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Les ferries oublis

Le drame mconnu du Madjiriha

Des soins en chemin


Porter secours aux migrants au Mexique

Croix-Rouge Croissant-Rouge
N U M R O 3 . 2012 www.redcross.int

Temptes graves dans les mmoires


Les leons de lhistoire : le relvement de Galveston

Humanit S.A. Faire des bnces


pour mieux soigner
LE MAGAZINE DU MOUVEMENT INTERNATIONAL DE LA CROIXROUGE ET DU CROISSANTROUGE

Le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge comprend trois composantes: le Comit international de la Croix-Rouge (CICR), la Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR) et les Socits nationales.

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

CICR
Organisation impartiale, neutre et indpendante, le Comit international de la Croix-Rouge (CICR) a la mission exclusivement humanitaire de protger la vie et la dignit des victimes de conflits arms et dautres situations de violence, et de leur porter assistance. Le CICR sefforce galement de prvenir la souffrance par la promotion et le renforcement du droit et des principes humanitaires universels. Cr en 1863, le CICR est lorigine des Conventions de Genve et du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, dont il dirige et coordonne les activits internationales dans les conflits arms et les autres situations de violence. La Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR) est le plus vaste rseau humanitaire de volontaires au monde. Il touche chaque anne, travers ses 187 Socits nationales, 150 millions de personnes. Ensemble, nous uvrons avant, pendant et aprs les catastrophes et les urgences sanitaires pour rpondre aux besoins et amliorer les conditions dexistence des personnes vulnrables. La FICR agit de faon impartiale, sans distinction de nationalit, de race, de sexe, de croyances religieuses, de classe ou dopinion politique. Guide par la Stratgie 2020 son plan daction collectif pour relever les grands dfis de la dcennie en matire daide humanitaire et de dveloppement , la FICR est dtermine sauver des vies et changer les mentalits. Les Socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge mettent en application les buts et les principes du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge dans 188 pays. Elles y assument le rle dauxiliaires des pouvoirs publics pour tout ce qui concerne lhumanitaire et y conduisent des activits dans des domaines tels que les secours en cas de catastrophe, les services de sant et lassistance sociale. En temps de guerre, elles fournissent une assistance la population civile affecte et apportent leur soutien aux services de sant de larme, le cas chant.

Le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge est guid par sept Principes fondamentaux : humanit, impartialit, neutralit, indpendance, volontariat, unit et universalit. Toutes les activits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge poursuivent le mme objectif : aider ceux qui souffrent, sans discrimination aucune, et contribuer ainsi la paix dans le monde.

Tribune libre

Les donateurs souhaitent la transparence

Lanne dernire, fait sans prcdent, le Fonds mondial de lutte contre le SIDA, la tuberculose et le paludisme lune des sources de nancement les plus importantes pour les programmes mdicaux dans les pays en dveloppement a annonc quen raison du manque de fonds, il ntait plus en mesure dtudier de nouvelles demandes de subvention. Les dirigeants politiques navaient pas respect leurs engagements, revenant sur leurs promesses. Des milliers de personnes vivant dans des pays faible et moyen revenu se virent prives de traitements vitaux. La crise du Fonds mondial a fort heureusement t surmonte, mais le signal dalarme a retenti pour tous les programmes dassistance. Mdecins sans Frontires (MSF) continuera presser les gouvernements de respecter leurs obligations, de remplir leurs engagements et de nancer les programmes daide humanitaire. Laction humanitaire, cependant, est une responsabilit partage. Les puissances conomiques mergentes ont les moyens de fournir une assistance accrue, et les gouvernements qui reoivent de laide doivent eux aussi renforcer et assumer leurs responsabilits.

MSF dpend fortement de dons privs. En 2011, prs de 90 % de nos recettes venaient de donateurs privs. Cet appui, qui provient de plus de 4,5 millions de personnes, est avant tout un hommage rendu au personnel de MSF sur le terrain, dont chacun sait que le travail inlassable permet, dans le monde

Aprs le tsunami de 2004 en Asie du Sud, nous avons reu davantage de fonds que nen ncessitaient nos programmes dans la rgion. Nous avons alors cess daccepter les contributions destines cette intervention, et demand aux personnes qui avaient dj fait des dons cette n si elles nous autorisaient utiliser ces ressources pour dautres activits. La grande majorit dentre elles ont donn leur accord.

La transparence renforce le contrle public et lexercice de la responsabilit. Mieux encore : elle encourage lengagement, suscite la conance et favorise la comprhension.
entier, de sauver des vies et de rtablir la sant. Ceci dit, notre dpendance lgard des fonds privs est aussi un choix dlibr, qui renforce MSF en tant que mouvement humanitaire plus que ne pourrait le faire un nancement par des institutions publiques. Chaque don manant dun particulier est une expression de solidarit et contribue prserver lindpendance et limpartialit de notre action. Dans ce contexte, soutenir le nancement priv est pour MSF une ncessit absolue. Nous avons choisi la voie du nancement ax sur les besoins. Nous donnons la prfrence au nancement sans aectation prcise, qui nous permet dagir en toute indpendance, dutiliser largent l o il est le plus ncessaire, et de ragir aux urgences sans dlai. Lorsque

Convaincre les donateurs


Surmonter les obstacles en matire de financement est peut-tre moins une question de tactique et de march que de convaincre les donateurs que leur argent sera dpens de manire ecace. La plupart des donateurs souhaitent savoir comment est utilis leur argent; pourtant, sortir du cadre de messages simples sur la crise et lurgence est malais. voquer les choix dlicats quexige laction humanitaire ne peut que susciter des questions et un contrle encore plus strict. MSF, cependant, seorce dtre plus transparent. Et l o nous y sommes parvenus, nous avons constat que la grande majorit de nos donateurs apprciait notre ouverture. La transparence renforce le contrle public et lexercice de la responsabilit. Mieux encore : elle encourage lengagement, suscite la conance et favorise la comprhension. Prserver le nancement exige plus que des appels de fonds. Il nous faut poser les bases dun dialogue ouvert sur la raison dtre de lassistance humanitaire et sur ce quelle peut ou ne peut pas raliser.

La priorit aux besoins ou aux ressources ?


Les dons des particuliers, eux aussi, sont orients la baisse. MSF la constat en 2009, avec un eritement de 3 % des contributions de donateurs privs. Cette anne encore, le dclin est notable dans certains pays tels que la Grce, lItalie et lEspagne. Les donateurs individuels ragissent plus volontiers des situations durgence prcises. MSF a vu les dons privs augmenter fortement aprs le sisme de 2010 en Hati et aprs la crise de la malnutrition en Somalie en 2011. Dans un climat dincertitude pour les dons privs, alors que les responsables de la collecte de fonds cherchent des moyens

Unni Karunakara Prsident international de Mdecins sans Frontires


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Photo : Mdecins sans Frontires

A CRISE FINANCIRE MONDIALE fait trs largement sentir ses eets. Mnages comme gouvernements doivent se serrer la ceinture. Aprs une dcennie de croissance des budgets dassistance, certains donateurs rduisent aujourdhui leurs contributions.

de maintenir les niveaux de financement, le contraste na jamais t aussi marqu, dans la collecte de fonds, entre les mthodes bases sur les besoins et les mthodes bases sur le nancement. Lorsquun appel est lanc pour une situation durgence particulire, faut-il accepter uniquement les dons pour les activits lies cette situation, ou aussi pour des activits de porte plus large ?

nous acceptons des dons pour des situations durgence prcises, nous faisons notre possible pour accepter des sommes correspondant au montant estim de nos besoins, qui sont limits des activits pour lesquelles nous sommes comptents et o nous pouvons fournir lassistance la plus ecace.

En bref...
Appels de fonds pour le Mali
Alors que la population du nord du Mali continue subir les eets du conit arm et de la crise alimentaire, le CICR a sollicit ses donateurs hauteur de 28 millions de dollars .-U., faisant de lopration dans ce pays la quatrime en termes de budget pour linstitution. Dans le nord du Mali, la situation humanitaire est de plus en plus alarmante, constate Yasmine Praz Dessimoz, chef des oprations du CICR pour lAfrique du Nord et de lOuest. Avec la Croix-Rouge malienne, le CICR a dj fourni des vivres 160 000 personnes. Les fonds supplmentaires permettront au CICR de toucher 500 000 personnes et de continuer soutenir un hpital dans la ville de Gao ainsi que dautres centres de sant dans le nord du pays. La FICR a elle aussi lanc un appel dun montant de 2,7 millions de dollars, en nature ou en autres services, aux ns de la scurit alimentaire pour aider la Croix-Rouge malienne et soutenir plus de 142 000 personnes. La FICR a dj prlev 278 000 dollars de son Fonds durgence pour les secours lors de catastrophes an de lancer des interventions au Mali. les dicults logistiques. Les sismes (dont le plus violent a atteint une magnitude de 5,7) ont fait plus de 80 morts et quelque 800 blesss dans lune des rgions les plus pauvres du pays. Quelque 200 000 habitants ont t vacus. Des milliers de couvertures et de vestes chaudes, ainsi que des centaines de tentes, ont t distribues dans les zones les plus gravement touches, plus de six heures de route de la capitale de la province, Kunming. Une quipe dintervention durgence de la CroixRouge de Yunnan a t dploye pour installer des latrines dans lun des principaux camps pour personnes dplaces.

Des volontaires du Croissant-Rouge du Pakistan (CRP) allument des bougies lors dune veille la mmoire des victimes dun incendie dans une fabrique de vtements Karachi en septembre. Une unit de secours durgence du CRP, parmi les premires sur les lieux, a donn les premiers secours et transfr les survivants vers les hpitaux locaux. Le feu a dvast des usines dans deux villes du pays, faisant au moins 314 morts et suscitant des interrogations sur la scurit industrielle dans ce pays dAsie du Sud. habitants ont entrepris de reconstruire leur vie, les provinces de Laguna et de Rizal restent inondes. Realyn Sembrano a 25 ans; elle vit avec sa famille dans un camp de fortune. Le benjamin de ses trois enfants a des ruptions cutanes causes par les moustiques et par leau insalubre. Le voir si jeune dans cette situation me fend le cur, cone-t-elle. sur les lieux des comptitions et dans les sites des transports publics proximit. Outre les trousses de premiers secours, les quipes disposaient aussi de manuels contenant 62 questions et phrases relatives aux premiers secours et aux urgences, traduites en 51 langues. Pendant les comptitions, les quipes ont secouru des dizaines de personnes, victimes de dshydratation ou dinsolation. Des volontaires de la Croix-Rouge comme Dane Smith et Darren Oldham chevauchaient des bicyclettes quipes comme des ambulances miniatures, dotes doxygne, de dbrillateurs et de matriel pour soigner blessures et longations. On nest peut-tre pas aussi rapides que [les coureurs cyclistes] Mark Cavendish et Bradley Wiggings, explique Dane Smith, mais nous savons fendre la foule pour porter secours quand cest ncessaire.

Le CICR plaide pour une protection accrue en Syrie


Peter Maurer, le prsident du CICR, a eectu dbut septembre une visite de trois jours en Syrie, au cours de laquelle il sest entretenu avec le prsident Bachar al-Assad et plusieurs ministres. Il a exhort toutes les parties au conit respecter le droit humanitaire relatif au traitement des dtenus et appel renforcer la protection ainsi que les possibilits daccs des humanitaires. Il a aussi visit des zones touches par les combats pour se rendre compte par lui-mme de la manire dont les civils font face. Jai t choqu par le nombre considrable dinfrastructures et dhabitations dtruites dans plusieurs secteurs, a-t-il dclar, et jai t trs mu par les histoires denfants dsempars qui ont perdu leurs parents dans les combats. Peter Maurer sest aussi rendu dans plusieurs postes mdicaux. Les personnels de sant sont confronts dnormes dicults dans laccomplissement de leurs tches. Bon nombre dhommes, de femmes et denfants qui pourraient tre sauvs meurent chaque jour faute daccs aux soins de sant, a-t-il ajout.

Comment dire La tte me tourne en 51 langues


Alors que plus de 2 millions de personnes du monde entier arrivaient Londres pour les Jeux olympiques et paralympiques, les volontaires et les employs de la Croix-Rouge britannique ont organis des stages de formation aux premiers secours pour les habitants des quartiers o se droulaient les comptitions et collabor avec les services durgence pour dispenser des premiers secours

Un sisme frappe une rgion isole en Chine


Des quipes de secours de la CroixRouge chinoise se sont fray un chemin sur un terrain accident et des routes de montagne escarpes pour porter assistance aux survivants dune srie de secousses sismiques qui ont frapp en septembre une zone isole de la province de Yunnan, dans le sudouest de la Chine. Franchir ces montagnes est dicile mme en temps normal; les chutes de pierres et les glissements de terrain causs par les secousses ont exacerb

Indice humanitaire
51 : Pourcentage des recettes
des Socits nationales, hors aide durgence, provenant de services payants (banques du sang, formation aux premiers secours) et dentreprises (hpitaux, magasins de dtail, etc.)*. tats-Unis, la Grande tempte de 1900, Galveston (Texas). Voir page 22.

40 000 : Nombre de migrants


dAmrique centrale qui auraient t renvoys dans leur pays par les autorits mexicaines lanne dernire***.

chos
Qui et cru que trois chvres contribueraient souder ainsi une communaut marque par un sombre pass de divisions et par le au de la pauvret ?
Habonimana Floride, volontaire, au sujet des programmes dactivits gnratrices de revenus soutenus par la Croix-Rouge du Burundi

Dplacs par milliers Manille


Mi-septembre, prs dun mois aprs que la mousson eut inond Manille et les provinces voisines, des milliers de personnes rsidant dans les zones de faible altitude autour de la capitale des Philippines taient toujours empches de regagner leur foyer. Contrairement au Grand Manille, o les eaux se sont retires et o les

98 : Pourcentage de collines, ou
de communauts au Burundi qui comptent des groupes de volontaires de la Croix-Rouge du Burundi, forts de 50 500 volontaires**. Voir page 10.

70 000 000 : Nombre de migrants forcs dans le monde selon le Rapport sur les catastrophes dans le monde 2012 de la FICR. 8 000 000 000 : Cot estim (en
dollars .-U.) de toutes les formes de migration force pour lconomie mondiale.
* FICR ** Croix-Rouge du Burundi *** CICR

2850 : Nombre de collines au


Burundi.**

6000 : Nombre de morts dans la pire


catastrophe ayant jamais frapp les

2 | CROIXROUGE CROISSANTROUGE | NUMRO 3 . 2012

Photo : REUTERS/Akhtar Soomro, avec lautorisation de www.alertnet.org

Sommaire
NUMRO 3 . 2012 . www.redcross.int
En couverture Humanit S.A.

Assistance Espces en mains

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Les besoins humanitaires croissent, tandis que les budgets dassistance sont la baisse, surtout pour nancer les frais de fonctionnement : que peuvent faire les organisations humanitaires ? Lune des solutions consiste entreprendre une activit commerciale. Cet article se penche sur le service dambulance E-Plus de la Croix-Rouge du Kenya et sur sa chane dhtels en plein essor. Quels sont les risques et les atouts du recours lentreprise prive pour nancer laide humanitaire ?

Une question pose Sarah Bailey, agente humanitaire, un jour de 2005, illustre lavance, en quelques annes peine, de la rexion touchant lassistance sous forme dargent liquide.

Migration Des soins en chemin

20

4. Humanit S.A.

Volontariat Investir dans lhumanit

10

Le CICR et la Croix-Rouge mexicaine cooprent pour dispenser des soins mdicaux aux migrants dAmrique centrale en route pour le nord. Un exemple de la manire dont le Mouvement tend une main secourable aux migrants l o ils sont le plus vulnrables.

Comment la Croix-Rouge du Burundi recourt au volontariat pour aider des communauts sextraire de la pauvret, de la dpendance vis--vis de lassistance et de linscurit alimentaire.

Catastrophes naturelles La mmoire des temptes

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Droit humanitaire et entreprises En zone grise

12

Des entreprises prives qui proposent des services militaires ou de scurit pendant les conits : lide est aussi ancienne que la guerre elle-mme. De nos jours, la croissance rapide et les transformations de ce secteur lucratif soulvent des interrogations cruciales pour la mise en uvre des droits de lhomme et du droit humanitaire.

Cest Galveston, au Texas, que sest produite la catastrophe naturelle la plus meurtrire de toute lhistoire des tats-Unis : louragan de 1900, qui t plus de 6000 morts. Aujourdhui, cette cit btie sur une le est toujours balaye par les ouragans. Aprs le passage de Katrina et de Ike, la reconstruction urgente de la ville a-t-elle t nglige ?

10. Investir dans lhumanit

Catastrophes silencieuses Des naufrages oublis

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Focus Faire face lpreuve

16

De la Colombie au Ymen, le Mouvement est luvre au sein des communauts locales pour aider les habitants gagner en force, en sant, en productivit et en capacits de rsistance aux dicults.

Lorsque le paquebot italien Costa Concordia a chavir au large des ctes italiennes en janvier 2012, faisant plus de 30 victimes, les mdias du monde entier sen sont fait lcho. Dans dautres rgions du monde, les catastrophes maritimes font bien plus de morts, mais sont rarement voques. Voici le rcit de lune de ces tragdies : celle du Madjiriha.

12. En zone grise

Supports dinformation
Veuillez adresser vos articles, demandes de renseignements et toute correspondance : Croix-Rouge, Croissant-Rouge Case postale 372, CH-1211 Genve 19, Suisse. Courrier lectronique : rcrc@ifrc.org n ISBN 1019-9349 Rdacteur en chef Malcolm Lucard Secrtaire de rdaction Paul Lemerise dition franaise Dominique Leveill Maquette Baseline Arts Ltd., Oxford (Royaume-Uni) Mise en pages New Internationalist, Oxford (Royaume-Uni) Impression Sur papier exempt de chlore par IRL Plus SA, Lausanne (Suisse) Comit de rdaction CICR Dorothea Krimitsas Sophie Orr Florian Westphal FICR Andy Channelle Susie Chippendale Pierre Kremer

29

Nous remercions chaleureusement les chercheurs et le personnel dappui du CICR, de la FICR et des Socits nationales pour leur concours. Croix-Rouge, Croissant-Rouge parat trois fois par an, en langues anglaise, arabe, chinoise, espagnole, franaise et russe. Il est tir plus de 80 000 exemplaires et dius dans 188 pays. Les opinions exprimes nengagent que les auteurs des articles et ne retent pas ncessairement lopinion du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Les articles non sollicits sont les bienvenus, mais ne seront pas renvoys. La rdaction se rserve le droit de rcrire tous les articles. Les articles et les photographies non soumis au droit dauteur peuvent tre reproduits sans autorisation pralable; prire de citer Croix-Rouge, Croissant-Rouge. Les cartes publies dans ce magazine ont une valeur strictement informative et sont dnues de toute signication politique.

20. Des soins en chemin

Couverture : Mable Nakweya, ambulancire-secouriste de Emergency Plus Medical Services, entreprise dambulances indpendante appartenant la Croix-Rouge du Kenya, place une jeune lle qui sest cass le bras sur une civire pour lemmener lhpital.
Photo : Claire Doole/FICR, traitement : Ian Nixon/New Internationalist. Photos sur cette page, de haut en bas : Claire Doole/FICR; Nancy Okwengu/FICR; REUTERS/Ceerwan Aziz, avec lautorisation de www.alertnet.org; REUTERS/Daniel LeClair, avec lautorisation de www.alertnet.org; Croissant-Rouge comorien.

26. Des naufrages oublis


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Catastrophes, violence, dplacements : les organisations dassistance travaillent lextrme limite de leurs capacits. Les fonds, eux, sont limits. Que peut faire un agent humanitaire ? Pourquoi ne pas crer une entreprise ?

Humanit D
ANS LES EMBOUTEILLAGES de Nairobi, sous le ciel menaant de cet aprs-midi, lambulance slalome entre les vhicules et emprunte parfois la voie oppose, en klaxonnant pour alerter les voitures arrivant en sens inverse. Il ny a pas de temps perdre : lquipe a rpondu un appel urgent dune cole o une llette de 8 ans sest cass le bras sur le terrain de jeu. Une fois sur place, lauxiliaire mdicale Mable Nakweya prend la llette dans ses bras et lallonge doucement sur le brancard dans lambulance. Cest lun des nombreux appels que Mable Nakweya et son collgue Jamal Abdi reoivent chaque jour chez Emergency Plus (E-Plus) Medical Services, une socit dambulances indpendante, qui appartient la Croix-Rouge du Kenya. Il sagit dune entreprise but lucratif, mais mission humanitaire. Dans un pays o laccs aux soins de sant est limit, cest un moyen de fournir une source de revenu locale et durable tout en tirant parti de la comptence et de la rputation de la Socit nationale en tant que prestataire de premiers secours et dassistance mdicale de premier plan. Dans ce cas, les gens sabonnent au service comme sils achetaient une police dassurance.
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Nous ne refusons jamais notre aide qui que ce soit. Notre tche, en dnitive, cest de sauver des vies.

Mable Nakweya, ambulancire-secouriste de E-Plus Medical Services

vous de jouer
Que pensez-vous des risques et des avantages dentreprises commerciales gres ou dtenues par des Socits nationales de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge ? Envoyez vos commentaires : rcrc@ifrc.org

Nous travaillons par quipes de deux, explique Jamal Abdi. Sur place, lun dentre nous soccupe du patient pendant que lautre vrie laspect nancier. Aujourdhui, dans lcole o la petite Nyakio sest cass le bras, inutile de se proccuper des nances : lcole est membre du rseau dassurance. Parfois, cependant, les ambulanciers-secouristes doivent valuer sur place si un patient peut payer ou verser une contribution aux frais de traitement et de transport. Cette valuation na toutefois pas deet sur les soins; il arrive souvent quaucun paiement ne soit exig, ou que le patient verse une contribution une fois quil est rtabli. Mable Nakweya et Jamal Abdi insistent sur le fait que la considration prioritaire est toujours ltat de sant du patient, et que les arrangements nanciers ne signient nullement quils vitent les quartiers pauvres ou les personnes les plus vulnrables en temps de catastrophe. Eectivement, les quipes dE-Plus se trouvent souvent aux cts de volontaires en tant que secouristes, que ce soit lors daccidents de la route dans le centre de Nairobi ou aprs des violences entre communauts dans les provinces rurales. Elles travaillent aussi parmi les rfugis autour comme lintrieur des camps de Dadaab, o deux ambulances sont stationnes en permanence.

S.A.
La voie dun nancement durable

Ces vhicules ont jou un rle cl pour sauver des vies aprs une attaque lance contre une glise Garissa en juillet 2012 et pendant les arontements rcents dans la rgion du euve Tana. Nous ne refusons jamais notre aide qui que ce soit, souligne Nakweya. Notre tche, en dnitive, cest de sauver des vies.

L Le service dambulances E-Plus de la Croix-Rouge du Kenya a t mis sur pied pour procurer des recettes aux oprations de la Socit nationale tout en fournissant des services mdicaux durgence indispensables. Ici, le personnel paramdical assiste les victimes dun accident de la circulation Nairobi.
Photo : Croix-Rouge du Kenya

Pour bien des membres du Mouvement de la CroixRouge et du Croissant-Rouge, limage de secouristes vriant un compte en banque en mme temps quils contrlent des signes vitaux est en contradiction totale avec la mission humanitaire consistant porter assistance sans conditions aux personnes les plus vulnrables. Or, il faut souligner quau Kenya, les ambulances dEPlus orent un service qui nexisterait pas sans elles. Il nexiste pas de service public dambulances, et rares sont les services privs. En outre, les polices dassurance sant ne sont pas couramment utilises; de ce fait, les services fournis sont souvent payants. Dans le cas dE-Plus, chaque membre paie 2500 shillings kenyans (30 dollars .-U.) par an pour faire partie

du systme. Selon un rapport qui date de mai 2011, on comptait alors quelque 7800 membres, et le chire est la hausse. E-Plus souhaite orir 80 % de ses services des membres payants, et 20 % gratuitement des personnes incapables de payer. Avec ses 29 ambulances dotes dun quipement perfectionn pouvant sauver des vies, et son personnel paramdical hautement quali, E-Plus est le premier fournisseur de services ambulanciers du Kenya. Pourtant, aprs deux ans de fonctionnement, il ne dgage toujours pas de bnces. Le directeur de lentreprise, Yusuf Nyakinda, reste conant : tant donn le manque de services publics et dautres prestataires privs, E-Plus dispose dun potentiel commercial considrable. Avec le temps, lentreprise devrait raliser des bnces, lide tant quune partie des prots apportera alors une certaine stabilit nancire au budget de fonctionnement de la Croix-Rouge du Kenya. Les principales sources de financement de la Croix-Rouge du Kenya sont des donateurs locaux et internationaux ainsi que les Socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge participantes. Avec la situation conomique actuelle et la concurrence acN U M R O 3 . 2012 | C R O I X R O U G E C R O I S S A N T R O U G E | 5

vnement particulier, d lurgence extrme de la situation; cependant, cette raction montre lintrt et la capacit croissants du Kenya de trouver des donateurs et des solutions locaux. Nous visons la durabilit, mais notre objectif immdiat est de couvrir nos frais de fonctionnement de base, que les donateurs sont rticents nancer, explique-t-il. Cest pourquoi nous investissons des sommes importantes dans des entreprises commerciales, an de dgager des bnces susants pour couvrir nos frais de fonctionnement.

La libert dentreprendre
Lenjeu est galement la libert, car ce type de revenu nest pas soumis des restrictions. Les donateurs exigent souvent que leurs fonds nancent des projets prcis, et ils xent frquemment un plafond au pourcentage de leurs dons qui peuvent servir nancer des frais administratifs de base. Pour les organisations humanitaires, toute la dicult consiste viter dtre submerges ou de devenir de simples excutantes de la volont de leurs donateurs. Des entreprises comme E-Plus pourraient-elles apporter une rponse au problme ? Si oui, quest-ce que cela signie pour la mission humanitaire ? La ncessit de dgager des bnces va-t-elle lencontre de limpratif humanitaire daider les personnes les plus vulnrables ? Si oui, est-ce pire que la dpendance excessive lgard de donateurs ou de gouvernements qui peuvent aussi nourrir des vises autres quhumanitaires ? Ce sont l quelques-unes des questions que doivent aronter les Socits nationales qui cherchent diversier leurs sources de revenus dans un contexte conomique particulirement dicile. Ces interrogations ne sont pas nouvelles pour les Socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Voici des dcennies que des oprations lucratives allant de petites boutiques de vente au dtail des contrats nationaux de grande ampleur avec le gouvernement, voire des usines de fabrication font partie du paysage humanitaire. Ainsi, la Socit du Croissant-Rouge turc produit et vend de leau en bouteilles depuis 1926, lorsque le fondateur de la Turquie moderne, Mustafa Kemal Atatrk, orit la Socit nationale une usine deau en bouteille, la condition que les recettes soient utilises des activits daide humanitaire. La chane de production de lusine produit aujourdhui jusqu 160 000 bouteilles par heure et la gamme de produits comprend non seulement de leau minrale, mais aussi de leau aromatise ou mlange du jus de fruits naturel. De fait, les Socits nationales mnent des activits commerciales aussi diverses que pittoresques. Une usine gre par la Croix-Rouge thalandaise lve des serpents pour produire et commercialiser des traitements antivenimeux; un bar de la Socit de la Croix-Rouge de Belize, situ ct de lhpital central

crue des organisations non gouvernementales (ONG), les contributions sont la baisse. Paralllement, la Socit nationale et ses volontaires doivent aronter une srie de problmes chroniques et durgences complexes, dans lesquels les personnes vulnrables et les projets dassistance dpendent du nancement externe apport par des donateurs internationaux.

Le moment est venu


La Croix-Rouge du Kenya est connue pour ses innovations visant changer ce schma; elle sest lance dans une srie dactivits destines dgager des bnces et garantir la scurit alimentaire, qui utilisent le nancement des donateurs comme fonds damorage pour lancer des entreprises agricoles locales plutt que de se contenter dacheminer une aide alimentaire ou de soutenir une rponse durgence court terme (voir Croix-Rouge Croissant-Rouge n 2/2012). Le moment est sans doute venu pour ce type de dmarche. Certains secteurs de lconomie kenyane se dveloppent rapidement; le secteur des techniques de pointe est en plein essor et ouvre de nouvelles perspectives la population pour faire des aaires, partager des ides et ragir aux situations durgence. Au Kenya, 70 % environ de la population adulte utilise le tlphone portable pour ses oprations bancaires, pour payer ses factures et pour emprunter de largent liquide, un phnomne qui, selon de nombreux conomistes, favorise les investissements et lpargne locaux, tout en orant un moyen sr et rapide de verser des contributions humanitaires. cet gard, lappel le Kenya pour les Kenyans, lanc par la Socit nationale, en est une parfaite illustration : il a permis de lever 10 millions de dollars .-U. en cinq semaines au plus fort de la scheresse de 2011 dans la Corne de lAfrique. Les dons venaient de personnes prives et du secteur des entreprises, et ils provenaient essentiellement de comptes en banque individuels, par tlphone portable. Le secrtaire gnral de la Socit nationale, Abbas Gullet, sempresse de prciser quil sagissait l dun
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L Les entreprises des Socits nationales dans le monde entier sont on ne peut plus diversies. La Croix-Rouge thalandaise, par exemple, lve des serpents an de produire des antidotes pour les personnes mordues par des serpents venimeux. Llevage de serpents est aussi une attraction pittoresque pour les touristes. Vous en saurez plus sur llevage de serpents de la Croix-Rouge thalandaise et sur dautres projets de Socits nationales en consultant notre site ladresse www.redcross.int. Photo : CroixRouge thalandaise

Nous visons la durabilit, mais notre objectif immdiat est de couvrir nos frais de fonctionnement de base, que les donateurs sont rticents nancer. Cest pourquoi nous investissons des sommes importantes dans des entreprises commerciales.
Abbas Gullet, secrtaire gnral de la Croix-Rouge du Kenya

de la capitale, propose le petit djeuner et le djeuner; une boutique luxueuse de vtements dpoque appartenant la Croix-Rouge sudoise attire une clientle branche qui apprcie la mode dhier. Il arrive mme quune seule et mme Socit nationale soit prsente sur plus dun march : Redmo Holdings, la branche commerciale de la Croix-Rouge de Sri Lanka, est une grande entreprise de construction qui loue des engins de machinerie lourde, propose des systmes de ltrage de leau, mais ore aussi des services de voyage et de tourisme, sans oublier des polices dassurance. Elle gre mme des stations-service. Nombreuses sont les entreprises de ce genre qui nont aucun lien direct, ou bien peu, avec la mission humanitaire de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, si ce nest dorir la population des biens et des services abordables et de recueillir des fonds pour la Socit nationale. Dautres sont plus directement associes la mission humanitaire, par exemple des cours de natation ou de premiers secours, des services de collecte de sang ou encore des accords avec le gouvernement pour administrer des hpitaux, des services dambulance ou des soins de sant domicile. Ensemble, ces services payants ou ces entreprises constituent globalement la source de recettes la plus importante des Socits nationales (oprations durgence mises part) : selon la stratgie de mobilisation des ressources lchelle de la Fdration (2011), ils slvent 51 % des recettes (voir graphique ci-contre). Certaines de ces entreprises recueillent des fonds importants pour la Socit nationale, arme Andrew Rizk, directeur des nances de la FICR. Dautres sont subventionnes par la Socit nationale, mais comme elles sont lies leur mission dans le cas, par exemple, de services de sang payants , on considre que linvestissement est justi. Dans certains cas, le revenu ne reprsente pas un pourcentage important du total des recettes, mais il ore une marge de manuvre nancire. Plus les sources

Sources de nancement des Socits nationales (hors situations durgence)


Financement multilatral 1% Partenaires du Mouvement 3%
Autres sources de revenus 51%

Programmes internationaux du gouvernement 3%

Une analyse ralise par la FICR sur 20 des plus grandes Socits nationales montre que 51 % de leurs recettes viennent dactivits commerciales et de services fournis (hpitaux, ambulances, formation aux premiers secours, collecte de sang et autres activits gnratrices de recettes, qui vont de la vente deau en bouteilles des boutiques de vtements).

Programmes nationaux du gouvernement 25% Dons en nature des entreprises <1% Dons en espces des entreprises <1%

Dons de particuliers 25% vnements 1% 2% Fonds et fondations

Note: la somme des pourcentages dpasse 100 % car certaines recettes gurent dans plus dune catgorie.

K Les ambulanciers-secouristes dE-Plus interviennent dans tous les types de situation durgence, des catastrophes naturelles jusquaux incendies urbains, aux violences intercommunautaires et aux blessures lgres de la vie quotidienne. Ici, une jeune lle qui sest cass le bras dans une cole membre du systme des ambulances E-plus est emmene lhpital. Photo : Claire Doole/FICR

de recettes sont nombreuses et plus la perte de lune dentre elles est facile compenser, relve Andrew Rizk. La FICR a soutenu ces oprations de diverses manires au l des ans. Ainsi, les ambulances quutilisent la Croix-Rouge du Kenya et certaines autres Socits nationales sont loues la FICR dans le cadre dun accord avec le fabricant Toyota. quipes dappareillage mdical Duba, les ambulances sont ensuite loues aux Socits nationales pour des priodes de cinq ans. Cet arrangement a aid la Croix-Rouge du Kenya rduire les frais de dmarrage initial. Nombreuses sont les Socits nationales qui ont pu lancer des projets importants grce des dons de terrains, de btiments ou de services, qui ont rduit les sommes rcolter ou emprunter. An de mieux comprendre le potentiel et les risques lis ces entreprises, la FICR a charg la socit mondiale daudit KPMG de raliser une tude sur les activits commerciales et contractuelles de Socits nationales dans 20 25 pays. Lobjectif de cette tude, que KPMG ralisera titre gracieux, est de diuser des informations qui pourraient aider les Socits nationales prendre des dcisions fondes, viter les piges, partager les innovations et rduire au minimum les risques lis la gestion dune entreprise. Ltude devrait clairer cet aspect important, mais souvent mal compris, du nancement des Socits nationales. La gestion du risque est un aspect crucial pour toute entreprise. Lorsquil sagit de services fournis au gouvernement, une partie de la responsabilit nancire et juridique est parfois assume par ltat, mais cela ne signie pas que la Socit nationale soit totalement labri. Dans des entreprises strictement prives, il arrive que les Socits nationales crent des socits responsabilit limite ou en participation qui les protgent des risques nanciers et juridiques. On pourrait
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donc considrer que ces entreprises ne sont pas plus risques que le placement des fonds de la Socit nationale dans un portefeuille haut rendement.

Un risque grable ?
Le risque principal est sans doute celui qui concerne la rputation. Comme un grand nombre de ces entreprises commerciales portent la marque de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge, les problmes ventuels touchant lentreprise pourraient entacher la rputation non seulement de la Socit nationale concerne, mais aussi dun emblme humanitaire mondial. Lorsque la FICR a annonc son intention douvrir un htel et un centre de confrences sur une partie des terrains quelle avait acquis Port-au-Prince, la capitale hatienne, aprs le sisme de janvier 2010, un dbat trs anim sest engag sur la question de savoir si une organisation humanitaire associe avec les premiers secours, la fourniture dabris et de vivres devait sengager dans le domaine de lhtellerie. Lide tait que lhtel dgagerait un revenu pour les oprations de la Socit nationale de la Croix-Rouge hatienne tout en lui fournissant de nouveaux locaux, puisque son sige ainsi que bon nombre de ses btiments avaient t dtruits par le sisme. Or, selon Daniel Borocho, prsident de Charity Watch un groupe qui value les organisations but non lucratif , le plan est sujet controverse car il soulve la question de savoir si des terrains achets grce des fonds destins aux secours aprs une catastrophe, peuvent tre utiliss pour une entreprise commerciale qui rpond aux besoins des ONG et des touristes, dans une ville o des milliers de personnes vivent encoure sous des tentes de fortune. Cest bien pourquoi la communication sur ces projets est essentielle, explique Danya Brown, de CDA Collaborative Learning Projects, organisme but non lucratif bas aux tats-Unis qui mne des activits de recherche et de conseil visant amliorer les interventions humanitaires. Selon une enqute ralise par son association, portant sur 600 bnciaires dassistance dans
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L Les boutiques de vente dhabits sont un procd prouv permettant de nombreuses Socits nationales de rcolter des fonds. Cette boutique trs tendance et particulirement rentable de la Croix-Rouge sudoise, avec ses habits dpoque, plat beaucoup aux jeunes habitants de Stockholm.
Photo : Peters Bilder/Croix-Rouge sudoise

20 pays, la majorit des gens sont trs mants lgard des organismes dassistance et de la manire dont ils utilisent largent. Il est crucial, explique-t-elle, que les organisations coutent les utilisateurs et les donateurs et expliquent comment largent est dpens dans leur intrt. De la mme manire, une tude indpendante ralise par Global Humanitarian Assistance sur les ux de ressources de la Croix-Rouge du Kenya a conclu que des projets lucratifs grande visibilit comme des htels pourraient donner limpression que la Socit nationale est riche, et de ce fait na pas besoin daide, ce qui pourrait rfrner la volont de certaines personnes dapporter des contributions, dordre nancier, matriel ou sous forme de travail bnvole. Il nempche quil y a de nombreux prcdents de Socits nationales administrant des htels sans que cela nuise leur image ou leur rputation. La Socit du Croissant-Rouge palestinien gre un htel prs de Ramallah, en Cisjordanie, depuis de nombreuses annes, et la Croix-Rouge chinoise possde un htel daaires trois toiles Pkin. Dautres ont renonc aux htels et aux centres de confrence; ainsi, la Croix-Rouge sudoise a ferm en 2010 son centre de congrs, qui navait jamais russi dgager des bnces ni surnager sur un march trs concurrentiel. Nous ne faisions quaccumuler les dcits, explique Tord Pettersson, conseiller principal pour le dveloppement des activits commerciales au sein de la Socit nationale. Beaucoup taient davis que nous ne devrions pas grer une entreprise dans un domaine que nous ne connaissions pas assez bien.

Open for business


tant donn les risques que prsente le secteur des confrences et de lhtellerie, on ne stonnera pas que les magasins de vente au dtail, et surtout de vtements doccasion, soient considrs par les Socits nationales comme une option rentable et peu risque. Bien quils ne soient pas strictement conformes la mission de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, ils orent des biens peu onreux des personnes faible niveau de revenu, et les bnces servent une bonne cause. Nous ne nous voyons pas administrer des htels et des centres de congrs sur le march britannique, explique Rebecca Mauger, responsable des dons de grande valeur et des vnements la Croix-Rouge britannique. En revanche, les boutiques de dtail sont parfaites pour nous. Les revenus des 60 magasins darticles doccasion de la Croix-Rouge britannique dans tout le pays ont dpass 26 millions de livres sterling en 2011, pour des bnces de 5,6 millions. Cest une marge honorable par comparaison avec des vendeurs commerciaux, ajoute-t-elle. Si les magasins de vente au dtail ne reprsentent que 12 % des fonds collects par la Croix-Rouge britan-

Nous sommes jugs laune de critres commerciaux, ce qui ne va pas de soi, car nous sommes accoutums recevoir des dons et non dgager des bnces.
Walter Cotte, directeur excutif de la Croix-Rouge colombienne

nique, ce pourcentage est plus du double en Sude, o la vente de vtements de seconde main dans 274 boutiques reprsente un volume daaires considrable. Au mois de juin, la Croix-Rouge sudoise a ouvert une boutique dhabits de crateurs de mode et dpoque dans le centre de Stockholm, dans le cadre de sa stratgie visant vendre des vtements direntes couches de la population. Selon Martina Bozic, responsable du dveloppement des activits commerciales de la Socit nationale, les habits, les chaussures et les sacs main de la boutique se sont arrachs dans les deux semaines suivant louverture, rapportant plus de 28 000 dollars. La Croix-Rouge colombienne, quant elle, complte ses dons grce aux revenus de la location dambulances, aux services de banque de sang, ses centres de formation et ses boutiques de cadeaux. Elle sest aussi lance dans le secteur de la construction, en obtenant lanne dernire un nancement

du gouvernement pour btir des logements. Comme lexplique Walter Cotte, directeur excutif de la CroixRouge colombienne, ce type de contrat est dlicat car il risque de placer la Socit nationale en concurrence avec des entreprises prives qui pourraient ne pas tre en mesure ou ne pas souhaiter o rir des services pour le mme prix. La chose importante retenir, estime Walter Cotte, est que tout produit ou service associ la marque CroixRouge Croissant-Rouge suscitera des attentes leves. Lorsque nous vendons un produit, nous devons veiller ce quil soit de qualit et dun prix comptitif, explique Walter Cotte. Nous sommes jugs laune de critres commerciaux, ce qui ne va pas de soi, car nous sommes accoutums recevoir des dons et non dgager des bnces.

Claire Doole Journaliste indpendante base Geneve (Suisse).

Hospitalit et conscience sociale


Lorsque lhtel cinq toiles Boma Nairobi a ouvert ses portes, en juin 2012, ce btiment moderne haut de gamme, aux faades vitres, proposait aux hommes daaires et aux touristes toute une gamme de services : une piscine sur le toit, un spa et une salle de sport, ainsi que des plats gastronomiques du monde entier, des chambres toutes dcores dans un style dirent et une grande salle de bal. Lhtel de 150 chambres, qui appartient une chane en plein essor dhtels et de centres de confrence Boma dans tout le pays, fait partie de lentreprise commerciale la plus ambitieuse ce jour de la CroixRouge du Kenya. Notre domaine dactivit principal, cest laide humanitaire explique Abbas Gullet, secrtaire gnral de la Croix-Rouge du Kenya mais lhtellerie est une activit purement commerciale, avec son conseil dadministration et sa direction, qui a engag quelques-uns des meilleurs spcialistes du secteur en Afrique de lEst. Contrairement aux services mdicaux durgence E-Plus, lactivit htelire est strictement commerciale. Son unique fonction est de raliser des bnces et dorir ainsi une source de fonds stable la Croix-Rouge du Kenya. Toujours la dirence de E-Plus, service relativement nouveau et qui na pas encore ralis de bnces, les oprations htelires de la Socit nationale sont dj rentables. Le centre de confrences de la Croix-Rouge du Kenya et son htel trois toiles Red Court, btis Nairobi sur un terrain donn par le gouvernement, ont commenc gnrer des bnces 18 mois aprs leur ouverture en 2007. Les recettes de

Les htes de nos tablissements peuvent manger, boire et dormir la conscience tranquille, sachant quils soutiennent une bonne cause.
Mugo Maringa, nouveau directeur gnral de la chane htelire Boma, proprit de la Croix-Rouge du Kenya
lhtel couvrent aujourdhui quelque 6 % des frais de base de la Socit nationale. Le nouvel htel Boma, bti lui aussi sur des terrains donns la Croix-Rouge du Kenya, a lui-mme exig de lourds emprunts. La socit nationale est cependant conante que les revenus vont fortement augmenter,

non seulement grce au Red Court, qui a t ramnag en htel quatre toiles et rebaptis Boma Inn, mais aussi grce son portefeuille immobilier en plein essor. Dans le courant de cette anne, le Boma Inn quatre toiles Eldoret, dans louest du Kenya, ouvrira ses portes et il est prvu dajouter des chambres un centre de confrences Nyeri et de btir des htels dans dautres villes, comme Kisumu, Malindi et Nakuru. Le nouveau directeur gnral de la chane Boma, Mugo Maringa, qui a trente annes dexprience dans le secteur, assure que lhospitalit assortie dune conscience sociale est une combinaison gagnante. Les htes de nos tablissements peuvent manger, boire et dormir la conscience tranquille, sachant quils soutiennent une bonne cause.

K Le nouvel htel cinq toiles Boma Nairobi en juin 2012, alors que la construction touchait sa n. Photo: Claire Doole/FICR

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Investir dans lhumanit


Au Burundi, le pouvoir du volontariat aide de nombreuses communauts sortir de la pauvret, de la dpendance vis--vis de lassistance et de linscurit alimentaire.

A PROVINCE DE BUBANZA, dans le nord-ouest du Burundi, fut lune des zones les plus durement touches par les violences ethniques de 1993 et par les annes de guerre civile qui ont suivi. Sa proximit avec la fort de Kibira, source de nourriture et cachette idale pour les combattants, a valu de nombreux habitants des preuves quils aimeraient oublier. Pour Habonimana Floride, ge de 30 ans, la vie Bubanza pendant les annes de combats se rsume une douleur et un dsespoir absolus. Habonimana Floride est aujourdhui volontaire de la Croix-Rouge au sein de lunit locale de la province de Bubanza. Elle travaille avec 51 autres volontaires pour ramener un peu despoir et de scurit alimentaire dans une rgion qui tait jadis lun des greniers bl du Burundi. Nous avons compris que nous ne pouvions pas continuer nous lamenter en permanence de nos pertes, et quil fallait unir nos eorts pour peser davantage, explique-t-elle. Avec laide du personnel de la Socit nationale dans la province, elle a fond une unit de la Croix-Rouge et a entrepris de planter du manioc sur des terres agricoles mises disposition par lun des employs. Le

L Nzinizirira Angeline (67 ans) treint sa petite-lle Habineza Agns devant leur nouvelle maison, construite par des volontaires de la Croix-Rouge du Burundi car lancienne tait sur le point de seondrer. Photo : Nancy Okwengu/FICR

Qui et cru que trois chvres contribueraient souder ainsi une communaut marque par un sombre pass de divisions et par le au de la pauvret ?
Habonimana Floride, volontaire de la Croix-Rouge du Burundi

produit de la premire rcolte leur a permis dacheter trois chvres. Qui et cru que trois chvres contribueraient souder ainsi une communaut marque par un sombre pass de divisions et par le au de la pauvret ?, demande-t-elle. Bientt, le nombre de chvres a pass de 3 19. Les responsables de la Socit nationale, impressionns par lengagement et par les structures bnvoles mises en place par lunit de Munanira, ont alors fait don de trois chvres supplmentaires. Ce geste nous a encourags lancer une initiative gnratrice de revenus, explique Habonimana Floride. Le groupe a alors lou des terres sur lesquelles il cultive maintenant des ananas grande chelle. Le fumier des chvres est prcieux pour nos cultures, ajoute-t-elle. Les sols ne sont pas trs productifs Bubanza, et pour avoir une bonne rcolte, il faut de lengrais. Grce la vente des ananas, les familles se nourrissent mieux, tandis que les retombes conomiques de lentreprise permettent aux parents de payer les frais de scolarit et le matriel scolaire, donc denvoyer leurs enfants lcole. Nous sommes ers, car nous

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avons dmarr avec trois chvres et nous en avons maintenant 36, dit Evariste Shaban, vice-prsident de lunit Croix-Rouge de Munanira, qui ore dsormais des chvres dautres units Croix-Rouge. Les fruits sont couls sur les marchs locaux. Nous vendons plus de 500 ananas 2500 francs Burundi pice (1,7 dollar .U.), explique Evariste Shaban. Grce ces recettes, nous pouvons aider les personnes les plus vulnrables de notre communaut RPUBLIQUE et amliorer les conditions de vie des volonDMOCRATIQUE DU CONGO taires de notre unit. Nous prvoyons aussi dacheter davantage de chvres, pour que chacun puisse avoir la sienne. Il reste beaucoup faire, notamment pour solliciter de nouveaux dons de chvres ou de vaches an de fournir du lait pour les enfants et du fumier pour les fermes; mais lespoir et la cohsion sociale grandissent avec les rcoltes.

Le pays des mille collines


Sans doute sagit-il de petits pas, mais ce sont autant de progrs conomiques et sociaux importants pour des communauts qui luttent pour reprendre pied aprs avoir connu le conit, la scheresse et la pauvret long terme. Ces succs ne doivent rien au hasard. En labsence de tout financement international ou gouvernemental grande chelle, la Croix-Rouge du Burundi et ses partenaires ont fait du volontariat local assise communautaire une priorit absolue. La Socit nationale compte dsormais plus de 300 000 volontaires dans toutes les rgions du pays et elle est reconnue lchelle internationale comme un pionnier du dveloppement du volontariat comme moyen de renforcer la rsilience communautaire. Cest l une russite remarquable pour une Socit nationale qui, voici encore huit ans, ne comptait que quatre employs lchelle nationale et ne touchait gure de monde lchelon des collines ou communauts. Le Burundi, dit pays des mille collines, compte quelque 2850 de ces collines, regroupant chacune quelque 2000 3000 habitants. Prs de 98 % dentre elles sont aujourdhui dotes de groupes de volontaires de la Croix-Rouge du Burundi, comptant de 50 500 bnvoles, selon un rapport dvaluation rdig en 2011 par la FICR sur les eorts de la Socit nationale visant le renforcement des capacits lchelon des sections. Cette volution repose sur la conviction que la pauvret et la vulnrabilit ne doivent pas empcher des centaines de milliers de Burundais de sorganiser pour rpondre aux besoins des personnes les plus fragiles, souligne le rapport. Le Burundi a une riche tradition dentraide entre voisins et de volontariat dans les communauts, mais pendant et aprs les annes de conit, la dpendance

lgard de lassistance sest dveloppe dans le pays. La Socit nationale, perue RWANDA au dpart comme une ONG de plus venue distribuer des secours, a russi se proler comme une organisation qui catalyse et soutient laction entreprise par la commuProvince de Bubanza naut, plutt que comme un fournisseur de ressources extrieures, conclut le rapport. BURUNDI Grce un nancement damorage de 300 000 francs suisses (320 000 dollars .U.) vers par le Fonds de renforcement des capacits de la FICR, la Socit nationale TANZANIE sest engage appliquer une dmarche de type entrepreneurial sous lgide de la Fdration. Au lieu de suivre un modle directif, le projet tablait sur les traditions locales et sur la capacit de la communaut de sapproprier et de guider le processus. Selon les auteurs du rapport, la dicult consiste dsormais attirer le soutien nancier ncessaire pour que ce rseau puisse se dvelopper, tout en prservant durablement la dmarche dautonomie locale et de mobilisation des ressources locales. En dautres termes, est-il possible de grer un nancement extrieur sans porter atteinte cet esprit communautaire dinitiative et dentreprise ?

Tout sourire
lheure o tant les organisations humanitaires que les donateurs cherchent concevoir et soutenir des solutions assise locale, le Burundi pourrait servir de modle. Aujourdhui, dans de nombreuses collines, certains volontaires eux-mmes nagure des personnes vulnrables sont maintenant en mesure daider autrui. Jai connu des temps difficiles, mais un rayon despoir pointe maintenant pour lavenir, arme Ngerageze Judith, volontaire de la Croix-Rouge du Burundi qui a contribu, avec 21 autres femmes, crer une ferme horticole pour gnrer un revenu. Le groupe de volontaires a lou un terrain o il cultive des lgumes. La rcolte est divise en deux : une partie pour leur consommation, la deuxime pour la vente. Nous avons toujours des acheteurs, et quand la rcolte est bonne nous pouvons gagner plus de 400 dollars, explique la volontaire. Largent sert acheter des semences et des engrais pour les saisons suivantes, et nous partageons les bnces restants. Je peux maintenant aider ceux qui ne sen sortent pas tout seuls, en particulier en les formant, expliquet-elle. Cest grce aux nombreux cours de formation de la Croix-Rouge; ils mont donn la scurit alimentaire, une nourriture saine et la force de travailler. Cest ainsi que ma famille est sortie de la misre.

Supplment Web
Un rfugi sauve des vies Comment des volontaires de la Croix-Rouge du Burundi ont aid Biriho Edward trouver un foyer tout en aidant les autres : Dans ce pays marqu par un lourd pass, fait de divisions, nous avons adopt les principes de la Croix-Rouge (); ils nous unissent. www.redcross.int

Nancy Okwengu Dlgue communication de la FICR.


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En zone grise
La pratique qui consiste payer pour des services militaires ou de scurit est aussi ancienne que la guerre elle-mme. De nos jours, le dveloppement rapide et lvolution du secteur des entreprises militaires et de scurit prives lancent des ds de grande ampleur aux tenants du respect des droits de lhomme et du droit humanitaire.

EPTE M EP TEM BRE 2007. EPTEMBRE 2007. Des employs de Blackwater Security Consulting entreprise prive ter Security e militaire et de scurit base aux tats-Unis fendent la foule qui se presse sur la place Nisour, au centre de Bagdad, pour ouvrir la voie un convoi diplomatique du Dpartement dtat des tats-Unis, lorsque des tirs retentissent. Les faits demeurent ce jour controverss. Les gardes de Blackwater arment quils ont t attaqus et quils ont rpliqu en situation de lgitime dfense, tirant sur leurs assaillants. Des tmoins prtendent que les hommes de Blackwater ont ouvert le feu sans provocation et continu tirer alors que les civils cherchaient senfuir. Une chose est sre : lorsque les armes se sont tues, on comptait parmi les civils 17 morts et au moins 20 blesss. La population irakienne tait outre et un foss diplomatique stait ouvert entre les tats-Unis et le gouvernement irakien tout juste entr en fonctions. Lpisode a marqu un tournant dans le dbat sur le recours croissant aux entreprises militaires et de scurit prives (EMSP) dans les conits arms. Laaire Blackwa-

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ter venue sajouter limplication de sous-traitants privs dans le scandale survenu en 2004 en Irak dans la prison dAbou Ghraib, lorsque des prisonniers furent victimes de violences et dactes de torture a relanc le dbat sur la sous-traitance des fonctions essentielles de la conduite de la guerre des entreprises prives. Les obstacles qui ont entrav par la suite les poursuites et les demandes de rparation des victimes ont aussi soulev la question de savoir si la monte en puissance des EMSP nallait pas crer une classe de personnel militaire, toujours plus nombreuse, chappant de facto aux rgles de la guerre communment admises. Bon nombre dexperts restaient eux-mmes sans rponse face certaines questions fondamentales : quel est le statut des sous-traitants privs au regard du droit international humanitaire (DIH) ? Sont-ils des combattants, des civils, des mercenaires ou une catgorie nouvelle ? Quelles sont les rgles rgissant leur comportement ?

Le gnie de la scurit prive est sorti de la lampe et les tats le laissent pour linstant largement agir sa guise, pour le sanctionner ensuite quand il va trop loin, au lieu de xer demble les rgles du jeu.
Sarah Percy, de lUniversit dOxford, dans un numro paratre de la Revue internationale de la Croix-Rouge sur les entreprises prives, la violence et les conits

Au-dessus des lois ?


En 2008, 17 tats ont sign une dclaration qui rpond cette question par un non sans ambigut : non, les entreprises prives ne sont pas au-dessus des lois; elles noprent pas dans un vide juridique. Signe aujourdhui par 42 tats et par lUnion europenne, la dclaration (dite Document de Montreux) rarme que le DIH et le droit relatif aux droits de lhomme sappliquent bien aux entreprises prives. Les tats ont, quant eux, lobligation de faire respecter ce droit par leurs sous-traitants. Sans lgitimiser le secteur des EMSP ni prendre position sur la question du recours des entreprises prives, le Document de Montreux aborde des thmes tels que le statut du personnel des EMSP au regard des Conventions de Genve de 1949 et les moyens de garantir la responsabilit individuelle en cas de manquement dans diverses juridictions. Le document aboutissement dun projet conjoint du Dpartement fdral des aaires trangres de la Suisse et du CICR encourage aussi les tats adopter des rglements pour prvenir et poursuivre les abus et propose un catalogue de bonnes pratiques destin aider les gouvernements mettre en uvre ces obligations sur le terrain. Tout le problme rside dans le retard de la rglementation par rapport au dveloppement du secteur. Nombreux sont les tats qui ne disposent toujours pas dune lgislation, dune rglementation ou de pratiques susantes pour superviser ce secteur en pleine mutation, qui a connu une croissance foudroyante au cours des dernires dcennies et dont le volume daaires dpasserait aujourdhui les 100 milliards de dollars.

l Un agent de scurit priv tranger en faction prs du lieu dun attentat la bombe Bagdad en octobre 2007.
Photo : REUTERS/Ceerwan Aziz, avec lautorisation de www.alertnet.org

t employs, dans des rles allant de la surveillance des convois lappui logistique, en passant par le renseignement, les postes de contrle et bien dautres fonctions. Cest dix fois plus que lors de la prcdente guerre en Irak. Pendant ce temps, le nombre demploys en Afghanistan atteignait les 20 000. quoi est due cette croissance ? Dans les annes prcdant les attaques du 11 septembre 2001 contre New York et Washington, larme amricaine avait rduit ses eectifs. Les deux grandes guerres terrestres lances en Afghanistan et en Irak ont pouss ses dirigeants inverser la tendance. lpoque, la tendance tait la privatisation des services publics, des prisons aux hpitaux et aux coles. Le recours aux EMSP dpasse largement le cadre de larme. Quand on parle des EMSP, la plupart des gens pensent lIrak et lAfghanistan, relve Faiza Patel, prsidente et rapporteur du Groupe de travail des Nations Unies sur lutilisation des mercenaires. Or, ces structures sont utilises dans de nombreux domaines, par exemple pour assurer la scurit dans les industries extractives, ou dans la lutte contre la drogue en Amrique latine. De fait, la grande majorit des activits menes dans ce secteur concernent des situations qui ne sont pas considres comme des conits arms, et qui de ce fait sortent du cadre du DIH, mais elles se droulent souvent dans des zones instables, marques par des crimes violents ou par des conits civils, o enlvements, assassinats et autres attaques gurent parmi les risques quotidiens de toute activit commerciale. tant donn la complexit du dossier, comment rglementer ce nouveau secteur en plein essor ? Qui veillera, dans des situations de conit arm, ce que ces acteurs respectent les normes du DIH ? Qui les poursuivra sils enfreignent ces rgles ? Les abus commis Abou Ghraib illustrent bien ces dicults. De nombreuses poursuites ont t intentes contre de simples soldats pour des chefs daccusation divers lis aux violences iniges aux dtenus, mais aucun des prestataires de services privs lis aux abus commis na t poursuivi pnalement. Dans certains cas, ils ont bnci dune immunit de poursuites en vertu du droit irakien. Des procdures civiles intentes par danciens dtenus devant des tribunaux amricains ont, dans

Une croissance exponentielle


Quel est le rythme de cette croissance ? Aprs linvasion et loccupation de lIrak par les tats-Unis en 2003, on estime que plus de 100 000 sous-traitants privs ont

I Une femme, dont le mari a t tu lors dune fusillade par des employs de lentreprise amricaine Blackwater, assiste avec sa lle ses cts une runion avec des procureurs et des enquteurs amricains Bagdad en dcembre 2008.
Photo : REUTERS/Atef Hassan, avec lautorisation de www.alertnet.org

lintervalle, t bloques ou retardes, au motif que les sous-traitants devraient soit bncier de la mme immunit de poursuites que les soldats en temps de combat, ou se voir accorder une exemption pour actes commis sur le champ de bataille. Celle-ci permettrait de classer les aaires civiles, en partant du principe que les tribunaux ne devraient pas remettre en cause des dcisions prises dans des tablissements de dtention dans le feu de laction arme. Ces aaires sont en cours depuis des annes, mais lon na mme pas commenc les examiner sur le fond, indique Katherine Gallagher, juriste du Center for Constitutional Rights New York, qui a intent un procs deux sous-traitants militaires au nom de 330 dtenus irakiens emprisonns Abou Ghraib en 2004.

La dicult de la rglementation
Quelle que soit lNUMRO de ces aaires, nombreux sont les acteurs de terrain qui souhaitent avant tout viter de nouveaux abus et faire toute la clart sur les droits et les devoirs des sous-traitants privs, qui sont considrs comme des civils et protgs contre les attaques en vertu du DIH aussi longtemps quils ne participent pas directement aux hostilits. (Il faut toutefois relever que cette protection, de mme que le sens prcis de la participation aux hostilits, sont diciles dnir en termes gnraux, car ils dpendent du contexte et des circonstances.) Il est crucial de bien prciser le statut et les obligations de ces sous-traitants car ils agissent souvent dans des situations trs prcaires. En Irak, de nombreux collaborateurs dEMSP (dont Blackwater) ont t tus alors quils eectuaient des tches diverses (lies ou non la scurit) pour le compte du gouvernement des tats-Unis. Paralllement, le statut de civils des entrepreneurs privs signie quils ne devraient pas, en cas de capture, tre traits comme des prisonniers de guerre, et quils ne jouiraient pas de la mme immunit de pour-

suites pnales devant des juridictions civiles pour des actes commis dans le cadre doprations de combat. Les tentatives des tats daccorder limmunit, au regard de la lgislation nationale, aux entrepreneurs privs dans des conits prcis (cas frquent pendant la guerre dIrak en 2003), tout en bloquant les aaires civiles ou pnales au motif que les sous-traitants agissent de fait comme des soldats, montrent bien la ncessit dclaircir la situation. Le Document de Montreux aide les tats trancher ces questions juridiques complexes, mais cest maintenant aux tats signataires dassurer le suivi, explique Marie-Louise Tougas, conseillre juridique du CICR spcialise dans linteraction entre le DIH et les EMSP. Il faut dsormais que les tats respectent leurs obligations au regard du DIH dans ce domaine, explique-t-elle. Nous les aidons concevoir les instruments permettant de mettre en uvre les obligations cites dans le Document de Montreux : promulguer une lgislation nationale, mettre en place des mcanismes de supervision et instaurer des mesures de contrle sur loctroi de licences.

Mise en uvre volontaire


Les rformes lgislatives, toutefois, prennent du temps et il est probable que chaque pays suivra sa propre mthode. Cest pourquoi certaines initiatives sont menes hors du cadre lgislatif. Tel est le cas du Code de conduite international des entreprises de scurit prives, adopt rcemment avec lappui du gouvernement suisse et de nombreux acteurs du secteur, qui vise crer un systme au sein duquel les entreprises acceptent volontairement dtre supervises par un groupe dexperts intersectoriel. Les gouvernements, quant eux, sont incits tenir compte de la position des entreprises vis--vis de ce code lorsquils attribuent des contrats dans le secteur de la scurit. Le Royaume-Uni, o bon nombre des plus grandes entreprises prives de scurit ont leur sige, a

K Les employs des entreprises prives de scurit ne sont pas tous des trangers. Ici, un agent afghan contrle des adolescents en qute demploi dans un poste avanc de larme des tats-Unis dans lest de lAfghanistan en septembre 2011. Photo : REUTERS/
Erik de Castro, avec lautorisation de www. alertnet.org

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dj accept de ne passer des contrats quavec des entreprises respectant le Code. En aot 2012, 464 entreprises de 60 pays avaient sign le Code, rdig par des membres dassociations du secteur, des experts de la scurit, des juristes, des gouvernements et des chefs dentreprise. Les partisans du Code arment que ce type dexigence qui pourrait dterminer la survie dune entreprise est une incitation susante pour quelle prserve des normes leves en matire de formation, quelle slectionne avec soin ses employs et quelle adhre aux principes du DIH et des droits de lhomme. Cest prcisment sur ces principes quest fond le Code, explique Anne-Marie Buzato, du Centre pour le contrle dmocratique des forces armes Genve, qui est la pointe de ces eorts. Le recours la force, par exemple, ne devrait pas excder ce qui est strictement ncessaire; il devrait tre proportionnel, expliquait-t-elle rcemment des experts runis lInstitut international de droit humanitaire San Remo (Italie). Les sous-traitants ne devraient pas employer darmes feu contre des personnes, sauf en cas de lgitime dfense ou pour dfendre dautres personnes contre une menace imminente de mort ou de blessures graves, ou pour prvenir un acte criminel particulirement grave associ un rel danger de mort. Certains experts sont sceptiques lgard de cette sorte dautorgulation du secteur sur des questions essentielles de vie et de mort, et font valoir que certains des aspects essentiels de la mise en uvre du Code restent en suspens. Pour Anne-Marie Buzato, cependant, il sagit plutt dun modle de corgulation, puisque les instances charges de raliser des audits et de contrler le respect du Code seraient composes dexperts reprsentant les gouvernements et la socit civile.

Laisser les entreprises militaires et de scurit prives fonctionner [sans rglementation] dans des contextes imprvisibles, avec des armes trs perfectionnes (), cest, selon moi, se soustraire lobligation lmentaire de diligence raisonnable.
Faiza Patel, prsidente et rapporteur du Groupe de travail des Nations Unies sur lutilisation des mercenaires

arms, a dclar la prsidente du Groupe de travail, Faiza Patel, aux participants de la runion de San Remo. De nombreux pays, a-t-elle poursuivi, sont dots de lois et de systmes de licence trs stricts pour les entreprises de scurit nationales, tandis que les dispositions touchant les entreprises actives ltranger sont laxistes. Laisser les EMSP fonctionner [sans rglementation] dans des contextes imprvisibles, avec des armes trs perfectionnes et avec tous les risques que reprsente ce type dopration en termes de droits de lhomme et de droit humanitaire, cest, selon moi, se soustraire lobligation lmentaire de diligence raisonnable, a conclu Faiza Patel. Force est pourtant de constater que les perspectives dadoption dun nouveau trait international ne sont pour linstant gure favorables, faute dun appui susant parmi les tats cls, o sont bases un grand nombre dEMSP.

Une cible mouvante


Lune des principales dicults nest autre que lvolution rapide du secteur. Dans le numro dautomne 2012 de la Revue internationale de la Croix-Rouge, consacr limpact des entreprises prives sur les conits, Sarah Percy, de lUniversit dOxford, montre que si le secteur des EMSP sadapte rapidement aux nouveaux besoins du march et de la politique, la mise au point dune rglementation internationale est bien plus lente. La rue vers lor des guerres en Irak et en Afghanistan retombe, le secteur sest dj adapt de nouveaux marchs, savoir la protection du commerce maritime contre la piraterie, la protection de lacheminement de laide alimentaire, voire lacheminement lui-mme. Pour Sarah Percy, les vues actuelles en matire de rglementation sont bases sur un modle dpass dEMSP mercenaires ou prestataires de services dans un conit arm international, comme en Irak. De ce fait, explique-t-elle, les autorits rglementaires, tous les chelons, sont souvent englues dans de longues ngociations, alors que lobjet de leur rglementation est en pleine mutation. Le gnie de la scurit prive est sorti de la lampe crit Sarah Percy et les tats le laissent pour linstant largement agir sa guise, pour le sanctionner ensuite quand il va trop loin, au lieu de xer demble les rgles du jeu. Le dbat sur le rle appropri du secteur priv est sans doute ardu, et doit peut-tre commencer lchelle nationale, mais cest probablement la meilleure option pour rglementer un secteur dont lvolution devancera toujours la capacit dadaptation des autorits de rglementation.

Un appel une nouvelle convention


Si le Code reprsente, pour certains, un pas positif pendant que des textes ou accords contraignants sont en voie dlaboration, dautres considrent que ni le Code, ni une rglementation nationale ne permettront de rgir les activits dentreprises actives dans plusieurs pays, qui plus est souvent dans des lieux o toute enqute sur des allgations dinfraction serait pour le moins dicile. Un trait international contraignant serait donc indispensable selon eux. Au sein des Nations Unies, le Groupe de travail sur lutilisation des mercenaires rdige un projet de convention qui contraindrait les tats rglementer bien plus strictement toute exportation de services de scurit. La convention limiterait la gamme dactivits pouvant tre dlgue par les gouvernements des sous-traitants privs, et exigerait des tats signataires quils adoptent des systmes doctroi de licence similaires ceux qui rgissent les exportations darmes. Il sagit de rglementer les exportations non seulement darmes, mais aussi dhommes et de femmes

Malcolm Lucard Rdacteur en chef de Croix-Rouge, Croissant-Rouge.


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Focus
Dans un petit village proche de Tillabry, dans le nord-ouest du Niger, Fati Hassane, ge de 61 ans, vend des sacs de riz dun kilogramme grce une nouvelle banque de semences cre par la Croix-Rouge nigrienne et la FICR. Fati Hassane, qui prside un comit charg de superviser la banque de semences, a entre autres pour tche de rationner le riz et les semences an que tous puissent tre servis, tout en maintenant les prix au plus bas. Pendant ce temps, au Honduras, dans les collines 20 km du lointain hameau de montagne de Las Joyas, un jeune homme du nom de Wilmer dambule dos de cheval sur un terrain abrupt, glissant et rocheux. Wilmer nest pas un cavalier comme les autres. En 2010, il a perdu ses deux jambes et un bras en chutant dun train de marchandises qui roulait vers les tats-Unis. Grce aux prothses dont le CICR la quip, Wilmer gagne un modeste revenu en travaillant dans la plantation de bananes et de caf de sa famille. Deux exemples, parmi bien dautres, de la manire dont le Mouvement aide des personnes et des communauts recouvrer leur indpendance et tenir bon face aux preuves conomiques, physiques ou naturelles.

L La banque de semences a transform ma vie comme celle des autres habitants du village, et jen suis trs heureuse, arme Fati Hassane, qui prside un comit charg de superviser cette banque dans un petit village proche de Tillabry, dans le nord-ouest du Niger. Auparavant, nous devions faire de longs trajets pour acheter du riz; prsent, nous en avons dans le village. Photo : Mari Aftret/Croix-Rouge de Norvge

Faire face lpreuve


K On peut surmonter nimporte quelle preuve, condition de progresser pas pas, assure Wilmer, travailleur hondurien dans une plantation, que le CICR a quip de deux jambes articielles. Mme si je tombe et je tombe souvent , je persvre jusqu ce que je russisse. Aprs avoir travers le Guatemala, Wilmer a chut dun train auquel il stait agripp Tenosique, dans le sud du Mexique, pour tenter de gagner les tats-Unis. Photo : Olivier Moeckli/CICR

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L Avec laide dun don en espces du Croissant-Rouge du Pakistan et de la FICR, Aziz Ullah a pu ouvrir une boutique o il rpare les pneus crevs pour les habitants de son village de la province de Sind. La subvention faisait partie dun projet visant fournir des sources de revenus aux familles victimes des inondations de 2010. Photo : Usman Ghani/FICR

J Ils sont toujours l pour mencourager, pour maider aller de lavant et changer ma faon de voir la vie, explique Jackeline Erazo, une femme de 37 ans, au sujet des volontaires du programme Panica de la Croix-Rouge colombienne, qui touche des familles vulnrables El Calvario, un quartier pauvre de Cali. Ils me fournissent aussi des vivres et donnent des cours mes enfants pour leur viter de tomber dans la dlinquance. Je me rjouis toujours de les voir : quand ils sont l, je me sens mieux protge et moins seule.
Photo : Rene Diaz Helkin/FICR

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La question que Sarah Bailey, agente humanitaire, sest entendu poser en 2005 montre combien la rexion sur laide en argent liquide a volu en quelques annes : Et si un bnciaire part en courant avec largent, doit-on lui courir aprs ?

TAIT EN 2005. Un agent de secours local ma pos la question ci-dessus alors que nous nous apprtions distribuer 70 dollars des personnes victimes de catastrophes et des combats Kindu (Rpublique dmocratique du Congo). Les dons en espces faisaient partie dune tude visant tablir si les victimes prfraient acheter des articles de mnage sur le march local plutt que de recevoir un ensemble standard darticles courants. Toutes les personnes concernes, sans exception, ont choisi largent liquide, et la plupart ont achet des objets que nous naurions jamais song leur proposer : des pices dtaches de bicyclette, des matelas ou des postes de radio pour suivre les lections. Depuis des annes, cette question na cess de me hanter; elle nous avait fait rire lpoque, mais elle symbolisait bien le scepticisme et la gne ressentis par plusieurs membres de notre quipe au sujet de cette forme nouvelle dassistance. Aujourdhui, les transferts dargent liquide sont pleinement intgrs aux oprations de secours; partout, les preuves abondent que le procd fonctionne bien lorsquil est correctement gr, ce qui sexplique par la nature humaine et par les lois de lconomie. Les organismes dassistance sont naturellement enclins fournir aux victimes des catastrophes les biens et les services dont ils ont besoin; mais si ces derniers sont disponibles sur le march local, pourquoi ne pas distribuer de largent ? La population lutilisera en fonction de ses propres priorits, du paiement des taxes scolaires jusqu lachat des produits alimentaires quelle prfre. Pour les organismes dassistance, les programmes daide en espces rduisent les cots et les problmes logistiques lis au stockage et au transport de tentes, de riz et dautres produits de base; les avantages potentiels sont vidents. Simple et directe, la distribution dargent demeure pourtant controverse, car elle remet en question les manires traditionnelles dacheminer et dorganiser lassistance humanitaire. Le pouvoir inhrent largent liquide subvertit radicalement les notions de charit; alors mme que la plupart des organismes dassistance nhsiteraient pas distribuer massivement des vivres, la remise de grosses sommes dargent la population en priode de crise soulve quantit de questions quant aux perspectives, aux consquences et aux risques du procd.

Espces en mains
historiques, Clara Barton, lune des fondatrices de la Croix-Rouge amricaine, qui organisa des secours en espces pendant la guerre franco-prussienne de 1870-1871. De nombreux gouvernements orent rgulirement de largent aux pauvres des ns de protection sociale, mais aussi aux victimes des catastrophes. En 2005, le gouvernement pakistanais a distribu de largent liquide 270 000 familles touches par le sisme au Cachemire; il sest aussi associ la socit de cartes de crdit Visa pour toucher prs de 2 millions de familles victimes des inondations en 2010. Le gouvernement des tats-Unis a remis 7 milliards de dollars aux victimes des ouragans Rita et Katrina pour couvrir leurs pertes et leurs dpenses. Les programmes de transfert dargent liquide sont cependant relativement nouveaux pour la plupart des agences humanitaires, des donateurs et des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. La raction au tsunami de 2004 dans locan Indien comprenait plusieurs petits projets de distribution dargent plutt que de vivres, ce qui a suscit des discussions de fond sur le procd et ses risques : dtournement de fonds, ination, danger pour les personnes. Daucuns craignaient que les victimes dpensent largent pour acheter des produits non essentiels, voire nuisibles, comme lalcool ou le tabac, et que les femmes soient dsavantages si largent tait gr par les hommes. Un donateur rsumait ainsi les craintes dchos ngatifs dans les mdias si une intervention de ce type tournait mal : Je vois dici les grands titres : Des organismes dassistance jettent largent liquide par les fentres.

Aucun signe de corruption accrue Une dmarche (presque) nouvelle


Largent liquide en tant que forme de secours nest pas une ide neuve. On peut citer, entre autres exemples
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Ces proccupations sont lgitimes, mais de nombreux projets pilotes, tudes et valuations ont invariablement conclu depuis cette date que les risques associs

lever la barre
Les organismes dassistance mnent des analyses particulirement approfondies pour justier laide en espces, tant pour eux-mmes que pour les donateurs. Ils tudient les marchs, les prfrences des victimes et les dcisions des familles en temps de crise. Ces aspects cruciaux ne sont pas toujours tudis pour dautres formes dassistance. Les interventions qui recourent largent liquide ont aussi fait lobjet de contrles intensifs sur la faon dont largent est dpens et sur leurs consquences. Bref, ces transferts sont tudis de manire bien plus stricte que la plupart des mthodes traditionnelles dassistance. On pourrait voir l une discrimination injuste, mais cest une bonne chose. Ltude approfondie des transferts dargent liquide pourrait lever la barre pour toutes les modalits daide humanitaire, aux stades de la planication, de la ralisation et du contrle. Le simple fait que cette option existe encourage lanalyse de limpact potentiel des divers modes dintervention, plutt que dopter automatiquement pour des tentes ou des vivres. largent liquide sont dirents, mais ne sont ni suprieurs, ni infrieurs ceux de laide en nature. En Somalie et en rpublique de Tchtchnie (Fdration de Russie), des organisations ont constat que largent liquide est plus sr que laide alimentaire : distribu plus discrtement, il disparat dans la poche du destinataire peine remis. Dautre part, rien ne montre que largent suscite davantage la corruption, ni quil cre des obstacles insurmontables parce quil est particulirement attrayant. (Nest-ce pas le propre de toute forme dassistance ?) Les craintes de voir les femmes dsavantages par cette forme dassistance ne sont pas avres, pas plus que les espoirs de voir leur autonomie renforce; les rles des femmes et des hommes sont profondment gravs dans les murs, et il est peu probable que largent liquide, lui seul, modie les attitudes. Les personnes qui touchent de largent le dpensent en gnral de manire responsable. Le fait mme que lon ait pu craindre le contraire rvle des prjugs gnants dans le regard que portent les organismes dassistance sur les personnes quelles secourent. Il y aura toujours un petit nombre de gens irresponsables; les catastrophes ne font pas disparatre les dfauts universels de la nature humaine. Mais comment les agents humanitaires pourraient-ils conforter la dignit de personnes vulnrables sils ne les jugent pas capables de pourvoir leurs propres besoins ? Dinnombrables interventions ont conrm le principal atout de lassistance en espces : les victimes peuvent rpondre leurs propres besoins de manire plus souple et digne. Laide en espces vite aussi aux gens davoir revendre des secours matriels pour acheter les biens indispensables. L Aurenia Bandao (45 ans) a utilis une subvention en espces accorde par la FICR et par la CroixRouge philippine dans le cadre dun programme de relvement aprs un typhon pour acheter un nouveau stock de l, qui lui a permis de produire et de gagner davantage. Photo : Afrhill Rances/FICR

Changer de mentalit
Mme si lassistance en nature reste la forme daide humanitaire de loin la plus rpandue, les transferts dargent liquide ont t pratiqus dans presque toutes les grandes oprations rcentes de secours. La mthode va certainement continuer gagner du terrain. Les organismes dassistance devront donc se doter des comptences et des systmes ncessaires pour envisager et apporter rgulirement, le cas chant, une assistance de ce type, notamment pour mieux comprendre les marchs. Cela ne devrait pas tre trop ardu, car ces organismes disposent des outils et de lexprience ncessaires, et les sources dinformation sur lassistance en espces et sur lanalyse des marchs ne manquent pas. Lessentiel rside sans doute dans un changement dattitude : les fournisseurs dassistance doivent apprendre dlguer une partie de leur responsabilit aux victimes des catastrophes et des crises. En moins de dix ans, les agents humanitaires sont passs de la phase de test de lassistance en espces des activits touchant chaque anne des centaines de milliers de personnes. Ils recourent mme des techniques nouvelles, comme les transferts par tlphone mobile en labsence de rseau bancaire. Les programmes daide en espces sont sans doute lune des mutations les plus radicales, mais aussi les plus simples, quait connues laide humanitaire depuis des dcennies. Le changement est en marche; en loccurrence, il faut sen fliciter.

Sarah Bailey Agente humanitaire chevronne, experte des programmes de transfert dargent en espces.
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Des soins en chemin


L CICR l C i R Le CICR et la Croix-Rouge mexicaine collaborent pour administrer des soins mdicaux R i i ll b d i i d i di aux migrants dAmrique centrale en route pour le nord : comment le Mouvement cherche se porter la rencontre des migrants l o ils sont le plus vulnrables.
UAN CARLOS, UN JEUNE HONDURIEN la chevelure noire, se repose ce matin-l en sabritant du soleil sous un arbre. Il vient tout juste de traverser le Suchiate, large euve charriant une eau brune qui marque la frontire mridionale du Mexique, et saccorde une pause prs de la petite ville agricole de Tenosique. Aprs quatre nuits de marche travers les collines et la jungle du Guatemala, il a maintenant une frontire de moins franchir pour gagner les tats-Unis, mais il est puis. Ltape suivante de son priple est pour bientt. Un train de marchandises dbouchera sans prvenir sur la voie ferre auprs de laquelle il se repose. Il entamera alors une course erne le long de la voie pour saisir une chelle en mtal de lun des wagons, se hisser bord et poursuivre son voyage vers le nord. Parviendra-t-il se hisser sur le convoi ? Cest un souci, mais pour linstant cest autre chose qui le proccupe : les semelles de ses chaussures, la mince couche de matire synthtique qui spare la plante de ses pieds de la terre rocailleuse, montrent des signes dusure. De grosses ampoules le font sourir. Je me disais bien que a arriverait, dit-il. Jessaie dignorer la douleur, de ne pas y penser.

Lorsquun camion blanc apparat et sarrte le long de la voie ferre, dautres migrants, plus expriments, se lvent rapidement et forment une le dattente.

Besoins de base
Le camion est gr par la Croix-Rouge mexicaine, avec depuis peu la collaboration du CICR. Cest une unit sanitaire mobile quipe de matriel permettant de soigner les migrants en route pour les tats-Unis. La plupart des soins concernent des besoins lmentaires : panser des blessures causes par des chutes sur des rochers ou du l de fer barbel, infections intestinales causes par la consommation deau des cours deau ou des lacs, dshydratation et graves ampoules. Ces maux, cependant, risquent de ne pas tre soigns car les migrants se cachent pendant leur voyage, et mme des remdes simples comme les pansements ou laspirine sont pour eux hors de porte. Arrivs mi-chemin, des migrants comme Juan Carlos qui a demand de ne citer que son prnom pour prserver son anonymat nont gnralement plus que quelques pesos en poche, et encore. Au mois davril, un rapport du Pew Hispanic Center a montr que le nombre de Mexicains cherchant

L Un migrant cherche monter sur un train en marche prs de Tenosique (Mexique). Chaque anne, des milliers de migrants illgaux qui cherchent gagner les tats-Unis sont blesss ou tus au cours de leur voyage travers des jungles paisses o rgnent des gangs de traquants de drogue.
Photo : REUTERS/Daniel LeClair, avec lautorisation de www.alertnet.org

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migrer aux tats-Unis tait en baisse, en raison du ralentissement de lconomie tats-unienne et dune surveillance plus stricte de la frontire. Pourtant, les habitants de lAmrique centrale continuent tenter leur chance. Dans des pays comme le Honduras et le Guatemala, lconomie reste chancelante et la violence est partout. Bien que lon ne dispose pas de chires prcis sur le nombre de migrants dAmrique centrale traversant le Mexique, les services de la migration du pays ont dport lanne dernire environ 40 000 dentre eux. Le nombre de refuges pour migrants nancs par lglise dans tout le pays et le long des itinraires utiliss par les migrants est en hausse : ils sont dsormais plus de 60 pour contribuer subvenir aux besoins de nourriture, dhabits et de scurit. Juan Carlos a attendu son tour 20 minutes avant de pntrer dans la remorque mdicale. son entre, Oswaldo Bello Lovato, mdecin de 25 ans, lui pose quelques questions lmentaires : son nom, son ge, son pays dorigine. Puis il lui demande comment il se sent. Regarde, lui dit Juan Carlos en enlevant ses chaussures pour montrer une srie de plaies gones sur la plante de ses pieds. Ses chevilles sont enes cause de la chaleur et de la rtention deau. Depuis combien de temps tes pieds sont dans cet tat ?, demande le mdecin. Depuis hier, rpond Juan Carlos. Oswaldo Bello lui donne un tube de pommade contre les ampoules. Applique la crme pendant au moins une semaine, mme si les ampoules disparaissent. Autre chose ? demande le docteur. Comment te sens-tu aujourdhui ? Mal de tte, vre ? Juan Carlos se plaint de maux de ventre, bien quil nait pas la diarrhe, pourtant courante parmi les migrants forcs de boire de leau contamine. Oswaldo Bello lui remet quelques comprims antiparasitaires, au cas o ses douleurs saggraveraient.

les maladies susceptibles de se manifester pendant le Il parat quil y a voyage : diabte, asthme et hypertension. un endroit o des hommes arms Une route prilleuse Comme lexplique Maria Canchola, qui travaille pour le nous attendent projet du CICR sur les migrations au Mexique, les besoins pour nous voler. Jai des migrants sont normes. En ce moment, nous nous dj t dvalis au consacrons aux soins des personnes qui pourraient tre malades, dit-elle. Plus largement, il peut sagir dquiper Guatemala, jai d de membres articiels les migrants estropis aprs tre donner tout mon tombs dun train. Cependant, si la mission du CICR au argent. Je ne sais pas Mexique est axe sur les soins mdicaux urgents, elle aussi ce quils pourraient cherche de la rpondre Ledautres consquences humanitaires migration. groupe soutient une action encore me prendre. coordonne parmi les mdecins lgistes du Mexique et

Juan Carlos, migrant hondurien

dAmrique centrale an didentier les restes humains dcouverts au Mexique, problme croissant lheure o la migration se fait toujours plus dangereuse. Il ne sagit plus seulement, en eet de tromper la vigilance des autorits mexicaines des migrations ou des gardes-frontires des tats-Unis. Les migrants sont confronts des groupes criminels organiss qui peuvent les enlever et sadresser aux membres de leur famille aux tats-Unis pour exiger une ranon. En 2010, un massacre a eu lieu dans le nord du Mexique, prs dune zone que Juan Carlos pourrait avoir traverser : 72 migrants dAmrique centrale ont t assassins, dans ce que lon pense tre une tentative denlvement de masse qui a mal tourn. Ce type de drame est dsormais courant au Mexique, et les corps restent souvent non identis.

On ma dj tout pris
La zone o est stationn le camion, pendant ce temps, semble calme. Bien que les migrants pntrent au Mexique illgalement, le gouvernement soutient la mission de la Croix-Rouge mexicaine, qui consiste rpondre aux besoins de soins de sant de chacun, quel que soit son statut lgal. Les responsables locaux des migrations ne sont pas autoriss interpeller les migrants qui se prsentent pour tre soigns. Aprs sa consultation, Juan Carlos bavarde avec des compagnons de route. En faisant route au nord il a rencontr dautres migrants; en groupe, ils se sentent un peu moins vulnrables face la menace des gangs qui leur volent leur argent, leurs tlphones portables et tout autre bien de valeur. Linquitude resurgit pourtant lheure dvoquer la suite du voyage. L-bas, dit Juan Carlos en indiquant le nord, il parat quil y a un endroit o des hommes arms nous attendent pour nous voler. Jai dj t dvalis au Guatemala, jai d donner tout mon argent. Je ne sais pas ce quils pourraient encore me prendre.

Une attention inattendue


Juan Carlos prend ses mdicaments et sort de la remorque. Il applique la pommade, qui est frache et apaisante. Son humeur samliore dj. Je vois leur tat mental samliorer mme aprs la plus lmentaire des consultations, explique Oswaldo Bello. Ils ne sattendent pas ce que quelquun soit dispos leur accorder de lattention. Ce matin-l, il verra une cinquantaine dhommes comme Juan Carlos. Dans laprs-midi, le camion se dplacera vers un abri pour migrants, un peu plus loin sur la route, et dautres patients se prsenteront, femmes et hommes. Le mdecin prescrira des mdicaments contre les ruptions cutanes, contre la diarrhe, il distribuera des sparadraps, de laspirine et dautres fbrifuges. Quelques migrants passeront dans une petite pice lintrieur de la remorque pour y recevoir des piqres dantibiotiques. Oswaldo Bello posera des questions sur

Supplment Web
Vous trouverez des liens et des rcits sur la migration, y compris le Rapport sur les catastrophes dans le monde 2012 Migration force, publi par la FICR, sur notre site Web, www.redcross.int.

Monica Campbell Journaliste indpendante base San Francisco (tats-Unis). Cet article a t publi par Intercross, le blog du CICR Washington, D.C. (http://intercrossblog.icrc.org/).
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La mmoire des temptes


Galveston, dans ltat du Texas, a connu la catastrophe naturelle la plus meurtrire de lhistoire des tats-Unis : louragan de 1900, qui t plus de 6000 morts. Aujourdhui, cette ville btie sur une le continue subir le passage des temptes. Aprs les ouragans Katrina et Ike, a-t-on oubli la reconstruction de Galveston ?

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E 12 SEPTEMBRE 2008, 108 ans et cinq jours aprs la grande tempte sans nom de 1900, lle de Galveston, au large des ctes du Texas non loin de Houston, tait frappe de plein fouet par louragan Ike. La tempte de catgorie 2 (sur une chelle qui en compte 5, le degr 5 tant le plus violent), dune largeur de 966 kilomtres, avait suivi travers le golfe du Mexique une trajectoire pour ainsi dire identique celle de 1900. Ike laissa 75 % des btiments et des rues de lle sous plusieurs mtres dune eau de mer brune et tumultueuse; les rseaux dlectricit, de gaz, deau et dgouts taient totalement hors dusage. La situation tait catastrophique. La ville de Galveston, la plus ancienne ville portuaire du Texas, tait dvaste, physiquement et moralement; la vie conomique sarrta net. Pendant quelques jours, Houston et dans les environs immdiats tout au moins, les nouvelles diffuses en boucle 24 heures sur 24 ne montrrent que des images de lle inonde, ses maisons en feu, ses constructions du bord de mer abattues dans les rues parmi des piles de morceaux de bois. Quelque 40 000 habitants vacus regardaient ces images dans des chambres de motel, dans des abris ou des rsidences familiales sur le continent, cherchant une tincelle de vie, attendant quon leur dise quand ils seraient autoriss regagner leurs habitations inondes pour commencer le nettoyage. Non loin de l, sur la pninsule de Bolivar, qui accueille quelque 30 000 rsidents la belle saison, la quasi-totalit des btiments et des arbres taient terre, les ponts dtruits, et le ferry assurant la liaison avec lle de Galveston hors dusage. Les petites communauts insulaires sises le long des canaux et des cours deau autour de la baie de Galveston, elles aussi, taient inondes, bien des maisons dtruites. La catastrophe cause par louragan Ike monopolisa lattention du pays entier pendant quelques brves journes, rappelant les souvenirs de louragan Katrina qui stait abattu sur la Nouvelle-Orlans et la cte du golfe du Mississippi trois ans plus tt. Le prsident George W. Bush et les ex-prsidents George H.W. Bush et Bill Clinton se rendirent sur lle pour y constater les dgts devant des camras de tlvision. Lattention des mdias, pourtant, fut rapidement dtourne vers un autre type de catastrophe : le 15 septembre, la banque Lehman Brothers seondrait, plaant le systme bancaire et dinvestissement des tats-Unis sous perfusion et plongeant lconomie nationale dans un tat durgence prolong. Trs vite, Galveston devint de lhistoire ancienne, laisse elle-mme pour se relever hors de la vue et des esprits de la grande majorit des citoyens des tatsUnis. Les dgts se chiraient en milliards de dollars, assortis dincertitudes quant la survie des principaux employeurs de la ville et dune querelle interne sur le

L Une photographie prise aprs la grande tempte de 1900, qui dtruisit une grande partie de la ville de Galveston (Texas) et t prs de 6000 morts. J Un habitant de Galveston contemple ce qui reste de la caravane dans laquelle il vivait aprs le passage de louragan Ike en septembre 2008.
Photo : REUTERS/Carlos Barria, avec lautorisation de www.alertnet.org

type de ville quelle tait appele devenir une fois les eaux vacues et la reconstruction en marche. Ce port de mer historique, riche en trsors architecturaux, sige dun centre de recherche et de formation mdicales de classe mondiale, a la rputation de savoir faire face ladversit avec pugnacit. Pour la deuxime fois en un peu plus dun sicle, la ville allait devoir se reconstruire et se rednir.

La Croix-Rouge locale entre en action


Parmi les btiments inonds par les eaux de louragan Ike figurait le sige de la section de la Croix-Rouge du comt de Galveston. Le personnel de la Croix-Rouge amricaine y avait htivement empil des objets sur les meubles, pensant trouver son retour quelques centimtres deau stagnante un phnomne qui nest pas rare sur cette le barrire de faible lvation , avant dvacuer les lieux pour gagner Houston et y attendre le passage de la tempte. Avant de quitter lle, ils prtrent main-forte aux eorts dvacuation, guidant les habitants de lle vers des autobus qui les mneraient dans des abris San Antonio et Houston. leur retour, tout ce que contenait le btiment, y compris une lettre, conserve avec soin, de la fondatrice de la Croix-Rouge amricaine, Clara Barton, tait sous 1,20 m deau. La chaleur de cette n dt et lhumidit lintrieur de btiments ferms produisit une moisissure tenace qui dtruisit le rez-de-chausse de bien des btiments sur lle, dont celui de la Croix-Rouge. Sans se laisser dcourager, la directrice excutive de la branche de la Croix-Rouge, Mari Berend, qui tait entre en fonction six semaines plus tt peine, se mit luvre avec une quipe de quatre employs, une poigne de volontaires locaux et des centaines de volontaires de la rgion avoisinante et du pays entier, dont lassistance fut la bienvenue. Ils distriburent des colis de vivres durgence, de leau, et entamrent le travail pnible consistant parcourir chaque rue de lle pour chercher les survivants et pour valuer les dgts. [La Croix-Rouge] avait des accords pour utiliser 12 btiments de la ville o installer des abris, explique Mari Berend. Le lendemain de la tempte, aucun
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[La Croix-Rouge] avait des accords pour utiliser 12 btiments de la ville o installer des abris. Le lendemain de la tempte, aucun dentre eux ntait utilisable.
Mari Berend, directrice excutive de la section de la Croix-Rouge amricaine du comt de Galveston

dentre eux ntait utilisable. Quelque 15 000 habitants de lle navaient pas suivi les instructions du maire de lpoque, Lyda Ann Thomas, leur enjoignant dvacuer les lieux, ou navaient pas pu quitter la ville, faute de moyens de transport. Les besoins dabris taient gigantesques. Mari Berend et son personnel trouvrent refuge dans un vieux btiment scolaire. En coopration avec la Texas Task Force (forme de volontaires de lArme du salut, de la Croix-Rouge et dun groupe dhommes de lglise baptiste du sud), ils distriburent des vivres aux habitants de lle bloqus sur place, grce 400 units mobiles prsentes dans toute la communaut. Un abri sous tente fut rig sur le terrain dune cole primaire au centre de Galveston. Administr par les autorits municipales, la section de la Croix-Rouge du comt et par la Croix-Rouge amricaine, il accueillit bientt plus de 800 personnes. Nous orientions les gens vers les services comptents tout en continuant fournir nourriture et abri, explique Mari Berend, jusquau moment o le gouvernement fdral dclara ltat durgence. Ds lors, lAgence fdrale de gestion des situations de catastrophe prit le relais des secours et prpara la communaut entamer le travail de reconstruction. Mari Berend consacre dsormais son nergie reconstituer son contingent de volontaires, qui a pass, explique-t-elle, de 447 39 volontaires forms et certis depuis le passage dIke, une chute qui sexplique par le dpeuplement brutal de lle aprs la tempte.

La mer, sa fureur apaise, stait retire. Les btiments les plus solides, chancelants, privs de toit, tmoignaient de ce quavait t le visage dune ville en plein essor.
Clara Barton, fondatrice de la Croix-Rouge amricaine

cadavres, immergs en mer, mais rejets terre par les ots, dinnombrables orphelins, femmes et hommes sans abri, et des quartiers rsidentiels rduits des tas de dcombres. ce jour, la grande tempte demeure la catastrophe naturelle la plus meurtrire de toute lhistoire des tats-Unis. Clara Barton crivit : La mer, sa fureur apaise, stait retire. Les btiments les plus solides, chancelants et privs de toit, tmoignaient du pass disparu dune cit en plein essor. Grce Clara Barton, de gnreux philanthropes dans tout le pays rent des dons importants, en argent et en matriel. Les femmes de Galveston, inspires par son exemple, commencrent peser sur la formulation des politiques et sur les enjeux de sant publique. Lle avait perdu 12 000 habitants, soit 32 % de sa population, mais la ville remit rapidement en tat son port en eau profonde et se lana dans lun des projets de construction les plus russis du pays. Le corps des ingnieurs de larme amricaine surleva chacun des btiments rests debout sur lle, et le sol lui-mme, en y injectant du sable, et rigea une digue en bton de 27 kilomtres an de protger lle contre les temptes venir. Cette reconstruction dune ville presque entirement anantie tenait du miracle.

Reconstruire un avenir
Quarante mois aprs le passage dIke, lle de Galveston a quelque peu rcupr, mais il reste beaucoup faire. Les montagnes de dbris qui jonchaient les rues de la ville ont disparu, vacues camion aprs camion. Les propritaires qui taient assurs ont reconstruit leurs maisons ravages par les eaux et les entreprises ont rouvert leurs portes. Les mouettes et les plicans ottent au-dessus des terres dans la brise marine et les anciennes demeures de lest de lle, qui pour beaucoup dentre elles ont survcu la tempte de 1900, se dressent toujours tels des tmoins des caprices du temps et de la force brutale de la nature. La facult de mdecine de lUniversit du Texas a t gravement endommage par la tempte et a bien failli fermer ses portes aprs que plus de la moiti de ses employs furent remercis. Elle a pourtant t sauve au terme dune lutte politique opposant le conseil des recteurs de ltablissement un lu de Galveston, le dput Craig Eiland qui, avec une dtermination farouche, est parvenu rtablir un nancement public complet de linstitution et garantir sa prsence sur lle lavenir. En revanche, les moins fortuns parmi les habitants de lle ne se sont pas aussi bien tirs da aire. Ike ayant fortement endommag les quatre ensembles de logements subventionns de la ville, les autorits ont dcid de les raser plutt que de les reconstruire. Des milliers de travailleurs et de personnes ges qui avaient vacu leur logement des Noirs en majorit se retrouvaient ainsi sans foyer. Bien que la ville ait reu de ltat fdral un nancement plus que su-

Une page du pass


La Croix-Rouge amricaine occupe une place importante dans lhistoire de Galveston, en raison de ses activits intensives de secours aprs la grande tempte de 1900, lorsque Clara Barton, ge alors de 78 ans, t le voyage de Washington, D.C., Galveston pour y diriger la distribution des secours. Installe dans un entrept de quatre tages qui est toujours debout aujourdhui, elle fut choque par le spectacle de lle martyrise : plus de 6000 morts, des wagons entiers de

K Cette carte montre le parcours de louragan Ike et de bien dautres temptes qui ont frapp les pays des Carabes et la cte du golfe du Mexique aux tats-Unis.

TATSUNIS
La Nouvelle-Orlans Galveston Miami

MEXIQUE

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I Des volontaires de la CroixRouge aident une habitante sinstaller dans un abri Galveston en 2008. Photo : William Pitts/CroixRouge amricaine

La question qui se pose, une fois que lon a constat les eets dune catastrophe comme louragan Ike, est de savoir que faire pour viter pareil impact lavenir.
Trevor Riggen, directeur des services en cas de catastrophe de la Croix-Rouge amricaine

sant pour remplacer ces habitations, conformment aux directives de la loi de 1968 sur laccs quitable au logement, les services du logement de Galveston et le conseil municipal nont pas russi se mettre daccord sur les modalits de la reconstruction. Le maire de Galveston, Joe Jaworski, ne cache pas sa frustration. On sent otter un sentiment de reproche, comme si les pauvres taient coupables, relve-t-il. Certains habitants sopposent ce que les occupants de logements publics aient des droits particuliers : Pourquoi eux auraient droit une aide et pas moi ? Le climat politique, attis par lhostilit lgard du gouvernement, lchelon fdral comme sur le plan local, joue aussi un rle. Cest tout le dbat entre le rle de ltat fdral et celui des pouvoirs locaux, explique Joe Jaworski. Les gens qui refusent la reconstruction de logements sociaux disent : Washington na pas nous dicter notre conduite, tandis que les partisans de la reconstruction rtorquent : Les pauvres ont le droit de retrouver leur foyer comme tout le monde. Pendant ce temps, des centaines de personnes rparent leur maison avec largent fdral, et ne sen plaignent pas. Lenjeu est lavenir de la ville : veut-elle devenir un lieu de villgiature dpendant du tourisme, avec un grand nombre de travailleurs pendulaires contraints par les prix du logement dhabiter sur le continent, ou demeurer ce quelle est depuis longtemps : une ville peuple douvriers, dont lconomie locale dpend des quais, du port, du centre mdical et de sa mainduvre active ? On trouve encore, sur lle entire, des maisons en ruines, labandon; la ville na pas le personnel ncessaire pour en prendre possession et les dmolir.

Cependant, le premier souci du maire est lexode qui a suivi le passage de louragan : Galveston compte dsormais moins de 50 000 habitants et risque de perdre son statut de petite zone urbaine, dterminant pour le nancement fdral des transports et de lducation. Joe Jaworski le reconnat : il y a dans la communaut un sentiment de dclin, de crainte que nous ne remonterons jamais la pente. Or, je veux voir la situation autrement : nous avons touch le fond, il est temps de changer les choses. Trevor Riggen, directeur des services en cas de catastrophe de la Croix-Rouge amricaine, a pass trois semaines sur place aprs le passage dIke en 2008 pour aider coordonner lintervention durgence. Pour lui, Galveston est reprsentative dun grand nombre de collectivits aux tats-Unis qui ont subi une catastrophe naturelle. La question qui se pose, une fois que lon a constat les eets dune catastrophe comme louragan Ike, est de savoir que faire pour viter pareil impact lavenir, arme-t-il. La Croix-Rouge amricaine plaide pour des mesures de partenariat et de formation avec les entreprises locales, avec les glises, les coles et les centres communautaires pour dvelopper la rsilience. Lun des outils quelle a rcemment conus cette n sappelle Ready Rating, un service qui permet aux entreprises et aux organisations de mesurer leur degr de prparation en cas de catastrophe. Parmi les critres dvaluation gure la question suivante : si votre entit a un sige central et sil devait tre dtruit, comment feriez-vous pour fonctionner et pour atteindre vos collaborateurs ? La question est loin dtre thorique : elle est fonde sur lexprience vcue dans des communauts comme Galveston. Trevor Riggen considre que la cl, pour aider la population remonter la pente, rside dans le soutien aux entreprises et aux organisations locales. Nous avons constat quel point ce sont des centres de gravit, de capital social essentiels pour une communaut comme Galveston. Ce sont des ressources prouves. Notre tche est de les aider mettre en place des outils pour ragir ou pour se reconstruire. Cibler la pauvret et la dgradation exige aussi du temps et de la volont. Joe Jaworski regrette lattitude qui prvalait avant le passage de louragan Galveston; on se satisfaisait trop facilement de voir les pauvres rsider dans des ghettos. Il soutient aujourdhui la construction de nouveaux quartiers o cohabiteraient les classes sociales, en rpartissant les logements bon march dans toute la ville. Je considre que nous devons tabler sur les atouts du site, le rendre abordable et lgant au point que les gens se demandent tous pourquoi ils nhabitent pas ici.

Kathryn Eastburn crivain base dans le Colorado (tats-Unis).


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Des naufrages oublis


Lorsque le paquebot de croisire italien Costa Concordia a chavir prs des ctes italiennes en janvier 2012, faisant plus de 30 morts, les mdias du monde entier ont relat lvnement. Dans dautres rgions du monde, les catastrophes maritimes font bien plus de victimes, mais sont rarement voques.
TANZANIE

L
COMORES
MADAGASCAR

MOZAMBIQUE

E SOLEIL TAIT DJ COUCH sur le canal du Mozambique lorsque le Madjiriha quitta le port de Moroni, aux Comores, avec 180 passagers et membres dquipage, cap au sud vers lle dAnjouan, une centaine de kilomtres au sud-est. Le Madjiriha est lun des nombreux bateaux qui relient entre elles les les des Comores, un ensemble dles volcaniques dans locan Indien, entre le Mozambique et Madagascar. Une heure peine aprs avoir appareill, lun des deux moteurs du navire tomba en panne, bientt suivi par le second. Pendant plusieurs heures, le bateau driva tandis que lquipage saairait pour faire repartir les moteurs. Le drame prit forme au fur et mesure que le navire sapprochait de la cte et que la mer se creusait. Finale-

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L La coque du Madjiriha tangue parmi les rochers au large de la cte sud-ouest de la Grande-Comore. Homologu pour 90 passagers, le bateau transportait prs de 180 personnes lorsquil a chavir, aux premires heures du 9 aot 2011.
Photo : Croissant-Rouge comorien

ment, vers 3 heures du matin ce 9 aot 2011, le bateau vint heurter les rochers bordant la cte sud-ouest de la Grande-Comore; lembarcation, surcharge, se renversa. Lalerte lance, les habitants du village ctier le plus proche se prcipitrent sur les lieux. Des volontaires du Croissant-Rouge comorien furent bientt sur place pour venir en aide aux victimes, aux cts de responsables militaires et civils. Lpave, cependant, tait dicile daccs. Chavirant parmi les rochers et les vagues massives, le bateau stait retourn en un endroit de la cte particulirement inaccessible. Tout au long de la matine et de la journe, les volontaires du Croissant-Rouge se sont joints aux embarcations civiles et gouvernementales pour chercher des survivants dans les eaux agites, recueillir les corps et ramener terre les victimes. Tandis que les bateaux de sauvetage faisaient la navette partir dune plage voisine du village du bord de mer, dautres volontaires du Croissant-Rouge soignaient les blesss et confortaient les rescaps qui avaient perdu des proches. Ils transportaient aussi les cadavres sur des brancards recouverts de draps et commenaient soccuper des morts conformment aux coutumes locales. Les centres de sant locaux furent les premiers accueillir les blesss, tandis que la communaut tout entire, avec lappui des volontaires du Croissant-Rouge comorien, seorait dapporter son aide avant que les patients, traumatiss et en tat de choc, soient transfrs El-Maarouf, le principal hpital de la capitale, Moroni. Au coucher du soleil le 9 aot, le bilan ociel du naufrage slevait 56 morts, dont neuf corps non identis, plus 48 disparus. De nombreux enfants guraient parmi les victimes. Grce toutes les personnes intervenues, 76 passagers avaient survcu, mais certains taient gravement blesss.

ce jour, les cicatrices des vnements daot 2011 sont encore douloureuses. Je revis rgulirement ce drame, et je pense mes deux enfants, gs de trois ans et demi et dun an et demi, explique Ibrahim Drolo, un survivant qui a eu le sentiment que les victimes avaient reu une assistance trs limite. Je minterroge : que serait-il advenu deux si javais t parmi les victimes ? Nous sommes tous blesss moralement, et nous sommes vraiment dus que le gouvernement nait pas pris soin de nous, ajoute-t-il. Comme bien dautres victimes, il souhaiterait que les responsables de laccident aient rpondre de leurs actes. Toute ma vie a t bouleverse, dit Fatima Youssouf, la veuve de lune des victimes. Elle revit le drame tous les jours ou presque, en voyant ses cinq enfants, gs de 3 12 ans, grandir sans pre et sans soutien de famille. Je ne travaille pas; comment pourrais-je moccuper de mes enfants si je travaillais ?

Un cimetire marin
Malheureusement, la tragdie du Madjiriha est loin dtre un fait isol dans les eaux qui sparent les les des Comores des autres pays de locan Indien. Le bras de mer qui spare les les dAnjouan et de Mayotte qui demeure un territoire franais est devenu un cimetire marin pour des centaines de

Des structures dbordes


En dpit des eorts hroques des sauveteurs, la catastrophe rvla vite des faiblesses dans la capacit des les de faire face un aux massif de victimes. Lhpital de Moroni, par exemple, fut vite dbord. Certains patients choisirent tout simplement de rentrer chez eux. tant donn lauence et la situation de panique parmi les mdecins et le personnel paramdical, jai prfr rentrer chez moi pour me reposer, explique lun des survivants, bless la colonne vertbrale. Dans les jours suivants, lorsquil apparut clairement que lon ne trouverait plus de survivants, les volontaires du Croissant-Rouge comorien se consacrrent entirement au soutien psychologique, motionnel et matriel des victimes. Ils seorcrent de rtablir les liens entre les victimes et leur famille, didentier les dpouilles et assistrent aux funrailles, tout en dispensant une thrapie psychosociale aux blesss et aux parents des victimes.
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I Lidentication et le traitement des morts est une composante importante des mesures de raction aux urgences maritimes. Sur cette image, un policier prend lempreinte de la main dune femme dcde dans un accident de ferry Zanzibar (Tanzanie) en juillet 2012. Les sauveteurs, dont des membres de la Croix-Rouge de Tanzanie, sont intervenus aprs le naufrage par gros temps du navire surcharg. Photo : REUTERS/Thomas
Mukoya, avec lautorisation de www. alertnet.org

Manque dattention
Aux Comores, les critiques et les groupes de victimes dnoncent le manque dattention de la part des services chargs de superviser les activits portuaires, ainsi que des armateurs, des capitaines, des quipages et mme des responsables de la scurit civile. Lun des problmes chroniques est la surcharge systmatique des navires. Le Madjiriha tait autoris transporter 90 passagers, or il a appareill avec 180 personnes bord. Les mdias locaux ont aussi signal que le bateau avait connu des problmes techniques de moteurs quelques jours plus tt. Quelques jours aprs le naufrage du Madjiriha, une commission nationale fut cre par le ministre des Transports avec pour mandat de faire respecter les rgles et les lois en vigueur avec la plus grande rigueur. Des contrles rguliers et sans pravis semblent tre eectus, et des vri cations mcaniques et de scurit sont ralises avant chaque trajet. De nombreuses personnes se demandent si ces mesures resteront en place une fois que lattention de la population locale sestompera, mais il semble que pour linstant, les mesures dapplication des lois aient chang aprs la catastrophe et que le trac non rglement des navires entre les les ait diminu. De nouvelles rgles imposent maintenant aux quipages davoir des systmes permettant de distribuer des gilets de sauvetage aux passagers en cas durgence. Les autorits ont aussi pris des mesures pour amliorer les informations mtorologiques et pour prohiber les services de ferries non autoriss. Un systme de gardes-ctes a aussi t mis en place. Ltat a cr une direction de la protection civile; 120 jeunes ont t recruts et vont tre forms pour devenir pompiers. Le Croissant-Rouge comorien a rchi aux moyens de mieux se prparer aux situations durgence maritimes lavenir, qui comprennent la prparation dunits dintervention et la formation de sauveteurs spcialiss dans les activits en mer, lesquels devront aussi tre quips de matriel appropri. La Socit nationale doit aussi renforcer ses mesures dappui psychosocial et matriel pour compenser les carences de services publics. Dans lintervalle, un an aprs la tragdie, la coque du Madjiriha surnage toujours dans la houle quelques mtres des ctes. Quelques jours aprs le naufrage, un remorqueur a essay de la retourner an de librer les corps demeurs lintrieur. La tentative a chou et les dpouilles humaines sont probablement toujours prisonnires de lpave, un rappel de plus, pour les parents et les victimes, dun problme douloureux qui reste sans rponse satisfaisante.

personnes chaque anne, dont bon nombre tentent dimmigrer sur le territoire franais. En 2004, le ferry San-Son a coul avec 120 passagers; une seule personne une femme a survcu. En 2006, un autre bateau, le Al Mubaraka, a sombr, faisant 20 morts et 33 disparus, suivi par le Niyaiti Soifa, avec 60 morts et seulement 10 survivants, sauvs par des pcheurs. Un autre navire, lIle dAnjouan, a coul en 2009 au large de la Tanzanie, avec son bord 47 passagers et 29 membres dquipage, plus du btail et du fret. Fort heureusement, 75 personnes furent sauves par un cargo allemand, qui avait capt un appel de dtresse alors quil voguait vers Zanzibar. Les Comores ne sont pas le seul pays de la rgion confront ce problme. En juillet de cette anne, la Croix-Rouge de Tanzanie fut parmi les premires ragir laccident dun ferry de passagers prs de lle de Chumbe, Zanzibar. Le MV Skagit, homologu pour transporter 250 personnes, avait chavir alors quil reliait Dar-es-Salaam Zanzibar. Si lon en croit des sources locales, le ferry transportait plus de 280 passagers. De grosses vagues ont dstabilis le bateau, a dclar lun des survivants. Les passagers ont paniqu en se ruant vers les gilets de sauvetage. Kibar Takawal, responsable des interventions en cas de catastrophe pour la Croix-Rouge de Tanzanie, explique que la Socit nationale a install un poste durgence dans le port de Zanzibar pour dispenser des premiers secours et donner des informations aux familles. Ce jour-l, 146 personnes ont t tires de leau par les sauveteurs. Ces deux derniers cas suggrent que des vies pourraient tre sauves si des systmes taient en place pour atteindre les personnes en dtresse avant quil ne soit trop tard. Lautre partie de lquation est ce qui se passe avant que ces ferries ne quittent le port.
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L Tandis que certains volontaires du Croissant-Rouge comorien se joignent aux quipages de bateaux pour chercher des survivants, dautres sactivent sur la plage pour transporter les victimes dans des centres de soins ou des morgues de fortune. Photo : Said
Abdou/Croissant-Rouge comorien

Je revis rgulirement ce drame, et je pense mes deux enfants, gs de trois ans et demi et dun an et demi. Je minterroge : que serait-il advenu deux si javais t parmi les victimes ?
Ibrahim Drolo, survivant du naufrage du ferry au large de la Grande-Comore, le 9 aot 2011

Ramoulati Ben Ali Charg de communication du Croissant-Rouge comorien.

Supports dinformation

Pour obtenir publications du CICR, sadresser : Comit international de la Croix-Rouge, Pour obtenir des p u b r avenue de a avenue de lla Paix 19, CH-1202 Genve, Suisse. www.icrc.org ne 1 Pour obtenir publications de la FICR, sadresser : Fdration internationale des Socits de Pour obtenir des p u b r Croix-Rouge du la Croix-Rouge et d Croissant-Rouge, Case postale 372, CH-1211 Genve 19, Suisse. www.ifrc.org r - u

PUBLICATIONS
Rapport sur les catastrophes dans le monde 2012
FICR, 2012
Le Rapport sur les catastrophes dans le monde de cette anne largit et prcise le dbat sur les causes complexes des migrations forces ainsi que sur les consquences et les effets divers, tant pour les populations touches que pour les acteurs humanitaires. Le rapport appelle lattention sur les besoins de sant divers des migrants forcs, en soulignant limportance de renforcer les normes professionnelles et dintgrer les soins aux personnes dplaces. Disponible en anglais; rsums en arabe, espagnol et franais. et des principes de dontologie mdicale. Disponible en anglais (version franaise paratre).

VIDOS
principes et aux rgles essentielles du droit international humanitaire (DIH). Il consiste en cinq activits pdagogiques squentielles, dune dure de 45 minutes, qui peuvent tre utilises dans un cadre scolaire ou non scolaire pour des jeunes ou autres groupes intresss. Disponible en anglais et en franais. CHF 7.

Health Care in Danger: what is it and why is it important?


CICR, 2012
Le directeur gnral du CICR, Yves Daccord, donne son point de vue personnel durant la visite dune exposition de photos sur ce thme lors des Jeux olympiques de Londres. Les images de Tom Stoddart montrent les dangers qui menacent le personnel de sant et les patients dans les zones de guerre. Dure : 3 minutes 44 secondes. Disponible en anglais.

Guide lusage des parlementaires sur le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge Rapport annuel 2011
FICR, 2012 FICR, 2012
Ce guide a pour but de familiariser les parlementaires avec le Mouvement, et notamment avec le rle des Socits nationales de la Croix-Rouge et du CroissantRouge travers le monde. Une Socit nationale se distingue par un certain nombre de caractristiques des organisations non gouvernementales, des institutions des Nations Unies ou dautres organismes de la socit civile, mais les parlementaires ne sont pas toujours conscients de ces dirences. Louvrage vise faire mieux connatre et comprendre le Mouvement, an de renforcer encore les relations solides et prcieuses qui existent dj entre les parlementaires et les Socits nationales, en leur qualit dauxiliaires des pouvoirs publics. Disponible en anglais, espagnol, franais et russe.

La Fdration internationale passe en revue ses activits dans le monde entier au cours de lanne coule. Le rapport voque les principales oprations et activits de dveloppement et prsente aussi les rsultats nanciers de lexercice. Disponible en anglais, arabe, espagnol et franais.

Into the light


FICR
On estime 500 000 le nombre de sropositifs parmi les personnes qui consomment des drogues par injection dans la rgion Asie-Pacique. Dans de nombreux pays, les lois rpressives alimentent la transmission du VIH en refusant aux consommateurs de drogues laccs aux services de sant et aux services sociaux. Ce lm livre une srie de portraits personnels qui illustrent leet des activits menes par la Croix-Rouge au Cambodge et au Vietnam pour combattre les consquences du VIH. Dure : 10 minutes. Disponible en anglais en ligne ladresse http://vimeopro.com/ifrc/into-the-light

Enfants-soldats et autres enfants associs aux forces armes ou aux groupes arms
CICR, 2012
Cette brochure actualise fournit des informations dtailles sur le problme des enfants-soldats et prsente les mesures qui devraient tre prises pour empcher leur recrutement, les protger et les aider reconstruire leur vie aprs la dmobilisation. Disponible en anglais, espagnol (1re dition) et franais.

Strategic planning guidelines for National Societies


FICR, 2011
Ce guide propose un tour dhorizon des aspects essentiels de la planication stratgique dans une Socit nationale, sur la base des bonnes pratiques et des expriences acquises dans le monde entier. Cest une introduction qui rpond certaines des questions cls que peut se poser un responsable qui sengage dans lexercice de la planication stratgique. Disponible en anglais.

Contingency Planning Guide


FICR, 2012
Ce guide, dont cest la deuxime dition, est destin aux praticiens, aux volontaires et aux employs des Socits nationales dans le monde entier qui souhaitent tirer parti de lexprience collective acquise par leurs collgues. Il a pour objet de prparer une organisation ragir ecacement une situation durgence et ses consquences potentielles en termes humanitaires. Disponible en anglais.

Health care in danger: the responsibilities of health-care personnel working in armed conicts and other emergencies
CICR, 2012
Ce document, rdig en termes simples et destin aux personnels de sant, dfinit leurs droits et leurs responsabilits en priode de conflit et dans dautres situations de violence. Il explique comment les responsabilits et les droits du personnel de sant peuvent tre dduits des textes de droit international humanitaire, du droit relatif aux droits de lhomme

Rapid Mobil Phone-based (RAMP) survey toolkit


FICR, 2012
Cette bote outils dcrit la manire de concevoir et de raliser des enqutes rapides par tlphone mobile. Il sagit dune mthode denqute facile demploi, rapide et peu coteuse qui permet aux volontaires Croix-Rouge et Croissant-Rouge de collecter rapidement des informations au moyen de tlphones mobiles disponibles localement et peu coteux et de produire un rapport nal en quelques jours aprs que le questionnaire nal a t rempli. Disponible en anglais; version franaise paratre en 2013.

TEDxRC2 : Multiplier le pouvoir de lhumanit


CICR, 2012
Le premier vnement TEDx organis par le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge sest droul le 27 novembre 2011. Plus de 550 personnes se sont runies Genve (Suisse) pour couter les orateurs parler de la multiplication du pouvoir de lhumanit et de la rponse aux ds humanitaires de demain. Dure : 18 minutes. Disponible en anglais, arabe, espagnol et franais.

Mini-EDH : Lessentiel du droit humanitaire


CICR, 2012
Ce dossier pdagogique vise sensibiliser le jeune public aux

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Llevage de serpents de la Croix-Rouge thalandaise a t inaugur en 1923 par la reine Savang Vadhana, qui prsidait lpoque la Socit nationale. Les serpents sont levs pour un institut, administr lui aussi par la Croix-Rouge thalandaise, qui produit des antidotes pour les victimes de morsure et qui mne aussi des recherches sur les vaccins. Voir en page 6 de ce numro et www.redcross.int.