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REPUBLIQUE DU BENIN

LOI DE FINANCES GESTION 2011

RAPPORT ECONOMIQUE ET FINANCIER

Dcembre 2010

SOMMAIRE

SOMMAIRE ............................................................................................................................................. 2 LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................................... 3 LISTE DES GRAPHIQUES ...................................................................................................................... 4 SYNTHESE.............................................................................................................................................. 5 INTRODUCTION...................................................................................................................................... 8 CHAPITRE 1 : ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE INTERNATIONAL .................................................. 9 1. 2. Environnement international et rgional .................................................................................................. 9 Evolution des diffrents marchs........................................................................................................... 9

CHAPITRE 2 : SITUATION ECONOMIQUE NATIONALE ..................................................................... 19 1. 2. 3. Retour sur les performances conomiques en 2009 ................................................................................ 19 Environnement conomique national en 2010 ........................................................................................ 22 Gestion du Budget Gnral de l'Etat, exercice 2010 ................................................................................ 27

CHAPITRE 3 : PERSPECTIVES ECONOMIQUES POUR 2011 ........................................................... 39 1. 2. 3. 4. Environnement conomique mondial ................................................................................................... 39 Perspectives pour les diffrents marchs .............................................................................................. 39 Perspectives conomiques bninoises ................................................................................................. 42 Principales rformes structurelles pour 2011 .......................................................................................... 46

CHAPITRE 4 : ACTIONS BUDGETAIRES ET FISCALES POUR 2011................................................. 49 1. 2. Les grandes options du projet de Loi de finances gestion 2011 .................................................................. 49 Les mesures conomiques, fiscales et sociales du projet de Budget Gnral de l'Etat, gestion 2011 ................... 49

CONCLUSION ....................................................................................................................................... 60

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LISTE DES TABLEAUX


Tableau 1 : Point de ralisation des recettes au 30/06/2010 (en milliards FCFA) ................................. 28 Tableau 2 : Point de ralisation des recettes douanires au 30/06/2010 (en milliards FCFA) .................................................................................................................................................... 29 Tableau 3 : Point de ralisation des recettes des Impts au 30/06/2010 (en milliards FCFA) ............... 30 Tableau 4: Point de ralisation des recettes de la DGTCP au 30/06/2010 (en milliards FCFA) ............ 31 Tableau 5 : Point dexcution des dpenses publiques au 30/06/2010 (en milliards FCFA) ................. 35 Tableau 6 : Bilan du PIP au 31 mars 2010 par source de financement (en milliards FCFA) ................. 37 Tableau 7 : Bilan du PIP au 31 mars 2010 par secteur dactivit (en milliards FCFA) .......................... 38 Tableau 8: Prvisions des recettes (en milliards FCFA) ........................................................................ 55 Tableau 9: Prvisions des dpenses budgtaires pour 2011 (en milliards FCFA) ................................ 56 Tableau 10 : Equilibre gnral de la Loi de finances gestion 2010 (en millions FCFA) ......................... 58

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LISTE DES GRAPHIQUES


Graphique 1 : Evolution mensuelle de leuro par rapport au dollar de janvier 2008 juin 2010 ........... 14 Graphique 2 : Evolution mensuelle du nara par rapport au CFA de janvier 2008 juin 2010 ............. 15 Graphique 3 : Evolution mensuelle du yuan par rapport au CFA de janvier 2008 juin 2010 .............. 15 Graphique 4 : Evolution mensuelle des cours du Brent de janvier 2008 juillet 2010......................... 16 Graphique 5 : Evolution mensuelle du cours du coton de janvier 2008 juin 2010 ............................ 17 Graphique 6 : Evolution mensuelle du cours du riz de janvier 2008 mars 2010 ............................... 18 Graphique 7 : Evolution du taux de croissance de lconomie de 2000 2010 .................................. 19 Graphique 8 : Contribution des secteurs la croissance conomique de 2000 2010 ....................... 23 Graphique 9 : Evolution du taux dinflation en glissement annuel de juillet 2007 juillet 2010 ............. 25

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SYNTHESE
La croissance mondiale devrait avoisiner 4,8% en 2010 contre une contraction de 0,6% en 2009. Lvolution des prix lchelle mondiale a eu tendance reflter les profils irrguliers de la croissance. La production en Afrique subsaharienne devrait augmenter et atteindre une croissance de 5% en 2010 contre 2,6% en 2009. Dans les Etats membres de lUEMOA, il est attendu un taux de croissance denviron 4% pour lanne 2010. Le taux dinflation annuel moyen est modr. Lconomie du Nigria semble avoir bien rsist la crise. La croissance conomique atteindrait 7,4% en 2010 contre 7,0% en 2009. Cette vigueur de lconomie nigriane serait imputable aux secteurs non ptroliers. Le taux d'inflation en glissement annuel est ressorti 10,3% fin juin 2010 contre 11,0% fin mai 2010. Leuro a connu une dprciation par rapport au dollar en ressortant en moyenne 1,32 $ au premier semestre 2010 contre 1,45 $ la mme priode en 2009. Toutefois, le dollar sest apprci au cours du premier semestre 2010, Sur la base de lvolution de la conjoncture au premier semestre 2010, le taux de croissance conomique
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passant de 1,22 $ en janvier 2010 1,42 $ en juin 2010. Le naira valait en moyenne 3,28 FCFA au premier semestre 2010 contre 3,35 FCFA la mme priode de lanne 2009, soit une lgre baisse de 2%. Au cours du premier semestre 2010, les cours ptroliers ont fluctu dans une fourchette assez large comprise entre 70 et 85 dollars le baril. En moyenne, sur les six premier mois de lanne, le cours du ptrole est ressorti 78,4$ le baril, soit une hausse de 48,8% par rapport la mme priode de lanne 2009. Loffre de coton de la rcolte 2009/10 a recul en juin 2010 la suite dun dclin important des stocks. LIndice A de Cotlook de 2009/10 sest lev en moyenne 78 cents USD/livre entre le 1er aot 2009 et le 22 juin 2010. Cette moyenne de campagne est suprieure de 28% celle de 2008/09. Le Forward Cotlook A Index de 2010/11 a augment rgulirement de 83 cents USD/livre la mi-mai 2010 88 cents USD/livre et il est rest autour de ce niveau jusqu la fin juin.

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ressortirait 2,8% en 2010 contre 3,5% initialement prvu et une estimation de 2,7% en 2009. Cette performance est principalement lie la reprise des activits commerciales en liaison avec la bonne tenue de la conjoncture au Nigeria. Toutefois, il faut noter un dmarrage tardif dans lexcution du PIP. Le taux dinflation, sest affich 0,4% en glissement annuel au mois de juillet 2010 contre 4,7% en juin 2009. La baisse du niveau gnral des prix est principalement imputable la dtente sur les prix des produits alimentaires et boissons non alcoolises. Durant le premier semestre 2010, les recettes totales se sont tablies 465,1 milliards FCFA sur une prvision de 1346,4 milliards FCFA ; soit 34,5% de lobjectif annuel. Les recettes des administrations

Les recettes des autres Administrations ont t recouvres hauteur de 26,7 milliards FCFA sur une prvision annuelle de 186,4 milliards FCFA, soit un taux de ralisation de 14,3%. Par rapport leur niveau de ralisation fin juin 2009, ces recettes sont en hausse de 159,9%. Lexcution du Budget Gnral de lEtat, gestion 2010, a t caractrise par un niveau dexcution de 448,8 milliards FCFA sur une prvision annuelle de 1184,7 milliards FCFA, soit un taux dengagement de 37,9%. Compar la mme priode de lanne 2009, il en ressort en 2010 une rgression de 5,4% qui sexplique par la prise de mesures de rationalisation des dpenses de fonctionnement en rapport avec le rythme de recouvrement des recettes et par le retard dans lexcution du Programme dInvestissement Public (PIP).

financires se sont tablies 279,9 milliards FCFA sur une prvision de 763,6 milliards FCFA, soit un taux de ralisation de 36,7% ; les recettes des rgies financires ont ainsi connu une augmentation de 10,1 milliards FCFA correspondant un taux daccroissement de 3,7%. On note cependant, un recul de 4 points en valeur relative.

Les

dpenses

courantes

ont

engages hauteur de 244,4 milliards FCFA sur une prvision annuelle initiale de 531,1 milliards FCFA, soit un taux dengagement de 46,0%. Le montant des engagements de dpenses courantes est en baisse de 0,5%. Le montant dengagement des

investissements publics a t de 75,6 milliards FCFA pour une prvision de


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469,2 milliards FCFA, soit un taux de ralisation de 16,1%. En glissement annuel, le taux dengagement est en baisse de 49,7%. Le taux dexcution de la dette publique a atteint 76,1 milliards FCFA au premier semestre 2010, soit un taux dexcution de 52,8%. Ce niveau dexcution de la dette publique est en hausse de 201,6% par rapport au niveau atteint au premier semestre 2009. La politique conomique pour 2011 sinscrire dans la dmarche logique identifie par le Gouvernement pour construire le Bnin mergent. Elle sera oriente vers le renforcement des infrastructures de base et la promotion du dveloppement la base. Le taux de croissance stablirait 3,5% contre 2,8% en 2010. Le taux dinflation serait de

2,8%, compatible la norme de lUEMOA de 3%. Compte tenue des difficults de

mobilisation des recettes en lien avec la timide reprise conomique, les prvisions de recettes en 2011, ont t tablies 698,1 milliards FCFA, soit une baisse de 11,4% par rapport aux prvisions de 2010. Le niveau des recettes des administrations financires est projet 669,9 milliards FCFA. Les prvisions de dpenses pour

lexercice 2011, stablissent 987,9 milliards FCFA, en baisse de 17,1% par rapport lexercice 2010. Cette baisse des dpenses totales serait imputable dans une large mesure aux dpenses en capital et la dette publique et dans une moindre aux dpenses courantes.

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INTRODUCTION
La reprise de lactivit conomique nationale attendue pour 2010 ne sest pas confirme. En dpit de la reprise conomique mondiale, et en particulier dans les principaux pays partenaires du Bnin (Chine, Nigeria, UEMOA), lactivit conomique nationale na pas vritablement rpondu aux attentes des autorits au cours des six premiers mois de lanne 2010. Le taux de croissance de lconomie ressortirait 2,8% en 2010 contre 2,7% en 2009. Le ralentissement de lconomie nationale en 2010 est principalement imputable au retard dans lexcution du Programme dInvestissement Public (PIP 2010) et la mauvaise campagne cotonnire 2009/2010. Toutefois, il est not une reprise du trafic portuaire et du commerce extrieur du fait de lattnuation de la crise mondiale et de la conjoncture favorable au Nigria. En 2011, le Gouvernement poursuivra ses efforts de consolidation des bases de lmergence afin de remettre lconomie nationale sur le sentier dune croissance rapide et soutenue. A cet effet, la politique conomique sera mise en uvre dans le cadre dfini par la Vision Bnin 2025 Alafia, les Orientations Stratgiques de Dveloppement (OSD), les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) et la 3me gnration de la Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret (SCRP). Le Budget 2011 est la premire tranche annuelle de la SCRP 2011-2015. Il visera la poursuite des actions engages en 2010 et sera ax sur le dveloppement des infrastructures dans le cadre de lamnagement du territoire et du dveloppement la base. Il sagira de : (i) crer un cadre propice au dveloppement du secteur priv ; (ii) renforcer les infrastructures de base ; (iii) promouvoir le dveloppement la base ; (iv) amnager lespace national. Le prsent Rapport Economique et Financier (REF) retrace le cadre macroconomique et financier dans lequel sexcutera la Loi de Finances pour la gestion 2011. Il est organis en quatre chapitres. Les deux premiers sont consacrs respectivement ltude de lenvironnement conomique international et national au cours du premier semestre 2010. Les perspectives conomiques tant internationales que nationales sont abordes dans le troisime chapitre. Le quatrime chapitre dcrit les actions budgtaires et fiscales pour lanne 2011.

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CHAPITRE 1 : ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE INTERNATIONAL 1. Environnement international et rgional1


La reprise de lconomie mondiale se poursuit, soutenue par les mesures budgtaires de relance et la reconstitution des stocks, en ligne avec le redressement du commerce international. Mais, cette reprise se poursuit un rythme irrgulier selon les pays. Dans la plupart des conomies avances, on enregistre une importante rserve de capacits non utilises et une croissance modre. Dans les principaux pays mergents, aprs une forte croissance en dbut danne, les mesures prises pour limiter la surchauffe ont ralenti linflation et la croissance conomique. Selon le FMI, la croissance mondiale devrait avoisiner 4,8% en fin 2010 contre une contraction de 0,6% en 2009. Lvolution des prix sur le march mondial a reflt les profils irrguliers de la croissance. Dans les conomies avances, les tensions inflationnistes sont restes modres et se sont renforces dans les conomies mergentes. TATS-UNIS Aux tats-Unis, la croissance du PIB en volume sest ralentie au deuxime trimestre 2010, selon le "Bureau of Economic Analysis", la croissance est ressortie 2,4% en rythme annualis contre 3,7% au premier trimestre. Ce ralentissement de la croissance est imputable la baisse des dpenses de consommation des mnages et la forte contribution ngative des changes commerciaux en raison du rebond notable des importations par rapport aux exportations. Cependant, la croissance reste soutenue par lacclration de linvestissement des entreprises, la reconstitution des stocks ainsi que laugmentation des dpenses publiques. Selon le FMI, le taux de croissance ressortirait 2,6% en fin danne 2010 contre une contraction de 2,6% en 2009. Sagissant de lvolution des prix, lination mesure par lIndice des Prix la Consommation (IPC) a flchi 1,1% en juin 2010 contre 2,0% en mai 2010. Ce recul du niveau des prix est imputable en particulier au ralentissement de la hausse annuelle des prix de lnergie. Cependant, hors produits alimentaires et nergie, lination est reste inchange, 0,9%, en juin 2010. Ce

Lessentiel des chiffres de croissance et dinflation utiliss sont tires des Perspectives Economiques Mondiales du

FMI en date doctobre 2010.


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niveau est le plus bas enregistr depuis 1966, refltant ainsi linertie des marchs des produits et du travail. ZONE EURO Dans la zone euro, la croissance du PIB s'est acclre au second trimestre 2010 1% en glissement trimestriel, aprs +0,2% au premier trimestre. Nanmoins, le rythme de croissance reste ingal selon les pays. Cette performance est tire essentiellement par la dynamique de lconomie allemande. Pour le reste de lanne 2010, la croissance resterait modre. En effet, la poursuite de la croissance au niveau mondial et son incidence sur la demande extrieure adresse la zone euro, conjugue lorientation accommodante de la politique montaire et aux mesures adoptes pour rtablir le bon fonctionnement du systme financier, devraient continuer de soutenir lconomie de la zone. En consquence, le FMI table sur une prvision de croissance de 1,7% en 2010 contre une contraction de 4,1% en 2009. Sagissant de lvolution des prix, linflation sest tablie 0,9% en juin, en hausse de 0,1 point de pourcentage par rapport au mois de mai. Cette augmentation est lie principalement un lger renchrissement des produits manufacturs hors nergie, tandis que les prix des services sont rests stables. Pour lensemble de lanne 2010 linflation ressortirait 1,6%. JAPON Au Japon, les exportations nettes et la demande intrieure continue de stimuler lactivit conomique. En effet, profitant de la forte croissance en Asie, le Japon a pu relancer ses exportations, tandis que les mesures de relance budgtaire ont stimul la demande intrieure. Toutefois, certaines donnes font tat dune certaine modration, en particulier, les exportations en volume ont augment en glissement annuel en juin, mais un rythme plus faible quen mai. Au total, le taux de croissance nippon, selon les prvisions du FMI, serait de 2,8% en 2010 contre une contraction de 5,2% en 2009. Sagissant de lvolution des prix, les prix la consommation ont diminu en juin 2010. La hausse de lIPC (en glissement annuel) sest tablie 0,7% en juin 2010, aprs 0,9% un mois plus tt. La progression de lIPC (en glissement annuel) hors produits alimentaires et nergie est ressortie 1,5 % en juin, contre 1,6 % en mai 2010.
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ROYAUME-UNI Au Royaume-Uni, la croissance a t de 1,1% au second trimestre 2010, aprs +0,3% au premier trimestre de la mme anne. Cette reprise graduelle est attribuable aux effets dcals de la dprciation de la livre sterling, aux mesures de relance montaire et lamlioration de la situation conomique au niveau mondial. Toutefois, les politiques daustrit budgtaire, le caractre restrictif des conditions doctroi des prts et lajustement des bilans des mnages ont frein la progression de la demande intrieure. Pour lensemble de lanne, selon le FMI, le Royaume-Uni connatrait une croissance de 1,7%, contre une contraction de 4,9% en 2009. Quand au niveau gnral des prix, exprim en termes de lIPC, il sest ralenti, ressortant 3,1% en juillet 2010 aprs 3,2 % un mois plus tt. PAYS MERGENTS DASIE Dans les pays mergents dAsie, lactivit conomique na cess de prosprer en dpit de la crise financire. Lactivit conomique de la rgion a t soutenue par un dynamisme constant des exportations et une forte demande intrieure. Le taux de croissance stablirait 9,4% en 2010 contre 6,9% en 2009, selon le FMI. Du ct de linflation, aprs une augmentation au premier trimestre 2010, le niveau gnral des prix sest largement stabilis dans lensemble de la rgion au deuxime trimestre 2010. En Chine, le PIB en volume a augment de 10,3% en rythme annuel au deuxime trimestre 2010, contre 11,9% au trimestre prcdent, indiquant un ralentissement de la croissance et une diminution du risque de surchauffe. Ce ralentissement est en lien entre autres, avec le ralentissement de la production industrielle. Nanmoins, lconomie chinoise enregistre un excdent commercial en progression imputable au lger flchissement des importations en lien avec le ralentissement de linvestissement domestique et le rebond des exportations grce lvolution de la demande dans les conomies avances. Au total, la Chine devrait connatre une croissance conomique de 10,5% en 2010 contre 9,1% en 2009 selon le FMI. Du ct des prix, les mesures prises par le gouvernement chinois pour limiter le risque de surchauffe nont pas t suffisantes pour ralentir les tensions inflationnistes qui persistent. LIPC est cependant ressorti 3,3% en juillet 2010 contre 2,9% un mois plus tt dans un contexte de ralentissement de loffre de crdit et de la masse montaire.
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En Inde, la croissance conomique sest acclre 8,6% au premier trimestre 2010 aprs 6,5% au quatrime trimestre 2009. Cette performance est imputable la hausse des dpenses des mnages et lamlioration des conditions de crdit. Selon le FMI, la croissance devrait sacclrer pour atteindre 9,7% en 2010 contre 5,7% en 2009, grce aux solides bnfices des entreprises et aux conditions de financement favorables qui stimuleront linvestissement. Du ct des prix, linflation pour lindice des prix de gros est rest trs leve en Inde avec un taux de 9,9% en juillet 2010 contre 10,5% un mois plus tt. En consquence, la banque centrale indienne continue de relever ses taux dintrt en vue dapaiser les tensions inflationnistes. AMRIQUE LATINE En Amrique latine, le rythme de lactivit conomique est rest soutenu dans lensemble au premier semestre de lanne 2010, tandis que les volutions de linflation ont t contrastes. Au Brsil, lactivit conomique se tient ferme. La production industrielle a enregistr une croissance annuelle de 14,8% en mai et la croissance au premier trimestre, en glissement annuel, a t de plus de 9%. Pour 2010, le FMI estime un taux de croissance de 7,5% contre une contraction de 0,2% en 2009. En juin, la hausse des prix la consommation sest tablie 4,8 %. Aussi, le durcissement de la politique montaire a permis de ralentir linflation 4,6% en juillet, la cible tant de 4,5% pour 2010. En Argentine, la croissance conomique a t porte par lagriculture avec lenregistrement de rcoltes exceptionnelles. Aussi les mesures de relance budgtaire et les externalits positives de la croissance rapide au Brsil ont-elles soutenu lactivit conomique. La production industrielle a progress de 10,2% en rythme annuel en mai 2010. Les estimations du FMI indiquent un taux de croissance de 7,5% pour 2010 contre 0,9% en 2009. La hausse des prix la consommation est cependant demeure leve, stablissant 11,0 % en rythme annuel en juin 2010. Au Mexique, la baisse des recettes ptrolires a mis mal les interventions contre-cycliques dans le pays. Toutefois, la reprise de lconomie amricaine donne un regain lactivit

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conomique mexicaine. Selon le FMI, lconomie mexicaine devrait connatre une expansion de 5,0% en 2010 contre une contraction de 6,9% en 2009. Du ct des prix, les tensions inflationnistes se sont lgrement attnues, linflation globale revenant en de de 4% au deuxime trimestre 2010 contre 4,8% au trimestre prcdent. LAFRIQUE SUBSAHARIENNE Lanne 2009 a t difficile pour la plupart des pays dAfrique subsaharienne. Leffondrement des changes mondiaux a lourdement pes sur la croissance en Afrique subsaharienne qui est tombe 2,6% en 2009 contre plus de 5% en moyenne sur les cinq dernires annes. La crise financire mondiale sest fait sentir principalement par le canal des changes commerciaux, mais lAfrique tant faiblement intgre lconomie mondiale, ces effets ont t plus ou moins brefs. Le taux de croissance ressortira 5,0% en 2010 selon le FMI. LUEMOA Au premier semestre 2010, lactivit conomique dans lUEMOA sest bien comporte en lien avec la consolidation de la reprise de lactivit conomique mondiale. Selon la BCEAO, le taux de croissance serait de 3,6% pour lanne 2010 contre 2,8% en 2009. Cette performance de lconomie de lUnion est essentiellement soutenue par les services. Cette volution favorable est observe dans tous les pays membres de lUnion lexception du Mali et du Togo o la conjoncture conomique serait moins favorable. Le niveau gnral des prix la consommation en variation annuelle au second trimestre 2010 dans l'UEMOA est ressorti en hausse, dans le prolongement de la tendance observe au premier trimestre 2010. LE NIGERIA Lconomie du Nigria, la deuxime de la rgion Afrique subsaharienne, semble avoir bien rsist la crise. En dpit de la baisse des prix du ptrole et des perturbations de la production, la croissance atteindrait 7,4% en 2010 contre 7,0% en 2009, selon le FMI. Cette vigueur de lconomie nigriane serait imputable aux secteurs non ptroliers, en particulier, lagriculture et le commerce, traduisant ainsi, la solidit de la demande intrieure. Le taux d'inflation en glissement annuel est ressorti 10,3% fin juin 2010 contre 11,0% fin mai 2010.
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2. Evolution des diffrents marchs


2.1. Evolution du march des changes

Euro/Dollar Au cours du premier semestre 2010, leuro a connu une dprciation par rapport son niveau de la mme priode de lanne 2009 en ressortant en moyenne 1,32 $. Toutefois, lanalyse de lvolution mensuelle de leuro par rapport au dollar montre quil sest apprci de fvrier juin par rapport janvier 2010. En effet, il est pass de 1,22$ en janvier 2010 1,42 $ en juin 2010, soit un taux dapprciation de 16,8%. Graphique 1 : Evolution mensuelle de leuro par rapport au dollar de janvier 2008 juin 2010

1,82
Euro / Dollar

1,62 1,42 1,22 1,02 0,82 0,62

juin-08

juin-09

juin-10

Naira/FCFA Au cours du premier semestre 2010, la naira a fluctu dans une fourchette comprise entre 3,1 et 3,6 FCFA. Elle valait en moyenne 3,34 FCFA au premier semestre 2009 contre 3,28 la mme priode de lanne 2010, soit une lgre baisse de 2%.

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janv.-08

fvr.-08

mars-08

avr.-08

mai-08

juil.-08

aot-08

sept.-08

nov.-08

dc.-08

janv.-09

fvr.-09

mars-09

avr.-09

mai-09

juil.-09

aot-09

sept.-09

nov.-09

dc.-09

janv.-10

fvr.-10

mars-10

avr.-10

mai-10

oct.-08

oct.-09

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Gr raphique 2 : E Evolution me ensuelle de la nara par ra a apport au CFA de janvier 2008 juin 2010 FA 2

5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 / Nara/CFA 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 mai08 juil.08 mai09 juil.09 juin08 juin09 mars10 mars09 nov.09 mars08 aot08 sept.08 janv.08 fvr.08 dc.09 avr.08 avr.09 janv.10 janv.09 fvr.09 fvr.10 dc.08 avr.10 oct.08 mai 10 mai10 nov.08 nov. 08 aot 09 aot09 sept.09 oct.09 juin10

Sou : DPC, su la base des donnes de la Banque Cen urce ur a ntrale Europenne

Yu uan/FCFA Au cours du pr remier semes 2010, le yuan chinois sest lgr stre e rement bien comport pa rapport ar au franc CFA. Globalemen le yuan c nt, chinois sest apprci de 0,7% par rapport au FCFA en t e ssant de 72,0 FCFA au premier sem 06 mestre 2009 72,54 FCFA la mme priode en 2010. A 2 pas Gr raphique 3 : E Evolution me ensuelle du yu par rapp au CFA d janvier 20 juin 201 uan port de 008 10
Yuan/FCFA

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 janv.08 fvr.08 mars 08 mars08 avr.08 mai08 juin08 juil.08 aot08 sept.08 oct.08 nov.08 dc.08 d 08 janv.09 fvr.09 mars09 avr. 09 avr 09 mai09 juin09 juil.09 aot09 sept.09 oct.09 nov.09 dc.09 janv.10 j 10 fvr.10 mars10 avr.10 mai 10 mai10 juin10
Source : DPC, sur la base des donnes d la Banque Centr Europenne de rale

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RAPPO ORT ECONOM MIQUE ET FINANCIER 2011

2.2.

Situation des matires premires

Aprs une forte tendance baissire enregistre au cours du premier semestre 2010, les cours des matires premires ont repris leur hausse vers la fin du semestre, soutenus par le repli du dollar et un regain doptimisme sur la reprise de lconomie mondiale. Le ptrole Au cours du premier semestre 2010, les cours du ptrole ont fluctu dans une fourchette assez large comprise entre 70 et 85 dollars le baril, en lien avec les revirements des sentiments des investisseurs relatifs la conjoncture conomique et financire internationale. En moyenne, sur le premier semestre 2010, le cours du ptrole est ressorti 78,4$ le baril, soit une hausse de 48,8% par rapport la mme priode de lanne 2009. Quant aux fondamentaux du march ptrolier, lOrganisation des Pays Exportateurs de Ptrole (OPEP) estime le stock du ptrole 210 millions de barils au premier semestre 2010. Selon l'Agence Internationale de l'Energie (AIE), la demande mondiale de ptrole au premier semestre 2010, a pris une tendance haussire aprs deux annes conscutives de baisse, en raison de la croissance des pays en dveloppement. De son ct, lOPEP estime que loffre resterait importante en raison des stocks levs des pays non-membres. Graphique 4 : Evolution mensuelle des cours du Brent de janvier 2008 juillet 2010

150

$/baril
130 110 90 70 50 30 janv.08 juil.08 sept.08 nov.08 janv.09 juil.09 sept.09 nov.09 janv.10 juil.10 mars08 mai08 mars09 mai09 mars10 mai10

Source : DPC, sur la base des donnes de lINSEE

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RAPPORT ECONOMIQUE ET FINANCIER 2011

Le coton Depuis le dbut de lanne, les cours du coton nont cess daugmenter. En effet, de 77,27 cents la livre en moyenne en janvier 2010, lindice A de Cotlook est pass 93,27 cents la livre en juin 2010, soit une hausse de 20,7%. Selon le Comite Consultative Internationale du Coton (CCIC) la hausse des cours du coton est imputable laccroissement de la superficie emblave de 9% au cours du premier semestre. Sur lensemble du premier semestre, le prix moyen du coton est ressorti 85,86 cent/livre. Graphique 5 : Evolution mensuelle du cours du coton de janvier 2008 juin 2010

105 95 85 75 65 55 45

cents/livre

juil.09

sept.09

nov.09

janv.10

juil.08

sept.08

nov.08

janv.09

Source : DPC, sur la base des donnes du produit doc 145 148

janv.08

mars10

mai10

mars09

mai09

mars08

mai08

Le riz Au cours du premier semestre 2010, les cours mondiaux ont connu une forte baisse, passant de 419,8 $/t 329,5 $/t, soit une baisse de 21,5%2. Par ailleurs, la demande mondiale du riz a t trs faible au cours des six premiers mois de lanne 2010 en liaison avec le soufflement de la production dans le Sud-est asiatique qui connait des conditions climatiques dfavorables. Sagissant de la production du riz en Afrique, la reprise de la production au cours du premier semestre 2010 tend se confirmer avec une hausse de 5% par rapport la campagne

Les statistiques ont t collectes sur le site dAFRISTAT

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prcdente, principalement en Afrique de lOuest. LAfrique de lEst par contre, connait une production en faible progression. Graphique 6 : Evolution mensuelle du cours du riz3 de janvier 2008 mars 2010

900,0 800,0 700,0 600,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 0,0

$/kg

Source : DPC, sur la base des donnes produitdoc 145 148

Prix l'exportation FAB Bangkok du riz thalandais A1 spcial

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CHAPITRE 2 : SITUATION ECONOMIQUE NATIONALE 1. Retour sur les performances conomiques en 2009
Lactivit conomique en 2009 a t marque par un ralentissement de la croissance conomique, avec un taux de croissance de lconomie de 2,7% contre 5,0% en 2008. Ce ralentissement de la croissance est principalement imputable : (i) aux effets nfastes de la crise financire et conomique internationale ; (ii) aux mesures de dsarmement tarifaire prises par le Nigeria pour faire face la crise alimentaire en 2008 ; (iii) aux contre performances de la filire coton. Graphique 7 : Evolution du taux de croissance de lconomie de 2000 2010
7,00% 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1,00% 0,00% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Le secteur primaire a connu en 2009 une augmentation de 2,5% de sa valeur ajoute et a contribu hauteur de 1% la croissance. Cette performance est tire par : (i) la production vivrire, notamment les crales en lien avec la mise en place dintrants spcifiques pour la production vivrire, la mise en place dquipement agricole au profit des producteurs et le renforcement de lencadrement des producteurs ; (ii) la bonne performance de la pche maritime du faite dune meilleure organisation des pcheurs et (iii) la bonne tenue de lactivit de llevage. En ce qui concerne le coton, lanne 2009 a t marque par une baisse de la production pour la deuxime anne conscutive. Ainsi, la production cotonnire est estime 158 847 tonnes pour la campagne 2009/2010 contre 210 675 tonnes la campagne prcdente4, soit une baisse de

Statistiques fournies par le MAEP au cours de la runion avec le FMI le 22 septembre 2010

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24,6%, imputable entre autres, aux perturbations climatiques (inondations et scheresses), au non respect des itinraires techniques par les producteurs et la mauvaise gestion de la caution solidaire. Sagissant du secteur secondaire, lactivit sest bien comporte, due principalement aux industries manufacturires et lnergie, avec une hausse de la valeur ajoute de 3,2% et une contribution la croissance de 0,4%. Cette amlioration de la valeur ajoute du secteur secondaire est imputable (i) aux activits dgrenage du coton ; (ii) lamlioration de la production vivrires et (iii) la hausse de linvestissement dans les imprimeries. Quant au secteur tertiaire, il enregistrerait une croissance de 2,9% contre 7,2% en 2008 en liaison avec les effets de second tour de la crise financire et conomique internationale, notamment la les baisses enregistres au niveau des cours des matires premires, du commerce extrieur et des transferts. Sa contribution la croissance est estime 0,9%. S'agissant des services non marchands (prestations de l'administration publique

essentiellement), ils progresseraient de 4,7% et contribueraient la croissance hauteur de 0,5% en 2009 en dpit de la baisse des recettes budgtaires par rapport 2008. Cette progression est le rsultat entre autres, des reversements des contractuels dans la fonction publique et de laugmentation des primes. Les droits et taxes indirects (DTI) et la TVA quant eux entreraient une contraction de 0,5% de leur valeur ajoute, en lien avec le ralentissement dans la mobilisation des recettes fiscales. Linflation a pu tre contenue en 2009, dans la fourchette communautaire de 3%. Elle est en effet ressortie 2,2% contre 7,9% un an plus tt. Cette baisse des prix sexplique par : (i) la bonne tenue de la campagne agricole ; (ii) la baisse du cours du ptrole en 2009 par rapport 2008 et (iii) la crise financire et conomique internationale qui a induit une dtente des prix sur les produits imports. Les oprations financires de lEtat ont t caractrises en 2009 par une baisse des recettes et une hausse des dpenses. En effet, les recettes totales sont ressorties 575,8 milliards FCFA en 2009 contre 581,3 milliards FCFA en 2008, soit une baisse de 0,9%. Cette contre performance dans la mobilisation des recettes budgtaires est en relation avec les effets induits de la crise financire et conomique internationale et le dsarmement tarifaire opr par le Nigeria en rponse aux crises alimentaire et financire internationale. Une analyse des recettes
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par rgie montre une contre performance au niveau des recettes douanires et une hausse dans la mobilisation des recettes des Impts et des recettes non fiscales par rapport 2008. Les recettes douanires sont ressorties 259,2 milliards FCFA en 2009, en baisse de 7% par rapport 2008. Les recettes des Impts, se sont affiches 241,2 milliards FCFA en hausse de 3,4% par rapport 2008 et les recettes non fiscales, ressortiraient 75,4 milliards FCFA en 2009 contre 69,1 milliards FCFA en 2008. Sagissant des dpenses et prts nets, ils ont connu en 2009, une hausse de 17,6%, en stablissant 805,4 milliards FCFA contre 684,6 milliards FCFA en 2008. Lanalyse des diffrents postes de dpenses montre que les dpenses de personnel sont ressorties 225,9 milliards FCFA en hausse de 23,8% en 2009 par rapport 2008 en liaison notamment, avec le reversement des agents contractuels dans la fonction publique et l'octroi des primes entre autres, aux agents de la sant et de lducation. Les dpenses dinvestissement quant elle sont ressorties 302,4 milliards FCFA en 2009 contre 174,7 milliards FCFA en 2008, soit une hausse de 73,1%. Cette situation reflte la politique du Gouvernement visant prserver la paix sociale et amliorer lenvironnement des affaires travers le renforcement des infrastructures de base. Il en rsulte une aggravation du dficit global, base ordonnancement, qui est ressorti 7,4% du PIB en 2009 contre 3,5% un an plus tt. A fin dcembre 2009, le stock de la dette publique extrieure est de 463,2 milliards FCFA contre 415,1 milliards FCFA en 2008, soit une hausse de 11,5% induite par les nouveaux emprunts aussi bien bilatraux que multilatraux. Le ratio encours de la dette extrieure rapport au PIB sest ainsi tabli 14,2% en 2009 contre 14,0% en 2008, restant largement en dessous du seuil maximum de 70% fix par lUEMOA. Sagissant de la dette intrieure, lencours est ressorti 369,4 milliards FCFA en 2009 contre 298,4 milliards FCFA un an plus tt tir essentiellement par les titres du Trsor (bons+obligations) et les crances sur lEtat titrises. Le dficit courant de la balance des paiements reprsente 9,3% du PIB en 2009 contre 8,1% en 2008 du fait de la contraction des exportations et du ralentissement des transferts de migrants en lien avec la crise financire et conomique internationale. Aprs avoir enregistr un excdent au cours des quatre dernires annes, le solde global de la balance des paiements est ressorti dficitaire en 2009 1,5% du PIB, en relation avec le ralentissement des investissements directs trangers induit par la crise financire et conomique internationale.
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Quant la situation montaire, la masse montaire est estime 1182,8 milliards FCFA marquant ainsi une hausse de 7,3% par rapport son niveau de dcembre 2008. Les avoirs extrieurs nets ont connu une baisse de 6,6% en lien avec la baisse des avoirs de la BCEAO dans les banques trangres. Le crdit intrieur a connu une hausse de 35,5% imputable la bonne tenue de la demande intrieure. En ce qui concerne la Position Nette du Gouvernement, elle a connu une dgradation de 44% par rapport son niveau de 2008 pour stablir -105,4 milliards FCFA contre -186,8 milliards de FCFA en 2008.

2. Environnement conomique national en 2010


Au premier semestre 2010, lactivit conomique nationale a t marque entre autres, par lacclration des travaux de rhabilitation et de construction des infrastructures dans le cadre de la clbration du 50me anniversaire de lindpendance du Bnin Porto Novo et la poursuite des travaux de construction de lchangeur de Godomey. Par ailleurs, la conjoncture conomique a t influence par lAffaire ICC services et consorts, la contraction de la demande intrieure notamment la baisse des dpenses publiques et le dtournement du trafic vers le Nigeria par le Niger. Sur cette base la croissance devrait stablir 2,8% en 2010 contre une prvision de 3,5% faite en septembre 2009 lors de llaboration du Budget Gnral de lEtat 2010. La rpartition sectorielle de la croissance se prsente comme suit : Le secteur primaire La valeur ajoute dans le secteur primaire devrait connatre un ralentissement en 2010 en raison : (i) du faible niveau dexcution des principaux projets et programmes du MAEP (Amnagement des valles, mcanisation agricole, Programme dUrgence dAppui la Scurit Alimentaire, mise en place des intrants spcifiques, rforme de la SONAPRA, etc.) qui a impact ngativement le rendement, notamment des crales ; (ii) des inondations enregistres en 2010, malgr la bonne situation pluviomtrique, qui ont induit des pertes de rcoltes. Cependant, la production cotonnire devrait connatre une augmentation en 2010. Selon le Comit PIB TOFE, la production de coton est projete environ 180000 tonnes en 2010 contre 158847 tonnes en relation avec la mise en uvre effective du nouveau cadre de gestion de la filire.
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Ainsi, la valeur ajoute du secteur primaire serait en hausse de 2,3% en 2010 contre 2,5% en 2009. Graphique 8 : Contribution des secteurs la croissance conomique de 2000 2010
7,0

Services non marchands


6,0

PISB

Secteur Tertiaire

Secteur Secondaire

Secteur Primaire

5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0

-1,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Le secteur secondaire La valeur ajoute du secteur secondaire connatrait une hausse de sa valeur ajoute de 3,2% contre 4,4% en 2009. Ce ralentissement de la croissance serait la consquence : (i) du ralentissement des activits dans les Btiments et Travaux Publics (BTP) constate au premier trimestre 2010 en lien avec les difficults enregistres dans lexcution du PIP 2010 ; (ii) de la baisse de lactivit dgrenage du coton en lien avec la contraction de la production de coton au cours de la campagne 2009/2010 (158 847 tonnes contre 210 675 tonnes pour la campagne 2008/2009) et du ralentissement des activits dans les industries manufacturires du fait des investissements importants faits en 2009 dans les imprimeries et du faible dynamisme du secteur primaire. Le secteur secondaire bnficierait toutefois, de la reprise de lconomie mondiale et de la hausse de la production nergtique imputable une augmentation des importations dnergie. Ces dterminants ne suffiront pas inverser la tendance baissire du secteur secondaire. Le secteur tertiaire Le secteur tertiaire connatrait une hausse de sa valeur ajoute de 3,1% en 2010 contre 2,9% en 2009. Il profiterait de la reprise de lconomie mondiale, de la bonne conjoncture conomique au
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Nigria et de lattnuation des mesures de dsarmement tarifaire mise en place par le Nigeria dans le cadre de la lutte contre les crises financire et alimentaire. En ce qui concerne le trafic portuaire des marchandises, au premier semestre 2010, il a enregistr une hausse de 14,9%. Cette hausse serait la consquence dune augmentation de 15,8% des importations et de 1,4% des exportations comparativement leur niveau de la mme priode de 2009. Cette situation dnote de la reprise de lactivit commerciale par le canal portuaire. Lanalyse du trafic par pays utilisateurs montre que le trafic en direction du Niger, est en nette progression. En effet, 1 247 854 tonnes de marchandises manipules au Port de Cotonou au cours du premier semestre 2010 ont t destines au Niger contre 881 766 un an plutt, soit une hausse de 41,5%. Quant au trafic en direction du Nigeria, il sest inscrit en baisse de 10,5% en ressortant 301 307 tonnes au cours du premier semestre 2010 contre 336571 tonnes au cours de la mme priode de 2009. Cette baisse du trafic en direction du Nigeria est essentiellement imputable au trafic du gas-oil (580 tonnes en 2010 contre 103 251 tonnes en 2009) et dans une moindre mesure au trafic des vhicules et pices (8854 tonnes en 2010 contre 13124 tonnes en 2009). Linflation De janvier juillet 2010, lindice des prix a connu une volution relative stable autour de 0,5%. En glissement annuel, on note une baisse du niveau gnral des prix par rapport 2009, principalement imputable la dtente sur les prix au niveau des postes "Produits alimentaires et boissons non alcoolises", "Logement, eau, gaz, lectricit et autres combustibles" et "Communication".

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Graphique 9 : Evolution du taux dinflation en glissement annuel de juillet 2007 juillet 2010
18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 -

juil.-07

sept.-07

nov.-07

janv.-08

mars-08

mai-08

juil.-08

sept.-08

nov.-08

janv.-09

mars-09

mai-09

juil.-09

sept.-09

nov.-09

janv.-10

mars-10

mai-10

juil.-10

-2,0 -4,0

Lindicateur de conjoncture de lUEMOA est ressorti 0,7% en juillet 2010 contre 0,8% un mois plutt, restant ainsi largement inferieur la norme communautaire de 3%. Pour lensemble de lanne 2010, en labsence dune crise conjoncturelle, linflation devrait tre contenue dans la limite prescrite par le Pacte de convergence, de stabilit, de croissance et de solidarit. Le taux dinflation stablirait en moyenne 2,3% pour lanne 2010. La dette publique La dette publique du Bnin est value au 31 juillet 2010 897,9 milliards FCFA, soit 25,7% du PIB en 2010; elle se compose de la dette publique intrieure et extrieure. Dette publique extrieure Au titre de la dette publique extrieure, lencours est ressorti 529,5 milliards FCFA au 31 juillet 2010 contre 463,3 milliards FCFA en fin dcembre 2009, soit une hausse de 14,3%. Ce niveau dendettement extrieur reprsente 15,1% du PIB. La hausse de lencours de la dette extrieure est imputable lvolution aussi bien de la dette Multilatrale que de la dette bilatrale. La dette multilatrale est ressortie 434,4 milliards FCFA en juillet 2010, en hausse de 13% par rapport dcembre 2009. Sagissant de la dette bilatrale, elle a connu une hausse de 21% en stablissant 95,2 milliards FCFA en juillet 2010 contre 78,7 milliards FCFA six mois plutt.
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Dette publique intrieure Lencours de la dette intrieure est de 368,4 milliards FCFA au 31 juillet 2010 contre 369,4 milliards FCFA un an plutt, soit une baisse de 0,3%. En pourcentage du PIB, la dette intrieure reprsente 10,5%. Cette baisse de lencours de la dette intrieure est imputable au remboursement dune partie des emprunts obligataires de la CAA qui sont pass de 40,6 milliards FCFA en dcembre 2009 27,1 milliards FCFA en juillet 2010, soit une baisse de 33,2%. Les obligations de trsor et les arrirs salariaux tritriss sont ressortis respectivement 108,6 milliards FCFA et 117,7 milliards FCFA en juillet 2010 sans changement par rapport leur niveau de dcembre 2009. Sagissant des bons de trsor un an, ils ont connu une hausse de 12,3% pour stablir 115,1 milliards FCFA en juillet 2010 contre 102,5 milliards FCFA en dcembre 2009. La balance des paiements En 2010, le solde de la balance commerciale, qui demeure structurellement dficitaire en raison de limportance des importations, devrait samliorer en stablissant -370,7 milliards FCFA contre une estimation de -385,5 milliards FCFA en 2009 et une ralisation de -406,4 milliards FCFA en 2008. En effet, aprs avoir enregistr une baisse de 1,6 % en 2009, en liaison avec la crise financire et conomique internationale qui a provoqu une contraction de la demande globale, les exportations de biens et services devraient connatre en 2010 une importante reprise en stalant 576,4 milliards FCFA, soit une hausse de 10,9%. Les importations, quant elles, devraient stablir 955,4 milliards FCFA, enregistrant ainsi une hausse de 2,1% comparativement lanne 2009 o elles navaient connu quune hausse de 1,1%. Contrairement 2009 o ils avaient connu une hausse de 13,6%, les transferts courants prsenteraient en 2010 une baisse de 19,7% pour stablir 147,9 milliards FCFA. Cette contraction des transferts courants serait la consquence dune importante baisse des transferts publics (27,4%) en liaison avec la rgularisation du PIP. Il est attendu en 2010 une aggravation du solde des revenus qui stablirait -5,9 milliards FCFA contre -4,7 milliards FCFA en 2009. Au total, Il se dgagerait en 2010 un dficit courant de 236,9 milliards FCFA reprsentant -7,2 % du PIB contre -7,5 % en 2009.

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Le compte du capital et doprations financires de lEtat connaitrait en 2010 un solde positif de 244,1 milliards FCFA. Il reprsenterait en pourcentage du PIB, 4,8%. En dfinitif, la balance globale ressortirait excdentaire de 7,2 milliards FCFA contre un dficit de -551,3 milliards FCFA en 2009. En pourcentage du PIB, lexcdent global de la balance des paiements reprsenterait 0,2% du PIB contre un dficit de -1,6% du PIB un an plus tt. La situation montaire Selon des donnes disponibles fin juin 2010, la masse montaire stablirait 1212,8 milliards FCFA contre 1182,8 milliards FCFA fin dcembre 2009, soit une hausse de 2,5%. Cette hausse de la masse montaire est tire essentiellement par ses contreparties, notamment le Crdit Intrieur et les Avoirs Extrieurs Nets (AEN). En effet, le crdit intrieur est pass de 593,2 milliards FCFA en dcembre 2009 612,2 milliards FCFA en juin 2010, soit une hausse de 3,2% en dpit de la baisse du crdit lconomie de 4%. La Position Nette du Gouvernement quant elle sest dgrade de 45% pour stablir -57,7 milliards FCFA en juin 2010 contre 105,4 milliards FCFA un an plus tt ; ce qui traduit une augmentation des engagements de lEtat vis-vis du systme bancaire. Quant aux avoirs extrieurs nets, ils ont enregistr une hausse de 1% en passant de 645,9 milliards FCFA en juin 2009 651,8 milliards FCFA en juin 2010. Cette situation est imputable la hausse des AEN des banques commerciales de 31% contre une baisse de 9% pour les AEN de la BCEAO. La baisse des AEN de la BCEAO est essentiellement lie la baisse des taux dintrt pratiqus par les banques trangres la BCEAO. En ce qui concerne la hausse des AEN des banques primaires, elle tmoigne dune accumulation de devises de ces banques ltranger.

3. Gestion du Budget Gnral de l'Etat, exercice 2010


Cette partie est consacre lanalyse du Budget Gnral de lEtat, exercice 2010. Il sera prsent le niveau atteint dans le recouvrement des recettes et dans lengagement de dpenses.

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Les recettes publiques. Au cours du premier semestre 2010, les ressources totales se sont tablies 413,12 milliards FCFA sur une prvision de 1.184,7 milliards FCFA, soit un taux de ralisation de 34,8% de lobjectif annuel. Les recettes des Administrations financires slvent 279,9 milliards FCFA sur une prvision de 763,6 milliards FCFA, soit un taux de ralisation de 36,6% ; ce taux tait de 40,7% la mme priode de 2009 pour un montant mobilis de 269,8 milliards FCFA. Les recettes des rgies financires ont ainsi connu une augmentation de 10,1 milliards FCFA correspondant un taux daccroissement de 3,7%. On note cependant, un recul de 4 points de pourcentage. Tableau 1 : Point de ralisation des recettes au 30/06/2010 (en milliards FCFA)
Rubriques Recettes des rgies DGDDI DGID DGTCP Autres recettes Recettes autres budgets Ressources intrieures Ressources extrieures TOTAL
Source : DGB, aot 2010

Prvisions 2010 763,60 347,30 316,60 99,70 421,09 24,65 148,10 248,34 1184,69

Ralisation au 30 juin 09 30 juin 10 292,6 146,0 137,8 8,81 103,22 10,27 17,73 75,22 395,8 279,87 130,41 131,74 17,72 133,25 10,45 76,87 45,93 413,12

Taux de ralisation 36,7 37,5 41,6 17,8 31,6 42,4 51,9 18,5 34,8

Glissement (%) -4,4 -10,7 -4,4 101,1 29,0 1,8 333,5 -38,9 4,3

Le niveau de recouvrement des autres recettes est ressorti 133,25 milliards FCFA pour une prvision de 421,1 milliards FCFA, soit un taux de ralisation de 31,6%. Compare au niveau de recouvrement la mme priode de lanne prcdente qui est de 103,2 milliards FCFA, les autres recettes sont en hausse de 30,03 milliards FCFA, soit un accroissement de 29,0%.

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Les recettes des rgies financires La Direction Gnrale des Douanes et des Droits Indirects (DGDDI) A fin juin 2010, lAdministration des Douanes a recouvr 130,4 milliards FCFA (dont les recettes MP3 pour un montant de 6,9 milliards FCFA), soit 37,5% des prvisions. Par rapport aux ralisations de la mme priode de 2009, les recettes douanires ont enregistr une baisse de 10,8%. Cette contre performance pourrait tre impute la baisse sensible des recettes relatives la consommation des principaux produits pourvoyeurs de recettes, notamment le riz, le ciment, la laiterie, lhuile. Mais, le rythme de recouvrement des recettes du mois de juin permet desprer un retournement de situation en faveur dune meilleure mobilisation des recettes la Douane. En effet, le mois de juin a enregistr une mobilisation nette de 25,4 milliards FCFA sur une prvision brute de 25,7 milliards FCFA, correspondant un taux de 98,8%. Ce bond dans le recouvrement sexplique en partie par lapplication effective de la mesure de mise la consommation systmatique sur toutes les importations des huiles vgtales par le Port de Cotonou. Si cette tendance se poursuit, les recettes douanires devraient stablir 287,3 milliards FCFA fin dcembre 2010, soit une hausse de 9,3% par rapport 2009 et un taux de ralisation de 82,7% des prvisions. Tableau 2 : Point de ralisation des recettes douanires au 30/06/2010 (en milliards FCFA)
Rubriques TVA Droit de douane Redevances Statistiques PCS UEMOA Autres Dont PC CEDEAO Taxes hydrocarbures Recettes totales brutes Exo classique et intrants agricoles Recettes Totales Nettes Prvisions 2010 140,80 82,61 7,61 0 68,69 0 5,01 304,71 42,59 347,30 Ralisation au 30 Juin 2009 30 Juin 2010 57,05 35,54 2,74 2,78 21,94 1,56 1,72 123,33 22,83 146,16 55,03 34,65 2,61 2,7 25,35 1,56 1,62 123,52 6,89 130,41 Taux de ralisation (%) 39,1 41,9 34,3 36,9 32,5 40,5 16,2 37,5 Glissement (%) -3,5 -2,5 -4,7 -2,9 15,54 0 -5,2 0,1 -69,73 -10,8

Source : DGB, aot 2010

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La Direction Gnrale des Impts et des Domaines (DGID) Les recettes ralises par la Direction Gnrale des Impts et des Domaines au titre du premier semestre 2010 stablissent 131,7 milliards FCFA (dont les recettes MP3 pour un montant de 12,9 milliards FCFA), reprsentant 41,6% des prvisions annuelles qui slvent 316,6 milliards FCFA. Par rapport aux recettes de juin 2009, celles de juin 2010 sont en diminution de 4,4%, soit une baisse des recettes de 6,1 milliards FCFA. Cette rgression est lie lapplication des nouvelles dispositions contenues dans les Lois de Finances 2008 et 2009 dont entre autres, la rduction du taux de limpt BIC de 38% 25% et lexonration de BIC accorde aux nouvelles entreprises au cours de leur premire anne dexercice ; la rduction du taux de Versement Patronal sur Salaire (VPS) et du rajustement de celui de lImpt Progressif sur les Traitements et Salaires (IPTS) et le tassement de la demande intrieure. Sur cette base, les recettes des impts ont t estimes 256,7 milliards FCFA fin dcembre 2010, soit une rgression de 3,5% par rapport 2009 et un taux de ralisation de 81,1% des prvisions. Tableau 3 : Point de ralisation des recettes des Impts au 30/06/2010 (en milliards FCFA)
Rubriques Impts directs dont Impts sur revenus non salariaux Impts sur Salaires Impts indirects Taxes sur Biens et Services Exonrations Recettes Totales Nettes Prvisions 2010 121,2 65,1 56,1 195,4 145,5 35,0 316,6 Ralisation au 30 juin 2010 57,5 36,9 20,6 74,2 55,5 12,9 131,7 Taux de ralisation (%) 47,4 56,7 36,7 38,0 38,1 36,9 41,6 Glissement (%) -4,3 -3,7 -5,4 -4,6 2,5 -26,2 -4,4

30 juin 2009 60,1 38,3 21,8 77,7 54,2 17,5 137,8

Source : DGB, aot 2010

La Direction Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique (DGTCP) Au 30 juin 2010, sur une prvision de 99,7 milliards FCFA, les recettes de la DGTCP ont t recouvres hauteur de 17,7 milliards FCFA, soit un taux de ralisation de 17,8% de lobjectif annuel. Compare au niveau de recouvrement la mme priode de 2009 qui est de 8,8 milliards FCFA, les recettes du Trsor ont plus que doubl. Cette hausse est due essentiellement la forte mobilisation des recettes exceptionnelles qui ont dpass les prvisions.
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Tableau 4: Point de ralisation des recettes de la DGTCP au 30/06/2010 (en milliards FCFA)
Rubriques Revenus des entreprises et du Domaine Droits et frais administratifs Amendes et condamnations perues Autres recettes non fiscales Produits financiers Recettes exceptionnelles TOTAL Prvisions 2010 2,42 2,87 0,18 87,28 4,71 2,24 99,70 Ralisation au 30 juin 2010 1,44 1,51 0,08 3,27 1,27 10,15 17,72 Taux de ralisation (%) 59,5 52,6 44,4 3,7 27,1 453,1 17,8 Glissement (%) 213,0 7,1 -55,6 105,7 -51,3 390,3 101,1

30 juin 2009 0,46 1,41 0,04 1,59 2,61 2,07 8,81

Source : DGB, aot 2010.

Les autres recettes Il sagit essentiellement des recettes des autres Administrations, des recettes intrieures exceptionnelles et des ressources extrieures. Les recettes des autres Administrations Il sagit des recettes recouvres par les Administrations telles que la Caisse Autonome dAmortissement (CAA), le Fonds Routier (FR), le Fonds National des Retraites du Bnin (FNRB) et les comptes spciaux du Trsor. Au 30 juin 2010, ces recettes ont t recouvres hauteur de 10,4 milliards FCFA sur une prvision annuelle de 24,6 milliards FCFA, soit un taux de ralisation de 42,4%. Par rapport leur niveau de ralisation fin juin 2009, les recettes des autres Administrations sont en hausse de 1,8%. A fin juin 2010, les recettes de la CAA constitues essentiellement des prts rtrocds sont recouvres hauteur de 0,9 milliard FCFA sur une prvision de 4 milliards FCFA, soit un taux de ralisation de 22,1%. Compares au taux de recouvrement de 9,1% la mme priode en 2009, les recettes de la CAA ont enregistr une hausse de 0,5 milliard FCFA. Cette amlioration substantielle observe au niveau du taux de recouvrement des recettes na t possible que grce aux divers recouvrements enregistrs auprs du PADME et de la SONEB. Le montant cumul des impays au 30 juin 2010 est valu 43,8 milliards FCFA. Ce montant est dtenu 60,2%, soit un montant de 26,3 milliards FCFA, par Bnin Tlcoms SA qui met actuellement en uvre un plan de redressement qui laffranchit momentanment du paiement de ses dettes en principal vis--vis de la CAA. Quant la SBEE, elle bnficie dune annulation
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partielle de ses dettes vis--vis de la CAA hauteur de 14,1 milliards FCFA et ne fera face au solde de sa dette qu partir de janvier 2011. Les ralisations du Fonds Routier slve au 30 juin 2010 1,7 milliard FCFA sur une prvision annuelle de 3,6 milliards FCFA. Ce niveau de mobilisation correspond un taux de recouvrement de 46,4% contre 59,9% la mme priode de lanne 2009. Au 30 juin 2010, les recettes du Fonds National des Retraites du Bnin sont recouvres hauteur de 7,9 milliards FCFA, soit 46,3% de lobjectif annuel contre 48,9% en 2009 pour un montant mobilis de 7,92 milliards FCFA. Eu gard au niveau moyen de ralisation de 50% attendu cette date, le FNRB na pas atteint ses objectifs budgtaires en raison : de la non prise en charge du montant des ordres de recettes de 14% mis lencontre de lEtat au titre de la validation des services auxiliaires et stagiaires et des diverses bonifications accordes aux APE et dont les ordres de recettes sont la charge de lEtat ; du prlvement dun montant maximum de 20% sur les arrrages de pension qui ne garantit pas le recouvrement immdiat des ordres de recettes. Les recettes intrieures exceptionnelles Les recettes intrieures exceptionnelles sont composes essentiellement des cessions dactifs et des ressources exceptionnelles de trsorerie. Pour une prvision de 148,1 milliards FCFA, les recettes exceptionnelles ont t mobilises fin juin 2010 hauteur de 76,87 milliards FCFA, soit un taux de ralisation de 51,9%. Compares la mme priode de lanne 2009, o elles ont t mobilises hauteur de 17,7 milliards FCFA, les recettes exceptionnelles ont connu un accroissement de 333,5% en lien avec la cession de la part des participations de lEtat dans le capital de la Continental Bank au groupe bancaire Nigrian UBA. Les ressources extrieures Les ressources extrieures comprennent les prts, les dons, les allgements de dettes et les aides budgtaires. Au 30 juin 2010, elles ont t mobilises hauteur de 45,9 milliards FCFA sur une prvision annuelle de 248,3 milliards FCFA, soit un taux de ralisation de 18,5% contre 23,2% la mme priode de lanne 2009. La mobilisation des ressources extrieures fin juin 2010, a connu une baisse en valeur absolue de 29,3 milliards FCFA qui correspond un taux de rgression de 38,9%.
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Les dpenses publiques Lexcution du Budget Gnral de lEtat, gestion 2010, a t caractrise par un niveau dexcution de 422,1 milliards FCFA sur une prvision annuelle de 1191,1 milliards FCFA, soit un taux dengagement de 35,4%. A la mme priode de lanne 2009, le taux dengagement a t de 41,4% ; il en ressort en 2010 une rgression de 6 points de pourcentage des engagements qui sexplique dune part, par la prise de mesures de rationalisation des dpenses de fonctionnement en rapport avec le rythme de recouvrement des recettes et, dautre part, par le retard enregistr dans lexcution du Programme dInvestissement Public (PIP), gestion 2010, d aux travaux dassainissement du portefeuille des projets qui se sont drouls jusquau mois de mai la Prsidence de la Rpublique. En tenant du taux dengagement des dpenses au premier semestre 2010 et de la reprise des recettes douanires, les dpenses totales sont estimes 937,4 milliards FCFA, soit une hausse de 22,6% par rapport 2009 et un taux dengagement de 78,7%. Les dpenses courantes Les dpenses courantes sont composes des dpenses de personnel, des dpenses de fonctionnement et des dpenses de transfert. Au premier semestre 2010, elles ont t engages hauteur de 244,4 milliards FCFA sur une prvision annuelle de 531,1 milliards FCFA, soit un taux dengagement de 46,0%. Compar la mme priode de lanne 2009, le montant des engagements de dpenses courantes est en baisse de 0,5%. Les dpenses de personnel Au premier semestre 2010, lengagement des dpenses de personnel sest effectu 126,9 milliards FCFA, soit un taux de 49,7% sur une prvision de 255,6 milliards FCFA. Par rapport la mme priode de lanne 2009, le niveau dengagement des dpenses de personnel est en hausse de 8,2%. Cette hausse observe sexplique notamment par le paiement des arrirs salariaux des exercices antrieurs et le remboursement des frais dhospitalisation des vacus sanitaires. Les estimations des dpenses de personnel en fin dcembre 2010 stablissent 255,1 milliards FCFA, sont un taux dengagement de 99,8%.

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Les dpenses de fonctionnement De janvier juin 2010, les dpenses de fonctionnement engages slvent 51,9 milliards FCFA sur une prvision annuelle de 113,8 milliards FCFA, soit un taux dengagement de 45,6% par rapport aux prvisions. Compar la mme priode de 2009, le niveau dengagement des dpenses de fonctionnement a connu une baisse de 15,2%. A fin dcembre, elles sont estimes 112,2 milliards FCFA. Les dpenses de transfert Les engagements de dpenses de transfert au 30 juin 2010 slvent 65,6 milliards FCFA sur une prvision annuelle de 161,8 milliards FCFA, soit un taux de ralisation de 40,6%. Ce niveau dengagement est en baisse de 2,3% par rapport celui atteint au premier semestre 2009. Les estimations fin dcembre 2010 indiquent que les dpenses de transfert seraient engages hauteur de 129,9 milliards FCFA, soit un taux de ralisation de 80,3%. Les dpenses dinvestissement A fin juin 2010, le montant des engagements des investissements publics a t de 75,6 milliards FCFA pour une prvision de 469,2 milliards, soit un taux dengagement de 16,1%. En glissement annuel, le taux dengagement des investissements publics est en baisse de 49,7%. Cette baisse est imputable dune part, au retard qua connu la mise en place des crdits allous au Programme dInvestissements Publics du fait des travaux dassainissement des projets financs sur ressources intrieures qui se sont drouls jusquau mois de mai la Prsidence de la Rpublique dans le seul but de conduire terme des chantiers ouverts et non encore achevs, et dautre part, au retard constat dans lobtention de lavis de non-objection des bailleurs pour ce qui est des projets financs sur ressources extrieures. Les estimations des dpenses dinvestissement fin dcembre 2010 donnent 253,5 milliards FCFA, soit un taux dexcution de 54% par rapport aux prvisions 2010. Les investissements financs sur ressources intrieures sont estims 94,5 milliards FCFA contre une prvision de 279,3 milliards FCFA. Il en est de mme des investissements sur ressources extrieures (159 milliards FCFA) qui ont t estims 159 milliards FCFA.

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Tableau 5 : Point dexcution des dpenses publiques au 30/06/2010 (en milliards FCFA)
Rubriques DEPENSES COURANTES Dpenses de personnel Rparties Non rparties Dpenses de fonctionnement Achats de Biens et Services Acquisitions et grosses rparations Dpenses de transfert Subvention dexploitation Transferts Courants DEPENSES DINVESTISSEMENT Ressources intrieures Ressources extrieures DETTE PUBLIQUE Intrieure Extrieure BUDGETS AUTONOMES FNRB Fonds Routier CAA (fonctionnement) TOTAL Gnral
Source : DGB, juin 2010.

Prvision 2010 531,11 255,58 194,27 61,31 113,78 91,75 22,03 161,75 41,62 120,13 469,19 279,35 189,84 144,17 105,72 38,45 46,63 35,83 9,00 1,8 1191,1

Ralisation au 30-juin-09 245,64 117,27 75,94 41,33 61,18 55,4 5,78 67,18 13,94 53,24 150,25 103,12 47,14 25,22 16,81 8,41 25,00 15,74 8,52 0,74 446,1 30-juin-10 244,4 126,93 88,73 38,21 51,86 42,84 9,02 65,61 22,01 43,60 75,57 40,65 34,92 76,06 66,98 9,08 26,03 16,81 8,46 0,76 422,06

Taux dengagement (en %) 46,0 49,7 45,7 62,3 45,6 46,7 40,9 40,6 52,8 36,3 16,1 14,6 18,4 52,8 63,4 23,6 53,6 46,9 94,0 42,2 35,4

Glissement en % -0,5 8,2 16,8 -7,5 -15,2 52,0 56,1 -2,3 57,9 -18,1 -49,7 -60,6 -25,9 201,6 298,5 8,1 4,6 6,8 -0,7 2,7 -5,4

La dette publique Compose de la dette intrieure assure par la BCEAO et de la dette extrieure gre par la CAA, le taux dexcution de la dette publique a atteint 76,1 milliards FCFA au premier semestre 2010, soit un taux dexcution de 52,8%. Ce niveau dexcution de la dette publique est en hausse de 201,6% par rapport au niveau atteint au premier semestre 2009. Cette situation est en lien avec le remboursement de la quasi-totalit des bons de Trsor arrivs chance le 20 avril 2010 et valus de 51 milliards FCFA. Les dpenses des autres budgets Il sagit des dpenses du Fonds National des Retraites du Bnin (FNRB), de la Caisse Autonome dAmortissement (CAA) et du Fonds Routier (FR).

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Les engagements du FNRB se chiffrent, au 30 juin 2010, 16,8 milliards FCFA sur une prvision annuelle de 35,8 milliards FCFA, soit un taux dexcution de 46,9% contre 46,1% la mme priode en 2009. Les engagements effectus au titre des dpenses de fonctionnement de la Caisse Autonome dAmortissement (CAA) slvent 0,8 milliard FCFA sur une prvision annuelle de 1,8 milliard FCFA, soit un taux dengagement de 42,2%. En glissement annuel, les engagements des dpenses de la CAA ont connu une hausse de 2,7%. Au 30 juin 2010, les engagements de dpenses totales du Fonds Routier sont de 8,5 milliards FCFA sur une prvision annuelle de 9,0 milliards FCFA, soit un taux dexcution de 94% contre 96,8% la mme priode de 2009. Le Programme dInvestissements Publics
Ralisation par source de financement

Les dpenses relatives au financement du Programme dInvestissements Publics (PIP) sur les ressources intrieures slvent 24,7 milliards FCFA sur une prvision de 279,3 milliards, soit un taux dexcution de 8,8%. Ce taux a connu une baisse de 13,4 points de pourcentage par rapport celui du premier semestre 2009. Concernant les ressources extrieures, leur contribution au financement du PIP fin juin 2010 est de 28,2 milliards FCFA, par rapport la dotation totale de 189,8 milliards. Le taux dexcution est de 14,8%, contre 27,8% la mme priode en 2009, quivalent une consommation de 62,0 milliards FCFA sur une prvision de 222,4 milliards FCFA. La consommation des crdits sur ressources extrieures en 2010 a baiss denviron 13,0 points par rapport celle enregistre la mme priode en 2009. Les prts ont t mobiliss hauteur de 23,2 milliards FCFA sur une prvision de 105,6 milliards, soit un taux de ralisation de 22%. Quant aux dons, ils ont t engags hauteur de 5,0 milliards FCFA pour une prvision de 84,3 milliards, ce qui reprsente un taux de ralisation de 6%.

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Tableau 6 : Bilan du PIP au 31 mars 2010 par source de financement (en milliards FCFA)
Ralisation au Rubriques BUDGET NATIONAL - BN CPT - BN EXC - TEED/TTE - Portefeuille - Aide Budgtaire Autofinancement Collectivits Locales SOURCES INTERIEURES Prts Dons SOURCES EXTERIEURES TOTAL GENERAL
Source : MPDEPP-CAG/DGSPP, sept 2010

Prvision 2010 279,35 74,21 199,49 0,80 4,85 0 0 0 279,35 105,59 84,25 189,84 469,19

30-juin-09 59,27 25 32,05 0,15 2,07 0 0 0 59,27 34,00 28,01 62,01 121,28

30-juin -10 24,72 9,51 15,10 0,11 0 0 0 0 24,72 23,21 5,03 28,24 52,96

Taux de ralisation (en %) 8,85 12,81 7,57 13,75 0 8,85 21,98 5,97 14,87 11,29

Glissement en % -58,29 -61,96 -52,89 -26,67 0 58,29 -25,13 -82,04 -54,46 -56,33

Ralisation par secteur dactivit La consommation de crdits dans le secteur productif slve 22,9 milliards FCFA fin juin 2010. Ce niveau de ralisation correspond 8,6% des prvisions annuelles contre 24,3% sur la mme priode en 2009, soit une baisse de 15,8 points de pourcentage correspondant un montant de 35,1 milliards FCFA. En glissement annuel la rgression est de 60,5%. En ce qui concerne les secteurs sociaux, les dpenses effectues se chiffrent 25,3 milliards sur une prvision de 150,2 milliards, ce qui reprsente un taux de ralisation de 16,8%. On note une baisse de performance dans lexcution des dpenses alloues au secteur social. Nanmoins les dpenses alloues au sous compte Habitat ont connu un accroissement en glissement annuel de 11,4%. Au niveau du secteur Administration (Gouvernance), sur une prvision de 52,5 milliards FCFA, il a t dpens 4,8 milliards FCFA, soit 9,2% de taux de ralisation. Compares la mme priode de lanne prcdente, ces dpenses ont connu une rgression de 82,3%.

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Tableau 7:BilanduPIPau31mars2010parsecteurdactivit(enmilliards FCFA)


Secteur Secteur rural Industrie, commerce et services, artisanat et tourisme Eau et lectricit Infrastructures Total secteurs productifs Sant Education Habitat Environnement Autres secteurs sociaux Total secteurs sociaux Administration (souverainet) TOTAL GENERAL
Source: MPDEPP-CAG/DGSPP, sept 2010

Prvisions 2010 36,01 21,69 57,07 151,71 266,49 30,56 34,83 51,44 10,59 22,82 150,24 52,46 469,19

Ralisation au 30 juin 2009 22,42 6,82 12,53 16,18 57,95 6,58 9,29 9,06 4,43 6,77 36,13 27,2 121,28 30 juin 2010 2,95 1,02 4,96 13,93 22,87 2,38 8,15 10,09 3,05 1,63 25,30 4,81 52,96

Taux de ralisation (%) 8,19 46,56 8,69 9,18 8,58 7,79 23,40 19,62 28,80 7,14 16,84 9,17 11,29

Glissement (en %) -86,84 -85,04 -60,42 -13,91 -60,53 -63,83 -12,27 11,37 -31,15 -75,92 -29,97 -82,32 -56,33

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CHAPITRE 3 : PERSPECTIVES ECONOMIQUES POUR 2011 1. Environnement conomique mondial


La reprise conomique mondiale se poursuit, mme si elle demeure cependant dans lensemble fragile. Dans les pays mergents, lactivit conomique connait un redmarrage dynamique et vigoureux. Aux tats-Unis, la demande intrieure est principalement soutenue par les mesures de relance. La zone euro, quant elle, sort de la rcession plus lentement. Etats Unis Aux Etats-Unis, le redressement induit par les plans de relance budgtaire et montaire se poursuit en liaison avec la reconstitution des stocks. Par ailleurs, la demande intrieure reste vigoureuse, et son acclration permettra de booster la croissance. Une demande trangre en progression permet de stimuler linvestissement productif, les entreprises tant dans une situation financire saine. En somme, lconomie amricaine remonterait graduellement vers une croissance de 2,2% en 2011. Dans ces conditions, laugmentation du niveau gnral des prix a une tendance baissire avec le maintien dun chmage entre 9 et 10% et une croissance sous le potentiel. Le niveau de linflation, en labsence de forte progression des prix des matires premires, resterait entre 1% et 1,5% dici fin 2010 puis passerait sous 1% en 2011. Zone euro La reprise sera graduelle et ingale en zone euro. Le taux de croissance de lensemble de la zone devrait tre de 1,5% en 2011 contre 1,7% en 2010. Cette reprise a t favorise par la reconstitution des stocks, la normalisation du commerce international et les mesures de relance. Cependant, les investissements sont entravs par les excdents de capacits et les pnuries de crdit. Quant la consommation, elle demeure le moteur de la croissance europenne mais le niveau de cette consommation est tempr par la hausse du chmage. En Allemagne, qui joue le rle de locomotive de la zone euro, et en France, la reprise sera modre. Le taux dination devrait rester globalement modr en 2011, la faveur de faibles tensions dorigine interne sur les prix. La croissance du niveau gnral des prix devrait ressortir 1,5% contre 1,6% en 2010.
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Japon Lconomie nippone devrait connatre, hors nouveau choc, une croissance de prs de 1,5% en 2011 contre 2,8% en 2010, tout en restant fragile. En effet, la demande extrieure, en particulier asiatique, moteur de la croissance au Japon en 2010, a dpass les prvisions. Cette reprise sera, cependant, tempre en 2011 lorsque les mesures de relance budgtaire seront progressivement supprimes. La demande intrieure viendra en soutien en 2011 grce la reprise de linvestissement en biens dquipement et une lgre progression des dpenses de consommation des mnages, dans un contexte damlioration trs progressive de la situation de lemploi. Du ct des prix, la dflation resterait durablement en place au Japon en ligne avec la rsorption des excs de capacit sur les marchs des biens et de lemploi. Le niveau dinflation restera autour de -1% dici fin 2010 et reviendra -0,3% en 2011. Royaume uni Lconomie britannique est sortie plus difficilement de la rcession que les autres pays dvelopps. Les indicateurs du premier trimestre 2010 refltent les rpercussions du mauvais temps en janvier et laugmentation de la TVA qui a entrain les pertes de pouvoir dachat des mnages. Mais, lactivit conomique semble repartir au deuxime trimestre 2010, avec une tendance qui devrait se confirmer au second semestre de lanne. Quant 2011, mme si les effets des mesures daustrit budgtaires vont contenir le PIB, le taux de croissance attendu est de 2,0%. Le taux dinflation est rest lev au Royaume Uni et les perspectives demeurent pessimistes. On peut sattendre ce que la dprciation de la livre sterling face au dollar et leuro soutienne linflation. Les perspectives montrent que le taux dinflation relev 3% fin juin devrait connatre un ralentissement 2,5% en 2011. Les pays mergents dAsie Le redmarrage des conomies mergentes demeure vigoureux et sest raffermi durant le premier semestre 2010, en dpit dun regain de tensions sur les marchs financiers internationaux. La croissance est soutenue par un dynamisme constant des exportations et une forte demande intrieure.
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En Chine, le fort rebond de lconomie entam le depuis le dbut lanne 2010 se poursuit en liaison avec le dynamisme des exportations et une solide demande intrieure. La croissance devrait ressortir 10,5% en 2010, avant de connaitre un lger ralentissement en 2011 pour stablir 9,6%, lorsque de nouvelles mesures seront prises pour freiner la croissance du crdit et assurer la stabilit financire. Par ailleurs, aucun risque du ct de linflation ne se pointe lhorizon du fait des surcapacits persistantes dans lconomie et dun rservoir important de main duvre. La bulle immobilire est aussi sous contrle. Au total, en absence de forte progression des prix du ptrole et des matires premires agricoles, le niveau gnral des prix resterait entre 2% et 3%. En Inde, lconomie bnficie des solides rsultats des entreprises et des conditions de financement trs favorables qui stimuleront linvestissement. La croissance devrait ressortir 8,4% en 2011 contre 9,4% en 2010. En Afrique subsaharienne La perspective de la reprise dans la plupart des pays semble aujourdhui beaucoup plus assure et ce, en raison de la reprise de lconomie mondiale, qui implique la reprise de la demande extrieure. Les projections indiquent que la croissance sacclrera pour atteindre 5,5% en 2011, en bnficiant de lamlioration de la conjoncture conomique mondiale, qui devrait se poursuivre. Les principaux risques qui psent sur les perspectives tiennent la possibilit que la reprise mondiale sinterrompe ainsi que, sur le plan intrieur, linstabilit politique ou la dtrioration des systmes financiers dans certains pays. LInflation qui est descendu un chiffre en 2010, devrait continuer de baisser pour ressortir environ 7% en 2011 Au Nigeria, la reprise a t favorise par la performance relativement solide des secteurs agricoles ainsi que par leffet conjugu des dpenses publiques et des mesures de relance. Huitime pays exportateurs du ptrole au monde, une flambe plus forte des prix de lnergie serait bnfique pour la croissance nigriane. Par ailleurs, les perspectives de croissance moyen et long termes dpendent de certains facteurs dont notamment le dveloppement des infrastructures, la matrise des troubles persistants dans le delta du Niger, le flchissement des cours ptroliers, llargissement des sources de croissance, la gestion fructueuse des problmes
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des banques juges en difficult. De ce fait, le Nigeria connatrait une croissance de 7,4% en 2011 tout comme en 2010 selon le FMI. Les pressions inflationnistes devraient persister en 2010 en raison de la dprciation de la naira par rapport leuro. Le taux dinflation ressortirait 11,9% en 2010 et 9,8% en 2011. Au sein de lUEMOA Le taux de croissance de lUnion ressortirait environ 4% en 2010 et on pourrait sattendre mieux en 2011. Les indicateurs conjoncturels sont favorables production vivrire, la production minire, ainsi qu lactivit dans le secteur des Btiments et Travaux Publics. Les principaux facteurs de risque qui psent sur les perspectives macroconomiques de l'Union sont lis la faiblesse de l'impact que la reprise conomique dans les pays industrialiss (particulirement la demande extrieure) et aux volutions des flux financiers en direction des Etats membres.

2. Perspectives pour les diffrents marchs


En 2010, les cours des matires premires poursuivraient leur hausse notamment en raison de laccroissement de la demande asiatique. Le ptrole LAgence internationale de l'nergie (EIA) prvoit des cours ptroliers en moyenne 83 dollars en 2011 contre 79 dollars en 2010. De son ct, la Banque Mondiale table sur des cours entre 75 et 78 dollars en 2010 et 2011. Toutefois, d'normes incertitudes entourent les prvisions des prix de ptrole, notamment celles relatives la reprise conomique, au taux de change, lattitude des pays de l'OPEP exporter le produit, au comportement des marchs financiers et au contexte gopolitique. Le coton Le redressement de lutilisation industrielle mondiale du coton devrait se poursuivre en 2010/2011, progressant de 2% pour safficher 24,9 millions de tonnes, soutenu par lamlioration progressive de la croissance conomique mondiale, mais limite par les prix levs et le ralentissement de leffet de restockage .

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Pour la campagne 2010/2011 Le Comit Consultatif International du Coton (CCIC) table sur une progression de 12 % des prix. Sagissant de la production totale de coton en 2010, elle devrait atteindre 25 millions de tonnes, en hausse de 14% par rapport la saison prcdente. Par ailleurs, La consommation mondiale devrait crotre de 2 % en fin de lanne 2010. Elle se situerait autour de 24,8 millions de tonnes selon les experts de lAFD. Offre et demande pourraient squilibrer lissue de la campagne selon ces mmes experts. Avec 9,6 millions de tonnes, les stocks nvolueraient pas de manire sensible par rapport leur niveau de 2009. Le riz En 2010, les experts du Centre de Coopration Internationale en Recherche Agronomique pour le Dveloppement, prvoient une progression de 4,7% du commerce mondial passant de 29,7 Mt5 en 2009 31,3 Mt en 2010. Ceci, grce notamment aux rserves exportables de la Thalande et du Vietnam et de laccroissement de la demande dans certains pays importateurs du riz. Selon ces mmes experts, la production mondiale du riz devrait safficher 472,0 Mt contre 455,5 Mt en 2009, soit une augmentation de 3,6%. Cette reprise tient pour lessentiel lamlioration de la production indienne qui devrait retrouver son niveau de production de 2008. Dans le reste du monde, les perspectives seraient favorables grce des bonnes conditions climatiques. Du ct des exportateurs, loffre devrait tre suffisante, malgr les restrictions lexportation encore en vigueur en Inde, mais qui tendent sassouplir. Quant aux stocks mondiaux, ils devraient progresser une nouvelle fois 125,3 Mt.

3. Perspectives conomiques bninoises


Les grandes orientations de la politique conomique pour 2011 s'inscrivent dans le cadre de la vision Bnin 2025, Alafia : Le Bnin est, en 2025, un pays-phare, un pays bien gouvern, uni et de paix, conomie prospre et comptitive, de rayonnement culturel et de bien-tre social .

Million de tonnes

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Cette vision est dcline en Orientations Stratgiques de Dveloppement (OSD) qui sont au nombre de six (6) savoir : i) Reconstruire une Administration au service du Dveloppement ; ii) Assainir le cadre macroconomique et maintenir sa stabilit ; iii) Promouvoir le renouveau conomique ; iv) Dvelopper les infrastructures conomiques et sociales ; v) Renforcer le capital humain ; vi) Assurer le dveloppement quilibr et durable de l'espace national travers le dveloppement la base. La mise en uvre des OSD se poursuivra travers la Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret 2011-2015 (SCRP 3) assortie d'un Programme d'Actions Prioritaires (PAP). La SCRP est en effet le cadre fdrateur et intgrateur des politiques sectorielles pour l'oprationnalisation des OSD. Tout en se reposant sur la vision Bnin 2025 et les OSD, la SCRP 3 s'inscrit dans le cadre de l'Agenda 2025 pour une conomie mergente. Cette agenda est construit autour de cinq piliers de dveloppement qui sont : i) le pilier central : Transport, Commerce et Services logistiques ; ii) le pilier Coton-Textile ; iii) le pilier Agroalimentaire ; iv) le pilier BTP et Matriaux de construction incluant le bois ; v) le pilier Culture, Tourisme et Artisanat. Lobjectif fondamental de la SCRP 3 est datteindre une croissance pro-pauvre, c'est--dire une croissance au profit des plus pauvres travers la cration demplois durables. Elle est btie autour de cinq (5) principaux axes intgrs manant des OSD. Il s'agit de : a) l'acclration durable de la croissance et de la transformation de lconomique ; b) le dveloppement des infrastructures ; c) le renforcement du capital humain ; d) le renforcement de la qualit de la gouvernance ; e) le dveloppement quilibr et durable de l'espace national. Loprationnalisation de la SCRP va se reposer sur deux principaux instruments de programmation : le Programme dActions Prioritaires (PAP) et les Plans de Dveloppement Communaux (PDC). Le PAP retrace tous les investissements et actions prioritaires qui dcoulent des axes oprationnels de la stratgie. Il est la traduction de la SCRP en termes de projets et programmes. Il est en parfaite cohrence avec le Programme dInvestissements Publics (PIP) et vient renforcer les budgets programmes de chaque secteur. Il sert de lien dune part entre la SCRP et les Budgets programme et dautre part entre la stratgie et le Budget annuel de lEtat qui constitue le principal instrument de mise en uvre de la stratgie.

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Dans ce cadre, la politique conomique pour 2011 devrait sinscrire dans la dmarche logique identifie par le Gouvernement pour construire le Bnin mergent. En effet, au cours de lanne 2007 considre comme une anne de transition, le Gouvernement sest vertu regagner la confiance des oprateurs privs, en particulier par lapurement des arrirs intrieurs, et renforcer le cadre macroconomique (acclration de la croissance, assainissement des finances publiques, etc.). Aprs lanne de transition, il a t question de crer les conditions propices lessor conomique du pays. Dans ce cadre, la premire tape a consist engager les rformes structurelles. Cest ce titre que lanne 2008 a t considre comme lanne des rformes. Ainsi, des rformes structurelles ont t identifies et engages : rforme des entreprises publiques, rforme de lAdministration, etc. Suite lengagement des rformes structurelles, ltape suivante devrait concerner la mise en place des fondations de lmergence. Les fondations identifies pour lmergence sont au nombre de quatre. Il sagit de : i) la mise en place dun environnement des affaires de classe internationale ; ii) le renforcement des infrastructures conomique de base ; iii) la rforme et la modernisation de lEtat ; iv) lamnagement du territoire. Dans ce cadre, lanne 2009 a t consacre lacclration de la dynamisation du secteur priv. Par le biais de son budget gnral, lEtat a entrepris la mise en place dun dispositif fiscal favorable la cration dun environnement des affaires de classe internationale. Dans la logique de consolider les acquis du secteur priv et crer un cadre propice lmergence de ses activs, le Gouvernement a dcid daccorder en 2010 la priorit au renforcement des infrastructures de base. Pour 2011, la politique conomique propose sinscrit dans la poursuite de celle mise en uvre en 2010. Elle sera oriente vers le renforcement des infrastructures de base et la promotion du dveloppement la base. Sur la base de ces orientations de politique conomique et de lvolution probable de la conjoncture conomique, les objectifs de la politique conomique pour 2011 sont : un taux de croissance de 3,5% contre 2,8% en 2010 et 2,7% en 2009 ; un taux dinflation de 2,8%, compatible avec la norme de lUEMOA de 3% ; un dficit courant de la balance des paiements hors dons de lordre de 8,1% contre 8,3%
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en 2010 ; Lobjectif de croissance conomique pour 2011 se fonde entre autres, sur : lamlioration de la productivit de lagriculture en liaison avec lapprovisionnement des producteurs en semences vgtales, de gniteurs haut rendement et la facilitation de laccs aux intrants agricoles vgtaux, animaux et halieutiques ; la poursuite et lintensification de la mcanisation des oprations agricoles ; lintensification de la mise en place des amnagements hydro agricoles et des mcanismes de leur gestion durable ; le dveloppement de lirrigation ; lutilisation pleine capacit de la centrale des turbines gaz de Maria Glta ; lamlioration de lactivit des usines dgrenage de coton et de la transformation artisanale des produits vivriers en rponse la hausse attendue de la production agricole en 2010 ; la poursuite de la dynamisation du secteur des BTP travers la densification de la politique des grands travaux (la rnovation et la densification du rseau routier reconstruction en 2 x 2 voies du tronon Godomey-Pahou ; rhabilitation de la route Pahou-Ouidah-Hillacondji; Amnagement et de bitumage des routes: Ndali-NikkiChicandou-Frontire Nigria ; Ouidah-Allada et Pahou-Tori,; le bitumage de la route Kandi Sgbana ; lamnagement de la route Djougou Ouak- frontire Togo ; la poursuite de la modernisation de laroport et des arodromes; la rhabilitation, modernisation et extension du rseau ferroviaire ; la poursuite et lextension lensemble du territoire national de la politique des logements conomiques ; etc.)

4. Principales rformes structurelles pour 2011


En 2011, les principales rformes structurelles viseront entre autres, lamlioration de la gestion budgtaire, llargissement de lassiette fiscale et lamlioration de lenvironnement des affaires. 4.1. Rformes budgtaires et comptables Les rformes budgtaires et comptables mettre en uvre en 2011 ont principalement pour objectifs : ___________________________________________________________________________
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lamlioration des performances du Trsor travers linformatisation des recettes perceptions, la poursuite du dploiement progiciel ASTER et la gestion des archives ;

lharmonisation des lgislations et des procdures budgtaires dans le cadre de lUEMOA en vue dassurer une bonne gestion des finances publiques. Dans cette perspective, il sera procder : la rvision de la loi organique relative aux lois de finances pour ladapter la Gestion Axe sur les Rsultats (GAR) ; la rvision de la Nomenclature Budgtaire de lEtat (NBE) pour tenir compte de la GAR et des normes internationales (classification fonctionnelle) ; la rvision du Plan Comptable de lEtat (PCE) ; la rvision du Tableau des Oprations Financires de lEtat (TOFE) au sein de lUEMOA ; lexhaustivit du budget en termes de flux daides extrieures au Bnin afin de permettre aux autorits politiques et administratives de prendre des dcisions permanentes de gestion ; la rvision de la nomenclature des pices justificatives pour permettre aux acteurs de la chane des dpenses de monter de bons dossiers afin de rduire les rejets qui pourraient empcher une bonne consommation des crdits de quoi favoriser latteinte des rsultats ; la rvision du manuel de procdures dexcution des dpenses publiques en usage pour tenir compte des nouvelles donnes telles que la rvision du code des marchs publics ;

la description dun nouveau circuit de la dpense publique adapt la GAR. Il est envisag de mettre en chantier partir de 2011, la description dun manuel de procdures dexcution des dpenses pour tenir compte de la rvision de la Loi Organique relative aux lois de Finances (LOLF), la Nomenclature Budgtaire de lEtat (NBE) ;

La consolidation de linformatisation des pensions travers lamlioration des logiciels dnomms Systme Intgr des Cotisations et des Pensions (SICOPE) et Systme de Gestion des Ordres de Recette (GESTOR). Ce qui devra aboutir la liquidation automatique des dossiers de pension ; au paiement des pensions par bulletins informatiss ; au suivi automatique des cotisations ; la ralisation des cartes de pension en lieu et place des livrets.

Ladoption en conseil des ministres dune stratgie globale pour la rforme de la fonction publiques. Cette mesure vise limiter lexpansion de la masse salariale et maintenir lespace budgtaire pour les investissements et les dpenses.

La prsentation lAssemble Nationale dun projet de loi rgissant les pensions bas sur le rapport final de laudit actuariel du FNRB. Lobjectif de cette mesure est de contenir limpact du dficit du FNRB sur les finances publiques par le renforcement de sa viabilit financire.

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4.2. Rforme des entreprises publiques La rforme des entreprises, engage depuis 2006, visent entre autres la restructuration des entreprises et louverture de leur capital au secteur priv afin damliorer leur comptitivit et le cadre des affaires. A cet effet, il sera procd en 2011 : ladoption en conseil des ministres dun cadre rglementaire rgissant le secteur de lnergie qui consacrera louverture aux privs de la distribution lectrique, la mise en place dune autorit de rgulation et dun systme qui garantira la transparence dans le mcanisme de dtermination des tarifs de llectricit ; la poursuite de la restructuration de lOCBN dans le but damliorer la comptitivit de lconomie bninoise en dsengorgeant le port, de favoriser lmergence de ports secs et de faciliter le transit vers les pays de lhinterland ; la poursuite de la restructuration de Bnin Tlcoms afin damliorer ses performances.

4.3. Rformes fiscales Les principales rformes fiscales portent sur la poursuite de llargissement des assiettes et de recouvrement des impts par la gnralisation de lidentifiant fiscal unique (IFU) ; le renforcement du partenariat entre le secteur priv et ladministration en vue damliorer le climat de confiance ; lamlioration des procdures dtablissement du titre foncier et de la gestion des impts pour des dlais et cot rduits et la mise en uvre de lintgration et de la fdration de tous les agents du port de Cotonou dans le Guichet unique.

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CHAPITRE 4 : ACTIONS BUDGETAIRES ET FISCALES POUR 2011 1. Les grandes options du projet de Loi de finances gestion 2011
En dpit de la reprise de lactivit conomique mondiale constate au premier semestre 2010, lactivit conomique nationale connait un ralentissement imputable principalement au dmarrage tardif dans lexcution du PIP. Malgr cette contre performance, les principales options du prsent projet de budget restent conformes lobjectif du Gouvernement de faire de lconomie bninoise, une conomie croissance forte et soutenue. Conformment aux orientations retenues, le projet de budget 2011 prvoit un dficit global (base ordonnancement) de 5,8% du PIB, un solde budgtaire de base dficitaire reprsentant 0,9% du PIB, amenant ainsi le Bnin ne pas respecter le principal critre budgtaire du Pacte de Convergence, de Stabilit, de Croissance et de Solidarit auquel adhrent les Etats membres de l'UEMOA. Ces objectifs seront soutenus par des mesures conomiques, sociales et fiscales.

2. Les mesures conomiques, fiscales et sociales du projet de Budget Gnral de l'Etat, gestion 2011
Les nouvelles mesures contenues dans la Loi de Finances 2011 visent entre autres, : corriger les lacunes constates dans lapplication des mesures prises au cours des annes antrieures ; rechercher lquit en matire fiscale ; promouvoir les infrastructures de base, lindustrie, le commerce et les nouvelles technologies de communication ; favoriser le dveloppement durable et quilibr de lespace national. Ainsi, en 2011, les nouvelles mesures porteront essentiellement sur les mesures conomiques et fiscales.

2.1. Les mesures conomiques


Les mesures conomiques contenues dans le projet de budget 2011 sinscrivent dans la ligne droite de lorientation conomique pour 2011 savoir le renforcement des infrastructures de base ___________________________________________________________________________
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et la promotion du dveloppement la base. Dans ce cadre, plusieurs infrastructures routires et portuaires seront ralises. Il y aura galement la poursuite de la mise en uvre des actions contenues dans le Plan Stratgique de Relance du Secteur Agricole. Au nombre des actions identifies, on peut citer : Dans le domaine agricole amlioration de la productivit de lagriculture en liaison avec lapprovisionnement des producteurs en semences vgtales, de gniteurs haut rendement et la facilitation de laccs aux intrants agricoles vgtaux, animaux et halieutiques ; poursuite de la mcanisation des oprations agricoles ; intensification de la mise en place des amnagements hydro agricoles et des mcanismes de leur gestion durable. Dans le domaine des infrastructures rnovation et densification du rseau routier reconstruction en 2 x 2 voies du tronon Godomey-Pahou ; rhabilitation de la route Pahou-Ouidah-Hillacondji ; amnagement et bitumage des routes : Ndali-Nikki Chicandou frontire Nigria, Kandi Sgbana, Djougou Ouak frontire Togo, Ouidah Allada, Pahou Tori, poursuite de la modernisation de laroport et des arodromes ; rhabilitation du rseau ferroviaire ; poursuite de la politique des logements conomiques.

2.2. Les mesures sociales


Les mesures sociales seront orientes vers le renforcement des mesures prises en 2010, notamment en matire daccs des populations la sant et lducation.

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2.3. Les mesures fiscales 2.3.1. Les mesures de la Direction Gnrale des Douanes et Droits Indirects (DGDDI)

Les mesures proposes par la DGDDI comportent aussi bien des mesures reconduites que des mesures nouvelles.

Mesures reconduites Exonration des droits et taxes de douanes sur le matriel informatique

Les articles 2 et 3 de la Loi de Finances gestion 2010, consacrent la reconduction de lexonration antrieure sur les matriels informatiques. Cette mesure, instaure depuis la Loi de finances gestion 2000, vise promouvoir au Bnin les nouvelles technologies de linformation et lutilisation des ordinateurs, vecteur du dveloppement des entreprises. Ladoption de cette mesure a favoris laccs des entreprises bninoises aux nouvelles technologies de linformation et a contribu considrablement ladoption par elles des ordinateurs comme des outils efficaces de gestion.

Exonration des droits et taxes de douanes sur les minibus, autocars et autobus.

Larticle 4 de la Loi de finances gestion 2010, a reconduit pour la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2010, le rgime fiscal antrieur dexonration des autobus, minibus et autocars. Cette mesure, instaure depuis la Loi de finances gestion 2000, vise promouvoir au Bnin le transport en commun et dcourager la pratique des taxis motos, vritable vecteur de la pollution atmosphrique, de lexode rural et de la baisse de la production agricole.

Exonration des droits et taxes de douane sur les quipements des stations services.

Les dispositions des articles 5 et 6 de lordonnance n2010-01 du 1er janvier 2010 portant Loi de finances gestion 2010, ont largi le rgime dexonration aux quipements neufs imports et destines la rnovation des stations services, des stations trottoir et des cuves ptrole et gasoil sans prciser que ces quipements restent assujettis aux droits et taxes tels que le Prlvement Communautaire de solidarit (PCS) et le Prlvement Communautaire (PC). La
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mesure t reconduite pour encourager le dveloppement des stations services et lacquisition des camions citernes neufs.

Mesures nouvelles

Relvement du taux de la Redevance Informatique.

La Redevance Informatique a t institue en Rpublique du Bnin par larticle 16 de lOrdonnance n2000-001 du 2 janvier 2000 portant Loi de Finances pour la gestion 2000 pour faire face aux charges lies lexploitation du SYDONIA ainsi qu son extension aux units douanires non informatises. Larticle 17 de ladite ordonnance fixe le taux de la redevance informatique deux mille (2 000) francs CFA par dclaration. Cette redevance est applicable toute importation de marchandises dclare sous un rgime suspensif des droits et taxes. Aussi sapplique-t-elle lexportation et la rexportation de toutes marchandises. Face des charges lies lexploitation, lextension et la maintenance de SYDONIA qui deviennent de plus en plus croissantes du fait de laugmentation du flux des activits de ddouanement, il importe de procder une augmentation de cette redevance. Par consquent, cette redevance est releve cinq mille (5 000) francs CFA par dclaration quelque soit les rgimes, et ce conformment la pratique dans la plupart des Etats de lUEMOA.

2.3.2.

Les mesures de la Direction Gnrale des Impts et des Domaines (DGID)

Les mesures proposes par la DGID portent sur : (i) la rforme des impts sur le revenu ; (ii) lintroduction dans la Loi des dispositions relatives lIdentifiant Fiscal Unique (IFU) ; (iii) la procdure de la mise jour de la refonte du Code Gnral des Impts (CGI) et (iv) les diverses modifications des articles du CGI.

Rforme des impts sur le revenu

La rforme de la fiscalit personnelle a pour objectif de poursuivre la modernisation de la lgislation fiscale dans le but d'en faire une source apprciable de recettes pour l'tat tout en quilibrant la rpartition de la charge fiscale selon la facult contributive des contribuables.

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En outre, elle permet de corriger cette double taxation du revenu et d'harmoniser les rgles de taxation de tous les revenus, aussi bien du point de vue des personnes imposables que des revenus taxables. Initie depuis 2005, la rforme des impts sur le revenu a dj entrain dans un premier temps les corrections de certaines incohrences identifies travers des Lois de Finances pour les gestions 2007, 2008 et 2009. La seconde tape vise linstitution dun impt unique sur le revenu des personnes physiques. Elle consiste regrouper et soumettre lensemble des revenus dune personne physique sous une cote unique, un barme progressif. La dtermination des revenus nets catgoriels avant la globalisation , reste soumise aux rgles actuellement en vigueur, avec toutefois, quelques amnagements pour moderniser notre systme. Par ailleurs, limpt sur les socits, corollaire de limpt sur le revenu des personnes physiques, est aussi prconis. Dsormais, la fiscalit personnelle sera distincte de celle des personnes morales.

Introduction dans la Loi des dispositions relatives lIFU

Linstauration de limpt sur le revenu des personnes physiques a conduit instaurer des dispositions propres au contrle densemble des revenus des personnes physiques et des dispositions communes en matire de contrle et de sanctions au titre unique du deuxime libre du CGI. A cet effet, lIFU, objet du dcret n2006-201 du 8 mai 2006 portant cration dun numro dIFU et dun rpertoire national des personnes, institutions et associations, a t introduit dans Loi.

Procdure de la mise jour de la refonte du CGI

En dehors des modifications intervenues au niveau du CGI, il est apparu judicieux de demander lAssemble Nationale une autorisation pour sparer les dispositions relatives aux procdures de celles relatives la matire et pour effectuer cette refonte du CGI.

Modification des dispositions de larticle 246 nouveau paragraphe 4 du CGI afin de garantir la neutralit de la TVA bninoise.

Dans lordonnance 2010-001 du 1er janvier 2010 portant loi de finances pour la gestion 2010, il a t ajout larticle 246 nouveau du CGI un alina qui instaure une procdure de remboursement acclr de la TVA. Le dlai de 15 jours retenu pour aboutir la signature du Ministre de
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lEconomie et des Finances du certificat de dtaxe est jug trop juste et doit tre modifi pour tre port 30 jours.

Modification des dispositions de larticle 525 du CGI afin de le rendre conforme aux ralits conomiques.

Dans la modification porte cet article dans lordonnance 2010-001 du 1er janvier 2010 portant loi de finances pour la gestion 2010, il a t fait mention de lalina 1 qui navait en fait subi aucune modification. La correction vise rtablir cet article dans son intgrit.

Modification des dispositions de larticle 1084-14 nouveau du CGI relatif au paiement de la Taxe Professionnelle Unique (TPU).

Larticle 1084-14 nouveau du CGI comporte 3 alinas. Mais, lors de la modification intervenue en 2010 qui a touch les alinas 2 et 3 na pas port la mention le reste sans changement alors que lalina 4 nest pas concern et nest non plus supprim.

Modification des dispositions des articles 409 bis, 549 bis et cration de larticle 540 bis du CGI en vue de supprimer la perception des frais denregistrement des entreprises en cration.

Dans son effort damliorer le climat des affaires en gnral et de sassurer dun meilleur classement du Bnin dans le rapport DOING BUSINESS 2011 en particulier, le Conseil des Ministres, par relev N16 des dcisions prises en sa sance du mercredi 21 avril 2010, a instruit le Ministre de lEconomie et des Finances aux fins de prendre les dispositions pour la suppression de la perception des frais denregistrement des statuts des entreprises socitaires dun montant de six (6 000) FCFA actuellement. Eu gard ce qui prcde, les entreprises en cration nauront plus payer de droit denregistrement sur leur acte de formation.

Modification de larticle 11 de lordonnance n2010-01 du 1er janvier 2010 portant Loi de Finances pour la gestion 2010 en vue de valider les articles 19, 196, 212 et 1011 annexe 1 et 1084-10 du Code Gnral des Impts.

Il est relev dans la rdaction de larticle 11 de la loi de finances pour la gestion 2010 une erreur quil convient de rectifier. En effet, au 2me paragraphe de cet article, il est crit : les impositions rgulirement tablies et mises la charge dentreprises qui ne remplissant pas ces critres sont
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valables et ne peuvent faire lobjet de contestations sur ce fondement .Lamendement cet article vise donc modifier qui ne remplissant pas par qui ne remplissent pas . Par ailleurs, du fait de linstitution de limpt sur le revenu des personnes physiques et de limpt sur les socits, les dispositions relatives lexonration des entreprises en cration que sont les articles 4 et 59 sont devenues les articles 19, 149 point 11, 196 et 212.

3. Les grandes masses du Budget 2011


Compte tenue des difficults de mobilisation des recettes enregistres en 2010, les prvisions de recettes pour 2010 ont t tablies 669,9 milliards FCFA, soit une baisse de 11,9% par rapport aux prvisions de 2010. Ces prvisions de recettes stablissent par Administration Financire comme suit : les Douanes : 327,8 milliards FCFA contre 347,3 milliards FCFA en 2010, soit une baisse de 5,6% ; les Impts : 290,0milliards FCFA contre 316,6 milliards FCFA en 2010, soit une baisse de 8,4% ; le Trsor : 52,1 milliards FCFA contre 99,7 milliards FCFA en 2010, soit une baisse de 47,7%.
Tableau 8: Prvisions des recettes (en milliards FCFA) Ralisations 2009 574,9 262,9 266,0 46,0 24,2 16,5 3,4 4,3 599,1 Prvisions 2010 763,6 347,3 316,6 99,7 24,7 17,1 4,0 3,6 788,3 Prvisions 2011 669,9 327,8 290,0 52,1 28,2 20,9 4,0 3,4 698,1 Variations 2010/2009(%) 32,8 32,1 19,0 116,7 2,1 3,6 17,6 -16,3 31,6 Variations 2011/2010(%) -12,3 -5,6 -8,4 -47,7 14,4 22,2 0,0 -6,7 -11,4

Budget National DGDDI DGID DGTCP Autres recettes FNRB CAA FR BUDGET GENERAL

Source: DGE -DGB / MEF, septembre 2010

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Sagissant des autres recettes, les prvisions de recettes stablissent 28,2 milliards FCFA en hausse de 14,4% par rapport 2010. Cette hausse serait imputable laugmentation attendue des recettes du Fonds National des Retraites du Bnin par rapport 2010. Pour lexercice 2011, les prvisions de dpenses budgtaires stablissent 987,9 milliards FCFA, en baisse de 17,1% par rapport lexercice 2010. Cette baisse des dpenses totales serait imputable dans une large mesure aux dpenses en capital et la dette publique et dans une moindre aux dpenses courantes. En effet, les dpenses courantes connatront une baisse de 2,0% par rapport lexercice 2010 en lien avec une contraction aussi bien des dpenses de fonctionnement que celles des transferts. La dette publique connatrait une baisse de 25,4% par rapport 2010 en relation avec la non prise en compte des bons du Trsor, dsormais considrs comme des lments de trsorerie. Les dpenses en capital, quant elles seront en baisse de 33,9% par rapport lexercice 2010. Cette baisse serait principalement imputable aux dpenses en capital finances sur ressources intrieures.
Tableau 9: Prvisions des dpenses budgtaires pour 2011 (en milliards FCFA) Estimations 2009 DEPENSES COURANTES Dpenses de personnel Dpenses de fonctionnement Dpenses de transfert DETTE PUBLIQUE DEPENSES EN CAPITAL Ressources intrieures Ressources extrieures AUTRES BUDGETS FNRB CAA Fonds Routier BUDGET GENERAL HORS CST Source: DGE -DGB / MEF, septembre 2010 448,7 238,4 98,5 111,8 34,4 239,5 136,1 103,4 41,8 31,6 1,4 8,8 764,4 Prvisions 2010 531,1 255,6 113,8 161,8 144,2 469,2 279,4 189,8 46,6 35,8 1,8 9,0 1191,1 Prvisions 2011 520,5 279,9 100,8 139,8 107,5 310,3 140,9 169,4 49,6 38,8 1,8 9,0 987,9 Variations Variation 2010/2009(%) 2011/2010% 18,4 7,2 15,5 44,7 319,1 95,9 105,3 83,6 11,5 13,3 28,6 2,3 55,8 -2,0 9,5 -11,4 -13,6 -25,4 -33,9 -49,6 -10,8 6,4 8,3 0,0 0,0 -17,1

Pour ce qui est des dpenses des Autres Budgets, il apparat une hausse de 6,4% dans les prvisions 2011 par rapport 2010.
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4.

L'quilibre gnral de la Loi de Finances 2010


Les ressources de la Loi de Finances pour la gestion 2010, les plafonds des charges et lquilibre qui en rsulte sont contenus dans le tableau ci-aprs :

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Tableau 10 : Equilibre gnral de la Loi de finances gestion 2011 (en millions FCFA) OPERATIONS RESSOURCES 2010 2011 729 345 698 094 669 900 669 900 0 655 884 469 191 17 063 17 063 7 585 4 000 3 585 21 987 12 000 9 987 139 759 37 885 101 874 949 994 148 104 128 104 20 000 0 248 341 84 246 105 595 23 500 35 000 1 346 439 20 847 20 847 7 347 4 000 3 347 31 251 12 000 19 251 95 346 16 046 79 300 824 691 49 606 49 606 0 0 225 078 92 506 76 912 24 660 31 000 1 099 375 1 346 439 1 099 375 0 0 0 0 35 830 35 830 10 800 1 800 9 000 19 400 23 272 1 285 12 000 9 987 132 062 34 062 98 000 1 346 439 608 584 310 318 38 800 38 800 10 800 1 800 9 000 19 400 32 536 1 285 12 000 19 251 78 937 22 937 56 000 1 099 375 -396 445 -274 684 810 235 788 248 763 600 763 600 0 CHARGES 2010 1 214 377 1 191 105 1 125 075 2011 987 902 918 902 SOLDES 2010 -402 857 -361 475 763 600 0 -655 884 -469 191 -18 767 -18 767 -3 215 2 200 -5 415 -19 400 -1 285 -1 285 0 0 7 697 3 823 3 874 2011 -291 093 -289 808 -249 002 669 900 0 -608 584 -310 318 -17 953 -17 953 -3 453 2 200 -5 653 -19 400 -1 285 -1 285 0 0 16 409 -6 891 23 300

A. OPERATIONS A CARACTERE DEFINITIF I. 1. a. b. c. d. 2. a. 3. a. b. 4. II. B. I. II.


BUDGET GENERAL DE LETAT Budget des institutions et ministres Recettes des rgies BIAC Dpenses ordinaires hors arrirs Dpenses en capital Budget annexe Fonds National des Retraites du Bnin Autres budgets Caisse Autonome d'Amortissement Fonds Routier Variation nettes des arrirs COMPTE D'AFFECTATION SPECIALE Compte SYDONIA Compte maintien de la paix Compte Education (appui cibl) OPERATIONS A CARACTERE TEMPORAIRE COMPTES DE PRT COMPTES D'AVANCE SOUS TOTAL

1 020 438 -404 142

BESOIN DE FINANCEMENT DE LA LOI DE FINANCES

C. RESSOURCES INTERIEURES
EXCEPTIONNELLES RESSOURCES EXCEPTIONNELLES DE TRESORERIE CONCOURS FINANCIERS EXCEPTIONNELS BQUE CENTRALE CESSIONS D'ACTIF

D. RESSOURCES EXTERIEURES I. II. PRETS PROJETS III. ALLEGEMENTS DE LA DETTE IV. AIDES BUDGETAIRES
TOTAL GENERAL Source : DGB/MEF septembre 2010 (FINANCEMENT) DONS PROJETS

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Par rapport aux ressources intrieures, la Loi de Finances dgage un dficit de 274,684milliards FCFA. Il se dgage un besoin de financement qui sera couvert de la manire suivante : Ressources exceptionnelles de trsorerie49,606 milliards FCFA ; Dons projets92,526 milliards FCFA ; Prts projets ..76,912 milliards FCFA ; Allgement de la dette.. 24,660 milliards FCFA ; Aides budgtaires..31 milliards FCFA.

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CONCLUSION
Lanne 2010 devrait tre consacre au renforcement des infrastructures de base. Mais le dmarrage tardif de lexcution du PIP 2010 a port un srieux coup cet instrument de politique conomique. Cette situation couple avec la mauvaise campagne cotonnire 2009/2010 ont induit un ralentissement de la croissance de lactivit dans le secteur secondaire qui son tour a impact ngativement lensemble du systme conomique nationale. Sur cette base, le taux de croissance ressortirait 2,8% en 2010 contre 2,7% en 2009. Pour lanne 2011, le Gouvernement, tout en sinscrivant dans le cadre cohrent dfini par les Orientations Stratgiques de Dveloppement (OSD) entend axer la politique conomique sur le dveloppement des infrastructures dans le cadre de lamnagement du territoire et du dveloppement la base. Il sagira de : (i) crer un cadre propice au dveloppement du secteur priv ; (ii) renforcer les infrastructures de base ; (iii) promouvoir le dveloppement la base ; (iv) amnager lespace national. Sur la base de ces orientations, lobjectif de croissance pour 2011 est de 3,5% imputable essentiellement : (i) une amlioration de la production agricole ; (ii) une amlioration de la production des services (port, nergie, tlcommunications) ; (iii) la promotion et la dynamisation du secteur priv. Ces perspectives conomiques se raliseraient dans un environnement caractris par une dtente sur les prix.

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