4. PROPUESTAS DE LOS EXPERTOS 4.1.

- En el marco europeo Las iniciativas europeas en materia de cohesin territorial recogidas en sus i nstrumentos ms relevantes podran concretarse en la siguiente relacin de propuestas, algunas de ellas enunciadas cuando abordamos las cuestiones conceptuales pertinentes: En la Estrategia Territorial Europea La ETE plantea el territorio como una nueva dimensin de la poltica europea: o Propone una visin global del territorio europeo que sirva para dar un enfoque territorial a las polticas sectoriales o Plantea tres objetivos territoriales para toda la UE: desarrollo de un sistema urbano ms equilibrado y policntrico; estrategias integradas de transporte para el acceso a los territorios y al conocimiento; estimular el desarrollo creativo, innovador e inteligente del patrimonio cultural y natural (patrimonio territorial),para poner en valor la identidad regional y conservar la diversidad como factores fundamentales europeos o Estos objetivos suponen una serie de opciones tcnicas: o Para las ciudades: refuerzo de los sistemas urbanos y papel especfico para los tipos metropolitanas, medias y pequeas Formalizar la complementariedad y la cooperacin en redes Contribuir al policentrismo en trminos de masa crtica para la actividad econmica Nueva relacin campo-ciudad, con particular atencin a lo rural

Para las infraestructuras: Mejor utilizacin y gestin de las actuales frente a la nueva dotacin. Conjugar la planificacin del transporte con los usos del suelo y el respeto ambiental

Gestin creativa del patrimonio natural y cultural: Aplicar el principio de conservacin activa con nuevas formas de gestin que conserven con nuevas funciones Reconocimiento del paisaje cultural y la necesidad de una visin territorial, o, lo que es lo mismo, incorporar la concepcin por

corredores, conjuntos o redes (ya sean ecolgicos o itinerarios culturales) frente al sitio En la Agenda Territorial Europea Para contribuir a la cohesin territorial, la ATE propone: o Mejor utilizacin de los recursos territoriales; una Europa sostenible cultural, social, econmico y ambientalmente; solidaridad territorial para una mejor calidad de vida e igualdad de oportunidades; un sistema cooperativo permanente, implicando a todos los agentes como una nueva gobernanza territorial o Prioridades para promover y reforzar una respuesta transnacional a los desafos: desarrollo policntrico de las ciudades; relacin urbano-rural con niveles suficientes de servicios; redes de actividades transnacionales competitivas (mercados de trabajo, formacin, empresas). (En este aspecto, hemos de lamentar el resultado que ha emergido con la crisis: Espaa forma ingenieros, los paga, y Alemania les da trabajo); redes transeuropeas de transporte, nuevas tecnologas o energa, y sus conexiones con las redes secundarias (nacionales); gestin transeuropea de los riesgos tecnolgicos y naturales, incluyendo el desarrollo integrado de las zonas costeras, cuencas hidrogrficas y zonas de montaa; establecimiento de estructuras transeuropoeas ecolgicas y culturales De la reunin de Luxemburgo La conclusin luxemburguesa resuma el inters de los polticos en seis reas de accin, basadas en los tres principios directores de la ETE: Reforzar el desarrollo policntrico y la innovacin a travs de las redes de reas metropolitanas y ciudades como verdaderos motores del desarrollo europeo. (En el Noroeste Ibrico tenemos un exitoso ejemplo en el Eixo Atlntico) Avanzar en nuevas formas de asociacin (partenariado) y gobernanza territorial entre reas rurales y urbanas, especialmente en las reas ms desfavorecidas Promover clusters regionales competitivos e innovadores y promover la sociedad del conocimiento Apoyar el fortalecimiento y la extensin de las redes transeuropeas, tanto de transporte como de energa

Promover la gestin transeuropea de los riesgos naturales y del cambio climtico en reas costeras y cuencas fluviales

Fortalecer los valores naturales y culturales como forma de crear valor aadido para el desarrollo territorial

Buena parte de las propuestas de los expertos surgen en el gran impulso que la planificacin y ordenacin del territorio recibi en la dcada de los 90 del siglo pasado. Algunas tenan que ver con las condiciones de la organizacin de la planificacin, como la que propona estas que siguen: Velocidad para tomar decisiones Flexibilidad de respuesta ante variaciones del entorno Identidad cultural e identificacin con su territorio Resiliencia del tejido productivo y del social para auto reconstruirse frente al dao de agentes externos Algunos expertos han incidido en la necesidad de crear una nueva cultura territorial basada en principios como la consideracin del territorio como bien no renovable y de carcter limitado, que cuenta con valores ecolgicos, culturales y patrimoniales que no pueden reducirse al valor del suelo, al que se aada el que consideramos para e ste Manifiesto como de muy alto valor, cual es el de que el territorio bien gestionado constituye un activo econmico de primer orden. A estos principios algunos expertos han aadido la propuesta de emprender una poltica de comunicacin para la ordenacin del territorio superadora de la ignorancia generalizada de la ciudadana en materia de ordenacin del territorio, de tal modo que esa ciudadana se vuelva proactiva a la hora de planificar territorialmente. Otros proponen la creacin de una cdula de prospectiva y pensamiento territorial, aglutinadora de las distintas lneas y experiencias, en forma de red formal o informal, de carcter interdisciplinar y capaz de aglutinar distintas sensibilidades. Nosotros preferimos, en todo caso, el modelo de Agencia de Cohesin Territorial del Noroeste Ibrico. En todo caso, los expertos coinciden en que todo ello resulta ms fcil a escala local (subregional). En este Manifiesto coincidimos con consideraciones como stas, si bien echamos de menos un pronunciamiento acerca del tamao y naturaleza de esas subregiones. Asumimos que en determinado nivel espacial, el territorio, los actores y las instituciones se reconocen y con los que la poblacin se identifica mejor, y lo hacemos porque estamos convencidos de que esas unidades subregionales son las comarcas naturales de base histrica

y cultural que promueve el Manifiesto. Es en estas unidades territoriales donde los planes subregionales de OT pueden constituirse en instrumentos principales de la gobernanza territorial, como verdaderas estrategias de cohesin territorial a escala local que puedan incardinarse con las de otros niveles o escalas y con l as de otros territorios vecinos. Nos adherimos a propuestas como estas y concretamos que la incardinacin ha de hacerse en u n nivel superior que disponga de la coherencia territorial necesaria, como efectivamente la tienen las circunscripciones o distritos comarcales.

4.2.- Propuestas especficas sobre gobernanza y cohesin territorial Suscribimos la afirmacin de quienes sostienen que, hoy, el principio de igualdad de oportunidades ya no depende solo de las polticas sociales, sino tambin de las polticas territoriales, porque estas afectan a la calidad de los territorios en los que la gente vive y trabaja, influyendo sobre el acceso a las oportunidades econmicas y sociales. Bsicamente, esta es una de las ideas que subyacen al Proyecto del Noroeste Ibrico. Y partiendo de esa afirmacin, los expertos proponen que las personas deberan alcanzar un adecuado nivel de cultura poltica territorial. Pero, dada la dificultad de transmitir esta cultura en breve plazo, es importante reforzar el capital intelectual (la inteligencia territorial), as como el papel de los tcnicos y especialistas del territorio, propuesta que en el Proyecto de Construccin del Noroeste Ibrico hemos recogido en la forma de la Escuela del Noroeste Ibrico (ENI), en la que se viene trabajando desde hace algn tiempo. Un instrumento as es absolutamente imprescindible tanto para analizar los procesos y funcionalidad del territorio, como tambin para la evaluacin del impacto de las polticas y sistemas de planificacin existentes, razn por la que la ENI deber contar con un Departamento de Simulacin, que permita anticipar tendencias y proponer nuevos conceptos y soluciones territoriales. Para ello, coincidimos en que se requiere no solo un nuevo estilo de planificacin, ms territorial que estrictamente econmica, con mayor atencin al propio capital territorial y al desarrollo de nuevos mtodos que permitiran una participacin ms efectiva de nuevos actores, sino tambin una nueva forma de accin poltica que respete y asuma el trabajo cualificado del personal tcnico; de ah la necesidad de la Agencia de Cohesin Territorial. Los efectos de la globalizacin En contra de lo que pudiera parecer, en la aldea global, los expertos consideran que es esencial el mantenimiento de identidades culturales diferenciadas, con el propsito de estimular el

sentido de pertenencia cotidiana a una sociedad concreta. Inmersos como estamos hoy en Espaa en una crisis estructural de competencias y de reparto del poder territorial, no puede dejarse de lado la atribucin de un nuevo papel poltico a los gobiernos locales. Surge desde estas consideraciones la propuesta de abrir nuevos espacios a meso-gobiernos territoriales. En realidad, en nuestra opinin, ello no se debe al reducido papel de los estados nacionales en la economa global por su pequeo tamao a escala planetaria, sino porque hace tiempo que no son los que controlan los asuntos globales, sino las multinacionales, ponindose ellos a su servicio, por lo que s actan a escala global, pero con una la poltica al servicio de esas macroempresas y del poder financiero internacional, haciendo el juego incluso al financiero especulativo tan abundante en lo que comnmente se viene denominando como el mercado . Hemos visto recientemente un nfasis en lo nacional, como es el caso de Alemania, pero en realidad ese nacionalismo es aparente (no hay ms que analizar la situacin de su mercado laboral interno), pues sirve a cierta derecha global amparada en los mercados. Los expertos dicen que la globalizacin modifica substancialmente el mbito de actuacin del Estado nacional, desdibujando el estado tradicional, que abdica competencias a favor de instancias supra-nacionales, pero nosotros creemos que esto es demaggico: primero, porque no es verdad, y, segundo porque a las regiones les da lo mismo que ciertas competencias estn en Madrid o en Bruselas. Hay quienes proponen abordar el cambio global como un autntico cambio de ciclo, lo que comporta la superacin de la crisis actual a travs de un nuevo paradigma basado en la reduccin del impacto antrpico sobre la biosfera y en nuevos valores, ticos, culturales, polticos, econmicos desde los que abordar el cambio y convertirlo en oportunidad. Se habla de Nueva Cultura de los recursos naturales, del agua, de la energa, del transporte, del territorio y de una nueva fiscalidad. Ya hemos tenido ocasin de pronunciarnos sobre estas posiciones: carencia de lneas programticas, ausencia de las estructuras pertinentes para lograrlo, etc. En lo que s coincidimos es en el diagnstico de que hoy los nuevos actores de la competencia internacional son la tecnologa, el capital y los nichos de mercado, pero no hemos podido identificar propuestas de integracin de estos factores en el plano territorial de cara a la defensa delos territorios ante los desaguisados de la globalizacin, como el que representa la actual crisis financiera y de la deuda soberana, por sealar alguno. Y aunque bien venidas sean las polticas de cooperacin territorial recogidas en la nueva poltica de cohesin (antiguas iniciativas INTERREG) para la colaboracin entre region es y

estados, dado su previsible alcance de cara al futuro inmediato, no cabe esperar el que por ah se resuelvan los problemas de la cohesin territorial . Confiaremos, no obstante, en que el Programa ESPON (Red para la Observacin Territorial Europea), diseado para la bsqueda de respuestas a los desafos territoriales, apunte soluciones que se compadezcan con la actual situacin econmica. Tal vez, ya no baste con analizar los impactos territoriales de las polticas comunitarias ni con la formulacin de nuevos indicadores y escenarios para aplicar la cohesin territorial. Seguramente, propuestas como la de reformar la Comisin Europea para gestionar la cohesin territorial y superar el arrinconamiento de la OT en la Agenda Poltica Europea vayan mejor encaminadas, pero nos tememos que tampoco por s solas sean suficientes. Son necesarias iniciativas a pequea (nivel de Noroeste Ibrico) y a mediana (nivel del Estado espaol) escala. Para lo que ser til incorporar propuestas como la de implantar un sistema de gestin integrada que comporte la coordinacin horizontal de las actuaciones de los diferentes sistemas econmicos y de los distintos niveles administrativos y la coordinacin vertical de los sistemas de toma de decisiones. Tal propuesta surge de la constatacin de que las polticas comunitarias, con la salvedad de las actuaciones financiadas por los Fondos Estructurales, no han contribuido al fortalecimiento de la cohesin social. Ni nosotros creemos que puedan hacerlo, debido a un error estratgico: estas polticas deben ir de abajo-arriba y sobre bases de cohesin interna de territorios coherentes tipo Noroeste Ibrico. La crisis actual del Estado compuesto de las Autonomas en Espaa, que ha conducido a propuestas de reformulacin, en algunos casos, y de refundacin, en otros, est bloqueando cualquier tipo de avance en esta direccin (ha afectado al Tribunal Constitucional) y est impidiendo que se cree un adecuado instrumento de ordenacin del territorio para el conjunto del Estado. Se han propuesto dos caminos: reordenamiento jurdico con jerarqua de planes a distintas escalas, lo que exigira un reinterpretacin del actual marco legal y de parte de la jurisprudencia existente; y, otra, el recurso a instrumentos de derecho blando que promuevan la coordinacin y la cooperacin, como representa el Mtodo Abierto de Coordinacin a nivel europeo propuesto por un experto. Tal como est la situacin, seguramente se acabe imponiendo otra: refundacin del Estado sobre la base de la experiencia de los ltimos 35 aos. En el marco del Manifiesto de una nueva cultura del Territorio (2006), que suscribimos en todos sus puntos, se solicita un liderazgo institucional, as como participacin y proyeccin social:

Se reclama el paso de un modelo tecnocrtico de ordenacin terri torial a otro participativo.

Exigencia de una voluntad y un compromiso polticos que requieren, ms all del reparto de competencias, cooperacin y concertacin interadministrativa.

Movilizar el capital territorial para afrontar el cambio climtico, el consumo energtico, etc. Se apuesta por el desarrollo policntrico, en el marco de nuevas frmulas de asociacin y gobernanza territorial

Necesidad de instrumentos financieros para la planificacin territorial sostenible y nuevas frmulas institucionales de gobierno de espacios metropolitanos

Incorporarse al debate sobre los Escenarios Territoriales Europeos (2020-30) y demandar a las administraciones pblicas que elaboren tambin los escenarios de Espaa. La construccin de estos escenarios exige niveles cientficos, de organizacin administrativa y gestin territorial, as como decisin poltica

Existen dificultades para construir o implantar una nueva cultura de la gestin territorial

Hay que dotar a las administraciones pblicas de rganos especficos de ge stin, con capacidad para impulsar o desarrollar propuestas innovadoras

Resumimos algunas de las propuestas para conseguir una Europa territorialmente integrada de territorios diversos totalmente asumibles y compatibles con los planteamientos de este Manifiesto: Mantener la diversidad (histrica, cultural y biolgica) Un modelo de gobernanza para la planificacin integrada del territorio y gestin descentralizada Definicin de enfoques de desarrollo territoriales integrados, para un desarrollo territorial equilibrado en aras de reducir las diferencias entre regiones La consolidacin de un mercado interior nico (cohesin social y crecimient o econmico) no se haga en detrimento de la calidad de vida de los ciudadanos. La creacin de grandes pasillos conlleva problemas medioambientales y la segmentacin tipo Pentgono no favorece la equiparacin del nivel de renta entre las regiones Superar la dicotoma mundo rural-urbano a la hora de planificar. Esta nueva planificacin debe contemplar que se est creando un nuevo espacio de servicios (hasta hoy solo se contemplaban los agrarios) y una nueva relacin ciudad-campo

4.3.- Sobre planificacin y ordenacin del territorio Para los expertos, el verdadero desafo de la OT es cmo poder afrontar el reto de una visin integrada de la OT. Para ello proponen la coordinacin entre las distintas administraciones implicadas (la cooperacin se ha mostrado mucho ms difcil), la cual puede hacerse por dos vas: a) proceder a reformas legales e institucionales que corrijan, ase guren y definan unas adecuadas rutinas y jerarquas de planes b) aplicar nuevas formas de gobierno del territorio basadas en la idea de soberanas mltiples: esta posibilidad tiene mucho que ver con un cambio de cultura poltica y cultura del territorio , sobre cuya dificultad de implantacin ya se ha tratado. Dadas las diferentes tradiciones, prcticas, situaciones y escalas territoriales implicadas, no parece factible ni conveniente una solucin homognea que no considere los valores territoriales, sociales y culturales existentes. Esto puede aplicarse tanto al caso europeo como al espaol, dada la diversidad en cuanto a la legislacin y prctica de la OT en las distintas CCAA. Acaso la va que finalmente se transite en nuestro pas sea una yuxtaposicin de las dos aqu sealadas: redefinicin de los territorios y nuevas formas de gobierno. Desde luego, en ese ltimo caso no lograremos avanzar sin crear los instrumentos financieros para la planificacin territorial sostenible, pues ya se dispone de experiencia suficiente para concluir que solo por la va normativa (legislacin y planes territoriales vinculantes) no se puede gobernar un territorio. La propuesta de dotar a la ordenacin del territorio de una posicin ms fuerte en la organizacin administrativa con el fin de ir ms all de su adscripcin a las consejeras competentes, encargadas de sacar adelante las polticas sectoriales (las cuales, en caso de conflicto con las de OT, suelen imponerse) deber tenerse en cuenta, en nuestra opinin, en cualquiera que sea el alcance de la reforma de las administraciones del Estado e incluso si es del propio Estado. Singularmente, habr que implantar nuevas frmulas institucionales para el gobierno de espacios metropolitanos, ausentes en Espaa debido al divorcio entre los mbitos espaciales y funcionales y los de decisin poltico administrativa. Se proponen planes que sean en s mismos flexibles y adaptables, a fin de evitar los costosos y largos procesos de tramitacin poltico-administrativa y participacin pblica que rigen la formulacin de los planes, de modo que no haya que reproducirlos ntegramente cuando sean necesarios pequeos cambios sobrevenidos o decisiones adoptadas en polticas sectoriales.

Los expertos han constatado la debilidad de los Planes Territoriales Parciales (PTP) frente a los Planes Territoriales Sectoriales. Hay Planes Generales Municipales (PGM), Planes de OT (POT), Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal (PSIS). El punto dbil de los PGM y de los PSIS es la escasa consideracin estratgica y los PSIS responden a intereses sectoriales sin grandes reflexiones del desarrollo territorial en su conjunto. Resulta urgente superar la limitada capacidad instrumental de los Planes Territoriales. Los Planes Territoriales para ser operativos tienen que ser herramientas tiles para dinamizar y articular territorios. Se llama la atencin sobre la debilidad de la participacin pblica, la falta de cooperacin y concertacin interadministrativa y la inexistencia de rganos adecuados de gestin. Es preciso reforzar las relaciones interadministrativas, de forma que sea posible avanzar desde el reparto competencial a la cooperacin y concertacin, ya que los procesos territoriales no saben o no se ajustan a los lmites administrativos. Al respecto, se propone: Territorializar las polticas de Ordenacin del Territorio, haciendo legal lo que ya es real, dado que si, por ejemplo, los procesos territoriales son supramunicipales, no se pueden gobernar solo con instrumentos municipales, tal como ocurre ahora con buen nmero de reas metropolitanas. Desde nuestro punto de vista, cabe decir lo mismo para territorios transfronterizos. Entender el territorio como un patrimonio colectivo Aprovechar los impulsos de la Agenda Territorial Europea (ATE) 2007 y rentabilizar las oportunidades del ESPON II (Observatorios Territoriales) para dar fundamento cientfico a la OT y contribuir a crear inteligencia territorial Aunque la OT est implantada en todas las CCAA, el compromiso de los responsables polticos es bastante limitado, por lo que hay que arbitrar otros mecanismos de regulacin que no los deje completamente en sus manos Si bien es difcil comparar conocimientos o transferir experiencias en relacin a los contenidos de los instrumentos de OT, se puede recurrir a la Base de Datos de Instrumentos de Ordenacin del Territorio, impulsada por el Ministerio de Medio Ambiente puede ayudar Hay que promover el uso de la inteligencia territorial, la que proporcionan los observatorios en red, que adems de mantener bases de datos actualizadas y comparables, debern proporcionar un entendimiento compartido de la situacin territorial, elaborar alternativas y facilitar la toma de decisiones sobre polticas territoriales o con impacto territorial. De acuerdo con la ATE, ciudades y regiones necesitan informacin territorial para identificar sus especificidades territoriales desde

una perspectiva europea y ajustar mejor sus propias polticas de desarrollo territorial, en el marco de la Estrategia de Lisboa y la poltica de cohesin (en sus Marcos Estratgicos Nacionales de Referencia y Programas Operativos). Estos planteamientos parecen entroncar ms con una visin alemana de la OT, que concede un mayor peso a la funcin de desarrollo que a la de solidaridad (al estilo de la cohesin econmica y social de la poltica regional europea ms afrancesada). Desde nuestro punto de vista, hoy no queda otro camino que el planteamiento alemn. Es muy necesario desarrolla sistemas de indicadores territoriales, a la manera de l Observatorio Territorial de Navarra La mayora de las iniciativas de desarrollo territorial en los territorios envejecidos y despoblados es de carcter socio-cultural, a veces impulsados por familiares que residen en otras zonas. Este es un asunto sobre el que hay que reflexionar para elaborar propuestas que no tengan que quedar estrictamente a merced de dichos impulsos Anlogamente, la poblacin sigue confiando en los propios ayuntamientos como impulsores del desarrollo, lo que refleja el dominio del clientelismo sobre la bsqueda de alternativas a base de intereses comunes en un territorio ms amplio Cuando se entiende el paisaje como patrimonio, se superan visiones fragmentadas y muy polarizadas en lo monumental (rutas del gtico, ruta de la sal, ruta de la molinera,), de ah que se proponga una valorizacin del patrimonio territorial en su integridad a travs de la experiencia paisajstica 4.4.- Sobre mundo rural-mundo urbano Los expertos han formalizado una propuesta vital, la de un pacto de las ciudades espaolas ante el cambio global, desde el supuesto de que podra favorecer un proceso de innovacin jurdico-constitucional para su adaptacin hacia una nueva etapa histrica. Como se puede apreciar, tambin los tericos del urbanismo ven necesaria una reforma constitucional. Sin embargo, los proponentes del Pacto reconocen que el margen de actuacin de las ciudades ante el Cambio Global se encuentra notablemente condicionado por las polticas de las administraciones de carcter supra local (de la CCAA, del Estado y de la propia UE). Por ello, proponen acciones ms concretas que permitan avanzar hacia un nuevo paradigma urbano regido por los principios de: Suficiencia en el uso energtico, reducir el consumo energtico indiscriminado de recursos no renovables y la produccin de residuos no asimilables

De coherencia (biommeis: actuar imitando los ciclos naturales. Impulsar estrategias que imiten la economa natural de los ecosistemas. Identificar y respetar los umbrales de referencia y la resiliencia para la planificacin

De ecoeficiencia: capacidad de crear bienes y servicios utilizando menos recursos y generando menos residuos y polucin

De garanta pblica: es preciso que el marco jurdico institucional se adecue y acomode a los nuevos retos, incorporando las suficientes garantas legales y administrativas al proceso

De rentabilidad social (el ciudadano por encima de la cuenta de resultados). En el desarrollo urbano hay que considerar los beneficios sociales en un nivel al menos equiparable al del resto de los objetivos.

Reconociendo las mejores condiciones de vida de la poblacin rural, lo cierto es que todava existe un retraso relativo en relacin con lo urbano. Desde mediados del siglo anterior, se ha producido un abandono continuo del mundo rural (posiblemente, la crisis marque un cambio de tendencia), siendo necesario arbitrar nuevas formas de organizacin, nuevos procesos polticos, institucionales y cvicos para enfrentarse a los tres retos de nuestro tiempo: El abandono del mundo rural tradicional El acomodo de la produccin agraria industrializada y altamente tecnificada a los requisitos de la salud ambiental del planeta y de las personas Los problemas derivados de la difusin de la ciudad

Ante lo que estiman proliferacin de las Agendas Locales 21, los expertos proponen dotarlas de una mayor orientacin territorial, en el sentido de ayudar a la toma de decisiones en el diseo, implementacin y seguimiento de las polticas territoriales. Entre sus objetivos tambin podran hacer estudios y anlisis de los resultados del ESPON. La problemtica del agua Respecto de la problemtica del agua, siendo verdad que l as grandes ciudades necesitan grandes caudales de agua y energa que son producidos a grandes distancias y transportados por poderosas infraestructuras de abastecimiento y distribucin de la energa (proceso enmarcado en una estructura de grandes embalses y contaminantes centrales trmicas que producen los recursos necesarios para mantener en marcha esta costosa maquinaria de la congestin), no es menos cierto que la actividad agrcola masificada requiere costosas inversiones en regado que han de generar la produccin a distribuir por extensos territorios .

Ante esta situacin, los expertos suelen proponer cambios radicales en los planteamientos de los modelos territoriales y de desarrollo que conduzca a una verdadera reforma de sus perfiles de consumo energtico y huella ecolgica, as como una territorializacin de las polticas de desarrollo rural integrando las nuevas dimensiones y funciones del medio rural, buscando la conexin coherente y la complementariedad con las polticas medioambientales, as como complementariedad y cooperacin entre los territorios rurales y urbanos, integrando el patrimonio cultural y el paisaje en los proyectos territoriales, en cuanto que son recursos que atribuyen valor y ofrecen oportunidades de cualificacin. Para los expertos, la DMA no ha expuesto con suficiente claridad sus objetivos ni la concepcin del papel de la participacin social en la gestin del agua. El nuevo enfoque participativo de la DMA debera suponer reformas institucionales de alcance en la administracin del agua. Es preciso ir ms all del principio de recuperacin de costes incluyendo los costes ambientales y el valor de la escasez, el principio de quien contamina paga y el principio de precio incentivador, con el fin de asegurar un uso eficiente del agua. Para ellos, la mayor incertidumbre en la aplicacin de la DMA es la falta de integracin con las polticas territoriales y sectoriales. Necesidad de gestionar el agua en un marco de poltica territorial explcita y no al revs, es decir, sometiendo la ordenacin del territorio a las pulsiones urbansticas y de desarrollo econmico. La implantacin de la DMA exige: nuevos objetivos ecolgicos (paisajes del agua), nuevas metodologas (guas y protocolos ecolgicos, econmicos e institucionales multidisciplinares, elaboradas en marcos de colaboracin internacionales) y nuevos procedimientos (transparencia, informacin, participacin social activa). Pero sobre todo exige garantizar el cumplimiento de las leyes ambientales (no se cumplen por corrupcin poltica). El mayor delincuente ambiental en muchas ocasiones es la propia Administracin, como ocurre en el caso del trasvase del Tajo. Las polticas del agua debern elaborarse sobre una nueva base de respeto al medio ambiente y de proteccin del territorio y no como hasta ahora en las que han predominado los intereses electorales y empresariales. Deber dotarse de ms medios a las Fiscalas de medio ambiente y anticorrupcin. Se deber cambiar el rgimen de incentivos econmicos a favor de una gestin razonable del agua y del territorio. Habr que crear estructuras participativas idneas y financiarlas con fondos pblicos.

Las infraestructuras Todos podemos constatar que ciertas infraestructuras de construccin reciente estn contribuyendo a mantener modelos econmicos sociales y territoriales de despilfarro y congestin: grandes terminales aeroportuarias, que supeditan el servicio pblico a las ventajas de las compaas areas; las grandes vas urbanas, areas o subterrneas, que incrementan la capacidad contribuyendo a la congestin; las autovas inmobiliarias que proponen la especulacin inmobiliaria a grandes distancias; las inve rsiones portuarias deportivas que consumen recursos exclusivos compitiendo entre s, al tiempo que encubren operaciones inmobiliarias en el trasds de sus muelles. Para abordar tan complejo asunto, en buena medida causante del desastre econmico de nuestro pas, algunos expertos proponen limitar la capacidad de las infraestructuras como criterio eficaz para contener el crecimiento de las demandas, pues la falta de capacidad fuerza al sistema a contener su desarrollo desmedido. Carreteras urbanas recuperadas como calles, limitaciones en la capacidad de aparcamiento, restricciones temporales o permanentes del acceso, mejoran el perfil de los paisajes urbanos con intervenciones infraestructurales pequeas y discretas pero de gran alcance en su contencin del crecimiento Solo el Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea propone que se tenga en cuenta el impacto territorial de las polticas comunitarias en materia de transporte, energa y medio ambiente. Porque el transporte cumple un papel articulador transcendental, pues la globalizacin y el Mercado nico (as como la nueva divisin del trabajo a escala europea) implican una progresin imparable de la movilidad motorizada (interna y externa), sobre todo viaria y area (el ferrocarril pierde peso relativo en el interior de la Unin), que crece a un ritmo muy superior al de la actividad econmica. No en vano el transporte es el responsable del 40% de la energa que se consume en la UE. El Pentgono est cada vez ms colapsado y se intenta paliar creando ms infraestructuras. El trfico ha destruido hace tiempo la habitabilidad de las ciudades y ahora lo est haciendo con regiones enteras. En este espacio central europeo esas infraestructuras entran en colisin con la agricultura industrializada, pues ah se hallan las tierras ms frtiles y productivas de la Unin. Se han hecho nuevas autopistas para evitar el colapso y se ha recurrido tambin a la alta velocidad. A modo de superacin de toda esa compleja problemtica, los expertos sugieren que hay una amplia actividad en ingeniera civil relacionada con el aprovechamiento de infraestructuras ya existentes. Nuevos modelos de obras pblicas no pueden trastocar por s mismos la organizacin esencial de las grandes reas metropolitanas, la disgregacin

funcional del territorio o la dinmica de despilfarro de las pautas de consumo actuales. Muchas obras pblicas relacionadas con la gestin de residuos y su tratamiento est tomando esta orientacin, obligados por los elevados costes energticos de los tratamiento s de depuracin de aguas. 4.5.- Sobre el modelo econmico Partiendo de la constatacin de que el nuevo capitalismo mundial, la globalizacin, que ha redefinido todo tipo de relaciones de poder (capital transnacional -capital nacional, capital financiero-capital productivo, capital-estado, capital-trabajo, centro-periferias), en beneficio de los sectores ms transnacionalizados y financiarizados del capital de los espacios centrales, ha venido desarrollando desde los ochenta una dimensin deliberada e intencionalmente financiera y especulativa, la ms verdaderamente global, urge un nuevo paradigma. El cambio de paradigma en el modelo de desarrollo ha sido asumido por todos los Estados miembros de la UE y ha sido apoyado por el Comit de las Regiones y el Consejo Econmico y Social, a travs de sendos dictmenes: El papel de la regeneracin urbana integrada en el futuro desarrollo urbano en Europa, adoptado por el Comit de las Regiones el 10 de mayo de 2010, y La necesidad de aplicar un enfoque integrado a la regeneracin urbana, aprobado por el Consejo Econmico y Social Europeo el 27 de mayo de 2010. El dictamen de las Regiones propone: Apoyar las iniciativas que contribuyan a la regeneracin urbana integrada en el contexto de la poltica de cohesin, reforzando el carcter especfico de estas iniciativas en el prximo periodo de programacin presupuestaria (2014-2020) Solicitar a la UE el reconocimiento de la importancia estratgica de la regeneracin urbana y su carcter horizontal Que la Comisin promueva el lanzamiento de una nueva iniciativa comunitaria: Regeneracin urbana para ciudades europeas inteligentes, sostenibles e integradoras Aunque est claro que hay que avanzar hacia una dimensin territorial y europea del desarrollo, y reconociendo que se ha iniciado un proceso innovador, aunque todava insuficientemente extendido, se constata que, por el momento, solo se dispone del diagnstico de la situacin y de algunas bases para hacer propuestas, pero no hay nada concreto ya formulado.

De momento, las propuestas se dirigen a las intervenciones sobre la OT y la planificacin urbana, pero tambin hacia las polticas sectoriales con fuerte impacto en el territorio como las infraestructuras, el tratamiento del medio rural o el patrimonio cultural y natural, que son, por otra parte, las polticas comunitarias. En definitiva, se trata de dotar de una dimensin territorial y europea al desarrollo econmico, de ah que se empiece a utilizar el trmino desarrollo territorial sostenible. El turismo Nos detenemos en este sector concreto, aunque solo sea brevemente, por su enorme transcendencia para el Noroeste Ibrico, que abordar de manera integradora el enoturismo. Se parte de que hay una crisis de los valores que componen la oferta turstica. Hay que trabajar en la definicin de destino y abandonar paulatinamente la vinculacin a la actividad. Los territorios tursticos deben basarse en la rehabilitacin y desvincularse de la construccin y de las operaciones inmobiliarias. Apostar por una configuracin clara y decidida de una oferta turstica, y no depender de las derivas de la demanda. Todo proyecto territorial vinculado con el turismo debe incorporar criterios de reduccin de emisiones, e internalizacin de los costes mediante mecanismos que aboquen a un balance 0 del coste energtico. El acuerdo poltico para un modelo territorial turstico eficiente es posible siempre que previamente exista consenso empresarial. Hay que reducir la huella ecolgica del turismo y superar situaciones de desbordamiento en relacin con las emisiones de CO2 y la prdida de biodiversidad.