1) En relacin con la primera consulta, en dictamen N 5873/388, de 30.11.

98, la Dir eccin del Trabajo ha resuelto que "En el sistema de atencin primaria de salud muni cipal, resulta jurdicamente procedente la contratacin de personal sobre la base de un contrato de honorarios en los trminos sealados en el presente informe". Lo anterior, porque de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 4 y 14 de la ley 19.378, y 4 y 92, de la ley 18.883, la contratacin de personal por la modalidad de l contrato de honorarios, resulta jurdicamente procedente en el sistema de atencin primaria de salud municipal, porque no obstante que la ley del ramo no contempl a esa forma de contratacin, la ley supletoria aplicable en la especie, permite es a modalidad cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean habituale s de la municipalidad y, en todo caso, para la prestacin de servicios para cometi dos especficos, contrato que se rige por las reglas del arrendamiento de servicio s inmateriales contenidas en el prrafo Noveno, Ttulo XXVI, del Libro IV, del Cdigo Civil. En la especie, se consulta si puede utilizarse el contrato de honorarios por aos, en la contratacin de personal que cumple funciones o labores especficas como abso rcin de filas, atender lnea 800, etc., pero simultneamente desempea funciones habitu ales reguladas por la ley 19.378, afectando por ejemplo las normas de proteccin a la maternidad. De acuerdo con la normativa y jurisprudencia administrativa citadas, en el marco de la ley 19.378, el contrato de honorarios constituye una modalidad destinada a facilitar la contratacin de personal, para atender labores accidentales y para cometidos especficos, que no pueden ser desempeados por el personal de planta o a contrata. En otros trminos, el legislador permite esa forma de contratacin para atender nece sidades especficas del servicio surgidas accidentalmente, que corresponden a labo res o funciones que habitualmente no se realizan en el rea o sector, pero que no obstante su accidentalidad y especificidad resulta indispensable atender en cons ideracin al carcter asistencial que presentan. De ello se deriva que en dicho sistema, la contratacin a honorarios por un perodo prolongado importa que la labor o funcin contratada por esa modalidad, no tiene e l carcter de accidental sino de permanente, e igualmente se desvirta la finalidad de la contratacin si la labor o funcin contratada deja de ser especfica y se transf orma en una funcin habitual, en cuyo caso, debe entenderse que el personal afecta do est cumpliendo labores habituales y permanentes que ameritan la contratacin por alguna de las modalidades que contempla el artculo 14 de la ley 19.378, ms an si e se mismo personal cumple simultneamente otras funciones y labores habituales y pe rmanentes que deben ser desempeadas al amparo del cuerdo legal aludido. De consiguiente, en salud primaria municipal, el contrato a honorarios slo es til para la contratacin de servicios, labores o funciones accidentales y especficas, q ue no sean las habituales que deben desempear en propiedad los funcionarios regid os por la ley 19.378. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ORD. N 1902/115 4) En lo que respecta a la quinta consulta, en dictamen N 4292/244, de 09.09.98, la Direccin del Trabajo ha resuelto que "1) Un trabajador no funcionario contrata do a honorarios en el sistema de atencin primaria de salud municipal, no tiene de recho a los beneficios de capacitacin, horas extraordinarias, viticos, licencias md icas, permisos administrativos y vacaciones que regula la ley 19.378". Ello, porque de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 14 de la ley 19.378 y 1

7 del Decreto N 1889, reglamento de ese cuerpo legal, para ingresar a una dotacin el personal regido por esa normativa, slo podr ser contratado a plazo fijo o contr ato indefinido previo concurso pblico y, eventualmente, bajo la modalidad del ree mplazo y, en este ltimo caso, dicha contratacin procede solamente respecto de un t rabajador no funcionario. En la especie, se consulta si una entidad administradora puede contratar persona l de reemplazo bajo la modalidad de honorarios pero exigindoles marcar tarjeta de reloj control y firmar un cuaderno con hora de llegada y de salida y asistencia de lunes a viernes. De acuerdo con la normativa invocada, la ley del ramo ha regulado circunstanciad amente la forma de incorporar el personal necesario para la debida gestin de los servicios asistenciales en salud primaria municipal, contemplando tres modalidad es a saber, el contrato indefinido previo concurso pblico de antecedentes, a plaz o fijo por perodos iguales o inferiores a un ao, y el contrato de reemplazo. El reemplazo, segn el inciso final del artculo 14 de la ley, es aquel contrato que se celebra con un trabajador no funcionario para que, transitoriamente, y slo mi entras dure la ausencia del reemplazante, realice las funciones que el reemplaza do no puede desempear por impedimento, enfermedad o ausencia autorizada, contrato que no podr exceder de la vigencia del funcionario que se reemplaza. De ello se deriva que el contrato a honorarios, no es jurdicamente apto para form alizar la contratacin del reemplazante, toda vez que aquella modalidad solamente puede utilizarse en la contratacin de personal para cumplir funciones y tareas oc asionales y distintas de las que corresponde al funcionario reemplazado, y tenie ndo presente que el contrato de honorarios se rige por las reglas generales del arrendamiento de servicios. Por lo anterior, el contrato de honorarios no es apto para contratar personal re emplazante en salud primaria municipal. En consecuencia, y con el mrito de lo expuesto, cmpleme informar lo siguiente: 1) En salud primaria municipal, al personal sujeto a plazo fijo tiene derecho al reconocimiento de la experiencia y la capacitacin, y a percibir las asignaciones de experiencia, y la asignacin anual de mrito si est comprendido en el 35% del per sonal mejor evaluado. 2) El mismo personal tiene derecho a participar en los programas de capacitacin e mprendidos por la municipalidad o por las entidades administradoras de salud pri maria municipal. 3) La expresin "que la remuneracin se asimilar a los niveles establecidos para el p ersonal con contrato indefinido", que utiliza el artculo 40 de la ley 19.378, es aquella sealada en esta parte del presente informe. 4) Las entidades administradoras de salud primaria municipal, pueden contratar p ersonal por perodos inferiores a un ao, en los trminos expuestos en esta parte del presente informe. 5) El contrato a honorarios no es apto para contratar personal reemplazante, en salud primaria municipal. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ORD. N 5873/388 El artculo 14, de la ley 19.378, que Establece Estatuto de Atencin Primaria de Sal

ud Municipal, publicada en el Diario Oficial de 13 de abril de 1995, dispone: El personal podr ser contratado a plazo fijo o indefinido. Para los efectos de esta ley, son funcionarios con contrato indefinido, los que ingresen previo concurso pblico de antecedentes, de acuerdo con las normas de est e cuerpo legal. Asimismo, se considerarn funcionarios con contrato a plazo fijo, los contratados para realizar tareas por perodos iguales o inferiores a un ao calendario. El nmero de horas contratados a travs de esta modalidad no podr ser superior al 20% de la d otacin. En todo caso, en el porcentaje establecido en el inciso precedente, no se inclui r a quienes estn prestando servicios en razn de un contrato de reemplazo. Este es a quel que se celebra con un trabajador no funcionario para que, transitoriamente, y slo mientras dure la ausencia del reemplazado, realice las funciones que este no puede desempear por impedimento, enfermedad o ausencia autorizada. Este contra to no podr exceder de la vigencia del contrato del funcionario que se reemplaza . De la norma legal transcrita se desprende que para ingresar a la carrera funcion aria en el sistema de atencin primaria de salud municipal, el personal puede ser contratado a plazo fijo, indefinido y excepcionalmente, mediante contrato de ree mplazo, de lo cual se deriva que la contratacin a honorarios no ha sido considera da por la ley. En la especie, no obstante lo dispuesto por la regla citada, se consulta sobre l a posibilidad de contratar personal bajo la modalidad de contrato de honorarios cuando exista la necesidad de cubrir los puestos vacantes respecto de los cuales no existan interesados para incorporarse como funcionarios al sistema de atencin primaria de salud municipal. Sobre el particular, el inciso primero del artculo 4 de la ley 19.378 en estudio, establece: En todo lo no regulado expresamente por las disposiciones de este Estatuto, se a plicarn, en forma supletoria, las normas de la ley 18.883, Estatuto de los Funcio narios Municipales . A su turno, el artculo 4 de la ley 18.883, que aprueba el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, publicado en el Diario Oficial de 29.12.89, pre v: Podrn contratarse sobre la base de honorarios superior o expertos en determinadas materias, ccidentales y que no sean las habituales de la el alcalde. Del mismo modo se podr contratar, anjeros que posean ttulo correspondiente a la a profesionales y tcnicos de educacin cuando deban realizarse labores a municipalidad, mediante decreto d sobre la base de honorarios, a extr especialidad que se requiera.

Adems, se podr contratar sobre la base de honorarios, la prestacin de servicios par a cometidos especficos, conforme a las normas generales . De acuerdo con todo el contexto normativo transcrito, la contratacin de personal por la modalidad del contrato de honorarios constituye una posibilidad jurdicamen te procedente en el sistema de atencin primaria de salud municipal, por cuanto la ley del ramo al no contemplarlo tampoco lo prohbe, ms an si esa forma de contratac in permite incorporar al sistema personal idneo y necesario cuando no existen inte resados en incorporarse al mismo en la calidad de funcionarios, y resulte indisp ensable cubrir los puestos para atender las necesidades de un servicio de inters pblico y estratgico como lo es la atencin primaria de salud municipal.

Lo anterior aparece jurdicamente respaldado por la aplicacin de la norma supletori a aplicable en la especie, la que est concebida precisamente para resolver la con tingencia en los trminos sealados. En todo caso, el personal contratado a honorarios se rige por las reglas del arr endamiento de servicios inmateriales que regula el prrafo noveno, Ttulo XXVI, del Libro IV, del Cdigo Civil, razn por la cual aquel no tiene derecho a los beneficio s de capacitacin, horas extraordinarias, viticos, licencias mdicas, permisos admini strativos y vacaciones que regula la ley 19.378, segn lo ha sealado la Direccin del Trabajo en dictamen N 4.292-294, de 09.09.98 que en fotocopia se adjunta. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx TESIS: Seran aplicables las normas del Cdigo del TRabajo en virtud de los dispuest o en el inciso 2 del art.1 de dicho cdigo en cuanto establece que: Estas normas no se aplicarn, sin embargo, a los funcionarios de la Administracin del Estado, centralizada y descentralizada, del Congreso Nacional y del Poder Judici al, ni a los trabajadores de las empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes, participacin o representacin, siempre que dichos funcionarios o trabajadores se en cuentren sometidos por ley a un estatuto especial. Con todo, los trabajadores de las entidades sealadas en el inciso precedente se s ujetarn a las normas de este Cdigo en los aspectos o materias no regulados en sus respect ivos estatutos, siempre que ellas no fueren contrarias a estos ltimos. En efecto, el inciso final del art. 11 del Estatuto Administrativo establece que : Las personas contratadas a honorarios se regirn por las reglas que establezca el respectivo contrato y no les sern aplicables las disposiciones de este Estatuto. Adems, el inciso final del art. 4 del estatuto de funcionarios municipales establ ece que: Las personas contratadas a honorarios se regirn por las reglas que establezca el respectivo contrato y no les sern aplicables las disposiciones de este Estatuto. De este modo,el desahucio del contrato a honorarios es legal y la nueva contrata cin del mismo profesional para desempear aquellas funciones es completamente discr ecional, slo limitada por los principios de no discriminacin y libertad de trabajo del Cdigo del ramo y la Consttitucin Poltica de la Repblica. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx