Formulación - y - Evaluación - de - ALternativas Plan de Gestion Integral Residuos Solidos

Formulacin y evaluacin de alternativas
MUNICIPIOS MENORES DE 50.000 HABITANTES
Programa nacional de asistencia tcnica y capacitacin para la formulacin de los planes de gestin integral de residuos slidos
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Sandra Surez Prez Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Carmen Elena Arevalo Viceministra de Ambiente Leyla Rojas Molano Directora de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Ambiental Carlos Antonio Bello Quintero Coordinador Grupo de Residuos Slidos
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF Manuel Manrique Representante de rea para Colombia y Venezuela Ennio Cufino Coordinador de Programas Sara Benjumea Oficial de Polticas Bsicas Francisco Burbano Marn Oficial Asistente de Ambiente Sano
DISEO METODOLGICO
Cinara, Instituto de Investigacin y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Bsico y Conservacin del Recurso Hdrico - Universidad del Valle
EQUIPO TCNICO
Coordinacin tcnica del proyecto Francisco Burbano Marn Oficial de Ambiente Sano -UNICEF Coordinador proyecto Ing. Carlos Madera Parra Diseo gua Ing. Ramn Duque Muoz Ing. Carolina Marcos Bolaos Diseo pedaggico Educ. Adalgisa Magaa Desarrollo formatos digitales Ing. Alberto Galvis Castao Ing. Gustavo Salazar Grupo de apoyo Arq. Juan Carlos lvarez Salazar Ing. Luis Alfonso Hurtado Ing. Luis Fernando Marmolejo - Eidenar Aux. Jackeline Lpez Diseo interfase modelo financiero Ing. Alberto Galvis Castao Ing. Gloria Amparo Ocampo CONSAM Ltda Ing. Noelia Zuluaga CONSAM Ltda Ing. Gustavo Salazar Asesor Arq. Hctor Prez
EQUIPO EDITORIAL
Bernardo Nieto Oficial de Comunicacin e Informacin -UNICEF Revisin editorial Sara Franky Calvo Oficial Asistente de Comunicacin - UNICEF Diseo grfico Rodrigo Valencia Saucedo Fotografa Luis Alfonso Hurtado Olga Mara Parrado Correccin de texto Miguel Ardila Primera edicin Febrero de 2005 ISBN:
Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos
Ilustraciones Fernando Ospina Soto
Se autoriza su reproduccin citando la fuente. Distribucin gratuita
Se agradece a las personas que en representacin de diversas instituciones de los departamentos de Choc, Cauca y Nario participaron en la elaboracin de este material, y especficamente en el desarrollo de los talleres de prueba, aportando ideas para su terminacin. Departamento de Choc: Corporacin para el desarrollo sostenible del Choco Codechoc-, Universidad Tecnolgica del Choc, funcionarios de los municipios de Tad, Istmina, Baha Solano, Nuqu, Cantn de San Pablo, Crtegui y Condoto. Departamento de Cauca: Corporacin Autnoma regional del Cauca CRC-, Secretaria de Salud de Cauca, funcionarios de los municipios de Silvia, Surez y Sucre. Departamento de Nario: Corporacin Autnoma Regional de Nario Corponario-, funcionarios de los municipios de Iles, La Unin, Sandon, Cumbal, Barbacoas, Albn, Beln, San Pablo, El Charco, Coln, Guaitarilla y Contadero.
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Introduccin ........................................................................ 6 La gestin integral de residuos slidos y la formulacin y evaluacin de alternativas del PGIRS ................................. 8 Cuales son los lineamientos conceptuales bsicos? ............................ 8 Cul es la relacin entre la formulacin y evaluacin de alternativas y la sostenibilidad del PGIRS? ......................................... 9 Cmo trabajar el enfoque de gnero en la formulacin y evaluacin de alternativas? ................................................................. 9 Quines son los actores de la formulacin y evaluacin de alternativas? ................................................................................ 10 Quines son los responsables de la formulacin y evaluacin de alternativas? ................................................................................ 10 Procedimiento para la formulacin y evaluacin de alternativas ........ 11 Objetivo del Mdulo 2 ........................................................ 12 Componentes claves ........................................................... 12 Proyecciones ....................................................................... 12 Poblacin ......................................................................................... 12 Usuarios y estrato ............................................................................. 14 Tipo de residuos ............................................................................... 16 Zonas de expansin urbana, industrial y comercial ............................ 17 Formulacin de objetivos y metas ....................................... 18 Objetivos generales y metas .................................................................. Objetivos especficos y metas ............................................. 20 Ejes bsicos de los programas de gestin integral de residuos slidos 21 Orientaciones para formular objetivos especficos ............................. 23
Formulacin y evaluacin de alternativas ............................ 31 Formulacin de alternativas ............................................... 31 Evaluacin de alternativas ................................................. 39 - Estudio de prefactibilidad ............................................................... 39 - Anlisis de factibilidad .................................................................... 43 Seleccin de la mejor alternativa ........................................ 45 Materiales de referencia ..................................................... 47 ANEXOS 1. Gua para calcular costos de inversin de los sistemas de aseo ..... 49 2 . Gua para calcular costos de operacin y mantenimiento ............. 56 3. Recomendaciones para formular y evaluar alternativas ................. 63 4. Modelo financiero presentado en CD
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n Colombia en el momento actual, el 43% de las 1.065 cabeceras municipales no tiene servicio de aseo, y slo el 34% tiene algn tipo de organizacin de empresa municipal. En el resto de los casos el servicio es prestado directamente por los municipios, los cuales en ocasiones no cuenta con presupuesto suficiente ni con equipamiento adecuado. Es importante anotar que aproximadamente el 68% de los residuos recolectados en el pas no son dispuestos de manera segura 1. En los municipios menores y zonas rurales nucleadas la situacin de los residuos est relacionada con el aumento en la generacin, prdida de las oportunidades de utilizacin de los residuos aprovechables, limitaciones tcnicas para una disposicin final adecuada, dificultades en el pago de tarifas, escaso desarrollo institucional en la gestin, poca participacin ciudadana en el servicio y en el control de la calidad de este. En general, se estima que al menos el 55% de los municipios del pas presentan debilidades en cuanto a la gestin de los residuos slidos. Por lo anterior en 1998, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial estableci la Poltica para la Gestin Integral de Residuos, la cual est orientada a promover procesos de minimizacin, aprovechamiento, valorizacin, tratamiento y disposicin controlada de los residuos. En el mismo sentido articul el manejo integral de los residuos slidos con la prestacin del servicio pblico de aseo, mediante el Decreto 1713 de 2002, que incluye los lineamientos generales para un Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS. Posteriormente se adopt la metodologa para la formulacin de los planes a partir de la Resolucin 1045 de 2003. Estas decisiones de poltica se concretan en el Programa nacional de asistencia tcnica y capacitacin para la formulacin de los planes de gestin integral de residuos slidos.
1.
Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA.
Con el propsito de construir bases sostenibles para el manejo adecuado de los residuos y contribuir en la aplicacin de estas decisiones, el Ministerio, con el apoyo de UNICEF y la Embajada Real de los Pases Bajos y en coordinacin con diversos actores regionales, presentan la Gua para elaborar el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS. Esta gua metodolgica es una respuesta a la problemtica del manejo de los residuos slidos en el pas desde una visin de gestin y planificacin participativa que permita un trabajo sistemtico de reflexin, toma de decisiones tcnicas e institucionales documentadas, formacin de talento humano, aprovechamiento racional de recursos y cambios culturales, para disminuir el impacto negativo de los residuos sobre el ambiente y la salud de la personas y propiciar la participacin activa de todos los actores en la prestacin del servicio pblico de aseo y, en general, en la gestin integral de los residuos. La elaboracin de la gua para estructurar el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, se desarroll como una experiencia pedaggica que integr a un grupo de profesionales de diferentes campos del conocimiento para conceptualizar y desarrollar tcnicas y herramientas que faciliten la apropiacin de contenidos y metodologas de los diferentes actores municipales. Fue un proceso liderado por el Instituto CINARA de la Universidad del Valle. La prueba del material se llev a cabo en veintids municipios con poblaciones menores de 50.000 habitantes en los departamentos de Choc, Cauca y Nario mediante talleres que permitieron validar con diferentes grupos los alcances de este material. Los aportes que puedan hacer otros grupos, producto de su aplicacin, se convierten en valiosos insumos para su optimizacin. Esta Gua est conformada por el mdulo 1, Diagnstico integral para la gestin de residuos slidos y anlisis brecha, el mdulo 2, Formulacin y evaluacin de alternativas para la gestin integral de residuos slidos y el mdulo 3, Estructuracin del plan de gestin integral de residuos slidos. En este mdulo 2 se presenta la metodologa para la formulacin y evaluacin de alternativas de solucin sostenible que respondan a las necesidades y problemticas identificadas, que sean tcnicamente viables e institucionalmente sostenibles y con un control del impacto ambiental que garantice la minimizacin de riesgos para la salud de las personas y del ambiente.
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Qu implica la gestin integral en la formulacin y evaluacin de alternativas?

Hablar del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, en el contexto de la gestin integral es considerar que el proceso de planificacin en el mbito municipal es la oportunidad de construir escenarios posibles para lograr cambios estructurales de la sociedad en cuanto a las concepciones y prcticas sobre los residuos en su relacin con el ambiente, la salud, el bienestar, la economa y las decisiones de poltica que garanticen la sostenibilidad de los proyectos que se generen. La gestin integral de residuos slidos implica funciones y responsabilidades de los actores participes en la generacin y manejo de los residuos para definir procedimientos, recursos, problemas, necesidades y soluciones sostenibles en forma creativa y concertada. Considera las responsabilidades de los suscriptores, de las comunidades en su conjunto, de las empresas prestadoras del servicio de aseo, as como la definicin y desarrollo de polticas municipales y la ejecucin de los programas pertinentes. Se pretende generar capacidad institucional y municipal para la organizacin de un servicio de aseo articulado, tanto a un programa integral de residuos slidos, como a los planes de desarrollo local, regional y nacional. En este sentido, el PGIRS comprende programas, proyectos y actividades para el desarrollo de una cultura municipal sobre generacin y manejo de los residuos y un servicio de aseo eficiente, que incorporen perspectivas transversales sobre equidad social, gnero, derechos humanos, y que contribuyan a modificar el impacto de los residuos sobre el ambiente, la salud, el bienestar y la economa de las personas y sus comunidades.
Qu relacin tiene la formulacin y evaluacin de alternativas con la sostenibilidad del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS?
El proceso de formulacin y evaluacin de alternativas en la construccin del PGIRS considera el enfoque de sostenibilidad como un eje transversal para el anlisis y toma de decisiones, que respondan a las condiciones particulares de las comunidades y a la conservacin del ambiente, con soluciones tecnolgicas para minimizar los riesgos y contribuir a una mejor calidad de vida. La comunidad se concibe como el conjunto de personas con caractersticas diversas de gnero, tnicas, generacionales, de procedencia, con formas particulares de pensar, sentir, actuar y que se identifican a s mismas como grupo. Las particularidades sociales, econmicas y culturales constituyen las mltiples identidades de los grupos en una comunidad. El ambiente se concibe como el producto de la relacin dinmica entre las personas y el contexto fsico que posibilita y condiciona su existencia. La relacin entre comunidad y ambiente origina los riesgos que afectan la salud, el bienestar y los medios de subsistencia de las personas y de las comunidades. Las tecnologas surgen como respuesta a los mltiples riesgos y comprenden el conjunto de conocimientos y procedimientos para minimizar los niveles aceptables. La seleccin y apropiacin que las comunidades hacen de las tecnologas genera mayor probabilidad de sostenibilidad. Para construir un PGIRS que sea sostenible, se debe partir de un anlisis de la comunidad y su ambiente, y de los riesgos que en esta relacin se generan. En el contexto de los resiudos slidos, los riesgos se centran con especial nfasis en la salud y bienestar de las personas, y en la degradacin del ambiente.
Cmo trabajar el enfoque de gnero en la formulacin y evaluacin de alternativas?

El enfoque de gnero en la formulacin y evaluacin de alternativas para el PGIRS se constituye en un eje transversal que permite evidenciar cmo integrar a mujeres y hombres en las soluciones identificadas y analizadas, cmo los afectan, cul es la posicin de las mujeres en cuanto a oportunidades, recursos y beneficios. Esto con el fin de contribuir al logro de la equidad entre mujeres y hombres. Involucrar a las mujeres en la formulacin de alternativas del servicio de aseo permite rescatar visiones particulares de las mujeres, re-
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conocer su efectiva participacin en las decisiones familiares y comunitarias y fortalecer su incorporacin como ciudadanas con derecho a decidir sobre las situaciones de sus comunidades. Reconocer los diferentes actores sociales involucrados en la gestin de los residuos slidos y especficamente en la formulacin y evaluacin de alternativas implica considerar adems a nios y nias, hombres y mujeres adolescentes; respetando su derecho a participar en la construccin de un ambiente sano y el papel importante que desempean en las transformaciones culturales en cuanto a la generacin de residuos, prcticas de cuidado del ambiente y de aprovechamiento de residuos. Las instituciones educativas y el sector educativo en general tienen una gran responsabilidad en la construccin de propuestas curriculares, que en el enfoque de habilidades para la vida incorporen cambios culturales especficos sobre el cuidado del ambiente y sobre el manejo de los residuos.
Quines son los actores de la formulacin y evaluacin de alternativas?

Los actores del municipio en relacin con los residuos slidos son: Comunidades que incluyen nios y nias, hombres y mujeres de diferentes edades y grupos tnicos, en contextos culturales con prcticas, conocimientos y tcnicas compartidas sobre manejo de residuos; instituciones y organizaciones con funciones y responsabilidades en el cuidado del ambiente y el manejo de los residuos; instituciones y empresas productoras de residuos peligrosos; empresas que puedan aprovechar los residuos; grupos y personas de las comunidades que viven de la comercializacin de estos; e instituciones educativas pblicas y privadas.
Quines son los responsables de la formulacin y evaluacin de alternativas?

Los responsables de la formulacin y evaluacin de alternativas para el PGIRS son los integrantes del Grupo Tcnico, el cual se sugiere est conformado por representantes de la oficina de Planeacin Municipal u Obras Pblicas, la oficina responsable del servicio de aseo en la administracin municipal, la UMATA, la Secretara de Educacin, Secretara de Salud, la comunidad (lderes comunitarios, Comit de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos), las ONG ambientales u otras que desarrollen acciones en el municipio o en la regin, la empresa prestadora del servicio de aseo, si existe.
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Procedimiento para la formulacin y evaluacin de alternativas
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Al terminar el mdulo, los integrantes del grupo tcnico con participacin de diversos actores de la comunidad han formulado y evaluado alternativas viables y sostenibles que responden a las situaciones identificadas en el diagnstico integral y anlisis brecha, teniendo en cuenta una perspectiva de derechos y de gnero.
La formulacin y evaluacin de alternativas requiere: determinar las proyecciones, o sea, la magnitud y prospectiva de la dimensin de la situacin; formular objetivos, metas e indicadores que reflejan el estado deseable; evaluar alternativas a partir de estudios de prefactibilidad y factibilidad; y seleccionar la alternativa con mejor relacin costo - beneficio.
Proyecciones
Cules son las proyecciones bsicas para la formulacin de alternativas en el PGIRS? Para la formulacin y evaluacin de alternativas es necesario contar con proyecciones de: poblacin, tipo de usuarios y estrato, tipo de residuo y zonas de expansin urbana. Las proyecciones facilitan obtener informacin aproximada del comportamiento de estas variables en un tiempo determinado para plantear soluciones de acuerdo con la dimensin real de los problemas. Para el clculo de las proyecciones utilice la Plantilla de proyecciones que se encuentra en formato digital.
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Poblacin
La poblacin inicial para el clculo de las proyecciones se refiere al nmero de habitantes de su municipio en la actualidad. A partir de esta informacin se inician los clculos de proyecciones requeridos.
Consulte DANE (http://www.dane.gov.co/inf_est/series_proyecciones.htm). En este sitio encontrar la proyeccin de poblacin para el ao actual y el ao siguiente. Registre en el formato digital Los datos de proyeccin de poblacin, para un horizonte de 15 aos, de acuerdo con lo indicado en la Tabla 1. Se emplea el mtodo geomtrico para la determinacin de la proyeccin de la poblacin, que segn el RAS - 2000, es un mtodo aplicable a las comunidades de nivel de complejidad bajo, medio y medio alto.
PROYECCIN DE POBLACIN A 15 AOS

Para el caso de un municipio nuevo, que perteneca a otro, consulte las estadsticas del municipio original en lo correspondiente a los informes sobre su poblacin rural. De la misma manera, recoja y proyecte la poblacin de los ncleos rurales de su municipio, durante los prximos 15 aos.
TABLA 1.
Ao
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Poblacin proyectada - DANE (Habitantes)

Dato dato P = P2005 x (P2005/P2004) P = P2006 x (P2006/P2005)
P = P2017 x (P2017/P2016) P = P2018 x (P2018/P2017) P = P2019 x (P2019/P2018)
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Considere los efectos de la poblacin flotante de acuerdo con sus actividades econmicas, agrcolas, recreativas y otras que sean pertinentes y que ocasionen el aumento o disminucin significativo de personas permanentes o transitorias en su comunidad. Tenga en cuenta las situaciones de desplazamiento de la poblacin por diversos motivos.
A partir de las actividades identificadas como generadoras de poblacin flotante, determine los periodos en los que esta poblacin est presente o ausente en su comunidad y reporte un estimativo, en nmero de habitantes, de esta poblacin en los ltimos dos aos. Consulte las estadsticas de Planeacin Municipal u otros documentos relacionados con la cuantificacin de la poblacin flotante. Recuerde que la poblacin flotante, genera mayor produccin de residuos slidos y la empresa prestadora del servicio debe atender satisfactoriamente las necesidades adicionales que se presenten en cuanto a recoleccin, transporte y disposicin final, sin que se afecte la calidad del servicio.
Usuarios y estrato
La prestacin del servicio de aseo se proyecta en funcin del tiempo para los diferentes tipos de usuarios: el residencial, el comercial, el institucional y el industrial. El usuario residencial se clasifica por estratos. Registre en el formato digital El nmero de predios por usuario y estrato para el ao actual y el ao siguiente. Utilice la informacin de la tabla 14 del Diagnstico socioeconmico sobre Estratificacin Socioeconmica del Municipio, incluida en el Mdulo 1, tenga en cuenta las zonas de expansin determinadas en su PBOT o EOT, si existe, para determinar as el desarrollo poblacional, comercial, institucional e industrial de su municipio.
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TABLA 2. PROYECCIN A 15 AOS POR TIPO DE USUARIO Y ESTRATO

Ao
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
# de usuarios por estrato

E1 Dato E1 2004 x (P 2005 /P 2004 ) E1 2005 x (P 2006 /P 2005 ) E1 2006 x (P 2007 /P 2006 ) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... E1 2017 x (P 2018 /P 2017 ) E1 2018 x (P 2019 /P 2018 ) E1 2019 x (E1 2020/P 2019) E2 E3 E4 E5 E6 comercial institucional industrial D ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... D ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... D ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... D ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... D ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Dato ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Dato ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Dato ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... TOTAL
E1, E2,..,E6: Nmero de usuarios del estrato 1, 2, ...y 6.
Para el clculo de estas proyecciones, adopte una tasa de crecimiento teniendo en cuenta las siguientes condiciones: Si el servicio de aseo est funcionando, consulte en los archivos el crecimiento de suscriptores en un ao o ms y calcule esta tasa para trabajar con ella. Si el sistema no tiene esta informacin, consulte las estadsticas sobre el crecimiento de suscriptores al ao, o ms, de otros servicios pblicos que se prestan en el municipio, como el de energa o acueducto y adopte dicha tasa.
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Consulte en la oficina de Planeacin Municipal los registros sobre el nmero de edificaciones nuevas construidas en la localidad, en un ao o ms, y calcule esta tasa. Si no es posible definir una tasa, adopte la tasa de crecimiento poblacional de acuerdo con los datos poblacionales consignados en la tabla 4 Dinmica poblacional por aos censales, que se encuentra en Informacin General del Mdulo 1. Recuerde, que la tasa de crecimiento poblacional para un ao se obtiene dividiendo la poblacin de ese ao, entre la poblacin del ao anterior.
Tipo de residuos
Los residuos se clasifican en aquellos producidos por los sectores residencial, industrial, comercial y aquellos producto del barrido de vas pblicas, residuos hospitalarios y escombros. Los clculos de la generacin de residuos slidos de su municipio le permiten cuantificar su produccin en el tiempo, determinar los recursos y las soluciones tecnolgicas efectivas para mantener la calidad del servicio. Registre en el formato digital La cantidad de residuos slidos producidos en un ao, en toneladas, para cada uno de los usuarios. En el caso de la generacin de residuos de tipo residencial, industrial y comercial, consulte la tabla 29, Produccin total de residuos slidos generados en el municipio del Diagnstico tcnico y operativo del servicio de aseo, del Mdulo 1. Para cuantificar los residuos producto del barrido y limpieza, consulte el tem Residuos slidos recogidos en las actividades de barrido y limpieza (RBL) del mismo diagnstico. Para los datos sobre residuos de construccin o escombros consulte en la empresa prestadora del servicio de aseo y para los datos relacionados con la produccin de lodos de canales, sistema de alcantarillado, plantas de tratamiento de agua potable (PTAP) y residual (PTAR), consulte con las empresas encargadas de los servicios de acueducto y alcantarillado. Solo en el caso de que dichos lodos sean dispuestos en el sitio de disposicin final.
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TABLA 3. PROYECCIN A 15 AOS POR TIPO DE RESIDUO

Tipo de residuo
Ao
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Residencial (R)
Ind (I)
Comer Barrido Hospit (C) (B) (H)
Escombro (E)
Canal y PTAR alcan
PTAR
TOTAL
dato BR 2004 x (P 2005 /P 2004 ) BR 2005 x (P 2006 /P 2005 ) BR 2006 x (P 2007 /P 2005 ) ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .... BR 2018 x (P 2019 /P 2018 ) BR 2019 x (P 2020 /P 2019 )
D .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ....
D .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ....
D .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ....
D .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ....
dato E 2004 x (P 2005 /P 2004 ) E 2005 x (P 2006 /P 2005 ) E 2006 x (P 2007 /P 2006 ) .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... E 2018 x (P 2019 /P 2018 ) E 2019 x (P 2020 /P 2019 )
D .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ....
D .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ....
D .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ....
Zonas de expansin urbana, industrial y comercial

Las zonas de expansin urbana, industrial y comercial se determinan de acuerdo con lo establecido en el PBOT o EOT de su municipio. Registre en el formato digital Las reas totales proyectadas para la expansin de su comunidad.
TABLA 4. ZONAS DE EXPANSIN
Ao 2005 2010 2015 2020
REAS DE EXPANSIN (Ha) Comercial Urbana Industrial
Total
Inserte en el formato digital Un plano general de las zonas de expansin urbana, industrial y comercial de su comunidad.
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Formulacin de objetivos y metas

Cul es la situacin que se desea alcanzar para respondera a la problemtica de la gestin integral de los residuos slidos identificada en el diagnstico?
Los objetivos2 plantean la situacin o estado de la gestin integral de los residuos slidos que se desea alcanzar y responden a la problemtica identificada en la etapa de diagnstico, a las soluciones posibles y a las perspectivas futuras acerca de la prestacin del servicio. Las metas son las expresiones cuantitativas y cualitativas de los objetivos planteados e incluyen indicadores de cumplimiento y plazos de ejecucin. Los objetivos y metas de la Poltica de Gestin Integral de Residuos, al igual que los principios bsicos para la prestacin del servicio, definidos en el artculo 3 del Decreto 1713 de 2002, se constituyen en el marco para la formulacin de los objetivos, las metas y las estrategias del PGIRS. Estos objetivos se conciliarn con los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo, la poltica de gestin integral de residuos, los planes de gestin ambiental regional y los planes de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica, cuando exista.
Objetivos generales y metas

A continuacin se relacionan una serie de elementos producto de la integracin de principios y metas de la gestin integral, que recogen la filosofa de la poltica y las bases para un manejo sostenible de los residuos slidos, los cules se constituyen en ejes transversales para la formulacin de los objetivos generales del plan. Bases para un manejo sostenible de los residuos slidos Calidad Establecer un servicio que sea capaz de mejorar el nivel de vida de la comunidad mediante el manejo integral de sus residuos slidos.
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Objetivos: Deben tener en cuenta todas las reas o grupos de trabajo que integran la entidad, ser integrales, comprensibles, cualificables, verificables, flexibles, realistas y con posibilidades de evaluacin, mediante indicadores.
Integralidad Tomar en consideracin todas las variables importantes del sistema, especialmente las relacionadas con el ambiente, la comunidad y la tecnologa, y darles cohesin. Continuidad Ofrecer un sistema que cumpla las frecuencias de servicio establecidas para los diferentes sectores de usuarios. Universalidad Ofrecer los servicios a todos los posibles usuarios. Equidad y neutralidad Ofrecer los servicios a todos los usuarios sin distinciones tcnicas, sociales y econmicas, y siempre de acuerdo con sus necesidades. Participacion Propiciar y fortalecer la participacin de los usuarios dentro de la vigilancia y control de la calidad del servicio, su planificacin y su desarrollo continuo. Uso racional Estimular la disminucin de la produccin de residuos por parte de los usuarios y del servicio mismo. Aprovechamiento de residuos Fomentar la asociacin de valores econmicos a los residuos aprovechables a fin de que stos tengan usos alternativos y factibles. Preservacion del ambiente Mejorar los sistemas de manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos ordinarios y especiales no aprovechados, de tal manera que se minimice el impacto ambiental negativo y se proteja al mximo las condiciones ambientales. Utilizacin de economa de escala Propiciar el manejo de recursos y desarrollo de actividades en asociacin en otras municipalidades con el fin de disminuir, en forma comprobable, los costos unitarios de manejo Solidaridad Generar conciencia en los usuarios sobre su responsabilidad en la prestacin del servicio de aseo de acuerdo con sus capacidades y condiciones, no solo en los aspectos econmicos sino tambin en lo relacionado con el desarrollo de actividades.
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Transparencia Suministrar a los usuarios en forma continua y oportuna toda la informacin relacionada con el servicio y con la utilizacin de recursos. Eficiencia y eficacia Obtener los resultados esperados con el mnimo uso de recursos. Crecimiento de capital humano y econmico Contribuir al desarrollo del talento humano y del fortalecimiento de la capacidad organizativa de las comunidades que repercutan en su calidad de vida. El objetivo general de la Poltica de residuos se incluye como referente para la formulacin de objetivos generales de los planes: "Impedir o minimizar" de la manera ms eficiente, los riesgos para los seres humanos y el ambiente que ocasionan los residuos slidos y peligrosos y en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposicin final, contribuyendo a la proteccin ambiental eficaz y al crecimiento econmico. Redacte los objetivos generales y las metas del PGIRS agrupando los aspectos anteriores y teniendo en cuenta las situaciones deseadas, producto del anlisis sobre las condiciones del municipio, realizado en el Mdulo 1.
Objetivos especficos y metas

Los objetivos especficos se formulan a partir de los objetivos generales y deben responder a todos los componentes de la gestin integral de residuos slidos. Los objetivos especficos son el desglose de los objetivos generales y las metas son expresiones cuantitativas y cualitativas de las situaciones a alcanzar en tiempos definidos. Las metas estn directamente relacionadas con el mejoramiento de la gestin de los residuos slidos, con los indicadores establecidos en la fase de diagnstico y con acciones especficas encaminadas a su cumplimiento.
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Dichos objetivos y metas especficas hacen parte del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos y se concretan mediante programas especficos viables y sostenibles, enfocados a cada uno de los componentes del servicio y a los aspectos: tcnicos, operativos, ambientales, institucionales, econmicos y financieros asociados. Ejes bsicos de los programas de gestin integral de residuos slidos a. Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria, que promuevan la minimizacin de la produccin de residuos, las actividades de separacin en la fuente, reuso y reciclaje de residuos y en general la participacin dentro de la integralidad del servicio. Adems, hace referencia a los compromisos que deben asumir las instituciones educativas formales y no formales con procesos de formacin, en sus diferentes niveles, en esta temtica para contribuir en los cambios culturales que se requieren para la minimizacin de riesgos y para el aprovechamiento con fines econmicos. b. Almacenamiento y presentacin de los residuos slidos, asociados con los programas de separacin en la fuente y recoleccin selectiva, si existen o se planean. Este punto tambin est relacionado con los procesos educativos para transformaciones culturales. c. Recoleccin y transporte de residuos slidos, teniendo en cuenta los aspectos necesarios para garantizar la continuidad del servicio, el aumento de cobertura, la reposicin y adquisicin de equipos y maquinaria, la optimizacin de rutas de recoleccin o activacin de rutas de recoleccin selectiva, los requerimientos de centros de acopio, separacin o transferencia, de ser necesario. d. Barrido y limpieza de vas y reas pblicas, que garantice la normal prestacin de este servicio en cuanto a frecuencia, horario, cumplimiento de macro y micro rutas, para mantener limpias las zonas de reas pblicas del municipio. e. Recuperacin, aprovechamiento y comercializacin de los residuos a incorporar en el ciclo econmico productivo, estableciendo la posibilidad de participacin de las organizaciones de recicladores y su relacin con el municipio y la persona prestadora del servicio, as como las responsabilidades y derechos respecto a la recuperacin, aprovechamiento y comercializacin.
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f. Disposicin final, tcnica y ambiental adecuada de los residuos slidos no aprovechados, incluyendo el cierre de botaderos a cielo abierto, la definicin de nuevas reas de disposicin final o conversin de los sitios existentes a relleno sanitario, control y mitigacin de impactos ambientales mediante la construccin de sistemas de manejo y tratamiento de gases y lixiviados, estabilidad de suelos y taludes y sistemas de drenaje y cobertura.
Debe considerarse siempre la viabilidad de integracin de varios municipios para estos programas.
g. Servicios especiales: incluir las acciones o actividades de recoleccin, transporte y disposicin final, segn sea el caso. Dentro de los residuos especiales se incluen entre otros: lavado de vas y reas pblicas, limpieza de parques y jardines, adems, aquellos residuos que por su naturaleza, composicin, tamao, volumen y peso no puedan ser manejados normalmente, como escombros y lodos, producto del tratamiento de aguas residuales, residuos hospitalarios y similares. h. Asistencia al sector rural en el manejo y disposicin de los residuos slidos generados. i. Mejoramiento de la gestin comercial del prestador del servicio, que conduzca a mejores niveles de eficiencia de facturacin, recaudo y atencin de peticiones, quejas y reclamos as como la minimizacin de costos. j. Fortalecimiento institucional; que incluya los procesos de transformacin empresarial, organizacin formal de recicladores y organizacin de la estructura del prestador o prestadores del servicio en sus diferentes componentes. Estos programas se proyectan para periodos de corto (3 aos), mediano (6 aos) y largo plazo (15 aos); y estarn articulados para garantizar la integridad de la gestin.
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Orientaciones para formular objetivos especficos Para formular los objetivos especficos y las metas de su PGIRS segn condiciones locales: Retome los principios generales para la gestin integral de residuos, los objetivos generales formulados y los programas identificados. Tenga en cuenta que la prestacin del servicio de aseo se desarrolla en un escenario construido sobre la relacin existente entre el ambiente, la comunidad y la tecnologa, y que el planteamiento de las metas busca el fortalecimiento de dicha relacin, respondiendo a subsanar las debilidades, sobrepasar las amenazas, explotar las fortalezas y aprovechar las oportunidades identificadas en el Anlisis brecha. Revise y analice crticamente los objetivos, indicadores y metas para cada componente de la gestin integral, propuestos en el Cuadro 1 que pueden servir como insumos para la formulacin de los objetivos especficos. Redacte los objetivos especficos siguiendo las orientaciones sugeridas.
CUADRO 1. PROPUESTA DE OBJETIVOS ESPECFICOS SEGN COMPONENTES

DE LA GESTIN INTEGRAL
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Diagnstico integral de residuos slidos y anlisis brecha
Produccin de residuos
Objetivo: Disminuir la cantidad de residuos producidos por la comunidad, por medio del reuso y, de ser posible, por el menor empleo de materiales innecesarios. Indicador: Produccin por usuario en kg/usuario-mes. Produccin total en ton/mes o ton/ao. Metas: Corto plazo (3 aos) Disminuir la produccin tanto por usuario como total en 0.5% anual. Mediano plazo (3 a 6 aos) Disminuir la produccin tanto por usuario como total en 0.8% anual. Largo plazo (6 a 15 aos)
Disminuir la produccin tanto por usuario como total en Formulacin y evaluacin de 1% anual.
alternativas
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Separacin
Objetivo: Producir cambios culturales en la comunidad que faciliten el desarrollo de prcticas de separacin de residuos slidos en la vivienda y edificaciones, segn sean aprovechables o no. Indicador: Nmero de usuarios que hacen separacin en la fuente de materiales aprovechables y no aprovechables, relacionados con el total de usuarios. Metas: Corto plazo (3 aos) Llevar el nmero de usuarios que separan los residuos al 25% de la poblacin. Mediano plazo (3 a 6 aos) Aumentar el nmero de usuarios que separan los residuos al 65% de la poblacin. Largo plazo (6 a 15 aos) Mantener el nmero de usuarios que separan los residuos por encima del 85% de la poblacin.
Almacenamiento
Objetivo: Mejorar la calidad de vida de los usuarios y la eficiencia del servicio mediante la creacin de hbitos sanos de almacenamiento de residuos en el hogar o en general en el sitio de produccin. Indicador: Nmero de usuarios que almacenan adecuadamente sus residuos, en relacin con el total de usuarios. Metas: Corto plazo (3 aos) Llevar el nmero de usuarios que almacenan adecuadamente sus residuos al 25% de la poblacin. Mediano plazo (3 a 6 aos) Aumentar el nmero de usuarios que almacenan adecuadamente sus residuos al 65% de la poblacin. Largo plazo (6 a 15 aos) Mantener el nmero de usuarios que almacenan adecuadamente sus residuos por encima del 85% de la poblacin.
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Presentacin
Objetivo: Mejorar la eficiencia del servicio mediante la unificacin de las formas de presentacin convenidas con la comunidad, para facilitar la maniobra de los residuos tanto por parte de los usuarios como del prestador del servicio. Indicador: Nmero de usuarios que presentan sus residuos de acuerdo con lo convenido, en relacin con el total de usuarios. Metas: Corto plazo (3 aos) Presentacin segn lo convenido: 45%. Mediano plazo (3 a 6 aos) Presentacin segn lo convenido: 75%. Largo plazo (6 a 15 aos) Presentacin segn lo convenido: 100%.
Recoleccin
Objetivo: Ofrecer calidad y continuidad del servicio a los usuarios mediante el cumplimiento de las rutas de recoleccin establecidas, con las frecuencias y horarios previamente definidos, armonizndolos con los proyectos de separacin en la fuente y el aprovechamiento de estos materiales. Aprovechar al mximo la participacin comunitaria en lo relacionado con la presentacin y separacin de los materiales, con el fin de mejorar el proceso de recoleccin. Indicador: Cumplimiento frecuencias: nmero de veces al ao en que se prest el servicio x 100 Cobertura de servicio:
Frecuencia anual nmero de usuarios servidos x 100 nmero de usuarios potenciales
Cobertura de recoleccin:
nmero total de toneladas / mes recogidas x 100 nmero total de toneladas / mes producidas
Participacin Comunitaria: nmero de usuarios que entregan sus residuos en el sitio indicado en relacin con el nmero total de usuarios. Metas: Corto plazo (3 aos)
Cumplimiento frecuencias de recoleccin: 55% Cobertura de servicio y de recoleccin: 85% Participacin comunitaria: 85%
Mediano plazo (3 a 6 aos)

Cumplimiento frecuencias de recoleccin 75% Cobertura de servicio y de recoleccin: 95% Participacin comunitaria: 95%
Largo plazo (6 a 15 aos)

Cumplimiento frecuencias de recoleccin: 100% Cobertura de servicios y de recoleccin 100% Formulacin y evaluacin Participacin comunitaria: 100%de
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alternativas
Transporte
Objetivo: Minimizar los costos de transporte de los materiales recolectados, cumpliendo con los requerimientos establecidos con la comunidad y con las reglamentaciones sanitarias que regulan esta actividad. Indicador: Costos de transporte, en $/tonelada transportada. Rango aceptable: $40.000 a $60.000 por tonelada. Metas: Corto plazo (3 aos) Costo de transporte por tonelada: $40.000/ton Mediano plazo (3 a 6 aos) Disminuir los costos de transporte en 0.5% anual. Largo plazo (6 a 15 aos) Disminuir los costos de transporte en 1% anual.
Limpieza y barrido
Objetivo: Mejorar y mantener las actividades desarrolladas para la limpieza y presentacin de las calles y sitios pblicos del municipio de acuerdo con sus hbitos y costumbres, se incluyen los costos asociados al componente de limpieza y barrido, los cuales preferiblemente deben disminuir o por lo menos mantenerse. Indicador: Longitud de vas barridas x 100 Longitud total de vas que demandan barrido Costo de barrido: $ / km barrido. Rango aceptable $15.000 a $25.000 / km. Cobertura de barrido: Metas: Corto plazo (3 aos) Cobertura de barrido: 75%. Costo de barrido: $15.000/ km. Mediano plazo (3 a 6 aos) Cobertura de barrido: 85%. Disminuir los costos de barrido en 0.5% anual. Largo plazo (6 a 15 aos) Cobertura de barrido: por encima del 95%. Disminuir los costos de barrido en 1% anual.
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Aprovechamiento / tratamiento
Objetivo: Establecer la factibilidad y sobre esa base desarrollar un mercado de productos aprovechables mediante su comercializacin para beneficiar econmicamente el sistema. Se incluyen aqu tanto los residuos orgnicos aprovechables como los residuos inorgnicos aprovechables. Indicador: Comercializacin residuos orgnicos aprovechables: Comercializacin residuos inorgnicos aprovechables: Metas: Corto plazo (3 aos) Comercializar el 70% de los residuos slidos orgnicos recolectados. Comercializar el 70% de los residuos slidos inorgnicos recolectados. RSO comercializados RSO recolectados x 100
RSI comercializados x 100 RSI recolectados Mediano plazo (3 a 6 aos) Largo plazo (6 a 15 aos) Comercializar el 100% de los residuos slidos orgnicos recolectados. Comercializar el 100% de los residuos slidos inorgnicos recolectados.
Llevar la comercializacin de los residuos slidos orgnicos recolectados al 85%. Llevar la comercializacin de los residuos slidos inorgnicos recolectados al 85%.
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Disposicin final
Objetivo: Contar con las facilidades necesarias para la disposicin final de los residuos slidos no aprovechables, que cumpla con los requerimientos tcnicos mnimos establecidos por la autoridad ambiental, consignados en el ttulo F, numeral 6 del RAS 2000, y operado de tal forma que permita el mayor aprovechamiento de la capacidad del lugar. Indicador: Cantidad residuos dispuestos Cantidad total de residuos recolectados y no aprovechados Costos de disposicin: Valor en pesos por tonelada dispuesta. Rango aceptable $10.000 a $15.000 por tonelada dispuesta. Cumplimiento de normas ambientales Cobertura de disposicin: Metas: Corto plazo (3 aos) Cobertura de disposicin: 90%. Costos de disposicin: $10.000 /ton. Cumplir las normas ambientales Mediano plazo (3 a 6 aos) Cobertura de disposicin: 95%. Disminuir los costos de disposicin en 0.5% anual. Cumplir las normas ambientales Largo plazo (6 a 15 aos) Cobertura de disposicin: 95%. Disminuir los costos de disposicin en 1% anual. Cumplir las normas ambientales
x 100
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Institucional
Objetivo: Establecer una empresa prestadora del servicio eficiente y eficaz que fortalezca el papel de las entidades involucradas en el manejo de los residuos slidos, a partir de definir funciones y responsabilidades, y que reconozca y estimule la participacin amplia de la comunidad. Indicador: nmero de usuarios que utilizan el servicio x 100 nmero total de usuarios potenciales nmero de reclamos atendidos x 100 Atencin a reclamos: nmero de reclamos realizados nmero de usuarios que califican satisfactoriamente el servicio x 100 Usuarios satisfechos: nmero de usuarios que opinan sobre el servicio Metas: Suscripcin al servicio: Corto plazo (3 aos) Suscripcin al servicio: 90%. Atencin a reclamos: 90%. Usuarios satisfechos: 90%. Mediano plazo (3 a 8 aos) Suscripcin al servicio: 95%. Atencin a reclamos: 95%. Usuarios satisfechos: 95%. Largo plazo (8 a 15 aos) Suscripcin al servicio: 100%. Atencin a reclamos: 100%. Usuarios satisfechos: 100%.
Administrativo
Objetivo: Organizar la utilizacin de los recursos de una manera eficiente. Indicador: Recursos humanos: Se recomienda que el nmero de empleados totales por cada 1.000 usuarios sea igual o menor a 5. Metas: Corto plazo (3 aos) Recursos humanos: 5 empleados. Mediano plazo (3 a 8 aos) Recursos humanos: mantener el ndice con tendencia a disminuir. Largo plazo (8 a 15 aos) Recursos humanos: mantener el ndice con tendencia a disminuir.
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Financiero - Econmico
Objetivo: Estabilizar las finanzas del servicio con el fin de equilibrar sus ingresos y egresos estableciendo tarifas que estn de acuerdo con el nivel de servicio ofrecido y con la capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios. Indicador: Liquidez general: Activo corriente / Pasivo corriente. Rango aceptable > 1. Relacin ingresos - costos: Ingresos totales / costos totales. Rango aceptable > 1. Metas: Corto plazo (3 aos) Liquidez general: llevarla a 1. Relacin ingresos costos: llevarla a 1. Mediano plazo (3 a 8 aos) Liquidez general: incrementarla en 5% anual Relacin ingresos costos: incrementarla en 1% anual. Largo plazo (8 a 15 aos) Liquidez general: incrementarla en 5% anual Relacin ingresos costos: incrementarla en 1% anual.
Comercial
Objetivo: Fortalecer la gestin comercial desarrollada por la persona o entidad prestadora del servicio, incrementando al mximo la cobertura de la facturacin y el cobro y oportunidad de esta. Indicador: Total de usuarios facturados Total de usuarios servidos Cartera recaudada x 100 Eficiencia de recaudo: Cartera facturada Eficiencia de facturacin: Metas: Corto plazo (3 aos) Llevar la eficiencia de facturacin al 85% del total. Eficiencia de recaudo: 65% Mediano plazo (3 a 8 aos) Llevar la eficiencia de facturacin al 90% del total. Eficiencia de recaudo: 85% Largo plazo (8 a 15 aos) Mantener la eficiencia de facturacin por encima del 95% del total. Eficiencia de recaudo: 100% x 100
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Cules son las criterios para la formulacin y evaluacin de alternativas viables y sostenibles en la construccin del PGIRS? En esta fase de la elaboracin del PGIRS, se consolida toda la informacin obtenida en los diferentes diagnsticos, las situaciones identificadas en el Anlisis brecha y las expectativas generadas a partir de la definicin de los objetivos y metas, tanto generales como especficos. Se desarrolla en los siguientes pasos: Formulacin de alternativas; evaluacin de prefactibilidad de alternativas y seleccin de aquellas que pueden ser evaluadas en mayor detalle; evaluacin final de factibilidad y seleccin de la mejor alternativa. La viabilidad y sostenibilidad de las alternativas depende de la relacin entre aspectos tcnicos, econmicos, financieros y culturales, que permitan determinar costos y beneficios. Igualmente debe garantizar viabilidad financiera, maximizacin de los beneficios esperados y generacin de empleo.
Formulacin de alternativas
En esta etapa se identifican las alternativas que permitan definir los proyectos y las actividades para el cumplimiento de los objetivos, metas y programas especficos que hacen parte del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos; bajo un esquema de racionalizacin de los recursos e inversiones, de tal forma que se garantice la sostenibilidad integral de los proyectos. En la identificacin y formulacin de alternativas se deben considerar los siguientes aspectos: Plantear y evaluar la viabilidad de soluciones de carcter regional, para todos o alguno de los componentes del sistema de aseo; incluyendo la gestin de los residuos slidos especiales. Relacionar las alternativas planteadas con objetivos especficos y metas previamente definidos. Proponer alternativas acordes con las condiciones tcnicas, sociales, culturales, econmicas, financieras, institucionales, jurdicas y ambientales del respectivo municipio o regin.
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Tener en cuenta la utilizacin del suelo, la estratificacin socioeconmica, el plan vial y las zonas de conservacin y proteccin de recursos naturales y ambientales. Considerar las acciones a realizar en el rea rural, especialmente si son asentamientos nucleados, y determinar su posible articulacin con el servicio pblico de aseo del rea urbana correspondiente. Adems, considerar su participacin en los procesos de aprovechamiento de residuos. Describir las necesidades de autorizaciones ambientales: permisos, licencia ambiental, etc. Establecer las bondades del proyecto en cuanto a la racionalizacin de uso y consumo de recursos naturales, en especial sobre el uso del suelo, los cuerpos de agua, el aire, la fauna y la flora. La formulacin de una alternativa consiste en la seleccin de una opcin nica que de respuesta a un componente, como se explica en el siguiente ejemplo. Para los componentes de presentacin, recoleccin y transporte, aprovechamiento, disposicin final e institucional se pueden considerar opciones como las siguientes: ALGUNAS OPCIONES POR COMPONENTE: Presentacin: - Puerta a puerta - En cada esquina - Otros puntos de acopio para mayor nmero de usuarios Recoleccin y Transporte: - Carros manuales - Motocarro - Tractor - Volqueta - Recolector
Aprovechamiento: - No realizar actividades de aprovechamiento - Aprovechar una fraccin o el total de los residuos slidos orgnicos que se producen. - Aprovechar una fraccin o el total de los residuos slidos inorgnicos que se producen.
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Disposicin final: - Relleno sanitario - Micro relleno con aprovechamiento de residuos slidos.
Institucional: - Servicio de aseo como una dependencia de la administracin municipal - Creacin de una empresa de base comunitaria para la prestacin del servicio - Servicio de aseo articularla a la empresa de acueducto y alcantarillado. De acuerdo con lo anterior y con el anlisis de los resultados obtenidos en el diagnstico, el grupo tcnico formula una serie de alternativas seleccionando una opcin para cada componente. La variacin de una opcin genera una nueva alternativa.
CUADRO 2. CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS

Componente
Presentacin Recoleccin y transporte Aprovechamiento Disposicin final Institucional
Alternativa 1
Puerta a puerta Motocarro y volqueta Sin aprovechamiento Relleno sanitario Empresa de Base comunitaria
Alternativa 2
Esquina de la calle Volqueta De residuos orgnicos Micro relleno Empresa de base comunitaria
Una alternativa est constituida por el conjunto de opciones especficas para cada componente, es decir, si se plantea realizar la recoleccin empleando un tractor o una volqueta, cada opcin corresponde a una alternativa, as coincidan el resto de opciones de los otros componentes. En la formulacin de alternativas considere los aspectos culturales, tcnicos, socioeconmicos y ambientales; las posibles opciones de orden tcnico, operativo e institucional segn los proyectos definidos; y los objetivos especficos y metas formulados. Para la formulacin tenga en cuenta la siguiente informacin: Alcance, en el que se describa cual de los objetivos especficos se espera cumplir. Aspectos generales, en el que se definan las metas a alcanzar en cuanto a poblacin y rea beneficiada, se identifique la poblacin afectada por las actividades a ejecutar y los impactos ambientales a mitigar.
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Aspectos tcnicos, descripcin de las caractersticas tcnicas de cada una de las alternativas identificadas, para las cuales se puede partir de las variables e indicadores definidos en los diferentes componentes del servicio en la etapa de Diagnstico Integral y concordantes con los objetivos y metas definidos. Los aspectos tcnicos para el planteamiento de las alternativas pueden ser consultados en el documento Manejo y disposicin de residuos slidos municipales. Programa de capacitacin y certificacin del sector de agua potable y saneamiento bsico. Ministerio de Desarrollo Econmico. Servicio Nacional de Aprendizaje. Bogot. 1999, incluido en los materiales de referencia de esta Gua . Para el componente de produccin y separacin, que no est incluido en el documento anterior, se sugieren actividades educativas y de sensibilizacin para lograr la participacin de la comunidad en la gestin de residuos slidos para incluir en el PGIRS. Se presentan en el siguiente cuadro.
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CUADRO 3: PROPUESTA DE UNA JORNADA EDUCATIVA DE SENSIBILIZACIN PARA

LA PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS
Actividad Presentacin del PGIRS y responsabilidades de los actores
Objetivo Relacionar el PGIRS con la vida cotidiana local, con la situacin del pas y del mundo. Relacionar el PGIRS con la salud, con la economa familiar y local, con el ambiente. Concertar responsabilidades de cada actor. Comprender los beneficios y los costos de la participacin alrededor de los PGIRS. Socializar las actividades en las que se debe concretar la participacin de cada actor para el desarrollo exitoso de los PGIRS. Comprender los beneficios de la disminucin de los residuos producidos. Aplicar tcnicas sencillas para disminuir la produccin de residuos.
Tiempo
Participantes
Costo $/pershr
4 horas
Representantes de diferentes sectores geogrficos, estratos econmicos, actividades productivas. Sector educativo.
Calcular los costos
Participacin de los actores en el desarrollo del PGIRS
4 horas
Representantes de los grupos anteriores ms representacin de grupos de edad, gnero y etnia.
Calcular los costos
Minimizacin de residuos slidos
4 horas
Representantes de los diferentes tipos de productores: industrial, comercial, domstico (con relevancia de la mujer y los nios, sin excluir a los hombres), especiales. Sector educativo. Representantes de los diferentes tipos de productores: industrial, comercial, domstico (con relevancia de la mujer y los nios, sin excluir a los hombres), especiales. Sector educativo.
Calcular los costos
Aprovechamiento de residuos slidos
Comprender los beneficios del aprovechamiento de los residuos y sus limitaciones. Aplicar tcnicas sencillas para aprovechamiento familiar y colectivo de residuos slidos.
4 horas
Calcular los costos
En el cuadro anterior las actividades que tienen carcter de induccin, pueden ser seguidas de procesos de capacitacin ms profundos. Para el desarrollo de las actividades se sugiere aplicar metodologas participativas, centradas en el hacer reflexivo, en la identidad cultural y usando
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siempre el arte como catalizador del aprendizaje. En cada localidad se deber tomar la decisin sobre las estrategias especficas, pues mientras para algunas comunidades puede ser la msica y el relato, en otras, puede ser la pintura u otras expresiones artsticas. El tamao de los grupos puede estar entre veinte y cincuenta personas. La metodologa deber adaptarse segn sea el caso para respetar el principio de la participacin. Para entrar en detalle en lo relacionado con la seleccin de tecnologa, manejo de residuos hospitalarios, manejo de rellenos sanitarios y clausura de botaderos a cielo abierto, se recomienda consultar las Guas ambientales expedidas por el Ministerio de Ambiente en el 2002. En el caso que la Alternativa formulada considere la posibilidad de establecer un relleno sanitario manual, los detalles sobre stos pueden ser consultados en el documento Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales, del CEPIS, el cual figura en los materiales de referencia incluidos en esta gua. Los detalles tcnicos relacionados con el tratamiento y aprovechamiento se consignan en el documento Instalacin, manejo y comercializacin de la lombricultura y el compostaje, producido en medio magntico (CD) por el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, con el apoyo de instituciones nacionales y UNICEF. Este material se incluye como material de referencia en esta Gua. Aspectos institucionales. Describir las alternativas para la prestacin del servicio pblico, incluyendo el esquema actual de funcionamiento. En aquellos casos en los cuales se plantee la prestacin del servicio, para todo o alguno de los componentes en el mbito regional, se deber establecer los esquemas institucionales ms convenientes 3. Todos los aspectos institucionales pueden ser consultados en los documentos producidos por UNICEF, instituciones nacionales y regionales del sector y consultores nacionales. Se sugiere revisar el multimedia "Manejo integral de los residuos slidos municipales". En general, para los pequeos municipios, la figura empresarial que mejor funciona para la prestacin del servicio pblico de aseo es la conformacin de una empresa de base comunitaria, para lo cual en el manual - Organicemos nuestra empresa comunitaria de agua potable y saneamiento bsico se
3
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Se recomienda la conformacin de una empresa de carcter regional, con participacin de los municipios o las empresas de servicios pblicos, la contratacin del servicio a travs de la asociacin de municipios o cualquier otro esquema que garantice el compromiso y participacin de los municipios.
presentan los conceptos generales para la organizacin, marco general, el proceso de creacin, constitucin, legalizacin y otras disposiciones para la conformacin de una empresa de estas caractersticas. Aspectos econmicos y financieros 4. Describir las inversiones, costos de operacin, mantenimiento y administracin, as como los costos mensuales por usuario. Los ingresos esperados en cada una de las alternativas se estiman a partir de la proyeccin de las tarifas 5 por prestacin del servicio, por comercializacin de productos aprovechables, por transferencias y traslados del municipio as como del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de ingresos, entre otras fuentes. En la proyeccin de costos e ingresos tenga en cuenta el balance entre subsidios y contribuciones proyectadas. El clculo de costos corresponde a las condiciones propias de cada localidad y de cada alternativa. Para ello calcule inicialmente la cantidad de recursos requeridos para cada uno de los aos objeto de la planificacin y en cada una de los componentes del servicio; esto ltimo depender de los objetivos y metas planteados. Estos recursos, multiplicados por su costo unitario y luego sumados dar el total en costos. Es necesario tener en cuenta los: Costos de inversin Costos de operacin y mantenimiento Costos de participacin comunitaria Para el clculo de costos anuales en lo relacionado con inversin debe tomarse como gua lo establecido en la Resolucin 151 del 2001 de la CRA, consignada en el Mdulo 1. Adems es conveniente consultar todo lo relacionado con el diagnstico institucional, administrativo, financiero, econmico y comercial del Mdulo 1 de esta gua. Como un indicativo, y solo como eso, se relacionan en los Anexos 1 y 2 algunos costos y criterios que facilitan el clculo de costos. Estos datos deben ser ajustados a las condiciones propias de cada localidad.
Incluir inversiones en terrenos, equipos, mano de obra calificada y no calificada, instalaciones, servicios pblicos, de contingencia ambiental (elaboracin de estudio de impacto ambiental, plan de manejo ambiental, etc.), depreciacin de equipos, costos operacionales, administrativos y de mantenimiento, etc. Si es del caso, incluir incentivos econmicos necesarios para la ubicacin de sitios de disposicin final de carcter regional. La estructura tarifaria proyectada se calcula segn la metodologa definida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
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Para el clculo de ingresos utilice en el Mdulo 1 de esta misma Gua en lo referente a ingresos por comercializacin de residuos aprovechados o productos reciclados y clculo de subsidios y contribuciones. En cuanto a ingresos por tarifas, stos se calcularon mediante el uso del modelo desarrollado en el marco del Programa Nacional de Mejoramiento Integral de la Gestin de Residuos Slidos en Colombia. Se explican las generalidades de este modelo en el tem de evaluacin de alternativas. Los alcances, aspectos generales, aspectos tcnicos, aspectos institucionales y aspectos econmicos y financieros para las alternativas formuladas se resumen en el siguiente cuadro:
CUADRO 4. PRESENTACIN
Componentes
a. Sensibilizacin, educacin y participacin b. Almacenamiento y presentacin c. R e c o l e c c i n y transporte d. Barrido y limpieza de vas e. R e c u p e r a c i n , aprovechamiento y comercializacin f. Disposicin final g. Servicios especiales h. Asistencia al sector rural i. M e j o r a m i e n t o gestin comercial j. Fortalecimiento institucional
DE ALTERNATIVAS EVALUADAS
Alcance
Aspectos generales
Aspectos Aspectos Aspectos econmicos y tcnicos institucionales financieros
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Evaluacin de alternativas
Estudio de prefactibilidad
Los estudios de prefactibilidad hacen referencia a aquellos basados principalmente en informacin secundaria que permiten realizar una evaluacin general de las alternatcivas viables para la ejecucin del proyecto. Los resultados del estudio de prefactibilidad se consolidan en un informe ejecutivo, preparado por el Grupo Tcnico. Dicho informe se presenta al Grupo Coordinador para la seleccin de aquellas alternativas que requieren ser evaluadas con mayor detalle a travs de un estudio de factibilidad. En esta fase, la seleccin de alternativas est basada en los siguientes criterios de anlisis: Cumplimiento de los objetivos y metas formulados, a travs de las proyecciones de los indicadores definidos en la etapa de diagnstico Cumplimiento de los requerimientos tcnicos, ambientales y sociales: - Tcnicos: consumo de energa, disponibilidad de mano de obra calificada, (ubicada en el municipio o con facilidad de desplazamiento peridico), cantidades de residuos mnimas necesarias para viabilizar la implementacin de una determinada alternativa, etc. - Ambientales: cumplimiento de la normatividad ambiental. - Sociales: poblacin afectada por la ubicacin, construccin u operacin de plantas de transformacin, aprovechamiento o de disposicin final. Formulacin de alternativas tecnolgicas de aprovechamiento que cuenten con viabilidad de uso y sostenibilidad econmica 6. La seleccin de alternativas de aprovechamiento de residuos orgnicos y de la fraccin aprovechada est ligada a la vocacin agrcola del municipio o municipios vecinos y a la ubicacin de zonas degradadas, en las cuales se garantice el uso de los acondicionadores o abonos obtenidos a partir de los residuos orgnicos y del precio de venta posible.
La viabilidad de uso significa que se garantice la incorporacin de los residuos transformados al ciclo econmico productivo. La sostenibilidad econmica significa que los ingresos percibidos por comercializacin de los residuos aprovechados cubran los costos de transformacin o tratamiento de los residuos orgnicos e inorgnicos, respectivamente.
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La seleccin de alternativas de aprovechamiento de residuos inorgnicos tales como vidrio, metal, cartn, papel, entre otros, y de la fraccin aprovechada, depende de la localizacin cercana de industrias transformadoras de estos elementos, del precio de venta posible o de la conformacin de microempresas comunitarias para la fabricacin de nuevos bienes que resulten costo-efectivos. La decisin para el desarrollo de actividades de separacin de residuos as como el tipo de recoleccin, depende de la viabilidad de las actividades de aprovechamiento. Viabilidad institucional para ejecutar el PGIRS o alguno de sus programas, de acuerdo con la capacidad administrativa y financiera requerida. Para la evaluacin de las alternativas se propone un modelo sencillo que califica cumplimiento de los criterios de anlisis de alternativas. La calificacin total ser la suma de las calificaciones parciales. Cumplimiento de los objetivos y metas definidas Si no cumple con la totalidad de los objetivos y metas, se rechaza la alternativa y sta se reelabora hasta cumplirlos y pueda ser evaluada. Requerimientos tcnicos, ambientales y sociales Se evaluarn los siguientes criterios: - Consumo de energa Indicador: la suma de las potencias nominales de los motores y mquinas en general utilizadas en todo el servicio durante un ao. - Uso de mano de obra local Indicador: nmero de empleos generados, en tiempo completo, que pueden ser ejecutados por personas de la localidad, en un ao. - Cumplimiento de la norma ambiental Si la alternativa no cumple con este criterio es rechazada y puede ser nuevamente evaluada cuando cumpla con la normatividad ambiental. - Poblacin afectada por la ubicacin, construccin u operacin de plantas de transformacin, aprovechamiento o de disposicin final de residuos. Indicador:suma de personas afectadas permanentemente por la ubicacin, ms las afectadas durante la construccin, ms las afectadas por la disposicin final.
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Formulacin de alternativas tecnolgicas de aprovechamiento que cuenten con viabilidad de uso y sostenibilidad econmica. Se evala: - Viabilidad de uso Indicador: cantidad de residuos slidos aprovechados tanto orgnicos como inorgnicos, en forma efectiva, es decir, comercializados por el servicio y medidos en toneladas/ao. - Sostenibilidad econmica, Indicador:diferencia de los ingresos obtenidos del aprovechamiento menos costos originados en el aprovechamiento, en un ao determinado y expresado en pesos. Viabilidad institucional Se evaluar mediante la capacidad financiera Indicador: cantidad total en pesos, que debe ingresar al servicio por concepto de tarifas, ms subsidios provenientes de la administracin municipal, relacionado con los ingresos totales. Cada criterio se calificar en una escala aritmtica de 0 a 100, de acuerdo con los siguientes parmetros
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CUADRO 5. CALIFICACIN
Criterio Mejor alternativa
La de menor consumo de energa
DE ALTERNATIVAS
Califica- Calificacin para cin para el resto de alternativas la mejor

100 100 x indicador mejor indicador alternativa 100 x indicador alternativa indicador mejor
Consumo de energa Indicador: suma de potencias nominales de maquinaria utilizadas en un ao Mano de obra local Indicador: nmero de empleos generados para personas de la localidad, de tiempo completo, en un ao Poblacin afectada Indicador: nmero total de personas afectadas Viabilidad de uso Indicador: nmero de toneladas por ao de residuos slidos aprovechados efectivamente. Viabilidad institucional Indicador: $ que deben ser pagados por tarifas ms subsidios en un ao, relacionado con los ingresos totales. Sostenibilidad econmica Indicador: (ingresos costos) del aprovechamiento
La de mayor nmero de empleos generados
100
La de menor nmero de personas afectadas La de mayor nmero de toneladas
100
100 x indicador mejor indicador alternativa
100
100 x indicador alternativa indicador mejor
La de menor relacin
100
100 x indicador mejor indicador alternativa
La de mayor diferencia
100
100 x indicador alternativa indicador mejor
Aplicando esta forma de evaluacin, se tomar cada una de las alternativas y se calificar de acuerdo con cada uno de los criterios. La suma de las calificaciones ser la suma total de cada alternativa. El Grupo Coordinador escoger las mejores alternativas de acuerdo con los criterios calificados. En cualquier condicin se sugiere que las alternativas seleccionadas para Anlisis de Factibilidad no sean ms de tres.
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Anlisis de factibilidad
Los estudios de factibilidad son aquellos basados en informacin primaria o especfica relacionada directamente con el proyecto, que permiten escoger las mejores alternativas para las condiciones particulares analizadas. El anlisis de factibilidad se centra en la evaluacin, con un mayor nivel de profundidad, de las alternativas que fueron seleccionadas en la fase de prefactibilidad por el Grupo Tcnico. Esto permite seleccionar aquella alternativa en la cual se maximicen los beneficios esperados, se racionalicen los costos y se garantice la viabilidad de los proyectos. La evaluacin de los beneficios y costos se realiza a travs de los siguientes criterios priorizados: Beneficios Aumento de la cobertura del servicio de aseo, expresada en usuarios servidos y en porcentaje respecto al nmero total de domicilios. Continuidad del servicio. Mayor volumen de residuos slidos reincorporados al ciclo econmico productivo. Mayor capacidad para disposicin final de residuos en el relleno sanitario. Generacin de empleo. Aplicacin de medidas de prevencin, minimizacin y mitigacin de los impactos ambientales. Costos Cubrimiento de los costos con los ingresos. Menor valor presente de los costos del proyecto, incluida la inversin, operacin, mantenimiento y administracin. Menor tarifa para los usuarios. Menores aportes de recursos por parte del ente territorial. Teniendo en cuenta estas condiciones la evaluacin de cada alternativa se fundamenta en: La garanta de viabilidad financiera de la alternativa que se asegura mediante el cumplimiento de dos condiciones:
- Que la tarifa para los usuarios no sea mayor a su capacidad de pago o a su disponibilidad de pago. - Que los aportes destinados por el ente territorial sean menores a su capacidad econmica. Si no se cumplen estas condiciones, la alternativa se rechaza y se somete a ajustes para que las cumpla.
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Maximizacin de los beneficios esperados Todas las alternativas analizadas, provenientes del estudio de prefactibilidad, deben cumplir condiciones de:
Integralidad Cobertura Continuidad Proteccin ambiental, segn legislacin
Bajo estas condiciones se aplican los siguientes criterios: - Mayor volumen de residuos slidos reincorporados al ciclo econmico productivo.
Indicador (1) = valor en pesos del ao actual, del total de los materiales reincorporados al ciclo econmico productivo durante un ao promedio.
- Mayor capacidad para disposicin final de residuos en el relleno sanitario.

Indicador (2) = valor en pesos del ao actual, del ahorro producido por no disponer en relleno sanitario el material aprovechado durante un ao promedio.
Se obtiene utilizando el costo unitario de disposicin final, en $/ton, del ao actual.
- Generacin de empleo
Indicador (3) = valor en pesos del ao actual, de los empleos generados por la alternativa, durante 1 ao promedio.
Se obtiene multiplicando el nmero de empleos totales de tiempo completo, o sus equivalentes, de un ao promedio por el salario mnimo legal anual del ao actual.
El total de beneficios evaluados mediante los indicadores parciales es: Beneficios = Valor indicador 1 + Valor indicador 2 + Valor indicador 3 Racionalizacin de los costos Las alternativas analizadas deben cubrir los costos con los ingresos. Si no es as, la alternativa se rechaza y se somete a ajustes hasta que cumpla la condicin anterior. Los dems criterios se evalan de la siguiente manera: - Menor valor presente de los costos del proyecto, incluida la inversin, operacin, mantenimiento y administracin.
Indicador (4) = valor neto total del ao actual, en pesos 15 Este clculo es equivalente al costo anual promedio, en el periodo de evaluacin, que es de 15 aos.
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- Menor tarifa para los usuarios

Indicador (5) = valor total, en pesos del ao actual, de los ingresos totales obtenidos por la va de las tarifas, en un ao promedio.
- Menores aportes de recursos por parte del ente territorial Indicador (6) = valor total, en pesos del ao actual, de los ingresos totales obtenidos por la va de los aportes del ente territorial, en un ao promedio. El total de costos evaluado a travs de los indicadores parciales es: Costos = Valor indicador 4 + Valor indicador 5 + Valor indicador 6 Finalmente, para cada alternativa se evala un indicador globalizado.
Seleccin de la mejor alternativa

Para la definicin de beneficios y costos para cada una de las alternativas evaluadas se selecciona la mejor alternativa desde su viabilidad y sostenibilidad tcnica y financiera. Se califica a partir del indicador globalizado. El indicador globalizado para cada alternativa se obtiene de restar los costos de los beneficios: Calificacin de la alternativa = Beneficios - Costos Donde beneficios y costos corresponden a las definiciones dadas en el aparte de Anlisis de factibilidad y estn expresados en pesos y referidos al ao actual. Es posible que para una alternativa determinada su calificacin sea negativa; esto indica que los beneficios son menores que los costos. La calificacin se mantiene vlida. Para la seleccin se escoge la alternativa que tenga la mayor calificacin.
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Para el clculo de los indicadores se cuenta con el modelo financiero diseado por CONSAM LTDA7, en el marco del Programa Nacional de Mejoramiento Integral de la Gestin de Residuos Slidos en Colombia, para comunidades menores de 8000 usuarios. Mediante este modelo se pueden realizar anlisis de sensibilidad de la rentabilidad, calcular las tarifas, los costos de referencia y los flujos de fondo del operador frente a diversas variables como: cobertura, crecimiento demogrfico, aportes municipales para subsidios, eficiencia del recaudo, monto y secuencia temporal de cualquier costo de inversin, administracin, operacin y mantenimiento, y recuperacin de subproductos. El modelo est diseado para trabajar en computadores personales, tiene una estructura que se esquematiza en el Grfico 1. Se incluye en esta Gua una copia en CD.
GRFICO 1. ESTRUCTURA
DEL MODELO FINANCIERO
En el Anexo 3 se presenta una serie de recomendaciones generales para la formulacin y evaluacin de alternativas, el empleo del Modelo Financiero y cuadros que resumen los aspectos ms importantes de cada alternativa para facilitar la organizacin de la informacin que alimenta al modelo financiero.
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Modelo Financiero del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos
Guas Ambientales del Ministerio del Medio Ambiente - 2002: Seleccin de tecnologas de Manejo Integral de Residuos Slidos Rellenos Sanitarios Saneamiento y cierre de botaderos a cielo abierto Gestin integral de residuos hospitalarios y similares en Colombia, Manual de Procedimientos.
Ministerio de Desarrollo Econmico. SENA, Servicio Nacional de Aprendizaje. Manejo y disposicin de residuos slidos municipales. Sena Publicaciones. 1999. Manual - Organicemos nuestra empresa comunitaria de agua potable y saneamiento bsico. Suministrado por Ingeniero Jorge Alberto Osorio, UNICEF. Copia en medio magntico sin fecha. UNICEF, SENA, Ministerio Desarrollo, Ministerio del Medio Ambiente, Embajada Real de los Pases Bajos, Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Instalacin, manejo y comercializacin de la lombricultura y el compostaje - Multimedia, sin fecha. UNICEF, SENA, Ministerio Desarrollo, Ministerio del Medio Ambiente, Embajada Real de los Pases Bajos, Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Manejo Integral de los Residuos Slidos Municipales - Multimedia, sin fecha.
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Qu relacin tiene la formulacin y evaluacin de alternativas con la sostenibilidad del plan de gestin integral de residuos slidos?
Componentes Proyecciones
Pregunta clave
Cules son las proyecciones bsicas para la formulacin de alternativas en el PGIRS?
Ejes
Poblacin Usuarios y estrato Tipo de residuos Zonas de expansin urbana, industrial y comercial
Fuentes/ Instrumentos
Oficina de Planeacin Municipal Corporacin Autnoma Regional Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM Mdulo introductoria y mdulo 1 de esta Gua Instrumentos Formatos digitales para proyeciones Pginas XX a XX
Objetivos y metas del PGIRS
Cul es la situacin que se desea alcanzar para responder a la problemtica de la gestin integral de residuos slidos identificada en el diagnstico?
Bases para el manejo sostenible de los residuos slidos: Calidad, integralidad, continuidad, universalidad, equidad y neutralidad, uso racional, participacin, aprovechamiento de residuos, preservacin del ambiente, utilizacin economa de escala, solidaridad, transparencia, crecimiento de capital humano y econmico, eficiencia y eficacia. Ejes bsicos de los programas de gestin integral de residuos slidos: Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria; almacenamiento, separacin y presentacin, recoleccin y transporte de los residuos; barrido y limpieza de vas y reas pblicas; recuperacin, aprovechamiento y comercializacin; disposicin final; servicios especiales; asistencia al sector rural; mejoramiento de la gestin comercial del
Poltica de gestin integral de residuos. Artculo 3 del Decreto 1713 de 2002. Objetivo y metas del Plan Nacional de desarrollo. Diagnstico integral de residuos slidos y anlisis brecha, Mdulo 1. Instrumentos Cuadro 1. Propuesta de objetivos especficos segn componentes de la gestin integral Pginas XX a XX
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Componentes Formula cin de alternati vas
Pregunta clave
Cules son las criterios para la formulacin de alternativas viables y sostenibles en la construccin del PGIRS?
Ejes
Alcance entendido como objetivo especfico a cumplir. Aspectos generales en cuanto a poblacin y rea beneficiada, poblacin afectada y los impactos ambientales a mitigar. Aspectos tcnicos entendidos como las caractersticas tcnicas de cada alternativa identificada. Aspectos institucionales a partir de alternativas para la prestacin del servicio pblico. Aspectos econmicos y financieros por medio de la descripcin de inversiones, costos de operacin, mantenimiento y administracin.
Fuentes/ Instrumentos
Documento con objetivos especficos y metas formulados. De la caja de herramienta de esta Gua: -Documento sobre Manejo y disposicin de residuos slidos municipales del SENA. -Guas ambientales del Ministerio de Ambiente. -Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales del CEPIS. -Multimedia sobre Instalacin, manejo y comercializacin de la lombricultura y el compostaje del SENA. -Multimedia sobre el Manejo integral de los residuos slidos municipales de UNICEF. -Manual Organicemos nuestra empresa comunitaria de agua potable y saneamiento bsico. -Resolucin 151 de 2001 de la CRA. Instrumentos Cuadro 4. Presentacin de alternativas evaluadas Programa con la interfase del modelo financiero. Anexo 1. Gua para calcular costos de inversin de los sistemas de aseo Anexo 2. Gua para calcular costos de operacin y mantenimiento. Anexo 3. Recomendaciones para formular y evaluar alternativasFormato para consolidar informacin de las alternativas para el modelo financiero Pginas XX a XX
Evaluacin de alternati vas
Cules son los criterios para la evaluacin de alternativas viables y sostenibles en la construccin del PGIRS?
Estudio de prefactibilidad Cumplimiento de objetivos y metas definidas Cumplimiento de requerimientos tcnicos, ambientales y sociales. Formulacin de alternativas tecnolgicas de aprovechamiento con viabilidad de uso y sostenibilidad econmica. Viabilidad institucional. Calificacin de la alternativa Anlisis de factibilidad Evaluacin de los beneficios y Evaluacin de costos Seleccin de la mejor alternativa Calificacin de beneficios y costos de la alternativa Modelo finanaciero
Objetivos especficos y metas formulados. Mdulo 2 de esta Gua. De la caja de herramienta de esta Gua: Documento sobre Manejo y disposicin de residuos slidos municipales del SENA. Guas ambientales del Ministerio de Ambiente. Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales del CEPIS. Multimedia sobre Instalacin, manejo y comercializacin de la lombricultura y el compostaje del SENA. Multimedia sobre el Manejo integral de los residuos slidos municipales de UNICEF. Manual Organicemos nuestra empresa comunitaria de agua potable y saneamiento bsico. Resolucin 151 de 2001 de la CRA. Instrumentos Cuadro 5. Calificacin de alternativas. Programa con la interfase del modelo financiero. Anexo 1. Gua para calcular costos de inversin de los sistemas de aseo. Anexo 2. Gua para calcular costos de operacin y mantenimiento. Anexo 3. Recomendaciones para formular y evaluar alternativasFormato para consolidar informacin de las alternativas para el modelo financiero.
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Pginas XX a XX
50

Formulación - y - Evaluación - de - ALternativas Plan de Gestion Integral Residuos Solidos

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Formulacin y evaluacin de alternativas

MUNICIPIOS MENORES DE 50.000 HABITANTES

Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos

Ilustraciones Fernando Ospina Soto

Se autoriza su reproduccin citando la fuente. Distribucin gratuita

Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos

Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos

Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA.

Qu implica la gestin integral en la formulacin y evaluacin de alternativas?

Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos

Cmo trabajar el enfoque de gnero en la formulacin y evaluacin de alternativas?

Quines son los actores de la formulacin y evaluacin de alternativas?

Quines son los responsables de la formulacin y evaluacin de alternativas?

Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos

Procedimiento para la formulacin y evaluacin de alternativas

Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos

PROYECCIN DE POBLACIN A 15 AOS

Poblacin proyectada - DANE (Habitantes)

P = P2017 x (P2017/P2016) P = P2018 x (P2018/P2017) P = P2019 x (P2019/P2018)

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TABLA 2. PROYECCIN A 15 AOS POR TIPO DE USUARIO Y ESTRATO

# de usuarios por estrato

E1, E2,..,E6: Nmero de usuarios del estrato 1, 2, ...y 6.

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TABLA 3. PROYECCIN A 15 AOS POR TIPO DE RESIDUO

Comer Barrido Hospit (C) (B) (H)

Canal y PTAR alcan

Zonas de expansin urbana, industrial y comercial

TABLA 4. ZONAS DE EXPANSIN

Ao 2005 2010 2015 2020

REAS DE EXPANSIN (Ha) Comercial Urbana Industrial

Formulacin de objetivos y metas

Objetivos generales y metas

Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos

Objetivos especficos y metas

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CUADRO 1. PROPUESTA DE OBJETIVOS ESPECFICOS SEGN COMPONENTES

Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos

Mediano plazo (3 a 6 aos)

Largo plazo (6 a 15 aos)

Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos

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Formulacin y evaluacin de alternativas

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CUADRO 2. CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS

Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos

CUADRO 3: PROPUESTA DE UNA JORNADA EDUCATIVA DE SENSIBILIZACIN PARA

Actividad Presentacin del PGIRS y responsabilidades de los actores

Calcular los costos

Participacin de los actores en el desarrollo del PGIRS

Representantes de los grupos anteriores ms representacin de grupos de edad, gnero y etnia.

Calcular los costos

Minimizacin de residuos slidos

Calcular los costos

Aprovechamiento de residuos slidos

Calcular los costos

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Aspectos Aspectos Aspectos econmicos y tcnicos institucionales financieros

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Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos

Califica- Calificacin para cin para el resto de alternativas la mejor