ADMINISTRAO ESCOLAR

O global e o local. Os desafios para o educador gestor do sculo XXI

Rivo Gianini Recife, 2000. Palestra - I Congresso da APEAEPE-PE (Associao de Profissionais e Especialistas em Administrao Escolar e Planejamento Educacional do Estado de Pernambuco). UFPE, Recife, 1 a 3 de dezembro de 2000.

Nos ltimos anos, a base da economia dos pases desenvolvidos transferiu-se do trabalho manual para o trabalho baseado no conhecimento, e o centro de gravidade das esferas sociais passou dos bens para o conhecimento. No limiar do prximo sculo ainda no sabemos administrar trabalhadores com conhecimento, at porque podemos considerar ainda recente a transferncia para o trabalho baseado no conhecimento. A rigor, faz quase cem anos que comeamos a nos preocupar com a administrao do trabalhador em todos os nveis. verdade que Robert Owen, em 1820, administrara trabalhadores manuais em uma fbrica de tecidos em Lanarkshire, na Esccia. Neste sculo que, est terminando, que surgiram as escolas de administrao: o Taylorismo, o Fayolismo, o Fordismo, o Toyotismo e outras. Podemos considerar o enfoque administrativo neste sculo que finda sob quatro aspectos: - o Enfoque Jurdico: at 1930. Tradio do direito administrativo romano. Incorporao da infra-estrutura legal para a incorporao da cultura e dos princpios da administrao europia. LEGALISMO X EXPERIMENTALISMO. - o Enfoque Organizacional: at 1960. Manifesto de 1932. Tecnocracia como sistema de organizao. PRAGMATISMO. Administrao Clssica - Henry Fayol, Max Weber, Gulick, Taylor. No Brasil, Benedito Silva. O enfoque foi tambm essencialmente normativo.

Crena moral na diviso dos poderes executivo, legislativo e judicirio. Ansio Teixeira (William James - John Dewey) Jos Querino Ribeiro (Fayol) Antnio Carneiro Leo (ecltico) Loureno Filho (1a obra) Princpios da administrao clssica (planejamento, organizao, assistncia execuo ou gerncia, avaliao, relatrio). - o Enfoque Comportamental: Aps a 2a Guerra Mundial Comportamentalismo - identifica-se com o movimento psicosocial das relaes humanas (Hawthome, 1927), E.U.A. Mary Parker Follet, Elton Mayo, Chester Bernard, Herbert Ilmon. Baseia-se nas cincias do comportamento (Psicologia e Sociologia) Dinmica de grupo, comportamento organizacional, sensibilidade, treinamento de liderana. Na administrao da educao - vinculao da psicologia com a pedagogia. Remonta ao psicologismo pedaggico do sculo XVIII (Pestalozzi e Froebel). Deve tomar em conta a realidade psicolgica do educando com todas as exigncias do seu mundo subjetivo. Emile Durkhein - Katz e Kahn, Jacob Cetzels, Talcot Parsons, Robert Merton. Novo enfoque - desenvolvimento organizacional. - o Enfoque Sociolgico: Guerreiro Ramos - sociolgica, antropolgica Celso Furtado - essencialmente poltica enfoque interdisciplinar teoria de sistemas. Estamos agora na era do conhecimento, e podemos perspectivar um novo enfoque, o informacional. O surgimento do conhecimento como centro da sociedade e como fundamento da economia e da ao social muda drasticamente a posio, o significado e a estrutura do conhecimento. Os meios de conhecimento esto em constante mutao. No campo do ensino, as faculdades, departamentos e disciplinas existentes no so apropriados por muito tempo. Logicamente, poucas so antigas, para comear. No havia, h cem anos, a bioqumica, a gentica e at mesmo a biologia era incipiente. Havia a geologia e a botnica. No deve admirar, portanto, que a distino entre qumica orgnica e qumica inorgnica no seja mais significativa. J se projetam polmeros inorgnicos em que o conhecimento do qumico orgnico aplicado nas substncias inorgnicas, como os silicnios. Inversamente j se est projetando "cristais orgnicos" em que tanto a qumica inorgnica quanto a fsica esto produzindo substncias orgnicas. A antiga distino entre qumica orgnica e inorgnica est se tomando, por isso, rapidamente, em obstculo ao conhecimento e ao desempenho.

Por analogia, as antigas linhas entre a fisiologia e a psicologia tm cada vez menos sentido, bem como as que separam o processo da economia, a sociologia das cincias do comportamento, a lgica matemtica e estatstica da lingstica, e assim por diante. A hiptese mais provvel que cada uma das antigas demarcaes, disciplinas e faculdades tomar-se-o obsoletas e uma barreira para o aprendizado e para o entendimento. Em realidade est se abandonando rapidamente uma viso cartesiana do universo, segundo a qual a nfase tem recado nas partes e nos elementos, dentro de uma viso global destacando o todo e os padres, desafiando toda a linha divisria entre as reas de estudo e o conhecimento. As instituies precisam ter condies de descartar-se do passado. A universidade no exceo. Ela precisa de liberdade para introduzir novas disciplinas e combinar disciplinas tradicionais de novas maneiras. No momento, a ttulo de exemplo, no plano do ensino superior, os sistemas universitrios americano, ingls e japons, com uma grande flexibilidade, tiveram uma vantagem indubitvel. Ou ento, a ausncia de flexibilidade uma fraqueza dos sistemas universitrios da Europa Continental, com suas ctedras estabelecidas, seus professores titulares, concursos e assim por diante. Acima de tudo, o controle europeu tradicional da organizao acadmica por um Ministrio da Educao representa um passivo. Esse controle tende a proibir a experincia e a determinar a regra segundo a qual nenhuma matria nova pode ser ensinada em parte alguma, a menos que todas as universidades do pas a adotem - regra aplicada tanto na Frana quanto na Itlia. Isso equivale ordem burocrtica - o que a universidade precisa menos hoje em dia, sobretudo no Brasil. O processo de introduo de disciplinas novas e o abandono das antigas no so, atualmente, comum para o sistema de ensino, mas ter que ser posto rapidamente em prtica agora, mais do que antes. Em 1996, a UNESCO empreendeu um grande esforo de repensar a educao, no contexto da mundializao das atividades humanas, atravs da Comisso Mundial para o sculo XXI que resultou no amplo relatrio de Jacque Delors, que prope quatro pilares que devero basear a educao do prximo milnio: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a viver juntos e aprender a ser. Edgard Morin, com sua excepcional viso integradora da totalidade pensou os valores na perspectiva da complexidade contempornea, abordando novos ngulos, muitos dos quais ignorados pela pedagogia atual, para servirem de eixos norteadores para a educao do prximo milnio. Morin identifica sete valores fundamentais com os quais toda a cultura e toda a sociedade deveriam trabalhar segundo suas especificidades. Esses valores so respectivamente as Cegueiras Paradigmticas, o Conhecimento Pertinente, o Ensino da Condio Humana, o Ensino das Incertezas, a Identidade Terrena, o Ensino da Compreenso Humana e a tica do Gnero Humano. Para Morin, o destino planetrio do gnero humano ignorado pela educao. A educao precisa ao mesmo tempo trabalhar a unidade da espcie humana de forma integrada com a idia de diversidade. O princpio da

unidade/diversidade deve estar presente em todas as esferas. necessrio educar para os obstculos compreenso humana, combatendo o egocentrismo, o etnocentrismo e o sociocentrismo, que procuram colocar em posio subalterna questes relevantes para a vida das pessoas e da sociedade. Calvino, escritor talo-cubano, elaborou em vida, uma proposta para o prximo milnio, em conferncias que havia preparado para a Universidade de Harvard e que nunca foram proferidas, pela sua morte sbita em 1985. As seis propostas que vo de Virgilio a Queneau, de Dante a Joyce, em cima de uma concepo de literatura como transparncia e lucidez, e como respeito aos prprios instrumentos e aos prprios objetos. A leveza, rapidez, exatido, visibilidade, multiplicidade e consistncia, virtudes a nortear no somente a atividade dos escritores mas cada um dos gestos de nossa existncia em todos os setores da atividade humana. A partir da, vamos tentar estabelecer as perspectivas do educador gestor e o aspecto paradoxal entre a globalizao e o localismo, fenmenos do nosso tempo nessa transio de sculo que estamos vivendo. No momento, encontramos uma nova viso na construo das conexes que ligam modificaes do capitalismo contemporneo e seus reflexos excludentes nas formas de trabalho e nos eixos fundamentais que organizam as culturas. De um lado, a globalizao da economia estabelece regras comuns pois difunde uma mesma matriz produtiva, baseada nas novas tecnologias que eliminam a distncia mas, por outro lado, criam reaes locais que surgem marcadas pela ampliao dos meios de comunicao e pelas novas prticas sociais. As transformaes das bases materiais d vida deixam marcas locais no visveis (porque virtuais), mas que mudam as formas de ao e as orientaes bsicas das culturas. Coloca-se dessa forma a questo da identidade, ou das identidades, como um ncleo resistente homogeinizao e que pode ser a semente das mudanas scio-culturais. Elas esto marcadas pela histria de cada grupo, assim como pelas instituies existentes, pelos aparatos de poder e pelas crenas religiosas. Nem todas desenvolvem uma prtica inovadora. Muitas se traduzem em resistncia mudana e outras, em projetos de futuro. Exatamente porque a construo das identidades se desenvolve em contextos vincados por relaes de poder, onde necessrio distinguir entre essas formas e as diferentes origens que esto na base do processo de sua criao. Segundo Castells, pode-se distinguir: - "Identidade legitimadora, cuja origem est ligada s instituies dominantes; - Identidade de resistncia, gerada por atores sociais que esto em posies desvalorizadas ou discriminadoras. So trincheiras de resistncia; e - Identidade de projeto, produzida por atores sociais que partem dos materiais culturais a que tem acesso, para redefinir sua posio na sociedade".

Como vemos, essa tipologia expe a diversidade de manifestaes que podem se enquadrar na categoria de movimentos sociais. Alguns poderiam ser chamados de novos movimentos e outros de tradicionalistas. A globalizao no apagou a presena de atores polticos. Criou para eles novos espaos pelos quais se inicia um processo histrico que no tem direo prevista. A criatividade, a negociao e a capacidade de mobilizao sero os mais importantes instrumentos para conquistar um lugar na nova sociedade que est se constituindo em rede. Uma das caractersticas distintivas da modernidade uma interconexo crescente entre os dois extremos da "extencionalidade" e da "intencionalidade": de um lado influncias globalizantes e, do outro, disposies pessoais. Quanto mais a tradio perde terreno, e quanto mais reconstitui-se a vida cotidiana em termos da interao dialtica entre o local e o global, mais os indivduos vem-se forados a negociar opes por estilos devida em meio a uma srie de possibilidades. O planejamento da vida organizada reflexivamente torna-se caracterstica fundamental da estruturao da auto-identidade. A era da globalizao pode ser considerada tambm a era do ressurgimento do nacionalismo, manifestado tanto pelo desafio que impe a Estados-Nao estabelecidos, como pela (re)construo da identidade com base na nacionalidade invariavelmente definida por oposio ao estrangeiro. Sem dvida, essa tendncia histrica tem surpreendido alguns observadores, aps a morte do nacionalismo ter sido anunciada por uma causa tripla: a globalizao da economia e a intercionalizao das instituies polticas; universalismo de uma cultura compartilhada, difundida pela mdia eletrnica, educao, alfabetizao, urbanizao modernizao; e os ataques desfechados por acadmicos contra o conceito de naes consideradas comunidades imaginadas" numa verso menos agressiva da teoria antinacionalista, ou "criaes histricas arbitrrias", advindas de movimentos nacionalistas controlados pela elite em seu projeto de estabelecimento do Estado-Nao moderno. Segundo Kosaco Yoshino, do Japo, "o nacionalismo cultural procura regenerar a comunidade nacional por meio da criao, preservao ou fortalecimento da identidade cultural de um povo, quando se sente uma falta ou uma ameaa a essa identidade. Tal nacionalismo v a nao como fruto de uma histria e cultura nicas, bem como uma solidariedade coletiva dotada de atributos singulares. Em suma, o nacionalismo cultural preocupa-se com os elementos distintos da comunidade cultural como essncia de uma nao. Em realidade, o nacionalismo constitudo a partir de aes e reaes sociais, tanto por parte das elites quanto das massas". A questo da educao entre o global e o local em alguns pases da Europa, como por exemplo na Alemanha, estas duas direes aparentemente opostas, parecem complementar-se uma outra estabelecendo experincias interessantes tanto para as escolas como para seus alunos. Ocorre sempre a possibilidade de um currculo condensado o que submete os alunos a um

tratamento superficial das matrias, uma vez que tero que cumprir e assegurar a parte obrigatria das matrias curriculares. Porm, h muitos aspectos positivos a serem extrados destas novas extenses da aprendizagem. A parte central da aprendizagem ainda feita dentro da escola, mas envolta dela aglutinam-se as atividades significativas dentro da comunidade em que a escola est inserida com a aquisio de conhecimentos relevantes sobre o mundo em geral. Dessa forma, ser possvel preparar melhor as novas geraes para suas vidas como seres individuais e atores sociais responsveis, permitindo encontrarem o seu lugar no mundo do trabalho e tornando-os cidados de pleno direito nas comunidades a que pertencem, nos seus pases e num mundo do futuro. Georg Knauss, conselheiro da fundao Bertelsmann e antigo dirigente do Ministrio da Educao da Bavria, sugere as seguintes teses inovadoras para a concepo da educao no prximo milnio. 1. "Para agir de forma responsvel na sociedade de hoje e de amanh, as crianas e os jovens tm de adquirir as necessrias aptides profissionais, metodolgicas, sociais e de comunicao. As escolas s podem ser inovadoras se definirem e, de forma constante, desenvolverem os seus objetivos, os seus mtodos pedaggicos e contedos curriculares de acordo com as normas adequadas, baseados nas necessidades e potencialidades dos seus "clientes", as crianas e os jovens. 2. Para responderem aos desafios do presente e do futuro, de uma forma positiva, as escolas individualmente, enquanto organizaes capazes de aprender (Learning Institutions), devem gozar de um certo grau de liberdade no campo da organizao e da administrao, devendo fazer uso dessa liberdade no sentido do melhoramento dos seus resultados. 3. O mais importante pr-requisito das boas escolas so os professores criativos, motivados e bem preparados. Os papis que desempenham e as responsabilidades, que lhes so prprias, requerem um processo de aprendizagem permanente, ao longo da vida (life-long learning). 4. Cabe liderana de uma escola inovadora promover as iniciativas e o sentido de responsabilidade dentro da escola. Todos, dentro da escola, devero ser encorajados a exercer o seu direito de liberdade e responsabilidade. Cada escola reflete-se nos seus membros que so, no seu conjunto, responsveis pela imagem que dela do perante a sociedade. A responsabilidade global recai no corpo de gestores da escola. 5. As escolas desempenham os seus deveres educacionais em paralelo e em complemento da ao da famlia. Por um lado, as escolas tm de perseguir fins bem definidos, por outro tm de ser flexveis, ajustando-se s exigncias de mudana. Por isso, as escolas devem promover ativamente e liderar o

intercmbio com uma gama variada de relevantes atores sociais. 6. Os rgos de gesto escolar, as autoridades respectivas e os dirigentes polticos partilham da responsabilidade de estruturar as atividades escolares e, em colaborao, assegurarem o contnuo melhoramento do trabalho nas escolas. 7. Todos aqueles que esto envolvidos no sistema educacional contribuem de forma consistente, para o melhoramento da sua qualidade. Os procedimentos para essa avaliao formal e fivel so uma pr-condio para a delegao de responsabilidade para o nvel da escola. 8. As escolas inovadoras precisam, para florescer, de um clima favorvel. tarefa das entidades nacionais e locais estabelecer o equilbrio entre a autonomia da escola e a necessidade de garantir oportunidades educativas para todas as crianas e jovens. Quanto questo da gesto educacional, j desde a dcada de 80 tm ocorrido, em vrios pases, significativas alteraes do papel do Estado nos processos de deciso poltica e administrao da educao. Pode-se dizer que essa alterao vai no sentido de transferir poderes e funes do nvel nacional e regional para o nvel local, reconhecendo a escola como um locus central da gesto e a comunidade local (em particular os pais de alunos) como um parceiro essencial na tomada de deciso. Esta alterao afeta pases com sistemas polticos e administrativos bastante distintos e tem no reforo da autonomia da escola uma das expresses mais significativas. Diante dessas indicaes to relevantes dos autores mencionados, devemos lembrar que toda ao da gesto, no campo da educao, alm das propostas referidas, deve levar em conta sobretudo a sensibilidade, atributo fundamental da razo humana.

Referncias: BARROSO, Joo (org.). A escola entre o local e o global, perspectivas para o sculo XXI. Lisboa: Forum Portugus de Administrao Educacional, EDUCA, 1999. CALVINO, Italo. Seis propostas para o prximo milnio. So Paulo: Cia das Letras, 1999. CASTELLS, Manuel. O poder da identidade. So Paulo: Paz e Terra, 1999. DRUCKER, Peter. Uma era de descontinuidade. So Paulo: Atlas, 1969.

IMBERNONI (org.). A educao no sculo XXI: os desafios do futuro imediato. Porto Alegre: Artred, 2000. MORIN, Edgard. Os sete saberes necessrios educao do futuro. So Paulo: Cortez, 1999.

Publicao original em: Revista de Administrao Escolar, Recife, v. 1, n. 7, p. 91-98, jan./jun., 2001. Para referncia desta pgina: GIANINI, Rivo. O global e o local. Os desafios para o educador gestor do sculo XXI. In.: BELLO, Jos Luiz de Paiva. Pedagogia em Foco, Recife, 2000. Disponvel em: <http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/adm01.htm>. Acesso em: dia mes ano.