PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

Escuela de Posgrado

Maestra en Ingeniera Industrial

TRABAJO DE

GESTION DE INNOVACION Y TECNOLOGIA Tema:

EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACION SIN del peru

PRESENTADO POR: 20124518 PROFESOR:

MEJIA PUENTE, MIGUEL HERMOGENES

Lorena Francisco Marcelo

HORARIO:
Sbado 2:00 a 6:00 pm

San Miguel, 11 de Diciembre del 2012

CONTENIDO
CAPITULO I. ............................................................................................................................... 3 INTRODUCCION ........................................................................................................................ 3

CAPITULO II. .............................................................................................................................. 4 CONTEXTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACION............................................... 4

CAPITULO III. ..................................................................................................................... 8 ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE INNOVACIN TECNOLGICA EN EL PER ... 8

CAPITULO IV. .................................................................................................................. 11 LOS COMPONENTES Y EL FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA DE INNOVACIN: ..................................................................................................................................................... 11

CAPITULO V. ................................................................................................................... 15 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. GESTIION DE CONOCIMIENTOS .............................................................................. 15 INNOVACION EMPRESARIAL ................................................................................... 16 SERVICIOS PARA LA INNOVACION........................................................................ 17 INSTITUCIONES Y POLITICAS PUBLICAS .................................................................. 18 INFRAESTRUCTURA FISICA ......................................................................................... 18 ENTORNO CULTURAL, SOCIAL Y POLITICO .......................................................... 19

CAPITULO VI. .................................................................................................................. 20

CONCLUSIONES............................................................................................................ 25

ANEXOS .......................................................................................................................... 26

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................... 30

CAPITULO I.
INTRODUCCION
Los principales problemas del sistema nacional de innovacin (SNI) en PERU son bien conocidos y han sido diagnosticados en varios trabajos durante la ltima dcada. Ellos incluyen, entre otros: El gasto domstico en I&D es relativamente bajo en la comparacin internacional, al igual que el nivel de participacin privada en la financiacin y ejecucin de dicho gasto. Ciertos aspectos del entorno (por ejemplo, el subdesarrollo del mercado financiero y de capitales) en el que se mueven las empresas domsticas le ponen lmites estrechos a la capacidad de estas ltimas para desarrollar actividades de innovacin. Las vinculaciones entre el complejo estatal de ciencia y tecnologa, el sistema educativo y el sector productivo son escasas. Hay una dbil presencia de ramas basadas en conocimiento en la estructura productiva.

Entendemos que para superar estos problemas son necesarias ciertas condiciones de entorno y determinadas acciones especficas de poltica pblica, que deberan ser fruto de consensos, deliberaciones y acuerdos entre el Estado en sus distintos niveles, el sector privado y el sector acadmico. Entre las primeras se incluyen: Un entorno macroeconmico e institucional estable. Una economa abierta, sin excluir cierto grado de selectividad en determinados mbitos, a los flujos de comercio, inversin y tecnologa.

En cuanto a las segundas, las principales seran las siguientes:

Profundizar los instrumentos tendientes a inducir un aumento del gasto privado en actividades de innovacin. Promover la inversin domstica y extranjera en sectores basados en conocimiento en los que el pas cuente con potenciales ventajas competitivas. Acompaar la estrategia de promocin de la innovacin y avance hacia sectores nuevos con la fijacin de metas y prioridades en el sector educativo tal que la oferta de recursos humanos sea adecuada a las necesidades que plantea dicha estrategia.

Potenciar los mecanismos tendientes a favorecer una mayor vinculacin entre el sistema pblico de ciencia y tecnologa y las prioridades del desarrollo econmicosocial del pas.

CAPITULO II.
CONTEXTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACION
Al iniciarse el 2011 el Per se encuentra en un proceso de recuperacin de la recesin econmica que caracteriz a los ltimos aos del decenio pasado. A partir del tercer trimestre del 2009 la economa peruana ha mostrado signos claros de crecimiento, principalmente en los sectores de construccin, minera y comercio. De esta manera, a pesar del desfavorable contexto regional, la economa peruana logr crecer a 3.7% en el ao 2010. Durante este perodo, el crecimiento de la inversin pblica y la flexibilizacin de la poltica monetaria buscaron promover mejores condiciones para la inversin privada, la cual se increment en el tercer trimestre del 2010, luego de varios trimestres de caer en un 5% en promedio (Figura 2). Otros indicadores macroeconmicos el crecimiento de las reservas internacionales, las importaciones de bienes de consumo y la recuperacin de niveles de crdito interno al sector privado (Figuras 3-5) refuerzan la idea de que se ha iniciado un proceso de crecimiento econmico, aunque persistan dudas sobre su sostenibilidad en el mediano plazo. El principal factor de incertidumbre se refiere a la evolucin del dficit fiscal durante los prximos aos. En 2009 y 2010 el dficit se logr financiar con recursos provenientes de los mercados internacionales y prstamos los bancos multilaterales. Tal como lo indica la Ley de Presupuesto General de la Repblica, esta estrategia se repetir en el ao 2012. A pesar del riesgo que involucra sustentar el gasto pblico en niveles crecientes de endeudamiento externo, an no se han puesto en prcticas medidas para modificar de manera significativa el sistema tributario, reformar la estructura presupuestal o mejorar la eficiencia del gasto. De esta forma, la rigidez del gasto pblico, unida a las presiones de diversas instituciones para aumentar el presupuesto (en particular los nuevos gobiernos regionales) configura un escenario fiscal poco favorable en el futuro inmediato. Por otra parte, hace falta mayor claridad acerca de la direccin y el rumbo que el pas seguir en los prximos aos en los mbitos econmico y productivo y sobre todo en los mbitos de la educacin, la ciencia y la tecnologa. Pese a los esfuerzos realizados durante la primera mitad del 2010 para negociar y aprobar las 30 Polticas de Estado que constituyen el Acuerdo Nacional con un horizonte temporal de 20 aos, an no se ha logrado transformar a estas Polticas de Estado en estrategias y medidas operativas que cuenten con el apoyo de todas las fuerzas polticas.

El Congreso, las autoridades del Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y los representantes de los ms importantes partidos estn dando seales ambiguas y confusas a los agentes econmicos. Por ejemplo, el pedido de revisin de contratos de estabilidad de inversin, la postergacin de las concesiones de servicios pblicos, las iniciativas del Congreso en materia laboral, las marchas y contramarchas en los procesos de privatizacin, y el retraso de urgentes reformas en sectores claves como educacin y agricultura, han contribuido a sembrar dudas sobre el rumbo del pas, y han puesto de manifiesto el papel que juegan las presiones polticas y sociales en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas. A esto se unen los problemas que enfrenta el Poder Judicial y el proceso de reforma de la Constitucin de 1993 que viene realizando el Congreso de la Repblica, los cuales agudizan la percepcin de incertidumbre.

Este contexto tiene consecuencias importantes para los esfuerzos de crear un Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per. En primer lugar, con excepcin del prstamo que se est negociando con el BID en la actualidad, no es posible esperar un compromiso gubernamental para aumentar en forma significativa y sostenida los recursos presupuestales asignados para ciencia y tecnologa durante los prximos aos. Las dificultades fiscales, la rigidez del presupuesto pblico y la relativa falta de inters en los temas de desarrollo cientfico e innovacin tecnolgica no permiten visualizar un gran aumento de la inversin pblica en ciencia, tecnologa e innovacin. En segundo lugar, pese a la existencia del Acuerdo Nacional, las autoridades gubernamentales no han logrado transformar a las polticas de Estado una de las cuales se refiere especficamente a ciencia y tecnologa en compromisos polticos efectivos y ampliamente compartidos. De esta forma no es probable, al menos durante los prximos cuatro aos, que el gobierno ubique a la ciencia y la tecnologa en el lugar preferencial que merecen en el contexto internacional caracterizado por la transicin hacia la sociedad del conocimiento. Esta apreciacin se ve reforzada por el hecho de que vigsima poltica de Estado, que trata el tema de ciencia y tecnologa, sea una de las polticas de estado que an no cuentan con una matriz de objetivos, metas, lneas de accin, e indicadores de desempeo. Sin embargo, la reciente preocupacin gubernamental por mejorar la competitividad del sector productivo peruano podra hacer que se preste mayor atencin al diseo de polticas para promover la innovacin. En forma adicional, el Per cuenta con un nmero muy limitado de especialistas en los temas de poltica cientfica y tecnolgica, sistemas de innovacin, gestin tecnolgica y campos afines. Si bien existe un buen nmero de profesionales con experiencia en estos temas, adquirida en su mayora durante los ltimos tres decenios, prcticamente ninguno de ellos ha recibido formacin de postgrado en especialidades vinculadas al diseo y ejecucin de programas para crear y consolidar un Sistema de Innovacin Tecnolgica. Esto es muy importante, ya que las ideas sobre este tema han evolucionado muy rpidamente durante el ltimo decenio. Por lo tanto, los esfuerzos por establecer un Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per enfrentarn limitaciones que surgen de la estrechez financiera, de la poca atencin que le prestan las autoridades gubernamentales al tema de ciencia y tecnologa, y de la escasez de recursos humanos altamente calificados en el campo de la poltica cientfica y tecnolgica. Esto obliga a evaluar cuidadosamente las opciones estratgicas para el uso de los recursos

provenientes del prstamo del BID para promover el desarrollo cientfico y tecnolgico en el Per.

CAPITULO III.
ANTECEDENTES DEL SISTEMA TECNOLGICA EN EL PER DE INNOVACIN

Si bien existieron actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el Per desde la poca colonial y durante el primer siglo y medio de vida republicana, los esfuerzos sistemticos para promover el desarrollo de capacidades cientficas y tecnolgicas datan de fines del decenio de 1960, cuando se cre el Consejo Nacional de Investigacin que se convirti en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en 1980. El primer inventario de actividades cientficas y tecnolgicas se realiz en 1968-1969 con el apoyo del Departamento de Asuntos Cientficos de la Organizacin de Estados Americanos, y se bas en un enfoque de sistemas. Sin embargo, la visin que se tena en el decenio de 1970 acerca de lo que debera ser el Sistema Cientfico y Tecnolgico Nacional fue muy rgida y legalista, asociada con la poltica estatista del gobierno militar y con una gran desconfianza acerca del papel que juega el sector privado en el desarrollo nacional. Los esfuerzos realizados durante el decenio de 1970 llevaron al establecimiento de una serie de instituciones pblicas de investigacin tecnolgica en sectores tales como industria, minera, telecomunicaciones y pesca, adems de las ya existentes en el campo agropecuario, algunas de las cuales lograron promover proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico. Los estimados de recursos asignados a ciencia y tecnologa indican que el total en este rubro aument de unos US $30 millones en 1970 a US $120 en 1980, y el nmero de proyectos de investigacin se increment considerablemente. La mayora de estos recursos fueron proporcionados por contribuciones de las empresas (pblicas y privadas) mediante una deduccin de un pequeo porcentaje de su renta neta (alrededor del 1.52.0%) y por el presupuesto nacional. Los proyectos de investigacin financiados de esta manera fueron ejecutados por empresas privadas, institutos tecnolgicos estatales, y por universidades de Lima Metropolitana y el interior del pas.

Durante el decenio de 1980 el Per experiment varias crisis que afectaron significativamente a las actividades cientficas y tecnolgicas. Hacia 1985 el monto dedicado a ciencia y tecnologa se haba reducido prcticamente a la mitad, en gran medida por la crisis econmica asociada con el severo fenmeno del El Nio de 1982-1983 y con el terrorismo de Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru. La crisis se acentu durante 1985-1990, perodo en el cual la

hiperinflacin, la recesin, la crisis de la deuda externa, el descalabro fiscal, el aislamiento financiero y una poltica econmica errtica, redujeron el gasto en ciencia y tecnologa a unos US $30 millones en 1990, es decir el mismo nivel que tenan veinte aos antes. Esto tuvo un impacto nefasto sobre las instituciones cientficas y tecnolgicas, ya que a la drstica disminucin de recursos se uni la emigracin masiva de personal altamente calificado. Esta situacin no se revirti, y en algunos casos empeor, durante el decenio de 1990.

El abandono de la ciencia y la tecnologa durante este perodo puede ejemplificarse con la decisin gubernamental de desmantelar el sistema de estaciones experimentales del Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria, varias de las cuales fueron entregadas a empresarios privados o a asociaciones de empresarios sin compensacin ni exigencia alguna. La apertura comercial indiscriminada y sin reciprocidad, unida a un desorden en el diseo y ejecucin de polticas comerciales y tributarias, llev a la desaparicin de muchas empresas industriales que haban acumulado un mnimo de capacidades tecnolgicas a lo largo del tiempo. La falta de apoyo casi total a los sectores productivos nacionales condujo a una progresiva prdida de competitividad, lo que puso a muchos sectores en desventaja frente a las empresas de pases con los cuales se firmaron convenios bilaterales de apertura comercial. Las dificultades que experiment el sistema financiero durante los noventa encarecieron el crdito para el sector productivo, y esto hizo ms difcil realizar inversiones para reemplazar equipo y maquinaria. La principal excepcin a esta tendencia fueron las grandes empresas en el sector minero, telecomunicaciones y energa, en su mayora extranjeras, cuya escala de produccin y acceso al financiamiento externo, complementados con un tratamiento tributario y legal favorable, les permitieron competir exitosamente en los mercados internacionales y nacionales. El espacio que dej la desaparicin o reduccin de las actividades manufactureras de empresas peruanas fue llenado con importaciones, una buena proporcin de ellas provenientes de los pases asiticos, y con el dinamismo que experimentaron muchas medianas y pequeas empresas nacionales, muchas de ellas con algunos rasgos de informalidad. En algunos casos se crearon incipientes aglomeraciones (clusters) de pequeas y medianas empresas, que se apoyaron mutuamente para introducir innovaciones menores pero significativas que, unidas al bajo costo de la mano de obra, les permitieron competir en exterior en forma modesta y, en pocos casos, exitosa. Esto se dio en sectores tales como productos agroindustriales (esprragos, frutas), equipo metal-mecnico, confecciones, productos de madera y manufacturas del

cuero. Sin embargo, pese a algunos intentos gubernamentales de prestar apoyo a dichas empresas, el decenio de 1990 se caracteriz por el estancamiento, y en muchos casos por la prdida, de capacidades tecnolgicas en los sectores productivos. Paralelamente a esta progresiva reduccin de la escala de las actividades de ciencia y tecnologa se produjo una expansin masiva del sistema universitario, lo que llev a un deterioro generalizado de la calidad de la educacin superior en el Per (con algunas pocas y honrosas excepciones). El crecimiento desmedido en el nmero de universidades, unido al estancamiento de los recursos financieros de las universidades pblicas, hicieron muy difcil mantener el nivel acadmico de las instituciones estatales de educacin superior. Para complicar ms la situacin, esto fue acompaados de la creacin de un gran nmero de universidades privadas que no reunan los requisitos mnimos de calidad educativa. Asimismo, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa perdi recursos, atribuciones y jerarqua, ya que de estar ubicado en la Presidencia del Consejo de Ministros pas a formar parte del conjunto de instituciones asociadas al Ministerio de Educacin. Esto ha hecho ms difcil que desempee en forma adecuada el papel intersectorial que debe jugar la organizacin rectora de la poltica cientfica y tecnolgica. De esta manera, la inercia de varios decenios de indiferencia gubernamental, de escaso inters por parte del sector privado y de serias limitaciones de recursos humanos, constituye una herencia difcil remontar al iniciarse el siglo 21. Sin una comprensin clara y adecuada de la crtica situacin existente por parte de las autoridades gubernamentales en el campo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin unida a una toma de conciencia acerca de las exigencias que plantea el advenimiento de la sociedad del conocimiento ser imposible movilizar el compromiso poltico y social necesario para apoyar la creacin y consolidacin de un Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per, o al menos de sistemas sectoriales de innovacin.

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CAPITULO IV.
LOS COMPONENTES Y EL FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA DE INNOVACIN:
El concepto de SNI se refiere al conjunto de entidades privadas, pblicas y de la sociedad civil involucrada en la creacin, difusin y utilizacin del conocimiento. Un sistema de innovacin tecnolgica incluye los siguientes elementos: Organizaciones generadoras de conocimiento en el sistema educativo y de capacitacin, as como aquellas dedicadas especficamente a la investigacin cientfica y tecnolgica. Empresas productivas y de servicios que realizan innovaciones incorporando tecnologa y conocimiento en sus actividades, sea ya en forma individual operando de manera conjunta en redes; Organizaciones y entidades pblicas, privadas o de la sociedad civil que prestan servicios (informacin, normas, asistencia tcnica, gestin tecnolgica, asesora financiera) a las unidades productivas y de servicios que realizan innovaciones. Instituciones y agencias pblicas que establecen polticas en el campo de la macroeconoma, los sectores productivos y sociales, la ciencia y tecnologa, y el marco de regulacin, todas las cuales condicionan y afectan el proceso de innovacin. Entidades que proporcionan la infraestructura fsica (transportes, telecomunicaciones, energa, agua y saneamiento) que constituye el soporte material para la innovacin que realizan las unidades productivas y de servicios. Entidades que ayudan a crear un ambiente favorable para la ciencia, la tecnologa y la innovacin, realizando actividades tales como: proporcionar acceso al acervo mundial de conocimientos, promover y difundir la ciencia, y fomentar la toma de decisiones basadas en evidencias empricas, as como medidas para garantizar la transparencia en el ejercicio de las funciones pblicas y la actividad privada, y las prcticas democrticas. Para que exista un SNI que funcione adecuadamente es necesario contar con una masa crtica mnima, tanto en cantidad como en calidad, de cada uno de estos tipos de instituciones, as como con un conjunto de interacciones activas y dinmicas entre ellas. Esto puede darse en el mbito nacional lo que generalmente se denomina Sistema de Innovacin , o en un determinado sector o rea problema lo que da origen a los Sistemas Sectoriales de Innovacin. La creacin y consolidacin de un SNI en la escala nacional es un proceso largo y

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difcil, que toma por lo menos tres o cuatro decenios de esfuerzos continuos. Por esta razn, la creacin de SNI en sectores y reas problema puede ser vista como una etapa intermedia en el camino hacia la consolidacin de un SNI. Sin embargo, esto requiere de decisiones acerca de prioridades, que inevitablemente llevan a postergar a las actividades y sectores no prioritarios. A su vez, esto genera presiones polticas y de grupos de inters, que frecuentemente llevan a intentos de construir un SNI abarcando la totalidad de sectores productivos y sociales, con la consecuente dispersin de esfuerzos, o a privilegiar slo uno de sus componentes (por ejemplo, la investigacin cientfica o el apoyo a la innovacin en las empresas), lo hace imposible crear un SNI . Al examinar los sistemas de innovacin en los pases en desarrollo es necesario tomar en cuenta varios aspectos adicionales a los que se consideran en los pases industrializados. En primer lugar, la existencia de un importante, aunque muchas veces soslayado, acervo de conocimiento tradicional que convive con el conocimiento moderno. El conocimiento tradicional, al igual que el conocimiento cientfico, nace de la bsqueda de soluciones a problemas concretos a travs de procesos de prueba, error y aprendizaje. Sin embargo, la diferencia estriba en que no se genera mediante un proceso riguroso de formulacin de hiptesis, corroboracin experimental y codificacin de resultados, por lo que es difcil transmitirlo y difundirlo. Debido a un sesgo hacia la modernidad, los SNI en pases en desarrollo no suelen darle un uso adecuado del acerco de conocimiento y tecnologa tradicional con que cuentan. Por lo tanto, es importante evaluar y recuperar de manera selectiva el conocimiento tradicional, especialmente en reas tales como el aprovechamiento de plantas medicinales, el uso sustentable de recursos naturales y las actividades artesanales, buscando integrarlo con elementos de conocimiento cientfico y tecnolgico moderno para mejorar su productividad y desempeo. En segundo lugar, las estrechas relaciones que distintos agentes nacionales establecen con sus contrapartes de pases ms avanzados condicionan fuertemente los esfuerzos locales de innovacin. Es importante mantener y fortalecer las vinculaciones entre la ciencia, la tecnologa y las actividades productivas nacionales con sus contrapartes en otros pases ms avanzados, pero sin que esto signifique debilitar las vinculaciones que deben existir entre ciencia, tecnologa y produccin en el

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mbito nacional, o en problema.

determinados sectores

o reas

En tercer lugar, el proceso de globalizacin, particularmente en el campo de las telecomunicaciones, ha facilitado que los miembros de la comunidad cientfica y tecnolgica de los pases en desarrollo establezcan relaciones de trabajo con sus pares en pases industrializados. El resultado ha sido un intenso flujo de informacin, que si bien eleva las capacidades de los cientficos y tecnlogos, tambin sesga su inters hacia agendas de investigacin forneas que frecuentemente tienen poco que ver con la solucin de problemas nacionales. En cuarto lugar, la innovacin tecnolgica en pases en desarrollo est basada en actividades que podran denominarse subinnovadoras en comparacin con aquellas de los pases industrializados. La adaptacin de tecnologas para utilizar insumos locales, la introduccin de pequeos cambios en los procedimientos productivos para mejorar la eficiencia, la ingeniera en reversa y la copia de tecnologas son algunas de estas actividades sub-innovadoras. La mayora de las empresas en los pases en desarrollo se mantienen a la zaga de la frontera tecnolgica mundial y sus innovaciones revisten un carcter local. Por un lado, esto crea una amplia gama de oportunidades para el aprendizaje al interior de la frontera tecnolgica, lo que permite acumular capacidades en forma progresiva para luego adoptar estrategias tecnolgicas ms agresivas cuando se supera una masa crtica de competencias tecnolgicas. Por otro lado, estas oportunidades pueden verse restringidas por la condiciones en que se adquieren las tecnologas provenientes del exterior. Las empresas que importan maquinaria y equipo enfrentan presiones de los proveedores para adquirir la tecnologa ms avanzada y los servicios tcnicos asociados a ellas. Esto podra convertirlas en usuarias pasivas de tecnologas que no comprenden. Esto sucede, por ejemplo, en pases mineros o petroleros, en los cuales se utiliza las tecnologas ms modernas pero se tiene poca capacidad local para crear maquinaria y equipo que se adecuen mejor a las condiciones especficas de los yacimientos locales. Cuando la tecnologa se adquiere a travs de contratos de licencia, las empresas tienen la oportunidad de abrir, al menos en principio, el paquete tecnolgico para introducir cambios y mejoras, y para crear sus propias capacidades tecnolgicas.

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 En quinto lugar, si bien la adquisicin de capacidades tecnolgicas ocurre en el mbito de las empresas, la accin del gobierno y de las instituciones de la sociedad civil es sumamente importante para promover la innovacin en pases en desarrollo. La inexistencia de algunos mercados y la falta de mecanismos que faciliten la propiedad de las innovaciones, entre otros factores, hacen necesaria la intervencin estatal activa en el diseo, ejecucin y coordinacin de polticas para promover la innovacin. Estas polticas deben combinar componentes horizontales, que cubren varios sectores, y componentes sectoriales, que se refieren a actividades productivas en un mbito especfico. Adems, las polticas de promocin de la innovacin deben orientarse hacia reforzar las interrelaciones entre los diversos actores que forman parte de un SIT, buscando crear las condiciones para el aprendizaje tecnolgico colectivo. Por ltimo, es preciso prestar mayor atencin a las polticas gubernamentales en campos distintos a la ciencia y tecnologa, pero que afectan indirectamente a la innovacin en las empresas. El contenido implcito de poltica tecnolgica de estas otras polticas crediticias, fiscales, laborales, comerciales, entre otras tienen consecuencias importantes para el desempeo empresarial en lo referente a innovacin

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CAPITULO V.
CARACTERIZACIN DE LO INEXISTENTE: EL SISTEMA DE INNOVACIN TECNOLGICA EN EL PER
Para que un Sistema de Innovacin Tecnolgica funcione de manera razonable, es necesario que sus componentes superen un nivel mnimo de masa crtica, tanto en cantidad como en calidad, y que exista una articulacin adecuada entre todos ellos. Esto no es el caso en el Per. En base a las apreciaciones contenidas en el anexo D, a la experiencia personal de los autor, y a las conclusiones alcanzadas por otros consultores6 es posible indicar que al iniciarse el siglo 21 no existe un Sistema de Innovacin Tecnolgica, y que slo se cuenta con algunos componentes, bastante dbiles y escasamente vinculados entre s, en algunos campos de la actividad cientfica, tecnolgica y productiva.

5.1. GESTIION DE CONOCIMIENTOS

Se cuenta con muy pocos centros de investigacin de alto nivel en las universidades, en las instituciones pblicas y en las empresas, y una elevada proporcin de estos centros probablemente no satisface los estndares internacionales en lo referente a calidad de la investigacin, resultados y publicaciones. Las pocas entidades generadoras de conocimiento que obtienen reconocimiento internacional estn, por lo general, aisladas del sector productivo. No se cuenta con una amplia gama de instituciones y polticas para fomentar estos vnculos en forma sistemtica y sostenida, aunque es posible detectar iniciativas en este campo por parte de Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC). Por estas razones, los escasos investigadores cientficos altamente calificados en el Per trabajan en su mayora sin recibir demandas de las empresas y no tienen razn para acercarse a ellas. El Per no cuenta con suficientes recursos humanos con capacidad para promover, administrar y ejecutar iniciativas y proyectos en el campo de la ciencia, tecnologa e innovacin. Las universidades peruanas forman un nmero limitado de profesionales con maestras o doctorados en los campos de la ciencia y la tecnologa, y no existe ningn programa orientado hacia la formacin de profesionales en poltica cientfica y tecnolgica, ni en gestin de la innovacin en las empresas.

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5.2. INNOVACION EMPRESARIAL

Existe un limitado nmero de empresas productivas y de servicios que realizan innovaciones de manera continua y sistemtica. Esto se debe principalmente al proceso de informalizacin que tuvo lugar en la economa peruana durante el decenio de los ochenta, el cual desincentiv la inversin privada, foment una reduccin en el tamao de las empresas, y estableci condiciones precarias para el desarrollo de las actividades productivas (alta rotacin de personal, escaso control de calidad, evasin tributaria, baja inversin en bienes de capital). Por otra parte, las reformas de poltica econmica impulsadas en el decenio de los noventa que incluyeron una liberalizacin comercial precipitada y privatizaciones apresuradas hicieron desaparecer empresas privadas y pblicas en las cuales se haba logrado establecer precarias e incipientes actividades de ciencia y tecnologa (vase la seccin 3 del presente informe). La gran mayora de las empresas estatales que realizaban algn tipo de investigacin y desarrollo fueron privatizadas y adquiridas por empresas extranjeras, las cuales traen o adquieren su tecnologa directamente del exterior. Tambin desapareci una buena parte de las empresas privadas medianas con cierto grado de capacidad tecnolgica. En este sentido y si bien se han dado algunos intentos medianamente exitosos, la nueva configuracin del sector productivo, con unas pocas empresas grandes y un gran nmero de pequeas empresas, hace difcil establecer y consolidar cadenas productivas o conjuntos (clusters) empresariales que se refuercen mutuamente para consolidar sus capacidades de innovacin. Esto se debe, en gran medida, a que las empresas ms grandes operan con estndares tcnicos altos y cercanos a la frontera tecnolgica internacional, mientras que las pequeas operan con tecnologas atrasadas, carecen de herramientas de gestin moderna, y no han logrado estndares internacionales de calidad. De esta manera, resulta muy difcil apoyar una transformacin tecnolgica de las empresas pequeas, promover su conversin en empresas medianas, consolidar las vinculaciones tecnolgicas entre empresas, y generar una demanda sostenida de conocimientos cientficos y tecnolgicos canalizados hacia instituciones nacionales. Por ltimo, tampoco se cuenta medidas e instrumentos de poltica que incentiven a las empresas a generar conocimientos tecnolgicos y realizar innovaciones.

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5.3. SERVICIOS PARA LA INNOVACION

Existen varias organizaciones y entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que prestan servicios (informacin, normas tcnicas, apoyo gerencial, gestin ambiental, asesora financiera, entre otros) a las unidades productivas y de servicios que realizan innovaciones. En el sector pblico estn los institutos tecnolgicos especializados (IGP, IIAP, INGEMMET, INIA, INICTEL, IMARPE, INS, IPEN, ITP), que atienden los requerimientos de sectores especficos y no muestran gran articulacin con las iniciativas privadas ni con la formacin acadmica. Por otro lado estn los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITES) que agrupan a pequeos productores y fomentan la innovacin tecnolgica para mejorar su competitividad, y que atienden principalmente a las industrias textil, de calzado, cuero y madera. Otra institucin pblica que opera en este campo es el INDECOPI, que maneja el sistema nacional de patentes y es el organismo que garantiza los derechos de propiedad intelectual. Asimismo, se cuenta con empresas pblicas y privadas que prestan servicios de control de calidad, estudios de impacto ambiental, y certificacin de condiciones sanitarias, pero su clientela se limita a un nmero reducido de empresas medianas y grandes orientadas hacia la exportacin. Existen tambin algunos parques industriales en pequea escala, muchos de los cuales surgieron de manera no planificada (por ejemplo en los sectores de madera, cuero, textiles, artesanas). Sin embargo, stos no han logrado convertirse en espacios de generacin y difusin tecnolgica, sino ms bien de imitacin y adaptacin realizadas de manera no rigurosa ni sistemtica.

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5.4. INSTITUCIONES Y POLITICAS PUBLICAS

Las instituciones que formulan polticas directamente vinculadas a la ciencia y tecnologa (polticas explcitas) son bastante dbiles y no cuentan con los recursos financieros y humanos, ni con la influencia poltica, que son necesarios para promover la creacin de un Sistema de Innovacin Tecnolgica, o al menos de sistemas sectoriales de innovacin. Por su parte, aquellas entidades que tienen a su cargo otras polticas gubernamentales que afectan a la ciencia, la tecnologa y la innovacin (polticas implcitas), tales como las polticas financiera, crediticia, fiscal, laboral, de regulacin y comercial, entre otras, no son conscientes o no tienen inters en los temas de ciencia, tecnologa e innovacin. Sin embargo, aprecia un reciente inters gubernamental en estos temas debido a la preocupacin por mejorar la competitividad de las exportaciones peruanas, pero este inters an no ha llegado a cristalizar en medidas operativas. Por ltimo, no es posible constatar una voluntad firme de las autoridades gubernamentales para darle a la creacin de capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin el lugar que deberan ocupar en una estrategia de desarrollo para el Per en el mediano y largo plazo.

5.5. INFRAESTRUCTURA FISICA

La infraestructura fsica (transportes, energa, agua, saneamiento, telecomunicaciones) que constituye el soporte material para las actividades productivas y para los procesos de innovacin, muestran una serie de limitaciones en cuanto a cantidad y calidad lo que hace muy difcil materializar los procesos de innovacin. La red de transporte terrestre es limitada y deficiente, las operaciones en los puertos son lentas y costosas, los aeropuertos necesitan modernizarse urgentemente, las telecomunicaciones son relativamente caras en comparacin con otros pases de la regin, la cobertura de instalaciones de saneamiento es muy limitada, y el agua es escasa y de baja calidad. La situacin de la infraestructura energtica (electricidad e hidrocarburos) es menos crtica, si bien se podra mejor su cobertura y reducir su costo. An si se contara con redes de empresas interesadas en establecer sistemas modernos de suministro y logstica, por ejemplo los procedimientos Justo a Tiempo que reducen los costos de inventarios, las limitaciones de infraestructura fsica no permitiran hacer esto de manera adecuada.

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5.6. ENTORNO CULTURAL, SOCIAL Y POLITICO

Muy pocas entidades ayudan a crear un ambiente favorable para la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Slo en el ltimo ao es posible detectar un esfuerzo sistemtico del CONCYTEC para garantizar el acceso al acervo mundial de conocimientos, promover y difundir la ciencia, y fomentar ampliamente la toma racional de decisiones basadas en evidencia emprica. Adems, existen muy pocas organizaciones de la sociedad civil que realizan estas actividades en la escala necesaria, sobre todo considerando que el mundo est ingresando de lleno a la sociedad del conocimiento. Los valiosos pero aislados esfuerzos de difusin carecen de apoyo gubernamental, con la excepcin del proyecto de un museo de ciencia y tecnologa, y no tienen el alcance que justifica su importancia al iniciarse el siglo 21. No se ha tomado conciencia de la necesidad de planear estratgicamente los esfuerzos de desarrollo nacional, y recin se est abriendo paso para la conviccin de que es necesario consolidar la gobernabilidad y las prcticas democrticas como condicin para el ejercicio libre de la crtica constructiva y el debate respetuoso algo esencial para establecer una cultura cientfica, tecnolgica y de innovacin. Ms an, la experiencia de los ltimos cuatro decenios muestra que casi ningn gobierno ha reconocido de manera real y efectiva la importancia de la ciencia y tecnologa para mejorar la situacin social de los peruanos, elevar los niveles de productividad de las empresas y, en general, para contribuir al desarrollo nacional. Estas breves apreciaciones indican que cualquier intento para cambiar esta difcil situacin de la ciencia, tecnologa e innovacin debe empezar por reconocer que el Per est an lejos de conformar un Sistema de Innovacin Tecnolgica. Los incipientes intentos de los decenios de 1960 y 1970 empezaron a deteriorarse durante los aos ochenta por una diversidad de razones, muchas de ellas fuera del control de los responsables de la poltica cientfica y tecnolgica. Este deterioro se agrav en el decenio de 1990, y si bien no se est an revirtiendo, es posible apreciar esfuerzos significativos como el del prstamo del BID.

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CAPITULO VI.
OPCIONES ESTRATGICAS PARA AVANZAR HACIA UN SISTEMA DE INNOVACIN TECNOLGICA
La situacin descrita en las secciones precedentes hace necesaria una reflexin sobre las opciones estratgicas para hacer el mejor uso posible de los recursos que del prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al gobierno peruano para ciencia, tecnologa e innovacin. Es posible identificar tres opciones para avanzar hacia la creacin de un Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per. a fin de hacer efectiva la contribucin potencial de la ciencia y la tecnologa al desarrollo nacional. Cada una de ellas tiene ventajas, desventajas, prerrequisitos y viabilidad.
La primera opcin es la de satisfaccin de las necesidades urgentes, muchas de las cuales fueron reseadas en las secciones anteriores, y que abarcan a todo el espectro de instituciones y actividades involucradas en ciencia, tecnologa e innovacin. Esto permitira la supervivencia de las instituciones existentes, reforzara algunas actividades en forma puntual y limitada durante tres o cuatro aos, y hara uso principalmente en recursos externos provenientes de prstamos como el del BID y donaciones de fundaciones, agencias bilaterales de cooperacin y organismos internacionales. Su principal desventaja es que dispersa los limitados recursos disponibles, no llega a crear una masa crtica de actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin en prcticamente ningn sector ni rea problema, y llevara a un lento e ineficiente proceso de establecimiento del Sistema de Innovacin Tecnolgica nacional o de SNI en campos especficos. Para poner en prctica esta opcin sera necesario concretar las operaciones y programas de apoyo externo, crear mecanismos para la administracin de estos recursos, y realizar mejoras puntuales en algunas instituciones de educacin superior. Esta opcin es viable y no enfrenta demasiadas dificultades en la actualidad.

La segunda opcin es la de crecimiento selectivo e intensivo en sectores o reas problema especficas, y exige un esfuerzo para definir prioridades. Tiene la ventaja de ser ms selectiva en el uso de los recursos, de tener mayor probabilidad de xito en la construccin de sistemas de innovacin en los sectores o reas problemas prioritarios, y llevara a una configuracin progresiva del Sistema de Innovacin Tecnolgica, apoyndose en logros y xitos parciales. Sin embargo, deja fuera de lugar a muchos sectores, reas problema y actividades cientficas y tecnolgicas consideradas como no prioritarias, y adems requiere de una decisin y un compromiso poltico para enfrentar la oposicin de quienes se posterga temporalmente en la asignacin de recursos. El proceso de definicin de prioridades por sectores, reas problema, y actividades cientficas y tecnolgicas (a las cuales es necesario aadir la dimensin regional), tiene un carcter tcnico y

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al mismo tiempo poltico, y exige de una visin clara de lo que se desea alcanzar en el mediano y largo plazo, as como de las etapas intermedias necesarias. El Recuadro 2, tomado de un intento muy preliminar de identificar reas prioritarias para ciencia y tecnologa realizado por el programa Agenda: PER, sugiere una manera de abordar este ejercicio. Adems de la definicin de prioridades y el diseo de estrategias por sectores o reas problemas, esta opcin requiere de mecanismos institucionales para canalizar recursos externos y para incrementar el flujo de recursos locales en forma sostenida. Esta segunda opcin es viable, pero para ponerse en prctica requiere de un grado mayor de compromiso y decisin poltica gubernamental que la primera. La tercera opcin consiste en dar un salto estratgico en mltiples

sectores y reas problema, lo que implica un avance cualitativo y de gran magnitud en el apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Esto llevara, en el mediano plazo, a establecer el Sistema de Innovacin Tecnolgica, o al menos varios sistemas sectoriales o por reas problema vinculados entre s. As se garantizara una movilizacin efectiva de la ciencia y la tecnologa para aumentar la productividad y la competitividad en una amplia gama de sectores, yen general para lograr los objetivos de desarrollo econmico y social. Esta opcin requiere de un aumento muy significativo en los recursos financieros, que deberan provenir en buena parte del presupuesto pblico y de las empresas privadas, para garantizar continuidad en la disponibilidad de financiamiento. Los recursos externos, sean ya prstamos o donaciones, jugaran un papel complementario a la movilizacin de fuentes domsticas. Para que esta opcin se convierta en realidad es preciso que, an en condiciones econmicas y sociales adversas, todos los sectores polticos apoyen los esfuerzos de manera continua durante 15 a 20 aos. Adems, requerira de una amplia y profunda reforma de la educacin superior y del sistema educativo en general. Es difcil estimar el nivel de recursos que debera asignarse para concretar esta tercera opcin estratgica, pero un monto inicial asociado a un programa de emergencia planteado por Agenda: PER (vase el Anexo F) determin que se requera al menos de $50 millones anuales, que deberan ser complementados con recursos propios de las instituciones y empresas que recibieran apoyo. La experiencia de otros pases que han adoptado esquemas similares a esta tercera opcin estratgica, sugiere que este sera un monto mnimo inicial razonable. Esta opcin es muy difcil de concretar en la actualidad, ya que exige un grado de apoyo y compromiso poltico y financiero que el gobierno no estara en condiciones de ofrecer.

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La Tabla 1 resume las caractersticas de estas opciones estratgicas. La eleccin de una u otra opcin para enmarcar los recursos provenientes del prstamo del BID est condicionada por los factores examinados en las secciones, 2, 3 y 5 del presente informe. La conclusin general es que la tercera opcin parece inviable en la actualidad, sobre todo considerando la estrechez de los recursos fiscales y la debilidad generalizada de las instituciones vinculadas a la ciencia, tecnologa e innovacin. Sea ya que se adopte la primera o la segunda opcin, es necesario que se considere como un paso intermedio hacia la tercera opcin, que podra materializarse al iniciarse el prximo gobierno. Independientemente de la opcin estratgica que se adopte para utilizar el prstamo del BID, es necesario tomar medidas inmediatas para contar con cuadros profesionales especializados en poltica cientfica y tecnolgica, y en la creacin de sistemas de innovacin en el plazo ms breve posible. De otra forma, se estara postergando, una vez ms, la posibilidad de avanzar hacia la tercera opcin estratgica para establecer un Sistema de Innovacin Tecnolgica nacional o varios SITs en campos especficos. Para este fin sera necesario dedicar recursos financieros a la formacin de recursos humanos altamente calificados en estos campos, sea ya utilizando parte del financiamiento del BID o fondos provenientes de otras fuentes. En particular, existe la posibilidad de tener acceso a un Prstamo de Aprendizaje e Innovacin del Banco Mundial o a un Prstamo de Operaciones de I Innovacin del Banco Interamericano de Desarrollo. Estos son instrumentos financiero que han sido diseado especficamente con este propsito y que podran proporcional hasta US $5 millones adicionales en el caso del Banco Mundial y US $10 millones en el caso del BID. Los componentes de un prstamo de esta naturaleza podran incluir: Becas para profesionales peruanos que estudien maestras o doctorados en universidades de primera lnea en estos campos, tanto en pases en desarrollo como en pases desarrollados. Estas becas seran complementadas con fondos para garantizar el retorno y la ubicacin de estos profesionales en universidades, centros de investigacin y empresas peruanas, subsidiando parcialmente su remuneracin durante un perodo limitado y proporcionando recursos para realizar estudios e investigaciones a su regreso al Per. Programas cortos de entrenamiento y capacitacin de profesionales de los sectores pblico, privado Financiamiento de proyectos de investigacin aplicada sobre ciencia, tecnologa e innovacin, que podran ser administrados por instituciones con amplia experiencia en estas actividades, por ejemplo, el Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES).

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Un fondo de pequeos subsisidos licenciatura y postgrado para peruanas en temas vinculados innovacin. Este fondo podra ser Asociacin Nacional de Rectores.

para financiar tesis de bachillerato, estudiantes de las universidades a la ciencia, la tecnologa y la administrado por el CONCYTEC y la

Convenios entre universidades peruanas y extranjeras para el establecimiento de programas de maestra en gestin tecnolgica y de la innovacin. En particular se podra armar un programa que involucre a instituciones que tienen amplia experiencia en esta materia, tales como la Universidad de Hoseo en la Repblica de Corea; el MIT, la Universidad de Pennsylvania y la Universidad de Harvard en los Estados Unidos; la Universidad de Sao Paulo y la Universidad de Campinhas en Brasil; la Universidad de Sussex y la Universidad de Strathclyde en el Reino Unido; y la Universidad de Maastricht en los Pases Bajos, entre muchas otras y de la sociedad civil en el manejo de proyectos de investigacin, gestin tecnolgica, servicios tcnicos y gerencia de la innovacin. Estos programas se podran realizar en colaboracin con instituciones educativas peruanas especializadas en organizar cursos cortos para ejecutivos y funcionarios. Programas de difusin de la ciencia y la tecnologa a travs de los medios masivos de comunicacin, preparacin de textos escolares y universitarios sobre el tema, y de apoyo a las asociaciones de la sociedad civil dedicadas a difundir la ciencia y la tecnologa

La idea general sera llegar a contar con varias decenas de profesionales altamente calificados en estos campos en un plazo mximo de tres o cuatro aos, de tal manera de lograr una masa crtica de recursos humanos capaz de apoyar la puesta en prctica de las segunda y tercera opciones estratgicas identificadas anteriormente.

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TABLA 1: Resumen de las opciones estratgicas para la construccin de un Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per Opcin Ventajas
Permite la supervivencia de las entidades de ciencia y tecnologa existentes. Refuerza algunas actividades en forma puntual. Se basa principalmente en recursos externos (prstamos y donaciones) Mayor selectividad de impacto en el uso de recursos. Mayor probabilidad de xito en la construccin de SITs en campos especficos. Configuracin progresiva del Sistema de Innovacin Tecnolgica.

Desventajas
Dispersin de recursos. No crea una masa crtica de capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin. Establecimiento muy lento y poco eficiente de un Sistema de Innovacin Tecnolgica, y an de SITs en campos especficos. Deja a varios sectores, reas problema y actividades cientficas y tecnolgicas sin apoyo inmediato. Requiere decisin y compromiso poltico para remontar oposicin de sectores, reas problema y actividades que no tienen prioridad.

Prerrequisitos
Creacin de mecanismos institucionales para canalizar recursos externos, prestamos y donaciones. Mejoras puntuales en el sistema de educacin superior. Identificacin y diseo de estrategias para sectores y reas problema prioritarios Establecimiento de mecanismos institucionales para canalizar recursos internos y externos. Mejora significativa en el sistema de educacin superior, sobre todo en los sectores y reas problema elegidos. Decisin y compromiso poltico gubernamental. Continuidad de esfuerzos a lo largo de 15-20 aos. Decisin poltica con la participacin de todos los partidos y movimientos (en el marco de un compromiso nacional de apoyo a la ciencia, tecnologa e innovacin). Reforma amplia y profunda del sistema educativo, especialmente de la educacin superior.

Viabilidad

estratgica
Satisfaccin de necesidades urgentes
Viable, sin demasiada dificultad.

Crecimiento selectivo e intensivo por sectores o reas problema

Factible, pero con considerable dificultad.

Salto cualitativo en la Salto creacin de un SIT nacional. estratgico en Garantiza la posibilidad de mltiples movilizar ciencia, tecnologa e sectores o innovacin para lograr objetivos de desarrollo. reas Mejora significativa de la problema competitividad en una amplia gama de sectores

Requiere recursos significativos, en su mayora del presupuesto nacional y de las empresas, complementados con recursos externos. Debe movilizar apoyo poltico en condiciones econmicas y sociales adversas.

Muy difcil e improbable en la actualidad, pero es posible crear las condiciones para hacerla viable en el mediano plazo (4 aos).

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CONCLUSIONES
Este trabajo ha presentado una apreciacin de conjunto sobre el contexto, los antecedentes, los conceptos bsicos, la situacin actual y las perspectivas futuras del Sistema de Innovacin en el Per. El panorama que emerge no es muy alentador, debido principalmente a la inercia de problemas que han plagado a la ciencia y la tecnologa durante varios decenios, a la falta de comprensin e inters de las autoridades polticas y empresariales, y a la debilidad de las instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil vinculadas a la ciencia, la tecnologa y a la innovacin. El prstamo a ser otorgado por el BID al gobierno peruano para un Programa de Ciencia y Tecnologa puede ayudar a revertir esta situacin, si bien el monto actualmente en negociacin se encuentra por debajo de lo planteado inicialmente, y es ciertamente muy inferior de lo que sera necesario para avanzar significativamente hacia la constitucin de un Sistema de Innovacin Tecnolgica, o al menos SNI en campos especficos. Por esta razn, sera ms adecuado adoptar la segunda opcin estratgica reseada en la seccin precedente crecimiento selectivo e intensivo en sectores o reas problema prioritarios enfocando la asignacin de recursos a dos de estos sectores o reas problema. En forma adicional, es preciso complementar los recursos del prstamo del BID con un pequeo pero gil Prstamo de Aprendizaje e Innovacin del Banco Mundial o con un Prstamo de Operaciones de Innovacin del BID, canalizndolo exclusivamente hacia la formacin acelerada de recursos humanos especializados en poltica cientfica y tecnolgica, as como en la creacin de sistemas de innovacin. Las sucesivas reducciones experimentadas en el monto total del prstamo del BID justifican ampliamente la consideracin de este pequeo prstamo adicional por parte de las autoridades gubernamentales. Al adoptar la segunda opcin estratgica, que implica concentrar esfuerzos en un nmero muy reducido de sectores o reas problema, complementndolos con la formacin de recursos humanos de alto nivel, debe tenerse como objetivo avanzar hacia la tercera opcin salto estratgico en mltiples sectores y reas problema en el mediano plazo. Los resultados que se obtendran en los sectores elegidos para recibir recursos del prstamo del BID, unidos al mayor conocimiento sobre el tema y a la existencia de cuadros profesionales que resultaran del Prstamo de Aprendizaje e Innovacin que sugiere este trabajo, permitirn adoptar esta tercera opcin en el 2006, cuando se produzca un cambio de gobierno.

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ANEXOS

Principales indicadores de la economa peruana a principios del 2012

Figura N3

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Figura N4

Figura N5

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BIBLIOGRAFIA
Flit, Isaas y Sergio Barrio (1994). La nueva poltica cientfica y tecnolgica, CONCYTEC, Lima (mimeo). Freeman, Christopher (2002).Continental, national and sub -national innovation systems: complementarity and economic growth, Research Policy, Vol. 31, No. 2, pp. 191211. Sagasti, Francisco (2002b) Innovacin y Desarrollo en la Sociedad del Conocimiento, en: Gerencia Noviembre del 2002, No. 254, IPAE, Lima.

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