UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS

La integridad como valor esencial de las instituciones de justicia responsables de la proteccin de Derechos Fundamentales
TESIS DE MAESTRA

JOSEFINA COUTIO GARCIA

Guatemala, Noviembre 2012 Campus Central

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS

La integridad como valor esencial de las instituciones de justicia responsables de la proteccin de Derechos Fundamentales
TESIS DE MAESTRA Presentada ante el Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Por: JOSEFINA COUTIO GARCIA

Previo a optar el ttulo de Magister Artrium en Derechos Humanos

En el grado acadmico de: Magister Artrium

Guatemala, Noviembre 2012 Campus Central

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR CAMPUS CENTRAL

Rector Vicerrectora Acadmica Vicerrector de Investigacin Universitaria Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin Vicerrector Administrativo Secretaria General

P. Rolando Enrique Alvarado, S. J. Dra. Marta Lucrecia Mndez de Penedo

P. Eduardo Valds Barra, S. J.

P. Carlos Rafael Cabarrs Pellecer, S. J. Lic. Ariel Rivera Iras Licda. Fabiola de la Luz Padilla Beltranena

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Decano Vicedecano Secretario Director de rea Pblica Directora de rea Privada Director de Ejes Transversales Directora de Postgrados Director de Crimfor Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas Directora del Bufete Popular Directora de Proyectos y Servicios Dr. Larry Andrade Abularach Licda. Claudia Abril Hernndez Licda. Vania Carolina Soto Peralta Dr. Rolando Escobar Menaldo M. A. Pablo Gerardo Hurtado Garca M. A. Alan Alfredo Gonzlez de Len Lic. Jos Alejandro Villamar Gonzlez M. A. Helena Carolina Machado M. A. Enrique Snchez Usera M. A. Aida del Rosario Franco Cordn Lic. Jos Eduardo Mart Guill

Representantes de Catedrticos

Lic. Pablo Alfonso Auyn Martnez Licda. Rita Mara Castejn Rodrguez Lic. Fernando Javier Rosales Gramajo

Representantes Estudiantiles

Laura Guisela Muralles Pineda Manuel Andrs Canahui Morales

ASESORA
Licda. Carmen Mara Gutirrez de Colmenares

TERNA EXAMINADORA

Lic. Hctor Anbal de Len Velasco

Lic. ngel Alfredo Figueroa

Lic. Carlos Gilberto Chacn Torrebiarte

AGRADECIMIENTO

Al Ser Supremo

Que gua todos mis pasos

A mi Familia

Por su inmenso amor y apoyo

A mis maestros

Por compartir conmigo su conocimiento en especial agradecimiento a la Licenciada Carmen Mara Gutirrez de Colmenares por su apoyo incondicional.

A los profesionales que compartieron conmigo sus ideas y conceptos que hicieron posible el desarrollo de esta investigacin, Dr. Jorge Subero Isa ex Presidente de la Suprema Corte de Justicia de Repblica Dominicana y su

equipo de trabajo, Don Pablo Garrido, Licda. Marta Gonzlez, Dra. Gervasia Valenzuela Directora de la Escuela Nacional de la Judicatura ; a la Licenciada Thelma Esperanza Aldana ex Presidenta del Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia de Guatemala y su equipo tcnico de trabajo, Dr. Vladimir Aguilar Director de la Escuela de Estudios Judiciales. Agradecimiento especial a los profesionales que respondieron a la entrevista que dio sustento a la presente investigacin por el tiempo y esfuerzo dedicado, muchas gracias.

INDICE

INTRODUCCIN CAPTULO I MARCO TERICO 1.1. Derechos humanos una historia de evolucin continua

1 4 4 4 4 6 8 11 13 15 19 24 28 30 32 33 37 37 37 38 40

1.1.1. Derechos humanos desde a.c. hasta el siglo XIII 1.1.2. Siglo XVII y XIX 1.1.3. Siglo XX y XXI 1.1.4. Cmo se definen los derechos humanos? 1.2. Valores y principios ticos en la democracia moderna

1.2.1. Bases del pensamiento tico en el ejercicio profesional y en las instituciones a) tica en las instituciones y organizaciones b) tica y moral del binomio derecho-deber c) tica y derecho d) La tica en los derechos humanos 1.2.2. Integridad 1.2.3. Corrupcin 1.2.4. La corrupcin y sus efectos a) En los derechos humanos b) En la administracin pblica 1.3. 1.4. Cultura Organizacional Gestin institucional

1.5. Diferencia entre la administracin privada, pblica y administracin de 42 justicia

1.6. 1.7.

Relacin inseparable de la norma y la tica MARCO JURDICO NTERNACIONAL

50 50 54 55 56 58 60 60 62 63 66 68 71 72 72 75 75 75 75 75 76 76 76

1.7.1. Convencin de la ONU contra la Corrupcin 1.7.2. Convencin Interamericana contra la Corrupcin 1.7.3. Principios de Bangalore sobre la Conducta Judicial 1.7.5. Cdigo de tica Iberoamericano 1.8. MARCO JURDICO NACIONAL

1.8.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 1.8.2. Normas ticas del Organismo Judicial de la Repblica de Guatemala Acuerdo No. 7-2001 1.8.3. Cdigo de tica del Ministerio Pblico, Acuerdo 28-2009 1.8.4. Cdigo de tica del Defensor Pblico, Acuerdo del Consejo No. 02-2000, Acuerdo de Direccin General 91-2008 1.8.5. Cdigo de tica Profesional del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala 1.9. En quin recae la responsabilidad de la proteccin de los derechos fundamentales? CAPTULO II PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2.2. Objetivos

2.2.1. General 2.2.2. Especficos. 2.3. Hiptesis

2.3.1. General 2.3.2. Especficas 2.4.Variables 2.4.1. Independientes

2.4.2. Dependientes 2.5.Definicin de Variables 2.5.1. Conceptual 2.5.2. Operacional 2.6.Alcance y lmite de la investigacin 2.7.Aporte CAPTULO III PRESENTACIN DE RESULTADOS 3.1.Importancia del comportamiento tico 3.2. Importancia de formular polticas pblicas que impulsen la integridad como valor 3.3. Importancia del desarrollo de una conciencia tica en las instituciones de justicia 3.4.Integridad como sistema institucional 3.5. Tendencia a cinco aos 3.6.Levantamiento de noticias de prensa escrita 3.6.1.Percepcin relativa a la corrupcin/anticorrupcin 3.6.2.Percepcin relativa a la justicia/impunidad

76 76 76 78 79 79 80 80 80 83 86 91 93 100 100 108

3.6.3.Tabla desagregada por noticia reseada en el mes de septiembre 2012 116 3.7.Anlisis e interpretacin de resultados CAPTULO IV LA INTEGRIDAD COMO VALOR FUNDAMENTAL PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS 4.1.Confrontacin: hacer lo correcto 4.1.1. En cuanto a los derechos humanos y la fundamentacin del valor integridad 4.1.2. En cuanto a la integridad, las polticas pblicas 118 120 120 120 120 124

4.1.3. En cuanto a la integridad y el marco normativo de proteccin de los derechos fundamentales 4.1.4. En cuanto a la integridad y la gestin responsable 4.2.Experiencia en Guatemala 4.2.1. Definicin 4.2.2. Bases 4.2.3. Objetivos: 4.2.4. Marco de referencia para la implementacin del SIIOJ CONCLUSIONES PROPUESTA DE CREACIN DE LA RED DE INTEGRIDAD, TICA Y TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL 1.Antecedentes y justificacin 2.Descripcin BIBLIOGRAFA ANEXOS

126 135 138 138 138 138 139 142

145 145 148 152 156

RESUMEN

La integridad y la tica han tenido una fuerte revalorizacin en los ltimos aos, esta tendencia nace, en parte, por los escndalos de corrupcin cada vez ms generalizados a nivel global lo que podra llevar a pensar que al existir un rechazo social al comportamiento antitico surge la necesidad de impulsar la formacin, comprensin y aplicacin de valores y principios ticos como una fuerza contenedora. Hoy existen retos y desafos permanentemente permeados por dilemas ticos, ante los cuales crece la exigencia social por una gestin pblica, eficiente, transparente e integra. Estos valores debieran ser considerados y desarrollados como polticas pblicas prioritarias, a los fines de rescatar la confianza ciudadana en las organizaciones judiciales responsables de la proteccin de los derechos fundamentales. Una preocupacin permanente es la falta de conciencia de las personas, que asumen un puesto pblico, al no querer comprender cul es su verdadero rol en la proteccin de los derechos fundamentales, lo que da por resultado un sistema de justicia, que a ojos de la sociedad a la que presta un servicio esencial, es ineficiente y no responde a su reclamo legtimo de seguridad y justicia. En Guatemala existen instituciones de la sociedad civil, del sector pblico y privado y sector educativo, que manifiestan inters en fomentar los valores y principios ticos como mecanismo de prevencin y contencin de la corrupcin. Por lo que es posible y deseable el impulsar la configuracin de una red que promueva la integridad como mecanismo de desarrollo econmico, social, poltico y cultural.

INTRODUCCIN
La administracin de justicia, en particular Los organismos encargados de hacer cumplir la ley y del enjuiciamiento as como un poder judicial y una abogaca independientes, en plena conformidad con las normas contenidas de en los instrumentos son de

internacionales

derechos

humanos,

importancia decisiva para la cabal realizacin de los derechos humanos sin discriminacin alguna y resultan indispensables en los procesos de democratizacin y desarrollo sostenible
1

El contexto mundial, derivado de la era de la informacin y el conocimiento, nos enfrenta de manera inminente al avance cientfico y tecnolgico, lo que representa un verdadero desafo, y conduce a reflexionar sobre el cambio hacia la consolidacin de una nueva sociedad, en la que perviven, estado, individuos, sociedad e instituciones. Dentro de ese contexto, el valor de la integridad y la tica ha tenido una fuerte revalorizacin en los ltimos aos, la razn de esta tendencia nace, en parte, por los escndalos de corrupcin cada vez ms generalizados a nivel global, lo que podra llevar a pensar que al existir un rechazo social al comportamiento antitico surgen movimientos de combate a la corrupcin y la necesidad de impulsar la comprensin y aplicacin de valores y principios ticos como una fuerza contenedora. Sin embargo, existen quienes piensan que la tica significa mucho ms que ser un muro de contencin frente a los actos de corrupcin y se impone como una necesidad humana, ya que tiene un valor intrnseco y no solamente instrumental, por lo que, no debe marginarse el hecho de que las actuaciones ticas inciden favorablemente en el resultado que se persigue tanto en lo individual como en lo institucional y social. Algunos grupos del sector privado as lo han comprendido y, es cada vez ms comn escuchar argumentos a favor de la tica. Las empresas exitosas que creen en la

1 Declaracin de Viena y Programa de Accin, adoptada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada el 25 de junio de 1993, prrafo 27. Citado en libro Principios Internacionales sobre la independencia y responsabilidad de jueces, abogados y fiscales de la Comisin Internacional de Juristas, 2007.

responsabilidad social en los negocios, asocian la tica a la rentabilidad y a la competitividad en los negocios, esto ltimo con el fin de evitar la degradacin de las personas o la deshumanizacin en los negocios. El tema de la tica en los negocios incluso forma parte de los planes de estudio de las escuelas de negocios y, aparece como uno de los componentes centrales del proceso administrativo aplicado por los lderes empresariales. La pregunta siguiente sera existe un enfoque parecido en las instituciones que garantizan la proteccin de los derechos humanos? Lo usual es observar una visin tradicional de formular propuestas de cdigos de tica, originadas por la identificacin de la corrupcin como problema, lo que podra ser un camino vlido, pero no suficiente para impulsar polticas y estrategias de combate a la misma y que den como resultado un clima de pertenencia a la institucin y as lograr aumentar la confianza ciudadana en las instituciones responsables de la proteccin de los derechos fundamentales. Plantearse el valor de la integridad y la tica desde el enfoque contrario a la corrupcin, es decir, un enfoque positivo que impulse el creer que la mayora de personas nos sentimos atrados por lo bueno y lo correcto, es atrevido pero puede ser un camino paralelo. Para esto ltimo, hace falta ms reflexin y reconocimiento social acerca de que todas las cuestiones ticas son fundamentales para sostener una calidad humana digna y por lo tanto, corresponde a todos la responsabilidad de lograrlo. As lo expresa el prembulo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos al consagrar que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen como base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Cada da observamos cmo la estructura conquistada de valores y principios universales, reiteradamente se desmorona ante nuestros ojos por la apata, desidia, desinters o bien por no saber unir fuerzas para ganar espacios que a la fecha estn ocupados por una cultura de antivalores, la descomposicin social y corrupcin, entre otros flagelos. 2

Para lograr contextualizar porqu la

integridad institucional unida a la integridad

individual es un valor tico de proteccin de derechos fundamentales, se desarrollar un marco terico, con enfoque interdisciplinario, en el que se articulen conceptos de derecho, de administracin, de psicologa e incluso de filosofa. Todo lo anterior para relacionar cmo los valores y principios ticos impactan en una gestin funcional o disfuncional de las organizaciones responsables de proteger los derechos fundamentales. El asunto es, por dnde empezar? Cmo plantear un proceso de reflexin sobre la necesidad de profundizar sobre el valor de la integridad y la tica? Cul es la mejor estrategia para profundizar sobre el valor de la integridad y la tica en las instituciones responsables de la proteccin de los derechos fundamentales? Las respuestas a estos cuestionamientos son la base para el desarrollo de esta investigacin.

CAPTULO I MARCO TERICO

1.1. Derechos humanos una historia de evolucin continua El esquema del constitucionalismo moderno en Latinoamrica, nace de los legados de la revolucin francesa y de la revolucin americana. Sin embargo, es importante

conocer otros antecedentes histricos de los derechos humanos con el fin de ubicar y descubrir, la importancia que en todos los tiempos ha tenido la integridad y la tica de los responsables de aplicar la norma. 1.1.1. Derechos humanos desde a.C. hasta el siglo XIII Personajes como Ciro el grande (559-529 a.C.), antes de conquistar Babilonia, anunci que todos los esclavos eran libres y tambin declar que las personas tenan libertad de escoger su religin sin importar a qu grupo perteneciera, palabras documentadas en lo que se conoce como el Cilindro de Ciro. Estas ideas se extendieron a Grecia, la India y Roma, sin dejar de mencionar el Cdigo de Hamurabi como el primero en regular la conocida Ley del Talin en el cual se establece una proporcionalidad de la venganza, de la agresin y la respuesta. Es decir se establece la norma y como resultado de la accin cometida una consecuencia. Igualmente en los Diez Mandamientos del Antiguo Testamento2 aparece el Libro de los Jueces, responsable de hacer cumplir el mandato de Dios. A la vez establece

prohibiciones y se reconocen valores fundamentales, originndose una nueva etapa en el desarrollo histrico de los derechos humanos al proclamarse la igualdad y el rechazo a la violencia.

2 En el Antiguo Testamento aparece el Libro de los Jueces, responsables de hacer cumplir el mandato de Dios. La divisin tradicionalmente utilizada por la iglesias Catlica y Luterana se dio a conocer originalmente por el Padre de la Iglesia Latina Agustn de Hipona (354430) en su libro Questions on Exodus.

Ya para el ao 449 a.C. en el Imperio Romano se reconoce, por ley natural, los derechos fundamentales de la persona plasmada en las Doce Tablas3, en las que se resalta el principio por el cual los ciudadanos podan reclamar sus derechos y defenderlos ante los tribunales. Durante esa poca y bajo el mandato del emperador Justiniano (527-565) todas las leyes fueron compiladas consagrndose el derecho civil llamado inicialmente Derecho Romano, ya que, a medida que se ampliaba el derecho, surga la necesidad de su codificacin en respuesta a una sociedad cada vez ms compleja. De un primer anlisis de los derechos y principios fundamentales consagrados en las Doce Tablas, puede observarse que exista ya la necesidad de proteccin de los principios relacionados con la igualdad ante la ley y los derechos para nios, mujeres y discapacitados, as como algunos derechos econmicos orientados a proteger la propiedad y conservar las relaciones de vecindad entre fincas colindantes y temas relativos a la salud. Todos bajo un concepto de equidad, prudencia y buena fe de los tribunales ante los cuales los ciudadanos podan acudir a reclamar sus derechos. Al seguir la ruta de evolucin de los derechos humanos, aparece la Carta Magna en el ao 1215, considerada como la base tradicional de las instituciones inglesas, en ella se estableca el respeto del rey hacia los derechos feudales de los nobles y las libertades de la Iglesia y, se planteaban dos importantes principios: uno destinado a evitar los abusos judiciales por el que se obligaba al rey y a sus funcionarios a respetar en la aplicacin de justicia. El otro principio se refera al establecimiento de los tributos por el que estaba prohibido exigir contribuciones a los vasallos sin su previo consentimiento, el cual se lo poda expresar en una asamblea que era convocada para tal efecto. En esta poca se puede observar la responsabilidad por parte de la autoridad mxima en lo relativo al respeto debido a la ley.

3 El sitio web de la Historia del Siglo XX. (s.f.). Obtenido de http://www.historiasiglo20.org/GLOS/sdn.htm y http://es.wikipedia.org/wiki/Ley_de_las_XII_Tablas

1.1.2. Siglo XVII y XIX La Carta de Derechos Inglesa (Bill of Rights) de 1689, fue el antecedente de la

Declaracin de Derechos de Virginia, firmada un mes antes de la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos (1787). En ese importante documento se afirmaba el respeto absoluto a que la existencia de ciertos derechos innatos que tienen todos los hombres una vez que entran en estado de sociedad no se pueden privar o desposeer bajo ningn pacto4. Expresndose tambin como un derecho inalienable que todo poder es inherente al pueblo y precede de l; los magistrados son mandatarios del pueblo, servidores y en cualquier momento responsables ante l; los poderes legislativo, ejecutivo y judicial deben ir separados; y la libertad de prensa es uno de los grandes baluartes de la libertad y no puede ser restringida jams, a no ser por gobiernos despticos. La Declaracin de Derechos de Virginia de 1776 es considerada como la primera declaracin moderna de derechos humanos. Proclamaba adems que todos los hombres son libres e independientes y que por naturaleza tienen una serie de derechos de los que no pueden ser privados. As mismo, en la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos (1779) 5 se expresa de una manera muy bien lograda que todos los hombres son creados iguales; son dotados por su creador de ciertos derechos inalienables, entre los cuales estn la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad. Para garantizar estos derechos se instituyen entre los hombres, gobiernos que derivan sus poderes legtimos bajo el consentimiento de los gobernados. Siempre que una forma de gobierno se haga destructora de estos principios, el pueblo tiene el derecho a reformarlo o abolirlo e instituir un nuevo gobierno que se funde en dichos principios.

4 Artculo 1 de la Declaracin de Derechos de Virginia: 5 (Servicio Informativo y Cultural de los Estados Unidos, 1987), La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica.

Como puede observarse en el Prembulo de la Declaracin de Independencia 6 , adems de resaltar los derechos fundamentales de la vida, la libertad y la felicidad, establece como garanta de proteccin a esos derechos el poder al gobierno como responsable de su proteccin y a la vez se establece como mecanismo de garanta (consecuencia de abusos) el derecho a la rebelin. Sin embargo, en la declaracin de independencia no se incluy una declaracin explcita de derechos, como tampoco lo hizo la constitucin de 1787, lo cual explica que en 1791 se aprobaran diez enmiendas a la misma, las cuales jugaron precisamente ese papel. La principal de estas enmiendas es la primera, la cual consagra el respeto a la libertad de conciencia, de religin, de expresin, de prensa, de reunin y el derecho de peticin. El congreso no legislar respecto al establecimiento de una religin, o la prohibicin del libre ejercicio de la misma; ni pondr cortapisa a la libertad de expresin de prensa; ni coartar el derecho de la gente a reunirse en forma pacfica ni de pedir al Gobierno la reparacin de agravios..7 Otro antecedente importante en la ruta de evolucin del respeto a los derechos humanos, surge en Francia con Montesquieu (1689-1715) quien con sus ideas dio forma precisa a la teora del gobierno democrtico parlamentario con la separacin de los tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Esta estrategia como mecanismo de control recproco entre los mismos acab, tericamente, con la concentracin del poder en una misma persona y redujo la brecha de los constantes abusos y atropellos que histricamente haba producido el irrestricto poder del monarca en contra de los seres humanos. Con Montesquieu, se identifica con ms claridad quienes son los responsables de proteger los derechos fundamentales. Por su parte Juan Jacobo Rousseau (1713-1788), denunci las injusticias y miserias resultantes de la desigualdad social de su poca, propugn la idea de una sociedad
6 Resume la filosofa general de gobierno que justifica una revolucin cuando el gobierno hace dao a los derechos naturales. En el prembulo se reconocen el derecho a la Vida, a la Libertad y a la Felicidad: es el primer documento histrico en el que se reconocen los derechos humanos ms fundamentales. 7 (Servicio Informativo y Cultural de los Estados Unidos, 1987), La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica

basada en igualdad absoluta, en la que cada miembro, a la vez que se somete a las decisiones de la sociedad, es al mismo tiempo parte del pueblo soberano, cuya voluntad general constituye la Ley. Estas ideas de Montesquieu y de Rousseau favorecieron a la elaboracin del concepto de los derechos humanos al plantear la necesidad de la existencia de una igualdad entre los hombres, quienes deben someter su voluntad individual a la voluntad de la sociedad, para as alcanzar el bienestar de todos. A la vez, el desarrollo de los derechos humanos individuales evolucion a partir de las ideas liberales de la Revolucin Francesa en 1789-1795, con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. En ese documento se expresa su carcter universal y su pertenencia al hombre por ser humano. Esta Revolucin se dio en momentos en que millones de personas eran no sujetos sino objetos de la opresin de la monarqua. En resumen, desde Ciro hasta las revoluciones francesa y americana, puede

observarse que el concepto de derechos humanos ha evolucionado desde la consideracin inicial de derechos humano como derecho natural hasta la consideracin actual en la que los derechos humanos aparecen como una norma general de la sociedad. 1.1.3. Siglo XX y XXI Se caracterizan por los avances de la tecnologa, la ciencia y a la vez por los desastres provocados por la ambicin desmedida que ha terminado en guerras y en la comisin de delitos de lesa humanidad. As como, el impacto del nacionalismo extremo, que ha provocado grandes prdidas en vidas humanas, daos econmicos y abusos entre seres humanos, el mundo busc la manera de asociarse, surgiendo organismos internacionales como medida de prevencin y proteccin a los desastres vividos.

Ha sido durante esta poca en la que se puede identificar con precisin el mayor avance de los derechos humanos como derecho positivo 8, ya que todos los tratados y leyes aparecen en estos perodos. En 1919, surge la Sociedad de las Naciones, creada por la Conferencia de Pars el 24 de abril a propuesta del Presidente Wilson. Su gran objetivo era hacer posible: a) una seguridad colectiva que garantizase la integridad de todos los Estados, fuertes y dbiles, b) el arbitraje de los conflictos internacionales y, c) el desarme. Sin embargo, a pesar de la buena intencin para la que fue creada, la Sociedad de Naciones fracas porque careca de medios para hacer valer sus decisiones, y no pudo evitar el estallido de nuevos conflictos internacionales ni cumplir la misin pacificadora para la que haba sido concebida. En el mismo ao, surge la Oficina Internacional del Trabajo, OIT, formando parte de la Sociedad de las Naciones, al igual que el Tribunal Internacional de Justicia de la Haya (1921). Estos organismos internacionales surgieron con la pretensin de arreglar, por la va jurdica los desacuerdos entre naciones. La Organizacin de las Naciones Unidas ONU, surgi el 26 de junio de 1945 y adquiri existencia oficial el 24 de octubre de 1945 al quedar ratificada la Carta por China, los Estados Unidos de Amrica, Francia, el Reino Unido y la Unin Sovitica y por la mayora de los dems pases signatarios. Su propsito era reafirmar la fe en los

derechos humanos fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona humana. Se firma la Carta de las Naciones Unidas el 26 de junio de 1945 en San Francisco, al terminar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional, y entr en vigor el 24 de octubre del mismo ao. El Estatuto de la Corte Internacional de Justicia es parte integrante de la Carta. El artculo 1 de la Carta expresa que: Los Propsitos de las Naciones Unidas son:

8 Polo, Luis F.(Comp.), Fundamentos Filosficos de los Derechos Humanos 2000, pg. 293)

1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz; 2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otros medidas adecuadas para fortalecer la paz universal; 3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin; y 4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes. La Organizacin de Estados Americanos OEA9, creada en 1948 en Bogot, Colombia, entr en vigor en diciembre de 1951, modificada posteriormente por el Protocolo de Buenos Aires suscrito en 1967, por el Protocolo de Cartagena de Indias, suscrito en 1985, por el Protocolo de Managua, suscrito en 1993, y por el Protocolo de Washington, suscrito en 199210, tiene como fin lograr entre sus Estados miembros "un orden de paz y de justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su colaboracin y defender su soberana, su integridad territorial, y su independencia", segn se establece en el

artculo 1 de la Carta. En conclusin, todo este recorrido histrico, segn afirmaciones de Luis Felipe Polo11, permite conocer como los derechos humanos han variado a travs de la historia y cmo se ha ido forjando una jerarqua de valores desarrollada de acuerdo a su origen y

9 Considerado como el organismo regional ms antiguo en el mundo, debido a que su creacin se remonta a la Primera Conferencia Internacional Americana (1889), reunin en que tambin se aprob la creacin de la Unin Internacional de Repblicas Americanas, antecedente del sistema interamericano. 10 http://www.oas.org/en/about/who_we_are.asp 11 (Polo, 2000) Polo,L.F. Fundamentos Filosficos de los Derechos Humanos.

10

aplicacin. Sin embargo, es hasta los siglos XX y XXI que se puede identificar con ms propiedad la responsabilidad de su proteccin delegada en las instituciones de justicia de cada pas. Pero cmo se definen los derechos humanos? Ante la pregunta, seguramente habr ms de una persona sorprendida, pero ms sorprendido aun quedar quien formula la pregunta ante la variedad de las respuestas. Es un concepto difcil de definir aun cuando se refiere a los derechos que tenemos por el hecho de ser personas humanas. 1.1.4. Cmo se definen los derechos humanos? Una definicin simple podra ser, que los derechos humanos se refiere a la forma en que se espera que le traten por el hecho de ser persona, el hecho de vivir en libertad, a ser tratado con igualdad, es consentir que los derechos humanos son iguales para todos y todas las personas. En consecuencia, puede afirmarse que por derechos humanos debe entenderse las libertades, reivindicaciones y facultades propias de cada individuo por el slo hecho de ser persona. En sentido estricto, los derechos humanos son de carcter inalienable (ya que nadie, de ninguna manera, puede quitarle estos derechos a otro sujeto ms all del orden jurdico que est establecido) y de perfil independiente frente a cualquier factor particular como la raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica , nacimiento o cualquier otra condicin afirmaciones contenidas en el artculo 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Los derechos humanos tambin se caracterizan por ser irrevocables (no pueden ser abolidos), intransferibles (un individuo no puede ceder sus derechos a otro sujeto) e irrenunciables (nadie tiene el permiso para rechazar sus derechos bsicos). En consecuencia, al separar las dos voces debemos entender por derechos aquello que se le permite o est autorizado y libertades que estn garantizadas; y por humano el hecho de ser miembro de la especie: homo sapiens, hombre, mujer, nio. 11

En base a lo anterior y de acuerdo a la Organizacin de las Naciones Unidas hay alrededor de treinta derechos fundamentales todos enumerados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
1. Todos hemos nacido libres e iguales 4. Ninguna esclavitud 5. Ninguna tortura 2. No discrimines 3. El derecho a la vida

6.

Tienes derechos a donde quiera que vayas

7.

Todos somos iguales ante la ley

8.

La ley protege tus derechos humanos

9.

Ninguna detencin injusta

10. Derecho a un juicio justo

11. Inocente hasta probarse lo contrario

12. Derecho a la intimidad

13. Libertad de movimiento

14. Derecho de asilo

15. Derecho a una nacionalidad

16. Derecho al matrimonio y a la familia

17. Derecho a las propias posesiones 20. Derecho a reunirse en pblico

18. Libertad de pensamiento 21. Derecho a la democracia 24. El derecho a la recreacin

19. Libertad de expresin

22. Seguridad social

23. Los derechos a los trabajadores

25. Comida y alojamiento para todos

26. Derecho a la educacin

27. Derechos de autor

28. Un mundo justo y libre

29. Responsabilidad

30. Nadie puede arrebatarte tus derechos humanos.

12

Lo increble es que s el ser humano tiene todos estos derechos por el hecho de ser persona humana, Por qu existe tanta desigualdad y muertes por hambre? Por qu persiste la esclavitud si ha sido abolida hace muchos, pero muchos aos? Parece que a pesar de tantas leyes y tratados, el tema sigue siendo de papel, y resurge la pregunta sobre quien har que los derechos humanos sean una realidad? Sern personas como Nelson Mandela, Mahatma Gandhi, Martin Luther King, Madre Teresa de Calcuta?, o debiera ser una tarea cotidiana de cada uno en el rol que desempea si comprende que hacer lo correcto es hacer valer y proteger los derechos humanos de todos y todas? La respuesta se encuentra en el prembulo de la Declaracin de Universal de los Derechos Humanos en la que se considera esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin. A la vez el artculo 8 expresa que toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la amparen contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. Para el caso del presente estudio, la definicin antes sealada y la desagregacin de los derechos fundamentales, permite sugerir la existencia del vnculo entre las personas responsables de su proteccin y los valores y principios ticos que implica el cumplir con su rol. Dicho en otras palabras, la idoneidad y la integridad son valores que los funcionarios y empleados pblicos del sector justicia deben exhibir como fundamento indispensable para edificar sistemas democrticos y promover una convivencia social fundamentada en valores y principios ticos. 1.2. Valores y principios ticos en la democracia moderna En el mundo globalizado de hoy, los valores y principios ticos se hacen cada vez ms crticos, es por eso que cuando las organizaciones pblicas o privadas exhiben una cultura sustentada en valores y principios de idoneidad, integridad y respeto, trasmiten con claridad que comprenden su misin y por ende la responsabilidad de cumplirla. 13

Los valores son principios que nos permiten orientar nuestro comportamiento en funcin de realizarnos como personas. Son creencias fundamentales que nos ayudan a preferir, apreciar y elegir unas cosas en lugar de otras, o un comportamiento en lugar de otro12. En otras palabras, tambin son fuente de satisfaccin y plenitud. Por lo tanto, es imprescindible entender que ante la visin del mundo global y compleja, los retos y desafos a que enfrenta la democracia estn permanentemente permeados por dilemas ticos ante los cuales crece la responsabilidad de la gestin pblica, eficiente y transparente, valores que debieran ser considerados prioritarios a los fines de rescatar la confianza ciudadana en las organizaciones responsables de la proteccin de los derechos fundamentales. La cuestin es cmo? Este proceso envuelve la reflexin sobre qu se debe entender por gestin responsable, cuando en la toma de decisiones institucionales estn implicados los miembros o empleados de una organizacin del Estado?, se refleja en los resultados de su actuacin y en las consecuencias que provoca el compromiso institucional? Desde el enfoque de gestin administrativa, lograr resultados de desempeo individual e institucional, conlleva evaluar tanto la productividad como la calidad en el servicio. Para lograrlo deben considerarse dos motores personales indispensables: 1) el sentido de pertenencia y; 2) el entusiasmo por el trabajo. Ambos factores se encuentran en el corazn mismo del ser humano, lugar en el que se ubica la comprensin y la aplicacin de cdigos de valores individuales. En consecuencia podra decirse que, el xito y la vitalidad o dinamismo de una institucin, est plasmada en la cultura organizacional, es decir en la prctica de la tica y los valores que la caracterizan. Debiendo stos estar formalmente integrados a su modelo de administracin y funcionamiento. El reto, por lo tanto, corresponde a los

quienes deben enfrentar y disear, la manera explcita de introducir y difundir valores ticos que fundamentan y rigen una institucin.

12 Juan Carlos Jimnez, El Valor de los Valores, obtenido de http://www.elvalordelosvalores.com/autor/index.html, agosto 2012.

14

En otras palabras podemos mencionar que los valores son prioridades basadas en la integridad y estn presentes en todo lo que hacemos y no hacemos, en las situaciones que nos hemos acostumbrado y aquello que somos capaces de tolerar. Los valores se basan en dilemas y alternativas reales que definen la consecuencia, por lo que relacionados a una organizacin, deben ser expresados de manera pblica, abierta y repetida, as como, defendidos an en contra de intereses personales. Los valores y la tica estn ntimamente vinculados a los efectos del acto humano, y por ello es necesario comprender que el conflicto o dilema tico surge de la realidad misma del ser humano, que al confrontarse con una realidad compleja entre el deber que tiene para consigo mismo, el deber que siente para con sus familiares y el deber que debe a la sociedad o comunidad en la que opera, provoca la necesidad de reflexin en la consecuencia o resultado de su accin13. Es as como, los gerentes y administradores y ms an aquellas personas que tienen la responsabilidad de proteger los derechos fundamentales, estn llamados a comprender y difundir la importancia y deber de lealtad y pertenencia a la institucin para la cual trabaja. Esto ltimo, significa integrar al rol que desempea, valores ticos vistos desde tres perspectivas: valores personales; valores ticos-sociales; valores ticos-

institucionales Estas tres perspectivas, requieren formular estrategias y polticas en las que se definan los medios que la institucin debe desarrollar para generar una conciencia colectiva de evolucin institucional, esto mediante el compromiso de revisar los imperativos ticos en todas las reas del funcionamiento institucional de manera continua. 1.2.1. Bases del pensamiento tico en el ejercicio profesional y en las instituciones El fundamento de la tica, conlleva revisar todo lo que implica el acto o comportamiento humano. Para muchos filsofos antiguos y modernos la tica no escapa a los

problemas de la complejidad surgida de los sistemas sociales, esto implica entender la

13

Juan Carlos Jimnez, Ibd.

15

relacin que existe entre justicia y tica, conocimiento y tica, ciencia y tica, profesin y tica, educacin y tica, as como, lo relativo a la economa y la tica, entre otras, lo que lleva a enfrentar un nuevo paradigma social. Para Aristteles el ser humano era concebido como animal racional, moral, poltico y social por naturaleza: racional, porque lo que determina su naturaleza es su razn; moral por que est dotado del lenguaje para manifestar sus deseos o rechazos y a la vez trasmitir lo que piensa que es bueno o malo, as como, tomar decisiones y; social porque necesita a otros seres humanos para sobrevivir. As lo expresa Edgar Morn 14 cuando afirma que el individuo al ser 100% biolgico y 100% social, pervive en su interior el principio de inclusin y exclusin expresado en nuestro YO. El principio de exclusin, cuyo significado implica que nadie ms que uno mismo puede ocupar el puesto egocntrico del YO; y el principio de inclusin, que permite al individuo incluir en su YO, un nosotros (pareja, familia, sociedad, institucin) inscribindose, en el YO, una relacin estrecha con el prjimo. (Morin, 2006, pg. 22) Por lo tanto, el principio de inclusin es una secuencia fuerte y continua de interconexin entre el individuo y la comunidad que lo inducen a un comportamiento tico sustentado en valores fundamentales tales como la justicia, la libertad, la verdad y la responsabilidad, entendidas como: Justicia: reglas y normas como marco especfico de la conducta humana, prohbe o permite conductas para la convivencia humana.

Libertad: facultad de actuar, regido por la justicia Verdad: proposicin verdadera cuando se adecua a la realidad, es decir es compatible con la realidad. Responsabilidad; es una propiedad del acto moral por la cual la persona que realiza un acto moral, tiene que responder por su actuar.

14 Morn, E. (2006). El Mtodo 6: tica. En E. Morn. Ctedra.

16

JUSTICIA
YO Racional: conciencia

VERDAD

YO Social: actuacin diaria, confianza y credibilidad

YO moral: fuero interno

LIBERTAD

Nosotros Politico: misin institucional

RESPONSABILIDAD

No obstante, las fuentes de la tica aludidas por Aristteles e interpretadas como un fenmeno natural, y por Morn, como un Yo racional, social, moral y poltico; lo cierto es que las sociedades y ms an las instituciones, no llegan a imponer sus normas ticas a todos los individuos, agudizndose este problema en los sistemas y sociedades complejas en las que existen relaciones de inters y rivalidad, a la vez que de

solidaridad y de responsabilidad. Sin embargo y gracias al lenguaje, la tica se vuelve explcita y su relanzamiento, en la sociedad actual, se percibe como una necesidad impostergable. La complejidad de los tiempos modernos ha flexibilizado y hasta relegado la importancia de la tica para el desarrollo social, marginando su sentido como fuente de responsabilidad, justicia, libertad y verdad. La evolucin social ha implicado el desarrollo y autonoma de la poltica, de la

economa, de la ciencia, de la cultura, de la educacin, y sobre todo la evolucin de la tecnologa, que rompen con el criterio de tica global, concurrentemente surge una tica meta comunitaria a favor de todo ser humano, 17 expresados tmida y

marginalmente a travs de normas que exaltan los

principios como, solidaridad,

equidad, bondad y dignidad, pero que son superados por el sper desarrollo de los instrumentos cientficos que pueden ser puestos a disposicin de fines inmorales (Morin, 2006, pg. 27). Un ejemplo de fcil identificacin es el avance tecnolgico en las comunicaciones y la tecnologa utilizada por las organizaciones criminales, o el desarrollo productivo que contribuye al deterioro del ambiente. Ambos temas vinculados a la tutela judicial efectiva. Otro pensamiento sobre la nueva visin de la tica y los valores, lo manifiesta el Dr. Joaqun Mara Arag (tica y valores, nueva visin, 2000, pg. 54), cuando expresa que buscar y hallar el sentido y el porqu ltimo de los valores humanos, es una tarea que ha ocupado y preocupado a todos los grandes pensadores y agrega que la fundamentacin de la tica quiere apoyarse en pautas de comportamiento slidamente arraigadas en las verdades y los valores. El Dr. Arag sostiene que la tica propone una serie de opciones, ante las cuales las personas deben tomar, responsablemente, una postura personal, y as superar el individualismo desorientador y las imposiciones extrnsecas irracionales. Podemos entonces decir que los fundamentos de la tica estn en crisis, que los valores fundamentales se han apretado y debilitado, al grado de encontrarnos frente a la posibilidad de elegir la tica sobre la cual regimos nuestra conducta, lo que Pierre Legendre, citado por Morn, llama el autoservicio normativo en el que podemos elegir los valores sobre los que queremos regir nuestro actuar. Esta crisis general, segn Morn (Morn, 2006: 30) es producida y a la vez produce los efectos siguientes: Deterioro acrecentado del tejido social;

Debilitamiento de la comunidad y la ley en el interior de la mente del individuo; Degradacin de la solidaridad tradicional; Parcelacin y hasta disolucin de la responsabilidad de las organizaciones y empresas hasta el grado de llegar a fomentar la burocratizacin. 18

El carcter exterior y annimo de la realidad en relacin al individuo; El sper desarrollo del principio egocntrico en detrimento del altruismo; La desmoralizacin que culmina en el anonimato de las sociedades, la sobrevaloracin del dinero. En sntesis, la desintegracin social, el aumento de la corrupcin de todo tipo, la violencia enraizada en el individuo y en la sociedad, hace suponer que estamos ante una emergencia global de relanzamiento de una nueva tica que implica que el acto moral es un acto de religacin15: con el prjimo, con una comunidad, con una sociedad y, en el lmite religacin con la especie humana. Es una especie de regeneracin de la conciencia interior y moral del individuo, de la necesidad de llenar el vaco tico en la sociedad. a) tica en las instituciones y organizaciones La naturaleza social del ser humano se deriva de la necesidad que tiene, de los otros seres humanos, para sobrevivir y se distingue por su forma de comunicarse a travs del dilogo, en el que se exponen puntos de vista, se debaten y obtienen conclusiones, satisfactorias o no, para todos los participantes. Este dilogo crtico, es un medio de comunicacin efectivo, que al igual que otros medios como seminarios, estudio de casos, anlisis de dilemas entre otros, son herramientas o instrumentos para abordar problemas de comunicacin, conflicto entre grupos, cuestiones de direccin y jefatura, identificacin y pertenencia a la organizacin o institucin, y cuestiones de efectividad organizacional. El tema tico, implica avanzar en su comprensin e incorporacin a todos los actos o servicios que benefician a la persona, y a la vez, incluirlo en conceptos ms complejos que comprende el balance de los beneficios y los perjuicios, que nuestro comportamiento social pueda causar. Es as como surge, la necesidad de fortalecer o crear conciencia sobre la importancia de la regeneracin de los valores ticos en las diferentes instituciones u organizaciones
15 Trmino inventado por Marcel Bolle de Bal, que llena un vaco conceptual, dndole una naturaleza sustantiva a lo que solo era un adjetivo, si ligar significa atar, religar significa volver atar, el trmino opuesto es desligacin.

19

sociales. Estos valores y principios ticos, en la sociedad actual, deben imponerse al deterioro social y buscar el bien comn por sobre los intereses de particulares que solo buscan el beneficio individual, aprovechando la incertidumbre del abrumador cambio global. El desarrollo cientfico de los siglos XX y XXI ha determinado el avance de la sociedad y a la vez estos avances tecnolgicos y cientficos han magnificado las contradicciones y la incertidumbre propia de una tica que cada vez se torna ms compleja, pero indispensable para comprender y aplicar, en bienestar de toda la humanidad. El cuadro16 que se presenta refleja, la responsabilidad tica de diferentes ambientes organizacionales. tica en la organizacin familiar La familia es el ncleo fundamental en el que de manera primaria se transmiten y aprenden los valores relacionados con el estado ideal de vida y nos proporcionan criterios para evaluar a los otros, a los acontecimientos y a nosotros mismos.

tica en las instituciones educativas

Su importancia radica en perpetrar los valores y la tica dentro de las

instituciones escolares y universitarias. Esta plataforma permite regenerar corregir conductas equivocadas y por

causa de mltiples factores,

sociales,

familiares, polticos, econmicos al influir directamente en el nimo del individuo que se capacita. Las entidades

educativas tienen la responsabilidad de

16 Cuadro preparado con informacin obtenida de diferentes fuentes.

20

formar personas que con su conducta mejoren la calidad de vida y confianza en ellos mismos, que se refleje en la sociedad y se transmitan de manera cada vez ms universal. tica en las instituciones privadas La importancia reside en el balance entre beneficio e intereses empresariales y sociales. Por lo tanto la tica empresarial implica una conciencia sobre la

responsabilidad social que tiene con sus trabajadores y general. con la sociedad en

tica en las instituciones pblicas

Hace referencia a la postura y normas adoptadas por una institucin pblica que afecta e influye en las personas que entran en contacto con estas

instituciones da a da, estas posturas se ven reflejadas a la vez en la sociedad y en la vida cotidiana. Algunas posturas ticas que las instituciones pblicas debieran tener son: Equidad, Respeto, Honestidad, Responsabilidad, legalidad e integridad.

tica en los partidos polticos

El poder es una tentacin

que por

conseguirlo, alcanzarlo y conservarlo se utilizan medios corruptos o poco ticos. El fin de la poltica no es el poder, ste no es ms que un medio al servicio de la

21

poltica, limitado por la dignidad de la persona humana, por lo tanto la tica en los partidos polticos es un imperativo que consolida la democracia. La tica en los partidos polticos evita el deterioro democrtico. La regeneracin cvico

poltica de una democracia depende de una nueva tica en los partidos polticos.

tica y ONGs

Por su

gran

campo

de

accin

influencia, la tica en las organizaciones sociales de base y las internacionales es de gran importancia en la transmisin de los valores y principios ticos que

coadyuven al desarrollo humano. Su labor en la observacin del

comportamiento tico de gobiernos es fundamental para mantener la

credibilidad en la democracia, pero a la vez deben ser un ejemplo de rendicin de cuentas y transparencia procesos y de sus la

procedimientos hacia

sociedad y comunidad ya que con ello fortalecen la credibilidad en su buen funcionamiento y opinin.

tica y mercado

El mundo globalizado, es un resultado del avance en las comunicaciones que esa

tecnolgicas,

que hacen

comunicacin sea

en tiempo real, es

22

decir tan veloz que el ser humano no tiene la capacidad de razonar

detenidamente sobre las decisiones que tiene que tomar en segundos. Por lo tanto ese capital humano, al igual que el capital financiero e intelectual del mundo globalizado debe tener una base solida en principios ticos, que le permitan conocer la corresponsabilidad que existe entre todos los actores al (Estado, los

mercado,

sociedad)

asumir

deberes, compromisos y acuerdos con responsabilidad. Esto se conoce como capital tico: siendo el conjunto de valores que una nacin es capaz de generar y constituye un factor diferencial para el desarrollo.

Del anlisis anterior, surge a simple vista la relacin entre las diferentes organizaciones sealadas, y la indisoluble asociacin entre el individuo y la sociedad, de la cual emergen los deberes que imponen un clima permanente de contradicciones e incertidumbres ticas, o lo que, siguiendo el pensamiento de Morn a denominado como la ceguera tica: implica estar ciego ante lo que es, lo que hace, en lo que se convierte o lo que podra ser o devenir (Morin, 2006, pg. 82). Estos vnculos introducen, compromisos ticos que cada da se hacen ms relevantes e imperativos, por lo que, es necesario promover una reforma mental, una nueva conciencia y un nuevo pensamiento tico controlado por las diferentes instancias polticas, para lo cual es fundamental entender qu es tica y en qu se diferencia de la moral.

23

b) tica y moral del binomio derecho-deber A menudo se intenta hacer una diferencia entre tica y moral. Se puede decir que la tica nos permite designar un punto de vista supra o meta individual y la moral nos permite situarnos en el nivel de la decisin y de la accin de los individuos. En el cuadro comparativo se puede observar la sutileza de su diferencia, a la vez de su innegable interrelacin. tica Moral

Es una ciencia normativa que se conoce moral, tambin por como filosofa verdades

El

acto moral

humano

se

distingue, por ser el acto sobre el que la persona tiene dominio, por su razn y su voluntad, va ms all de solamente actuar. Son normas morales que la

utilizar

demostradas por otras disciplinas filosficas como la metafsica y aplicar como mtodo de estudio, la experiencia sensible para llegar al conocimiento racional del ser de las cosas.

sociedad aprueba o desaprueba.

Es una ciencia que estudia la moralidad de los actos y conducta humana.

Es el objeto de estudio de la tica. La moral vincula la conducta

humana con los actos humanos y los valora como buenos o malos.

En consecuencia, para Morn, (2006, pg. 21), el acto humano est definido por el bien o mal, expresados de manera libre por el ser humano mismo y caracterizado por los elementos de razn, voluntad y libertad, y la tica, se manifiesta como una exigencia moral, que nace y surge de tres fuentes: a) fuente interior conectada al nimo del deber; b) fuente exterior, conectada a la cultura, creencias y normas de una 24

comunidad; y c) fuente anterior surgida de la organizacin viviente transmitida genticamente, instancias inseparables entre s por la realidad misma del ser humano como: individuo, especie y como sociedad. Ahora bien, al suponer que la tica se manifieste en el corazn mismo del individuo, esto nos lleva a reflexionar sobre la conciencia del bien y del mal, ntimamente vinculado al binomio intencin-accin, contenido en el principio de incertidumbre que hace que esta relacin, a la vez de complementaria sea antagonista. Es complementaria, cuando se considera la intensin y el resultado de la accin moral de manera conjunta y, es antagnica cuando existe una consecuencia eventualmente inmoral proveniente de un acto moral o viceversa. Diversidad de casos con dilemas ticos complejos se presentan ante la justicia de manera frecuente. Un ejemplo a citar es la discusin sobre el dilema que presenta un caso de violacin en el que resulte un embarazo y se permita legalmente el aborto. Por lo tanto, la tica est ntimamente vinculada a los efectos del acto humano, y por ello es necesario comprender la ecologa de la accin, en la que predominan dos principios: (Morin, 2006, pg. 47). Los efectos de la accin dependen no slo de las intenciones del actor, sino tambin de las condiciones propias del medio en el que tiene lugar. Lo que indica, que toda accin escapa cada vez ms a la voluntad de su autor cuando se interrelaciona con el medio en que se desarrolla. Se pueden considerar o suponer los efectos de una accin a corto plazo, pero sus efectos a largo plazo son impredecibles. Ambos principios fundamentan la incertidumbre que implica el resultado final de una accin tica y las contradicciones que surgen cuando existen imperativos ticos contrarios. Como es el caso de los avances en tecnologa y ciencia. En consecuencia el conflicto o dilema es inherente a la tica misma, y surge de la realidad del ser humano, en el que confluyen deberes y derechos que, a la vez de complementarios, pueden tornarse antagnicos cuando surgen al mismo tiempo 25

presentndose as, el dilema entre dos deberes imperativos o dos males que hay que evitar.

Deber Sociocntrico sociedad

fuente exterior cultura individuo fuente interior, espritu

Deber Egocntrico

especie fuente anterior herencia

Deber Genocntrico

El diagrama anterior17 ejemplifica la complejidad que nace tanto de las fuentes de la tica como: exigencia o imperativo moral del espritu humano; de la herencia gentica y de la cultura y decisin-accin humana. Estos orgenes representan la finalidad misma de la tica, en cuanto a deberes complementarios y los que, si llegaran a surgir a la vez, devienen antagnicos. Es decir, todo ser humano tiene un deber para consigo mismo indispensable para vivir, un deber geno-cntrico que incluye a la familia o aquellos ms cercanos, y un deber socio - cntrico en los que se impone la sociedad como centro. Algunos ejemplos de imperativos ticos contrarios se pueden observar en: Conflicto entre dos bienes a promover o dos males a evitar y no se sabe cul es el peor.
17 Desarrollo propio de la grfica al interpretar el pensamiento del Dr. E. Morn, contenido en su libro El Mtodo 6: tica.

26

 Antagonismo entre la tica para el individuo y la tica para la sociedad, bien individual o bien colectiva. Contradicciones entre dos deberes, ejemplo es la aplicacin de la ley penal, deber de defender al imputado acusado de un delito: tica condenatoria de la ley y la tica del perdn. Incertidumbre y contradiccin tica en la ciencia, como puede observarse en los progresos de la gentica que ha dado lugar a que surjan fuertes contradicciones ticas en el caso de vientres de alquiler o la posibilidad de elegir las caractersticas morfolgicas del nonato. Los dilemas ticos derivados de la eutanasia, o el derecho de libertad de la mujer de abortar o el derecho a nacer del embrin. La Ilusin tica entendida como la insuficiencia de conocimiento o el autoengao, que consiste en creer que se obedece a valores ticos, cuando realmente se est actuando por mal y con mentira. Moralina, reconocindose dos tipos: la moralina de indignacin que conduce a la descalificacin de otra persona y la moralina de reduccin que lleva a plantear lo ms bajo de la otra persona o sealar las peores o antiguas acciones que ha realizado una persona condenndolo totalmente. Ahora bien, como respuesta a la incertidumbre y a las contradicciones ticas que se presentan en el corazn del individuo, existen rutas para lograr contrarrestarlas representado en un proceso lgico y mental: (Morn, 2006: 63)

El examen del contexto donde debe efectuarse la accin

El conocimiento de la ecologa de la accin

El reconocimiento de la incertidumbre y la ilusin tica

La prctica del autoexamen

La eleccin reflexionada de una decisin

Este proceso

implica

tener una clara conciencia de la apuesta o riesgo de la

incertidumbre, de la decisin derivada del resultado impredecible y desligado del sujeto, una vez entra en contacto con el medio. As como, la necesidad de formular una 27

estrategia que implique un monitoreo permanente del actor sobre el resultado de la accin, con el fin de poder modificarlo si es preciso. Por lo tanto la estrategia deviene de gran importancia ante los problemas que se presentan por contradicciones entre deberes ticos, ya que siempre se va tener que elegir una prioridad, el dilema es saber cual. c) tica y derecho Al igual que tantos cientficos sociales, Jos Ramn Fabelo Corzo 18, seal que las races histricas de la tica estn en la vida misma, lo tico responde a una necesidad humana vital, y es precisamente en la vida en donde se debe buscar los criterios bsicos de la tica. La vida es un atributo que compartimos todos los seres humanos, con otros seres como plantas y animales, por lo que, responder que es la vida se convierte en un imperativo a partir del cual podemos encontrar las cualidades especficas humanas y por consiguiente su vnculo con la tica. Como ya se ha mencionado, lo tico es un modo humano de combinar el genocentrismo con el egocentrismo, y el socio-centrismo, es decir, saber insertar intereses genricos de la especie en la conducta individual, por medio de normas y valores que regulan la convivencia social, a travs de una nocin consciente de lo que es el bien y de lo que se debe o no hacer. De igual manera la tica es capaz de regular cualquier relacin social, por eso los valores ticos, tanto en respeto al otro, como el amor a la familia, la solidaridad y el humanismo son mediados por la tica con fuertes vnculos entre el individuo, el gnero humano y la sociedad en su totalidad. Es por esto que, las normas y valores se integran a la experiencia y se trasmiten por la educacin, pasando a ser parte del individuo y de su desarrollo en general. Por lo que, el reto ms importante que tiene ante s hoy la tica, reside en encontrar respuestas tericas y prcticas al desafo que presupone el hecho de que sea el propio ser humano

18 Fabelo Corzo, J. R. (08 de 2008). http://serbal.pntic.mec.es/~cmunoz11/fabelo57.pdf. Recuperado el 11 de 08 de 2010, de La vida como autopoiesis y como fundamentos de la tica en tiempos de la globalizacin.

28

el creador de los principales peligros que amenazan su supervivencia, tanto en sus efectos naturales como sociales. (Loc. cit.Fabelo Corzo, 2008). En consecuencia, nada de lo humano es ajeno a la tica, ya que toma decisiones constantemente y desde esa perspectiva el derecho tampoco lo es. El derecho, puede ser visualizado como un sistema de prohibiciones basado en los imperativos morales a fin de que la sociedad se comporte en forma correcta. Por eso, aun cuando el avance cientfico pudiera ser utilizado para propiciar actos inmorales, la opcin es volverse hacia el derecho con el fin de limitar con su fuerza coercitiva los efectos que se consideren peligrosos e inmorales. Dicho en otras palabras el derecho supone una fuerza de orden que equilibra intereses sociales que pueden colisionar, surgir o desaparecer, por lo que puede decirse que el derecho est en continuo cambio, adems de ser el resultado de la actividad misma de la sociedad, conformada por individuos vivos y a la vez cambiantes y en movimiento. Otro punto de vista de inters en cuanto a la vinculacin entre tica y derecho, Fernando de Trazegnies Granda19, lo expres al manifestar que el derecho no debe ser concebido como el brazo armado de la tica. Ya que su estructura no es la de una lista de impedimentos determinada por la moral. Ms bien, el derecho es ante todo una forma de organizacin, y por ese motivo, el derecho no puede ser visto en negativo como la expresin de un "no" reiterado que pretende una estabilidad moral, sino que hay que verlo en positivo, como una compleja red de coordinaciones, prohibiciones y facilitaciones que se orientan a posibilitar un orden dinmico. Asimismo, podra

considerarse un error atribuirle al Derecho una estructura dual basada simplistamente en lo lcito y lo ilcito, lo permitido y lo prohibido. En realidad, el Derecho es ante todo y sobre todo una forma de organizacin de las conductas sociales. Al grado que funciona en un gran nmero de situaciones al margen incluso de la tica; y quiz, en ciertos casos, incluso contra la moral, cuando necesidades de orden exigen el sacrificio de un valor moral20.

19 Dr. En Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, ctedra de tica y Derecho, 20 Loc. cit.

29

Trazegnies Granda 21 , contina sosteniendo que esta relativa independencia del derecho frente a la moral conlleva que existan numerosas situaciones en las que la solucin no consiste en la aplicacin de una norma moral sino, simplemente en encontrar la forma ms eficiente de organizar las conductas sociales a fin de que cada uno de los miembros de la sociedad pueda, en la medida de los posible, realizar sus posibilidades e intereses. Ejemplos de normas jurdicas desvinculadas de la moralidad de los actos y la tica se pueden encontrar en conceptos jurdicos tales como: la prescripcin de delitos, los plazos procesales, la adquisicin de derechos civiles como ciudadanos o el derecho a la propiedad y la familia y el ejercicio de la prostitucin que puede ser considerado un acto inmoral pero legalmente permitido al llenar ciertos requisitos de salud. As como, la discusin legal cada vez ms actual sobre los avances cientficos y el efecto en la biogentica y la biodiversidad entre otros, los que en momento de contradiccin deben ser dilucidados por el mbito jurisdiccional. Para la administracin de justicia los efectos que tienen los temas ticos no se refieren nicamente al conocimiento de los temas sustantivos o a los aspectos morales de los funcionarios judiciales, sino abarca, adems, temas de gestin institucional como: motivacin para el trabajo; prudencia en la toma de buenas decisiones judiciales; cultura institucional y generacin de confianza social entre otros componentes referidos como tica judicial e integridad institucional. d) La tica en los derechos humanos Para Rebeca Cohen 22 la tica y los derechos humanos constituyen un campo

interdisciplinario que es punto de encuentro y dilogo de la filosofa, la tica aplicada, la psicologa, el derecho, la medicina, la sociologa, la economa y la antropologa ms otras ciencias del hombre y la naturaleza.

21 Loc. cit. 22 Cohen, Rebeca, tica y Derechos Humanos, recuperado de http://www.rebecacohen.com.ar/etica-derechos-humanos.html.

30

El enfoque sealado hace concebir que el pensamiento tico sea integral a la vida y por ende a la salud, la educacin, la seguridad, la economa, la poltica y el medio ambiente natural y sociocultural, objeto de proteccin de los derechos fundamentales. La tica implica analizar el impacto de la conducta humana en todas las reas en que la proteccin de los derechos humanos se seala como fundamental. Al igual que en la evolucin del reconocimiento de los derechos fundamentales, a lo largo de la historia de la tica se ha planteado el dilema de la conducta de las personas humanas.
Las virtudes vienen con el hombre desde su nacimiento. Se modifica con el aprendizaje.

Siglo IV a.C.

Aristteles

1724-1804

Kant

Kant introduce el imperativo categrico y afirma que son las normas las que regulan la conducta tica. El comportamiento debe ajustarse a las normas, es la nica forma de ser un ser moral. La teora kantiana es la base del derecho moderno ya que cuando los supuestos morales, se discuten, obligan a convertirlos, en normas jurdicas.

Siglo XIX y XX

Scheler, Hartmann, Hildebrand, Ortega y Gasset, y Risieri Frondizi.

Con el pensamiento de estos filsofos surge la tica de los valores. Los valores son cualidades de las cosas y sus contrarios. Por ejemplo justo-injusto, bello-feo, verdad-mentira. La captacin de los valores en la realidad es por va intuitiva, que es un modo ms rpido de conocimiento, esto introduce niveles de subjetividad, ya que lo que es bello o justo para mi, puede no serlo para otra persona. Es all donde surge el dilema tico ya que grupos

distintos pueden llegar a enfrentarse en defensa de sus valores.

31

De ese

enfrentamiento de valores es del que nace, segn

la Dra. Cohen, la

interrelacin entre la norma jurdica y la proteccin de los derechos humanos, evitndose el abuso que puede darse por parte del Estado al querer imponer una ley por encima de las necesidades y derechos inalienables de los seres humanos. En consecuencia es imprescindible el entender que entre la legislacin internacional sobre derechos humanos hay un vnculo inseparable con los valores y principios de una tica aplicada por todos aquellos responsables de la proteccin de los derechos fundamentales. 1.2.2. Integridad Plantearse en estos tiempos como promover transparencia y combatir la corrupcin ha implicado la bsqueda de la respuesta desde otro enfoque, el poder que encierra la integridad como valor que contiene a todos los dems. Se define como un principio esencial para el desempeo correcto de las funciones jurisdiccionales. 23 Hacer lo correcto aun cuando nadie te ve, es una definicin de integridad, cumplir con lo que decimos que vamos hacer cuando decimos que lo vamos hacer, sera otra definicin, entre muchas. Lo que se busca resaltar es que sea cual sea la definicin que nos cautive, la integridad, como principio, encierra un fuerte compromiso personal y como sistema implica la voluntad poltica firme de desarrollo institucional. Por lo tanto, cmo afrontar un verdadero cambio que propicie un clima de honestidad y de transparencia pblica, independientemente de la normativa que en el marco del derecho regula el mbito sancionador? La respuesta ha de buscarse con doble vista: la formulacin de parmetros y postulados que constituyan aspectos de singular valor en el desempeo personal e institucional y la promocin del pleno compromiso de los integrantes de una institucin con el servicio que se presta. El desarrollo de un sistema de integridad institucional busca la fiabilidad es decir desarrollar un clima de confianza tanto interna como externa, en el que se garantice el cumplimiento real de la misin institucional, su fortalecimiento, renovacin y

efectividad, persigue orientar a todo el capital humano de la Institucin por el camino

23 Principios de Bangalore sobre la Conducta Judicial, Comisin Internacional de Juristas, 2007.

32

de la transparencia y la conciencia funcional e institucional. Ningn proceso de reforma y transformacin puede ser sostenible si no cuenta con una visin sistmica y de integridad comprendido, asimilado y implica: La manifestacin de los principios ticos a travs de los cuales gira la gestin con el compromiso de sus integrantes, esto

institucional expresada a travs de un cdigo de comportamiento tico. La definicin clara de la cultura que debe exhibir el capital humano de la institucin, orientado directamente institucionales. La definicin y establecimiento de un sistema de consecuencias, en el que se al usuario y fundamentado en los principios ticos

resaltan los mritos o la censura del comportamiento de los integrantes de la institucin expresado a travs del sistema de promociones, asensos o reconocimientos, o en su caso, la aplicacin del sistema disciplinario. Como consecuencia de esto ltimo, crear mecanismos que garanticen que las denuncias estn debidamente registradas, investigadas, procesadas, resueltas y divulgadas. Un cuarto elemento del sistema de integridad lo constituye la transparencia en la gestin de los procedimientos sustantivos de cada institucin, as como, la eficiencia, eficacia y efectividad de los procedimientos administrativos, financieros y de auditora institucional. 1.2.3. Corrupcin Edmundo Gonzlez Llaca24, nos dice que lo corrupto nace en el ser humano; en el poder poltico que invita a la transgresin; en una estructura econmica y social que forma seres humanos obsesionados por el tener, en una tradicin y una cultura que todava tiene reminiscencias de no reproche al corrupto, sino que incluso le guarda admiracin.

24

Gonzlez Llaca, E. (2005). Corrupcin, Patologa colectiva. Mxico: Instituto Nacional de Administracin Pblica.

33

Concepto casi aterrador por describir el clima en que se desenvuelve el ser humano en la actualidad. Pero a la vez, expresa que la mejor solucin contra la corrupcin es la educacin y la difusin de valores que fortalecen la moralidad, la honradez, la responsabilidad de ciudadanos y funcionarios en concreto que impulsan la tica como fundamento de vida. Sin embargo hablar de tica puede ser considerada hasta una utopa, una ingenuidad o una idea romntica, ilusa y soadora (Ibid, pg. 153), y seala tres razones: a) La moralizacin de los hechos es decir dividirlos en hechos buenos y malos, justos o injustos, o bien enredarse en argumentaciones religiosas de ndole personal. b) La aversin que producen los valores morales en ciertos grupos como por ejemplo el grupo poltico que considera inaceptable hablar de tica como instrumento de la actividad pblica. c) La creencia que la corrupcin y sus efectos se corrigen nicamente con emitir leyes y aumentar las penas a los corruptos. En lo que respecta al marco jurdico, existen opiniones en que ste no ha logrado contener la corrupcin por diversa razones: a) los propios legisladores y funcionarios judiciales violan el marco jurdico, b) los ciudadanos no creen en el marco jurdico contra la corrupcin y buscan sacarle la vuelta, y los propios ciudadanos no se convierten en vigilantes de la aplicacin de las leyes y los jueces no estn convencidos de la gravedad de las faltas y por lo tanto las sancionan poco.

Sin embargo el marco jurdico es ms convincente que la tica " ante la ley todos somos esclavos y frente a la tica partimos de la libertad de cada uno". Existe la conviccin que una tica sin leyes pueden considerarse ilusin, pero tambin aplicar leyes sin una actitud tica puede considerarse intil. La ley viene de la tica y debe regresar a la tica por lo que lo ideal debiera ser una Estado y una sociedad menos legalista y ms llena de valores humanos.25

25 Loc. cit.

34

Otra reflexin en cuanto al binomio ley-tica se deriva del espacio de discrecionalidad que aparece en todas las leyes, este espacio permite que el poder pblico se mueva a travs de los funcionarios que lo manejan. Por lo que, si se logra que el nivel tico de los funcionarios y de la sociedad se eleve, se lograra evitar actos de corrupcin originados por los inevitables vacos de la norma.

Lo que s es cierto es que cada da hay ms aliados en la promocin de la tica, debido al poco avance en el combate a la corrupcin a travs de leyes, sanciones, o esfuerzos por mejorar la inspeccin y control, lo real es que si no existen actitudes ticas,

decencia y voluntad tica, el escenario seguir siendo el mismo que hasta ahora. El Banco Mundial26 y el Consejo de la OCDE27, han recomendado seis medidas para combatir la corrupcin: 1. Fomentar la accin gubernamental para mantener altos estndares de conducta y contrarrestar la corrupcin en el sector pblico. 2. Incorporar el aspecto tico al marco de referencia administrativos para garantizar prcticas de administracin congruentes con los valores y principios del servidor pblico. 3. Combinar juiciosamente los aspectos ideales y reglamentarios de los manejos de la tica. 4. Evaluar los efectos de las reformas a la administracin pblica en la conducta tica del servicio civil. 5. Utilizar los principios de manejo de la tica en el servicio pblico para garantizar estndares de conducta en este sentido. 6. Desarrollar y revisar regularmente polticas, procedimientos, prcticas e instituciones que ejerzan alguna influencia sobre la conducta en el servicio pblico. Comit de expertos del mecanismo de seguimiento de la implementacin de la convencin interamericana contra la corrupcin de la OEA.

26 El Banco Mundial, considera la corrupcin, como un sntoma y como una causa de deficiencias institucionales que prosperan en aquellos lugares con polticas econmicas mal diseadas, bajo nivel de competencia y poca responsabilidad institucional. 27 International organization helping governments tackle the economic, social and governance challenges of a globalised economy. www.oecd.org/

35

De lo que trata la tica es de convencer a los funcionarios pblicos y a los particulares que la tica es para todos. Se debe reflexionar que los efectos de la corrupcin son nefastos, en las leyes, en la economa, en lo poltico, en los negocios, y especialmente en la dignidad de la persona. Por lo que la integridad no solamente debe difundirse como algo deseable sino tambin debe difundirse los daos que provoca su inobservancia.

Asimismo, existe una conexin directa entre la poltica, el derecho y el gobierno, si los funcionarios, responsables de acatar la ley, la rompen, estn otorgando a los particulares el permiso para desobedecerlas tambin. Un gobierno corrupto pierde, legitimidad, y control, en consecuencia pone en peligro la paz social y la estabilidad. Sin autoridad moral del mando se pierde la confianza de la sociedad.

El mapa, elaborado por transparencia internacional, muestra el ndice de percepcin de la corrupcin por pases IPC28.

28 ndice de percepcin de la corrupcin, El IPC clasifica a los pases/territorios de acuerdo con el grado de corrupcin que, segn se percibe, existe en el sector pblico. Es un ndice compuesto, es decir una combinacin de encuestas. Los datos sobre corrupcin se obtienen a partir de sondeos a expertos y a empresas llevados a cabo por varias instituciones independientes y de prestigio en el cual se califican a los pases en una escala de 1 a 10, siendo 10 la mejor puntuacin posible.

36

Guatemala (2011) ocup el puesto nmero 120 de 182 pases con una puntuacin de 2.7, en la cual Nueva Zelanda y Finlandia tienen una puntuacin de 9.5 y 9.4 respectivamente29. Esto significa que Guatemala requiere hacer ms esfuerzos por la transparencia y responsabilidad de las acciones de las autoridades de gobierno.

Confusin ante la pregunta acerca de si es importante la confianza de los ciudadanos en las instituciones y en las leyes? La respuesta del Dr. LLasca es un pueblo que no confa en sus gobernantes est definitivamente perdido. Agrega adems el Dr. Llasca que un gobierno corrupto aleja aos a sus ciudadanos, todo antes que recurrir a su proteccin y concluye la democracia basada en la participacin ciudadana, exige, para su buen funcionamiento, una administracin con altas dosis de honestidad. 1.2.4. La corrupcin y sus efectos30 a) En los derechos humanos En general el corrupto incide en la dignidad de la persona al rebajar al individuo en su honor, en su tica por lo que todo acto de corrupcin hacia el ciudadano lo denigra y lo debilita ponindolo en una situacin de debilidad y desamparo, por la desconsideracin a sus derechos plasmados en el artculo primero de la Declaracin de los Derechos Humanos. b) En la administracin pblica Impacta en 1) Prdida de efectividad, 2) Aumento de burocracia y costo; 3) Resultados fuera de control; 4) Prdida de reglas y procedimientos; 5) Dominio de la informalidad; 6) Las estructuras institucionales y administrativas no avanzan ni se perfeccionan; 7) Ambiente de frustracin en los funcionarios que cumple con la ley, ya que sus efectos genera resentimiento y conduce a la inoperancia y prdida de eficiencia.

29 Fuente: elaboracin propia en base a datos obtenidos de Transparencia Internacional 30 Gonzlez Llaca, 2005, Op.cit 164

37

Finalmente se debe comprender que de nada sirve la poltica, la educacin, la ley, las costumbres, la cultura las campaas, ni los medios de comunicacin si hay impunidad. Nadie cree en los gobernantes, maestros, jueces, comunicadores, si el ciudadano observa que la violacin de las normas no provoca ningn castigo. 1.3. Cultura Organizacional Se define como el conjunto de suposiciones, creencias, valores y normas que comparten y aceptan los miembros de una organizacin. Sin embargo es poco comn que las instituciones del Estado tengan bien definida su cultura organizacional31. Es una responsabilidad de buena gestin institucional el establecer una poltica que garantice la atencin permanente al recurso humano que integra las organizaciones. La creacin de una cultura organizacional efectiva, se refleja originalmente en su ms alta dirigencia, influencindose as, los criterios que se emplean en la contratacin del personal y todos los procedimientos aplicados por la gerencia responsable de la y de

gestin del capital humano, para alcanzar efectos positivos de desempeo pertenencia del personal que labora en la institucin. Una institucin que fomenta y

apoya la cultura organizacional a seguir por sus

integrantes, garantiza que la filosofa institucional se alcance, e induce al personal a sentir que en cada meta y objetivo que se asigna, se ve impregnada por los principios y valores culturales tanto de la organizacin, como tambin, de los propios. consecuencia, el desafo En

institucional es identificar la mejor manera de aplicar la

estrategia para desarrollar el sentido de compromiso y pertenencia, de cada individuo, con el rea de trabajo asignada por la institucin. La cultura organizacional tambin implica el contar con registros histricos de los xitos y los fracasos que conquista la institucin, sobre todo en el desarrollo de nuevas prcticas organizacionales y avances estratgicos. Este registro, puede conducir a tomar decisiones de omitir o crear nuevos tipos de comportamiento, desfavorable, para el crecimiento y desarrollo organizacional. favorable o

31 Luthans, F. (2008). Comportamiento Organizacional. Mxico: McGraw Hill. Pag.18.

38

Entre los efectos de la definicin de la cultura organizacional se pueden nombrar: El proceso de atraccin y seleccin de nuevos integrantes y perpeta an ms la cultura existente. Tiene efectos positivos en los procesos de retencin y pertenencia a la institucin, ya que ayuda a que haya mayor correspondencia entre los valores de los

trabajadores y la cultura organizacional, ser mayor el compromiso del trabajador hacia la organizacin, y menor la tasa de abandono voluntario o corrupcin. Influye en los lderes y el estilo de liderazgo que despliegan, reflejado ste, en la toma de decisiones afectadas por contingencias culturales., as como, por las conductas emprendedoras.

1. Institucin

6. Registro de personal

7. Desarrollo del capital Humano

2. Define C.O.

5. Reclutami ento y seleccin

8. Evaluacin de desempeo

10. Pertenencia, inters compromiso, toma de decisiones, conductas emprendedoras.

3. Direccin CH

4. Aplica procedimi entos

9. Efectos

En conclusin la vigencia de los valores ticos en la toma de decisiones institucionales y del personal que la integra tiene un efecto determinante y definen la cultura institucional hasta convertirse en un activo, en un elemento diferenciador y de respuesta ante la sociedad. 39

Algunas de las caractersticas ms representativas de una institucin con visin integral y tica la constituyen: la asociacin de personas; la unidad de propsito; el principio de lealtad entre los integrantes y la subordinacin de los valores econmicos individuales a los colectivos, todo ello a travs de la administracin del capital y el trabajo como medio de producir bienes o servicios tendientes a satisfacer necesidades sociales. En otras palabras, es importante, pero no suficiente, identificar elementos clave para la gestin administrativa institucional, sin embargo, debe tambin crearse un supervit que significa propiciar un ambiente en donde las personas pueden alcanzar las metas del grupo con la menor cantidad de tiempo, dinero, materiales e insatisfaccin personal, crendose un espritu institucional que impulse a que la aplicacin de procesos administrativos efectivos sean consecuencia del anlisis permanente sobre los dilemas ticos cotidianos y los efectos que una administracin con valores puede aportar al avance institucional y social con justicia, libertad, responsabilidad y verdad. (Koontz,Weihrich, Cannice , 2008). 1.4. Gestin institucional El Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua explica que administracin es la accin de administrar (del latn Administratio ONIS). Esta es una definicin genrica, un poco restringida, de carcter idiomtico, realizada atendiendo a su significado etimolgico, por lo que para tener una concepcin ms amplia del trmino debemos buscarla en la diversidad de definiciones hechas por un considerable nmero de tratadistas, por ejemplo Henri Fayol un autor muy trascendente, defini operativamente la administracin diciendo que la misma consiste en "prever, organizar, mandar, coordinar y controlar , adems consider que era el arte de manejar a los hombres.

40

Koontz, Weihrich y Cannice32 explica que la administracin es un proceso de disear y mantener un ambiente donde individuos, que trabajan juntos en grupos cumplen metas especficas de manera eficiente. Para lograrlo se debe seguir un proceso administrativo que consiste en: planear, organizar, ejecutar y controlar, funciones desempeadas por los lderes de las organizaciones para determinar y lograr objetivos manifestados mediante el uso de seres humanos y de otros recursos.33 Los cuatro elementos importantes interrelacionados con la gestin administrativa son:

Planificacin
Decisin sobre los objetivos Definicin de planes para alcanzarlos Programacin de actividades

Organizacin
Recursos y actividades para alcanzar los objetivos rganos y cargos Atribucin de autoridades y responsabilidad

Direccin
Designacin de cargos Comunicacin, liderazgo y motivacin de personal Direccin para los objetivos

Control
Definicin de estndares para medir el desempeo Corregir desviaciones y garantizar que se realice la planeacin

Planificar: implica que los gerentes piensan con antelacin en sus metas y acciones, y que basan sus actos en algn mtodo, plan o lgica y no en corazonadas. Los planes presentan los objetivos de la organizacin y establecen los procedimientos idneos para alcanzarlos. Son la gua para que la organizacin obtenga y comprometa los recursos que se requieren para alcanzar los objetivos.

3224.Koontz, W eihrich, Cannice. (2008). Administracin, Una Perspectiva Global y Empresarial. Mxico: McGraw-Hill Interamericana. 33 (Ibd. pg. 29).

41

 Organizar: es el proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y los recursos entre los miembros de una organizacin, de tal manera que estos puedan alcanzar las metas de la organizacin. Dirigir: implica mandar, influir y motivar a los empleados para que realicen tareas esenciales. Dirigir es influenciar a las personas para que contribuyan a las metas organizacionales. Controlar: significa asegurar que las actividades reales se ajustan a las actividades planificadas y se garantiza el logro de las metas. Al contrastar estos aportes tericos con el proceso administrativo de las instituciones responsables de la proteccin de los derechos fundamentales, puede observarse que son perfectamente aplicables, sobre todo al vincular el elemento de integracin del personal con lo referente a la justificacin del papel protagnico que merece la carrera judicial como elemento clave de la administracin de justicia. La importancia de garantizar una gestin institucional efectiva, radica primordialmente en el rol conferido a los jueces como responsables de la tutela de los derechos de las personas y de las empresas, as como el control de los gobernantes al pleno sometimiento al derecho. Por lo tanto y debido a la naturaleza prctica de la administracin, las personas que administran las instituciones responsables de la proteccin de los derechos

fundamentales, adems de conocer y aplicar las diferentes teoras desarrollada por la ciencia de la administracin, debieran tener la aptitud de saber aprovechar el conocimiento y experiencia, de las personas que integran su institucin, en funcin de obtener mxima eficacia y eficiencia en su trabajo para ofrecer un servicio de calidad a la sociedad. 1.5. Diferencia entre la administracin privada, pblica y administracin de justicia Al igual que la discusin acerca de la administracin como disciplina independiente, diferentes autores han planteado la discusin acerca de las diferencias y similitudes entre la administracin pblica y privada. 42

En el mismo sentido y con un concepto ms amplio, Juan Jos Snchez Gonzales34, contribuye a esclarecer las dudas sobre la naturaleza cientfica de la administracin pblica, concluyendo en su investigacin sobre el tema, que la administracin pblica es una disciplina en la que puede observarse los aspectos siguientes: 1) tiene un objeto de estudio tan antiguo como el gobierno mismo; 2) cuenta con un estudio del objeto ancestral, que se consolida a partir de Bonnin, Von Stein y Wilson durante los siglos XIX y XX; 3) tiene un campo profesional para aplicar sus conocimientos en el gobierno; 4) existen universidades que ofrecen la carrera para su enseanza y que la constituyen en la Ciencia Administrativa; 5) existen disciplinas que han contribuido a su desarrollo terico, pero cuenta con un objeto de estudio propio que le da identidad; 6) es una disciplina aplicada, que se encuentra en gestacin; 7) en su ejercicio y prctica nace como arte y en su desarrollo se ha convertido en una ciencia plena autnoma. De la misma manera, pero con otro enfoque histrico, la administracin pblica ha sido vlida en el desarrollo de las naciones a travs del tiempo, tal y como lo manifiesta Maddison, (Muoz, 1999:6)35, cuando seala las fases de desarrollo de los pases en: sociedades pre-agrarias, sociedades agrarias, imperialismo antiguo, sociedades agrarias avanzadas, capitalismo mercantil y finalmente capitalismo moderno fechndolo desde 1820 hasta nuestros das. Adicionalmente, Maddison sostiene que dentro de la fase del capitalismo moderno y, a partir de la Segunda Guerra Mundial, caracterizada por un perodo de auge en la economa de mercado, se puede distinguir el crecimiento del sector pblico, en parte por la creacin del denominado Estado de Bienestar o Keynesiano 36, en el que se recomienda que el Estado gestione por s mismo aquello que el mercado no provea (crdito, empleo e insumos estratgicos) y se propone la intervencin activa del Estado en la economa y la sociedad, con el fin de complementar el funcionamiento del mercado y garantizar el bienestar bsico a toda la sociedad.

34 Snchez G. Juan Jos, 2007, La Administracin Pblica como Ciencia, PYV, Espaa. 35 Muoz, A. M. (1999). La Gestin de la Calidad Total en la Administracin Pblica. Madrid: Daz de Santos. 36 Su mayor exponente fue el economista John M. Keynes.

43

Esta intervencin decidida de los Estados, permiti la recuperacin de la economa y dio vida a las empresas pblicas relacionadas con: yacimiento petrolferos y empresa nacionales de telecomunicaciones, entre otros avances en regulaciones y normas, en las que se fijan las polticas de desarrollo econmico, poltico y social. Esa poca (era industrial clsica y neoclsica), caracterizada por acontecimientos impactantes como es la introduccin de las mquinas y las prcticas del trabajo en organizaciones, logra modificar las relaciones y la cultura social, contribuyentegobierno, cliente-empresario, propietario-empleado y crea nuevos hbitos y prcticas influidos por el avance tecnolgico (Muoz, 1999: 7). Adicionalmente, se puede decir que el impacto en el desarrollo de la administracin pblica, puede observarse a travs de dos hechos fundamentales (Muoz, 1999: 16): a) La puesta en prctica de la poltica Keynesianas con el Estado del Bienestar y b) La aparicin en los aos 60 de la permanente crisis econmica de todos los pases, lo que constituy un nuevo paradigma, con caractersticas notables tales como: 1. 2. 3. 4. 5. 6. La globalizacin Consolidacin y fusin de grandes empresas Avance continuo de la tecnologa Avance cientfico Formacin de grandes bloques comerciales Interdependencia econmica entre pases, ninguno puede tomar decisiones sin tomar en cuenta el entorno mundial 7. 8. 9. Internacionalizacin de los mercados financieros Aumento de la poblacin mundial y de su esperanza de vida Incorporacin de la mujer al trabajo

10. Cada de los sistemas de la planificacin centralizada 44

11. Mejora de los medios de comunicacin de manera exponencial 12. Preocupacin creciente por los aspectos ticos. 13. Crisis del paradigma Keynesiano e inseguridad acerca del nuevo paradigma econmico 14. Creciente importancia de la competitividad 15. Preocupacin por la bsqueda de nuevos modelos de gestin y desarrollo de los sistemas de gestin del conocimiento. Ante los hechos, sealados, surgen los cuestionamientos acerca de cules seran los nuevos procedimientos de gestin administrativa para lograr un uso ms efectivo de los recursos pblicos en funcin de la sociedad? La respuesta se fue conformando a lo largo del desarrollo de las diferentes teoras de la administracin, resaltndose el aporte de Henry Fayol (1925) quien sostuvo que, entre Estado e Industria solo existe diferencia de complejidad y tamao. Logrndose el consenso en cuanto a que las reglas generales del proceso administrativo se

consideran aplicables a ambos sectores. (Muoz, 1999:28). Concepto compartido tambin por Koontz,Weihrich, Cannice,( 2008)37 La grfica resalta que la administracin pblica a travs del tiempo, coincide tambin con los hitos sealados para el avance del pensamiento administrativo. Sin embargo, la aplicacin del proceso administrativo como tal, pareciera ser la razn y fuente de las diferencias.

1820 Sociedad pre-agraria

Era industrial clsica 1900-1959

1959-1990 Era industrial neoclsica

Era de la informacin y conocimiento 1990 a la fecha

37 Koontz, W eihrich, Cannice. (2008). Administracin, Una Perspectiva Global y Empresarial. Mxico: McGraw-Hill Interamericana.

45

Sin restar validez al fundamento expresado por los tratadistas, en cuanto a la aplicabilidad del proceso administrativo. Tericamente las diferencias se diluyen al encontrar que existe un gran nmero de administradores que han atendido tanto uno como otro sector, capitalizndose su experiencia y conocimiento. Autores como Pfiffner, Dimock, Donham y Stamp, sealan algunas, que para su comprensin se clasifican en el siguiente cuadro, al que adems se adiciona la columna referente a la administracin de justicia, con el fin de visualizar, con ms claridad las diferencias entre los tres modelos administrativos.
Criterios Por tipo de servicio Administracin pblica Los servicios son en gran medida intangibles, por lo que el usuario se encuentra sin medios precisos para exigir calidad del servicio que recibe del Estado. Por dependencia al principio de legalidad El administrador pblico debe ejecutar sus acciones apegados a la ley y los reglamentos. Los jueces, defensores El y fiscales as como los privado, dems Judiciales, administrador consulta la Administracin de justicia Administracin privada

El resultado es tangible El resultado es en en lo relativo al mbito productos y servicios jurisdiccional. tangibles y exige calidad. por los que el cliente paga y

servidores ley y los reglamentos, deben pero lo hace con el fin

ejecutar sus acciones de encontrar la forma

Encuentra restricciones apegados a la ley y los de hacer lo que se legales. reglamentos. pro-pone sancionado. Por cambios e influencia poltica El administrador pblico est sujeto a la poltica. Los jueces, defensores, fiscales y personal judicial, Autonoma administrativa y libertad de accin. sin ser

cambios imprevistos en administrativo

deben estar protegidos por una

46

Criterios Por cambios e influencia poltica

Administracin pblica

Administracin de justicia carrera que garantice la estabilidad en el cargo. Pueden estar sujetos a cambios polticos imprevistos.

Administracin privada

Por el objeto, fin y propsitos que se persiguen

El

objeto

de

la

El

objeto

de

la En la empresa privade da el objeto es el

administracin pblica administracin

es servir al ciudadano justicia es ser garante nimo de lucro. Aun y procurar de la de la proteccin de los cuando hay algunas fundamentarespeto empresas privadas les y el al que realizan actividades que corresponden al Estado.

continuidad servicios.

los derechos

Estado de derecho.

Por la aplicacin del principio de igualdad

La administracin pblica no debe tener ninguna diferencia de trato entre las personas.

La

administracin

de

En la administracin

justicia es el garante del privada existe libertad principio de igual-dad. para diferentes socia-les. La administracin de justicia es el garante de la aplicacin de controles constitucionales. Este opera principio en no la servira grupos

Por la aplicacin de controles constitucionales.

La administracin pblica est sujeta al control constitucional cruzado entre poderes, como el que se ejerce al presu-puesto. Todas las dependencias pblicas estn sujetas al control de las dependencias del Estado responsables de esta funcin.

administracin privada.

47

Criterios Planificacin

Administracin pblica La administracin pblica por lo general planifica sin fijar tiempos precisos a cada actividad concreta y asegurar que estos tiempos se cum-plan con exactitud.

Administracin de justicia La administracin de la gestin institucional de justicia, por lo general planifica sin fijar tiempos precisos a cada actividad concreta y asegurar que estos tiempos se cumplan con exactitud. Sin embargo en la funcin jurisdiccional, los tiempos se fijan como plazos en la ley.

Administracin privada Desarrollan programas y definen estrategias, desarrollan polticas.

En el anlisis anterior, podemos observar que la aplicacin de las ciencias administrativas en el mbito judicial, puede y debe proveer de criterios y tcnicas para incrementar significativamente la eficacia y eficiencia de las instituciones de justicia. Lo contrario llevara a demostrar, que estas instituciones, al no tener claridad en sus objetivos y metas, as como, no aplicar controles ni evaluaciones de desempeo, institucionales e individuales, tenderan a ser cada vez ms improductivas, a la vez justifica la percepcin negativa que tiene de la sociedad sobre el servicio que el sector de justicia presta. Por el contrario, los grandes avances en productividad y calidad tienen que ver no slo con las innovaciones tecnolgicas sino tambin con innovaciones institucionales y organizacionales. El proceso administrativo, definido como las funciones de

planificacin, organizacin, direccin y control, destinadas a la obtencin de un fin o meta es tan vlido en la administracin de justicia, como en cualquier otro mbito de la actividad humana.

48

Adicionalmente al pensamiento anterior, el profesor Hctor Fix Amudio38, indica que la administracin de justicia es un concepto con dos acepciones: en primer trmino se refiere a la actividad jurisdiccional del Estado y, en segundo lugar, implica el gobierno y administracin de tribunales. En ambos casos la aplicacin de la ciencia administrativa, es no solamente vlida si no indispensable para ambos campos de accin. En consecuencia, la aplicacin de las diversas herramientas administrativas tales como el proceso administrativo, la cultura y el comportamiento organizacional, entre otros, se consideran un ejercicio obligado de todos los polticos, directores o presidentes de instituciones que estn al servicio de la sociedad. Estas herramientas tambin le son aplicables a las instituciones de justicia y por lo tanto deben constituirse en un instrumento base para la permanente actualizacin institucional. En el ambiente de administracin de justicia el tema de gestin se ha regulado a travs de las Reglas de Brasilia39 sobre acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, desarrolladas por la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana (2008). Son un conjunto de 100 Reglas, reconocidas por las ms importantes redes del sistema judicial iberoamericano como estndares bsicos para garantizar el acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. El contenido de estas Reglas puede ser tomado en consideracin por los responsables de las polticas pblicas judiciales en los procesos de reforma y modernizacin de los sistemas de justicia nacionales, tal y como ha ocurrido con otros productos de la Cumbre como la Carta de Derechos de las Personas, el Estatuto del Juez Iberoamericano o el Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial, entre otros. Por otra parte, su contenido tambin podr ser tenido en cuenta por los servidores y operadores del sistema de justicia, para que otorguen a las personas vulnerables un trato adecuado a sus circunstancias singulares. En el captulo I, seccin 3 se establece como destinatarios a los actores del sistema entre los cuales menciona: a) Los responsables del diseo, implementacin y

38 Fix-Zamudio, H. (1992). http://www.bibliojuridica.org/libros/1/47/2.pdf. (Porra, Ed.) Recuperado el 27 de 08 de 2012. 39 Cumbre Judicial Iberoamericana, 2008, Las 100 REGLAS DE BRASILIA para el acceso a la Justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, recuperado el 4 de 08 de 2012. http://www.cumbrejudicial.org/c/document_library/get_file?folderId=71898&name=DLFE-3146.pdf

49

evaluacin de polticas pblicas dentro del sistema judicial; b) Los jueces, fiscales, defensores pblicos, procuradores y dems servidores que laboren en el sistema de administracin de justicia de conformidad con la legislacin interna de cada pas; c) Los abogados y otros profesionales del derecho, as como los Colegios y Agrupaciones de Abogados; d) Las personas que desempean sus funciones en las instituciones de Ombudsman; e) Los policas y servicios penitenciarios; f) Y, con carcter general, todos los operadores del sistema judicial y quienes intervienen de una u otra forma en su funcionamiento. En el captulo II, relativo al efectivo acceso a la justicia para la defensa de los derechos, se orienta y dirige a las personas en condicin de vulnerabilidad que han de acceder o han accedido a la justicia, como parte del proceso, para la defensa de sus derechos. Hace referencia a las medidas de organizacin y gestin judicial y las polticas que afectan a la organizacin y modelos de gestin de los rganos judiciales, de tal manera que la propia forma de organizacin del sistema de justicia facilite el acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. En ese mismo captulo se hace mencin, en la regla 38 sobre la agilidad y prioridad como medidas necesarias a adoptar para evitar retrasos en la tramitacin de las causas, garantizando la pronta resolucin judicial, as como una ejecucin rpida de lo resuelto. 1.6. Relacin inseparable de la norma y la tica En el tema de estudio, todas las normas ocupan un lugar central, ya que son la base fundamental del Estado democrtico de derecho. Se definen como mandatos imperativos hipotticos de conducta humana, porque condicionan o sujetan sus disposiciones, preceptos y prohibiciones, al cumplimiento previo de determinas hiptesis, supuestos o presupuestos de hecho. 1.7. Marco Jurdico Internacional El marco jurdico Internacional y el sistema judicial de un pas es esencial para la proteccin de los derechos humanos y las libertades. As inicia la introduccin de la 50

recopilacin de los Principios internacionales sobre la independencia y responsabilidad de jueces, abogados y fiscales, editada por la Comisin Internacional de Juristas CIJ 40. As mismo seala que el sistema judicial es un contrapeso esencial de los dems poderes del gobierno, que asegura que las leyes del poder legislativo y los actos del poder ejecutivo respeten los derechos humanos y el estado de derecho. Al afirmar la CIJ, que el reconocimiento del estado de derecho para el respeto de los derechos humanos y la importancia del papel de los jueces y abogados en la defensa de los derechos humanos, cobra peso la idea de analizar la normativa relacionada con el tema de la investigacin. El contenido de los cuadros que se presentan a continuacin tiene como objetivo hacer una recopilacin bsica de las normas internacionales y nacionales en las que se resaltan los principios de independencia e imparcialidad judicial y se observa cmo recae en la figura del juez, del fiscal y del defensor pblico la responsabilidad de su aplicacin efectiva. Artculos Declaracin Universal de los Derechos Humanos
41

Anlisis Se hace mencin del derecho que tiene toda persona a estar frente a tribunales

8, 9, 10, 11

competentes, independientes e imparciales. As como se resaltan los igualdad, inocencia y defensa. principios de

Pacto Internacional 14, de Derechos Civiles Y Polticos42

Se hace mencin al derecho de toda persona a ser odo pblicamente por tribunal competente, independiente e imparcial. A la vez recae en el tribunal el establecer por consideraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional la participacin o

exclusin del pblico en el juicio.

40 Organizacin no-gubernamental dedicada a promover el conocimiento y respeto del estado de derecho y la proteccin legal de los derechos humanos en todo el mundo. Info@icj.org, www.icj.org 41 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Asamblea General de Naciones Unidas, 10 de diciembre de 1948. 42 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Asamblea General de Naciones Unidas, 16 de diciembre 1966.

51

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre43

XVIII

El derecho a acudir a tribunales para hacer valer sus derechos.

Convencin Americana de Derechos Humanos44

8,

Se

establece

las

garantas

judiciales

referidas al derecho de toda persona a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable por tribunal competente, independiente e imparcial. As como lo relativo a la presuncin de inocencia y derecho de defensa. 25 Se refiere al derecho de proteccin judicial que toda persona tiene de contar con un recurso sencillo y rpido que lo ampare contra actos fundamentales. que violen sus derechos

En adicin a la garanta de proteccin de los derechos fundamentales de toda persona, tambin emerge la necesidad de contar con polticas pblicas que promuevan la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la debida gestin de los asuntos y los bienes pblicos. Es as como surge la normativa especfica en la que se resalta la importancia de controlar la corrupcin de los miembros del sistema judicial ya que el mal comportamiento socava el principio de legalidad y afecta a la confianza pblica en el sistema de justicia. Adicionalmente se establece que la integridad, independencia e imparcialidad de la judicatura son requisitos previos esenciales para la proteccin efectiva de los derechos humanos y el desarrollo econmico. El cuadro siguiente identifica normativa internacional relacionada con lo descrito.
43 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Bogot 1948. 44 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, San Jos Costa Rica, 1969

52

Artculos Convencin de la ONU contra la Corrupcin45 1.c, 2, 5,6,7,8 10,11 13 15-31 34 Convencin Interamericana contra la Corrupcin
46

Anlisis Promueve la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la debida gestin de los asuntos y los bienes pblicos, adems de impulsar a los Estados a establecer y fomentar prcticas eficaces para prevenir la corrupcin como los cdigos de conducta para funcionarios pblicos. Establece la necesidad de desarrollar

II y III

mecanismos para prevenir la corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas y desarrollar normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas.

Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2003/39

Considerandos

Establece que la integridad del sistema Judicial debe observarse en todo momento, por ser un requisito previo e indispensable para proteger los derechos fundamentales.

Principios de Bangalore
47

3, 4, 5, 6

Establece que la integridad es esencial para el desempeo correcto que de las funciones y la

jurisdiccionales y

la correccin

apariencia de correccin son esenciales para el desempeo de todas las actividades de un juez, entre otros principios que debe exhibir un juez.

Cdigo Iberoamericano de tica Judicial

48

tica Judicial

Establece principios ticos a ser incorporados en los cdigos de tica de los pases que integran la Cumbre Iberoamericana de Justicia.

45 46

ONU, Convencin de Naciones Unidas Contra la Corrupcin Convencin Interamericana contra la Corrupcin, OEA,1996, en vigor en 1997, ratificada por Guatemala 2001 47 Principios de Bangalore sobre la Conducta Judicial, Comisin Internacional de Juristas, 2007, Per. 48 Cdigo Iberoamericano De tica Judicial, XIII Cumbre Judicial Iberoamericana, 2004

53

Reglas de Basilea49

Gestin Judicial

El sistema judicial se debe configurar como un instrumento para la defensa de los derechos fundamentales.

Como puede observarse en el cuadro se identifican las principales normas de proteccin internacional y los artculos relacionados con la administracin de justicia, el derecho a la tutela judicial efectiva y lo referente a la conducta de los responsables de su aplicacin. Esta normativa internacional es parte del marco jurdico sobre el cual descansa el tema de investigacin. 1.7.1. Convencin de la ONU contra la Corrupcin (2004) En el artculo 1 de la Convencin se establece como finalidad el promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir ms eficaz y eficientemente la corrupcin y se impulsa el promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la debida gestin de los asuntos y los bienes pblicos. Igualmente, precepta en el artculo 5 la

importancia de crear y contar con polticas y prcticas de prevencin de la corrupcin que promuevan la participacin de la sociedad y reflejen los principios del imperio de la ley, la debida gestin de los asuntos pblicos y los bienes pblicos, la integridad, la transparencia y la obligacin de rendir cuentas. En consecuencia de las polticas anteriores cada Estado Parte procurar evaluar peridicamente los instrumentos jurdicos y las medidas administrativas pertinentes a fin de determinar si son adecuados para combatir la corrupcin. Por lo que sumado a los preceptos anteriores la Convencin agrega en el artculo 8 la necesidad de promover cdigos de conducta con el objeto de combatir la corrupcin y promover entre otras cosas, la integridad, la honestidad y la responsabilidad entre sus funcionarios pblicos. Y aade en el numeral 2 que en particular, cada Estado parte procurar aplicar, en sus propios ordenamientos institucionales y jurdicos, cdigos o normas de conducta para el correcto, honorable y debido cumplimiento de las funciones pblicas.
49 Reglas de Basilea sobre acceso a la justicia de personas en condicin de vulnerabilidad, XIII Cumbre Judicial Iberoamericana 2008

54

Tambin se indica que con miras a aplicar las disposiciones del artculo 5, cada Estado Parte, cuando proceda y de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, tomar nota de las iniciativas pertinentes de las organizaciones regionales, interregionales y multilaterales, tales como el Cdigo Internacional de Conducta para los titulares de cargos pblicos, que figura en el anexo de la resolucin 51/59 de la Asamblea General de 12 de diciembre de 1996. Igualmente el mismo artculo promueve el considerar la posibilidad de establecer medidas y sistemas para facilitar que los funcionarios pblicos denuncien todo acto de corrupcin a las autoridades competentes cuando tengan conocimiento de ellos en el ejercicio de sus funciones. En la Convencin tambin se hace referencia a la promocin y desarrollo de medidas y sistemas para exigir a los funcionarios pblicos que hagan declaraciones a las autoridades competentes en relacin, entre otras cosas, con sus actividades externas y con empleos, inversiones, activos y regalos o beneficios importantes que puedan dar lugar a un conflicto de intereses respecto de sus atribuciones como funcionarios pblicos. Considerando tambin el desarrollo de medidas disciplinarias contra todo funcionario pblico que transgreda los cdigos o normas establecidos de conformidad con el artculo 5 de la Convencin. 1.7.2. Convencin Interamericana contra la Corrupcin (1996) El artculo II de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin establece una serie de propsitos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas, adems especifica en el artculo III la

conveniencia de crear normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas, como medida preventiva orientada a prevenir conflictos de intereses y asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones. A la vez seala que deben establecerse medidas y sistemas que exijan a los funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento. Tales medidas 55

ayudarn a preservar la confianza en la integridad de los funcionarios pblicos y en la gestin pblica. Otras disposiciones establecidas en la Convencin Interamericana se orientan al desarrollo de mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de conducta. Entre las cuales se indica el compromiso de impartir instrucciones al personal de las entidades pblicas, que aseguren la adecuada comprensin de sus responsabilidades y las normas ticas que rigen sus actividades. De igual manera se impulsa al desarrollo de sistemas para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que desempean funciones pblicas en los cargos que establezca la ley y para la publicacin de tales declaraciones cuando corresponda. Adems de contar con sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos y para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia de tales sistemas entre otros sistemas que impidan la corrupcin. 1.7.3. Principios de Bangalore sobre la Conducta Judicial50 (2007) Considerado como un estndar global, los Principios de Bangalore sobre conducta Judicial, recoge en su parte considerativa la importancia de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, as como, lo preceptuado por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en cuanto a garantizar que todas las personas son iguales ante los tribunales y que todas las personas tienen derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial. Al mismo tiempo considera que la confianza pblica en el sistema judicial y en la autoridad moral y la integridad del poder judicial es de extrema importancia en una sociedad democrtica moderna. Al igual que es esencial que los jueces, tanto individualmente como de forma colectiva, respeten y honren las funciones

jurisdiccionales como una encomienda pblica y luchen para aumentar y mantener la confianza en el sistema judicial.

50 Comisin Internacional de Juristas, 2007, Principios Internacionales sobre la independencia y Responsabilidad de Jueces, Abogados y Fiscales, Lima, 2007, Tarea Asociacin Grfica Educativa, pag.147.

56

Entre otras consideraciones de gran valor indica que la judicatura es la responsable en cada pas de promover y mantener los altos estndares de la conducta judicial, por lo que, los principios bsicos pretenden establecer estndares para la conducta tica de los jueces y servir de gua a la judicatura como marco regulatorio de la conducta judicial. Estos principios presuponen que los jueces son responsables de su conducta frente a las instituciones correspondientes establecidas para mantener los estndares judiciales y que las instituciones de justicia son independientes e imparciales por lo que su objetivo es complementar y no derogar las normas legales y de conducta ya existentes. 1.7.4. Valores y principios definidos en los Principios de Bangalore sobre la

Conducta Judicial a) Independencia La independencia judicial es un requisito previo del principio de legalidad y una garanta fundamental de la existencia de un juicio justo. En consecuencia, un juez deber defender y ejemplificar la independencia judicial tanto en sus aspectos individuales como institucionales. b) La imparcialidad Es esencial para el desempeo correcto de las funciones jurisdiccionales. La imparcialidad se refiere no slo a la decisin en s misma, sino tambin al proceso mediante el cual se toma esa decisin. c) La integridad Es esencial para el desempeo correcto de las funciones jurisdiccionales. Y se establece para su aplicacin que: 1. Un juez deber asegurar que su conducta est por encima de cualquier reproche a los ojos de un observador razonable.

57

2. El comportamiento y la conducta de un juez debern reafirmar la confianza del pblico en la integridad de la judicatura. No slo debe impartirse justicia; tambin ha de verse cmo se imparte.

d) Correccin La correccin y la apariencia de correccin son esenciales para el desempeo de todas las actividades de un juez. e) Igualdad Garantizar la igualdad de tratamiento de todos ante un tribunal es esencial para Desempear debidamente las funciones jurisdiccionales. f) Competencia y Diligencia La competencia y la diligencia son requisitos previos para desempear debidamente Las funciones jurisdiccionales. 1.7.5. Cdigo de tica Iberoamericano (2004) En la exposicin de motivos de ste Cdigo51, se resalta la diversidad de contenidos y diseos institucionales de cdigos de tica, situacin que pudiera haber provocado la percepcin general de ser meros instrumentos formales. Presidentes En consecuencia, los

de Cortes y Tribunales Supremos de Justicia y de Consejos de la

Judicatura, reunidos en Copn- San Salvador, reflexionaron sobre la importancia de buscar criterios comunes, reflejados en la declaracin conjunta, la cual resalta cinco puntos prioritarios: Primera: Reiterar como principios ticos bsicos para los juzgadores

iberoamericanos los ya establecidos en la Segunda Cumbre Iberoamericana de Cortes y Tribunales Supremos de Justicia, que tiene su reflejo en el Estatuto del Juez Iberoamericano y en la Carta de Derechos del Ciudadano frente a la justicia.

51 Promovido en la XIII Cumbre Judicial Iberoamericana a travs de la Declaracin de Copn-San Salvador 2004.

58

 Segunda: Realizar todos los esfuerzos necesarios para que se aprueben e implanten dichos principios en la normativa de todos los pases de Iberoamrica, en particular en aquellos donde todava no existe un Cdigo de tica, promoviendo su creacin. Tercera: Revisar el texto de los Cdigos de tica que ya existen, a efecto de promover que las normas que rigen la tica de los jueces se acoplen al principio de independencia respecto a cualquier otra autoridad y respecto de cualquiera de las partes involucradas en los procesos judiciales concretos, y a los principios derivados de aqul. Cuarta: Dar a conocer en su respectiva judicatura los principios de tica que se consagran en cada uno de sus Cdigos de tica Judicial e integrarlos a los programas de capacitacin existentes en cada pas. Quinta: Difundir entre los justiciables, a travs de distintos medios informativos, sus Cdigos de tica con el propsito de incrementar la confianza y la autoridad moral de los juzgadores Igualmente se seala que un cdigo de tica judicial, pretende ser un compromiso institucional con la excelencia y un instrumento que fortalece la legitimacin del Poder Judicial. No obstante, el reconocimiento nacional e internacional de la importancia de contar con cdigos de tica judicial, permanece la inquietud acerca de la efectividad en la implementacin de este instrumento por considerarlo un instrumento meramente filosfico. Esta apreciacin surge del conocimiento que se tiene acerca de la existencia de alrededor de 91 Cdigos de tica Judicial 52 , de los cuales al menos 25 son a los principios ticos definidos en las misiones

Iberoamericanos, que sumados

institucionales, debiera repercutir en identificar, ms de una referencia, acerca de los efectos positivos, a travs de su implementacin. Lograr la transformacin en la cultura organizacional del servicio de justicia, significar el incremento de la confianza ciudadana en la gestin judicial y consecuentemente,

52 http://www2.scjn.gob.mx/investigacionesjurisprudenciales/codigos/: Instituto de investigaciones jurisprudenciales y de promocin y difusin de la tica Judicial

59

implicar la reduccin de los ndices de impunidad y mora judicial medido a travs de ndices que demuestran la calidad y efectividad del servicio de justicia al ciudadano. 1.8. Marco Jurdico Nacional

A continuacin se identifica la normativa nacional relacionada con el comportamiento tico de los funcionarios responsables de la proteccin de los derechos de las personas en el sector judicial y la normativa tica del profesional del derecho.
CP Prembulo Ttulo I y II Art. 2 Art. 107 Art. 135 c) Art. 154155 Art. 203
53

Derecho a la tutela Judicial efectiva

CEJ Normas ticas del Organismo Judicial ACUERDO NMERO 7-2001

54

CEMP Cdigo de tica del Ministerio Pblico 2009

55

CEINDP Cdigo de tica del Defensor Reglamento 91-008

56

TSE Pacto partidos polticos No se identific Cdigo de tica

57

CC No se identific Cdigo de tica

58

CAG Cdigo de tica Profesional del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala

59

1.8.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (1985) En el prembulo de la Constitucin se reconocen una serie de principios en los que se recogen los valores de justicia, libertad, igualdad, paz y seguridad. Resaltndose en el artculo 1 la proteccin a la persona y a la familia y como fin supremo del Estado de Guatemala la realizacin del bien comn. Complementndose en el artculo 2 que establece como deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. A la vez establece que la responsabilidad de la proteccin de estos y otros postulados constitucionales recaen en los trabajadores del Estado como servidores pblicos 60 , agregando en el artculo 154 que los funcionarios son depositarios de la autoridad,

53 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Asamblea Nacional Constituyente, 1985, reformada por consulta Popular Acuerdo Legislativo 18- (Constituyente, 1985)93 54 Normas ticas del Organismo Judicial, ACUERDO NMERO 7-2001 55 Ministerio Pblico de Guatemala, 2009, Cdigo de tica del Ministerio Pblico de Guatemala Acuerdo 28- 2009. 56 Cdigo de tica del Defensor Pblico Reglamento 91-008 57 Tribunal Supremo Electoral. 58 Corte de Constitucionalidad 59 Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, Cdigo de tica Profesional,http://www.colegioabogadosynotarios.org.gt/ 60 Constitucin Poltica de la Repblica Artculo 107: Trabajadores del Estado. Los trabajadores del Estado estn al servicio de la administracin pblica y nunca de partido poltico, grupo, organizacin o persona alguna.

60

responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella. En consecuencia y de acuerdo al artculo 155, cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos y perjuicios que se causaren. La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos podr deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino ser de veinte aos. La responsabilidad

criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del tiempo sealado por la ley para la prescripcin de la pena. Especficamente se seala en el artculo 203 de la Constitucin los principios de independencia e imparcialidad judicial en el cual se estipula que la justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica. Y corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecucin de los juzgados. Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y nicamente estn sujetos a la Constitucin de la Repblica y a las leyes. Ejercindose la funcin jurisdiccional, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca. As mismo establece en el artculo 251 que El Ministerio Pblico es una institucin auxiliar de la administracin de justicia y de los tribunales con funciones autnomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. A la vez establece en el artculo 268 lo relativo a la Corte de Constitucionalidad, cuya funcin esencial es la defensa del orden constitucional y en el artculo 274 lo relativo al Procurador de los Derechos Humanos, como comisionado del Congreso de la Repblica para la defensa de los derechos humanos que la Constitucin garantiza. De todos estos funcionarios pblicos mencionados en la Constitucin como responsables de la proteccin de los derechos fundamentales, se pudo identificar los cdigos de conducta tica siguientes:

61

1.8.2.

Normas ticas del Organismo Judicial de la Repblica de Guatemala

Acuerdo No. 7-2001 El propsito de las normas ticas en el Organismo judicial se orienta a que los

magistrados, jueces, funcionarios, auxiliares y trabajadores administrativos son el eje esencial de la administracin de justicia y actan para servicio de la comunidad, por lo que es necesario que su funcin sea prestada ajustndose a claras normas ticas y morales, que exigen de cada uno: honor, probidad, decoro, prudencia, rectitud, lealtad, respeto, independencia, imparcialidad, veracidad, eficacia, solidaridad y dignidad en todas y cada una de sus actuaciones, manifestando una conducta recta, ejemplar y demostrando honestidad y buena fe en todos sus actos. El artculo 4 establece como valor fundamental que la administracin de Justicia es una funcin que debe realizar el Estado prestando un servicio pblico esencial que ha de orientarse a la solucin de conflictos, para preservar la paz, la estabilidad del sistema democrtico, los derechos humanos y la seguridad entre los ciudadanos. A la vez seala, en el mismo artculo, que el servicio debe prestarse con los ms altos niveles de eficiencia, calidad y teniendo presentes todos los valores y postulados enumerados en la parte considerativa. Lo anterior sumado a lo preceptuado en el artculo 5 en el cual se establece que en el ejercicio de su misin, los jueces deben velar para que sus actuaciones respondan a normas de conducta que honren la integridad e independencia de su delicada funcin y que al mismo tiempo fortalezcan el respeto y la confianza en la judicatura. A la vez el artculo 6 establece que la quienes administran justicia deben emplear con moderacin los recursos puestos a su disposicin, teniendo en mente la

responsabilidad personal en los actos que se ejecuten. Asimismo, deben someter a verificacin continua sus propias convicciones, con respeto absoluto a las de sus colegas, en caso de pertenecer a tribunales colegiados. En el artculo 7 se hace referencia a la obligacin de motivacin y razonabilidad de las resoluciones judiciales por lo que el juez no debe limitarse a invocar la legislacin 62

aplicable, especialmente en las resoluciones sobre el fondo de los asuntos. Antes bien, deber responder a los argumentos y peticiones de las partes, de manera que la decisin aparezca ante ellas como razonable y adecuadamente fundamentada. En los artculos 8 y 9 de las Normas ticas del Organismo Judicial se define el deber de transparencia y de secreto de la manera siguiente: Artculo 8 transparencia: El funcionario judicial debe documentar todos los actos de su gestin y permitir la publicidad de los mismos, garantizando as su transparencia, sin perjuicio de las excepciones a la publicidad que las leyes establezcan. Artculo 9 deber de secreto: El juez tiene un deber de reserva respecto de los asuntos sub judice cuando la ley as lo establezca o, en ausencia de norma, cuando estime que los derechos o intereses legtimos de alguna de las partes en el proceso puedan verse afectados, o cuando de manera evidente no exista un inters pblico en la informacin. Asimismo, los jueces pertenecientes a rganos colegiados han de garantizar el secreto de las deliberaciones del tribunal. Artculo 10. Los artculos 11 y 12 reiteran que la independencia de los jueces, est sujeta

nicamente a la Constitucin Poltica y al ordenamiento jurdico de la Repblica de Guatemala. Adems se promueve la participacin de los jueces en actividades orientadas hacia el mejoramiento y fortalecimiento del Estado de derecho, la administracin de justicia y el respeto a los derechos humanos. 1.8.3. Cdigo de tica del Ministerio Pblico, Acuerdo 28-2009 En el Ministerio Pblico, el Cdigo de tica define como propsito del mismo el implementar disposiciones normativas de conducta, encaminadas a asegurar la confianza de los ciudadanos y garantizar el estado de derecho, la transparencia, la integridad y la calidad del servicio que le corresponde brindar a la sociedad en general. Define en el artculo 1 que el cdigo de tica institucional tiene por objeto adoptar el conjunto de normas y principios ticos aplicables al desempeo funcional y la conducta 63

de los servidores pblicos del Ministerio Pblico, cualquiera que sea su competencia o jerarqua, en concordancia con los elevados fines institucionales. A la vez en el artculo 3, establece los valores institucionales como medio de llevar a cabo con efectividad la misin institucional es fundamental que los servidores pblicos de la Institucin mantengan y aseguren su fidelidad a los valores establecidos en el presente Cdigo, y que stos se viven y se practican en todo momento, en el ejercicio de sus responsabilidades. Sin excluir otros, dichos valores son: a) Legalidad: asegurar la excelencia y la correccin de los procesos, y el fiel cumplimiento con los deberes y responsabilidades que se establecen en la Constitucin Poltica de la Repblica, en la Ley Orgnica y en las normas o reglamentos de la Institucin. Adems, constituye un compromiso medular el garantizar un ambiente de trabajo donde impere el respeto, la solidaridad, y la unin de propsitos para que la Institucin pueda cumplir cabalmente su misin. b) Independencia de criterio: en toda actuacin o intervencin del Ministerio Pblico, lo que comprende, sin que constituya una mencin taxativa, la diversidad de procesos de administracin, gerenciales, y el ejercicio de la accin penal; se exige aplicar criterios objetivos e imparciales. Cuando el criterio profesional pueda estar menoscabado por cualquier situacin que impida tomar una decisin con la independencia de criterio que se espera, se exige notificar la situacin al nivel jerrquico superior y la determinacin de no intervenir por imperativos de las normas ticas en adelante expuestas. c) Transparencia: las decisiones que se adoptan en todo el andamiaje de la Institucin estn sujetas al escrutinio pblico. En consecuencia, se exige documentar los actos de la gestin pblica, permitiendo la publicidad de los mismos, salvo las excepciones establecidas por la ley, y el exponer, en la etapa que corresponda, ante el sistema de justicia y la sociedad, los criterios legales utilizados y las justificaciones que sustentaron las determinaciones o acciones. Lo anterior, en aras de honrar el cargo pblico que se ocupa, y fortalecer el respeto y la credibilidad en la Institucin.

64

d) Servicio: en las acciones administrativas, y en todas las etapas que integran el ejercicio de la accin penal, hay que observar estrictamente los plazos que se establecen en la Ley correspondiente o mediante las instrucciones legtimas impartidas por el nivel jerrquico superior, a fin de que la sociedad tenga un excelente servicio de la Institucin y la pronta accin del sistema de justicia. Adems se enmarca el compromiso de brindar un servicio de excelencia, con calidad, eficiente, eficaz y sensible. e) Confianza: exige estar conscientes de que en cada actuacin hay que asegurar la confianza en lo que se hace y en los resultados esperados, y con el compromiso de garantizarle a la sociedad que se cumple con la ley. f) Neutralidad y Objetividad: se refiere a un criterio profesional guiado fielmente por el compromiso de aplicar la ley a los hechos bajo evaluacin, garantizndole a las partes involucradas los derechos procesales y sustantivos que se les reconocen por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes, sin que las actuaciones oficiales del funcionario o empleado de la Institucin estn influenciados o motivados por cualquier propsito que afecte la objetividad del resultado previsto. g) Competencia profesional: Las funciones pblicas y actividades profesionales tienen que ejecutarse con pericia y excelencia; lo que exige el compromiso de exponerse al estudio continuo, a la prctica y a la participacin en adiestramientos diseados por la Institucin. h) Lealtad: Desempear un cargo pblico en el Ministerio Pblico conlleva absoluta lealtad a la misin y visin de la Institucin. En toda intervencin o actuacin procede anteponer el inters social o colectivo a cualquier inters personal o privado, sea ste de naturaleza econmica, o de relacin con terceros o de cualquier otra ndole. i) Honestidad: Todo laborante del Ministerio Pblico est obligado a actuar, tanto en sus funciones pblicas como en su vida privada siendo escrupuloso en evitar actuaciones que pudieran dar lugar a la impresin de que sus relaciones sociales, de negocios, de familia o amistad influyen o han influido en alguna forma en el resultado de sus actuaciones oficiales. Cuando se presente una situacin de las

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indicadas, deber hacerlo de conocimiento inmediato de su superior jerrquico para que se disponga lo que procede. j) Integridad: en el contexto del ejercicio de las funciones pblicas, incluye, entre otros actos, el compromiso de no colocarse bajo ninguna circunstancia que pueda influir en la toma de decisiones y el desempeo de las obligaciones. Las circunstancias pueden incluir obligaciones financieras u otras con terceros. k) Responsabilidad: En el contexto del ejercicio de las funciones pblicas, incluye, entre otros actos, el observar los estndares que establece la ley y las normas de la Institucin; y desplegar todo el esfuerzo necesario para ejercer con excelencia las funciones encomendadas. As mismo para garantizar el conocimiento de las normas ticas, se estipula en el artculo 4 la obligatoriedad de tomar conocimiento del Cdigo desde el ingreso a la institucin. Estipulando que su cumplimiento es obligatorio para todo el personal, y le atribuye a los jefes la responsabilidad de velar por su estricto cumplimiento y, en caso contrario, puede disponer de los correctivos necesarios y/o promover los expedientes disciplinarios que correspondan a fin de aplicar las sanciones pertinentes a los infractores, de conformidad con la normativa aplicable. 1.8.4. Cdigo de tica del Defensor Pblico, Acuerdo del Consejo No. 02-2000,

Acuerdo de Direccin General 91-2008 En uno de los considerandos del Cdigo de tica del Defensor Pblico se expresa que la labor del Defensor Pblico debe estar orientada por la tica y la moral como parmetros de los valores bsicos de su conducta profesional, en la que debe prevalecer la honestidad, la mstica de su servicio y la solidaridad humana en la proyeccin social que lleva a cabo. Los principios generales de transparencia, integridad y solidaridad estn definidos en el artculo 3 como valores de la institucin, los cuales todos los defensores pblicos deben exhibir en el ejercicio de su funcin. Los principios generales se complementan con la definicin de responsabilidad

profesional establecida en el artculo 5 que indica que el Defensor Pblico es 66

responsable moral y ticamente en el desempeo de su trabajo, y fundamentalmente, buscar el ideal de justicia y bien humano. En funcin de su mandato, agotar los procedimientos legales y tcnicos que sean necesarios para proporcionar a su

defendido, una defensa eficiente que garantice el debido proceso. Adems el artculo 6 indica que el defensor pblico debe mantener independencia de criterio fundamentada en la legalidad, y orientarse al ejercicio cotidiano de lo establecido en el cdigo de tica, permitindosele, en caso de dilemas ticos que se le presenten, consultar con su superior jerrquico o con alguna de las autoridades de la institucin para resolver de mejor manera la situacin presentada, esto ltimo se define en el artculo 7 del cdigo de tica institucional. Otros principios contenidos en el cdigo de tica del defensor se describen a continuacin: Artculo 17 Principio Lealtad Definicin El Defensor pblico debe ser leal con la Institucin que representa. En ningn caso debe expresarse

con resentimiento o clera respecto del Instituto de la Defensa Publica Penal, profiriendo o divulgando hechos o circunstancias que afecten la imagen institucional. En todo caso, existen las instancias

legales en donde el Defensor Pblico puede hacer las denuncias o quejas que amerite el caso.

Artculo 18

Principio Compaerismo

Definicin En las relaciones con sus colegas o compaeros de trabajo, el Defensor Pblico debe observar una conducta respetuosa y de colaboracin, con

actitudes y vocabulario acorde con su condicin de profesional del Derecho.

67

19

Confidencialidad En todo momento, El Abogado Defensor

debe

conservar la reserva y la confidencialidad de los casos que trabaja y por ningn motivo debe divulgar algo que pueda comprometer su trabajo de defensa o la dignidad o la conducta de su defendido.

20

Prestigio

Si bien una vez concluida su labor, el Defensor Pblico tiene el derecho a llevar a cabo su vida privada, ningn acto de su conducta debe poner en riesgo el prestigio y el buen nombre del Instituto de la Defensa Publica Penal, y por el contrario, debe

constituirse en un ejemplo para su familia, sus colegas y su comunidad.

Finalmente establece en el artculo 21 lo relativo al incumplimiento al Cdigo de tica, comportamiento que ser sancionado de acuerdo con las instancias que el Instituto de la defensa Publica Penal tiene establecidas y de acuerdo con lo que el caso amerite. 1.8.5. Cdigo de tica Profesional del Colegio de Abogados y Notarios de

Guatemala (1994) En su parte considerativa establece que las profesiones de abogado y notario comprenden mltiples actividades que deben traducirse en leales, eficientes y honorficos servicios prestados a la comunidad; adems de indicar que el abogado es un auxiliar de la administracin de justicia, que, adems, acta en la sociedad como juez, magistrado, asesor, consultor, funcionario pblico y docente, para la fiel comprensin y observancia del derecho. Igualmente se refiere que los servicios profesionales, en su diversidad de actividades, deben dirigirse a conseguir la justa, pacfica, armnica y funcional convivencia, del conglomerado social, y deben prestarse ajustados a claras normas ticas y morales, que exigen de cada profesional honor, decoro, rectitud, respeto y dignidad en todas y 68

cada una de sus actuaciones, dignidad profesional que exige de cada miembro una conducta recta y ejemplar, pues debe ser un paradigma de honestidad. En el cdigo de tica profesional se definen los principios ticos siguientes: Artculo 1 Principio Probidad Definicin El abogado debe evidenciar siempre rectitud, honradez e integridad de pensamiento y accin, lo que debe manifestarse especialmente en la lucha contra los abusos y la corrupcin en el ejercicio profesional. 2 Decoro El abogado debe vivir con dignidad y decencia. Se abstendr de llevar una vida licenciosa y evitar vicios y escndalos. A las audiencias y actos de su ministerio, asistir decorosamente, y, en toda oportunidad dar a su profesin el brillo y honor que merece, observando una conducta honesta y discreta. 3 Prudencia El abogado debe actuar sin precipitaciones y con juicio sereno en el ejercicio de su profesin. 4 Lealtad El abogado debe guardar fidelidad a la justicia y a su cliente, lo cual conlleva, adems la observancia rigurosa del secreto profesional, honorabilidad en el litigio, respeto y consideracin al juez, a la autoridad y al adversario

69

Artculo 5

Principio

Definicin

Independencia Debe ser una cualidad esencial del abogado la independencia, la cual debe entenderse en el sentido de que dispone de una completa libertad en el ejercicio de su Ministerio. Debe estar libre ante el juez o cualquier autoridad del Estado, as como ante su cliente y el adversario. Nada, salvo el respeto a las leyes y el orden pblico, limitarn su libertad de pensamiento y de accin.

Veracidad

En el ejercicio de la profesin el abogado debe evitar escrupulosamente toda alteracin de la verdad.

Juricidad

El abogado debe velar por la ms rigurosa legitimidad y justicia en el ejercicio profesional.

Eficiencia

El ejercicio de la abogaca impone los deberes de preparacin y eficiencia. En mrito de ello, corresponde al abogado la obligacin de investigacin y estudio permanente del Derecho. As como de toda disciplina que contribuya a su mejor formacin humanstica y tcnica.

Solidaridad

En las relaciones con sus colegas, el abogado debe guardar la mayor consideracin y respeto. La

fraternidad entre colegas, fundada en la noble misin que los une y los hace partcipes de las mismas preocupaciones e inquietudes, es una virtud que debe practicarse.

70

1.9.

En quin recae la responsabilidad de la proteccin de los derechos

fundamentales? Como se ha podido observar tanto en el marco terico, como en el marco jurdico, existe abundante legislacin sobre el tema de estudio. Por lo que a partir de lo descrito hasta este momento, puede afirmarse que existe un tratamiento formal en el tema del comportamiento y conducta de los funcionarios pblicos a travs de las convenciones, tratados y legislacin ordinaria adems de los cdigos de comportamiento tico ubicados, sin embargo la pregunta es Qu pasa? Pareciera que todava no se le presta importancia al valor que tiene el comportamiento humano en el resultado final del servicio que se presta en el sector pblico y sobre todo en el sector jurisdiccional. El cuadro identifica algunas instituciones que debieran no solamente contar con

normas de comportamiento tico, sino adems desarrollar los mecanismos y sistemas para su aplicacin y difusin efectiva. Esas instituciones son: rea Institucin responsable Corte Suprema de Justicia y tribunales; Ministerio Sector jurisdiccional Pblico; Instituto de Defensa Pblica Penal; Corte de Constitucionalidad; Tribunal Supremo Electoral;

Sector pblico

Congreso de la Repblica; Procuradura de los Derechos Humanos; Contralora de Cuentas

Sector no gubernamental

Organizaciones de la sociedad civil; instituciones educativas; sector privado entre otros.

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CAPTULO II PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA NECESIDAD DE RECONOCIMIENTO DE LOS VALORES Y PRINCIPIOS TICOS DE LAS PERSONAS QUE INTEGRAN LAS INSTITUCIONES DE JUSTICIA

2.1. El problema Cmo pudo observarse en el marco terico, el cambio hacia la consolidacin de una nueva sociedad, en la que perviven estado, individuos, sociedad e instituciones est necesitada de fomentar una cultura de comportamiento tico en las personas que integran las instituciones que garantizan la proteccin de los derechos fundamentales. El presente trabajo pretende contribuir con un enfoque positivo, que impulse el creer que la mayora de personas nos sentimos atrados por lo bueno y lo correcto, pero hace falta ms reflexin y reconocimiento social acerca de que todas las cuestiones ticas son fundamentales para sostener una calidad humana digna y por lo tanto corresponde a todos la responsabilidad de lograrlo. El problema fundamental a resolver en esta investigacin es reflexionar sobre: a) La poca importancia que se le atribuye al reconocimiento de los valores y principios ticos de las personas que integran las instituciones de justicia y que impacta en el servicio que debe brindarse a la sociedad como garantes de la proteccin de los derechos fundamentales plasmado en la norma.

b) Falta de comprensin y hasta indiferencia por parte de las instituciones pblicas en impulsar polticas institucionales en las que se ponga en relieve que hacer lo correcto, coadyuva a promover el progreso social y luchar por un mundo ms igualitario, justo y responsable.

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c) La percepcin generalizada de que la justicia funciona burocrticamente y hasta indiferente a la responsabilidad de garantizar el respeto a la dignidad humana, al no lograr controlar la impunidad y brindar un servicio al usuario sin calidad lo que provoca desconfianza ciudadana en la justicia.

d) La existencia de prcticas que obstaculizan el acceso a la justicia y provocan altos ndices de impunidad por negligencia, inoperancia o indiferencia lo que facilita actos de corrupcin y la repeticin de los hechos que provocan graves daos sociales. El Dr. Jorge A. Subero Isa, Ex-Presidente de la Suprema Corte de Justicia de Repblica Dominicana, escribi en 1999:61 los valores es algo que se ha puesto de moda por las urgencias mismas que presenta la humanidad en su dinmica actual. A las puertas del nuevo milenio la sociedad en general, ha vuelto su mirada hacia el ser humano, preocupndose de los valores que se suponen deben acompaarlo. Pero tambin fija su mirada en las instituciones que la componen, para permearlas de un nuevo talante tico que le permita dar respuestas coherentes y ejemplarizadoras en esta crisis social, pero tambin ante el umbral de un nuevo orden que se va construyendo. La Licenciada Thelma Aldana, ex - Presidenta del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia de Guatemala, en el discurso de Lanzamiento del Sistema de Integridad expres: El Sistema de integridad institucional es una poltica impulsada por la Presidencia del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia, que est orientada a cumplir con el fortalecimiento tico, cultural de funcionarios y trabajadores de ste organismo de Estado. La tica, la gestin institucional, la presencia de una cultura de servicio a la ciudadana y un sistema de estmulos y promociones inspiran el sistema de integridad institucional. Hacer posible que el personal del Organismo Judicial comprenda, asuma y haga realidad da a da la misin de la institucin: administrar justicia garantizando su acceso a la poblacin, en procura de la paz y armona social. Asimismo, tener

61 Reflexiones del Magistrado Dr. Jorge A. Subero Isa, Presidente de la Suprema Corte de Justicia, ante la II Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes y Tribunales Supremos de Justicia, Caracas, Venezuela 25 de marzo de 1999

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presente que el Organismo Judicial busca que los valores de justicia, verdad y equidad, sean la base fundamental del Estado de derecho en Guatemala para el logro del bien comn. Ambos discursos nacen de personas comprometidas con el rol de dirigir a las ms altas instituciones de justicia de sus respectivos pases. Por lo que, en esta investigacin se propuso encontrar respuestas como: a) Cul es la importancia que tiene el comportamiento tico- moral de las personas que integran las instituciones que garantizan la proteccin de los derechos fundamentales consagrados en los tratados internacionales y la legislacin nacional? b) Por qu debemos unirnos para luchar por un mundo ms igualitario y resuelto a promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la justicia, libertad, igualdad y responsabilidad? c) Cmo idear una estrategia para defender y convencer que hacer lo correcto es creer en la libertad, la paz y la dignidad humana? d) Cmo desarrollar una conciencia tica en las personas que integran las instituciones de justicia responsables de la proteccin de los derechos fundamentales, polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales? e) Qu es y porque tenemos que ser ntegros? f) Cul es la relacin entre la norma, la gestin, la cultura y la consecuencia? g) Cmo aportar soluciones y buenas prcticas mediante sistemas que impulsen la integridad institucional? Responder a lo anterior es clave para la transformacin de una cultura, que en la actualidad se distingue por su indiferencia y poco inters al ideal de desarrollo poltico, econmico, social y cultural, garantizado en normas internacionales y nacionales. Tales como expresiones universales como la que se encuentra en el prembulo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos al consagrar que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen como base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de 74 el establecimiento de a preguntas tales

los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Sin embargo, cada da observamos cmo la estructura conquistada de valores y principios universales declarados en las normas, se desmorona ante nuestros ojos por la apata, desidia, desinters o bien por no saber unir fuerzas para ganar espacios, que a la fecha estn ocupados por antivalores, contra la descomposicin social y corrupcin entre otros flagelos. 2.2. Objetivos 2.2.1. General Determinar la importancia que tiene el comportamiento tico- moral de las personas que integran las instituciones que garantizan la proteccin de los derechos fundamentales consagrados en los tratados internacionales y la legislacin nacional. 2.2.2. Especficos. a) Puntualizar que es posible luchar por un mundo ms igualitario y resuelto a promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad al promover una poltica pblica de integridad. b) Establecer por qu se debe desarrollar una conciencia tica y promover una cultura de integridad en las instituciones responsables de proteger los derechos fundamentales. c) Especificar la importancia de la interrelacin sistmica y articulada entre la norma, la gestin institucional, la cultura organizacional y la consecuencia y el resultado final del servicio de justicia mediante el establecimiento de polticas institucionales que promuevan e impulsen la integridad institucional. 2.3. Hiptesis 2.3.1. General Para la proteccin efectiva de los derechos fundamentales consagrados en los tratados internacionales y la legislacin nacional, se requiere de la existencia de instituciones conscientes de la importancia que tiene la gestin y promocin del comportamiento 75

tico-moral de las personas que las integran con el fin de garantizar institucional en funcin del servicio que presta a la sociedad. 2.3.2. Especficas

la misin

a) La definicin e implementacin de una cultura organizacional sustentada en valores y principios ticos, puede convertirse en un mecanismo de prevencin de prcticas que obstaculizan la proteccin efectiva de los derechos fundamentales. b) La transformacin de la cultura de las instituciones del sistema de justicia se

puede lograr si los funcionarios prestan un servicio con calidad y respeto a la dignidad humana, entendiendo que su comportamiento tico puede ser mecanismo de prevencin y contencin de la impunidad y la corrupcin. c) Puntualizar cmo al vincular la tica personal con la cultura de capital humano institucional, propicia con integridad un clima ms apropiado para el desempeo organizacional institucin. 2.4. Variables 2.4.1. Independientes a) Derechos fundamentales; b) Valores y principios ticos; c) Polticas pblicas 2.4.2. Dependientes a) Cultura organizacional; b) Comportamiento organizacional; c) Gestin administrativa; d) Prevencin; e) Corrupcin; f) Impunidad 2.5. Definicin de Variables 2.5.1. Conceptual a) Derechos fundamentales: por derechos fundamentales debe entenderse las libertades, reivindicaciones y facultades propias de cada individuo por el slo hecho de ser persona humana y promueve la vocacin de servicio en los integrantes de la un

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b) Valores morales: encausan la realizacin de nuestra existencia, La valoracin moral constituye una invitacin a adherirse libre y responsablemente a los valores morales de justicia, verdad, responsabilidad y libertad, no puede excluirse ninguno. c) Principios: definidos como el conjunto de creencias que una persona aplica; son el resultado de la interpretacin que hace el sujeto de la utilidad, deseo, importancia, inters, belleza del objeto. Es decir, la vala del objeto es en cierta medida, atribuida por el sujeto, en acuerdo a sus propios criterios e interpretacin, producto de un aprendizaje, de una experiencia, la existencia de un ideal, e incluso de la nocin de un orden natural que trasciende al sujeto. d) Polticas pblicas: arte, doctrina y opinin sobre los asuntos que conciernen al gobierno y al Estado (Diccionario Larousse 1992) e) Cultura institucional: conjunto de suposiciones, creencias, valores y normas que comparten y aceptan los miembros de una organizacin. f) Comportamiento Organizacional: se trata del estudio y conocimiento relativo a la manera como las personas actan dentro de las organizaciones, es una ciencia de la conducta aplicada y se construye a partir de la fusin de varias disciplinas tales como: la psicologa, la sociologa, la antropologa y la ciencia poltica. g) Gestin administrativa: el Diccionario Enciclopdico Gran Plaza y James Ilustrado seala que la gestin es la accin y efecto de gestionar o de administrar, y gestionar es hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera. h) tica: es el conjunto de principios que determinan la conducta. La tica permite analizar las pautas de conducta y los criterios por los cuales se regirn todas las personas. La tica se considera como una ciencia prctica y normativa que estudia el comportamiento moral de los seres humanos, que conviven socialmente bajo una serie de normas que le permiten actuar bien. i) Prevencin: segn la ONU es la adopcin de medidas encaminadas a impedir que se produzcan deficiencias fsicas, mentales y sensoriales (prevencin primaria) o a impedir que las deficiencias, cuando se han producido, tengan consecuencias fsicas, psicolgicas y sociales negativas.

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j) Corrupcin: son actos mediante los cuales un funcionario pblico es impulsado actuar en modo distinto a los estndares normativos del sistema para favorecer a intereses particulares a cambio de recompensa (Gonzalez Llaca, 2005). k) Impunidad: falta de castigo. 2.5.2. Operacional a) Derechos fundamentales: se refiere a la forma en que esperas ser tratado por el hecho de ser persona, como el hecho de vivir en libertad, a ser tratado con igualdad, es decir que los derechos humanos son iguales para todos y todas las personas. b) Valores y principios ticos: gua para nuestro comportamiento diario c) Polticas pblicas: quin obtiene qu, cundo y cmo, fin o meta particular, curso deseado de eventos, intensin manifiesta e implementacin de una accin. d) Cultura institucional: conjunto de valores definidos por la institucin y que son

asimilados por sus integrantes con el propsito de cumplir la misin institucional. e) Comportamiento institucional: estudio que refleja el comportamiento de los miembros de una institucin. Es fundamental para medir permanentemente cmo se aplican las polticas institucionales. f) Gestin administrativa: prever, planificar, organizar, ejecutar, dar seguimiento y controlar una organizacin con el propsito de alcanzar sus metas o misin institucional. g) Prevencin: disposicin anticipada para reducir los riesgos de una accin o inaccin, ejemplo: El sistema de integridad institucional previene la corrupcin institucional. h) Corrupcin: degeneracin en las actuaciones institucionales o individuales, obrar incorrectamente con conocimiento del dao que se causa a terceros y en beneficio propio. Alteracin por ignorancia, vicio, descuido o error. Es un acto de poder. i) Impunidad: es la falta de castigo, estado en que se encuentra un hecho delictivo que no ha sido castigado con la pena que por ley le corresponde y produce falta de confianza de la sociedad en las instituciones del sector justicia.

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2.6. Alcance y lmite de la investigacin El alcance de la investigacin ser establecer la importancia que tiene la formulacin e implementacin efectiva de una poltica de integridad institucional desarrollada en las instituciones de justicia, que garantizan la proteccin de los derechos fundamentales. En el primer captulo se presenta un marco terico en el que se abord la teora y evolucin de los derechos humanos, con un segmento especial orientado hacia el valor de los principios ticos y una conceptualizacin de la cultura y gestin institucional. As mismo se reflexionar sobre las normas internacionales y nacionales relacionadas a la responsabilidad de las instituciones y personas que deben garantizar la proteccin de los derechos fundamentales. En este mismo captulo se trat el tema sobre la tica como responsabilidad fundamental y se trat de comprender cul es el poder de la tica y los valores en un mundo globalizado y su vinculacin con la tica judicial. En los captulos dos, tres y cuatro se plante el problema, la hiptesis y el anlisis de los resultados obtenidos de las entrevistas a expertos, para finalizar con una reflexin sobre la importancia del valor de la integridad en las instituciones de justicia en Guatemala y la posibilidad de impulsar una red global de integridad. Quedarn pendientes por desarrollar, otros temas, como lo es la integridad electoral la integridad poltica y lo relativo a la integridad de los funcionarios y empleados del gobierno. Estos otros temas podrn ser desarrollados en investigaciones posteriores por ser tan interesantes y necesarios como el propuesto. 2.7. Aporte La investigacin, pretende demostrar la importancia de concientizar a los funcionarios judiciales sobre el valor de la integridad en las instituciones responsables de proteger los derechos fundamentales y como la participacin de organismos no

gubernamentales, organizaciones privadas, centros educativos y personas individuales pueden unirse para compartir las buenas prcticas en la formacin y creacin de valores y principios ticos. 79

CAPTULO III PRESENTACIN DE RESULTADOS Y ANLISIS SOBRE LA IMPORTANCIA DEL COMPORTAMIENTO TICO EN LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR DE JUSTICIA

3.1. Importancia del comportamiento tico Con el objetivo de determinar la importancia que tiene el comportamiento tico- moral de las personas que integran las instituciones que garantizan la proteccin de los derechos fundamentales consagrados en los tratados internacionales y la legislacin nacional y, para tratar de fundamentar la hiptesis formulada en la que se consigna que para lograr su proteccin efectiva se requiere de la existencia de instituciones conscientes de la importancia que tiene la gestin y promocin del comportamiento tico-moral de las personas que las integran, se entrevistaron a 6 personas con experiencia en administracin de justicia, siguientes: Pregunta No 1: Muy brevemente, a su juicio Cul es la importancia que tiene el comportamiento ticomoral de las personas que integran las instituciones que garantizan la proteccin de los derechos fundamentales consagrados en los tratados internacionales y la legislacin nacional? Por el resultado de las respuestas se pudo observar que el 100 % de los entrevistados determinaron que es muy importante el comportamiento tico-moral de las personas que integran las instituciones de justicia. Asimismo se resaltan expresadas que refuerzan y complementan esa afirmacin: a) El comportamiento tico-moral de los integrantes de las instituciones de justicia es, no solamente muy importante, sino bsico para cumplir su funcin ya que les corresponde, entre otras funciones, la verificacin de otras dependencias. otras opiniones habindoles formulado las preguntas

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b) Los miembros de las instituciones de justicia deben ser vistos como referentes morales y como la imagen del deber ser de la justicia. Detalle de las respuestas: 1. Es muy importante, primero porque ocupan una funcin pblica cuya obligacin fundamental es la proteccin de los derechos fundamentales. Si carecen de un comportamiento tico-moral no pueden cumplir con esa funcin bsica. Segundo porque constituyen referentes morales y por lo tanto, les legtima en el ejercicio de su funcin.

2. Muy importante, pues son ellos la imagen del deber ser, si no tienen un comportamiento correcto ser un efecto en cascada en todo sector que dirigen y por consiguiente repercutir negativamente fundamentales de las personas. en la proteccin de los derechos

3. Estas instituciones deben ser el modelo y el ejemplo de comportamiento ya que son las encargadas en velar por la proteccin de los derechos fundamentales.

4. La importancia de un comportamiento tico y moral en cualquier circunstancia es muy grande, ms aun cuando se trata de entidades vinculadas a los derechos humanos, puesto que corresponde a dichas entidades la verificacin de otras dependencias sobre estos principios sustantivos, cuyo fundamento es indispensable para la convivencia social.

5. El comportamiento tico-moral de las personas que integran estas instituciones es de fundamental importancia para observar y respetar los derechos fundamentales de las dems personas.

6. La importancia del comportamiento tico-moral es esencial. A modo de ejemplo, tomemos el caso de los jueces. Sin jueces que acten en forma honesta,

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independiente e imparcial, no es posible tener una garanta efectiva de derechos fundamentales como la igualdad ante la ley; propiedad y libertad de expresin.

Pregunta No. 2 Qu es lo que ms le preocupa de las instituciones responsables de proteger los derechos fundamentales? Por el resultado de las respuestas se pudo observar que el 100 % de los entrevistados determinaron que las personas, que asumen un puesto pblico, no tienen una conciencia clara de su verdadero rol en la proteccin de los derechos fundamentales, esto sumado a una actitud dbil frente al poder del Estado y el poco reconocimiento al servicio que debe prestar, debilita su rol como garantes de la proteccin de los derechos fundamentales. Asimismo se resaltan otras opiniones relacionadas con un pensamiento estancado en lo legal y concediendo menos importancia a lo humano. Adems de la limitacin en procesos formativos previos a asumir un puesto pblico. Detalle de las respuestas: 1. Lo que ms me preocupa es que las instituciones responsables de proteger los derechos fundamentales no han asimilado su razn de ser en base a un comportamiento tico y moral, que es el sustento de los derechos fundamentales. Su rol se ha estancado en legalismos, tecnicismos y mecanicismos, pero necesitan ms humanizacin, estar ms cerca del ser humano: razn y origen de dichas instituciones. No han identificado realmente quin es su verdadero cliente, y se sustraen en situaciones muy ajenas a la verdadera esencia de ellas mismas. La proteccin de los derechos fundamentales sobre todas las cosas.

2. La falta de conciencia de su verdadero rol; la falta de planes concretos; la incertidumbre de qu debe hacer y por qu; su actitud dbil frente a las instituciones

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del Estado; su actitud dbil para enfrentar a las instituciones gubernamentales que violan los derechos humanos de las personas.

3. No practican lo que deben representar o lo que dicen sus directivos pblicamente a los medios en trminos de exhibir comportamientos ticos en beneficio de los ciudadanos a los cuales sirven.

4. Quiz lo ms importante que se debe tomar en cuenta es el proceso formativo de las personas, desde antes de alcanzar un puesto pblico, debe orientarse el camino a las nuevas generaciones. Los aspectos a denunciar y lograr la aplicacin

mediante acciones de proteccin son elementos fundamentales, pero el deber ser de cualquier sociedad es alcanzar esa cultura de paz, en donde el respeto a los DDHH se alcanza desde la matriz de la madre, y por supuesto, lograr la condena a lo realizado en aquellos casos de excepcin es obligado, pero mientras sigamos orientados a los resultados del hoy y dejar fuera los resultados del maana, siempre estaremos ocupados en el presente y tendremos olvidado el futuro. 5. Las personas mismas y la manera cmo son electas para estos cargos. Si el proceso, es poltico y no de carrera dentro de la institucin, ste se debilita y debilita tambin la confianza en la persona. 6. Falta de integridad e independencia.

3.2. Importancia de formular polticas pblicas que impulsen la integridad como valor Con el objetivo de puntualizar, que se debe promover una poltica pblica de integridad cuyo objetivo sea el luchar por un mundo ms igualitario y resuelto a impulsar el progreso social, y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de libertad, se formul a los entrevistados la pregunta siguiente:

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Pregunta No. 3 Hoy es comn asociar los cambios de comportamiento social a la crisis de valores ticos y morales Usted considera que deberamos unirnos para luchar por un mundo ms, ntegro y resuelto a promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de los valores justicia, libertad, igualdad y responsabilidad? Cul debiera ser el papel de las instituciones de justicia, organizaciones no gubernamentales, centros educativos, fundaciones, organismos internacionales? Por el resultado de las respuestas se pudo observar que el 100 % de los entrevistados determinaron que es posible y vlido luchar por un mundo ms igualitario, pudindose generar coaliciones participativas incluyendo a instituciones del Estado a todo nivel. Adems, se resaltan opiniones valiosas como las siguientes:

a) Una coalicin que responda a cuestionamientos vlidos de porqu faltan los valores ticos en la sociedad y actuar antes de que se conviertan en problemas judiciales. b) Intensificar la formacin en valores ticos y promover la inclusin social. c) Internalizar no solamente los valores ticos- morales sino el impacto de la responsabilidad en la creacin de una cultura de paz. Detalle de las respuestas: 1. Ante la crisis de valores ticos y morales, se debera generar una coalicin participativa integrada por las instituciones de justicia, organizaciones no

gubernamentales, centros educativos, fundaciones, organismos internacionales a los fines de promover un comportamiento tico en todas las instancias. Es unir sectores con intereses diferentes hacia una meta comn: la integridad.

2. Lo que propone es vlido, es importante unirse para luchar por un mundo ms ntegro y que respete ms los valores ticos y morales?, pero por qu existe la crisis? por qu faltan los valores? Cmo se le habla de valores y de tica a personas que no tienen que comer, a nios y nias sin salud, a adolescentes en la calle, a familias disfuncionales? 84

3. El papel de las instituciones de justicia es resolver los casos que llegan, pero ya es solo darle solucin al conflicto planteado, ya se quebr la moral, la paz. Lo importante es actuar antes de que se produzca el hecho, prevenir, educar a todos los niveles. Esta tarea no es de la justicia, la justicia puede colaborar, pero son las otras instituciones del Estado, en toda su extensin, las que deben estar comprometidas en esas acciones.

4. Considero que esta lucha promueve la inclusin social y es lo que sostiene a un rgimen democrtico por lo tanto s debe haber un concepto ms amplio de dichos trminos. Ms aun, la tica es necesaria a la buena administracin de justicia y por ello un sistema como el de integridad institucional es uno que valida los valores ticos que existen a ciertos niveles en la magistratura. Las instituciones de justicia deben internalizar este sistema e implementarlo. En el caso de los centros educativos estos deben realizar las prcticas de enseanza de jueces y

administrativos junto con personas de la comunidad jurdica nacional y de organizaciones no gubernamentales ya que hay un desconocimiento de los

progresos en temas ticos y de formacin judicial que se vienen realizando. Es de la conveniencia de los organismos internacionales la existencia de estos sistemas pues ellos ayudan a hacer ms eficiente el impacto de las inversiones que se hacen y operacional izan la transparencia en las instituciones.

5. Los valores fundamentales que relacionan a los derechos humanos parten de la base de estos principios fundamentales para la convivencia social y que obligan al Estado y sus distintas dependencias a que tengan una participacin activa, con procesos de educacin, fomento de valores y derechos humanos como la igualdad, la libertad y la justicia. Y un aspecto de suma importancia, que a veces se deja a un lado y es uno de los valores ms importantes: la responsabilidad. Cada derecho para la persona involucra una responsabilidad, no solo de accin, sino de denuncia, de todo. Las instituciones pblicas, dentro de las que se incluyen las de justicia deben seguir el cumplimiento de la ley, pero a su vez establecer polticas pblicas que orienten y fomenten estos valores intrnsecos de la persona, y en su caso, 85

castigar a aquellos que lo olviden o decidan no seguirlos. Los centros educativos tienen una labor trascendental en preparar a las nuevas generaciones en esos valores fundamentales y su aplicacin, mediante ejemplos y acciones de vida que permitan evidenciar, ms que solo leer un libro o escucharlo de un educador, tener la vivencia prctica. Las ONGs y las entidades internacionales que apoyan estos procesos para Guatemala, deben sumarse al esfuerzo de todo el pas por tener un proceso de cultura de paz, lo cual involucra apoyos para procesos educativos, acciones sociales de integracin y el fomento en valores, mediante textos educativos y polticas pblicas con los mismos fines.

6. El camino ideal es ese: que todos participemos activamente hacia la promocin del progreso social basados en los valores de justicia, libertad, igualdad y responsabilidad. El primer paso de cualquier institucin, ONG, centro educativo, fundacin y organismos internacional sera el ser consecuente con su misin, que cada uno de sus miembros fueran un reflejo de la razn de ser la organizacin. Eso ya sera un gran paso. A partir de este ejemplo, las personas que se interrelacionan con ellas podran emularlos.

7. Esta es una pregunta muy amplia que requerira un espacio mayor de anlisis. En general estoy de acuerdo con una mayor unin a fin de lograr progreso social y cada una de las entidades mencionadas tiene la responsabilidad de promover debate y cooperacin dentro de su mbito. 3.3. Importancia del desarrollo de una conciencia tica en las instituciones de justicia Para tratar de establecer por qu se debe desarrollar una conciencia tica y a la vez promover una cultura de integridad en las instituciones responsables de proteger los derechos fundamentales, a los entrevistados se les formularon las preguntas siguientes:

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Pregunta No. 4 Integridad puede definirse como hacer lo correcto, brevemente podra usted sealar Cmo idear una estrategia para convencer que hacer lo correcto es creer en la justicia, la libertad, la paz y la dignidad humana? Por el resultado de las respuestas se pudo comprobar que el 100 % de los

entrevistados determinaron que para convencer que hacer lo correcto es creer en la justicia, la libertad, la paz y la dignidad humana debe generarse estrategias comunes en las cuales se integren al menos los temas siguientes: a) Promover las buenas prcticas, identificando e integrando a las personas que creen en la integridad. b) Desarrollar y compartir una meta comn a travs de la cual se pueda crear las bases de un sistema de valores ticos en las instituciones de justicia; c) Establecer mecanismos para difundir el impacto de aplicar un valores ticos individuales, institucionales y sociales. d) Trabajar en formacin en valores ticos. Detalle de las respuestas: 1. La nica forma de vencer la inercia, el escepticismo de la gente es promoviendo las buenas prcticas, as como identificar las personas que creen en la integridad (hay muchas personas que estn dispersas y que creen que con un comportamiento tico se puede lograr un mejor pas). Luego de identificadas, integrarlas hacia una meta comn, esto es, desde la individualidad hacia la concertacin y vinculacin en la promocin de hacer lo correcto. sistema de

2. Crear las bases de un sistema de valores ticos internos en la institucin; crear el sistema de valores ticos; incluir en el sistema todos los puntos que deben ser vistos a profundidad; divulgar el sistema creado; integrar nuevas personas

3. Hay que trabajar con las personas para que entiendan las consecuencias de no hacer lo correcto y crear incentivos para que s hagan lo correcto. Hay que 87

mostrarles otras experiencias comparadas y exitosas en ese sentido y tratar de hallar el vnculo con la vida cotidiana de cada quien en el mbito personal y profesional al mismo tiempo. Es comn que se separen las funciones pblicas y privadas de las personas y es mi opinin, que los comportamientos dentro de

ambas deben ser ticos y basados en principios morales universalmente reconocidos. 4. Considero que la estrategia est en enfocarse en el resultado y lo satisfactorio que es hacer lo correcto siempre, y con ello estar bien orientado a que estos principios del buen desempeo, lo que conlleva ser justos, ser libres, tener paz y vivir con dignidad. Quin no quiere eso?

5. La estrategia podra ser una de ejemplo y accin. El ser humano aprende cuando se involucra. Habra que predicar con el ejemplo para convencer a los dems.

6. Una estrategia importante en trabajar con lderes y comunidades religiosas a efecto de fomentar una tica personal y social que sea ms holstica. En muchas sociedades, le gente deriva su modelo y principios ticos de la fe religiosa. Pregunta No. 5 Cree usted que es posible desarrollar una conciencia tica en las personas que integran las instituciones de justicia responsables de la proteccin de los derechos fundamentales, y que esta logre incentivar la vocacin de servicio y contener la

corrupcin y disminuir la impunidad? Es posible que el servicio de calidad al usuario sea un reflejo de un comportamiento tico? Por el resultado de las respuestas se pudo observar que el 100 % de los entrevistados determinaron que adems de ser posible crear una conciencia tica en las personas que integran el sector justicia, la estrategia debiera ser integral a la calidad del servicio que se presta lo que reflejar el comportamiento tico de institucin. La ausencia de esa conciencia tica en los operadores de justicia sera un panorama terrible.

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Detalle de las respuestas: 1. Toda persona que cumple con su funcin refleja un comportamiento tico. Un servicio de calidad al usuario es una muestra de respeto al ciudadano que demanda el servicio, es muestra del cumplimiento del ejercicio de la funcin, es muestra de vocacin de servicio y compromiso institucional, es muestra de integridad. muestra del respeto y proteccin de los derechos fundamentales. Es

2. Por supuesto que es posible el desarrollo de una conciencia tica en la justicia, la misma tendr su radio de accin en el mbito judicial, no fuera de l.

3. La justicia es un servicio, el usuario busca resolver su problema con la ayuda del servidor judicial, sea juez, secretario... el hecho de prestar ese servicio con calidad, apegado al respeto de los derechos de las personas, es el mayor reflejo de un comportamiento tico.

4. Si creo que es posible desarrollar una conciencia tica en los integrantes de las instituciones de justicia para contener la corrupcin y reducir la impunidad. El servicio de calidad a todos los usuarios sin importar su condicin ni procedencia es el reflejo principal de un comportamiento tico. 5. La pregunta genera la hiptesis de que no es de esta forma como se desarrolla el sistema de justicia. Esto sera terrible. Considero que excepciones siempre las hay, pero que el perfil del operador de justicia, desde el Juez hasta sus auxiliares, dentro o fuera del Organismo Judicial debe gozar de una mstica de trabajo y amor por lo que realiza, porque solo con ello podra generarse esa conciencia tica a la que se refiere la pregunta y que debe estar presente todos los das en todas las actuaciones. Lo importante ser para quienes no tengan esa conciencia ni esa mstica, que sean sancionados por su accionar y con ello evitar actos que deriven en impunidad.

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6. El proceso de desarrollar una conciencia tica vendr nuevamente del ejemplo de las ms altas autoridades de las instituciones. Si quines dirigen la institucin, respetan y observar un cdigo de conducta ejemplar, las personas miembro de la institucin podrn entender con claridad los beneficios de esa conducta y seguirla.

7. S, es posible en tanto haya una voluntad firme y ejemplo de conducta por parte de los lderes. Pregunta No. 6 Brevemente podra usted sealar Cules seran algunos requerimientos para crear una cultura institucional sustentada en valores y principios ticos? Por el resultado de las respuestas se pudo observar que el 100 % de los entrevistados determinaron que para lograr una cultura institucional sustentada en principios y valores ticos se requiere de tener una definicin clara y absorbida por todos sus integrantes de los valores ticos institucionales. Adems de formular estrategias integrales a partir del diseo del perfil, induccin, formacin, compromiso y evaluacin de los integrantes de las instituciones de justicia con el fin de evitar la impunidad por malas prcticas. Detalle de las respuestas: 1. Cultura institucional sustentada en valores y principios ticos sea parte de la poltica institucional; todo aspirante que ingrese a la institucin debe asistir a una induccin de cul es la poltica institucional; todo empleado debe firmar una carta compromiso del conocimiento y cumplimiento de esta poltica institucional; cada ao el empleado debe recibir una sensibilizacin de la poltica institucional; debe instalarse un sistema de consecuencias, particularmente el mrito

2. Tener claros cules son los puntos bsicos de la cultura institucional basada en valores; crear esa cultura con la integracin de representantes de todos los servidores judiciales; difundir la cultura basada en valores;

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3. Capacitar a los servidores judiciales; sistema de consecuencias claro para los que no cumplen y para los que cumplen; un sistema de carrera basado en mritos, una mstica de servicio pblico, y una misin y valores que reflejen los valores y principios ticos de la institucin.

4. Considero que son varios aspectos a tomar en cuenta, pero puedo resaltar tres: a) El perfil de la persona debe estar orientada hacia una marcada voluntad y vocacin de servicio, no solo al momento de su ingreso, sino de una forma constante (capacitacin, formacin y evaluacin). b) Los procedimientos internos y el marco de cumplimiento de la ley deben ser claros y determinados, dejando para ese efecto, un margen muy poco de discrecionalidad, misma que podr solo tomarse en cuenta con base en los principios y polticas ticas que la propia Institucin establezca. c) Evitar la impunidad, especialmente de los propios operadores institucionales. No es suficiente solo con las sanciones administrativas por incumplimientos, sino que efectivamente lograr sancionar con penas que tengan el mismo impacto que el hecho negativo cometido y con ello dejar constancia que los hechos al margen de la ley, la tica y la moral, inciden y se sancionan efectivamente.

5. Un requerimiento importante es la voluntad de las autoridades de la institucin, y que ellos y ellas sean un ejemplo para dirigir este proceso con todos los miembros de la institucin.

6. Liderazgo comprometido; concientizacin del dao que causa la falta de integridad pblica; sanciones efectivas por incumplimiento; disposicin a ser evaluado por los usuarios; reducir la tolerancia e indiferencia de la sociedad civil hacia conductas no ticas 3.4. Integridad como sistema institucional Para lograr especificar la importancia de la interrelacin sistmica y articulada entre la norma, la gestin institucional, la cultura organizacional, la consecuencia y el resultado 91

final del servicio de justicia, mediante el establecimiento de polticas institucionales que promuevan e impulsen la integridad institucional, se cuestion a los expertos acerca de: Pregunta No. 7 En las instituciones de justicia se destacan problemas de disfuncin, mal servicio pblico y desconfianza ciudadana Cmo percibe usted, la relacin entre la norma, la gestin administrativa, cultura institucional y la consecuencia? (relacionado con la mora judicial y la impunidad) podra una poltica pblica que impulse la calidad en el

servicio, reconocimiento al mrito, transparencia y tica en el servicio coadyuvar a revertir estos problemas? Por el resultado de las respuestas se pudo observar que el 100 % de los entrevistados determinaron que una poltica pblica que impulse la calidad en el servicio es de gran importancia para revertir los problemas que enfrenta el sistema de justicia, y aaden que la gestin judicial sustentada en una voluntad poltica firme debiera ser un eje estratgico institucional. As mismo, con la opinin de los entrevistados se pudo establecer que, es posible erradicar o disminuir la existencia de prcticas que obstaculizan el acceso a la justicia que provocan altos ndices de impunidad por negligencia, inoperancia o indiferencia lo que facilita actos de corrupcin y la repeticin de los hechos que provocan graves daos sociales. Detalle de las respuestas: 1. Ciertamente, una poltica pblica real que impulse el servicio de calidad, el sistema de consecuencias positivo, la transparencia en la gestin pblica y el

comportamiento tico impulsara fortalezas en los problemas que cuestiona la ciudadana y que genera una percepcin de desconfianza hacia el sector justicia.

2. La norma existe, pero no se percibe porque la gestin administrativa que se realiza y la cultura organizacional existente estn al margen de la norma y por lo tanto la consecuencia de eso es el desorden, el irrespeto, la impunidad y la mora judicial. 92

Por supuesto que una poltica pblica que impulse el respeto a la norma puede revertir esos problemas, pero tiene que haber voluntad poltica para que eso se logre, no es suficiente una poltica que se quede en el papel. 3. Definitivamente, en el caso de la justicia, una justicia lenta y que no sea igual para todos es percibida como justicia denegada y es recibida con desconfianza por los ciudadanos. Entiendo que una poltica pblica que impulse el buen servicio y que reconozca el mrito puede contribuir enormemente en revertir estos problemas. 4. Definitivamente que impulsar una poltica pblica de esta circunstancia servira fundamentalmente para mejorar las condiciones de la justicia, pero debe entenderse a dicha poltica como un eje estratgico del Estado que incluye normas legales y reglamentarias, apoyo tcnico, fortalecimiento institucional, mejora en los procesos administrativos y un apoyo a nivel presupuestario para garantizar la sostenibilidad de los recursos dentro del proceso de cambio. 5. Actualmente no existe un vnculo real entre la norma, gestin administrativa, cultura institucional y consecuencia, lo cual permite que quines actan de acuerdo a la norma no reciben el mrito correspondiente y quines faltan a la norma, no necesariamente rinden cuentas y asumen la responsabilidad de la falta. Sin lugar a dudas una poltica pblica, con los debidos mecanismos de implementacin y seguimiento, podra revertir estos problemas.

6. A mi juicio, la eficacia de las normas e instituciones de justicia reside en gran medida en valores sociales y culturales subyacentes que favorecen la honestidad, respeto al prjimo, el juego limpio y la imparcialidad. Sin ninguna duda, las polticas pblicas pueden ayudar a fomentar dichos valores. Sin embargo, las polticas son solo una estrategia entre varias para atacar estos problemas. Tan, o ms importante, son el liderazgo poltico y social y la actitud de la sociedad civil, 3.5. Tendencia a cinco aos As mismo, los entrevistados respondieron a otras preguntas de lo que podemos esperar en los prximos cinco aos, relativas a la tendencia del servicio, que las 93

instituciones del sector de justicia le prestarn a la sociedad como garantes de la proteccin de los derechos humanos.

Tendencia a 5 aos aumenta

4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Mejora del servicio Corrupcin Imagen Confianza ciudadana 2 1 1 2 1 2 1 2 2 1 1 2 1 3 2 1 2 1 0 0 2 2 1 0 1

disminuye

permanecer igual
4 3 3

Nr/Ns

Calidad del Participacin Participacin Evolucin servicio Ongs en la de los Etica en las promocin de Jovenes en la instituciones valores ticos promocin de valores

De la lectura de la grfica puede inferirse que la tendencia a cinco aos es que las instituciones de justicia evolucionarn limitadamente en la promocin de una cultura organizacional sustentada en principios ticos que permitan el avance en la calidad del servicio de justicia. Si se lograr avanzar esto impactara positivamente en mejorar la imagen institucional y la confianza ciudadana en las instituciones responsables de proteger los derechos fundamentales, lo que podra reducir o disminuir la percepcin de corrupcin e impunidad. Cabe igualmente establecer como hiptesis que se puede impulsar mediante la participacin de las ONGs y los jvenes, la promocin de los valores ticos, a travs de la formacin y difusin activa de aquellos actores de la sociedad que creen en los valores de integridad, justicia, libertad, igualdad y responsabilidad como un mecanismo de desarrollo social. Detalle de las preguntas: 94

1. Pensando en las instituciones del sector justicia, en los prximos cinco aos (Tribunal Supremo Electoral, Corte de Constitucionalidad, Organismo Judicial, Ministerio Pblico, Instituto de Defensa Pblica Penal entre otros) las posibilidades de que mejore el servicio que presta a la sociedad mejorar, empeorar o se mantendrn iguales?

Mejora del servicio

Ns/Nr 1, 20% Mejorar 2, 40%

se mantendr igual 1, 20% Empeorar 1, 20%

2. En el mediano plazo, la percepcin de corrupcin en las instituciones del sector justicia aumentar, disminuir o se mantendr igual?

95

Corrupcin Ns/Nr 1, 20% Aumentar 1, 20%

se mantendr Igual, 1, 20%

Disminuir 2, 40%

3. En los prximos (5 aos) la imagen de las instituciones del mejorar, empeorar, se mantendr igual?
Imagen
2.5

sector justicia

2, 40%
2 1.5

1, 20%
1 0.5 0

1, 20%

1, 20%

mejorar

empeorar

se mantendr igual

Nr/Ns

4. En el mediano plazo (5 aos), los problemas vinculados a la confianza ciudadana en las entidades de proteccin de los derechos humanos fundamentales, aumentarn, disminuirn o se mantendrn iguales? 96

Confianza ciudadana
3.5

3, 60%
3 2.5 2 1.5 1 0.5 0

1, 20% 1, 20% 0, 0% Aumentar Disminuir Se mantendr igual Nr/Ns

5. En el mediano plazo (5 aos), los problemas referidos a la impunidad, mora judicial, calidad del servicio de las instituciones de justicia mejorarn, empeorarn o se mantendrn iguales?

Calidad del servicio

Nr/Ns
1, 20%

se mantendr igual

1, 20%

empeorar

2, 40%

mejorar
0 0.5 1

1, 20% 1.5 2 2.5

6. En el mediano plazo (5 aos),

la participacin en la promocin de valores y

principios ticos de las organizaciones no gubernamentales, los centros de

97

educacin superior, fundaciones entre otras muchas organizaciones, aumentar, disminuir o se mantendr igual?
Participacin ONG en promocin de valores ticos Nr/Ns

1, 20% 0, 0%

se mantendr igual

disminuir

0, 0%

aumentar
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4

4, 80%
4.5

7. La participacin de los jvenes en la promocin de valores y principios ticos aumentar, disminuir o se mantendr igual?

3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 -0.5 0

Participacin de los jvenes en la promocin de valores ticos

aumentar 3, 60%

Nr/Ns 2, 40%

0.5

Disminuir 0, 0%
1.5

2.5

semantendr igual, 0, 0%
3.5

4.5

98

8. Cul cree usted que, en un horizonte de 5 aos, es la mejor conjetura que puede hacerse sobre el impacto que tienen los valores y principios ticos en la evolucin de las instituciones de proteccin de los derechos fundamentales?
Evolucin etica de la justicia
3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5

aumentr 3, 60%

disminuir 1, 20% se mantendr igual, 0, 0%

Nr/Ns 1, 20%

99

3.6. Levantamiento de noticias de prensa escrita Muestra de noticias vinculadas a temas de corrupcin, anticorrupcin, impunidad, y responsabilidad pblica. Perodo

valores ticos, responsabilidad profesional

comprendido del 1 al 27 de septiembre en Prensa Libre y elPeridico de Guatemala

Noticias septiembre 2012

90 17 14
Corrupcin

14 19
Justicia/impunidad

17 5 2 8
Integridad Responsabilidad Publica

10
anticorrupcin

5 1
Responsabilidad Profesional

4 12
DDHH

26 72
Totales

8
Valores Eticos

ElPeridico

Prensa Libre

Ilustracin 1: Grfica vinculada a una muestra en temas de valores ticos, corrupcin, impunidad, y DDHH, noticias de Prensa Libre y elPeridico, mes de septiembre 2012. Como puede observarse, el tema de impunidad y la corrupcin son los ms registrados durante el periodo observado. 3.6.1. Percepcin relativa a la corrupcin/anticorrupcin Entre las noticias sobre tema de corrupcin y/o anticorrupcin se destaca como tema central la baja calificacin de Guatemala en los ndices de corrupcin mundial, as lo expresa la noticia producida por Carolina Gamazo 62 , al escribir en su columna de Prensa Libre Guatemala se hunde en el ndice de Corrupcin, baja del puesto 91 al 120 entre 182 pases, solo por encima de Nicaragua, Honduras y Repblica

62 cgamazo@elperiodico.com.gt,

100

Dominicana de toda Amrica Latina, as lo escribi en la noticia recibiendo una calificacin de 2.7 sobre 10 segn la entidad de Transparencia Internacional. Afirm tambin que cada vez hay ms corruptos, segn el ndice de Percepcin de la Corrupcin, elaborado por Transparencia Internacional. Para completar la realidad anterior, Prensa Libre public que desde 1996, el

Oficialismo y sus aliados han logrado frenar la ley anticorrupcin. Jessica Gramajo63 y seal que los legisladores usaron estrategias parlamentarias para detener la aprobacin de la normativa aduciendo razones poco crebles, atribuyndosele al mal funcionamiento del tablero electrnico o estar en el sanitario al momento de la votacin. As mismo Carlos Barreda, diputado de la UNE, afirm en su momento que la aprobacin de la Ley se fren con el fin de quitarle los dientes, sin embargo, mediante el decreto 31-2012 logr aprobarse despus de 10 aos de espera en el Congreso. Derivado de la noticia de aprobacin de la normativa, la columnista Jessica Gramajo de Prensa Libre, inform que la nueva norma incorpora a la lista de acciones penadas por la ley, los nombramientos ilegales o complacientes, el cohecho, el trfico de influencias y el cobro de comisiones y agrega que a pesar que las penas en teora se ven estrictas: hasta seis aos de prisin por malversaciones y hasta 10 aos por enriquecimiento ilcito, nada ser efectivo si se carece de la voluntad poltica, tanto en general como entre los principales dirigentes, o si se manipula el sistema judicial, como por infortunio sucede hoy en da.64 A la vez expresa que la nica forma es poner a la disposicin de las autoridades judiciales a los funcionarios allegados al rgimen que sean sorprendidos en acciones corruptas, y hacerlo a cualquier nivel de la administracin pblica. De igual manera es de resaltar la opinin del periodista Haroldo Shetemul y Bill

Barreto, en cuanto a la influencia que los sectores de la sociedad civil y la comunidad internacional ejercieron para que se aprobara la iniciativa anticorrupcin. Sin embargo, analistas y activistas a favor de la transparencia destacaron que la ley contra la
63 Prensa Libre, 05/09/12 - 00:00 POLTICA Anticorrupcin
64

Prensa Libre, Jessica Gramajo, 31 de octubre 2012

101

corrupcin necesita ser respaldada con cambios en otras normas y tener ms polticas pblicas para combatir ese flagelo entre particulares y funcionarios. Tales mejoras se refieren a la capacidad operativa de la Contralora General de Cuentas y de la Fiscala contra la Corrupcin del Ministerio Pblico mejorndose la capacitacin de su personal; la reforma a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado para mejorar los procesos de adquisicin de bienes y servicios por parte de las dependencias pblicas; hacer Cambios en la Ley de la Contralora General de Cuentas, para dotarla de mayores recursos para la fiscalizacin de la ejecucin de obras pblicas en todas las fases de construccin y garantizar su autonoma de accin; reformar la Ley de Probidad de Empleados y Funcionarios Pblicos, la cual regula, entre otras actividades, la declaracin patrimonial; la creacin de una ley de fideicomisos pblicos, a fin de normar el uso de esta figura por parte de las instituciones del Estado, y su fiscalizacin; reformar la Ley de Aduanas, para combatir el contrabando, que segn los empresarios deja miles de millones en defraudacin, y que permitira aumentar la recaudacin fiscal. El decreto 31-2012 contra la corrupcin entrar en vigor ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial, lo que permitir un anlisis ms profundo para su debida aplicacin por el sector justicia del pas y la implicacin que los artculos 40, 41, 42, y 43 del referido decreto tiene en los operadores de justicia, referidos a las amenaza, fuerza fsica, o coacciones sobre cualquier empleado o funcionario del Organismo Judicial, as como el castigo a la representacin ilegal al funcionario o empleado pblico del M.P. DIGICI, y el castigo a la denegacin de justicia cuando se haga de manera maliciosa. Ejemplos de falta de integridad institucional fueron exhibidos por el Congreso de la Repblica durante la discusin de la propuesta de ley anticorrupcin 65 , pueden identificarse diversos casos en los cuales diputados tienen presupuestadas a familiares, aduciendo que de acuerdo a la legislacin, todo ciudadano tiene derecho al trabajo as sean hijos, hermanos o padres. Entre otros muchos ejemplos que se publican continuamente por la prensa escrita referidos a otras instituciones del Estado.

65 Enrique Garca egarcia@elperiodico.com.gt

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Por lo tanto, al considerar ese clima de poca transparencia y tica pblica es comprensible que sectores empresariales expresen que no se percibe un cambio en el rumbo del pas y que es preocupante como el Crimen se roba la competitividad. As lo escribi Alexis Batres al sealar que los empresarios comentan que uno de los aspectos que puede afectar la medicin en el ndice de Competitividad del prximo ao (2013) es la forma como se manej el usufructo otorgado a la empresa espaola Grupo TCB para operar la nueva Terminal de Contenedores, en Puerto Quetzal. "No cuestionamos la firma del usufructo, sino la forma. En el ndice de Competitividad Mundial 2012/2013 publicado por el WEF y Fundesa, Guatemala ocupa el puesto 83 de 144 pases evaluados (subi un puesto)66. Sin embargo, Guatemala ocupa por segundo ao consecutivo, el ltimo puesto de 144 pases, en los costos empresariales asociados al crimen y la violencia, repitiendo la medicin del informe 2010/2011. As lo afirma Juan Carlos Zapata, gerente general de Fundesa, quien indica tambin que otras variables donde el pas sale mal evaluado es en la confianza en la Polica Nacional Civil, puesto 137 de 144 pases; en la calidad de la educacin primaria puesto 136; en el desvo de fondos pblicos puesto 132; en lo relativo a la confianza del pblico en los polticos puesto 122; y en la proteccin a la propiedad intelectual puesto 121. Aunado a lo anterior resulta que Guatemala, es el segundo pas ms sancionado por el BID, segn noticia publicada por elPeridico67, el 9 de septiembre 2012. Las empresas contratistas guatemaltecas ocupan un lugar privilegiado en la lista negra del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), uno de los principales acreedores internacionales del pas. El BID seala que Q60 millones adjudic en julio, el INFOM, de un crdito del BID en el que se ha detectado corrupcin. A la vez se indica que, de un total de 229 firmas inhabilitadas para recibir contratos financiados por el BID, en todo el mundo, 16 son guatemaltecas. Esta cifra coloca al

66 El ndice recoge las percepciones de 78 empresarios locales que responden a 111 variables, para poder comparar los indicadores de los pases a nivel global. La encuesta se hizo entre el ltimo trimestre de 2011 y primero de 2012. 67 Asier Andrs aandres@elperiodico.com.gt.

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pas como el segundo pas ms castigado por la entidad, empatado con Per y detrs de Bolivia, que cuenta con 21 empresas vetadas. Estas sanciones son establecidas por la Oficina de Integridad del BID, una entidad dedicada a auditar los proyectos en busca de prcticas fraudulentas, corruptas, colusorias, coercitivas u obstructivas, segn la informacin institucional del Banco, las 16 empresas guatemaltecas, en su mayora constructoras, estn inhabilitadas por haber cometido alguna de estas irregularidades con fondos otorgados al Estado. Todo lo anterior afecta y se resalta en un clamor popular68 en varios temas en los que sobresale la necesaria dignificacin del quehacer poltico en nuestro pas y que tiene harto al ciudadano que con sus impuestos mantiene todo el aparto burocrtico. Por lo que una prioridad debiera ser atender el clamor popular que reclama un poco de pudor, sobre todo, por lo que a diario se conoce lo qu sucede en el Congreso de la Repblica y otras entidades del Ejecutivo que inducen al desprestigio del servicio pblico y tal pareciera que solo los involucrados no se percatan de ello. En su momento la columnista de El Quinto Patio69, de Prensa Libre resalt que Para quienes condicionan el destino de 14 millones de seres humanos desde los despachos oficiales, la transparencia en el manejo del gasto pblico es una amenaza, por limitar su libertad para enriquecerse con esos fondos. Pero no hay por qu preocuparse, ya que entrampar la ley es un juego de nios, gracias a la indiferencia de la ciudadana, ante los manejos y componendas de sus legisladores y dems integrantes de la rosca del poder. La falta de conciencia social, responsabilidad poltica y el carcter suficiente para poner orden en este caos es una muestra de la poca importancia que se le atribuye a los valores ticos de las personas que desempean cargos pblicos y que por su comportamiento la consecuencia negativa la reciben las personas a las que se les debe el servicio.

68 elPeridico, 8 de septiembre 2012, Opinin: Un poquito de pudor es necesario en el Congreso de la Repblica. Danilo Parrinello. 69 CAROLINA VSQUEZ ARAYA

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A la vez el sueo chapn, escrito por Cristhians Castillo70, expresa que los recursos pblicos tienen la particularidad de tener costos dispersos, que todos contribuimos a solventar (ahora, o en el futuro, por el endeudamiento) y beneficios que se concentran, dejando de atender la necesidad colectiva por el inters particular. En el arca abierta, hasta el ms justo peca. As se excusan particulares y funcionarios pblicos que administran bienes del Estado, para justificar el aprovechamiento de estos recursos que no tienen rostro y que se usan para aumentar la riqueza personal de manera anmala. Sigue, indicando que la corrupcin no es de uso exclusivo de los funcionarios pblicos indecentes que trafican influencias, negocian puestos y transan decisiones, sino que en una sociedad como la guatemalteca, con una moral y tica distrada, relajada y poco sana, donde todos hemos violado alguna disposicin pblica, la reflexin nos debe enfrentar al hecho de que la ley por s sola no cambia esta realidad, debe haber control cruzado. Por lo tanto debiera estar claro que debe existir Castigo para los corruptos 71, reflexin que emerge a partir de la existencia de tantos recursos, producto de una fuerte y progresiva recaudacin tributaria, de la contratacin de multimillonarios prstamos, de continuas donaciones y de una sostenida amnista fiscal, contrastndose con la psima percepcin que la sociedad tiene sobre los servicios pblicos de seguridad, justicia, salud, educacin, infraestructura fsica, etctera. La corrupcin es un crimen de lesa humanidad porque socava el financiamiento de servicios pblicos esenciales. Por lo tanto debe exigirse que la Contralora, el Ministerio Pblico y a los tribunales deben investigar, perseguir, juzgar y encarcelar a los corruptos que con su comportamiento violentan los derechos fundamentales de todos. El continuar aceptando que la Ley contra corrupcin llevara un retraso de 15 aos72de discusin en el mbito poltico y social del pas, y 11 de haber adquirido el compromiso ante organismos multilaterales, como la Organizacin de las Naciones Unidas y la
70 Prensa Libre: OPININ 2012-09-09 71 elPeridico: 10-9-2012 72 Prensa Libre 10/09/12 - 00:00 NACIONALES

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Organizacin de Estados Americanos, poda considerarse como una vergenza nacional finalmente superada ante la aprobacin del Decreto del Congreso 31-12. Bill Barreto, as lo seal pero a la vez hace referencia al clamor popular por la promulgacin de una normativa ms estricta en materia de combate a la corrupcin resaltando lo expresado por la directora del Movimiento Pro Justicia, Carmen Ada Ibarra, la corrupcin no se da solo en hechos aislados, se cobra conciencia de que es un fenmeno criminal impulsado a travs de redes que anidan en el mismo Estado como un producto de aspectos imperfectos del posconflicto. Sumado a lo anterior, en el editorial de Prensa Libre de fecha 14 de septiembre, se resalt que la lucha contra la corrupcin es sin duda una batalla que el sistema de justicia del pas debe librar sin tregua ni consideraciones de ningn tipo. El ejemplo es la captura, junto a otras personas del alcalde de Antigua Guatemala, sindicado de supuestos actos de corrupcin, entre ellos lavado de dinero, asociacin ilcita, obstruccin a la justicia, abuso de autoridad, incumplimiento de deberes, caso especial de estafa, de los que al parecer se tiene suficiente evidencia, lo cual facilit que hace un mes la Sala Regional Mixta de la Corte de Apelaciones de Sacatepquez le retirara la inmunidad, por lo que quedaron las puertas abiertas para que sea procesado como un ciudadano cualquiera. El hecho anterior es uno de los ms audaces golpes que el sistema de justicia del pas da en contra de un grupo de funcionarios ediles, y al parecer los argumentos iniciales pueden ser lo suficientemente convincentes como para que un juzgado de mayor riesgo haya autorizado la captura del jefe edil, el tesorero de la comuna y otras nueve personas, algunas, parientes del alcalde, y otras que podran tener algn tipo de afinidades o relaciones contractuales para la ejecucin de obras en dicho municipio. Se indic en el Editorial, sin embargo no es el nico ejemplo de este tipo de comportamiento en funcionarios pblicos y ediles. Este caso se convierte en uno de los ms relevantes para el sistema de justicia porque puede ser punto de referencia para otros alcaldes o bien otros funcionarios pblicos que asumen el poder local no como un servicio, sino como un feudo, en donde 106

manejan recursos a su antojo y no dudan en quebrantar normativas o retorcerlas para sus particulares intereses. En el mismo sentido, Francisco DallAnese, Director de la CICIG 73 ha indicado que urge la depuracin de los jueces,74 No se puede concluir una buena investigacin cuando un juez en vez de dictar sentencia comete prevaricato, Aunque la mayora de los jueces son honestos y comprometidos con la patria, segn DallAnese, un pequeo grupo de jueces deshonra al poder judicial al coquetear con el crimen organizado, con los corruptos y lavadores de dinero, a travs de sus indignas sentencias. As mismo la fiscal general, Claudia Paz y Paz, habl de lo que falta. Tenemos que profundizar en la depuracin, como MP nos ponemos de ejemplo, si hay fiscales, jueces o policas que han cometido delitos tienen que enfrentar a la justicia, manifest. Federico Bauer Rodrguez 75 , afirm en su columna que, no es masoquista, al

responderle al Dr. Torres Rivas, en su columna de elPeridico (2/9/12), ante la pregunta de por qu la derecha no ama al Estado. Entendemos al Estado como esa integracin del territorio, poblacin y el Gobierno, pero representado por este ltimo, el cual es el que determina el rumbo que el Estado toma. La razn del rechazo al amor al Estado, expresado por Bauer Rodrguez tiene 3 races: a) la corrupcin, la ineficiencia y la falta a la moral. Tres comportamientos humanos que debieran ser inaceptables en aquellas personas que ocupan puestos pblicos. La explicacin que formula Bauer Rodrguez est sustentada en los informes de corrupcin preparados por la entidad Transparencia Internacional, ranquin mencionado anteriormente, pero en el cual se seala que si el Estado se preocupara de proporcionar seguridad e impartir justicia, la corrupcin pblica y privada se reducira drsticamente; b) Otra razn para no querer al Estado es la ineficiencia, segn el ranquin del World Economic Forum (WEF), Guatemala ocupa el ltimo lugar de 144, por crimen y violencia; estamos casi en el ltimo en costos por crimen organizado y en
73

Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).

74 Evelyn Boche eboche@elperiodico.com.gt

75 elPeridico, 19 septiembre 2012Opinin:

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desconfianza en nuestra Polica; adicionalmente calificamos muy mal en salud y educacin, que son las actividades complementarias del Estado. En resumen indica el columnista, el Estado guatemalteco no est cumpliendo ni su tarea principal de proteger la vida y el patrimonio de las personas, y las tareas complementarias en salud y educacin las hace de una manera muy ineficiente. 3.6.2. Percepcin relativa a la justicia/impunidad En cuanto a las noticias sobre tema de Justicia/impunidad, los temas reseados abarcan la necesidad de impulsar, el acceso a justicia sobre todo a mujeres en casos de violencia, la dignificacin de la judicatura y la efectividad de la funcin de fiscala. En cuanto al acceso a la justicia, segn Sandra Valdez76, mujeres indgenas demandan justicia, e indic que segn Enma Cat, de Waqib Kej, asegur que solo el 30 por ciento de las indgenas, vctimas de este flagelo, denuncia el hecho. Agreg en su artculo que el 90 por ciento de los casos queda en la impunidad, pues las quejas no tienen seguimiento por parte de las instituciones de justicia. Para, Everarda Atista, del Crculo de anlisis de mujeres indgenas, ha sealado que en Guatemala existe mucha impunidad en la violacin a los derechos humanos y en particular de las mujeres. Y si es verdad que existen los jueces de la impunidad...77 Por qu no denunciarlos? Aun cuando se trata de una crtica al director de la CICIG, Acisclo Valladares formula preguntas vlidas, no solamente para jueces si no puede ser extensivo a toda aquella persona responsable de proteger los derechos fundamentales, tal es el caso de fiscales, defensores pblicos y abogados. A los jueces les cabe la pregunta sobre si Han algunos han dictado resoluciones contrarias a las leyes? Han prevaricado? Y, si es as, por qu no se ha actuado de conformidad con la ley y se les ha denunciado? Omisin de denuncia? Delito? A los jueces prevaricadores a los jueces que a sabiendas dictan resoluciones contrarias a las leyes se les debe procesar y deducir sin contemplacin alguna las

76 Prensa Libre, Principio del formulario, 06/09/12 - 00:00 JUSTICIA 77 Acisclo Valladares Molina elPeridico 8 de septiembre 2012

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responsabilidades penales y civiles en que incurren: tal el Estado de Derecho. Afirm el columnista. Adems, la denuncia de un juez por el prevaricato perpetrado; el antejuicio en su contra y, si declarado con lugar, el proceso penal consiguiente hasta llegar a la sentencia que le condene no resulta nada fcil, pero constituye el camino correcto. Lo dems? Fuegos artificiales y fanfarrias. A la par de la noticia anterior, aparece otra cuyo ttulo resalta Jueza que favoreci a ex fiscal suma 48 quejas disciplinarias78. Ninguno de los casos ha sido declarado con lugar por la Junta Disciplinaria del Organismo Judicial. El reportaje resalta que es difcil probar delitos a personas poderosas. En

consecuencia, la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) analiza, con el Ministerio Pblico, la resolucin de la jueza que desliga al ex fiscal del caso de lavado de dinero para presentar los recursos legales correspondientes. Parte de la investigacin est contenido en un documento de 4 pginas que recoge el historial disciplinario de la titular del Juzgado Sexto de Primera Instancia Penal. La Junta de Disciplina Judicial 79 no le ha impuesto una sola sancin por 48 quejas presentadas en su contra, pues 5 han sido declaradas sin lugar y no le han dado trmite a las otras 43, segn un documento al que tuvo acceso elPeridico. Recordar que el sistema de justicia, y en particular el poder judicial, de conformidad con la normativa internacional y nacional, son de importancia decisiva para la proteccin de los derechos humanos y su comportamiento correcto es indispensable para el desarrollo sostenible garantizado en un Estado democrtico. En consecuencia, el resolver los casos que afectan a la sociedad, tales como, homicidios que pasan inadvertidos por irrelevantes, decisiones polticas irracionales como no aprobar la ley contra la corrupcin por ms de una dcada, investigaciones ineficientes y burocrticas realizadas por el Ministerio Pblico, pago de sueldos a

78 elPeridico, 1 de septiembre 2012, por Evelyn Boche, eboche@elperiodico.com.gt. 79 La Junta Disciplinaria del Organismo Judicial, se encarga de conocer acciones disciplinarias contra los juzgadores que son denunciados por las partes luego de que dictan resoluciones irregulares.

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trabajadores de la justicia a pesar de su ineficiencia y negligencia, es trabajar en contra de la misin institucional de aplicar justicia. Ante el cuadro permanente de inseguridad nacional arropada por organizaciones

criminales cuya maniobra se hace presente a la luz pblica, lo que se requiere es la existencia de polticas institucionales en las que se resalte un autntico compromiso de integridad y acciones coordinadas hacia el cumplimiento de la misin institucional de las instituciones de justicia, cuya esencia es la proteccin de los derechos fundamentales de todas y todos los guatemaltecos. Es por ello que hay quienes opinan80 que un sistema judicial en donde impera el abuso administrativo, la ineficiencia institucional, la ausencia de esquemas rpidos de revocatoria de agravios y sobre todo, que formaliza atropellos, como ocurre con los delitos contra la vida, robos de propiedades, entre otros, urge su cambio. La pregunta sera Qu tipo de cambio? Lo anterior lleva a proponer que el tema se debe ser debatido, estudiado y analizado seriamente, de cmo se puede lograr modificar o mejor dicho transformar el sistema de justicia, si no se est de acuerdo en la forma como responde y nos produce desconfianza, pues aportemos, y no recordemos que la indiferencia es el mejor abono a la impunidad, Otro punto de vista de la indiferencia social hacia la impunidad es el aportado a travs del reportaje que nos cuestiona sobre si estamos viviendo en una sociedad avestruz81, en la que nios y nias se violentan, esclavizan o se venden con fines de explotacin. En ese reportaje se hace mencin de la relatora, Najat Maalla MJid, de Naciones Unidas quien dijo en su ltima visita al pas que muchos nios siguen siendo vctimas de explotacin sexual y trabajos forzados en Guatemala, pese a los loables esfuerzos que se han hecho para prevenir y luchar contra la venta de nios para su adopcin ilegal, y continu: El fenmeno de las nias explotadas sexualmente como prostitutas es muy preocupante, al igual que la gran cantidad de madres jvenes que han sufrido abusos sexuales a manos de familiares.
80 OPININ: impunidad:5-9-2012:CON NOMBRE PROPIO ALEJANDRO BALSELLS CONDE 81 Prensa Libre: OPININ: Impunidad: 6-9-12: ALEPH, CAROLINA ESCOBAR SARTI

Este reportaje con la

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incapacidad que tenemos de ver lo que ella vio en apenas una semana de estar en el pas; aqu, en cambio, mejor se entierra la cabeza en la tierra como el avestruz, para no ver. Esa misma actitud se tiene con los 660 femicidios ocurridos en el 201182. Lo paradjico es que se registren casos de ineficiencia judicial, como lo es el absolver a los pandilleros sealados de diversos delitos por falta de pruebas que debieron aportar los fiscales del Ministerio Pblico. El reportaje de Pedro Trujillo 83 titulado Ciega o embarrada? indica que no es la primera vez que se observa la incapacidad del MP en materia de investigacin. Se debe recordar el caso del un ex presidente, quien fue absuelto por mayora de dos de las juezas que argumentaron de la misma forma: no haba pruebas suficientes y cuando se solicitaron, no fueron aportadas. Qu pasa con la funcin crucial de la fiscala en la administracin de justicia? El respeto de los derechos humanos y del estado de derecho presupone una autoridad acusatoria fuerte imparcialidad.
84

a cargo de investigar y acusar los delitos con independencia e

El problema est planteado en la percepcin de falta de integridad y tica en las instituciones de justicia, que columnistas que tienen como una funcin crear opinin, sealan. Otro ejemplo es la noticia en la que se seala que la Corte Suprema traslada extemporneamente a jueces que aparecen con tacha, y magistrados sealados por el sindicato del OJ de realizar presiones; denuncia de jueces por coaccin de sus superiores y otros temas menores relacionados con renta de edificios donde algn digno magistrado parece haber metido las manos. Otras expresiones como hay quienes estiman que el problema est en los jueces que son presionados, comprados o intimidados. O bien considerar que es una deficiencia manifiesta y continuada del MP que no investiga adecuadamente, afianzan la desconfianza ciudadana en el sector de justicia y el que pierde siempre es el estado de

82 07/09/12 - 00:00 JUSTICIA: Impunidad: Prensa Libre, Sandra Valdez 83 Prensa Libre OPININ, 11 sep.2012
84

Comisin Internacional de Juristas (2007), Principios Internacionales sobre la Independencia y Responsabilidad de Jueces, Abogados y Fiscales, pg. 75.

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derecho y el ciudadano que paga con sus impuestos un sistema manifiestamente inservible a todas luces. 85 Pedro Trujillo, en su reportaje, hace nfasis en uno de los ejes centrales de la presente investigacin al decir No se conocen sanciones contundentes en el MP por ineptitud al realizar investigaciones ni en el OJ por sentencias de dudosa imparcialidad. Esas situaciones, en las que dos partes (MP y OJ) son claras protagonistas, aconsejan hacer un alto y ver quin realmente las provoca y es culpable de estimular esa sensacin de inseguridad al no llevar a buen trmino los juicios emprendidos, posiblemente en forma precipitada y poco precisa en los detalles y seguramente tambin con un cierto grado de responsabilidad en quienes no aprecian ciertas pruebas. De no detenernos, seguiremos como a la fecha, y lo nico que se alienta es que el sistema siga sin funcionar y consecuentemente la toma de justicia por mano propia linchamientos o ajusticiamientos sea la salida natural a todos estos actos infames, con la correspondiente incidencia negativa en las inversiones y en el desarrollo. Por su parte Jos Miguel Argueta 86 en su artculo Quin es el criminal? pone de manifiesto la enorme brecha que existen entre las intenciones de los organismos del Estado y el ciudadano comn que todos los das enfrenta la impunidad por parte de delincuentes respaldados por un orden jurdico decadente. Y seala que el estado de derecho debe atenerse a un sistema jurdico que mantengan el orden social ya que el crimen comn, y no solamente los casos de alto impacto, destruyen el legtimo orden social que el presidente, la vicepresidente, los diputados y el aparato de justicia juran defender. Entonces, que es eso que llamamos impunidad Marta Sandoval87 en su reportaje del 15 de septiembre 2012, lo resumen en que hay miles de casos que entran al sistema de justicia y cientos salen.

85 Prensa Libre OPININ, Pedro Trujillo, 11 sep.2012 86 ElPeridico, Guatemala, sbado 01 de septiembre de 2012 87 MARTA SANDOVAL msandoval@elperiodico.com.gt

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En ese reportaje se muestra el recorrido que sigue una denuncia desde que ingresa hasta que encuentra una salida que, solo en el 7 % de los casos, es la sentencia. Pero que no se llegue a sentencia no significa necesariamente que no se consiga justicia. La impunidad en el MP, se entiende con nmeros: el 93% de los casos entrados y clasificados como no solucionados los archivos y desestimaciones y 59% si se toma como solucionados las desestimaciones y archivos. La impunidad en el Organismo Judicial se refleja en el 72% de los casos que son desestimados y 36% si se cataloga como no impunes los casos desestimados. Para Carmen Ada Ibarra Pro justicia, existe una crisis de datos. En el ramo penal, en 2011 ingresaron 338 mil 553 casos. El Ministerio Pblico, sin embargo reporta haber recibido poco ms de 280 mil denuncias. Todo caso penal que llega al OJ debe haber pasado antes por el MP, por eso resulta extrao que haya ms casos en juzgados. El desfase podra deberse a dos razones: ingresaron casos rezagados de otros aos que estaban dormidos, o los nmeros no son correctos. Para el reportaje efectuado por elPeridico, se solicit al OJ y al MP el nmero total de casos recibidos durante 2010 y 2011, el OJ entreg la informacin al da siguiente de haber hecho la solicitud, mientras que el MP demor 18 das en recolectarlos y no eran del todo correctos. En el informe de 2010 indicaron que recibieron 219,841 denuncias, pero en su memoria de labores aseguraban que era ms de 300 mil. La encargada pidi que se obviaran los que ella misma haba enviado y se tomaran en cuenta solo los de la Memoria de Labores de 2010. Como todava no han presentado una memoria de 2011 no hay forma de cotejarlos, pero la diferencia con los ingresados en el OJ sugiere un error. Es posible que el OJ est tomando como un caso una diligencia, como cuando pedimos un allanamiento o algo as, quiz ellos lo cuentan como caso y nosotros no, opina Alejandro Rodrguez, del MP.

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Finalmente, en este reportaje se resalta que en Guatemala hay un 99% de impunidad, lo dijo el ex comisionado Carlos Castresana en Espaa, lo escribi el Informe de Desarrollo Humano de 2010 y muchas organizaciones lo han repetido. Contina el reportaje sealando que, no son pocos los guatemaltecos que se sienten desconsolados; vivir en un pas donde solo uno de cada cien crmenes consigue castigo no es fcil. Pero se afirma que Medir la impunidad no es sencillo, de hecho es prcticamente imposible si tomamos en cuenta que muchos de los delitos no se denuncian, la gente los sufre en silencio y el sistema de justicia jams los conocer. En el reportaje de Marta Sandoval, se hace una aproximacin a los datos estadsticos con el fin de conocer qu pasa con las denuncias que si llegan al sistema de justicia. Con el fin de descubrir que tan cerca se est de ese 99 por ciento. Por todo lo anterior, la modernizacin de justicia debe incluir mejorar las condiciones de la carrera judicial y la posibilidad de contar con jueces, as como con fiscales que en todo momento mantengan el honor y la dignidad de su profesin. Asimismo, Alejandro Maldonado Aguirre, en su reportaje de opinin, sobre el papel de los jueces en una democracia es ser fieles a su conciencia88 en el cual termina diciendo que la labor jurisdiccional no puede excluirse de la crtica, pero debe recordarse que todo enjuiciamiento tambin es relativo y asimismo expuesto a las vicisitudes que forman el criterio, bien sea maduro y ponderado, o, para mal, fantico y corrosivo. Quizs, en esto de los comentarios, son tan destructivos los que acuden a la violencia del verbo como los que apelan a la seduccin del elogio, puesto que el juez lo nico que necesita saber, ntimamente, es que su discernimiento fue honesto y que su fallo fue justo. Y aade que cerrar un ciclo con esta conviccin, conforma una suficiente recompensa de desvelos y angustias por la aproximacin a la verdad. Lograrla a plenitud es una meta sobrehumana, quizs nunca alcanzada por cientficos, filsofos, telogos, ni poetas. Pero luchar por ella siempre marcar la tica y el coraje de existir en comunidad, y a esa hazaa fieles a nuestra conciencia todos estamos invitados.
88 Alejandro Maldonado Aguirre, ElPeridico, 25 de septiembre 2012,

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Es con esos pensamientos de juristas responsables

en donde se encuentra la

importancia de los valores ticos y la integridad individual e institucional. Tambin lo observamos en la poltica recientemente impulsada por la Presidencia del Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia, orientada a cumplir con el fortalecimiento tico y cultural de funcionarios y trabajadores del O.J. a travs del cual se impulsan un conjunto de normas y directrices que toda persona que integra el Organismo Judicial de Guatemala, debe seguir para actuar de forma correcta. As lo afirman un grupo de profesionales de la tercera edad 89 que formaron una

asociacin en pro del pas90 derivado de su preocupacin por la prdida de valores y tica moral en la sociedad. Lo que pretenden es apoyar a que la sociedad vuelva a creer en una institucin que vele por el respeto de los valores morales y ticos en Guatemala. Por lo que la Asociacin Amano que hombres y mujeres, se unan para aportar la experiencia y conocimientos que adquirieron aos atrs y dar directrices de cmo se pueden resolver distintos problemas que aquejan al pas, sin tener que llegar a confrontaciones innecesarias. El dilogo es la mejor salida para un problema, pero las malas decisiones de los polticos han llevado a Guatemala a la violencia e ingobernabilidad, agrega Carlos Rosal, miembro de Amano. El resto de las noticias, atraviesan los mismos temas antes tratados desde varios enfoques y opiniones tal y como se resume en la tabla que se presenta a continuacin.

89 Asociacin de Adultos Mayores Notables (Amano), 90 Andrs Dvila, columna publicada el 9 de septiembre del 2012 en elPeridico.

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3.6.3. Tabla desagregada por noticia reseada en el mes de septiembre 2012

Criterio Corrupcin, Anticorrupcin Guatemala se hunde en el ndice de Corrupcin, baja del puesto 91 al 120 elPeridico 5-9-2012 Crimen se roba la competitividad elPeridico 5-9-2012 Corrupcin es Noticias de septiembre 2012 Oficialismo y sus aliados logran frenar ley anticorrupcin: Prensa Libre 5-9-2012 Guatemala, el segundo pas ms sancionado por el BID elPeridico 9-9-2012 Suplemento Especial: Observatorio Ambiental: De traiciones a la Patria y corrupcin en Guatemala Prensa Libre 9-9-2012 Castigo para los corruptos elPeridico 10-9-2012 PUNTO DE ENCUENTRO: ltima llamada Prensa Libre 11-9-2012 A CONTRALUZ: Mercaderes del Congreso Prensa Libre 11-9-2012 Enmiendas a ley Anticorrupcin no tienen nombre ni apellido elPeridico 12-9-2012 la Columna: Jejenes elPeridico 17-9-2012 Es necesaria ley contra corrupcin Prensa Libre 18-9-2012 Cuando la mafia sonre Prensa Libre 18-9-2012 Diputados debern defender enmiendas a ley anticorrupcin Prensa Libre 20-9-2012 Antejuicios contra Vivar no han prosperado, elPeridico 25-92012 OPININ,IDEAS, Pro corrupcin? Prensa Libre 27-9-2012 Corrupcin/nepotismo/ Congreso elPeridico 5-9-2012 Clamor popular elPeridico 8-9-2012 Ley contra la corrupcin se entrampa elPeridico 11-9-2012 Ley contra corrupcin lleva retraso de 15 aos Prensa Libre 9-9-2012 Un paso contra el sistema corrupto Prensa Libre 14-9-2012 Comisin legislativa analiza enmiendas a ley anticorrupcin Prensa Libre 11-9-2012 DallAnese urge la depuracin de los jueces elPeridico 12-9-2012 De solemnidad OPININ, EL QUINTO PATIO Prensa Libre 17-9-2012 Comisin definir enmiendas a ley anticorrupcin Prensa Libre 18-9-2012 Yo no soy masoquista elPeridico 19-9-2012 Diputados deben ratificar cambios en proyecto elPeridico 20-9-2012 Corrupcin Prensa Libre 26-9-2012 Pas: Cmo le hubiera ido a Giordano si la ley Anticorrupcin estuviera vigente elPeridico 27-9-2012

Prensa Libre 5-9-2012 El sueo chapn Prensa Libre 9-9-2012 REGISTRO AKSICO, Denuncias Prensa Libre 11-9-2012 Nueva instancia ver la ley anticorrupcin Prensa Libre 12-9-2012 Jugadores implicados en arreglo de partidos reciben sancin Prensa Libre 13-9-012 Oficial: el viceministro Ruiz renunci a su puesto elPeridico 17-9-2012 Vivar y 10 personas ms son ligadas a proceso y enviadas a prisin elPeridico 18-9-2012 El poder corrompe Prensa Libre 18-9-2012 Ley contra el Enriquecimiento Ilcito elPeridico 19-9-2012 Nuevo revs a iniciativa de ley anticorrupcin elPeridico 25-9-2012 Opinin: Marchantes de la poltica elPeridico 26-9-2012

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Noticias sobre tema de Justicia/impunidad

Sectores solicitan respaldo a norma aprobada Prensa Libre 31/10/12 Opinin: Lo que puede cambiar al pas, Detestamos el endeudamiento del pas, pero tenemos la cultura del crdito. elPeridico 27-9-2012 Jueza que favoreci a ex fiscal suma 48 quejas disciplinarias Prensa Libre 1-9-2012 Debate sin dogmas: Prensa Libre 5-9-2012 Ciega o embarrada? Prensa Libre 11-9-12 Tribunal absuelve a ocho y condena a uno por ataque a bus extraurbano elPeridico 5-9-2012 ONU alerta del aumento del trfico de mujeres en Centroamrica Prensa Libre 9-9-2012 Detenidos 19 policas vinculados con asaltos Prensa Libre 20-9-12 Opinin: La cruda realidad; La justicia ha sido y sigue siendo la Cenicienta del Estado: MARIO FUENTES DESTARAC elPeridico 24-9-2012 Opinin: Se lo dije! o. Ricardo Mndez-Ruiz Valds elPeridico 25-9-2012 Eso que llamamos impunidad elPeridico 15-9-2012 DE MIS NOTAS Consejo del MP, una aberracin Prensa Libre 11-9-12 Renovacin del SICA elPeridico 17-9-2012 Ms de 20 policas nacionales civiles

Respecto a la Ley de Anticorrupcin Prensa Libre 31/10/12 Mujeres indgenas demandan justicia

A empujones fue aprobada la ley anticorrupcin Prensa Libre 31/10/12 Los jueces de la impunidad...

Prensa Libre 6-9-2012 Siete das Prensa Libre 8-9-2012 Sociedad avestruz Prensa Libre 6-9-2012 PERSISTENCIA: S hubo genocidio! Prensa Libre 13-92012 Quin es el criminal? elPeridico 01-9-2012 OPININ: PERSPECTIVAS: Uno entre muchos Prensa Libre 20-9-2012 Cartas del Lector: Adolfo Vivar y Alfonso Portillo elPeridico 20-9-2012 Interventor de Migracin carece de finiquito: El contralor interno del Fondo Nacional para la Paz, Laureano Ovalle, tambin se une a la lista. elPeridico 24-9-2012 CICIG: modernizacin de justicia incluye estabilidad de jueces elPeridico 19-9-2012 Critican niveles de impunidad Prensa Libre 17-9-2012 Corruptsima re pblica plurimae leges. En el Estado ms corrupto, ms leyes hay. elPeridico 11-9-2012 PNC no investig denuncias Prensa Libre 18-9-2012 El Salvador combatir la trata de personas con nueva poltica

elPeridico 8 -9-2012 Ejecuciones extrajudiciales Prensa Libre 2-9-2012 En el 2011 hubo 660 femicidios Prensa Libre 7-9-2012 Cicig reporta sus avances Prensa Libre 12-9-2012 La canalla en la calle elPeridico 12-9-2012 Tribunal condena a plagiarios Prensa Libre 20-9-2012 Pas: Informes contra Vivar suman Q51 millones elPeridico 20-9-2012 Opinin: Eficacia del fiscal, El pndulo en la CICIG se movi al otro extremo. EDGAR GUTIRREZ Prensa Libre 25-9-2012

Responsabilidad Pblica:

Seis empleados del MP con denuncias siguen en cargo elPeridico 17-9-2012 Ms de 75 fiscales del Ministerio Pblico renuncian Prensa Libre 14-9-2012 Estructura criminal operaba con agentes policiales Prensa Libre 19-9-2012 Inflacin de leyes. EDITORIAL Prensa Libre 24-9-2012

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capturados Prensa Libre 19-9-12 Caso Villavicencio en manos de un juez del ramo penal elPeridico 24-9-2012 Valores ticos Valores para toda la Vida Prensa Libre 12-9-2012 Cartas del Lector: Filosofa de la luz elPeridico 2-9-2012 Responsabilidad Profesional Revista prensa libre VaLibre: 12 septiembre 2012 En busca de valores morales y cambio elPeridico 9-9-2012 Autorregulacin Prensa Libre 19-9-12

nacional Prensa Libre 21-9-2012 Pas: Otto Prez Molina pide ante la ONU revisar las actuales polticas contra el narcotrfico elPeridico 27-9-2012 Organismo Judicial: Lanzamiento del Sistema de Integridad Institucional Prensa Libre 12-9-2012 Opinin: El crculo de siempre elPeridico 1-9-2012

Opinin: La prioridad olvidada(VI) elPeridico 27-9-2012 Opinin: Fieles a nuestra conciencia, El papel de los jueces en una democracia. elPeridico 25-9-2012 El Congreso en familia: asesores, secretarias y plazas fantasma elPeridico 4-9-2012 Landvar es formacin con valores: fortaleza Prensa Libre 16-9-2012

Sindican a abogada por delito de estafa elPeridico 13-9-2012 "No es un testaferro, es un administrador transitorio" elPeridico 14-9-2012 OPININ: RERUM NOVARUM: Fanatismos peligrosos Prensa Libre 22-9-2012

3.7. Anlisis e interpretacin de resultados De acuerdo a los resultados obtenidos es pertinente aceptar las hiptesis especficas siguientes: 1. La definicin e implementacin de una cultura organizacional sustentada en valores y principios ticos, puede convertirse en un mecanismo de prevencin de prcticas que obstaculizan la proteccin efectiva de los derechos fundamentales.

2. La transformacin de la cultura de las instituciones del sistema de justicia se puede lograr si los funcionarios prestan un servicio con calidad y respeto a la dignidad humana, entendiendo que su comportamiento tico puede ser un mecanismo de prevencin y control de la impunidad y la corrupcin.

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3. La cultura de capital humano sustentado en principios ticos propicia un clima ms apropiado para el desempeo organizacional y promueve la vocacin de servicio en los integrantes de la institucin.

4. Por lo tanto se acepta para su estudio y anlisis, la hiptesis general en la que se expresa que: Para la proteccin efectiva de los derechos fundamentales consagrados en los tratados internacionales y la legislacin nacional, se requiere la existencia de instituciones conscientes de la importancia que tiene la gestin y promocin del comportamiento tico-moral de las personas que las integran con el fin de garantizar sociedad. la misin institucional en funcin del servicio que presta a la

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CAPTULO IV LA INTEGRIDAD COMO VALOR FUNDAMENTAL PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS 4.1. Confrontacin: hacer lo correcto Se pudo observar, a lo largo de la investigacin, que la integridad en las instituciones y personas es un valor fundamental para la proteccin de los derechos humanos. Al inicio de la investigacin nos cuestionbamos por dnde empezar? Cmo

plantear un proceso de reflexin sobre la necesidad de profundizar sobre el poder de la integridad y la tica? Cul es la mejor estrategia para profundizar sobre el poder de la integridad y la tica en las instituciones y personas responsables de la proteccin de los derechos fundamentales? Las respuestas a estos cuestionamientos fueron surgiendo a lo largo del marco terico y consolidndose con los resultados de las entrevistas a expertos y el levantamiento insipiente pero interesante de la noticias de prensa. En consecuencia y para analizar el resultado de los datos recabados, es preciso desarrollar un resumen analtico del marco terico y contrastarlo con los resultados de las entrevistas y el levantamiento de la informacin de prensa recabada lo cual se presenta a continuacin: 4.1.1. En cuanto a los derechos humanos y la fundamentacin del valor integridad En el recorrido histrico de evolucin de los derechos humanos se pudo apreciar cmo hasta el siglo XX y XXI, se puede identificar con ms claridad que la responsabilidad de la proteccin de los derechos fundamentales es la funcin principal de las instituciones de justicia de cada pas. Desde los perodos comprendidos desde a.C. hasta el siglo XIX pudo observarse que exista ya la necesidad de reconocer los principios relacionados con la igualdad ante la ley y, los derechos a nios y mujeres, como se expresa en las Doce Tablas. Adems de los importantes principios reconocidos en la Carta Magna destinados a impedir los abusos judiciales. Esto ltimo puede considerarse como uno de los primeros pasos al 120

reconocimiento de la responsabilidad de las mximas autoridades en cuanto a proteger los derechos reconocidos por la norma. As mismo, en la Carta de Derechos Inglesa expresamente se consagra la responsabilidad de los magistrados como servidores y mandatarios del pueblo, encontrndose tambin esta atribucin en la Declaracin de los Derechos de Virginia y en la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos. A partir del siglo XX hasta nuestros das, la complejidad del mundo se ha puesto de manifiesto a travs de los avances tecnolgicos, la ciencia, la globalizacin y el poder de la comunicacin, lo que ha generado la necesidad de regular, mediante tratados y legislacin ordinaria, todo lo relativo al reconocimiento y proteccin de los derechos fundamentales. Este recorrido histrico sumado a la definicin de derechos humanos ha permitido sugerir la existencia del vnculo entre, las instituciones de justicia y los individuos que las conforman. Ambos, personas e instituciones, comparten la responsabilidad de la proteccin de los derechos fundamentales, fin ltimo de su rol ante la sociedad. Dicho en otras palabras, la idoneidad y la integridad, son valores eminentemente humanos, que los funcionarios y empleados pblicos del sector justicia deben exhibir como fundamento indispensable para edificar sistemas democrticos y promover una

convivencia social cimentada en los valores de justicia, libertad, verdad y responsabilidad. Estar consciente que tratar de cimentar el valor de la integridad, en las instituciones responsables de proteger los derechos fundamentales, es atreverse a abrir una discusin similar a la sostenida por tantos juristas, al tratar de encontrar la fundamentacin de los derechos humanos. Sin embargo, retomando las referencias hechas en el marco terico, y partiendo de los pensamientos all expresados, se construyen argumentos que demuestran cmo el valor de la integridad es fundamental en las instituciones responsables de su proteccin, por considerarse un valor que nace de la base misma de los derechos humanos, tal y como se presenta en el cuadro siguiente: 121

Fundamentacin de Derechos Humanos

Valor integridad

La esencia ms profunda del hombre en La integridad debe ser considerada como su integridad. (Prini, 1965) la esencia ms profunda de las personas que integran las instituciones de justicia. Cualquier aspecto fundamental que afecte La integridad, definida como la conducta al desarrollo integral de la persona humana de hacer lo correcto, todas las acciones contrarias afectan al desarrollo integral de la persona. En el contexto tico, jurdico, poltico: El fundamento del valor de la integridad fundamento equivale a principio y origen equivale cosa materia. (Puy Muoz) al principio y origen en que

(Preces-Barba, 1973)

en que estriba y tiene su mayor fuerza una estriba y tiene su mayor fuerza la decisin de hacer lo correcto. valor integridad solo puede

El fundamento de los derechos humanos El

es a la vez terica y dinmica (Puy Muoz) fundamentarse en la interrelacin de la teora y la prctica de hacer lo correcto. El fundamento racional del deber de actuar La integridad de hacer lo correcto, est que impone un sistema normativo lo que interrelacionada con la idea normativa de debemos saber es la razn o clculo pro- los derechos humanos. todos Por lo tanto,

balstico por lo cual, para evitar un instituciones y personas individuales, es previsible dao futuro, sea razonable decir debiramos sentir el

sentirse motivado para actuar antes en compromiso de hacer lo correcto y con ello presente de una determinada manera y no proteger los derechos humanos fundade otra. (Puy Muoz) mentales, lo que significa no solamente entender su teora sino forjarlos en la prctica.

122

Los derechos humanos se fundamentan La integridad como un valor tico, est en los valores de la dignidad, libertad e reconocido igualdad, reconocidos los cuales deben por en Convenciones

ser internacionales: Declaracin Universal de los los Derechos Humanos; Convencin de la

positivamente

ordenamientos jurdicos a nivel nacional e ONU contra la corrupcin y la Convencin internacional. Interamericana contra la corrupcin,

adems de la normativa nacional. La dignidad Humana, supone la afirmacin La tica y el valor integridad, supone la y autoconciencia del hombre como ser afirmacin y autoconciencia de hacer lo ticamente libre. Pufendorf. correcto.

La

dignidad

humana

presupone

la La tica

y el

valor

de

integridad

dimensin moral de la personalidad, que presuponen la libertad de la persona de tiene por fundamento la propia libertad y decidir en hacer lo correcto, a partir de la autonoma de la persona (Kant). situacin bsica de relacin de la persona con otras personas.

Igualmente la opinin de los expertos entrevistados, determinaron que es muy importante el comportamiento tico-moral de las personas que integran las instituciones de justicia. Enfatizando el impacto del deber ser en la imagen institucional, ya que, si los funcionarios judiciales no tienen un comportamiento correcto, derivar en un efecto en cascada en toda la institucin que dirigen y por consiguiente repercutir negativamente en la proteccin de los derechos fundamentales de las personas y por consiguiente en la imagen institucional. As mismo, la opinin de los expertos indic que la falta de conciencia en las instituciones de justicia del rol que desempean, sumado a una actitud dbil frente al poder del Estado y al poco reconocimiento del servicio que debe prestarle a sus clientes debilita su rol como garantes de la proteccin de los derechos fundamentales.

123

Por consiguiente, asumir un comportamiento correcto como estilo de vida individual, institucional y social, es el deber ser de toda aquella persona que asuma un puesto pblico sobre todo en el servicio de justicia. 4.1.2. En cuanto a la integridad, las polticas pblicas En las democracias modernas, los retos y desafos que enfrenta, estn

permanentemente permeados por dilemas ticos ante los cuales crece la exigencia social por una gestin pblica, eficiente, transparente e ntegra. Estos valores debieran ser considerados polticas pblicas prioritarias, a los fines de rescatar la confianza ciudadana en las organizaciones responsables de la proteccin de los derechos fundamentales. La pregunta formulada al inicio de esta investigacin sigue siendo la misma cmo? La respuesta se fue construyendo a travs de comprender la importancia que tiene el desarrollo de una gestin administrativa responsable, y cmo las decisiones institucionales marcan el buen o mal desempeo institucional o individual. Esto conlleva evaluar de manera sistmica la productividad y la calidad en el servicio. Para lograrlo, es indispensable considerar la relevancia que tiene el capital humano de la institucin. El conjunto de personas o capital humano, debieran estar permeados por el sentido de pertenencia y el entusiasmo por el rol que desempean como funcionarios y servidores pblicos. Ambos factores se encuentran en el corazn mismo del ser

humano, lugar en el que se ubica la comprensin y la importancia de la aplicacin de cdigos de valores individuales. Es por eso que, revisar todo lo que implica el acto o comportamiento individual ha ido evolucionando hasta convertirse en un eje fundamental de cualquier sistema institucional y social. Ante este nuevo paradigma social, caracterizado por su

complejidad, da como resultado la necesidad de comprender la interrelacin entre justicia y tica, conocimiento y tica, ciencia y tica, profesin y tica, educacin y tica, economa y tica entre otras interrelaciones posibles, relacin que solo puede

estudiarse y comprenderse a travs de observar el comportamiento humano.

124

Derivado de lo anterior podemos decir que el pensamiento tico es integral a la vida y por ende a la salud, la educacin, la seguridad, la economa, la poltica y el medio ambiente natural y sociocultural. Siendo la vida y la dignidad, la libertad y la igualdad los ejes centrales de la proteccin de los derechos fundamentales. Sin embargo y a pesar de lo justificado del valor de la integridad y la tica, vemos como se margina y relega el sentido de la responsabilidad individual e institucional frente a los valores de justicia, libertad, igualdad, verdad y en resumen como se desliga la integridad y la tica del respeto a la dignidad humana. Por lo que podemos decir que si la integridad de los responsables de proteger los derechos humanos est en crisis, la proteccin de los derechos fundamentales tambin lo est. En consecuencia, es imprescindible comprender la relacin de interdependencia entre los derechos humanos y la tica aplicada en todos los mbitos, ya sea en las organizaciones familiares, instituciones pblicas, educativas privadas, o polticas. Todas las personas individuales y las instituciones judiciales y de gobierno, son responsables de la proteccin de los derechos fundamentales. Es as como la integridad, encierra un fuerte compromiso personal que al relacionarse con el rol del Estado implica la voluntad poltica firme y el compromiso del desarrollo institucional en todos los mbitos del Estado, pero sobre todo en las instituciones del sector justicia. Aunado a las reflexiones anteriores, los entrevistados estuvieron de acuerdo en que una poltica pblica que impulse la calidad en el servicio es de gran importancia para revertir los problemas que enfrenta el sistema de justicia al erradicar o disminuir la existencia de malas prcticas que obstaculizan el acceso a la justicia y provocan altos ndices de impunidad por negligencia, inoperancia o indiferencia lo que facilita actos de corrupcin y la repeticin de los hechos que provocan graves daos sociales.

125

4.1.3. En cuanto a la integridad y el marco normativo de proteccin de los derechos fundamentales Al identificar el marco jurdico nacional e internacional, se ha podido evidenciar que existe suficiente legislacin sobre el tema de estudio. Es decir formalmente el tema se ha reflejado en tratados y convenciones internacionales, leyes nacionales y cdigos de comportamiento tico, para jueces, fiscales, abogados y auxiliares o servidores

judiciales. Sin embargo la pregunta es Qu pasa? Por qu no se avanza en consolidar institucionalidad que resulte en confianza ciudadana en las instituciones de justicia? Por qu las instituciones de justicia no logran reducir la mora judicial y la impunidad? Por qu no se percibe en las instituciones de justicia esa vocacin de servicio? Pareciera que todava no se le presta importancia al valor que tiene el comportamiento humano en el resultado final del servicio que se presta. Sin embargo, a criterio de una de las expertas entrevistadas considera que en 5 aos todo estar mejor que hoy da, pues existe la voluntad de que las cosas mejoren y el convencimiento de que las cosas no estn bien y creo que en nuestros pases, a pesar de todos sus defectos e irresponsabilidades, estn conscientes de que las cosas tienen que cambiar y harn todo lo posible por que las cosas cambien. Las grficas que se presentan a continuacin reflejan el marco jurdico en el cual reposa la integridad y la tica de las instituciones responsables de la proteccin de los DDHH.

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Normas internacionales referidas a la tica y la integridad del servicio de justicia de jueces, fiscales y abogados

Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Asamblea General de Naciones Unidas, 10 de diciembre de 1948. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Asamblea General de Naciones Unidas, 16 de diciembre 1966. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Bogot 1948. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, San Jos Costa Rica, 1969 Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2003/39, Asamblea General de la ONU, Integridad del Sistema Judicial. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Asamblea General de Naciones Unidas, 16 de diciembre 1966. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Bogot 1948. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, San Jos Costa Rica, 1969 Reglas de Basilea sobre acceso a la justicia de personas en condicin de vulnerabilidad, XIII Cumbre Judicial Iberoamericana 2008 Cdigo Iberoamericano de tica Judicial, XIII Cumbre Judicial Iberoamericana, 2004 Principios de Bangalore sobre Conducta Judicial. Principios bsicos de Naciones Unidas relativos a la independencia de la judicatura. Convencin Interamericana contra la corrupcin Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin

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Normas nacionales referidas a la tica y la integridad en el sector justicia

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Asamblea Nacional Constituyente, 1985, reformada por consulta Popular Acuerdo Legislativo 18-93 Normas ticas del Organismo Judicial, Acuerdo Nmero 7-2001 Cdigo de tica del Ministerio Pblico de Guatemala, Acuerdo No.28-2009 Cdigo de tica del Defensor Pblico. Reglamento 91.008 Cdigo de Etica Profesional del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala,

Otros estndares globales, que debe resaltarse y referidos a la integridad y la tica judicial, ha sido recopilada por la Comisin Internacional de Juristas CIJ, entidad que ha promovido, por ms de cinco dcadas, el desarrollo de una administracin de justicia justa y eficiente en todo el mundo como garanta esencial de los derechos humanos91. Algunas regulaciones a la que alude el CIJ relativas al tema de integridad y tica judicial podemos citar: a) Principios bsicos de Naciones Unidas relativos a la independencia de la judicatura b) Estatuto del Juez Iberoamericano c) Estatuto Universal del Juez d) Carta Democrtica Interamericana e) Informe de relator especial sobre independencia de jueces y abogados Asimismo en los Principios bsicos de Naciones Unidas relativos a la independencia de la judicatura, adoptados por el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre

91 Comisin Internacional de Juristas, 2007, Principios Internacionales sobre independencia y responsabilidad de jueces, abogados y fiscales. Prlogo.

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Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Miln del 26 de agosto al 6 de septiembre de 1985, y confirmados por la Asamblea General en sus resoluciones 40/32 de 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985, establece dentro de sus considerandos fundamentos legales al tema tratado: a) Considerando que en la Carta de las Naciones Unidas, los pueblos del mundo afirman, entre otras cosas, su voluntad de crear condiciones bajo las cuales pueda mantenerse la justicia y realizarse la cooperacin internacional en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales sin hacer distincin alguna, b) Considerando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos consagra concretamente el principio de la igualdad ante la ley, el derecho de toda persona a que se presuma su inocencia y el de ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal competente, independiente e imparcial establecido por la ley, c) Considerando que el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos garantizan el ejercicio de esos derechos, y que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos garantiza adems el derecho a ser juzgado sin demora indebida, d) Considerando que todava es frecuente que la situacin real no corresponda a los ideales en que se apoyan esos principios, e) Considerando que la organizacin y la administracin de la justicia en cada pas debe inspirarse en esos principios y que han de adoptarse medidas para hacerlos plenamente realidad, f) Considerando que las normas que rigen el ejercicio de los cargos judiciales deben tener por objeto que los jueces puedan actuar de conformidad con esos principios, g) Considerando que los jueces son los encargados de adoptar la decisin definitiva con respecto a la vida, la libertad, los derechos, los deberes y los bienes de los ciudadanos, h) Considerando que el Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, en su resolucin 16, pidi al Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia que incluyera entre sus tareas

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prioritarias la elaboracin de directrices en materia de independencia de los jueces y seleccin, capacitacin y condicin jurdica de los jueces y fiscales, i) Considerando que, por consiguiente, es pertinente que se examine en primer lugar la funcin de los jueces en relacin con el sistema de justicia y la importancia de su seleccin, capacitacin y conducta, j) Los siguientes principios bsicos, formulados para ayudar a los Estados Miembros en su tarea de garantizar y promover la independencia de la judicatura, deben ser tenidos en cuenta y respetados por los gobiernos en el marco de la legislacin y la prctica nacionales y ser puestos en conocimiento de los jueces, los abogados, los miembros de los poderes ejecutivo y legislativo y el pblico en general. Estos principios se han elaborado teniendo presentes principalmente a los jueces profesionales, pero se aplican igualmente, cuando sea procedente, a los jueces legos donde stos existan. Y establece los principios siguientes: Artculo 10 Principio Competencia profesional, seleccin y formacin Definicin Las personas seleccionadas para ocupar cargos judiciales sern personas ntegras e idneas y tendrn la formacin o las calificaciones jurdicas apropiadas. Todo mtodo utilizado para la seleccin de personal judicial garantizar que ste no sea nombrado por motivos indebidos. En la seleccin de los jueces, no se har discriminacin alguna por motivo de raza, color, sexo, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o condicin; el requisito de que los postulantes a cargos judiciales sean nacionales del pas de que se trate no se considerar discriminatorio. 13 Condiciones de servicio e inamovilidad El sistema de ascensos de los jueces, cuando exista, se basar en factores objetivos, especialmente en la capacidad profesional, la integridad y la experiencia. 130

Artculo 17

Principio Medidas disciplinarias, suspensin y separacin del cargo

Definicin Toda acusacin o queja formulada contra un juez por su actuacin judicial y profesional se tramitar con prontitud e imparcialidad con arreglo al procedimiento pertinente. El juez tendr derecho a ser odo

imparcialmente. En esa etapa inicial, el examen de la cuestin ser confidencial, a menos que el juez solicite lo contrario.

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Los jueces slo podrn ser suspendidos o separados de sus cargos por incapacidad o comportamiento que los inhabilite para seguir desempeando sus

funciones. 19 Todo procedimiento para la adopcin de medidas disciplinarias, la suspensin o la separacin del cargo se resolver de acuerdo con las normas establecidas de comportamiento judicial. 20 Las decisiones que se adopten en los procedimientos disciplinarios, de suspensin o de separacin del cargo estarn sujetas a una revisin independiente. Podr no aplicarse este principio a las decisiones del tribunal supremo y a las del rgano legislativo en los procedimientos de recusacin o similares.

As mismo en lo relativo al principio de responsabilidad, la Comisin Internacional de Juristas (Op.cit.pg. 59), indic que a pesar de que la independencia judicial constituye una garanta importante, puede llegar a actuar como un escudo detrs del cual los

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jueces tienen la oportunidad de ocultar posibles conductas poco ticas92, y por esa razn los jueces deben comportartarse de acuerdo con las normas ticas. Deribado de la realidad anterior, surgen los Principios de Bangalore Sobre la Conducta Judicial, citado al inicio de la investigacin. En ese importante documento sobresalen los principios de conducta que aparecen reflejados en muchos cdigos de tica judicial hacindo referencia a la independencia, la imparcialidad, la integridad, la propiedad, la igualdad, la competencia y diligencia judicial. (Op.cit. pg. 59). En el caso de los abogados, Los principios bsicos de Naciones Unidas, juntamente con los fiscales y los jueces, se consideran pilares de proteccin de los derechos humanos, ya que es a travs de los abogados que se ejerce el derecho a un juicio justo al defender los derechos de las personas ante un tribunal. (Loc. cit. pg. 67). Por lo que es fundamental que se garantice la independencia del ejercicio profecional del abogado, tal y como se expresa en su parte considerativa que la proteccin apropiada de los derechos humanos y las libertades fundamentales que toda persona puede invocar, ya sean econmicos, sociales y culturales o civiles y polticos, requiere que todas las personas tengan acceso efectivo a servicios jurdicos prestados por una abogaca independiente. En el mismo documento de Principios Bsicos, tambin se seala como obligaciones profesionales del abogado las siguientes: a. Los abogados, al proteger los derechos de sus clientes y defender la causa de la justicia, procurarn apoyar los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por el derecho nacional e internacional, y en todo momento actuarn con libertad y diligencia, de conformidad con la ley y las reglas y normas ticas reconocidas que rigen su profesin. (Loc. cit. pg. 71). b. As mismo, se reconoce que por la responsabilidad pblica que se reconoce al ejercicio de la profesin de abogados, estos deben en todo momento comportarse de acuerdo con normas ticas. Incluidas en cdigos de conducta93.

92 Citado por Richard J. Scott, en el Yearbook 2000, p.117, de la CIJ. 93 Ver el Cdigo de tica Profesional del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, http://www.colegioabogadosynotarios.org.gt/

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En cuanto a los fiscales, las Directrices de Naciones Unidas sobre la funcin de los fiscales 94 seala que Considerando que en su resolucin 7 el Sptimo Congreso exhort al Comit a que examinase la necesidad de establecer directrices relativas, entre otras cosas, a la seleccin, la formacin profesional y la condicin de los fiscales, sus funciones y la conducta que de ellos se espera, los medios de mejorar su contribucin al buen funcionamiento del sistema de justicia penal y su cooperacin con la polica, el alcance de sus facultades discrecionales y su papel en el procedimiento penal, y a que presentase informes al respecto a los futuros congresos de las Naciones Unida. Establece adems como principios generales los siguientes: Principio Calificaciones Definicin 1. Las personas designadas como fiscales sern personas probas e idneas, con formacin y calificaciones adecuadas. Seleccin 2. Los Estados adoptarn las medidas necesarias para que: a) Los criterios de seleccin de los fiscales contengan salvaguardias contra designaciones basadas en predilecciones o prejuicios y excluyan toda discriminacin en contra de una persona por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, procedencia nacional, social o tnica, situacin econmica, nacimiento, situacin econmica u otra condicin, con la excepcin de que no se considerar discriminatorio exigir que el candidato que postule al cargo de fiscal sea nacional del pas; b) Los fiscales tendrn una formacin y capacitacin adecuadas y sern conscientes de los ideales y obligaciones ticas correspondientes a su cargo, de la proteccin que la Constitucin y las leyes brindan a los derechos del sospechoso y de la vctima, y de los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional

94 Aprobadas por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990

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e internacional. Situacin y condiciones de servicio. Honor y dignidad 3. Los fiscales, en su calidad de miembros esenciales de la administracin de justicia, mantendrn en todo momento el honor y la dignidad de su profesin. Imparcialidad, 12. Los fiscales, de conformidad con la ley, debern cumplir sus

firmeza y prontitud funciones con imparcialidad, firmeza y prontitud, respetar y proteger la dignidad humana y defender los derechos humanos, contribuyendo de esa manera a asegurar el debido proceso y el buen funcionamiento del sistema de justicia penal. Responsabilidad 15. Los fiscales prestarn la debida atencin al enjuiciamiento de los funcionarios pblicos que hayan cometido delitos,

especialmente en los casos de corrupcin, abuso de poder, violaciones graves de derechos humanos y otros delitos reconocidos por el derecho internacional y, cuando lo autoricen las leyes o se ajuste a la prctica local, a la investigacin de esos delitos. Disciplina 21. Las faltas de carcter disciplinario cometidas por los fiscales estarn previstas en la ley o en los reglamentos. Las

reclamaciones contra los fiscales en las que se alegue que han actuado claramente fuera del marco de las normas profesionales se sustanciarn pronta e imparcialmente con arreglo al

procedimiento pertinente. Los fiscales tendrn derecho a una audiencia imparcial. Las decisiones estarn sometidas a revisin independiente. 22. Las actuaciones disciplinarias contra los fiscales garantizarn una evaluacin y decisin objetivas. Se determinarn de conformidad con la ley, el cdigo de conducta profesional y otras reglas y normas ticas establecidas y teniendo presentes estas Directrices.

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Por lo tanto, al contar con un marco normativo suficiente para el control de la conducta de jueces, fiscales y abogados, de lo que se trata es de buscar acciones para convencer a las instituciones de justicia y a los funcionarios pblicos que la tica y la integridad tienen una conexin directa con la paz social, la independencia y la estabilidad en el cargo, ya que sin autoridad moral, el resultado es la perdida de la confianza de la sociedad en las instituciones de justicia. 4.1.4. En cuanto a la integridad y la gestin responsable Buscar el xito y la vitalidad o dinamismo de una institucin, es comprender que todo se mide a travs de la evolucin sistmica y madurez de su cultura organizacional. Esta ltima debe de sustentarse tanto en la norma en que se fundamenta su misin, como en su modelo de administracin y funcionamiento manifestado en la conducta de sus integrantes. Por lo que la articulacin de la norma, los procedimientos de gestin y la consecuencia del funcionamiento institucional y

institucional, la cultura

comportamiento individual de sus integrantes, deben tener un enfoque sistmico. Adicionalmente un modelo de administracin del sector de justicia efectivo, debiera impulsar el valor de la integridad y la tica como un estndar de conducta. As se expresa en los Principios de Bangalore al definir la integridad como un principio esencial para el desempeo correcto de las funciones jurisdiccionales 95 , ya que un modelo de administracin edificado sobre un sistema de integridad institucional indudablemente afectar e influir en las personas que entran en contacto con el servicio que se brinda. El buen o mal servicio o la buena o mala imagen institucional, es una consecuencia que impacta en la confianza o desconfianza de la sociedad en la institucin. Definir la integridad como hacer lo correcto aun cuando nadie te ve, significa asumir el rol que corresponde ejercer con dignidad, cumplir con lo que decimos que vamos hacer, cuando decimos que lo vamos hacer, sera otra definicin entre muchas. Lo que se busca, al desarrollar un sistema de integridad institucional, es impulsar el compromiso

95 Principios de Bangalore sobre la Conducta Judicial, Comisin Internacional de Juristas, 2007.

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personal sumado a una voluntad poltica firme y entre ambas voluntades orientarse al cumplimiento de la misin institucional. Este enfoque ha sido impulsado en El Poder Judicial y la Defensa Pblica de Repblica Dominicana96 y actualmente en el Organismo Judicial de Guatemala. Estas instituciones han comprendido que para lograr su misin de proteccin efectiva de los derechos fundamentales, consagrados en toda la normativa analizada y a la influencia de otras disciplinas como la administracin y la filosofa, requieren de promover una conciencia de comportamiento tico-moral de las personas que las integran, con el fin de garantizar la calidad en el servicio que la institucin presta a la sociedad. Estas instituciones, partieron de la definicin del Sistema de Integridad SII como una poltica institucional, habindolo conceptualizado de conformidad con su realidad nacional e institucional. Sin embargo, coinciden en un diseo bsico consistente en fomentar la articulacin entre los componentes de norma, gestin, cultura y consecuencia sealados en la grfica97 siguiente:

96 Ambas instituciones lo impulsan como poltica institucional. As mismo fueron programas apoyados por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID a travs del Proyecto ejecutado por Tt/DPK consulting. 97 Grafico desarrollado por Claudia Chez para Repblica Dominicana.

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Cdigo de Comportamiento

SII Gestin Institucion Institucional Sistema de Consecuencias

Cada uno de los componentes que integran el sistema de integridad institucional se define de la manera siguiente: a) Cdigo de comportamiento tico: Gua o modelo a seguir en el desempeo de las funciones que le conciernen, sirviendo de estructura para reglamentar una debida conducta, encaminada a promover la confianza ciudadana, al requerir de todos los miembros de la institucin la ms estricta adhesin a principios ticos. 98 b) Gestin institucional: Accin y efecto de gestionar o de administrar, prever, planificar, organizar, ejecutar, dar seguimiento y controlar una organizacin con el propsito de alcanzar sus metas o misin institucional. c) Cultura organizacional: conjunto de valores definidos por la institucin y que son asimilados por sus integrantes con el propsito de cumplir la misin institucional.

9898 Definicin tomada del Cdigo de Comportamiento tico del Servicio Nacional de la Defensa Pblica de Repblica Dominicana.

137

d) Consecuencia: reconocer las mejores actuaciones acordes a la evaluacin e indicadores de gestin meritoria y sancionar toda conducta de irrespeto a la ley y a las normas de comportamiento tico de la institucin. 4.2. Experiencia en Guatemala El diseo del sistema de integridad institucional del Organismo Judicial se ha venido definiendo de la siguiente manera: 4.2.1. Definicin El Sistema de integridad institucional SIIOJ, es una poltica institucional integral, que involucra a todo el personal y est orientada al cumplimiento de la misin institucional y al fortalecimiento tico-cultural del capital social del Organismo Judicial. 4.2.2. Bases El SIIOJ se fundamenta en los valores y principios ticos consagrados en la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, las leyes ordinarias, las Normas ticas del Organismo Judicial, el Cdigo Iberoamericano de tica Judicial, y el Plan Estratgico de la institucin, Campaa Cero tolerancia a la corrupcin y al trfico de influencias y a los resultados del Proyecto PAVI de USAID. 4.2.3. Objetivos: 1. Fortalecer e impulsar mediante el Sistema de Integridad Institucional los ejes programticos No. 2 servicio y No. 4 aprobacin y confianza, contenidos en el Plan Estratgico Quinquenal 2011-2015 de la Corte Suprema de Justicia. 2. Que el Organismo Judicial adopte el Sistema de Integridad Institucional para fortalecer su institucionalidad a travs del respeto al Estado de derecho, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala t los principios ticos que propicien credibilidad y legitimidad social. 3. Implantar un sistema progresivo de integridad institucional basado en la realidad y caractersticas del Organismo Judicial de Guatemala y su personal, a efecto de cumplir sus funciones con identidad institucional, tica, capacidad, vocacin de servicio, disciplina, dentro de un sistema de carrera y cultura de reconocimiento y mrito al buen desempeo. 138

4.2.4. Marco de referencia para la implementacin del SIIOJ

La Corte Suprema de Justicia de Guatemala, resalta en la visin del Organismo Judicial, la necesidad de fortalecer procesos que permitan hacer realidad los valores y principios ticos, a la vez de priorizar las polticas de respetar y velar por la independencia e imparcialidad de jueces y magistrados en su funcin jurisdiccional, as como por la eficiencia, transparencia, idoneidad y oportuna designacin de personal auxiliar judicial y administrativo. a) Justificacin El posicionamiento pblico positivo del Organismo Judicial, solo se puede lograr y sostener a travs de un comportamiento ejemplar por parte de todos sus funcionarios y personal. Por lo que se deben propiciar los cambios y seales que le permitan a la poblacin creer que una justicia independiente e imparcial es posible, a partir de la identidad, pertenencia y tica institucional que reflejen los servidores pblicos de justicia. b) Destinatarios Todo el personal judicial y administrativo del Organismo Judicial. c) Principios ticos Honor, productividad, decoro, prudencia, rectitud, lealtad, respeto, independencia, imparcialidad, veracidad, eficacia, solidaridad, dignidad. d) Modelo conceptual Integra de manera sistmica cuatro componentes: normas, cultura y gestin institucional y el sistema de consecuencias, tal y como aparece en el grfico.

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Gestin de RRHH Seleccin,

Gestin Institucional

Normas

Gestin Financiera

Sistema de Integridad Institucional SIIOJ

Cultura Institucional

Gestin Jurisdiccional
Consecuencias

Mrito

Disciplina

e) Metodologa de desarrollo El programa se desarrolla en 8 fases 1. Pre-diseo: presentacin del modelo conceptual; primeras jornadas de

socializacin y validacin del SIIOJ al personal; Propuesta de campaa de comunicacin; Levantamiento de informacin mediante gua diagnstica. 2. Lnea Base: estudio de cultura organizacional y percepcin pblica; actualizacin de sistema estadstico. 3. Diseo final del SIIOJ 4. Desarrollo: actualizacin de normas de comportamiento tico, definicin de la cultura institucional; actualizacin del sistema de evaluacin de desempeo, actualizacin del sistema disciplinario, desarrollo del sistema de mritos, desarrollo de la propuesta metodolgica de formacin del SIIOJ, formacin de red de mentores. 5. Implementacin: jornadas de interiorizacin, campaa de comunicacin y difusin.

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6. Seguimiento y monitoreo: desarrollo del sistema de control y seguimiento de la evolucin del SIIOJ mediante estudios de cultura organizacional y percepcin

externa cada dos aos, comparando resultados con la lnea base inicial. Esta poltica impulsada por el Organismo Judicial de Guatemala es una seal positiva que enva la institucin de un cambio en su administracin al iniciar con la implementacin del SIIOJ. Los retos y desafos saltan a la vista, pero lo importante es que la propia institucin lo reconoce al expresar en sus jornadas de socializacin los siguientes: a) mejorar los resultados en la imparticin de justicia mediante un servicio de calidad y excelencia; b) luchar contra la corrupcin; c) elevar los estndares ticos. Finalmente, as como el Organismo Judicial impulsa una poltica institucional orientada a implementar el Sistema de Integridad Institucional SIIOJ, otras instituciones del sector justicia y del gobierno guatemalteco debieran analizar si sta orientacin iniciada por el Organismo Judicial puede ser tomado como referente.

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CONCLUSIONES

1. Se logr demostrar que la integridad es esencial para el desempeo correcto de las funciones jurisdiccionales, tal y como lo expresa el valor integridad establecido en la normativa internacional y nacional y especficamente se establece en los Principios de Bangalore sobre la conducta judicial. La integridad como valor asumido,

asegura que la conducta de un juez, debe de estar por encima de cualquier reproche a los ojos de un observador razonable. A la vez, esa conducta intachable, reafirma la confianza del pblico en la integridad de las instituciones responsables de la proteccin de los derechos fundamentales.

2. Durante el desarrollo de la investigacin se pudo comprobar que, para la proteccin efectiva de los derechos fundamentales consagrados en los tratados

internacionales y la legislacin nacional, se requiere, adems de la aplicacin de la norma, de la existencia de instituciones conscientes de la importancia que tiene la gestin y promocin del comportamiento tico-moral de las personas que las integran, con el fin de garantizar la misin institucional en la proteccin de los derechos humanos. As lo afirman tambin los expertos entrevistados al manifestar que: a) El comportamiento tico-moral de los integrantes de las instituciones de justicia es, no solamente muy importante, sino bsico para cumplir su funcin, ya que les corresponde, entre otras funciones, la verificacin de otras dependencias. Adems de que los miembros de las instituciones de justicia deben ser vistos como referentes morales y exhibir una imagen clara del deber ser de la justicia. b) La importancia del comportamiento tico-moral es esencial. A modo de ejemplo, tomemos el caso de los jueces. Sin jueces que acten en forma honesta, independiente e imparcial, no es posible tener una garanta efectiva de derechos fundamentales como la igualdad ante la ley; propiedad y libertad de expresin.

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3. El desarrollo e impulso de una cultura organizacional sustentada en valores y principios ticos, es uno de los componentes a los que el sector justicia debe prestar atencin, por ser el elemento menos desarrollado y menos comprendido en relacin al impacto que tiene en el resultado del desempeo institucional como garante de la proteccin de los derechos humanos. La cultura organizacional sintonizada con un comportamiento correcto de los integrantes de la institucin, puede convertirse en un mecanismo de prevencin de malas prcticas que

obstaculizan la proteccin efectiva de los derechos fundamentales. As qued demostrado a travs del marco terico y de las opiniones de los expertos entrevistados que determinaron que, adems de ser posible crear una conciencia tica en las personas que integran el sector justicia, debiera establecerse una poltica pblica que responda a un servicio de calidad lo que se reflejar en el aumento de la confianza ciudadana en la justicia.

4. Al da de hoy, existen retos y desafos permanentemente permeados por dilemas ticos ante los cuales crece la exigencia social por una gestin pblica, eficiente, transparente e integra. Estos valores debieran ser considerados y desarrollados como polticas pblicas prioritarias, a los fines de rescatar la confianza ciudadana en las organizaciones responsables de la proteccin de los derechos fundamentales. Una preocupacin permanente es la falta de conciencia de las personas, que asumen un puesto pblico, al no querer comprender cul es su verdadero rol en la proteccin de los derechos fundamentales, esto sumado a una actitud dbil frente al poder del Estado da por resultado un sistema de justicia, que a ojos de la sociedad a la que presta un servicio esencial, es ineficiente y no responde a su reclamo legtimo de seguridad y justicia. As, queda evidenciado, a travs de la muestra de los

reportajes de prensa, en el que se revela la poca importancia que para los polticos y funcionarios pblicos tiene el servicio final que debe prestarle a la sociedad. Esta actitud, debilita su rol como garantes de la proteccin de los derechos fundamentales y no contribuye al desarrollo econmico, poltico, social y cultural del pas.

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5. Es muy importante tomar en cuenta en el proceso formativo de las personas, el impacto de la integridad y los valores ticos desde antes de alcanzar un puesto pblico. As lo expresa uno de los expertos entrevistados al enunciar que el deber ser de cualquier sociedad es alcanzar esa cultura de paz, en donde el respeto a los derechos humanos se alcanza desde la matriz de la madre, y por supuesto, lograr la condena a lo realizado en aquellos casos de excepcin es obligado.

6. Puede inferirse a travs de lo expresado por los entrevistados, en el levantamiento de tendencias a cinco aos, que las instituciones de justicia impulsarn y por lo tanto evolucionarn limitadamente en la promocin de una cultura organizacional sustentada en principios ticos, que permita el avance en la calidad del servicio de justicia, que impacte en la mejora de la imagen institucional y reafirme la confianza ciudadana en las instituciones responsables de proteger los derechos

fundamentales y finalmente reducir o disminuir la percepcin de corrupcin e impunidad. 7. Sin embargo, cabe como hiptesis que se incrementar la participacin de las ONGs y los jvenes en la promocin de los valores ticos, a travs de la participacin activa de aquellos actores de la sociedad que creen en la promocin los valores de integridad, justicia, libertad, igualdad y responsabilidad. 8. Se considera que se deben impulsar programas para convencer que hacer lo correcto es creer en la justicia, la libertad, la paz y la dignidad humana en los que se tomen en consideracin estrategias en las que se integren al menos los temas siguientes: a) Promover las buenas prcticas, identificando e integrando a las personas que creen en la integridad. b) Desarrollar y compartir una meta comn a travs de la cual se pueda crear las bases de un sistema de valores ticos en las instituciones de justicia; c) Establecer mecanismos para difundir el impacto de aplicar un valores ticos individuales, institucionales y sociales. d) Trabajar en formacin en valores ticos. 144 sistema de

9. Es importante resaltar como referente y acompaar el esfuerzo que el Organismo Judicial de Guatemala ha iniciado con al manifestar que el posicionamiento pblico positivo de la institucin solo se puede lograr y sostener a travs de un comportamiento ejemplar por parte de todos sus funcionarios y personal. Por ello impulsa el programa de integridad institucional a travs del cual pretende lograr cambios y enviar seales que le permitan a la poblacin creer que una justicia independiente e imparcial es posible, a partir de la identidad, pertenencia y tica institucional que reflejen los servidores pblicos de justicia.

10. Finalmente poner de manifiesto que en Guatemala existen instituciones de la sociedad civil, del sector privado y sector educativo, como la propia Universidad Rafael Landvar, que manifiestan compromiso e inters en fomentar los valores y principios ticos como mecanismo de prevencin y contencin de la corrupcin. Por lo que es posible y deseable el impulsar un plan piloto para la configuracin de una red que promueva la integridad como mecanismo de desarrollo econmico, social, poltico y cultural.

PROPUESTA

Propuesta de creacin de la Red de Integridad, tica y Transparencia Institucional 1. Antecedentes y justificacin La propuesta respondera a la inquietud expresada por expertos, prensa, autoridades responsables de la proteccin de los recursos humanos y pblico en general de fortalecer la cultura tica en las instituciones del sector justicia. Estar de acuerdo en que es posible y vlido luchar por un mundo ms igualitario, nace como inquietud el generar coaliciones participativas que incluyan instituciones del

Estado, organizaciones no gubernamentales, privadas, educativas y personas individuales que busca responder a cuestionamientos vlidos de porqu faltan los

valores ticos en la sociedad.

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Derivado de lo anterior se considera oportuno impulsar acciones que permitan intensificar la formacin en valores ticos y promover la inclusin social e internalizar, en las personas con las que se tiene contacto, que no solamente es importante conocer y hablar de valores ticos- morales sino comprender el impacto de la responsabilidad individual, institucional y social en la creacin de una cultura de paz. La propuesta de la creacin de una red de integridad, iniciara como un mecanismo de compartir y aportar soluciones y buenas prcticas, de aquellas instituciones y personas que actualmente han impulsado, de manera aislada, alguna iniciativa en este sentido. El objetivo inicial podra orientarse hacia proponer el desarrollo de sistemas de

integridad institucional en las entidades responsables de la proteccin de los derechos fundamentales. Adems de aprovechar el conocimiento y energa de instituciones del sector de justicia, instituciones acadmicas, organizaciones no gubernamentales, organizaciones privadas, personas individuales que ya han iniciado acciones en este sentido. A manera de ejemplo se acompaa una lista de interesados potenciales en conformar la red de integridad, derivada de contactos por la elaboracin de esta investigacin podra ser:
Sector Sector pblico nacional Integrantes potenciales de la Red Organismo Judicial de Guatemala. Escuela de Estudios Judiciales de Guatemala Sector pblico regional Poder Judicial de Repblica Dominicana Oficina Nacional de Defensa Pblica de Repblica Dominicana Participacin Ciudadana de Repblica Dominicana Escuela Nacional de la Judicatura de Repblica Dominicana. Cooperacin internacional Banco Interamericano de Desarrollo BID. Banco Mundial. PNUD

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CICIG Unin Europea Sector acadmico Todas las Universidades del Pas: E.J. Universidad Rafael Landvar de Guatemala, Universidad de San Carlos de Guatemala, Sector privado Banco Citibank de Guatemala Prensa Libre de Guatemala, Departamento Desarrollo del Lector Asociacin para el Desarrollo Educativo, Publicacin Virtudes para Vivir Mejor CACIF Entre otros. Organizaciones no gubernamentales. Accin Ciudadana de Guatemala. Convergencia Cvico Poltica de Mujeres, Flacso Fundesa: Juan Carlos Zapata. Centrarse ASIES FADS Entre otras organizaciones Medios de prensa elPeridico Prensa Libre Columnistas Personas individuales Magistrados del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia de Guatemala; Expresidentes del Organismo Judicial Directores o Directoras de la Escuelas Judiciales Directores o Directoras de Escuelas del M.P. y Defensoras Pblicas Personas individuales con inters en el tema.

Consideraciones iniciales a tomar en cuenta para la configuracin de la red: a) Tomar en cuenta las diferencias de las especialidades de cada institucin u organizacin. 147

b) Levantamiento de necesidades cules son las faltas ticas ms frecuentes en las instituciones. c) Levantamiento de buenas y malas prcticas en las diferentes instituciones tanto pblicas como privadas. d) Definicin de lo que debe entenderse por cultura de integridad en las instituciones del sector justicia. e) Difundir la cultura de integridad y proponer la creacin de la red de integridad. 2. Descripcin

Sector rea temtica Ttulo del Proyecto Ubicacin geogrfica Responsable Entidades receptoras

Publico y/o Privado Integridad, tica y Transparencia Red de Integridad, tica y Transparencia Por definir Por definir Instituciones del Estado, Organizaciones Educativas, ONGs

Fecha de inicio de la accin Duracin prevista de la accin

Por definir Por definir

Proyecto para la conformacin de una red de integridad que de una manera sistemtica busque la colaboracin entre organizaciones pblicas y/o privadas de distintos pases para la promocin de buenas prcticas en la difusin de valores y principios ticos a sus integrantes y a la sociedad en la que actan. Mediante la puesta en marcha de la RED se conseguir, como resultado, contar con un escenario global de colaboracin abierto a todas las instituciones pblicas o privadas que persiguen una transformacin de la cultura de inseguridad y corrupcin que 148

caracteriza al entorno en que acta hacia una cultura de mayor seguridad y menos corrupcin. Otras actividades consistirn en coordinar campaas de carcter solidario y concienciacin sobre el impacto de la integridad, la tica y la transparencia en la vida cotidiana. Sabemos que el cambio de cultura de cualquier tipo es muy difcil, y el camino lleno de buenas intenciones no existe. Adems es ms comn para un cambio, enfocarse en las deficiencias e identificar los pasos que corregirn o dirigirn esas deficiencias. Esa metodologa es la manera tradicional que utiliza el enfoque cientfico que inicia con anlisis de las deficiencias, seguido por una serie de consultas para soportar los postulados y las lneas de accin a seguir. En este caso, se formula un enfoque diferente suave a travs de una pregunta, qu tal si el enfoque de la RED estuviera fundamentado en el principio de la nobleza inherente a la persona y por lo tanto se tiene la necesidad de encontrar vas de fomentar el reconocimiento de esta don natural como fundamento para promover las mejores cualidades en cada persona? Con tal propsito sera inteligente comenzar con el reconocimiento de las cualidades ms positivas en cada persona? Sera conveniente identificar y compartir las buenas prcticas y acciones ya emprendidas? ltimamente se ha observado con frecuencia la importancia de promover los valores y principios ticos en proyectos de desarrollo en diferentes reas, pero siempre debemos recordar que vivimos en una poca secular donde el escepticismo predomina. Por lo tanto, la propuesta es buscar construir una estrategia que permita compartir los esfuerzos de cambio que existen en diferentes instituciones pblicas o privadas, a travs de la conformacin de la Red de Integridad, tica y Transparencia, cuyo

enfoque ser hacer sentir la fuerza de los individuos e instituciones que viven y aplican una cultura de hacer lo correcto. El asunto es, por dnde empezar? Cmo vincular la voluntad poltica de cambio de cultura institucional, con nuestro entorno de trabajo? Qu hacer y cmo entender la corrupcin y sus redes invisibles? Cmo afrontar el desafo que presenta la

149

modernidad de una manera responsable, justa e

inteligente? Cmo contribuir al

desarrollo organizacional del medio en que trabajamos? Es all donde surge la importancia de construir un espacio especfico en la que la actividad de cooperacin sea objeto de promocin de iniciativas que contribuyan a lograr un mejor conocimiento sobre las buenas prcticas y los mecanismos que sobre el impulso a la integridad, tica y transparencia se promueven de manera individual o fragmentada. La Red se debe configurar como una comunidad de enlace para la cooperacin, concertacin y apoyo recproco entre instituciones pblicas o privadas, organizaciones sociales, centros educativos, que contribuyan al intercambio de informacin sobre:

programas, proyectos, metodologas y sistemas de difusin y formacin y que facilite la coordinacin de actividades que interesen a sus miembros, actividades conjuntas de capacitacin y difusin. La visin de la Red sera aspirar a que la misma sea considerada como un mbito de coordinacin y contribucin a fortalecimiento institucional y a la transformacin cultural y as contribuir a una verdadera cultura de paz tal y como lo expres la UNESCO en el Proyecto transdisciplinario desarrollado en el ao 2000. Acciones iniciales: 1. Realizar estudio de viabilidad. 2. Definir los niveles de actuacin y estructura de actuacin de la Red. 3. Definir mecanismos de ejecucin con el propsito de a. Potenciar la formacin especfica en materia de integridad, tica y transparencia. b. Propiciar reuniones y encuentros conjuntos. 4. Crear la red, a fin de intercambiar informacin que facilite el compartir buenas prcticas. 5. Identificar recursos. Resultados posibles: 6. Fortalecer el contacto y el intercambio de experiencias entre organizaciones. 150 as como planificar

7. Promover

la coordinacin y el dilogo entre las diferentes instituciones,

organizaciones sociales, centros educativos de los diferentes pases. 8. Concretamente se esperara el disear y establecer programas de integridad institucional en cada institucin del sector justicia y del Estado con los cuales se refleje la voluntad poltica de lograr una funcin pblica con integridad y tica de manera concreta, permanente y atado al compromiso del pas en el cumplimiento de los tratados y convenciones internacionales relativos al combate a la corrupcin tales como La Convencin de Naciones contra la Corrupcin, Convencin

Interamericana contra la Corrupcin y otras normativas internacionales y nacionales identificadas en el estudio.

151

BIBLIOGRAFA

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ANEXOS 1. Instrumento para la entrevista estructurada a expertos 2. Levantamiento de informacin de medios escritos: Prensa Libre y elPeridico durante el mes de septiembre.

ANEXO 1: INSTRUMENTOS UTILIZADOS

Universidad Rafael Landvar Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Guatemala, septiembre 2012

Entrevista Estructurada Tipo Expertos

Muchas gracias por su atencin a esta investigacin sobre la integridad como valor esencial de las instituciones responsables de la proteccin de derechos fundamentales, la cual se desarrolla con el propsito de fundamentar mi tesis de Maestra en Derechos Humanos de la Universidad Rafael Landvar de Guatemala. A continuacin se enumeran dos tipos de preguntas (abiertas y cerradas) que se sugieren para obtener su valiosa opinin como experto.

PREGUNTAS ABIERTAS 1. Muy brevemente, a su juicio Cul es la importancia que tiene el comportamiento tico- moral de las personas que integran las instituciones que garantizan la proteccin de los derechos fundamentales consagrados en los tratados internacionales y la legislacin nacional? 2. En las instituciones de justicia se destacan problemas de disfuncin, mal servicio pblico y desconfianza ciudadana Cmo percibe usted, la relacin entre la norma, la gestin administrativa, cultura institucional y la consecuencia? (relacionado con la mora judicial y la impunidad) podra una poltica pblica que impulse la calidad en 156

el servicio, reconocimiento al mrito, transparencia y tica en el servicio coadyuvar a revertir estos problemas? 3. Hoy es comn asociar los cambios de comportamiento social a la crisis de valores ticos y morales Usted considera que deberamos unirnos para luchar por un mundo ms, ntegro y resuelto a promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio del valor justicia, libertad, igualdad y responsabilidad? Cul debiera ser el papel de las instituciones de justicia, organizaciones no gubernamentales, centros educativos, fundaciones, organismos internacionales? 4. Integridad puede definirse como hacer lo correcto, brevemente podra usted sealar Cmo idear una estrategia para convencer que hacer lo correcto es creer en la justicia, la libertad, la paz y la dignidad humana? 5. Cree usted que es posible desarrollar una conciencia tica en las personas que integran las instituciones de justicia responsables de la proteccin de los derechos fundamentales, y que esta logre incentivar la vocacin de servicio y contener la corrupcin y disminuir la impunidad? es posible que el servicio de calidad al usuario sea un reflejo de un comportamiento tico? 6. Brevemente podra usted sealar cules seran algunos requerimientos para crear una cultura institucional sustentada en valores y principios ticos? 7. Cree usted que para revertir o contrarrestar la crisis de valores ticos es posible desarrollar una red global de integridad como mecanismo de compartir y aportar soluciones y buenas prcticas, mediante el establecimiento de Sistemas que impulsen la integridad institucional en las entidades responsables de la proteccin de los derechos fundamentales (sector justicia, instituciones acadmicas, organizaciones no gubernamentales entre otros)? Qu componentes deberan de considerarse? 8. Finalmente Qu es lo que ms le preocupa de las instituciones responsables de proteger los derechos humanos fundamentales?

PREGUNTAS CERRADAS 9. Pensando en las instituciones del sector justicia, en los prximos cinco aos (Tribunal Supremo Electoral, Corte de Constitucionalidad, Tribunales, Ministerio Pblico, Instituto de Defensa Pblica Penal entre otros) las posibilidades de que mejore el servicio que presta a la sociedad mejorar, empeorar o se mantendrn iguales? 157

a. b. c. d.

Aumentar Disminuir Se mantendr igual (Ns/Nr)

10. En el mediano plazo, la percepcin de corrupcin en las instituciones del sector justicia aumentar, disminuir o se mantendr igual? a) Aumentar b) Disminuir c) Se mantendr igual d) (Ns/Nr) 11. En los prximos (5 aos) la imagen de las instituciones del mejorar, empeorar o se mantendr igual? a. Aumentar b. Disminuir c. Se mantendr igual d. (Ns/Nr) sector justicia

12. En el mediano plazo (5 aos), los problemas vinculados a la confianza ciudadana en las entidades de proteccin de los derechos humanos fundamentales, aumentarn, disminuirn o se mantendrn iguales? a) Aumentarn b) Disminuirn c) Se mantendrn iguales d) (Ns/Nr)

13. En el mediano plazo (5 aos), los problemas referidos a la impunidad, mora judicial, calidad del servicio de las instituciones de justicia mejorarn, empeorarn o se mantendrn iguales? a) Mejorarn b) Empeorarn c) Se mantendrn iguales d) (Ns/Nr) 14. En el mediano plazo (5 aos), la participacin en la promocin de valores y principios ticos de las organizaciones no gubernamentales, los centros de educacin superior, fundaciones entre otras muchas organizaciones, aumentar, disminuir o se mantendr igual?

158

a) b) c) d)

Aumentar Disminuir Se mantendr igual (Ns/Nr)

15. La participacin de los jvenes en la promocin de valores y principios ticos aumentar, disminuir o se mantendr igual? a) Aumentar b) Disminuir c) Se mantendr igual d) (Ns/Nr)

16. Cul cree usted que, en un horizonte de 5 aos, es la mejor conjetura que puede hacerse sobre el impacto que tienen los valores y principios ticos en la evolucin de las instituciones de proteccin de los derechos fundamentales? a. Aumentar b. Disminuir c. Se mantendr igual d. Se deteriorar e. (Ns/Nr)

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