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Rapport statistique et dmographique 2010

Migrations et populations issues de limmigration en Belgique

Universit Catholique de Louvain Institut IACCHOS Centre de Recherche en Dmographie et Socits (DEMO) & Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme

Avant-propos
Ce rapport a t rdig par Nicolas Perrin et mis jour par Schoonvaere Quentin (Centre de Recherche en Dmographie et Socits, Universit catholique de Louvain) dans le cadre dune collaboration avec le Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme. La rdaction de ce rapport rpond la mission du centre qui est de veiller au respect des droits fondamentaux des trangers et dclairer les autorits de la nature et de lampleur des flux de migration. Ainsi, nous proposons une version actualise du rapport Rapport statistique et dmographique 2009 en prsentant les statistiques les plus rcentes en matire de flux migratoires et de dynamique dmographique des populations issues de limmigration. Ce texte naurait cependant pas pu voir le jour sans le concours de nombreuses personnes et notamment : Michel Poulain et Luc Dal de lUCL lensemble des membres du Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme et notamment du dpartement Migrations au sein du SPF Economie - Direction gnrale Statistique et Information conomique, Michel Willems, Lydia Merckx, Leila Bellamammer, et Roger Van Renterghem au sein du SPF Intrieur - Office des Etrangers, Freddy Roosemont, Benedikt Vulsteke, Nicolas Perrin et Arnaud Blondeel, au sein SPF Affaires trangres, Xavier Rolland au sein du SPF Emploi, Frdric Poupinel de Valenc au sein de Fedasil, Abdel Abbassi Toutes les remarques concernant ce rapport peuvent tre adresses : Schoonvaere Quentin Le Centre de Recherche en Dmographie et Socits (DEMO) Universit Catholique de Louvain Place Montesquieu, 1 bte L2.08.03 B-1348 Louvain-la-Neuve Email : Quentin.Schoonvaere@uclouvain.be Site web : http://www.uclouvain.be/demo Si vous souhaitez contacter le Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme : Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme Rue Royale, 138 1000 Bruxelles Tl: ++ 32(2) 212 30 00 Email : epost@cntr.be Site web : http://www.diversite.be

Table des matires

Avant-propos

p. 2

Introduction Chapitre 1 : Sources statistiques sur limmigration lgale : potentiel et limites

p. 4

p. 6

Chapitre 2 : Flux migratoires lgaux (immigration et migration) Chapitre 3 : Les flux de demandes dasile et le devenir des demandeurs

p. 21

p. 66

Chapitre 4 : La population trangre (lgale) et ses caractristiques

p.102

Chapitre 5 : Acquisition et attribution de la nationalit belge des trangers Chapitre 6 : La population dorigine trangre (stock)

p.135

p.149

Chapitre 7 : Migrations et populations en situation irrgulire : approches quantitatives et donnes statistiques de base p.174

Bibliographie

p.199

Liste des abrviations

p.205

Introduction Les migrations et leurs consquences sont au centre de multiples dbats publics en Belgique comme en Europe. Cependant, si la problmatique intresse, elle reste souvent mal comprise. La mconnaissance des ralits migratoires ne peut quaccrotre les incomprhensions au sein dune socit profondment marque par la diversit des origines, mais elle risque aussi daboutir des choix de socit et des orientations politiques mal adapts la situation relle. Dans ce cadre, ce rapport a pour but de fournir les lments, notamment statistiques, permettant dclairer les citoyens comme les dcideurs sur la conjoncture migratoire et les populations qui sont issues de limmigration. Lapport des statistiques cette meilleure apprhension des migrations nest vraisemblablement que trs minime, une premire tape dans une rflexion plus large et plus fine. Malgr tout, les donnes chiffres peuvent assurment servir de points de repre afin de comprendre et dvaluer la situation tout en assurant la transparence du dbat sur le phnomne, mais aussi sur les politiques menes en la matire. Afin de comprendre la dynamique migratoire et dmographique des populations issues de limmigration, sept facettes du sujet sont analyses : Les sources et donnes disponibles. Comment obtenir des informations statistiques ? Comment les donnes disponibles sont-elles produites ? Quel sens ont les indicateurs produits et quelles sont leurs limites ? Si les migrations sont devenues si importantes et si lanalyse des statistiques migratoires est devenue lexercice impos de tout discours en la matire, les statistiques migratoires sont souvent trs dficientes (absentes, peu fiables, partielles) et dun abord difficile pour le non spcialiste. Si la statistique peut fournir des lments de comprhension, elle peut tre mal utilise, do un certain nombre de drives ou de polmiques techniciennes . Il nous semble important doffrir au lecteur un mode demploi critique des statistiques migratoires au vu du dbat qui entoure non seulement les migrations, mais aussi les chiffres de limmigration . Malgr tout, le lecteur peut videmment dcider de directement plonger dans lanalyse sans sattacher cette introduction mthodologique. Les flux migratoires internationaux (lgaux), limmigration et lmigration des trangers mais galement des Belges. Lasile et la procdure dasile. Les demandeurs dasile constituent seulement une sous partie des flux migratoires internationaux. Cependant, limportance politique qui leur est accorde et lattention porte au droulement de la procdure dexamen des demandes dasile rendent ncessaire un examen approfondi de ce sujet. La population trangre (en situation lgale) et son volution. La population trangre est le rsultat des migrations actuelles et passes. Les trangers constituent une population part qui mrite une attention soutenue, ne serait-ce que juridiquement. Or, la dynamique de cette catgorie est loin dtre simple du fait de la mauvaise comprhension des fondements et des limites du concept de nationalit. Lacquisition et lattribution de la nationalit belge. Les modifications du droit de la nationalit ont contribu une acclration des processus dobtention de la nationalit belge par des trangers. De ce fait, les trangers deviennent plus rapidement belges et les changements de nationalit deviennent le principal moteur de lvolution de la population trangre. Il convient de mieux comprendre le phnomne pour ce quil reprsente en lui-mme, mais aussi pour mieux comprendre le sens des statistiques portant sur les trangers.

Les populations dorigine trangre (en situation lgale). Si la population trangre est centrale en droit, les migrations internationales et le droit de la nationalit ont contribu lmergence dune population non ngligeable compose de personnes issues de limmigration (ou dorigine trangre), mais belges de nationalit. Mme si les citoyens belges sont gaux en droit, les Belges dorigine trangre comme les trangers font lobjet dun certain nombre de politiques visant favoriser leur intgration, mais aussi lutter contre les discriminations dont ils peuvent tre lobjet du fait de leur origine. Dans ce cadre, mieux comprendre ces populations peut donc se rvler utile. Lillgalit ou lirrgularit. Les personnes en situation irrgulire sont les plus difficiles apprhender quantitativement . Malgr la faiblesse de linformation, lampleur des discours qui les concernent et lutilisation le plus souvent maladroite de donnes chiffres sur ce sujet rendent ncessaire un certain nombre de clarifications. Il a t dcid de traiter de cette immigration part. En effet, si des donnes chiffres sont parfois reprises, celles-ci sont dune nature trs spcifique et dune fiabilit trs rduite, ce qui ne permet pas dapprhender le phnomne avec le niveau de finesse et dassurance que lon peut atteindre lorsque lon traite de limmigration lgale et des populations en situation rgulire.

1.

Sources statistiques sur limmigration lgale : potentiel et limites1

La Belgique est souvent prsente comme un bon lve en termes de statistiques migratoires en Europe (Poulain, Perrin et Singleton, 2006). Cependant, si les fichiers administratifs belges enregistrent de nombreuses informations sur limmigration, ils ne sont que rarement accessibles en dehors du cercle assez restreint des spcialistes (Perrin, 2005d). Par ailleurs, le sens rel et prcis des statistiques migratoires est souvent mal compris. Finalement, un doute permanent entache la fiabilit des informations et lobjectivit de donnes produites sur un sujet aussi sensible. Cette introduction mthodologique a en consquence deux buts : servir daide pour accder ces donnes et expliciter le contenu et la fiabilit des statistiques prsentes par la suite. Quelles bases de donnes et quelles administrations enregistrent et disposent de donnes sur le phnomne de manire gnrale ? Quel est leur degr de fiabilit ? Quelles donnes sont jusqu ce jour indisponibles ? Quel est le sens prcis des indicateurs ? Bien entendu, la comprhension de la dynamique migratoire et des dynamiques dmographiques propres aux populations issues de limmigration est possible sans comprendre le fonctionnement des sources. Le lecteur peut donc directement sattacher lanalyse que nous en faisons. Cependant, dune part, dans un domaine aussi controvers, nous avons souhait jeter le plus de clart sur des chiffres qui ne sont pas simples analyser. Dautre part, il nous a sembl important doffrir aux utilisateurs avertis les outils qui leur permettront de mieux comprendre et dtre plus critiques envers les statistiques qui lui sont assenes de plus en plus souvent, dans ce rapport comme dans dautres. Le phnomne migratoire tant trs large, ce rapport se limite au champ dmographique et aux indicateurs les plus simples permettant dapprhender la dynamique des migrations, cest-dire principalement les flux migratoires lgaux, quil sagisse dimmigrations (entres en Belgique en provenance de ltranger) ou dmigrations (sorties de Belgique destination de ltranger), ainsi que les populations trangres ou issues de ces migrations. Les bases de donnes : principes denregistrement et limites 1.1.1. Le Registre national La principale source dinformation sur les flux migratoires est le Registre national (not RN, par aprs dans ce texte). En effet, chaque tranger sjournant dans le pays plus de trois mois doit tre inscrit au registre de sa commune de rsidence et par voie de consquence au Registre national qui centralise les registres tenus au niveau local. De cette manire, on peut apprhender les flux de limmigration trangre lgale. A loppos, chaque tranger quittant le pays pour une longue dure doit dclarer son dpart auprs des autorits communales qui le radieront du registre. Par ailleurs, si un tranger est parti sans le dclarer et ne renouvelle pas son titre de sjour, il est radi du registre. De cette manire, on peut apprhender les flux de lmigration trangre lgale. Les mmes procdures permettent de saisir de manire assez similaire limmigration et lmigration des Belges.

1.1.

Le texte de cette partie a fait lobjet dune note de travail prliminaire : Perrin, Nicolas, 2006d, La disponibilit de donnes dmographiques sur les migrations internationales et les populations dorigine trangre en Belgique, note de recherche produite pour le Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme, 23 p.
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Comme pour les flux migratoires, le Registre national est la principale source permettant de comptabiliser le nombre dtrangers et de Belges rsidant dans le pays une date donne, ce que lon qualifie en dmographie de stocks de manire assez dshumanise. Au lieu de questionner la base de donnes afin didentifier les personnes nouvellement inscrites, on la questionne sur le nombre de personnes prsentes une date donne. De mme, la manire la plus simple et la plus approprie daccder aux donnes sur les changements de nationalits est dinterroger le Registre national sur lobtention de la nationalit belge par des trangers et de Belges perdant leur nationalit belge. Cela permet en effet non seulement de comptabiliser le nombre dvnements de ce type, mais aussi de disposer dinformations enregistres par ailleurs au Registre national tels que lge, le sexe, la nationalit antrieur de la personne ayant chang de nationalit ou la procdure lgale prcise qui a t suivie. La fiabilit du systme denregistrement de la population est habituellement juge satisfaisante. Cependant, dans le cas des populations trangres et des migrations internationales un certain nombre de limites du Registre national doivent tre soulignes. Tout dabord, les immigrants illgaux et les trangers en situation irrgulire ne sont pas pris en compte dans le Registre national tant quils ne rgularisent pas leur situation. En consquence, une partie des immigrants et des trangers nest jamais prise en compte ou avec retard au moment de leur rgularisation, laquelle peut intervenir plusieurs annes aprs lentre de facto sur le territoire. En outre, les immigrants entrant dans le Royaume pour une dure de moins de 3 mois ne sont pas repris au Registre national. Au contraire, dautres immigrants pntrant dans le Royaume pour de courtes dures de 3 mois 1 an sont pris en compte. Par ailleurs, la fiabilit de lenregistrement peut tre mise en doute pour les migrations de courte dure ou dans les premiers temps de linstallation pour les trangers bnficiant de la libert de circulation dans lespace communautaire. Pour les migrants de longue dure, linscription a de fortes chances dtre effectue long terme afin de faciliter les dmarches de la vie quotidienne (ouverture dun compte bancaire, obtention dun certificat de rsidence ou de composition du mnage, bnfices du systme de scurit sociale national). A loppos, court terme, cette inscription est sans aucun doute souvent repousse ou omise2. Dautre part, et il sagit dun des problmes majeurs de cette source, suite aux modifications de la prise en charge de lasile survenues en 1995, les demandeurs dasile sont dsormais inscrits dans un registre particulier, le Registre dAttente. Ce registre ntant pas pris en compte pour calculer la population des communes, les demandeurs dasile ont t totalement limins des statistiques officielles de la Direction gnrale Statistique et Information Economique du SPF conomie (not par aprs DGSIE dans ce texte) relatives aux flux
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Dans ce cadre, on diffrenciera le cas particulier des personnels des institutions europennes Bruxelles. Ces derniers sont repris au registre de population, soit sur demande de leur administration du personnel auprs du SPF Affaires Etrangres, soit sur leur propre demande auprs de leur commune de rsidence. Si lenregistrement des entres en fonction et des dparts dfinitifs dans le sous-registre spcifique aux personnels des institutions europennes semble correct, la compltude de lenregistrement de ladresse prcise des intresss qui passe uniquement par le service du personnel de la Commission europenne peut tre mise en doute. En effet, ladresse des fonctionnaires communautaires ne figure sur leurs titres de sjour qu leur demande et la notification des changements dadresse pourrait se rvler dficiente. Les personnels des missions diplomatiques et de lOTAN peuvent aussi tre inscrits un sous-registre spcifique du Registre national. Aucun des registres spcifiques aux organisations internationales nest pris en compte pour produire les statistiques officielles relatives aux migrations ou la population du Royaume.

migratoires. Rcemment, la DGSIE a rintgr les demandeurs dasile reconnus ou rgulariss dans les flux dimmigration en utilisant la catgorie changements de registre . Ce calcul a t ralis rtroactivement partir de 1997 en ce qui concerne les entres totales dtrangers. Toutefois, en ce qui concerne les flux dimmigration par nationalit, cette catgorie changements de registre a t intgre aux donnes publies depuis 2008. Une fois devenus rfugis, les demandeurs dasile entrent dans la population lgale des communes. A linverse, les demandeurs dasile reconnus ou rgulariss sont considrs parmi les migrants sils quittent le pays. Au total, on exclut donc entirement les demandeurs dasile des statistiques de limmigration mais ces derniers sont intgrs aux entres, aux stocks mais galement aux sorties une fois reconnus rfugis ou rgulariss. Il est important de garder lesprit que lexclusion des demandeurs dasile en procdure des statistiques officielles diminue la porte de certaines statistiques et biaise certaines analyses. De plus, et il sagit de la seconde remarque majeure concernant les statistiques migratoires, la fiabilit des statistiques portant sur les migrations ou retours dtrangers doit tre mise en question (la mme remarque vaut pour les Belges quelques dtails prs). La formalit de dclaration du dpart est en effet fastidieuse et peut mme tre vite intentionnellement par un certain nombre de personnes souhaitant continuer bnficier davantages lis linscription (aides sociales, droit au sjour, statut de rfugis) ou craignant de perdre certains de ces avantages. De ce fait, lenregistrement des dparts est assurment dficient mme si, in fine, la suite de lexpiration de leur titre de sjour, les trangers non prsents pour renouveler leur titre sont radis des registres. Un certain nombre de radiations doffice sont assurment effectues la suite de labsence de longue dure non dclare dun rsident (au bout de 6 mois). Cependant, dans le cas des personnes ayant quitt le pays pour ltranger, cette radiation doffice dpend fortement de la volont et des pratiques des municipalits sur lesquelles repose la responsabilit deffectuer la radiation doffice. Dans de nombreuses communes, on peut se demander si les radiations doffice sont effectues avec toute la rigueur ncessaire du fait des bnfices lis un chiffre de population lev pour la commune. Ce problme du sous-enregistrement ou de lenregistrement avec retard des dparts pour ltranger est particulirement remarquable pour les trangers qui reprsentent lessentiel des radis doffice3. De ce fait, on peut donc craindre une lgre surestimation du nombre dtrangers en situation lgale, mme si le processus de radiation doffice doit limiter cette surestimation moyens termes.
A ct des radiations, on trouve galement la catgorie des rinscriptions des radis doffice. Cette catgorie est lorigine dun dbat mthodologique qui nest pas sans consquence sur le calcul du nombre dentres et de sorties. De 1988 2006, la DGSIE ne considrait pas ces rinscriptions comme des immigrations internationales, mais comme des radiations indues ; elle les soustrayait donc aux migrations. En 2007, la DGSIE a adopt une nouvelle mthodologie considrant les rinscriptions comme des immigrations internationales. Depuis lors, les rinscriptions des radis doffice sont ajoutes aux immigrations, ce qui a pour consquence daugmenter non seulement les entres mais 4 aussi les sorties . Toutefois, il faut prciser quune part de ces radiations et rinscriptions ne font pas rfrence des migrations internationales. En effet, un tranger peut perdre son droit au sjour et tre radi du Registre national pour ensuite tre rgularis et rinscrit quelque temps plus tard. Dans ce cas
A ce sujet, on notera que, contrairement ce que lon aurait pu attendre au vu des remarques prcdentes, le ministre de lIntrieur a rcemment mis une circulaire (20 avril 2006) qui incite les communes limiter les radiations doffice. Le dmographe peut craindre une fiabilit encore plus faible des donnes dmigration en Belgique et une surestimation croissante de la population dun certain nombre de communes. 4 Cette mthode a t applique rtroactivement par la DGSIE pour les flux migratoires des Belges et de la population trangre totale.
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de figure, les radiations et rinscriptions illustrent le parcours administratif du migrant. Prcisons que le choix mthodologique de considrer les radiations et rinscriptions comme des migrations internationales repose sur des tests effectus par la DGSIE. Les formules suivantes ont t appliques dans les calculs de lmigration et de limmigration : Emigration internationale = ED + RO Immigration internationale = ID + RRO + CR Avec ID = immigrations dclares ED = migrations dclares RO = radis doffice RRO = rinscriptions de radis doffice CR = changements de registre

Prcisons que ces nouvelles mthodes de calcul des migrations internationales sont appliques au flux par nationalit seulement depuis 2008. Finalement, si les donnes du Registre national permettent facilement dapprhender les flux dentres, jusqu' trs rcemment, elles faisaient compltement dfaut pour comprendre finement les raisons de limmigration, ce qui en limite grandement la porte. Notons lintroduction au Registre national, dune nouvelle variable lgale concernant le motif de dlivrance dun titre de sjour qui est utilise pour rpondre au rglement (CE) n862/2007 du Parlement europen et du Conseil du 11 juillet 2007 relatif aux statistiques communautaires sur la migration et la protection internationale. Ainsi, Depuis lanne 2008, des donnes par motifs de dlivrance des autorisations de sjour sont produites par lOffice des trangers et publis par Eurostat selon la mthodologie dtaille sur le site dEurostat. Avant lutilisation rcente de cette variable concernant les motifs de dlivrance des titres de sjour, linformation sur les raisons de limmigration faisait dfaut. Alors que des bases de donnes annexes pouvaient malgr tout nous donner une ide approximative de la situation (base de donnes sur les visas ou encore les permis de travail), le Registre national peut galement tre utilis pour estimer les contextes dans lesquels sont entrs certains immigrants (arrivs les annes prcdant lintroduction de la variable relative au motif du sjour). Ainsi, au prix dun travail de modlisation lourd utilisant la fois des donnes sur les rfugis reconnus mais galement sur la composition des mnages ainsi que certaines informations de la Banque carrefour de la scurit sociale (not BCSS par aprs dans ce texte), le chercheur (ayant accs toutes ces donnes) peut tenter destimer le contexte dans lequel sinscrivent les immigrations.

1.1.2. La base de donnes sur les visas Avant 2008, les donnes relatives la dlivrance des visas permettaient dapprcier les motifs ou le cadre lgal de limmigration des immigrants qui y sont soumis. Le Service public fdral Affaires trangres est lautorit en charge de ces visas. La base de donnes quil maintient permet de connatre dans le dtail les caractristiques des trangers ayant obtenu un visa, et notamment le motif du sjour (Perrin, 2007a)5. Potentiellement, on peut disposer pour chaque demande, obtention ou refus de visa des informations suivantes : o La date de la demande o La date de la dcision o Le sexe du demandeur o La date de naissance du demandeur o La nationalit du demandeur o Le poste o la demande a t introduite o Le type de visa o Le motif du sjour Parmi les variables permettant dapprhender le motif du sjour, le type de visa permet didentifier les diffrentes catgories suivantes : o A : Transit aroportuaire o B : Transit o C1 : Trs courte dure (30 j max) o C2 : Courte dure (90 j max) o C3 : Entres multiples, 1 an o C4 : Entres multiples, 2 5 ans o D : ASP (Autorisation de Sjour Provisoire) Permis de travail, Cohabitation, Carte professionnelle o D1 : ASP Etudes o D2 : ASP Regroupement Familial + Adoption La motivation prcise de la demande permet de prciser la situation. Lintrt port aux statistiques de visas doit tre tempr par trois limitations majeures : o Linformation ne permet dapprhender que les mouvements de ressortissants de pays soumis au rgime des visas ; o Lobtention dun visa ne signifie pas ncessairement que le demandeur effectuera limmigration quil envisageait (une personne peut demander un visa pour tudier en Belgique, mais finalement dcider de ne pas aller en Belgique, mais de rester dans son pays dorigine ou dopter pour un autre pays dtude) ; o Dans un certain nombre de cas, il est possible pour un tranger de demander sa rgularisation sans avoir demand un visa pralablement ou la modification de son statut de rsidence une fois en Belgique.

La base de donnes de lOffice des trangers contient une information partielle sur les visas demands, dlivrs ou refuss, mais elle ne permet pas actuellement de comptabiliser lensemble des visas ou des demandes de visas.
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Malgr ces dernires limitations, la fiabilit de linformation enregistre peut aujourdhui tre juge comme satisfaisante. 1.1.3. La base de donnes de lOffice des trangers La base de donnes de lOffice des trangers enregistre lactivit administrative des trangers prsents en Belgique. Ces informations concernent entre autres : les demandes et dcisions concernant les visas, la procdure dasile, les permis de rsidence, les permis de travail, les tudiants trangers, mais galement les activits de rpression de limmigration illgale (apprhensions, refoulements, loignements). Ces informations collectes par lOffice des trangers sont lies au Registre national et un change dinformations est effectu entre ces deux sources de donnes. Certains trangers ainsi que les informations leur sujet sont rpertoris uniquement dans les donnes de lOE. On pense entre autres aux migrants irreguliers ayant fait lobjet dune procdure administrative, aux immigrants arrivs avec un visa pour une priode de moins de trois mois, Depuis lentre en vigueur du rglement (CE) n862/2007 du Parlement europen et du Conseil du 11 juillet 2007 relatif aux statistiques communautaires sur la migration et la protection internationale, lOffice des trangers est responsable de la production de certaines donnes rpondant ces standards europens6. Il sagit entre autres des donnes concernant lasile, les motifs de dlivrance des titres de sjour ou encore la rpression de limmigration trangre (au point 1.2 de ce chapitre, nous reviendrons sur les diffrents types de donnes produites par lOE). 1.1.4. Le registre dattente et les bases de donnes sur lasile Lidentification de la part des flux de rfugis et de demandeurs dasile dans les flux migratoires est actuellement complique par le fait que les demandeurs dasile comme les rfugis sont totalement exclus des flux dimmigration officiellement comptabiliss par la statistique publique belge et que seuls les rfugis sont inclus dans les statistiques relatives la population rsidante ( stock ). Si les obstacles lgaux qui aboutissent cette situation taient levs, on pourrait enregistrer les flux dimmigration de demandeurs dasile sur base de lenregistrement au registre dattente des demandeurs dasile et de leurs enfants ou conjoints accompagnants7. Si lon dcidait de ne considrer comme immigrants que les rfugis reconnus, on pourrait aussi comptabiliser les dcisions de reconnaissance du statut de rfugis sur base du registre dattente (en prenant soin dinclure les accompagnants). Si lintgration de lasile dans les statistiques migratoires nest pas parfaite, les bases de donnes relatives lasile sont trs dveloppes (Perrin et Poulain, 2006b). Sont repris dans le Registre dattente deux types dinformations : les caractristiques des demandeurs dasile et de leurs accompagnants ainsi que le dtail de la procdure dasile, cest--dire lenchanement des demandes, des dcisions et des vnements qui aboutissent la reconnaissance du statut de rfugi ou au rejet de la demande dasile.

Ceux que nous dsignons ici sous le terme d accompagnants sont les personnes, principalement des enfants, qui ne dposent pas de demandes dasile, mais accompagnent un demandeur dasile principal et sont couverts par la demande de celui-ci. 7 Ceux que nous dsignons ici sous le terme d accompagnants sont les personnes, principalement des enfants, qui ne dposent pas de demandes dasile, mais accompagnent un demandeur dasile principal et sont couverts par la demande de celui-ci.
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Chaque demande dasile est enregistre comme un vnement distinct dans la base de donnes la date de la demande. Malgr tout, deux difficults majeures mergent lorsquil sagit de passer du nombre de demandes au nombre de demandeurs. En effet, dune part, une mme personne peut demander plusieurs fois lasile. On devrait toujours traiter de manire diffrente la premire demande des demandes subsquentes qui sont souvent de fait plus une suite de la demande initiale que des demandes totalement indpendantes. Dautre part, un mme dossier de demandes dasile peut se rapporter plusieurs personnes (un demandeur dasile principal et ventuellement des enfants). En toute rigueur, et de manire gnrale, il conviendrait toujours de sintresser au nombre de personnes demandant lasile (incluant les demandeurs principaux et les accompagnants) plutt quau nombre de demandes ou de dossiers. Dans les faits, la plupart des donnes disponibles jusqu peu se rfraient uniquement au nombre de dossiers. Toutefois, des donnes se rfrant aux personnes apparaissent peu peu notamment depuis lentre en vigueur du rglement (CE) n862/2007 du Parlement europen et du Conseil du 11 juillet 2007 relatif aux statistiques communautaires sur la migration et la protection internationale. Dans le chapitre 3 de ce rapport, nous reviendrons plus en dtail sur cette problmatique des diffrents indicateurs mesurant lasile en Belgique.

1.1.5. La Banque carrefour de la scurit sociale Les variables enregistres au Registre national ont le dfaut de ne pas permettre un aperu socio-conomique de la situation des immigrants. En effet, aucune information sur lactivit conomique, la profession ou le niveau dducation nest enregistre au Registre national. Bien que cela dpasse trs largement le cadre de cette tude, il convient de souligner que certaines de ces informations sont potentiellement disponibles par ailleurs. Lune de ces bases de donnes est la Banque carrefour de la scurit sociale. Elle permet notamment de connatre de manire dtaille lactivit des individus. 1.1.6. Lenqute socio-conomique de 2001 et les recensements de la population Comme la Banque carrefour de la scurit sociale, lenqute socio-conomique de 2001 et les recensements de la population qui lont prcde permettent de mieux apprhender les caractristiques des migrants et de leurs descendants. La Belgique a organis son dernier recensement de la population en 1991. Depuis lors, le dnombrement de la population, cest--dire le fait de compter la population, se base directement sur le Registre national qui permet aisment de comptabiliser la population par ge, sexe, nationalit, commune de rsidence... sans organiser dopration de recensement. Cependant, le recensement traditionnel servait aussi obtenir des informations relatives des sujets comme lactivit, lducation, les caractristiques du logement. Lenqute socioconomique de 2001 qui est souvent considre comme un recensement a consist poser ce type de questions lensemble des personnes inscrites au registre. Elle nest plus un recensement au sens traditionnel que lon accorde ce mot, cest un dire un dnombrement. Elle complte les registres et permet dapprhender lactivit, le niveau dducation, le logement des individus enquts... cest--dire des informations que le systme de registres administratifs ne permettent encore quimparfaitement de saisir. Cette enqute est particulirement utile, mais une telle opration na eu lieu quune fois en 2001 et il nest plus

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question de le refaire puisque la Belgique a dcid de produire toutes ces informations sur base de registres administratifs lavenir. Lenqute ne rpond par ailleurs pas totalement aux besoins dinformation sur limmigration, puisque la situation concernant limmigration volue rapidement et que par ailleurs elle ne permet pas de connatre les caractristiques des immigrs arrivs depuis 2001.

1.1.7. Quelques autres sources de donnes La liste des bases de donnes prcdentes nest videmment pas exhaustive. Dans un certain nombre de cas, les bases de donnes suivantes pourraient se rvler utiles : o Les bases de donnes rgionales sur les permis de travail o La base de donnes de lINASTI sur les indpendants trangers bnficiant dune carte professionnelle o La base de donnes de la Commission de Rgularisation o La base de donnes LIMOSA sur les travailleurs dtachs par des entreprises dtaches. Ces donnes sont tenues et mises jour par lOffice National de la Scurit Sociale (ONSS). o . Pour limmigration illgale ou irrgulire, certaines bases de donnes existent et sont prsentes de manire spare dans la partie du rapport sur lillgalit.

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1.2.

Les donnes publies ou disponibles 1.2.1. Donnes en termes de flux migratoires

Bien que de nombreuses administrations aient accs au Registre national, seule la Direction gnrale Statistique et Information conomique du SPF conomie (par la suite dsigns sous labrviation DGSIE) publie des donnes rgulires et fiables en la matire. Une grande partie des donnes de la DGSIE sont directement accessibles en ligne sur le site www.statbel.fgov.be. Les donnes disponibles permettent de connatre annuellement le nombre dimmigrations et dmigrations internationales depuis la fin des annes 1940 par ge, sexe, nationalit, tat civil et communes de rsidence. Du fait de lexclusion des demandeurs dasile, la porte des indicateurs est limite limmigration lgale lexclusion de lasile. Le difficile calcul du nombre dimmigrants, dmigrants et du solde migratoire Les statistiques relatives limmigration internationale sont relativement aises saisir dans les publications officielles de la DGSIE, puisquelles sont dsignes sous les noms immigrations extrieures ou mouvements migratoires externes dentres (cependant, on soulignera le fait que sont exclus des statistiques migratoires, les demandeurs dasile en procdure alors que ceux reconnus ou rgulariss sont repris dans les statistiques dimmigration trangres totales depuis 1997 et depuis 2008 pour les entres par nationalit). Avant, 2008, limmigration officielle par nationalit est donc lgrement biaise, en particulier pour les groupes dimmigrants qui arrivent en Belgique par le biais de lasile. On attirera lattention du lecteur sur la difficult de bien apprhender les migrations internationales. Celles-ci sont dsignes sous le nom migrations extrieures dans quelques tableaux, mais elles sont souvent prsentes partiellement du fait de la diffrenciation administrative opre entre les dclarations de dpart pour ltranger et les radiations doffice. Il convient alors de ne pas oublier dadditionner les deux catgories mouvements migratoires externes de sorties et population raye doffice et de soustraire au total les rinscrits ayant t rays . Du fait de la complexit du calcul de limmigration et de lmigration, le calcul du solde migratoire (immigration migration) se rvle en consquence assez complexe. Par ailleurs, le fait de considrer les demandeurs dasile reconnus ou rgulariss dans les flux migratoires biaise le solde migratoire dans la mesure o limmigration officielle est enregistre plus tardivement que lentre effective du demandeur dasile.

1.2.2. Donnes sur les visas Comme souvent dans le domaine des migrations, la base de donnes du SPF Affaires trangres est dune richesse extraordinaire, mais les statistiques produites et accessibles sont trs minces (Perrin, 2007a). Quelques tableaux sont publis et diffuss de manire large, mais les informations sont le plus souvent seulement accessibles aux spcialistes. Cela peut toutefois laisser prvoir des publications statistiques futures fournies qui nous renseigneront : 14

1/ directement sur les demandes de visas, lactivit dexamen des demandes, de dlivrance ou de refus de ces visas 2/ de manire indirecte sur les flux migratoires. Les principales informations potentiellement disponibles sont les caractristiques des demandeurs ou des bnficiaires dun visa ou des personnes qui reoivent une rponse ngative (nationalit, pays de demande, sexe, ge, ), le motif du sjour et le type de visa, la dure de procdure et le taux de refus.

1.2.3. Donnes sur la dlivrance des titres de sjour Depuis peu, la dlivrance dun titre de sjour saccompagne dun enregistrement de la justification lgale aboutissant la dlivrance de ce titre (suite une procdure de regroupement familial, un visa dtudiant). Cette variable est utilise par lOffice des trangers pour rpondre au rglement (CE) n862/2007 du Parlement europen et du Conseil du 11 juillet 2007 relatif aux statistiques communautaires sur la migration et la protection internationale. Ainsi, lOE produit des statistiques relatives la dlivrance des premiers permis de sjour mais galement au nombre de permis de sjour valides une date donne. Pour tre considr comme une premire autorisation de sjour, le dlai de dlivrance entre lexpiration de lancien permis et la dlivrance du nouveau permis (pour une raison identique) est dau moins six mois alors ce permis dlivr est considr comme une premire autorisation de sjour. Ajoutons que les donnes publies prennent en compte uniquement les autorisations de sjour dau moins trois mois. Cette dfinition de la dlivrance des premiers titres de sjour peut tre utilise pour approcher le concept dimmigration. Toutefois, il est important de garder lesprit que certains trangers arrivent en Belgique avant lobtention de ce premier titre de sjour valide plus de trois mois. En effet, ces derniers ont pu rsider sur le territoire soit avec un droit au sjour de moins de 3 mois soit sans autorisation de sjour8. Les donnes par motif dimmigration sont publies par nationalit, uniquement pour les ressortissants des pays tiers, cest--dire toute personne nayant pas la citoyennet de lUnion rpondant ainsi au rglement (CE) n862/2007 relatif aux statistiques communautaires sur la migration et la protection internationale. Toutefois, lenregistrement de la justification lgale de la dlivrance dun titre se fait galement pour les ressortissants de lUE ce qui nexclut pas de pouvoir obtenir des informations relatives aux motifs dimmigration de ces ressortissants. Ajoutons, quil est galement possible de croiser la variable du motif du sjour avec dautres informations du Registre national telles que lge, le sexe ou encore le lieu de rsidence. Le croisement de ces variables devrait permettre une meilleure comprhension des dynamiques migratoires destination de la Belgique. 1.2.4. Donnes sur lasile Des statistiques sont actuellement publies sur ce thme par tous les organismes en charge de lasile et lon retiendra particulirement les donnes de lOffice des trangers, du CGRA et de lAgence fdrale pour laccueil des demandeurs dasile (Fedasil) accessibles sur leurs sites web respectifs. La plupart des tableaux accessibles nous renseignent sur les demandes introduites et les dcisions intervenant dans le cadre de la procdure dexamen de la demande.
On prendra garde au fait quun grand nombre dtrangers disposent de ce quon appelle en droit belge des documents de sjour (les attestations dimmatriculation), lesquels ne sont pas considrs lgalement comme des titres de sjour.
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Fedasil publie dans des rapports statistiques rguliers lvolution de laccueil des demandeurs dasile dans les centres daccueil (www.fedasil.be). Contrairement aux autres sujets, la Belgique ne manque donc pas de publications statistiques sur lasile. Cependant, lensemble de ces publications parses manque souvent de cohrence et peut laisser le lecteur dans le doute. Les diffrences qui apparaissent entre ces diffrentes instances sont souvent le fait de diffrentes mthodes de calcul, de dfinitions divergentes et de la manire dont sont traits certains cas particuliers. Ainsi, une mme personne peut demander plusieurs fois lasile. Dans ses rapports annuels, le Commissariat gnral aux rfugis et aux apatrides (CGRA) publie galement les chiffres des demandes dasile multiples. De mme, certains organismes comptabilisent les personnes alors que dautres comptabilisent les dossiers qui peuvent se rapporter plusieurs personnes. Notons que le nouveau rglement europen en matire de statistiques sur la migration et la protection internationale impose la publication de statistiques sur le nombre de premiers demandeurs ainsi que sur les dcisions relatives aux personnes. Ces informations statistiques sont produites par lOffice des trangers et publies par Eurostat. Au final, les divergences observes entre les statistiques ne remettent pas en cause la fiabilit des enregistrements, mais elles aboutissent une incertitude quant la situation prcise et, plus grave, elles peuvent aboutir des analyses errones faute de documentation des mthodes prcises de calcul. Sur base de lenregistrement des demandes dasile et des dcisions, en plus du nombre de demandes et de dcisions, on devrait tre mme de calculer le nombre de demandes pendantes et les dures de procdures. De fait, ce calcul est rarement fait ou reste au niveau de lestimation. Il permet cependant de mieux apprhender la charge de travail lie lasile. Afin de calculer un taux de reconnaissance qui fasse une synthse de ces donnes parses, il convient de rapporter le nombre de dcisions positives dfinitives un nombre de demandes initialement dposes. On peut assez aisment obtenir le nombre de dcisions positives dfinitives dans le cadre de la procdure dasile que ce soit en premire instance ou en appel. Le calcul du nombre de dcisions ngatives peut savrer plus difficile du fait de la multiplicit des niveaux de la procdure o ces dcisions peuvent intervenir et de par la possibilit dappels ultrieurs dans un certain nombre de cas. On ne peut reporter le nombre de dcisions positives de lanne au nombre de demandes de lanne car la dcision dfinitive concernant une demande intervient parfois plusieurs annes aprs la demande. Au vu de lvolution rapide du nombre de demandes, rapporter le nombre de dcisions positive dune anne au nombre de demandes de cette mme anne aboutirait un rsultat fortement biais. On ne peut pas non plus calculer une simple proportion de dcisions positives sur le total des dcisions de lanne, car cette indicateur est aussi biais que le prcdent (Legoux, 1995 ; van der Erf, 1998). Cela implique donc dorganiser un suivi des demandes pour calculer un taux de reconnaissance non biais (Poulain, 1996 ; van der Erf, Heering et Spaan, 2006 ; Perrin et Poulain, 2006b). En thorie, on ne peut calculer un taux de reconnaissance finale que lorsque lensemble des demandes dune anne a t trait. De manire transitoire, on peut cependant calculer des taux de reconnaissance intermdiaires au bout de 1 an, 2 ans, 3 ans mme si ces taux intermdiaires peuvent tre fortement affectes par lvolution de la charge de travail des instances en charge de lasile, du possible engorgement de la procdure et de lallongement de la procdure qui peut en rsulter. En Belgique, de tels taux de reconnaissance par cohorte ont pu tre occasionnellement calculs en interne par le CGRA ou lOE (Perrin, 2005c) ou par des scientifiques (Poulain, 1996 ; Perrin et Poulain, 2006b). Aucune donne nest cependant officiellement publie et aucune nest actuellement aisment

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accessible ce sujet, mais il sagirait de loutil le plus adapt pour valuer les rsultats de la procdure dasile. Parmi lensemble des donnes manquantes, le plus gros problme concernait les procdures de protection subsidiaire et, de manire plus gnrale, la situation o le demandeurs dasile a reu un titre de sjour sur une autre base que la procdure dasile stricto sensu. La cration dune protection subsidiaire permet de combler ce manque depuis lautomne 2006. Demeurera malgr tout un flou sur les diverses formes de rgularisation des demandeurs dasile hors des procdures de protection internationale proprement dite. Ce flou statistique est dommageable, car il occulte le destin de nombreux demandeurs dasile qui finalement obtiennent un titre de sjour en marge du systme de protection internationale.

1.2.5. Donnes en termes de populations trangres rsidantes ( stock ) Comme pour les statistiques de flux, bien que de nombreuses administrations aient accs au Registre national, seule la DGSIE publie des donnes rgulires et fiables en matire de population trangre rsidante9. Une grande partie des donnes de la DGSIE sont directement accessibles en ligne sur le site www.statbel.fgov.be. Les donnes disponibles permettent de connatre au 1er janvier de chaque anne le nombre dtrangers par ge, sexe, nationalit, tat civil et communes de rsidence. Comme pour les flux, les demandeurs dasile sont exclus. Cependant, contrairement cette statistique, les demandeurs reconnus comme rfugis ou rgulariss sont comptabiliss dans les stocks sous la catgorie correspondant la nationalit dclare par ces derniers. Malgr tout, certains de ces demandeurs reconnus comme rfugis ou rgulariss, et dont la nationalit est incertaine, sont comptabiliss dans la population avec une nationalit indtermine.

1.2.6. Donnes sur les changements de nationalit Si les changements de nationalits des personnes rsidant en Belgique sont bien enregistrs en Belgique sur base du Registre national, les publications sont succinctes, parses et peu dtailles. On notera sparment les statistiques de la DGSIE et de la Chambre. Jusqu prsent, une relle publication simple ou dtaille sur ce thme nexiste pas, mme si la DGSIE peut produire les donnes sur demande. Par ailleurs, des contradictions flagrantes sont observables entre publications. En effet, les donnes extraites du Registre national et publies dans les rponses aux questions de la Chambre des Reprsentants, comptabilisent en moyenne 20 % de nouveaux Belges en plus chaque anne. Cette diffrence sobserve essentiellement dans la catgorie attribution de la nationalit en raison de la nationalit du pre ou de la mre sur base de larticle 8, 1, 1. Par dfinition, cette disposition lgislative nenregistre pas un changement de nationalit puisque lenfant reoit la nationalit belge la naissance. Nanmoins, quelques cas peuvent tre comptabiliss suite une reconnaissance tardive de
On notera que lOffice des trangers produit des donnes pour son usage interne et les publie partiellement sur son site internet (www.dofi.fgov.be). Ces donnes, mme si elles sont produites partir de la mme source que la DGSIE, diffrent profondment (concernant les trangers rsidant dans le Royaume, il y avait plus de 250 000 personnes en plus selon lOE au dbut 2006). Cependant, du fait de la rgularit, du dtail de linformation disponible et de la fiabilit de lensemble des donnes de la DGSIE, elles devraient tre prfres aux donnes de lOE qui ne devraient pas tre utilises sans la plus extrme prcaution.
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lenfant par un parent belge. Larticle 11 alina 1 et 2 du Code de la Nationalit, attribue automatiquement la nationalit belge des enfants ns en Belgique dun auteur ou adoptant n lui-mme en Belgique Afin dviter des interprtations errones concernant les changements de nationalit, il convient de bien documenter les diffrences observes entre ces diffrentes sources de donnes (voir chapitre 5).

1.2.7. Donnes sur les permis de travail Les rgions publient chaque anne le nombre de permis de travail dlivrs des travailleurs trangers et le SPF Emploi publie une synthse de ces informations par rgion, nationalit, sexe et type de permis sur le site http://www.emploi.belgique.be. Pour intressante quelle soit, cette information est difficile utiliser du fait de ltendue des exemptions. Larticle 2 de lAR du 9 juin 1999 portant excution de la loi du 30 avril 1999 relative loccupation des travailleurs trangers prcise donc que les citoyens de lEspace conomique europen10 sont exempts de permis de travail. Cependant, les ressortissants des nouveaux Etats membres de lUE ( lexception des Chypriotes et des Maltais) sont, ou ont t, soumis des restrictions temporaires. Ainsi, les pays qui ont adhr lUE le 1er mai 200411 ne sont plus soumis ces restrictions depuis le 1er mai 2009. Les Roumains et les Bulgares seront probablement soumis ces restrictions au moins jusquau 1er janvier 2012. Ajoutons que les ressortissants de ces pays ont bnfici, ou bnficient encore, de procdures acclres pour loctroi de permis de travail B dans certaines professions en pnurie de main-duvre.

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UE 27 et Islande, Liechtenstein, Norvge. Estonie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie, Hongrie, Slovnie, Chypre, Malte.

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1.3.

Les donnes dficientes ou manquantes

Il ressort de la description prcdente que plusieurs lments importants font dfaut concernant les statistiques migratoires : Les donnes officielles relatives aux immigrations et aux trangers excluent de fait les demandeurs dasile en procdure. Or, pour comprendre la conjoncture migratoire et ses consquences, il conviendrait videmment de les prendre en compte. Aucune donne nest publie officiellement sur les populations dorigine trangre, mme si la DGSIE (DGSIE, 2007) et certaines administrations publiques prvoient de mettre en place des statistiques sur le sujet et notamment des systmes dvaluation de la situation sur le march du travail des populations dorigine trangre (CECLR, 2007). Comme nous le montrerons par la suite, il est possible de produire de telles donnes sur base du Registre national. Les donnes les plus dtailles disponibles se fondent aujourdhui sur la nationalit la naissance qui est la seule variable communment accessible et de manire exploratoire sur la nationalit la naissance des parents. Sil sagit dun progrs par rapport la statistique officielle selon la nationalit qui ne permet pas dapprhender les consquences long terme de limmigration, il ne sagit certainement que dun pis-aller, puisque les enfants dimmigrs sont aujourdhui souvent belges ds leur naissance. Par ailleurs, ces donnes ne sont produites que par des centres de recherche indpendants sans aucune caution officielle. Linitiative de diverses instances publiques visant produire rgulirement une information plus dtaille sur la situation des populations issues de limmigration ne peut qutre encourage. Si les grandes donnes sur les structures et les volutions dmographiques de la population dorigine trangre sont difficiles obtenir, force est de constater que lapport des statistiques disponibles quant la comprhension fine de lintgration de ces populations est limit. Les donnes portant sur le profil socio-conomique des immigrants ne sont pas aisment accessibles (les donnes de la Banque carrefour de la scurit sociale ne donnent pas lieu des publications statistiques rcurrentes sur ce sujet et les autres sources ne permettent pas rellement de laborder). Les donnes obtenues ponctuellement ont apport des rsultats intressants sur la stratification ethnique du march de lemploi, mais ces mmes donnes ne sont pas disponibles pour une priode plus rcente (Vertommen, Martens et Ouali, 2006). Encore une fois, le dveloppement de donnes plus fines sur les discriminations selon lorigine sur le march de lemploi (que lon sait exister) est soutenir.

1.4.

Un tat des lieux mitig

Laccs aux donnes et la publication des statistiques sur les thmatiques qui nous proccupent restent limits pour le non spcialiste des statistiques migratoires. En effet, les publications statistiques officielles sur limmigration sont restreintes, si lon exclut les publications dmographiques de la statistique publique (DGSIE) et les publications relatives lasile. Ce manque de publications statistiques un tant soit peu exhaustives sur limmigration est dautant plus regrettable que les grandes caractristiques de limmigration et de la population trangre sont aujourdhui peu prs couvertes par les bases de donnes administratives. La personne souhaitant obtenir des donnes chiffres sur limmigration doit donc souvent se rfrer des travaux ponctuels duniversitaires ayant eu accs aux bases

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administratives, ce qui ne permet pas un suivi continu dans le temps et ne permet pas de garantir ni la fiabilit ni lindpendance des donnes prsentes. Dans le dtail, les dfinitions adoptes par les publications disponibles et fondes sur des dfinitions administratives risquent parfois de biaiser lanalyse. Ainsi, le fait dexclure des populations incontournables comme les demandeurs dasile dans les statistiques migratoires ne peut tre considr comme ngligeable et scarte des standards internationaux et europens en la matire (Perrin et Poulain, 2006a ; UNECE, 1998). En outre, lentre comme aprs lentre, le profil socio-conomique des migrants, sil peut tre apprhend grce aux outils modernes tels que la Banque carrefour de la scurit sociale, nest de fait accessible aux chercheurs que sur demande limitant les possibilits de prise en compte de lintgration socio-conomique de ces populations de manire plus gnrale hors du cercle des spcialistes. Devant les dfis poss par le suivi des populations dorigine trangre ou issues de limmigration, un important travail de recherche a t effectu afin de souligner linadaptation des dfinitions utilises dans la statistique officielle pour apprhender les consquences long terme de limmigration et lintgration des immigrs et de leurs enfants. Il nen reste pas moins que la nationalit reste le principal, voire le seul critre de distinction enregistr afin dapprhender la population dorigine trangre. Des tentatives alternatives de reconstitution des populations nes trangres ou nes de parents trangers ont t menes ponctuellement. Elles restent dvelopper et mettre en application pour mieux apprhender les populations issues de limmigration. Finalement, le dveloppement des statistiques issues de lemploi des fichiers administratifs ne doit pas laisser oublier quune part non ngligeable de limmigration passe totalement aux travers des mailles des filets tendus par les statisticiens. Les rares donnes statistiques touchant limmigration illgale ou la prsence dtrangers en situation irrgulire sont peu fiables, trs incompltes et ne permettent en aucun cas dapprhender de manire satisfaisante ce phnomne pourtant au centre de lattention politique. La prise de conscience de ce fait au niveau europen est aujourdhui gnralise, on peut esprer que cela aura lavenir des effets pratiques. Nous prsentons part les quelques lments statistiques existants (voir chapitre 7.).

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2.

Flux migratoires lgaux (immigration et migration) 2.1. Evolution et perspective historique 2.1.1. Une immigration et un solde migratoire historiquement lev

Avant de sattarder sur la seule immigration trangre, il convient de souligner lampleur accrue des mouvements migratoires pour les Belges comme pour les trangers. Avec un peu plus de 166.400 immigrations (Belges et trangers inclus12), 2009 a t lanne o lon a enregistr le plus dimmigrations internationales depuis que lon dispose de telles statistiques et vraisemblablement de toute lhistoire de la Belgique (Figure. 2.1). Les prcdents maxima avaient t enregistrs en 1948 et en 1964 suite la signature daccords destins faciliter le recrutement de la main-duvre trangre. Contrairement aux prcdentes priodes o lon avait enregistr des pics dimmigration, la croissance actuelle ne peut pas tre qualifie de conjoncturelle. De fait, le nombre dimmigrations connat une croissance quasi continue depuis le milieu des annes 198013. Par ailleurs, si les croissances prcdentes du nombre dentres rpondaient la mise en place temporaire de conditions dimmigrations particulirement favorables, la dernire phase de croissance de limmigration est un processus de longue dure qui est dconnect de toute politique migratoire volontariste en la matire. Dans le mme temps, la croissance des migrations semble suivre la mme tendance laugmentation que pour limmigration. En effet, depuis le milieu des annes 1980, le nombre de sorties (Belges et trangers) est pass dun peu plus de 40.000 plus de 103.700 dparts en 2009 (Figure. 2.1). Au final, cette augmentation na pas empch le solde migratoire de demeurer largement positif depuis la fin des annes 1980. La croissance plus soutenue des entres internationales, en comparaison aux sorties, a engendr une augmentation du solde migratoire durant ces dernires annes. Ainsi dans les annes 1990 le solde migratoire annuel ne dpassait pas les 20.000 migrants alors que ce solde annuel dpasse les 60.000 personnes pour les annes 2008 et 2009. En 20 ans (de 1989 2009), le solde migratoire a entran un accroissement de 587.734 habitants, sans compter les enfants dimmigrs ns en Belgique. De manire gnrale, la Belgique connat donc une mobilit internationale forte et croissante. Pour intressant quils soient pour la dmographie gnrale de la Belgique, ces flux migratoires totaux incluant Belges comme trangers doivent tre dpasss pour comprendre les mcanismes sous-jacents. Une premire ncessit est de distinguer les flux de limmigration et de lmigration des Belges et des trangers.

Les demandeurs dasile (repris sous la catgorie changements de registre ) sont comptabiliss dans les immigrations lorsquils sont reconnus rfugis, se voient octroyer une protection subsidiaire ou bien lorsque leur sjour est rgularis sur une autre base. 13 Le creux observ dans les statistiques au milieu des annes 1990 correspond en grande partie une consquence de lexclusion des demandeurs dasile des statistiques de limmigration.
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Figure 2.1. Evolution du nombre total dimmigrations et dmigrations (Belges et trangers), 1948-200914

Source : RN DGSIE 2.1.2. La mobilit internationale et lmigration croissante des Belges Si larrive dtrangers fait lobjet de toutes les attentions, il faut rappeler que les mouvements migratoires des Belges quittant ou revenant en Belgique sont loin dtre ngligeables (Figure. 2.2). En effet, en 2009, 45.845 Belges ont quitt le pays et 39.602 sont entrs sur le territoire, soit une perte migratoire de 6.243 personnes15. Les Belges reprsentaient ainsi environ 24 % des immigrants enregistrs et 44 % des migrants de lanne (Figure. 2.3). Si la Belgique est aujourdhui globalement avant tout un pays dimmigration, les Belges ont malgr tout plutt tendance partir du pays. Ce solde migratoire ngatif nest pas un phnomne nouveau. La Belgique a jusquau XIXme t une terre dmigration, mme si cet aspect est dsormais nglig (Morelli, 1998). Le dveloppement de limmigration trangre qui caractrise le XXme sicle occupe le devant de la scne, mais il ne signifie pas que lmigration des Belges a disparu. Bien au contraire, depuis la Premire Guerre mondiale, le nombre de Belges quittant le pays a toujours dpass le nombre de Belges revenant en Belgique (Dufrasne, 1943 ; Wattelar, 1988). Seules deux exceptions sont souligner : avec la crise du dbut des annes 1930, les retours de Belges dpassrent les nouveaux dparts ; durant lanne 1960, lindpendance du Congo entrana le retour de prs de 16.000 Belges (Figure 2.2). A lexception de quelques priodes de crise, lmigration des Belges est donc une constante, mais lampleur du mouvement sest dveloppe trs nettement partir de la seconde moiti des annes 1970.
Nous avons introduit les rinscriptions de radis d'office dans les immigrations et les radis doffice dans les migrations, et ce, partir de 1988. Les demandeurs dasile reconnus rfugis ou rgulariss ont t inclus au nombre des immigrants. 15 Les dparts considrs sont les dparts dclars ainsi que les radis doffice. Les radis ayant t rinscrits sont quant eux ajouts aux entres.
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Figure 2.2. Evolution du nombre dimmigrations et dmigrations de Belges,1921-2009

Source : RN DGSIE

Figure 2.3. Part des Belges dans les immigrations et migrations internationales affectant la Belgique, 1948-2009

Source : RN DGSIE

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Contrairement ce que lon pourrait penser, lmigration des Belges touche quasiment lensemble des communes du pays (Figure. 2.4). Seules quelques communes se distinguent par un solde migratoire positif pour ce qui concerne la population de nationalit belge16. Toujours contrairement au clich, les Belges qui partent sont dabord des adultes dge actif le plus souvent jeunes, souvent de jeunes hommes, mais aussi des couples avec des enfants et assez marginalement de jeunes pensionns (Figure 2.5), ce qui correspond aussi grosso modo aux ges de limmigration des trangers. Limmigration trangre joue donc en terme dmographique aussi un rle de remplacement, notamment aux ges actifs. Si les ampleurs des mouvements migratoires des Belges et des trangers ne sont pas directement comparables, il convient de ne pas les dissocier totalement. Dune part, comme larrive dtrangers, les expriences migratoires frquentes des Belges soulignent la mobilit internationale accrue de manire gnrale et son impact grandissant pour la socit belge. Dautre part, lintensification des deux types de migrations internationales - migrations des Belges et migrations des trangers - trouve sa source dans le mme processus : la mondialisation. Notre rapport se focalise sur la migration internationale des trangers, mais la mobilit internationale croissante des Belges ne doit pas tre oublie pour comprendre le cadre gnral dans lequel sinsre cette immigration trangre. Figure 2.4 Solde migratoire de la population belge (2003-2007)

Source : RN DGSIE

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Soulignons galement les cas particuliers de La Louvire, Seraing et de Namur qui se caractrisent par des soldes migratoires positifs. Le profil, entre autres, urbain, de ces communes doit attirer lattention sur la qualit des donnes qui peuvent tre lies des pratiques denregistrement des migrations

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Figure 2.5. ge des migrants belges en 2009

Source : RN DGSIE 2.1.3. Une croissance sans prcdent de limmigration trangre Si les Belges ont tendance quitter le pays, le solde migratoire total de la Belgique (Belges et trangers inclus) est trs largement positif grce lapport de limmigration trangre. Le nombre dentres dtrangers est de fait un niveau historiquement lev. Malgr la stagnation des entres dtrangers en 2009 par rapport 2008, plus de 126.000 immigrations trangres ont t enregistres pour chacune de ces deux annes17. On a ainsi dpass de loin les prcdents maximums observs en 1948 et 1964, ce qui est remarquable plus dun titre (Figure. 2.6). En effet, limmigration trangre tait souhaite et organise par lEtat dans laprs-guerre et les annes 1960. Par ailleurs, les pics observs durant cette priode de recrutement de main doeuvre taient assez conjoncturels, alors que la hausse observe ces dernires annes est loin dtre le fruit de la conjoncture. Cette immigration trangre croissante sinscrit dans la longue dure puisque le dbut de la hausse des entres remonte au milieu des annes 1980. Aprs le premier choc ptrolier, la dcision prise en 1974 de mettre un terme limmigration de travail avait clairement permis de rduire le nombre dimmigrations trangres, permettant mme denregistrer un solde migratoire ngatif pour la population trangre en 1982 et 1983. Cependant, ds 1984, les entres commencrent crotre, dpassant le nombre des dparts et
Y compris lesdits changements de registres qui correspondent lobtention dun titre de sjour par des demandeurs dasile suite une reconnaissance du statut de rfugi ou une rgularisation de leur sjour sur une autre base (par exemple, suite une rgularisation humanitaire sur base de larticle 9bis ou 9ter, suite un regroupement familial,). Depuis 1988, les personnes radies doffice du Registre national sont comptabilises comme des migrants alors que les personnes rinscrites aprs une raditation indue sont ajoutes aux immigrants.
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rquilibrant le solde migratoire. Les modalits de cette reprise de limmigration sont bien connues. Il sagit tout dabord de la consquence du dveloppement de ce quon dsigne sous le terme gnrique de regroupement familial . Dun ct, dans le cas des trangers dj tablis en Belgique et qui ont laiss une partie de leur famille ltranger avant dimmigrer, les membres de la famille ont le droit dimmigrer. De lautre, des trangers et des Belges tablis en Belgique pousent des trangers qui obtiennent de ce fait le droit dentrer en Belgique. La reprise de limmigration des annes 1980 correspond aussi une reprise de limmigration dEuropens, laquelle avait aussi t affecte par la crise des annes 1970. Le dbut des annes 1990 voit la croissance des entres samplifier sous le coup du regroupement familial et de limmigration europenne, mais un troisime phnomne majeur entre en jeu : laugmentation spectaculaire du nombre des demandes dasile partir de 1989. La chute des demandes dasile de 1994 1997 entrane une rduction temporaire des entres, rduction amplifie par lexclusion des demandeurs dasile des statistiques de limmigration partir de 1995 (la diminution des entres est donc assez artificielle de 1995 1998). Malgr tout, les entres repartent fortement la hausse ds 1998 pour connatre un niveau record en 2000. Lexclusion des demandeurs dasile de la statistique rend malgr tout difficile lutilisation de cette statistique base sur une dfinition officielle de limmigration loigne de la ralit18. Ce tour de passe-passe statistique minimise nettement lampleur de la reprise partir de 1998, mais elle gomme surtout un vnement important : lafflux massif de demandeurs dasile de 1998 2001 qui a contribu la cration dun pic assez marqu en termes dimmigration internationale. Ce pic a t suivi par une accalmie et une nouvelle croissance marque en 2005, 2007 et surtout 2008 suite aux largissements, succesivement en 2004 et 2007, de lUnion europenne aux pays dEurope centrale et orientale.

La DG SIE ne comptabilise pas les rfugis reconnus dans les flux de limmigration, mais les ajoute la catgorie ajustement sous lappellation administrative changement de registre . Nous avons t mme de les prendre en compte dans certains graphiques qui sont clairement identifis (les Figures 2.1, 2.6 et 2.7.) afin de redonner une vision plus raliste de la situation.
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Figure 2.6. Evolution du nombre dimmigrations et dmigrations dtrangers, 1948-200919

Source : RN DGSIE Afin de donner une ide plus juste de lvolution, on peut essayer destimer lvolution du nombre dentres totales en ajoutant le nombre des nouveaux demandeurs dasile aux immigrations enregistres par la statistique officielle (Figure. 2.7, courbe gris clair). On peut aussi estimer limmigration en ne prenant pas en compte les demandeurs dasile, mais les demandeurs dasile obtenant un titre de sjour, cest--dire reconnus ou rgulariss dune manire ou dune autre (Figure. 2.7, courbe grise en pointills). En effet, on peut estimer que les demandeurs dasile ne bnficient pas dun droit au sjour durable et ne doivent pas systmatiquement tre pris en compte par la statistique, mais on devrait au moins les comptabiliser dans les flux dimmigration lorsquils accdent un statut plus stable. Dans les deux cas, on voit que depuis 1995, les chiffres ne prenant pas en compte les demandeurs dasile donnent une ide trs biaise de lvolution des flux rels de limmigration (Figure. 2.7, courbe noire). Le fait de prendre en compte les demandeurs dasile ds le dpt de la demande permet de faire correspondre la statistique avec la ralit migratoire immdiate. Le fait de ne prendre en compte que les demandeurs obtenant un statut stable permet de limiter limpact des demandes dasile infondes , tout en prenant en compte les demandeurs dasile obtenant un droit au sjour durable. Cela se fait cependant au prix dune apprhension biaise de la date darrive qui est dcale la date de reconnaissance du statut de rfugi ou de rgularisation, laquelle date peut tre assez loigne de la date dimmigration relle. Le dcalage entre la date dentre et celle de lobtention dun statut plus rgulier explique le fait que de 2005 2008 on observe davantage dentres officielles de rfugis reconnus et de demandeurs dasile rgulariss que de nouveaux demandeurs. En effet, cette priode a connu une tendance la baisse des nouveaux demandeurs alors que les rfugis reconnus ou rgulariss avaient
Les demandeurs dasile reconnus rfugis ou rgulariss ont t inclus au nombre des immigrants partir de 1998 (les donnes ne sont pas disponibles pour la priode 1995-1997).
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dpos leur demande les annes prcdentes, annes durant lesquelles le nombre de demandeurs tait plus lev. Malheureusement, nous ne pourrons prendre en compte les demandeurs dasile en procdure dans le reste de ce travail pour caractriser les flux migratoires, les populations trangres ou dorigine trangre, les donnes sur les demandeurs dasile tant beaucoup plus limites que celles dont nous disposons sur les trangers non demandeurs dasile20. Figure 2.7. Estimation de lvolution du nombre dimmigrations dtrangers selon que lon inclut ou non les demandeurs dasile, 1948-2009

Sources : RN DGSIE et OE (Registre dattente) 2.1.4. Une r-migration et des retours dtrangers assez faibles Le processus de r-migration (dpart dun immigr vers un pays tranger) et celui du retour au pays dorigine na fait lobjet que de peu dtudes quantitatives approfondies (Cassarino, 2004), alors mme que la promotion de ces retours au pays dorigine fut longtemps mise en avant sur la scne politique comme une solution possible un certain nombre de problmes lis limmigration. Avant toute chose, prcisons que les statistiques dmigrations renvoient au nombre de dparts dclars par les trangers mais galement aux radiations du Registre national. Ces radiations peuvent survenir soit lexpiration du titre de sjour de ltranger soit lorsque ltranger na pas dclar son dpart et que ce dernier est constat par les autorits. Alors que
Le chapitre 3 fournit une analyse plus dtaille des statistiques relatives aux demandeurs dasile. Toutefois, le nombre de demandes pendantes reste assez mal apprci et, quand il lest, on ne dispose que dun nombre total de dossiers pendants, sans possibilit de connatre les caractristiques des demandeurs ayant des demandes en cours. Sans connaissance prcise des demandes pendantes, la prise en compte des demandeurs dasile dans le calcul des indicateurs se rapportant aux trangers rsidant dans le pays nest pas possible.
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les entres dtrangers ont largement repris depuis le dbut des annes 1980, force est de constater que les migrations dtrangers nont pas connu la mme progression (Figure. 2.6). Sur le long terme, ces dparts sont rests assez stables, avec une lgre augmentation depuis le dbut des annes 90 suivie dune croissance plus nette en 2008 et 200921. Cependant, cette croissance reste assez modre et est loin de compenser la relle explosion des entres. Au total, avec une migration faible et une immigration croissante, le solde migratoire de la population trangre est largement positif et croissant. Les explications cette stagnation des retours sont assez diverses, voire contradictoires selon le point de vue de leurs auteurs. Tout dabord, il est vrai que le diffrentiel des niveaux de vie reste lev entre les pays traditionnels dmigration et la Belgique, laissant subsister des conditions favorables lmigration et peu favorables au retour des immigrs. De plus, du fait de lanciennet de certaines immigrations, du dveloppement de ladite seconde gnration issue de limmigration (les personnes nes en Belgique de parents immigrs) et mme de la troisime gnration, les retours sont moins facilement envisageables pour les immigrs et leurs descendants, mme si les allers-retours peuvent tre frquents. Finalement, les difficults rencontres lors de limmigration ont vraisemblablement un effet pervers dcourageant les retours et faisant natre des peurs irraisonnes, alors mme que le droit au retour vers la Belgique est souvent garanti en droit un certain nombre de catgories dtrangers dcidant de quitter le pays (nous reviendrons plus en dtail sur les retours et la rmigrations des diffrents groupes dtrangers au point 2.1.6).

Retours et loignements : la confusion des termes Lorsque nous parlons ici de retours , nous nous rfrons au processus de retours dimmigrants en situation lgale quittant le pays ou censs avoir quitt le pays la suite du non renouvellement de leur titre de sjour. Dans un certain langage administratif et dans une littrature spcialise sur limmigration irrgulire, le terme de retour est utilis, notre sens assez abusivement, pour dsigner les retours forcs et les retours assists dtrangers en situation irrgulire. Afin de ne pas faire damalgames entre immigration et irrgularit, cette seconde acception du terme retour ne sera pas utilise dans ce rapport et devrait tre vite de manire plus large. Le phnomne couvert par cette seconde acception sera par contre couvert dans la dernire partie du rapport concernant les statistiques de lirrgularit.

Cette croissance sexplique par ladoption dune nouvelle mthode de calcul des mouvements de la part de la DG-SIE qui ajoute aux migrations dclares uniquement les radiations dtrangers alors que prcdemment les rinscriptions de radis taient soustraites ces mmes migrations.
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2.1.5. Une immigration europenne malgr les volutions et les perceptions 2.1.5.1. Aperu gnral

Avant toute chose, il convient dvoquer le changement mthodologique concernant la production des statistiques relatives aux migrations internationales. En effet, depuis 2008, les statistiques dimmigrations par nationalit prennent en compte les immigrations dclares, les changements de registre (demandeurs dasile reconnus ou rgulariss) ainsi que les rinscriptions dtrangers qui avaient quitt le pays sans lavoir dclar22. Avant 2008, les entres par nationalit prenaient en compte uniquement les entres dclares (excluant les changements de registre et les rinscriptions de personnes radies du registre) sous-estimant ainsi les flux dimmigration par nationalit. Les donnes publies en 2008 et 2009 par la DGSIE fournissent une vision plus proche de la ralit migratoire principalement pour les groupes traditionnellement demandeurs dasile. Cette nouvelle methodologie de calcul des entres par nationalit explique 61 % de laugmentation des immigrations observes en 2008. Toutefois, cette augmentation lie au changement mthodologique varie selon le groupe de nationalit considr (Figure 2.9). Ainsi, pour les ressortissants europens des pays tiers, les africains et les immigrants en provenance dAsie, de 77 % 91 % de la croissance des entres observes en 2008 est li cette nouvelle mthode de calcul adopte par la DGSIE. Bien que ce changment offre une meilleure apprhension des flux migratoires, notamment en intgrant les demandeurs dasile reconnus ou rgulariss, il faut rester prudent lorsque lon interprte laugmentation des immigrations pour lanne 2008. En effet, la baisse proportionnelle des entres des ressortissants de lUE, observe en 2008, sexplique en partie par ce changement de mthodologie et par une meilleure apprhension des flux en provenance des pays tiers. A ct de cette volution mthodologique, il convient dapporter certaines prcisions concernant laugmentation des immigrations de certains groupes dorigine partir de 2009. En effet, en 2009 tout comme en 2010 lOffice des trangers (dnomm dans cette tude OE) a enregistr une forte croissance du nombre de rgularisations sur base de lancien article 9,3 et les nouveaux articles 9bis et 9ter de la loi du 15 dcembre 1980. Cette augmentation des rgularisations peut sexpliquer par lintroduction de nouveaux critres de rgularisation sur base de linstruction du 19 juillet 200923. A linstar de laugmentation des entres observes suite la vague de rgularisation initie en 1999, cette modification de la procdure de rgularisation explique en partie laugmentation des entres observes en 2009 pour certains groupes de migrants. Au final, les immigrations enregistres partir de 2009 et durant un nombre limit dannes, devraient tre artificiellement gonfles par cette nouvelle instruction de rgularisation dj annule par le Conseil dEtat en dcembre 2009. Contrairement lopinion courante, la plus grande part de limmigration durant ces dernires annes est principalement le fait de ressortissants de lUnion europenne (Figure. 2.8). Ainsi en 2009, sur les 126.877 immigrations dtrangers enregistres, 66.855 correspondaient des entres de ressortissants de lUE (52 %). Ces immigrants communautaires provenaient essentiellement des anciens pays membres de lUnion europenne 15 telle quelle existait avant 2004 (42.766, soit 34 % du total des entres). La part des ressortissants des 12 nouveaux
En 2008 et 2009, 11 % des entres sont des changements de registre (des demandeurs dasile reconnus ou rgulariss) et 6,4 % sont des rinscriptions dtrangers nayant pas dclar leur dpart. 23 Instruction annule par le Conseil dEtat en dcembre 2009.
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Etats membres entrs dans lUnion en 2004 et en 2007 a presque doubl passant de 10 % 19 % entre 2004 et 2009. La progression dun certain nombre de flux migratoires en provenance de ces rcentes extensions de lUnion europenne est notable principalement pour les Polonais et dans une moindre mesure les Roumains et les Bulgares (tab. 2.1). Ajoutons que grce cette progression, les flux migratoires en provenance de ces nouveaux pays membres sont devenus aussi importants que les entres en provenance dAfrique. Si limmigration noncommunautaire a fortement cr durant la dernire dcennie, la croissance de limmigration des ressortissants de lUE ne doit donc pas tre nglige, mme si cette composante nest pas toujours perue. Aprs lEurope, lAfrique est le deuxime continent dorigine des nouveaux immigrants. La moiti de ces immigrations proviennent dAfrique subsaharienne, et lautre moiti dAfrique du Nord (dont un migrant sur huit est marocain). Au niveau de lAfrique subsaharienne, la Rpublique Dmocratique du Congo reste le premier pays de provenance, suivi par le Cameroun et la Guine24. Une progression des immigrations en provenance dAsie (Turquie exclue) est galement perceptible ces dernires annes avec de nombreux immigrants en provenance dInde, de Chine, du Japon, de Thalande et du Pakistan. Prcisons que 77 % de laccroissement observ en 2008 est li la modification de la mthodologie de calcul des immigrations par nationalit. Ainsi, les donnes rcentes permettent de mieux percevoir limmigration, majoritairement dasile, en provenance dArmnie, dIran ou encore dIrak. Ce groupe de nouveaux immigrants asiatiques, par ailleurs assez htrogne, est particulirement intressant car, sil na jusqu prsent pas eu la faveur des mdias et des chercheurs25, il ne sen dveloppe pas moins trs rapidement. En rsum, quatre nationalits se dtachent nettement : les Franais, les Nerlandais, les Polonais et les Marocains reprsentant respectivement 11 % ; 8,6 % ; 7,7 % et 7,5 % des entres dtrangers pour les annes 2008 et 2009 (Figure 2.10 e tab. 2.1). Dautres nationalits regroupent beaucoup moins dimmigrants. Il sagit des Roumains, des Italiens, des Turcs, des Bulgares et des Allemands qui reprsentent pour chacune de ces nationalits de 4 % 5% des entres annuelles. Viennent ensuite les Espagnols et les Portugais suivis des Congolais et des Amricains. A noter galement le dveloppement de flux migratoires originaires de Russie et du Cameroun mais galement en provenance dconomies mergentes comme lInde et Chine. A lexception du Maroc et de la Turquie, lessentiel des flux migratoires importants proviennent de lUnion europenne dont llargissement a contribu au dveloppement de flux en provenance principalement de Pologne, de Roumanie et de Bulgarie.

Limmigration guinenne est clairement visible depuis lintroduction des changements de registre (demandeurs dasile reconnus et rgulariss) au sein des statistiques dentres par nationalit. 25 On notera une tude qui montre bien limportance de certaines de ces nationalits dans le cadre des migrations de mariage (Pauwels et al., 2007).
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Figure 2.8. Rpartition par grands groupes de nationalit des immigrations enregistres en 2009

Source : RN DGSIE

Figure 2.9. Evolution par grands groupes de nationalit des immigrations enregistres, 1990-2009 (hors demandeurs dasile reconnus ou rgulariss jusquen 2007) A. Chiffres absolus

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B. En pourcentage

Source : RN DGSIE

Figure 2.10. Nationalits des immigrations enregistres en 2009

Source : RN DGSIE

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2.1.5.2.

Une immigration europenne26 forte qui se modifie

Si le dbut du millnaire a t marqu par le retour des immigrants en provenance dEurope centrale et orientale, lessentiel des immigrations europennes est encore aujourdhui le fait des ressortissants des anciens pays de lUnion europenne 15 (Figure. 2.11 et tab. 2.1). La fin des annes 1990 et llargissement de mai 2004 ont amen une croissance des flux en provenance des nouveaux pays membres de lUnion et notamment de la Pologne. Avec ladhsion de la Roumanie et de la Bulgarie en 2007, les entres en provenance de ces deux nouveaux pays ont connu une progression non-ngligeable (Figure 2.14). Cependant, ces flux restent encore un niveau assez rduit compar aux ressortissants des anciens membres de lUnion europenne. Limmigration europenne en provenance des pays qui ne sont pas aujourdhui membres de lUnion est plus chaotique. Le flux principal en provenance de Turquie constitue traditionnellement la seule immigration non communautaire. Cependant, il a stagn durant la dcennie 1990. Les annes 1990 ont aussi t marques par deux afflux massifs de demandeurs dasile au moment les plus durs des crises bosniaques et kosovares, respectivement au dbut et la fin de la dcennie, mais lafflux reste assez ponctuel et dampleur limite au regard des vagues continues de limmigration des communautaires. Ce flux de demandeurs dasile est camoufl partir de 1995 par lexclusion des demandeurs dasile des statistiques (Figure. 2.11). En 2009, un peu plus dune immigration europenne sur trois provient dun des 4 pays limitrophes (France, Pays-Bas, Allemagne et Luxembourg) (Figure. 2.12). Loin dtre une simple migration transfrontalire ancienne, ces flux de courte distance sont en volution rapide. La croissance des flux de limmigration franaise et nerlandaise est tout fait comparable ce que lon observe pour les flux non europens. Les flux de limmigration franaise avaient dj atteint des sommets durant les annes 1960, mais la crise des annes 1970 les avait durement affects. Ils ont atteint un niveau historique lev en 2008 avec plus de 15.000 entres avant de repartir la baisse en 2009 (13.306 entres). Durant ces deux annes, la France est reste le principal pays dorigine des migrants internationaux arrivant en Belgique (Figure. 2.13). Dans le cas nerlandais (Figure. 2.13), la croissance est plus linaire et moins prcoce, mais lvolution est tout aussi remarquable faisant de limmigration nerlandaise, un des principaux flux dimmigration lgale en Belgique un niveau lgrement infrieur aux entres de Franais mais quasiment identique aux flux des Polonais et des Marocains (un peu plus de 9.400 entres en 2009). En plus des pays frontaliers, une autre grande partie des immigrations provient dautres anciens membres de lUnion europenne : lItalie, la Grande-Bretagne, le Portugal et lEspagne pour ne citer que les principaux. Les seules nouvelles migrations stre rellement dveloppes de manire remarquable durant les annes rcentes sont les migrations polonaise (10.345 entres en 2009), roumaine (6.568 entres) et bulgare (3.592 entres). Il convient de souligner limportante progression de limmigration en provenance des nouveaux pays membres de lUnion (Figure 2.14). Pour donner un ordre de grandeur, avant leur adhsion en 2003, lensemble des flux en provenance des nouveaux pays membres reprsentait 7% du total des entres dtrangers alors quen 2009, 19 % des entres proviennent des 12 nouveaux
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Dans tous les tableaux et graphiques, la Turquie est considre au sein de la catgorie Europe conformment lusage statistique et aux classifications utilises par la statistique belge (Direction gnrale statistique et information conomique du SPF Emploi) et europenne (Eurostat). Nous sommes conscients que cette classification peut donner lieu controverse. Cest pourquoi, afin dviter toute confusion, on a dcid de privilgier la distinction entre les ressortissants de lUnion europenne et les ressortissants du reste du monde. Dans la mesure du possible, on a par ailleurs essay de traiter de la situation spcifique de la Turquie part.

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pays membres. Lanne 2009 se caractrise par une stagnation de ces flux en provenance des derniers pays qui ont adhr lUE. Mme sil est encore trop tt pour valuer limpact et dterminer lvolution future de ces flux, force est de constater que cette progression des entres de ces nouveaux ressortissants (principalement polonais, roumains et bulgares) ne peut tre nglige. Limmigration turque demeure notable, puisquil sagit toujours du deuxime flux noncommunautaire. Cependant, alors que les nombres dentres de Marocains et de Turcs taient grosso modo quivalents au dbut des annes 1990, les immigrations turques ont connu une croissance beaucoup plus modre que la moyenne et une stagnation en pourcentage (Figure. 2.15). Bien sr, le biais statistique li lexclusion des demandeurs dasile des statistiques partir de 1995 a eu un impact pour les Turcs27, alors quil na pas du tout affect dautres flux comme ceux des marocain. Cependant, cette seule diffrence ne permet pas dexpliquer la diffrence de dynamique. En effet, les demandes dasile turques sont aujourdhui assez faibles. L o il y a eu reprise franche pour les Marocains, on a donc observ une stagnation pour les Turcs. La prise en considration depuis 2008 des immigrations de demandeurs dasile, au moment de la rgularisation de leur sjour, permet de faire ressortir les entres en provenance de Russie, et de pays dex-Yougoslavie comme lAlbanie, la Serbie ou encore le Kosovo. Il nest donc pas sans rappeler la relative importance de limmigration dasile en provenance de ces pays europens au cours de ces dernires annes (pour plus de dtails concernant les statistiques sur lasile voir chapitre 3). Plus gnralement, limmigration europenne reste forte. Mme si elles se transforment, les migrations en provenance des pays limitrophes restent prpondrantes et le rythme du changement est assez mesur. Les nouveaux flux en provenance de Pologne et de Roumanie et dans une moindre mesure de la Bulgarie se caractrisent ainsi par leur dynamisme et mriteraient des analyses plus fines. En effet, les flux en provenance dEurope centrale et orientale croissent un rythme non ngligeable dont il est encore prmatur de dterminer lorientation future.

La chute de limmigration turque en 1995 et le renversement de tendance (Figure. 2.15) donne de fait une bonne apprciation du biais statistique.
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Figure 2.11. Evolution par grands groupes de nationalit des immigrations europennes, 1990-200928

Source : RN DGSIE

Figure 2.12. Principales nationalits des immigrants europens, 2009

Source : RN DGSIE

Hors demandeurs dasile et rfugis avant 2008. Depuis 2008, les demandeurs dasile reconnus ou rgulariss ainsi que les trangers rinscrits aprs avoir quitt le pays sans le dclarer, sont repris dans les chiffres de limmigration par nationalit.
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Figure 2.13. Evolution des immigrations de Franais et de Nerlandais 1949-2009

Source : RN DGSIE Figure 2.14. Evolution des immigrations de Polonais, Roumains et Bulgares, 1990-2009

Source : RN DGSIE

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Figure 2.15. Evolution des immigrations de Turcs, 1963-2009, (chiffres absolus et en % )

Source : RN DGSIE

2.1.5.3.

Une immigration non europenne renouvele

Limmigration non-europenne est tout dabord marque par lexistence dune immigration marocaine beaucoup plus importante que les autres qui reprsente un peu plus de 8 % des entres totales et 21 % des entres non europennes (Figure. 2.16, 2.17). Cette immigration marocaine est dsormais une migration ancienne pour la Belgique, puisquelle fait partie des principaux flux dimmigration depuis plus de 40 ans. Comme les autres immigrations, elle avait fortement t affecte par la fin de limmigration de travail avant de reprendre progressivement au milieu des annes 1980. Toutefois, contrairement aux autres immigrations, la fin des annes 1990 a apport un accroissement trs marqu des entres (Figure. 2.17) que lon retrouve dans peu dautres groupes. Les causes de cette reprise plus forte sont multiples. On doit dabord noter limpact de lexclusion des demandeurs dasile des flux dimmigrations qui, en pnalisant les autres nationalits, fait ressortir limmigration marocaine qui na jamais t fonde sur cette base29. La reprise de limmigration marocaine sexplique surtout par limportante dynamique du regroupement familial. Ce type de migration a par ailleurs pu tre raviv la suite de la campagne de rgularisation lance en 1999, mme si cette campagne nexplique pas tout, puisque le phnomne de reprise forte de limmigration marocaine est bien antrieur. Le maintien de pratiques matrimoniales encourageant le mariage des Marocain(e)s de Belgique avec des Marocain(e)s rsidant au Maroc nest vraisemblablement pas neutre. En effet, des donnes rcentes sur les motifs de dlivrance des premiers titres de sjour montrent que, en 2008 et 2009, 64 % des premiers
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La part des entres de Marocains a nettement diminue en 2008 suite la prise en compte des demandeurs dasile reconnus ou rgulariss dans les statistiques dimmigration par nationalit.

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titres dlivrs des Marocains ltaient pour des raisons lies au mariage (dont 51 % concernait des mariages avec des ressortissants de lUE). En rsum, en une douzaine dannes, de 1990 2002, la part de limmigration marocaine a doubl dans limmigration totale pour passer de 5 % 12 % pour ensuite redescendre jusqu 7,8 % de 2003 2009 (Figure. 2.17). Cette baisse de la proportion de marocains dans limmigration trangre sexplique par un recul des entres de 2003 2005 mais galement par une plus forte augmentation des autres groupes dimmigrants trangers. En effet, depuis 2006, le nombre absolu de migrants marocains est reparti la hausse atteignant presque les 10.000 entres en 2009. Figure 2.16. Principales nationalits des immigrants non-europens, 2009

Source : RN DGSIE

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Figure 2.17. Evolution du nombre dimmigrations de Marocains et de la part des Marocains dans limmigration trangre 1977-2009

Source : RN DGSIE Traditionnellement, si lon exclut les ressortissants des pays riches comme les Etats-Unis et le Japon qui alimentent des flux dentres importants, mais souvent des migrations trs temporaires, les Congolais (R.D.C.) constituaient la troisime immigration vers la Belgique. Sils constituent encore un groupe important de par les liens particuliers entretenus entre le Congo et la Belgique, les Congolais ne constituent plus numriquement une immigration aussi importante que par le pass si lon regarde les statistiques officielles. Il sagit dabord dune consquence de la dcision de ne plus considrer les demandeurs dasile comme des immigrants partir de 1995. De ce simple fait, on a divis par plus de 2 le nombre officiel dimmigrations congolaises entre 1994 et 1995 (Figure. 2.18). En effet, avec les annes 1990, les crises politiques successives du Congo et la fermeture des autres canaux dimmigration, la migration congolaise est devenue de plus en plus une migration dasile. Le changement de dfinition a permis de ne plus les considrer dans les statistiques, mais cela na pas permis de rduire les demandes dasile congolaises qui restent une constante de la question de lasile en Belgique depuis son origine. Le rtablissement des demandeurs dasile dans les flux dimmigration partir de 2008 a engendr plus quun doublement des entres, offrant ainsi une vision plus proche de la ralit migratoire. En 2009, la statistique officielle a enregistr 2.888 entres de congolais ce qui en fait le nombre dentres officielles le plus lev jamais enregistr pour ce groupe. Si lvolution des dfinitions statistiques rend plus difficile linterprtation de lvolution des entres, force est de constater que limmigration congolaise a conserv un certain dynamisme et cela malgr le phnomne parallle de rorientation dune partie de lmigration congolaise vers dautres pays qui apparaissent plus attractifs que lancienne puissance coloniale.

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Figure 2.18. Evolution des immigrations de Congolais (R.D.C.), 1968-2009, (hors demandeurs dasile reconnus rfugi ou rgulariss entre 1995 et 2007)

Source : RN DGSIE Un certain nombre de migrations en provenance dAsie se sont rvles particulirement dynamiques durant la dernire dcennie : il sagit notamment des migrations chinoises, indiennes, pakistanaises et des migrations en provenance dAsie du Sud-Est, principalement thalandaises et philippines. Soulignons galement la progression des immigrations en provenance dArmnie, dIran, dIrak et dAfghanistan qui est statistiquement visible depuis 2008 avec la prise en compte des demandeurs dasile reconnus ou rgulariss. Loin dtre homognes, ces nouvelles migrations asiatiques semblent stre dveloppes sur des bases assez diverses. La migration chinoise enregistra la premire un pic remarquable autour de 2001 devenant soudainement le 5me pays dorigine des immigrants avant de faiblir assez nettement par la suite (Figure. 2.21). Comme lont soulign de nombreuses tudes (Pang, 2005), la modification de la politique dattribution des visas amricains aprs les vnements du 11 septembre 2001 a entran une redirection vers la Belgique dune partie des flux traditionnellement dirigs vers les Etats-Unis. Durant ces annes suivant immdiatement 2001, les Chinois sont ainsi devenus les principaux tudiants trangers de certaines universits belges. Ce boom des entres chinoises semble malgr tout avoir t temporaire. Faut-il y voir une consquence des mesures prises par la Belgique pour mieux contrler lattribution des visas dtudiants en Chine ou sagit-il dune nouvelle adaptation des flux de migrants chinois la situation ayant merg aprs 2001 ? La question reste pose. La migration indienne na pas connu les -coups de limmigration chinoise, mais sa progression nen est pas moins remarquable, puisquon compte aujourdhui plus de 1.600 immigrations dIndiens par an (Figure. 2.19). Dans le mme temps, de manire discrte,

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lInde est devenu le principal pays demandeur de visas (Perrin, 2007a). Les statistiques sur les motifs de dlivrance des titres de sjour montrent que 58 % des premiers titres dlivrs des Indiens en 2009 le sont pour des raisons lies au travail. Avec deux fois plus de travailleurs Indiens quAmricains arrivs en 2009, ces premiers constituent, et de loin, le principal groupe de migrants originaires des pays tiers qui viennent excercer une activit professionnelle en Belgique (voir 2.3). Lactivit diamantaire anversoise o la prsence indienne est majeure constitue un symbole visible de ces flux, mais une immigration lgale se dveloppe aussi avec larrive de spcialistes de linformatique et des tlcommunications, notamment Bruxelles et dans ses environs. Paralllement, on voit merger une migration pakistanaise non ngligeable qui fait lobjet dune moindre attention, mme si le phnomne semble non moins remarquable. Figure 2.19. Evolution des immigrations de Chinois (R.P.), dIndiens et de Japonais, 1988- 2009 (hors demandeurs dasile reconnus rfugi ou rgulariss partir de 1995 2007)

Source : RN DGSIE Paralllement aux migrations chinoises et indiennes, les flux dentres en provenance dAsie du Sud-Est se sont levs dabord pour les Philippines puis pour la Thalande et le Vietnam suivant un parcours identique bien que le mouvement soit de moindre ampleur. La spcificit de ces flux devrait en faire devenir un sujet dtude majeur car il constitue une forme dimmigration de mariage souvent nglige qui semble devenir de plus en plus courante et sexplique par le mariage de citoyens belges avec de jeunes femmes trangres (Pauwels et al., 2007). A ct de cette immigration fminine en provenance dAsie du Sud-Est, ces dernires annes ont t marques par le dveloppement dune immigration dasile en provenance de pays du Moyen-Orient (Iran, Irak, Armnie ou encore Afghanistan). Si cette immigration est statistiquement visible depuis 2008 (tableau 2.1), lvolution des stocks de ces populations montre un dcollage de ces dernires partir du milieu des annes 2000 (voir chapitre 4 pour lanalyse des stocks).

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Dautres flux mergent ou se confirment clairement. Il sagit notamment du cas de limmigration sud-amricaine et notamment brsilienne. Cette dernire connat une croissance importante depuis 2004 et le nombre dentres de Brsiliens a tripl en lespace de 6 annes passant de 451 entres en 2003 plus de 1.380 en 2009 (Figure 2.20). La campagne de rgularisation de 1999 semble avoir revitalis limmigration Latino-Amricaine en provenance des autres pays du continent (principalement en provenance dEquateur, de Colombie et du Prou). Nous reviendrons plus bas sur les caractristiques dmographiques et les motifs lgaux de ces nouveaux migrants. Figure 2.20. Evolution des immigrations de Brsiliens et des autres latino-amricains, 1990-2009

Source : RN DGSIE Finalement, on rappellera le fait que la statistique classique de limmigration lgale nest pas forcment le meilleur moyen de dtecter les nouveaux flux. En effet, toutes les formes de migration irrgulire ou temporaire ne sont pas prises en compte par ces statistiques. Or, les nouveaux flux se manifestent souvent ainsi, ce qui signifie que les nouveaux flux napparaissent frquemment dans la statistique quavec du retard, plusieurs annes aprs linitiation relle du processus, au moment o limmigration se stabilise sinstallant dans la longue dure, ou au moment o les immigrs en situation irrgulire sont rgulariss. La modification des critres de rgularisation en 2009 devrait stabiliser, voire favoriser, lenregistrement officiel de certains groupes arrivs prcdement en Belgique. A ct de ce processus de rgularisation danciens groupes de migrants, il convient de souligner que lintgration des demandeurs dasile reconnus ou rgulariss dans les statistiques migratoires permet dapprhender le dcollage, certainement plus prcoce, des immigrations en provenance de pays de lancienne Yougoslavie (Albanie, Serbie, Montngro), de Guine, du Cameroun ou encore de certains pays du Moyen-Orient (Armnie, Irak, Afghanistan, Syrie, Iran).

43

Tableau 2.1. Rpartition par groupe de nationalits des immigrations enregistres, 1998200930

Source : RN DGSIE
Hors demandeurs dasile et rfugis avant 2008. Depuis 2008, les demandeurs dasile reconnus ou rgulariss ainsi que les trangers rinscrits aprs avoir quitt le pays sans le dclarer sont repris dans les chiffres de limmigration par nationalit.
30

44

2.1.6

Mobilit intra-europenne et immigration dfinitive noneuropenne ?

Afin dobjectiver les diffrences de mobilit en fonction de lorigine des individus, nous allons analyser la probabilit de retour en fonction de la dure de rsidence et de lorigine des personnes. En considrant une cohorte assez ancienne pour analyser les retours en fonction de la dure de rsidence, le choix sest port sur les immigrants de lanne 1998. Le premier constat est quil existe une diffrence assez nette entre les diffrents groupes de nationalit. Si 87% des ressortissants dAmrique du Nord ont effectu une migration aprs sept ans de rsidence, cette proportion slve 62% pour les ressortissants de lancienne Union europenne 15. Pour les Marocains et les Turcs, ce sont respectivement 15% et 13% des immigrants de 1998 qui ont effectu une migration aprs sept annes de rsidence (Figure 21). Il est donc vident que la probabilit de retour est trs variable suivant la rgion dorigine des migrants. Figure 2.21. Pourcentage cumul des migrations par nationalit et dure de rsidence pour les personnes ayant immigr en 1998
1

0,9

0,8

0,7 EU 15 EU 12 Turquie Amrique du Nord Amrique latine Maroc R.D. Congo Autres Afrique Asie

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0 0 1 2 3 4 5 6 7

Source : RN, DGSIE Bien que limmigration des ressortissants de lUE reprsente un peu plus de la moiti des entres en Belgique, que cette immigration europenne marque fortement certains espaces, quelle contribue fortement la croissance du pays malgr tout, cette immigration issue de lUE nen demeure pas moins considre pour beaucoup comme trs diffrente de limmigration non-europenne. Une explication souvent avance consiste dire que cette immigration europenne ne devrait pas tre considre comme une immigration, mais plutt comme une forme de mobilit court terme qui nest en fait quune migration interne lespace europen. Malgr limportance des retours des ressortissants de lUE, qui sest accentue en 2008 et 2009, le solde migratoire reste plus que notable : +27.422 pour les 27 pays qui composent lUnion europenne depuis 2007. Un tel solde est trs nettement suprieur celui que lon 45

observe pour lAfrique (+ 19.709) qui est le continent o le taux dmigration est le plus faible. Ce solde europen a par ailleurs fortement baiss en 2008 et 2009 en particulier parmi les 15 anciens pays membres de lUE alors quil sest stabilis pour les 12 pays entrs dans lUE en 2004 et 2007. Toutefois, si lon tient compte de la taille de la population, on constate que seulement 5 % de la population moyenne ayant une nationalit de lUE 15 a migr alors que cette proportion atteint les 9 % pour les nouveaux ressortissants de lUE. Cet indicateur peut tre critiqu puisquun grand nombre de ressortissants de lUE15 sont arrivs en Belgique au cours de vagues dimmigrations plus anciennes et quil a dj t dmontr que, au fur et mesure que le sjour sallonge, la probabilit de retour diminue (Perrin, 2007b). On peut donc supposer que cette mobilit intra-europenne touche plus certains groupes de migrants qui se distinguent de ceux installs depuis plus longtemps dans le pays. Si les r-migrations (dpart dun immigr vers un pays tranger) peuvent tre importantes parmi les ressortissants de lUE, nous constatons galement une forte mobilit au sein de certains groupes de nationalits telles que les Suisses, les Amricains, les Canadiens, les Japonais ou encore les Indiens puisque de 11% 25 % de la population moyenne de ces groupes aurait migr en 2009 (tableau 2.2). Plus largement, nous constatons des retours plus frquents parmi les ressortissants de pays industrialiss ou conomie dites mergeantes dont les principaux motifs dimmigration en Belgique sont soit le travail soit la poursuite dtudes (voir 2.3 Les motifs lgaux de la migration). Les donnes rcentes sur les flux migratoires enregistrs en 2008 et 2009 montrent un certain ralentissement des entres en provenance de lUE et des pays traditionnellement fournisseurs de main-duvre et dtudiants (Amrique du Nord, Japon, Inde, Chine). Combin une augmentation des retours, le solde migratoire de ces groupes de migrants est devenu ngatif ou proche de zro (tableau 2.2). Cette tendance rcente peut-elle sexpliquer par un certain ralentissement de lactivit conomique li la crise de 2008? Cette interrogation rejoint lide que la mobilit des migrants de travail mais galement celle des tudiants peuvent sadapter lvolution du contexte conomique spcifique certains espaces. A ct de ces pays qui enregistrent dimportantes migrations, les retours sont plus faibles pour lAfrique, la plupart des pays dAsie ainsi que pour de nombreux pays dEurope nappartenant pas lUE (tableau 2.2) et cela pour toutes les raisons que nous avons exposes plus haut (voir 2.1.4.).Le solde migratoire de la plupart des ressortissants des pays tiers connat donc une certaine croissance ces dernires annes. Les pays traditionnels dimmigration vers la Belgique comme le Maroc, la Turquie et le Congo (R.D.C.) se caractrisent notamment par lampleur du phnomne. Avec, dans le cas du Maroc, un solde qui dpasse les 8.300 entres nettes pour lanne 2009. A ct de ces pays dimmigration traditionnels dont le taux dmigration est gal ou infrieur 3,5 %, nous remarquons galement trs peu de retours parmi les groupes de nationalits traditionnellement demandeurs dasile comme certains pays dex-Yougoslavie (Albanie, Kosovo, Serbie), lIran, lIrak, lArmnie ou encore la Guine. On peut logiquement penser que cette faible intensit des retours est intimement lie au motif de sjour qui en est bien souvent loctroi dune protection internationale, rduisant ainsi les chances de retour court terme puisque ces migrants ont fui les perscutions et les instabilits politiques dans leur pays dorigine. Ces quelques analyses montrent bien que la mobilit des migrants varie en fonction de lorigine des individus mais galement en fonction du motif de migration qui est lui-mme bien souvent li la provenance des migrants (voir 2.3). Il semble donc pertinent dintgrer les motifs de migration dans une tude plus approfondie des retours qui intgrerait dautres variables comme la dure de rsidence, lge ou encore le statut socio-conomique. Ainsi ces

46

analyses devraient permettre de mieux comprendre les mcanismes explicatifs de ces rmigrations. Tableau 2.2. Immigrations, migrations, solde migratoire et taux dmigration par groupe de nationalits, 200931

Le taux dmigration mesure la proportion de la population moyenne qui a migr au cours de lanne et est calcul comme suit : migrations en 2009 / ((pop. au 1er janv. 2009+ pop ; 1er janv. 2010)/2)
31

47

Source : RN DGSIE

2.2.

Un portrait dmographique des migrants trangers 2.2.1. Les ges de la migration

Lessentiel des immigrants trangers arrivent en Belgique entre 20 et 40 ans (56% des entres de 2009) avec comme groupe dge modal32, les immigrants de 25 29 ans. Ces immigrants tant parfois accompagns denfants, on compte un nombre non ngligeable denfants le plus souvent assez jeunes. Cependant, le nombre de ces enfants nest pas surestimer. Les moins de 20 ans reprsentent 22% des entres (Figure. 2.22 B). Lorsquils repartent, les trangers le font le plus souvent peu aprs leur entre. La probabilit de dpart est en effet maximale pour les trangers prsents dans le pays depuis peu. Au fur et mesure que le sjour sallonge, cette probabilit diminue (Perrin, 2007b). Contrairement certaines prvisions, on observe bien quelques retours aux ges de dpart la retraite, cependant, ceux-ci restent trs limits (Figure. 2.22). De manire plus gnrale, cest parmi les 20-35 ans que lon observe le gain migratoire le plus important. En effet, cette catgorie dge constitue 47 % du solde des migrants trangers arrivs en 2009. La fiabilit des donnes sur les migrations peut tre remise en question du fait de la difficult denregistrement des dparts. Toutefois, du fait des radiations doffice et des radiations en cas de non-renouvellement dun titre de sjour, limpact des migrations non dclares doit tre limit moyen terme par ces ajustements administratifs. Par ailleurs, il demeure vident que ce type de donnes ne peut rendre compte de certaines formes de multi-rsidence qui peuvent faire alterner sjours en Belgique et sjours dans le pays dorigine.

32

Lge modal limmigration est lge auquel on compte le plus dentres.

48

Figure 2.22. Age limmigration et lmigration des trangers, 2009 A. Effectifs par groupe dge

B. Taux (en %) 33

Source : RN DGSIE
Les donnes prsentent le calendrier des phnomnes. Les intensits diffrentes de limmigration et de lmigration (on compte beaucoup moins de sorties que dentres) ont t gommes par lutilisation des pourcentages rapportant les entres et sorties par ge aux entres totales et sorties totales.
33

49

Lge lentre varie fortement selon la nationalit dorigine. Le modle des migrations des ressortissants des pays de lUE et celui des pays tiers ne prsentent pas de diffrences notables. Bien souvent, les entres sont le fait de jeunes adultes principalement entre 20 et 35 ans pouvant migrer avec des enfants. Soulignons tout de mme la proportion lgrement plus leve des migrants ressortissants de lUE gs de 40 59 ans. A ct de cela le nombre denfants immigrs en provenance des pays tiers est lgrement infrieur limmigration des mineurs en provenance de lUE (Figure 2.23 A). Si lon analyse plus en dtail lge des immigrants par groupes de nationalit, il est intressant de souligner la prcocit des arrives de Turcs qui bien souvent se font la suite dun mariage avec un partenaire relativement jeune (Fifure 2.23 B)34. Si les pratiques matrimoniales expliquent galement une grande part de limmigration marocaine, on remarque que ces entres touchent une population plus age. Pour ce qui est des enfants, il convient de rappeler que lon ne se trouve plus pour les Marocains ou les Turcs (les groupes non communautaires les plus nombreux) dans une phase du cycle migratoire o lon construit sa famille dans le pays dorigine avant lmigration, ce qui explique le peu denfants immigrs dans ces groupes. Aujourdhui, si le conjoint est souvent choisi dans le pays dorigine, la cohabitation et le dbut de la vie de couple dbutent le plus souvent en Belgique o naissent par consquent les enfants. Dautres groupes prsentent des schmas dimmigration par ge plus particuliers. Les Amricains enregistrent un pic dimmigration pour les 20-24 ans relativement important qui peut sexpliquer par limportance des entres lies la poursuite dtudes (Figure 2.23 B). La proportion plus importante denfants reflte une immigration familiale probablement lie la mobilit professionnelle des parents. Si lon analyse les entres de groupes traditionnellement demandeurs dasile, on remarque des schmas dimmigration par ge bien diffrents. Ainsi, la migration familiale est trs importante pour les Russes et les Armniens (Figure 2.23 C)35. ct de cela, nous noterons la jeunesse de limmigration guinenne qui contraste avec le caractre plus g de la migration congolaise (42 % seffectue entre 25 et 40 ans). Ces quelques analyses ont montr que certains groupes dimmigrants peuvent prsenter des schmas dimmigration par ge bien spcifiques qui peuvent sexpliquer par lorigine et les motifs de migration, deux notions qui ne sont pas totalement dissocies lune de lautre. Outre la spcificit de certains groupes, limmigration lgale en Belgique reste concentre dans les ges actifs de la vie.

De nombreux auteurs ont mis en vidence cette prcocit des mariages au sein de la population dorigine turque (Schoenmaeckers and al. 1999 ; Deboosere, P., Lesthaeghe, R and al, 2009). 35 Comme les changements de registre illustrent la reconnaissance ou la rgularisation du sjour du demandeur dasile, il y a donc un dcalage entre la date dentre effective et lenregistrement statistique de ces populations. En consquence, il nest pas exclut que certains de ces enfants de demandeurs dasile soient ns en Belgique. Dans le chapitre 3 nous reviendrons plus en dtail sur la rpartition par ge des demandeurs dasile.
34

50

Figure 2.23. Age limmigration des trangers selon la nationalit, 2009 A. Ressortissants de lUE15, 12 nouveaux pays membres de lUE et ressortissants des pays tiers

B. Marocains, Turques, Brsiliens et Amricains

51

C. Congolais, Russes, Armniens et Guinens

Source : RN DGSIE La fminisation de limmigration trangre

2.2.2.

Si limmigration des 30 glorieuses tait caractrise par une prsence masculine trs majoritaire, la crise des annes 1970 et les nouveaux rgimes migratoires qui se sont par la suite installs ont abouti une fminisation marque de limmigration, les femmes devenant majoritaires parmi les nouvelles entres enregistres ds 1995 (Figure 2.24). Cette fminisation de limmigration a t favorise par le regroupement familial dont ont bnfici dans un premier temps les pouses des travailleurs migrants. De 2003 2007, la part des femmes dans limmigration trangre est repartie la baisse atteignant 47,95 % dans les entres enregistres en 2007. En 2008 et 2009, la tendance sest nouveau renverse et la proportion de femmes immigrantes est repartie la hausse pour atteindre 49,6 % pour lanne 2009. Les flux dmigration36 ont t majoritairement masculins depuis la fin des annes 1980. Entre 1988 et 1994, on observe un processus de masculinisation croissant des migrations, passant de 54 % 56 % de sorties masculines. Depuis 1995, lmigration varie entre 52,5 % et 54 % dmigrations masculines dtrangers37 (Figure. 2.24). Toutefois, la fminisation de certains flux est lie lmergence de nouvelles formes de migration et de nouveaux courants migratoires o la place des femmes est centrale. Citons entre autres la migration en provenance dAsie du Sud-Est dont plus de 80 % des immigrants en provenance de Thalande et des Philippines taient, en 2008 et 2009, des femmes.

36

Les migrations reprennent, dune part, les dparts dclars par les trangers et, dautre part, les radiations administratives des trangers qui se produisent lorsque leur sjour lgal prend fin. 37 La fminisation des sorties observe en 1995 concide avec la cration du registre dattente et lexclusion des demandeurs dasile des chiffres de limmigration lgale.

52

De mme, les flux en provenance dEurope orientale se caractrisent par une proportion plus leve de femmes migrantes. Ainsi en 2008 et 2009, environ 58 % des immigrations en provenance de Russie, 67 % en provenance dUkraine et 65 % en provenance de Bilorussie taient le fait de femmes. Soulignons que les annes prcdentes, la proportion de femmes tait plus leve au sein de ces groupes dimmigrants. La prise en compte des demandeurs dasile reconnus ou rgulariss au sein des flux dimmigration nest pas sans lien avec cette baisse proportionnelle des entres fminines. En effet, nous constatons que le sex-ratio des anciens demandeurs dasile est assez proche de la parit entre hommes et femmes alors que les entres dclares sont plus souvent le fait de femmes. Soulignons galement la surreprsentation des femmes au sein de limmigration latino-amricaine avec, en 2008 et 2009, 60 % dimmigration de femmes en provenance de cette rgion du globe38. On notera toutefois une fminisation trs rcente des immigrations en provenance des nouveaux pays membres de lUnion europenne alors que, dans la version prcdente de ce rapport, nous avions mis en vidence une masculinisation des entres en provenance de ces pays et cela, juste aprs leur adhsion lUE (Figure. 2.25). On peut interprter cette fminisation des entres comme tant une mobilit de type familiale qui succde aux immigrations masculines survenues juste aprs ladhsion de ces pays lUE. Toutefois, on peut galement y voir le dveloppement dune immigration fminine plus indpendante en lien avec des motifs de migration comme le travail ou la poursuite dtudes. Quelques pays se dmarquent encore par une sur-masculinisation des immigrants, mais leur nombre tend se rduire. Il sagit principalement de pays de lUnion Europenne (Portugal, Italie, Pays-Bas et Grande-Bretagne notamment). Cependant, quelques pays non europens se caractrisent encore aussi par une masculinisation marque (par exemple, lAfghanistan, lInde, Tunisie, lIrak et lAlgrie). Comme nous lavons soulign pour la migration en provenance dEurope orientale, lintgration des demandeurs dasile reconnus ou rgulariss dans les statistiques migratoires par nationalit peut avoir un impact sur la rpartition de la migration selon le genre. Ainsi, si limmigration afghane et irakienne restent majoritairement masculines, force est de constater que cela est li une surreprsentation des hommes dans la catgorie changements de registres qui reprennent les anciens demandeurs dasile. Inversement, les femmes sont plus importantes au sein des entres dclares. Ainsi, en 2007, les immigrations afghanes et irakiennes taient majoritairement fminines en raison de la prise en considration uniquement des entres dclares. Or ce que lon constate pour de nombreux groupes de demandeurs dasile, cest que, bien souvent, les hommes entrent en Belgique en demandant une protection internationale ce qui, terme, peut entraner une immigration plus fminine par le biais du regroupement familial.

Certaines de ces valeurs extrmes doivent cependant tre nuances. Napparaissaient dans les statistiques que les personnes en situation lgale. Or, les pratiques matrimoniales sont aujourdhui telles que les femmes trangres se marient souvent avec des Belges alors que linverse (un homme tranger pousant une femme belge) est plus rare. Les femmes trangres en situation irrgulire ont donc des probabilits plus leves dobtenir un titre de sjour et dapparatre dans les statistiques que les hommes (Perrin et Rajabaly, 2005). Un bon exemple de ce biais est donn par les ressortissants des nouveaux pays membres. Louverture progressive de nouvelles possibilits dimmigration lgale entrane la soudaine apparition dans la statistique de davantage dhommes que par le pass.
38

53

Figure 2.24. Part des femmes dans les immigrations dtrangers, 1990-2009

Source : RN DGSIE Figure 2.25. Part des femmes dans les immigrations dtrangers selon la nationalit, 2008 et 2009

Source : RN DGSIE

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2.2.3. Gographie des zones de destination des immigrants Alors que la Wallonie avait longtemps t la principale terre dimmigration en Belgique, la tendance sest aujourdhui largement inverse. Bien quau dbut des annes 1990, les trois rgions aceuillaient chacune presque le mme nombre dimmigrants trangers, la Flandre est assez vite devenue la rgion qui reoit le plus grand nombre de nouveaux arrivants, atteignant 41 % des entres enregistres en 2008 et 2009, suivie de prs par Bruxelles avec 38 % des entres (Figure. 2.26). Du fait de sa taille, cest videmment dans la rgion de Bruxellescapitale que limpact du mouvement est le plus notable. La Wallonie est donc la rgion qui a le moins bnfici de la hausse des entres dtrangers observes ces dernires annes (pour rappel voir Figure 2.26). Dans les trois rgions, les dernires annes ont vu une hausse des entres de ressortissants communautaires. Cependant, la tendance est nettement plus forte Bruxelles qui a toujours t un ple dattraction pour les ressortissants communautaires et a t la principale bnficiaire des entres de ressortissants des nouveaux pays membres de lUnion. En termes dimmigrations non-communautaires, depuis 2004, Bruxelles accueille de moins en moins dimmigrants que la Flandre. Cependant, de 1997 2002, Bruxelles accueillait autant, voire plus dimmigrants non-communautaires que la Flandre et a particulirement bnfici des rgularisations menes dans le cadre de la loi de 1999 (Figure. 2.27). Figure 2.26. Rpartition de limmigration trangre par rgion,1990-2009 (hors demandeurs dasile reconnus ou rgulariss jusquen 2007)

Source : RN DGSIE

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Figure 2.27. Rpartition de limmigration communautaire et non communautaire par rgion, 1990-2009 (hors demandeurs dasile reconnus ou rgulariss jusquen 2007) A. Ressortissants de lUE

B. Ressortissants des pays tiers

Source : RN DGSIE

56

Dans le dtail, limmigration trangre se caractrise par une concentration effective sur quelques zones assez bien dlimites. La rgion bruxelloise et Anvers constituent trs nettement les deux ples ayant accueilli le plus dimmigrants trangers rcents (2008-2009). Lattraction bruxelloise dpasse de loin le cadre administratif de la rgion bruxelloise au sens strict de ses 19 communes. En effet, lEst et au Sud de la capitale, le phnomne stend aux communes proches du Brabant flamand et wallon. En plus des deux principales agglomrations du pays, un niveau moindre, un certain nombre de ples dattraction secondaires se dtachent. Il sagit tout dabord de la ville universitaire de Louvain en Flandre39. Il sagit ensuite des principales villes du pays, Gand, Lige, Mons, Charleroi. De plus, certaines zones se caractrisent par une immigration plus diffuse : le Limbourg surtout, mais aussi les frontire avec les Pays-Bas, le Luxembourg et la France (Figure. 2.28). Limmigration europenne traditionnelle en provenance des pays de lancienne UE 15 sloigne assez singulirement du modle gnral du fait des implantations de Franais, de Nerlandais et dans une moindre mesure dAllemands proximit des frontires (Figure. 2.29). Les immigrants en provenance des nouveaux pays membres de lUE 27 se caractrisent quant eux par une concentration dans les villes principales avec Bruxelles comme premier ple dattraction, suivie de la ville dAnvers, de Gand et dans une moindre mesure de Louvain (Figure. 2.30). Malgr les ressemblances, les principales immigrations non-communautaires prsentent des spcificits nettes quant leur rpartition gographique. Ainsi, limmigration marocaine estelle fortement centre le long dun axe Bruxelles-Anvers, malgr des arrives nombreuses Lige et dans une moindre mesure Charleroi (Figure 2.31). Limmigration turque est beaucoup plus ubiquiste (Figure. 2.32), avec des immigrants nombreux dans le triangle Bruxelles-Gand-Anvers, mais de manire assez unique avec un ple gantois qui prime sur Bruxelles. Par ailleurs, on identifie aussi une implantation remarquable dans les rgions industrielles, dans le Limbourg, autour de Charleroi, Lige, Verviers Dans le cas des immigrants congolais (R.D.C.), malgr un fort tropisme bruxellois, limplantation en rgion wallonne est trs marque avec une attraction particulire pour lagglomration ligeoise dune part et de manire assez remarque pour Louvain-la-Neuve et les communes avoisinantes dautre part. Soulignons galement le dveloppement assez rcent de flux migratoires de Congolais destination dAnvers (Figure 2.33). Les immigrants en provenance des autres pays tiers arrivs en 2008 et 2009 senregistrent principalement Anvers et dans les communes bruxelloises. Ces dernires sont suivies dun peu plus loin par Gand, Louvain et Lige (Figure 2.34).

39

On observe le mme phnomne une chelle beaucoup plus rduite pour Louvain-la-Neuve.

57

Figure 2.28 Immigration dtrangers par commune, 2008-2009

Source : RN, DG-SIE Figure 2.29. Immigrations des ressortissants de lancienne UE 15, 2008-2009

Source : RN, DG-SIE

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Figure 2.30 Immigrations de ressortissants des 12 nouveaux pays membres, 2008-2009

Source : RN, DG-SIE Figure 2.31 Immigrations de Marocains, 2008-2009

Source : RN, DG-SIE

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Figure 2.32 Immigrations de Turcs, 2008-2009

Source : RN, DG-SIE Figure 2.33 Immigrations de Congolais (R.D.C), 2008-2009

Source : RN, DG-SIE

60

Figure 2.34 Immigrations des autres ressortissants des pays tiers40, 2008-2009

Source : RN, DG-SIE 2.3. Les motifs lgaux de migration

Afin davoir un aperu complet de la dynamique migratoire destination de la Belgique, il convient danalyser les informations relatives aux raisons qui ont permis aux personnes dentrer et de rsider en Belgique. Est-ce suite une procdure de regroupement familial ? Aprs un mariage ? Pour poursuivre des tudes dans un tablissement belge ? Suite lobtention dun emploi en Belgique ? La comprhension des mcanismes de limmigration requerrait de connatre cette information, ne serait-ce que pour : comprendre lvolution des courants migratoires ; saisir limpact des mesures prises pour encadrer les flux migratoires (et parfois les limiter) ; envisager de modifier efficacement la rglementation de limmigration en fonction dun certain nombre dobjectifs politiques. Avant 2008, les donnes relatives aux visas taient une des rares sources permettant indirectement de comprendre partiellement les motifs de la migration sans pour autant assurer un monitoring complet de la situation. Suite lentre en vigueur du rglement du 11 juillet 2007 relatif aux statistiques communautaires sur la migration et la protection internationale, les tats membres sont tenus de publier des statistiques sur les motifs de dlivrance des premiers permis de sjour et ce depuis 200841. Un premier intrt de ces nouvelles donnes
Il sagit de tous les ressortissants de pays tiers lexception des Marocains, des Turcs et des Congolais. Ces donnes sont disponibles sur le site dEurostat. En principe, les donnes produites doivent tre conformes la mthodologie dtaille sur le site dEurostat. Toutefois, il faut rester prudent dans linterprtation de ces
40 41

61

est quelles prennent en compte lensemble des nationalits extracommunautaires, alors que les donnes sur les visas, utilises prcdemment pour apprhender les motifs de la migration, excluaient certains groupes qui taient alors dispenss de visas pour voyager en Belgique. Deuximement, ces nouvelles informations offrent une nouvelle typologie de motifs de dlivrance des titres qui intgre galement la protection internationale. Le troisime avantage est que ces donnes, bases sur une dfinition commune, peuvent tre compares entre les diffrents pays de lUnion. Avant toute chose, il convient de prciser que les donnes du Registre national dj disponibles permettent de fournir une estimation de la migration dasile. En 1995, suite la mise en place dun registre spcifique aux demandeurs dasile, le Registre dattente, les demandeurs dasile ont t exclus des statistiques de limmigration (expliquant pour partie le retournement de tendance observ dans les statistiques officielles au milieu des annes 1990). On peut toutefois estimer limmigration lgale totale incluant lasile en additionnant les premires demandes dasile et les immigrations officielles en dehors des demandeurs dasile reconnus ou rgulariss (Figure 2.35). Par aprs, on peut dduire la part de lasile dans cette immigration. Selon cette estimation grossire, pour 2009, lasile reprsenterait environ 13 % du flux de limmigration lgale. Toutefois, un retour sur les donnes des annes prcdentes montre que rcemment, la part de lasile a pu slever jusqu 43 % en 2000. Suite ce pic, les demandes sont reparties la baisse et ont atteint le minimum de 8 % des entres lgales en 2007 (Figure 2.35). De facto, lasile a pu tre, par le pass, notamment au tournant des annes 2000, une des premires causes dimmigration en Belgique Figure. 2.35 Estimation de la part des premires demandes dasile dans les immigrations lgales42, 1995-2009

Source : RN DGSIE et OE
chiffres, puisque aucun lment ne confirme que les statistiques publies suivent avec exactitude cette mthodologie. 42 On a rapport le nombre de premires demandes dasile la somme des immigrations enregistres (immigrations de la DG SIE et premires demandes dasile enregistres par lOE).

62

Alors quil y a encore deux ans, lapprhension des motifs de migration tait lun des maillons faibles de ltude des flux migratoires en Belgique, des donnes de plus en plus fiables et exhaustives sur les motifs lgaux du sjour sont mises disposition par Eurostat depuis 2008. Ainsi, on est maintenant en mesure de constater que, sur les 58.939 premiers titres de sjour qui ont t dlivrs en 2009 des ressortissants des pays tiers, 48 % ont t accords pour des raisons familiales (Figure 2.36), et quapproximativement 70 % des regroupements familiaux concernent des citoyens de lUnion. On peut aussi constater que 70 % de ces regroupements concernent un conjoint ou un partenaire. En outre, presque 25 % des premiers titres de sjour sont dlivrs pour des raisons humanitaires (Figure 2.36). Selon lOE, cette catgorie reprend les rgularisations faites sur base des articles 9bis, 9ter, et lancien article 9 alina 3 de la loi du 15 dcembre 198043. Avec 12 % des entres provenant de pays tiers, lducation est le troisime motif dimmigration lgale, suivie par le travail, qui englobe 9 % des titres dlivrs en 2009. Finalement, la reconnaissance du statut de rfugi ou de la protection subsidiaire concerne 5 % des individus issus de pays tiers.

Figure 2.36 Rpartition des premiers titres de sjour dlivrs en Belgique selon le motif, 2009

Source : OE Eurostat
Comme on peut le constater sur la Figure 2.37, la rpartition des motifs de migration est lie aux origines gographiques des migrants. La migration pour des raisons familiales est donc de loin le premier motif de migration des ressortissants marocains, turcs et brsiliens. En rgle gnrale, limmigration familiale touche lensemble des groupes de nationalit, mais son ampleur varie. Avec respectivement 58 % et 36 % des entres lgales lies au travail, les Indiens et les Japonais sont les deux principaux groupes pour lesquels lactivit rmunre est le premier motif dimmigration. Les immigrants dAmrique du Nord et de Chine connaissent une immigration dtudiants importante, combine avec quelques entres de travailleurs. On observe galement une immigration dtude non
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Bien que la raison humanitaire ne soit pas un motif direct de migration, elle reflte une dcision administrative qui octroie un sjour lgal des trangers qui sont probablement prsents sur le territoire depuis un certain temps. En effet la dlivrance dun titre de sjour ne concide pas ncessairement avec la date dentre sur le territoire. Cela est galement valable pour les rfugis qui ont effectu leur demande dasile avant leur entre lgale : le titre concide avec la date de reconnaissance de leur statut de rfugi.

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ngligeable parmi les Camerounais. Enfin, on retrouve un groupe de nationalits comprenant les Irakiens, les Armniens, les Iraniens, les Russes, les Guinens ou encore les Congolais, pour qui le nombre de demandes dasile dposes en Belgique a t relativement lev au cours de ces dernires annes. Pour ces ressortissants, on observe une proportion de reconnaissance du statut de rfugi ou de la protection subsidiaire qui varie de 1 % pour les Armniens 61 % pour les Irakiens. Ces mmes ressortissants, lexception des Irakiens, ont galement reu un nombre non ngligeable de premiers titres de sjour dlivrs pour une raison humanitaire44. Finalement, on remarque la situation particulire des Equatoriens qui demandent peu la protection internationale, mais dont plus de la moiti reoit un premier titre de sjour pour des raisons humanitaires.

Figure 2.37 Rpartition des motifs de dlivrance des premiers titres de sjour selon le motif et selon la nationalit, 2009

Sources : OE - Eurostat

Lenregistrement des motifs lgaux de la dlivrance des premiers titres de sjour ouvre de nouvelles perspectives danalyse des flux migratoire internationaux. En effet, comme nous lavons voqu dans ce chapitre, les motifs lgaux de la migration ne sont pas totalement dissocis de lorigine gographique de ces mmes migrants qui peuvent alors se caractriser par des caractristiques dmographiques, en termes dge et de sexe bien spcifiques. Si les motifs de migration ne sont pas encore disponibles suivant les caractristiques dmographiques des migrants, il nest pas exclu qu lavenir, des recherches puissent croiser ce type dinformations afin daffiner la comprhension des migrations internationales destination de la Belgique.

44

Ces rgularisations humanitaires font rfrence aux rgularisations faites sur base des articles 9bis, 9ter, et lancien article 9 alina 3 de la loi du 15 dcembre 1980.

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3.

Les flux de demandes dasile et le devenir des demandeurs45

La migration dasile est devenue une facette incontournable de limmigration en Europe depuis la fermeture des frontires de 1973-1974. Cependant, si la figure du demandeur dasile est devenue populaire , la connaissance du phnomne et de son volution est souvent assez limite, quand elle nest pas dforme. Afin de mieux comprendre la dynamique de lasile et plus largement la dynamique migratoire dont lasile nest quune composante, on se propose de rappeler un certain nombre de donnes et de faits simples. Quest-ce que lasile ? Comment le nombre de demandes dasile a-t-il volu sur les dernires dcennies ? Combien y a-t-il aujourdhui de demandeurs dasile ? Qui sont-ils ? Do viennent-ils ? Combien sont reconnus rfugis ? Combien sont dbouts ? Que deviennent la fois les rfugis et les dbouts une fois leur demande clture ? Quelle est lampleur du phnomne observ en Belgique remis dans son contexte global ?
3.1. Quelques dfinitions

Cest la Convention de Genve de 1951 qui rglemente la procdure dasile et de reconnaissance des rfugis. Adopte au lendemain de la Seconde Guerre Mondiale, son objectif tait de garantir une protection minimale aux personnes appeles fuir leurs pays pour un certain nombre de motifs. Ces motifs sont clairement identifis par la Convention et ceux-ci, contrairement lopinion courante vhicule par lexpression impropre de rfugi politique , ne sont pas exclusivement politiques. La personne concerne est celle qui craint avec raison dtre perscute du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques . Un rfugi est une personne reconnue par un Etat partie la Convention de Genve comme rpondant aux critres dfinis par celle-ci pour bnficier de la protection de cet Etat. Tant quil na pas obtenu cette reconnaissance, la personne est appele demandeur dasile . Il faut donc, pour quil soit reconnu rfugi, que les perscutions individuelles allgues par le demandeur dasile aient un ancrage dans lun de ces cinq critres, exhaustifs, mais susceptibles dinterprtation. Depuis le mardi 10 octobre 2006, en vertu dune directive europenne transpose en droit belge, les instances dasile sont galement comptentes pour octroyer le bnfice du statut de protection subsidiaire. Cette protection est destine aux personnes qui ne peuvent pas tre considres comme rfugis mais qui courent un risque rel, en cas de retour dans le pays dorigine, dtre exposes la peine de mort ou une excution, des traitements cruels, inhumains ou dgradants, ou des menaces graves contre leur vie ou leur personne en raison dune violence aveugle en cas de conflit arm interne ou international (ceci concerne uniquement les civils, pas les militaires).

Le texte de cette partie a fait lobjet dune note de travail prliminaire : Perrin, 2006e, Les demandeurs dasile, Note de travail produite pour la Journe Internationale du Migrant organis par le Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme et disponible sur le site web du Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme : http://www.diversite.be/, 24 p.
45

65

3.2. Mise en contexte : la situation internationale

Depuis la fermeture des frontires limmigration de travail en 1973-1974, la migration dasile est perue comme une facette incontournable de limmigration dans les pays europens. Si la figure du demandeur dasile est souvent mise en avant au travers des mdias, la connaissance du phnomne et de son volution reste assez floue. Avant danalyser les donnes sur la protection internationale en Belgique, il semble important de replacer cette migration dans un contexte plus global. Si le nombre de rfugis semble consquent vu de Belgique, il convient de le comparer avec le nombre de rfugis enregistrs par l'Office du Haut Commissaire des Nations Unies pour les Rfugis (UNHCR) dans les autres pays du monde. Le principal constat est que ce sont surtout les pays du Sud, bien plus que ceux du Nord, qui accueillent une grande partie de ces migrants subissant des perscutions sur base des critres voqus par la Convention de Genve de 1951 (figure 3.1). LAllemagne, les Etats-Unis et la Grande Bretagne, avec respectivement 594.269, 264.574 et 238.150 personnes reconnues comme rfugis, sont les trois principaux pays daccueil de cette population au sein des pays du Nord. En rsum, dbut 2011, lUnion Europenne accueillait 18 % de la population mondiale reconnue comme rfugi et 4 % de cette population rsidait aux Etats-Unis ou au Canada. En Belgique, toujours selon lUNHCR, la population bnficiant dune protection internationale approchait les 15.545 individus au dbut de lanne 2011, ce qui peut paratre assez bas compte tenu du nombre de demandes annuelles lchelle mondiale. Trois principales raisons peuvent expliquer cela : le nombre de personnes reconnues rfugis est assez rduit ; certaines personnes peuvent dcider de repartir dans leur pays dorigine ; enfin, les rfugis deviennent assez rapidement belges (Perrin, 2009). Les autres principaux pays daccueil sont des pays du Sud qui, bien souvent, connaissent eux-mmes des situations dinstabilit. Ainsi, dbut 2011, le Pakistan accueillait 1.900.621 rfugis, essentiellement des ressortissants Afghans. En deuxime et troisime position on retrouve lIran et la Syrie qui accueillait chacun une population rfugie denviron un million de personnes au dbut de lanne 2011. Dautres pays plus petits, comme la Jordanie et le Tchad, accueillent dimportantes populations rfugies (Figure 3.1). Comme le souligne lUNHCR, les rgions dorigine des rfugis ont accueilli en moyenne entre 75 % et 91 % des rfugis dans la rgion (UNHCR, 2010). Ainsi, la figure du rfugi envahissant les pays industrialiss reste bien un mythe puisque seulement 17 % de ces dplacs vivent en dehors de leur rgion dorigine46.

46

Pour plus de prcisions sur la population rfugie dans le monde voir UNCHR, 2011, UNHCR Global trends 2010, imprim par le HCR. URL: http://www.unhcr.org/4dfa11499.html

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Figure 3.1. Principaux pays daccueil des rfugis au 1er janvier 2011 (selon lUNHCR)

Source : UNHCR

Au niveau europen, on remarque que la contribution de la Belgique dans les flux de demandeurs dasile t trs importante en 1999 et 2000. Durant ces deux annes, de 10% 11% des demandes introduites dans lUE-15 taient introduites en Belgique ce qui tait lev compte tenu de la taille du pays. A partir de 2001 cette proportion de demandes introduites en Belgique va baisser et ainsi varier entre 4,4% et 5,3% de 2002 2007. Depuis 2008, on observe une nouvelle hausse du poids de la Belgique dans les demandes introduites au sein de lUE-27. En 2010, nouveau 10 % des demandes introduites dans lUE-27 lont t en Belgique. Seule la France (avec 20 % des demandes de lUE), lAllemagne (19 %) et la Sude (12 %) avaient, en 2010, un niveau de demandes plus lev quen Belgique. A linstar de la Belgique, ces trois pays connaissent galement une augmentation du nombre de demandeurs dasile et ce, depuis au moins 2008. Si lon tient compte de la taille de la population des pays daccueil, en 2010, la Belgique se trouve en troisime position avec 2 premiers demandeurs dasile pour 1000 habitants, faisant leur premire demande dasile. Devant la Belgique, se trouvent la Sude avec 3,4 demandeurs pour 1000 habitants et Chypre avec 3,5 demandeurs pour 1000 habitants. De par la taille de leur population, la France et lAllemagne accueillent respectivement 0,7 et 0,5 demandeurs dasile pour 1000 habitants (en tenant compte de la premire demande dasile).

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Figure 3.2. Part des demandes dasile faite en Belgique par rapport aux demandes dasile faite dans les pays de lUnion Europenne47
12,00%

10,00%

8,00%

6,00%

4,00%

2,00%

0,00% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Source : Eurostat
3.3. Evolution de la demande dasile

Bien que la migration ayant pour motif la protection internationale touche essentiellement les zones gographiques voisines des territoires en crise, force est de constater que cette mobilit est lune des facettes les plus connues de la migration en Belgique. La prsentation de certaines donnes devrait permettre de mieux cerner cette dynamique migratoire bien particulire. Bien quil puisse paratre ais de dnombrer le nombre de demandeurs dasile, certaines difficults mthodologiques persistent. La principale difficult est de passer du nombre de demandes au nombre de demandeurs. En effet, une mme personne peut demander plusieurs fois lasile ; par consquent, les demandes subsquentes constituent souvent une suite de la demande initiale. Dautre part, un mme dossier peut se rapporter plusieurs personnes (un demandeur dasile principal , un conjoint, des enfants). En toute rigueur, nous estimons que lindicateur mesurant la demande dasile devrait ds lors se rfrer au nombre de personnes ayant introduit une premire demande. Cet indicateur est le plus adapt pour apprhender les flux migratoires motivs par lobtention dune protection internationale.

Lindice calcul de 1996 2007 se rfre au nombre de dossier dasile introduit annuellement. Depuis 2008 et lentre en vigueur du Rglement (CE) n862/2007 du Parlement europen et du Conseil du 11 juillet 2007 les statistiques sur lasile font rfrence aux personnes qui demandent lasile. Ce changement mthodologique peut galement influencer lindice que nous avons calcul. Cependant le manque dinformation mthodologique sur les donnes produites par les autres Etats ne permet pas dvaluer correctement lvolution lie ce changement de mthode. Avant 2004, le dnominateur tait les demandes introduites dans lUnion europenne 15. Entre 2004 et 2006 nous avons ajout les 10 nouveaux pays membres et depuis 2007 le dnominateur de notre indicateur prend en compte les demandes introduites dans lUE 27.
47

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Les statistiques publies par les diffrentes institutions en charge de lasile font rfrence au nombre de demandes. Le service de lOE en charge de lenregistrement des demandes dasile, le bureau R , publie mensuellement le nombre de demandes (dossiers) enregistres en Belgique (Perrin 2009). Depuis peu, le rglement (CE) n862/2007 du Parlement europen et du Conseil du 11 juillet 2007 relatif aux statistiques communautaires sur la migration et la protection internationale impose la publication de donnes sur le nombre de demandeurs et de premiers demandeurs. Ces chiffres sont publis par lintermdiaire dEurostat mais ne sont disponibles que depuis lanne 2008. Toutefois, il est important dutiliser un indicateur comparable pour analyser les volutions plus long terme. Actuellement lvolution du nombre de demandes enregistres par le bureau R reste la seule mesure qui permet des comparaisons sur le long terme. Le nombre de demandes dasile a fortement augment sur les 20 dernires annes avec trois priodes dafflux de demandes dasile : une premire de 1989 1993, une seconde de 1998 2000 et une dernire priode qui a dbut en 2009 et dont on ne peut encore dterminer avec exactitude la fin (Figure 3.3). Comme dans de nombreux pays europens, depuis 1989 la chute progressive des rgimes communistes dEurope centrale et orientale et la dislocation de lex-Yougoslavie ont t le point de dpart dune augmentation nette du nombre de demandes dasile en Belgique. Lafflux de demandeurs dasile a tout dabord culmin en 1993 avec plus de 25.000 demandes, provenant principalement du Congo (R.D.C.), de Roumanie et de lexYougoslavie, essentiellement en provenance du territoire bosniaque. Durant les annes 1994 1997, le nombre de demandes diminua assez nettement sans pour autant revenir au niveau antrieur 1989. La seconde priode dafflux encore plus important stend de 1998 2001 et concide avec une priode de conflit intense au Kosovo, le dbut de la seconde guerre de Tchtchnie et une reprise importante des combats en R.D.C. Si le nombre des demandes avait considrablement baiss aprs 2001, atteignant 11.115 demandes en 2007, soit le niveau le plus bas observ depuis le dbut des annes 1990, on remarque une nouvelle phase dafflux depuis 2008. Pour lanne 2010, 19.941 demandes dasile ont t introduites, ce qui reprsente une augmentation de +16 % par rapport aux demandes de 2009. Notons que cette progression semble se ralentir puisque, entre 2008 et 2009, les demandes avaient connu une hausse de +40 %. La Belgique se trouve bien dans une phase daugmentation des demandes dasile, qui na toutefois pas encore atteint le niveau des deux prcdents afflux. Nous reviendrons sur les modalits de cette reprise dans lanalyse des origines des demandes dasile. Actuellement, la Belgique se trouve dans une priode o le nombre de demandes dasile est nouveau en hausse sans pour autant savoir quelle va tre la dure et lintensit de cette reprise.

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Figure 3.3. Evolution du nombre de demandes dasile en Belgique, 1979-2010

Sources : UNHCR jusquen 1987 et OE de 1988 2010 Comme nous venons de lvoquer, dautres indicateurs statistiques existent pour mesurer lasile en Belgique. Tout dabord, une mme personne peut demander plusieurs fois lasile ; par consquent, les demandes subsquentes constituent bien souvent une suite de la demande initiale. Dans ses rapports annuels, le CGRA publie galement les chiffres des demandes dasile multiples48. Au milieu de la dcennie 1990, un moment o les demandes taient assez faibles, les demandes multiples sont devenues plus nombreuses. Pendant la priode dafflux de 1998 2001, cette proportion de demandes multiples va repartir la baisse. Depuis la fin de cette priode, on observe une diffrence de plus en plus grande entre les demandes multiples et les premires demandes. Si en 2002 on comptait 6% de demandes multiples, de 2007 2009, cette proportion avoisinait les 25%. En 2010, la proportion de demandes multiples a connu une baisse significative pour atteindre 17 % (Figure 3.5). Limportance des demandes multiples observes ces dernires annes permet de relativiser cette reprise des flux migratoires lis une demande de protection internationale. Il faut avant tout pouvoir sinterroger sur ces fluctuations dans les demandes multiples. Doiton y voir une volution lie au changement de contexte dans certains pays dorigine ? Ou sagit-il particulirement dune consquence de la rforme de la procdure dasile (avec notamment lintroduction de la protection subsidiaire et la possibilit de dtenir administrativement les trangers qui introduisent une demande dasile multiple depuis 2007) ? Ou faut-il dj y voir limpact de la rforme de la loi accueil par la loi programme du 30 dcembre 2009 (exclusion du bnfice de laccueil pour une partie de cette catgorie de demandeurs dasile) ? Cest incertain. Par contre, ce qui est certain cest que laugmentation du nombre total de demandes dasile depuis 2009 est de moins en moins le fait de demandes multiples. On constate galement que, si le nombre gnral de demandes multiples a fortement baiss en 2010 (3.409 demandes, alors quil y en avait 4.261 en 2009), la proportion

Dans le rapport annuel 2010 du CGRA les chiffres sur les premires demandes dasile sont disponibles partir de lanne 2002.
48

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de deuximes demandes a augment, tandis que celle des troisimes et quatrimes demandes ou plus a diminu49. Le nouveau rglement europen en matire de statistiques sur la migration et la protection internationale impose la publication de statistiques sur le nombre de personnes demandant lasile. Depuis 2008, Eurostat publie des donnes qui prennent en compte les ventuels accompagnants lis une mme demande. Avant cette date, certaines estimations du nombre de demandeurs ont t calcules sur base du registre dattente (voir Perrin, 2009). Le nombre daccompagnants varie galement dune anne lautre. En effet, durant les annes de trs forte croissance du nombre de demandes entre 1998 et 2000, le nombre moyen daccompagnants tait assez lev (entre 1,1 et 1,6 personnes en moyenne par demande) (Figure 3.5). Aprs 2000, le nombre moyen daccompagnants a diminu en mme temps que le nombre de nouvelles demandes et, de 2006 2009, on a assist une nouvelle augmentation de ce nombre moyen daccompagnants qui sest stabilis autour de 1,3 personne par demande pour lanne 2010. Selon lOffice des trangers, durant lanne 2010, le nombre de nouveaux demandeurs dasile slevait 21.815 personnes soit 4.600 nouveaux demandeurs en plus quen 2009 (Tableau 3.1). Actuellement, la Belgique se trouve dans une priode dans laquelle le nombre de demandes parat encore assez faible compar lafflux des demandeurs durant la priode 1998-2000. Toutefois, la reprise observe depuis 2008 se caractrise par une augmentation des nouvelles demandes accompagne dune croissance du nombre daccompagnants. Les premires demandes enregistres au cours des sept premiers mois de lanne 2011 ont augment de 30 % par rapport aux demandes enregistres durant les sept premiers mois de lanne 2010. Ce constat confirme lide que lEtat belge est toujours dans cette nouvelle phase dafflux de demandeurs dasile sans pouvoir dterminer avec prcision quelle sera lintensit et la dure de cette reprise des demandes. Bien que ces diffrents indicateurs montrent une tendance la hausse quant lvolution de lasile en Belgique, le nombre absolu diffre selon la mesure retenue. Lindicateur qui offre la meilleure mesure du phnomne dpend de lobjectif que lon veut assigner cette mesure. Si lon souhaite valuer la charge du travail administratif li la procdure dasile, il est prfrable de se rfrer lensemble des dossiers traiter. Si le but est dvaluer les besoins en structures daccueil, il est prfrable de se rfrer lindicateur prenant en compte lensemble des demandeurs. Enfin, si lon souhaite apprcier les flux migratoires dentres motives par lasile, il convient dutiliser lindicateur mesurant le nombre de nouveaux demandeurs.

49

Dclaration de Roger Geysen, Responsable du Bureau Asile, OE, runion de contact du CBAR, novembre 2010, p. 1. Disponible sur : <http://www.cbar-bchv.be/Reunionsdecontact/2010/PV>.

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Figure 3.4. Evolution du nombre de demandes dasile suivant la dfinition mesurant le phnomne, 1996-2010

Sources : OE bureau R et OE Registre dattente Figure 3.5 Pourcentage de demandes multiples et nombre de personnes par demande dasile, 1996-2010.
30,00% 1,5

25,00%

1,25

20,00%

15,00%

0,75

10,00%

0,5

5,00%

0,25

0,00% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

% de demandes multiples

Nombre de personnes par demandes

Sources : OE et CGRA (calculs : Schoonvaere Quentin)

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Tableau 3.1.Nombre de demandes dasile suivant lindicateur retenu, 2008-2010


Demandes d'asile Nouvelles demandes Demandeurs d'asile Nouveaux demandeurs Nombre moyen de personnes par demande Nombre moyen de personnes par nouvelle demande 2008 12.252 8.921 15.940 11.395 1,3 1,28 2009 17.186 12.836 22.955 17.215 1,34 1,34 2010 19.941 16.532 26.560 21.815 1,33 1,32

Sources : OE et Eurostat Comment comprendre les volutions passes ? Les analyses divergent assez fortement Jusquen 1973 et encore pour partie jusquen 1989, les demandes dasile taient principalement, voire exclusivement, vues comme une consquence de linstabilit politique de certaines rgions du globe aboutissant une migration que lon dsignait encore sous le terme aujourdhui quasiment dsuet de migration politique . Si le flux des demandeurs dasile reste toujours associ partiellement linstabilit de certaines rgions du globe, merge lide quune partie des personnes demandant une protection internationale dpose une demande dasile afin de contourner les rgles dimmigration restrictives instaures en Europe aprs 1973, sans que leur situation personnelle corresponde aux critres de lasile tels que dfinis par la Convention de Genve en 1951 et le protocole de New York de 1967. Suite la fermeture officielle des frontires limmigration de travail en 1974 et laugmentation du nombre des demandes dasile partir de 1989, les lments de lanalyse se transforment assez radicalement. Le terme mme de demandeur dasile napparat que tardivement en franais dans le courant des annes 1970-1980. Dans un premier temps, grosso modo de 1945 jusqu 1973, lessentiel du travail des Etats daccueil nest pas de distinguer les rfugis vritables de personnes tentant dusurper ce statut, mais daccueillir les rfugis issus du chaos de laprs-seconde guerre mondiale et du bloc communiste. Le flux de limmigration politique nest pas peru comme menaant, bien au contraire. Il sagit le plus souvent dune migration europenne peu visible . Par ailleurs, limmigration de travail est alors possible, voire bienvenue, et les immigrs politiques constituent un appoint utile. Dans ce contexte, il est mme probable que tous les migrants politiques ne se rclament pas du statut de rfugi faute dintrt, le sjour tant souvent possible sans avoir ncessairement obtenir le statut de rfugi. Avec les annes 1990, le demandeur dasile devient la figure centrale en lieu et place du rfugi politique des 30 glorieuses. Cependant, si le rfugi est une figure positive dont les motifs de limmigration sont clairement politiques, le demandeur dasile devient une figure douteuse dont les motivations sont sujettes caution. Ce virage dans la perception du demandeur dasile entrane un doute sur le sens quil faut donner aux chiffres de la demande dasile. Tout dabord, la demande dasile devrait bien entendu tre vue comme une traduction de linstabilit du monde proche et lointain. Comme les migrations de travail, dtudiants ou de mariage, les migrations dasile se sont globalises, mme si les Europens jouent les premiers rles dans les crises successives de lasile. Ainsi, on peut relier les pics de lasile avec les volutions des principaux conflits rcents et notamment sur le territoire de lex-Yougoslavie. 73

Le premier pic de lasile correspond ainsi bien la chute des rgimes communistes et louverture du rideau de fer , suivie par la proclamation successive des indpendances de la Slovnie, de la Croatie, de la Macdoine et de la Bosnie entranant le dclenchement de conflits arms sanglants, notamment en Bosnie, durant la premire partie des annes 1990. Dans le mme temps, le nombre de demandeurs dasile en provenance du Zare de Mobutu reste lev. Le second pic correspond quant lui assez bien la priode de conflit la plus intense au Kosovo, une reprise importante des combats en R.D.C. et au dbut de la seconde guerre de Tchtchnie partir de 1999 Tout dabord, la demande dasile devrait bien entendu tre vue comme une traduction de linstabilit du monde proche et lointain. Comme les migrations de travail, dtudiants ou de mariage, les migrations dasile se sont globalises, mme si les Europens jouent les premiers rles dans les crises successives de lasile. Ainsi, on peut relier les pics de lasile avec les volutions des principaux conflits rcents et notamment sur le territoire de lex-Yougoslavie. Le premier pic de lasile correspond ainsi bien la chute des rgimes communistes et louverture du rideau de fer , suivie par la proclamation successive des indpendances de la Slovnie, de la Croatie, de la Macdoine et de la Bosnie entranant le dclenchement de conflits arms sanglants, notamment en Bosnie, durant la premire partie des annes 1990. Dans le mme temps, le nombre de demandeurs dasile en provenance du Zare de Mobutu reste lev. Le second pic correspond quant lui assez bien la priode de conflit la plus intense au Kosovo, une reprise importante des combats en R.D.C. et au dbut de la seconde guerre de Tchtchnie partir de 1999. Si les grandes crises de lasile en Belgique peuvent donc tre analyses comme une transcription de linstabilit du monde, une deuxime analyse est de plus en plus frquente. Elle voit, dans les crises ponctuelles, une succession de vagues grandissantes de demandes dasile infondes, exploitant les failles de la procdure. Les creux dans ces vagues correspondraient des reprises en main de la part des autorits belges rformant la procdure dasile et russissant dcourager les demandes infondes. L encore, le timing des rformes correspond bien aux priodes de diminution rapide des demandes. La diminution observe en 1994 peut ainsi tre vue comme le rsultat de la rorganisation de lexamen des demandes permettant dacclrer la procdure, la consquence de laccroissement du personnel des diffrentes instances et de laugmentation de lefficacit des loignements50. De mme, la rduction du nombre de demandes partir de 2001 peut tre vue comme la consquence des modifications des conditions doctroi de laide sociale (octroi dune aide sociale dans les centres ouverts exclusivement durant lexamen de la recevabilit et des nouvelles mthodes de traitements des dossiers, notamment lintroduction du principe dit LIFO, cest--dire Last In, First Out). La reprise des demandes observe depuis 2008 sera commente au point suivant (2.8. Origine et caractristiques dmographiques des demandeurs dasile). Comme souvent si lon souhaite avoir une vision globale, la ralit et lvolution du nombre de demandes sexpliquent par des facteurs multiples loin des explications simplistes, cest-dire la fois le produit de la situation internationale et la consquence dune pratique de dtournement de la procdure dasile, le tout dans le contexte dune politique migratoire restreignant les possibilits dimmigration o certains peuvent tenter de dtourner une procdure dasile pour obtenir un titre de sjour alors mme que leur situation ne relve peut50

A titre dexemple, on se reportera au 7me rapport dactivit du CGRA qui, pour lanne dactivit 1994, dtaille lensemble des mesures prises.

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tre pas de situations prvues par la Convention de Genve. Le danger rsulte videmment du fait que lexpos des facteurs de la demande dasile est souvent partisan et nglige la prsentation de la complexit de la ralit pour privilgier les lments qui accrditent un point de vue ou une position politique. 3.4. Origine et caractristiques dmographiques des demandeurs dasile Durant les annes 1990 et jusquau tournant des annes 2000, lessentiel des demandeurs dasile provenaient dEurope (principalement dEurope centrale et orientale et plus particulirement de lex-Yougoslavie) mais galement dAfrique (principalement de la Rpublique Dmocratique du Congo et du Ghana au dbut des annes 1990 et de R.D.C et du Rwanda dans la seconde moiti des annes 1990). Les demandes dasile issues de lAfrique sont restes assez stables depuis la fin des annes 1990 jusquau milieu des annes 2000 alors que les demandes provenant dEurope ont considrablement baiss aprs lafflux des demandes enregistres entre 1998 et 2000. Depuis 2008, lAsie (35,5 % des demandes en 2010) est le premier continent dorigine des demandes dasile (Figure 3.6). Toutefois, cest la croissance des demandes introduites par les ressortissants europens et africains qui explique pour une grande part la progression des demandes observes en 2010. La progression des demandes dasile dposes par les ressortissants asiatiques peut tre mise en lien avec laugmentation des demandes introduites par les Afghans et les Irakiens (CECLR, 2009). En effet, entre 2007 et 2010, la proportion des demandes introduites par des Afghans et des Irakiens a fluctu entre 16 % et 18 % du total des demandes. Concernant les autres pays asiatiques, on constate une augmentation des demandes dArmniens depuis 2009, mais surtout une diversification des groupes de nationalits originaires dAsie (Pakistan, Syrie, Chine, Iran, etc.). Depuis 2008, le deuxime plus grand continent dorigine des demandes dasile introduites en Belgique est lEurope (33,5 %). En 2010, le nombre de demandes originaires de Russie reste lev (1.526 demandes en 2010) mais stable en comparaison aux demandes enregistres les annes prcdentes. Il convient de noter la sparation statistique de la Serbie et du Kosovo depuis lanne 2008. Les demandes originaires de ces pays ont augment en 2009, suite laugmentation des demandes de Kosovars qui ont tripl par rapport 2008. Entre 2009 et 2010, laugmentation a t plus faible pour les Kosovars (+20 %) et plus importante pour les Serbes (+140 %). Nanmoins, les demandes originaires du Kosovo restent les plus importantes en 2010 (9,2 % du total des demandes). Enfin, notons que les demandes introduites par des personnes originaires de Macdoine ont plus que quadrupl en 2010 par rapport lanne prcdente51. La libralisation du rgime des visas pour les Macdoniens et les Serbes est incontestablement un lment contribuant expliquer laugmentation du nombre de demandes dasile provenant de ces pays. Enfin, les demandes originaires dAfrique (28,4 % en 2010) ont galement augment depuis 2007, avec une augmentation importante des demandes originaires de Guine, principalement en 2009 et 2010. Les demandes originaires de la Rpublique Dmocratique du Congo sont restes assez stables, ce qui a fait diminuer leur importance relative : elles sont passes de 8,6 % des demandes en 2007 4 % en 2010. A linstar des demandes originaires dAsie, on remarque une diversification des origines des demandeurs dasile africains. Un nombre important de pays dAfrique a connu une augmentation de ses demandes, qui restent malgr
51

Voir Rapport Migration 2010,: Libration des visas pour plusieurs pays des Balkans occidentaux, Chapitre 1

75

tout assez faible par rapport aux principaux pays dorigine des demandes dune protection internationale. Parmi ces pays africains, on peut citer le Togo, le Sngal, le Nigria, lErythre ou encore la Tanzanie. Figure 3.6. Origine des demandes dasile (premires demandes et demandes multiples). A. Par continent en 1991-2010

Sources : Office des trangers (Registre dattente) et CGRA

B. Par nationalit et continent en 2010


Amriques 0,22% Apatrides et nationalits indtermines 1,36% Autres pays d'Afrique 18,44% Irak 8,87% Afghanistan 7,08%

Armnie 4,94% R.D. Congo 3,94%

Guine 7,01%

Autres pays d'Asie 14,58%

Autres pays d'Europe 5,01% Macdoine 5,43% Serbie 6,18% Russie 7,65%

Kosovo 9,27%

Source : CGRA

76

Depuis la reprise des demandes dasile en 2008, on observe assez nettement une internationalisation plus importante des origines des migrants venus demander lasile en Belgique. Si les demandeurs en provenance de la Russie, du Kosovo ou encore de la Rpublique Dmocratique du Congo sont rests nombreux ces dernires annes, laugmentation des demandes depuis 2008 sexplique galement par une diversification des origines gographiques des demandeurs avec lmergence de flux migratoires plus consquents en provenance dIrak, dAfghanistan ou encore de Guine. Les statistiques sur les demandes dasile publies par le CGRA permettent une analyse du type de demandes dasile qui sont introduites, et distinguent les pays do proviennent le plus de nouvelles demandes et le plus de demandes multiples. Parmi les dix groupes de nationalit ayant introduit le plus de demandes dasile en 2010, seuls les Armniens et les Congolais ne se retrouvent pas dans le classement des dix premiers groupes ayant introduit le plus de demandes multiples ; on retrouve les Chinois et les Iraniens leur place. Comme lindique le Tableau 3.2, 43,3 % des demandes dIraniens, 36,3 % des demandes dAfghans, 32,8 % des demandes de Chinois, et 25,2 % des demandes de Russes taient des demandes multiples. La proportion leve de demandes multiples parmi les Chinois est dautant plus remarquable quavec 235 demandes dasile introduites, la Chine se retrouve seulement la 22me place du classement du total des demandes introduites en 2010. En ce qui concerne les proportions de premires demandes, on voit que les Armniens (95,7 %), les Congolais (93,8 %), les Guinens (90,9 %), les Macdoniens (90,6 %), les Serbes (87,8 %), et les Kosovars (85,9 %) en avaient introduit un grand nombre en 2010. Ces constats montrent bien que linterprtation des donnes statistiques varie considrablement en fonction du choix de lindicateur.

Tableau 3.2 Premires demandes, demandes multiples et % de demandes multiples pour les principales nationalits ayant introduit des demandes multiples en 2010
% % Total Premires premires Multiples multiples 1.848 1.587 85,9 261 14,1 Kosovo 1.769 1.460 82,5 309 17,5 Irak 1.526 1.141 74,8 385 25,2 Russie 1.411 899 63,7 512 36,3 Afghanistan 1.389 1.263 90,9 135 9,7 Guine 1.233 1.082 87,8 151 12,2 Serbie 1.082 980 90,6 102 9,4 Macdoine 986 944 95,7 42 4,3 Armnie 786 737 93,8 49 6,2 R.D. Congo 388 302 77,8 86 22,2 Syrie 386 219 56,7 167 43,3 Iran 235 158 67,2 77 32,8 Chine Total 19.941 16.532 82,9 3.409 17,1

Source : CGRA Depuis 2008, des statistiques relatives au nombre de personnes demandant lasile sont produites par lOffice des Etrangers et publies par lintermdiaire dEurostat52. Sur base de
52

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/

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ces donnes, il nous est possible dapprcier le nombre moyen de personnes par demande et cela en fonction des diffrents groupes dorigine. Le premier constat est que le nombre daccompagnants varie en fonction de lorigine des demandeurs. En effet, les Serbes, les Russes, les Kosovars et les Macdoniens ont un nombre moyen daccompagnants plus lev que les autres groupes. A linverse, les Camerounais, les Pakistanais, les Guinens, les Turcs ou encore les Algriens ont un nombre moyen daccompagnants assez bas (Figure 3.7). Figure 3.7. Nombre moyen de personnes par demandes dasile selon la nationalit du demandeur principal en 2010
Cameroun Pakistan Guine Turquie Algrie Iraq Gorgie R.D.Congo Rwanda Syrie Afghanistan Iran Armnie Total Macdoine Kosovo Russie Serbie 1 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 1,9

Sources: CGRA et Office des Etrangers (Eurostat) Les demandes dasile en Belgique sont en grande majorit introduites par des hommes. En effet, en 2010, 63 % des premiers demandeurs taient des hommes. Cette proportion dhommes est diffrente selon les origines des principaux groupes de nouveaux demandeurs dasile. Les demandes introduites par les Rwandais et les Congolais sont majoritairement fminines (55 % de demandeuses en 2010). A linverse les demandeurs originaires du Pakistan, dIrak, dAfghanistan et de Syrie sont majoritairement des hommes (entre 73 % et 90 % des demandeurs). Enfin, la proportion dhommes parmi les demandeurs en provenance dEurope orientale (Russie, Serbie, Macdoine, Kosovo) se rapproche des 50 % (Figure 3.8). Comme nous venons de le voir il sagit de groupes qui sont bien souvent accompagns par leur famille lors de lintroduction de leur demande ce qui explique ce sex-ratio plus quilibr.

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Figure 3.8. Proportion dhommes parmi les nouveaux demandeurs dasile en 2010
100,00% 90,77% 90,00% 81,16% 80,00% 73,61% 74,09% 70,00% 62,63% 62,99% 60,00% 51,14% 51,98% 50,00% 44,17% 44,59% 55,05% 54,00% 57,51% 66,67% 64,81% 67,21%

40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%
Kosovo Syrie Total Afghanistan R.D.Congo Macdoine Cameroun Pakistan Armnie Guine Iran Gorgie Russie Serbie Rwanda Irak

Sources : Office des Etrangers - Eurostat Parmi les personnes ayant dpos une premire demande dasile en 2010, prs de la moiti (47 %) avait entre 18 et 34 ans, 24% avaient moins de 14 ans et 20% taient gs de 35 64 ans. Les jeunes de 14 17 ans ne reprsentaient que 8 % des demandeurs et moins de 1 % avaient plus de 64 ans. Une tude dtaille du groupe des 14-17 ans montre que, en 2010, 51 % des hommes et 39 % des femmes de quatorze dix-sept ans taient des mineurs trangers non accompagns (Figure 3.9). Cette migration de mineurs est galement majoritairement masculine, ce qui explique la plus grande proportion dhommes dans ce groupe dge. Soulignons une forte augmentation des demandes dasile de MENA en 2011 avec plus de demandes durant le sept premiers mois de 2011 que durant lensemble de lanne 2010. La rpartition par ge selon les groupes de nationalit montre que les demandeurs dasiles russes, kosovars et serbes ont une proportion leve de personnes de moins de 14 ans avec respectivement 41%, 37% et 39% denfants ayant moins de 14 ans (figure 3.10). Il sagit bien des groupes de nationalit prsentant un nombre moyen daccompagnants lev. On remarque galement une surreprsentation des demandeurs de quatorze dix-sept ans parmi les Afghans (27 % des demandeurs) et parmi les Guinens (17 % des demandeurs) qui, selon le CGRA, sont les deux premiers groupes dorigine des mineurs trangers non accompagns.

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Figure 3.9: Rpartition par ge et par sexe des nouveaux candidats rfugis en 2010

Sources: Office des Etrangers - Eurostat

Figure 3.10. Rpartition des demandeurs dasile par groupe dge en 2010
70,00%

60,00%

50,00%

40,00%

30,00%

Kosovo Russie R.D.Congo Guine Afghanistan Irak

20,00%

10,00%

0,00% Moins de 14 ans De 14 17 ans De 18 34 ans De 35 64 ans 65 ans ou plus

Sources: Office des Etrangers - Eurostat

80

Sur base de ces simples donnes par nationalit il nest certes pas question de dire que les demandes dasile sont toujours justifies. Cependant, il est ncessaire de constater que les demandeurs ne viennent pas en masse de tous les pays sans distinction et que la reprise des demandes partir de 2008 sexplique de plusieurs manires. Tout dabord on observe une certaine stabilisation des nombreuses demandes notamment en provenance de Russie et de Rpublique Dmocratique du Congo, deux pays marqus par des zones de conflit ou dinstabilit53. A ct de cela, les conflits irakiens et afghans, linstabilit politique en Guine et les tensions interethniques au Kosovo expliquent en grande partie laugmentation du nombre de demandes dasile. On observe galement une diversification des demandes en provenance de pays dAsie et dAfrique, o les conditions de vie de certaines populations et/ou minorits restent proccupantes (Pakistan, Chine, Iran, Togo, Sngal). Enfin, notons que laugmentation observe en 2010 sexplique en partie par laugmentation des demandes faites par les Serbes et les Macdoniens probablement lie la libralisation du rgime des visas pour ces ressortissants. En rsum, les demandes dasile proviennent souvent de pays instables ou trs instables, et de manire plus diffuse, de pays o les conditions de vie de certaines populations ou minorits sont proccupantes. Si les demandeurs ne rentrent pas forcment dans le cadre des mesures de protection internationale, il est abusif den faire uniquement des migrants conomiques. Lanalyse des caractristiques dmographiques des demandeurs dasile nous a montr que ces derniers sont bien souvent des hommes isols dge actif. Rappelons que les demandeurs dasile arrivs seuls peuvent ouvrir un droit au regroupement familial si ces derniers se sont vus accorder une protection internationale54. Pour certains groupes dorigine, la migration dasile est davantage une migration de type familiale (avec conjoint et/ou enfant(s)). Le plus souvent, cela concerne les demandeurs en provenance de Russie et de pays de lexYougoslavie (Serbie, Kosovo ou encore Macdoine). A cela sajoute le constat que les mineurs trangers non accompagns sont gnralement des demandeurs dasile afghans ou guinens. Ainsi, il apparat que lorigine gographique de certains migrants dasile nest pas totalement dissocie des caractristiques dmographiques spcifiques certains groupes.

3.5.

Reconnaissance et refus de reconnaissance

Entre le dpt de la demande et la dcision dfinitive de reconnaissance ou de nonreconnaissance du statut de rfugi, se droule une procdure complexe dexamen du dossier en plusieurs tapes incluant le cas chant des possibilits dappels diffrents stades. Dans une optique statistique et dans un cadre qui demeure gnral, il est superflu de prsenter ici le droulement de cette procdure de manire technique. Afin de rester comprhensible pour le plus grand nombre, on peut toutefois se focaliser sur la dcision prise au final qui entrane la reconnaissance ou le refus de reconnaissance du statut de rfugi. Il convient tout dabord de souligner laugmentation nette du nombre de dcisions, laquelle a permis une rduction considrable de larrir constitu par des dossiers pendants. Dans le dtail, le nombre de refus de reconnaissance est de trs loin suprieur au nombre de reconnaissances. De 1996 2003, le nombre de reconnaissances est rest globalement stable
53 54

Le conflit tchtchne en Russie et le conflit dans lest de la Rpublique Dmocratique du Congo.

Les donnes sur les motifs de dlivrance des premiers titres de sjour, analyses dans le chapitre 2, mettent en vidence une migration familiale non-ngligeable pour certains groupes dorigine dont la migration dasile a t importante ces dernires annes (Guinens, Russes, Irakiens, etc.).

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(entre 1000 et 2000) malgr laugmentation du nombre de demandes entre 1998 et 2000. Durant la mme priode, la suite de laugmentation trs nette du nombre de demandes, cest surtout le nombre de dcisions ngatives qui a cr avant de progressivement diminuer jusquen 2004. Comment analyser lvolution ? Afin dapprcier lvolution de la reconnaissance du statut de rfugi, il convient den calculer un taux. Cependant, il nest pas ais de trouver un indicateur mesurant cette reconnaissance de manire satisfaisante. Une premire solution qui est souvent reprise par les organismes en charge de lasile est de calculer un taux conjoncturel rapportant le nombre de dcisions positives au cours dune anne au nombre de dcisions totales de la mme anne. Si lon tient compte de cette mthode, il faut garder lesprit que lexamen dun dossier dasile seffectue en plusieurs tapes avec diffrents appels possibles, qui conduisent des procdures de longueurs diffrentes qui peuvent souvent dpasser un an. Cela signifie que les dcisions prises durant une anne se rapportent souvent des demandes dposes durant des annes prcdentes. Une autre solution est de calculer un taux par cohorte . Le principe est ici de suivre les demandeurs dasile ayant introduit une demande au cours dune anne, et de voir combien dentre eux sont reconnus comme rfugis au bout de six mois, un an, deux ans, etc. Ensuite, il est possible de comparer ces taux par anne dintroduction. Ce dernier taux prsente le dsavantage quil faudrait attendre, en thorie, que toutes les demandes dposes au cours dune anne spcifique soient traites pour pouvoir le calculer. On peut cependant apprcier la tendance de la reconnaissance du statut de rfugi en se basant sur ltude des dcisions positives survenues aprs un, deux ou trois ans. Les mthodes utilises pour calculer ces deux taux induisent le constat suivant : le taux de reconnaissance par cohorte prsente une corrlation ngative avec lvolution du nombre de premires demandes. Le taux conjoncturel est ngativement corrl lvolution du nombre de dcisions prises au cours de lanne (ce qui nest pas sans lien avec le flux lev des demandeurs dasile). En dautres mots, lorsque les demandes ou les dcisions prises par les organismes en charge de lasile augmentent, les taux de reconnaissance vont diminuer. Le mcanisme est complexe, mais scientifiquement tabli (Rob van der Erf, Liesbeth Heering et Ernst Spaan, 2006a, 2006b, 2006c). Par ailleurs, mme si lon ne comprend pas le mcanisme mathmatique, une simple comparaison du taux de reconnaissance habituellement calcul de manire intuitive (part des dcisions positives sur le nombre de dcision de lanne) avec les 1er demandes montre clairement que, lorsque le nombre de demandes augmente, la part des dcisions positives sur lensemble des dcisions est plus faible (Figure 3.11). Et inversement, lorsque les demandes dasile repartent la baisse, comme ce fut le cas de 2001 2008, le taux conjoncturel de reconnaissance augmente progressivement les annes qui suivent. Ce taux conjoncturel de reconnaissance calcul sur base des statistiques de dcisions prises dans une anne ne reflte pas uniquement la situation dune anne donne mais galement des dcisions se rapportant des annes trs diffrentes. Cet indicateur rend donc difficile la comparaison dune anne lautre, ce qui donne une vision biaise de lvolution de la reconnaissance.

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Figure 3.11. Evolutions compares du taux intuitif de reconnaissance (dcisions positives / total des dcisions de lanne) et du nombre de demandes55

Sources : Office des trangers (Registre dattente : pour les dcisions) et CGRA (pour les premires demandes) Ce qui transparat nettement, cest que laugmentation du nombre de demandes autour de 2000 a entran une augmentation nette du nombre de dcisions ngatives sans augmentation du nombre de dcisions positives et donc assurment une diminution du taux de reconnaissance, mme si lestimation de ce taux est problmatique (Figure 3.12). Depuis 2008 le nombre de dcisions ngatives est reparti la hausse pour atteindre un peu plus de 13.000 refus en 2010. Cette reprise du nombre de dcisions ngatives nest pas totalement dissocie de la reprise des demandes dasile depuis 2008. En effet, il a dj t constat que les dcisions ngatives voluent gnralement de manire similaire lvolution du nombre total de demandes avec une ou deux annes de dcalage (Perrin, 2009). Il nest donc pas improbable de voir les dcisions ngatives continuer leur progression dans le futur.

Les donnes sur les dcisions calcules par lOE sur base du Registre dattente et publies par Eurostat ne sont pas disponibles pour les annes 2002 et 2007 ce qui explique que nous navons pas pu calculer le taux de reconnaissance pour ces deux annes.
55

83

Figure 3.12. Dcisions ngatives et dfinitives positives, 1996-201056

Sources : Office des Etrangers (Registre dattente) - Eurostat Une solution acceptable afin de mieux mesurer la reconnaissance dune protection internationale est en fait de suivre les demandeurs dasile ayant dpos une demande la mme anne et dindiquer combien sont reconnus au bout dun mois, six mois, un an jusqu ce quil ne reste plus aucun demandeur (Figure 3.13 et 3.14). Ensuite, on peut comparer ces taux tablis par anne dintroduction de la demande. Le rsultat aboutit au calcul de taux selon lanne dintroduction et selon la dure de la procdure que lon peut appeler taux de reconnaissance par cohorte . Un des problmes de ces taux est quil faudrait thoriquement attendre que toutes les demandes dposes en une anne soient cltures pour pouvoir le calculer. On peut cependant deviner la tendance en se basant sur les taux de reconnaissance au bout de 6 mois, 1, 2 ou 3 ans. Le taux de reconnaissance par cohorte prsente une corrlation ngative avec lvolution du nombre de demandes dasile. Durant la priode daccroissement des demandes, de 1998 2000, le taux par cohorte a considrablement baiss pour les demandeurs arrivs durant cette priode puisque au bout de 8 ans de procdure, seulement de 5,7 % 8,3 % de ces cohortes de demandeurs ont t reconnus. On remarque galement que, pour ces cohortes, les dcisions positives sont prises aprs une priode plus longue. En effet, la moiti des demandeurs de la cohorte 2000 ont t reconnus comme rfugis aprs un peu plus de trois ans et demi, alors que la moiti des demandeurs de la cohorte 1997 ont t reconnus en un peu plus dun an et demi. Ce constat ne contredit pas lhypothse avance ci-dessus, savoir que lors de larrive dun nombre lev de demandeurs dasile les dcisions sont, dans un premier temps, plus susceptibles de donner lieu une dcision ngative. A cela sajoute le constat que le CGRA a donn la priorit aux demandes plus rcentes partir de 2001 (LIFO : last in, first out). Cela a
56

Les dcisions positives correspondent aux dcisions de reconnaissance du CGRA, de la CPRR et du CCE. Les dcisions ngatives correspondent dans lancienne procdure : 1/ aux dcisions ngatives en recevabilit de lOE, lorsque le demandeur ne fait pas appel 2/ aux dcisions ngatives concernant les recours urgents du CGRA 3/ aux dcisions ngatives des examens sur le fond du CGRA, lorsque le demandeur ne fait pas appel 4/ aux dcisions ngatives de la CPRR. Dans la nouvelle procdure dasile (depuis le 1er juin 2007), les dcisions ngatives concernent : 1/ les dcisions ngatives du CGRA lorsque le demandeur na pas introduit de recours 2/ les dcisions ngatives du CPRR ou du CCE 3/ les dcisions non prises en considration au niveau de lOE.

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pu engendrer un report de certaines dcisions positives concernant les demandeurs arrivs entre 1998 et 2001. Ds 2001, lorsque les demandes sont reparties la baisse, le taux de reconnaissance par cohorte a connu une nouvelle reprise. En effet, les cohortes de demandeurs dasile de 2001 2005 ont vu leur taux de reconnaissance varier entre 10 % et 13 %, aprs un dlai de 6 ans. Finalement, ces indicateurs par cohorte montrent une acclration de la reconnaissance du statut de rfugi dans les premiers mois qui suivent le dpt de la demande, et cela partir de la cohorte 2006. En outre, le taux de reconnaissance de ces mmes cohortes est devenu plus important. Alors que, aprs 4 ans 11 % des demandeurs arrivs en 2004 et 2005 on fait lobjet dune dcision positive, ce taux tait dj de 15,5 % pour la cohorte 2006 ; de 22,8 % pour la cohorte 2007 ; et dapproximativement 23 % trois ans aprs larrive de la cohorte 200857. Cette forte reconnaissance peut tre lie la baisse des demandes, mais pas uniquement. En effet, cette baisse a dbut bien avant 2006, et les taux de reconnaissance natteignaient pas des niveaux aussi levs. Cette augmentation du taux de reconnaissance et lacclration du traitement des demandes peut sexpliquer, entre autres, par la rvision de la procdure dasile survenue en 2006 et par une rorganisation des ressources utilises pour traiter les demandes. A ct de cela, le taux de reconnaissance par cohorte continue prsenter un lien ngatif avec le nombre de demandes. En effet, alors que, en 2009 et 2010, le nombre de demandes a connu une certaine hausse, le taux de reconnaissance durant les premiers mois qui suivent lintroduction de la demande semble tre moins lev (Figure 3.13). La rvision de la procdure dasile de 2006 a galement eu pour consquence dintroduire le statut de protection subsidiaire. On constate que cette introduction na pas entrain de diminution du taux de reconnaissance du statut de rfugi. On voit galement que ce taux connat une augmentation au fil des cohortes. Si 2 % des demandeurs de 2005 ont bnfici de ce statut, presque 4 % des demandeurs de 2007, et 5 % des demandeurs de 2009 avaient bnfici de la protection subsidiaire (dans un laps de temps plus court). Toutefois, la reconnaissance de la protection subsidiaire pour les douze premiers mois de lanne 2010 est moins importante par comparaison avec les taux de reconnaissance observs pour les douze premiers mois des cohortes 2008 et 2009 (Figure 3.14). Enfin si lon souhaite apprcier le taux de reconnaissance de la protection internationale, il convient dadditionner le taux de reconnaissance du statut de rfugi avec celui de la protection subsidiaire.

57

Ces taux de reconnaissance pour les cohortes les plus rcentes peuvent encore tre plus levs, puisque lensemble des dcisions na pas fait lobjet dun traitement dfinitif. Ces taux de reconnaissance cumuls tendent assez rapidement vers une asymptote que lon peut considrer comme ntant pas trs loigne du taux de reconnaissance de la cohorte.

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Figure 3.13. Taux de reconnaissance cumul du statut de rfugi (en %) selon lanne dintroduction de la demande et la dure de la procdure (en mois depuis lintroduction de la demande)58

Source : OE (Registre dattente) Calculs : Schoonvaere Quentin (DEMO-UCL) Figure 3.14. Taux de reconnaissance cumul de la protection subsidiaire (en %) selon lanne dintroduction de la demande et la dure de la procdure (en mois depuis lintroduction de la demande)

Source : OE (Registre dattente) Calculs : Schoonvaere Quentin (DEMO-UCL)


58

Les taux de reconnaissance cumuls sont calculs sur base des demandes et dcisions des demandeurs principaux.

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Deux analyses sopposent ensuite concernant la raison de la diminution du taux de reconnaissance du statut de rfugi de 1998 2001 (Figure 3.13). Pour les uns, elle sexplique par une augmentation du nombre de demandes infondes due aux conditions daccueil favorables en Belgique. Pour les autres, elle sexplique par une plus grande rigueur dans lapplication des critres de reconnaissance ou par un dcouragement gnralis des demandes (fondes comme infondes). En toute rigueur, il conviendrait tout dabord de faire remarquer que les Kosovars qui constituaient llment fondamental de cette vague de demandes dasile se sont souvent vus accorder un statut de protection temporaire qui les a exclus de fait des dcisions positives et biaise la mesure des dcisions positives (ils ont dpos une demande dasile, mais lexamen de leur demande dasile na pas t men son terme). Pour ce qui est du schma gnral et de laugmentation du nombre de demandes infondes, elle est difficile mesurer tant donn linexistence de statistiques prcises sur les motifs des dcisions ngatives. Toutefois, certains lments peuvent nous donner des indications. Dun ct, il est vrai quun certain nombre de dpts de demandes dasile concerne effectivement certaines nationalits pour lesquelles la situation dans le pays dorigine semble ne pas avoir radicalement volu la fin des annes 2000. Parmi les principaux pays dorigine pour lesquels les demandes pourraient tre vues comme une tentative de dtournement de la procdure dasile, on pourrait parler avec toutes les prcautions ncessaires des demandes de Slovaques, de Roumains, de Bulgares, de Kazakhs Par contre, il est certain que laugmentation du nombre de demandes la fin des annes 1990 est en grande partie due la naissance ou au renouveau de crises politiques majeures. En effet, les demandes croissantes de la priode 1998-2000 concernent dabord le Kosovo (les demandes de personnes de nationalit yougoslave sont multiplies par 10 entre 1997 et 1998, par 2 entre 1998 et 1999) et correspondent une priode o lon parle de gnocide perptr par les autorits de Belgrade. Dans le mme temps, les demandes manant de Russes (et notamment de Tchtchnes) explosent (elles sont multiplies par 6 de 1998 1999 et par 2 de 1999 2000) alors que commence la seconde guerre de Tchtchnie. A la mme priode, le nombre de demandes dasile de Congolais (R.D.C.) et de Rwandais saffirme nettement et encore une fois cela correspond un tournant politique majeur puisque le gouvernement de Kinshasa perd alors pied dans lEst du pays face aux rebelles soutenus par le gouvernement de Kigali mcontent de laccueil offert aux milices hutus par le Congo... La stabilit du nombre de reconnaissances durant la seconde crise de lasile de 1998 2001 nest pas due la seule stabilit du nombre de demandes fondes, puisque la situation internationale gnre des flux que lon doit considrer comme indniablement une fuite devant des crises majeures. Cette stabilit des reconnaissances doit donc tre due, pour partie soit une volution vers plus de rigueur de procdure dexamen, soit au dcouragement dun certain nombre de demandeurs (ayant des raisons fondes ou non fondes de demander lasile). Si certains demandeurs profitent de la crise gnrale du systme dasile, ils accompagnent des personnes fuyant des crises qui nont rien dconomique. Nos taux de reconnaissance par cohorte peuvent tre calculs par nationalit (Figure 3.15). Ils nous montrent que pour certaines nationalits, dont les Congolais (qui sont parmi les demandeurs les plus nombreux), les taux de reconnaissance se sont effondrs lorsque le nombre global des demandes a augment. Dans le cas des Congolais, lvolution est particulirement intressante suivre car, contrairement de nombreux groupes dorigine, 1999 et 2000 ne voient pas

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augmenter le nombre de demandeurs dasile en provenance de la R.D.C. Ainsi, les Congolais (les exemples pourraient tre multiplis) sont pnaliss par laugmentation du nombre de demandeurs dautres nationalits (qui peuvent tre infonds) alors mme que leur nombre est stable et que la situation dans leur pays ne se renverse pas. Par ailleurs, lorsque le nombre de demandes diminue, les taux de reconnaissance r-augmentent, mais des niveaux bien infrieurs la priode ayant prcd la crise (Figure 3.15). Figure 3.15. Taux de reconnaissance cumul (en %) pour les Congolais (R.D.Congo) selon lanne dintroduction de la demande et la dure de la procdure (en annes depuis lintroduction de la demande)
30

25

20

15

10

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Source : Office des trangers (Registre dattente) Calculs : Nicolas Perrin et Schoonvaere Quentin (DEMO-UCL) En ce qui concerne les dcisions positives, aprs une phase de trs lgre croissance de 2001 2003, le nombre de reconnaissances a fortement cr en 2004 et 2005 (Figure 3.16). Cette augmentation est principalement due laugmentation du nombre de reconnaissances obtenues par des rfugis de nationalit russe dorigine tchtchne que lOffice des trangers estime 700 en 2004 et plus ou moins 1.660 en 2005 (soit 45 % des reconnaissances de lanne). Laugmentation du nombre de reconnaissances au milieu des annes 2000 doit aussi tre relie limportance prise par les demandeurs dasile tchtchnes et par le renversement complet du traitement de ces dossiers. En effet, alors que, jusqu 2002, ils ntaient que trs rarement reconnus, en 2003, la situation se renverse et les taux de reconnaissance des Tchtchnes senvolent littralement (les Tchtchnes arrivs en 2003 sont ainsi reconnus plus de 40% aprs 2 ans de sjour, ce qui constitue un niveau record, voir Figure 3.17). On constate galement une plus grande rapidit dans le traitement des demandes rcentes, qui se traduit par des taux de reconnaissance plus levs lanne de lintroduction et celle qui suit la demande. La place primordiale que prennent alors les rfugis provenant de Russie parmi les reconnaissances est assurment une des volutions les plus marquantes du milieu des annes 2000.

88

Figure 3.16 Evolution du nombre de dcisions positives selon le type de protection, 1999-2010

Source : Office des Etrangers (Registre dAttente) Figure. 3.17. Taux de reconnaissance cumul (en %) des demandeurs dasile russes selon lanne dintroduction de la demande et la dure de la procdure (en annes depuis lintroduction de la demande)
50 45

40

35 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

30

25

20

15

10

0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Source : Office des trangers (Registre dattente) Calculs : Schoonvaere Quentin (DEMO-UCL) Depuis la seconde moiti des annes 2000, lanalyse des dcisions positives est devenue assez complexe. En 2006, le nombre de dcisions positives sest fortement rduit du fait de la rduction des reconnaissances de rfugis russes. En 2007, le nombre de dcisions positives 89

est reparti la hausse avec plus ou moins 2.800 dcisions positives. Malgr les apparences, cette reprise est davantage le rsultat de la rforme de la procdure dasile que dune relle augmentation des dcisions positives. En effet, elle rsulte de lapparition de dcisions doctroi dune protection subsidiaire en 2006 (les premires dcisions doctroi de ce type de protection datent doctobre 2006). De ce fait, on a connu temporairement la fin de lanne 2006 et au dbut de lanne 2007 un fort effet de rattrapage qui explique la croissance des dcisions positives en 2007 (figure 3 .16). En 2008 et 2009, loctroi de la protection subsidiaire sest stabilis autour des 500 dcisions positives avant de repartir la hausse en 2010 avec approximativement 800 protections subsidiaires octroyes Ds lors, cest loctroi du statut de rfugi qui a influenc laugmentation des dcisions positives en 2008 et la lgre baisse observe en 2009 alors que laugmentation du nombre de protections subsidiaires explique pour une grande part la hausse du nombre de dcisions positives en 2010 (Figure 3.16). Pour rsumer, jusquen 2008, les Russes sont rests les premiers bnficiaires du statut de rfugi en Belgique. Toutefois, depuis 2006, leur proportion dans les reconnaissances de lanne na cess de diminuer favorisant ainsi lmergence de nouveaux groupes dorigine. En 2009, les Irakiens avaient rejoint les Russes en tte des nationalits ayant reu le plus le statut de rfugi. Toutefois, depuis la cration du statut de protection subsidiaire en 2006, les Irakiens sont de loin les premiers bnficiaires de ce type de protection (56 % des protections subsidiaires accordes de 2008 2010), suivi dun peu plus loin par les Afghans (28 % des protections subsidiaires accordes de 2008 2010). La prise en compte de la protection subsidiaire fait que, en 2009, les Irakiens sont de loin les premiers bnficiaires dune protection internationale (20 % des dcisions positives) loin devant le Russes (10 % des dcisions positives). En 2010, les Afghans et les Guinens sont devenus les deux premiers bnficiaires du statut de refugi garanti par la convention de Genve (figure 3.18). Toutefois, si lon prend en compte la protection subsidiaire octroye dans 53 % des cas des Irakiens, ce groupe de nationalit devient alors premier bnficiaire dune protection internationale (statut de refugi et protection subsidiaire). Par rapport 2009, on constate plus dun doublement des protections internationales accordes aux Afghans, une augmentation de 44 % pour les Guinens et une augmentation de 20 % du nombre de ces protections accordes aux Irakiens. Force est de constater que ces ressortissants proviennent de pays dont la situation politique ou la protection de certaines minorits ne sest pas amliore durant les derniers mois. Les taux de reconnaissance par cohorte pour les demandeurs dasile arrivs en 2008 peuvent tre compars en fonction de lorigine des demandeurs. Ainsi on remarque que, deux ans aprs leur demande, 35 % des Guinens et 30 % des Irakiens ont dj t reconnus comme rfugis (Figure 3.19.A). Pour les Irakiens, on peut ajouter que 30 % ont reu une protection subsidiaire au bout de deux ans et donc un peu plus de 60 % des Irakiens arrivs en 2008 ont bnficis dune protection internationale (Figure 3.19.B). Si seulement 14 % des Afghans sont reconnus rfugis aprs deux ans, il faut galement ajouter que 22 % dentre eux ont reu une protection subsidiaire. Un peu plus loin on retrouve les Camerounais et les Syriens dont un peu plus dun quart ont t reconnus au bout de deux annes de procdure. Comme nous lavons soulign ci-dessus, les Russes sont de moins en moins reconnus comme rfugis. En effet, si un peu plus de 25 % des Russes arrivs en 2006 taient reconnus aprs

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deux ans, ce taux nest plus que de 15 % pour les demandeurs arrivs en 2008 (Figures 3.19.A et 3.17). Enfin, on notera la reconnaissance quasi nulle des Kosovars, des Serbes et des Armniens qui comptent parmi les principaux groupes de demandeurs dasile en 2008. Figure 3.18. Principales nationalits ayant obtenu le statut de rfugi en 2010.

Sources : Office des trangers (Registre dattente) Eurostat Figure. 3.19 Taux de reconnaissance cumul (en %) des demandeurs dasile arrivs en 2008 selon la nationalit et la dure de la procdure (en mois depuis lintroduction de la demande) A. Reconnaissance du statut de rfugi

Source : Office des trangers (Registre dattente) Calculs : Schoonvaere Quentin (DEMO-UCL)

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B. Reconnaissance de la protection subsidiaire

Source : Office des trangers (Registre dattente) Calculs : Schoonvaere Quentin (DEMO-UCL)

3.6.

Les rfugis

Si le nombre des demandeurs dasile est lev et si le nombre de reconnaissances est non ngligeable, le nombre de rfugis rsidant dans le pays est assez limit (15.818 personnes au 1er janvier 2008). A cela, on a principalement trois raisons : le nombre de personnes reconnues rfugis chaque anne est rduit (au plus quelques milliers) ; certains rfugis dcident de repartir dans leur pays dorigine lorsque la situation le permet ; sils ne peuvent ou ne souhaitent pas repartir dans leur pays dorigine, les rfugis deviennent assez rapidement belges (Perrin, 2001), notamment grce des possibilits de naturalisation facilite (les rfugis peuvent obtenir la naturalisation au bout de 2 ans de sjour contre 3 ans en gnral59). Le nombre de rfugis bnficiant de la protection de la Belgique a fortement diminu de 1997 2003 (Figure 3.20) avant de crotre partir de 2003. La croissance rcente est assez simple expliquer : il sagit principalement du fait de laugmentation forte du nombre de reconnaissances, notamment de rfugis russes . La dcroissance de 1998 2003 est plus complexe. Cette diminution peut partiellement sexpliquer par la diminution du nombre de reconnaissances de 1998 2001 et par une lgre augmentation des retours en 1997 et 1998. Cependant, lessentiel de la baisse doit sexpliquer par laugmentation du nombre de rfugis devenant belges particulirement en 1997 et 1998, puis partir de 2000 suite la rduction de la dure de sjour ouvrant droit la naturalisation dans le cas des rfugis (on est pass de 3 2 ans de rsidence ncessaire pour obtenir la naturalisation). De ce fait, les changements de
59

Avant 1999, au bout de 3 ans au lieu de 5 ans dans le cas gnral.

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nationalit sont devenus (pour les rfugis encore plus que pour les autres trangers) le principal moteur de lvolution dmographique du groupe ct de la reconnaissance du statut de rfugis, mais bien avant les retours et les dcs. Durant les annes 1997 2003, le nombre de rfugis devenant belges (Figure 3.21) a dpass assez largement le nombre de reconnaissances du statut de rfugi (Figure 3.16). Ceci explique la diminution du nombre de rfugis reconnus et laugmentation de la population rfugie devenue belge (Figure 3.20). Le taux brut dobtention de la nationalit (le rapport entre le nombre dobtention et le nombre de rfugis prsents durant une anne) est sans commune mesure suprieur celui que lon observe parmi les trangers. Durant les annes 2000-2001, alors que de nouvelles possibilits dacqurir la nationalit belge souvraient, de 30 40% des rfugis devenaient belges chaque anne. Le taux dobtention de la nationalit a par la suite diminu du fait du renouvellement profond de la population rfugie qui comprend de plus en plus de rfugis arrivs rcemment qui ne peuvent encore prtendre la naturalisation. En 2007 cest toujours un peu moins dun quart (23%) des rfugis qui deviennent belges, ce qui reste un niveau assez lev. Lexplication du phnomne est complexe. Dune part, les possibilits lgales dacquisition (et notamment de naturalisation) sont moins contraignantes comme nous lavons dj fait remarquer. Dautre part, les motivations sont certainement plus prgnantes pour les rfugis qui par dfinition ne peuvent se rclamer de la protection de leur Etat dorigine. Sil ny a que 15.818 personnes rfugies dans la population lgale du Royaume au 1er janvier 2008, en prenant en compte lhistorique du Registre National, on peut toutefois estimer un peu plus de 40.000 les autres personnes ayant eu ce statut par le pass. Au total, dbut 2008, un peu plus de 56.000 personnes taient soit rfugis soit avaient eu ce statut par le pass (la prcision du chiffre est un peu illusoire vu le caractre prliminaire de la recherche). Alors que les chiffres publis par la DG SIE depuis 2008 ne permettent plus de distinguer la population rfugie, on estime toutefois que 6.600 personnes ont t reconnues rfugis de 2008 2010. Avec ces reconnaissances on peut estimer un peu plus de 60.000 rfugis ou belges ayant eu ce statut au dbut de lanne 201160.

60

Cette estimation se base sur la population rfugie ou belge ayant eu ce statut dbut 2008 laquelle on ajoute les 6.600 reconnaissances octroyes de 2008 2010 (soit 56.000 personnes + 6.600 personnes). A ct de cela il ne faut pas oublier quune part de cette population peut dcder ou quitter le pays ce qui nous permet destimer un peu plus de 60.000 individus rsidant en Belgique soit avec le statut de rfugi ou ayant eu ce statut.

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Figure 3.20. Evolution du nombre de rfugis et de personnes ayant t rfugies rsidant en Belgique, 1991-2008

Source : RN DG SIE Figure 3.21. Evolution du nombre de rfugis obtenant la nationalit belge et du taux brut dobtention de la nationalit (nombre de rfugis devenant belges / nombre de rfugis prsents), 1991-2007

Source : RN DG SIE La prise en compte de ces Belges par acquisition parmi les diffrents groupes de nationalit permet de prendre en compte limpact de flux dasile plus anciens. Ainsi sur base du seul nombre de personnes rfugies ou ayant t rfugies, les Turcs sont un groupe comme les

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autres. Cependant, si lon prend en compte les rfugis devenus belges, les Turcs sont de loin le groupe le plus nombreux de personnes ayant t rfugis. De mme pour les Congolais (RDC), si le nombre de rfugis congolais nest pas trs lev, le nombre de Belges dorigine congolaise ayant bnfici du statut de rfugi est trs important. Ceci explique pourquoi les Congolais constituent le deuxime groupe de personnes dorigine trangre ayant t rfugis en Belgique. Il en est de mme pour de nombreux groupes plus restreints. Ainsi, les rfugis originaires dAlbanie ne sont plus trs nombreux car un grand nombre de Belges dorigine albanaise ont bnfici du statut de rfugi par le pass. On pourrait rpter lexercice pour les Chiliens, les Cambodgiens, les Iraniens, les Vietnamiens ou les Roumains. Dans tous ces cas, le nombre de personnes ayant eu le statut de rfugi est important, mais camoufl dans la statistique officielle par lacquisition rapide et intense de la nationalit belge. A linverse on constate que seulement 3% des Russes avaient la nationalit belge au 1er janvier 2006. Ce constat peut sexpliquer par leur reconnaissance plus tardive (essentiellement de 2005 2007). Il nest pas exclu que depuis le 1er janvier 2006, la part des Belges, parmi le groupe des rfugis russes, ait connu une augmentation. En effet, le nombre de nouveaux Belges dorigine russe a tripl entre 2006 et 2007 passant de 487 1.533 acquisitions et, en 2008 et 2009, ce sont respectivement 2.599 et 1.647 Russes qui ont reu la nationalit belge. Soulignons la reconnaissance rcente dun nombre important de protections internationales des groupes tels que les Irakiens, les Guinens ou encore les Afghans. Ces reconnaissances ont plus que probablement contribu augmenter la taille des populations originaires de ces pays qui ont dposes une demande dasile et qui sont inscrites au registre de la population.

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Tableau 3.1 Personnes qui ont fait une demande dasile et qui sont inscrites au registre de population au 1er janvier 2006 selon leur nationalit ou leur nationalit prcdente

Source : RN DG SIE / Calculs : Nicolas Perrin (DEMO-UCL)

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3.7. Les dbouts Le devenir des dbouts demeure videmment une inconnue majeure. En thorie, les personnes dboutes devraient suivre lOrdre de quitter le territoire qui leur est adress une fois les possibilits dappel puises. Cependant, en pratique, le dpart effectif est difficile contrler en dehors des cas dloignements par la force ou des loignements volontaires encadrs (essentiellement par lOrganisation Internationale des Migrations). Par ailleurs, mme si cet aspect nest pas forcment mdiatis, en pratique, en dpit dune dcision ngative concernant leur demande dasile, une partie des demandeurs reoivent aussi un titre de sjour du fait de limpossibilit de leur retour ou aprs le dpt dune nouvelle demande dasile base sur de nouveaux lments. A terme, une autre partie des demandeurs russit assurment obtenir une forme de rgularisation sur une autre base que lasile. Les rgularisations enregistres sous la catgorie rgularisation pour cause de dure draisonnable de la procdure dasile sont spcifiques aux (anciens) demandeurs dasile. Toutefois, certains demandeurs dasile obtiennent aussi des rgularisations pour dautres motifs tels que les raisons humanitaires, les causes mdicales, parce quils sont auteurs dun enfant belge, etc. Malheureusement, ces demandeurs dasile ne sont alors plus identifiables dans les statistiques de la rgularisation. Les donnes sur les rgularisations montrent quentre 2005 et 2010 il y a eu pas moins de 17.979 dossiers rgulariss pour des procdures dasile trop longues. En 2005, on dnombrait 4.600 dcisions sur base de ce motif soit 84% des dcisions humanitaires totales. Depuis lors, cette part des dcisions sur base dune longue procdure dasile tend a eu tendance diminuer. Cependant, lanne 2009 se caractrise par une nouvelle reprise des rgularisations pour longue procdure dasile. Cela peut sexpliquer par lintroduction de nouvelles instructions et notamment de la cration dune nouvelle catgorie prenant en considration les procdures dasile qui sont en route depuis 4 ou 5 ans (tableau 3.2). On remarquera la stabilisation, en 2010, du nombre de rgularisation pour longue procdure dasile. Quoi quil en soit, ces donnes montrent limportance de la rgularisation humanitaire dans le devenir des dbouts ou des personnes dans lattente dune dcision puisque except en 2008 et 2010 la rgularisation, indirectement lie une procdure dasile, dpasse le nombre de reconnaissance dune protection internationale. Soulignons que les demandeurs dasile dbouts peuvent galement tre rgulariss sur base dautres critres comme, par exemple, celui dauteur denfant belge et, depuis 2009, sur base de lencrage local durable ou du travail . Tableau 3.2. Dcision de rgularisation pour longue procdure dasile .

Source: Office des trangers

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Si les informations concernant ces demandeurs dbouts ne sont pas nulles, elles sont trs parses et ne couvrent quune faible part de la population concerne. Au final, on ignore donc assez largement leur destin faute dun monitoring global. Certains aspects comme lloignement forc sont mieux connus, car ils sont par dfinition fortement encadrs par ladministration. On dispose ainsi de donnes montrant que lampleur des loignements forcs danciens demandeurs dasile est assez rduite eu gard lampleur du nombre de demandeurs dasile dbout. Les loignements forcs danciens demandeurs dasile ne concernent que 1000 2000 personnes par an alors que 15.000 20.000 personnes sont dboutes par an. Calculer un indicateur statistique de lloignement forc est difficile car on ne peut pas calculer la population soumise au risque (on ne connat pas lampleur des retours volontaires qui ne sont pas encadrs). On peut toutefois essayer de produire un taux rapportant le nombre dloignements au nombre de dcisions ngatives finales. Ce taux est biais car on ne connat pas le nombre de retours volontaires non assists et un temps assez long scoule parfois entre la dcision ngative et lloignement (les loigns dune anne sont donc souvent les dbouts dautres annes). Cependant, on ne peut aller plus loin faute de donnes. Afin de limiter ce biais, on a calcul le taux sur les 5 dernires annes. Il est de lordre de 11,6%, ce qui signifie que ces mesures contraignantes nont permis dloigner quenviron 11,6% des personnes dboutes durant les 5 dernires annes. Lvolution de ce taux est difficile suivre. Le nombre dloignements de demandeurs dasile volue en effet de manire erratique dune anne lautre. Les conditions de lloignement sont plus claires. Lessentiel des personnes rsidaient dans le pays au moment de lloignement (on a donc un rapatriement). Les personnes qui dposent leur demande la frontire, qui voient leur demande examine la frontire et qui sont dboutes et refoules la frontire sont assez peu nombreuses, mme si leur situation est souvent mise en avant (Figure 3.22). Si la problmatique de lloignement des demandeurs dbouts est sensible, ces loignements forcs ne concernent que 1000 2000 personnes par an et ne permettent assurment pas dapprhender dans sa globalit le destin des dbouts qui sont plutt de 15.000 20.000 par an. Un monitoring statistique plus gnral des demandeurs dasile dbouts reste mettre en place pour aller plus loin. Malgr les difficults, on pourrait ainsi notamment envisager didentifier les rgulariss sur la base de la dlivrance dun titre de sjour (Perrin et Poulain, 2006b). Ou, de manire plus gnrale, on pourrait envisager de dvelopper des outils statistiques permettant de suivre le devenir des diffrentes cohortes de demandeurs dasile.

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Figure 3.22. Evolution du nombre dloignements forcs de demandeurs dasile dbouts (rapatriements pour les anciens demandeurs prsents lintrieur du pays et refoulements la frontire)
2000 1800

1600

1400

1200 Rapatriements forcs Refoulements

1000

800

600

400

200

0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Source : Office des trangers Conclusion partielle dune histoire mouvemente

3.8.

Lvolution du nombre de demandeurs dasile fut des plus mouvementes durant les vingt dernires annes. Le nombre de demandeurs est aujourdhui stabilis un niveau plus lev que dans les annes 1980, mais assez bas au regard des deux pics historiques que la Belgique connut en 1993 et 2000. Loin des clichs qui ressortent de certains discours partisans, les demandeurs dasile ne sont pas des migrants comme les autres, uniquement prsents en Belgique du fait de la situation conomique dans leur rgion dorigine. Sils ne rpondent pas toujours aux dfinitions lgales du rfugi , on constate quils proviennent essentiellement des zones qui sont ou ont t rcemment les plus instables ou violentes du globe (Congo, Russie, et notamment Tchtchnie, Irak, Afghanistan, Iran ) et il est abusif den faire uniquement des migrants conomiques . Il y a sans doute des demandes infondes, mais cela ne justifie pas quon souponne de fraude tous les demandeurs dasile. De fait, ltablissement dune frontire prcise entre migrants conomiques et migrants relevant de la protection internationale est difficile tablir. Si la procdure dexamen de lasile sest rapidement engorge du fait de laugmentation du nombre de demandes la fin des annes 1990, la rforme des systmes de gestion des dossiers et la diminution du nombre de demandes au dbut des annes 2000 a permis de rsorber larrir et le nombre de demandes pendantes en attente de dcision. Cette acclration de la procdure et la rduction concomitante des dlais de traitement des dossiers constituent assurment un progrs majeur des dernires annes. Toutefois, la reprise des demandes depuis 2008 a eu pour consquence de faire remonter lgrement cet arrir sans pour autant revenir aux niveaux observs suite la seconde crise de lasile (survenue entre 1998 et 2001).

99

La crise et la rforme du systme dexamen des demandeurs dasile ont profondment affect les taux de reconnaissance. Ainsi, durant la priode dengorgement du systme de 1998 2000, le taux de reconnaissance par cohorte sest effondr, mme pour les groupes qui ne connaissaient pas daugmentation du nombre de demandes et dont la situation dans le pays dorigine tait stable. Par aprs, le progrs dans la dure de traitement des demandes et la baisse de ces dernires jusquen 2008 ont eu pour consquence de relever les taux de reconnaissances. La rforme de la procdure en 2006 a eu deux consquences majeures. La premire est la diminution des dlais de reconnaissances du statut de rfugi combin une augmentation des taux de reconnaissance pour les demandeurs arrivs durant la priode de baisse des demandes (de 2006 2008). La seconde consquence est lintroduction de la protection subsidiaire qui a permis aux Irakiens, aux Afghans et, dans une moindre mesure, aux Somaliens de bnficier dune protection internationale additionnelle. Soulignons que lintroduction de la protection subsidiaire na pas entran une diminution des taux de reconnaissance du statut de rfugi. Au contraire, les cohortes de rfugis, arrives durant la priode de baisse des demandes (de 2006 2008), ont vu leur taux de reconnaissance augmenter. Depuis la reprise des demandes dasile en 2008, les taux de reconnaissance des demandeurs arrivs depuis lors ont connu une certaine baisse durant les premiers mois qui ont suivi leur arrive. Cependant il est encore trop tt pour dterminer limpact rel de ce nouvel afflux sur les taux de reconnaissance plus long terme. De manire gnrale, on ne saurait nier la remonte des taux de reconnaissance moyens. Dune part, aprs avoir explos au moment de lafflux massif de demandeurs dasile la fin des annes 1990, le nombre des refus de reconnaissance sest rduit assez considrablement avant de repartir lgrement la hausse depuis la remonte des demandes en 2008. Dautre part, le nombre de reconnaissances sest assez nettement accru en 2005, principalement du fait de la prsence forte de demandeurs dasile de nationalit russe fuyant le conflit tchtchne. Les rfugis russes reprsentaient ainsi 45% des rfugis reconnus en 2005. Par la suite, de 2006 2010, les dcisions positives ont progressivement touch plus significativement de nouveaux groupes dorigine tels que les Irakiens, les Afghans et les Guinens. Dautres groupes plus traditionnellement demandeurs dasile tels que les Russes, les Congolais, les Chinois, les Iraniens ou encore les Rwandais continuent recevoir une protection de la part de lEtat belge. Le nombre de rfugis reconnus rsidant en Belgique, mme sil est lgrement croissant sur les dernires annes, est assez rduit (15.818 personnes au 1er janvier 2008). En effet, le nombre de refus de reconnaissance du statut de rfugi surpasse toujours nettement le nombre de reconnaissances. De plus, on oublie parfois que certains rfugis repartent. Par ailleurs, les rfugis acquirent trs souvent la nationalit belge du fait bien sr de la procdure facilite qui leur est offerte, mais aussi certainement afin de (re)trouver la protection dun statut leur assurant de pouvoir rester lgalement en Belgique et/ou de ne pas risquer dtre renvoys vers leur pays dorigine et/ou de pouvoir rentrer temporairement dans leur pays dorigine avec lassurance de disposer dune possibilit de retour en Belgique. Le destin des dbouts, qui forment la majorit des demandeurs, est des plus difficiles suivre. Mme si des donnes existent, aucun monitoring rel nest organis. Une partie rduite de la population dboute est expulse. Une partie obtiendra finalement un titre de sjour dune autre manire quen passant par lasile. Une partie reste en Belgique dans lillgalit. Certains repartent certainement chez eux par leurs propres moyens. Cependant, lexception des loignements forcs, les donnes objectives restent trs rduites et ne permettent pas daller au-del de lhypothse.

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Si la problmatique de lasile est aujourdhui centrale pour comprendre lvolution des migrations vers la Belgique, il convient finalement de prendre la mesure exacte du phnomne. Lessentiel des rfugis vivent en effet dans les pays du Sud, au plus prs des conflits contemporains les plus violents. Lasile ne reprsente quune des composantes des flux migratoires destination de la Belgique et il ne reprsente actuellement quune minorit de migrants. Il reste videmment beaucoup apprendre sur les demandeurs dasile, les rfugis et la procdure. Afin de disposer de points de repres solides et dviter de rpter sans fin des prjugs infonds parfois partisans, le dveloppement et le recours des statistiques fiables devraient devenir un rflexe. Les chiffres ne dispensent certes pas de rflchir, puisque, au contraire, il convient de comprendre leur sens profond et leurs possibles biais sans parler du fait quils doivent tre suivis dune analyse plus fine de type sociologique et politique. Toutefois, la connaissance de certaines donnes statistiques de base permettrait de fonder un tant soit peu une analyse sur la ralit et dviter les piges tendus par des liens communs ou des opinions qui peuvent sembler de bon sens, mme sils sont a priori infonds.

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4.

La population trangre (lgale) et ses caractristiques

Si, dans le discours habituel, on passe aisment de la population de nationalit trangre (les personnes qui ne possdent pas la nationalit belge) la population dorigine trangre (les personnes qui ont des origines trangres), la statistique ne peut se permettre ce type dapproximation. Les deux populations sont assurment tout aussi intressantes tudier lune que lautre : les trangers font lobjet dun droit particulier (le droit des trangers) et la connaissance de cette population est primordiale dans le cadre de la politique migratoire du pays ; la population dorigine trangre comprenant les trangers, mais aussi des Belges issus de limmigration, est au cur des politiques dintgration et de lutte contre les discriminations bases sur lorigine. Le nombre dtrangers et son volution sont gnralement assez mal apprcis malgr lapparente simplicit de la thmatique. En effet, alors que le sentiment le plus souvent vhicul aujourdhui est que la prsence trangre crot fortement, on constate quen ralit, le nombre dtrangers a stagn durant de longues annes. De mme, alors que la population non europenne est largement mise en avant au sein de la population trangre, on constate quelle est en ralit assez rduite en Belgique. Nous examinerons dans ce chapitre les phnomnes qui sous-tendent cette confusion courante.

4.1. Une population trangre qui stagne du fait des changements de nationalit 4.1.1. Une population stagnante Sur base des donnes de recensement, on peut retracer lvolution du nombre dtrangers en Belgique durant le dernier sicle. Plus ou moins trois phases se dgagent (Figure. 4.1). Durant toute la premire moiti du 20me sicle, le nombre dtrangers augmenta nettement et de manire constante, si lon exclut la coupure de la premire et de la seconde guerre mondiale. On passa ainsi de 171.000 trangers en 1890 368.000 en 1948, cest--dire plus du double. Malgr cette croissance initiale forte, laccroissement de la population trangre sacclra dans les annes 1950, puis encore plus fortement dans les annes 1960 et 1970. Cet augmentation nette durant les Trente Glorieuses est le rsultat du dveloppement dune forte immigration de travail en provenance dEurope du Sud la fin des annes 1940 et 1950, puis durant les annes 1960 et 1970 au dveloppement dun courant migratoire en provenance de Maroc et de Turquie. Malgr larrt officiel de limmigration de travail en 1974 et malgr la diminution temporaire des flux des flux migratoires durant la fin des annes 1970, le nombre dtrangers continua crotre jusqu 1980. Cependant, partir de 1981 et pendant un peu plus de vingt ans, lvolution du nombre dtrangers devint plus incertaine. En effet, partir de cette date, la population trangre alterne de petites phases de croissance avec de brusques phases de dcroissance. Il y avait ainsi 904.000 trangers au 1er janvier 1981 alors que lon en dnombrait plus que 846.000 au 1er janvier 1986 mais galement au 1er janvier 2002 (Figure.

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4.2). Dans le dtail, la population trangre stagne de 1981 1984, dcroit fortement durant lanne 1985, r-augmente de 1986 1991, dcroit doucement partir de 1992, puis fortement partir de 2000, avant de crotre nouveau depuis 2003. Depuis cette date, on observe nouveau un mouvement daccroissement pour atteindre le niveau historique de 1.057.666 trangers au premier janvier 2010. Ce rcent accroissement de la population trangre semble rompre avec les ruptures et volutions hsitantes observes au cours des 30 dernires annes. Cette volution hsitante observe au cours de ces 30 dernires annes est dautant plus difficile comprendre que, comme nous lavons vu prcdemment (voir chapitre 2), les flux de limmigration trangre sont en augmentation quasi constante depuis le milieu des annes 1980. Or, cest exactement au moment o le solde migratoire est redevenu positif que la population trangre a le plus dcru. Cela doit nous amener analyser lensemble des composantes de lvolution de la population trangre : immigrations et migrations, naissances et dcs, acquisition et pertes de la nationalit belge. Ltude de ces diffrents mouvements de la population trangre devrait galement nous permettre didentifier les composantes qui sous-tendent laccroissement continu du nombre dtrangers initi dans les annes 2000. Figure 4.1. Evolution du nombre et de la proportion dtrangers (en %) en Belgique, 1890-2010

Sources : Recensements et RN - DG SIE

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Figure 4.2. Evolution du nombre dtrangers en Belgique, 1975-2010

Sources : Recensements et RN - DG SIE 4.1.2. Les composantes de la paradoxale volution de la population trangre 4.1.2.1. Un solde migratoire croissant Si le nombre dtrangers a stagn et dcru depuis les annes 1980 et jusquau milieu des annes 2000, le nombre dimmigrations dtrangers a constamment augment sur la mme priode (voir chapitre 2). Plus loin, le niveau de limmigration lgale atteint dernirement est historiquement lev malgr la politique migratoire officiellement restrictive. Le dveloppement du regroupement familial et laugmentation du nombre de demandeurs dasile dans les annes 1990 ont en effet contrecarr la volont de limitation des entres. A loppos, le nombre dtrangers en sjour lgal dcidant de quitter le pays, notamment pour retourner dans leur pays dorigine na pas connu le mme accroissement que le nombre dimmigrations dtrangers. On peut certes y voir le rsultat de niveaux de vie toujours fortement diffrencis entre la Belgique et les pays dorigine des immigrs. On doit assurment y voir un signe de lenracinement de certaines populations trangres. On doit peut-tre aussi y voir un effet inverse des limitations strictes des possibilits dentre qui pourraient dcourager un certain nombre de retours. Avec une immigration forte et croissante tandis que lon observe une migration rduite et stagnante, on aboutit des soldes migratoires positifs. On devrait donc sattendre observer une croissance continue de la population trangre, or ce nest pas ce que lon a observ durant les dcennies 1980 et 1990. Cela doit videmment nous amener nous intresser aux autres composantes de lvolution de la population trangre, naissance, dcs et changements de nationalit.

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4.1.2.2.Un solde naturel faiblissant, mais toujours positif Bien que les trangers sont souvent considrs comme ayant beaucoup denfants. Le nombre de naissances dtrangers a beaucoup diminu en Belgique depuis 1985 (Figure. 4.3). La principale cause de ce phnomne nest pas tant la diminution de la fcondit des femmes trangres que les modifications du droit de la nationalit belge qui permettent de plus en plus denfants de parents trangers de se voir attribuer la nationalit belge la naissance. Cet impact du droit se traduit nettement par de brusques changements chaque anne dentre en application dune modification des rgles dattribution de la nationalit belge et principalement en 1985 et 1992 (Figure. 4.3). A partir de 1985, les enfants issus de mre belge et de pre tranger se voient attribuer la nationalit belge, alors que, jusqu 1984, ils taient considrs comme trangers. A partir de 1992, les enfants ns en Belgique de parents trangers eux-mmes ns en Belgique (les dits enfants de la troisime gnration ) se voient attribuer la nationalit belge la naissance et cette possibilit est ouverte aux enfants ayant des parents immigrs depuis au moins dix ans dans le Royaume. Aprs chaque rforme, le nombre de naissances dtrangers diminue fortement. Toutefois, on note une reprise assez nette des naissances dtrangers depuis 2003 que lon doit certainement lier la reprise de laugmentation du nombre dtrangers mais galement un meilleur enregistrement des mouvements par la DG SIE61. Malgr cette chute des naissances dtrangers au cours des annes 1980 et 1990, celles-ci restent suprieures au nombre de dcs dtrangers. Ces dcs augmentent peu peu mesure que la population trangre vieillit, mais cette croissance est assez lente compare lvolution des naissances. Au final, le solde naturel de la population trangre reste positif et connat mme une lgre croissance depuis 2003. La population crot toujours du fait dun excdent de naissances par rapport aux dcs, mais cette croissance naturelle nexplique qu'une faible part de lvolution de la population trangre (Figure 4.5). On se retrouve donc avec la population trangre devant une situation assez atypique : le solde migratoire est positif et croissant depuis le dbut des annes 1980 ; le solde naturel est rest positif ; mais la population trangre a connu des priodes de stagnation et de dcroissance entre le dbut des annes 1980 et le milieu des annes 2000.

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Selon la DG SIE, la nette progression du nombre de naissances enregistres en 2008 par rapport 2007 est lie un meilleur enregistrement des mouvements. Ainsi, les naissances dtrangers survenues avant 2008 taient sous-estimes.

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Figure 4.3. Evolution du nombre de naissances et de dcs dtrangers62, 1970-2009

Sources : Recensements et RN - DG SIE

4..1.2.3. Une composante majeure de la dynamique : les changements de nationalit La principale raison de la diminution ou de la stagnation de la population trangre malgr son dynamisme migratoire et naturel est en fait la forte croissance du nombre dacquisitions ou dattributions de la nationalit belge des trangers (Figure. 4.4). Alors que le droit de la nationalit tait assez restrictif, les modifications lgales, principalement en 1984, 1991 et 2000 ont abouti de brusques augmentations des changements de nationalit par effet de rattrapage et plus longs termes ces changements ont entran une augmentation du nombre moyen dtrangers devenant belges. Si lon inclut le fait que les modifications du code de la nationalit ont abouti une diminution du nombre de naissances trangres en permettant un certain nombre denfants dtrangers de se voir attribuer la nationalit belge la naissance, le droit de la nationalit et les nouvelles opportunits quil offre aux trangers pour devenir belge sont devenus le principal moteur de la dynamique dmographique de la population trangre (Figure. 4.5). En effet, sur les vingt dernires annes, le solde migratoire et le solde naturel ont largement t compenss par les changements de nationalit aboutissant un accroissement global nul de la population trangre. Depuis 2002, on observe une augmentation continue de la population trangre qui sexplique essentiellement par un solde migratoire toujours croissant combin un accroissement naturel assez faible mais positif et surtout une certaine stabilisation du nombre de changements de nationalit (Figure 4.5). Mme sil ne sagit pas forcment de la tche du statisticien ou du dmographe, cette situation assez unique mrite videmment dtre approfondie et doit assurment nous amener nous
Par naissance dtrangers, on considre le nombre denfants naissant trangers en Belgique, quelle que soit la nationalit de ses parents.
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pencher dans le dtail sur les modalits de ce vaste mouvement dacquisition de la nationalit (voir chapitre 5), et au-del revenir sur les notions d trangers et de Belges (voir 4.7). Cependant, dcrivons tout dabord les grandes caractristiques de la population trangre. Figure 4.4. Evolution du nombre dtrangers obtenant la nationalit belge, 1946-2009

Sources : Annuaires statistiques du Royaume et RN - DG SIE

Figure 4.5. Composantes du mouvement de la population trangre, 1962, 2009

Source : RN - DG SIE

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4.2. Une population trangre essentiellement europenne 4.2.1. Une incontournable population europenne qui se renouvelle

En 2010, lessentiel de la population trangre en Belgique est europenne et provient des anciens pays membres de lUE 15 (Figure. 4.6 et tab. 4.2). En effet, 58 % des trangers proviennent en effet des pays de lancienne UE 15. Le nombre dEuropens en provenance des 12 nouveaux pays de lUnion europenne, entrs en 2004 et 2007, est devenu relativement important puisque 9 % des trangers ont la nationalit dun de ces pays. En rsum, entre 2004 et 2010, la population originaire des 12 nouveaux Etats membres de lUE est passe de 2,8% 9% de la population trangre. La population europenne issue des pays tiers comptait, au 1er janvier 2010, 83.269 personnes, soit 8 % de la population trangre. Elle est constitue avant tout de Turcs (39.551 personnes), de Russes (12.813 individus) et de personnes en provenance des territoires de lancienne Serbie-Montngro et du Kosovo. Cette surreprsentation des Europens et particulirement des ressortissants de lUE dans la population trangre est la principale spcificit de la population trangre en Belgique. Seuls le Luxembourg et lIrlande ont une population trangre aussi fortement marque par la prsence communautaire. On comptait au 1er janvier 2010, 68% de ressortissants de lUE 27 au sein de la population trangre en Belgique alors que, dans lensemble des pays de lUnion 27, seulement 38 % de la population trangre possde la nationalit dun pays de lUE (Figure. 4.7). Figure 4.6. Composition de la population trangre selon la nationalit63, 1er janvier 2010

Source : RN DG SIE

Contrairement aux donnes habituellement publies par la DG SIE, les rfugis nont pas t regroups dans une nationalit fictive part, mais ils sont pris en compte dans chaque nationalit ou groupe de nationalits.
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Figure 4.7. Les Europens dans la population trangre des pays de lUnion Europenne (UE27), 1er janvier 201064

Source : Eurostat La population italienne tablie de longue date en Belgique a diminu assez nettement depuis le dbut des annes 1980. Ce phnomne na de fait que peu voir avec la diminution des flux de lmigration survenue aprs la seconde guerre mondiale. Ainsi, si les flux dentres dItaliens vers la Belgique se sont rduits, ils nont pas disparu (Perrin et Poulain, 2002). Par ailleurs, contrairement ce que lon avait prvu, les retours dItaliens ont t assez minimes : le solde migratoire est toujours rest positif, stagnant proche de zro. Si la population italienne diminue, il sagit du fait des dcs, mais surtout rcemment du fait de lacquisition de la nationalit par les Italiens et de lattribution automatique de la nationalit belge aux enfants de la troisime gnration. En consquence, la population italienne (non belge) diminue assez nettement (Figure. 4.8), mais elle reste malgr tout la principale population trangre avec un peu plus de 165.000 italiens rsidant dans le royaume au 1er janvier 2010.

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Les donnes concernant la Bulgarie et la Roumanie au 1er janvier 2010 ne sont pas encore disponibles. Pour ces deux pays, nous avons calcul cet indicateur de prsence de ressortissants de lUE sur base de la population prsente au 1er janvier 2009.

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Figure 4.8. Le nombre dItaliens en Belgique, 1890-2010

Sources : Recensements et RN - DG SIE Dans le mme temps, les flux en provenance des pays limitrophes sont des niveaux historiquement levs et, contrairement une ide reue, ces immigrants en provenance des pays proches sinstallent souvent long terme dans le pays. De ce fait, le nombre de Franais (Figure. 4.9) et de Nerlandais (Figure. 4.10) a fortement augment, au point que les populations franaise et nerlandaise constituent aujourdhui les principales populations trangres juste aprs les Italiens, mais devant les Marocains.

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Figure 4.9. Le nombre de Franais en Belgique, 1890-2010

Source : Recensements et RN - DG SIE Figure 4.10. Le nombre de Nerlandais en Belgique, 1890-2010

Source : Recensements et RN - DG SIE Le cas des Franais et des Nerlandais nest pas isol. Bien quune partie des flux migratoires des Europens traduise plus une mobilit intra-europenne croissante quune migration durable vers la Belgique, ce nest pas le cas de tous les immigrants europens. Ainsi, au total,

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le nombre de ressortissants communautaires en provenance de lancienne Union 15 et la part quils reprsentent dans la population trangre a cr lgrement entre le milieu des annes 1990 et le milieu des annes 2000 (Figure. 4.11). Toutefois, depuis 2003, le part des ressortissants de lUE 15 connat une baisse notable alors que les effectifs de cette population ont continu crotre. Cela peut sexpliquer par le dveloppement en parallle de limmigration en provenance des 12 nouveaux pays membres. Laugmentation, depuis les annes 1990, de la population issue de lUE constitue une rupture par rapport la priode historique prcdente (1963-1990) qui avait vu un dclin de limportance des communautaires du fait du dveloppement des migrations marocaines et turques. Ce constat tient videmment beaucoup au fait que les ressortissants communautaires deviennent aujourdhui assez rarement belges et beaucoup moins souvent que les non-communautaires. Cela doit peut-tre nous amener adopter un point de vue nouveau sur la population trangre : en effet, 58 % des trangers proviennent des 15 anciens pays de lUnion Europenne et 67,6 % sont ressortissants dun des 27 pays de lUE qui bnficie ou qui sont en passe de bnficier pleinement de la libert de circulation et dinstallation en Belgique65. Le symtrique de ce que nous venons de dire est videmment important souligner : la part des non-communautaires est assez rduite avec seulement 32,4 % dtrangers ressortissants dun pays tiers au 1er janvier 2010. Figure 4.11. Le nombre de ressortissants des pays de lancienne Union Europenne 15 et des 12 nouveaux pays membres de lUnion 27, 1960-201066

Sources : Recensements RN - DG SIE


Les ressortissants des nouveaux Etats membres de lUE ( lexception des Chypriotes et des Maltais) ont t soumis des restrictions temporaires concernant la libre circulation des travailleurs. Toutefois, ces restrictions sont destines disparatre progressivement. Ainsi, les pays qui ont adhr lUE le 1er mai 2004 ne sont plus soumis ces restrictions depuis le 1er mai 2009. Les Roumains et les Bulgares seront probablement soumis ces restrictions au moins jusquau 1er janvier 2012. 66 Les stocks des nouveaux citoyens de lUE ont t ajouts ceux de lancienne EU 15 au 1er janvier de lanne qui a suivi leur adhsion. Ainsi, les courbes en gris prennent en compte les citoyens de lUE 25 du 1 er janvier 2005 au 1er janvier 2007 et les citoyens de lUE 27 depuis le 1er janvier 2008.
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Ces dernires annes, les flux en provenance des 12 nouveaux pays ayant adhr lUnion Europenne en 2004 et 2007 connaissent une progression non ngligeable depuis leur entre dans lUE. Malgr un lger tassement des entres en provenance de ces pays observ en 2009, cette population a connu une des croissances les plus remarquables des annes 2000. Ainsi, les flux migratoires qui ont suivi ces adhsions ont progressivement donn naissance une population significative qui slevait 97.680 individus au 1er janvier 2010 alors que lon dnombrait 24.349 nouveaux ressortissants juste avant les premires adhsions au 1er janvier 2004. Aprs un ralentissement denviron 50 ans de la migration en provenance des pays dEurope centrale et orientale, ces flux que lon connaissait bien dans lentre-deux-guerres, renaissent suite leur adhsion lUE67. Parmi ces nouveaux flux migratoires, limmigration polonaise se dtache assez nettement formant ainsi une population de 43.085 personnes au 1er janvier 2010 (Figure. 4.12). Cette population issue de limmigration polonaise se rapproche des niveaux observs durant la priode de lentre-deux-guerres o les Polonais constituaient une des principales communauts trangres. Dbut 2010, cette population est devenue le sixime groupe dtrangers rsidant en Belgique juste derrire les Italiens, les Franais, les Nerlandais, les Marocains et les Espagnols mais devant la population turque (Tableau 4.1)68. Le rcent largissement de lUnion Europenne la Bulgarie et la Roumanie en 2007 a galement contribu au dcollage de courants migratoires importants en provenance de ces deux pays (voir chapitre 2 de ce rapport). Derrire les Polonais, on retrouve les Roumains qui alimentent le second flux en provenance des 12 derniers pays ayant adhr lUE. Un peu plus loin, on retrouve limmigration bulgare dont la progression est galement notable. Alors que, juste avant leur adhsion, on dnombrait 10.252 Roumains, cette population a presque tripl pour atteindre 26.383 personnes au 1er janvier 2010. La population bulgare a quant elle plus que tripl sur le mme priode passant de 3.930 au 1er janvier 2007 13.171 personnes au 1er janvier 2010 (Figure. 4.13). Bien quen 2009 on observe un lger ralentissement des flux en provenance de ces pays et quil soit difficile dvaluer lvolution future de ces immigrations, il est fort probable que le nombre de ressortissants des 12 nouveaux pays membres puisse encore crotre dans les annes venir.

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Cette priode de ralentissement des flux migratoires a t entrecoupe par des vagues limites de rfugis. Rappelons que de nombreuses personnes issues de limmigration turque sont devenues belges et que la variable nationalit ne permet pas de les apprhender. Dans le chapitre 5, nous reviendrons plus en dtails sur la dfinition des populations issues de limmigration.

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Figure 4.12. Evolution du nombre de Polonais en Belgique, 1920-2010

Sources : Recensements et RN - DG SIE Figure 4.13. Evolution du nombre de Roumains en Belgique, 1920-2010

Sources : Recensements et RN - DG SIE A ct de ces populations europennes en provenance de pays membres de lUnion Europenne, subsistent des populations europennes non communautaires, principalement en provenance de Turquie, de lEx-Yougoslavie et de la Russie.

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Le nombre de Turcs diminue trs nettement (-55%) depuis vingt ans (Figure. 4.14). Cette diminution ne rsulte pas de dparts. Limmigration turque est toujours importante, mme si elle nest pas aussi dynamique que par le pass. Le fait est que le nombre de Turcs devenant belges dpasse le solde migratoire. La population issue de lex-Yougoslavie est le rsultat des vagues de rfugis qui ont fui la Fdration en dliquescence depuis le dbut des annes 1990. Une analyse statistique fine est difficile mener, car la succession rapide des structures tatiques ne permet pas bien de comprendre la composition de ce groupe : de nombreux immigrants sont toujours enregistrs comme Yougoslaves soit un peu plus de 8.000 personnes au 1er janvier 2010. A la mme date on dnombrait 3.290 Macdoniens, 2.236 Serbes, 1.712 Bosniaques et 1.654 Kosovars. Durant les annes 2000, la population russe a connu une forte progression pour atteindre 12.813 ressortissants au 1er janvier 2010. Cependant, on observe depuis 2007 une stagnation de cette population qui nest pas sans lien avec laugmentation des changements de nationalit des ressortissants russes. Comment pouvons-nous expliquer le dveloppement de limmigration russe ? Dune part, les Russes (notamment dorigine tchtchne) constituent depuis le tournant du millnaire une des nationalits principales des demandeurs dasile en Belgique. Depuis 2003, on observe pour eux de forts taux de reconnaissance qui leur permettent dobtenir des titres de sjour et les font apparatre dans nos statistiques. Dautre part, comme pour tous les pays dEurope centrale et orientale, une migration de travail et de mariage, notamment fminine, a abouti la croissance de la population russe (dans une moindre mesure, on observe le mme phnomne pour les Ukrainiens). De manire plus marginale, on notera finalement lmergence de nouveaux groupes importants : albanais et ukrainiens notamment. Figure 4.14. Evolution de la population turque rsidant lgalement en Belgique, 1960-2010

Sources : Recensements et RN DG SIE

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4.2.2. Des populations non europennes qui diminuent rapidement Si la population europenne est importante, la population non europenne est assez rduite : au 1er janvier 2010 les non-Europens ne reprsentent que 24,5 % de la population trangre (Figure. 4.15). Entre le 1er janvier 1995 et le 1er janvier 2003, cette part des non-Europens est passe de 27 % 23 % du fait de la diminution forte du nombre dtrangers africains et, dans une moindre mesure, asiatiques. Depuis le 1er janvier 2004 la part des non-europens connat une lgre croissance en lien avec le dveloppement de certains flux dimmigrations en provenance dAfrique et dAsie. Soulignons laugmentation non-ngligeable de la population non-europenne durant lanne 2009 (+0,5%). Cette augmentation, associe la reprise des flux dimmigration non-europens, peut tre mise en lien avec laugmentation des rgularisations dtrangers sur base de lancien article 9,3 et des nouveaux articles 9bis et 9ter de la loi du 15 dcembre 1980 qui ont vu sappliquer de nouveaux critres de rgularisation repris dans les instructions du 26 mars 2009 et du 19 juillet 2009. Si ce lien se vrifie, on devrait sattendre une augmentation de cette population non-europenne durant lanne 2010 puisque les rgularisations ont encore t plus nombreuses au cours de cette dernire anne (CECLR, 2011). Figure 4.15. Evolution des groupes de nationalits (par continent), 1991-2010

Source : RN DG SIE Aprs lEurope, le continent dorigine principale est aujourdhui lAfrique devant lAsie. Trois nationalits non-europennes se dtachent principalement et comptent plus de 10.000 personnes : les Marocains, les Congolais et les Amricains. Aussi emblmatiques quelles soient de limmigration en Belgique, ces trois premires nationalits ne sont pourtant pas aujourdhui les principales nationalits prsentes en Belgique : les Marocains arrivent la 4me place derrire les Italiens, les Franais et les Nerlandais ; les Congolais la 12me place encore derrire les Espagnols, les Polonais, les Turcs, les Allemands, les Portugais, les Roumains et les Britanniques. Comme les migrations UE et les autres migrations en provenance des pays industrialiss, le cas des migrants amricains nest pas ngliger au

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niveau quantitatif. Cela nous rappelle que les migrations de ces pays ont un impact et que leurs motivations migratoires mritent toute notre attention. La population marocaine diminue trs nettement depuis une vingtaine danne, comme la population turque laquelle on la compare souvent. Elle sest de fait rduite de 44 % depuis son maximum historique de 1992 (Figure. 4.16). Cette diminution ne rsulte pas de dparts. Limmigration marocaine est en effet un niveau historiquement lev. Comme pour les Turcs, la diminution rsulte de lampleur des changements de nationalit observs depuis le milieu des annes 1980. Les seules populations non europennes fortement croissantes sont le rsultat de migrations rcentes dont lorigine gographique sest diversifie ces dernires annes. Il sagit notamment de limmigration originaire dAfrique et plus spcifiquement dAlgrie, du Cameroun, du Ghana ou encore de Guine. Ce processus de diversification des origines des migrants sobserve galement pour le continent asiatique avec le dveloppement de rcents flux en provenance dInde, de Chine, du Pakistan, de Thalande, des Philippines, dIran dIrak ou encore dAfghanistan. Enfin, soulignons galement linstallation sur le territoire belge dune population latino-amricaine surtout brsilienne et dans une moindre mesure quatorienne. Les populations originaires de ces deux pays ont doubl en lespace de sept ans, atteignant le nombre de 5.234 Brsiliens et de 2.620 quatoriens au 1er janvier 2010.

Figure 4.16. Evolution de la population marocaine rsidant lgalement en Belgique, 19602010

Sources : Recensements et RN DG SIE

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Tableau 4.1. Population lgale selon la nationalit, 1995-2002

Source : RN - DG SIE

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Tableau 4.2. Population lgale selon la nationalit, 2003-2010

Source : RN - DG SIE

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4.3.

Une population qui se fminise

Alors que les pays de provenance des trangers se sont renouvels, la composition de la population trangre sest profondment fminise (Figure. 4.17). Des annes 1960 au dbut des annes 1980, la part des femmes tait reste assez stable entre 45 et 46% de la population trangre. Avec le dveloppement du regroupement familial, cette proportion de femmes sest assez rapidement leve durant les annes 1980 et la premire moiti des annes 1990. Cependant, de 1993 2006, la population trangre sest nouveau fminise passant de 46 % 49 % de femmes, soit quasiment la parit parfaite. Par contre, entre le 1er janvier 2006 et le 1er janvier 2010, on observe un changement de tendance avec une stagnation de la proportion de femme dans la population trangre. Laugmentation observe avant cela a plusieurs causes. Tout dabord, la Belgique tant un pays dimmigration de longue date, sa population trangre vieillit malgr larrive de nouveaux immigrants (Perrin, 2004). Or, lesprance de vie des hommes tant infrieure celle de femmes, on observe une fminisation marque de la population trangre ge. Parmi les causes de cette volution, relevons les regroupements familiaux et les migrations de mariage intervenues depuis les annes 1980, qui ont abouti larrive de nombreuses pouses dimmigrants trangers et denfants trangers, lesquels sont aussi souvent des filles que des garons. Une autre cause de la fminisation observe partir de 1993 est lie au dveloppement de nouvelles migrations spcifiquement fminines notamment en provenance de Thalande, des Philippines, dUkraine, de Russie ou encore dAmrique latine. Rappelons galement que les retours dtrangers touchent davantage la population masculine ce qui a galement un impact non ngligeable sur la rpartition par sexe des stocks des populations trangres.

Figure 4.17. Evolution du pourcentage de femme dans la population trangre, 1960-2010

Source : Recensements et RN - DG SIE

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Ces nouvelles populations trangres fortement fminises proviennent dAsie du Sud-Est (Thalande et Philippines), dAmrique latine, dEurope centrale et orientale (Figure. 4.18). Dans le cas extrme des Thalandais, on compte 84 % de femmes ; dans celui des Philippins, 75 % ; pour les Latino-amricains, 60 %. En ce qui concerne les 12 nouveaux Etats membres de lUnion europenne on dnombre 51 % de femmes, ce qui correspond une forte diminution par rapport aux 58 % observ en 2005. En effet, les populations les plus nombreuses originaires de ces nouveaux pays membres (Pologne, Roumanie, Bulgarie) ont connue une forte masculinisation de leur flux ces dernires annes. Certains ressortissants des pays dEurope orientale comme les pays baltes, lUkraine, la Bilorussie et la Rpublique tchque comptent encore au 1er janvier 2010 plus de 60% de femmes. A loppos, les populations issues des anciens pays membres de lUnion europenne qui reprsentent lessentiel des trangers sont encore plutt composes dhommes, ce qui explique une grande partie du maintien dune majorit masculine parmi les trangers. On compte en effet encore plus dItaliens que dItaliennes et le mme phnomne est observ pour les Nerlandais, les Britanniques, les Grecs ou les Portugais. A ct de cela, des populations trangres issues danciennes migrations non-europennes, en provenance du Maghreb notamment, sont majoritairement masculines tout comme les populations issues de nouveaux pays dorigine comme lInde ou le Pakistan. Ces caractristiques expliquent le maintien dune majorit dhommes parmi les trangers. Malgr tout, cette tendance est telle que lon devrait bientt compter plus de femmes trangres que dhommes trangers. De plus, comme nous le montrerons dans la suite du texte, cette tendance est aussi le rsultat dune acquisition de la nationalit belge traditionnellement plus rapide et plus intense pour les femmes trangres par rapport aux hommes. Cela sexplique, dune part, par des mariages mixtes plus frquents qui permettent une acquisition rapide de la nationalit belge et, dautre part, par une loi qui favorisait jusquen 1984 lacquisition de la nationalit des femmes trangres maries des hommes belges et dfavorisait les hommes trangers maris des femmes belges. Figure 4.18. Part des femmes dans la population trangre selon la nationalit, 1.1.2010

Source : RN - DG SIE

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4.4.

Une structure par ge marque par les ges de limmigration et le droit

Durant les 30 glorieuses, la population trangre tait caractrise par sa jeunesse compare la population belge. Cependant, la population trangre a vieilli durant les 20 dernires annes. On peut mme affirmer que le vieillissement de cette population a t plus intense que dans la population belge. Lge moyen de la population trangre sest ainsi continuellement lev depuis les annes 1980 passant de 28 ans 39,4 ans ans au 1er janvier 2005 (Figure. 4.19). De ce fait, lcart entre lge moyen des trangers et des Belges sest rapidement rduit : de prs de 10 ans au dbut des annes 1980, ce dernier ntait plus que de un an en 2005. Malgr tout, le processus de vieillissement acclr de la population trangre semble stre ralenti et invers trs rcemment ce qui a comme consquence quau 1er janvier 2010 lcart entre lge moyen des Belges et des trangers est repass 2,6 ans. Figure 4.19. Evolution de lge moyen des Belges et des trangers, 1970-2010

Sources : Recensements et RN - DG SIE Pour bien comprendre la dynamique, il faut vraisemblablement changer dindicateur. Lge moyen ne reflte en effet pas pleinement la spcificit de la structure par ge des trangers que lon doit aborder ge par ge (Figure. 4.20). Contrairement lopinion courante, la population trangre comprend assez peu de mineurs compare la population belge. Elle est de fait essentiellement compose dadultes dge actif de 20 60 ans. Le nombre des plus de 65 ans est assez rduit, mme sil crot. Les 20 dernires annes se sont caractrises par une volution frappante de cette structure par ge (Figure. 4.21). Le nombre de mineurs trangers avait dj t rduit en 1985 par lentre en vigueur du nouveau Code de la nationalit. Il a t drastiquement rduit durant la premire moiti des annes 1990 du fait de la modification du droit de la nationalit intervenue en 1991 qui a ouvert les possibilits dattribution de la nationalit belge. Les

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possibilits accrues dacquisition de la nationalit ouvertes par les modifications du Code de la nationalit intervenues en 1999 ont eu pour consquence daccrotre le nombre d attribution de la nationalit par effet collectif (attribution de la nationalit un mineur suite lacquisition de la nationalit par un de ses parents) et de rduire encore le nombre de mineurs trangers partir de 2000. La diminution de la fcondit des femmes trangres a videmment contribu cette volution (Eggerickx et Perrin, 2004), mais cela nexplique vraisemblablement quune part minime des volutions constates. Soulignons laugmentation rcente de la proportion denfants de moins de 5 ans et dans une moindre mesure de ceux de 5 9 ans. En effet, par rapport 2003, cette proportion dtrangers de moins de 10 ans a augment de 1,8 % reprsentant ainsi 9,5 % de la population trangre totale au 1er janvier 2010 (Figure 4.21). Ce constat sexplique dune part par une augmentation des naissances dtrangers lie en partie un meilleur enregistrement de ces dernires par la DG-SIE (particulirement depuis 2008) et dautre part par une lgre reprise des entres de jeunes enfants. Paralllement cette diminution du nombre denfants trangers, du fait de lanciennet de limmigration, le nombre dtrangers gs issus des vagues dimmigration des annes 1950, 1960 et 1970 tend crotre mcaniquement (Perrin, 2004) au fur et mesure du temps (Figure. 4.21). Ce vieillissement est accru par le fait que, contrairement aux prvisions, les retours restent assez limits aux ges de la retraite et quau contraire les immigrations concernent des adultes de plus en plus gs, y compris des pensionns. En consquence, les personnes de 65 ans et plus qui ne reprsentaient que 7% des trangers en 1991 constituent 12% de la population trangre en 2005. Depuis cette date, la part des plus de 65 ans est repartie la baisse et reprsente 10,8 % de la population trangre au 1er janvier 2010. Figure 4.20. Structures par ge compares des trangers et des Belges, 1.1.2010

Source : RN - DG SIE

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Figure 4.21. Evolution des structures par ge des trangers, 1993-2010

Source : RN - DG SIE

4.5.

Une gographie reflet des immigrations actuelles et passs

La gographie de la population trangre diffre assez notablement de la gographie des immigrations actuelles prcdemment prsentes. En effet, la population trangre est le rsultat des immigrations prsentes, mais aussi passes ainsi que de la prsence dtrangers ns en Belgique. Les rgions bruxelloise et anversoise sont videmment des lieux de forte concentration de la population trangre puisquelles sont de longue date des zones daccueil de limmigration. Toutefois, danciennes zones dimmigrations aujourdhui moins attractives se caractrisent encore par une prsence trangre forte, notamment les zones industrielles wallonnes, mais aussi flamandes, comme le Limbourg (Figure. 4.22 et 4.23). Il convient aussi de rappeler qu ct de ces zones urbaines et industrielles, en pourcentage, les communes frontalires accueillent souvent des populations trangres aussi nombreuses en pourcentage que les communes bruxelloises ou quAnvers. Il sagit notamment du cas des communes frontalires dans la province de Lige, de celles qui sont proches de lagglomration lilloise, de la frontire avec les Pays-Bas et dans une moindre mesure du Grand-duch du Luxembourg. Finalement, il est intressant de noter deux grandes zones o visiblement la prsence trangre est quasi nulle : lessentiel des communes de Flandre, lexception des frontires, de la ville dAnvers, du triangle Bruxelles-Gand-Anvers, du Limbourg et du Brabant flamand ; et la province de Luxembourg lexception des frontires.

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Figure 4.22 Etrangers par commune au 1er janvier 2008.

Figure 4.23 Part des trangers dans la population des communes au 1er janvier 2008 (en %)

Source : RN DG SIE Au-del de cette vue densemble, on soulignera la dissemblance des zones dimplantations. Les ressortissants communautaires (UE 25) se trouvent Bruxelles et dans le Brabant, principalement dans lEst et le Sud-Est de lagglomration (Figure. 4.24). On les trouve moins Anvers, mais beaucoup le long des frontires et autour des villes industrielles de Wallonie et du Limbourg. Les non-communautaires sont beaucoup plus concentrs (Figure. 4.25). La principale zone de concentration est Bruxelles et les deux Brabant. Le seuil des 10% nest franchi que dans le centre, le nord et louest de la rgion de Bruxelles-Capitale (Ixelles, SaintGilles, Bruxelles, Anderlecht, Schaerbeek, Molenbeek, Saint- Josse et Koekelberg). Les autres concentrations sont assez dlimites. Il sagit dabord du triangle Anvers-Gand125

Bruxelles et notamment des communes dAnvers, de Gand, de Malines, de Lokeren et de Gand. On retrouve aussi beaucoup de non-communautaires dans le Limbourg, le Hainaut, autour de Lige et Verviers, ainsi que dans les deux villes universitaires de Leuven et Ottignies-Louvain-la-Neuve. Figure 4.24. Part des ressortissants communautaires dans la population des communes au 1er janvier 2008

Figure 4.25. Part des ressortissants non-communautaires dans la population des communes au 1er janvier 2008

Source : RN DG SIE

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4.6.

Des donnes adaptes et fiables ?

Aprs avoir dress un rapide portrait de la population trangre, on doit constater que la population trangre est bien loin des strotypes. On retiendra notamment le fait que depuis le dbut des annes 1980 et jusquau dbut des annes 2000, le nombre dtrangers a connu des phases de diminutions et de stagnations, ce qui allait lencontre de la perception courante de laugmentation de la population trangre. Depuis 2003, on observe nouveau une croissance continue de cette population. On retiendra aussi le fait que cette population est marque par la prsence largement majoritaire et croissante des ressortissants communautaires, alors que la perception courante est que la composante non-communautaire est majoritaire et croissante. Afin de confirmer ces tendances, il est utile de revenir sur les donnes utilises pour dcrire la population trangre. Il convient en effet daccepter le fait que les statistiques dont nous disposons habituellement en Europe sur limmigration ou sur les trangers sont bien trop souvent insatisfaisantes, peu fiables, non comparables dun Etat lautre et mal dfinies pour que lon accepte sans broncher dutiliser nimporte quels chiffres.69 Cet exercice de validation des donnes peut sembler superflu, mais il est ncessaire pour garantir la pertinence de nos rsultats et expliciter clairement leurs limites. 4.6.1. Une population lgale bien cerne Les statistiques publies sur limmigration et la prsence trangre proviennent essentiellement dextraits du Registre national. Ces donnes sont gnralement considres comme fiables, mme si lon note un sous-enregistrement des dparts qui peut aboutir une lgre surestimation de la population et principalement de la population trangre (Perrin et Poulain, 2006a). Cependant, la couverture principalement lgale de la population pose un certain nombre de problmes. En effet, sont reprises les seules personnes lgalement inscrites dans leur commune de rsidence et les catgories exclues de cette population lgale sont nombreuses.

Les catgories exclues des statistiques relatives aux trangers o les personnes qui ne peuvent pas sinscrire dans leur commune de rsidence comme les trangers en situation irrgulire qui ne disposent pas de droit au sjour ; o les personnes qui bien que disposant dun droit au sjour naccomplissent pas les dmarches ncessaire linscription, comme certains Europens notamment ; o depuis le 1er fvrier 1995, les demandeurs dasile. En effet, suite la cration du registre dattente, les demandeurs dasile ne sont plus considrs dans la population lgale des communes tant quils nobtiennent pas le statut de rfugis ou une autre forme de rgularisation de leur sjour ;
69

La synthse rcente la plus complte sur les statistiques migratoires en Europe (Poulain, Perrin et Singleton, 2006) montre trs clairement que ltablissement de statistiques migratoires fiables et cohrentes reste en grande partie un objectif atteindre en Europe. Ce texte souvre ainsi par la constatation suivante : Malgr (son) importance politique, en labsence dune base lgale cohrente de collecte de statistiques migratoires, la mesure prcise du phnomne migratoire en question est rest un but insaisissable (Poulain, Perrin et Singleton, 2006, p. 27). Cela doit nous amener porter un regard critique sur les statistiques actuelles, mme si la Belgique nest assurment pas le plus mauvais lve en la matire.

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o les personnes qui sjournent en Belgique pour de courtes dures (moins de trois mois) ; o les personnes qui ne sont pas obliges de sinscrire dans les communes, comme les diplomates70.

Les trois premires limitations sont videmment les plus srieuses : 1/ les trangers en situation irrgulire qui ne disposent pas de droit au sjour, 2/ les trangers en situation irrgulire qui pourraient faire aisment rgulariser leur situation comme les communautaires, 3/ les demandeurs dasile. Peut-on les ngliger ? Peut-on estimer limpact de ces limites ?

4.6.2. Une population de fait quasi impossible comptabiliser Le mauvais enregistrement des Europens est assurment le facteur le moins important. On sait quun certain nombre de personnes, des communautaires, notamment et autour de Bruxelles, ne font pas toutes les dmarches pour sinscrire dans les communes avec toute la clrit que lon pourrait esprer. Malgr tout, terme, pour ceux qui sinstallent dans le pays de manire durable, linscription est le plus souvent effectue. En effet, dune part, cette inscription nest pas si facile contourner au vu des procdures de contrle existantes. Dautre part, linscription apporte des avantages non ngligeables dans la vie de tous les jours (attestation dadresse, composition de mnage, possibilit de bnficier davantages rservs aux habitants comme des cartes de stationnement, priorit ou rduction pour laccs des services). Ne disposant daucun lment srieux permettant destimer lampleur du sousenregistrement ou du dlai denregistrement rel, on estimera que limpact est ngligeable sur le moyen terme. Le fait dexclure les demandeurs dasile des statistiques a videmment un impact beaucoup plus grand, mme si dans le dtail, on peut penser que cela na pas abouti une modification radicale du nombre total dtrangers. La non-prise en compte des demandeurs dasile a abouti une mauvaise prise en compte de certaines nationalits et les statistiques portant sur les groupes o lon trouve le plus de demandeurs dasile (ex-Yougoslaves, Russes, Congolais, Irakiens) sont assurment trs biaises de ce fait. Lexemple des Congolais (Figure. 4.26) est particulirement frappant. Lvolution du nombre de Congolais est en effet brise par le changement de dfinition et lexclusion des demandeurs dasile en 1995. Les statistiques portant sur les flux dentre que nous avons prsentes sont assurment trs biaiss puisque les demandeurs dasile reprsentent aujourdhui une proportion leve des nouveaux immigrants. Cependant, pour ce qui concerne les trangers prsents en Belgique (le stock ), cet impact de lexclusion des demandeurs dasile est plus limit concernant le nombre total des trangers, de mme que pour les principaux groupes trangers (Marocains ou Turcs, notamment). En effet, dune part, les demandeurs dasile ne concernent que certaines nationalits. Dautre part, terme, une partie des demandeurs est reconnue ou obtient un titre de sjour et est inclue la statistique. Finalement, une autre partie des demandeurs repart ou tombe dans lillgalit et nest donc pas en Belgique en sjour rgulier. Les demandeurs dasile qui posent problme statistiquement sont ceux dont la demande est en cours dexamen. Il faut videmment militer pour rintroduire les demandeurs dasile dans les statistiques migratoires, mais cela se justifie surtout pour les flux, moins pour les stocks.

70

On notera que les membres des institutions internationales et europennes sont habituellement inscrits au Registre national par lintermdiaire du SPF Affaires trangres.

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Figure 4.26. Evolution du nombre de Congolais (R.D.C.) en Belgique, 1960-2010

Source : Recensements et registres de population - DG SIE Le fait que les trangers en situation irrgulire soient exclus des statistiques a videmment un impact. La mesure de cet impact est cependant impossible. Par dfinition, il ny a pas de statistiques sur les trangers illgaux ou irrguliers. Tout au plus, dispose-t-on dindices concernant lvolution et les grandes caractristiques de cette population (voir chapitre 7.). Tout dabord, sur base denqutes de terrain, on peut essayer de cerner la composition de cette population, mais videmment cela ne permet pas de connatre la taille de la population. De mme, sur base dindicateurs lis la rpression des sjours irrguliers, et notamment sur base des chiffres dinterceptions dtrangers en situation irrgulire effectues par la police, on peut aussi obtenir des informations de type qualitatif, voire une ide des tendances. Cependant, on peut penser que certains types de population ont plus de chances dtre apprhends alors que dautres passeront plus facilement entre les mailles du filet. Par ailleurs, le coefficient multiplicateur permettant de passer du nombre de personnes arrtes en situation irrgulire la population rsidant de fait irrgulirement dans le pays reste dterminer et est certainement trs mouvant, notamment du fait de la fluctuation de lactivit policire. Une autre source dinformation consiste sintresser aux irrguliers qui demandent ou obtiennent la rgularisation de leur sjour. Cependant, l encore, si linformation est intressante et prcieuse, il semble tmraire de penser que ces personnes demandant la rgularisation reprsentent fidlement les personnes irrgulires et notamment la masse de ceux qui ne demandent pas de rgularisation. A cet gard, on notera que lon dispose de travaux forts intressants sur des populations qui ne cherchent pas forcment la rgularisation tout prix, malgr leur prsence forte en Belgique, les Polonais (Kuzma, 2003). Sur base des maigres indices fiables dont on dispose, le lien entre population lgale et illgale est loin dtre aussi vident que lon pourrait le croire71. Ainsi les deux volutions sont assez
71

A ce sujet, on consultera la synthse de Michael Jandl et Albert Kraler (2006) qui montre dans le dtail combien le lien entre les migrations illgales et lgales est complexe et combien lintuition peut tre trompeuse en la matire.

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largement dconnectes. En effet, la campagne de rgularisation lance fin 1999 na pas amen de croissance trs marque de la population trangre. Au contraire, 2000, 2001 et 2002 voient une dcroissance marque de la population trangre. Par ailleurs, la composition de la population illgale est loin de ntre quun prolongement de la population lgale, ce qui semble aller lencontre de lide que limmigration lgale alimente limmigration illgale. La statistique des apprhensions de personnes en situation irrgulire interceptes par la police ne reflte que de manire certainement trs imparfaite la composition de la population irrgulire, mais elle confirme clairement ce qui vient dtre dit (Figure. 4.27 et 4.28)72. Les non-Europens sont videmment largement surreprsents dans la population irrgulire. Sils ne reprsentent quenviron un tiers des trangers en situation rgulire, les nonEuropens reprsentent plus de trois quarts des interceptions de personnes en situation irrgulire effectues par la police durant lanne 2010. Les principales nationalits noneuropennes que lon trouvait dans la population lgale en Belgique (Maroc, Turquie et Congo) se retrouvent bien parmi les personnes souvent interceptes, mais elles ne sont pas majoritaires et les Turcs et les Congolais y sont mme peu reprsents par rapport la population lgale.73 Ainsi, les Marocains qui reprsentent 7,7 % de la population trangre lgale reprsentent 16 % des personnes interceptes. Les Turcs qui reprsentent 3,7 % des trangers en situation lgale ne reprsentent que 1,1 % des interceptions. Les Congolais qui reprsentent 1,7 % de la population trangre lgale ne reprsentent que 0,95 % des intercepts en 2010. Cela laisse supposer que les principaux pays non-membres de lUnion Europenne noccasionnent pas une immigration irrgulire importante proportionnellement leur immigration rgulire. Le fait de ne pas prendre en compte les illgaux sous-estime vraisemblablement lampleur de limmigration en provenance des principaux pays dorigine, mais moins que pour dautres pays. Ainsi, parmi les principaux pays non europens dorigine des illgaux intercepts, on retrouve beaucoup de nationalits qui commencent devenir significatives dans les statistiques des lgaux : lAlgrie, lInde, le Brsil, lIrak, la Palestine Parmi les illgaux, on doit souligner le fait quon retrouve galement des ressortissants de lUnion europenne (12 % en 2010), principalement des Roumains, des Bulgares et des Polonais qui reprsentent 12 % des apprhensions totales alors que les nationalits considres reprsentent seulement 7,8 % des trangers en situation rgulire. Dans ce cas prcis, on remarque, ces dernires annes, une progression de la population lgale en provenance de ces trois pays alors que, inversement, la part de ces nationalits dans les interceptions na cess de diminuer, except pour les Roumains. Limmigration renaissante en provenance dEurope centrale et orientale comporte une composante rgulire de plus en plus forte et inversement une composante irrgulire moins importante. Le lien entre immigration lgale et illgale est complexe. Les principaux pays dorigine des trangers en situation rgulire ne sont pas les principaux pays dorigine des trangers en situation irrgulire. Les statistiques portant sur les trangers lgalement tablis dans le pays ne reprsentent pas bien la situation de lensemble des trangers, mais le problme nest pas
Dans un cadre local, lutilisation denqute de terrain approfondi est assurment meilleure. Cependant, il nest pas envisageable de recourir ce genre denqute au niveau national, ni dextrapoler ou dadditionner des donnes locales parcellaires. Contrairement des pays comme lEspagne, un recensement des illgaux est inimaginable. 73 Attention, il sagit ici de la nationalit avre par des papiers didentit ou, en labsence de papiers didentit, de la nationalit dclare par la personne intercepte, ou de la nationalit sous laquelle la personne intercepte est connue lOE (si la personne a dj t en contact avec les services de lOE). La nationalit dclare lors de linterception ne correspond pas toujours la nationalit relle de la personne. On ne peut pas exclure que certains pourcentages prsents la Figure 4.27 soient biaiss par ce phnomne.
72

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tant certainement pour les principaux courants dimmigration en provenance du Maroc, de Turquie ou du Congo. La non-prise en compte des illgaux dans les statistiques officielles portant sur les personnes en sjour lgal fausse principalement la vision des petits courants dimmigration ou des courants dimmigration rcents en provenance dEurope centrale et orientale (ex. : Roumanie, Pologne, Bulgarie, Serbie, Russie, Albanie), dAsie (ex. : Inde, Irak, Palestine, Afghanistan, Iran), dAfrique (ex. : Algrie, Tunisie) ou dAmrique (Brsil, Equateur). On peut donc affirmer que les statistiques officielles donnent une image gnrale correcte de la population trangre, notamment dans ses principales composantes. Mais il sera ncessaire daffiner les statistiques sur les migrants irrguliers pour mieux apprhender les flux rduits et/ou nouveaux, qui prfigurent peut-tre des nouvelles tendances.

Figure 4.27. Nationalits des personnes en situation irrgulire interceptes par la police, en 2010

Source : Office des trangers

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Figure 4.28. Groupes de nationalits des personnes en situation irrgulire interceptes par la police, en 2010

Source : Office des trangers 4.7.Limites et consquences de lusage du concept de nationalit 4.7.1. Une nationalit belge qui souvre ltranger / Des trangers qui demandent largement la nationalit belge Si le droit belge de la nationalit a pu tre qualifi de restrictif jusquen 1984, force est aujourdhui de constater que laccs la nationalit belge est aujourdhui plus libral. Il sagit mme assez clairement dun des droits les plus libraux en la matire (Baubck et al., 2006). La dure de rsidence de 3 ans requise pour la procdure de naturalisation constitue ainsi la dure de rsidence la plus courte requise par un Etat europen. En soi cette dure est courte, puisquelle est mme infrieure la dure gnralement requise pour obtenir le droit de stablir en Belgique et obtenir un titre de sjour correspondant un droit de rsidence permanent. Au-del des dispositions lgales, les trangers ont largement utilis les possibilits de devenir belge qui leur taient offertes.

4.7.2. Une caractristique lgale mouvante Lapprhension gnrale de la notion d tranger est complexe du fait de son caractre mouvant. Celui qui est tranger aujourdhui peut tre belge demain. Celui qui est tranger peut avoir des enfants belges. Certains de ceux qui sont belges peuvent se prvaloir dune autre nationalit. Les rgles qui prsident lattribution ou lacquisition de la nationalit sont instables et les modifications lgales ont t nombreuses. Celui qui sest vu refuser la nationalit belge hier peut parfois devenir belge quasi automatiquement. Les positions des partis politiques et des personnalits publiques sont largement divergentes sur la question de savoir si les rgles existantes sont satisfaisantes, et un certain nombre de personnes remettent

132

en question la lgislation existante qui permettrait trop ou pas assez facilement daccder la nationalit. En outre, la lgislation est minemment variable selon les pays... 4.7.3. Une population trangre qui traduit mal limpact des migrations Les statistiques portant sur la population trangre peuvent mal traduire limpact dmographique de limmigration. En effet, ces statistiques ne prennent pas en compte les personnes devenues belges ou issues de parents immigrs. Plus loin, un biais important peut rsulter de diffrents niveaux et rythmes dacquisition (ou dattribution de la nationalit belges) selon la nationalit dorigine. En effet, si le niveau dacquisition de la nationalit belge est plus lev dans certains groupes, le fait de recourir des statistiques selon la seule nationalit peut minimiser limpact dmographique de cette immigration spcifique. 4.7.4. Une ncessaire rflexion sur les catgories danalyse Comme le montrent les statistiques sur le nombre dtrangers, on ne peut assurment plus raisonner sur limmigration, lintgration, les discriminations sur base dun seul critre qui serait la nationalit. Si la nationalit conditionne encore le droit lentre et au sjour, la dconnection entre nationalit et intgration, ou entre nationalit et discrimination, ne peut tre correctement saisie sur base de la nationalit, puisque que la nationalit ne traduit plus correctement les origines des personnes qui fondent les discriminations. Par ailleurs, les dfinitions de la notion dintgration qui sont avances par les pouvoirs publics ne sauraient se satisfaire dun cadre fond sur la seule nationalit puisque celle-ci sacquire aujourdhui trs rapidement et nest plus en rien considre comme la sanction dun parcours dintgration comme cela a pu ltre par le pass74. Essayer dutiliser des statistiques portant sur la nationalit pour essayer dapprocher la population dorigine trangre est impossible sans risquer de contresens majeur. Nous avons montr que lvolution de la population trangre ne saurait tre confondue avec la population dorigine trangre. Nous pourrions montrer que la composition de la population trangre na aucun rapport avec la celle de la population dorigine trangre du fait de modle dobtention de la nationalit profondment diffrents (Perrin, Dal et Poulain, 2006) ou encore que la situation sur le march du travail des personnes belges dorigine trangre ne saurait tre confondue avec celles des trangers (Vertommen, Martens et Ouali, 2006). Mme sil nest pas question de remettre en cause de quelque manire que ce soit la nationalit belge des Belges dorigine trangre, il peut tre intressant de connatre le nombre de Belges dorigine trangre et leurs spcificits, notamment parce quils peuvent tre discrimins sur base de leur origine. Cependant, pour cela, il convient dimaginer de nouvelles mthodes qui ne se fondent plus sur la seule nationalit (voir 5; Eggerickx et al., 1999 ; Perrin et Poulain, 2001 ; Debuisson et Perrin, 2004 ; Vertommen et al., 2006 ; Perrin, Dal et Poulain, 2006 ; Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme, 2007).

Lintgration ne conditionne plus laccs la nationalit belge. La rfrence tout critre dintgration ou de volont dintgration a en effet disparu du droit belge.
74

133

4.7.5. Conclusion partielle La population de nationalit trangre prsente en Belgique a stagn pendant plus de 20 ans (du dbut des annes 1980 au dbut des annes 2000) pour ensuite connatre une hausse continue depuis 2003. Par ailleurs, quelle que soit la manire dont on apprhende la population trangre, les ressortissants communautaires reprsentent aujourdhui la majorit des trangers en situation lgale en Belgique. Ces trangers communautaires sont videmment loin davoir les traits de ltranger moyen prsent dans limaginaire de certains. Cette place des Europens pourrait, court terme, continuer saccrotre. En effet, les limitations rsiduelles la libert de circulation ou dinstallation de certaines catgories (les ressortissants des nouveaux pays membres depuis 2004) vont progressivement se lever.75 Cette mobilit europenne est assurment un lment positif pour la socit et lconomie belge. La discordance entre ralit et perception provient essentiellement de lutilisation courante du terme tranger pour dsigner la personne dorigine trangre quelle que soit sa nationalit. Si lon souhaite cerner cette seconde population issue de limmigration, la nationalit nest vraisemblablement pas suffisante et lon peut essayer daller plus loin en nous attachant la nationalit la naissance, au lieu de naissance des parents Nous proposons une approche statistique de cette population dans la partie suivante (voir chapitre 6). Cela ne signifie pas que le concept de population trangre na plus de sens ou dutilit aujourdhui. Connatre la population trangre est utile pour apprhender par exemple la population qui est soumise au droit spcifique aux trangers. Cependant, si lon parle de discrimination ou dintgration, se rfrer la nationalit na vraisemblablement plus beaucoup de sens. Sur chaque sujet, il convient dadopter des dfinitions prcises et adaptes. Dans certains cas, se focaliser sur la population de nationalit trangre est une bonne solution. Dans dautres cas, il faudrait plutt viser une population plus large considre comme dorigine trangre .

75

Les limitations rsiduelles ont t entirement leves pour les nouveaux ressortissants issus des 8 pays qui ont accd lUnion en 2004 au 1er mai 2009. Ces limitations, qui pourraient perdurer jusquen 2011, restent cependant dapplication pour les ressortissants Bulgares et Roumains.

134

5.

Acquisition et attribution de la nationalit belge des trangers 5.1. Impact des modifications du Code de la nationalit76

Le nombre dtrangers devenant belge est en augmentation quasi constante depuis la cration du Royaume. Les ruptures observes depuis 1984 sont sans prcdent en termes dimpact quantitatif. Durant la seule anne 1985, plus de 80.000 trangers sont devenus belges (prs de 10% de la population trangre de lpoque). Par aprs, partir de 1992, le nombre de changements de nationalit a fortement cr avec des phases paroxysmiques en 1992, 2000 et 2001 suite des rformes du code de la nationalit. De fait, depuis 1985 et jusquen 2009, ce sont 776.209 trangers qui sont devenus belges. Depuis 2003, le nombre de changements de nationalit est revenu un niveau plus faible variant entre 31.000 et 38.000 changements annuels (Figure. 5.1). Figure 5.1. Evolution du nombre dtrangers ayant obtenu la nationalit belge, 1946-2009
90.000

80.000

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0
1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Source : Annuaires Statistiques et Ministre de la Justice jusqu 1987 / RN-DG SIE depuis 1988 Les donnes statistiques selon la procdure dacquisition de la nationalit belge sont extraites des rponses aux questions de la Chambre des Reprsentants. Ces dernires sont extraites du Registre National et offrent lavantage de fournir une information concernant les acquisitions de lanne 2010. Toutefois, ces donnes comptabilisent en moyenne 20 % de nouveaux Belges en plus chaque anne. Cette diffrence entre les chiffres de la DG SIE et ceux de la Chambre des Reprsentants sobserve essentiellement dans deux catgories lgislatives dont les enfants se voient attribuer automatiquement la nationalit belge la naissance. La premire catgorie est lattribution de la nationalit en raison de la nationalit du pre ou de la mre et qui se base de larticle 8, 1, 1. Nanmoins, quelques cas peuvent tre comptabiliss
Certaine statistiques de ce chapitre nont pu tre mises jour faute de donnes disponibles, ce qui explique que des figures se rapportent des informations limites lanne 2005.
76

135

suite une reconnaissance tardive de lenfant par un parent belge. La seconde catgorie lgislative se base sur larticle 11 alinas 1 et 2 du Code de la Nationalit qui attribue automatiquement la nationalit belge des enfants ns en Belgique dun auteur ou adoptant n lui-mme en Belgique. Etant donne que ces deux dispositions prvoient une attribution automatique de la nationalit la naissance et que les effectifs qui sont repris dans ces deux catgories lgislatives sont trs diffrents entre les statistiques de la DG SIE et celles de la Chambre des Reprsentants, ces deux catgories seront analyses part (tableau 5.1). Les modifications du droit ont fortement affect le nombre dacquisitions et dattributions de la nationalit. Dans ce cadre, le pic de 1985 concide avec la modification, en 1984, de lattribution de la nationalit la naissance pour les enfants de mre belge. Le pic observ en 1992 (Figure 5.1) correspond la modification du code intervenue en 1991 ayant permis lattribution de la nationalit aux enfants de la troisime gnration. En effet, cette anne-l, 28.762 attributions, soit 61,6%, des changements de nationalit de lanne taient le fait denfants ns en Belgique dont les parents taient eux-mmes ns sur le territoire. En outre, la rforme du droit la nationalit a permis daccrotre sur le long terme le nombre annuel dacquisitions et dattributions de la nationalit. Ainsi, lacquisition de la nationalit par dclaration de nationalit est progressivement devenu une cause importante dobtention de la nationalit aprs son introduction en 1991. La modification du code de la nationalit survenue en 1999 a permis de simplifier et dharmoniser la procdure dacquisition par dclaration, ce dernier mode va rapidement devenir la premire cause dacquisition de la nationalit atteignant 37 % des changements de nationalit survenus ces dix dernires annes. Une consquence directe de cette volution est que lattribution par effet collectif dun acte dacquisition (attribution un enfant mineur dont un parent est devenu belge) est devenu, dans les annes 2000, la seconde procdure la plus utilise pour obtenir la nationalit belge (un quart des nouveaux belges de la dcennie). Les donnes soulignent galement la diminution progressive du nombre de naturalisations au cours des dix dernires annes atteignant un minimum de 3.836 cas en 2010. En consquence, cette procdure est devenue le troisime mode dobtention de la nationalit belge au cours des annes 2000 alors que, de 1994 1999, la naturalisation tait alors le premier mode dobtention de la nationalit. Enfin, il convient de souligner laccroissement du nombre dacquisitions par le conjoint tranger dun Belge au cours de ces dernires annes. Depuis 2009, ce mode dobtention de la nationalit belge est devenu plus important que le nombre de naturalisations. Toutefois si lon analyse les donnes des dix dernires annes, les conjoints qui deviennent belges constituent le quatrime mode dobtention de la nationalit le plus souvent utilis (11% des nouveaux belges depuis le dbut des annes 2000).

136

Tableau 5.1. Evolution du nombre dtrangers devenant belges selon la procdure, 1998-2010 A. Effectifs

B. En pourcentage77

Source : Bulletins des questions-rponses de la Chambre des Reprsentants, http://www.lachambre.be

5.2.

Nationalit prcdente des nouveaux Belges

Lessentiel des trangers devenant aujourdhui belges sont des non-communautaires (tab. 5.2. et Figure 5.2). Jusquaux annes 1980, les ressortissants communautaires taient majoritaires et ce nest quaprs 1985 que la part des non-communautaires sest leve (principalement du fait des Marocains et des Turcs). Leffet de rattrapage de la rforme de 1992 a permis une dernire fois aux ressortissants communautaires doccuper la premire place parmi les nouveaux Belges , principalement du fait des Italiens. Depuis, lAfrique, et principalement
77

Le pourcentage est calcul sur le total des acquisitions de la nationalit belge excluant les enfants qui ce sont vu attribuer la nationalit la naissance.

137

lAfrique du Nord, reprsente la principale rgion dorigine des nouveaux Belges . On soulignera la place singulire des Marocains qui reprsentent 21 % des nouveaux Belges en 2009 et constituent la premire nationalit en termes dobtention de la nationalit durant les deux dernires dcennies. Cependant, la part des Marocains tend se rduire en pourcentage puisquen 1998, 40% des nouveaux Belges taient marocains alors quen 2009 cette proportion tait deux fois moindre. LEurope non-communautaire, et principalement la Turquie, reprsente quant elle la seconde rgion dorigine des nouveaux belges Tout comme pour les Marocains, la part des Turcs devenus belges a connu une forte baisse puisquen 2000 ils reprsentaient encore 28 % des nouveaux Belges et que, depuis 2007, ils ne reprsentaient plus que 8,4 % des obtentions de la nationalit belge. Cette diminution de la proportion de nouveaux belges dorigines marocaine et turque implique une diversification des groupes dorigine acqurant la nationalit belge. Ainsi, les ressortissants de lex-Yougoslavie, les Russes, les Algriens, les Tunisiens, les Congolais ou encore les Rwandais, qui ne regroupent quun nombre assez modeste dtrangers en Belgique, ont dernirement fortement particip au mouvement dobtention de la nationalit belge.

Figure 5.2. Evolution des groupes de nationalits prcdentes des nouveaux Belges , 1991-2009
70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

UE15

12 nouveaux Etats membres

Autre Europe (dont Turquie)

Afrique du Nord

Afrique subsaharienne

Asie

Autres

Source : RN - DG SIE

138

Tableau 5.2. Etrangers ayant obtenu la nationalit belge selon leur nationalit prcdente (nationalits dtailles), 1991-2009

139

Source : RN - DG SIE

5.3.

Lieu de naissance

Les diffrentes rformes du droit de la nationalit ont eu pour effet de modifier radicalement le portrait du nouveau Belge moyen . Si les trangers ns en Belgique ont t les principaux bnficiaires des rformes des annes 1980 et du dbut des annes 1990, la part de ceux-ci est largement dcroissante depuis: de 88% de nouveaux Belges ns en Belgique en 1992, on est pass 23 % en 2009 (Figure. 5.3). Les principales raisons de ce retournement sont : dune part, les modifications de la lgislation sur lattribution de la nationalit la naissance dans le cas des enfants de la troisime gnration et, dautre part, llvation du nombre dacquisitions de la nationalit par les parents avant la naissance des enfants, qui naissent de ce fait belges. La rforme de 1999 a renforc la tendance en permettant daccrotre le nombre dacquisitions de la nationalit par des immigrants, sans que les trangers ns en Belgique ne connaissent une volution similaire. En consquence, les trangers obtenant la nationalit durant les dernires annes sont essentiellement des immigrs (77% en 2008 et 2009) alors que la place prise par les membres de la seconde gnration tait une des caractristiques principales des nouveaux Belges jusquau dbut des annes 1990.

140

Figure 5.3. Etrangers devenant belges selon le lieu de naissance, 1991-2009 A. Effectifs
70.000

60.000

50.000

40.000
ns l'tranger ns en Belgique

30.000

20.000

10.000

0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

B. Pourcentage

Source : RN - DG SIE

141

5.4.

Le lieu de rsidence

Jusquau dbut des annes 1990, les trangers devenant belges rsidaient essentiellement en Wallonie. Cette gographie sest inverse durant les annes 1990 pour reflter les zones dimmigration actuelle. Lanne 1992 a vu de nombreux trangers de Wallonie devenir belges (notamment des Italiens et des personnes nes en Belgique). Cependant, par la suite, les trangers rsidant en Wallonie nont plus reprsent quune part assez rduite des nouveaux Belges. En effet, lessentiel des trangers arrivs rcemment se dirigeant vers Bruxelles ou la Flandre, lessentiel des trangers devenant belges rsident dans ces rgions (Figure. 5.4). Notons que, en 2008 et 2009, la proportion de nouveaux Belges sest accrue en rgion flamande alors quelle a connu une baisse notable en rgion bruxelloise. Figure 5.4. Evolution du nombre dtrangers devenant belges selon la rgion de rsidence (en % du total des trangers devenant belges), 1991-2009

Source : RN - DG SIE

5.5.

Le pays de rsidence

Les donnes que nous venons dexposer concernent lacquisition de la nationalit belge sur le territoire du royaume. En effet, certains trangers acquirent la nationalit ltranger ; tandis que dautres peuvent devenir belges en Belgique et ensuite aller sinstaller dans un autre pays. Des donnes existent sur le pays de rsidence une date donne pour les diffrentes cohortes de nouveaux belges. Cependant, la dure coule entre lacquisition de la nationalit et la date de rfrence (1er janvier 2008) augmente la probabilit de migrer de ces nouveaux Belges. Il est donc difficile deffectuer des analyses comparatives par cohorte. Toutefois, sur 583.529 trangers qui ont acquis la nationalit belge en Belgique entre 1990 et 2007, 4,71% rsident ltranger ou dans un endroit indtermin au 1er janvier 2008. A linverse, sur 15.551 142

trangers devenus belges hors du pays, 46% sont toujours ltranger au 1er janvier 2008 (tableau 5.3). tant donn que laccs au sjour varie selon lorigine de lindividu, lacquisition peut tre perue comme un incitant la mobilit internationale dans la mesure o la personne nest plus dpendante dune autorisation de sjour pour revenir. En effet, la probabilit dmigrer est plus importante chez les ressortissants communautaires qui bnficient dune plus grande libert de circulation dans lespace de lUnion europenne (CECLCR, 2010). Il serait donc intressant deffectuer des analyses plus dtailles sur la mobilit internationale des nouveaux Belges selon la nationalit dorigine en comparaison avec les ressortissants qui nont pas chang de nationalit. Depuis 1990 et jusquen 2007, 2,6% des trangers devenus belges ont acquis la nationalit ltranger ou dans un endroit indtermin. Comme nous venons de le voir, lacquisition de la nationalit nest pas neutre en termes dimmigration puisque des personnes peuvent obtenir la nationalit belge depuis ltranger. Avant lanne 2000, le nombre de ces changements de nationalit de personnes rsidant ltranger ou dans un endroit indtermin tait infrieur 500 (except en 1991 et 2000). A partir de 2001, on observe une nette augmentation de ces changements de nationalit, passant environ 1.400 obtentions annuelles. Aprs une lgre diminution en 2002 et 2003, le nombre dobtentions de la nationalit pour des non-rsidents en Belgique va continuer augmenter pour atteindre 2.100 changements en 2007 soit 5,5 % des trangers qui sont devenus belges (Figure 5.5). La question est de savoir quelles sont les dispositions lgales qui ont contribu laugmentation de ces acquisitions de la nationalit hors du territoire belge ? Selon les chiffres de la DG SIE, depuis 2001, un peu plus de 30% de ces changements de nationalit sont le fait dun auteur belge n ltranger et qui a rclam pour son enfant, dans les cinq ans suivant la naissance, la nationalit belge (Art. 8 1, 2, B CNB). Ensuite, 15% de ces changements font suite une adoption par un Belge n en Belgique. Avec 1,6% des changements de nationalit ltranger, le cas particulier des enfants majeurs descendant de Belges qui peuvent obtenir la nationalit en vertu de larticle 12bis1, 2 CNB, apparat comme un motif peu utilis. Numriquement cela reprsente 186 cas de personnes ayant bnfici de cette procdure entre 2001 et 2007. Nanmoins, il est impossible de vrifier numriquement lhypothse - avance dans un prcdent rapport - que ces personnes ne viennent pas sinstaller en Belgique mais ont fait le choix de la nationalit belge en vue de pouvoir rendre visite leurs parents sans devoir obtenir de visa. Toutefois, des statistiques font tat du lieu de rsidence des personnes ayant acquis la nationalit belge ltranger ou dans un endroit indtermin. On constate quavant laugmentation de 2001 ctaient approximativement 9 personnes sur 10 qui rsidaient en Belgique au 1er janvier 2008. Laugmentation de ces acquisitions en 2001 ne se traduit pas par une relle augmentation du nombre de personnes rsidant en Belgique au 1er janvier 2008. Il est vident que les acquisitions des annes plus rcentes vont encore engendrer des retours puisque la dure entre lacquisition et la date du 1er janvier 2008 est plus courte. Toutefois, les tendances observes au dbut des annes 2000 montrent quapproximativement 50% 55% des trangers continueraient rsider ltranger.

143

Tableau 5.3. Changement de nationalit selon le lieu de rsidence lors de lobtention de la nationalit et selon le lieu de rsidence au 1er janvier 2008.
Lieu de rsidence ou situation lors de l'obtention de la nationalit Lieu de rsidence ou situation au 1er janvier 2008 Effectifs (1990 2007) Pourcentage Belgique Etranger ou indtermin

Belgique 556.019 95,29%

Etranger ou indtermin 27.510 4,71%

Belgique 8.328 53,62%

Etranger ou indtermin 7.203 46,38%

Source : Registre National, DG SIE

Figure 5.5. Evolution du nombre dtrangers devenant belges ltranger ou dans un endroit indtermin suivant leur lieu de rsidence au 1er janvier 2008, 1991-2007
2500

2000

1500 Rsidant l'tranger au 1er janvier 2008 Rsidant en Belgique au 1er janvier 2008 1000

500

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Source : Registre national, DG SIE

144

5.6.

Age

Les trangers des pays tiers devenus belges ces dernires annes (soit 83 % des nouveaux belges en 2009) sont avant tout de jeunes adultes de 25 40 ans (Figure. 5.6). Il sagit ensuite aussi souvent de nouveau-ns qui se voient attribuer la nationalit peu aprs leur naissance et, dans une moindre mesure, de mineurs. Aprs 40 ans, le nombre de changements de nationalit se rduit rapidement pour devenir trs faible pour les plus gs. Ce profil sobserve assez nettement pour les deux principaux groupes de nouveaux Belges savoir les Marocains et les Turcs. Notons toutefois que les nouveaux Belges dorigine turque de 10 29 ans sont proportionnellement plus nombreux que les Marocains (Figure 5.7). Finalement, les Congolais se caractrisent par une forte proportion de nouveaux belges de moins de 5 ans et plus largement de mineurs dge (30 % ont moins de 15 ans). Par contre, les nouveaux Belges ressortissants de lUE sont un peu plus gs que leurs homologues provenant des pays tiers. Ainsi, les ressortissants de lUE devenus belges en 2009 sont proportionnellement plus nombreux entre 45 65 ans en comparaison aux trangers des pays tiers devenus belges la mme anne. Ce constat est encore plus marqu pour les ressortissants italiens puisque ce sont essentiellement des adultes de 35 60 ans qui deviennent belges et trs peu denfants et de jeunes adultes.

Figure 5.6. Rpartition par ge et par groupes de nationalit des trangers devenus belges en 2009

Source : RN - DG SIE

145

Figure 5.7 Rpartition par ge et par nationalit des trangers devenus belges en 2009

Source : RN - DG SIE 5.7. Sexe Jusqu 1984, les nouveaux Belges taient largement plus souvent des femmes que des hommes. En effet, le droit de la nationalit favorisait lacquisition de la nationalit par les trangres maries des Belges, au dtriment des trangers maris des Belges qui ne bnficiaient pas dun tel avantage. Ce nest qu partir de 1985 que lgalit entre hommes et femmes sur ce point permit lmergence dune parit respecte entre hommes et femmes devenant Belges. Les annes 1994-1995 ont vu une inversion profonde de la situation, le nombre de femmes devenant belges seffondrant soudainement. La premire raison de ce phnomne est la loi du 6 aot 1993 qui a fait passer de 6 mois 3 ans la dure de vie commune, rendant plus difficile lacquisition de la nationalit pour les conjoints de Belges. Ce type dacquisition de la nationalit concernant plutt des femmes, le nombre de femmes devenant belges a diminu drastiquement en 1993 et 1994. Cependant, ds 1995, les femmes qui navaient pu bnficier dune acquisition facilite aprs 6 mois ont pu acqurir la nationalit belge aprs 3 ans de vie commune. Progressivement, la part des femmes sest nouveau leve pour atteindre une quasi parit durant la premire moiti des annes 2000 (Figure. 5.8). La seconde moiti des annes 2000 se caractrise par un processus de fminisation des acquisitions de la nationalit belge qui mrite dtre soulign. Ainsi, en 2009, 53 % des nouveaux belges taient des femmes. Ce constat est dautant plus remarquable que la population soumise au risque de devenir belge (la population trangre) se constitue dune majorit dhommes. Cela signifie que ces dernires annes, les femmes trangres ont une propension beaucoup plus leve que les hommes devenir belge. Cela a dj t observ pour les femmes de nationalit congolaise (CECLR, 2010B, Schoumaker et Rakotonarivo, 2011).

146

Figure 5.8. Evolution de la part des femmes parmi les nouveaux Belges, 1991-2009 (%)

Source : RN - DG SIE

5.8. Dure de sjour Une des consquences principales des modifications du droit de la nationalit a t une acclration du processus dacquisition pour les immigrs comme pour les trangers ns en Belgique. Ainsi si 15% des immigrs arrivs en 1991 taient devenus belges aprs 8 ans de sjour, le mme seuil de 15% a t atteint au bout de 5 ans pour les immigrs de 1998 (Figure. 5.9). Le mme phnomne sobserve avec encore plus de force pour les trangers ns en Belgique. Pour atteindre le seuil de 50% de Belges parmi les enfants trangers ns en Belgique, il a fallu attendre 9 ans pour les enfants ns en 1990, alors que 4 ans et demi auront suffi pour les enfants de 1999 (Figure. 5.10). Pour les immigrs comme pour les enfants ns en Belgique, lampleur de lobtention de la nationalit est donc accrue, mais surtout la nationalit est acquise de plus en plus rapidement.

147

Figure 5.9. Obtention de la nationalit par les immigrs de 1991 2001 selon la dure de rsidence et lanne dimmigration
45%

40%

35%

30%
1991 1993 1995 1997 1999 2000 2001

25%

20%

15%

10%

5%

0%
0 2 4 6 8 10 12 0,4 0,8 1,2 1,6 2,4 2,8 3,2 3,6 4,4 4,8 5,2 5,6 6,4 6,8 7,2 7,6 8,4 8,8 9,2 9,6 10,4 10,8 11,2 11,6 12,4 12,8 13,2 13,6 14

dure de rsidence

Source : RN - DG SIE / Calculs Nicolas Perrin

Figure 5.10. Obtention de la nationalit par les trangers ns en Belgique de 1991 2001 selon lge et lanne de naissance
80%

70%

60%

50%
1990 1991 1993 1995 1997 1999 2001

40%

30%

20%

10%

0%
0 2 4 6 8 10 12 0,4 0,8 1,2 1,6 2,4 2,8 3,2 3,6 4,4 4,8 5,2 5,6 6,4 6,8 7,2 7,6 8,4 8,8 9,2 9,6 10,4 10,8 11,2 11,6 12,4 12,8 13,2 13,6 14 14,4 14,8

ge en annes

Source : RN - DG SIE / Calculs Nicolas Perrin

148

6.

La population dorigine trangre (stock) 6.1. Quelle(s) dfinition(s) ?

La question de la dfinition de la population dorigine trangre est un des dbats les plus anciens qui agite les recherches statistiques sur limmigration. Dans de nombreux pays comme la Belgique, habituellement, ce sont des donnes selon la nationalit qui sont produites. Cependant, cette pratique est remise en question, car la seule nationalit des individus nest plus mme dapprhender la diversit des origines de la population et la situation des populations dorigine trangre ayant acquis la nationalit du pays o elle rside (Jacobs et Rea, 2005 ; Perrin, Dal et Poulain, 2006 ; Centre pour lgalit des chances, 2007). Dans la plupart des pays europens merge donc lide dutiliser des dfinitions alternatives permettant de mieux apprhender les origines. Pratiquement, les pays utilisent des variables assez diverses pour identifier les personnes trangres ou dorigine trangre : o La nationalit. Elle reste la variable la plus souvent reprise. Cependant, son usage est de plus en plus critiqu de par lacclration des processus dacquisition de la nationalit. o La nationalit la naissance. Mme si elle nest jamais utilise officiellement, elle a souvent fait lobjet de questions lors des recensements (Belgique, France, Italie, Luxembourg). Elle permet didentifier les trangers ayant acquis la nationalit du pays de rsidence. o Le lieu de naissance est une variable souvent reprise, notamment dans les pays dimmigration comme les Etats-Unis ou le Canada. Sa prise en compte est utile pour distinguer les immigrs (les personnes qui ont effectu une immigration) et les personnes nes dans le pays (trangre ou non). Cependant, le lieu de naissance ne permet pas didentifier les descendants dimmigrants qui sont ns dans le pays (seconde gnration ou gnrations ultrieures). o Le lieu de naissance des parents est rcemment devenu une variable trs utilise en Europe pour dlimiter les populations dorigine trangre ou issues de limmigration et dpasser la seule nationalit actuelle. Elle est notamment la base des dfinitions des allochtonen au Pays-Bas et des dfinitions quivalentes existant dans certains pays nordiques (stby, 2002). o Lappartenance raciale ou ethnique dclare par les individus est la base de nombreuses statistiques dans le monde anglo-saxon et notamment au Royaume-Uni et aux Etats-Unis. o La nationalit (ethnique) enregistre en plus de la citoyennet dans les pays dEurope centrale et orientale anciennement communistes est la base dun certain nombre de statistiques ethniques dans ces pays. o Les langues maternelles ou parles peuvent tre lorigine de classifications de type ethnique dans un certain nombre de pays, notamment en Europe centrale et orientale (Finlande, Rpublique tchque, Hongrie, Russie). Tous les indicateurs proposs noffrent quune vision partielle des origines et peuvent tre lobjet dun certain nombre de biais. La nationalit nest quun reflet trs indirect de lorigine au vu de la libralisation considrable de laccs la nationalit pour les immigrs et leurs enfants. Le lieu de naissance de lindividu ne permet pas de prendre en compte la seconde gnration issue de limmigration. Le lieu de naissance des parents ne permet pas de prendre en compte les personnes de la troisime gnration. La rfrence la notion de race est

149

souvent juge inacceptable hors du mode anglo-saxon. De mme, la notion dethnie peut tre remise en question dans certaines conditions. La dclaration de rattachement un groupe racial ou ethnique peut tre volontairement falsifie dans le cadre de stratgies visant bnficier des avantages lis lappartenance un groupe ou ne pas tre rattach un groupe considr ngativement ou discrimin. La langue du groupe dorigine peut tre oublie par les personnes nes en-dehors du pays dorigine Malgr tout, la nationalit est assurment la variable la moins facilement utilisable aujourdhui du fait de lvolution considrable du droit de la nationalit belge qui est aujourdhui un des plus libraux en Europe (Baubck et al., 2006) et du fait de lanciennet de limplantation des communauts dorigine en Belgique.

6.2.

Quelles donnes ?

Si lemploi de la nationalit est assurment un mauvais moyen didentifier les origines de lindividu, force est de constater que les donnes alternatives sont peu nombreuses en Belgique. Lutilisation de variables se rfrant lorigine ethnique ou raciale focalise les oppositions thiques, mais est aussi contrainte par des limitations lgales. De plus, ces donnes ne sont pas collectes lheure actuelle et il nest pas envisageable dajouter ces variables aux collectes statistiques dj existantes. Il serait possible dintroduire ce genre de caractristiques au sein denqutes, mais celles-ci ne permettraient pas de comptabilit dmographique fine78. Le lieu de naissance de lindividu et de ses parents serait assurment la variable la plus simple utiliser et la mieux adapte afin dapprhender objectivement les origines des individus. En effet, le lieu de naissance de lindividu et de ses ascendants est une variable neutre qui na aucun rapport avec lappartenance ethnique ou raciale de lindividu, mais qui permet de saisir les origines de lindividu. Par ailleurs, le lieu de naissance est une information couramment collecte et enregistre. La seule limite vient du fait que laccs au lieu de naissance des parents enregistrs au Registre national est de fait limit par la loi79. En ltat, cette limite ne peut tre surpasse, mme si des efforts sont faits en ce sens (Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme, 2007). Une solution alternative a t assez tt envisage par des chercheurs wallons et flamands, savoir la nationalit la naissance (Debuisson et Poulain, 1992 ; Eggerickx et al., 1999 ; Poulain et Perrin, 2002 ; Debuisson et Perrin, 2004 ; Vertommen et Martens, 2005 ; Perrin, Dal et Poulain, 2006). Cette solution nest pas idale. En effet, elle repose encore sur la nationalit, ce qui aboutit par exemple lexclusion des enfants de la seconde gnration ns aprs lacquisition de la nationalit par un de leurs parents (puisque cette acquisition permet aux enfants dtre considrs comme belges ds leur naissance). Cependant, il sagit de la seule solution permettant pratiquement de prendre en compte une partie des Belges dorigine trangre, les Belges ayant t trangers, pour laborer des statistiques sur lorigine des habitants du pays (Debuisson et Perrin, 2004). Pour ce faire, on se base sur deux sources
La principale difficult est de dfinir la notion dethnie qui bien souvent sapprhende subjectivement par auto-dclaration. Cela soulve galement la question de lappartenance multiethnique et du choix que doit poser lindividu. 79 Afin de dterminer le lieu de naissance des parents dune personne, il convient de dterminer lidentit des parents. Or, la filiation nest en ltat pas une donne utilisable des fins statistiques. Elle fait partie des informations collectes par les communes, mais lusage de cette information est rserv aux communes.
78

150

dinformation. Dune part, la nationalit la naissance a t dclare lors du recensement de 1991. Dautre part, le Registre national garde une trace des nationalits antrieures des Belges, si ceux-ci sont devenus belges par acquisition ou attribution aprs avoir t considrs comme trangers dans un premier temps. En se basant sur le Registre national et le recensement de 1991, on peut ainsi dcrire la population par nationalit actuelle et nationalit la naissance, lieu de naissance et date dimmigration, ge, sexe, commune de rsidence, situation matrimoniale et situation de mnage (voir les travaux des dmographes de lUCL, Luc Dal, Thierry Eggerickx, Nicolas Perrin et Michel Poulain). En se basant sur des donnes provenant du Registre national et de la Banque carrefour de la scurit sociale, on peut reconstituer la population selon la nationalit actuelle et la naissance, son ge, son sexe, son arrondissement de rsidence, son activit et partiellement son niveau dducation (voir les travaux dAlbert Martens de la KUL) 80. A lheure actuelle, cette classification selon la nationalit la naissance faite sur base du Registre national est disponible jusquau 1er janvier 2006. Toutefois, nous proposons dans ce chapitre une estimation de la population ne trangre par nationalit dorigine jusquau 1er janvier 2010. Ces estimations se basent sur une mthodologie, dtaille ci-dessous (voir 6.3.2), qui tient compte des acquisitions de la nationalit belge mais galement des ventuels dcs et retours des populations nes trangres. Sans prtendre lexactitude de ces estimations, nous pouvons tout de mme les juger comme tant satisfaisantes et ces dernires devront tre rectifies ds que laccs des donnes plus rcentes le permettra. 6.3. Propositions destimation

6.3.1. Les personnes nes ltranger 6.3.1.1. Dfinition et mthode didentification

Le pays de naissance dun individu est la caractristique la plus simple permettant dtudier les migrations internationales. Le pays de naissance permet en effet de cerner la population ne ltranger ou population immigre au sens premier du terme, cest--dire lensemble des personnes nes ltranger et ayant de ce fait accompli une migration internationale pour venir sinstaller dans leur pays de rsidence actuelle. Sur cette base, on peut estimer limpact direct des migrations internationales. Deux limites doivent toutefois tre soulignes. Le pays de naissance ne permet pas, dune part, de prendre en compte limpact indirect des migrations, cest--dire le fait que les immigrs ont des descendants ns en Belgique qui ne sont pas pris en compte si lon se limite leur lieu de naissance. Dautre part, le fait de se rfrer au pays de naissance ignore totalement le concept de nationalit. En consquence, un national n ltranger est considr comme immigr alors quun tranger n dans le pays est considr comme un natif. Cela peut poser problme
En outre des tentatives destimations ont t menes par le sociologue Jan Hertogen (www.npdata.be). Ces estimations ne doivent pas tre considres comme scientifiquement fondes et sont fortement biaises (De Witter et al., 2007). Lauteur tente destimer le nombre de personnes nes trangres (trangers et personnes devenues belges) en additionnant le nombre dtrangers et le nombre dtrangers devenus belges durant les 25 dernires annes. Or, un nombre non ngligeable de personnes sont devenues belges avant le dbut des annes 1980 et ne sont pas prises en compte. Par ailleurs, le fait que des personnes devenues belges dcdent ou repartent nest pas pris en compte dans ces estimations. Dans certaines tudes, Jan Hertogen a tent destimer le nombre de personnes issues de limmigration en ajoutant son estimation errone des personnes nes trangres et les enfants de celles-ci. Lestimation du nombre de ces enfants se base sur un coefficient multiplicateur qui ne peut tre considr comme satisfaisant.
80

151

pour les pays ayant eu des communauts dexpatris importantes ou des colonies. Dans le cas belge, cela signifie notamment que les Belges ns au Congo belge sont considrs comme immigrs. Toutefois, limpact de ce type de situation peut tre contrl en distinguant les personnes nes dans les territoires concerns durant les priodes o cette prsence tait la plus forte. Malgr les limites de cette classification, nombre dorganismes internationaux ( des niveaux et avec des recommandations diverses, les Nations Unies, Eurostat et lOCDE) prconisent de se pencher sur le pays de naissance des individus, soit comme une tape dans une analyse plus pousse incluant la nationalit et la nationalit la naissance, soit comme une fin en soi afin de mieux saisir limpact des migrations. Dans le cas belge, cette analyse ne permet pas rellement daborder la problmatique des populations issues de limmigration dans toute sa complexit, puisquaujourdhui les seconde et troisime gnrations issues de limmigration sont au centre de toutes les attentions. Malgr tout, cela constitue un premier indicateur simple permettant dapprcier le problme sous un angle nouveau et de souligner le fait que de nombreuses personnes, des Belges comme des trangers, ont d quitter leur pays de naissance pour venir en Belgique et ont donc eu une exprience de la migration internationale. En fait, le pays de naissance a t lindicateur principal de lorigine des Belges durant toute la premire partie de lhistoire du Royaume. En effet, comme dans beaucoup dautres pays europens, jusqu la fin du XIXme sicle, la population du Royaume tait uniquement distingue selon le pays de naissance par la statistique. La nationalit ne faisait lobjet que de quelques tabulations quand elle reprsentait un moindre intrt. Aprs lapparition de la nationalit dans le recensement de 1890, lensemble des publications jusqu la Seconde Guerre mondiale maintient une double classification selon la nationalit et le lieu de naissance qui ne fut abandonne au final quil y a une cinquantaine dannes (Caestecker, 2005). Un indicateur utile pour comprendre les immigrs, mais

6.3.1.2.

La simple classification de la population selon le lieu de naissance est le meilleur indicateur de limpact direct des migrations et de la constitution dune population immigre. On comptait ainsi au 1er janvier 2010 1.504.264 personnes nes ltranger en Belgique, soit 13,8 % de la population. La part des personnes immigres na fait que crotre depuis le dbut du XXme sicle passant de 3 % environ en 1900 presque 14 % en 2010. Soulignons laugmentation de la croissance de cette population durant les annes 2000 soit une croissance de 41 % durant cette dcennie contre une croissance de 13 % durant les annes 1990 (Figure 6.1). La problmatique des secondes gnrations a peut-tre aujourdhui plus dimportance quhier, mais elle ne devrait pas faire oublier cette croissance marque de la population immigre proprement dite. Si le pays de naissance est couramment utilis de manire isole dans des pays comme les Etats-Unis et si les rsultats que lon peut produire sur cette base sont dignes dintrt, le concept de nationalit est encore souvent considr comme essentiel pour apprhender les questions migratoires. Par ailleurs, le fait que le seul pays de naissance ne permette pas didentifier les membres des seconde et troisime gnrations issues de limmigration (enfants et petits-enfants dimmigrs) est considr comme rdhibitoire. De ce fait, plutt que de se focaliser sur le pays de naissance des individus, dautres mthodologies didentification des populations issues de limmigration ont t imagines.

152

Figure 6.1. Evolution du nombre de personnes nes ltranger, 1900-2010


1.600.000 16,00%

1.400.000

14,00%

1.200.000

12,00%

1.000.000

10,00%

800.000

8,00%

Effectifs En %

600.000

6,00%

400.000

4,00%

200.000

2,00%

0
1900 1903 1906 1909 1912 1915 1918 1921 1924 1927 1930 1933 1936 1939 1942 1945 1948 1951 1954 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008

0,00%

Source : Recensements jusquen 1981 et RN - DG SIE partir de 1991 La rpartition de la population immigre en fonction du pays de naissance montre que prs de la moiti de la population ne ltranger provient dun pays de lUnion Europenne (EU27). Plus prcisment, 42 % de la population ne ltranger est ne dans un des 15 anciens pays membres et 7,6 % dans un des 12 nouveaux pays membres. Un peu plus dun quart de la population ne ltranger rsidant en Belgique au 1er janvier 2010 est ne dans un pays frontalier dont 11 % en France, 8 % au Pays-Bas et 5,5 % en Allemagne (figure 6.2). Soulignons galement que 12 % de la population ne dans un pays tranger est ne au Maroc ce qui en fait le premier pays dorigine des migrants rsidant en Belgique au 1er janvier 2010. Notons galement quune part non-ngligeable de Belges est ne en Rpublique Dmocratique du Congo durant la priode coloniale, ce qui a pour consquence de gonfler la population rsidant en Belgique ne dans ce pays. La population dsagrge selon le pays de naissance est assez diffrente de la population par nationalit. En effet, le Maroc est devenu le premier pays de naissance des immigrants rsidant en Belgique alors quil ne constitue que le quatrime groupe de nationalit, illustrant une fois de plus limpact de lacquisition de la nationalit belge parmi les personnes dorigine marocaine. A linverse, les personnes venues dItalie constituent le quatrime groupe dimmigrants alors que les Italiens forment le premier groupe de nationalit au 1er janvier 2010, ce qui illustre limpact des naissances des secondes et troisimes gnrations parmi certains groupes dimmigrants. Comme nous lavons prcis ci-dessus cet indicateur ne considre que la premire gnration dimmigrants. Dautres donnes que le lieu de naissance doivent tre collectes sur les populations issues de limmigration, mais non immigres, mais cela ne remet pas en cause lutilit des donnes sur le lieu de naissance dont la collecte est dailleurs recommande par les principaux organismes internationaux. Il convient de ne pas perdre de vue la variable

153

fondamentale quest le pays de naissance distinguant les immigrs et les descendants dimmigrs.
Figure 6.2 Rpartition de la population immigre selon le pays de naissance au 1er janvier 2010

Source : RN - DG SIE 6.3.2. Les personnes nes trangres 6.3.2.1. Dfinition et mthode didentification

Si lon souhaite apprcier la part des personnes issues de limmigration, lune des limites des statistiques selon la nationalit est que les trangers devenant belges ne sont pas pris en compte. De ce fait, il a trs tt t propos denregistrer ou de collecter des informations sur la nationalit la naissance, notamment la suite des rformes du droit de la nationalit ayant abouti laugmentation du nombre de changements de nationalit (Debuisson et Poulain, 1992 ; Eggerickx et al., 1999). En se basant sur la premire nationalit de lindividu, on peut en effet distinguer les Belges par acquisition des personnes nes belges. La nationalit la naissance fut ainsi collecte lors du recensement de la population de 1991. De plus, lutilisation statistique du Registre national permet depuis ce recensement de reconstituer lhistorique de la nationalit des individus (Eggerickx et al. 1999 ; Perrin, Dal et Poulain, 2006). Cette mthode permet didentifier toutes les personnes nes trangres quelles soient nes en Belgique ou non. Un certain nombre de limites sont cependant rapidement apparues. Tout dabord, les enfants issus de couple mixte sont belges la naissance, mme sils sont parfois considrs comme dorigine trangre dans la vie quotidienne. Ensuite, les enfants ns aprs lacquisition de la nationalit belge par leurs parents ns trangers sont belges ds la naissance, mme sils sont aussi parfois considrs comme issus de limmigration. 154

Finalement, un certain nombre denfants dtrangers se voient attribuer la nationalit belge la naissance depuis 1984 (des enfants de parents ns en Belgique notamment). La nationalit la naissance permet donc de mieux apprcier la population issue de limmigration, mais elle ne permet pas dapprhender toutes les personnes qui sont considres comme dorigine trangre dans leur vie quotidienne. Cet historique de la nationalit des individus t ralis pour les stocks de la population rsidant en Belgique du 1er janvier 1991 au 1er janvier 2006. Toutefois, pour mettre jour ces donnes pour les annes suivantes, nous avons mis au point une mthodologie permettant destimer la population selon la nationalit la naissance. Cette mthode repose sur le constat que les changements de nationalit dterminent lvolution de laccroissement annuel, en nombre absolu, de la population ne trangre et devenue belge (figure 6.3). La diffrence observe entre ces deux courbes provient de dynamiques dmographiques telles que les dcs et les migrations qui influencent la population ne trangre et devenue belge. tant donn que le nombre de changements de nationalit est une information disponible jusquen 2009, il suffit alors de projeter la diffrence observe entre laccroissement de la population ne trangre et le nombre de changements de nationalit, en tenant compte des volutions observes les annes prcdentes. Ainsi il est possible davoir une estimation pouvant approcher la population selon la nationalit la naissance. Dans les figures qui suivent, les donnes ainsi projetes seront reprsentes en pointill. Figure 6.3. Evolution du nombre de changements de nationalit et de laccroissement annuel de la population ne trangre et devenue belge
70.000

60.000

50.000

40.000

Acroissement de la population ne trangre et devenue belge Nombre des changements de nationalit

30.000

20.000

10.000

0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Source : RN - DG SIE

155

6.3.2.2.

Evolution

Le nombre dtrangers tait de 1.057.666au 1er janvier 2010. Cependant, la mme date, on estime environ 839.000 le nombre de Belges ns trangers. De ce fait, ce sont approximativement 1.896.800 personnes nes trangres qui rsidaient dans le Royaume. Selon que lon se fonde sur le nombre dtrangers ou le nombre de personnes nes trangres, la perception que lon se fait de lampleur de la population issue de limmigration varie considrablement. En effet, si les trangers reprsentent 9,7 % de la population totale du Royaume, on compte un peu plus de 17 % de personnes nes trangres. Le fait de se baser sur la nationalit la naissance permet de mieux saisir lampleur du phnomne. Il permet aussi de mieux saisir la dynamique de la population dorigine trangre. Ainsi, le nombre dtrangers a connu une certaine stagnation depuis le dbut des annes 1980. A linverse, le nombre de personnes nes trangres augmente fortement du fait de laccroissement trs fort du nombre de Belges par acquisition. Alors que lon comptait un peu moins de 1.200.000 personnes nes trangres en 1991, la mme population compte aujourdhui plus de 1.896.000 personnes (Figure 6.4). Au sein de cette population ne trangre, le nombre de Belges par acquisition sest rapproch assez rapidement du nombre de personnes de nationalit trangre durant les annes 1990 et au dbut des annes 2000 (Figure 6.5). Depuis le 1er janvier 2005, la part des Belges par acquisition semble se stabiliser autour de 45% de lensemble des personnes nes trangres. Cela pourrait sexpliquer par le fait que depuis 2003 on observe nouveau une tendance laugmentation de la population trangre en Belgique combine une certaine stabilisation du nombre dacquisition de la nationalit belge. Le nombre de personnes dorigine trangre, calcul en fonction de la nationalit la naissance, crot donc, alors mme que le nombre dtrangers en droit stagne. En dautres termes, la premire consquence de laugmentation trs forte du nombre dtrangers devenant belges est la diffrenciation croissante entre population trangre en droit, cest--dire les personnes ne possdant pas la nationalit belge, et les populations dorigine trangre , allochtones ou perues comme telles. La nationalit la naissance ne permet pas de prendre en compte tous ces Belges dorigine trangre, mais elle permet de comprendre le mcanisme en jeu.

156

Figure 6.4. Evolution du nombre dtrangers, de Belges par acquisition et de personnes nes trangres, 1991-2010
2.000.000

1.800.000

1.600.000

1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Etrangers Belges par acquisition Ns trangers (trangers + Belges par acquisition)

Source : RN - DG SIE / Calculs DEMO-UCL (voir Perrin, Dal et Poulain, 2006) Figure 6.5. Evolution de la part des Belges par acquisition au sein de la population ne trangre, 1991-2010

Source : RN - DG SIE / Calculs et estimations DEMO-UCL, (voir Perrin, Dal et Poulain, 2006)

157

6.3.2.3.

Une population europenne, mais

Comme la population trangre, la population dorigine trangre cerne sur base de la nationalit la naissance est en grande partie europenne en Belgique. Cependant, on constate que les ressortissants non communautaires acquirent plus souvent la nationalit belge que les communautaires. En consquence, leur nombre est sous-estim lorsque lon se base sur le seul nombre dtrangers pour approcher la population dorigine trangre. Lampleur de cette acquisition nest pas non ngligeable pour les communautaires qui alimentent et ont aliment des migrations anciennes et fortes vers la Belgique. Au final, en prenant en compte les trangers devenus belges, les ressortissants de la vieille Union europenne 15 reprsentent environ 45,4 % des personnes nes trangres (contre 58,4 % si lon sattache aux seuls trangers). En incluant les ressortissants de 12 nouveaux pays membres, on atteint 52,6 % (contre 67,6 % si lon se base sur la seule nationalit). En incluant les Europens non communautaires (dont les Turcs), on atteint 66% dEuropens parmi les ns trangers contre 75 % parmi les trangers. Si lon se base sur le critre de la nationalit la naissance, la hirarchie des populations issues de limmigration est profondment modifie. Sur base des estimations rcentes, au 1er janvier 2010, les Marocains constituent le premier groupe dorigine trangre alors quils constituent le quatrime groupe dtrangers derrire les Italiens, les Franais et les Hollandais. Ce constat est dautant plus remarquable que les annes prcdentes, les Italiens demeuraient depuis au moins 20 ans, le premier groupe de personnes nes trangres (tab. 6.1). De mme, les Turcs passent de la septime la cinquime place et les Congolais (R.D.C.) de la 12me la 8me place. Cette diffrence importante entre population trangre et ne trangre chez les non-Europens provient du fait quune majorit dindividus au sein de ces populations ont reu la nationalit belge ( 74% des Turcs, 71 % des Marocains, 64,5 % des Congolais) Aucontraire, les populations issues des migrations intra-europennes gardent davantage leur nationalit dorigine (Figure 6.7). Sans que lon sen rende forcment compte, les populations dorigine non communautaires sont devenues des populations essentiellement de nationalit belge. Les consquences pratiques sont videmment nombreuses. Par exemple, si lon souhaite dvelopper des politiques dintgration des populations extra-europennes long terme, ces politiques devraient essentiellement se consacrer intgrer des Belges dorigine trangre et non pas des trangers. Au contraire, les politiques se focalisant sur les trangers devraient plus prendre en compte les ressortissants communautaires qui de fait constituent lessentiel des trangers. Certaines populations qui sont issues de vieilles migrations lies lasile sont aussi particulirement mal apprcies via la nationalit du fait de lampleur des changements de nationalit. On peut notamment citer le cas des Hongrois ou des Chiliens. Toutefois, le dveloppement rcent de nouveaux flux en provenance de Hongrie a fait doubler la proportion dtrangers dans la population ne hongroise entre le 1er janvier 2006 et le 1er janvier 2010. Concernant les migrations plus rcentes lies lasile, on constate que les changements de nationalit transforment galement ces populations. On peut citer le cas des Russes, dont 15% de la population ne russe tait belge en 2006 alors quen 2010 cette proportion est passe 37%. Un peu plus de la moiti des 4.400 personnes nes afghanes taient belges en 2010 ainsi que 37 % des personnes nes irakiennes81.

Prcisons que les populations demandeuses dasile qui nont pas t reconnues ou rgularises napparaissent pas dans les statistiques de la population par nationalit. Cette population inscrite au registre dattente est cependant prsente sur le territoire belge. Si lon devait tenir compte de cette population en cours de procdure
81

158

Les populations o la migration est souvent le fait du conjoint dun Belge sont galement mal apprcies via la nationalit. Il sagit notamment du cas des migrations philippines, thalandaises ou la migration polonaise plus ancienne (CECLCR 2009). Les personnes nes avec la nationalit dun pays de lUnion europenne avant 2004 (U.E. 15) sont assez peu souvent belges, mme si les diffrences par nationalit sont importantes. Ainsi, si seulement 12 % des personnes nes portugaises sont devenues belges, ce taux atteint 19 % pour les Hollandais, 28 % pour les Franais et 38 % pour les Italiens. La proportion des personnes nes avec la nationalit dun des 12 pays membres de lUnion qui ont acquis la nationalit belge a fortement diminu entre le 1er janvier 2006 (52 %) et le 1er janvier 2010 (28 %). Les migrants issus de ces nouveaux pays membres ont donc tendance moins acqurir la nationalit belge. La part de Belges parmi ces populations tend se rapprocher des proportions observes pour les anciens pays membres. Cette volution est probablement lie ladhsion de ces pays lUnion Europenne, ce qui leur garantit de nouveaux droits et contribuerait dcourager lacquisition de la nationalit belge. Figure 6.6. Composition de la population dorigine trangre (ne trangre) selon la nationalit de naissance, 1er janvier 2010

Source : RN - DG SIE / Estimations DEMO-UCL, Schoonvaere Quentin (voir Perrin, Dal et Poulain, 2006)

dasile, il va de soi que la part des personnes devenues belges serait moins importante pour les nationalits concernes par lasile.

159

Tableau 6.1. Evolution de la population rsidant en Belgique selon la nationalit la naissance au 1er janvier 1991, 1996, 2001, 2006, 2008 et 201082

82

Estimations des donnes au 1.1.2008 et au 1.1.2010.

160

Source : RN - DG SIE / Calculs et estimations DEMO-UCL, Nicolas Perrin et Schoonvaere Quentin (voir Perrin, Dal et Poulain, 2006) Figure 6.7. Part des personnes devenues belges ou restes trangres selon la nationalit dorigine, 1er janvier 2010

Source : RN - DG SIE / Estimations DEMO-UCL, Schoonvaere Quentin (voir Perrin, Dal et Poulain, 2006)

161

6.3.2.4.

Une population immigre, mais

De manire assez contre-intuitive, la part des immigrs (dfinis ici comme les personnes nes ltranger) stait fortement accrue dans la population trangre durant les dernires annes. De 66% dtrangers ns ltranger en 1991, on est en effet pass 81% dtrangers immigrs en 2006. Le fait de sattacher la population ne trangre permet de relativiser cette volution. La part des immigrs a augment dans la population ne trangre passant de 65 69% de 1991 2006, mais la croissance est modre (Figure 6.8). La forte immigration trangre observe les dernires annes explique laugmentation de la part des immigrs dans la population trangre. La hausse la plus importante de la part des immigrs parmi les trangers provient dune modification profonde de la dynamique de lobtention de la nationalit pour les trangers ns en Belgique. En effet, la part des trangers ns en Belgique sest fortement rduite dernirement du fait de llargissement des possibilits dattribution ou dacquisition de la nationalit aux personnes nes en Belgique. Les enfants ns en Belgique se voient plus souvent que par le pass attribuer la nationalit belge et disparaissent des statistiques portant sur la seule nationalit En consquence, il est plus pertinant de combiner le pays de naissance avec la nationalit la naissance afin davoir une meilleure estimation de la population migrante.

Figure 6.8. Evolution de la part des immigrs dans la population de nationalit trangre et dans la population des personnes nes trangres, 1991-2006
85%

80%

75% population trangre population ne trangre 70%

65%

60% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Source : RN - DG SIE / Calculs Nicolas Perrin (voir Perrin, Dal et Poulain, 2006)

La nationalit la naissance permet de mieux apprhender les personnes nes en Belgique, ce qui se rvle dcisif pour bien comprendre les populations issues des grandes vagues dimmigration passes. En effet, aujourdhui, la majorit des personnes nes italiennes sont nes en Belgique (53%). Les populations issues des migrations marocaines et turques 162

semblent sacheminer vers la mme situation puisque respectivement 42% et 41% des personnes nes avec ces nationalits sont nes en Belgique. Pour ces trois groupes, parler de population immigre est particulirement mal adapt. Il sagit de populations issues de limmigration, mais pas rellement immigres : selon les cas, on compte dsormais plus de personnes (prs de la moiti) ou quasiment autant de personnes nes en Belgique que dimmigrs. A loppos, on compte le plus dimmigrs parmi les groupes dimplantation les plus rcents. Ainsi, on compte plus de 90% dimmigrs parmi les Thalandais, Chiliens, Brsiliens, Japonais, Vietnamiens, Bulgares, Indiens, Roumains, Chinois, Iraniens, Philippins ou Rwandais. Parmi les ressortissants communautaires, on trouve une situation intermdiaire, caractrise malgr tout par une prdominance marque des immigrs du fait du caractre souvent plus temporaire de linstallation. Figure 6.9. Part des immigrs (c.--d. personnes nes ltranger) dans la population ne trangre selon la nationalit de naissance, 1.1.2006
Thalande Chili Brsil Japon Vietnam Amrique Latine Bulgarie Inde Roumanie Chine Iran Philippines Asie (hors Turquie) Rwanda Russie Etats-Unis Albanie Pakistan Bosnie-Herzgovine Allemagne Grande-Bretagne Portugal Pays-Bas France Congo (R.D.C.) 10 nouveaux membres de l'UE de 2004 Pologne MOYENNE TOTALE RF Yougoslavie UE 15 Afrique Algrie Espagne Grce Turquie Luxembourg Maroc Italie 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

immigrs ns en Belgique

Source : RN - DG SIE / Calculs Nicolas Perrin (voir Perrin, Dal et Poulain, 2006) Parler dimmigrs pour dsigner les populations issues de limmigration nest souvent plus adapt (notamment dans le cas des populations italiennes, turques ou marocaines) dans des groupes o les personnes nes en Belgique sont de fait de plus en plus nombreuses, voire majoritaires. Dans le cas des Italiens, Marocains et Turcs, cest--dire des populations issues de limmigration parmi les plus emblmatiques, soit la majorit des individus est aujourdhui ne en Belgique (dans le cas des Italiens), soit plus de 40% de la population est ne en Belgique et cette part est croissante (dans le cas des Marocains et des Turcs).

163

6.3.2.5.

Une population ne trangre plus fminine que masculine

Les femmes sont aujourdhui presque aussi nombreuses que les hommes dans la population trangre et la tendance est une augmentation de la part des femmes (voir. 4.). Cela traduit trs nettement la tendance la fminisation de limmigration, au vieillissement de la population immigre qui aboutit une diminution de la part des hommes aux grands ges83 et lmergence des seconde et troisime gnrations nes en Belgique o lon compte autant dhommes que de femmes la naissance84. Cependant, cet indicateur est lgrement biais de par une acquisition assez diffrente de la nationalit par les femmes et les hommes, notamment du fait dune plus rapide et intense acquisition de la nationalit par les femmes trangres maries des Belges. Le fait de travailler sur la population ne trangre nous permet de mieux apprhender la fminisation de la population issue de limmigration en prenant aussi bien en compte les trangers que les Belges par acquisition. De fait, dans la population constitue des personnes nes trangres (trangers et Belges par acquisition), les femmes sont aujourdhui majoritaires et reprsentent 50,9% des personnes nes trangres (Tab. 6.3). Le rquilibrage de la part des femmes dans la population issue de limmigration est donc dj effectu. Il y a toujours lgrement plus de femmes dans la population ne belge (51,1%), mais cela tient uniquement la structure par ge plus vieille chez les femmes. Laugmentation toujours relle de la part des femmes dans les courants migratoires ne se limite plus la cration dune population o le nombre dhommes quivaut celui du nombre de femmes, mais la constitution de populations issues de limmigration o les femmes sont plus nombreuses que les hommes. Les populations issues de lUnion europenne sont largement fminises (52% de femmes pour les ressortissants de lUnion europenne 27) aussi bien parmi les nouveaux membres que parmi les anciens membres de lUnion europenne, mme si la fminisation est plus importante pour les premiers (52% pour les anciens membres de lUnion davant 2004 contre 58% pour les nouveaux membres). Dans le cas des anciens membres de lUnion Europenne, cela tient la fois au vieillissement des anciennes immigrations de travail et la fminisation relative des immigrations plus rcentes. Dans le cas des ressortissants des nouveaux pays membres de lUnion, la trs forte fminisation des immigrations rcentes est en cause et permet daboutir des pourcentages de femmes plus levs. Pour les non-communautaires, on compte peu prs autant de femmes que dhommes (49,8% de femmes), mais cela cache une trs grande disparit. Dun ct, dans les populations nes marocaines, turques, pakistanaises, algriennes, on compte encore une majorit dhommes, alors que la part des femmes est dores et dj prpondrante dans les populations en provenance du Congo (R.D.C.), du Rwanda, de la plupart des pays dAsie, dAmrique latine, des pays de lEurope non-communautaire.

83 84

Du fait de la surmortalit des hommes, aux grands ges les femmes sont majoritaires. Parmi les nouveau-ns, on compte quasiment aussi souvent des filles que des garons (pour des raisons biologiques, on compte en fait un peu plus de naissances de garons que de filles dans la plupart des populations humaines, mais lquilibre est rapidement rtabli du fait de la surmortalit masculine).

164

Tableau 6.2. Hommes et femmes dans les populations trangres et nes trangres, 1.1.2006
Hommes Personnes nes trangres
dont

Femmes

Total

% de femmes 50,9% 49,0% 53,1% 51,1% 51,1%

798.768 459.070 339.698 4.345.053 5.143.821

826.594 441.403 385.191 4.540.967 5.367.561

1.625.362 900.473 724.889 8.886.020 10.511.382

Etrangers Belges par acquisition Personnes nes belges Population totale

Source : RN - DG SIE / Calculs Nicolas Perrin (voir Perrin, Dal et Poulain, 2006)

Figure 6.10. Part des femmes dans les populations nes trangres selon la nationalit de naissance, 1.1.2006
Thailande Philippines Ukraine Bresil Finlande Amrique Pologne Chine Bulgarie Allemagne Roumanie Russie France Luxembourg Rwanda Japon Congo (R.D.C.) Asie Espagne MOYENNE Portugal Inde Pays-Bas RF Turquie Italie Grce Afrique Maroc GrandeAlbanie Algrie Iran Tunisie Pakistan 0% 10% 20% 30% 79,4% 75,4% 65,4% 63,8% 61,1% 59,8% 58,2% 57,6% 57,5% 57,0% 56,3% 55,0% 55,0% 54,9% 54,2% 53,8% 53,1% 52,9% 51,9% 50,9% 50,2% 50,0% 49,5% 48,9% 48,7% 48,7% 48,3% 48,2% 47,8% 47,8% 47,7% 45,5% 44,1% 38,6% 36,0% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Source : RN - DG SIE / Calculs Nicolas Perrin (voir Perrin, Dal et Poulain, 2006)

6.3.2.6.

Une population jeune, mais

Comme la population de nationalit trangre tait plus jeune que la population de nationalit belge, la population ne trangre est plus jeune que la population ne belge (Figure 6.9). La population ne trangre est mme plus jeune que la population trangre du fait dune acquisition de la nationalit trs rapide et intense pour les plus jeunes, que lon parle de mineurs ou de jeunes adultes (Figure 6.10). 165

Toutefois, ces conclusions gnrales doivent tre nuances. En effet, on compte plus de personnes de 15 49 ans et moins de personnes de plus de 50 ans chez les personnes nes trangres par rapport aux personnes nes belges, mais on compte aussi beaucoup moins de jeunes de moins de 15 ans parmi la population ne trangre. La prpondrance des jeunes adultes est typique des populations issues de limmigration (qui est principalement le fait de jeunes adultes), mais la quasi absence denfants est plus complique expliquer. Cette structure par ge tonnante (beaucoup dactifs, peu de sniors et presque pas denfants) ne peut en fait sexpliquer par les rgles habituelles de la dmographie. Mme si la fcondit des femmes issues de limmigration diminue fortement, elle reste suprieure celle des femmes dorigine belge (Eggerickx et Perrin, 2004). On devrait en fait compter plus denfants dans la population des personnes nes trangres, si la nationalit ntait pas une qualit aux rgles dacquisition, dattribution et de transmission complexes. La nationalit se modifie tout dabord au cours du temps, puisque lon peut acqurir une nouvelle nationalit. Par ailleurs, les rgles de transmission de la nationalit permettent une dissemblance entre nationalit des parents et nationalit de lenfant, lorsque lun des parents est belge ou lorsque lun des parents est n en Belgique, par exemple. Figure 6.11. Structures par ge et sexe compares au 1er janvier 2006 des populations nes belges et nes trangres (en pour 10.000)85
>= 100 ans 95 - 99 ans 90 - 94 ans 85 - 89 ans 80 - 84 ans 75 - 79 ans 70 - 74 ans 65 - 69 ans 60 - 64 ans 55 - 59 ans 50 - 54 ans 45 - 49 ans 40 - 44 ans 35 - 39 ans 30 - 34 ans 25 - 29 ans 20 - 24 ans 15 - 19 ans 10 - 14 ans 5 - 9 ans 0 - 4 ans
Hommes Femmes

Personnes nes trangres Personnes nes belges

600

400

200

200

400

600 pour 10 000

Source : RN - DG SIE / Calculs Nicolas Perrin (voir Perrin, Dal et Poulain, 2006)

85

Les donnes par ge et sexe ont t rapportes la population totale pour comparer les structures effaant la diffrence de taille des populations totales.

166

Figure 6.12. Structures par ge et sexe compares au 1er janvier 2006 des populations trangres et nes trangres (en pour 10.000) 86
>= 100 ans 95 - 99 ans 90 - 94 ans 85 - 89 ans
Hommes Femmes

80 - 84 ans 75 - 79 ans 70 - 74 ans 65 - 69 ans 60 - 64 ans 55 - 59 ans 50 - 54 ans 45 - 49 ans 40 - 44 ans 35 - 39 ans 30 - 34 ans 25 - 29 ans 20 - 24 ans 15 - 19 ans 10 - 14 ans 5 - 9 ans 0 - 4 ans

Personnes nes trangres Etrangers

600

400

200

200

400

600 pour 10 000

Source : RN - DG SIE / Calculs Nicolas Perrin (voir Perrin, Dal et Poulain, 2006)

6.3.2.7.

La ncessit daller plus loin

Le fait de sattacher la nationalit la naissance permet indniablement de mieux apprhender les populations issues de limmigration quau travers de la seule nationalit. Cela se vrifie en termes de mesure de limpact long terme des migrations, dapprciation de la structure par ge ou par sexe Cependant, cette population ne trangre nen demeure pas moins fortement conditionne par les rgles dattribution et de transmission de la nationalit. Les donnes produites sur la population ne trangre sont utiles et elles ne traduisent pas que la dmographie des populations issues de limmigration. Elles traduisent de fait en mme temps lvolution du droit de la nationalit, son appropriation par les populations trangres et la dmographie des populations issues de limmigration. Limpact du droit de la nationalit est moins fort que dans le cas des populations distingues sur la seule base de leur nationalit, mais il reste non ngligeable. Ainsi, parmi les personnes nes trangres comme parmi les personnes trangres, on compte extrmement peu de mineurs du fait des rgles de transmission et dattribution de la nationalit. Analyser ces donnes sans prendre en compte cette interaction entre droit et mesure risque damener lanalyste faire des contresens. Pour comprendre dans le dtail la dynamique dmographique87 de la population issue de limmigration, il convient peut-tre daller plus loin pour se dtacher des contraintes lies au droit de la nationalit et aux comportements en termes dacquisition de la nationalit des populations trangres.
86

Les donnes par ge et sexe ont t rapportes la population totale pour comparer les structures effaant la diffrence de taille des populations totales. 87 Le mme type de remarque vaut pour les tudes non dmographiques portant sur lintgration ou linsertion des populations issues de limmigration.

167

6.3.3. Quelques lments pour aller plus loin 6.3.3.1. Identifier les Belges ns de parents ns trangers

Dans le prolongement des typologies bases sur la nationalit la naissance, lide de tenter didentifier la nationalit la naissance des parents a t de nombreuses fois avance. La mise en pratique de cette ide pose de nombreux problmes. Tout dabord, lidentification directe des parents est impossible sur base des donnes statistiques habituelles, la filiation ntant pas une donne lgale des registres de population88. Lidentification des parents est toutefois possible de manire indirecte sur la base des compositions de mnage qui, elles, font lobjet dun enregistrement utilisable des fins statistiques. Malheureusement, pour identifier les parents des personnes adultes, cela suppose de remonter dans les historiques du Registre national jusqu une priode o parents et enfants cohabitaient. Or, le Registre national est un instrument rcent finalis durant les annes 1980. Il est donc impossible didentifier de cette manire les parents de personnes ayant quitt le domicile parental avant la mise en place du Registre89 (Debuisson et Perrin, 2004). Cette mthode didentification des parents nest donc sre que pour les personnes relativement jeunes (nes partir de 1970). On peut bien sr remarquer que lattribution de la nationalit belge la naissance des enfants de parents trangers ou ns trangers tait plus rduite avant 1985 du fait du droit de la nationalit en vigueur qui limitait le nombre dacquisition de la nationalit et ne permettait dattribuer la nationalit belge ni aux enfants de la troisime gnration, ni aux enfants ayant une mre belge et un pre tranger. Limpact de ce biais est donc plus limit pour les personnes plus ges du fait de ce droit auparavant plus strict, mais il demeure. Une deuxime difficult rsulte du fait dtre sr de lenregistrement au Registre national des changements de nationalit intervenus avant la mise en place du Registre. Le couplage des donnes du Registre national et du recensement de la population de 1991 o lon demandait la nationalit des personnes enqutes permet de contourner lobstacle, mais cela repose entirement sur les rponses des individus ce questionnaire. Cela signifie donc que la nationalit de naissance des parents des individus nest pas totalement sre et quun certain nombre de parents considrs comme ns belges peuvent tre belges par acquisition. In fine, on ne peut pas identifier les parents dcds avant la mise en place du Registre national et le recensement de 1991, ce qui peut ne pas tre ngligeable pour les immigrations les plus anciennes. Malgr tout, ces obstacles formels devraient se rduire mesure que le Registre national deviendra plus ancien et que le nombre des personnes nes aprs 1970 crotra. Pour la premire fois, des estimations ont t produites rcemment et permettent assurment de saisir en plus des trangers et des personnes nes trangres une grande partie des personnes nes belges de parents ns trangers (Poulain et Perrin, 2007). La sous-estimation de la population issue de limmigration nest sans doute pas ngligeable pour les personnes issues des migrations les plus anciennes, mais, pour les migrations plus rcentes (migrations turques ou marocaines par exemple), lestimation semble correcte. Ces donnes sont encore prliminaires et il convient dattendre que le Registre national permette de pleinement
Linformation est enregistre par les communes. Elle peut mme tre stocke par le Registre national, mais elle ne peut tre utilise en dehors de ces communes. 89 Par ailleurs, lidentification des parents dun enfant est parfois impossible dans le cas o parents et enfants ne cohabitent pas. Elle peut de mme tre difficile dans le cas o plusieurs noyaux familiaux cohabitent dans le mme mnage.
88

168

identifier les parents de tous les individus pour obtenir une estimation dfinitive, mais ces donnes prliminaires nous apportent dj beaucoup de renseignements, notamment sur les gnrations les plus jeunes pour lesquelles les donnes sont totalement fiables. Sur base de ces donnes au 1er janvier 2006, on peut estimer 2.101.00090 le nombre de personnes nes trangres ou ayant au moins un parent n tranger, soit 20% de la population totale, contre 15,4% si lon se base sur la nationalit la naissance. Si lon tient compte de laccroissement de ces dernires annes de la population ne belge et ayant au moins un parent n tranger, il est possible de fournir une estimation grossire de cette population pour les annes suivantes. Depuis 2002, la croissance annuelle de cette population est comprise entre 6% et 5,8% (Figure 6.14). Si lon projette ces volutions, on peut logiquement poser lhypothse dune croissance annuelle entre 2008 et 2009 qui varie entre 5 % et 6 % et qui dcrot lgrement (Figure 6.14). Ainsi, on peut estimer quau 1er janvier 2010, la population ne trangre ou ayant au moins un parent n tranger avoisine les 2.625.000 soit 24 % de la population totale. Cette population est donc largement suprieure la population trangre ou ne trangre. Ce chiffre de plus de 2.625.000 personnes ninclut vraisemblablement pas toutes les personnes les plus ges nes belges de parents trangers et le chiffre rel est donc vraisemblablement plus lev, mais la ralit ne semble pas trs loigne de cette estimation. Au-del de lestimation du nombre total de personnes ayant un parent tranger, il apparat, sur base de lestimation disponible, que cette population crot rapidement et mme lgrement plus vite que la seule population ne trangre (Figure 6.13). Figure 6.13. Evolution des populations trangres et dorigine trangre selon la dfinition, 1991-2010
3.000.000 2.750.000 2.500.000 2.250.000 2.000.000 1.750.000 1.500.000 1.250.000 1.000.000 750.000 500.000 250.000 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Population trangre

Population ne trangre

Popuation ayant au moins un parent n tranger

Source : RN - DG SIE Calculs et typologie raliss par DEMO-UCL (repris de Poulain et Perrin, 2007).
90

Vu les biais souligns, ce chiffre est une estimation.

169

Figure 6.14 Taux daccroissement de la population ne belge et ayant au moins un parent n tranger, 1992-2009

Source : RN - DG SIE /
Calculs et estimations ralise par DEMO-UCL, Schoonvaere Quentin

Le fait de se baser sur la nationalit la naissance des parents permet de bien apprhender les jeunes issus de limmigration91 que lon ne peut aujourdhui plus correctement comptabiliser sur base de la nationalit ou de la nationalit la naissance (voir 4. et 6.3.2.). Contrairement la population des personnes trangres ou nes trangres o lon ne compte que peu de mineurs, on compte beaucoup de mineurs ayant un parent n tranger (Figure 6.15), mme si les classes dge les plus nombreuses de cette population se situent entre 25 et 34 ans. Le fait dapprhender statistiquement les jeunes issus de limmigration constitue videmment le principal intrt de cette dfinition puisquil sagit dun groupe clef de toutes les politiques dintgration des populations issues de limmigration.

Par ailleurs, ces ges, lestimation est parfaitement satisfaisante puisque les personnes ont t enregistres au RN depuis leur naissance.
91

170

Figure 6.15. Structures par ge et compare des populations trangres et de la population des personnes nes trangres ou ayant un parent n tranger, 1.1.2005
100 ans 95 - 99 ans 90 - 94 ans 85 - 89 ans 80 - 84 ans 75 - 79 ans 70 - 74 ans 65 - 69 ans 60 - 64 ans 55 - 59 ans 50 - 54 ans 45 - 49 ans 40 - 44 ans 35 - 39 ans 30 - 34 ans 25 - 29 ans 20 - 24 ans 15 - 19 ans 10 - 14 ans 5 - 9 ans 0 - 4 ans
Etrangers Ns trangers ou ayant un parent n tranger Hommes Femmes

150000

100000

50000

50000

100000

150000

Source : RN - DG SIE / Calculs et typologie raliss par le GDAP-UCL (repris de Poulain et Perrin, 2007).

Si la nationalit la naissance des parents prsente donc un avantage important, il convient de souligner un certain nombre de problmes mthodologiques dpassant le cadre de la fiabilit des donnes et de la mesure proprement dite. Puisque lon remonte dans la gnalogie de lindividu, apparaissent des cas de mixit qui ntaient pas identifiables lorsque lon sintressait aux seules caractristiques de lindividu : certaines personnes ont la fois un parent n tranger et un parent n belge. Parmi les personnes nes belges, mais ayant au moins un parent n tranger, on compte en effet selon nos estimations seulement 23% de personnes ayant deux parents ns trangers. Dans 77% des cas, un des deux parents est donc n belge. Pour ces enfants issus de couple mixte, cest plus frquemment la mre qui est belge (57%). Bien entendu, cette mixit peut tre considre comme factice , les grands-parents dont sont issus les parents ns belges pouvant tre eux-mmes ns trangers. Toutefois, aucune source ne permet de trancher sur cette question et de remonter ainsi aux grands-parents. Par ailleurs, si lon remonte jusquaux grands-parents, cela suppose de faire lhypothse dune influence de lorigine des grands-parents sur les petits-enfants, ce qui nest pas une hypothse simple poser. En outre, lorsque lon remonte de trois gnrations dans le temps, on remonte une priode o limmigration tait plus rduite et il ne faut donc pas surestimer cette importance de la troisime gnration issue de limmigration qui napparat pas dans les statistiques. Finalement, si lon remonte de trois gnrations dans le temps, on remonte une priode o les principaux pays dimmigration taient assez diffrents des pays dimmigration actuels. On trouvera vraisemblablement beaucoup de personnes de la troisime gnration issue de limmigration italienne, mais moins de personnes de la troisime gnration issue de limmigration marocaine ou congolaise.

171

Dans tous les cas, le fait que lon observe une mixit importante des origines des parents est important sociologiquement. Cela doit aussi nous inciter traiter avec normment de prcautions mthodologiques cette population ne belge, mais ayant un parent n tranger. Si une personne a un parent dorigine belge et un parent dorigine trangre, il ny a pas de manire simple pour la classer dans une catgorie ou dans une autre. Elle peut tre discrimine sur base dune partie de ces origines et il peut donc tre utile de vrifier lampleur de ces discriminations, mais elle peut aussi tre considre comme tant dorigine belge dans sa vie quotidienne et il peut tre abusif de la catgoriser comme issue de limmigration. Sachant que la majorit des personnes nes belges ayant un parent n tranger sont issues de couples mixtes, cette question nest pas anodine. Les difficults mthodologiques rencontres pour traiter de la mixit des origines des parents doivent nous amener questionner encore plus fortement lide de collecter des informations sur les grands-parents, malgr lintrt port la troisime gnration. Comment considrer une personne ne belge qui a trois grands-parents ns belges et un grand-parent n tranger ? Puisque la mixit des origines des parents apparat dj trs forte, la mixit des origines des grands-parents est vraisemblablement extrmement leve. Un monitoring socio-conomique bas sur lorigine nationale pour mieux lutter contre les discriminations sur le march du travail

6.3.3.2.

Lestimation prsente des personnes ayant au moins un parent tranger est intressante. Mais, comme nous venons de le voir, mthodologiquement, une partie de cette population ne peut pas encore tre saisie statistiquement aujourdhui du fait du caractre rcent des registres de population informatiss. Cette estimation est donc encore partielle. Afin de promouvoir la diversit et la lutte contre les discriminations sur le march de lemploi, la faisabilit dun Monitoring socio-conomique bas sur lorigine nationale pour mieux lutter contre les discriminations sur le march du travail est aujourdhui ltude. Elle devrait permettre de mieux comprendre la situation sur le march de lemploi des personnes trangres, mais aussi des personnes dorigine trangre. Cette population trangre devrait tre identifie sur base de la nationalit de lindividu, de sa nationalit la naissance, de son lieu de naissance, mais aussi du lieu de naissance de ses parents et peut-tre de leur nationalit la naissance comme il est recommand par les Nations Unies pour identifier les populations dorigine trangre dans le cadre des recensements (UNECE, 2006). Dans ce but, un accs direct la filiation des individus devrait permettre dapprhender lensemble de la population cible (Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme, 2007). Mme si aucune donne nest disponible lheure actuelle sur base de ce monitoring, il devrait radicalement transformer la connaissance que nous avons aujourdhui des populations issues de limmigration et de leur situation sur le march de lemploi.

172

6.4.

Conclusion partielle : le choix dune dfinition et le choix des rsultats

Si le nombre dtrangers a connu une volution incertaine, le nombre de personnes dorigine trangre augmente assurment et ce, mme si les indicateurs dont on dispose pour dcrire cette population sont pour lheure encore trs imparfaits. Les donnes prsentes dans ce texte permettent dj daller plus loin que la simple nationalit pour apprhender la nationalit la naissance et partiellement la nationalit des parents. La population ne trangre est trs diffrente de la population trangre. La population ne trangre est plus nombreuse que la population trangre mais leurs caractristiques sont souvent opposes : la population ne trangre crot alors que la population trangre a stagn durant de longues annes ; les Europens dominent la population trangre quand ils ne dominent plus la population ne trangre Sur base des donnes prliminaires dont on dispose sur les personnes nes trangres ou ayant un parent n tranger, il semble que la divergence de la population dorigine trangre ainsi apprhende soit encore plus forte, mais surtout que la mixit des origines des Belges dorigine trangre soit souvent sous-estime. Cela doit videmment nous amener abandonner les amalgames. La personne issue de limmigration nest pas forcment un tranger. Si le sens courant du mot tranger est parfois large, il ne doit pas faire oublier que le Belge quil soit dorigine trangre ou allochtone nest plus tranger. Il peut tre utile de se rfrer aux origines dun individu dans un certain nombre de cas (pour tudier les discriminations qui se fondent sur cette caractristique, les diffrences culturelles), mais cela na assurment rien voir avec sa nationalit. Par ailleurs, si lon souhaite sadresser aux populations dorigine non europenne ou non communautaire, les populations qui doivent tre vises ne sont plus majoritairement des populations trangres, mais des populations belges, ce qui a videmment des consquences majeures en ce qui concerne les politiques sattachant lintgration et aux migrations. Ainsi, concernant lintgration, combattre les discriminations fondes sur lorigine, cest combattre les discriminations dont sont victimes des Belges, mme sils sont dorigine trangre. Concernant les politiques migratoires, le regroupement familial dans les populations dorigine trangre est aujourdhui souvent le fait de conjoints de citoyens belges dorigine trangre. Limiter les possibilits de regroupement familial de conjoints de citoyens belges constitue un changement dobjectif majeur. Finalement, la place de plus en plus importante des Belges issus de limmigration doit assurment nous amener souligner les ingalits touchant une part grandissante des citoyens belges sur base de leur origine. Malgr lacquisition de la nationalit belge, le Belge dorigine trangre nen est pas moins souvent renvoy ses origines. Pour certains, le fait que les scientifiques essayent de mieux comprendre cette diversit des origines des Belges et demandent disposer dinformations statistiques constitue une manire dinstitutionnaliser la discrimination. Pour notre part, il nous semble ncessaire de reconnatre que ces discriminations existent et quil est ncessaire de disposer doutils statistiques permettant dvaluer lampleur du phnomne pour agir efficacement. Actuellement, les outils disponibles sont trs limits et ne permettent que marginalement de saisir la situation des seuls trangers. Ils pourraient tre affins sur base des informations dj enregistres dans les fichiers administratifs comme nous lont montr rcemment quelques tudes innovantes (Vertommen, Martens et Ouali, 2006 ; Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme, 2007).

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7. Migrations et populations en situation irrgulire : approches quantitatives et donnes statistiques de base Si les statistiques couvrent de manire satisfaisante la population trangre lgale ainsi que les flux migratoires rguliers, rien dans ces donnes ne porte directement sur la population trangre en situation irrgulire ou sur les flux migratoires illgaux92. A vrai dire, les migrations illgales et les populations en situation irrgulire focalisent lattention, mais la statistique ne permet pas actuellement de traiter ces thmes de manire satisfaisante. En effet, la statistique ne saccommode pas aisment de ce qui relve de lirrgularit ou de lillgalit. Jusqu aujourdhui, les lments quantitatifs qui permettraient de mieux cerner la problmatique taient minces. Si les tudes sur les migrations illgales et les populations qui en rsultent se dveloppent, les tudes tentant de quantifier le phnomne sur des bases scientifiques restent assez peu nombreuses, aussi bien au niveau international quau niveau belge (Delaunay et Tapinos, 1998 ; Kaizen et Nonneman, 2007). Des progrs de fond seraient toutefois possibles sur la base dinvestissements mthodologiques lourds en suivant quelques exemples de bonnes pratiques (Jandl, 2004). Nous prsenterons rapidement les fondements (et plus souvent labsence de fondements) des estimations globales de la prsence irrgulire disponibles en Belgique. Puis, nous nous attarderons plus longuement sur les lments indirects nous permettant dapprcier certaines facettes de limmigration illgale, lesquels lments pourraient nous aider estimer lavenir de manire fonde lampleur du phnomne.

7.1 Des estimations globales disponibles Les migrations illgales et la prsence illgale93 ne peuvent pas faire lobjet de statistiques ou de comptabilits stricto sensu. En effet, le phnomne est largement inobserv et les rares enregistrements sont trs partiels94. Au mieux, on peut esprer estimer la taille des flux et des populations en jeu indirectement par extrapolation ou dduction sur la base dindices traduisant certaines formes dirrgularit. En dautres termes, il ny a pas de bases de donnes permettant didentifier aisment les illgaux95 mais des estimations qui se fondent sur des indices indirects. La dfinition du phnomne dtude devrait constituer le premier pas indispensable de ce type destimation. Dans les faits, cette dfinition est assez souvent imprcise, ce qui est
Si ce nest quune partie de limmigration et de la population en situation lgale rsulte dune immigration ou dune prsence irrgulire antrieure. 93 Nous distinguons ici clairement limmigration illgale et la prsence illgale, les deux situations ne se recouvrant pas ncessairement. Limmigrant illgal peut tre rgularis et, pour sa part, ltranger en situation irrgulire peut avoir t immigr lgalement lorigine et avoir bnfici dun sjour lgal auparavant. 94 Les seules immigrations illgales comptabilises directement sont les tentatives empches qui donnent lieu un refoulement, alors que les seuls trangers en situation irrgulire enregistrs sont prcisment les personnes qui sont apprhendes et risquent donc dtre loignes ou les personnes qui demandent tre assistes pour revenir dans leur pays dorigine. 95 On soulignera quun pays, lEspagne, a organis un enregistrement des personnes en situation irrgulire destin fonder sur une base juste les procdures de rgularisation. Les donnes collectes ne sont pas transmises aux services de police et ne peuvent tre utilises pour identifier les personnes en situation irrgulire des fins qui pourraient leur tre prjudiciables. On peut donc croire que le taux denregistrement est lev. Malgr ses limites, cet enregistrement constitue un des rares cas o lon peut se baser sur une relle estimation directe du phnomne.
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difficilement compatible avec une estimation fonde. Deux types principaux dindicateurs peuvent tre recherchs : lun relatif limmigration illgale (le flux), lautre relatif la population en situation irrgulire (le stock). La dfinition du premier type dindicateur est complexe. Faut-il en effet considrer comme illgale limmigration, si le franchissement de la frontire est lgal, mais que le sjour qui sensuit devient illgal ? Par ailleurs, aucune estimation des flux illgaux qui soit un tant soit peu fonde na t produite ou diffuse largement. Lestimation du nombre dtrangers en situation irrgulire, contrairement lestimation des flux illgaux, a donc inspir plusieurs tentatives destimation. Pour la Belgique, les estimations globales du nombre dtrangers en situation irrgulire (ou circulant de manire plus ou moins informelle) produites jusqu aujourdhui ne reposent gnralement pas sur une mthodologie qui peut tre qualifie de fiable. Comme dans les autres pays, la mthodologie nest souvent pas explique, vraisemblablement parce quelle nest pas considre par les auteurs comme suffisamment fonde pour rsister une analyse objective (Jandl, 2004). En effet, la plupart des estimations sont produites sur la base du seul avis dexperts clairs (dont la mthodologie destimation est le plus souvent inconnue) ou sur la base de mthodes reposant sur des hypothses extrmement contestables96. Malgr tout, ces estimations continuent tre diffuses : selon les auteurs, de 40.000 140.000 personnes rsideraient en Belgique de manire irrgulire (Kaizen et Nonneman, 2007). Le principal problme rside dans la mthode permettant de passer des donnes disponibles sous forme denqute ou de manire fragmentaire via les statistiques policires une estimation de la population totale. Les estimations disponibles ne proposant objectivement aucune mthode scientifiquement satisfaisante en Belgique, nous nous contenterons ici de prsenter les mthodes reconnues. Dans un article de rfrence sur le sujet de lestimation des migrations illgales, Michael Jandl (2004) identifie cinq mthodes principales destimation du nombre de personnes rsidant dans un pays de manire irrgulire que nous reprenons ici : Les mthodes destimation sur la base de rsidus : ces mthodes existent dans les pays qui disposent dune double comptabilit de la population, lune limite la population lgale, lautre couvrant la population de fait quelque soit son statut de rsidence. Ainsi, dans les pays o le statut de rsidence est identifi au moment du recensement, on peut tenter destimer la taille de la population en situation illgale. De mme, dans certains pays, certains fichiers administratifs couvrent des populations lgales comme illgales alors que dautres se limitent la population lgale, ce qui doit permettre de dduire la taille de la population illgale. Bien entendu, on peut craindre une moindre fiabilit de la comptabilit et des dclarations des personnes en situation illgale, mais ce type de mthode peut servir de base une premire estimation. Les mthodes destimation sur la base dun multiplicateur : ces mthodes qui sont de loin les plus courantes supposent lexistence dun rapport fixe entre une information connue (le nombre dapprhensions dtrangers en situation irrgulire) et une information recherche (le nombre dtrangers en situation irrgulire). Le travail de lestimateur consiste donc trouver ce facteur multiplicateur, ce qui est malheureusement extrmement difficile, bien que des exemples semblent pertinents. On citera notamment lutilisation de donnes sur les naissances denfants de parents
Ainsi, une des estimations courantes de 90.000 personnes en situation irrgulire rsulte du choix dune proportion de 10% dtrangers en situation irrgulire par rapport la population en situation rgulire (Poulain, 1997). Cette proportion de 10% ayant t choisi sur la base des estimations acceptes dans des pays voisins (qui ne disposent pas de sources dinformations meilleures quen Belgique), lestimation est plus que contestable.
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en situation irrgulire ou les dcs dtrangers en situation irrgulire (Delaunay et Tapinos, 1998). Dans les deux cas, malgr les difficults, on peut essayer de produire une estimation raisonne de la population totale en situation irrgulire sur la base des dcs et naissances dillgaux enregistrs aprs avoir pos certaines hypothses quant la structure par ge, les niveaux de fcondit et de mortalit. Les mthodes sur la base denqutes : des enqutes peuvent tre utilises pour estimer la taille de la population en situation irrgulire. Encore une fois la difficult rsulte dans un premier temps de la fiabilit des rponses sur le sujet et de la couverture de la population. Dans un second temps, sy ajoute la difficult dextrapoler les rsultats lchelle du pays alors que les chantillons sont souvent rduits et reprsentatifs au mieux dune situation locale spcifique. Les mthodes de capture-recapture : lapplication de ces mthodes est drive de la biologie des populations o elles sont utilises pour calculer des populations animales. On organise une comptabilisation partielle de la population plusieurs dates en identifiant chaque fois clairement chaque individu recens (au moyen dun baguage de lanimal par exemple). On comptabilise le nombre de fois que chaque individu a t recens. Sur cette base, laide dun paramtre, on peut estimer la taille de la population totale97. Dun point de vue statistique, ces mthodes sont les plus satisfaisantes. Certaines des hypothses qui les soutiennent doivent tre attentivement examines. Lenregistrement doit tre soigneux et surtout la probabilit de capture de chaque individu doit tre gale. Tout cela peut tre difficile assurer, puisque certains individus risquent dtre plus facilement enregistrs, apprhends, ou faire lobjet denqutes que dautres (surtout lorsque lon utilise des chiffres bass sur des enregistrements policiers comme cela est souvent le cas). Les mthodes fondes sur les rsultats de campagnes de rgularisation : dans les pays organisant des campagnes de rgularisation, ces donnes sont utilises pour estimer la population en situation irrgulire. Une des difficults qui apparat provient des critres mmes qui sont fixs pour cette rgularisation et qui limitent la population couverte.

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Michael Jandl (2004) prsente un exemple qui permet de mieux saisir la mthode : Pour illustrer, considrons la mthode suivante destimation du nombre de poissons dans un tang. Tout dabord, on pche 1.000 poissons, on les marque et on les relche. Par la suite, on capture nouveau 1.000 poissons et on les examine. Si 100 dentre eux sont marqus, alors 10% de ce lot correspond 1.000 poissons, et donc on peut prsumer que le nombre de poissons est de 10.000 dans ltang .

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7.2 Des indices Si les estimations globalisantes ne sont pas satisfaisantes, restent des indices permettant desquisser quelques tendances. Parmi ces indices nous ne prsentons que ceux que nous connaissons le mieux actuellement, et ceux qui peuvent tre utiliss pour apprhender la situation actuelle. Il ne sagit assurment pas des seuls indices pertinents sur le sujet. Ils pourraient ne pas tre les indicateurs les plus neutres. Mais ils sont assurment les plus documents, les plus discuts et les plus facilement accessibles.

7.2.1. La rgularisation des trangers en situation irrgulire La grande campagne de rgularisation de 1999 aurait pu permettre une estimation partielle de la population en situation irrgulire. Cependant, les critres de cette rgularisation excluaient de fait une partie importante de la population en situation irrgulire. Il est donc probable quune part importante des personnes en situation irrgulire cette date nait pas dpos de dossier. Sur base des rsultats de lenqute mene par Adam et al. (2002) auprs de sans-papiers aprs la campagne de rgularisation lance en 1999, on peut essayer de dduire une estimation plus prcise de la population cette date. Les personnes en situation irrgulire interroges taient en effet invites rpondre une question sur le dpt ou non dune demande de rgularisation. En thorie, la proportion de rponses ngatives cette question permet en effet destimer la taille de la population illgale la date de la campagne puisque le nombre de demandes dposes est connu. Malheureusement, la taille de lenqute (130 interviews) et la mthode dchantillonnage ne permettent pas de garantir la reprsentativit de lenqute. A cette date, approximativement 50.000 personnes en situation irrgulire taient concernes par un dossier de rgularisation98. A ce chiffre doit sajouter celui des personnes en situation irrgulire qui nont pas dpos de dossier de rgularisation. En se basant sur lestimation de cette enqute, 43 % dentre eux nauraient pas dpos de dossier soit une population estime un peu plus de 21.000 individus (Belgian Contact Point of the European Migration Network, 2005). Ainsi, en gardant lesprit les limites de lenqute mene par Adam et al. (2002), la population en situation irrgulire prsente sur le territoire belge dbut 2000 approchait les 71.000 individus. La population trangre qui souhaite rgulariser durablement son sjour peut galement tre estime sur base des donnes statistiques concernant les dossiers de rgularisation introduits sur la base de lancien article 9,3 et les nouveaux articles 9bis et 9ter de la loi du 15 dcembre 1980. Ces demandes dautorisation de sjour sont traites par le Bureau Rgularisation de lOffice des trangers. Des donnes sont disponibles sur le nombre de dossiers lexamen et une date donne. Ce chiffre fournit une estimation du nombre dtrangers : (i) en situation irrgulire et sans titre de sjour, (ii) disposant dune autorisation de sjour temporaire de moins de trois mois comme les demandeurs dasile en procdure99 ou bien (iii) ayant un long sjour, limit un an renouvelable et qui souhaite obtenir un long sjour illimit. La premire
Dans son rapport annuel 2009, lOffice des trangers estime quentre 40.000 et 45.000 individus auraient t rgulariss suite cette campagne. 99 La population en procdure dasile reoit un titre de sjour temporaire (une attestation dimmatriculation) bien souvent valide moins de trois mois. Cette catgorie dtrangers nest pas comptabilise dans la population lgale de la Belgique mais est reprise au Registre dattente (voir chapitre 1).
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limite de cet indicateur statistique est que certains dossiers peuvent concerner plusieurs individus. Deuximement, tous les trangers en situation irrgulire ou en procdure dasile ne dposent pas systmatiquement une demande de rgularisation. Enfin, la troisime limite est quune mme personne peut avoir introduit plusieurs dossiers de rgulation (par exemple, il nest pas exclu dintroduire la fois une demande sur base de larticle 9bis et 9ter). Si le nombre de dossiers en attente dune dcision de rgularisation a diminu entre mars 2006 et fin 2008, depuis le dbut de lanne 2009, lOffice des trangers a connu une forte augmentation de larrir de ces dossiers. Cette augmentation est en grande partie lie la dcision politique dajouter des critres de rgularisation par lintermdiaire de linstruction du 19 juillet 2009. Bien que cette instruction ait t annule par le Conseil dEtat en dcembre de la mme anne, ces nouveaux critres ont favoris lintroduction de nombreux dossiers (Figure 7.1). En dcembre 2010, 40.241 dossiers devaient encore tre traits par le Bureau rgularisation humanitaire de lOffice des trangers. Afin davoir une estimation du nombre de personnes, nous pouvons nous baser sur les statistiques de dcisions positives. Ainsi, de 2005 2010, 44.685 dossiers concernant 80.570 personnes ont reu une dcision positive, soit 1,8 personne par dossiers. Si lon applique cet indice, on estime quapproximativement 72.500 trangers sont dans lattente dune dcision de rgularisation soit parce quils nont pas de titres de sjour, soit parce quils ont une autorisation de sjour limite trois mois, soit parce quils souhaitent obtenir un long sjour illimit. Cependant, lheure actuelle ces donnes ne permettent pas de distinguer les trangers sans titre de sjour ou ayant un sjour de moins de trois mois et qui ne sont pas comptabiliss par la statistique officielle de ceux ayant un sjour limit dun an renouvelable et qui souhaitent obtenir un sjour illimit. Toutefois, comme pour la rgularisation lance en 1999, lintroduction de nouveaux critres de rgularisation en 2009 permet de faire ressortir une partie de la population irrgulire par lintermdiaire de donnes administratives. Figure 7.1. Evolution de larrir des dossiers de rgularisation bass sur lancien article 9,3 et les nouveaux articles 9bis et 9ter de la loi du 15 dcembre 1980

Source : Office des trangers Bureau des rgularisations humanitaires

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7.2.2. Statistiques lies aux activits de rpression de limmigration irrgulire et de la prsence dtrangers en situation irrgulire Trois indicateurs lis la rpression de limmigration illgale sont habituellement utiliss pour apprhender le phnomne de limmigration illgale et la prsence dtrangers en situation irrgulire en gnral : Le nombre de refoulements correspond aux trangers qui lon refuse lentre sur le territoire et aux demandeurs dasile dbouts de leur demande la frontire Le nombre des retours forcs ou assists dtrangers en situation irrgulire Le nombre dinterceptions dtrangers en situation irrgulire En lien avec ltude de ces indicateurs, nous analyserons les statistiques produites par les centres ferms. Nous verrons que ces chiffres ne sont pas totalement dissocis des trois indicateurs dcrits ci-dessus et que lutilisation de lenfermement sintgre dans une vision plus large de la gestion de limmigration et de la prsence dtrangers en situation irrgulire. Ces donnes doivent videmment tre utilises avec la plus grande prcaution. En effet, elles sont le rsultat dune activit administrative et policire qui a ses propres rgles et qui peut voluer dans le temps. En consquence, les statistiques produites refltent autant les pratiques de contrle et dloignement que le phnomne de limmigration illgale. 7.2.2.1. Refoulements

Le nombre de refoulements dtrangers tentant de franchir illgalement les frontires extrieures du pays est a priori le principal indicateur que lon devrait utiliser afin destimer la pression de limmigration illgale aux frontires extrieures. Le facteur multiplicateur qui permettrait de passer de cette statistique sur le flux empch une estimation du flux illgal total est toutefois extrmement complexe et na pas trouv de solution satisfaisante jusqu aujourdhui. La facilit plus ou moins importante de contrle des entres selon le mode de transport depuis larrt des contrles systmatiques aux frontires internes de lespace Schengen risque de biaiser fortement lestimation. Au final, les volutions de lactivit administrative et policire dveloppe en la matire sont donc extrmement difficiles distinguer du phnomne de limmigration illgale lui-mme. Lutilisation de lvolution du nombre de refoulements comme indicateur de limmigration illgale est de fait quasi impossible raliser au regard des donnes. En effet, les refoulements sont fortement influencs par lactivit administrative et policire dveloppe pour le contrle des frontires. Depuis le pic de 5.781 refoulements observs en 2000, on constate que cette activit a fortement diminu les annes suivantes. Si, de 2005 2008, le nombre de refoulements a connu une certaine stabilit, ces derniers connaissent une lgre progression depuis lors, atteignant 2.102 refoulements en 2010 (Figure 7.2). Toutefois, on est encore loin des niveaux atteints la fin des annes 1990 et au dbut des annes 2000. Les statistiques distinguent les demandeurs dasile des autres trangers refouls. Ainsi, comme pour les autres trangers, le nombre de refoulements de demandeurs dasile est reparti la hausse ces dernires annes passant de 120 226 refoulements entre 2007 et 2010. Toutefois, cette reprise explique quen partie la hausse des refoulements totaux puisque la proportion des demandeurs dasile refouls a lgrement baisse. Une explication possible de la chute du nombre de refoulements aprs 2003 est le fait quaprs cette date, les contrles dentre la zone Schengen effectus pour les voyages en

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Eurostar ntaient plus effectus en Belgique par des gardes-frontire belges, mais Londres, par des gardes-frontire franais100. La baisse du nombre de refoulements au cours des annes 2000 pourrait galement sexpliquer par la modification des pratiques en matire de lutte contre limmigration irrgulire, notamment par linstauration de contrles plus stricts exercs lgard des voyageurs dans les pays de dpart. Le fait que dautres pays aient rejoint lUE entretemps joue aussi un rle important. Finalement, il apparat difficile dutiliser ces donnes pour rellement apprhender la pression des flux illgaux aux frontires extrieures. Si lon observe les principales nationalits dtrangers des pays tiers qui se sont vus refuser lentre aux frontires belges en 2010, on constate quun peu plus de la moiti de ces derniers proviennent dAfrique, 21 % dAsie, 21 % des pays europens non communautaires et seulement 4 % du continent amricain (Figure 7.3). Les trois premires nationalits ayant fait lobjet du plus grand nombre de dcisions de refoulement sont les Marocains (13 %), les Turcs et les Congolais qui reprsentent chacun 6,6 % des refoulements de lanne. Soulignons que ces trois groupes sont galement les trois premiers groupes originaires de pays nappartenant pas lUE et rsidant en Belgique (voir chapitre 4). Figure 7.2. Evolution du nombre de refoulements dtrangers, 1995-2010101

Source : Office des trangers, Inspection Frontires

La Belgique na quune seule frontire terrestre extrieure la zone Schengen Bruxelles-Midi et celle-ci est uniquement utilise pour les arrives et dparts en Eurostar. Le nombre de refoulements ce poste frontire est lie au nombre darrives de lEurostar partir de Grande-Bretagne. Depuis 2004, seuls les dparts de Grande-Bretagne sont encore contrls ce poste frontire. Les statistiques sur ces contrles ne sont cependant pas reprises dans celles des refoulements. 101 Ces chiffres prennent en compte les refoulements aux frontires ariennes et maritimes mais galement les demandeurs dasile qui ont fait une demande la frontire et qui ont t refouls aprs avoir t dbouts de la procdure dasile.
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Figure 7.3. Rpartition par groupe de nationalit des refoulements dtrangers en 2010

Sources : Office des Etrangers - Eurostat 7.2.2.2. Les retours assists et forcs dtrangers en situation irrgulire A ct des refoulements que nous venons danalyser (7.2.2.1) et qui concernent les trangers retenus la frontire ou les demandeurs dasile dbouts de leur demande qui nont jamais eu effectivement accs au territoire, dautres mthodes dloignement sont mises en uvre par les autorits administratives belges : les retours assists et forcs . Les statistiques de lOffice des trangers distinguent les catgories suivantes (SPF intrieur, 2009)102: Les rapatriements. LOffice des trangers (OE) distingue deux grands types de rapatriements : les rapatriements directs, qui sont la suite directe dune interception dun tranger en situation irrgulire103 et les autres rapatriements qui ncessitent un examen de certains lments du dossier ou lattente de certaines pices ncessaires pour raliser lloignement (par ex., papiers didentification, dlivrance dun laissezpasser). Cest partir des centres ferms ou des prisons que sont organiss ces rapatriements. Au sein mme des rapatriements, il est possible de distinguer deux autres modes dloignement lis des situations administratives particulires. Le premier est la prise et reprise en charge en application du rglement Dublin104. Dans ce
Ces diffrentes catgories sont dtailles dans les rapports annuels de lOffice des trangers. En dehors des heures de bureau, les dcisions administratives qui font suite une interception sont prises en charge par le service de permanence de lOE. 104 Rglement (CE) n343/2003 du Conseil du 18 fvrier 2003 tablissant les critres et mcanismes de dtermination de lEtat membre responsable de lexamen dune demande dasile prsente dans lun des Etats membres par un ressortissant dun pays tiers.
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cas de figure, les trangers sont rapatris vers le pays en charge de leur procdure dasile. Le second est le rapatriement par voie terrestre en application daccords bilatraux de reprise avec dautres Etats membres de lUnion europenne. Les retours volontaires assists dtrangers qui souhaitent, sur une base volontaire, retourner dans leur pays (organiss le plus souvent par lOrganisation Internationale des Migrations mais galement par lOE). Le nombre des retours assists ou forcs dtrangers en situation irrgulire ne permet pas dapprhender la prsence irrgulire dtrangers en Belgique, ni les flux de retours globaux de ces trangers. Cependant, ces indicateurs permettent dapprhender lefficacit des politiques dloignement forc et daide au retour. Ces indicateurs nont souvent de sens que lorsque lon rapporte les loignements aux interceptions qui permettent ces loignements (Perrin, 2006a). Si lon observe lensemble des rapatriements ainsi que les reconduites la frontire par voie terrestre, on remarque une nette croissance du nombre de ces loignements de 2000 2003. Lanne 2004 sest caractrise par un net recul des rapatriements suivi dune lgre reprise jusquen 2006. La lgre reprise des rapatriements de 2004 2006 peut sexpliquer par un suivi prioritaire des prises et de reprises Dublin105 (SPF intrieur, 2009). Depuis 2007, le nombre total de rapatriements connat nouveau une tendance la baisse pour atteindre le nombre de 3.586 en 2010. Figure 7.4. Evolution du nombre de rapatriements dtrangers en situation irrgulire, 2000-2010

Source : Office des trangers

Il sagit des loignements de demandeurs dasile vers lEtat (signataire de la convention Dublin) qui est responsable du traitement de la demande dasile.
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Depuis peu, les statistiques de lOffice des trangers distinguent dans les rapatriements les catgories administratives suivantes: les personnes rapatries, les trangers soumis lapplication de la Rglementation Dublin et les reconduites la frontires qui rpondent des accords bilatraux. Premirement, on remarque que les reconduites la frontire dans le cadre daccords bilatraux concernent un nombre limit dindividus (entre 75 et 153 personnes par an depuis 2007). Si les prises et les reprises en charge Dublin avaient diminu de -30 % en 2009, on observe la tendance inverse en 2010 puisque le rapatriement des demandeurs dasile a augment de 72 % pour atteindre 1.092 reconduites la frontire du pays en charge de la procdure dasile. Il sagit de la premire augmentation de ce type de rapatriements depuis la reprise des demandes dasile en 2008 (voir chapitre 3). Cette distinction statistique base sur la situation administrative des trangers montre toute sa pertinence notamment pour mieux comprendre la gestion des flux de demandeurs dasile. Tableau 7.1. Rapatriements selon la catgorie administrative concerne

Source : Office des trangers Plus de la moiti de la diminution observe entre 2006 et 2007 tait imputable aux Bulgares et aux Roumains, tous deux entrs dans lUnion au 1er janvier 2007 (CECLCR 2009b). Ladhsion de nouveaux pays lUnion europenne implique que ces nouveaux ressortissants ne sont rapatris quen cas de trouble de lordre public ou de travail au noir. Les chutes du nombre total de rapatriements observes en 2004 et 2007 sont probablement lies aux deux dernires vagues dadhsion des pays dEurope centrale et orientale. Bien que les Roumains et les Bulgares soient respectivement le premier et le deuxime groupe le plus rapatri en 2010, il est important de souligner la diminution du nombre de rapatriements de -14 % par rapport 2009. Entre 2009 et 2010 les autres nationalits qui ont contribu la diminution du nombre de rapatriements sont les Polonais (-91 %), les Afghans (-40 %), les Brsiliens (-38 %) ou encore les Albanais (-24 %). Inversement, pour la mme priode, on constate une augmentation du nombre de rapatriements pour les ressortissants dAfrique du Nord (Maroc, Algrie et Tunisie), dIrak, de Russie ou encore dArmnie (tableau 7.2). Soulignons quen 2010, les loignements de certains groupes de nationalits se font en application de la Rglementation Dublin vers un autre pays europen en charge de la demande dasile de ltranger. Cest le cas denviron 90% des rapatriements dAfghans et dIrakiens et dapproximativement 80% des rapatriements de Guinens et de Russes (tableau 7.2).

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Tableau 7.2. Etrangers en situation irrgulire rapatris en 2009 et 2010 selon leur nationalit

Source : Office des trangers Comme nous lavons fait remarquer ci-dessus, les rapatriements peuvent tre distingus selon quils concernent une apprhension dun tranger disposant des documents ncessaires pour tre directement rapatris ou selon quils concernent des rapatriements dont il faut encore examiner certains lments du dossier. Depuis 2004, les rapatriements qui peuvent tre effectus directement ont largement diminu et cela peut sexpliquer notamment par les nouvelles adhsions lUE qui ont engendr une baisse des rapatriements de ces nouveaux ressortissants de lUE. Depuis 2009, les rapatriements ncessitent de plus en plus lexamen dlments du dossier de ltranger106 alors qu linverse les rapatriements directs sont moins nombreux (Figure 7.5). Cela traduit la difficult croissante quont les autorits belges rapatrier certains trangers.

Ces lments du dossier peuvent tre la vrification de lidentit et du pays dorigine de ltranger ou encore la demande dun laissez-passer aux autorits du pays dorigine.
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Figure 7.5 Evolution du nombre total de rapatriements directs aprs une interception et du nombre de rapatriements depuis un centre ferm ou une prison, 2000-2009

Source : Office des trangers Enfin, le dernier type dloignement concerne les trangers en situation irrgulire qui dcident de quitter le pays sur une base volontaire, en faisant appel aux programmes dassistance au retour volontaire. Alors que dans les annes 1990 le nombre de retours volontaires assists a connu une certaine progression, ce nombre avait tendance stagner entre 3.000 et 3.750 retours annuels durant le premire moiti des annes 2000. Aprs 2005, le nombre de retours volontaires assists connat une nouvelle baisse. Ainsi de 2006 2009, entre 2.600 et 2.810 retours volontaires taient comptabiliss annuellement. On notera laugmentation de ce type dloignement en 2010 avec 3094 retours volontaires (Figure 7.6). Figure 7.6. Evolution du nombre de retours assists dtrangers en situation irrgulire

Sources : Office des trangers et OIM

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7.2.2.3.

Interceptions dtrangers en situation irrgulire

Le nombre dinterceptions dtrangers en situation irrgulire est souvent utilis afin dapprocher la prsence de ces personnes sur le territoire belge (Perrin, 2006a). Comme pour les refoulements, un biais non ngligeable rsulte de probabilits dinterceptions assez variables selon les groupes. Certaines catgories sont en effet plus susceptibles dtre apprhendes que dautres du fait de leurs caractristiques, de leur comportement ou des pratiques policires. Ces donnes sont habituellement disponibles auprs de la Police Fdrale ou de lOffice des trangers qui produisent mensuellement des synthses permettant de connatre la nationalit, le sexe, le groupe dge et les suites immdiates de linterception. Le nombre dinterceptions dtrangers en situation irrgulire a beaucoup fluctu entre 1998 et 2010. On peut distinguer trois phases dans lvolution de ce nombre. La premire stale de 1998 2003, et a t le tmoin dune forte augmentation du nombre dinterceptions dtrangers en situation irrgulire, qui est pass de 12.490 22.627 cas durant cette priode. La deuxime phase (2004-2007) a vu une baisse dans le nombre dinterceptions, qui est pass de 20.752 en 2004 14.363 cas en 2007. La troisime phase (2008-2009) a vu un regain dans le nombre dinterceptions, qui sont remontes jusqu 17.938 cas en 2009. La tendance tait de nouveau la baisse en 2010, quand 14.880 personnes ont t interceptes (Figure 7.7). Toutefois, il est trs difficile didentifier les facteurs explicatifs de ces volutions. Sans pouvoir les vrifier de manire empirique, on peut avancer plusieurs pistes explicatives, peuttre en interaction. Ainsi, ces volutions peuvent sexpliquer par une prsence plus ou moins importante dtrangers en situation irrgulire. On peut galement y voir une activit policire plus ou moins intense, ou encore, une plus ou moins grande exposition de certains groupes dtrangers. Dautres variables telles que la nationalit, lge, le sexe peuvent apporter certaines prcisions quant la comprhension de lvolution du nombre dinterceptions. Figure 7.7. Evolution du nombre dinterceptions dtrangers en situation irrgulire

Source : Office des trangers

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Lorsque les services de police interceptent un tranger, ils entrent en contact avec le Bureau C107 de lOffice des trangers afin que ce dernier prenne une dcision administrative. Si ltranger rside lgalement en Belgique ou si un recours suspensif est pendant contre une dcision dloignement, la personne pourra disposer. Si ltranger rside illgalement sur le territoire, le bureau C peut donner trois issues possibles lapprhension (SPF intrieur, 2009)108 : la dlivrance dun ordre de quitter le territoire (O.Q.T.), le rapatriement direct lorsque la personne dispose des documents ncessaires pour retourner dans son pays dorigine ou dans un pays tiers et quaucune complication nest signale dans son dossier (voir 7.3), la mise sous crou dans un centre ferm en vue dun loignement. Les augmentations des apprhensions observes entre 1999 et 2000 ont essentiellement donn lieu des augmentations de dlivrances dordres de quitter le territoire. En 2001, ce sont les rapatriements directs et, dans une moindre mesure, les mises sous crou qui ont accompagn laugmentation des interceptions. En 2002 et 2003, laugmentation des apprhensions saccompagne dune augmentation des O.Q.T. et des rapatriements. La baisse progressive du nombre dinterceptions de 2004 2007 concide avec une baisse de la dlivrance dO.Q.T. et des rapatriements (essentiellement en 2004 et 2007). La reprise rcente des interceptions en 2008 et 2009 ainsi que la baisse observe en 2010 concident avec l'volution de la dlivrance dO.Q.T., alors que les apprhensions donnant lieu un rapatriement direct continuent baisser (figure 7.8). Plus concrtement, en 2010, 76 % des trangers en situation irrgulire apprhends se sont vus dlivrer un O.Q.T, 9 % ont fait lobjet dun rapatriement direct et 15 % ont t placs en centre ferm sans pour autant connatre la part de ces derniers qui ont t loigns.

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Le Bureau C (Clandestin) s'occupe de l'interception des trangers en sjour illgal (en dehors des heures douverture du bureau cest le service de permanence qui assure cette tche). 108 Une quatrime issue est galement possible mais elle concerne les trangers en sjour lgal ou qui ont une procdure de suspension contre une dcision qui est en cours. La personne nest donc pas en situation irrgulire et se verra dlivrer un laissez disposer .

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Figure 7.8. Evolution des suites donnes aux interceptions dtrangers en situation irrgulire de 2001 2010

Source : Office des trangers Ces statistiques qui dcrivent les suites donnes aux interceptions dtrangers en situation irrgulire peuvent tre confrontes dautres variables, telles que la nationalit de lindividu. Lobjectif tant de dterminer sil existe un lien entre la nationalit et la suite donne linterception. Le nombre dinterceptions dAfricains du Nord (principalement les Algriens et les Marocains) est en croissance continue depuis le lancement de la campagne de rgularisation fin 1999, jusquen 2004. De 2004 2007, ces interceptions naugmentent plus et semblent mme diminuer pour finalement repartir la hausse en 2008 et 2009. On peut mme affirmer que les apprhensions des ressortissants dAfrique du Nord, et principalement des Algriens et des Marocains, expliquent la hausse du nombre total dapprhensions en 2009 ainsi quune part de la baisse enregistre en 2010. Les ressortissants dAfrique subsaharienne, dans une moindre mesure, ont galement vu le nombre dinterceptions en leurs rangs augmenter, jusquau pic dun peu plus de 3.000 interceptions en 2006. Depuis lors, les interceptions de ce groupe de nationalit sont redescendues un niveau plus bas, avec une lgre tendance la baisse ces dernires annes. Aprs un pic dun peu plus de 6.500 cas en 2003, les interceptions dAsiatiques ont diminu de moiti au cours des trois annes suivantes. Toutefois, entre 2007 et 2008, les interceptions dAsiatiques en sjour irrgulier ont nouveau augment. Finalement, elles ont connu une lgre diminution en 2009 et une baisse plus significative en 2010 (Figure 7.9). Les interceptions dtrangers en provenance des 12 nouveaux pays membres (principalement Roumains, Polonais et Bulgares) ont connu une premire chute importante en 2004 et une seconde en 2007 (Figure 7.9). Les annes dadhsion de ces pays lUnion europenne,

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savoir 2004 et 2007, concident avec une diminution importante du nombre total dinterceptions et avec une baisse du nombre de rapatriements directs (Figure 7.8). Les interceptions des Europens non-communautaires ne cessent de diminuer passant denviron 5.200 apprhensions en 2001 1.008 en 2010. Ces deux groupes de nationalits (les ressortissants des 12 nouveaux pays membres ainsi que les ressortissants europens hors UE) ont largement contribu la baisse du nombre dapprhensions dtrangers entre 2003 et 2008. Avec les ressortissants dAmrique latine, ces deux groupes de nationalits europennes nont pas connu le mouvement de reprise des interceptions observ en 2008 et 2009 parmi les ressortissants asiatiques et nord-africains. Figure 7.9. Evolution des interceptions dtrangers par grands groupes de nationalits, 2001-2010

Source : Office des trangers

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Tableau 7.3. Etrangers en situation irrgulire apprhends en 2009 et 2010 selon leur nationalit

Source : Office des trangers Nous venons de voir que lapprhension de certains groupes de nationalit nest pas sans lien avec lvolution du nombre total dinterceptions. Le croisement de la variable nationalit avec celle des suites donnes aux interceptions devrait affiner notre analyse. En 2010, on remarque que, pour certaines nationalits, de 40 % 60 % des interceptions donnent lieu un rapatriement direct (Figure 7.10). Il sagit des Roumains, des Bulgares, des Albanais et des Brsiliens (ces quatre nationalits couvrent 71 % des rapatriements). Notons quen 2010, le rapatriement de Polonais est devenu quasi inexistant (seulement un cas) alors quentre 2006 et 2008, au moins la moiti des Polonais intercepts taient directement rapatris. La leve des mesures transitoires de restriction laccs au march de lemploi en mai 2009 pourrait expliquer cette volution. La question est de savoir si lon peut maintenant sattendre une volution similaire pour les Roumains et les Bulgares. Prcisons que 15 % des ressortissants de pays tiers (except les Albanais) sont rapatris aprs une interception. Ce constat sexplique par la proportion relativement leve de rapatriements parmi les Turcs (23 %) et les Ukrainiens (22,5 %). A ct de ces groupes soumis une plus forte probabilit de rapatriement direct, on constate que, pour les autres nationalits, au moins 90 % des interceptions donnent lieu soit la dlivrance dun O.Q.T. ou une mise sous crou. La proportion de mise en centre ferm varie selon lorigine des personnes interceptes. Ainsi 60 % des Nigrians, 47 % des Congolais et 32 % des autres ressortissants dAfrique subsaharienne ont t crous aprs une interception (Figure 7.10). La part des personnes mises en centre ferm est moins leve pour les Indiens (29 %), les apatrides et les indtermins (26 %), ou les Irakiens (18 %), et elle est peine de 10 % pour les Pakistanais, les Algriens, les Marocains et les citoyens de lUnion (except pour les Bulgares et les Roumains). Notons que les ressortissants de ces pays reoivent souvent un O.Q.T. lorsque quils ne sont pas mis sous crou.

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Ces chiffres montrent que les probabilits de rapatriement sont trs variables selon les nationalits. Le niveau assez faible de rapatriements directs ces dernires annes peut sexpliquer par lvolution de la situation administrative des nouveaux ressortissants europens mais galement par le fait que certains obstacles peuvent tre rencontrs lors des loignements. Tout dabord, lorganisation pratique des rapatriements ncessite que de nombreuses conditions soient remplies. Par ailleurs, lexistence daccords de coopration et de radmission facilite les dmarches en vue de lloignement tandis que leur absence (ou labsence de coopration des autorits du pays de destination) peut grandement rduire les possibilits de procder un rapatriement. Finalement, la coopration des trangers apprhends dtermine en partie la possibilit deffectuer directement un rapatriement direct, la ncessit dcrouer la personne et la possibilit dexcuter effectivement la dcision dloignement (un ressortissant dun pays proche ou dun pays dont les ressortissants ne sont pas soumis lobligation de visa peut plus facilement accepter de repartir sachant quil pourra aisment revenir). Figure 7.10. Rpartition par principales nationalits des suites donnes aux interceptions dtrangers en sjour irrgulier, en 2010

Source : Office des trangers Depuis 2008, les donnes sur les interceptions dtrangers en situation irrgulire sont ventiles par ge et par sexe, ce qui fournit une information sur les caractristiques dmographiques de cette population spcifique. Toutefois, certaines catgories de personnes sont davantage susceptibles dtre apprhendes que dautres du fait de leurs caractristiques, de leur comportement ou des pratiques policires. On constate que, dans 88 % des cas, ce sont les hommes qui sont apprhends. Indpendamment du sexe, on remarque que ce sont principalement les 18-24 ans qui ont t intercepts en 2010. En effet, 61 % des interceptions concernent des hommes de 18 24 ans et 6,5 % des femmes du mme groupe dge (Figure 7.11). Ensuite, on retrouve les plus de

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35 ans, suivis des 14-17 ans. Malgr les limites lies au fait que lge et le sexe peuvent influencer la probabilit dinterception, force est de constater que la population qui est repre en situation irrgulire sur le territoire belge est majoritairement masculine et se concentre dans les jeunes ges de la population active. Prcisons que la visibilit de certains groupes dtrangers en situation irrgulire est probablement influence par lge et le genre. Ainsi, on suppose que le profil dmographique de la population en sjour irrgulier est domin par des jeunes hommes dges actifs mais que cette surreprsentation est moins importante que celle observe parmi les trangers intercepts en 2010. Figure 7.11. Pyramide par ge et par sexe des personnes interceptes en situation irrgulire en 2010

Sources : Office des Etrangers - Eurostat Cette analyse approfondie des interceptions dtrangers en situation irrgulire a permis de mettre en vidence certaines volutions. Tout dabord, la nationalit de ltranger (telle que constate lors de linterception) nest pas sans lien avec la suite que lon donne linterception. On peut citer pour exemple la baisse des apprhensions des ressortissants des nouveaux pays membres de lUnion europenne suite ladhsion de ces pays lUnion, qui a eu notamment pour consquence de faire diminuer le nombre de rapatriements directs. Intuitivement on comprend que la situation administrative de ltranger dtermine la suite donne linterception et que lorigine de lindividu nest pas sans lien avec cette situation administrative. Il est cependant difficile dexpliquer les volutions rcentes du nombre dinterceptions. Doiton y voir des volutions dans le nombre de rsidents illgaux ou bien cela reflte-t-il lactivit policire ainsi que la visibilit variable de certains groupes. Par ailleurs, comme le souligne lOffice des trangers, certains trangers peuvent tre apprhends plusieurs fois sans tre crous, en raison du fait quils sont difficilement loignables, ou en raison dun manque de places dans les centres ferms au moment o ils sont intercepts.

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7.2.2.4.

La dtention dtrangers en centre ferm

Les chiffres concernant le nombre dtrangers crous en centres ferms sont compils par chacun des six centres ferms : le centre INAD de Zaventem109, le centre de transit 127, le centre de rapatriement 127bis, le centre pour illgaux de Bruges, le centre pour illgaux de Merksplas et le centre pour illgaux de Vottem. Les statistiques envoyes par les centres distinguent galement plusieurs formes dloignement dont les rapatriements, les refoulements et les dparts volontaires, Enfin deux catgories sont spcifiques aux statistiques des centres ferms, lvasion et la libration. Les motifs de libration sont multiples : reconnaissance de la qualit de rfugi ou de bnficiaire de la protection subsidiaire, libration en raison dlments qui ntaient pas encore connus au moment de lenfermement, libration dfaut dobtention, par lOffice des trangers, des documents de voyage requis, libration en raison de lexpiration du dlai maximum de dtention, libration la suite dune dcision judiciaire, etc. Lanalyse des suites donnes aux interceptions dtrangers en situation irrgulire a montr une certaine stabilit dans le nombre dcrous en centre ferm. Mais le nombre de personnes croues aprs avoir t apprhendes sur le territoire ne rend pas compte de tous les trangers dtenus en centre ferm. Outre ceux qui ont t arrts en tant en sjour irrgulier, y sont galement dtenues des personnes qui se sont vues refuser laccs au territoire, des demandeurs dasile la frontire et certaines catgories de demandeurs dasile qui ont introduit leur demande sur le territoire (SPF intrieur, 2009). La dtention en centre ferm est donc non seulement un instrument de gestion de la prsence dtrangers en sjour irrgulier et de limmigration illgale mais galement un instrument de contrle et de matrise de certaines catgories de demandeurs dasile. LArrt Royal qui rgit le fonctionnement des centres ferms110 requiert que chaque centre ferm produise un certain nombre de donnes chiffres. Toutefois, force est de constater que le chiffres produits actuellement permettent difficilement de distinguer les diffrentes catgories dtrangers crous (sjour irrgulier, demandeur dasile, etc.). De plus, le manque de documentation des catgories statistiques impose une grande prudence dans linterprtation des chiffres publis. Lissue dune dtention en centre ferm est soit un loignement111, soit une libration, soit, mais dans une mesure videmment bien moindre, une vasion. En-dehors dun pic de 2.235 librations enregistr en 2003, on observe une certaine stabilit dans le nombre de librations annuelles (entre 1.800 et 2.000 personnes libres chaque anne). Lon remarque, en revanche, une plus grande variabilit dans le nombre dloignements. Alors quen 2003, on dnombrait un peu moins de 6.700 loignements, lanne suivante, on dnombrait quelque
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En dehors du centre INAD de Zaventem, il existe quatre autres centres INAD rgionaux : Gosselies, Bierset, Deurne, Ostende et Wevelgem. Les chiffres de ces centres INAD ne sont pas comptabiliss ici. 110 Arrt Royal du 2 aot 2002 fixant le rgime et les rgles de fonctionnement applicables aux lieux situs sur le territoire belge, grs par lOffice des trangers, o un tranger est dtenu, mis la disposition du Gouvernement et maintenu, en application des dispositions cites dans larticle 74/8,1er, de la loi du 15 dcembre 1980 sur laccs au territoire, le sjour, ltablissement et lloignement des trangers, article 135. Voir aussi larticle 84 de lArrt Royal du 8 juin 2009 fixant le rgime et les rgles de fonctionnement applicables aux lieux dtermins, situs aux frontires, prvus larticle 74/5,1er, de la loi du 15 dcembre 1980 sur laccs au territoire le sjour, ltablissement et lloignement des trangers, qui concerne spcifiquement les centres INAD. 111 Sous la forme dun refoulement, dune reconduite la frontire, dun rapatriement ou dun dpart volontaire.

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1.000 loignements en moins. En 2005 et 2006 les loignements vont nouveau augmenter pour atteindre un chiffre lgrement suprieur 7.000 en 2006. Depuis 2007, les loignements depuis un centre ferm baissent, pour tendre vers le nombre de 5.000 loignements en 2008 et atteindre un peu plus de 4.400 en 2010 (Figure 7.12). Figure 7.12. Evolution du nombre de sorties des centres ferms, 2003-2010

Source : Office des trangers Il nous semble pertinent de replacer la gestion des flux en centre ferm dans une politique globale de gestion de limmigration illgale et du sjour irrgulier en Belgique. Si lon analyse les modes dloignements partir de ces centres, on constate que le rapatriement et les reprises en charge en application de la convention de Dublin sont les principaux moyens dloignement depuis les centres ferms (Figure 7.13). Le refoulement, qui est le second mode dloignement, a connu une tendance la baisse de 2003 2009 avant de remonter 997 refoulements depuis un Centre en 2010. Enfin, les retours volontaires assists sont le mode dloignement le moins courant dans les centres ferms avec le nombre record de 294 retours enregistrs en 2005 alors que lon en dnombre 142 en 2010. Comment expliquer lvolution de ces diffrents modes dloignements ? Tout dabord, on constate que ceux-ci ne sont pas totalement dissocis des volutions des diffrents types dloignements enregistrs par lOffice des trangers (voir 7.2.2). Il est vident que le mode dloignement est en grande partie dtermin par la situation administrative des trangers placs dans les centres ferms. Par exemple la baisse du nombre de rapatriements des nouveaux ressortissants de lUnion europenne sest galement rpercute sur les rapatriements depuis un centre ferm. Il serait donc intressant deffectuer une analyse des modes dloignements selon le la situation administrative et la nationalit des individus afin de voir sil existe certains liens entre ces diffrentes variables.

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Figure 7.13. Mode dloignement depuis les centres ferms, 2003-2010

Source : Office des trangers Comme nous venons de le voir, la gestion de limmigration et de la prsence irrgulire est en partie ralise par lintermdiaire de six centres ferms : le centre INAD, le centre de transit 127, le centre de rapatriement 127bis, le centre pour illgaux de Bruges, le centre pour illgaux de Merksplas et le centre pour illgaux de Vottem. Sur la base des chiffres publis par les diffrents centres, est-il possible didentifier certaines caractristiques propres chacun de ces tablissements ? Tout dabord, il est possible de construire un indice de mobilit comparable pour les personnes transitant par les centres ferms. Pour cela, il est important de tenir compte de la capacit de chacun des centres. En effet, si lon compare uniquement les entres et les sorties on se retrouve face des chiffres qui font rfrence des capacits daccueil diffrentes. Par exemple si un premier centre une capacit de 50 personnes et le second de 100 personnes et que chaque semaine, en moyenne, 10 personnes rentrent dans chacun de ces deux centres, le premier verra 20% de sa population renouvele chaque semaine alors que seulement 10% de la population sera renouvele en moyenne chaque semaine dans le second centre. En partant de ce principe, on constate une mobilit hebdomadaire deux fois plus grande au centre INAD quau centre 127bis. En effet, pour lanne 2008, cest presque 70% de la capacit de lINAD qui est en moyenne renouvele chaque semaine alors que cette proportion est dapproximativement 35% pour le centre 127. 20% de la capacit des centres de Bruges, Vottem et Merksplas est renouvele chaque semaine (Figure 7.14). Le flux annuel des personnes transitant par les centres influence galement cette mobilit. En effet, il est vident que les annes marques par un plus grand nombre dentres et de sorties (par exemple 2003 et 2006) vont connatre un renouvellement encore plus important de la population des centres.

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Tableau 7.4. Capacit des centres ferms en 2008112

Source : Office des trangers Figure 7.14. Taux dentre et de sortie hebdomadaires (en %) de la population des centres ferms en fonction de leur capacit daccueil pour lanne 2008113.

Sources : statistiques des centres ferms (calculs : Schoonvaere Quentin) Ltude du mode de sortie montre que les centres qui ont un renouvellement de leur population moins important sont aussi ceux qui librent le plus de personnes. Dans un rapport consacr au fonctionnement des centres ferms, le Mdiateur Fdral (2008) a mis en vidence que la dure moyenne du sjour en 2007 tait de 58,28 jours pour les occupants librs et de 37,13 jours pour les occupants loigns (le Mdiateur fdral, 2009). Ces modes de sorties refltent en ralit en grande partie les objectifs assigns certains centres. Ainsi, le centre INAD qui se trouve laroport de Bruxelles-National, accueille une grande part de la population qui fait lobjet dune dcision de refoulement ; ce qui explique la rotation importante de la population lintrieur de ce centre ferm. Par contraste, les centres de Bruges, Merksplas et Vottem, qui ont un indice de mobilit plus bas que les autres centres, accueillent une grande proportion de personnes qui sont croues en vue dorganiser leur
112

De septembre octobre 2008, la capacit du centre 127bis a t rduite 90 personnes suite la fermeture dune aile de ce centre. 113 Dans le calcul de cet indicateur, nous avons pris en compte la fermeture dune aile du centre 127bis depuis la fin du mois daout 2008.

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rapatriement (identification, contacts avec les autorits du pays dorigine en vue dobtenir des documents de voyage, etc.) ; ce qui pourrait se traduire dans les chiffres par un grand nombre de rapatriements et un nombre plus lev de librations. Figure 7.15. Rparation du type de sortie dans chacun des centres ferms en 2008.

Sources : statistiques des centres ferms 7.2.3. Pour un dveloppement dindicateurs plus nombreux et plus fiables sur les immigrations illgales et les trangers en situation irrgulire Pour tout ce qui concerne lillgalit, la dfinition des donnes manquantes est certainement la tche majeure de lanalyste, puisque lessentiel du phnomne nest pas directement apprhendable et nest pas saisi par les statistiques courantes. On doit donc insister sur le caractre partiel des informations disponibles et sur la rigueur ncessaire dans lutilisation de ces donnes partielles. En effet, les estimations avances sur ce sujet sont souvent dpourvues de fondements scientifiques et assez souvent fantaisistes. Malgr tout, certaines donnes sur la rgularisation des trangers peuvent fournir certaines estimations du nombre dillgaux ou de personnes en procdure dasile qui ne sont pas comptabilises dans la population lgale de la Belgique. Malgr tout, ces estimations restent assez approximatives et doivent tenir compte dune srie de limites mthodologiques. A ct de ces indices, dautres donnes sur la rpression de limmigration sont potentiellement disponibles. Ces donnes sont plus nombreuses que ne peut le laisser croire le peu de publications (Perrin, 2005c) et pourraient tre utilise pour driver des estimations pertinentes de la prsence dtrangers en situation irrgulire (Jandl, 2004). De meilleurs systmes de collectes et une plus large diffusion des informations dj collectes sont donc encourager. On peut ainsi saisir mme imparfaitement les grandes lignes du phnomne et des populations concernes, les origines, lge, le sexe, la rgion dinterception, la part des demandeurs dasile dbouts, les suites courts et longs termes des interceptions

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Pour aller plus loin, il convient, une fois approfondie la connaissance de ces donnes se rapportant indirectement au phnomne, de dvelopper des estimations scientifiquement fondes, ce qui suppose encore un important investissement mthodologique. Le sujet brlant des politiques dloignement pourrait aussi tre mieux apprhend au travers du regard de la statistique. Tout dabord il semble pertinent de redfinir des catgories statistiques tenant compte de la situation administrative de certains groupes dtrangers. Ensuite, les loignements ne sont quassez peu nombreux au regard des apprhensions dtrangers en situation irrgulire, lesquelles ne touchent vraisemblablement aussi quune partie rduite de la population en situation irrgulire. Dautre part, les retours assists restent limits et stagnent sur les dernires annes. Enfin, lenfermement des trangers en centre ferm devrait galement faire lobjet dune meilleure apprhension statistique. Malgr les insuffisances et les lacunes des donnes statistiques concernant les centres ferms, lenfermement est un moyen non ngligeable de contrle de limmigration illgale et de la prsence irrgulire en Belgique. Les amliorations devraient principalement porter sur llaboration de dfinitions prcises et cohrentes entre les statistiques des centres ferms ainsi que celles publies par lOffice des trangers concernant la gestion de limmigration et de la prsence irrgulire. Ces amliorations devraient permettre dvaluer plus efficacement limpact de lenfermement dans la gestion de la migration et de la prsence irrgulire en Belgique.

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Liste des abrviations

BCSS BIVS CECLR CGRA CIREFI DEMO DG SIE Eurostat Fedasil GDAP INASTI KUL OCDE OE OQT

Banque carrefour de la scurit sociale Berliner Institut fr Vergleichende Sozialforschung (Berlin Institute for Comparative Social Research) Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme Commissariat gnral aux rfugis et aux apatrides Centre d'information, de rflexion et d'changes en matire de franchissement des frontires et d'immigration Centre de recherche en dmographie et socits (UCL) Direction gnrale Statistique et Information conomique (ex Institut National de Statistique) Office statistique des Communauts europennes Agence fdrale pour laccueil des demandeurs dasile Groupe dtude de Dmographique Applique Institut national d'assurances sociales pour travailleurs indpendants Katholieke Universiteit Leuven Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Office des trangers

OTAN
RDC RN SPF UCL UE UNECE UNHCR

Ordre de quitter le territoire Organisation du trait de lAtlantique Nord


Rpublique Dmocratique du Congo Registre national Service Public Fdral Universit catholique de Louvain Union europenne United Nations Economic Commission for Europe Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (Agence des Nations Unies pour les rfugis)

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