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JUICIOS PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTES: SUP-JDC3200/2012 Y SUP-JDC-3201/2012, ACUMULADOS ACTORES: DIEGO ENRIQUE

HERNNDEZ ARRAZOLA Y OTROS RGANO PARTIDISTA RESPONSABLE: COMISIN DE AFILIACIN DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA MAGISTRADO PONENTE: FLAVIO GALVN RIVERA SECRETARIO: JOS RODRGUEZ HUERTA ALBERTO

Mxico, Distrito Federal, a doce de diciembre de dos mil doce. VISTOS, para resolver, los autos de los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, identificados con las claves de expediente SUP-JDC-3200/2012 y SUP-JDC-3201/2012 acumulados, promovidos, el primero de ellos, por Diego Enrique Hernndez Arrazola, y el segundo, por Mario Ramn Arriaga Cuadriello, Andrs Lajous Loaeza, Sal Vzquez Torres, Ricardo de la O Flores, Salvador Medina Ramrez, Luis Carlos Bustos Reyes, Jos Antonio Pea Merino, Gerardo Esquivel Hernndez, Emilio Gutirrez Fernndez, Antonio Martnez Velzquez y Graciela Mrquez Coln, a fin de controvertir la negativa de la Comisin de Afiliacin del Partido de la Revolucin Democrtica, de recibir la documentacin de los enjuiciantes correspondiente a su solicitud de afiliacin al citado instituto poltico, y

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RESULTANDO: I. Antecedentes. De la narracin de hechos que los actores hacen en sus respectivos escritos de demanda, as como de las constancias que obran en autos, se advierte lo siguiente: Solicitud de afiliacin. El veinte de noviembre de dos mil doce, los enjuiciantes solicitaron, ante la Comisin de Afiliacin del Partido de la Revolucin Democrtica, su afiliacin a ese partido poltico y, segn su dicho, los funcionarios de la referida Comisin se negaron a recibir las solicitudes y la documentacin correspondiente. II. Juicios para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. Disconforme con la negativa descrita en el resultando que antecede, Diego Enrique Hernndez Arrazola, promovi juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, mediante escrito presentado el veintisis de noviembre de dos mil doce, ante la Secretara Tcnica de la Comisin Poltica Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica. Asimismo, por diverso escrito presentado en la misma fecha ante la Secretara Tcnica de la Comisin Poltica Nacional del citado partido poltico, Mario Ramn Arriaga Cuadriello, Andrs Lajous Loaeza, Sal Vzquez Torres, Ricardo de la O. Flores, Salvador Medina Ramrez, Luis Carlos Bustos Reyes, Jos Antonio Pea Merino, Gerardo Esquivel Hernndez, Emilio Gutirrez Fernndez, Antonio Martnez Velzquez y Graciela Mrquez Coln promovieron juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.

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III. Trmite, remisin y turno. En su oportunidad, el rgano partidista responsable cumpli el trmite previsto en los artculos 17 y 18 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, del cual cabe destacar lo siguiente: 1. Respecto del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificado con la clave de expediente SUP-JDC-3200/2012, promovido por Diego Enrique Hernndez Arrazola, el veintisis de noviembre de dos mil doce, la Comisin de Afiliacin del Partido de la Revolucin Democrtica remiti a esta Sala Superior, por escrito identificado con la clave CA/3066/11, de fecha treinta de noviembre de dos mil doce, el escrito original de demanda, el informe circunstanciado

correspondiente y la dems documentacin que el rgano partidista responsable consider pertinente anexar. El tres de diciembre de dos mil doce, se recibi en la Oficiala de Partes de esta Sala Superior, el escrito precisado en el prrafo que antecede, motivo por el cual el Magistrado Presidente, por acuerdo de cuatro de diciembre del citado ao, orden integrar el expediente del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificado con la clave SUP-JDC-3200/2012, ordenando su turno a la Ponencia del Magistrado Flavio Galvn Rivera, para los efectos previstos en el artculo 19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. 2. En cuanto al juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificado con la clave de expediente SUP-JDC-3201/2012, promovido por Mario Ramn Arriaga Cuadriello, Andrs Lajous Loaeza, Sal Vzquez Torres, Ricardo de la O Flores, Salvador Medina Ramrez, Luis Carlos 3

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Bustos Reyes, Jos Antonio Pea Merino, Gerardo Esquivel Hernndez, Emilio Gutirrez Fernndez, Antonio Martnez

Velzquez y Graciela Mrquez Coln, la citada Comisin de Afiliacin, previa la conclusin del trmite respectivo, remiti, mediante escrito identificado con la clave CA/3067/11, de treinta de noviembre de dos mil doce, el escrito original de demanda, el respectivo informe circunstanciado y la dems documentacin que el rgano partidista sealado como responsable consider pertinente anexar. El tres de diciembre de dos mil doce, se recibi en la Oficiala de Partes de esta Sala Superior, el aludido escrito, con sus anexos, motivo por el cual el Magistrado Presidente, orden integrar el expediente del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificado con la clave SUPJDC-3201/2012, a fin de turnarlo a la Ponencia del Magistrado Flavio Galvn Rivera, para los efectos previstos en el artculo 19 de la legislacin adjetiva electoral federal. IV. Radicacin Por sendos autos de cuatro de diciembre de dos mil doce, el Magistrado Instructor tuvo por radicados respectivamente, en la Ponencia a su cargo, los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, mencionados en el prembulo de esta sentencia. V. Admisin. Mediante acuerdos de once de diciembre de dos mil doce el Magistrado Flavio Galvn Rivera, al considerar, en cada medio de impugnacin, satisfechos los requisitos de procedibilidad, admiti las demandas de juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano ya precisados, para su correspondiente sustanciacin.

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Cabe puntualizar que el Magistrado Instructor, en el acuerdo de admisin de demanda, correspondiente al juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano radicado en el expediente SUP-JDC-3201/2012, propuso, al Pleno de la Sala Superior, su acumulacin al diverso juicio SUP-JDC3200/2012, dada su conexidad en la causa, por la similitud del acto controvertido y de la autoridad responsable. VI. Cierre de instruccin. Mediante acuerdos de doce de diciembre de dos mil doce, al no existir diligencia alguna pendiente de desahogar, el Magistrado Instructor declar cerrada la instruccin, en cada uno de los medios de impugnacin precisados, con lo cual quedaron los juicios en estado de resolucin, sentencia. C O N S I D E R A N D O: PRIMERO. Competencia. Esta Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es competente para conocer y resolver los medios de impugnacin precisados en el prembulo de esta sentencia, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 189, fraccin I, inciso e), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 79, prrafo 1, 80, prrafo 1, incisos e) y g), y 83, prrafo 1, inciso a), fraccin II, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, toda vez que se trata de dos juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, promovidos, el primero de ellos, por Diego Enrique Hernndez Arrazola, y el segundo, por Mario Ramn Arriaga Cuadriello, Andrs Lajous Loaeza, Sal Vzquez Torres, Ricardo 5 ordenando formular el respectivo proyecto de

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de la O Flores, Salvador Medina Ramrez, Luis Carlos Bustos Reyes, Jos Antonio Pea Merino, Gerardo Esquivel Hernndez, Emilio Gutirrez Fernndez, Antonio Martnez Velzquez y Graciela Mrquez Coln, a fin de controvertir la negativa de la Comisin de Afiliacin del Partido de la Revolucin Democrtica, de recibir la documentacin atinente a la solicitud de afiliacin de los ahora actores al citado instituto poltico. SEGUNDO. Acumulacin. Del anlisis de los escritos de demanda presentados por Diego Enrique Hernndez Arrazola, Mario Ramn Arriaga Cuadriello, Andrs Lajous Loaeza, Sal Vzquez Torres, Ricardo de la O Flores, Salvador Medina Ramrez, Luis Carlos Bustos Reyes, Jos Antonio Pea Merino, Gerardo Esquivel Hernndez, Emilio Gutirrez Fernndez, Antonio Martnez Velzquez y Graciela Mrquez Coln, radicados en los expedientes de los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificados con las claves SUP-JDC-3200/2012, y SUP-JDC-3201/2012, respectivamente, se advierte lo siguiente: 1. Acto impugnado. En cada uno de los escritos de demanda precisados, los actores controvierten sendas negativas de la Comisin de Afiliacin del Partido de la Revolucin Democrtica, de recibir la documentacin correspondiente a la solicitud de afiliacin de los ahora enjuiciantes al citado partido poltico. 2 rgano partidista responsable. En ambos juicios se seala como rgano responsable a la Comisin de Afiliacin del Partido de la Revolucin Democrtica.

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En ese contexto al ser evidente que, existe similitud en el acto impugnado y en el rgano partidista sealado como responsable, resulta inconcuso que hay conexidad en la causa; por tanto, a fin de resolver en forma conjunta, congruente, expedita y completa, los mencionados juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, conforme a lo previsto en los artculos 199, fraccin XI, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 31, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y 86 del Reglamento Interno de este rgano jurisdiccional especializado, lo conducente es, decretar la acumulacin del juicio ciudadano SUPJDC-3201/2012, al juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificado con la clave SUPJDC-3200/2012, por ser ste el que se recibi primero en la Oficiala de Partes de esta Sala Superior. Por lo anterior, se debe glosar copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia al expediente del juicio acumulado. TERCERO. Suplencia por la deficiente expresin de conceptos de agravio. Previo al anlisis de los argumentos aducidos por el ciudadano demandante, cabe precisar que al resolver un juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 23, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se debe suplir la deficiencia en que hubiere incurrido el actor al expresar sus conceptos de agravio, siempre y cuando estos puedan ser deducidos de los hechos narrados.

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En consecuencia, la regla de la suplencia se aplicar al dictar esta sentencia, siempre que se advierta la existencia de agravios y la narracin de hechos contenida en la demanda respectiva, de lo cual se pudieran deducir claramente los correspondientes

conceptos de agravio. As, se debe analizar cuidadosamente la demanda

correspondiente, a fin de atender, en cada caso, a lo que quiso decir el demandante y no a lo que expresamente dijo, con el objeto de determinar, con mayor grado de aproximacin, la verdadera intencin de los enjuiciantes, ya que slo de esta forma se puede lograr una correcta imparticin de justicia en materia electoral. Sirve de apoyo a lo anterior, el criterio sustentado por esta Sala Superior, contenido en la jurisprudencia identificada con la clave 04/99, consultable a foja cuatrocientas once, de la "Compilacin 1997-2012, Jurisprudencia y tesis en materia electoral", volumen 1, intitulado Jurisprudencia, cuyo rubro y texto es al tenor siguiente:
MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTORAL. EL RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL OCURSO QUE LOS CONTENGA PARA DETERMINAR LA VERDADERA INTENCIN DEL ACTOR.- Tratndose de medios de impugnacin en materia electoral, el juzgador debe leer detenida y cuidadosamente el ocurso que contenga el que se haga valer, para que, de su correcta comprensin, advierta y atienda preferentemente a lo que se quiso decir y no a lo que aparentemente se dijo, con el objeto de determinar con exactitud la intencin del promovente, ya que slo de esta forma se puede lograr una recta administracin de justicia en materia electoral, al no aceptarse la relacin oscura, deficiente o equvoca, como la expresin exacta del pensamiento del autor del medio de impugnacin relativo, es decir, que el ocurso en que se haga valer el mismo, debe ser analizado en conjunto para que, el juzgador pueda, vlidamente, interpretar el sentido de lo que se pretende.

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Asimismo, atendiendo a lo previsto en el prrafo segundo, del artculo 1, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de que "las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia"; en este sentido, la suplencia en la deficiente expresin de los conceptos de agravio, se debe hacer en la forma ms garantista posible, ampliando al mximo la proteccin de los derechos humanos. CUARTO. Conceptos de agravio. Cabe advertir que los conceptos de agravio expresados por los actores son

esencialmente idnticos, en cuanto a la argumentacin y contenido, motivo por el cual slo se transcribe la parte conducente del escrito de demanda que obra en el expediente del juicio para la proteccin de los derecho poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC-3200/2012, la cual es del tenor siguiente:
CONCEPTO DE AGRAVIO NICO. El PRD, a partir de los anteriores hechos descritos en el que se demuestra la obstaculizacin por omisin de tracto sucesivo a los demandantes para afiliarse en dicho partido poltico, viola los derechos de asociacin y afiliacin poltica de los demandantes establecidos en los artculos 9, 35, fraccin III, y 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo, el PRD quebranta sus obligaciones de ajustar su conducta a los principios del Estado democrtico respetando los derechos de los ciudadanos y de cumplir sus normas de afiliacin que sealen sus estatutos, establecidas en los artculos 5, numeral 1, y 38, numeral 1, incisos a) y e), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimiento Electorales. Por ltimo, el PRD no respeta su propia poltica de afiliacin de carcter permanente, sin mayor condicionamiento

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que los requisitos sealados en su propia normatividad, establecida en el artculo 5 de su Reglamento de Afiliacin. A continuacin se presentan los argumentos que acompaan al presente agravio: ARGUMENTOS La lectura contempornea del derecho de asociacin seala que ste se integran por una pluralidad de derechos que a su vez gozan de la proteccin del texto constitucional de nuestro pas. Estos derechos que integran al derecho de asociacin son los siguientes: a) derecho a asociarse formando una organizacin; b) derecho a asociarse sumndose a una asociacin ya existente; c) derecho a permanecer en la organizacin o renunciar a ella; y d) derecho a no asociarse. Por el agravio arriba descrito, el derecho en concreto que interesa es el derecho a asociarse sumndose a una agrupacin ya existente; en este caso, a afiliarse a un partido poltico ya establecido. La pregunta clave aqu, en este sentido, es si el Estado puede y, eventualmente, debe intervenir y obligar a una agrupacin a admitir el ingreso de ciertos solicitantes, cuando stos cumplen con los requisitos que la propia asociacin, de manera libre, se dio a s misma. Para ello, como seal la Corte Suprema de los Estados Unidos en su sentencia Roberts v. United States Jaycees, 468 U.S. 609 (1984), es necesario entender que las agrupaciones en una sociedad civil contempornea se ubican en alguno de los puntos del arco de opciones trazado por los siguientes dos polos: o es una agrupacin por dems ntima como la unidad familiar o es una organizacin que por su tamao o papel tiene enorme influencia en la vida poltica y econmica de una sociedad. Entre ms cerca est una agrupacin al primer extremo, el Estado tendr una mayor carga justificatoria para intervenir en sta; por el contrario, mientras una asociacin se acerque ms al segundo polo el Estado podr justificar de manera ms sencilla su intervencin. Esto se debe a que entre ms grande e influyente sea econmica o polticamente en la vida de una sociedad una organizacin menos posibilidad tienen de impedir el ingreso de nuevos integrantes a menos que su criterio de seleccin o discriminacin tenga relacin directa con su fin. Es decir, la libertad de asociacin abarca en principio la definicin de quienes sern los integrantes de una agrupacin en cuestin y quienes podrn sumarse a sta. Pero esta libertad debe ser limitada cuando se est frente a una organizacin que, por sus caractersticas econmicas y/o

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polticas, tiene enorme impacto en la dinmica de una sociedad. En este ltimo caso, permitir una amplia libertad para definir los criterios de acceso o ingreso a una sociedad de estas caractersticas sera tanto como permitirle que ella defina la participacin de la ciudadana en cierta actividad o mbito social. Vale subrayar que esto no implica que una organizacin de enorme impacto poltico, social y econmico en una sociedad pierda enteramente su libertad para admitir nuevos integrantes; el ncleo duro de esa libertad se mantendr protegido por el mismo derecho de asociacin bajo el entendido de que cualquier criterio de admisin debe tener una relacin directa e instrumental con el fin de la agrupacin. As, recapitulando, tenemos los siguientes puntos: a) ingresar y mantenerse en una agrupacin, sin la intrusin del Estado, es parte de la libertad de cada individuo. Aqu el derecho de asociacin recibe proteccin como un elemento fundamental de la libertad personal; b) asimismo, el derecho de asociacin puede tener una funcin o carcter instrumental al asegurar o potenciar mediante el ejercicio de tal derecho aquellas actividades o conductas protegidas por los derechos polticos (participacin en asambleas, expresin poltica, organizacin poltica, acceso a cargo pblicos, etc.); c) el derecho de asociacin no es absoluto: puede limitarse en aras de eliminar la discriminacin en los criterios de ingreso de nuevos integrantes; se trata de un inters de peso justificado del Estado para poder intervenir y; por ltimo, d) no se permite ninguna discriminacin al interior de una asociacin, siempre que no se justifique tal trato diferenciado a partir de los fines y propsitos que constituyen a la asociacin o agrupacin. Los partidos polticos, en este sentido, en el ordenamiento jurdico mexicano son entidades de inters pblico que fungen como puente entre la sociedad civil y los rganos del Estado. El fin de los partidos polticos, de acuerdo al artculo 41 de la Constitucin federal, consiste en promover la participacin de los ciudadanos en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico. Esto significa que los partidos polticos son organizaciones de enorme influencia en la vida pblica de nuestro pas. Son instituciones cuya tarea en buena medida consiste en procesar los intereses de la ciudadana en preferencias polticas e institucionales, cuyo presupuesto se define a partir del financiamiento pblico provedo por el Estado a partir del sistema impositivo del pas,

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y de ah que el Estado deba intervenir en caso de que los partidos polticos nieguen la afiliacin de un solicitante sin fundamento en su normatividad o fin. No puede negar, pues, la afiliacin si con ello vulneran los fines que les marca la Constitucin y si con ello contravienen sus propios estatutos. De otra manera se permitira que la puerta de entrada a la vida poltica e institucional del pas se abriese o cerrara de manera arbitraria y discrecional. Ahora bien, el artculo 2 del Estatuto del PRD seala que los fines de este partido poltico se encuentra trazados en su Declaracin de Principios, Programa y Lnea Poltica que al respecto seala lo siguiente: El Partido de la Revolucin Democrtica se propone recoger las aspiraciones, intereses y demandas de la ciudadana, en especial de quienes sufren la explotacin, la opresin y la injusticia. Se compromete con las mejores causas del pueblo, de la Nacin y sus regiones, para construir una sociedad justa, igualitaria y democrtica que tienda a suprimir la explotacin del hombre por el hombre. Es propsito del PRD contribuir a la creacin de la dimensin tica de la poltica, sustentada en el humanismo, en los valores del pensamiento crtico, el compromiso democrtico y la vocacin social. El PRD no busca el poder por el poder mismo, sino que lo concibe como medio para transformar democrticamente la sociedad y el Estado. El PRD aspira a ser el cauce de millones de ciudadanas y ciudadanos para organizarse polticamente en torno a sus postulados bsicos. Rechaza el corporativismo, el clientelismo y la manipulacin de los intereses y sentimientos populares pues ello slo conduce a profundizar el autoritarismo y la injusticia. La participacin poltica debe entenderse como una tarea de servicio pblico y representacin de los diversos intereses y aspiraciones de la sociedad. Siguiendo, entonces, el fin general de los partidos polticos -de acuerdo al texto constitucional-, el fin en concreto del PRD segn su Declaracin de Principios, Programa y Lnea Poltica-, la poltica de filiacin de carcter permanente de este ltimo establecida en el artculo 5 de su Reglamento de Afiliacin, as como el resto de requisitos para afiliarse al PRD sealados en los artculos 14 y 15 de su Estatuto y 7 y 8 de su Reglamento de Afiliacin, se concluye que los demandantes cumplen con todos los requisitos y formalidades para afiliarse al PRD, no siendo obstculo el momento en que se presentaron las solicitudes pues el mismo Reglamento de Afiliacin seala que el proceso de afiliacin ser de carcter permanente.

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Es necesario aclarar que a diferencia del precedente SUPJDC-214/2008, en el que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin consider infundado el argumento de los demandantes, consistente en que la realizacin de un pre-registro era un requisito de afiliacin adicional a los establecidos en los estatutos del partido poltico en cuestin y, por tanto, ilegal. La Sala Superior rechaz este argumento pues a su juicio tal preregistro se trataba de un procedimiento de control en la sistematizacin de los procesos de eleccin y afiliacin del partido poltico, para lo cual sus rganos internos estaban facultados. Aunque este precedente trata de otro partido poltico, con diferencia en sus normas internas respecto el PRD, se considera pertinente mencionarlo para subrayar que siguiendo los artculos 38 y 39 del Reglamento de Afiliacin del PRD, las atribuciones de la Comisin de Afiliacin de este partido poltico no tienen ningn alcance de definicin de la poltica de afiliacin, ni de organizacin de procesos de afiliacin con la posibilidad de suspender o condicionar temporalmente a stos en razn de tabletas electrnicas, mdulos de afiliacin, software para procesar las nuevas filiaciones y/o la aprobacin de los procesos de afiliacin por parte de la Comisin Poltica. La poltica de afiliacin es clara y sin posibilidad de que sta se modifique sin que haya una reforma al Estatuto y Reglamento de Afiliacin del PRD: es de carcter permanente y ceido a los requisitos establecidos por la normatividad interna del partido poltico. Asimismo, como complemento, es necesario apuntar las atribuciones y funciones de la Comisin de Afiliacin del PRD para asentar que efectivamente es la encargada de afiliar a los solicitantes y, por tanto, su omisin de afiliar a los demandantes, cumpliendo stos cada uno de los requisitos, le otorga el carcter de AUTORIDAD DEMANDA. En cuanto al Estatuto est el artculo 171, inciso c): Emitir y distribuir los formatos de afiliacin del Partido. Respecto el Reglamento de Afiliacin destaca el artculo 40, inciso d): Emitir la credencial de afiliado del Partido, inciso e): Expedir las constancias de afiliacin al Partido a solicitud de los afiliados, inciso f): Organizar y conducir los procedimientos tcnicos en materia de membresa apegados estrictamente a los principios de certeza, equidad, legalidad y transparencia, artculo 41, inciso c): Realizar por medio de sus mdulos el refrendo de los afiliados al Partido

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Por este motivo, le negativa del Secretario Tcnico de la Comisin de Afiliacin de recibir las solicitudes de afiliacin, as como la justificacin de falta de equipo necesario para llevar a cabo el proceso de afiliacin (tabletas electrnicas y software) son obstculos injustificados de acuerdo a la normatividad interna del PRD, as como a la Constitucin federal y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), para afiliar a los demandantes. Como apoyo a este punto, es necesario recordar el precedente SUPJDC-121/2008 donde la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin otorg la razn a los demandantes que no obstante que haban cumplido con los requisitos que estableca la Convocatoria para su afiliacin en el partido poltico en cuestin, la Comisin Nacional Autnoma para la Eleccin de rganos de Direccin les neg su derecho de afiliacin y certificacin a comits de accin poltica por supuestas fallas en el sistema de cmputo. Esto significa, pues, que un derecho constitucional, legal y estatutario como la afiliacin poltica no puede erosionarse por obstculos fcticos, tcnicos u operativos siempre que se cumplan con la normatividad interna del partido poltico y la pretensin de afiliacin no vaya en contra del fin de dicho partido. En cuanto al tema de la exigencia procesal de agotar todas las instancias posibles antes de acudir a la justicia electoral, es necesario sealar que dentro de la estructura orgnica del PRD existe rganos para resolver controversias: la Comisin Nacional de Garantas y la Comisin de Vigilancia y tica. La primera, segn el artculo 133 del Estatuto del PRD, es un rgano de carcter jurisdiccional encargado de garantizar, en ltima instancia, entre otros aspectos, los derechos de los afiliados. De tal manera que no es un rgano facultado para resolver la presente controversia pues no puede admitir ms que quejas de personas ya afiliadas al PRD o de rganos internos de ste. En cuanto a la Comisin de Vigilancia y tica, de acuerdo al artculo 181 del Estatuto del PRD, no tiene carcter jurisdiccional pues su alcance institucional se limita a emitir meras recomendaciones respecto las controversias que se le presentan, asimismo tiene como propsito revisar la conducta de las personas afiliadas al PRD. Vale mencionar que esta Comisin de Vigilancia y tica s tiene facultades, ciertamente, para revisar procesos de afiliacin pero en un supuesto muy puntual que no aplica a los demandantes y que se seala en el inciso b) del artculo 181 del Estatuto del PRD: Revisar la afiliacin al Partido de reconocidas y reconocidos personajes polticos estatales o

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nacionales cuya conducta sea cuestionada por alguna de las instancias del Partido o de las personas afiliadas, en el trmino de un ao contado desde el momento de ingresar su solicitud a la Comisin de Afiliacin.... Son instancias, pues, que no renen las caractersticas necesarias para procesar y finiquitar la presente controversia. De ah que siguiendo la tesis de jurisprudencia S3ELJ 03/2003, con el rubro: JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CONTRA ACTOS DEFINITIVOS E IRREPARABLES DE LOS PARTIDOS POLTICOS. (Se transcribe), y la tesis S3ELJ 04/2003, con el rubro: MEDIOS DE DEFENSA INTERNOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. SE DEBEN AGOTAR PARA CUMPLIR EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD. (Se transcribe), se concluye que los demandantes suponiendo sin conceder se encuentran en el supuesto per saltum que les permite agotar el principio de definitividad, ante recursos procesales no idneos al interior del PRD, y acudir a la justicia electoral.

QUINTO. Estudio de fondo de la litis. De la lectura integral de los escritos de demanda, se advierte que la pretensin de los enjuiciantes consiste en que esta Sala Superior ordene a la Comisin de Afiliacin del Partido de la Revolucin Democrtica que reciba su solicitud para ser afiliados como miembros del citado instituto poltico. Lo anterior, pues aducen los actores que indebidamente les fue rechazada la documentacin que intentaron presentar en las instalaciones de la Comisin de Afiliacin del Partido de la Revolucin Democrtica, con la finalidad de iniciar el

procedimiento de afiliacin al citado partido, negativa que en su concepto, es violatoria de su derecho de afiliacin, previsto en el artculo 35, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los artculos 9 y 41 de la citada Ley Fundamental, as como de lo dispuesto en el artculo 5 del

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Reglamento de Afiliacin del Partido de la Revolucin

Democrtica, que establece que el procedimiento de afiliacin al citado instituto poltico, ser permanente. Los ahora actores tambin argumentan que el funcionario de la Comisin de Afiliacin del Partido de la Revolucin Democrtica, indebidamente se neg a recibir las solicitudes de afiliacin de los impugnantes, as como la documentacin que intentaron presentar para iniciar el citado procedimiento de afiliacin. Asimismo, aducen que indebidamente el rgano partidista responsable sustent su negativa en el argumento de que la citada Comisin de Afiliacin no contaba con el equipo electrnico para poder iniciar el procedimiento de afiliacin, toda vez que el mismo no les haba sido proporcionado, argumento que consideran que es violatorio de la normativa intrapartidista, pues la citada Comisin no debi negar la recepcin de la documentacin respectiva bajo el argumento de carecer de las tabletas electrnicas en donde se iniciara el procedimiento de afiliacin. Por tanto, se considera que la litis a dilucidar en estos juicios consiste en determinar si la negativa de la Comisin de Afiliacin del Partido de la Revolucin Democrtica, de recibir la documentacin que intentaron presentar los ciudadanos Diego Enrique Hernndez Arrazola, Mario Ramn Arriaga Cuadriello, Andrs Lajous Loaeza, Sal Vzquez Torres, Ricardo de la O Flores, Salvador Medina Ramrez, Luis Carlos Bustos Reyes, Jos Antonio Pea Merino, Gerardo Esquivel Hernndez, Emilio Gutirrez Fernndez, Antonio Martnez Velzquez y Graciela

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Mrquez Coln, con la finalidad de ser afiliados al partido poltico multicitado, es violatoria de su derecho de afiliacin. A juicio de esta Sala Superior es fundado el concepto de agravio esgrimido por los enjuiciantes, por las razones que a continuacin se exponen. Los actores sustentan su causa de pedir, fundamentalmente en la violacin al derecho de afiliacin previsto en el artculo 35, fraccin III, en relacin con el artculo 41, prrafo segundo, Base I, in fine, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues en concepto de los enjuiciantes, la Comisin de Afiliacin debi recibir la solicitud y la documentacin

correspondiente que fue presentada por los actores con la finalidad de ser afiliados a ese partido poltico. Los citados preceptos constitucionales, en la parte

conducente, son del tenor literal siguiente:


Artculo 35.- Son derechos del ciudadano: () III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas; () Artculo 41.- El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y requisitos para su registro legal y las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales,

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municipales y del Distrito Federal. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. ()

De la normativa constitucional trasunta se advierte lo siguiente: Se establece como derecho de los ciudadanos el asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas. Los partidos polticos son entidades de inters pblico, reguladas legalmente, cuya finalidad es promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, as como contribuir a la integracin de la representacin nacional. Asimismo, como organizaciones de ciudadanos, tienen como finalidad hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo a los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Finalmente, se establece que slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos. Ahora bien, los actores en los juicios que se resuelven, aducen que la negativa de la Comisin de Afiliacin del Partido de

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la Revolucin Democrtica, de recibir las solicitudes de afiliacin al citado instituto poltico, es violatoria del derecho de afiliacin, previsto en los artculos anteriormente trasuntos. Para acreditar la negativa los enjuiciantes exhiben en original y copia simple, el primer testimonio del instrumento notarial nmero veinticuatro mil ciento treinta y tres (24,133), de veintitrs de noviembre de dos mil doce, asentada en el libro trescientos setenta y uno (371), del protocolo a cargo del Notario Pblico 171 (ciento setenta y uno), del Distrito Federal, licenciado Juan Jos A. Barragn Abascal, en la cual consta la fe de hechos de veinte de noviembre de dos mil doce, en la cual el fedatario pblico precisado hace constar que los actores acudieron a las instalaciones de la Comisin de Afiliacin del Partido de la Revolucin Democrtica, a presentar su solicitud y documentacin para ser afiliados al citado instituto poltico, la cual no les fue recibida. A juicio de esta Sala Superior, el citado documento tiene valor probatorio pleno, con fundamento en el artculo 14, prrafos 1, inciso a) y 4, inciso d); relacionado con el diverso numeral 16, prrafo 2, ambos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, mxime que en autos no hay constancia de que esta documental haya sido objetada en cuanto a su alcance o contenido. Al respecto, los miembros de la Comisin de Afiliacin del partido poltico citado, en su informe circunstanciado, aducen que esa Comisin ha hecho las gestiones necesarias ante la Secretara de Finanzas del Partido de la Revolucin Democrtica para implementar a la brevedad la Campaa Nacional de

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Afiliacin y Refrendo, particularmente en lo relativo a la propuesta de presupuesto para iniciar con la campaa precisada. Lo anterior, con la finalidad de contar con las condiciones de operacin y las herramientas tecnolgicas que le permitan llevar a cabo la Campaa Nacional de Afiliacin y Refrendo, en las mejores condiciones operativas en las distintas entidades federativas. Por ltimo, la Comisin aduce que durante los das en que se celebre el XIV Congreso Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica se instalaran mdulos de afiliacin, por lo que podrn ser afiliados o refrendar su afiliacin, todos aquellos ciudadanos que satisfagan los requisitos previstos en el Estatuto del Partido de la Revolucin Democrtica y en el Reglamento de Afiliacin. Esta Sala Superior considera que la negativa de la Comisin de Afiliacin del Partido de la Revolucin Democrtica a recibir las solicitudes de afiliacin y la documentacin correspondiente, es violatoria del derecho de afiliacin de los enjuiciantes. Lo anterior es as, pues se considera que es contrario a Derecho que la Comisin de Afiliacin se negara a recibir las solicitudes de afiliacin de los ahora impugnantes, siendo que para rechazar o afiliar a los ciudadanos deba analizar sus escritos de solicitud y emitir una resolucin debidamente fundada y motivada. Por tanto, la circunstancia de no recibir los escritos de solicitud multicitados hace nugatorio el derecho de afiliacin de los ciudadanos enjuiciantes.

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Sirve de apoyo a lo anterior, el criterio sustentado por esta Sala Superior, contenido en la tesis de jurisprudencia identificada con la clave 24/2002, consultable a fojas doscientas sesenta y cuatro a doscientas sesenta y seis, de la "Compilacin 1997-2012, Jurisprudencia y tesis en materia electoral", volumen 1, intitulado Jurisprudencia, cuyo rubro y texto es al tenor siguiente:
DERECHO DE AFILIACIN EN MATERIA POLTICOELECTORAL. CONTENIDO Y ALCANCES. El derecho de afiliacin poltico-electoral establecido en el artculo 41, fraccin I, prrafo segundo, in fine, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con lo dispuesto en el artculo 5o., prrafos 1 y 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, es un derecho fundamental con un contenido normativo ms especfico que el derecho de asociacin en materia poltica, ya que se refiere expresamente a la prerrogativa de los ciudadanos mexicanos para asociarse libre e individualmente a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas, y si bien el derecho de afiliacin libre e individual a los partidos podra considerarse como un simple desarrollo del derecho de asociacin en materia poltica, lo cierto es que el derecho de afiliacin en el contexto de un sistema constitucional de partidos como el establecido en el citado artculo 41 constitucional se ha configurado como un derecho bsico con caracteres propios y, por tanto, con mayor especificidad que el derecho de asociacin y est garantizado jurisdiccionalmente mediante el sistema de medios de impugnacin en materia electoral previsto en el artculo 41, fraccin IV, primer prrafo, in fine, en relacin con lo dispuesto en el artculo 99, fraccin V, de la Constitucin federal. Adems, el derecho de afiliacin comprende no slo la potestad de formar parte de los partidos polticos y de las asociaciones polticas, sino tambin la prerrogativa de pertenecer a stos con todos los derechos inherentes a tal pertenencia; en particular, el derecho fundamental de afiliacin poltico-electoral consagrado constitucionalmente faculta a su titular para afiliarse o no libremente a un determinado partido poltico, conservar o ratificar su afiliacin o, incluso, desafiliarse. Del mismo modo, la libertad de afiliacin no es un derecho absoluto, ya que su ejercicio est sujeto a una condicionante consistente en que slo los ciudadanos mexicanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. Igualmente, si el ejercicio de la libertad de afiliacin se realiza a travs de los institutos polticos, debe cumplirse con las formas especficas reguladas por el legislador para permitir su intervencin en el proceso electoral.

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Aunado a lo anterior, debe tenerse en cuenta la normativa Estatutaria y Reglamentaria del Partido de la Revolucin Democrtica, que establece lo relativo a los procedimientos de afiliacin, la cual es del tenor siguiente:
ESTATUTO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA TITULO SEGUNDO De los Afiliados del Partido Captulo I De los afiliados y su ingreso al Partido Artculo 13. Sern afiliadas y afiliados, las mexicanas o mexicanos, que renan los requisitos establecidos en este Estatuto, con pretensin de colaborar de manera activa en la organizacin y funcionamiento del Partido, contando con las obligaciones y derechos contemplados en el presente ordenamiento. Artculo 14. Para ser afiliada o afiliado del Partido se debern de cubrir los siguientes requisitos: a) Ser mexicana o mexicano; b) Contar con al menos 15 aos de edad; c) Solicitar de manera personal, individual, libre y sin presin de ningn tipo, por escrito y/o medio electrnico, su inscripcin al Padrn de Afiliadas y Afiliados del Partido, conforme al Reglamento respectivo; () REGLAMENTO DE AFILIACIN DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA Ttulo Primero De la Afiliacin Captulo I De las Disposiciones Generales Artculo 5. El proceso de afiliacin al Partido de la Revolucin Democrtica ser permanente, debiendo observar lo preceptuado en el Estatuto y la reglamentacin aplicable. Captulo II Del Ingreso y Membresa Artculo 6. El ingreso al Partido es un acto personal, libre, voluntario e individual. Ningn rgano o instancia del Partido podr ampliar o reducir los requisitos estatutarios para el ingreso y permanencia de la militancia. Captulo III Del Proceso de Afiliacin Artculo 10. El solicitante proporcionar los datos que a continuacin se enlistan, a efecto de que la Comisin de

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Afiliacin registre los datos en la solicitud: a) Nombre completo; b) Domicilio, Estado, Municipio o Delegacin; c) Clave de Elector, folio de la credencial del Instituto Federal Electoral y seccin electoral; d) Fecha de nacimiento; e) Sexo; f) Ocupacin; g) Escolaridad; h) Nmero Telefnico; i) Correo Electrnico; j) Fecha de Solicitud; k) Firma del Solicitante; l) Manifestar y que conste en la solicitud el aceptar y cumplir en todo momento los lineamientos establecidos tanto en la Declaracin de Principios, en el Programa, en el Estatuto y en los Reglamentos que de ste emanen, el comprometerse a acatar como vlidas todas y cada una de las resoluciones tomadas al interior del Partido y la manifestacin de protesta de decir verdad, de no haber sido condenado o condenada por delitos contra el patrimonio pblico, mal uso de facultades o atribuciones o ilcitos semejantes, actos ilegales de represin y corrupcin o delincuencia organizada; m) Manifestar y que conste en la solicitud el compromiso de realizar el pago de las cuotas estatutarias que el Partido determine; y n) Declarar bajo protesta de decir verdad que los datos proporcionados son ciertos. En el caso de los solicitantes en el exterior, adems de los datos antes citados, proporcionarn el nmero de la Matrcula Consular. En el caso de los solicitantes menores de 18 y mayores de 15 aos de edad, se consignarn los mismos datos con excepcin de la Clave de Elector y el folio, adems presentarn copia simple del acta de nacimiento, de una identificacin con fotografa, as como una copia simple de la credencial para votar con fotografa vigente de un familiar que viva en el mismo domicilio. Si de la revisin de la documentacin se observa que al solicitante le falta algn requisito, se expedir una constancia en la que se seale que requisito es el faltante y razn por la cual no se puede realizar la afiliacin, informndole que puede presentarse al mdulo, una vez que cubra los requisitos faltantes. Captulo III De las Atribuciones de la Comisin Artculo 41. La Comisin de Afiliacin tendr las siguientes funciones: a) Elaborar las estadsticas internas;

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b) Afiliar a travs de sus mdulos a los solicitantes de afiliacin al Partido; c) Realizar por medio de sus mdulos el refrendo de los afiliados al Partido; d) Resolver las observaciones, correcciones y solicitudes de aclaracin al Padrn de Afiliados, Listado Nominal de Afiliados o Credenciales de Afiliados al Partido; e) Informar al Consejo Nacional y al Comit Ejecutivo Nacional de los proyectos de acuerdos, resoluciones y procedimientos que la Comisin adopte; f) Depurar y actualizar el Padrn de Afiliados y la Lista Nominal permanentemente y publicarlos en Internet y en los distintos medios de informacin que la Comisin disponga; g) Elaborar el Manual Interno de Organizacin y Procedimientos; y h) Los dems que le confiera el Estatuto y la reglamentacin aplicable.

De la normativa estatutaria trasunta se advierte lo siguiente: Se consideraran afiliados al Partido de la Revolucin Democrtica los ciudadanos que renan los requisitos previstos estatutariamente y que tengan la pretensin de colaborar activamente en la organizacin y funcionamiento del Partido. Para ser afiliado del Partido de la Revolucin Democrtica, se debe solicitar tal afiliacin, as como la correspondiente inscripcin en el padrn de afiliadas y afiliados, de manera personal, individual, libre, y sin presin de ningn tipo, ya sea por escrito o mediante algn medio electrnico. El procedimiento de afiliacin al Partido de la Revolucin Democrtica debe ser permanente. La afiliacin al Partido de la Revolucin Democrtica ser un acto personal, libre, voluntario e individual, y para tal afiliacin ningn rgano o instancia intrapartidista podr ampliar o reducir los requisitos estatutarios para el ingreso o permanencia en el citado instituto poltico.

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El ciudadano que solicite su afiliacin al Partido de la Revolucin Democrtica, deber proporcionar diversos datos personales, a fin de que la Comisin de Afiliacin registre tales datos en la solicitud de afiliacin. Asimismo, si de la revisin de la documentacin la Comisin de Afiliacin advierte que el solicitante no satisface algn requisito, expedir una constancia en la que precise que requisito es el faltante y la razn por la cual no se puede llevar a cabo la afiliacin, informndole que puede continuar con su trmite en el mdulo correspondiente, una vez que haya satisfecho el requisito faltante. Por tanto, toda vez que el procedimiento de afiliacin al Partido de la Revolucin Democrtica es permanente y que la Comisin de Afiliacin del Partido de la Revolucin Democrtica, entre otras, tiene la funcin de afiliar, a travs de sus mdulos, a las personas que soliciten su afiliacin al partido y que satisfagan los requisitos previstos en la propia normativa estatutaria, se considera conforme a Derecho ordenar a la citada Comisin, que reciba las solicitudes y la documentacin respectiva de los ciudadanos Diego Enrique Hernndez Arrazola, Mario Ramn Arriaga Cuadriello, Andrs Lajous Loaeza, Sal Vzquez Torres, Ricardo de la O Flores, Salvador Medina Ramrez, Luis Carlos Bustos Reyes, Jos Antonio Pea Merino, Gerardo Esquivel Hernndez, Emilio Gutirrez Fernndez, Antonio Martnez

Velzquez y Graciela Mrquez Coln, actores en los juicios que se resuelven, y respecto a las mismas, emita la resolucin que en Derecho proceda. A mayor abundamiento, este rgano colegiado considera que las razones aducidas por la responsable no son suficientes 25

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para justificar la negativa a recibir la solicitud y documentacin presentada por los actores el da veinte de noviembre de dos mil doce, por las que pretendan ser afiliados al Partido de la Revolucin Democrtica. En consecuencia, ante lo fundado del concepto de agravio, expresado por los impugnantes, lo procedente, conforme a Derecho, es ordenar a la Comisin de Afiliacin del Partido de la Revolucin Democrtica que de inmediato reciba las solicitudes y documentacin de los actores, y emita la determinacin que en Derecho corresponda. Por lo expuesto y fundado se: RESUELVE PRIMERO. Se acumulan al juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificado con la clave de expediente SUP-JDC-3200/2012, el diverso juicio identificado con la clave SUP-JDC-3201/2012. En consecuencia, se ordena glosar copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia, al expediente del juicio acumulado. SEGUNDO. Se ordena a la Comisin de Afiliacin del

Partido de la Revolucin Democrtica que de inmediato reciba las solicitudes de afiliacin de los ciudadanos Diego Enrique Hernndez Arrazola, Mario Ramn Arriaga Cuadriello, Andrs Lajous Loaeza, Sal Vzquez Torres, Ricardo de la O Flores, Salvador Medina Ramrez, Luis Carlos Bustos Reyes, Jos Antonio Pea Merino, Gerardo Esquivel Hernndez, Emilio Gutirrez Fernndez, Antonio Martnez Velzquez y Graciela

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Mrquez Coln, y emita proceda.

la determinacin que en Derecho

NOTIFQUESE: personalmente, a los actores; por oficio, a la Comisin de Afiliacin del Partido de la Revolucin

Democrtica, y por estrados, a los dems interesados; lo anterior con fundamento en los artculos 26, prrafo 3, 27, 28 y 29, prrafos 1 y 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en relacin con los numerales 103 y 106, del Reglamento Interno de este rgano jurisdiccional especializado. Devulvase la documentacin atinente y, en su oportunidad, remtase el expediente al archivo jurisdiccional, como asunto definitivamente concluido. As, por unanimidad de votos lo resolvieron y firmaron los Magistrados que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Ausentes los Magistrados Mara del Carmen Alanis Figueroa y Manuel Gonzlez Oropeza. El Secretario General de Acuerdos, da fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE

JOS ALEJANDRO LUNA RAMOS MAGISTRADO MAGISTRADO

CONSTANCIO CARRASCO DAZA

FLAVIO GALVN RIVERA

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MAGISTRADO MAGISTRADO

SALVADOR OLIMPO NAVA GOMAR

PEDRO ESTEBAN PENAGOS LPEZ

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

MARCO ANTONIO ZAVALA ARREDONDO

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