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Feuille de route sociale

Feuille de route de la grande confrence sociale

9 et 10 juillet 2012

FEUILLE DE ROUTE SOCIALE JUILLET 2012


La grande confrence sociale sest tenue les 9 et 10 juillet 2012 au Palais dIna. Ouverte par le Prsident de la Rpublique, clture par le Premier ministre, elle a runi plus de 300 participants, reprsentants des organisations syndicales, demployeurs et des collectivits territoriales. Cette grande confrence est la marque du nouvel tat desprit que souhaitent insuffler le Chef de lEtat et le Gouvernement dans la conduite des rformes et des relations sociales. Etat desprit de confiance dans les acteurs sociaux et territoriaux du pays, acteurs du changement. Etat desprit de dialogue, guid par la conviction que les rformes les plus russies sont les mieux prpares et les plus concertes. Etat desprit de responsabilit enfin, tant le contexte conomique et social dgrad exige des solutions nouvelles et fortes. Elle constitue une innovation profonde pour notre dmocratie sociale, comme la dmontr linvestissement trs important auquel sa prparation a donn lieu, par lensemble des parties prenantes. Au del des organisations prsentes au Palais dIna ces deux jours, de nombreux mouvements et associations ont rpondu linvitation de faire connatre par crit leurs contributions, qui ont galement nourri les rflexions. Celles-ci sont en ligne sur le site de la confrence. Le moment de cette grande confrence nest en effet pas anodin. Elle prend place au cur dune crise europenne et mondiale qui place notre modle social protecteur, issu de lhritage de 1945 et des conqutes sociales successives, dans une situation paradoxale : elle en conforte indniablement les principes et les apports tout en rvlant ses limites et en questionnant son caractre soutenable. Elle prend place aussi quelques semaines aprs que les Franais aient exprim dans les urnes leur volont de changement. La confrence navait pas pour vocation dadopter des mesures immdiates ou de signer des accords dj ngocis. Par la confrontation des ides et des propositions, la recherche de leur convergence, son ambition tait de parvenir construire une feuille de route sociale , explicitant, pour chacun des domaines appelant des rformes, la mthode suivie (concertation pralable une initiative gouvernementale, ngociation entre partenaires sociaux, recours une expertise prparatoire, etc.) et le calendrier retenu. La grande confrence sociale ouvre donc un processus appel se poursuivre au cours des prochains mois, comme lensemble des participants en sont convenus. A cette fin, sept tables-rondes, chacune anime par un ministre appuy par un facilitateur , se sont runies sur deux demi-journes, afin dchanger sur les constats, analyses, propositions, puis dapprofondir les lments de mthode et de calendrier. Les tables-rondes taient les suivantes :

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Table ronde n1 anime par Michel Sapin : Dvelopper lemploi, et en priorit lemploi des jeunes - Facilitatrice : Catherine Barbaroux Table ronde n2 anime par Thierry Repentin : Dvelopper les comptences et la formation tout au long de la vie - Facilitateur : Vincent Merle Table ronde n 3 anime par Pierre Moscovici/ Benot Hamon : Assurer des systmes de rmunrations justes et efficaces - Facilitateur Jean-Philippe Cotis Table ronde n4 anime par Najat Vallaud-Belkacem : Atteindre lgalit professionnelle et amliorer la qualit de vie au travail - Facilitatrice: Muriel Pnicaud Table ronde n5 anime par Arnaud Montebourg : Runir les conditions du redressement productif - Facilitateur : Louis Gallois Table ronde n6 anime par Marisol Touraine : Assurer lavenir des retraites et de notre protection sociale - Facilitateur Jean-Baptiste de Foucauld Table ronde n7 anime par Marylise Lebranchu Moderniser laction publique avec ses agents - Facilitateur : Bernard Pcheur

Pralablement, le Prsident de la Rpublique, le Premier ministre et les ministres concerns ont rencontr les huit organisations syndicales de salaris et demployeurs reprsentatives au niveau national et interprofessionnel afin dvoquer notamment les questions lies la dmocratie sociale et la place du dialogue social. Ces changes ont nourri la partie correspondante de la prsente feuille de route. Cette feuille de route sociale , tablie lhorizon de la fin 2013, est le fruit des travaux de la grande confrence pendant ces deux jours ainsi que de tous les changes qui les ont prcds. Si chacune des organisations participantes conserve naturellement ses attentes et priorits propres, et portera dans la suite du processus ses positions et propositions, la prsente feuille de route exprime des constats et objectifs pour lessentiel partags, et les lments de mthode et de calendrier dbattus que le Gouvernement entend retenir lissue de la grande confrence sociale. Afin dinscrire cette dmarche collective dans la dure, le Prsident de la Rpublique a annonc son intention de faire, son niveau, un bilan global de la mise en uvre de cette premire feuille de route dans un an. Ce bilan sera loccasion dactualiser une nouvelle feuille de route jusqu 2014. Le besoin se fait sentir dun lieu permanent de dialogue, dexpertise et de prospective ouvert lensemble des acteurs sociaux, limage du rle qua pu jouer dans une autre priode le Commissariat Gnral du Plan. Cette nouvelle instance sera cre auprs du Premier ministre.

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Sommaire

Prambule : dmocratie sociale............................................................................................................. 5 Dvelopper lemploi, en priorit lemploi des jeunes ............................................................................ 7 Dvelopper les comptences et la formation tout au long de la vie .................................................. 11 Assurer des systmes de rmunration justes et efficaces ................................................................ 14 Atteindre lgalit professionnelle et amliorer la qualit de vie au travail ....................................... 16 Runir les conditions du redressement productif .............................................................................. 20 Assurer lavenir des retraites et de notre protection sociale ............................................................. 23 Moderniser laction publique avec ses agents ..................................................................................... 26

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Prambule : dmocratie sociale


Les changes initiaux entre le Prsident de la Rpublique et les organisations interprofessionnelles reprsentatives, ainsi que les travaux prparatoires de la Grande confrence sociale et les discussions lors des diffrentes tables rondes, ont permis de dgager plusieurs constats et objectifs: il est important de disposer de partenaires sociaux reconnus et lgitimes, interlocuteurs de premier plan pour le Gouvernement dans la conduite des rformes nationales, mais aussi dans les branches professionnelles, les entreprises de toute nature et les territoires ; les partenaires sociaux ont vocation construire, au niveau national et interprofessionnel, des rponses adaptes sur les questions demploi, de travail, de formation professionnelle, de relations sociales, rponses susceptibles dtre ensuite traduites dans la loi ou la rglementation par le Gouvernement et le Parlement ; la loi Larcher de janvier 2007 a amlior la place consacre au dialogue social dans llaboration des rformes, mais que le respect des principes de la dmocratie sociale suppose dabord un engagement constant, notamment des autorits politiques ; la rvision de la Constitution peut permettre, sous diverses formes, de mieux consacrer la place des partenaires sociaux et du dialogue social, ds lors quelle saccompagne de pratiques en adquation avec ces objectifs et quelle ninduit pas de priver le lgislateur dune partie de ses pouvoirs ; cette reconnaissance constitutionnelle renforcerait les lgitimes exigences lgard des partenaires sociaux, en termes de reprsentativit, de transparence et de responsabilit ; il est souhaitable que la ngociation interprofessionnelle sur la place des institutions reprsentatives du personnel connaisse un dbouch rapide et et quune concertation souvre sur la prsence des salaris dans les conseils dadministration des entreprises.

Chantiers prioritaires, mthode et calendrier


1. Afin de donner sa juste place la dmocratie sociale et au dialogue social, le Gouvernement proposera au Parlement une rvision de la Constitution. Cette rvision permettra de renforcer la reconnaissance des partenaires sociaux et dlever au niveau constitutionnel les principes de la loi du 31 janvier 2007. Elle naura pas pour vocation de dfinir un domaine rserv aux partenaires sociaux, excluant le rle des pouvoirs lgislatif et rglementaire. Elle pourra renvoyer une loi organique ses principes dapplication. La proposition gouvernementale sera prcde dun travail prparatoire conduit avec les partenaires sociaux partir de lautomne 2012. 2. Afin de renforcer la lgitimit des acteurs du dialogue social, des actions seront entreprises sur les questions relatives la reprsentativit et au financement des

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organisations syndicales et patronales, ainsi qu la reconnaissance des parcours et des mandats de leurs reprsentants. Un bilan sera engag au 2me semestre 2013 sur la rforme de la reprsentativit syndicale, au vu des travaux conduits sous lgide du Haut conseil du dialogue social. La question de la reprsentativit patronale sera aborde, selon des modalits dfinir sur la base des propositions venir des organisations reprsentatives demployeurs. En matire de transparence des financements, un bilan sera fait de lapplication des amliorations rcentes et des dispositions lgislatives seront adoptes dbut 2013 sur la transparence financire des comits dentreprise. Une ngociation sera enfin propose aux partenaires sociaux dbut 2013 sur la question des parcours militants et sur la reconnaissance des mandats interprofessionnels. 3. La ngociation sur les instances reprsentatives du personnel se poursuivra dans lobjectif de parvenir un accord dans les meilleurs dlais. Une clause de rendez-vous avec le gouvernement est fixe la mi-dcembre 2012 pour envisager les suites y donner. La concertation sur la place des salaris dans les instances de gouvernance des entreprises souvrira au dbut 2013 en tenant compte de laboutissement ou du degr davancement de cette ngociation. 4- Un groupe de travail sur la rationalisation des diverses ngociations obligatoires dans les entreprises sera mis en place avant la fin de lanne 2012, afin de faire des propositions de simplification et de meilleure lisibilit et articulation, y compris sagissant des modalits de sanctions ou de pnalits.

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Dvelopper lemploi, en priorit lemploi des jeunes


Constats et objectifs
A lissue de la table-ronde, les constats et objectifs suivants peuvent tre identifis : dans un contexte conomique et social particulirement dgrad, il convient de se mobiliser pour dvelopper lemploi et lutter contre le chmage en unissant les forces de lEtat, des partenaires sociaux, des collectivits territoriales et de lensemble des acteurs concerns, avec la conviction que cette mobilisation peut permettre de concilier comptitivit et progrs social; des amliorations sont possibles sur les dispositifs existants, lesquels doivent, comme les nouveaux dispositifs, viser la simplicit, la lisibilit, la robustesse, la stabilit et la capacit dadaptation aux diffrentes tailles dentreprises et aux spcificits territoriales ; les acteurs partagent une volont dagir en faveur de linsertion des jeunes. Cet engagement doit concerner tous les jeunes, mais un effort particulier doit concerner les moins qualifis qui restent trop souvent loigns du march du travail. Le sujet de lorientation doit tre ouvert nouveau cette occasion ; les discriminations de toutes sortes qui pnalisent laccs lemploi et lgalit dans lemploi doivent tre combattues avec encore plus de dtermination. le constat conjoint dun faible taux demploi des jeunes et des seniors appelle uvrer en parallle pour une insertion professionnelle durable des jeunes et pour un maintien en emploi des seniors jusqu leur dpart en retraite ; un engagement collectif fort relatif lemploi des personnes en situation de handicap est ncessaire ; la prcarit croissante que rencontrent certains actifs implique de trouver les leviers pour inflchir certaines pratiques et rduire la dualit du march du travail qui en dcoule; le poids du travail illgal et de lconomie informelle appelle des actions de lEtat et des partenaires sociaux afin de mettre fin des abus inacceptables qui empchent laccs aux droits des personnes concernes ; le contexte de mutation conomique renforce la fois la ncessit danticipation et de partage dinformations au sein des entreprises et la pertinence dune rflexion sur lamlioration des outils permettant aux entreprises de faire face aux alas conjoncturels sans prjudice pour lemploi et lactivit ;
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il impose galement de soutenir toutes les formes de crations demplois, sans se limiter aux seuls emplois salaris, en encourageant notamment la cration et la reprise dentreprises ; le dploiement territorial de la politique de lemploi et larticulation tous les niveaux des interventions des diffrents partenaires sont des conditions de leur efficacit, au croisement entre dmocratie sociale et dmocratie territoriale.

Chantiers prioritaires, mthode et calendrier


1. Pour favoriser linsertion professionnelle des jeunes faiblement qualifis, le Gouvernement engagera ds lt 2012 une consultation des partenaires sociaux et des acteurs territoriaux sur la mise en uvre des emplois davenir, pralablement au projet de loi qui sera prsent ds le mois de septembre. Cette phase de consultation permettra notamment dchanger sur les jeunes et les structures concernes, de prciser les voies de mobilisation de la formation professionnelle dans le parcours des jeunes en emploi davenir, de clarifier les droits individuels des salaris concerns et dchanger sur les dclinaisons territoriales de la mobilisation pour lemploi des jeunes. Elle pourra donner lieu une articulation avec les interventions dfinies par les partenaires sociaux dans les accords nationaux interprofessionnels sur lemploi des jeunes conclus en 2011, qui feront lobjet dun point dtape dici la fin de lanne 2012.

2. Dans un double objectif dinsertion professionnelle durable des jeunes et de maintien en emploi des salaris seniors, le Gouvernement invite les partenaires sociaux-qui en ont exprim le souhait- ngocier au niveau national interprofessionnel sur certaines modalits du contrat de gnration, incluant la gestion des ges dans lentreprise, la mise en uvre du transfert des comptences, ladaptation du dispositif aux diffrentes tailles dentreprises ou encore la place accorde aux ngociations dentreprises et de branches. Cette ngociation sera conduite dici la fin 2012, et sengagera sur le fondement dun document dorientation remis en septembre. Elle sera suivie dun projet de loi instituant le Contrat de Gnration. Sur ces chantiers, les rgions ont exprim leur volont de travailler de concert avec lEtat et les partenaires sociaux une mobilisation des aides publiques vers les entreprises manifestant leur engagement en faveur de lemploi des jeunes et des seniors. 3. Les partenaires sociaux pourront sils le souhaitent engager une ngociation interprofessionnelle sur lamlioration de laccs lemploi et la formation professionnelle des travailleurs handicaps. Cette ngociation pourrait se drouler au cours du premier semestre 2013. Le Gouvernement tiendra compte des rsultats obtenus avant de dcider dun ventuel renforcement des sanctions applicables aux entreprises ne respectant pas leurs objectifs en matire demploi des travailleurs handicaps.
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4. Face la forte dgradation de la situation de lemploi, dont les principales victimes sont les salaris prcaires et ceux qui sont touchs par des licenciements conomiques, le Gouvernement invite les partenaires sociaux ngocier au niveau national interprofessionnel les conditions dune meilleure scurisation de lemploi, comportant :

- un volet danticipation des volutions de lactivit passant par un renforcement de la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences, associe une information loyale et transparente des reprsentants du personnel. Une dimension territoriale devra enrichir cette dmarche danticipation ainsi quune mobilisation plus systmatique des observatoires de branche ; - un volet relatif laccompagnement des mutations conomiques, en vue de se doter par le dialogue social de leviers plus efficaces de maintien de lemploi et de lactivit dans les entreprises rencontrant des difficults conjoncturelles et ayant besoin dadaptations (activit partielle, maintien de lactivit et de lemploi, recours la formation), damliorer et de scuriser juridiquement les procdures de licenciements collectifs, dencadrer les licenciements manifestement abusifs et les obligations lies des projets de fermeture de sites rentables ; - un volet ayant trait la lutte contre la prcarit excessive du march du travail (contrats prcaires, temps partiel voire trs partiel subi,), ainsi qu la prise en charge par le service public de lemploi des publics concerns.

Cette ngociation sera conduite dici la fin du 1er trimestre 2013, et sengagera sur la base dun document dorientation transmis en septembre 2012. Le sujet de lactivit partielle fera lobjet, avant une refonte plus globale dans le cadre de cette ngociation, de premires amliorations immdiates ds la rentre sur la base de lvaluation de laccord national interprofessionnel de janvier 2012 et du rcent rapport de lInspection gnrale des affaires sociales.

5. Dans le cadre de la rengociation venir de la convention dassurance chmage, les partenaires sociaux tiendront compte la fois de la situation financire du rgime, du march du travail dgrad et des volutions induites par les ngociations prcdemment voques, en particulier en vue de la modulation des cotisations. . 6. un chantier relatif la scurisation des parcours professionnels sera ouvert, avec un horizon de mandature, lissue dune rflexion pralable portant sur le compte individuel de formation. Dans ce cadre sera lanc un travail de prospective au printemps 2013, confi un groupe de personnalits mlant des juristes, des
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partenaires sociaux, des DRH et des reprsentants de branches pour formaliser des propositions sur le fond et la mthode pour lautomne 2013. 7. Laugmentation continue du chmage de longue dure et la proccupation commune des participants damliorer les rponses apportes en termes daccompagnement vers lemploi des personnes en situation dexclusion ont conduit dcider du lancement dun travail commun, associant les partenaires sociaux, les collectivits territoriales, les associations et lEtat, pour progresser dans la complmentarit des interventions en soutien de ces publics. La grande confrence annonce par le Premier ministre sur la lutte contre la pauvret se tiendra lautomne 2012.

8- Enfin, trois sujets donnent lieu un bilan court terme : - laccord national interprofessionnel de modernisation du March du travail de 2008 fera lobjet dune valuation au printemps 2013. Le Gouvernement est dispos, si les partenaires sociaux le souhaitent, apporter un appui technique cette valuation et sera lcoute des ventuelles suggestions dajustements et dvolutions qui en rsulteront ; - il sera conduit un exercice dvaluation contradictoire des aides aux entreprises en faveur de lemploi pour juger de leur pertinence en termes de dveloppement conomique et demploi ; - ds lautomne 2012, le Gouvernement runira la Commission nationale de lutte contre le travail illgal qui fera le point sur les actions engages en la matire. *** Dans le cadre du processus de dialogue social initi par la Grande Confrence Sociale, au-del des rendez-vous venir sur lensemble de la Confrence, le Ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue Social runira les partenaires sociaux avant la fin 2012. Cette rencontre permettra de faire le point sur les diffrents exercices qui auront alors t engags.

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Dvelopper les comptences et la formation tout au long de la vie


Constats et objectifs
La table-ronde dveloppement des comptences et formation tout au long de la vie a conduit aux constats et objectifs suivants : le nombre de jeunes entrant sur le march du travail sans qualification est trop lev et il convient dagir prioritairement en faveur de laccs la qualification et de linsertion professionnelle durable de ces jeunes ; le contexte marqu par lacclration des mutations conomiques et la discontinuit croissante des trajectoires professionnelles impose de mieux anticiper lvolution des emplois et des comptences, damliorer linformation et lorientation professionnelle tout au long de la vie, darticuler mieux la formation professionnelle initiale et la formation continue, et de contribuer un dispositif daccs la formation fluide, qui soit plus attach la personne quau statut de celle-ci, tout en sinscrivant dans un cadre collectif ; le renforcement de la lutte contre lillettrisme et pour la matrise des savoirs de base constitue la condition pralable de la concrtisation du droit la formation tout au long de la vie ; la bonne articulation des acteurs de lemploi, de la formation et de lorientation professionnelle au niveau des territoires est essentielle pour scuriser les trajectoires professionnelles, en complmentarit avec les initiatives prises aux niveaux national, interprofessionnel, des branches et des entreprises.

Chantiers prioritaires, mthode et calendrier


La table-ronde a permis didentifier des chantiers prioritaires qui nimpliquent pas une nouvelle grande rforme de la formation professionnelle mais plutt des actions concrtes dployer notamment sur les territoires. 1. dans un contexte de dgradation de la situation de lemploi qui frappe particulirement les salaris les moins qualifis, ceux ne matrisant pas certains savoirs de base ou dont les comptences sont frappes dobsolescence, lEtat, les rgions et les partenaires sociaux sont rsolus se mobiliser autour dun plan durgence en trois volets : - une action conjointe visant diminuer de manire significative le nombre de jeunes entrant sur le march du travail sans qualification, notamment en
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renforant la lutte contre toutes les formes de dcrochage , en mobilisant de manire complmentaire les diffrentes voies de formation professionnelle dont lalternance, en revisitant, partir dun bilan en septembre prochain des dmarches dj ralises, les finalits et les modalits de mise en uvre du service public de lorientation au sein des territoires, enfin en entamant une rflexion pour concrtiser le droit la formation initiale diffre . ; - une intervention coordonne sur le volet comptences de laccompagnement des mutations conomiques : dans les entreprises menaces, accompagner les salaris pour les former plutt que les licencier, prparer leur reconversion en amont dun risque de licenciement, ou encore acclrer leur entre en formation ds lors que le licenciement est confirm ; - une mobilisation sur la formation des demandeurs demploi, afin damliorer leur accs la formation et leur offrir davantage dopportunits de formations conduisant lemploi. A ce titre, le renforcement des liens conventionnels et le dveloppement doutils partags entre les Rgions et Ple Emploi permettra de mieux orienter vers la formation, de rduire les dlais dentre en formation, et dorganiser de relles complmentarits dans le financement de loffre de formation. Les principaux organismes de formation des demandeurs demploi tels que lAFPA seront mobiliss dans ce cadre. Enfin,une rflexion sera rapidement conduite avec les partenaires sociaux et les Rgions sur les volutions envisageables de la commande publique afin daccompagner au mieux la mise en place dun service public de la formation professionnelle. La mobilisation sur ces trois volets a vocation tre construite au niveau national entre Etat, Rgions et partenaires sociaux lautomne 2012 et tre dcline, adapte et mise en uvre au niveau rgional ds le dbut 2013. Elle pourra sappuyer notamment sur les accords nationaux interprofessionnels sur lemploi des jeunes de 2011 et sur la prochaine convention Etat-Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels 2013-2015, qui sera ngocie dici la fin de lanne dans le respect des moyens relevant des partenaires sociaux.

2. En complment ce dploiement oprationnel de court terme, un chantier ambitieux dbutera ds septembre 2012 par un travail de rflexion sur le compte individuel de formation . Celui-ci aura vocation clarifier les finalits de ce compte, les modalits de son abondement, son articulation avec les autres dispositifs dans un souci de lisibilit, la manire dont son usage peut tre accompagn et sinscrire dans un cadre collectif, ainsi que les structures susceptibles de le grer. Le lien sera ralis avec la rflexion relative la formation initiale diffre. Cette tude, qui envisagera diffrents scenarios, sera confie au Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie au sein duquel tous les reprsentants de la table ronde sont reprsents. Elle sera finalise au cours du premier trimestre 2013 et pourra donner lieu ensuite un texte dorientation
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propos par le Gouvernement et soumis la consultation au printemps suivant, en premier lieu auprs des partenaires sociaux et des Conseils rgionaux. 3. Sagissant de la formation en entreprise, le plan de formation doit constituer un lment dcisif de la stratgie de lentreprise et un vecteur danticipation des comptences et de scurisation de lemploi. Dans le cadre de la revue des processus de ngociations obligatoires conduite globalement, un axe spcifique portera sur une meilleure articulation entre la ngociation prvue dans les entreprises de plus de 300 salaris sur la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences dune part et la formalisation des orientations de formation susceptibles de nourrir le plan de formation dautre part. 4. La russite des diffrentes initiatives ici prconises repose sur la bonne concertation des acteurs et la coordination de leurs interventions respectives, notamment au niveau des territoires. Cest pourquoi le Gouvernement sengage assurer la cohrence entre lvolution envisage des dispositifs de formation tout au long de la vie et la nouvelle tape de dcentralisation quil prpare. Les partenaires sociaux seront associs lautomne 2012 la prparation de ce nouvel acte de dcentralisation, notamment sur le volet formation professionnelle. Par ailleurs, un exercice de simplification de la gouvernance rgionale sera conduit, au profit notamment du comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle. Un bilan des ralisations engages au titre du service public de lorientation sera ralis lautomne 2012. Il contribuera aux rflexions sur le nouvel acte de dcentralisation sur cette thmatique. Enfin, afin de renforcer la complmentarit des interventions dans une logique dadditionnalit, les partenaires sociaux souhaitent que, conformment lANI de janvier 2009, le FPSPP puisse demain contractualiser avec les Rgions sur les champs de la formation des demandeurs demploi, de la lutte contre lillettrisme et de la gestion des transitions professionnelles.

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Assurer des systmes de rmunration justes et efficaces


Constats et objectifs
La table-ronde Assurer des systmes de rmunrations justes et efficaces a permis de dgager les constats et objectifs suivants : la volont dagir, dans un contexte conomique particulirement contraint, en faveur dune dynamique soutenable des salaires permettant une juste valorisation du travail et des comptences ; le Salaire Minimum Interprofessionnel de Croissance (SMIC), en tant qulment dordre public social, doit garantir aux salaris dont les rmunrations sont les plus faibles leur pouvoir dachat et une participation au dveloppement conomique de la Nation ; il convient de raffirmer la place centrale de la ngociation collective notamment de branche dans la dfinition des quilibres salariaux en lien avec la construction des classifications professionnelles et la valorisation des qualifications ; les dispositifs de rmunration li la performance de lentreprise occupent une place croissante mais leur quilibre devra tre repens lissue dune srie dinterventions lgislatives sans cohrence densemble ;

Chantiers prioritaires, mthode et calendrier


1. En vue dune volution des rgles de revalorisation du SMIC, un groupe de travail interministriel sera constitu afin dexplorer les diffrents scenarios dajustement des critres lgaux et rglementaires de revalorisation. Il travaillera en troite association avec les membres de la sous-commission des salaires de la commission nationale de la ngociation collective (CNNC) et des conomistes. A lissue de ce processus, le Gouvernement prsentera un projet de texte avant la fin de lanne, qui sera soumis et dbattu avec les partenaires sociaux dans le cadre de la CNNC ; 2. Le comit de suivi des ngociations salariales de branches runissant, sous la prsidence du Ministre charg du travail, les membres de la Commission nationale de la ngociation collective sera runi la rentre pour faire le point sur lengagement des ngociations dans les branches prsentant aujourdhui un minimum conventionnel infrieur au SMIC et programmer, le cas chant, les actions correctrices ncessaires. Le Gouvernement prsentera un bilan global de

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la situation en fin danne dans le cadre de la procdure de revalorisation du SMIC. Le Gouvernement examinera, en concertation avec les partenaires sociaux, les mesures lgislatives ncessaires pour viter que les entreprises puissent tirer bnfice de linertie des ngociations de branches au travers des allgements gnraux de cotisations sociales. Ce dispositif devra combiner effectivit, dimension incitative et prise en compte de la situation objective des entreprises. Un travail approfondi sera men en parallle, dans le cadre du comit de suivi, sur les trajectoires salariales permises par les grilles conventionnelles et sur les efforts poursuivre dans la structuration des branches prsentant des blocages prennes de ngociation. 3. Le Gouvernement et les partenaires sociaux ont pos le principe dune ngociation interprofessionnelle en 2013 sur les dispositifs de participation financire et dpargne salariale visant en simplifier lconomie gnrale, en favoriser laccs aux TPE/PME. Afin dengager un travail pralable de diagnostic et dchanges, le Conseil dorientation de la participation, de lintressement, de lpargne salariale et de lactionnariat salari (COPIESAS) sera install. La prime dividendes dont lensemble des participants la table-ronde ont point linefficacit sera supprime, dans le cadre de cette approche globale.

4- Le Gouvernement prsentera avant la fin de lanne un projet de loi visant empcher les pratiques de rmunrations abusives des dirigeants et renforcer le cadre de la gouvernance dentreprise sur ce point, notamment par la participation de reprsentants des salaris au comit de rmunration. Les partenaires sociaux prendront en considration, dans le cadre de la ngociation en cours sur les institutions reprsentatives du personnel, la problmatique de la transparence des modalits de dtermination des diffrentes formes de rmunration.

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Atteindre lgalit professionnelle et amliorer la qualit de vie au travail


Constats et objectifs
Les constats et objectifs suivants se sont dgags des discussions de la table-ronde : - il convient de dfinir des objectifs en commun pour mettre fin la persistance des ingalits professionnelles et salariales entre les femmes et les hommes. Ces objectifs porteront sur les causes structurelles des ingalits et sur lcart de 9% de salaire horaire entre les femmes et les hommes, qualification quivalente. Rsorber cet cart, qui nest ni comprhensible ni acceptable, constitue une priorit. Lgalit professionnelle et la qualit de vie au travail sont des questions de droit mais aussi des facteurs de comptitivit et de performance pour les entreprises ; cet enjeu doit tre intgr, de faon transversale, dans toutes les ngociations interprofessionnelles, de branche et dentreprise ; les participants soulignent le rle de la ngociation de branche en matire dgalit professionnelle ; - la mobilisation en faveur de lgalit professionnelle doit en priorit permettre dassurer une relle effectivit du droit ; les lois sont nombreuses et anciennes, leur pleine application bute aujourdhui sur ce que certains appellent un triangle de faiblesses qui relgue lgalit professionnelle au second plan : faiblesse de lEtat dans la mise en uvre des lois et le conseil aux entreprises ; faiblesse des organisations syndicales, qui ne font que trop rarement de ce sujet une priorit du dialogue social ; faiblesse des employeurs, qui voient dans les ingalits entre femmes et hommes un problme de la socit toute entire ; - des solutions innovantes et des exprimentations sont ncessaires pour accompagner les entreprises, notamment les petites et moyennes entreprises, et dvelopper leurs capacits managriales en matire dgalit ; cette culture de lgalit doit galement se dvelopper audel de lentreprise pour lutter contre toutes les formes de strotypes ; le temps partiel explique lui seul prs de la moiti des ingalits de salaires et le dveloppement croissant du temps partiel subi est facteur de prcarisation et de contraintes majeures pour les salaris ; lchelle des mtiers et des classifications joue galement un rle important dans la perptuation des ingalits ; il faut encourager les entreprises poursuivre leurs efforts de promotion des femmes sur des postes de direction participant aux comits de direction des entreprises ; les organisations syndicales doivent galement veiller assurer une reprsentation plus quilibre des femmes dans les institutions reprsentatives du personnel ; la qualit de vie au travail est une approche globale qui permet de prendre en compte la qualit de linformation partage dans lentreprise, des relations sociales et du travail, du dveloppement personnel et la conciliation de la vie au travail et de la vie personnelle ;
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il est ncessaire de mieux prendre en compte la parentalit dans lentreprise, pour mieux articuler les temps afin de faciliter les carrires des femmes, de favoriser lpanouissement des salaris et la performance conomique des entreprises ; un cong parental dducation de trop longue dure loigne des femmes du march du travail, ralentit leurs carrires et dcourage limplication des pres ; il faut revisiter les modes de gouvernance tripartite sur la sant au travail au niveau national et rgional afin de mener des actions partenariales cibles sur les territoires et dans les branches.

Chantiers prioritaires, mthode et calendrier


Rendre les lois effectives et construire un engagement tripartite 1. Le Gouvernement et les partenaires sociaux ont dfini ensemble les conditions dun engagement tripartite pour lgalit relle entre les femmes et les hommes. Cette mobilisation les conduira dfinir de concert des actions au niveau national et territorial pour faire de lgalit professionnelle une priorit partage de lEtat, des collectivits locales, des chefs dentreprises, et des reprsentants des salaris dans lentreprise. Un comit de pilotage sera runi en septembre 2012. Il dfinira et organisera les actions mettre en uvre au niveau national et rgional : Au niveau national, le comit laborera des outils pour accompagner les petites et moyennes entreprises ; il travaillera faire du rapport de situation compare un outil de diagnostic et son adaptation pour les petites et moyennes entreprises Il fera un tat des lieux des bonnes pratiques et exprimentations existantes. Il dfinira, sur proposition de lEtat, une stratgie intgre pour la lutte contre les strotypes de genre. Il dfinira galement des actions de sensibilisation auprs des entreprises concernes pour conforter les dynamiques positives de promotion des femmes dans lencadrement suprieur, dans les comits de direction. Des exprimentations seront conduites en commun au niveau rgional dans plusieurs domaines, notamment : * des programmes intgrs daction et dexprimentation pour assurer leffectivit du droit seront dfinis dici la fin 2012 dans plusieurs rgions afin de tester lefficacit de diffrentes actions de sensibilisation, dinformation, de formation, daccompagnement et de contrle ; ces plans devront prendre en compte les spcificits et les besoins des petites entreprises et des diffrents secteurs dactivit. * la recherche dune plus grande mixit des mtiers dans certains secteurs. * laccompagnement renforc et lorganisation de formations adaptes pour les personnes en cong parental, pour viter leur loignement durable du march du travail.

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2. Le Gouvernement adaptera le dispositif dapplication de larticle 99 de la loi du 9 novembre 2010 aprs consultation des partenaires sociaux dans le cadre du Conseil suprieur de lgalit professionnelle (CSEP) pour rpondre deux objectifs, notamment dans les grandes entreprises : - donner une priorit la ngociation par rapport linitiative unilatrale de lemployeur, - prvoir une transmission lEtat des plans unilatraux des employeurs.

3. Le Gouvernement proposera de mener avec les partenaires sociaux un travail commun pour renforcer la gouvernance de la politique de sant au travail tant au niveau national quau niveau rgional. Lobjectif est de dvelopper des actions partenariales, cibles sur des branches et des territoires, afin damliorer les conditions de travail, particulirement dans les petites entreprises. Deux groupes de rflexion seront consacrs lun lvolution de lANACT et de son rseau, lautre au renforcement du rle du Conseil dorientation sur les conditions de travail (COCT) et des comits rgionaux de prvention des risques professionnels (CRPRP). 4. Un bilan sera conduit dans le cadre du COCT des expriences de Comit dHygine, de Scurit et des Conditions de travail (CHSCT) territoriaux. 5. La ngociation sur les mesures de prvention de la pnibilit sera renforce dans les entreprises ou les branches et pourra donner lieu des exprimentations. Elle permettra la prise en compte des spcificits des questions lies la sant et aux conditions de travail des femmes. La mobilisation travers la ngociation collective. 6. La question de lgalit femmes hommes sera pose dans tous les chantiers de ngociation interprofessionnelle ouvert par les partenaires sociaux : ngociation ddie sur la qualit de vie au travail et lgalit professionnelle ; ngociation sur la modernisation du dialogue social ; ngociation sur la scurisation de lemploi. 7. Les partenaires sociaux lanceront le 21 septembre leur ngociation sur lgalit professionnelle et la qualit de vie au travail, avec pour objectif daboutir avant la fin du 1er trimestre 2013. Un point dtape sera ralis avec le Gouvernement la fin 2012. . Au terme de cette ngociation, un rendez-vous sera organis avec les partenaires sociaux pour tirer les consquences des conclusions de la ngociation. 8. Cette ngociation traitera de larticulation des temps professionnels et des temps personnels et de la prise en compte de la parentalit dans lentreprise, le cas chant par la promotion de chartes du temps. Elle pourra intgrer la problmatique des congs familiaux (cong parental dducation, cong de soutien familial, cong paternit). Le gouvernement raffirme son attachement
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ce que les volutions ncessaires dans ce domaine ne conduisent pas une rduction des droits des femmes en matire de cong maternit. 9. La ngociation des partenaires sociaux sera loccasion de repenser lorganisation des ngociations collectives en matire dgalit professionnelle dans le sens de la simplification et pour assurer une meilleure prise en compte de lgalit professionnelle et salariale dans le dialogue social. 10. La question du temps partiel pourra tre traite, si les partenaires le souhaitent, dans la ngociation sur la qualit de vie au travail et lgalit professionnelle en lien avec la ngociation sur la scurisation de lemploi. Une telle ngociation pourrait aborder plusieurs dimensions : lutte contre la prcarit, limitation des petits temps partiels, accs aux droits sociaux, amplitude et prvisibilit des horaires, rmunration des heures complmentaires. 11. Une confrence de progrs sera organise avec les branches qui, telle que la propret, connaissent un fort recours au temps partiel. Elle devra permettre dexplorer de nouvelles modalits dorganisation du travail et la diffusion des bonnes pratiques.

Nouveaux champs de mobilisation 12. Pour lutter contre les racines des ingalits, un groupe de travail sera cr dans le cadre du conseil suprieur de lgalit professionnelle sur lanalyse des classifications dici la fin de lanne ; ses conclusions seront transmises la Commission nationale de la ngociation collective. 13. La ngociation sur la modernisation du dialogue social devra permettre dexplorer des mesures pour assurer une meilleure reprsentation des femmes dans les instances reprsentatives du personnel (IRP) 14. LEtat proposera aux partenaires sociaux une rflexion sera ouverte entre lEtat et les partenaires sociaux sur le processus de notation sociale des entreprises qui inclut notamment la problmatique qualit de vie au travail, ainsi que dautres dimensions constitutives de la responsabilit sociale des entreprises.

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Runir les conditions du redressement productif


Constats et objectifs
Les changes sur le thme du redressement productif conduisent souligner les points suivants : le partage dune proccupation commune face au risque de dsindustrialisation du pays, qui appelle une rponse urgente de la Nation. Cette dsindustrialisation saccompagne dune dgradation continue de la balance commerciale de notre pays, aussi bien lextrieur quau sein de lUnion Europenne, nos exportations ne permettant plus de rgler notre facture nergtique. Elle se traduit galement par une perte massive demplois industriels sur les 10 dernires annes et une chute importante de la part de lindustrie dans notre conomie ; face linsuffisante coordination des politiques industrielles en Europe, la France doit promouvoir auprs des instances europennes et internationales des propositions fortes permettant de dfinir et mettre en uvre une vritable politique industrielle europenne et dassurer une juste rciprocit dans les changes commerciaux ; lpargne des Franais nest pas suffisamment oriente vers linvestissement productif, dans un contexte o les nouvelles rgles prudentielles (Ble III et Solvabilit 2) vont tre sources de contraintes supplmentaires ; une politique ambitieuse doit tre mise en uvre immdiatement, permettant dengager le redressement productif du pays vers une industrie de rfrence durablement comptitive ; les travaux mens depuis deux ans par la Confrence Nationale de lIndustrie (CNI) constituent un socle riche de rflexions ; les facteurs dinnovation, le financement et linvestissement des entreprises, le capital humain sont trois axes forts de soutien la comptitivit, notamment celle des Petites et Moyennes Entreprises (PME) et des Entreprises de Taille Intermdiaires (ETI) ; les entreprises doivent pouvoir disposer, grce aux dispositifs de formation initiale et continue et la restauration dune image positive des mtiers industriels, des comptences dont elles ont besoin ; les rgions doivent prendre toute leur place dans le dveloppement conomique et la mobilisation des outils permettant le redressement productif. la question de la traabilit sociale et environnementale, permettant aux consommateurs dtre mieux informs sur lorigine des produits, mriterait dtre tudis ; un prix modr de lnergie est un avantage comparatif de la base industrielle France et cet avantage doit tre conserv ;

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la comptitivit de notre industrie sapprcie de manire globale, en toute apprciation sur la comptitivit cot de notre industrie doit sinsrer dans le cadre dune vision globale incluant les facteurs de comptitivit hors-cot ; la rflexion sur le mode de financement de la protection sociale doit prendre en compte son impact sur le dynamisme de lconomie.

Chantiers prioritaires, mthode et calendrier


1- la prise en compte du long terme et un dialogue social renforc doivent tre les pivots dune nouvelle ambition industrielle. En lien avec la ngociation sur les institutions reprsentatives du personnel mentionne par ailleurs, les salaris doivent pouvoir bnficier, dans une logique danticipation, dune information loyale et transparente sur les dcisions stratgiques des entreprises. La taille des entreprises doit tre prise en compte dans la mise en uvre dune telle dmarche ; 2- Sagissant de la gouvernance, le rle de la CNI sera raffirm, ses participants largis et son fonctionnement renforc pour lui permettre de rpondre efficacement au double objectif de concertation et de propositions. La thmatique des relations entre dialogue social dans lindustrie et comptitivit de lentreprise pourra tre inscrite son programme de travail ainsi que la question des transmissions dentreprises. Ses travaux doivent conduire la mise en uvre oprationnelle par le gouvernement de mesures en faveur de lindustrie, en lien avec les territoires et les branches professionnelles ; 3. Dans le cadre dun acte III de la dcentralisation, les Rgions joueront un rle pivot dans la dfinition et la mise en uvre territorialise des actions de redressement productif, lEtat assurant la cohrence ncessaire et fixant des impulsions, comme il le fait pour les grandes filires. 4-1. En matire de recherche technologique et dinnovation, le ciblage du Crdit Impt Recherche, instrument destin dvelopper la Recherche et Dveloppement des entreprises en France, sera affin pour le rendre plus efficace et plus accessible aux PME et aux ETI. La recherche technologique et le transfert de technologie vers les entreprises seront renforcs pour accroitre le potentiel technologique du pays, soutenir la croissance des filires industrielles actuelles et crer les filires de demain. Lobjectif de 3% du PIB consacr la R&D doit tre raffirm. 4-2. La politique des ples de comptitivit est un atout majeur pour le tissu industriel franais quil faut poursuivre activement en lien avec les rgions, en tenant compte des conclusions de la dernire valuation indpendante. Une rflexion se tiendra au second semestre 2012 sur le sujet. 4-3. Llaboration des programmes de recherche technologique et de dveloppement communs fonds sur le potentiel technologique rel des entreprises, pourra tre un puissant moyen de dvelopper de nouvelles filires dexcellence. La question de la conception de tels programmes pourrait tre mise
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lagenda de la CNI, ils devraient associer prioritairement les PME et les ETI et ne pas reposer uniquement sur les grands groupes. 5. Sagissant du financement des entreprises, la volont du Gouvernement est de mieux orienter lpargne prive vers les entreprises, notamment les PME, et de rendre les dispositifs de financement public existants mieux coordonns, plus simples et plus efficaces : la Banque publique dinvestissement doit rpondre ce dfi en diffusant au sein des territoires un vritable service aux entreprises, simple daccs et apportant une solution individuelle adapte chaque situation, sans concurrence entre les dispositifs mobiliss. 6. Limage de lindustrie doit tre rnove auprs des jeunes et les mtiers techniques valoriss pour assurer la formation et la prsence de comptences sur le territoire. La Semaine de lIndustrie peut participer cet objectif en devenant un rendez-vous annuel incontournable.

7. Sagissant enfin de lenvironnement dans lequel les entreprises exercent leurs activits, une meilleure cohsion entre les entreprises est ncessaire pour renforcer le tissu industriel franais, par exemple en amliorant de faon responsable les relations entre donneurs dordre et sous-traitants. Les PME et ETI doivent amliorer leur capacit exporter. Leur environnement rglementaire, administratif et fiscal doit tre propice leur dveloppement, les freins encore existants aujourdhui doivent tre levs. La question des dlais de paiement est centrale. La commande publique doit servir le dveloppement des PME et ETI. 8. Un Agenda comptitivit pourra tre tabli afin dassurer le lien et la cohrence entre les diffrents chantiers ayant un impact sur la comptitivit des entreprises (outils publics daccompagnement des entreprises, politique europenne, fiscalit, financement de la protection sociale, formation initiale et continue) ; les enjeux pour lindustrie seront systmatiquement analyss ; cet agenda comptitivit tiendra compte des mesures envisages par ailleurs pour renforcer le dialogue social et les droits des salaris. 9. Prolongeant les changes de cette table ronde, le Premier ministre confie une mission Louis Gallois sur la comptitivit de lindustrie. Son rapport sera prsent devant la CNI avant la fin du mois doctobre 2012.

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Assurer lavenir des retraites et de notre protection sociale


Constats et objectifs
La table-ronde Assurer lavenir des retraites et de notre protection sociale a permis de faire merger les constats et objectifs suivants : Sagissant du financement de la protection sociale : le haut niveau de solidarit qui caractrise le systme franais de protection sociale, a permis dattnuer, notamment pour les personnes les plus vulnrables, les effets de la crise conomique actuelle. Il doit tre prserv ; il existe une inadaptation structurelle entre le niveau des dpenses et celui des ressources, inadaptation qui, au-del des difficults de financement quelle soulve, met en cause la confiance de la population, et en particulier des plus jeunes gnrations, dans le systme de protection sociale, et a conduit financer par lendettement une partie des dpenses annuelles ; il est ncessaire dapporter rapidement une solution prenne ce problme en amliorant la fois lefficience du systme de protection sociale et celle de son mode de financement, prenant en compte notamment ses effets sur le dynamisme de notre conomie. Il est important de se placer dans une perspective europenne et pluriannuelle ; il convient dadapter notre systme de protection sociale lvolution des besoins sociaux, afin de prendre en compte en particulier la perte dautonomie des personnes ges, les difficults dinsertion des jeunes dans la vie active, et lmergence de nouvelles formes de pauvret ; il est ncessaire de forger un consensus national autour des grandes priorits de notre systme de protection sociale ; il est important de sassurer dune volution soutenable des dpenses de protection sociale ; une forte implication des partenaires sociaux dans ce processus et dans llaboration concerte des solutions pour assurer lavenir de notre systme de protection sociale est essentielle, et il importe de refonder le pacte social dans le respect du rle de chacun, Etat comme partenaires sociaux ; ce titre, les diffrents organismes de concertation crs au cours des dernires annes ont fait la preuve de leur capacit tablir des diagnostics ; sur le modle de ces organismes de concertation, le Haut Conseil du financement de la protection sociale, revu dans sa composition, peut constituer un cadre de travail intressant sur le financement de la protection sociale ;
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il importe dvaluer les diffrentes options au regard de leur impact financier et conomique, de leurs implications en termes de justice la fois entre niveaux de revenus, entre les femmes et les hommes, entre gnrations et envers les personnes en situation de handicap et enfin de leurs rpercussions sur les rgimes de protection complmentaire.

En ce qui concerne les retraites: il est essentiel de maintenir un systme de retraite par rpartition, solidaire et prenne financirement ; lobjectif principal de ce systme est de garantir un niveau de pension satisfaisant pour toutes les gnrations ; le systme de retraite doit viser des objectifs dquit (notamment au regard de lgalit entre hommes et femmes, de la pnibilit tant en termes de prvention que de rparation -, de la situation des jeunes et des personnes en situation de handicap), de lisibilit et de libert de choix ; le premier dterminant de la prennit du systme de retraites est la situation de lemploi, condition dun niveau de ressources global suffisant et dun niveau de pension individuel satisfaisant ; toute volution de notre systme de retraite ncessite une rflexion globale, articulant prise en compte des priorits immdiates en matire dquit et de prennit financire du systme long terme, et intgrant lensemble des rgimes, de base et complmentaires, dans le respect des prrogatives de chacun ; pour assurer la confiance de nos concitoyens dans les rgimes par rpartition, il est ncessaire de les inscrire dans un cadre financier durablement quilibr, y compris sagissant des rgimes complmentaires, et damliorer le pilotage du systme de retraite ; les discussions venir doivent sappuyer sur les lments de diagnostic et de prvisions raliss au sein du Conseil dorientation des retraites, instance reconnue pour la qualit de ses travaux.

Chantiers prioritaires, mthode et calendrier


La table-ronde Assurer lavenir des retraites et de notre protection sociale a permis didentifier trois chantiers prioritaires pour la consolidation de notre systme de protection sociale, qui pourraient tre abords dans le cadre du calendrier et de la mthode suivants : 1/ Dans le cadre de la prparation des projets de loi pour la scurit sociale, une concertation sera conduite tout au long du mandat par le Gouvernement pour changer sur les priorits de notre systme de protection sociale. 2/ Pour largir et diversifier les sources de financement de notre systme de protection sociale, le Gouvernement saisira le Haut Conseil du financement de la protection sociale ds le mois de septembre 2012, afin quil tablisse un diagnostic sur les modalits actuelles de financement de notre protection sociale, le partage
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entre les besoins de protection sociale relevant dune approche contributive et non-contributive, et les volutions possibles du systme actuel, notamment sagissant de la diversification des recettes. Sur la base de ce rapport, qui sera remis au Premier Ministre au premier trimestre 2013, le gouvernement engagera une concertation avec les partenaires sociaux. 3/Pour favoriser une meilleure rgulation des dpenses, le Gouvernement saisira les organismes de concertation concerns (Haut conseil pour lavenir de lassurance maladie, Conseil dOrientation des retraites, Haut Conseil de la Famille) afin de poursuivre lidentification des volutions structurelles mettre en uvre pour sassurer du caractre soutenable de lvolution des dpenses et pour les financer de faon pertinente. Sur la base des rsultats de cette dmarche, des orientations en matire dvolution des dpenses et des ressources de la protection sociale seront dfinies dans le cadre des lois de financement de la scurit sociale. En matire de retraites, la table-ronde a permis didentifier les thmes prioritaires en matire de dialogue social et conduit dfinir un calendrier pour une rforme globale de notre systme de retraite : 1/ Une phase de diagnostic, sur la base dun tat des lieux de notre systme de retraite et de ses perspectives financires ralis par le Conseil dorientation des retraites, se droulera entre septembre 2012 et le dbut de lanne 2013. Un tat des lieux plus prcis sera labor sur les thmes de lquit du systme de retraites (galit femmes/hommes, personnes en situation de handicap, pnibilit), des dterminants du niveau de pension, de la place respective de la solidarit et de la contributivit, de la prennit financire du systme de retraite, de la transition emploi/retraites, et de simplification et de lisibilit du systme de retraites au regard notamment de linformation des assurs et de la situation des poly-pensionns ; 2/ A partir des travaux du Conseil dorientation des retraites, sur la base dun cahier des charges ngoci entre le Gouvernement et les partenaires sociaux, une commission ad hoc formulera diffrentes pistes de rforme plus ou moins long terme, sur la base de consultations menes auprs de lensemble des acteurs concerns. Parmi les pistes de rforme, lune dentre elles concernera lvolution de notre systme de retraite long terme, sagissant notamment des solidarits mettre en uvre, de la simplification et la lisibilit du systme de retraites et de la situation des poly-pensionns. 3/ Sur la base des conclusions de cette commission ad hoc, une phase de concertation entre le Gouvernement et les partenaires sociaux aura lieu sur les volutions souhaitables de notre systme de retraite partir du printemps 2013, loccasion de laquelle le gouvernement changera avec les partenaires sociaux sur les orientations quil souhaite retenir pour lavenir de notre systme de retraite.

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Moderniser laction publique avec ses agents


Constats et objectifs
il est ncessaire de conduire une concertation large sur le rle des services publics et les missions de la puissance publique ; aprs plusieurs annes de rforme mene de manire souvent technocratique et non concerte, il est temps de raffirmer la place et les principes de laction publique et de nos services publics dont le rle est plus que jamais indispensable pour le redressement de notre pays, la cohsion sociale et lgalit des territoires. Dans les mois venir, une concertation doit tre mene avec les agents et leurs reprsentants, permettant de concilier le maintien de services publics efficaces et ractifs avec les exigences de redressement des finances publiques ; il est ncessaire de renforcer et approfondir le dialogue social dans la fonction publique ; la loi du 10 juillet 2010 sur la rnovation du dialogue social a marqu une tape mais ne constitue pas laboutissement du travail conduire pour donner toute sa place au dialogue social dans les trois versants de la fonction publique. Ce nouveau cadre doit la fois tre pleinement appliqu, mais aussi tre complt pour donner aux diffrents acteurs, employeurs comme reprsentants des personnels, les moyens de jouer pleinement leur rle. Il sagit dsormais dancrer dans le fonctionnement de lensemble des administrations les nouveaux outils et les nouvelles mthodes du dialogue social et de donner toute sa place la ngociation ; il convient de dfinir des mesures concrtes affirmant lexemplarit des employeurs publics ; la fonction publique doit contribuer remdier, travers la gestion de ses agents, aux ingalits de la socit : mieux intgrer les personnes en situation de handicap, faciliter laccs des jeunes lemploi public, conforter la place des seniors, assurer une galit relle entre les femmes et les hommes, lutter contre les formes de prcarit sont des impratifs traduire dans les faits. Les employeurs publics doivent tre exemplaires dans leur gestion des ressources humaines. Une attention particulire doit tre porte ds prsent aux conditions de travail des agents publics et la prvention des risques professionnels dans un contexte de rforme et dvolution des missions des services ; il est ncessaire dengager une concertation sur lvolution des carrires et des parcours professionnels ; Le dveloppement de parcours professionnels attractifs et diversifis est le gage de la qualit de nos services publics. Lensemble des politiques menes en la matire au cours des dernires annes doit tre analys pour dfinir de manire concerte les perspectives de travail et dgager les priorits mettre en uvre. Les reprsentants des personnels font part de leur souhait de voir intervenir rapidement des mesures collectives damlioration du pouvoir dachat.

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Chantiers prioritaires, mthode et calendrier


1. Les participants la table-ronde ont exprim leur volont de raffirmer la place et les missions de la puissance publique et des services publics au service de la cohsion nationale, de lintrt gnral et du redressement du pays. Ds lautomne, le Gouvernement proposera un espace de concertation dont la composition et le fonctionnement seront discuts avec les organisations syndicales et les employeurs publics. Cest dans ce cadre que seront notamment analyss le bilan de la RGPP, les orientations destines rendre laction publique plus efficace et plus lisible et pour en valuer les effets. Dans ce cadre, seront galement discuts les travaux engager sur les missions des services publics, leur lorganisation territoriale (accessibilit, galit entre les territoires, dconcentration, adquation des effectifs et des qualifications aux missions du service public) et les perspectives dune nouvelle tape de dcentralisation. Cette concertation sera dcline sur le territoire, selon des formules souples et adaptes aux besoins locaux, de manire associer troitement les agents et leurs reprsentants au diagnostic sur la situation de nos services publics et la dfinition dune nouvelle tape de modernisation. Le Gouvernement proposera, en outre, ds lautomne une consultation des partenaires sociaux sur les principes du service public et la dontologie de ses agents avant de dposer, si ncessaire, un projet de loi sur ce thme en 2013. 2. Le dveloppement effectif dun dialogue social de qualit et de la pratique de la ngociation doit tre une priorit. Elle devra rsolument sancrer dans la pratique de tous les employeurs publics. Un premier bilan des nouvelles rgles du dialogue social sera ralis et les employeurs publics seront invits appliquer lensemble de ces dispositions pour garantir, au-del des textes, leffectivit du dialogue social (gnralisation des calendriers de travail, meilleur prise en compte des avis des instances de participation, largissement du champ de la ngociation). Le rle des conseils suprieurs en matire dorganisation des services sera confort. Une concertation sur la mise en uvre de la rforme sur les moyens syndicaux sera engage lautomne 2012 et une ngociation sur la prise en compte de lexercice des fonctions syndicales dans les parcours professionnels souvrira ds le premier semestre 2013. 3. Pour promouvoir lexemplarit des employeurs publics, une concertation sera ouverte ds lautomne 2012, pour mieux rpondre aux enjeux de la diversit, du handicap, de lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes, mais aussi de la gestion des ges, quil sagisse de favoriser laccs des jeunes peu qualifis la fonction publique ou daccompagner lallongement des carrires professionnelles par une meilleure prise en compte des besoins des seniors. Sur la base des premiers changes mens dans ce cadre, une ngociation pourra tre ouverte ds le 4me trimestre 2012 dans la perspective daboutir rapidement un accord sur lgalit professionnelle dans la fonction publique.

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Sur les autres thmes, des groupes de travail seront constitus permettant didentifier les sujets de ngociations qui pourront tre conduits en 2013, et leur calendrier. Les questions de sant et de scurit au travail seront galement abordes sur la base dun bilan de laccord de 2009 qui permettra de dgager les marges de progrs qui restent accomplir. Cette concertation aura pour objet de dfinir de manire partage les priorits mettre en uvre et didentifier les modalits de travail pour lavenir. Un accord cadre relatif la prvention des risques professionnels sera propos la ngociation ds la rentre 2012, qui portera notamment sur le rle et les moyens des CHSCT ainsi que sur le renforcement de la mdecine de prvention. La question de la pnibilit au travail doit tre prise en considration. Enfin, le comit de suivi de laccord du 31 mars 2011 relatif la situation des agents contractuels sera runi la rentre. Il sera loccasion de confirmer lattachement des employeurs publics et des organisations syndicales la mise en uvre pleine et entire de la loi du 12 mars 2012, en privilgiant laccs lemploi titulaire, et lengagement ds lautomne des travaux relatifs lamlioration des conditions demploi et des parcours professionnels des non titulaires. 4. Enfin, un chantier sera ouvert sur les carrires et les parcours professionnels. - Il commencera par une concertation, lautomne, destine tablir un diagnostic partag des politiques menes au cours des dernires annes en matire de carrire, de rmunration et de parcours professionnels et dfinir les priorits mettre en uvre pour les annes venir. Elle permettra notamment de dresser un bilan de la politique mene en matire de fusion des corps, de dveloppement des mobilits, de formation professionnelle, initiale et continue, ainsi que de la politique de rmunration dans toutes ses composantes (promotions, volution des grilles indiciaires, place des rgimes indemnitaires). Elle permettra galement daborder les questions lies laction sociale et la protection sociale complmentaire. - Cette concertation aura pour objet de dterminer de manire concerte lensemble des outils qui doivent tre mobiliss pour favoriser la diversification et lenrichissement des parcours professionnels des agents publics. Elle devra galement permettre de poser les bases dune mthode de travail, autorisant, dans un contexte financier durablement contraint, une politique de rmunration prservant les perspectives de carrire des agents publics, garantissant une plus grande quit entre les ministres et entre les trois versants de la fonction publique et accordant une priorit la situation des agents de la catgorie C. En fonction des rsultats de ces travaux, une ngociation de mthode, identifiant des axes de travail sur une priode pluriannuelle, pourrait souvrir dbut 2013.

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