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INCLUSO DOS PORTADORES DE NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS NO ENSINO REGULAR, NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS Maria Izabel Soares1 RESUMO Este trabalho identifica e analisa as variadas medidas educacionais para a sociedade, desde aquelas de carter eminentemente assistencial at as de educao escolar. Com um cuidadoso registro dos principais fatos e momentos histricos, traa a evoluo do atendimento educacional aos portadores de deficincia no Brasil, bem como explicita e discute as ideologias presentes nas polticas pblicas e nas aes. O desenvolvimento de escolas inclusivas que ofeream servios a uma grande variedade de alunos requer a articulao de uma poltica clara e forte de incluso junto com proviso financeira adequada e a proviso de servios de apoio necessrios. Mudanas nos aspectos da escolarizao (currculo, prdios, organizao escolar, metodologia, avaliao, recursos humanos, filosofia da escola e atividades extracurriculares, assim como em muitos outros), so necessrias para a atuao de escolas inclusivas bemsucedidas. Muitas dessas mudanas requeridas fazem parte de uma reforma mais ampla da educao, necessria para o aprimoramento da qualidade e relevncia da educao, e para a promoo de nveis de rendimento escolar superiores por parte de todos os estudantes. A Declarao Mundial sobre Educao para Todos enfatizou a necessidade de uma abordagem centrada na criana objetivando a garantia de uma escolarizao bem-sucedida para todas elas. A adoo de sistemas mais flexveis e adaptativos, capazes de mais largamente levar em considerao as diferentes necessidades das crianas ir contribuir, tanto para o sucesso educacional, quanto para a incluso. (MACHADO et al, 2005).

Graduando em Curso Seqencial em Gesto Pblica na Universidade Estadual de Gois UEG Plo Universitrio de guas Lindas de Gois. Orientador: Prof Fabrzio de Almeida Ribeiro

Palavras-chave: Polticas Pblicas. Portadores de deficincia. Escola inclusiva. Recursos humanos.

1. INTRODUO A tendncia em poltica social durante as duas ltimas dcadas tem sido a de promover integrao e participao e de combater a excluso. Incluso e participao so essenciais dignidade humana e ao desfrutamento e exerccio dos direitos humanos. Dentro do campo da educao, isto se reflete no desenvolvimento de estratgias que procuram promover a genuna equalizao de oportunidades. Experincias em vrios pases demonstram que a integrao de crianas e jovens com necessidades educacionais especiais melhor alcanada dentro de escolas inclusivas, que servem a todas as crianas dentro da comunidade. dentro deste contexto que aqueles com necessidades educacionais especiais (NEE) podem atingir o mximo progresso educacional e integrao social. Ao mesmo tempo em que escolas inclusivas provem um ambiente favorvel aquisio de igualdade de oportunidades e participao total, o sucesso delas requer um esforo claro, no somente por parte dos professores e dos profissionais na escola, mas tambm por parte dos colegas, pais, famlias e voluntrios. A reforma das instituies sociais no constitui somente uma tarefa tcnica. Ela depende, acima de tudo, de convices, compromisso e disposio dos indivduos que compem a sociedade. De acordo com Gonsales (2002), a poltica educacional brasileira vem ao encontro de um compromisso mundial firmado na Espanha, em 1994, no qual cerca de 80 pases assinaram a Declarao de Salamanca, que proclama a educao inclusiva como combate discriminao. Essa nova concepo parte do princpio de que crianas normais convivendo com as deficientes desde cedo aprendem a respeitar e valorizar as diferenas. Os nmeros do Censo Escolar mostram que est havendo de fato uma movimentao nesse sentido. (GONSALES, 2002). Cada vez mais, os alunos que necessitam de atendimento especial nas escolas esto ingressando em classes do ensino regular.
Dados do INEP (Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais), no perodo de 1998 a 2001, mostram que o nmero de matrculas cresceu 54%, enquanto nas instituies exclusivamente especializadas para portadores de deficincia, o aumento foi de 17%.

S que esse crescimento no vem sendo acompanhado de um preparo dos docentes, na mesma proporo.(GONSALES, 2002, p.03).

Segundo o MEC, ao receber um aluno deficiente, a escola deve entrar em contato com a secretaria de Educao do municpio ou do estado para que o rgo avalie se existe uma outra escola prxima que j tenha condies de atender deficientes em classes comuns. Se no for possvel, deve-se enviar uma solicitao ao ministrio para providenciar um curso de formao. Em princpio, so enviadas fitas de vdeo e livros relacionados ao assunto. O MEC disponibiliza os Parmetros Curriculares sobre o tema e tem planos de ampliar os cursos de capacitao para que toda a rede pblica esteja equipada a receber qualquer portador de necessidades especiais. (GONSALES, 2002). A escola tem um papel fundamental no processo de insero do deficiente na sociedade no s consenso, como tambm, um direito assegurado por lei. Ao pensar a implementao imediata do modelo de educao inclusiva nos sistemas educacionais nos estados e municpios, h que se contemplar alguns de seus pressupostos. Que professor o modelo inclusivista prev? O professor especializado em todos os alunos, inclusive nos que apresentam deficincias? O que fazer quando h um aluno deficiente na turma? Qual a melhor forma de atendlo? Justifica-se a escolha deste tema, na tentativa de aprofundar nesse significativo problema para auxiliar professores, escolas e a sociedade como um todo e entender melhor essa importante questo. Tambm houve a necessidade de se aprofundar num tema to causador de polmica, no s no mbito escolar como fora dele. A ruptura com a ideologia da excluso proporcionou a implantao da poltica de incluso que vem sendo debatida e exercitada em vrios pases, dentre eles o Brasil. Segundo Rhoden e Gouveia (2001), a legislao brasileira, atualmente, posiciona-se pelo atendimento dos alunos com NEE, preferencialmente em classes comuns das escolas, em todos os nveis, etapas e modalidades de educao e ensino. Por isso, a importncia de se pensar diferentemente quanto s necessidades educacionais do alunado de uma instituio escolar.

De acordo com o Conselho Estadual de Educao de So Paulo, a educao tem, pois, um grande desafio: garantir o acesso aos contedos bsicos que a escolarizao deve proporcionar a todos os indivduosparticularmente aos alunos que apresentam altas habilidades, precocidade, superdotao; condutas tpicas de sndromes/quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos, ou seja, alunos que apresentam significativas diferenas fsicas, sensoriais ou intelectuais, decorrentes de fatores genticos, inatos ou ambientais, de carter temporrio ou permanente e que, em interao muito dinmica com fatores da scio-ambientais, das pessoas. resultam em necessidades diferenciadas maioria (CONSELHO

ESTADUAL DE EDUCAO DE SO PAULO). A prtica de desmarginalizao de crianas portadoras de deficincia deveria ser parte integrante de planos nacionais que objetivem atingir educao para todos. Mesmo naqueles casos excepcionais em que crianas sejam colocadas em escolas especiais, a educao dela no precisa ser inteiramente segregada. Freqncia em regime no-integral nas escolas regulares deveria ser encorajada. Provises necessrias deveriam tambm ser feitas no sentido de assegurar incluso de jovens e adultos com necessidade especiais em educao secundria e superior, bem como em programas de treinamento (MORIN, 1996). O objetivo desta pesquisa garantir uma escolarizao bem-sucedida para todas as crianas com necessidades educacionais especiais. Ademais, a colocar crianas normais em contato com as portadoras de deficincias para aprenderem a respeitar e valorizar as diferenas; valorizar as potencialidades do educando com necessidades educativas especiais, oferecendo-lhe os meios para desenvolv-las ao mximo; reconhecer os direitos do aluno portador de deficincia igualdade de oportunidades na educao com relao s demais. A metodologia utilizada nesta pesquisa extremamente de natureza bibliogrfica, tendo envolvido muito estudo com apostilas, livros, revistas, jornais e Internet. Todo o material selecionado foi analisado com muita seriedade. A delimitao do estudo que qualquer que seja a linha definida pela poltica educacional, a construo de educao inclusiva continuar sendo uma misso coletiva. A metodologia, ao se referir s escolas, aos sistemas de ensino no momento de incluir e integrar envolve, alm dos professores e outros funcionrios, os pais, os alunos e quaisquer representantes da comunidade que estejam interessados na escola e na melhoria do ensino/aprendizagem.

2. EDUCAO ESPECIAL NO BRASIL

Na Lei de Diretrizes e Bases da Educao, n. 9.394/96, o enfoque dado Educao Especial bem amplo.
Art. 58 - Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais. 1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola regular, para atender s peculiaridades da clientela de educao especial. 2 O Atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular. 3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil. Art. 59 - Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais: I - currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para atender s suas necessidades; II - terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados; III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns; Art. 60 - Os rgos normativos dos sistemas de ensino estabelecero critrios de caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e com atuao exclusiva em educao especial, para fins de apoio tcnico e financeiro pelo Poder Pblico. Pargrafo nico. O Poder Pblico adotar, como alternativa preferencial, a ampliao do atendimento aos educandos com necessidades especiais na prpria rede pblica regular de ensino, independente do apoio s instituies previstas neste artigo. (Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/l9394.htm. Acesso em 15 out. 2008).

A Nova LDB restringe a educao especial apenas no mbito escolar. Se o aluno considerado normal precisa da integrao da famlia com a escola para que o ensino seja melhor alicerado, fundamentado e ntegro para inseri-lo de forma salutar, na sociedade ento se torna indispensvel a participao e a conscientizao da famlia do portador de deficincia nas atividades escolares. As modalidades de atendimento educacional aos portadores de deficincias so: atendimento domiciliar; classe comum; classe especial; classe hospitalar; centro integrado de educao especial; ensino com professor itinerante; escola especial; oficina pedaggica; sala de estimulao essencial; sala de recursos etc.

Segundo o Ministrio da Educao, a Educao Especial um direito assegurado, devendo ser liberal, democrtica e no doutrinria, sendo o educando digno de respeito e do direito educao de melhor qualidade. A educao especial deve se iniciar no momento em que se identificam atrasos ou alteraes no desenvolvimento global da criana e continuar ao longo de sua vida, valorizando suas potencialidades e lhe oferecendo todos os meios para desenvolv-las ao mximo. (MINISTRIO DA EDUCAO E DO DESPORTO, 1997). A Poltica Nacional de Educao Especial serve como fundamentao e orientao do processo global da educao de pessoas portadoras de deficincias, de condutas tpicas e de altas habilidades, criando condies adequadas para o desenvolvimento pleno de suas potencialidades, com vistas ao exerccio consciente da cidadania. Em junho de 1994, com o apoio da UNESCO, houve, em Salamanca (Espanha), a Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais: Acesso e Qualidade. Nessa conferncia, foram abordados vrios assuntos envolvendo a deficincia (a poltica e a organizao, os fatores escolares, a contratao e formao do pessoal docente, os servios externos de apoio, as reas prioritrias, a participao da comunidade, os recursos necessrios), entre outros. (UNESCO, 1994). O Programa de Ao Mundial para as Pessoas com Deficincia (MEC, 1997), aprovado pela Resoluo 37/52, em 3 de Dezembro de 1982, pela Assemblia Geral das Naes Unidas, prope, em relao questo da educao de portadores de necessidades educativas especiais que:
120) Os estados-membros devem adotar polticas que reconheam os direitos da pessoa com deficincia igualdade de oportunidades na educao com relao s demais. A educao de pessoas com deficincia deve ser realizada na medida do possvel, no sistema escolar comum. A responsabilidade de sua educao deve competir s autoridades educacionais, e as leis relativas educao obrigatria devem incluir crianas de todos os tipos de deficincia, inclusive as portadoras de graves deficincias. 121) Os estados-membros devem deixar margem para uma maior flexibilidade na aplicao a pessoas com deficincia, de qualquer regulamentao que afete a idade de admisso, a promoo de uma classe para outra e, quando oportuno, os procedimentos de exame. 122) Devem ser observados os critrios bsicos na criao de sistemas de educao para crianas e adultos com deficincia. Estes servios devem ser individualizados, isto , baseados nas necessidades avaliadas e reconhecidas pelas autoridades, administradores, pais e os prprios estudantes com deficincia e devem conduzir a

metas educativas e objetivos de curto prazo claramente formulados, que se examinem e, se necessrio, sejam revistos regularmente. - localmente acessveis, isto , estar situados a uma distncia razovel do lar ou residncia do aluno, exceto em circunstncias especiais. - universais, isto , devem servir a todas as pessoas que tenham necessidades especiais, independentemente de sua idade ou grau de deficincia, de modo que nenhuma criana em idade escolar seja excluda da educao por motivos de gravidade de sua deficincia, nem receba servios de educao consideravelmente inferiores aos que desfrutam os demais estudantes. - oferecer uma gama de opes compatveis com a variedade das necessidades especiais de uma dada comunidade. 123) A integrao das crianas com deficincia no sistema comum de educao exige planejamento, com a participao de todas as partes interessadas. 124) Se, por algum motivo, as instituies do sistema escolar comum forem inadequadas para alguma criana com deficincia, a educao dever lhes ser igual do sistema escolar comum e lhe deve ser estreitamente vinculada. 125) fundamental a participao dos pais em todos os nveis do processo de educao. Os pais devem receber o apoio necessrio para proporcionar criana com deficincia um ambiente familiar to normal quanto possvel. necessrio formar pessoal que colabore com os pais de crianas com deficincia. (Resoluo ONU n.
37/52, 1982).

primordial que todas as aes que apontem para a incluso da pessoa portadora de deficincia, sejam muito bem planejadas e estruturadas, a fim de que seus direitos sejam respeitados. preciso proceder uma avaliao responsvel quando se levanta a bandeira da incluso de pessoas que historicamente foram e ainda so excludas da sociedade, praticamente em todos os segmentos. Neste sentido, fica clara a urgncia dos educadores e pesquisadores de juntarem seus esforos para pesquisar e discutir esta temtica, em todos os nveis e modalidades de ensino (MORIN, 1996). O processo social de incluso um processo gradativo e lento, pois para que a incluso realmente ocorra necessrio modificar sculos de histria e de preconceitos muito arraigados. Os indivduos com "deficincias", vistos como "doentes" e incapazes, sempre estiveram em situao de maior desvantagem, ocupando, no imaginrio coletivo, a posio de alvos da caridade popular e da assistncia social, e no de sujeitos de direitos sociais, entre os quais se inclui o direito educao. Ainda hoje, constata-se a dificuldade de aceitao do "diferente" no seio familiar e social, principalmente do portador de deficincias mltiplas e graves, que na escolarizao apresenta dificuldades acentuadas de aprendizagem (ALCNTARA, 2001).

Alm desse grupo, determinados segmentos da comunidade permanecem igualmente discriminados e margem do sistema educacional. o caso dos superdotados, portadores de altas habilidades, "brilhantes" e talentosos que, devido s necessidades e motivaes especficas incluindo a no aceitao da rigidez curricular e de aspectos do cotidiano escolar so tidos por muitos como trabalhosos e indisciplinados, deixando de receber os servios especiais de que necessitam, como por exemplo, o enriquecimento e aprofundamento curricular. Esses alunos, muitas vezes, abandonam o sistema educacional, inclusive por dificuldades de/ relacionamento.
Outro grupo que comumente excludo do sistema educacional composto por alunos que apresentam dificuldades de adaptao escolar por manifestaes condutuais peculiares de sndromes e de quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos que ocasionam atrasos no desenvolvimento, dificuldades acentuadas de aprendizagem e prejuzo no relacionamento social. (BRASIL, 2001, p.08).

Um longo caminho foi percorrido entre a excluso e a incluso escolar e social. At recentemente, a teoria e a prtica dominantes relativas ao atendimento s necessidades educacionais especiais de crianas, jovens e adultos, definiam a organizao de escolas e de classes especiais, separando essa populao dos demais alunos. Em muitos casos, a escola especial desenvolvia-se em regime residencial e, conseqentemente, o portador de necessidades especiais era afastado da famlia e da sociedade, procedimento esse que conduzia, invariavelmente, a um aprofundamento maior do preconceito. (RHODEN e GOUVA, 2001).
Essa tendncia, que j foi senso comum no passado, reforava no s a separao de indivduos, mas tambm os preconceitos sobre as pessoas que fugiam do padro de normalidade, agravando-se pela irresponsabilidade dos sistemas de ensino para com essa parcela da populao, assim como pelas omisses e/ou insuficincia de informaes acerca desses alunos nos cursos de formao de professores. Na tentativa de eliminar os preconceitos e de integrar os alunos portadores de necessidades especiais nas escolas comuns do ensino regular, surgiu o movimento de integrao escolar. (MATHIAS NETTO, 2005, p.34).

Esse movimento caracterizou-se, de incio, pela utilizao das classes especiais (integrao parcial) na "preparao" do aluno para a "integrao total" na classe comum. Ocorria, com freqncia, o encaminhamento indevido de alunos para

as classes especiais e, conseqentemente, a rotulao a que eram submetidos. (MATHIAS NETTO, 2005). Segundo Ferreira et al (2004) o aluno, nesse processo, tinha que se adequar escola, que se mantinha inalterada. A integrao total na classe comum s era permitida para aqueles alunos que conseguissem acompanhar o currculo ali desenvolvido. Tal processo impedia que a maioria dos portadores de necessidades especiais alcanasse os nveis mais elevados de ensino. Eles engrossavam, dessa forma, a lista dos excludos do sistema educacional. Na era dos direitos, pensa-se diferentemente acerca das necessidades educacionais de alunos. A ruptura com a ideologia da excluso proporcionou a implantao da poltica de incluso, que vem sendo debatida e exercitada em vrios pases, dentre eles o Brasil. Hoje, a legislao brasileira posiciona-se pelo atendimento dos alunos com NEE preferencialmente em classes comuns das escolas, em todos os nveis, etapas e modalidades de educao e ensino. A educao tem, portanto, um grande desafio: garantir o acesso aos contedos bsicos que a escolarizao deve proporcionar a todos os indivduos inclusive queles com NEE (alunos que apresentam altas habilidades, precocidade, superdotao; condutas tpicas de sndromes/quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos), ou seja, alunos que apresentam significativas diferenas fsicas, sensoriais ou intelectuais, decorrentes de fatores genticos, inatos ou ambientais, de carter temporrio ou permanente e que, em interao dinmica com fatores scioambientais, resultam em necessidades muito diferenciadas da maioria das pessoas. Verifica-se a necessidade de se reestruturar os sistemas de ensino, que devem organizar-se para dar respostas s necessidades educacionais de todos os alunos. Aos poucos est surgindo uma nova mentalidade, cujos resultados devero ser alcanados pelo esforo de todos, no reconhecimento dos direitos dos cidados. O principal direito refere-se preservao da dignidade e busca da identidade como cidados. Esse direito pode ser alcanado por meio da implementao da poltica nacional de Educao Especial uma dvida social a ser resgatada.

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3. UM BREVE HISTRICO SOBRE A DEFICINCIA NA EDUCAO

A Educao protagoniza na histria da deficincia, de maneira especial. A escola, como se sabe, uma extenso da famlia e da sociedade. Na escola o indivduo passa a fazer parte do mundo do conhecimento e na escola que o indivduo passa a ser parte integrante de uma sociedade, pois onde ser preparado para o futuro, ou seja, para o trabalho. O trabalho fundamental para que uma sociedade sobreviva e perpetue a espcie humana. Quando os deficientes passam a freqentar a escola, seus valores sociais ganham novas perspectivas e os estigmas relacionados deficincia se transformam em respeito. Em 1919, cria-se em So Paulo as classes especiais e de formao de pessoal especializado para este trabalho, por intermdio do Servio de Higiene Mental e Sade Pblica. Nos anos 40, a APAE j estava ganhando vida atravs da CLIDEME, que era um servio especfico ao tratamento psicopedaggico do deficiente, pela Escola Paulista de Medicina. Nos anos 60, a APAE j est consolidada como uma instituio de educao de deficientes, e, em 1964, a Associao Brasileira para o Estudo da Deficincia Mental (ABDM) refora os propsitos educativos e sociais da APAE, pelo comando do mdico Stanislau Krynski, at o final da dcada de 70. Nesta mesma dcada, o Ministrio da Educao, inicia a implantao de classes especiais em escolas de ensino regular em todo o pas. A preocupao com a formao de educadores tambm estava inserida nos planos do MEC, mas a ateno maior foi dada educao de surdos e cegos, almejando a sua insero no mercado de trabalho. A deficincia mental tambm teve seu espao, mas a preparao de pessoal especializado no era algo preponderante. A Secretaria de Ensino Especial foi criada muitos anos depois, em 1992, atravs da Lei 8.490, por influncia da Resoluo 45/91das Naes Unidas que trata sobre a questo da incluso. A tardia criao dessa secretaria a nvel nacional exemplifica que a questo da deficincia no nvel educacional, no estava nos planos governamentais. Atualmente, pode-se contar com vrias leis que amparam educacionalmente o portador de deficincia. Nas dcadas passadas, a incluso j era algo almejado por muitos mdicos e educadores. Na Sucia, Noruega, Islndia e Dinamarca j praticam a incluso desde

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1959. Em 1979, no Mxico foi documentada a primeira escola inclusiva da Amrica Latina e no Brasil, as coisas ainda esto caminhando devagar. Faz-se necessrio refletir sobre a questo da incluso e se esse termo incluso no mais uma palavra demaggica numa sociedade marginalizadora como a brasileira. O Brasil fez opo pela construo de um sistema educacional inclusivo ao concordar com a Declarao Mundial de Educao para Todos, firmada em Jomtien, na Tailndia, em 1990, e ao mostrar consonncia com os postulados produzidos em Salamanca, na Conferncia Mundial sobre Necessidades Educacionais Especiais: Acesso e Qualidade. Desse documento, alguns trechos so ressaltados:
Todas as crianas, de ambos os sexos, tm direito fundamental educao e que a elas deva ser dada a oportunidade de obter e manter nvel aceitvel de conhecimento"; "cada criana tem caractersticas, interesses, capacidades e necessidades de aprendizagem que lhe so prprios"; "os sistemas educativos devem ser projetados e os programas aplicados de modo que tenham em vista toda gama dessas diferentes caractersticas e necessidades"; "a incluso de alunos com necessidades educacionais especiais, em classes comuns, exige que a escola regular se organize de forma a oferecer possibilidades objetivas de aprendizagem, a todos os alunos, especialmente queles portadores de deficincias. (MEC, 2004, p.15)

Esses dispositivos legais e poltico-filosficos possibilitam estabelecer o horizonte das polticas educacionais, de modo que se assegure a igualdade de oportunidades e a valorizao da diversidade no processo educativo. Tais dispositivos devem converter-se em um compromisso tico-poltico de todos, nas diferentes esferas de poder e em responsabilidades bem definidas para sua operacionalizao na realidade escolar. A Declarao de Salamanca apresenta, tambm, um conjunto de diretrizes visando comprometer os governos a:
Incluso dos Portadores de Necessidades Educativas Especiais no Ensino Regular, no Contexto das Polticas Pblicas Educacionais - dar a mais alta prioridade poltica e oramentria melhoria de seus sistemas educativos, para que possam abranger todas as crianas, independentemente de suas diferenas ou dificuldades individuais; - adotar, como fora de lei ou como poltica, o princpio da educao integrada que permita a matrcula de todas as crianas em escolas comuns, a menos que haja razes convincentes para o contrrio;

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- desenvolver projetos demonstrativos e incentivar intercmbios com pases experientes em escolas integradoras; - criar mecanismos, descentralizados e participativos, de planejamento, superviso e avaliao do ensino alunos com NEE; - promover e facilitar a participao de pais, comunidades e organizaes de pessoas portadoras de necessidades especiais no planejamento e no programa de tomada de decises para atender a esses alunos. (MEC, 2004, p.15).

Para que seja garantido aos portadores de necessidades especiais o direito educao escolar, necessrio construir a qualidade do ensino, para que as escolas sejam planejadas para atender diversidade e, ainda, ampliar os servios e auxlios educacionais especiais para possibilitar o desenvolvimento das competncias de tais alunos, considerando as necessidades especficas como tambm suas eficincias. O movimento nacional para incluir todas as crianas na escola e o ideal de uma escola para todos vem dando novo rumo s expectativas educacionais para os alunos com necessidades especiais. Esses movimentos evidenciam grande impulso desde a dcada de 90 no que se refere colocao de alunos com deficincia na rede regular de ensino e tm avanado aceleradamente em alguns pases desenvolvidos, constatando-se que a incluso bem-sucedida desses educandos requer um sistema educacional diferente do disponvel atualmente. Implicam a insero de todos, sem distino de condies lingsticas, sensoriais, cognitivas, fsicas, emocionais, tnicas, socioeconmicas ou outras e requer sistemas educacionais planejados e organizados que dem conta da diversidade dos alunos e ofeream respostas adequadas s suas caractersticas e necessidades. A incluso escolar constitui, portanto, uma proposta politicamente correta que representa valores simblicos importantes, condizentes com a igualdade de direitos e de oportunidades educacionais para todos, em um ambiente educacional favorvel. Ao pensar a implementao imediata do modelo de educao inclusiva nos sistemas educacionais nos estados e municpios, h que se contemplar alguns de seus pressupostos: que professor o modelo inclusivista prev? O professor especializado em todos os alunos, inclusive nos que apresentam deficincias? O que se afigura de maneira mais expressiva ao se pensar na viabilidade do modelo de escola inclusiva para todo o pas no momento, a situao dos recursos humanos, especificamente dos professores das classes regulares, que precisam ser

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efetivamente capacitados para transformar sua prtica educativa. A formao e a capacitao docente impem-se como meta principal a ser alcanada na concretizao do sistema educacional que inclua a todos, verdadeiramente. Alguns educadores defendem que uma escola no precisa preparar-se para garantir a incluso de alunos com necessidades especiais, mas tornar-se preparada como resultado do ingresso desses alunos. Indicam, portanto, a colocao imediata de todos na escola. Entendem que o processo de incluso gradual, interativo e culturalmente determinado, requerendo a participao do prprio aluno na construo do ambiente escolar que lhe seja favorvel. A prtica escolar tem evidenciado que os sistemas educacionais experimentam dificuldades para integrar o aluno com necessidades especiais. Revelam os efeitos dificultadores de diversos fatores de natureza familiar, institucionais e socioculturais. A maioria dos sistemas educacionais focaliza a deficincia como condio individual e minimiza a importncia do fator social na origem e manuteno do estigma que cerca essa populao especfica. Essa viso est na base de expectativas massificadas de desempenho escolar dos alunos, sem flexibilidade curricular que contemple as diferenas individuais. O conceito de incluso ganhou grande importncia nas ltimas dcadas, e pode-se dizer que, no incio do sculo XXI, ele est "na moda". Em relao s escolas, a idia que as crianas com necessidades especiais sejam includas em processos de educao regular, em escolas para crianas normais. Isso significa, na prtica, o fim dos espaos de educao especial que se tornaram norma para o trabalho com crianas diferentes ao longo de todo o sculo XX. (CARVALHO, 1994). A incluso representa um passo a mais nesse avano que revolucionou a viso sobre as crianas que apresentam deficincias. No se pode esquecer que, ao longo da histria da humanidade, o destino das crianas diferentes freqentemente era a morte ou o abandono. Apenas a partir da segunda metade do sculo XIX, em poucos pases do mundo, que comeou a surgir um movimento de defesa das crianas portadoras de necessidades especiais. O respeito s crianas diferentes uma das maiores conquistas e novidades do Ocidente em relao a todas as outras culturas. Nos Estados Unidos, um dos pases em que a idia da incluso surgiu e ganhou fora, existe uma grande motivao poltica na luta por ela, que vista como

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mais uma etapa na abolio dos processos de segregao que marcam e mancham a histria do pas. A segregao que hoje atinge as crianas especiais j vitimou, durante muito tempo, os filhos dos ndios nativos e dos negros de origem africana. Na Itlia, desde 1975 existe uma lei que obriga as escolas a integrarem todas as crianas. No Brasil, as novas Leis de Diretrizes e Bases da Educao, do final do sculo XX, falam sobre a incluso da criana com necessidades especiais na escola pblica, e muitas escolas particulares j tomam iniciativas inclusivas. Do ponto de vista pedaggico, existem aspectos positivos da incluso. As grandes vantagens envolvem a oportunidade que dada as crianas que apresentam diferenas marcantes de interagirem com crianas consideradas "normais". A interao com crianas "diferentes" no cotidiano escolar pode ser uma experincia muito importante para todos os alunos. EDUCAO X INCLUSO: DESAFIOS E POSSIBILIDADES OU DILEMAS PARA EFETIVAO OU UM DEBATE EMERGENTE

A chamada educao inclusiva teve incio nos Estados Unidos, atravs da Lei Pblica 94.142, de 1975, e atualmente j se encontra na sua segunda dcada de implementao. A educao inclusiva uma filosofia, um processo e um movimento de mbito internacional, cujo objetivo precpuo possibilitar um sistema unificado de educao para todos os alunos, dentre os quais os portadores de necessidades especiais. Implica transformao da escola nos aspectos poltico, curricular e gerencial de modo a oferecer respostas educacionais eficazes diversidade da populao escolar. A educao inclusiva distingue-se do modelo de integrao, prevalecente nas dcadas de 70, 80 e ainda existente no momento atual. A integrao escolar pressupe uma condio: a insero do aluno depende de sua capacidade de adaptao e de suas habilidades frente s exigncias do sistema escolar, que no pretende modificar-se para atend-lo. Por outro lado, o modelo de incluso pressupe a transformao da escola, de modo a se adaptar as particularidades de seus alunos com vistas a uma educao realmente eficaz e vivel para todos.

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Rigorosamente, a incluso exige admisso de todas as crianas nas escolas regulares, requerendo mudanas estruturais e operacionais sistemticas para o seu funcionamento. Baseia-se no movimento de Educao para todos iniciado pela ONU, fazendo parte integrante e essencial de seus objetivos. Para ser viabilizada, a escola inclusiva requer apoio irrestrito da comunidade local e o engajamento consciente das famlias, uma vez que incluso um processo complexo, que abrange dimenses subjetivas, histricas e scio-culturais, alm dos aspectos tcnicos, tecnolgicos e pragmticos que caracterizam o processo educativo. A educao inclusiva requer a eliminao das barreiras entre educao especial e regular, dando lugar a um sistema unificado em que recursos diversos possam ser utilizados para atender s demandas individuais dos alunos que deles necessitem. A legislao brasileira garante de maneira clara os fundamentos necessrios implementao da educao inclusiva, em nvel nacional. Observa-se, entretanto, a necessidade de uma articulao poltica eficaz nos nveis locais, bem como o desenvolvimento de aes de esclarecimento pblico, que garantam sua efetivao com xito, evitando e superando obstculos impostos pelos interesses oportunistas de natureza pessoal, empresarial, corporativista e outros, de que so alvos as pessoas com necessidades especiais. Pases que realizam com sucesso a prtica da educao inclusiva revelam: que todos os alunos podem aprender; beneficiam-se de escolas regulares adequadas sua idade; recebem programas educativos apropriados; trabalham com um currculo que significativo para suas necessidades; participam integralmente das diversas atividades curriculares; beneficiam-se com a cooperao e colaborao entre escola, famlia e comunidade. Num ambiente da escola inclusiva os professores tm expectativas elevadas para todos os seus alunos, e proporcionam aos alunos oportunidades de real participao nas atividades de aprendizagem na sala de aula, oferecendo a todos os alunos oportunidades adequadas de aprendizagem e esperam que todos os alunos sejam respeitosos quanto aprendizagem de seus colegas, realizam aulas bem planejadas e que as escolas so lugares atrativos e agradveis, facilmente acessveis a todos os alunos e o sistema educacional oferece um clima positivo de

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incluso por meio de polticas, programas e prticas acessveis a todos os alunos. (CAMPANHOLE, 1979). Em contrapartida, a educao inclusiva requer dos professores especializados: participao no processo avaliativo dos alunos, de modo a favorecer sua incluso escolar; oferta de apoio especializado contingente s necessidades do aluno; reconhecimento da competncia e do envolvimento do professor do ensino regular e da importncia do seu papel na educao do aluno; participao no apoio aos pais por meio de orientao adequada e pertinente, visando a promoo humana e escolar do aluno com necessidades especiais. Considera-se como principais caractersticas das escolas inclusivas, as seguintes: a defesa da filosofia e da viso de que todas as crianas pertencem escola e comunidade, podendo e devendo aprender juntas; a convico de que o diretor deve envolver-se ativamente com a escola no desenvolvimento de estratgias que favoream a incluso; a exigncia de padres educacionais de excelncia, ou seja, a expectativa de bons resultados escolares; o envolvimento dos alunos em estratgias de mtuo apoio quanto ao processo de ensino e aprendizagem; a adoo de novos papis e responsabilidades para professores, tcnicos, dirigentes e outros profissionais; a acessibilidade atitudinal, tecnolgica e dos espaos fsicos; a propiciao de ambientes flexveis de aprendizagem; o estabelecimento de novas formas de avaliao escolar para que permitam o avano dos alunos rumo aos objetivos educacionais. (BEBRENS, 1996). Os sistemas brasileiros de ensino esto vivendo um momento de coexistncia dos modelos de integrao/incluso, visando ao aprimoramento educacional das propostas de atendimento ao aluno com necessidades especiais, de modo a abrirlhes oportunidades de crescimento humano de convivncia social, imprescindveis a uma sociedade solidria. Muito se ouve falar da incluso de portadores de deficincia, na rede regular de ensino. Cabe aos educadores, refletirem muito sobre a verdadeira incluso no mbito escolar e entender o que realmente significa essa prtica. Toda essa discusso s ser realmente vlida, quando deixar de ser simplesmente informao para os professores, e sim transcender, alm de mera capacitao, resgatando a tica, da essncia do ser humano, tornando-os capazes de fazer uma reflexo expressiva sobre todas as informaes adquiridas sobre a incluso.

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O que realmente est faltando nos educadores o resgate dessa essncia humana, onde esto contidas as ticas humana e profissional; onde permeia a sensibilidade e que os fazem agir pela razo, mais do que pela convenincia, no mbito de sua docncia. muito comum se deparar com educadores que relutam, quando a eles oferecida uma classe de alunos, onde h um ou mais casos "especiais". A partir do momento em que houver uma conscientizao que os leve a uma auto-reflexo sobre o seu papel, enquanto educador, positivamente as mudanas comearo a surgir e efetivamente acontecer a verdadeira incluso. Sendo assim, quando adquirirem essa capacidade reflexiva sobre os seus atos, que automaticamente sero capazes de lidar com tantas diferenas, e que os far ir a busca de respostas para suas dvidas, possibilitando-lhes encontrar uma forma de realmente estar incluindo seus alunos "especiais" no ensino regular porque assim, ele estar valorizando a diversidade dentro da comunidade humana. Em suma, o mais importante que o educador tenha vontade de mudar e buscar uma prxis que atinja a todos os tipos de aluno. Ou seja, que contemple toda a diversidade que h na sociedade e que reflexo dentro da Educao. Importante tambm ter em mente que no o "outro" que precisa mudar e sim, a viso de mundo que cada um possui que necessita dessa mudana. Na dcada de 60, um grupo de estudiosos escandinavos props para o mundo o sistema de integrao no Ensino Especial. Nos EUA (Lei 94.142) e no Canad, essa nova filosofia educacional que propunha a insero ou integrao dos deficientes no sistema regular de ensino e na vida comunitria de maneira geral passou a vigorar a partir da dcada de 70. A Educao Especial a nvel polticobrasileiro, se institucionalizou em 1973, com a criao do CENESP. Para que a integrao na escola de ensino regular acontea na vida de um indivduo portador de necessidades especiais preciso que antes, este integrando, passe previamente por uma educao especializada que o prepare para a insero na escola comum, enquanto a incluso no tem esse prvio preparo como algo primordial. Integrao e Incluso possuem a idia da normalizao, tornar uma pessoa normal, atravs de uma educao especializada, porm, dentro de espaos educacionais comuns para todos. Segundo Assumpo Junior, (2000), a integrao "proporciona" (nem sempre) ao aluno um ambiente amplo, dando ao aluno com deficincia a liberdade para

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aprender implicando uma srie de condies. O sistema de integrao trabalha com sistemas de cascata (ou nveis) que esto distribudos em onze escalas, nas quais o aluno integrado transita. Mister se faz imaginar uma escada com onze degraus. Em cada degrau o aluno passa por um estgio; se ele tiver sucesso no primeiro degrau, ele ascende para o segundo, mas se num desses degraus a aprendizagem no ocorrer, ele recrudesce a um degrau. A incluso incondicional, no possui esses estgios. A integrao a insero parcial e est condicionada s possibilidades de cada pessoa. A incluso exige a transformao da escola, para que a educao se torne adequada a cada aluno (deficiente ou no) e no o aluno se adequar escola, como exige a integrao. Para que o movimento de incluso tenha sucesso, necessrio estar atento qualidade do ensino que est sendo oferecido comunidade em geral que ele seja realmente especializado para todos. A importncia da formao e postura do professor de Educao Especial Um dos grandes desafios para a educao inclusiva nestes tempos mutantes a formao de professores. Hoje se fala muito em atualizao, capacitao, formao permanente em servio, quando no em treinamento de professores. No entanto, cabe esta reflexo: que tipo de profissional se quer formar? Para qu e para quem? Que requisitos so essenciais a um educador do tempo moderno? Respostas a estas perguntas so complexas e tm a ver com a concepo de mundo que cada um possui. Um dos grandes desafios rever a concepo de conhecimento, romper os limites positivistas, concebendo o conhecimento como uma construo dinmica, como um recurso a ser mobilizado para desenvolver competncias que permitam aos indivduos interferir na sua realidade, identificando e resolvendo os problemas e os desafios colocados pela vida social, de forma autnoma. Segundo Morin (1996), a sociedade est desarmada para a compreenso das realidades complexas, porque ao homem foi dada uma educao que lhe ensinou a fragmentar a realidade, ver os fenmenos isolados, fraturar e separar as coisas. O homem pensa que pode compreender os fenmenos retirando-os de seu contexto, compartimentando-os em disciplinas.

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Assim, quando o conhecimento associado ao contexto social, est se desvendando a realidade, respaldando-a para uma escola da vida dos tempos modernos. Nos novos paradigmas para a educao inclusiva, no basta criar espaos, oportunidades e tecnologias de formao de educadores. O grande desafio qual a formao necessria para a insero da educao. Construir uma educao capaz de ligar os conhecimentos s prticas sociais, orientada para a construo da cidadania, da autonomia e para a democracia, so aprendizados necessrios aos educadores da atualidade. No entanto, cabe ao educador: analisar sua prtica pedaggica, o que uma fonte de informao riqussima e pertinente, quando o objetivo proposto sua mudana de postura; identificar os sucessos significativos de ensino-aprendizagem aos quais sua prtica atual o conduz; verificar as regularidades de suas aes docentes e suas contradies. Quais formas de trabalho so mais satisfatrias e levam seus alunos com necessidades especiais a construrem conhecimentos novos? Que relaes existem entre o que sustenta na teoria e o que efetivamente realiza na prtica? Treinamento pr-profissional deveria fornecer a todos os estudantes de Pedagogia, orientao positiva frente deficincia, desta forma desenvolvendo um entendimento daquilo que pode ser alcanado nas escolas atravs dos servios de apoio disponveis na localidade. O conhecimento e habilidades requeridas dizem respeito principalmente boa prtica de ensino e incluem a avaliao de necessidades especiais, adaptao do contedo curricular, utilizao de tecnologia de assistncia, individualizao de procedimentos de ensino no sentido de abarcar uma variedade maior de habilidades. As habilitaes dos cursos de Pedagogia para formao de professores de alunos com deficincia deveriam ser extintas e os cursos de especializao no deveriam se dedicar a especializar os educadores em tipo de incapacidade, em uma categoria de alunos, mas estarem voltados para o aprofundamento pedaggico deste profissional, de modo que pudesse entender melhor a criana em geral, no seu desenvolvimento. Simplificando, os professores precisam dominar cada vez mais os contedos curriculares, os processos de ensino e de aprendizagem, isto , especializarem-se no "o qu", no "como" e no "para qu" se ensina e se aprende. O tratamento das questes relativas ao ensino de pessoas com deficincia na formao geral dos educadores eliminaria, em grande parte, os obstculos que se interpem entre a escola regular e esses alunos. A formao nica para todos os

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educadores propiciaria a to esperada fuso entre a Educao Especial e a regular, nos sistemas escolares. A ao do professor, tanto no que se refere ao seu planejamento, como a sua atuao efetiva na vivncia de sala de aula, determinada pelo seu jeito de pensar a vida, pela sua viso de mundo, pela leitura que faz da sociedade, da educao, do ensino, do seu papel no trabalho, de si mesmo enquanto cidado, de seu compromisso com o aluno, da relao professor/aluno. Todas essas idias, essas concepes, constituem uma verdadeira teoria pessoal, subjetiva, particular, resultado da histria de vida de cada um. Portanto, cabe ainda ao professor: a) Buscar formas de o aluno manifestar o que pode aprender e no se preocupar com as rotulaes; b) Organizar prticas educativas que permitam aos alunos oferecerem uns aos outros, ajuda para a soluo das dificuldades; c) Utilizar as experincias de vida do prprio aluno como fator motivador da aprendizagem dele; d) Ser flexvel nos mtodos de avaliao, pois sabe que os testes, provas e exames provocam medo e ansiedade nos alunos; e) Contribuir para a construo de uma escola de qualidade para todos, cooperando com o aprimoramento do sistema escolar, no sentido de melhorar o acesso educao das pessoas com necessidades especiais.

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CONSIDERAES FINAIS As polticas educacionais esto atreladas a posturas e aes contraditrias, fragmentadas e descontnuas, dificultando a incluso dos portadores de necessidades educativas especiais na rede regular de ensino, onde o direito de todos educao, consagrado na Constituio Federal de 1988, em seu art.208, ainda um desafio para o presente e o futuro desses indivduos. Para que as escolas sejam verdadeiramente inclusivas, ou seja, abertas diversidade, h que se reverter o modo de pensar, e de fazer educao nas salas de aula, de planejar e de avaliar o ensino e de formar e aperfeioar o professor, especialmente os que atuam no ensino fundamental. Contrariando o preceito constitucional a educao, direito de todos, uma grande parcela da populao ainda se encontra fora da escola e quando consegue nela ingressar, defronta-se com a repetncia, a evaso e a marginalidade escolar. A incluso escolar constitui uma proposta que representa valores simblicos importantes, condizentes com a igualdade de direitos e de oportunidades educacionais para todos, mas encontra ainda srias resistncias. Estas se manifestam, principalmente, contra a idia de que todos devem ter acesso garantido escola comum. A dignidade, os direitos individuais e coletivos garantidos pela Constituio Federal impem s autoridades e sociedade brasileira a obrigatoriedade de efetivar essa poltica, como um direito pblico subjetivo, para o qual os recursos humanos e materiais devem ser canalizados, atingindo, necessariamente, toda a educao bsica. Na Incluso dos Portadores de Necessidades Educativas Especiais no Ensino Regular, no Contexto das Polticas Pblicas Educacionais, como toda inovao, a incluso implica em mudanas de paradigma, de conceitos e posies, que fogem s regras tradicionais do jogo educacional, ainda fortemente calcadas na linearidade do pensamento, no primado do racional e da instruo, na transmisso dos contedos curriculares, na seriao dos nveis de ensino. Entre outras inovaes, a incluso implica tambm a fuso do ensino regular com o especial e em opes alternativas/aumentativas da qualidade de ensino para os aprendizes em geral. As escolas ainda resistem muito incluso, no sentido pleno e total, que engloba todos os alunos, sem exceo, entre os quais os que so ou esto mais

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severamente prejudicados. Mas h muitas que j esto aderindo idia e modificando seus procedimentos, incrementando seus projetos de ao, aprimorando o trabalho de suas equipes pedaggicas para, incondicionalmente, incluir a todos os aprendizes em suas salas de aulas, porque justo e desejvel agir assim. Ao longo dessa pesquisa, verificou-se a necessidade de se reestruturar os sistemas de ensino, que devem organizar-se para dar respostas as necessidades educacionais de todos os alunos. Aos poucos esto surgindo uma nova mentalidade, cujos resultados devero ser alcanados pelo esforo de todos, no reconhecimento dos direitos dos cidados. O principal direito refere-se preservao da dignidade e busca da identidade como cidados. Esse direito pode ser alcanado por meio da implementao da poltica nacional de educao especial. Existe uma dvida social a ser resgatada.

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