BRASIL PROFISSIONALIZADO: UM PROGRAMA QUE SISTEMATIZA NA PRTICA A EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA*

*Irineu Colombo Diretor de Articulao e Projetos Especiais

Implementar polticas de Educao Profissional e Tecnolgica nos nveis federal, estadual e municipal, integradas educao de jovens e adultos em todos os sistemas de ensino, nas modalidades presencial e a distncia, pautadas em diagnsticos socioeconmicos e culturais da realidade social (Proposta aprovada na I Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica). No perodo do governo de Getlio Vargas tm incio as legislaes que consagram os primeiros sistemas orgnicos de funcionamento do Estado, em que se articulam as estruturas da administrao pblica com a sociedade. Nesse caso, a sociedade representada pela fora da nova oligarquia empresarial urbana, pela oligarquia rural enfraquecida e pelos operrios sindicalizados e tutelados pelo Estado. O governo de Vargas se fortalece e hegemoniza o poder em todo o territrio nacional, o que possibilita pensar em sistemas articulados de aes pblicas nos vrios segmentos da administrao, tais como segurana, industrializao, poltica trabalhista e sindical, entre outros. Nesses tempos os sistemas so estruturados com leis e rgos que consagram o pensamento da elite e do governo que permite a imposio a toda a sociedade. Antes, na histria brasileira, as aes de governo eram pontuais e desarticuladas nacionalmente. Tomamos como exemplo a educao, posto que cada Estado organizava as escolas e os graus de estudo, sem observar uma diretriz nacional. As aes de governo eram compartimentadas pelo interesse deste ou daquele segmento oligrquico, caracterizadas pelo improviso legal do governo,

pela informalidade, pela falta de planejamento e pelo espontanesmo das entidades particulares de assistncia, de educao, de abrigo. Sob diversas formas e nomes, inicia-se a sistematizao das aes de governo, que tem o objetivo de organizar e uniformizar os procedimentos administrativos e jurdicos em todo o territrio nacional e em todas as atividades econmicas e setores da comunidade. No governo de Getlio Vargas, sero sistematizadas as leis e os rgos governamentais, abrangendo os setores de controle da relao de trabalho, de educao, de assistncia social, de previdncia, de energia e de petrleo, de controle mineral e de guas, da poltica para os adolescentes, entre outras. Para SAVIANI as mudanas que ocorriam na dcada de 1920 fizeram com que a educao em geral e os sistemas de ensino que comeavam a se consolidar no Pas tambm passassem por reformas (MOTTA, 1997, p. 114). Em 1930, no Governo Provisrio de Vargas, criado o Ministrio da Educao e, no ano seguinte, a implementao das chamadas Reformas Francisco Campos, marca a inteno de se implantar um verdadeiro sistema nacional de ensino (Idem, p. 115). O manifesto da Escola Nova, em 1932, dirigido ao povo e ao governo, no s ir conclamar a organizao da educao em mbito nacional, como apresentar um programa que contm j as coordenadas de um verdadeiro sistema nacional de educao (SAVIANI, 1997, p. 205, sem grifo no original). A Constituio de 1934 indicar normas comuns a toda a nao, orientando a organizao da educao em todo territrio nacional. A Constituio outorgada em 1937 refora o sentido do grande controle central do Estado, evitando divergncias de classes e articulando o privado e o estatal, na educao, na sade, nas relaes sindicais e de trabalho.

Segundo ABREU (1998, p. 35), a idia central da noo de sistema a harmonia das partes, que interagem, sem perder a especificidade ou a individualidade, formando um todo. As instituies de ensino e os rgos educacionais, por um lado, e o conjunto de normas, por outro, integram o sistema, mas nenhum destes elementos, considerado de forma isolada, o sistema. Para SAVIANI (1996, p. 80) sistema a unidade de vrios elementos intencionalmente reunidos, de modo a formar um conjunto

coerente e operante. Os sistemas surgem propondo superao de um problema que o provocou, por exemplo, a carncia educacional do povo. produto de uma atividade intencional comum (no individual). Assim, para existir sistema preciso [...] os trs requisitos (intencionalidade, conjunto e coerncia) (ABREU, 1998, p. 28).
Logo veio a discusso sobre a necessidade de termos um sistema de ensino que uniformizasse e articulasse os procedimentos operacionais e legais da educao, do Oiapoque ao Chu. O ministro da Educao Gustavo Capanema, em 1942, elaborou as Leis Orgnicas do Ensino, a primeira lei a sistematizar o ensino nacional e imposta a todo territrio nacional pelo governo do Estado Novo com poderes excepcionais. Na nova Constituio de 1946, encontraremos a expresso diretrizes e bases associada questo da educao nacional, referente ao ensino primrio, que deu origem mais tarde a nossa primeira LDB (Lei 4.024 de 1961). Essa Lei fora encaminhada Cmara Federal em 1948 e foi conciliatria entre Ansio Teixeira, defensor da escola pblica "Meia vitria, mas vitria" - e Carlos Lacerda - "Foi a lei a que pudemos chegar" (SAVIANI, 1997, p. 20). Outra questo a diferena conceitual entre educao e ensino. Para um sistema nacional, o ideal era chamar de educao. Pois o termo educao abrangente e acolhe modalidades, culturas, formas, escolar, informal. O termo ensino refere-se ao especfico, como ensino a distncia, ensino supletivo, etc. Contudo, sabe-se que a legislao e nossos tericos deixam lacunas. Para essa abordagem, tanto sistema de ensino quanto sistema de educao devem ser adotados como sinnimos. A sistematizao de uma ao de Estado deve servir aos interesses populares. Para um pas republicano, a oferta pblica e o controle pblico da oferta privada, passa pela sistematizao da educao nacional para os trabalhadores. Ao sistema, importa colocar sob controle o ensino regular e os aspectos excepcionais, to necessrios a um povo que no teve acesso no tempo adequado. O sistema ideal, por exemplo, aquele que no necessita de programas de alfabetizao complementares, pois todos foram alfabetizados ao seu tempo. Contudo, a

realidade posta nos obriga a ter uma modalidade chamada jovens e adultos, que inclui a alfabetizao e o ensino supletivo, o qual, num projeto de longo prazo, deve ser colocado de forma excepcional e em regime de extino, pois preveremos um sistema que dar conta dessas demandas nas idades adequadas do cidado. Alis, nos objetivos e metas do Plano Nacional de Educao, no item Educao Tecnolgica e Formao Profissional, prev-se o tratamento adequado para aqueles que no concluram a Educao Bsica no tempo regular. Para sistematizar a educao nacional, o Ministrio da Educao prope faz-lo na prtica, a partir da Educao Bsica. Primeiro com a universalizao do financiamento pelo Fundeb, segundo sendo patrocinador da retomada da Educao Profissional de nvel mdio nos Estados. Nesse segundo aspecto que nos deteremos. Essa retomada vai incentivar o surgimento de um ensino mdio com sua base cientfica reforada e com uma mnima articulao nacional, por via do Catlogo Nacional dos Cursos Tcnicos, com a nova lei de estgios para todos os alunos do Ensino Mdio, com a profissionalizao em carter especial para jovens e adultos (Proeja) e com o ensino tcnico a distncia (e-Tec Brasil). Isso far a sistematizao na prtica do ensino mdio e da educao profissional em todo o Brasil. O programa catalisador dessa tarefa o Brasil Profissionalizado. Mas por que eu estou usando o termo retomar e trato da necessidade de incentivar aos demais entes da federao? Porque a educao profissional, pblica e gratuita, voltada para o mundo do trabalho, sofreu um duro combate no governo anterior: a) O governo federal em 1994 sancionou a Lei 8.948 que impedia o governo federal de investir na sua rede, a no ser que houvesse parceria com estado, municpio ou iniciativa privada. Na prtica, parou de criar novas escolas ou extenses de escolas na rede federal e no contratou mais professores ou tcnicos administrativos. O governo Lula teve que modificar essa legislao com uma outra (Lei 11.195/2005), o que est permitindo a criao das 214 novas escolas tcnicas. b) Aquele governo criou uma matriz oramentria que diminuiu o valor pago para cada matrcula de Ensino Tcnico. Na prtica, isso fez com que as instituies

federais passassem a desmontar seus cursos tcnicos e criassem cursos superiores. c) Passou a financiar e orientar a iniciativa privada para tambm ocupar o espao da pblica, atravs do PROEP (Programa de Expanso da Educao Profissional). d) Editou o Decreto 2208/1997 que, entre outras aes nocivas, procurava desarticular a educao profissional do ensino regular, criando uma dualidade na oferta. e) Passou a atrofiar a oferta pblica de educao tcnica para ampliar o espao da iniciativa privada e ainda incentivar financeiramente o abandono do ensino tcnico integrado na sua prpria rede e nas redes estaduais. Para tal, orientou os estados a criarem organismos paraestatais, como a Organizaes Sociais de direito privado para oferecerem somente profissionalizao nas modalidades concomitante e subseqente, fora das escolas pblicas e nem sempre gratuitas. f) Buscou junto a organismos financeiros internacionais o financiamento para estados que propusessem a abandonar o ensino tcnico e apenas oferecessem o ensino mdio propedutico. Foi o caso do Paran, que na gesto anterior oferecia dinheiro para reforma de escolas pblicas, desde que as mesmas abandonassem os cursos tcnicos instalados. O resultado dessa poltica reflete-se agora com inmeras escolas com laboratrios, mquinas e equipamentos abandonados e sem manuteno. Em vrios estados, as antigas e bem sucedidas escolas politcnicas foram fechadas. Para retomar e superar o tempo perdido, o Ministrio da Educao concebeu o Programa Brasil Profissionalizado, que prev R$ 900 milhes para os prximos quatro anos (2008 2011). O Ministrio da Educao est tomando pra si a tarefa de incentivar a expanso e modernizao de matrculas em educao profissional, sobretudo nas redes estaduais. Faz tambm a expanso de sua prpria rede. Para alm das motivaes de ordem social e educacional, tem o fator econmico que exige uma agressividade do Ministrio da Educao. Isso se deve ao fato de que o Brasil est em permanente ritmo de crescimento e j comea dar

sinais de que faltaro profissionais para este novo momento econmico. o caso da Petrobrs, que j est importando mo-de-obra, tanto para servios mais simples, como para tarefas de superviso. Partindo de sua prpria rede federal, que deste 1909, quando tudo comeou com o presidente Nilo Peanha, at 2003, contava com 140 instituies federais de Educao Profissional e Tecnolgica (EPT). No governo Lula sero acrescentadas mais 214. Portanto, em apenas oito anos de governo superar em uma vez e meia o nmero de instituies alcanada em cem anos de existncia da rede. Parafraseando JK: cem anos em oito. Com o Brasil Profissionalizado, o MEC passar a incentivar os estados e municpios a retomar o ensino profissional. Para isso dar assistncia financeira e tcnica (obras, gesto, formao de professores, etc) para que os estados e municpios dem em contrapartida novas matrculas de EPT em sua rede de educao pblica de forma inteiramente gratuita, com qualidade e eficincia. Retoma, para tanto, de forma democrtica, a participao e interao com o Frum de Gestores Estaduais de EPT, com os secretrios estaduais, atravs do Consed, e com os secretrios municipais, atravs da Undime. Retoma tambm com novas concepes. Uma, de carter geral, implica que a educao profissional seja voltada para todos os cidados com o propsito de prepar-los para o mundo do trabalho. Outras trs concepes so mais especficas: a permanente elevao de escolaridade; a criao de itinerrios formativos e a de ser uma forma atrativa de incentivar o retorno de jovens e adultos escola. Preparar para o mundo do trabalho vai alm da mera preparao para o mercado. Significa que alm de receber formao para ter acesso ao emprego, deve ter bagagem suficiente para uma gesto autnoma e empreendedora, no s sobre os bens econmicos externos, como tambm para sua famlia e para sua vida pessoal. O mundo do trabalho no s o que o capital oferece, mas tambm o que o prprio cidado pode construir e iniciar, ser um gerador de emprego e renda tambm. Implica ainda ser um cidado capaz de interagir social e civicamente, e estar preparado para a flexibilidade permanente. Para isso, tem que ser portador de

competncias, habilidades e de conhecimento que podero advir aliando-se formao profissional com aumento da escolaridade. Como j disse o secretrio de Educao Profissional e Tecnolgica do MEC, Eliezer Pacheco, em vrias oportunidades: O que garante a empregabilidade no a qualificao, mas sua associao com a escolaridade, a formao geral do indivduo. Para atender essa concepo geral, que ser a diretriz do MEC para a expanso e modernizao, todo plano apresentado pelos estados e municpios deve oferecer, pelo sistema de ensino, cursos e programas de formao profissional com elevao de escolaridade. Tambm devero criar uma cadeia de oferta que, em sintonia com as demandas regionais e de diferentes modalidades (EJA, a distncia, indgena, rural), vai preparar, com qualidade e robustez, os profissionais que adentrarem ao sistema, permitindo que o cidado tenha ao seu dispor sempre um local para acrescentar formao profissional e escolar a sua vida, seja verticalmente, prosseguindo em etapas superiores, ou horizontalmente, em outras formaes de mesmo nvel. A grande novidade tornar as redes de educao profissional atrativa para o retorno dos estudantes que abandonaram a escola e esto com a idade em descompasso com a idade regular de sala-de-aula. Para isso, criar a profissionalizao vinculada educao de jovens e adultos, atravs do Proeja de Nvel Mdio. Cada unidade da federao far um diagnstico da situao da sua rede de escolas e da oferta de EPT e propor intervenes. Nesse formato segue o Plano de Metas o qual ser feito por meio eletrnico (Internet).
Convnios unidimensionais e efmeros do lugar aos Planos de Aes Articuladas - PAR, de carter plurianual, construdos com a participao dos gestores e educadores locais, baseados em diagnsticos de carter participativo, elaborados a partir da utilizao do Instrumento de Avaliao de Campo, que permite a anlise compartilhada do sistema educacional em quatro dimenses: gesto educacional, formao de professores e dos profissionais de servio e apoio escolar, prticas pedaggicas e avaliao e infra-estrutura fsica e recursos pedaggicos (MINISTRIO DA EDUCAO, 2007, p. 24).

A partir da o ente da federao pretendente elaborar um Plano de Expanso e Modernizao pleiteando recursos e assistncia tcnica junto ao MEC para suprir suas necessidades. Ser possvel receber financiamento para

formao e capacitao de professores e gestores de EPT e tambm construir, e principalmente, ampliar e reformar suas escolas, instalando infovias e computadores, laboratrios mveis, biblioteca e outros equipamentos necessrios para oferecer matrculas de educao profissional e tecnolgica. O MEC cobrar, como contrapartida, o compromisso de manuteno das escolas, a contratao de professores, a democratizao da gesto escolar, a adequao dos cursos ao Catlogo Nacional dos Cursos Tcnicos, a implantao do Plano de Estgio em todas as escolas, a existncia de sala de apoio presencial nos moldes do e-Tec Brasil, a participao no Enem e a informar, no censo escolar, do incremento de matrculas. Podero gerir essa oferta de matrculas atravs das modalidades a distncia e articulada a EJA. Por outro lado, a expanso da rede federal, para alm de novas unidades, avana num novo modelo de instituio (que so os Institutos Federais, em fase de criao) para atender s demandas de toda a educao nacional, inclusive apoiando e se articulando com as necessidades de cada estado. Nesse aspecto, o Programa Brasil Profissionalizado serve para catalisar o esforo de retomada da educao profissional de nvel mdio nos estados. Essa retomada vai incentivar o surgimento de um ensino mdio com sua base cientfica reforada e com um mnimo de articulao nacional, por via do Catlogo Nacional dos Cursos Tcnicos, com a nova lei de estgios para todos os alunos do Ensino Mdio, com a profissionalizao para jovens e adultos (PROEJA), com o ensino tcnico a distncia (e-Tec Brasil) e fazendo uma maior integrao da Educao Profissional com o ensino mdio. Isso far a sistematizao nacional (simetria, coerncia e organicidade), na prtica, do ensino mdio e da educao profissional em todo o pas.

REFERNCIAS : ABREU, Mariza. Organizao da educao nacional na

Constituio e na LDB. Iju: Uniju, 1998. BRASIL. Lei n. 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias. MINISTRIO DA EDUCAO. Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica. Anais e deliberaes da I Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica. 2007. MINISTRIO DA EDUCAO. O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE): razes, princpios e programas. 2007. SAVIANI, Dermeval. Educao brasileira: estrutura e sistema. 7.ed. Campinas : Autores Associados, 1996. _________________. A nova lei da educao: LDB, trajetria, limites e perspectivas. Campina: Autores Associados, 1997.