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Rodrguez-Mora, Yudey J.;Lpez-Zambrano, Mara A. Niez en situacin de calle en Venezuela. Un problema pblico? Revista de Ciencias Sociales (Ve), Vol. XV, Nm. 1, enero-marzo, 2009, pp. 68-88 Universidad del Zulia Venezuela
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Revista de Ciencias Sociales (Ve) ISSN (Versin impresa): 1315-9518 cclemenz@luz.ve Universidad del Zulia Venezuela

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Revista de Ciencias Sociales (RCS) Vol. XV, No. 1, Enero - Abril 2009, pp. 68 - 88 FACES - LUZ ISSN 1315-9518

Niez en situacin de calle en Venezuela. Un problema pblico?*

Rodrguez-Mora, Yudey J.** Lpez-Zambrano, Mara A.***

Resumen
Este artculo aborda la problemtica que confronta la niez en situacin de calle (NSC) en Venezuela, desde una perspectiva terica de polticas pblicas conocida como pragmatismo. El objetivo general consisti en la realizacin de un diagnstico situacional sobre el problema en estudio y en la formulacin de propuestas orientadas a mejorar su calidad de vida, a partir de la verificacin emprica de un modelo de polticas diseado por Rodrguez (2001). La metodologa se fundament en la elaboracin de un estado del arte (EA) y una revisin sistemtica de la literatura (RSL). Esto permiti verificar un conjunto de causas comunes al problema as como la inexistencia de polticas pblicas nacionales, estadsticas oficiales, sistemas de seguimiento y evaluacin y bases de datos con informacin sobre la poblacin afectada y las distintas instituciones que trabajan en el rea; todo ello indispensable en el proceso de toma de decisiones y elaboracin de polticas pblicas. La existencia de NSC constituye un problema pblico que requiere el diseo inmediato de polticas pblicas efectivas, eficientes y eficaces por parte del Estado venezolano. stas deben ser producto de un estudio amplio e incluyente en el que se considere no slo la participacin, el aporte y la experiencia acumulada por diversas instituciones pblicas y privadas que han trabajado en el rea, sino tambin la de los nios, nias y adolescentes con experiencia de vida en la calle. Palabras clave: Nios de la calle, instituciones, programas sociales, polticas pblicas.

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Este artculo presenta resultados parciales de una investigacin financiada por el Decanato de Investigacin y Desarrollo de la Universidad Simn Bolvar. Profesora Ordinaria adscrita al Dpto. de Ciencias Sociales de la Universidad Simn Bolvar (USB) e Investigadora Asociada a la Unidad de Polticas Pblicas de la USB (1999-presente); MSc. en Ciencia Poltica (2001), USB; Especialista en Polticas Sociales (2003), Centro Nacional de la Funcin Pblica Territorial de Francia; Lic. en Ciencia Poltica (1997), Mencin Administracin Pblica, Universidad Fermn Toro. E-mail: yrodrig@usb.ve. Magister en Ciencia Poltica de la Universidad Simn Bolvar (2007); Sociloga de la Universidad Catlica Andrs Bello (2002); Investigadora Asociada a la Unidad de Polticas Pblicas de la USB (2005-presente). E-mail: marialejandra_lopez@uppusb.org

Recibido: 08-04-11 Aceptado: 08-11-20

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__________________________________ Revista de Ciencias Sociales, Vol. XV, No. 1, 2009

Street Children and Adolescents in Venezuela. A public problem?

Abstract
This paper is aimed at making a diagnosis about street children in Venezuela, from a public policy approach known as pragmatism. The general objective was to make a situational diagnosis about street children in Venezuela and formulate proposals focused on improving their quality of life, based on empirical verification of a policy model designed by Rodrguez (2001). Methodology was based on the elaboration of a state of the art (SA) and a systematic review of literature (SRL). This permitted verifying a set of causes common to the problem as well as the non-existence of national public policies, official statistics, monitoring and evaluation systems and databases with information about the population affected and the different institutions working in the area, all of which are indispensable for the decision-making process and the elaboration of public policies. The existence of street children constitutes a public problem that requires the immediate design of effective, efficient and efficacious public policies on the part of the Venezuelan State. These should be the product of an ample, inclusive study that considers not only the participation, the contribution and the accumulated experience of diverse public and private institutions that have worked in the area, but also of the children and adolescents themselves who experience street life. Key words: Street children, institutions, social programs, public policies.

Introduccin Esta investigacin pretende continuar y profundizar la lnea de investigacin iniciada por Rodrguez (2001), en su trabajo de grado titulado: Desempeo de instituciones que atienden a nios "de" y "en" la calle. Metodologa y anlisis de caso (1). En el cual se logr una primera aproximacin a la cruda y difcil realidad que atraviesan miles de nios en situacin de calle en Venezuela (2) desde los aos 80, dcada en la que se empieza a evidenciar el problema, mediante el diseo de un modelo de polticas (ver diagrama) que ser explicado en la cuarta seccin de este artculo. A siete (7) aos de haberse realizado esta investigacin y cinco (5) de publicar (3) algunos de sus principales hallazgos, basta con hacer un pequeo recorrido por algunas de las principales calles y avenidas de sectores como Chacaito, La Castellana y Santa Mnica, entre

otros, ubicados en la ciudad de Caracas, para darse cuenta que el problema se mantiene y pareciera (4) haberse agudizado o haber aumentado. Seguimos encontrando nios (5), nias y adolescentes (6) (NNA) en situacin de calle, a los cuales se les estn vulnerando todos los derechos contemplados en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente (LOPNA). Paradjicamente, en los ltimos aos tambin hemos sido testigos del surgimiento de mltiples y nuevas iniciativas desarrolladas por instituciones pblicas y privadas, tales como: la Colmena de la Vida y el Boscobs, este ltimo desarrollado por la Red de Casa de Bosco, a travs del Proyecto ARIS. Ms recientemente, el Ministerio del Poder Popular para la Participacin y el Desarrollo Social (MINPADES), actualmente denominado Mi-

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Niez en situacin de calle en Venezuela. Un problema pblico? Rodrguez-Mora, Yudey J. y Lpez-Zambrano, Mara A. _______________________________ nisterio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social (MPP) desarroll la Misin Negra Hiplita (7). A pesar de ello, cabe preguntarse qu tan efectivas han sido y siguen siendo stas, cul ha sido su cobertura y si estn brindando una atencin de calidad? A pesar del esfuerzo realizado por estas instituciones, continuamos observando la presencia de nios, nias y adolescentes (NNA) por las calles y avenidas de las principales ciudades del pas. Poco se sabe o se ha informado acerca de su evolucin. Muchas de las interrogantes planteadas en Rodrguez (2001) permanecen aun vigentes y han surgido otras nuevas, a saber: cul es la situacin actual del problema; qu magnitud ha alcanzado; quines y cuntos son los nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de calle en Venezuela; qu tipo de actividades realizan; qu tipo de respuesta se le ha dado y se le est dando por parte del sector pblico y privado; qu instituciones brindan servicios de atencin o prevencin; existe una poltica de Estado con carcter nacional dedicada a atender este problema; qu polticas o programas se han implementado en Venezuela, qu experiencias exitosas se han desarrollado en el contexto nacional, entre otras. Con la finalidad de tratar de responder a las interrogantes antes formuladas, en esta investigacin, se plante como objetivo general la realizacin de un diagnstico situacional sobre la niez en situacin de calle en Venezuela, as como conocer la evolucin del problema durante los ltimos siete aos y formular propuestas orientadas a mejorar su calidad de vida. Estudiar la problemtica que confronta esta poblacin, desde una perspectiva pragmtica de polticas pblicas, cuyo propsito fundamental sea la acumulacin de conocimiento que contribuya al diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de programas de 70 atencin, prevencin o disminucin, constituye una tarea ineludible y urgente de realizar a fin de garantizarles y restituirles sus derechos as como tambin un mayor bienestar y una mejor calidad de vida. Especialmente a todos los y las NNA que por diversas razones deben adoptar la calle como modo de vida, que tienen como nico refugio un puente o que en su defecto, a pesar de tener un lugar donde vivir, son lanzados a la terrible aventura de procurar un sustento para l o ella y el resto de su familia, sin considerar las mltiples dificultades a las que pueden exponerse y las consecuencias que stas pudieran generar en su sano desarrollo fsico y mental. Al respecto, Fernndez ha sealado que "las condiciones en las cuales viven estos nios son pobres, provocndoles desnutricin, infecciones respiratorias, enfermedades de transmisin sexual, etc. Para sobrevivir la mayora de ellos roban y en muchos casos consumen drogas, pegamento, alcohol y tabaco" (Fernndez, 2001: 17, traduccin de las autoras). En este sentido, UNICEF describe las terribles situaciones a la que generalmente los nios, nias y adolescentes se ven expuestos: Una vez en las calles, los nios son vulnerables a todas las formas de explotacin y malos tratos, y lo ms probable es que sus vidas estn muy lejos de la infancia que se describe en la Convencin sobre los Derechos del Nio. En algunos casos, aquellos que tienen la obligacin de protegerlos se convierten en los autores de los crmenes que les afectan. Los nios y nias de la calle sufren hostigamiento o son vctimas de palizas por parte de la polica, y a menudo se encuentran en conflicto con la ley (UNICEF, 2006: 41). En Venezuela el problema de los nios, nias y adolescentes en situacin de calle ha sido abordado en diversos estudios (Anciano y Carrasquero 2006, De Venanzi y Hobaica

__________________________________ Revista de Ciencias Sociales, Vol. XV, No. 1, 2009 2003, FundaICI 1998, Hernndez 2000, Jimnez 1994, Llorens 1999 y 2005, Moncada 1992, Pachano 1997, Rodrguez 2001, UNICEF 2006, 1998, 1997). En su mayora, cabe destacar, stos, son trabajos de grado no publicados, realizados en algunas universidades del pas (8), los cuales renen informacin de gran relevancia, que puede servir de insumo en la formulacin de polticas o programas orientados a mejorar su calidad de vida, as como tambin contribuir a un mayor desempeo de las instituciones que brindan atencin a esta poblacin. En el libro "Nios con experiencia de vida en la calle: una aproximacin psicolgica" compilado por Manuel Llorens, advierte que: "Desde hace varios aos, los nios y nias que deambulan por las calles de nuestras ciudades nos confrontan con una serie de cuestionamientos e interpelaciones. No slo nos llevan a preguntarnos sobre el orden social en que estamos inmersos, sino que nos enfrentan a dilemas de orden tico que nos ataen directamente como individuos. Qu hacer frente a esa realidad acuciante, que suscita a menudo reacciones cargadas de sentimientos contradictorios? Porque si por un lado se desea salvarlos, por el otro se les teme, se los seala y condena. En cualquier caso, lo que no resulta posible es pasar por alto que ellos existen y que, en la medida que no despleguemos las polticas y estrategias pertinentes, sern muchos ms" (Llorens, 2005: xxx, contraportada). Ante esta triste y agravante realidad que refleja el deterioro de nuestra sociedad, as como la situacin de exclusin social y vulneracin de todos los derechos a la que est condenada la niez en situacin de calle en Venezuela, se hace necesario estudiar esta problemtica, bajo un enfoque de polticas pblicas, considerando su especial importancia para todos los diversos sectores y actores polticos y sociales involucrados en el diseo y ejecucin de polticas, programas o proyectos efectivos que den solucin a este crucial problema de orden pblico: "El tema de los nios y nias con experiencia de vida en la calle muestra algunas aristas de las condiciones en nuestro pas. ste es uno de los tantos problemas tpicos de nuestra realidad actual. Tpico porque es un problema de carcter social que incluye a muchos niveles de la sociedad en su gestacin y mantenimiento. Porque... est construido, interferido, atravesado por las percepciones provenientes de distintos sectores del pas; percepciones que cargan consigo un importante peso subjetivo. Y porque es un problema con tal cantidad de variables interrelacionadas que parece desafiar cualquier comprensin e intervencin unilateral" (Llorens, 2005: 23).

2. Marco terico y modelo de polticas

Los nios, nias y adolescentes en situacin de calle corresponde a una categora conceptual que intenta evitar la discriminacin y estigmatizacin (9), a la que continuamente esta poblacin se ha visto expuesta en Venezuela, haciendo notar la urgente y necesaria definicin de nuevas categoras -ms elaboradas y especficas- que permitan identificarlos/as, minimizando el riesgo de prolongarla o extenderla. En relacin con el planteamiento anterior UNICEF (2006) ha sealado que el uso del trmino "nio de la calle" es problemtico, ya que puede ser utilizado como una etiqueta para estigmatizarles. Afirma que uno de los mayores problemas que confrontan estos los nios, nias y adolescentes es que la sociedad, en general, les considera un peligro y una fuente de conducta criminal. Destacan que 71

Niez en situacin de calle en Venezuela. Un problema pblico? Rodrguez-Mora, Yudey J. y Lpez-Zambrano, Mara A. _______________________________ muchos de los nios y nias que viven o trabajan en las calles han adoptado el trmino debido a que consideran que ste les ofrece un sentimiento de identidad y pertenencia: "Esta descripcin es una manera conveniente de referirse a toda una serie de problemas, pero no debe ocultar el hecho de que muchos nios y nias que viven o trabajan en las calles lo hacen de muchas formas diferentes y por una serie distinta de razones, y cada uno de ellos es nico, con sus propios puntos de vista firmemente arraigados" (UNICEF, 2006: 40). En la literatura consultada se encontraron diversas definiciones sobre nios, nias y adolescentes en situacin de calle, que facilitan la aproximacin a la poblacin objeto de estudio, sin embargo, stas, en su mayora, coinciden en presentar ms que una definicin, una serie de caractersticas que permiten agruparlos bajo diversas categoras. A continuacin se presentan algunas definiciones: Nios que viven en la calle, por lo general separados de sus familias, en condiciones extremas de vulnerabilidad e indefensin (10). stos/as pueden agruparse en aquellos/as que viven y pernoctan en la calle, fuera del hogar familiar; han roto sus vnculos familiares o stos son muy dbiles y desarrollan estrategias de sobrevivencia en la calle, incluidas las actividades marginales de ingreso como la mendicidad y ciertos trabajos en la economa informal (FundaICI (11), 1998:15). Otros/as han huido de sus casas, a menudo como consecuencia de malos tratos psicolgicos y fsicos o abuso sexual. La mayora son nios, debido a que las nias soportan, al parecer, por ms tiempo las situaciones abusivas o explotadoras en el hogar (aunque una vez que abandonan su hogar y su familia, las nias tienden menos a regresar) (UNICEF, 2006: 40-41).

Nios y adolescentes con edades inferiores a 18 aos, cuyos vnculos familiares son dbiles o inexistentes, hacen de la calle su hbitat principal y desarrollan en ella estrategias de sobrevivencia, hecho que los expone a distintos tipos de riesgos. Los menores de la calle constituyen un fenmeno urbano, se ubican principalmente en las grandes ciudades (UNICEF, 1995: 227). Domnguez et al., (2000) sostienen que "los nios callejeros" son el resultado de la accin humana, de la situacin social, econmica, poltica y cultural de nuestra sociedad. stos sobreviven en las calles en condiciones riesgosas, realizan actividades econmicamente marginales y con frecuencia consumen algn tipo de droga, principalmente inhalables que perjudican su salud fsica y mental. Adicionalmente sealan que independientemente de los trminos y mitos que se tienen sobre esta poblacin, el nio y la nia que viven en la calle son seres humanos en constante actividad y movimiento; sienten, reflexionan y, sobre todo, tienen caractersticas propias que los identifican. En este sentido, UNICEF (1997) ha sugerido la necesidad de establecer diferencias entre los siguientes tres grupos: - Nios en peligro, que viven en la casa pero son susceptibles de huir de ella. - Nios de la calle, que viven en la calle de forma ms o menos permanente. - Nios en la calle, que permanecen parte del da en la calle, generalmente trabajando para sus padres. El grupo de nios en la calle, tambin denominados nios trabajadores son los que trabajan en ella desarrollando mltiples actividades, similares al nio de la calle, para generar recursos destinados a su mantencin y la

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__________________________________ Revista de Ciencias Sociales, Vol. XV, No. 1, 2009 de sus familias. Se diferencian de stos, bsicamente porque mantienen sus lazos familiares y pernoctan regularmente en sus hogares. Si bien estos dos grupos de nios tienen en comn, problemas y necesidades, se diferencian, a su vez, en que los nios de la calle, se encuentran en una situacin de mayor marginalizacin social, lo cual los coloca en un riesgo ms severo e inmediato que al resto de los nios en la calle (Espert y Myers, 1988: 22). En Venezuela, si bien es cierto que el problema de NNA en situacin de calle no es de reciente data, tal como lo revela el cuento clsico de nuestra literatura "La noche en que Panchito Mandefu fue a cenar con el Nio Jess (12)", ste se acenta y se hace evidente, a partir de la crisis econmica y poltica de los aos 80. Desde esa poca hasta finales de los 90, a esta poblacin se le mantuvo -prcticamente- la misma connotacin y diferenciacin entre dos grupos principalmente, a saber: nios de la calle y nios en la calle o nios trabajadores. Es justo a finales de los 90, en 1999, cuando el Presidente Hugo Chvez en un intento por reivindicarlos los denomin "Nios de la patria", desplegando algunas iniciativas de atencin como "El Helicoide y La Casa Vacacional de los Caracas", que a juzgar por su corta duracin y vigencia tuvieron resultados bastante magros. Ms recientemente, en un intento por acabar con la discriminacin que lleva implcita la connotacin nios de la calle, as como incorporar el enfoque de gnero, a lo largo de esta investigacin se encontr que, la mayora de las instituciones pblicas y privadas contactadas, hacen referencia a nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo o riesgo social. Ante la evolucin de estas definiciones o connotaciones, relativas a los nios, nias y adolescentes en situacin de calle, no se puede dejar de reconocer el esfuerzo por evitar la discriminacin, pero no por ello se debe caer en la generalizacin de las problemticas que existen y en la simplificacin de una categora que rene a diversos grupos poblacionales con caractersticas muy diversas y complejas en un solo grupo, dificultando el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas que se intenten llevar a cabo. La connotacin nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo o en riesgo social, tampoco resuelve el problema, dado que en riesgo se est desde el momento mismo en que se concibe un ser humano. Situacin que se prolonga a lo largo de la vida desde que se nace hasta que se muere, independientemente del lugar en el que el ser humano se encuentre. Como puede observarse, la tarea de tratar de definir o construir categoras conceptuales que permitan profundizar en el anlisis sobre los diversos problemas y dificultades que confronta la poblacin objeto de estudio, no es nada fcil, requiere como punto de partida definir categoras que eviten la estigmatizacin y la discriminacin de la poblacin afectada, as como tambin un mayor esfuerzo por focalizar a la poblacin objeto de atencin de las polticas y programas que recojan la percepcin que estos nios, nias y adolescentes tienen sobre ellos mismos y sus problemas. En consecuencia, esta tarea implica, un arduo y urgente trabajo coordinado y sistemtico de los diversos sectores del pas - pblico, privado y no gubernamental - involucrados o vinculados de alguna manera con este problema pblico. Partiendo de un profundo anlisis, reflexin, revisin, seguimiento y evaluacin constante y continuo, tanto para la elaboracin de categoras conceptuales como para la identificacin y mejoramiento de buenas prcticas e intercambio de experiencias, que incluyan no slo a las y los expertos, profesionales, deciso73

Niez en situacin de calle en Venezuela. Un problema pblico? Rodrguez-Mora, Yudey J. y Lpez-Zambrano, Mara A. _______________________________ res y ejecutores de polticas pblicas, sino tambin a las y los principales afectados, es decir, la niez en situacin de calle. En relacin con estos planteamientos, Llorens (2005) ha sealado que: El fenmeno de los nios de la calle no se resume en una categora precisa que incluye a un grupo definido de nios y nias con historias y caractersticas homogneas. Sino que es una categora surgida de la interaccin entre una realidad social de jvenes que habitan con frecuencia las calles de nuestras ciudades y las construcciones que la sociedad ha ido haciendo de esto... La categora ms que una etiqueta clara que delimita una realidad definida, parece ms bien condensar una serie de creencias, actitudes, afectos, muchas veces difusos "Es labor de los investigadores, de los profesionales que trabajan en el rea y de los que elaboran las polticas pblicas ir puliendo esta categora a los fines de que cada vez sea ms precisa y til para organizar nuestra comprensin e intervencin. Sobre todo, para que concepciones que se construyan no se hagan de espaldas a las necesidades y deseos manifestados por los jvenes que vamos a enlazar verbalmente con nuestras ceidas correas conceptuales" (Llorens, 2005: 49). El enfoque de polticas pblicas que ha orientado esta investigacin y que sirvi de fundamento para el diseo del Modelo de Polticas sobre nios "de" y en la calle en Venezuela (Figura 1), se inscribe dentro de la corriente del pensamiento cientfico conocida como pragmatismo. Esta corriente se caracteriza por hacer nfasis en la importancia de aprender a aprender; tiene como uno de sus principales objetivos la solucin de problemas; ordena la anarqua, a pesar de ser anrquica en sus mtodos; es sistemtica y se apoya en el uso de mltiples mtodos, teoras y perspectivas de anlisis. 74 Paul Diesing (1992) en su anlisis sobre las perspectivas de la filosofa de la ciencia, ubica al pragmatismo entre las principales corrientes epistemolgicas, a la escuela norteamericana como su representacin ms eminente y a John Dewey, Abraham Kaplan y C. W. Churchman como sus mximos exponentes. Segn Rockmore (2004) el pragmatismo est catalagado entre las tres principales corrientes filosficas desarrolladas en el siglo XX, como reaccin al positivismo cientfico, siendo considerado entre las nuevas teoras de referencia como la alternativa ms viable. Tomando como base estas premisas tericas para el desarrollo de la investigacin, posteriormente se adoptaron algunas de las pautas metodolgicas sugeridas por Dunn (13) (1994) y Mac Rae (1985) para el anlisis de polticas y la elaboracin de modelos de polticas. Para Dunn (1994) los modelos de polticas pueden ser expresados de forma verbal, simblica (a travs de grficos o diagramas) o mediante procedimientos, permitiendo a su vez explicar o predecir las causas y consecuencias de las escogencias de polticas. Para Mac Rae (1985) constituyen un apoyo para la escogencia de indicadores sobre los problemas pblicos y las alternativas de poltica. Menciona que existen mltiples posibilidades para su elaboracin y que, en el dominio de las ciencias sociales, su construccin suele apoyarse en el sentido comn y la experiencia, as como en teoras sociales, siendo, una vez diseados, susceptibles de ser progresivamente mejorados a partir de investigaciones y especialmente de aquellas cuyos resultados han demostrado utilidad en la resolucin de problemas pblicos. Para Dunn (1994) el anlisis de polticas pasa por 5 fases: a) estructuracin o formulacin del problema, fase clave en el anlisis de polticas pblicas porque la mayora de

__________________________________ Revista de Ciencias Sociales, Vol. XV, No. 1, 2009 (Figura 1) estuvo concentrada slo en la primera fase del anlisis de polticas sugerido por Dunn (1994), es decir, en PROBLEMA SISTEMAS DE POLTICAS FACTORES DETERMINANTES la estructuracin o formulacin del (Variable dependiente) (mbitos de accin) (V. Contributivas independientes) problema. As como tambin en las reDesempleo comendaciones de Mac Rae (1985) en Alto ndice de pobreza lo relativo a la definicin de valores geNios de y en Econmico la calle (NC) Crecimiento econmico (PIB) nerales finales y especficos finales de la sociedad y a la seleccin de variables Analfabetismo contributivas -independientes- que Valor general Educativo Desercin escolar final: Bienestar de todos puedan ser manipuladas en el proceso Difcil acceso a la educacin los nios pblica poltico, con la finalidad de facilitar el diseo de polticas pblicas orientadas Descomposicin familiar a la solucin o disminucin de los proSociocultural Ambiente socio-cultural donde reside el nio Valor especfico final: blemas. Reducir el N de nios de y en la calle El modelo de polticas se inicia Falta de polticas claramente definidas y coordinadas en con la definicin del problema expresado materia de atencin a NC Institucional como un valor general final - valores que Discontinuidad en los programas generalmente estn socialmente estableAusencia de sistemas de seguimiento y evaluacin cidos, tales como equidad, libertad, justicia y bienestar - y el valor especfico final - que constituye el objetivo a alcanzar Fuente: Rodrguez, 2001. para la resolucin o disminucin del prolos ms importantes problemas estn inadeblema- el cual a su vez constituye la variable decuadamente estructurados por involucrar mupendiente del modelo. chos decisores e ilimitadas alternativas de poPara la estructuracin del problema se ltica con efectos desconocidos y valores conprest especial atencin a dos sub-etapas setradictorios; b) prediccin, fase en la que se aladas por Dunn (1994) en la primera fase produce informacin acerca de las consecuendel anlisis de polticas, como son la definicias de ejecutar determinados tipos de poltica cin y la especificacin del problema. Lo cual para resolver el problema, incluyendo el no se logr a travs de la identificacin de los hacer nada; c) recomendaciones, remite a inprincipales factores determinantes del probleformacin acerca del valor relativo que conma, expresados como variables independienlleva el resolver el problema; d) monitoreo, tes y agrupadas por sistemas de polticas o produce informacin sobre las consecuencias reas de accin en las cuales se puede intervepasadas y presentes de la aplicacin de una nir para lograr solucionar o disminuir el propoltica en curso y; e) evaluacin, proporciona blema. Los factores determinantes agrupados informacin acerca de las consecuencias de por sistemas de polticas, constituyen a su vez una poltica en trminos de la resolucin del las variables contributivas e independientes. problema. Para el momento en que Rodrguez La elaboracin del modelo de polticas (2001) dise el Modelo de polticas sobre nisobre nios "de" y "en" la calle en Venezuela os "de" y en la calle (Figura 1), slo se contem75

Figura 1 Modelo de polticas. Nios de y en la calle

Niez en situacin de calle en Venezuela. Un problema pblico? Rodrguez-Mora, Yudey J. y Lpez-Zambrano, Mara A. _______________________________

Tabla I Modelo de polticas NSC en Venezuela, 2007

Problema Variable dependiente Econmico Sistemas de polticas Factores determinantes Variables independientes (Rodrguez, 2001) Desempleo Pobreza Niez en Situacin de Calle en Venezuela Crecimiento econmico Educativo Analfabetismo Desercin Escolar Difcil acceso a la educacin pblica Sociocultural Descomposicin familiar Ambiente socio-cultural donde reside el nio Institucional Falta de polticas claramente definidas y coordinadas en materia de atencin al NSC (15) Ausencia de sistemas de seguimiento y evaluacin Discontinuidad en los programas
Fuente: Elaboracin propia.

Variables independientes operacionalizadas (Rodrguez y Lpez, 2007) Tasa de desocupacin ndice de Desarrollo Humano PIB Precios constantes 1984 (millones) Tasa de analfabetismo total Tasa de Desercin Escolar Cobertura del Sistema educativo Tasa Bruta de Escolaridad Hogares con un solo jefe del hogar Nivel educativo del jefe del hogar (mayor a noveno grado) No. de programas existentes orientados a NSC en el mbito nacional No. de programas evaluados Discontinuidad en los programas

pl el anlisis cualitativo de los factores o determinantes asociados al problema en estudio. En esta investigacin se plante la posibilidad de realizar un anlisis cuantitativo, a travs de la recoleccin de data que permitiera la verificacin estadstica del modelo, para lo cual los factores determinantes o variables independientes se operacionalizaron en la Tabla I. Para la verificacin (14) del modelo planteado por Rodrguez (2001) se intent construir una serie de tiempo con datos para cada una de las variables formuladas para el perodo 1994 - 2007, a fin de determinar, a travs de una regresin lineal mltiple (Ferrn, 2001: xxxiv) las variables ms explicativas

del modelo, es decir, los principales factores determinantes del problema de la niez en situacin de calle en Venezuela. En relacin con la variable dependiente, Nios en Situacin de Calle para el periodo 1994 - 2007, no se encontraron cifras oficiales, slo algunos datos publicados por tres (3) instituciones reconocidas en el pas como UNICEF de Venezuela, INAM y FundaICI, para distintos aos y algunas estimaciones realizadas por diversos autores. Los datos relacionados con las variables socioculturales e institucionales no se encontraron disponibles para todo el perodo en estudio, lo que impidi la realizacin del an-

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__________________________________ Revista de Ciencias Sociales, Vol. XV, No. 1, 2009 lisis cuantitativo y la verificacin estadstica del modelo de poltica. Asimismo, en el caso que se tuvieran datos para la variable dependiente y algunas independientes, se podra proceder a realizar pruebas estadsticas, para muestras pequeas, que le dieran mayor robustez al anlisis cuantitativo. La inexistencia de datos para la mayora de las variables contempladas en esta investigacin, evidencia la poca importancia que se le ha prestado al problema de la Niez en Situacin de Calle en el pas, as como tambin al desarrollo y mantenimiento sistemtico de sistemas de informacin y estadsticas que permitan estudiar y analizar problemas pblicos y, en consecuencia, disear, implementar y evaluar polticas pblicas o programas con mayor efectividad, eficiencia y eficacia. Tomando en consideracin la ausencia de datos, inexistencia de bases de datos y las deficiencias en los sistemas de informacin, se procedi a la verificacin emprica del modelo a travs del anlisis cualitativo de otros estudios, realizados por investigadores o instituciones, en los que se presentaran causas o factores determinantes del problema, iguales o similares a los planteados por Rodrguez (2001). A continuacin se muestran algunas cifras encontradas en un par de censos realizados en algunos municipios del pas: - Municipio Libertador: total de NNA observados 754; total entrevistados 369, lo que represent 48,9 % del total observado. De stos ltimos, 199 fueron categorizados como NNA de calle y 41,1% como NNA en la calle. El porcentaje restante correspondi a la categora de no respuesta (16). La causa principal por la que estos NNA llegan a la calle es atribuible a los problemas econmicos, seguido de maltratos y drogas tal como puede observarse en el Grfico 1. - Segn el censo que levant el Centro de Transicin a la Familia de la Fundacin Caracas para los Nios, perteneciente a la Alcalda Mayor, para el ao 2006 al menos 300 nios pernoctaban en la calles de la capital del pas. En lo que va del 2007 el registro muestra que dicha cifra ha disminuido a 120, sin embargo, sus estudios tambin revelan que el nmero de nios consumidores de droga y la presencia de nias s han aumentado en comparacin con otros aos (17).

Grfico 1 Razones por las cuales llegan a la calle (Municipio Libertador)

250
229

200

Frecuencia

150

100

93

53

50
15 17 24

43 15 25 5 12 0 0

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Fuente: INE.

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Niez en situacin de calle en Venezuela. Un problema pblico? Rodrguez-Mora, Yudey J. y Lpez-Zambrano, Mara A. _______________________________

3. Resultados del Estado del Arte (EA)

Verificar empricamente si el modelo de polticas planteado en Rodrguez (2001) se mantena o haba cambiado, a partir de un anlisis cuantitativo y cualitativo de la informacin disponible, se hizo a travs de la elaboracin de un EA, lo que contempl la bsqueda sistemtica de informacin, entrevistas no estructuradas a expertos y estadsticas sobre las variables consideradas. El EA (18) constituy una de las primeras fases de la investigacin, cuyo objetivo fue buscar y recopilar documentos, publicaciones, investigaciones, entre otros; que fuere posible en las distintas fuentes de informacin disponibles en las instituciones pblicas y privadas que trabajan en el rea. Posteriormente, se procedi a la lectura, anlisis, interpretacin y clasificacin del material encontrado de acuerdo con su importancia y aporte para el desarrollo de la investigacin. A continuacin se presenta una lista de las instituciones visitadas, las personas entrevistadas y la informacin por stas suministrada: - Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (CNDNA (19)). El personal del equipo de polticas pblicas del CNDNA facilit una lista impresa de entidades de atencin y confirm la ausencia de data oficial, as como la desvinculacin de esta institucin con el rea de investigacin, razn por la cual, las polticas pblicas son diseadas slo sobre la base de la experiencia de los actores que son consultados y no sobre la base de un diagnstico situacional. Adicionalmente, se visit el portal del CNDNA, all se pudo acceder a un registro nacional con las entidades de atencin que se han registrado en

los Consejos Municipales de Derechos del Nio y del Adolescente, organizadas por estados y municipios. No obstante, en este registro slo se tiene un directorio de instituciones con una breve descripcin del servicio que brindan, pero no se precisa el rea de atencin especfica de cada institucin, lo que dificulta la identificacin de aquellas que se dedican a la atencin de NNA en situacin de calle. Una de las principales limitaciones encontradas en el proceso de identificacin de estas instituciones se encuentra vinculado al hecho de que algunas direcciones y nmeros telefnicos que aparecen en el registro estn desactualizados, en otros casos, no estn registradas en el portal o simplemente han desaparecido, por lo cual, fue imposible contactar a un gran nmero de stas. CECODAP. Facilit un listado de instituciones que se dedican a la atencin de NNA en situacin de calle en Venezuela y una revista titulada "La Niez y la Adolescencia en los medios en Venezuela". FundaICI. Se entrevist al Prof. Francisco Espert (20), quien afirm que "el nmero de instituciones que brindan atencin a esta poblacin ha disminuido y el nmero de NNA en situacin de calle ha aumentado". Esto lo atribuye principalmente a la falta de recursos para su mantenimiento, la falta de personal altamente capacitado y comprometido con el problema planteado, as como la deficiencia de los modelos de atencin implementados en algunos casos. Asimismo, seal que la institucin que l preside est a punto de cerrar sus puertas debido a la falta de recursos econmicos para mantenerse y facilit algunas publicaciones realizadas en el rea, entre las que destacan por

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__________________________________ Revista de Ciencias Sociales, Vol. XV, No. 1, 2009 su aporte para esta investigacin: "Apertura y Humanizacin de la Vida Institucional, una propuesta metodolgica en el marco de la LOPNA" y "Nios de la Calle y Nios en Mendicidad en Venezuela". Fundacin Nios de la Luz (FNDLL): Se visit la sede principal de esta fundacin y se entrevist a su presidenta, Lic. Marisela Santiago quien mencion como principales causas de que los NNA abandonen sus hogares la existencia de familias disfuncionales, los altos niveles de pobreza, entre otros. Defini a la FNDLL como una organizacin cristiano-evanglica que funciona bajo la figura de hogares sustitutos. Asimismo, durante la entrevista se abordaron diversos tpicos relativos a la atencin que brinda la FNDLL y la alianza existente con otras instituciones vinculadas a la problemtica de la NSC en Venezuela y en Amrica Latina, entre las que destacan la Red Viva de Amrica Latina y el Caribe (21), ONG Muchachos de la calle, Fundana, Casas Don Bosco, etc. UNICEF - Venezuela. Aun cuando esta institucin ofrece diversos materiales en su sitio web, de especial inters para la investigacin como los Estados Mundiales de la Infancia, el personal que all labora destac que no tienen disponible centro de documentacin en su sede, en Caracas, Venezuela, por falta de espacio fsico, razn por la que no fue posible obtener otros documentos sobre el tema. Se consult el catlogo de la biblioteca de la Universidad Central de Venezuela, Universidad Catlica Andrs Bello y Universidad Metropolitana y se encontraron algunos trabajos relacionados con el rea, especialmente trabajos de grado y ascenso relacionados con el tema de investigacin. Ergo, es importante resaltar que stos slo se pueden consultar in-situ, pues no est permitida la reproduccin parcial o total de estos trabajos. Se visit la biblioteca del Instituto Nacional de Estadstica. La informacin solicitada no se encontr disponible. Segn el personal de la biblioteca no podan darnos mayor informacin porque parte de sta se haba quemado recientemente a la fecha de la bsqueda, razn por la que no fue posible obtener datos o cifras actualizadas sobre el nmero total de la NSC en el pas. De igual forma, el personal entrevistado report que a la fecha se estaba diseando una encuesta para la realizacin de un censo nacional sobre la NSC.

Entre los principales hallazgos obtenidos con la elaboracin del EA se pueden resaltar los siguientes: - En todas las instituciones pblicas visitadas, no se encontr evidencia emprica de ningn programa de atencin, de carcter nacional, para el problema de la NSC. - Los anlisis cualitativos y cuantitativos realizados a la fecha han sido elaborados, en su mayora por instituciones privadas, se encontr muy poca informacin proveniente del sector pblico. - La informacin encontrada est contenida principalmente en folletos y trpticos informativos de la institucin o del problema, pero no hay materiales de anlisis, ni diagnsticos de la situacin que sirvan de insumo para el diseo de polticas pblicas. - La mayora de las instituciones visitadas proporcionaron listas de instituciones que trabajan en el rea, pero se evidenci que no existe un sistema automatizado de registro de instituciones o entidades de atencin. La lista facilitada por el CNDNA, no est actualizada, muchas de las instituciones que aparecen en esa lista

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Niez en situacin de calle en Venezuela. Un problema pblico? Rodrguez-Mora, Yudey J. y Lpez-Zambrano, Mara A. _______________________________ o bien dejaron de existir o los nmeros telefnicos simplemente no corresponden a stas. Tampoco existen incentivos para que las entidades de atencin reporten las actividades que realizan y, pareciera que, tampoco existe coordinacin central para el seguimiento y monitoreo del trabajo que stas realizan. das, otros no se correspondan con el tema de estudio. Se seleccionaron 108 artculos para su revisin y se analizaron 34 que estaban directamente vinculados con el tema de estudio, los cuales correspondan fundamentalmente a Venezuela y otros pases de Amrica Latina y Amrica Central, entre los que predominaron: Colombia, Brasil y Mxico. La RSL en las bases de datos especializadas y en Redalyc permiti verificar que la mayora de las causas o factores determinantes del problema de la NSC para Venezuela, planteadas por Rodrguez (2001) en el modelo de polticas, todava se mantienen. Incluso, se podra afirmar, que stos parecieran haberse agudizado, no slo en Venezuela, sino tambin en algunos pases de Amrica Latina y del mundo entero, donde el problema planteado tambin est presente, a pesar de las diferencias existentes, relativas a las caractersticas propias de cada pas, entre las que destacan: el sistema econmico y poltico vigente, la cultura, la religin, el clima, entre otras. Las principales causas o factores determinantes del problema que aparecieron recurrentemente sealados, en la literatura encontrada, se pueden resumir en: Pobreza extrema, maltrato, abandono o rechazo de sus familias (Fernndez, 2001: 17) Pobreza, exclusin social, situacin familiar, altas tasas de fracaso escolar y el trabajo en nios y adolescentes (Gisalio y Neder, 2001: 11). Pobreza como principal contribuidor al trabajo del nio (Gustafsson-Wright, Pyne, 2002: 27). El trabajo infantil ambulante es una actividad peligrosa, de largas jornadas laborales, con exposicin a mltiples factores de riesgo (Pinzon-Rondon et al., 2006: 363).

4. Resultados de la Revisin Sistemtica de Literatura (RSL)

La verificacin emprica del modelo de polticas elaborado por Rodrguez (2001), a travs del anlisis cualitativo, se realiz a partir de la RSL (22) y est dividida en dos (2) etapas. La primera estuvo dirigida a la bsqueda, revisin, seleccin y anlisis de artculos relacionados con el tema en estudio, slo para Venezuela y Amrica Latina (23), disponibles en bases datos especializadas. La segunda presenta los resultados de la RSL realizada en REDALYC. Los resultados de ambas revisiones se presentan a continuacin: Resultados de la bsqueda en bases de datos especializadas Las bases de datos consultadas fueron: Science Direct, Scielo, Ebsco, Eric, Sociological Abstract y Psycritics. Utilizando los siguientes descriptores: nios de la calle, nios de la calle Venezuela, nios de la calle Amrica Latina, programas nios de la calle, evaluacin de programas nios de la calle, Street Children, homeless children, homeless children Venezuela, homeless children latin america, program street children. En total se encontraron 8.005 artculos, de los cuales algunos estaban repetidos en dos o tres de las bases de datos consulta-

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__________________________________ Revista de Ciencias Sociales, Vol. XV, No. 1, 2009 emocional o sexual como una de las causas principales. Otro de los hallazgos encontrados por estos autores fue que 68% de los entrevistados (nios de la calle) haban consumido alguna vez en su vida, tabaco e inhalantes; 44% cocana, 36% marihuana y alcohol, 20% medicamentos diversos, 12% anfetaminas y 8% herona. Papalia, citado en Martnez et al. (2007) advierte sobre la importancia de considerar mltiples factores o contextos que afectan a los nios/as, tales como: la familia, el estatus socioeconmico, la raza o etnia y la cultura. Lo importante de este sealamiento es que confirma algunos de los factores asociados al problema en estudio, los cuales fueron sealados en el modelo de polticas que se intent verificar en esta investigacin. Adicionalmente, Martnez et al. (2007) agregan que la figura del padre o la madre es muy importante para el desarrollo del nio/a; ya que la mayora de stos reportan no saber nada acerca de su padre, o simplemente indican que no viven o no trabajan. Tambin desconocen el nivel de escolaridad alcanzado por sus padres, reflejando vinculacin con otros problemas existentes en Mxico en el mbito educativo y los altos ndices de desempleo que se registran en el sector econmico. Romero y Daz (2007) partiendo de un modelo de implementacin de un programa social denominado Fundacin Repblica de los Muchachos (24) (FRM), incorporaron mltiples variables (culturales, sociales, econmicas, organizacionales y externalidades) por considerarlas condicionantes para su desarrollo. Este modelo facilit, en un sentido amplio, un continuo seguimiento de acciones y decisiones en ejecucin, revisin de lineamientos y estrategias previas, mientras que, en un sentido restringido, permiti identificar 81

El nivel educativo de la madre y el estatus escolar del nio como determinantes del trabajo del nio en la calle (Ferguson, 2005: 101). La mayora de los nios de la calle trabaja en la calle para traer recursos a sus familias (Kuznesof, 2005: 859). Uso de droga entre los nios de la calle en Brasil. La droga ms utilizada por estos nios era el tabaco, seguido por el alcohol y el consumo de marihuana (Forster et al., 1999: abstract). Problemas econmicos, maltrato, drogas, orfandad, aburrimiento escolar, prdida de la familia, amistades, aventura, violencia en la zona de residencia, entre otras, fueron los principales motivos manifestados por los nios y adolescentes en situacin de calle, entrevistados en el estudio piloto realizado por el INE entre noviembre de 2003 y febrero de 2004, para el Censo de Nios, Nias y Adolescentes en situacin de calle en el Municipio Libertador, ubicado en el rea metropolitana de Caracas. Exclusin, pobreza a gran escala, gestin deficiente de los asuntos pblicos, abandono, ausencia de educacin, entre otras (UNICEF, 2001: 11-12). Dada la dificultad para encontrar artculos y publicaciones en texto completo, en las diversas bases de datos especializadas, antes citadas y relacionadas con el caso Venezuela, se procedi a realizar una nueva bsqueda en REDALYC. Posteriormente, se ofrece un anlisis de los principales hallazgos encontrados en estas publicaciones. Martnez et al. (2007) realizaron un estudio en Ciudad de Mxico encontrando que existen diversas razones que llevan a los nios/as a la calle; sealando el maltrato en cualquiera de sus expresiones, sea ste fsico,

Niez en situacin de calle en Venezuela. Un problema pblico? Rodrguez-Mora, Yudey J. y Lpez-Zambrano, Mara A. _______________________________ interferencias condicionantes de las variables presentes. Estos sealamientos destacan la importancia de incorporar procesos de seguimiento y evaluacin en los programas sociales como eje fundamental para incrementar su efectividad. Mller (1999), en materia de atencin a la NSC, destac la importancia del respeto absoluto que debe existir hacia la cultura de stos, refiriendo especficamente al funcionamiento de un Centro Abierto en Brasil. Su anlisis estuvo centrado en el concepto de ciudadana y, a partir de ste, desarroll el significado de otros criterios que deben ser considerados, como son: la participacin, la responsabilidad, el respeto, la implicacin, la identidad, la cultura y la libertad. Gutirrez y Vega (2003), quienes han trabajado durante 25 aos en el Centro Mexicano de Estudios en Farmacodependencia sobre los aspectos psicosociales de nias, nios, adolescentes y jvenes que usan las calles para subsistir, identificaron aspectos relevantes sobre la diversidad de situaciones que ponen en riesgo la salud mental de estos grupos poblacionales y las estrategias que desarrollan para hacerle frente a las adversidades. Como resultado de esta experiencia Gutirrez y Vega (2003) sealan que resultara provechoso el desarrollo de nuevas investigaciones que profundicen en la perspectiva infantil, prestando mayor atencin a la diversidad de sus experiencias y de sus propias estrategias, para hacer frente a la adversidad. Agregan que los conceptos de riesgo y resiliencia podran ayudar a lograr un conocimiento ms completo de stos. De igual forma, sealan que para alcanzar tal efecto, convendra moverse ms all de la bsqueda de un paquete de variables de riesgo y en su lugar buscar informacin comparativa y longitudinal sobre la carrera "callejera" de los nios. Domnguez et al., (2000), realizaron un estudio cerca de la estacin del metro Tacuba de la ciudad de Mxico, en el que convivieron con un grupo de veinte nios y adolescentes durante nueve meses, con el objetivo de conocer la visin que tienen ellos de su propia realidad, encontrando que sta es contraria a la imagen que la mayora de la sociedad, en su conjunto, tiene de estos llamados "nios callejeros". Adicionalmente, los autores, antes citados, recomiendan plantearse algunas interrogantes en torno a por qu los NNA salen de sus casas y se alejan de la familia, as como tambin por qu se quedan en la calle, por qu llegan de nios, crecen y rebasan la mayora de edad, forman sus propias familias y siguen ah.

Conclusiones
En lneas generales esta investigacin revela la complejidad y dificultad de abordar soluciones efectivas para este problema de orden pblico, como lo es la NSC en Venezuela. Algunas de estas dificultades estn relacionadas con los siguientes aspectos: La ausencia de estadsticas nacionales que revelen la situacin actual del problema, lo que indica la invisibilidad de esta poblacin para los gobiernos nacional, regional y local, debido a que cualquier iniciativa de atencin que se pretenda implementar debe tener, al menos, una aproximacin de la poblacin afectada que le permita definir estrategias de cobertura y calidad en la atencin. La mayora de las cifras encontradas provienen de instituciones privadas o investigaciones provenientes del mbito universitario. Las nicas cifras actualizadas, provenientes del sector pblico y produc-

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__________________________________ Revista de Ciencias Sociales, Vol. XV, No. 1, 2009 to de un estudio de la poblacin afectada, fueron las reportadas por el INE en el estudio piloto realizado en el municipio Libertador. Las iniciativas desarrolladas en el rea por instituciones pblicas y privadas, en especial las desarrolladas por el sector pblico, no han sido las ms efectivas y eficientes pues de entrada mal podra hablarse de una cobertura mnima o mxima si se desconoce el nmero total de NNA que actualmente se encuentran en situacin de calle. rantizar alta calidad en los servicios que se ofrezcan, amplia cobertura y contemplar desde su fase inicial la definicin de objetivos susceptibles de medicin, seguimiento y evaluacin. Finalmente, a travs de este artculo, se invita y exhorta a los distintos sectores vinculados con la proteccin y atencin de la infancia y adolescencia en Venezuela, en especial a las instituciones del sector pblico, a desplegar de manera coordinada y sistemtica las siguientes acciones: a) Reconocer la existencia de graves y diversos problemas (25) que confrontan un nmero indefinido o desconocido de NNA en situacin de calle en el pas, siendo que stos o stas se encuentren en ella por las distintas razones que han sido esbozadas a lo largo de este trabajo. Lo ventajoso de este reconocimiento es que nos evita caer en el encantamiento de falsas promesas de soluciones mgicas (Llorens, 2005: 23). b) Reconocer la complejidad de los problemas que confronta esta poblacin, lo cual requiere de un trabajo continuo, sistemtico y planificado con la participacin y articulacin entre los diversos actores involucrados. c) Elaborar un censo nacional por municipios en donde se identifiquen las caractersticas socioeconmicas de la poblacin afectada. El hecho que se desconozca, a ciencia cierta, la cantidad de NNA que se encuentran en situacin de calle no hace el problema irreal o inexistente, basta con hacer un breve recorrido por algunas de las principales calles y avenidas de algunos centros urbanos del pas para verificar su presencia. d) Construir acuerdos y alianzas entre todas las organizaciones pblicas, privadas y no

En relacin con la visita a diversas instituciones pblicas como el CNDNA y los CMDNA del rea metropolitana de Caracas, revelan serias fallas en lo relativo al registro y seguimiento de programas y entidades de atencin, dado que la informacin disponible, en fsico y electrnico, est en algunos casos desactualizada y en otros simplemente est errada o no existe. La definicin o construccin de categoras conceptuales que permitan profundizar en el anlisis sobre los diversos problemas y dificultades que confronta la poblacin afectada no es tarea fcil. Requiere como punto de partida definir categoras que eviten su estigmatizacin y discriminacin, as como considerar la percepcin que estos NNA tienen sobre ellos mismos y sus problemas. La existencia de la NSC en el pas, constituye un problema pblico que requiere polticas pblicas efectivas, eficientes, eficaces e inmediatas por parte del Estado venezolano. stas deben ser producto de un estudio amplio e incluyente en el que se considere no slo la participacin, el aporte y la experiencia acumulada por diversas instituciones pblicas y privadas que han trabajado en el rea, sino tambin la de los y las NNA con experiencia de vida en la calle. Adicionalmente, deben ga-

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Niez en situacin de calle en Venezuela. Un problema pblico? Rodrguez-Mora, Yudey J. y Lpez-Zambrano, Mara A. _______________________________ gubernamentales para el desarrollo de acciones conjuntas e incorporar como actores activos a la familia y la sociedad, tal como lo establece la LOPNA, en la produccin y solucin del problema. Esto implica reconocer que estos NNA estn all porque estamos fallando como sociedad, porque no estamos cumpliendo con las obligaciones y compromisos adquiridos con organismos y convenios internacionales como UNICEF y la Convencin sobre los Derechos del Nio, as como con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en la LOPNA (2007) y en otras leyes vinculadas con la proteccin y atencin de la infancia y la adolescencia en nuestro pas. e) Desarrollar e implementar sistemas de seguimiento y evaluacin que permitan identificar y reconocer los errores cometidos e iniciar acciones orientadas a superarlos o subsanarlos, en pro de mejorar la calidad de la atencin ofrecida a todos los y las NNA con experiencia de vida en la calle. f) Disear, implementar, seguir y evaluar polticas pblicas o programas de amplia cobertura y calidad en los servicios ofrecidos, pues atender o prevenir los diversos problemas que confronta la NSC o riesgo social en Venezuela, requiere de profesional altamente especializado en mltiples reas clave, como por ejemplo: atencin psicolgica, educativa, nutricional, legal, salud, entre otras. g) Identificar y apoyarse en la experiencia acumulada por instituciones nacionales e internacionales que han obtenido resultados efectivos en materia de atencin y prevencin de los diversos problemas mencionados. h) Utilizar un lenguaje inclusivo y con enfoque de gnero en la definicin de algunas categoras que hacen referencia a las y los NNA que atraviesan diversas dificultades o se encuentran en situacin de riesgo.

Notas
1. Trabajo de grado presentado como requisito para optar al ttulo de Magister en Ciencia Poltica en la Universidad Simn Bolvar. 2. Para el ao 1992 cifras suministradas por el INAM y UNICEF de Venezuela, revelaron que de una poblacin conformada por nios, nias y adolescentes que llegaba a 7 millones, 4.800.000 presentaban necesidades de atencin preventivas, 9.583 se encontraban institucionalizados en el INAM, 1.584.729 desarrollaban estrategias de sobrevivencia y 2000 se ubicaban en la categora nios de la calle. Segn un artculo publicado en http://www.abn.info.ve/go_news5.php?articulo= 32563 el 09/01/2006, MINPADES (actualmente denominado Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social) inform que en Venezuela hay menos de 8 mil nios de la calle, lo que indica que en comparacin con las cifras del 92, para el 2006 stas prcticamente se haban cuadriplicado, a pesar de las diversas iniciativas desarrolladas por instituciones, tanto del sector pblico como del privado. 3. Revista Venezolana de Gerencia, EneroMarzo 2003, Ao 8, No. 21. pp. 105-125. 4. Se dice pareciera porque se considera relevante precisar que existe la posibilidad de que muchos de estos nios o nias, a pesar de estar en la calle, pudieran ubicarse en diversas categoras que requieren una atencin especializada y diferente -dependiendo del caso- y que, adicionalmente, stas deben ser consideradas a la hora de disear polticas, programas o proyectos orientados a su atencin, a saber: nios, nias y adolescentes en situacin de calle con o sin familia y nios, nias o adolescentes trabajadores. 5. Se entiende por nio o nia toda persona con menos de doce aos de edad (artculo 2, LOPNA, 2007).

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6. Se entiende por adolescente toda persona con doce aos o ms y menos de dieciocho aos de edad. Si existieren dudas acerca de s una persona es nio o adolescente, nia o adolescente, se le presumir nio o nia, hasta prueba en contrario. Si existieren dudas acerca de s una persona es adolescente o mayor de dieciocho aos, se le presumir adolescente, hasta prueba en contrario (artculo 2, LOPNA, 2007). 7. Iniciada el 14 de enero de 2006, tiene entre sus principales objetivos coordinar y promover todo lo relativo a la atencin integral de todos los nios, nias, adolescentes y adultos en situaciones de calle, adolescentes y embarazadas, personas con discapacidad y adultos mayores en situacin de pobreza extrema. 8. Especialmente en la Universidad Catlica Andrs Bello y la Universidad Central de Venezuela, donde se han realizado diversos trabajos de grado y tesis doctorales. No obstante, el acceso a estos trabajos es muy limitado, ya que no se encuentran disponibles on-line y adicionalmente est prohibida la reproduccin parcial de cualquiera de sus contenidos. En consecuencia, acceder a stos resulta una tarea difcil que requiere trasladarse a las bibliotecas de origen y pasar mucho tiempo ubicando, analizando y citando la informacin que se considere ms relevante. A lo cual cabe agregar una observacin a manera de reflexin, conocimiento que no se publica, conocimiento que no existe. 9. Ergo, esto no quiere decir que efectivamente con esta categora se logre evitar la discriminacin mencionada. 10. Marlen Eizagirre, sin fecha. Disponible en http://dicc.hegoa.efaber.net (Consulta realizada 12-01-07). 11. FundaICI. Fundacin del Instituto de Capacitacin e Investigacin para el recurso humano que atiende a nios y adolescentes en circunstancias especialmente difciles. Institucin dedicada al estudio, formacin, capacitacin e investigacin en temas relacionados con la situacin de la niez y la adolescencia en Venezuela. 12. Escrito por Jos Rafael Pocaterra y publicado en 1921. 13. Este autor es catedrtico de la Universidad de Pittsburg y debido a sus principales planteamientos para el anlisis de polticas pblicas puede ser considerado como un pragmatico. 14. La verificacin se llev a cabo a travs de: a) la revisin de otras investigaciones o trabajos realizados y publicados durante los ltimos 5 aos; b) anlisis sobre la evolucin de algunos indicadores clave como: desempleo, pobreza, crecimiento econmico (expresado a travs del PIB), analfabetismo, desercin escolar, entre otros. 15. Nios en situacin de calle (NSC). 16. Fuente: Estudio piloto del Censo de Nios, Nias y Adolescentes en situacin de calle en el Municipio Libertador, realizado en Caracas por el INE entre noviembre de 2003 a febrero de 2004. Estos datos fueron facilitados por el Consejo Metropolitano de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes. 17. Fuente: El Universal, martes 18 de septiembre de 2007. Cuerpo 3, p. 4. Se increment presencia de nias en las calles por Mirelis Morales Tovar. 18. Disponible en http://docencia.udea. edu.co/bibliotecologia/seminario-estudios-usuario/unidad4/organizacion_busq.html Bsqueda realizada 25 de marzo de 2007. 19. Actualmente denominado Instituto de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (IDNNA), LOPNA 2007, art. 134. 20. Rector de la Universidad Alejandro de Humboldt y Presidente de Funda-ICI. 21. Es una iniciativa que forma parte de un movimiento mundial que moviliza a organizaciones, ministerios, iglesias y personas que trabajan con nios, nias y adolescentes a fin de potenciar y fortalecer el trabajo que stos estn haciendo. Red Viva trabaja a travs de un Centro Internacional, con sede en Oxford Inglaterra y 3 Centros regionales: uno en Kampala, Uganda; otro en Kuala Lumpur, Malasia y otro en San Jos de Costa Rica, desde donde se apoya a toda Amrica Latina y El Caribe. Informacin disponible on line en el sitio web: www.redviva.org/ 22. Se realiz en bases de datos especializadas disponibles en la Biblioteca de la Universidad Simn Bolvar y la biblioteca Marcel Roche del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas. 23. Inicialmente el objetivo era analizar slo los artculos que trataran el tema para Venezuela,

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debido al reducido nmero de artculos encontrados se decidi ampliar la bsqueda a otros pases de Amrica Latina y Amrica Central. 24. Programa cuya poblacin beneficiaria est constituida por nios y adolescentes "de y en la calle", en el Estado Zulia, Venezuela. 25. Entre los que destacan distintos tipos de violencia, maltrato y disfuncin familiar, pobreza, desempleo, irresponsabilidad parental, entre otros.

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