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LE BUDGET DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

- Dfinitions et modalits dlaboration et dexcution DEFINITION DU BUDGET


Le budget est l'acte par lequel est prvu et autoris, pour chaque anne budgtaire, l'ensemble des ressources et des charges de la collectivit locale ou du groupement (principe de lannualit). Il comprend deux parties : - la premire partie dcrit les oprations de fonctionnement en recettes en dpenses; - la deuxime partie est relative aux oprations dquipement qui prsente l'ensemble des ressources affectes l'quipement et l'emploi qui en est fait (principe de lunit). Le budget peut comprendre, en outre, des budgets annexes et des comptes spciaux. Le budget doit tre quilibr dans chacune de ses parties (principe de lquilibre rel). Les ressources et les charges sont prsentes par sections et chapitres, subdiviss en articles, en paragraphes et en lignes budgtaires conformment la nomenclature budgtaire tablie par arrt conjoint du ministre de lintrieur et du ministre charg des finances (principe de la spcialit). Les engagements de dpenses des collectivits locales et de leurs groupements doivent rester dans la limite des autorisations budgtaires. Ils sont subordonns la disponibilit des crdits budgtaires pour les oprations dacquisition des biens et services et des postes budgtaires pour les recrutements. Les crdits de fonctionnement ouverts au titre d'un budget et non engags la clture de lexercice budgtaire tombent en annulation. Les crdits de fonctionnement engags et qui nont pas donn lieu paiement la clture de lexercice peuvent tre reports sur lanne suivante. Les dotations budgtaires affectes aux dpenses dquipement comprennent : des crdits dengagements qui constituent la limite suprieure des dpenses que les ordonnateurs sont autoriss engager pour l'excution des quipements et travaux prvus; des crdits de paiement qui constituent la limite suprieure des dpenses susceptibles d'tre mandates au cours de l'anne pour la couverture des engagements contracts par la collectivit locale ou son groupement.

ELABORATION DU BUDGET
Le budget est tabli sur la base dune programmation triennale de lensemble des ressources et des charges de la collectivit locale ou du groupement. Les modalits dlaboration de ladite programmation sont fixes par arrt conjoint du ministre de lintrieur et du ministre charg des finances. Les programmes pluriannuels dquipement dcoulant de la programmation triennale, vise larticle 14 ci-dessus, peuvent faire lobjet dautorisations de programmes tablies sur la base des excdents prvisionnels dans les conditions fixes par arrt du ministre de lintrieur. Le budget est prpar par le prsident du conseil pour les communes urbaines et rurales et leurs groupements et par l'ordonnateur pour les rgions, les prfectures et provinces. Le budget accompagn des documents ncessaires est soumis pour tude la commission comptente dans un dlai de 10 jours au moins avant louverture de la session relative ladoption du budget par le conseil. Le budget doit tre adopt au plus tard le 15 novembre. Le vote des recettes doit intervenir avant le vote des dpenses. Le budget des collectivits locales et leurs groupements est prsent lapprobation de l'autorit de tutelle au plus tard le 20 novembre.

APPROBATION DU BUDGET
Le budget est approuv selon les conditions suivantes : le respect des lois et rglements en vigueur ; lquilibre rel entre les prvisions de recettes et les prvisions de dpenses ; linscription des dpenses obligatoires mentionnes cites ci-dessous : les traitements et indemnits du personnel ; la contribution des collectivits locales ou leurs groupements aux organismes de prvoyance sociales ou de retraite du personnel des collectivits locales ; les frais de consommation d'eau, d'lectricit et des tlcommunications ; les dettes exigibles ; les engagements financiers rsultants des conventions et contrats conclus par des C.L. ; etc

MODIFICATION DU BUDGET
Le budget peut tre modifi en cours d'anne dans les mmes formes et conditions suivies pour son adoption et son approbation, lexception des cas de modifications viss ci-aprs: pour les rgions, les prfectures et les communes des mchouars, les virements de crdits de fonctionnement, lintrieur du mme article et du mme chapitre, peuvent tre oprs par dcision de lordonnateur aprs dlibrations du conseil. pour les communes urbaines et rurales : - les virements de crdits de fonctionnement, lintrieur du mme article, peuvent tre oprs par dcision du prsident du conseil sans dlibrations du conseil. - les virements de crdits de fonctionnement, lintrieur du mme chapitre, peuvent tre oprs par dcision du prsident du conseil aprs dlibrations du conseil.

EXECUTION DU BUDGET
Le budget est excut par lordonnateur et le trsorier, chacun en ce qui le concerne (le wali pour les rgions, le gouverneur pour les prfectures et provinces, les agents dautorit administrateurs des communes des mchouars et les prsidents des conseils communaux pour les communes). A cet effet, lordonnateur effectue les oprations suivantes : La constatation et la liquidation des recettes ; Lmission des ordres de recettes des crances ; Lengagement et la liquidation des dpenses ; Lmission des ordonnances de paiement ; La tenue de la comptabilit de la collectivit. Au vu des ordres manant de lordonnateur, le trsorier excute les oprations ci-aprs: La prise en charge des ordres de recettes individuelles et collectives ; La perception des droits et taxes conformment aux conditions fixes par les lois et rglements Le paiement des dpenses aprs vrification des pices justificatives ; La prservation des fonds et valeurs dont il assure la garde ; Le maniement des deniers et des mouvements bancaires des fonds ; La tenue de la comptabilit de la collectivit.

DEFINITION DU COMPTE ADMINISTRATIF


Aprs l'arrt annuel de ses critures, lordonnateur prpare le compte administratif et le trsorier tablit le compte de gestion de la collectivit territoriales ou de son groupement qui prsente l'excution de toutes les oprations de recettes et de dpenses du budget.

Le compte administratif est dfini comme tant lacte administratif par lequel est arrt le rsultat gnral annuel de lexcution du budget. Il est tabli par lordonnateur. Larticle 53 de la loi 45-08 relative la gestion des finances des collectivits territoriales, " la fin de chaque anne budgtaire, l'ordonnateur prpare le compte administratif des dpenses et des recettes et le prsente la commission permanente comptente du conseil pour tude 10 jours au moins avant de le soumettre au vote du conseil dlibrant au cours de la premire session ordinaire suivante". Le rsultat budgtaire gnral est arrt la fin de chaque anne dans les conditions dfinies par le dcret de la comptabilit des collectivits territoriales. Lexcdent budgtaire est repris dans lexercice suivant au titre des recettes de la deuxime partie une rubrique intitule "Excdent de l'anne prcdente". Cet excdent est appel couvrir les reports de crdits sur dpenses de fonctionnement et dquipement; il peut aussi, dans la limite de son montant disponible donner lieu des ouvertures de crdits supplmentaires destines financer des dpenses dquipement. Les rgles de la comptabilit publique applicables aux collectivits territoriales et leurs marchs publics sont fixes par dcret .

PROGRAMMATION DES EXCEDENTS DE RECETTES


Aprs couverture des crdits reports au titre des budgets de fonction et dquipement, lexcdent libre demploi est programm pour le financement de nouveaux projets dquipement. Cette programmation est considre comme un budget complmentaire qui concerne la partie quipement. Elle obit de ce fait toutes les conditions et modalits poursuivies en ce qui concerne le budget ; ainsi Lordonnateur prpare le projet de programmation ; Le prsente par la suite aux membres de la commission financire pour examen ; Le prsente par la suite au vote du conseil ; Le prsente aprs lapprobation des services de tutelle.