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ASSEMBLEE

NATIONALE

REPUBLIQUE

TOGOLAISE

Travail-libert-Patrie
SECRET~;;I~~-~~~ERA~

Direction des Services Lgislatifs/j( Division

---------------

-~i~~~~~-et tl/ Huissiers

Constitution du 14 octobre 1992 Quatrime Lgislature Anne 2012 Sance plnire du 11/12/2012

LOI N -------------------SUR LES COMMUNICATIONS ELECTRONIQUES

LOI N -------------------SUR LES COMMUNICATIONS ELECTRONIQUES


CHAPITRE PREMIER - DISPOSITIONS GENERALES

Article 1er: Champ d'application La prsente communications territoriales loi s'applique lectroniques aux diffrentes sur le territoire contigu. activits national, du secteur des

incluant

les eaux

et le plateau continental

Article 2 : Objet de la loi La rglementation vise : a} raliser progressivement un march ouvert et concurrentiel lectroniques du secteur des communications lectroniques

pour les rseaux et services de communications dans l'intrt - crant des utilisateurs, d'une notamment en :

les conditions

concurrence le march

effective, national

loyale, des

quitable et communications - favorisant notamment mutualisation - favorisant

durable sur lectroniques;

l'investissement rationnels

dans dans

investissements

le secteur et les les infrastructures, d'optimisation et de

par des mcanismes des infrastructures;

le dveloppement respect

du march sous-rgional; du principe de neutralit

veillant au technologique; - veillant

au respect du secret des communications;

- veillant

au respect des rgles en matire

de protection

des

donnes caractre personnel et de la vie prive; - favorisant conomique l'volution - veillant le dveloppement et juridique du march; d'une expertise de rpondre technique, au mieux

permettant

l'utilisation

efficace

et

sans

perturbation en tenant

du

spectre des frquences

radiolectriques,

compte

aussi des intrts des services de radiodiffusion. b) favoriser du territoire assurant l'accs en : le service universel par la fourniture d'un service du plus grand nombre aux services de

communications

lectroniques

et l'amnagement

numrique

minimal sur tout le raisonnables, abordables - exigeant d'utilisation - rpondant la transparence

territoire national et accessibles tous; des tarifs et

des

prrx

des

conditions

des services de communications aux besoins des populations,

lectroniques; notamment les

personnes aux plus faibles revenus, les habitants des zones rurales et/ou isoles et les personnes vivant avec un handicap; c) maintenir d) faciliter les intrts de la scurit publique; le dveloppement de l'information socio-conomique par le

dveloppement

du secteur des communications

lectroniques

et des technologies

et de la communication.

e) exercer de manire proportionne, impartiale et transparente les pouvoirs que la rglementation en vigueur confie au ministre charg du secteur des communications lectroniques et l'Autorit de rgulation en vue de la ralisation des objectifs cidessus.
Article 3 : Exclusions

Sont exclues du champ d'application

de la prsente loi:

la

rglementation cette

en

matire

de

services

et

de

contenus des

audiovisuels; frquences

exception

ne concerne

pas l'utilisation

radiolectriques

par les services audiovisuels; pour les besoins de la dfense

- les installations

de l'Etat tablies

nationale et de la scurit publique. Article 4 : Dfinitions Aux termes par: Accs: la prestation offerte par un exploitant permettant de rseau public de de la prsente loi et de ses textes d'application, on entend

un autre exploitant de rseau public de communications lectroniques ou un fournisseur de services d'accder ses ressources, notamment ses infrastructures
communications lectroniques physiques. Affectation: la dcision prise par l'Autorit d'accorder de rgulation, aprs examen d'utiliser la

du dossier de demande,

un oprateur
d'utilisation

le droit

ressource dsigne dans les conditions rappeles dans la dcision d'affectation. Agrment technique l'quipement

prcises ci-aprs ou

: l'acte pris par l'Autorit de rgulation de conformit d'un quipement pour qui en est l'objet

aprs examen attester que en vue

respecte les exigences essentielles

de sa connexion un rseau ouvert au public. Assignation l'autorisation station dtermin Attribution d'attribution dtermine (d'une donne frquence ou d'un par une administration d'une frquence spcifies. l'inscription dans le tableau d'une bande de frquences services de canal radiolectrique) pour l'utilisation par une canal radiolectrique

radiolectrique

ou d'un

selon des conditions

d'une bande de frquences: des bandes de frquences, aux fins de son utilisation

par un ou plusieurs

radiocommunication de terre ou spatiale, ou par le service de radioastronomie, dans des conditions spcifies. Ce terme s'applique galement la bande de frquences considre.

Autorisation: ensemble personne

l'acte

administratif

(licence,

contrat

de concession,

ou

autres autorisations)

qui confre une personne

physique ou morale un

de droits et obligations spcifiques, en vertu desquels cette est fonde tablir, exploiter des rseaux ou fournir des lectroniques. l'organe charg de rguler le march des

services de communications Autorit de rgulation:

communications

lectroniques.

Chiffrage ou Chiffrement: procd grce auquel on transforme l'aide d'une convention secrte appele cl, des informations claires en informations cl. inintelligibles par des tiers n'ayant pas la connaissance de la

Co-localisation rseau

physique:

la prestation lectroniques lectroniques

offerte

par un exploitant

de de de y

rseau public de communications de communications services de communications

lectroniques

d'autres exploitants ou des fournisseurs


des locaux, afin qu'ils

et consistant

en une mise

leur disposition d'infrastructures, installent leurs quipements. Co-localisation offerte dans d'atterrissement Communications

y compris

virtuelle ou distance : prestation de co-localisation un btiment adjacent ou distant de la station et amnag cet effet. lectroniques: les missions, d'images transmissions ou

rceptions de signes, de signaux, d'crits, lectromagntique ou optique.

ou de sons, par vote

Commutateur d'interconnexion: le premier commutateur du rseau public de communications lectroniques qui reoit et achemine le trafic de communications lectroniques au point d'interconnexion.

la Cryptage: utilisation de codes ou signaux non usuels permettant des signaux conservation des informations transmettre en incomprhensibles par les tiers. Cryptologie: informations science notamment relative pour

la protection
la confidentialit,

et

la

scurit

des

l'authentification,

l'intgrit et la non rpudiation des donnes compose de la cryptographie et de la cryptanalyse. Dclaration: l'acte pralable au commencement

transmises.

Elle est

des activits,

manant

d'un oprateur ou d'un fournisseur de services de communications lectroniques et qui ne l'oblige pas obtenir une dcision explicite avant de commencer aux obligations ses activits, dcoulant de bnficier des droits et d'tre assujetti de cet acte. qui inclut galement offerte lectroniques, les pour

Dgroupage de la boucle locale: la prestation prestations exploitant permettre associes, notamment de rseau public

celle de co-localisation,

par un

de communications

un exploitant tiers de rseau public de communications lectroniques d'accder tout ou partie des lments du rseau d'accs
du premier exploitant pour desservir directement ses abonns. tre connect d'un rseau en ou de la

Equipement terminal: tout directement ou indirectement vue de la transmission, visualisation d'informations. Exigences essentielles: l'intrt gnral: de

quipement destin un point de terminaison la rception, du

traitement,

les exigences

ncessaires

pour

garantir,

dans

a) la scurit des usagers et du personnel communications lectroniques; b) la surveillance d'ventuelles

exploitant

des rseaux de

activits criminelles; et de la vie prive;

c) le respect des liberts individuelles d) la protection d'informations

des rseaux et notamment des changes de commande et de gestion qui y sont associs; du spectre radiolectrique, le cas chant; terminaux

e) la bonne utilisation f) l'interoprabilit et la protection

des services et celle des quipements des donnes, dans les cas justifis; et les contraintes

g) la protection de l'environnement et d'amnagement du territoire.

d'urbanisme

Exploitants d'infrastructures alternatives: Les personnes morales droit public habilites conformment la lgislation en vigueur, personnes tout autre morales personne de droit priv concessionnaires priv, disposant de droit d'infrastructures

de les

de service public ou ou de

droits pouvant communications

supporter ou contribuer supporter des rseaux de lectroniques sans qu'elles puissent exercer par elles-

mmes les activits oprateurs exploitant un rseau de communications lectroniques ouvert au public au sens de l'article 5 de la prsente loi. Fournisseur de services: toute personne physique ou morale fournissant lectroniques. l'ensemble des actions

au public un service de communications Gestion du spectre de

frquences:

administratives

et techniques

visant assurer une utilisation

rationnelle

du spectre des frquences

radiolectriques.

Information : les signes, signaux, crits, images, sons ou toute autre forme de message de quelque nature que ce soit qui constituent le contenu transmis par des procds lectroniques. alternatives: pouvant toute installation ou ensemble de communications, y compris des communications Infrastructures d'installations

assurer ou contribuer

assurer la transmission
lectroniques. systme lectrique,

et/ou l'acheminement Installations: tout

de signaux de communications quipement, appareil, cble,

lectromagntique, d'infrastructure communications directement lie.

radiolectrique ou optique, tout lment ou dispositif technique pouvant servir aux lectroniques ou toute autre opration qui y est

Interconnexion: communications

la liaison physique ou logique des rseaux de lectroniques ouverts au public en vue de fournir des

prestations rciproques entre deux exploitants de rseaux ouverts au public permettant l'ensemble de leurs utilisateurs de communiquer librement entre eux, quel que soit le rseau auquel ils sont raccords. constitue un type particulier d'accs mis en uvre entre

L'interconnexion oprateurs

de rseaux ouverts au public.


7

Interoprabilit des rseaux et des quipements terminaux: l'aptitude des quipements fonctionner d'une part avec le rseau et, d'autre part, avec les autres quipements service. Itinrance nationale: la prestation fournie par un oprateur de rseau terminaux permettant d'accder un mme

mobile un autre oprateur de rseau mobile en vue de permettre, sur une zone couverte par le premier oprateur, l'accueil des clients du second. Liaison d'interconnexion: la liaison de transmission (filaire,

radiolectrique ou autre) reliant autre ou au point d'interconnexion Licence: l'arrt par lequel

le rseau d'un oprateur celui d'un d'un fournisseur d'interconnexion. le ministre charg du secteur physique des ou

communications

lectroniques

accorde

une

personne

morale le droit d'exercer,

pour une dure donne,

les activits

spcifies

dans le cahier des charges qui lui est annex. Message: une communication quelconque sous forme de son, donne,

texte, image ou autre, ou combinaison Ministre: le ministre charg du

de ces formes. secteur des communications

lectron iq ues. Oprateur: toute personne morale exploitant un rseau de

communications lectroniques ouvert au public; ou fournissant un service de communications lectroniques au public, conformment la rglementation Oprateur en vigueur. possdant une puissance significative sur

puissant (oprateur

un march conjointement

pertinent): un oprateur qui, individuellement ou avec d'autres, se trouve dans une position quivalente

une position dominante, c'est--dire qu'il est en mesure de se comporter dans une mesure apprciable, de manire indpendante de ses concurrents, de ses clients et, en fin de compte, des consommateurs. Les oprateurs puissants et les marchs pertinents sont dfinis par l'Autorit de rgulation.

Point de terminaison:

le point de connexion

physique

rpondant

des

spcifications techniques ncessaires pour avoir accs un rseau de communications lectroniques et communiquer efficacement par son intermdiaire. Il fait partie intgrante du rseau et ne constitue pas en soi de les un rseau de communications terminaison. Dans le cas de rseaux de radiocommunications comme terminaux points de terminaison les interfaces mobiles; utilisant la commutation et l'acheminement, le qui mobiles, sont considres radio des quipements communications lectroniques. Lorsqu'un rseau lectroniques est connect un rseau tranger,

points de connexion

ce rseau sont considrs comme des points de

Dans le cas de rseaux point de terminaison peut tre rattache Portabilit fournisseur

est identifi

par une adresse rseau spcifique

au numro ou au nom de l'abonn ; la possibilit pour un usager, abonn lorsqu'il numro tout

des numros: de conserver

un
change non en

de services de communications gographique et, de

lectroniques, conserver son

de fournisseur d'implantation

le mme numro gographique lorsqu'il

sans changer

gographique, fixe ou mobile restant au Togo. Radiocommunications: d'ondes radiolectriques lectroniques. Rseau de communications toute

change de fournisseur

mission, transmission ou rception des fins spcifiques de communications

lectroniques:

toute

installation

ou tout

ensemble d'installations assurant soit la transmission, soit la transmission et l'acheminement des signaux de communications lectroniques ainsi que l'change des informations de commande et de gestion qui y est associ entre les points de terminaison Rseau de communications de ce rseau. ouvert au public: tous les

lectroniques

rseaux de communications lectroniques tablis ou fournir des services de communications lectroniques rseaux sont rendus accessibles au public au niveau terminaison.

exploits pour au public. Ces des points de

Rseau

indpendant:

un

rseau

de

communications

lectroniques est:

rserv un usage priv ou partag. Un rseau indpendant

- usage priv

lorsqu'il

est rserv

l'usage

de la personne

physique ou morale qui l'tablit;

- usage partag, lorsqu'il est rserv l'usage d'un ou de plusieurs


groupes ferms de personnes physiques ou morales en vue d'changer Rseau interne: mme proprit hertzien) Rseau, rseau, des communications un rseau au sein du mme groupe. entirement ni le domaine tabli sur une

indpendant

prive, sans emprunter, prive tierce. quipement ou un utilisent

public (y compris

ni une proprit installation une et

terminal

radiolectriques: terminal sont hertziennes pour

un la

installation lorsqu'ils

quipement

qualifis

radiolectriques propagation

des frquences

des ondes en espace libre.

Ressources en numrotation: les numros, blocs de numros affects aux oprateurs ou aux fournisseurs de services de communications lectroniques. Slection du transporteur: d'acheminer le mcanisme qui permet

un utilisateur,

ses appels travers l'oprateur

de son choix. Ce choix peut pour tous les appels.

tre fait appel par appel ou systmatiquement Services valeur ajoute:

les services fournis par le biais d'un service de

communications lectroniques en sus du service de communications lectroniques en utilisant ncessairement les capacits des rseaux publics de communications Service tlphonique lectroniques. commerciale du transfert

au public: l'exploitation

direct de la voix en temps rel, entre utilisateurs

fixes et/ou mobiles.

Service Universel: un ensemble de services de communications lectroniques minimal, qui, indpendamment de leur localisation gographique, est accessible l'ensemble de la population, un prix abordable.
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Station

radiolectrique:

un metteur, les appareils

rcepteur,

ou ensemble donn.

metteur-

rcepteur,

y compris

accessoires, ncessaires en un emplacement

pour assurer

un service de radiocommunication
Utilisateur:

toute

personne

physique ou morale qui utilise ou demande lectroniques. qui ne fournit de services pas de de rseaux de

un service de communications
Utilisateur final:

un

utilisateur

communications lectroniques ou lectroniques accessibles au public.

communications

CHAPITRE Il

REGIME JURIDIQUE DE SERVICES

APPLICABLE AUX

OPRATEURS

ET

FOURNISSEURS

Section 1 ere : Rgime de licence Article 5 : Rseaux et services soumis

licence

1. Sont soumis licence individuelle: a) l'tablissement communications b) la fou rniture de fournir droit d'tablir et l'exploitation des rseaux de

lectroniques

ouverts au public; au pu blic ; l'autorisation n'inclut pas le

du service tlphonique
au public

un service tlphonique

et d'exploiter

des rseaux de communications

lectroniques c) la fourniture

viss au point 1. a) du prsent article; de services requrant des conditions l'ordre particulires

au regard des mesures concernant

public, la scurit et

la sant publique. Ces licences peuvent prvoir la fourniture de services obligatoires que des prestations au titre du service universel. 2. Le nombre ainsi

de licences peut tre limit par dcret en conseil des rapport du ministre lectroniques: charg du secteur des

ministres sur communications

Il

a) lorsque des ressources rares telles que les frquences radiolectriques sont ncessaires l'tablissement et l'exploitation des rseaux ou la fourniture lectroniques concerns; conomiques du march; que le l'ordre des services des communications

b) pour tenir compte des conditions c) pour des raisons de politique service doit tre fourni (par exemple,

publique qui dterminent des conditions concernant

suivant

particulires

dans le cas des mesures

public, la scurit et la sant publique).

Le titulaire financire,

d'une

licence

est assujetti

au paiement

d'une

contrepartie

de redevances et de contributions

diverses dans des conditions

dfinies par dcret. La licence individuelle est soumise l'application par l'Autorit des rgles dfinies dans Ce cahier des

un cahier des charges prpar charges fait partie intgrante d'tablissement et d'exploitation de communications de la licence. Article 6 : Cahier des charges

de rgulation.

de la licence. Il fixe les conditions du rseau et de fourniture des services ainsi que les engagements du titulaire

lectroniques

1. Le cahier des charges prcise les lments suivants: a. les conditions de permanence, de qualit, de disponibilit du

rseau et/ou du service; b. les conditions de confidentialit et de neutralit des services au regard des messages transmis et des informations lies aux communications; c. les prescriptions publique; d. les prescriptions exiges par la protection de l'environnement par les objectifs d'amnagement du territoire; e. les obligations du titulaire au titre du service universel et exiges par la dfense nationale et la scurit

et des

services obligatoires;

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f. les obligations

du titulaire

au titre de la

de la cration composition du

d'emploi

en

gnral et notamment d' encad rement ; g. les modalits de contribution

personnel

la recherche, la formation
du titulaire en

et

la normalisation h. les droits

en matire de communications et obligations

lectroniques; matire

d'interconnexion;
1.

les conditions des usagers;

ncessaires

pour assurer l'galit

de traitement

J. les conditions
services; k. l'acheminement 1. l'acquittement occasionns prsente loi;

ncessaires

pour

assurer

l'interoprabilit

des

gratuit des appels vers les services d'urgence; des taxes pour couvrir par la mise en uvre les cots administratifs de la

des dispositions

m. les obligations

qui

s'imposent

au titulaire,

notamment

en

termes de fourniture d'informations, pour permettre son contrle par l'Autorit de rgulation, notamment, un contrle des tarifs bas sur les cots; n. la possibilit de prvoir une procdure international; o. l'information, fourniture notamment d'arbitrage national et/ou

sur les conditions

contractuelles

de

du service, et la protection

des utilisateurs; de la

p. la dure, les conditions licence. 2. L'Autorit de rgulation

de cessation et de renouvellement

peut,

le cas chant,

inclure

d'autres

conditions dans le cahier des charges attach aux licences individuelles des oprateurs pour assurer une concurrence loyale, notamment pour prendre en compte la position de puissance sur un march de certains oprateurs et l'amnagement numrique du territoire. Elle pourra l'itinrance notamment imposer des obligations d'accs, incluant locale ou de partage des infrastructures existantes

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des rseaux de communications lectroniques permettre le dploiement des nouveaux rseaux; Des conditions supplmentaires peuvent

au public

pour

galement

tre

attaches aux licences individuelles des ressources limites telles frquences ou la numrotation: les caractristiques, de dploiement

des oprateurs qui ont accs que l'accs au spectre des

a) la nature, calendrier

la zone de couverture

et le

du rseau; attribues et les conditions de

b) les frquences leur utilisation; c) les numros que

radiolectriques

ou blocs de numros

et prfixes attribus conformment

ainsi

les conditions

de leur attribution

la
la des

section V du prsent chapitre; d) les redevances gestion attribues, et le ainsi dues que le cas chant, des les modalits pour de l'utilisation, radiolectriques paiement

contrle

frquences

redevances vises; e) la liste des engagements pris par lors d'une procdure obtenu de la

slection licence.

concurrentielle

l'oprateur

ayant

3. Les conditions d'identification des abonns des oprateurs prcises par dcret en conseil des ministres. Article 7 : Appel la concurrence 1. Lorsque l'octroi le ministre charg du secteur il: par une communication des

sont

communications pour

lectroniques

envisage de lancer un appel la concurrence

d'une licence individuelle, le gouvernement

a) en informe

en

conseil des ministres; b) veille ce que les informations relatives aux critres de slection fassent, l'avance, l'objet de mesures de publication appropries afin qu'elles soient facilement accessibles;
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c) tient dment compte avantages pour les dveloppement d) donne

de la ncessit utilisateurs et

de maximiser de faciliter

les le

de la concurrence; intresses la possibilit d'octroi d'exprimer leur

aux parties

point de vue sur les conditions e) initie un appel la concurrence Dans l'hypothse augment

des licences; des licences. peut tre prend pour

pour l'octroi

o le nombre de licences individuelles

au regard de la situation

du march, le ministre

les mesures ncessaires et initie un appel la concurrence l'octroi de licences supplmentaires. 2. Est dclar meilleure publis. 3. adjudicataire, par rapport le candidat dont l'offre

est juge la de slection

l'ensemble

des critres

Les licences radiolectriques procdure l'objectivit valorisation

comportant une utilisation de frquences peuvent tre octroyes dans le cadre d'une afin de garantir la transparence, et la d'assignation de ces frquences

d'enchres et l'impartialit

du domaine spectral de l'Etat. fait l'objet d'un rapport public aprs compte rendu

4.

L'adjudication

en conseil des ministres. 5. Au cas o la procdure d'appel concurrence n'est pas concluante, le ministre charg du secteur des communications lectroniques en informe les soumissionnaires, tout en prcisant les motivations. Article 8 : Octroi des licences individuelles 1. Toute licence individuelle est dlivre par arrt du ministre apres

charg du autorisation

secteur des communications lectroniques par dcret en conseil de ministres.

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2. La dcision notifie prsent

d'octroyer

une licence individuelle

doit tre prise et

dans les dlais prvus par le dcret vis au point 6 du a rticle, sans prjudice de tout accord international en matire de coordination internationale des et des satellites. des licences est limit dans le cadre la licence est dlivre techniques et les dispositions

applicable frquences

3. Hormis le cas o le nombre d'une procdure toute personne financires morale,

d'appel la concurrence,

qui a les comptences

ncessaires et qui s'engage respecter

de la prsente loi ainsi que les clauses du cahier des charges objet de l'a rticle 6 ci-dessus. 4. Les frquences radiolectriques, lorsqu'elles sont ncessaires

l'activit concerne par la licence, sont assignes conformment aux articles 46 et 47 de la prsente loi. 5. Les licences sont personnelles et incessibles. Elles sont publies au journal officiel de mme que les cahiers des charges qui leur sont annexs. 6. Un dcret dispositions. Section 2: libre Article 9 : Rgime d'autorisation Les rseaux indpendants sont soumis autorisation de l'Autorit de Rgulation, sur demande pralable de l'oprateur concern, l'exception de ceux mentionns l'article 48 de la prsente loi. Cette autorisation est matrialise L'utilisation autorisation par une dcision assortie d'un cahier de charges. des frquences de l'Autorit radiolectriques est galement soumise Rgimes d'autorisation, de dclaration et d'tablissement prcise les modalits d'application des prsentes

de rgulation.

Article 10 : Services soumis dclaration

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L'exploitation est libre rgulation:

des services de communications rserve d'une dclaration

lectroniques

ci-aprs de

sous

auprs

de l'Autorit

- les services

de communications au public;

lectroniques

autres

que le

service de tlphonie - la fourniture L'exploitation

de services valeur ajoute. lectroniques ci-dessus est portant

des services de communications

soumise au respect de rgles dfinies par l'Autorit de rgulation sur les points figurant l'article 6.1 de la prsente loi. Article 11 : Rseaux et services libres Les rseaux prsente autre internes et les rseaux tout mentionns

l'article

48 de la sous

loi ainsi que

service de communications 5 et 10 sont tablis

lectroniques librement au respect

que ceux viss aux articles

rserve de l'application de conditions gnrales ncessaires des exigences essentielles dfinies par la prsente loi. Article 12 : Procdures et conditions Les procdures d'tablissement et les conditions d'autorisation, de

dclaration

et

libre sont prcises par dcret en conseil des ministres.

Article

13 : Modification

des conditions

relatives

la licence ou

l'autorisation La licence est modifie par le ministre sur proposition de l'autorit de rgulation et les autorisations sont modifies par l'autorit de rgulation. Les conditions relatives la licence et l'autorisation ne peuvent tre modifies que dans des cas objectivement justifis. Le dtenteur de la licence ou de l'autorisation est consult sur les modifications envisages dans des dlais raisonnables. Article 14 : Renouvellement Un an au moins autorisation, avant des licences ou autorisations d'expiration d'une licence ou d'une du
17

la date

l'Autorit

de rgulation

notifie au titulaire

les conditions

renouvellement de la licence ou de l'autorisation motifs d'un refus de renouvellement.

et, le cas chant,

les

Article 15 : Rsiliation et dnonciation des licences ou autorisations 1. Lorsqu'un licence, proposer dtenteur de licence ne satisfait peut, selon modifier de retirer, pas une condition de la ou de

l'Autorit

de rgulation

les clauses de rsiliation, la licence les modalits

au ministre

ou suspendre

imposer des mesures spcifiques la licence. Le ministre 2. Lorsqu'un l'autorisation, retirer, directeur ministre. spcifiques dtenteur l'Autorit visant gnral

visant faire respecter

rend compte du dossier au conseil des ministres. d'autorisation de rgulation ne satisfait pas une condition de

peut selon les clauses de rsiliation, ou imposer rend compte des mesures Le du dossier au les modalits de l'autorisation.

modifier

ou suspendre de l'Autorit

l'autorisation de rgulation

faire respecter

CHAPITRE III - SERVICE UNIVERSEL Article 16 : Principe de fourniture du service universel Le principe ouvert de fourniture du service universel consiste, dans un march

la concu rrence, garantir tous les utilisateurs et un prix abordable l'accs un ensemble minimal de services de communications
lectroniques d'une qualit donne. les dispositions ncessaires pour garantir

L'tat prend toutes

toute la

population l'accs un ensemble minimal de services de communications lectroniques un prix abordable.

Article 17 : Modalits de fourniture du service universel Les modalits particulires de fourniture du service universel sont dfinies par dcret en conseil des ministres. Ce dcret prcise notamment: a) le contenu de l'offre de service universel;

18

b) les conditions c) les conditions

d'accs et de fourniture

du service universel; regroupant l'ensemble

dans lesquelles un annuaire

des coordonnes des abonns, y compris les numros de tlphonie fixe et mobile, est mis la disposition des utilisateurs sous une forme approuve imprime ou lectronique par l'Autorit de rgulation qu'elle soit ou les deux la fois;

d) la densit de desserte minimale; e) la qualit minimale f) de service; et d'adaptation du prix;

les rgles de dfinition

g) les dispositions concernant, le cas chant, les modalits de dsignation du ou des oprateurs chargs de fournir le service universel ainsi que celles de son financement. Article 18 : Financement du service universel Il est cr un fonds destin au dveloppement financement des charges des oprateurs dveloppement du service universel et au

lies au dficit d'exploitation

des infrastructures

installs dans les zones ligibles, et aux projets de des technologies de l'information et de la communication au programme lectroniques. labor par le ministre en charge Sa gestion est confie un comit. fixe les rgles d'organisation, de

(TIC) conformment des communications Un dcret

en conseil des ministres et la composition

fonctionnement

de ce comit.

CHAPITRE IV - INTERCONNEXION ET ACCES Section 1ere


:

Interconnexion

et accs aux rseaux et services

Article 19 : Principes gnraux 1. Les oprateurs de rseaux ouverts au public font droit, dans des conditions objectives, transparentes et non discriminatoires, aux demandes d'interconnexion publics dment autoriss. des autres oprateurs de rseaux

19

2. Les oprateurs de rseaux ouverts au public font droit, dans des conditions objectives, transparentes et non discriminatoires, aux demandes d'accs des oprateurs. 3. La demande d'interconnexion ou d'accs ne peut tre refuse si d'une la satisfaire d'autre part.

elle est raisonnable

au regard des besoins du demandeur

part, et des capacits de l'oprateur 4. 5. Le refus d'interconnexion Les oprateurs bon fonctionnement qui

ou d'accs est motiv. contrlent l'accs aux utilisateurs de leurs rseaux finals ainsi

peuvent se voir imposer des obligations et l'interconnexion

en vue

d'assurer le

que l'accs aux services fournis sur d'autres rseaux. 6. Les oprateurs pertinents, des effectivement d'interconnexion oprateurs structures respectent de pour le principe d'orientation de l'oprateur de prestations la vers les cots du rseau ou intervenant prestation aux associes

c'est--dire

les cots des composantes gestion la fourniture

et des ventuelles

tiers, pour la tarification les conditions

de ces prestations. gnrales d'interconnexion les et ainsi

7. Un dcret dtermine d'accs, notamment

celles lies aux exigences essentielles

que les principes de tarification auxquels d'interconnexion et d'accs doivent satisfaire. Article 20 : Catalogue d'interconnexion

accords

Les exploitants de rseaux ouverts au public publient et mettent jour, annuellement, une offre technique et tarifaire d'interconnexion et, le cas chant, une offre d'accs, pralablement rgulation dans les conditions prvues ministres. Article 21 : Nature des conventions d'interconnexion L'interconnexion et l'accs font l'objet et d'accs de droit priv approuves par l'Autorit de par dcret en conseil des

d'une convention

entre les deux (2) parties concernes.

20

Ces conventions

dterminent,

dans le respect

des dispositions

de la

prsente loi et des dispositions prises pour son application, techniques et financires de l'interconnexion ou de l'accs.

les conditions

Cette convention est communique dans les huit (8) jours calendaires de sa signature l'Autorit de rgulation qui l'examine et l'inscrit dans ses registres conformment Article 22 : Modification Pour garantir l'galit

ses procdures internes.


des conventions d'interconnexion de concurrence et d'accs

des conditions

ou l'interoprabilit l'Autorit de

des rseaux ou services de communications

lectroniques,

rgulation peut demander aux parties une convention d'interconnexion ou d'accs, de modifier leur convention dans les conditions prvues au dcret vis dans l'article 19 de la prsente loi. Section 2 : Dgroupage de la boucle locale Article 23 : Mise en uvre 1. En fonction de l'volution des marchs, des rseaux et des

services de communications lectroniques et, aprs consultation des parties prenantes, l'Autorit de rgulation pourra soumettre pour avis au ministre charg du secteur des communications lectroniques une analyse sur l'opportunit de mettre en uvre le dgroupage de la boucle locale sur le rseau fixe et, le cas chant, les dispositions 2. Sur la base ncessaires sa mise en uvre. de l'Autorit de rgulation, le

des propositions

ministre charg du secteur prend un texte rglementaire modalits oprateurs de fourniture tiers.

des communications lectroniques en vue de prciser les conditions et de dgroupage aux

de la prestation

Article 24 : Principes Le texte rglementaire prvu l'article dispositions mettre en uvre afin que: 23 ci-dessus prcisera les

21

- les nouveaux

entrants

puissent accder la boucle locale sur la ;

base d'un calendrier

prdfini

- les nouveaux entrants soient tenus, de par leur cahier des charges, un dploiement minimal d'infrastructure; - l'oprateur entrants localisation - l'offre de boucle locale filaire fournisse aux nouveaux de co;

l'accs aux paires de cuivre ainsi que la possibilit dans ses propres locaux pour faciliter et tarifaire de dgroupage,

le dgroupage

technique

comprenant

la liste

des services offerts, soit approuve par l'Autorit Les conditions d'application de la prsente section

de rgulation. sont prcises par

dcret en conseil des ministres. Section 3 : Accs ouvert aux capacits de bande passante sur les cbles sous-marins

Article 2S : Accs ouvert aux capacits de bande passante sur les cbles sous-marins 1. L'oprateur d'atterrisse propritaire et/ou gestionnaire d'une station

ment de cble sous-marin,

sur le territoire

national du

Togo est soumis aux obligations

suivantes:

a) fournir tout oprateur dment autoris au Togo qui le demande un accs sa station d'atterrissement de cble sousmarin ainsi que des prestations de co-localisation y compris virtuelle; b) fournir tout oprateur dment autoris au Togo qui le demande une prestation de liaison d'interconnexion entre le point de prsence de l'oprateur et la station d'atterrissement du cble; c) fournir tout oprateur dment autoris au Togo qui le demande une prestation d'interconnexion avec les capacits internationales qu'il dtient sur un cble sous-marin raccord sa station d'atterrissement ainsi qu'avec toutes les capacits dtenues par des oprateurs tiers sur l'ensemble des cbles sous-marins connects la station;
22

d) d'atterrir e) publier rfrence marines.

ladite station;
les conditions techniques et tarifaires de ces de sousdans une offre d'interconnexion et d'accs

prestations

relative l'accs aux capacits internationales

2) En cas d'chec rgulation la conclusion

des ngociations

commerciales,

l'Autorit portant

de sur

peut tre galement ou l'excution

saisie des diffrends selon

des accords d'accs aux capacits de la procdure

bande passante prvue l'article Un dcret en conseil

sur les cbles sous-marins 29 de la prsente loi.

des ministres

fixe les modalits

d'application

du

prsent article. Section 4 : Partage des infrastructures Article 26 : Conditions du partage des infrastructures 1. L'Autorit de rgulation encourage le partage d'infrastructures et

passives dans des conditions

d'quit.

de non-discrimination

d'galit

d'accs.

2. Lorsque ce partage est rendu ncessaire pour satisfaire aux objectifs de concurrence ou d'amnagement du territoire, l'Autorit de rgulation infrastructu peut imposer des obligations de partage existantes des ou res passives ou actives qu'elles soient

construire, notamment les poteaux, les fourreaux et points hauts, sur une base commerciale, particulirement dans les zones peu denses afin de mutualiser les investissements d'infrastructures des oprateurs ainsi qu'aux endroits o l'accs de telles capacits est limit. 3. Dans son apprciation du caractre proportionn des obligations de partage d'infrastructures qu'elle peut, le cas chant, imposer, l'Autorit suivants: de rgulation prend notamment en compte les lments

- la viabilit

technique

et conomique

de l'utilisation

partage

des infrastructures

envisages;
23

- le degr de faisabilit technique du partage des infrastructures existantes compte tenu des capacits disponibles; - l'investissement ressources, l'investissement. 4. Les oprateurs exploitant ouvert au dployes un rseau de communications aux d'infrastructures l'objet d'une initial sans ralis par les le risques propritaire inhrents des

ngliger

lectroniques infrastructures alternatives. convention

public sont autoriss par les exploitants de cet accs font

accder

Les conditions

entre les deux parties. fixe les modalits d'application

5. Un dcret en conseil des ministres du prsent article. Section 5 : Itinrance Article 27 : Itinrance internationale

Le ministre charg du secteur des communications lectroniques autorise autant que possible des systmes mobiles compatibles du point de vue de l'itinrance l'octroi l'Autorit dans la sous-rgion. de rgulation puisse: pratiqus dans la rgion; Il prend en compte mobiles ce critre lors de des licences de radiocommunications et il s'assure que

a) enquter b) procder d'arriver d'itinrants meilleurs c) identifier d) demander,

sur les prix d'itinrance

des consultations avec les acteurs concerns en vue des tarifs raisonnables permettant un maximum
dans la rgion prix et qualit; les oprateurs le cas chant pratiquant des tarifs abusifs; de pouvoir utiliser les rseaux aux

l'avis du conseil de la concurrence; de bnficier du

e) permettre aux abonns des services prpays service d'itinrance et des tarifs raisonnables; f) informer clairement et de faon transparente ;

et dtaille

les

clients des tarifs appliqus pour l'itinrance g) tirer des enseignements de la pratique

internationale.

24

Article 28 : Itinrance nationale 1. La prestation objectives, d'itinrance transparentes nationale est assure dans des conditions Cette prestation oprateurs de les conditions d'itinrance dans les

et non discriminatoires.

fait l'objet d'une convention de droit priv entre radiocommunications mobiles. Celle-ci dtermine techniques et financires de fourniture

de la prestation

locale. Elle est communique l'Autorit de rgulation conditions prcises par dcret en conseil des ministres. 2. Lorsque la mise en uvre d'une est rendue ncessaire ou d'amnagement peut imposer prestation conditions 3. Pour numrique prestation d'itinrance l'Autorit

nationale

pour satisfaire

aux objectifs

de concurrence de rgulation de fournir la dans les

du territoire,

aux oprateurs

de radiocommunications

d'itinrance nationale sur des zones dfinies du dcret prcit au point 1 du prsent article. l'galit des des services, conditions l'Autorit de de

garantir

concurrence rgulation

ou peut

l'interoprabilit

demander aux parties une convention d'itinrance nationale la modification des accords d'itinrance locale dj conclus, dans les conditions prvues au dcret vis au point 1 du prsent article. relatifs la conclusion ou l'excution de la de

4. Les diffrends convention rgulation,


CHAPITRE V -

d'itinrance conformment
PROCEDURES POUVOIR

locale sont soumis l'Autorit l'article 29 de la prsente loi.


DE REGLEMENT DE DIFFEREND

ET DE

CONCILIATION,

DE SANCTION,

DROITS DE RECOURS

Article 29 : Procdure de rglement de diffrend 1. En cas de refus d'interconnexion ou d'accs

y compris

de

dgroupage commerciales

de la boucle locale, d'chec ou de dsaccord sur la conclusion,

des ngociations l'interprtation ou

l'excution d'une convention d'interconnexion ou d'accs un rseau de communications lectroniques, l'Autorit de rgulation peut tre saisie du diffrend par l'une ou l'autre des parties.

25

2. L'Autorit

de rgulation

se prononce dans un dlai de 3 (trois) mois.

Toutefois, ce dlai peut tre port six (6) mois lorsqu'il est ncessaire de procder des investigations et expertises complmentaires. Sa dcision qui est motive, l'interconnexion prcise les conditions dans lesquelles

doit tre assure.

Elle est publie au Journal Officiel. Elle peut faire l'objet d'un recours en annulation ou rformation devant la juridiction d'appel comptente conformment l'article 32 de la loi, dans un dlai d'un (1) mois en

compter

de sa

notification. Le recours n'est pas suspensif. 3. En cas d'atteinte grave et flagrante lectroniques, aux rgles rgissant le secteur l'Autorit de rgulation peut, leurs observations,

des communications

aprs avoir demand aux parties de prsenter

ordonner des mesures provisoires appropries en vue d'assurer la continuit du fonctionnement des rseaux et des services. Les mesures conservatoires prises par l'Autorit de rgulation

peuvent, au maximum dix (10) jours aprs leur notification, faire l'objet d'un recours devant la Chambre administrative de la Cour d'appel. 4. En cas d'chec rgulation peut des ngociations galement sur: tre commerciales, saisie l'Autorit de

des diffrends

relatifs

portant notamment

a) les possibilits et les conditions d'une utilisation partage entre oprateurs d'installations existantes situes sur le domaine public ou sur une proprit prive prvues l'article 26; b) la conclusion nationale ou l'excution de la convention d'itinrance

prvue l'article 28.

26

Dans ces hypothses, diffrends

l'Autorit

de rgulation

se prononce sur ces prvues

dans les conditions

de forme et de procdure

au point 2 du prsent article.

Article 30 : Conciliation 1. L'Autorit de rgulation peut entreprendre sur saisine ou de sa en vue de rgler les

propre initiativeune

procdure de conciliation

litiges entre oprateurs guide par les principes discrimination, 2. En cas d'chec

ou entre oprateurs et utilisateurs, d'impartialit, d'objectivit, de non -

d'quit

et de justice.

l'issue d'un dlai fix par dcret, les parties peuvent recourir la procdu re de rglement de diffrend prvue l'article 29 de la prsente loi.
de la conciliation

Article 31 : Pouvoir de sanction 1. Lorsqu'un obligations demeure oprateur de remdier initiative ou fournisseur de service ne satisfait pas aux de rgulation le met en peut,

mises sa charge, l'Autorit

la situation dans le dlai qu'elle fixe. Si la


de rgulation ou sur demande du Ministre charg du

mise en demeure de sa propre

reste sans suite, l'Autorit

secteur des communications lectroniques, en fonction de la gravit du manquement, prononcer l'encontre de l'oprateur ou du fournisseur de service dfaillant l'une et/ou l'autre des sanctions suivantes: a) amende pouvant atteindre 2 % du chiffre d'affaires avec

possibilit de prononcer une astreinte d'un montant minimal de cinq cent mille (500 000) francs CFA par jour. En cas de rcidive, ces amendes peuvent tre portes au double; b) restriction l'autorisation de la porte et/ou de la dure de la licence ou de

aprs accord du ministre;

c) proposition au ministre de la suspension ou du retrait de la licence ou de l'autorisation ou imposition de mesures spcifiques visant faire respecter les modalits de la licence.

27

Toute dcision

relative

la licence est prcde d'un compte rendu au

conseil des ministres Le Ministre compte charg du secteur des communications dcision lectroniques visant rend

au gouvernement

de toute

ou mesure

faire

respecter les modalits Toute dcision affectant notifie l'intress. 2. L'Autorit

de la licence. la licence ou l'autorisation est immdiatement

de rgulation

peut, dans le cadre des missions de contrle

qui lui sont confies: a) faire apposer, aux frais des propritaires, par un huissier de

justice des scells sur tout appareil, quipement, ou local ayant servi ou contribu l'infraction la prsente loi; b) faire procder, en prsence d'un huissier de justice, dmontage des appareils et quipements prcits; c) procder, en prsence de l'huissier de justice, desdits appareils et quipements et d'en au

l'enlvement

assurer la garde. 2. En cas d'infraction pnale, l'Autorit procureur de la Rpublique. 3. de rgulation peut saisir le

Les dcisions de l'Autorit de rgulation sont motives, l'intress et publies au Journal officiel.

notifies

Article 32 : Recours en annulation - Droit de recours Les dcisions nominatives prises par l'Autorit de rgulation sur le

fondement des pouvoirs dcisions administratives

de sanction prvus l'article 31 ainsi que ses de porte gnrale peuvent faire l'objet d'un

recours en annulation auprs de la chambre administrative de la Cour Suprme dans un dlai de deux (2) mois compter de leur notification ou publication. Ce recours est jug dans un dlai d'un (1) mois partir de la date de dpt de la demande.

28

Les recours contre fondement

les dcisions de l'Autorit en matire

de rgulation de rglement

prises sur le de diffrend devant la

de ses comptences

prvue l'article 29 de la prsente loi peuvent Chambre administrative de la Cour d'appel. Le recours ne suspend pas l'excution excution prononc par le juge. ET NOMMAGE

tre ports

de la dcision sauf en cas de sursis

CHAPITRE VI - NUMEROTATION Article 33 : Plan de numrotation Un plan national rgulation.

de numrotation

est tabli

et gr par l'Autorit

de

Il garantit un accs gal et simple des utilisateurs

aux diffrents

rseaux et

services de communications lectroniques ainsi qu' certains numros d'urgence, l'annuaire et aux renseignements publics quel que soit le rseau utilis et l'quivalence Article 34 : Attribution des formats de numrotation.

de numros de numrotation dont elle a la charge,

Dans la gestion du plan national

l'Autorit de rgulation attribue aux oprateurs et toute personne qui en fait la demande, en quantit suffisante pour l'exercice de leurs activits, des prfixes et des numros ou blocs de numros, dans les conditions objectives, transparentes une redevance destine couvrir numrotation et non-discriminatoires, les cots de gestion moyennant du plan de

et le contrle de son utilisation.

Ces prfixes et numros ou blocs de numros sont incessibles et ne peuvent faire l'objet d'une mise disposition des tiers qu'aprs accord de l'Autorit de rgulation. Une dcision de l'Autorit de rgulation prcise les conditions

d'application

du prsent article.

Article 35 : Attributions d'autres ressources d'adressage L'Autorit de rgulation gre ou fait grer par un tiers comptent les autres ressources d'adressage communes aux rseaux ouverts au public notamment les codes smaphores nationaux et internationaux.
29

Article 36 : Portabilit 1. Pour la mise en uvre de la portabilit rgulation, des numros, l'Autorit procde de en de

en liaison avec les oprateurs,

des tudes

de march pour valuer les besoins des consommateurs matire de portabilit afin d'identifier les catgories consommateurs susceptibles de demander identifi, ce service; de rgulation

2. En cas de besoin clairement

l'Autorit

met

en place un dispositif adapt pour permettre au consommateur de conserver son numro. Des modalits de mise en uvre de la portabilit l'Autorit 3. des numros de rgulation, sont alors adoptes par dcision de aprs concertation de rgulation avec les oprateurs; tranche les litiges

Le cas chant, affrents

l'Autorit

la portabilit.

Article 37 : Gestion du nom du domaine L'Autorit de rgulation national gre ou fait grer par un tiers comptent le

domaine Internet

.tg en accord avec le ministre.

A cet effet un texte rglementaire prcise les modalits de la gestion technique, administrative et commerciale des noms de domaine .tg dans des conditions transparentes et non discriminatoires.

CHAPITRE VII - EQUIPEMENTS TERMINAUX Article 38: Agrments 1. L'Autorit de rgulation quipements et des dtermine la procdure laboratoires nationaux, d'agrment des rgionaux et

internationaux ainsi que les conditions de reconnaissance des normes et spcifications techniques. Elle dtermine galement les types d'quipements de communications lectroniques et de radiocommunications ncessitant une qualification technique pour leur raccordement, leur mise en service et leur entretien, ainsi que les critres et la procdure d'admission des personnes
30

appeles raliser ces travaux. fournis librement. rseau ouvert

Les quipements

terminaux

sont

Lorsqu'ils sont destins tre connects d'un agrment de rgulation.

un

au public, ils font l'objet

pralable

dlivr par l'Autorit 2. L'agrment installations

des quipements radiolectriques

est exig dans tous les cas pour les qu'ils soient destins ou non tre

connects un rseau ouvert au public. Article 39 : Nature des agrments L'agrment exigences atteste que l'quipement Il vaut qui en est l'objet de connexion respecte les

essentielles.

autorisation

un rseau
terminaux

ouvert au public, sauf pour certaines catgories d'quipements radiolectriques non destins cette utilisation.

Article 40 : Demande d'agrment Les demandes d'agrments sont adresses l'Autorit de rgulation qui

dispose d'un dlai maximum

de six (6) semaines, compter

de la date du pour faire

dpt attest par un accus de rception connatre sa dcision. Article 41 : Octroi d'agrment L'agrment l'Autorit fait l'objet de d'une dcision Son octroi

de la demande

motive

et d'une au

publication paiement

par d'une

rgulation.

est soumis

redevance destine couvrir les cots de la dlivrance, de la gestion et de la surveillance de cet agrment. L'agrment ne peut tre refus qu'en cas de non-conformit aux exigences essentielles et/ou aux normes et spcifications techniques reconnues au Togo. Le refus d'agrment doit tre motiv et publi. En cas de contestation, est requis. l'avis d'un laboratoire agr

Une fois attribu pour un modle d'quipements terminaux, l'agrment est valable pour toute unit du modle correspondant dans les conditions fixes par l'Autorit de rgulation.

3J

Article 42 : Interdiction de vente et de fabrication Les quipements terminaux et lectroniques soumis l'agrment peuvent tre fabriqus mise la consommation, les installations de communications vis l'article 38 de la prsente loi ne ni tre imports pour la

pour le march intrieur,

ou dtenus en vue de la vente, ni tre distribus

titre gratuit ou onreux, ni tre connects un rseau ouvert au public ou faire l'objet de publicit que Si ils ont t soumis cet agrment et demeurent en permanence conformes celui-ci.
CHAPITRE VIII - RADIOCOMMUNICATIONS Article 43: Cration de Radiofrquences (ANSR) l'Agence Nationale du Spectre des

1. Il est cr une agence dnomme des Radiofrquences

l'Agence Nationale

du Spectre du

(ANSR) charge

de la coordination

spectre de l'tat et de la gestion des frquences ncessaires aux rseaux de radiodiffusion 2. Au titre de la coordination des frquences affectata ires; aux diffrentes

radiolectriques

sonore ou tlvisuelle. et autorits l'ANSR assigne rseaux de

du spectre de l'tat, l'ANSR attribue administrations hertziennes,

3. Au titre de la gestion des frquences

les frquences radiolectriques ncessaires radiodiffusion sonore ou tlvisuelle 4. L'ANSR est place sous tutelle technique des communications lectroniques.

aux

du Ministre

en charge

5. Les autres missions de l'ANSR, sa composition et ses modalits de fonctionnement, sont prcises par dcret en conseil des ministres. 6. titre transitoire, l'Autorit la coordination du spectre gestion des frquences effective de l'ANSR. de rgulation demeure charge de de l'tat et de l'ensemble de la avant la mise en place

hertziennes

32

Article 44 : Gestion des frquences radiolectriques 1. Les frquences d'attribution tabli par radiolectriques sont gres selon le plan national radiolectriques. avec le Internationale dcret en conseil Ce plan, des des des Rglement

des bandes de frquences l'ANSR en concordance de est l'Union par adopt

Radiocommunications Tlcommunications, ministres.

Il contient:
des bandes de frquences d'autre part; sont vises les bandes de frquences civiles et radiolectriques entre

a) la rpartition

les besoins de la dfense nationale civils et communs

d'une part, et les besoins

Par besoins communs, pouvant de la dfense nationale; b) la rpartition attribues respectant,

tre utilises la fois pour des applications

des bandes en particulier,

de frquences

radiolectriques utilisations, en

aux besoins civils sur les diffrentes lectroniques

les besoins des rseaux et services ouverts au public.

de communications

2. Les bandes de frquences radiolectriques attribues aux besoins de la dfense nationale sont exclusivement gres par le ministre charg de la dfense nationale; pour ces besoins. 3. Les bandes de frquences elles ne peuvent tre utilises que

radiolectriques

attribues

aux besoins

civils et communs sont exclusivement gres par l'Autorit de rgulation l'exception des frquences hertziennes utilises par les rseaux de radiodiffusion et de tlvision qui sont gres par l'ANSR. 4. L'ANSR coordonne rgionales la participation aux travaux des instances

et internationales,

notamment

ceux de la Commission

de la CEDEAO relatifs une harmonisation des politiques de gestion du spectre des frquences radiolectriques et la promotion de la prestation de services d'accs hertzien large

33

bande. Elle reprsente cres cet effet.

la Rpublique

togolaise

dans les instances

Article 45 : Rseaux, installations et stations radiolectriques 1. L'tablissement d'une station communications suivantes: a) l'obtention l'Autorit licence de l'autorisation de rgulation. d'utiliser le spectre donne d'un par et l'exploitation d'un rseau, d'une installation ou radiolectrique allous aux besoins civils en vue soit la fois rmission sont soumis et la rception aux de lectroniques conditions

d'assurer soit l'mission,

Cette autorisation

est incluse dans la rseau

ou dans l'autorisation

d'tablissement

indpendant; b) l'assignation par l'Autorit c) les conditions d) l'exclusion susceptibles installations d'une ou plusieurs de rgulation; frquences radiolectriques

spcifiques vises l'article 46 ci-dessous; parasites rseaux,

des missions de signaux radiolectriques de perturber d'autres services, et stations radiolectriques.

2. Toutefois, approuvant autorisation

l'agrment

d'un quipement de

terminal

radiolectrique, au public vaut de ce

sa connexion par l'Autorit

un rseau ouvert
rgulation

d'utilisation

terminal sur tout rseau radiolectrique de communications lectroniques ouvert au public de norme compatible. 3. L'Autorit de rgulation dtermine les catgories d'installations radiolectriques d'mission alloues aux besoins civils pour la manipulation desquelles la possession d'un certificat d'oprateur est exige. 4. L'autorisation d'utiliser les frquences radiolectriques assignes

aux rseaux et aux services de radiodiffusion sonore et/ou tlvisuels concerne les conditions techniques d'utilisation des stations et des frquences ainsi que les redevances y affrentes.
34

L'attribution aronautiques

des autorisations ou maritimes de l'Union

pour tels

les rseaux que dfinis

rservs par

aux services des

le Rglement

Radiocommunications

Internationale

des Tlcommunications charges de ces services.

est effectue en accord avec les administrations

Article 46 : Assignation et utilisation des frquences radiolectriques 1. Les frquences radiolectriques disponibilit dans des conditions discriminatoires technologique. 2. Cependant prvoir de l'Autorit de rgulation utilises dans ou le cas chant l'ANSR peut de rseaux et de frquences les bandes sont assignes en raison de leur objectives, transparentes et nondu principe de neutralit

et dans le respect

des restrictions

aux types d'quipements,

technologies

attribues

si cela est ncessaire pour: prjudiciables;

- viter les brouillages - protger

la sant publique; du service; radiolectriques; du spectre; loi.

- assurer la qualit technique - optimiser

le partage des frquences de l'utilisation

- prserver l'efficacit

- raliser un objectif prvu l'article 2 de la prsente 3. L'Autorit de rgulation

ou le cas chant l'ANSR veille ce que le ne cre pas de

cumul de frquences au bnfice d'un oprateur distorsion de la concurrence.

4. L'Autorit de rgulation dtermine les conditions de leur utilisation qui font, le cas chant, partie intgrante de la licence ou de l'autorisation dlivre aux oprateurs des rseaux de radiocommunications et, notamment, les lments suivants qui figurent dans l'autorisation d'utilisation du spectre: de

a) les caractristiques diffusion utiliss; ;

des signaux mis et des quipements

b) le lieu d'mission

35

c) la limite suprieure d) la protection contre

de puissance apparente les interfrences

rayonne; avec l'usage

possibles

d'autres techniques e) les conditions scurit aronautiques f) les redevances contrle

de tlcommunication; des exigences essentielles, de la

en matire

publique,

de la scurit des services radiolectriques

et de sauvetage de vies humaines; dues pour couvrir les cots de gestion et de

du spectre des frquences.

5. Les frquences radiolectriques attribues la radiodiffusion sonore ou tlvisuelle sont assignes par l'ANSR en fonction de leur disponibilit, par la procdure des enchres publiques, sauf drogation expresse. publiques doivent tre en concourir dlivre la Communication. 6. Le droit publiques d'utilisation Les candidats possession de aux enchres l'autorisation et de

par la Haute Autorit

de l'Audiovisuel

des frquences

radiolectriques d'appel

donne

lieu au versement

d'une redevance fixe par voie d'enchres

dans le cas de la procdure

concurrence

ou dans le cas prvu ci-dessus de frquences radiolectriques attribues la radiodiffusion sonore ou tlvisuelle. 7. Pour l'attribution de frquences radiolectriques prvues charg du au fil de l'eau 9 de la secteur des

ou assortie aux autorisations prsente loi, le Ministre communications 8. Un arrt lectroniques

l'article

publie un barme.

du Ministre

charg du secteur des communications des

lectroniques fixe les modalits de recouvrement redevances par l'ANSR et l'Autorit de rgulation.

Article 47 : Demande d'autorisation

d'utilisation du spectre

l'exception

des frquences hertziennes utilises par les rseaux de radiodiffusion sonore ou tlvisuelle, toute demande d'autorisation d'utilisation du spectre, autre que dans l'hypothse d'un appel concurrence, est adresse l'Autorit de rgulation.
36

En ce qui concerne radiodiffusion d'utilisation

les frquences ou

hertziennes toute

utilises par les rseaux de demande d'autorisation

sonore

tlvisuelle,

du spectre est adresse l'ANSR.

Article 48 : Autres services radiolectriques Sont dispenss des autorisations 1. les dispositifs techniques l'Autorit prvues l'article 45 de la prsente loi: composs d'appareils par de faible dcision de

exclusivement sont

puissance et de faible porte dont les catgories et les conditions d'exploitation de rgulation; ou appareils radiolectriques destins exclusivement dtermines

2. les stations

la rception de la radiodiffusion
Article 49 : Perturbations Tout propritaire

sonore et/ou tlvisuelle.

lectromagntiques radiolectrique, situe en

ou usager d'une installation

un point quelconque du territoire national, produisant ou propageant des perturbations gnant l'exploitation dl un centre de rception radiolectrique public ou priv, est tenu de se conformer aux dispositions qui lui sont indiques par l'Autorit de rgulation ou le cas chant l'ANSR en vue de faire cesser le trouble. Article 50 : Contrle Conformment aux missions qui lui sont confies au titre de la prsente loi, l'Autorit de rgulation ou l'ANSR en ce qui concerne les frquences hertziennes utilises par les rseaux de radiodiffusion tlvisuelle exerce un contrle permanent sur les conditions et d'exploitation catgories ainsi des stations radiolectriques prives que sur l'exploitation du spectre des sonore ou techniques de toutes frquences

radiolectriques. ce titre, elle peut recueillir des informations ncessaires afin de s'assurer du respect des obligations prvues dans la prsente loi et dans les textes d'application et dispose de pouvoirs d'enqute, de constatation des infractions et de saisies. Ainsi, ses reprsentants peuvent, tout moment, pntrer dans les locaux abritant les stations mettrices, sur prsentation de leur mandat.
37

Le contrle

des stations

aronautiques

et des stations charges

de navires est des secteurs de

effectu en accord avec les administrations l'aronautique et de la navigation maritime.


CHAPITRE IX UNE DISPOSITIONS

RELATIVES AUX OPRATEURS SUR UN

EXERANT DES

PUISSANCE

SIGNIFICATIVE ELECTRONIQUES

MARCHE

COMMUNICATIONS

Article 51: Analyse des marchs 1. L'Autorit de rgulation d'une dtermine concurrence au regard effective, des obstacles les marchs au du

dveloppement

secteur des communications lectroniques pertinents l'application des articles 52 58 de la prsente loi. 2. Aprs avoir analys l'tat et l'volution

en vue de

prvisible

de tablit

la et

concurrence

sur ces marchs, l'Autorit puissants.

de rgulation

publie la liste des oprateurs 3.

Dans le cadre de ses analyses de march, l'Autorit peut saisir pour avis la Commission nationale de la consommation.

de rgulation et

de la concurrence

4.

Un dcret d'application

en conseil des ministres du prsent article.

prcise

les

modalits

Article 52 : Obligations spcifiques des oprateurs puissants L'Autorit puissance de rgulation peut imposer aux oprateurs exerant significative sur un march pertinent du secteur une des des de

communications lectroniques de se conformer une ou plusieurs obligations prvues aux articles 53 57 de la prsente loi. Ces obligations s'appliquent pour autant qu'une march ne les rende pas caduques. Les obligations prvues aux articles 57 et 58 oprateur. nouvelle analyse

s'appliquent

tout

38

Article 53 : Orientation Les oprateurs vers les cots

des tarifs vers les cots pertinents respectent c'est--dire le principe les cots d'orientation des tarifs du

puissants pertinents,

des composantes

rseau ou des structures de effectivement dans les prestations une puissance significative. L'Autorit de rgulation

gestion de l'oprateur intervenant qu'ils fournissent aux oprateurs tiers

sur les marchs de gros sur lesquels ils ont t dsigns comme dtenant

publie la nomenclature vises.

des cots pertinents

pour

chacune des prestations

Article 54 : Contrle des tarifs de l'interconnexion 1. Les oprateurs puissants sont tenus

et de l'accs au projet de

de joindre

catalogue d'interconnexion et/ou d'accs soumis l'Autorit de rgulation une prsentation dtaille justifiant les principaux tarifs proposs. 2. L'Autorit de rgulation s'assure de la validit des mthodes et

des donnes utilises dans les conditions prvu l'article 19 de la prsente loi. 3. Elle veille ce que la tarification

prcises par le dcret

de l'accs et de l'interconnexion,

en ce qui concerne les oprateurs puissants soit fonction du cot et que, le cas chant, les redevances payer par le client ne jouent pas un rle dissuasif. Article 55 : Non discrimination Les oprateurs d'interconnexion Les obligations puissants sont tenus de fournir des prestations ou d'accs dans des conditions non discriminatoires. de non-discrimination font notamment en sorte que les

oprateurs sont tenus d'appliquer des conditions quivalentes dans des circonstances quivalentes aux autres entreprises fournissant des services semblables. Ils fournissent aux autres, des services et informations, dans les mmes conditions et avec la mme qualit que ceux qu'ils assurent pour leurs propres services, ou pour ceux de leurs filiales ou partenaires.
39

Article 56 : Encadrement des tarifs sur le march de dtail 1. L'Autorit organise oprateur concurrentes o il n'apparat concurrence de rgulation, l'encadrement afin aprs dcision du conseil des ministres, des tarifs sur le march ou de dtail d'un d'offres dans le cas de la l'absence l'insuffisance le dveloppement

de pallier

sur un ou plusieurs services, notamment pas possible de favoriser par l'octroi de nouvelles licences.

a) L'encadrement - d'orienter rsultant d'liminer distincts. b) Pralablement rgulation

des tarifs a pour objet: les tarifs des services vers leurs cots de revient

d'une gestion efficiente; les subventions croises entre des services

la dcision

d' encadrement,

l'Autorit

de

s'assure: concurrence suffisante sur le ou les

- de l'absence d'une services concerns;

- de l'existence d'un cart significatif services et leur cot de rfrence.

entre le tarif du ou des

2. L'Autorit de rgulation peut renoncer encadrer un tarif lorsque le march du service concern est non significatif au regard des besoins du public ou lorsque ses perspectives de dveloppement sont mal identifies, en particulier pendant les phases de lancement 3. d'un nouveau service.

Les modalits de l'encadrement des tarifs ainsi que le calcul du cot de rfrence font l'objet d'une dcision motive de l'Autorit de rgulation. Elle est excutoire dans un dlai maximum de deux (2) mois compter faire l'objet d'un recours gracieux. de sa notification. Elle peut

4. L'Autorit
dcisions

de rgulation s'assure rgulirement du respect d'encadrement. En cas de non-respect de l'Autorit de rgulation

des ses

prescriptions,

met en uvre les sanctions


40

prvues par l'article lectroniques. 5. Les oprateurs requte de modification

31 de la prsente

loi sur les communications

peuvent rvision significative

saisir de

l'Autorit

de

rgulation en

d'une cas de

des

rgles

d'encadrement

l'environnement

conomique de leurs

gnral, du niveau de la concurrence cots. Dans ce cas, l'Autorit de la situation, s'il y a lieu de modifier

ou de la structure

de rgulation

dcide, aprs examen

les rgles d'encadrement

et/ou renoncer l'encadrement. Article 57: Sparation Les oprateurs 1. de sur le plan comptable

sont tenus: en uvre une comptabilit analytique pour

mettre

individualiser 2. de prsenter pratiques

sur le plan comptable

la ou les activits autorises; aux meilleures relatifs

des comptes spars conformment afin de distinguer

internationales

les comptes

aux activits rglementes L'Autorit comptabilit de rgulation interne.

et aux activits non rglementes. la forme de cette

publie une dcision prescrivant

Article 58 : Communication 1. Les oprateurs rgulation, pour la ralisation

des informations sont tenus

l'Autorit

de rgulation

de communiquer toutes

l'Autorit

de

sur sa demande,

les informations

ncessaires

de sa mission. aux oprateurs la

L'Autorit de rgulation tablit et communique liste dtaille de ces informations.

Elle la met jour priodiquement en tenant compte, notamment, des travaux d'harmonisation des mthodes de calcul mises en uvre au sein des Etats-membres de la CEDEAO et de l'UEMOA.

41

2. Les oprateurs sont tenus de permettre l'accs des personnels ou agents dment mandats de l'Autorit de rgulation leurs installations et leur systme d'information en vue de contrler la validit des informations 3. L'Autorit de rgulation reues.

est tenue au respect de la confidentialit auxquelles elle a accs dans le et d'accs.

des informations

non publiques

cadre de l'audit des cots d'interconnexion CHAPITRE X - DROITS DE PASSAGE ET SERVITUDES Article 59 : Droits de passage et servitudes 1. Les oprateurs la prsente moyennant titulaires

des licences ou autorisations conformment indemnisation,

prvues par et de de droits

loi bnficient,

la rglementation

une juste et pralable

passage sur le domaine prives ncessaires: a) l'installation et

public et de servitudes

sur les proprits

et

l'exploitation

des

installations

de

communications

lectroniques;

b) la suppression lectromagntiques

la prvention
ou des et la

des perturbations obstacles susceptibles de rception des ondes

perturber la propagation lectromagntiques.

2. A dfaut

d'entente

sur les modalits

de la servitude comptentes

et sur le sont saisies

montant de l'indemnit, les juridictions par la partie la plus diligente. Article 60 : Prrogatives en matire d'installation 1. L'exploitant d'un rseau ouvert

de lignes 5 de la

au public vis l'article

prsente loi peut excuter sur le sol ou le sous-sol des voies publiques tous travaux ncessaires l'tablissement, l'entretien et l'extension des lignes de communications lectroniques condition d'avoir obtenu les autorisations ncessaires cet effet et de remettre en tat les tracs utiliss. Il dtermine le trac de
42

ces lignes en accord avec l'autorit travaux ncessaires l'tablissement ouvrages de communications aux rglements d'un conformment 2. Le propritaire mandataire

responsable et l'entretien

de la voie. Les des lignes et excuts sont

lectroniques de la voirie. bti ou non

immeuble s'opposer

bti d'une

ou ligne

son de

ne peut

l'installation
demande

communications lectroniques occupant de bonne foi.

par son locataire ou un

CHAPITRE XI - CRYPTOLOGIE
Article 61 : Cryptage et Chiffrage Les oprateurs se conforment relatives aux dispositions lgislatives et

rglementaires l'importation et de chiffrage.

en vigueur ou l'utilisation

la fourniture,

l'exportation,

de moyens ou des prestations

de cryptage

Dans ce cadre, ils effectuent demandent une autorisation

les dclarations pralables ou, le cas chant, pralable l'Administration.

CHAPITRE XII - DISPOSITIONS INSTITUTIONNELLES


Section 1"": Ministre charg du secteur des communications

lectroniques

Article 62: Missions Le ministre charg du secteur des communications a) labore la politique sectorielle en matire lectroniques: des communications

lectroniques; b) reprsente

Il Etat

dans

les

ngociations

et

les

conclusions

de conventions ou de traits internationaux concernant le secteur des communications lectroniques et favorise la coopration sous-rgionale et internationale; c) veille la mise en uvre internationaux concernant des accords, les conventions ou traits

d'accords,

communications

lectroniques
43

auxquels le Togo est partie; cet effet, les mesures susceptibles d'avoir une incidence sur les changes entre le Togo et des Etats membres de la mme communaut communautaires doivent tre communiques dtermines aux instances dans les conditions

par les textes communautaires d) dfinit la politique e) dlivre de service universel; qui lui sont

les licences dans le cadre des comptences par la prsente loi; d'appel

reconnues f) initie

les procdures

la concurrence

correspondantes

prvues l'article 7 de la prsente loi; g) suspend ou annule les licences dlivres en application 5 de la prsente loi dans l'un ou l'autre des cas suivants: de l'article

- la demande du titulaire;
- aprs que le titulaire ait t mis en demeure possibilit de prsenter ses observations: soit que le titulaire a enfreint a t les conditions obtenue sous et ait eu la

de la licence de fausses

soit que la licence dclarations;

h) assure le suivi de la mise en uvre de la politique manire rpondre aux conomique et social du pays; i) exigences de

sectorielle

de

dveloppement

propose des mesures de nature encourager assure la tutelle technique de l'Autorit

l'investissement; du secteur

j)

de rgulation

des communications

lectroniques; d'ordre gnral

k) donne l'Autorit de rgulation des instructions quant aux grandes orientations de ses actions; 1) contribue

l'exercice

des missions

de l'Etat

en matire

de

communications m)

lectroniques; de l'volution

rend compte, tous les ans au conseil des ministres, du secteu r ;

44

n) coordonne la dsignation l'Autorit de rgulation conseil des ministres.

des membres du comit de direction de en vue de leur nomination par dcret en

Section 2 : Autorit de rgulation du secteur des communications lectroniques Article 63 : Cration Il est cr une Autorit communications secteur des communications L'autorit l'autonomie de rgulation financire nationale charge de rguler Autorit le secteur des du

lectroniques

dnomme

de rgulation

lectroniques, est dote

en abrg ARCE . juridique, de

de la personnalit

et de gestion. confie

L'ARCE reprend

la mission

l'Autorit

de rglementation

des 1999

Tlcommunications

par l'article 30 de la loi N99-004 du 15 mars

sur les services postaux. Article 64: Rgime fiscal L'Autorit notamment de rgulation d'une assure une mission d'utilit publique. A cet effet,

elle bnficie

du rgime fiscal et douanier exemption

applicable

l'administration,

de droits et taxes sur les investissements acquis dans le cadre de sa mission.

effectus et sur les quipements

Article 65 : Missions L'Autorit notamment de rgulation du secteur des communications lectroniques a

pour attributions: de la prsente loi (i)

a) de mettre en uvre et de suivre l'application

dans des conditions objectives, transparentes, nondiscriminatoires, (ii) en respectant les principes de proportionnalit et de neutralit technologique (iii) par dcision crite, motive et publie; b) de dfinir services les principes d'une tarification du secteur des juste et raisonnable lectroniques des et
45

communications

d'encadrer, fournisseurs,

le cas chant, les tarifs des oprateurs ou notamment en matire d'interconnexion et d'accs, dfinies par la prsente loi; dans les conditions dfinies

dans les conditions

e) d'approuver
d) d'laborer
doivent services obligations

les tarifs des oprateurs

par un texte rglementaire; et, si ncessaire, prendre de en compte de rviser les exigences comptables de comptabilisation les oprateurs lectroniques des cots que de des soumis et fournisseurs

ainsi que les mthodologies communications

comptables

et de contrle tarifaire; pertinents que doivent prendre en

e) d'tablir f)

la liste des cots

compte les mmes oprateurs

et fournisseurs

de services; prvues par la

de prciser en tant que de besoin les dispositions prsente loi et de veiller leur mise en uvre;

g) de dterminer
d'agrment

les spcifications des quipements

techniques terminaux,

et administratives des installations

radiolectriques et des laboratoires dsigns pour les essais effectuer ainsi que les conditions de raccordement aux points de terminaison des rseaux ouverts au public; prvus par la

h) de dlivrer
i)

et de faire dlivrer les agrments prsente loi et la rglementation en vigueur;

d'adopter ou de dfinir applicables au Togo; de veiller d'accs,

les normes et spcifications

techniques

j)

la mise en uvre des accords d'interconnexion,


y compris en matire de dgroupage ou d'itinrance

locale et, le cas chant, de partage d'infrastructures conformment aux dispositions de la prsente loi;

k) d'tablir, 1)

de

grer

et

de

contrler

le

plan

national

de

numrotation; de rglementer les prestations de cryptologie ;

m) d'instruire les demandes de licences, d'assurer la prparation et la mise en uvre des procdures d'attribution de licences par appel la concurrence, ainsi que la prparation et la mise jour des cahiers des charges fixant les droits et obligations des exploitants des rseaux de communications lectroniques ouverts au public;
46

n) de recevoir les demandes d'autorisation pralables et les dclarations prvues par la prsente loi. L'Autorit de rgulation dlivre les autorisations prvues

l'article

9 et prpare

les

documents correspondants, y compris la dfinition et conditions d'attribution des autorisations;

des modalits

0) de dlivrer
fournisseurs p) de veiller

les certificats d'enregistrement aux oprateurs de services soumis au rgime de la dclaration; au respect des rgles relatives aux licences

et

et

autorisations,

agrments et cahier des charges associs; qu'elle peroit pour l'attribution des

q) de fixer le taux des redevances des autorisations, rend, y compris ressou rces ra res ; r) agrments, au titre

dcisions et autres services qu'elle et de l'affectation

de la gestion

d'adresser, en cas d'infractions la prsente loi, des mises en demeure sly conformer dans un dlai dtermin; recueillir les informations et de procder aux enqutes ncessaires l'exercice de ses attributions;

s) de

t) de tenir le registre des communications u) de mettre


universel; en uvre la politique

lectroniques; du service

de dveloppement

v) d'tablir,
w) de traiter intrts systme

pour les oprateurs,

des normes

de performance

par

rapport la fourniture de toutes

de service; les questions touchant

la protection
l'tablissement des plaintes

des d'un des

des consommateurs, y compris appropri pour la rception

consommateurs, et les enqutes y affrentes, services de communications et, le cas chant, lesdites plaintes aux instances concernes;

concernant les de transmettre

x) de rglementer

sur la protection

et la scurit des donnes;

y) d'assurer la gestion du nom du domaine (.tg) ;

z) facturer aa) de

et recouvrer

les redevances

et amendes

prvues

par la

prsente loi; publier informations un rapport annuel d'activit contenant des pertinentes sur le secteur; notamment la situation des marchs de communications lectroniques,
47

concurrentielle

sur

la

performance par rapport

des

oprateurs

de

communications

lectroniques

la fourniture
visant

de service, la qualit

des services fournis et la satisfaction bb) de proposer conomique des mesures et scuritaire

des consommateurs;

adapter

le cadre juridique, les activits de

dans lequel s'exercent

communications cc) de proposer

lectroniques; des mesures visant

assurer

une

concurrence

prenne et effective; dd) de participer, l'Etat internationales; ee) d'assurer Etats voisins. Article 66 : Organes Les organes de l'Autorit de rgulation sont: la coordination technique et oprationnelle avec les sur dlgation du Ministre,

la reprsentation

de

et l'laboration

de sa position

dans les ngociations

a) le comit de direction; b) la direction gnrale.

Article 67 : Comit de direction Le comit de direction des communications - cinq (05) suivantes: est un organe collgial dlibrant lectroniques compos de sept dans le domaine

(07) membres dsigns compte tenu de leur comptence

et des TIC et de la faon suivante: sur proposition des entits

par le Prsident de la Rpublique

- un (01) par le Ministre - un (01) par le Ministre

charg des communications charg de la scurit;

lectroniques;

-un (01) par le Ministre charg de la dfense nationale; -un (01) par le Ministre charg de la communication; -un (01) par la chambre de commerce;

48

- deux (02) lus par l'Assemble Les membres du comit Prsident de la Rpublique une seule fois.

nationale.

de direction sont nomms par dcret du pour un mandat de trois (03) ans renouvelable

Les membres du comit de direction ne sont pas rvocables sauf cas d'empchement constat par la juridiction administrative ou en cas de faute lourde. Constitue notamment une faute lourde, un des faits ci-aprs:

- non respect du secret des dlibrations et dcisions; - corruption active ou passive et toute autre infraction assimilable; - prise d'intrt direct ou indirect dans une entreprise des secteurs rguls; - relation commerciale avec l'Autorit de rgulation. Toutefois, en mesure le mandat d'exercer peut prendre fin par dcs ou dmission. o un membre son mandat, il est immdiatement En cas de n'est plus son pour

dcs, en cours de mandat, ou dans l'hypothse remplacement dans les mmes conditions

pourvu

que pour sa nomination,

la priode du mandat restant courir. Deux (02) au moins des membres une comptence et une communications Chaque membre oprateurs lectroniques. doit tre indpendant vis--vis du pouvoir dans le secteur. politique, des du comit de direction dans le doivent secteur avoir des

exprience

avre

et fournisseurs

de services des communications intervenant

lectroniques

et de toute autre organisation

La fonction de membre du comit de direction est incompatible avec la dtention d'intrts dans une entreprise ou institution soumise au contrle de l'Autorit de rgulation ainsi qu'avec tout mandat lectif national ou local ou toute charge gouvernementale. Avant leur entre en fonction, les membres du comit de direction prtent serment devant la chambre administrative de la Cour d'appel.

49

Article 68 : Direction gnrale La direction directeur gnrale de l'Autorit par de rgulation en conseil est assure des par un sur

gnral

nomm

dcret

ministres,

proposition du comit de direction, la suite d'une procdure d'appel candidature, pour une dure de trois (03) ans renouvelable une seule fois, que le second mandat soit conscutif ou non au premier. rvoqu par dcret en conseil des ministres. Les fonctions du directeur gnral sont incompatibles Il peut tre

avec toute

autre

activit exerce dans le secteur, tout mandat lectif national toute charge gouvernementale. Article 69 : Organisation et fonctionnement L'organisation et le fonctionnement

ou local ou

de l'Autorit de rgulation de rgulation sont fixs

de l'Autorit

par dcret en conseil des ministres.

Article 70 : Pouvoir d'accomplir des actes juridiques L'Autorit de rgulation, entre autres attributions et pouvoirs numrs

dans la prsente loi est habilite : - ester en justice; - investir dans certaines oprations etc.) pour fructifier son pargne; - emprunter auprs des institutions (obligations, bons du trsor,

financires.

Article 71 : Ressources de l'Autorit de rgulation Les ressources de l'Autorit de rgulation sont constitues de la par: rglementation

- les redevances perues en application applicable; - les recettes des prestations de services; - les produits des amendes pnales;

- les taxes parafiscales

institues par la loi de finances son profit;


50

- les subventions de l'Etat, d'organismes publics ou internationaux; - les revenus de placement de fonds; - les prts consentis par des institutions financires nationales internationales. Article 72 : Contrle des comptes de l'Autorit de rgulation

et

Les comptes de l'Autorit de rgulation sont adopts par le comit de direction la fin de chaque exercice, aprs le rapport de contrle tabli par un commissaire aux comptes nomms par la dcision conjointe du Ministre charg des finances et du Ministre charg des communications lectroniques. Ces comptes sont soumis l'approbation affectent le rsultat. Article 73 : Concours des services de l'Etat L'Autorit de rgulation peut faire appel, avec l'accord des ministres des deux (02) Ministres qui en

intresss, aux services de l'Etat dont le concours l'accomplissement de ses missions.

lui parat ncessaire

Article 74 : Mise en uvre du march intrieur rgional 1. Lorsque l'Autorit d'avoir de rgulation une incidence prend des dcisions qui sont Etats

susceptibles

sur les changes concernent:

entre

membres de la CEDEAO et fou de l'UEMOA et sur la mise en place du march unique, notamment lorsqu'elles

a) la mise en uvre de la politique tarifaire services de communications lectroniques; b) la mise en uvre de la politique Universel; c) l'interconnexion et l'accs d'attribution d'autorisation l'exploitation communications et/ou la lectroniques ou portent en vue de fourniture

applicable

aux

de dveloppement

du Service

sur les modalits l'tablissement et de services de

ouverts au public.

51

Elle communique ces mesures aux Commissions de la CEDEAO et de l'UEMOA ainsi que les arguments qui les motivent, un mois avant leurs mises en application, sauf si des circonstances exceptionnelles justifient des mesures urgentes pour prserver la concurrence et l'intrt des utilisateurs. Ces mesures sont alors communiques sans dlai aux deux Commissions. L'Autorit de rgulation tient le plus grand compte des observations faites par les Commissions de la CEDEAO et de l'UEMOA sur les mesures envisages. 2. De manire gnrale, les dispositions de droit interne adoptes

dans les domaines rgis par les actes additionnels de la CEDEAO relatifs aux TIC et par les directives de l'U EMOA relatives au secteur des communications aux deux Commissions. lectroniques sont communiques

CHAPITRE XIII - DISPOSITIONS PENALES


Article 75 : Rseaux et services non autoriss ou non dclars 1. Est puni d'une peine d'emprisonnement de six (6) mois deux (2) ans et d'une amende de cinquante millions (50.000.000) cinq cent millions (500.000.000) le fait: Francs CFA ou de l'une de ces deux peines seulement

a) d'tablir, de faire tablir, d'exploiter ou de faire exploiter un rseau de communications lectroniques sans la licence ou autorisation prvues respectivement aux articles 5 et 9 de la prsente loi, ou de le maintenir en violation suspension ou de retrait de cette licence; b) de fournir ou de faire fournir au d'une dcision de

public

le service

de

communications lectroniques, sans la licence ou autorisation ou de le maintenir en violation d'une dcision de suspension ou de retrait de cette licence ou autorisation; c) d'tablir, rseaux, de faire tablir, d'exploiter installations ou sans l'autorisation ou de faire exploiter quipements prvue l'article des

terminaux 45 de la
52

radiolectriques,

prsente loi ou en violation d'une dcision de suspension de retrait de cette autorisation; d) d'utiliser une frquence radiolectrique,

ou

sans l'autorisation d'une

prvue l'article

45 de la prsente

loi ou en violation

dcision de suspension ou de retrait de cette autorisation. 2. Est puni d'une cinquante peine d'amende (50.000.000) de cinq millions (5.000. 000) ou

millions

francs CFA, le fait de fournir

de faire fournir les services de communications lectroniques en violation de l'article la alina 2 de la prsente loi ou de le maintenir en violation d'une dcision de suspension ou d'arrt.

Article 76: Transmission non autorise Est puni d'une peine d'emprisonnement francs CFA, ou de l'une de deux (2) mois deux (2) ans et

d'une amende de dix millions (10.000.000) de ces deux

cent millions (100.000.000)


peines seulement, quiconque ou ou

transmet, sans licence ou autorisation pralable, des informations correspondances d'un lieu un autre, au moyen de tout quipement installation de communications lectroniques.

Article 77 : Equipements non agrs Est puni d'une (8.000.000) amende de deux millions de fabriquer (2.000.000) pour

huit

millions intrieur,

francs

CFA le fait

le march

d'importer pour la mise en consommation, de dtenir en vue de la vente, de distribuer titre gracieux ou onreux, de connecter un rseau ouvert au public ou de faire la publicit des quipements terminaux et des installations de communications lectroniques sans l'agrment prvu aux articles 38 et suivants de la prsente loi.

Article 78 : Vols et fraudes 1. Est punie d'une peine d'emprisonnement (3) ans et d'une amende de deux millions (2.000.000) vingt millions (20.000.000) de ces deux peines seulement, de six (6) mois trois francs CFA, ou de l'une des dommages

sans prjudice

et intrts, toute personne qui, frauduleusement:


53

a) se

sert

d'installations

ou

obtient

un

service

de

communications b) utilise

lectroniques; ou non, un rseau public de ou se raccorde par tout moyen

des fins personnelles


lectroniques

communications

sur une ligne prive; c) utilise les services obtenus au moyen des dlits viss en a) et b) ci-dessus.

2.

Est punie d'une peine d'emprisonnement de six (6) mois trois (3) ans et d'une amende de vingt cinq millions (25.000.000) deux cent cinquante l'une de dommages ces et millions (250.000.000) francs CFA, ou de deux peines seulement, sans prjudice des intrts, toute personne qui soustrait communications

frauduleusement les infrastructures de lectroniques (cbles, antennes, trappes etc.). Article 79 : Modifications

non portes la connaissance de l'Autorit de

rgulation, et refus d'information 1. Est puni d'une amende de cinq millions millions (50.000.000) d'informer l'Autorit aux informations d'autorisation. 2. Est puni d'une peine d'emprisonnement et d'une amende de deux millions d'un (1) trois (3) mois (2.000.000) (5.000.000)

cinquante

de francs CFA quiconque se sera abstenu de rgulation des modifications apportes dans une demande de licence ou

nonces

dix millions

(10.000.000) francs CFA ou de l'une de ces deux peines seulement quiconque aura refus de fournir l'Autorit de rgulation les informations requises pour la bonne excution de ses missions, notamment dans le cadre de l'article 58 de la prsente loi, ou lui aura volontairement fourni des informations errones.

Article 80 : Confiscation En cas de condamnation pour l'une des infractions prvues aux articles 75

79 et l'article 81 de la prsente loi, le tribunal peut en outre:


54

a) prononcer la confiscation des quipements terminaux et des installations de communications lectroniques non agres, des matriels et installations constituant le rseau ou permettant la fourniture du service, des quipements qui ont servi ou taient destins commettre b) ordonner c) prononcer agrment Section 2 : Interruption Article 81 : Interruption leur destruction l'interdiction en application l'infraction;

aux frais du condamn; de solliciter pendant une dure de ou un

deux (2) ans au plus une licence,

une autorisation

des dispositions des services

de la prsente loi.

et perturbation

volontaire de service de six (6) mois trois (3) (10.000.000) l'une de des

1. Est puni d'une peine d'emprisonnement ans et d'une amende de dix millions (100.000.000) seulement francs quiconque, CFA ou par la de

cent millions
peines par la cbles,

ces deux

rupture

dgradation des appareils ou par tout autre moyen, cause volontairement l'interruption de services de communications lectroniques ou entrave volontairement installations et services de communications le fonctionnement lectroniques. des

2. Toute disposition contractuelle entre deux ou plusieurs oprateurs, contraire la disposition ci-dessus est rpute non crite. 3. En cas d'une interruption volontaire ou commise par ngligence, l'oprateur victime de ces actes peut prendre immdiatement toutes les mesures et provisoires, intrts fixs en accord d'accord avec l'Autorit partie ou par de rgulation, tribunaux en vue de faire cesser lesdits actes. Il peut prtendre aprs avis d'experts. des frquences

les

des dommages

Article 82 : Perturbation

Est punie d'une amende de deux cent mille (200.000) cinq millions (5.000.000) francs CFA toute personne qui perturbe volontairement, en

55

utilisant une frquence, une installation moyen, un autre service radiolectrique. Article 83 : Signaux de dtresse faux Est punie d'une peine d'emprisonnement

radiolectrique

ou par tout autre

de deux (2) mois deux (2) ans

et d'une amende de cinq cent mille (500.000) deux millions (2.000.000) francs CFA ou de l'une de ces deux peines seulement, toute personne qui, sciemment, lectroniques, transmet ou met en circulation par voie de communications des informations ou appels de dtresse faux ou trompeurs.

Article 84 : Utilisation de numros sans attribution Est punie d'utilisation, d'une toute amende au plus gale dix (10) fois pralable. la redevance

personne

qui utilise des prfixes ou des numros ou

blocs de numros, sans attribution Article 85 : Complicit

Est punie de peines identiques celles de l'auteur, toute personne physique ou morale reconnue coupable de complicit dans la commission de l'une quelconque des infractions prvues dans la prsente loi. Article 86 : Rcidive En cas de rcidive, les peines prvues aux articles 76 85 et l'article de la prsente loi sont portes au double. Article 87 : Facturation et rpartition du produit des amendes Les amendes prvues titre de sanction par la prsente par l'Autorit de rgulation. loi sont factures 89

Le produit de ces amendes est partag par moiti entre le Trsor public et l'Autorit de rgulation.

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CHAPITRE XIV: SECRET DES COMMUNICATIONS Section 1 : Principes

ELECTRONIQUES

Article 88 : Protection du secret des communications lectroniques. Le secret des communications lectroniques est garanti par la prsente loi. Il ne peut y tre drog que dans les limites strictement fixes par la prsente loi. Article 89: Sanctions de la violation lectroniques. 1. Toute personne physique ou de secret des communications

morale

admise

participer

l'excution intercepte

d'un service de une communication

communications lectroniques qui prive, ou qui, hors les cas prvus desdites du code

par la prsente loi, divulgue, publie ou utilise le contenu correspondances est punie conformment aux dispositions pnal relatives prives.

l'interception

et l'coute

des communications

2. Est punie d'une peine d'emprisonnement de deux (2) mois deux (2) ans et d'une amende de cinq millions (5.000.000) de francs CFA trente millions (30.000.000) de francs CFA ou de l'une de ces deux peines seulement, toute personne physique ou morale qui, au moyen d'un dispositif lectromagntique, acoustique, mcanique ou autre, intercepte volontairement une communication prive.

Section 2: Exceptions communications lectroniques Article 90 : Consentement

l'interdiction

de

l'interception

de

des parties

L'article 88 de la prsente loi ne s'applique pas aux personnes physiques ou morales qui ont obtenu le consentement de l'auteur de la communication prive ou de la personne laquelle son auteur la destine.

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Article 91 : Interceptions judiciaires En matire criminelle et correctionnelle, lorsque les ncessits des enqutes judiciaires l'exigent et si la peine encourue est gale ou suprieure deux (2) ans d'emprisonnement, par dcision crite et sous son autorit l'interception La dcision comporter et des l'interception de communications d'interception les lments contenus n'est le juge d'instruction peut, et son contrle, autoriser

ou de contenus lectroniques. pas susceptible l'infraction qui de recou rs. Elle doit intercepte le recours motive

d'identification

de la communication

recherchs,

et la dure de celle-ci, qui ne peut tre suprieure dans les conditions prvues l'alina

quatre

(4) mois, renouvelable article.

1 du prsent

Il est dress procs-verbal, ces interceptions.

vers au dossier, des transcriptions

issues de

Article 92 : Interceptions de scurit Lorsque la protection l'ordre de la suret de l'tat, de la scurit de la morale nationale, de des

public, de la sant publique,

ou des liberts,

droits fondamentaux, de la sauvegarde des lments essentiels du potentiel scientifique et conomique du Togo l'exigent notamment en vue de prvenir blanchiment et combattre d'argent, le terrorisme, le trafic de stupfiants, organise, le la la criminalit et la dlinquance

cybercriminalit et la traite des tres humains, le Premier Ministre, le Ministre charg de l'Economie et des Finances, le Ministre de la Dfense, le Garde des Sceaux Ministre de la Justice, le Ministre de la Scurit et de la Protection civile, peuvent dclencher l'interception des communications Les informations tre transmises publique. Un dcret dfinit les conditions des prsentes dispositions. rglementaires d'excution et de contrle et contenus lectroniques. recueillies permettant judiciaire la prvention des crimes et dlits de l'action

avant leur commission

ou leur poursuite

s'ils ont t raliss, peuvent

l'autorit

en vue de l'exercice

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Article 93 : Commission des interceptions de scurit Il est institu, pour l'application une Commission des interceptions des dispositions de scurit. de l'article prcdent,

La Commission est compose de cinq (5) membres. mandat est de trois (3) ans renouvelable une seule fois. Sa composition et ses rgles d'organisation

La dure

de leur

et de fonctionnement

sont

dfinies par voie rglementaire. Section 3 : Obligations des oprateurs de communications et des

lectroniques, des prestataires de services fournisseurs d'accs et d'hbergement Article 94 : Rquisitions des autorits

de cryptologie

Les oprateurs de communications lectroniques, les prestataires de services de cryptologie et les fournisseurs d'accs et d'hbergement sont tenus de dfrer aux rquisitions mises par les autorits aux articles 91 et 92 de la prsente loi. Article 95: Conservation des donnes Les exploitants de rseaux, les prestataires les fournisseurs d'accs et d'hbergement contenus et les donnes permettant de services de cryptologie et sont tenus de conserver les de quiconque a utilis habilites vises

l'identification

leurs services de communication dont ils sont les prestataires, de fournir les moyens techniques permettant l'identification des contributeurs et de tenir pendant une dure d'une anne ces donnes la disposition de toutes autorits habilites vises aux articles 91 et 92 de la prsente loi. Article 96 : Application des dispositions des articles 91, 92, 94 et 95 de la prsente loi Le Ministre charg des communications de communications lectroniques veille ce que tous ou privs, les
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les oprateurs

lectroniques

publics

prestataires

de services

de cryptologie

et les fournisseurs

d'accs

et

d'hbergement prennent l'application des dispositions loi. Article 97: contenu

les mesures ncessaires pour assurer des articles 91, 92, 94 et 95 de la prsente

Sanctions pnales de la rvlation judiciaires

de l'existence

ou du de

d'interceptions

ou de scurit

et du dfaut

concours l'excution d'une dcision d'interception 1. Est punie d'une peine d'emprisonnement de deux (2) mois deux (2) ans et d'une amende de cinq millions (5 000 000) cinq cent millions (500 000 000) de francs CFA ou de l'une de ces deux peines seulement toute personne physique ou morale qui, concourant dans les cas prvus par la prsente d'interception, judiciaire rvlera l'existence ou de scurit. de deux (02) mois deux loi l'excution ou le contenu d'une dcision de l'interception

2. Est punie d'une peine d'emprisonnement

(02) ans et d'une amende de vingt millions (20 000 000) deux cent millions (200 000 000) de francs CFA ou de l'une de ces deux peines seulement toute personne morale exploitant un rseau de communications lectroniques, lectroniques ou fournissant des communications et ne habilites des services de cryptologie et d'hbergement

dfrant pas aux rquisitions manant des autorits prvues aux articles 91 et 92 de la prsente loi. CHAPITRE XV- DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES Article 98: Expiration des droits antrieurs 1. Tous les oprateurs et fournisseurs de services

du secteur

des

communications lectroniques y compris ceux qui exercent sans autorisation, doivent se conformer aux dispositions de la prsente loi dans un dlai de six (6) mois, compter vigueur. A dfaut, leurs autorisations. 2. Les droits et obligations des oprateurs issus de licences ou autorisations et des cahiers des charges associs sont maintenus jusqu'au renouvellement desdites licences et autorisations.
60

de la date d'entre

en

ils sont rputs avoir renonc

au bnfice de

Article 99 : Abrogation des textes antrieurs Sont abroges toutes dispositions antrieures contraires la prsente loi et notamment celles de la loi n 98-005 du 11 fvrier 1998 sur les tlcommunications, l'article 30 de la loi 99-004 du 15 mars 1999 sur les services postaux et celles de l'ordonnance n 12 du 6 fvrier 1974 alina 16c relatives au rgime foncier et domanial. Article 100 : Excution La prsente loi sera excute comme loi de l'Etat.

Dlibr et adopt le 11 dcembre 2012 ident de l'Assemble nationale

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