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Laboratoire interdisciplinaire d'valuation des politiques publiques

LIEPP Working Paper


Labour Markets Research Group November 2012, n5

Les enjeux des changements de rgles de revalorisation automatique du SMIC


Gilbert Cette
Banque de France and Universit dAix-Marseille gilbert_cette@banque-france.fr and

Etienne Wasmer
Sciences Po | LIEPP etienne.wasmer@sciences-po.fr

Sciences Po | LIEPP 27 rue Saint-Guillaume 75337 Paris Cedex 07 Tel : 01 45 49 83 61 www.sciencespo.fr/liepp

2012 by Gilbert Cette & Etienne Wasmer. All rights reserved.

20 novembre 2012 Les enjeux des changements de rgles de revalorisation automatique du SMIC Gilbert Cette1 et Etienne Wasmer2

Rsum : Depuis 1970, le SMIC est revaloris automatiquement en fonction de l'inflation et de la croissance du pouvoir d'achat ouvrier mesur par le SHBO (Salaire Horaire de Base Ouvrier). Le gouvernement peut en outre revaloriser le SMIC par un coup de pouce discrtionnaire qui s'ajoute la revalorisation automatique. Depuis 2009, un comit d'experts indpendants donne une recommandation sur ce coup de pouce, dont le gouvernement peut s'carter en justifiant son choix. En 2012, de nouvelles rgles de revalorisation automatique bases notamment sur la croissance du PIB sont discutes. Cette tude souligne les cueils de certains aspects d'une telle rforme, compte-tenu des donnes disponibles et de leurs limitations, et fait des propositions relatives aux indicateurs de revalorisation et aux modalits d'application des rgles. Quatre enseignements de ltude sont souligner : 1. Une fongibilit au moins partielle des termes de la revalorisation lorsque l'un des deux est ngatifs (en cas de dflation ou de dcroissance du pouvoir d'achat) devrait tre mise en place. Tout en vitant la fois une baisse nominale du SMIC et de son pouvoir dachat, cette fongibilit partielle viterait une dynamique automatique non contrle du SMIC dans certaines situations de surprise inflationniste ou dflationniste. Il n'est pas souhaitable de baser la revalorisation automatique sur de nouveaux indicateurs qui seraient rvisables, comme ceux sappuyant sur les comptes nationaux, car les rvisions la hausse ou la baisse de ces indicateurs pourraient susciter des discussions sur leurs rpercussions sur le SMIC. La revalorisation du SMIC ne doit pas diverger sur le long terme de la productivit des salaris peu qualifis. Les rgles de revalorisation en vigueur comportent indirectement une rfrence la productivit par l'indexation partielle sur le salaire horaire ouvrier de base (SHBO). Cette rfrence est cependant trop troite et conduit par ailleurs des effets de circularit d'une hausse du SMIC. Le passage une rfrence reposant sur une base plus large mais qui ne divergerait pas de la productivit des travailleurs moins qualifis apparait ncessaire. Le salaire mdian reprsenterait un compromis entre ces diffrentes contraintes mais une mesure n'en est pas actuellement disponible dans les dlais de la revalorisation. Le Salaire Horaire de Base (SHB) ou, dfaut, la nouvelle srie de Salaire Horaire de Base des Ouvriers et Employs (SHBOE) seraient des rfrences intressantes. Cet largissement permettrait la fois de rduire les risques de circularit entre le SMIC et le salaire retenu comme rfrence dans le calcul de la revalorisation automatique, et dadopter une rfrence plus en rapport avec la structure actuelle des emplois.

2.

3.

1 Banque de France et Universit dAix-Marseille. 2 Sciences Po et LIEPP. Gilbert Cette et Etienne Wasmer sont galement membres du groupe des experts sur le salaire minimum. Cette analyse nengage que ses auteurs et non les institutions qui les emploient. Les auteurs remercient la DARES et l'INSEE pour les donnes fournies, Aurlien Poissonnier pour des explications techniques et Meradj Mortezapouraghdam pour l'assistance de recherche.
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4.

Par souci de simplicit, il est souhaitable dlargir lindice dinflation intervenant dans la revalorisation automatique en retenant un indice plus global, toujours hors tabac.

Au-del, il semble trs important que le gouvernement consulte un groupe dexperts indpendants avant toute revalorisation du SMIC. Le dispositif actuel implique quun coup de pouce annuel diffrent de celui prconis par le groupe dexperts doit tre justifi publiquement. Un tel dispositif rduit la charge parfois trs politique associe aux revalorisations du SMIC. De multiples dimensions dune large rforme du SMIC ne sont pas ici abordes, par exemple : i) lhomognit gographique du SMIC, alors que les niveaux de prix diffrent fortement entre rgions ; ii) lhomognit du SMIC selon lge, alors que linsertion sur le march du travail des moins de 25 ans est difficile ; iii) la pertinence mme dune revalorisation automatique ou au moins dune revalorisation automatique dpassant le simple maintien du pouvoir dachat du salaire minimum. En effet, dautres pays ont fait le choix dune revalorisation du salaire minimum par les pouvoirs publics, soit de faon totalement discrtionnaire soit sappuyant sur les recommandations dune commission dexperts indpendants, cette dernire option permettant d'viter la politisation d'enjeux qui sont d'abord conomiques ; iv) le fait que la France fait partie des pays o le ratio du SMIC au salaire mdian est le plus lev. Or, le SMIC n'est pas un instrument efficace de lutte contre la pauvret et les bas revenus. Les effets prjudiciables sur lemploi dun SMIC lev sont, au moins en partie, neutraliss par dimportants allgements de cotisations sociales. Le cot de ces allgements pour les finances publiques limite de fait les ressources disponibles pour mener des politiques de revenus cibles et efficaces pour lutter contre la pauvret, comme le RSA qui tient compte du revenu et des situations familiales. Si toutes ces dimensions ne sont pas abordes ici, il nous semble indispensable de souligner quelles devront ltre un jour, car lapproche franaise du salaire minimum est trs spcifique, compare celle des autres pays. La prsente tude limite donc ce stade la rflexion sur la rforme du SMIC un champ volontairement trs restreint.

1.

Introduction

Les rgles de revalorisation du SMIC ont fait lobjet de nombreux dbats sur les dernires annes, et tout particulirement dans la dernire campagne prsidentielle. Elles sont contraignantes et cependant leur interprtation nest pas certaine en toutes circonstances. Dans la pratique, et tout particulirement du fait des coups de pouce, la revalorisation du SMIC na pas toujours respect lesprit des textes qui, dans la loi de 1969 qui a institu le SMIC, visaient liminer toute distorsion durable entre la progression du salaire minimum et lvolution des conditions conomiques gnrales et des revenus . La possibilit dune rforme des rgles de revalorisation du SMIC a t envisage et annonce, par exemple lors de la Grande Confrence Sociale de juillet 2012. La prsente tude est une contribution la rflexion en amont dune rforme des rgles de revalorisation du SMIC. Sappuyant en partie sur des travaux antrieurs, elle sefforce de caractriser les difficults des rgles actuelles de revalorisation du SMIC et les avantages et inconvnients de diffrentes orientations dune rforme de ces rgles limite quatre aspects : la fongibilit des termes de revalorisation lorsque ceux-ci sont ngatifs ; la trs grande difficult de revaloriser le SMIC partir d'indicateurs rvisables issus des comptes nationaux ; l 'largissement de la base de revalorisation, pour viter des effets de circularit, sans pour autant que les bases retenues pour la revalorisation ne divergent de la productivit des salaris peu qualifis, ce qui serait prjudiciable l'emploi ; un largissement de l'indicateur d'inflation. Pour autant, de multiples dimensions dune rforme plus large du SMIC ne sont pas ici abordes. Evoquons quelques-unes dentre elles : Le SMIC, contrairement au SMIG auquel il a succd en 1970, est le mme sur tout le territoire franais, alors que les prix sont trs diffrents dune rgion une autre. Cette homognit gographique est source de fortes ingalits : le niveau de vie auquel peut prtendre un salari au SMIC nest videmment pas le mme en rgion parisienne et dans dautres rgions. Le niveau du SMIC est le mme quel que soit lge des salaris. Dautres pays ont fait le choix dun salaire minimum plus faible pour les jeunes, pour faciliter leur insertion sur le march du travail. La prsente tude naborde pas cette dimension, mais il nous semble indispensable de souligner que la proccupation de linsertion des jeunes actifs sur le march du travail ne devrait pas lcarter a priori. Parmi tous les pays industrialiss o existe un salaire minimum, la France est celui dans lequel la revalorisation de ce salaire minimum est la plus rglemente et encadre. Une rflexion sur une large rforme du SMIC devrait envisager la pertinence mme dune revalorisation automatique ou au moins dune revalorisation automatique dpassant le simple maintien du pouvoir dachat du salaire minimum. Dautres pays ont fait le choix dune revalorisation du salaire minimum par les pouvoirs publics, soit de faon totalement discrtionnaire soit sappuyant sur les recommandations dune commission dexperts indpendants, cette dernire option permettant de rduire la politisation d'enjeux qui sont d'abord conomiques. Les perspectives salariales et l'accs la formation sont des lments essentiels pour les salaris au SMIC. Or, les salaris les moins qualifis, dont ceux au SMIC, bnficient en moyenne moins que les autres de la formation professionnelle. Il faut que les politiques de formation jouent ici un rle beaucoup plus actif, ce qui passe par la ngociation collective. Tout en ouvrant des perspectives aux salaris les plus modestes, cette approche serait favorable la comptitivit. La France fait partie des pays o le ratio du salaire minimum au salaire mdian est le plus lev. Or, de nombreux travaux, sur lesquels se sont appuys les rapports du groupe dexperts sur le SMIC, ont montr avec robustesse que le salaire minimum est un levier inefficace pour lutter

contre la pauvret3. Les effets prjudiciables lemploi dun SMIC lev sont au moins en partie neutraliss par dimportants allgements de cotisations sociales. Le cot de ces allgements limite de fait les ressources disponibles pour mener des politiques de revenus cibles et efficaces pour lutter contre la pauvret, via par exemple le RSA qui tient compte du revenu et des situations familiales. Il serait utile de caractriser les moyens de rendre terme le niveau de SMIC plus proche de la productivit des travailleurs peu qualifis, la rduction des allgements de charges qui en dcoulerait mcaniquement pouvant alors tre mobiliss pour lutter plus efficacement contre la pauvret. La limitation voire labsence de coup de pouce, ou un gel transitoire du SMIC, seraient-elles de voies pertinentes ? Si ces dimensions ne sont pas abordes ici, il nous semble indispensable de souligner quelles devront ltre un jour, car lapproche franaise du salaire minimum est trs spcifique, compare celle des autres pays. Lambition de la rforme du SMIC ici tudie est donc limite. Aprs avoir rappel les rgles actuelles de revalorisation du SMIC (2.), on passe en revue les diffrents arguments qui pourraient intervenir dans la revalorisation en explicitant leurs avantages et inconvnients (3.). Quelques simulations sont proposes (4.). Lintrt dun nouvel indicateur mesurant lvolution du taux de salaire horaire des ouvriers et employs (SHBOE) est discut (5.) avant de conclure par une synthse et des orientations de rforme qui semblent souhaitables (6.). 2. La formule actuelle de revalorisation du SMIC : avantages et limites

Les rgles de revalorisation du SMIC sont dfinies dans le code du travail (1.1.). Ces rgles peuvent prter diffrentes interprtations (1.2.) et soulvent diverses critiques (1.3.). 2.1. Les textes rglementaires

Le mode de revalorisation du SMIC est dcrit dans larticle L. 3231 du code du travail. Les principales dispositions correspondantes sont rappeles dans lEncadr 1. On en rsume ci-dessous les lments essentiels. Trois arguments interviennent dans les dispositions dfinissant la revalorisation du SMIC : i) Lvolution dun indice des prix la consommation, mesur par lINSEE4 ; ii) Lvolution du pouvoir dachat du salaire horaire de base des ouvriers, qui fait intervenir lvolution nominale du salaire horaire de base des ouvriers (SHBO) mesure par lenqute ACEMO5 ralise par la DARES et
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Lorsquelle se rpercute entirement sur le revenu, une hausse du SMIC modifie peu la situation de pauvret des salaris concerns. En effet, les deux principaux facteurs de pauvret sont le nombre dheures travailles sur la priode considre et les charges de famille. Le salaire horaire nest au mieux que le troisime facteur de pauvret (Cf. Cahuc, Cette et Zylberberg, 2008). Mais par ailleurs, une hausse du SMIC ne se rpercute que trs partiellement sur le revenu, du fait du possible passage de seuils dimposition directe et surtout du fait de la dgressivit de diverses prestation, dont principalement les prestations logement (Cf. rapport du groupe dexperts sur le salaire minimum, dcembre 2012). 4 Conformment la loi du 23 janvier 1990, lInsee publie depuis cette date un indice des prix la consommation do est exclue toute rfrence aux prix du tabac. Ainsi, jusquen dcembre 1989, lindice des prix la consommation intervenant dans la revalorisation du SMIC concerne lensemble des mnages urbains - tabac inclus - dont le chef est ouvrier ou employ. partir de janvier 1990, il sagit de lindice des prix la consommation pour les mnages urbains dont le chef est ouvrier ou employ, tabac exclu. 5 Lenqute ACEMO, qui existe depuis 1946, est au centre dun dispositif denqutes menes par la DARES sur les thmes de lemploi, des rmunrations et des relations professionnelles (Cf. Chambaz, 2011). Lenqute est actuellement mene auprs denviron 34 000 tablissements appartenant une entreprise de dix salaris ou plus du secteur concurrentiel hors agriculture. Les tablissements de 250 salaris ou plus sont interrogs exhaustivement. Ceux de moins de 250 salaris sont interrogs par sondage et l'chantillon est renouvel par quart chaque anne. Lvolution du SHBO est mesure structure constante. Pour cela, trois niveaux de postes occups par des ouvriers sont distingus et, au sein de chaque niveau, ltablissement
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lvolution de lindice des prix la consommation ; iii) un possible coup de pouce discrtionnaire dcid par les pouvoirs publics. Lenqute ACEMO, ralise par le Ministre du Travail, qui permet de connatre lvolution du SHBO qui intervient dans la formule de revalorisation, est trimestrielle, tandis que la mesure de lindice des prix de rfrence par lINSEE est mensuelle. De ce fait, un dcalage temporel de deux mois existe entre lindice des prix pris en compte pour lindexation du SMIC sur linflation (indice de novembre pour la revalorisation du 1er janvier) et celui pris en compte pour lindexation sur les gains de pouvoir dachat du salaire horaire ouvrier (indice de septembre). Jusquen 2009, le SMIC a t revaloris chaque 1er juillet par dcret aprs avis de la Commission nationale de la ngociation collective. Depuis 2010, en application de la loi du 3 dcembre 2008 qui a modifi le calendrier de la revalorisation annuelle lgale du SMIC, cette revalorisation est faite au 1er janvier. Une revalorisation peut galement seffectuer automatiquement en cours danne : lorsque lindice des prix la consommation atteint un niveau correspondant une hausse dau moins 2 % par rapport lindice pris en compte lors du prcdent relvement du SMIC, ce dernier est revaloris dans la mme proportion compter du 1er jour du mois qui suit la publication de lindice donnant lieu au relvement. La loi du 3 dcembre 2008 a cr un groupe dexperts dont le rle est de se prononcer chaque anne sur lvolution du salaire minimum de croissance. Le rapport quil tablit cette occasion est adress la commission nationale de la ngociation collective et au Gouvernement. Il est rendu public. Le Gouvernement remet la Commission nationale de la ngociation collective, pralablement la fixation annuelle du salaire minimum, une analyse des comptes conomiques de la Nation et un rapport sur les conditions conomiques gnrales. Si ce rapport scarte de celui tabli par le groupe dexperts, le Gouvernement motive par crit ces diffrences auprs de la Commission nationale de la ngociation collective. (article 24). Un salaire minimum national existe dans 21 des 30 pays de lOCDE et dans 18 des 27 pays membres de lUnion Europenne. Les sept Etats membres de lUnion Europenne nayant pas ce jour de salaire minimum lgal sont lAllemagne, lAutriche, Chypre, le Danemark, la Finlande, lItalie et la Sude. Parmi les pays o existe un salaire minimum national, la France fait partie de ceux o il est le plus uniforme. Elle est le pays o les rgles de revalorisation sont les plus contraignantes la fois par leur automaticit et le fait quelles dpassent la seule protection du pouvoir dachat (sur ces questions, Cf. Cahuc, Cette et Zylberberg, 2008, Aghion, Algan et Cahuc, 2011, Groupe dexperts sur le salaire minimum interprofessionnel de croissance, 2009). Il est utile de souligner diffrents aspects concernant la revalorisation du SMIC : Lvolution du salaire horaire de base des ouvriers (SHBO) qui intervient dans les dispositions de revalorisation automatique du SMIC est une moyenne globale sur lensemble des tablissements couverts par lenqute ACEMO. Dans chaque tablissement enqut, elle est une moyenne calcule sur diffrents profils de postes de travail. Cette approche par profil de poste ne corrige pas totalement les effets de structure et, en consquence, une part des volutions du SHBO peut tre li de tels effets de structure6 ;

choisit un poste reprsentatif, correspondant de prfrence un emploi permanent. Cet indicateur ne comprend ni les primes (sauf, le cas chant, la prime lie la rduction du temps de travail), ni les heures supplmentaires. Il sagit dun salaire brut, avant dduction des cotisations sociales et avant versement des prestations sociales. Lindice dvolution du SHBO est calcul en divisant le salaire mensuel de base par lhoraire mensuel de base du salari, valu en moyenne sur lanne. Enfin, comme sur les autres indicateurs de salaire provenant galement de lenqute ACEMO, les donnes provisoires sur lvolution du SHBO, sont publies 45 jours aprs la fin du trimestre concern, et les donnes dfinitives, rvisant gnralement peu les provisoires, 80 85 jours aprs la fin du trimestre concern. 6 Ces effets de structure peuvent par exemple induire des baisses du SHBO au niveau de certains tablissements enquts (Biscourp et al., 2005, ou Heckel et al., 2008). Dans cette dernire tude ralise sur
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Dans lesprit de la loi de 1969, les hausses du SMIC doivent, moyen-long terme, tre quivalentes celles du salaire moyen de rfrence7. Les revalorisations ralises dans le pass sont alles au-del de cette ambition puisque de 1970 (cration du SMIC) 2012 inclus, la hausse du SMIC a, du fait des coups de pouce, t sensiblement suprieure celle du SHBO. Dans lvolution du pouvoir dachat du SMIC, la contribution des coups de pouce est denviron 60 % et celle de lindexation sur la moiti des gains de pouvoir dachat du SHBO de 40 % (Cf. Cette, Chouard et Verdugo, 2012). La loi na pour autant pas retenu loption dune indexation automatique complte du SMIC sur le salaire de rfrence afin de ne pas enlever toute souplesse et de conserver en ce domaine un rle aux instances paritaires8. Par ailleurs, une indexation peut poser des problmes de circularit macroconomique en particulier si les salaris concerns par le salaire de rfrence (SHBO) sont proches du SMIC (Cf. infra).

les donnes individuelles de lenqute ACEMO, les auteurs montrent que, sur la priode 1998-2005, la frquence de changement du SHBO est de lordre de ! par trimestre et que 15 % de ces changements sont des baisses, cependant gnralement de trs faible ampleur. 7 Lexpos des motifs de la loi de dcembre 1969 instaurant le SMIC indique ainsi que les relvements successifs devront tendre liminer toute distorsion durable entre la progression du salaire minimum et lvolution des conditions conomiques gnrales et des revenus. Il ne sagit pas l dune simple intention du Gouvernement qui aurait pu figurer dans lexpos des motifs mais bien dune rgle simposant lui . 8 Dans lexpos des motifs de la loi de dcembre 1969 instaurant le SMIC, il est indiqu que le choix de nindexer le SMIC que sur la moiti et non la totalit des gains de pouvoir dachat du salaire de rfrence (le SHBO) vise permettre de conserver et de renforcer le rle dinstance de concertation de la Commission suprieure des conventions collectives et donc de mnager une certaine souplesse annuelle.
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Encadr 1 Principales dispositions du code du travail concernant la revalorisation du SMIC L. 3231 2 Le salaire minimum de croissance assure aux salaris dont les rmunrations sont les plus faibles : 1 La garantie de leur pouvoir dachat ; 2 Une participation au dveloppement conomique de la nation. L. 3231 4 La garantie du pouvoir dachat des salaris prvue au 1 de larticle L. 3231-2 est assure par lindexation du salaire minimum de croissance sur lvolution de lindice national des prix la consommation institu comme rfrence par voie rglementaire. L. 3231 5 Lorsque lindice national des prix la consommation atteint un niveau correspondant une hausse dau moins 2 % par rapport lindice constat lors de ltablissement du salaire minimum de croissance immdiatement antrieur, le salaire minimum de croissance est relev dans la mme proportion compter du premier jour du mois qui suit la publication de lindice entranant ce relvement. L. 3231 6 La participation des salaris au dveloppement conomique de la nation prvue au 2 de larticle L. 32312 est assure, indpendamment de lapplication de larticle l. 3231-4, par la fixation du salaire minimum de croissance, chaque anne avec effet au 1er janvier. L. 3231-8 En aucun cas, laccroissement annuel du pouvoir dachat du salaire minimum de croissance ne peut tre infrieur la moiti de laugmentation du pouvoir dachat des salaires horaires moyens enregistrs par lenqute trimestrielle du ministre charg du travail. Lindice de rfrence peut tre modifi par voie rglementaire. L. 3231 9 Les relvements annuels successifs du salaire minimum de croissance doivent tendre liminer toute distorsion durable entre sa progression et lvolution des conditions conomiques gnrales et des revenus.

2.2.

Les trois interprtations envisageables des textes rglementaires9

Les textes rglementaires donnent au premier chef une certaine marge dinterprtation concernant la revalorisation automatique du SMIC. Trois interprtations sont ici mentionnes, leur criture formelle tant propose dans lEncadr 2. Une premire lecture, appele ensuite interprtation 1 ou du double max, consiste supposer que chacun des deux arguments de la revalorisation automatique du SMIC (lindexation sur les prix et sur la moiti des gains de pouvoir dachat du SHBO) ne peut jouer que positivement. Cette rgle contient donc la fois une rigidit nominale (le terme dinflation) et une rigidit relle la baisse (le terme de croissance du SHBO rel). Cette interprtation ne permet donc pas de rpercuter une ventuelle volution ngative de lun des deux lments composant la rgle dindexation automatique sur lautre lment. Une seconde interprtation des textes rglementaires consiste introduire une fongibilit entre les deux arguments de la revalorisation automatique, avec cependant une rigidit nominale du SMIC la baisse. Cette interprtation conserve les rigidits nominale et relle la baisse mais permet de cumuler les deux composantes de la rgle de revalorisation automatique. Lune de ces composantes peut tre ngative et se reporter sur lautre composante qui serait positive. Cette rgle ne diffre de la
9 On rsume ici des lments de Cette et Wasmer (2010).

prcdente quen situation dinflation ngative ou de baisse du pouvoir dachat du SHBO, situations qui ont cependant t observes plusieurs reprises depuis 1969. Une troisime interprtation conserve la fongibilit des deux termes de revalorisation et la rigidit relle mais supprime en partie la rigidit nominale. Elle protge ainsi le pouvoir dachat du SMIC, mais la revalorisation automatique du SMIC correspondant cette relation aboutit une volution nominale ngative dans certaines situations de dflation (Cf. Encadr 2). Bien que cette rgle respecte la lettre des textes rglementaires concernant la revalorisation du SMIC, sa conformit avec lesprit des textes nest pas certaine. Elle reviendrait certainement dactualit en situation de dflation prolonge, ce qui n'a cependant jamais t observ dans le pass y compris lors de la crise actuelle. Les trois interprtations ont en commun dassurer, comme il est prvu dans les textes, que la progression automatique des gains de pouvoir dachat du SMIC ne peut tre infrieure la moiti de celle du SHBO (article L. 3231-8). Elles permettent de sassurer que le pouvoir dachat du SMIC ne peut pas baisser. Elles diffrent entre elles par le degr de rigidit nominale et par la fongibilit des deux arguments (inflation et demi-croissance du SHBO) du calcul de la revalorisation automatique du SMIC. Dans les faits, cest la premire interprtation, plus avantageuse pour la revalorisation du SMIC, qui a toujours t retenue dans les cas o sest pose lambigut d'interprtation des textes. Si des changements des rgles de revalorisation du SMIC taient envisags, il serait souhaitable dviter les ambigits dinterprtation concernant la fongibilit des diffrents lments intervenant dans la revalorisation, afin d'viter les risques de non-respect de l'esprit de la loi dfinissant ces rgles.
Encadr 2 Ecriture formelle de trois interprtations des dispositions rglementaires concernant la revalorisation du SMIC Interprtation 1 ou du double max : rigidit nominale la baisse de chacun des deux arguments de revalorisation automatique du SMIC. Cette interprtation correspond lapplication de la relation :
SMIC auto
o

Max[0 ; P c ]

Max[0 ; 1 / 2 . SHBO rel ]


o

o SMIC correspond au niveau du SMIC et SMIC auto la revalorisation automatique du SMIC ; P c est le

niveau de lindice des prix de rfrence mesur par lINSEE et P c son taux de croissance pris en compte dans le calcul de la revalorisation automatique du SMIC ; SHBO rel est le taux de croissance du pouvoir dachat du SHBO pris en compte dans le calcul de la revalorisation automatique du SMIC. On a comptablement : SHBO rel SHBO P c o SHBO correspond au taux de croissance nominale du SHBO mesur par la DARES partir de lenqute ACEMO.
Interprtation 2 : fongibilit entre les deux arguments de la revalorisation automatique, avec rigidit nominale la baisse. Cette interprtation est donne par la relation suivante :
SMICauto
o o o o o
o

Max[0 ; P c ; P c 1 / 2 . SHBO rel ]

Interprtation 3 : fongibilit entre les deux arguments de la revalorisation automatique sans rigidit nominale mais avec rigidit relle la baisse. Cette interprtation est donne par la relation suivante :
SMIC auto
o o

P c Max [0 ; 1 / 2 . SHBO rel ]


o o

La revalorisation automatique du SMIC correspondant cette relation aboutit une volution nominale ngative ( SMICauto 0) dans une situation de dflation ( P c 0 ) si le second terme ne domine pas - P c .

2.3.

Les critiques adresses lactuelle formule de revalorisation du SMIC

Les pouvoirs publics ont la possibilit de revaloriser le SMIC, de faon discrtionnaire via les coups de pouce, au-del de sa revalorisation automatique. La composante automatique de la revalorisation du SMIC correspond au double objectif : i) de protger le pouvoir dachat du SMIC ; ii) au-del de cette protection, de faire bnficier le SMIC dune partie au moins des fruits de la croissance. La composante automatique de la revalorisation du SMIC a fait lobjet de quatre types de critiques auxquelles un changement de ses modalits pourrait tenter dapporter une rponse. On voque successivement ces quatre critiques : 1. La rfrence au salaire horaire de base des ouvriers (SHBO) devient dsute

Au sein de la population salarie, la proportion de la population ouvrire sest rduite dans le temps10. Ds lors, cette rfrence au SHBO dcide dans la loi instaurant le SMIC en 1969 a progressivement perdu une partie de son sens : si lobjectif initial tait dassocier la progression du pouvoir dachat du SMIC celui de la population salarie dans son ensemble, la rfrence ici retenue repose sur une base de plus en plus troite de salaris. Ceci tant, dans son rapport de dcembre 2009, le Groupe dexperts a tudi ce point et la conclusion de cette analyse tait que la composante automatique de la revalorisation du SMIC aurait t peu diffrente de ce quelle a t si d'autres rfrences de salaire horaire avaient t mobilises. Pour autant, la validit de cette critique demeure entire et peut contribuer justifier le choix dune autre rfrence que le SHBO. 2. Une circularit peut apparatre entre les revalorisations du SMIC et ses dterminants

Si les revalorisations du SMIC peuvent elles-mmes affecter les deux composantes automatiques (les prix et le SHBO) de ces revalorisations, une circularit peut apparaitre qui prsente comme risque une volution non contrle de ces composantes automatiques. Les consquences peuvent par exemple tre fcheuses pour la comptitivit franaise, sans pour autant que la situation salariale relative des personnes au SMIC nen soit amliore. Limpact mme trs partiel des revalorisations du SMIC sur les prix est invitable et ne mrite pas ce stade un examen plus approfondi : il nest pas envisag de ne pas protger le pouvoir dachat du SMIC. Cette, Chouard et Verdugo (2012) ont par ailleurs analys le lien entre les volutions du SHBO et celles du SMIC. Les conclusions de lanalyse sont que ce lien est statistiquement fort et que les risques de circularit sont importants : les revalorisations du SMIC se reportent fortement sur le SHBO dont la progression se reporte elle-mme en partie sur le SMIC par les rgles de revalorisation. Ce risque de circularit est bien entendu amplifi par le fait que la rmunration des salaris ouvriers est plus fortement dpendante du SMIC que celle dautres salaris. Une circularit importante apparait donc entre le SMIC et le SHBO qui justifie une adaptation des rgles de revalorisation du SMIC. 3. La dynamique automatique du SMIC peut, dans certains cas, tre instable

Cette et Wasmer (2010) ont montr que, dans certaines situations, lapplication des rgles de revalorisation automatique du SMIC peuvent aboutir une progression nominale de ce dernier plus forte que celle du SHBO, ce qui ne correspond pas lesprit des textes. Ces situations, plus frquentes
10 Ainsi, la part des ouvriers dans lemploi salari (hors fonction publique) tait suprieure 40 % au dbut des annes 1980 et elle ntait plus que denviron 22" % en 2008 (Cf. Rapport du Groupe dexperts, Dcembre 2009).
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dans le cas de linterprtation 1 des textes que dans linterprtation 2 et dans linterprtation 2 que dans linterprtation 3, ne sont pas thoriques et ont effectivement t rencontres sur le pass. Leur probabilit dapparition est dautant plus forte que la variabilit de linflation et le niveau moyen de linflation lui-mme faible (Cf. Horny et Le Bihan, 2010). Compte tenu de la baisse de linflation moyenne sur les dernires dcennies et en particulier depuis la cration du SMIC et de la variabilit plus forte de linflation lie en particulier aux fluctuations plus importantes du prix du ptrole, ces situations sont devenues beaucoup plus probables que par le pass. Comme indiqu supra, un changement de rgles rgissant la revalorisation du SMIC devrait viter les ambiguts dinterprtation et les risques de scarter de lesprit des textes. 4. La rfrence lvolution des conditions conomiques gnrales nest pas assez marque

Lexpos des motifs de la loi de 1969 crant le SMIC mentionnait les conditions conomiques gnrales dont le SMIC ne devait pas trop scarter. A cet gard, la rfrence au pouvoir dachat du SHBO dans la revalorisation automatique du SMIC peut paraitre insuffisante voire un peu dcale de lesprit de la loi. Cette question a t fortement souleve lors des dbats de la campagne prsidentielle de 2012, et dautres rfrences plus explicites et directes la croissance ont t voques, comme la croissance du PIB lui-mme ou de la productivit du travail. Lanalyse dautres rfrences pour la revalorisation du SMIC que celle du SHBO parait donc indispensable. 3. Les diffrents arguments pouvant intervenir dans la revalorisation du smic: avantages et limites

Diffrents arguments pourraient se substituer ceux qui sont actuellement pris en compte pour la revalorisation automatique du SMIC (3.1.). Il est utile den prsenter les avantages et inconvnients respectifs (3.2.). 3.1. Les diffrents arguments qui pourraient intervenir dans la formule de revalorisation automatique du SMIC

Lindice des prix intervenant dans la revalorisation automatique du SMIC est mesur mensuellement par lINSEE. La publication de cette grandeur non rvise a lieu deux semaines aprs la fin du mois concern. Un largissement de lindice de rfrence passant de lindice des mnages urbains dont le chef est ouvrier ou employ, tabac exclu, lindice des prix la consommation de lensemble des mnages, toujours tabac exclu, pourrait tre envisag. Rtrospectivement depuis 2000, les volutions de ces deux indices ne diffrent que marginalement (lcart cumul depuis 1998 est infrieur 0,2 point de pourcentage). Cet largissement serait donc sans consquence. En rponse aux critiques rappeles ci-dessus des arguments qui interviennent actuellement dans la revalorisation automatique du SMIC, il est envisag de remplacer le SHBO par d'autres arguments. Si l'esprit de la loi de 1969 est d'indexer le SMIC sur le niveau de productivit nationale ou le pouvoir d'achat, on peut envisager de baser les revalorisations sur des mesures du salaire moyen, de la croissance du PIB, du PIB par habitant ou de la productivit. Rappelons que lvolution du SHBO (ou du TSHO, pour taux de salaire horaire des ouvriers, avant 1985) est mesure par la DARES partir de lenqute trimestrielle sur lactivit et les conditions demploi de la main duvre (ACEMO). Les autres indicateurs de salaires envisageables sont nombreux. Ils peuvent tre regroups selon leur source statistique : lenqute ACEMO ou les comptes nationaux trimestriels labors par lINSEE.

10

Les indicateurs bass sur l'enqute ACEMO Comme indiqu plus haut, les rsultats provisoires de lenqute ACEMO sont publis 45 jours aprs la fin du trimestre concern, et les donnes dfinitives, rvisant gnralement peu les provisoires, 80 85 jours aprs la fin du trimestre concern. Lvolution du salaire mensuel de base (SMB), concerne lensemble des salaris, contrairement au SHBO. Comme le SHBO en revanche, cette mesure est faite structure constante, douze types de postes tant distingus croisant trois niveaux pour chacune des quatre grandes catgories socioprofessionnelles (ouvriers, employs, professions intermdiaires et cadres). Comme pour le SHBO galement, cet indicateur ne comprend ni les primes (sauf, le cas chant, la prime lie la rduction du temps de travail), ni les heures supplmentaires et correspond un salaire brut, avant dduction des cotisations sociales et avant versement des prestations sociales. Les donnes disponibles remontent jusquen 1985. Lvolution du salaire horaire de base (SHB) qui a les mmes sources et caractristiques que le SMB, mais sur une base horaire. Les donnes disponibles ne remontent que jusquen 2000. Lvolution du salaire horaire de base des ouvriers et employs (SHBOE), qui a les mmes sources que le SHB. Il concerne les salaris hors cadres et professions intermdiaires. Cette mesure est faite structure constante, six types de postes tant distingus croisant trois niveaux pour chacune des deux grandes catgories socioprofessionnelles (ouvriers, employs). Les autres caractristiques de cet indicateur sont celles du SHB. Les donnes disponibles ne remontent que jusquen 2000.

Les indicateurs bass sur les comptes trimestriels de lINSEE Les comptes trimestriels sont publis par lINSEE six semaines aprs la fin du trimestre concern. Ces donnes sont ensuite continuellement rvises dans les publications ultrieures, ces rvisions pouvant tre importantes, jusqu la publication des comptes dfinitifs plus de trois ans aprs lanne concerne. Mais dautres rvisions, par exemple lies un changement de base, peuvent encore intervenir ensuite avec un grand dcalage temporel. Le salaire moyen par tte (SMPT) intgre toutes les composantes de la rmunration salariale, et en particulier les primes et majorations lies aux heures supplmentaires. Il concerne tous les salaris. La base de rfrence est actuellement lanne 2000. Lvolution du PIB, en volume seulement sil sagit de prendre en compte les fruits de la croissance , en valeur ventuellement sil sagit aussi de se substituer lindicateur dinflation. Lvolution de la valeur ajoute marchande des branches non agricoles, en volume ou en valeur, peut galement tre un indicateur pertinent si lon souhaite carter les activits non marchandes dans lesquelles la mesure du produit est plus normative et les activits agricoles trs spcifiques. Lvolution du PIB par habitant, en volume ou en valeur. Cet indicateur parait plus pertinent que la seule volution du PIB. La construction de cette grandeur ncessite, en plus de lvolution mme du PIB, celle du nombre dhabitants, galement mesur par lINSEE dans le cadre des comptes trimestriels. Lvolution de la productivit du travail par employ, en volume ou en valeur. Cette grandeur peut galement tre construite sur lensemble de lconomie ou sur les seules activits marchandes non agricoles. Par rapport aux donnes prcdentes, la grandeur supplmentaire intervenant pour ce calcul est lemploi total ou des branches marchandes non agricoles.
11

Lvolution de la productivit horaire du travail, en volume ou en valeur. Comme la prcdente, cette grandeur peut tre construite sur lensemble de lconomie ou sur les seules activits marchandes non agricoles. Par rapport aux donnes prcdentes, la grandeur supplmentaire intervenant pour ce calcul est la dure du travail dans lensemble de lconomie ou dans les branches marchandes non agricoles. Les avantages et inconvnients des diffrents indicateurs

3.2.

Les caractristiques et inconvnients des diffrents arguments dj prsents ou envisageables dans les rgles de revalorisation automatique du SMIC sont rsums dans le Tableau 1. Il apparait que tous les arguments envisageables prsentent des inconvnients plus ou moins importants. Quatre types dinconvnients doivent tre pris en compte : L'ambigut dinterprtation des rgles actuelles concernant la fongibilit des termes ventuellement ngatifs d'inflation et de SHBO rel a t souligne. Dans ce cadre, le remplacement du SHBO par d'autres indicateurs pouvant voluer ngativement, notamment ceux lis la croissance, peut renforcer les difficults lies cette ambigit. Les donnes issues de la comptabilit nationale sont rvisables sur une grande dure de temps. Ces rvisions peuvent tre importantes, la hausse comme la baisse. Mme dans le cas o les indicateurs retenus connaissent une croissance positive, se pose la question de la prise en compte d'une rvision la baisse, qui soulverait de grandes difficults. Le champ de certaines mesures du salaire diffre de celui du SMIC. Deux carts sont signaler : le SMB et le SMPT sont des indicateurs de salaire mensuel et une ventuelle revalorisation du SMIC, qui est un salaire horaire minimum, sur de telles rfrences mensuelles, peut aboutir des distorsions, en particulier dans les priodes de changements de la dure du travail. Par ailleurs, le SMPT intgre des primes et le paiement des heures supplmentaires qui ne sont pas pris en compte dans lassiette du SMIC. Pour cette raison galement, le risque de distorsion qui serait rencontre en prenant le SMPT comme rfrence est fort. Comme indiqu plus haut, le champ du SHBO est par dfinition restreint une population ouvrire dont les volutions salariales sont fortement commandes par celles du SMIC. En consquence, une forte circularit apparait entre le SHBO et le SMIC. Une autre rfrence, plus large et exogne, serait prfrable.

Les deux grandeurs qui prsentent le moins dinconvnients sont donc le SHB et le SHBOE.

12

Tableau 1 : Avantages et inconvnients des diffrents indicateurs pouvant intervenir dans la revalorisation automatique du SMIC Indicateur Pas Source Dlai de Dlai de Rvisions premire publicatio ultrieures publicatio n n dfinitive Indicateur dinflation Evolution des prix la consommation hors tabac Mensuel INSEE 15 jours 15 jours Non Indicateurs de salaires - Salaire horaire de base des ouvriers (SHBO) Trimestriel Enqute ACEMO 45 jours 80-85 jours Non DARES - Salaire mensuel de base (SMB) Trimestriel Enqute ACEMO 45 jours 80-85 jours Non DARES - Salaire horaire de base (SHB) - Salaire horaire de base des ouvriers et employs (SHBOE) - Salaire mensuel par tte (SMPT) Trimestriel Trimestriel Trimestriel Enqute ACEMO DARES Enqute ACEMO DARES Comptes trimestriels INSEE Comptes trimestriels INSEE Comptes trimestriels INSEE Comptes trimestriels INSEE 45 jours 45 jours 45 jours 80-85 jours 80-85 jours Plus de 3 ans Non Non Oui

Risque de circularit avec le SMIC

Autres

Faible Trs fort Faible

Champ restreint aux ouvriers Rfrence mensuelle et non horaire Dispo. depuis 1985 Dispo depuis 2000 Dispo depuis 2000 Rfrence mensuelle et non horaire, inclus les primes -

Faible Faible Faible

Indicateurs de croissance - Produit intrieur brut (PIB) ou valeur ajoute marchande non agricole, en volume ou en valeur

Trimestriel Trimestriel Trimestriel

45 jours 45 jours 45 jours

Plus de 3 ans Plus de 3 ans Plus de 3 ans

Oui Oui Oui

Nul Nul Nul

- PIB par tte, en volume ou en valeur (PIB / PO) (donne supplmentaire : nombre dhabitants, PO) - Productivit du travail par employ, dans lensemble de lconomie (PIB / ET) ou dans les branches marchandes non agricoles (VAM / ETM), en volume ou en valeur (donnes supplmentaires : emploi total, ET, emploi total marchand, ETM et valeur ajoute marchande, VAM) - Productivit horaire du travail, dans lensemble de lconomie (PIB / (ET*HS)) ou dans les branches marchandes non agricoles (VAM / (ETM*HEM)) en volume ou en valeur (donnes supplmentaires : dure du travail dans lensemble de lconomie, HS ou dans les branches marchandes, HEM)

Trimestriel

Comptes trimestriels INSEE

45 jours

Plus de 3 ans

Oui

Nul

13

4.

Les simulations des revalorisations du smic

Il est utile de commencer par comparer la dynamique du SMIC strictement lie aux composantes automatiques de sa revalorisation dans les rgles actuelles avec celles du SHBO et du SMPT (4.1.). On prsente ensuite quelques simulations de revalorisation quaurait connu le SMIC, hors coup de pouce, en appliquant les rgles de revalorisation automatique actuelles ou en substituant dautres variables possibles au SHBO. Ces rgles supposent toujours une revalorisation du SMIC sur la moiti de cette variable alternative, comme cest actuellement le cas pour la progression du pouvoir dachat du SHBO. Les diffrents indicateurs successivement abords sont le SMB venant de lenqute ACEMO (4.2.), et des mesures de la croissance du PIB ou de la productivit (4.3), dont la synthse est prsente ensuite (4.4.). Une section aborde les effets de la rvision des donnes venant des comptes trimestriels (4.5.) avant de proposer une conclusion partielle (4.6.). 4.1. L'volution historique du SMIC hors coup de pouce compare aux volutions des indicateurs de salaires de l'enqute ACEMO et des comptes trimestriels.

Le Graphique 1 montre l'volution relative du SMIC hors coups de pouce (revalorisation base sur la rgle numro 1 dcrite en Section 2). Le SMIC revaloris depuis 1970 selon cette rgle volue moins vite, mcaniquement, que le SHBO, puisque la moiti seulement des volutions du SHBO rel est rpercute sur le SMIC. A titre de comparaison, le SMPT, issu des comptes trimestriels, a volu plus rapidement que ce SMIC hors coup de pouce, mais cependant moins rapidement que le SHBO ; notamment, comme l'indique l'INSEE (2012), la dure travaille a diminu sur la priode.
Graphique 1 SMIC hors coup de pouces, SHBO et SMPT Base 100 en 1970
1600

1400

1200

Indice 100 en 1970

1000

800

600

400

200

SMIC revalo SHBO rel SHBO SMPT

0 1970T1 1971T2 1972T3 1973T4 1975T1 1976T2 1977T3 1978T4 1980T1 1981T2 1982T3 1983T4 1985T1 1986T2 1987T3 1988T4 1990T1 1991T2 1992T3 1993T4 1995T1 1996T2 1997T3 1998T4 2000T1 2001T2

2002T3

2003T4

2005T1

2006T2

2007T3

2008T4

2010T1

Source: INSEE (2012), la demande du groupe d'experts.

2011T2

14

4.2.

L'impact de revalorisations du smic bases sur d'autres indicateurs de salaires en provenance de l'enqute ACEMO.

De ce dernier constat, il est logique qu'une revalorisation du SMIC base sur le SMB (salaire mensuel de base de lensemble des salaris, disponible uniquement depuis 1985 via l'enqute ACEMO), conduise une revalorisation qui diverge la baisse par rapport l'volution du SMIC hors coup de pouce conforme la rgle actuelle base sur le SHBO (Graphique 2).
Graphique 2 SMIC hors coup de pouce revaloris selon le SHBO rel et le SMB rel Base 100 en 1985
250

200

Indice 100 en 1985

150

100

50

SMIC revalo SHBO rel

0 1985T1 1985T4 1986T3 1987T2 1988T1 1988T4 1989T3 1990T2 1991T1 1991T4 1992T3 1993T2 1994T1 1994T4 1995T3 1996T2 1997T1 1997T4 1998T3 1999T2 2000T1 2000T4 2001T3 2002T2 2003T1 2003T4 2004T3 2005T2 2006T1

SMIC revalo SMB rel

2006T4

2007T3

2008T2

2009T1

2009T4

2010T3

Source: INSEE (2012), la demande du groupe d'experts.

4.3.

L'impact de revalorisations du SMIC bases sur d'autres indicateurs, de croissance et de productivit

Nous considrons tout d'abord quatre indicateurs bass sur le produit intrieur brut (PIB) : le PIB luimme, le PIB par emploi quivalent temps plein, le PIB par heure travaille et enfin une mesure de productivit horaire du travail dans le seul secteur marchand. Ces volutions sont compares au SHBO et au SMPT. Le Graphique 3 montre quune revalorisation avec le PIB conduit un Smic qui, historiquement, aurait progress davantage sur la priode quavec une revalorisation avec le SHBO rel. On retrouve l le fait que la dynamique du PIB reproduit celle de la productivit horaire, mais galement de la population active, qui a cr sur la priode, conduisant de facto les revalorisations bases sur le PIB tre plus importantes.

2011T2

15

Graphique 3 Evolution du SMIC avec une revalorisation selon le PIB en volume Base 100 en 1970
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Source: INSEE (2012), la demande du groupe d'experts.

Cette progression plus importante du SMIC ne se serait pas produite si la revalorisation avait t faite partir du PIB par tte, qui conduit, selon le Graphique 4, une dynamique trs proche de celle obtenue par une revalorisation sur le SHBO rel.

16

Graphique 4 SMIC revaloris selon le PIB par habitant Base 100 en 1970
1600

1400

1200

Indice 100 en 1970

1000

800

600

400
SMIC revalo SHBO rel

200

SMIC revalo PIB/PO SHBO SMPT

0 1970T1 1971T2 1972T3 1973T4 1975T1 1976T2 1977T3 1978T4 1980T1 1981T2 1982T3 1983T4 1985T1 1986T2 1987T3 1988T4 1990T1 1991T2 1992T3 1993T4 1995T1 1996T2 1997T3 1998T4 2000T1 2001T2 2002T3 2003T4 2005T1 2006T2 2007T3 2008T4 2010T1 2011T2

Source: INSEE (2012), la demande du groupe d'experts.

Ce constat se retrouve galement sur le Graphique 5, qui base la revalorisation du SMIC sur le PIB par emploi : la dynamique du SMIC n'est alors pas diffrente de celle observe avec la revalorisation base sur le SHBO rel. En revanche, si la base de revalorisation tenait compte du PIB par heure travaille comme sur le Graphique 6, compte-tenu de la baisse des heures travailles et donc de l'augmentation de la productivit horaire, le SMIC aurait alors progress plus rapidement.

17

1000 Indice 100 en 1970 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 0

1200

1400

1600

200

400

600

800

0 1970T1 1971T2 1972T3 1973T4 1975T1 1976T2 1977T3 1978T4 1980T1 1981T2 1982T3 1983T4 1985T1 1986T2 1987T3 1988T4 1990T1 1991T2 1992T3 1993T4 1995T1 1996T2 1997T3 1998T4 2000T1 2001T2 2002T3 2003T4 2005T1 2006T2 2007T3 2008T4 2010T1 2011T2
SMPT SHBO

1970T1

1971T2

1972T3

1973T4

1975T1

1976T2

1977T3

1978T4

1980T1

1981T2

1982T3

1983T4

Graphique 5 SMIC revaloris selon le PIB par emploi Base 100 en 1970

1985T1

1986T2

1987T3

1988T4

1990T1

Graphique 6 SMIC revaloris selon le PIB par heure travaille (PIB/(ET*HT) Base 100 en 1970

Source: INSEE (2012), la demande du groupe d'experts.


SMIC revalo PIB/ET SMIC revalo SHBO rel

Source: INSEE (2012), la demande du groupe d'experts.

1991T2

1992T3

1993T4

1995T1

1996T2

1997T3

1998T4

2000T1

2001T2

2002T3

SMPT

SHBO

2003T4

2005T1

2006T2

SMIC revalo SHBO rel

2007T3

SMIC revalo PIB/(ET*HS)

2008T4

2010T1

2011T2

18

L'cart est mme plus important lorsque la base de revalorisation est celle de la valeur ajoute des branches, rapporte aux heures travailles, comme l'indique le Graphique 7.
Graphique 7 SMIC revaloris selon la valeur ajoute par heure travaille dans les branches marchandes non agricoles Base 100 en 1970
1600

1400

1200

1000

800

600

400
SMIC revalo SHBO rel

200

SMIC revalo PIB/VHT SHBO SMPT

0 1970T1 1971T2 1972T3 1973T4 1975T1 1976T2 1977T3 1978T4 1980T1 1981T2 1982T3 1983T4 1985T1 1986T2 1987T3 1988T4 1990T1 1991T2 1992T3 1993T4 1995T1 1996T2 1997T3 1998T4 2000T1 2001T2 2002T3 2003T4 2005T1 2006T2 2007T3 2008T4 2010T1 2011T2

Source: INSEE (2012), la demande du groupe d'experts.

4.4.

Synthse : les carts entre les diffrentes rgles de revalorisation

Le Graphique 8 prsente les courbes prcdentes des diffrentes rgles de revalorisation sur une mme chelle. Il apparat clairement que deux groupes de rgles se dtachent. Du ct des rgles les plus favorables, on trouve la revalorisation base sur le PIB, qui augmente le SMIC par accroissement de la population, celle base sur le PIB/VHT, c'est--dire sur le PIB rapport au nombre total d'heures travailles, celle base sur le PIB/ET*HS, c'est--dire le PIB rapport aux heures travailles moyennes par salari, et enfin celle base sur VAM/VHTM, c'est--dire la valeur ajoute des branches par emploi et dure moyenne dans les branches. Un second groupe de rgles moins favorables et trs proche de la rgle actuelle base sur le SHBO comprend la rgle de revalorisation base sur le PIB par emploi, et le PIB rapport la population totale. Le Graphique 9 reprend ces courbes en diffrence par rapport la rgle existante. Les carts atteignent en fin de priode d'tude entre 10 et 14%. Il est noter que les carts proviennent trs largement de la baisse des heures travailles sur la priode 1998-2012, qui amplifie la hausse de la productivit horaire par rapport la productivit par tte11.

11 La baisse de 2010 s'explique par une hausse plus rapide, par rapport aux autres indicateurs, du SHBO rel entre le quatrime trimestre 2009 et le premier trimestre 2010. Cette volution est suivie, a contrario, par une hausse plus lente du SHBO rel entre le quatrime trimestre 2010 et le premier trimestre 2011.
19

Graphique 8 Les diffrentes rgles de revalorisation possibles : synthse Base 100 en 1970

Source: calcul des auteurs, partir des sources INSEE

Graphique 9 Les diffrentes rgles de revalorisation possibles en diffrence par rapport au SMIC revaloris selon le SHBO : synthse

Source: calcul des auteurs, partir des sources INSEE 4.5. L'influence des rvisions des comptes nationaux trimestriels selon les diverses rgles de prise en compte des rvisions.

Une autre dimension doit tre analyse, celle des rvisions des sries statistiques. L'volution du PIB est en effet sujette rvision priodique, comme discut en Section 3.2. Selon l'INSEE (2012), si les
20

carts entre la croissance en glissement et les rvisions sont soit positifs soit ngatifs et donc au total conduisent des carts faibles chaque priode, diffrentes difficults sont cependant anticiper. Premirement, la valeur absolue des carts entre la croissance en glissement issue de la premire publication et ses rvisions est d'environ 0,4 points de pourcentage, avec un cart-type de 0,3. Certains trimestres ont mme donn lieu des carts atteignant 1 point de pourcentage. C'est le cas du glissement annuel du troisime trimestre de 1993 publi -0.6 % en 1994, puis -1.5% en 1995 et 0.9% en 2010. Cela est vrai aussi pour des taux de croissance positifs : l'INSEE (2012) pointe le cas du troisime trimestre 1988 annonc 4,0 % en glissement annuel en dcembre 1991, 4,4 % un an plus tard et 5,0 % dans la publication de dcembre 2007, maintenant valu 4,8 % en glissement annuel. Les rvisions ne sont donc pas anodines. Deuximement, le concept de comptes dfinitifs n'existe pas : si les revenus nationaux sont dfinitifs aprs 3 ans, de nombreuses rvisions parfois importantes interviennent lors des changements de bases, qui sont priodiques et introduisent des modifications de concepts, de primtres ainsi que diverses corrections statistiques. Troisimement, les carts entre les diffrentes rvisions ne s'attnuent pas dans le temps, cest--dire, pour citer l'INSEE, que la rvision des glissements annuels des annes 80, en comparant la publication de dcembre 1991 celle de dcembre 2011, nest pas infrieure la rvision des annes plus rcentes . Le Graphique 10, qui compare le PIB en glissement au troisime trimestre de chaque anne (qui est le trimestre qui servirait de rfrence lors d'une revalorisation en janvier) avec la rvision aprs un an et avec les chiffres rtrospectifs bass sur l'anne 2011 montre que les sries peuvent significativement scarter de celles la premire publication. Cela montre l'ampleur des difficults d'une formule de revalorisation base sur les indicateurs lis au PIB de la Section 4.3. ci-dessus, et plus largement des indicateurs issus des comptes trimestriels.

21

Graphique 10 Indice du PIB au troisime trimestre, selon la date de publication Base 100 en 1990
140 135 130 Indice 100 en 1990 125 120 115 110 105 100 1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Selon la premire publication Selon la publication de 2011T3

Selon la rvision au bout d'un an

Source : calcul des auteurs, partir des sources INSEE.

Les carts sont importants entre la srie de PIB publie initialement et ses diffrentes rvisions. Le Graphique 11 indique que ces carts peuvent tre ngatifs sur certaines priodes, positifs sur d'autres priodes, et atteindre jusqu' 2.5% d'cart.
Graphique 11 Ecarts cumuls entre le PIB en glissement au 3me trimestre (1re publication) et ses rvisions, un an d'une part, et par rapport aux donnes rtrospectives de 2011
2,5

1,5

Pourcents

0,5

1990 -0,5

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

-1,5

-2,5
Ecart srie 2011T3 - 1re srie Ecart rvision au bout d'un an - 1re srie

Source: calcul des auteurs, partir des sources INSEE


22

Enfin, la question des carts dus aux rvisions ne se rsume pas la somme des variations positives et ngatives. Il faut considrer qu'il serait sans doute difficile de rviser la baisse une revalorisation lorsque la premire publication aurait surestim la croissance du PIB. Le Graphique 12 indique ce que donneraient les chiffres de PIB en ne tenant compte que des carts positifs. La divergence entre les sries s'amplifie alors mcaniquement. Le problme n'est donc pas tant l'cart net, somme des carts cumuls dans le temps entre le PIB dfinitif et le PIB de premire publication, que celui de la somme des carts cumuls en valeur absolue . En effet, si le principe de non-fongibilit des termes ngatifs du SMIC dans l'esprit de la formule 1 s'appliquait aussi pour les rvisions, cela induirait de facto une non-fongibilit intertemporelle qui s'ajouterait la non-fongibilit intra-temporelle de l'interprtation de la formule actuelle.
Graphique 12 Indice du PIB au troisime trimestre, selon la date de publication, prenant uniquement les volutions positives Base 100 en 1990

145 140 135 130 125 120 115 110 105 100 Selon la premire publication Selon la rvision au bout d'un an, uniquement si elle est positiv e Selon la public ation de 2011T3D

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Source: INSEE (2012), la demande du groupe d'experts.

4.6

Conclusion partielle

L'analyse qui prcde suggre que la productivit horaire du travail, qui est mieux mesure par le PIB horaire ou la valeur ajoute horaire, a augment plus vite que le SHBO et donc que des revalorisations bases sur le PIB horaire aurait fait crotre le SMIC plus rapidement. Les indicateurs bass sur le PIB par emploi, en revanche, n'entranent pas de grandes variations sur les revalorisations du SMIC par rapport la rgle actuelle de revalorisation automatique. Les carts entre les diffrentes rgles peuvent tre rsums dans le Tableau 2 ci-dessous.

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Tableau 2 Evolutions trimestrielles moyennes des diffrents scnarii de revalorisation, 1970T1-2011T3 SHBO rel 1,40% PIB 1,46% PIB/PO 1,40% PIB/ET 1,38% PIB/(ET*HT) PIB/(ET*HS) VAM/VHTM 1,47% 1,46% 1,48%

Source : INSEE (2012)

Dans l'esprit de la loi de 1969, il semblerait logique que la revalorisation du SMIC soit base sur les gains de productivit plutt que sur le SHBO. Malheureusement, cette conclusion se heurte aux difficults des modalits de ralisation des comptes nationaux trimestriels, qui rpondant en France comme ailleurs des standards internationaux. Les rvisions de ces variables parmi lesquelles le PIB et tous les indicateurs de productivit vont conduire des difficults, pour plusieurs raisons : du point de vue des salaris, il parat difficilement concevable de faire diminuer rtroactivement le SMIC horaire si une rvision la baisse intervenait lors de la publication des comptes dfinitifs ; du point de vue des entreprises, il parat galement difficilement concevable de faire augmenter les salaires au SMIC rtrospectivement si une rvision la hausse intervenait lors de la publication des comptes dfinitifs ; enfin, il est difficile d'attendre la publication des comptes nationaux dfinitifs 26 mois aprs la priode considre pour fixer le niveau du SMIC. 5. Un nouvel indice des salaires possible : le SHBOE bas sur les employs et les ouvriers

Pour autant, la situation actuelle n'est pas satisfaisante : le SHBO est assis sur une base plus troite et loigne de la situation moyenne des salaris et il existe une circularit dangereuse entre le SMIC et le SHBO. Une rforme alternative pourrait tre de mettre en place une revalorisation base sur une base plus large que le Salaire Horaire Ouvrier de Base, par exemple sur le Salaire Horaire de Base (SHB). Linconvnient de cet indicateur est que, pour la population cadre au forfait jours (soit environ 10 % de la population salarie du secteur priv) le calcul du salaire horaire est bas sur une mesure trs conventionnelle de la dure du travail. De nouvelles sries de Salaires Horaire de Base des Ouvriers et Employs (SHBOE) galement calcules par la DARES12 prsentent lintrt dune mesure plus fiable mais linconvnient dun champ plus restreint. Le Graphique 13 indique que le SHBOE a connu une dynamique rtrospective assez proche du SHBO et que les deux sries ont diverg significativement par rapport d'autres indicateurs comparables comme le SHBPI (Salaire horaire de base des professions intermdiaires) ou le SHBCA (Salaire horaire de base des cadres).

12 Rfrence : DARES (2012).


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Graphique 13 Evolution cumule de diffrents indices de salaires calculs par la DARES, en diffrence avec le SHBO A partir de 2001
1

0
20 01 T2 20 02 T 20 1 02 T4 20 03 T 20 3 04 T2 20 05 T 20 1 05 T4 20 06 T 20 3 07 T2 20 08 T 20 1 08 T4 20 09 T 20 3 10 T2 20 11 T 20 1 11 T4
SHBE SHBPI SHBCA SHBOE ("estim") SHB

-1 Pourcents
Taux de croissance (%)

-2

-3

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-5

Source: DARES (2012) et calcul des auteurs.

Lanalyse des revalorisations automatiques du SMIC selon le SHBO rel ou le SHBOE estim permet de constater des diffrences faibles mais non nulles entre les deux indicateurs. Ainsi, le Graphique 14 montre que les taux de croissance en glissement au 3me trimestre sont en gnral lgrement suprieurs pour le SHBO rel.
Graphique 14 Comparaison des taux de croissance du SHBO rel et du SHBOE rel reconstitu
3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2001 -0,5 -1 Taux de croissance du SHBO rel Taux de croissance du SHBOE rel reconstitu 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Source : calculs des auteurs partir des donnes fournies par la DARES.

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Lorsque ces diffrences sont cumules, compte-tenu de la rgle actuelle o les volutions relles ngatives sont transformes en volution nulle, comme sur le Graphique 15, lcart samplifie au cours du temps et lcart final en pourcentage sur la priode 2001-2011 atteint 0.77 points de pourcentage. Si lon tient compte des termes ngatifs, compte-tenu de trois annes de gains de pouvoir dachat du SHBOE ngatifs (2008, 2010 et 2011) alors que seule 2011 tait une anne de croissance ngative pour le SHBO, lcart est un peu plus important et atteint 1.18 points de pourcentage, ce qui, sur 10 annes, fait une diffrence modeste au regard de la croissance totale du SMIC nominal, hors coup de pouce.
Graphique 15 Comparaison des contributions cumules en indice 100 en 2000 du ! SHBO rel et du SHBOE reconstitu rel (axe de gauche) et diffrence (axe de droite), en point Formule de non-fongibilit (termes ngatifs non-pris en compte)
108 106 104 Indice 102 100 98 96 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 0 -0,1 -0,2 Ecart relatif -0,3 -0,4 -0,5 -0,6 -0,7 -0,8 -0,9

Contribution cumule du 1/2 SHBO rel, sans prise en compte des termes ngatifs Contribution cumule du 1/2 SHBOE rel, sans prise en compte des termes ngatifs Ecart contributions SHBOE et SHBO rels (axe de droite)

Source : calculs des auteurs partir des donnes fournies par la DARES.

6.

Synthse et conclusion : diagnostic sur les diffrentes options

En conclusion, les diffrents cueils et inconvnients des modalits de revalorisation du SMIC discutes actuellement montrent l'vidence les difficults de pilotage d'un instrument de rgulation aussi puissant et aussi large. Comme les diffrents rapports du groupe d'experts l'ont montr depuis 2009, le SMIC nest pas efficace pour corriger les ingalits de revenu et de situation familiale, et des hausses peuvent dstabiliser les entreprises les plus fragiles. Autrement dit, si les hausses de SMIC peuvent amliorer la situation des salaris concerns conservant leur emploi et plus globalement rduire les ingalits de salaires des salaris en emploi, elles peuvent dtruire des emplois et, en cela, augmenter les ingalits entre actifs. De nouvelles rgles de revalorisation automatique bases notamment sur la croissance du PIB sont discutes. Cette tude souligne les cueils de certains aspects d'une telle rforme, compte-tenu des donnes disponibles et de leurs limitations, et fait des propositions relatives aux indicateurs de revalorisation et aux modalits d'application des rgles.

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Quatre enseignements de ltude sont souligner : 1. Une fongibilit au moins partielle des termes de la revalorisation lorsque l'un des deux est ngatifs (en cas de dflation ou de dcroissance du pouvoir d'achat) devrait tre mise en place. Tout en vitant la fois une baisse nominale du SMIC et de son pouvoir dachat, cette fongibilit partielle viterait une dynamique automatique non contrle du SMIC dans certaines situations de surprise inflationniste ou dflationniste. Il n'est pas souhaitable de baser la revalorisation automatique sur de nouveaux indicateurs qui seraient rvisables, comme ceux sappuyant sur les comptes nationaux, car les rvisions la hausse ou la baisse de ces indicateurs pourraient susciter des discussions sur leurs rpercussions sur le SMIC. La revalorisation du SMIC ne doit pas diverger sur le long terme de la productivit des salaris peu qualifis. Les rgles de revalorisation en vigueur comportent indirectement une rfrence la productivit par l'indexation partielle sur le salaire horaire ouvrier de base (SHBO). Cette rfrence est cependant trop troite et conduit par ailleurs des effets de circularit d'une hausse du SMIC. Le passage une rfrence reposant sur une base plus large mais qui ne divergerait pas de la productivit des travailleurs moins qualifis apparait ncessaire. Le salaire mdian reprsenterait un compromis entre ces diffrentes contraintes mais une mesure n'en est pas actuellement disponible dans les dlais de la revalorisation. Le Salaire Horaire de Base (SHB) ou, dfaut, la nouvelle srie de Salaire Horaire de Base des Ouvriers et Employs (SHBOE) seraient des rfrences intressantes. Cet largissement permettrait la fois de rduire les risques de circularit entre le SMIC et le salaire retenu comme rfrence dans le calcul de la revalorisation automatique, et dadopter une rfrence plus en rapport avec la structure actuelle des emplois. Par souci de simplicit, il est souhaitable dlargir lindice dinflation intervenant dans la revalorisation automatique en retenant un indice plus global, toujours hors tabac.

2.

3.

4.

Au-del, il semble trs important que le gouvernement consulte un groupe dexperts indpendants avant toute revalorisation du SMIC. Le dispositif actuel implique quun coup de pouce annuel diffrent de celui prconis par le groupe dexperts doit tre justifi publiquement. Un tel dispositif rduit la charge parfois trs politique associe aux revalorisations du SMIC. De multiples dimensions dune large rforme du SMIC ne sont pas ici abordes, par exemple : i) lhomognit gographique du SMIC, alors que les niveaux de prix diffrent fortement entre rgions ; ii) lhomognit du SMIC selon lge, alors que linsertion sur le march du travail des moins de 25 ans est difficile ; iii) la pertinence mme dune revalorisation automatique ou au moins dune revalorisation automatique dpassant le simple maintien du pouvoir dachat du salaire minimum. En effet, dautres pays ont fait le choix dune revalorisation du salaire minimum par les pouvoirs publics, soit de faon totalement discrtionnaire soit sappuyant sur les recommandations dune commission dexperts indpendants, cette dernire option permettant d'viter la politisation d'enjeux qui sont d'abord conomiques ; iv) le fait que la France fait partie des pays o le ratio du SMIC au salaire mdian est le plus lev. Or, le SMIC n'est pas un instrument efficace de lutte contre la pauvret et les bas revenus. Les effets prjudiciables sur lemploi dun SMIC lev sont, au moins en partie, neutraliss par dimportants allgements de cotisations sociales. Le cot de ces allgements pour les finances publiques limite de fait les ressources disponibles pour mener des politiques de revenus cibles et efficaces pour lutter contre la pauvret, comme le RSA qui tient compte du revenu et des situations familiales. Si toutes ces dimensions ne sont pas abordes ici, il nous semble indispensable de souligner quelles devront ltre un jour, car lapproche franaise du salaire minimum est trs spcifique, compare celle des autres pays. La prsente tude limite donc ce stade la rflexion sur la rforme du SMIC un champ volontairement trs restreint.
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Rfrences
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