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Working Paper

14 de diciembre de
2012

LA ESTABILIDAD INSTITUCIONAL EN EL
FUTURO DE LAS COOPERATIVAS
INSTITUTIONAL STABILITY
IN THE FUTURE OF CO-OPERATIVES

ERAKUNDE EGONKORTASUNA
KOOPERATIBEN ETORKIZUNEAN

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
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LA ESTABILIDAD INSTITUCIONAL EN EL
FUTURO DE LAS COOPERATIVAS

1.

Un factor clave para el futuro de la


Economa Social en general, y del cooperativismo
en particular, es, desde nuestro punto de vista, el
de la estabilidad institucional.

como servicios de consultora, transporte de


viajeros, etc. Explica tambin el gran xito relativo
en distintos pases de otro tipo de cooperativas
como las agrarias, de transportistas o de detallistas.

2.

8.

Esto es particularmente relevante en el


caso de las cooperativas de trabajo que, como
sabemos, tienden a ocupar espacios marginales de
la actividad empresarial, con notorias excepciones
en mbitos geogrficos concretos, como el Pas
Vasco o el norte de Italia.

3.

A la hora de centrar las razones por las que


las cooperativas de trabajo no han conseguido
hasta ahora ocupar un espacio ms amplio del
tejido empresarial, los anlisis ms actuales tienden
a ubicar el problema en el mbito de la complejidad
de la toma de decisiones en este tipo de
cooperativas.

4.

Esta complejidad no se ubica tanto, como


era tradicional, en el mbito de la insuficiente
formacin tcnica de los trabajadores o del elevado
nmero de socios cuanto en la dispersin de
intereses entre los mismos.

En nuestra opinin, sta es tambin


probablemente la clave que nos lleva a entender
por qu el cooperativismo de trabajo, cuyos
resultados a nivel global pueden calificarse, hasta
ahora, de un cierto fracaso histrico, ha conseguido
xitos importantes en circunstancias concretas
como las indicadas del norte de Italia o del Pas
Vasco.

9.

Desde nuestro punto de vista, es muy


posible que, con independencia de determinados
factores sociolgicos o culturales, el xito de estas
dos experiencias se deba, en buena parte, al hecho
de haber desarrollado instrumentos que, junto a
otros fines de carcter ms empresarial, han
conseguido dotar a las cooperativas de trabajo de
un cierto nivel de estabilidad institucional del que
habitualmente carecen.

10.

Esta dispersin puede manifestarse tanto


en el distinto posicionamiento de unos u otros
socios como receptores de salarios, como titulares
de capital, o en funcin de las especficas
caractersticas de su puesto de trabajo, expectativas
laborales, etc. como incluso en factores culturales o
sociolgicos.

Estos instrumentos son en nuestra


opinin- las estructuras de intercooperacin que,
con forma de grupos cooperativos o de
asociaciones o federaciones, han tenido en ambos
casos el Pas Vasco e Italia- un importantsimo
desarrollo y han sido probablemente capaces de
conseguir que el movimiento cooperativo alcance
estos niveles de estabilidad que necesita para
desarrollarse eficientemente.

6.

11.

5.

Como consecuencia de esta complejidad en


la diferenciacin de perspectivas e intereses, la
adopcin de las decisiones puede volverse en este
tipo de cooperativas extraordinariamente compleja.

7.

Esta es probablemente la razn en sentido


contrario- del xito de las cooperativas de trabajo
en sectores de amplia homogeneidad profesional,

En efecto, los grupos cooperativos y las


federaciones
cooperativas
son
estructuras
intercooperativas que, aunque enfocadas hacia
finalidades conceptualmente diferentes, tienden en
numerosos casos a confluir en una buena parte de
sus actividades, como la prestacin de servicios de
asesoramiento o la regulacin de determinados
mbitos estratgicos de la actividad cooperativa.

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LA ESTABILIDAD INSTITUCIONAL EN EL
FUTURO DE LAS COOPERATIVAS

12.

Es precisamente este ltimo mbito,


probablemente, el que desde la perspectiva que
analizamos en este documento- tiene una mayor
trascendencia a largo plazo. Grupos cooperativos en
algunos casos y federaciones cooperativas en otros,
tienden a regular con un nivel progresivo de detalle
aspectos institucionales estratgicos como el
rgimen de la retribucin del trabajo, el rgimen del
capital, la distribucin de resultados en las
cooperativas,

un compromiso de dotar al Cooperativismo de


trabajo de unas estructuras y rgimen institucional
suficientes para permitir un eficiente desarrollo de
la gestin operativa a nivel de las propias
cooperativas.

16.

Estas reflexiones, en definitiva, nos revelan


algunas de las lneas de trabajo bsicas esenciales
para el futuro del Cooperativismo:
El impulso de los grupos cooperativos
(estructuras de intercooperacin con
finalidad empresarial)

13.

Con el tiempo, esta regulacin comn tiene


el inconveniente inevitable de un cierto alejamiento
de las decisiones sobre tratamiento de los factores
productivos con respecto a los socios trabajadores
de base. Pero la gran ventaja de que una buena
parte del coste de los debates sobre dicho
tratamiento se evita, al formalizarse a nivel de
grupo o de federacin y evitar su multiplicacin
como consecuencia de la repeticin del mismo en
cada una de las cooperativas.

El impulso de las federaciones cooperativas


(estructuras de intercooperacin con
finalidad asociativa)
La necesidad de un nuevo enfoque de la
legislacin cooperativa y las polticas
pblicas, desde la perspectiva de dotar en
la medida de lo posible- a las cooperativas
de
un
marco
institucional
y,
fundamentalmente, de una regulacin del
tratamiento de los factores productivossuficientemente estable.

14.

Los anlisis internacionales parecen indicar


que esta estabilizacin de los debates sobre el
tratamiento de los factores productivos es una
cuestin clave en el desarrollo de las cooperativas
de trabajo.

15.

Es cierto que esta misma reflexin puede


enfocarse desde otro punto de vista. Si esa mayor
estabilidad institucional puede conseguirse a travs
de grupos o federaciones, cabe preguntarse si no
sera posible conseguirla a travs de normativas de
aplicacin
general
desarrolladas
por
las
instituciones pblicas. Si fuese as, los distintos
gobiernos deberan plantearse si, al igual que se
acta con otro tipo de estructuras sociales o
empresariales, es o no posible que nuestros Estados
acten como palanca del impulso del desarrollo
cooperativo a largo plazo no slo a travs del
fomento fiscal, de determinadas ayudas pblicas o
de un rgimen legislativo genrico sino mediante

17.

Evidentemente, este nuevo enfoque de las


polticas pblicas y la legislacin cooperativa
debera abordarse con la necesaria prudencia y con
los anlisis y debates previos imprescindibles.

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