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O NOVO PLANO NACIONAL DECENAL DE EDUCAO E AS POLTICAS EDUCACIONAIS DE ESTADO: VELHAS METAS NOVOS DESAFIOS Delcio Antonio Agliardi

UCS Cristiane Backes Welter UCS Maristela Rates Pierosan - UCS

Resumo: Este artigo tem como objetivo discutir as Polticas Educacionais de Estado no Novo Plano Decenal Nacional de Educao, articuladas com os demais documentos produzidos nas ltimas dcadas em favor da educao como direito pblico subjetivo. Situa historicamente a construo das polticas educacionais, de modo particular aquelas voltadas para a educao bsica. Contextualiza as lutas histricas em favor do direito educao, as metas e os desafios postos no cenrio contemporneo da educao brasileira. Por fim, traz uma provocao para a reflexo sobre a situao da educao no pas e a dicotomia teoria/prtica das polticas pblicas educacionais no Brasil. Palavras-chave: Polticas Educacionais, Plano Nacional de Educao.

Introduo

Este artigo tem como objetivo discutir as polticas educacionais de Estado no Novo Plano Decenal Nacional de Educao 2011-2020 (PNE). O PNE foi enviado pelo Governo Federal Cmara dos Deputados em 20 de dezembro de 2010, discutido ao longo do ano de 2011 com a sociedade civil, atravs de Audincias Pblicas e Seminrios Estaduais. Tramita nas Comisses de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC), Finanas e Tributao (CFT), Educao e Cultura (CEC), Direitos Humanos e Minorias (CDHM), Seguridade Social e Famlia (CSSF) e Finanas e Tributao (CFT), e dever ser votado neste ano de 2012. O relator do projeto o deputado Angelo Vanhoni (PT-PR). Para vigorar o plano deve ser aprovado pela Cmara, pelo Senado e passar pela sano presidencial. O PNE, como passaremos a nos referir ao Plano Decenal Nacional de Educao 2011-2020 no corpo deste trabalho, j deveria estar em vigncia, contudo o primeiro ano foi de discusses, debates e emendas envolvendo diferentes

segmentos da sociedade e a expectativa que se torne lei e passe a vigorar neste ano. Contudo, nas instituies de ensino j possvel perceber reflexos das alteraes propostas pelo novo plano para a educao brasileira, e so esses reflexos que nos levam a questionar o documento, ainda no aprovado pelo legislativo. importante, antes de tudo, contextualizar historicamente como ocorreram s tentativas e tratativas para a construo de um plano que organizasse a educao brasileira. O PNE 2011-2020 vem suceder o PNE 2001-2010 sancionado como Lei 10.172/2001, que por sua vez foi fruto de um clamor pela necessidade de diagnosticar os problemas e demandas da educao no Brasil, a fim de estabelecer objetivos e metas que norteassem a mesma. Por isso, comearemos com este breve histrico, em seguida faremos alguns comentrios sobre o PNE 2001-2010, para depois abordarmos o novo PNE e os impactos que o mesmo vem causando na realidade escolar.

1. PLANO NACIONAL DE EDUCAO: CONTEXTUALIZAO HISTRICA Um plano, qualquer que seja ele, surge de um problema. Quando nos defrontamos com um problema, um desafio, precisamos analis-lo, estud-lo para s ento estabelecermos estratgias de superao. Contudo, essencial que se tenha um objetivo, uma meta a perseguir. Em linhas gerais precisamos saber de onde partimos para delinearmos o caminho at onde pretendemos chegar. A educao brasileira passou a ser alvo de uma organizao mais sistemtica a partir da dcada de 1930, ps-revoluo que levou Getlio Vargas ao cargo de presidente da repblica. O Brasil estava no incio do processo de industrializao, a migrao do campo para a cidade j era intenso desde a dcada anterior. At ento a educao no era considerada um problema, pois estava reservada as elites enquanto que a maioria da populao, vivendo no campo, no via significado em frequentar a escola. Contudo, as mudanas econmicas e polticas inevitavelmente trouxeram mudanas sociais e a educao foi elevada a condio de necessria. Indispensvel tanto para a gerao de mo-de-obra que atendesse as demandas do novo modelo econmico como para prevenir os graves problemas que advm do xodo rural desenfreado.

Nesse contexto, em 1932, um grupo de educadores lana um manifesto denunciando os graves problemas educacionais:
Na hierarquia dos problemas nacionais, nenhum sobreleva em importncia e gravidade ao da educao. [...] Onde se tem de procurar a causa principal desse estado antes de inorganizao do que de desorganizao do aparelho escolar, na falta, em quase todos os planos e iniciativas, da determinao dos fins de educao (aspecto filosfico e social) e da aplicao (aspecto tcnico) dos mtodos cientficos aos problemas de educao. Ou, em poucas palavras, na falta de esprito filosfico e cientfico, na resoluo dos problemas da administrao escola. (MANIFESTO, 1932)

O grupo redigiu um extenso documento em que criticava os moldes da educao brasileira caracterizando-a como excludente, elitista, extremamente rgida e sem propsitos claros. Mas o documento no se limitava a criticar, tambm propunha mudanas que objetivavam tornar a escola acessvel a todos e com base em uma pedagogia renovada que levasse em conta os interesses e aptides dos alunos e investisse na formao de professores. Pode-se dizer que este documento foi uma primeira tentativa de elaborao de um plano de educao em nvel nacional. Em 1934 foi instituda uma nova constituio para o pas. A nova lei absorveu parte do contedo do manifesto dos pioneiros definindo a elaborao do Plano Nacional de Educao que ficaria a cargo do Conselho Nacional de Educao. Porm, apenas trs anos depois, em 1937 ocorre o golpe que instaura o Estado Novo e uma nova constituio entra em vigor, frustrando os planos de mudana para a educao. Em 1961 formulada uma lei de diretrizes e bases para a educao brasileira - LDBEN 4024/1961. Segundo alguns estudiosos das polticas pblicas brasileiras (Libneo, Shiroma, entre outros), foi com esta lei que se estabeleceu para o ano seguinte, 1962, o primeiro plano nacional de educao para o pas. Este plano estabelecia critrios para o uso dos recursos pblicos em educao e formulava um conjunto de metas a serem alcanadas em oito anos. O plano foi formulado pelo MEC, aprovado pelo CFE, porm no se constituiu em lei. importante lembrar que em 1964 acontece o golpe que institui a ditadura militar no Brasil. Durante mais de 20 anos, todos os segmentos da sociedade passaram por rigoroso controle estatal. Toda produo cultural passa pelo crivo da censura e a educao rigidamente

organizada nos moldes do novo governo, ou seja, o suposto PNE de 1962 no chega a ser colocado em prtica. S a partir da abertura poltica e da redemocratizao do pas, que levou Constituio Federal de 1988 , ficou determinado que os planos de educao se tornassem leis e, portanto, com carter autnomo em relao ao estabelecido na LDB. A educao passou a ser pauta de debates internacionais com especial ateno aos pases latino-americanos, onde os ndices de analfabetismo so alarmantes. Em 1990, vrias entidades (UNESCO, UNICEF, PNUD e Banco Mundial) discutiram a necessidade de organizar objetivos e metas de educao para os nove pases mais populosos do mundo. Um plano chegou a ser formulado em 1993, mas nunca foi colocado em prtica. Em 1996, no Brasil, uma nova lei de diretrizes e bases da educao entra em vigor - LDBEN 9394/1996 - e nela fica estabelecido que a Unio deve incumbir-se de elaborar um novo plano de educao, tarefa que ficou ao encargo do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) e acabou sendo amplamente discutida por diversos setores da sociedade. O novo plano s foi aprovado em janeiro de 2001 tornando-se o primeiro PNE do pas com fora de lei (Lei n 10.172/2001). O PNE 2001-2010 trouxe um diagnstico da realidade educacional brasileira em todos os seus nveis e modalidades, especificou diretrizes e props objetivos e metas a serem alcanados em diferentes prazos, de acordo com cada segmento, porm nunca superior a dez anos. Consta na redao do prprio plano o que segue:
Em sntese, o Plano tem como objetivos: a elevao global do nvel de escolaridade da populao; a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica e a democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. (BRASIL, 2001).

E, para concluir, o PNE 2001-2010 trouxe um captulo sobre o financiamento e gesto e, o ltimo, versando sobre o acompanhamento e avaliao do plano. Por se tratar de um plano com durao prevista para dez anos (Lei 10.172/2001, Art. 1) em 2009 todos os sistemas educacionais iniciaram as tratativas para elaborao de um novo Plano. Ocorreram conferncias municipais ou intermunicipais, realizadas
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no primeiro semestre de 2009, e conferncias estaduais e do Distrito Federal, no segundo semestre de 2009, alm da organizao de vrios espaos de debate, culminando com a realizao da Conferncia Nacional de Educao (CONAE), no perodo de 28 de maro a 1 de abril de 2010. A partir desta, e de muitos debates e emendas posteriores, redigiu-se um documento final - Plano Decenal Nacional de Educao 2011-2020 - que, como j foi citado, tramita nas Comisses de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC), Finanas e Tributao (CFT), Educao e Cultura (CEC), Direitos Humanos e Minorias (CDHM), Seguridade Social e Famlia (CSSF) e Finanas e Tributao (CFT) e dever ser votado neste ano de 2012.

2. O NOVO PLANO NACIONAL DE EDUCAO E A CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO 2010 O novo PNE deve garantir as condies bsicas da educao, que, como j vimos, uma luta histrica, iniciada em 1932 com o Movimento dos Pioneiros da Educao Nova, portanto, no nenhuma novidade. E, o que preconiza a Constituio Federal de 1988, que para fazer dele as polticas educacionais de Estado. Desta forma, uma poltica de Estado, alinhada articulao entre a sociedade civil e o governo, conforme prev a CF/1988, far-se- atravs da participao da sociedade civil organizada em Conselhos e com participao nas conferncias. A Conferncia Nacional de Educao 2010 (CONAE), aprovou 677 deliberaes sobre o Sistema Nacional Articulado de Educao e o Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. A CONAE reafirmou a educao como direito social inalienvel e que cabe ao Estado sua oferta. Assim, o Estado deve organizar-se para cumprir esse direito humano. A ao proposta pela CONAE a construo de um sistema nacional de educao, articulando os sistemas municipais, estaduais, distrital e federal de ensino. O documento Final da CONAE est organizado em seis eixos que expressam: (I) O papel do Estado na Garantia do Direito Educao: Organizao e Regulamentao da Educao Nacional; (II) Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao; (III) Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; (IV) formao e Valorizao dos/das Profissionais da Educao; (V)
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Financiamento da Educao e Controle Social e (VI) Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade. A educao com qualidade social e a democratizao da gesto (Eixo II) implicam a garantia do direito educao para todos, por meio de polticas pblicas, com acompanhamento e avaliao da sociedade, tendo em vista a melhoria dos processos de organizao e gesto dos sistemas e das instituies educativas. A educao pblica produzida historicamente tem a marca da ampliao, da gratuidade e obrigatoriedade, da laicidade e de outros aspectos que implicam na concepo de educao de qualidade como direito social. Neste sentido, a CONAE (Eixo III), delibera para que essa marca seja efetivada na prtica. Educao tambm se faz com profissionais. Neste sentido, a CONAE delibera para a urgncia formao e valorizao profissional para a educao bsica como aes indissociveis. O eixo IV reclama uma poltica de formao dos/as profissionais da educao, entendida como processo inicial e continuando e dever do Estado. Mas, o novo PNE no expressa ou traduz as deliberaes da CONAE em diversos aspectos, pois algumas das principais propostas aprovadas na CONAE ficaram fora do projeto enviado pelo executivo ao legislativo, sobretudo no mbito do financiamento da educao (eixo V), ou seja, o investimento de 10% do PIB em educao, talvez um dos pontos mais polmicos na tramitao do Projeto de Lei na Cmara Federal, foi rebaixado na proposta do MEC para 7%. Hoje o Brasil gasta com educao aproximadamente 900 dlares por aluno/ano. Em 2020 dever chegar a 2.300 dlares. Se comparado com outros pases este valor baixo hoje e ser no futuro. O Canad gasta 7 mil dlares ano/aluno, Cuba 4 mil, ou seja, o Brasil perde para a maioria dos pases. Quanto formao e valorizao docente, esto garantidas quatro metas, quais sejam: (1) O professor como responsvel pela realizao do iderio do Sculo XXI; (2) A formao de 50% dos professores da Educao Bsica em nvel de PsGraduao; (3) Planos de carreira que incluam a previso de licena para a formao e (4) Valorizao do magistrio da Educao Bsica. Provavelmente que o item 3 seja a meta de maior impacto, pois envolve programas de acompanhamento do professor iniciante, realizao de prova nacional de admisso. Porm, a principal

crtica que o PNE no assegura de onde viro os recursos para alcanar essa meta. A partir das deliberaes da CONAE possvel perceber um grande avano na elaborao do PNE, isto , a construo de diretrizes e metas de universalizao da educao bsica brasileira dos 04 aos 16 anos de idade. Neste aspecto reside a estratgica de Estado, possibilitando uma ao com vistas a cumprir uma meta que foi alcanada por muitos pases do mundo, sobretudo na Europa, Amrica do Norte e alguns da Amrica Central e do Sul.

3. PNE 2011-2020: VELHAS METAS NOVOS DESAFIOS O PNE 2011-2020, apresentado como projeto de lei n 8.035 de 2010, esta estruturado em 12 artigos e 20 metas, seguidas das estratgias especficas de concretizao. O Art. 2 do projeto de lei se refere especificamente as diretrizes para a educao brasileira no prximo decnio:
I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - superao das desigualdades educacionais; IV - melhoria da qualidade do ensino; V - formao para o trabalho;VI - promoo da sustentabilidade scio-ambiental; VII - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do pas; VIII - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto; IX - valorizao dos profissionais da educao; X - difuso dos princpios da equidade, do respeito diversidade e a gesto democrtica da educao. (BRASIL, 2010)

Em relao s diretrizes pode-se observar que expressam antigos anseios educacionais e que, por ainda se fazerem presentes, revelam dificuldades de superao. As vinte metas do PNE tambm no representam uma novidade para a educao brasileira na medida em que elas correspondem s definies j previstas na CF/88, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB/96 e Estatuto da Criana e do Adolescente ECA/90. As propostas no campo da educao que ficaram de fora da CF/88, como, por exemplo, o sistema nacional de ensino, formao e qualificao de professores, volta ao palco das discusses no Congresso Nacional. Muitas das metas previstas no ltimo Plano Decenal de Educao (PNE 2001-2010) sequer foram cumpridas parcial ou integralmente.
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Depois de 37 audincias pblicas, seminrios, 3 mil emendas apresentadas, a comisso especial criada na Cmara para discutir o PNE divulgou no final de 2011 o relatrio final da proposta. O relator do projeto ngelo Vanhoni manteve a mesma estrutura do projeto original do governo, com 20 metas estruturadas em estratgias. As principais alteraes feitas em relao proposta original do MEC so as seguintes:
TEXTO DO PROJETO ORIGINAL META 2: universalizar o ensino fundamental de nove anos para toda a populao de 6 a 14 anos de idade. META 6: Oferecer educao em tempo integral em 50% das escolas pblicas de Educao Bsica. META 11: Duplicar as matrculas em educao profissional tcnica de nvel mdio. META 12: Elevar a taxa bruta na educao superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos. META 20: Ampliar progressivamente o investimento pblico em educao at atingir, no mnimo, o patamar de 7% do PIB. TEXTO DO RELATOR COM AS MODIFICAES Universalizar o ensino fundamental de nove anos para toda a populao de 6 a 14 anos, garantindo que 95% dos alunos concluam a etapa na idade recomendada. Oferecer educao em tempo integral a 25% dos alunos das escolas pblicas de Educao Bsica Triplicar as matrculas em educao profissional tcnica de nvel mdio. Elevar a taxa bruta na educao superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos, assegurando a oferta de pelo menos 40% das matrculas no segmento pblico. Ampliar progressivamente o investimento pblico em educao at atingir, no mnimo, o patamar de 8% do PIB.

A principal mudana na maioria das diretrizes foi a incluso das metas intermedirias que permitiro o acompanhamento do cumprimento das propostas. Outras foram reforadas, como a que prev a triplicao do aumento das matrculas no ensino mdio diferente da proposta do MEC de duplicar o nmero de estudantes nessa etapa em 10 anos. Mecanismos de controle foram incorporados no relatrio. O Instituto de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) dever fazer um estudo, a cada dois anos, para verificar a efetivao das metas. Sabemos que cabe ao Estado o estabelecimento de polticas pblicas para garantir que as metas do novo PNE sejam cumpridas no prazo estabelecido pela letra da lei, porm sua materializao em projetos e aes se insere nos espaos escolares atravs de diferentes instrumentos de planejamento pblico de educao que hoje vigoram no Brasil. Tambm somos sabedores que mesmo originrio de um governo, o PNE pode ser compreendido como tentativa de estabelecer a educao como Poltica de Estado na medida em que nasce com a durao de dez anos

extrapolando o mandato de um governo. E como essas metas esto sendo assumidas na gesto e na prtica das instituies escolares? Com o objetivo de aproximar nosso olhar investigativo entre as metas propostas no novo PNE com as aes de gesto que esto sendo desenvolvidas nas escolas definimos quatro categorias temticas: infra-estrutura, jornada escolar, avaliao e financiamento. Quando tratamos de infra-estrutura percebemos que permanecem os investimentos de altos valores do Estado na demandas elencadas como prioritrias pelas polticas pblicas atuais para a educao. o caso de programas do governo criados para construo e/ou ampliao das instituies de educao profissional. Esse investimento pode ser percebido em consonncia com as polticas educacionais atuais, inclusive referenciadas anteriormente pela Meta 11 do novo PNE, porque procuram elevar consideravelmente as matrculas na educao profissional. fato que neste nterim so prenunciadas diretrizes de onde sero realizados os investimentos de infra-estrutura: a educao profissional, anseio dos mercados. Mas esses investimentos ganham cara e tom em funo de como so assumidos pelas gestes dos sistemas de ensino. Parece que a sociedade postula ao Estado um agir imediato frente meta estabelecida, porm preocupa-nos perceber que os responsveis pela gesto de algumas instituies (pblicas e privadas), que antes no tinham vocao para o ensino profissional, tratem esse espao de ensino como um novo mercado que se abre, com amplo apoio do Estado e da sociedade. Shiroma, Moraes e Evangelista (2001) afirmam que as polticas pblicas so expressas por confrontos e movimentos que procuram atender s demandas e responsabilidades do Estado:
As polticas pblicas, particularmente as de carter social, so mediatizadas pelas lutas, presses e conflitos entre elas. Assim, no so estticas ou fruto de iniciativas abstratas, mas estrategicamente empregadas no discurso dos conflitos sociais, expressando, em grande medida, a capacidade administrativa e gerencial para implementar decises de governo (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2001, p.9).

Neste sentido, compreendemos que as necessidades de infra-estrutura expressas no novo PNE evidenciam as relaes do Estado com o momento histrico e com as polticas pblicas. Conforme apontado pelas autoras citadas

anteriormente, s articulaes entre as polticas pblicas criadas e as necessidades


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das instituies escolares nem sempre se efetivam em aes concretas nas diversas realidades brasileiras. Ainda tratando de infra-estrutura, que j era prioridade no ltimo PNE, mantm-se a necessidade de criao de novas unidades das instituies de Educao Infantil frente ao desafio posto pelo novo PNE em sua Meta 1, e j consolidado nos termos da legislao atual pela emenda constitucional 059/2009, que trata da ampliao da obrigatoriedade de ensino s crianas de 4 e 5 anos. Para alm das discusses j iniciadas por diferentes grupos de tericos e pesquisadores, que discutem a validade de uma obrigatoriedade to jovem, podemos afirmar que muitos municpios beneficiados pelo Programa Pr-Infncia (programa do governo federal que realiza investimentos focados na construo e na moblia para escolas de educao infantil em diferentes municpios de todo pas) gestam a utilizao desses novos espaos no atendimento de uma enorme demanda de vagas na educao infantil, praticamente reprimida pelos gestores e esquecida pelos legisladores. Ou seja, os espaos inicialmente previstos para atender a nova demanda obrigatria de crianas nas escolas de educao infantil no conseguem atender o nmero de crianas em listas de espera que necessitam de espaos pblicos. Sem considerar, nesta realidade, o nmero de crianas que no frequentam escolas de educao infantil que, a partir da obrigatoriedade, devero frequentar. Devemos lembrar, ainda das demais instituies escolares, j existentes, e que sobrevivem sem o mnimo de infra-estrutura e equipamentos para atender toda a sua demanda de necessidades mnimas para uma educao de qualidade. Discutir jornada escolar requer um olhar muito atento e preocupado com as aes desenvolvidas nas instituies escolares para com a educao integral, a regularizao do fluxo escolar e a carga horria efetiva dos professores. Em consonncia com a Meta 2 e 6, em que a inteno universalizar o atendimento e ampliar as vagas de educao integral, as proposies de jornada escolar de tempo integral so diversas e por muitas vezes desorganizadas. Encontramos gestores preocupados em atender a exigncia do percentual mnimo de instituies sob sua responsabilidade com vagas para turno integral. O investimento na educao integral da criana e do adolescente extremamente positivo, mas preocupam aes que distorcem esse desenvolvimento integral e focam na ocupao sem
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qualidade (aqui podemos citar inclusive a contratao de profissionais sem a qualificao mnima para ministrar oficinas, cursos ou mesmo para educar os alunos no contra turno das escolas) ou na competio exacerbada dissonantes de uma sociedade que anseia por cidados mais solidrios. Outra questo a ser analisada quando se pensa em jornada escolar, a questo do fluxo, pois existe uma fervorosa disputa nos espaos escolares quanto ao ciclo dos oito anos. Esse assunto j vem de longa data sendo analisado e debatido no Conselho Nacional de Educao (CNE). A orientao deste rgo que se considere o perodo dos seis aos oito anos como um ciclo nico de alfabetizao, portanto no existe a reprovao neste tempo de estudo. A LDB/96 j orientava que o primeiro ano do ensino fundamental seria de aprovao automtica, porm, atravs de inmeras pesquisas e anlises, entendeu-se que a repetncia e evaso j vinculavam taxas altssimas nos primeiros anos do ensino fundamental. Essas taxas e distores no fluxo dos alunos s aumentavam ao longo dos anos seguintes. Aliado a esse fator quantitativo, o CNE referenciou pesquisas nas reas psicolgicas e lingsticas que fundamentam o perodo de trs anos para a compreenso pelos alunos dos processos que envolvem a alfabetizao. Nos espaos escolares a orientao do CNE e da prpria LDB que se realizem atividades paralelas de apoio e recuperao aos estudantes que assim necessitem, porm muitas instituies deixam a desejar nesse sentido, e esses alunos somam dificuldades e ficam retidos no final desse primeiro ciclo o que mantm a problemtica das altas taxas de retenes para os anos seguintes. Preocupa-nos ainda que, para regularizar o fluxo escolar, sejam desenvolvidas aes de mobilidade de estudantes, motivadas inclusive pelas instituies escolares, no sentido de passar o problema para outra instituio, e diminuir os percentuais j considerados altos. Relativo ao tempo pedaggico, as reflexes referentes a jornada escolar trazem uma ltima problemtica que percebemos indefinida nas instituies escolares: a valorizao dos professores. J vislumbramos tratativas que discutiam: piso nacional; a carga horria mnima de trabalho efetivo pelos professores; permanncia em uma nica instituio escolar; 30% da carga horria para planejamento escolar. De fato, j em 2008, a Lei N11.738 estabeleceu o piso nacional para os professores de R$ 950,00 para 40h de trabalho semanal, sendo
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que dessas 1/3 deveria ser destinadas ao planejamento do professor, contudo, ainda hoje, a luta dos professores para que a lei seja cumprida conhecida de todos. Ao inserirmos a avaliao como categoria temtica de discusso das aes do PNE j impactantes na realidade educacional ficamos imbudos de um sentimento de feedback. No de hoje que discutimos, dia a dia, ano a ano, as consequncias da posio de um Estado Avaliador em nossas salas de aula. A avaliao externa continua sendo direcionada como iniciou nos anos 90, ou seja, voltada crena de ser o nico mecanismo passvel de aferir a qualidade da educao frente s polticas educacionais propostas. Apesar do PNE mostrar um novo olhar aos resultados dessa avaliao, com a diminuio na nfase do posio das instituies, permanece a lgica do iderio neoliberal onde melhores e piores recebem recursos diferenciados do governo. Gentili (1995) afirma que essa a principal caracterstica de nossa sociedade atual, onde o neoliberalismo1 procura quebrar a lgica do senso comum esvaziando o sentido de princpios como avaliao, educao, cidadania, justia, igualdade, entre outros. A avaliao passa a estar a servio do neoliberalismo quando amplia as possibilidades de a educao ser adquirida nas instituies posicionadas nos altos lugares do podium. No podemos esquecer tambm que, no passado, esse tipo de poltica educacional dualizada e vinha impondo o desenho de um Estado2 ausente na ao e forte na regulao. Ou seja, a ideologia neoliberal que rege o Estado, na atualidade, enfatiza o direito do consumidor, ao mesmo tempo em que contesta a participao do Estado no amparo aos direitos sociais. A educao tem um papel estratgico, pois segue o modelo do mercado, ou seja, um capitalismo de cara nova. Assim, conforme aponta Silva Jr (2002) a avaliao que contempla funes de interveno,
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Diferentes autores como Comblin (1999), Marrach (1996), Redin (2005), p.15), entre outros discutem e apontam o uso comercial que feito da avaliao como efeito do neoliberalismo explcito como uma teoria econmica. entendido, portanto, como uma filosofia que surgiu para justificar a necessidade de manuteno de dominao dos mercados mundiais por alguns poucos pases e tambm para garantir que o socialismo no voltaria ao cenrio mundial. Segundo esses pesquisadores a manifestao da ideologia neoliberal a ao por programas econmicos que contam com os seguintes elementos supresso ou reduo notvel dos obstculos livre circulao dos capitais, dos bens e servios (COMBLIN, 1999, p.20). Portanto o neoliberalismo uma ideologia dominante que procura resguardar e responder s posies do Estado Neoliberal na seguinte proporo: mximo de liberdade econmica e mnimo de direitos sociais.
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O conceito de Estado amplamente debatido por tericos e pesquisadores do cenrio nacional que apontam para as diferentes fases vivenciadas que conjugam caractersticas de: Estado liberal, Estado de bem-estar social, Estado Avaliador, Estado Regulador, Estado Mnimo, etc.

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de definio de polticas e de legitimao de prticas so prioritrias para garantir a livre expresso dos interesses individuais exercidos no mercado:
O Estado nacional forte e pouco interventor no econmico e no social; forte porque produz polticas sobre as diversas atividades de Estado; pouco interventor, pois impulsiona, segundo a ideologia liberal, um movimento de transferncia de responsabilidades de sua alada para a da sociedade civil, ainda que os fiscalize, avalie e financie, conforme as polticas por ele produzidas e influenciadas pelas agncias multiraterais. O poder regulador, sob a forma do poltico, agora o poder econmico macroregido pelo capital financeiro, com graves conseqncias para a cidadania e para a educao (SILVA JR, 2002, p.33).

Entendemos que a avaliao da educao no Estado brasileiro assumiu, atravs de normas estabelecidas em seus documentos legais para a educao, uma posio de destaque uma vez que produz uma regulao das prticas escolares por meio de iniciativas em larga escala e de concentrao da informao educacional. Conforme Castro (1997) "[...] sai de cena o Estado-executor, assumindo seu lugar o Estado-regulador e o Estado-avaliador." (CASTRO, 1997, p.9). Segundo o autor, tal mudana de paradigma exige que o setor pblico substitua controles burocrticos por um gerenciamento, que incorpore a poltica de avaliao como elemento estratgico da gesto pblica. Sobre o financiamento, na meta 20, o relatrio substitui o conceito de investimento direto em educao para investimento pblico total, isto , entram na conta outros gastos que no eram considerados anteriormente, o que no muda significativamente a proposta do governo. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu vinculaes mnimas dos impostos nos mbitos federal, estaduais, do Distrito Federal (DF) e municipais que devem obrigatoriamente ser aplicados em educao. A aplicao apenas do percentual mnimo tem levado utilizao de volumes de recursos financeiros que no ultrapassam o equivalente a 5% do Produto Interno Bruto (PIB). A Conferncia Nacional de Educao - CONAE 2010, incorporando velhas lutas do aumento do financiamento pblico, fixou o indicador de 10% do PIB para o investimento pblico em educao a ser executado a partir de 2014. Contudo, a meta do PNE 2001-2010, que estabelecia um investimento de 7% do PIB, no foi alcanada, inclusive em consequncia do veto do ex-presidente Fernando Henrique, o que, talvez, tenha enfraquecido significativamente as metas do plano.
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Pases como Portugal, Frana e Canad aplicam hoje percentuais prximos de 6% do PIB em investimento na educao. Porm, para analisar a importncia que um pas d educao necessrio a conjugao de trs indicadores: (a) total de recursos aplicados em educao (percentual do PIB), (b) riqueza do pas, expressa pelo valor de seu PIB; e (c) a quantidade de pessoas em idade educacional. Se o Brasil estivesse aplicando o equivalente a 10% do PIB em educao, o valor por pessoa em idade escolar seria de apenas US$ 2.398,00, comparado com o valor da frica do Sul (US$ 2.694,00), Cuba (US$ 4.152,00), Mxico (US$ 3.738,00), Argentina (US$ 4.152,00), Chile (US$ 4.425,00), Uruguai (US$ 4.647,00) e Rssia (US$ 6.845,00), se esses pases tambm estivessem aplicando o equivalente a 10% de seus PIBs, em educao. Nota-se, portanto, que os desafios para o Brasil so enormes, considerando-se o tamanho de seu PIB e a quantidade elevada de pessoas em idade educacional. Nota-se, ainda, que a poltica de induo para o financiamento educao continua sendo atrelada aos diferentes interesses estrangeiros e do capital. Gentili (1995) e Silva Jr (2002) indicam em seus estudos sobre a ordem econmica no direcionamento de polticas educacionais e de outras reas, forte inspirao da teoria do capital humano que pode ser vislumbrada nas linhas de atuao citadas anteriormente, e na base financeira para seu desenvolvimento que estava vinculada a uma poltica de investimentos financiados parcialmente por capitais nacionais e fortemente por recursos externos. Os estudos e pesquisas dos autores citados apresentam indicativos contundentes de que mais vantajoso para a rea econmica permitir que o capital estrangeiro interfira (ou nas palavras mais politicamente corretas: financie) as mudanas educacionais em nosso pas pelas timas condies de retorno. Ou seja, uma vez que o pas assumir, nos termos da lei, a instituio de um percentual mnimo de 10% de investimento em educao, poder prejudicar muitos retornos estrangeiros previstos. Outra faceta muito importante assumida pelo Estado, quanto a questo do financiamento, o entendimento sobre a melhoria na qualidade da educao. Com base nos padres entendidos como qualidade, o Estado assume a postura de interventor e cria programas especficos ou editais especiais, bolsas, auxlios e incentivos para estudantes, professores e programas nas reas que so consideradas estratgicas. Isso implica em muitos esforos para aqueles que esto
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trabalhando em espaos sucateados de ensino e, alm disso, em um contra-senso nos valores homricos distribudos em Programas Especficos de Governo para as reas. O que nos leva a suspeitar que alm de no contribuir para a efetiva melhoria da qualidade, tais medidas podem agravar os problemas j existentes.

Consideraes finais Discutir as polticas educacionais de Estado no Novo Plano Decenal Nacional de Educao 2011-2020 (PNE) nos obriga a olhar para a realidade escolar, pois na escola, nas aes de gesto, na atividade de sala de aula, na relao professor-aluno que a teoria da lei se efetiva na prtica. Historicamente, a educao brasileira tem vindo a reboque das

necessidades socioeconmicas da nao e se configurado essencialmente como planos de governo e no de Estado. Entenda-se nao aqui, como o mercado de produo e consumo considerando o processo histrico da sociedade brasileira. Contudo, medida que avanamos e atingimos o status de Estado soberano e democrtico no deveramos vislumbrar nas prticas de gestes dos sistemas de ensino aes de melhoria nesse sentido? Pensamos que sim, porm so poucas as aes prioritrias sinalizadas. Analisando as quatro categorias temticas propostas neste artigo: infra-estrutura, jornada escolar, avaliao e financiamento, chegamos a algumas concluses e muitas inquietaes. O foco dos chamados padres mnimos de infra-estrutura das escolas est nas construes de novos espaos e na parafernlia tecnolgica. Importante considerar que a idia de garantia de um mnimo em infra-estrutura totalmente vlida, porm no poder ser esquecido que o Estado tem a responsabilidade com a oferta do mnimo a todos os espaos escolares, inclusive aqueles sucateados h tempos. O clamor pela educao de tempo integral deveria sinalizar a preocupao com o desenvolvimento integral do ser humano que ocupa essas vagas, mas a ampliao de vagas no contra turno escolar para muitos somente designar um espao institucional para assistir (aqui no sentido literal da assistncia social) aos filhos de pais que necessitam trabalhar o dia inteiro, com a realizao de oficinas sem um olhar educacional, mas meramente ocupacional. No podemos esquecer
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que pensar em jornada escolar ampliada inclui pensar em aumento de instituies e aumento de professores, o que torna o assunto muito mais complexo. Haja vista que, os termos do novo PNE, as metas 17 e 18, apesar de propor a progressiva ampliao da carga horria dos professores em um nico estabelecimento de ensino, a ampliao do Piso Nacional e a instituio de planos de carreira em todas as instituies de ensino nos prximos anos. No sinaliza os prazos e as sanes ao seu descumprimento, o que enfraquece as aes dos professores na busca por seus direitos e amplia os distanciamentos entre as realidades vivenciadas nas instituies escolares. Com relao categoria avaliao preocupante percebermos que o Plano Nacional de Educao mantm, para os prximos dez anos, o carter normativo da avaliao em detrimento a outras prticas avaliativas necessrias a interlocuo com as instituies escolares que ainda vivenciam srios problemas educacionais resumidos em expresses genricas da avaliao em larga escala como baixa qualidade de ensino. Pensamos que possvel validarmos um processo de avaliao externa que privilegie a dimenso pedaggica, em que pese iniciativas que ampliem o efetivo poder de emancipao dos sujeitos. Caso contrrio, manteremos a lgica da avaliao nacional retratada por Afonso (1998) que controla os currculos, provoca a posio dos melhores, estimula o crescimento igualitrio de conhecimentos em nvel nacional, e reduz o papel do Estado a instituidor de sistemas nacionais de avaliao. As questes relativas ao financiamento e recursos para a educao so particularmente delicadas, por envolverem interesses de variados segmentos. O Projeto de Lei que cria o Plano Nacional de educao decnio 2010-2020, enviado pelo executivo ao legislativo, fixa (meta 20) percentual do investimento pblico em educao em 7% do PIB. Portanto, uma velha meta no alcanada pelo financiamento pblico, visto que esse percentual j estava previsto no plano anterior. Aliado a esse fato o novo plano ainda deixa uma questo mal resolvida, o PNE no diz como vai ser feito, de onde viro os recursos. Como se calcula esse percentual? Evidentemente que deve ser do financiamento pblico, separado do privado. Isso no est no Plano. Com efeito, no PNE no est claro qual a relao entre o pblico e o privado. Certamente que o ensino privado imprescindvel ao pas, mas acreditamos que preciso melhorar no equacionamento da relao entre o pblico e
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o privado, pois assim como h ensino privado de qualidade tambm h o comrcio do ensino. Nossa reflexo sobre as categorias de avaliao e de financiamento ento propostas pelo PNE remete s ntidas caractersticas da lgica do estado neoliberal. Ou seja, a legislao est propondo aes em consonncia com os interesses reguladores do mercado e das instituies financiadoras, exercendo um papel regulador e reforando polticas de avaliao com a preocupao de pontuar para qualificar as instituies de ensino. Desta forma, possibilita destinar financiamentos e melhorias quelas melhores ou piores colocadas no ranking. Esse sentimento de competitividade e seus desdobramentos so percebidos em todos os nveis de ensino, outra consequncia da ideologia neoliberal, pautada pelos processos de globalizao. Conforme Santos (2002),
Os processos de globalizao englobam todas as dimenses da vida humana, interagindo com todas as suas diferenciaes, pois um fenmeno multifacetado com dimenses econmicas, sociais, polticas, culturais, religiosas e jurdicas interligadas de um modo complexo (2002, p.26).

Cabe-nos,

como

educadores

pesquisadores,

de

posse

de

tais

informaes, refletir e propor aes para ampliar o papel da educao, assim posto como varivel econmica, e, proporcionar que suas diretrizes e aes sejam reconfiguradas, como nos casos em que a escola j demonstra que possvel qualidade acima da quantidade regulada e ordenada pelo Estado Avaliador e Mnimo.

Referncias AFONSO, Almenrindo Janela. Polticas Educativas e Avaliao Educacional: por uma anlise sociolgica da reforma educativa em Portugal (1985-1995). Braga: Universidade do Minho, 1998. Boletim Todos Pela Educao. n. 31. Acessado em 17 de janeiro de 2012. BRANDO, Carlos da Fonseca. LDB: passo a passo. So Paulo: AVERCAMP, 2010. BRASIL. Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011-2020), PL n 8.035/2010. Cmara dos Deputados. Braslia: 2012.
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BRASIL. Lei 10.172 - PNE 2001 - 2010. Braslia: 2001 CASTRO, Maria Helena G. de. Palestra inaugural. In: SEMINRIO INTERNACIONAL DE AVALIAO EDUCACIONAL. Rio de Janeiro: Anais, 1997. Braslia, MEC. LIBNEO, Jos Carlos (Org) Educao Escolar: polticas, estrutura e organizao. 7 ed. So Paulo: Cortez, 2009. O Manifesto dos Pioneiros Educao Nova (1932): a reconstruo educacional no Brasil ao povo e ao governo. Disponvel em http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb07a.htm. Acessado em 17 de janeiro de 2012. SHIROMA, Eneida Oto. MORAES, Maria Clia Marcondes de. EVANGELISTA, Olinda. Poltica Educacional. Rio de Janeiro: DP&A, 2001. 140 p. SILVA JNIOR, Joo dos Reis. Reforma do Estado e da Educao no Brasil de FHC. So Paulo: Xam, 2002. p.9-39.

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