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Joachim Detjen, Katholische Universitt Eichsttt Leitbilder der Demokratie-Erziehung:

Reflektierte Zuschauer interventionsfhige Brger Aktivbrger

1. Normative Vorgaben Seit jeher sorgen sich Staaten um die politischen Grundeinstellungen ihrer Einwohner.

Obrigkeitsstaaten wollen Untertanen heranziehen. Demokratien sind an Brgern bzw. Staatsbrgern interessiert. Das kann man an der Verfassung der ersten deutschen Demokratie studieren. Die

Verfassung der Weimarer Republik bestimmte in Artikel 148: In allen deutschen Schulen ist staatsbrgerliche Gesinnung zu erstreben. Die Verfassung schrieb vor, dass zu diesem Zweck ein Lehrfach mit der Bezeichnung Staatsbrgerkunde einzurichten sei. In der Weimarer Republik wurde aus verschiedenen Grnden das eben erwhnte Lehrfach nicht eingerichtet. Ganz allgemein entwickelte sich von 1919 bis 1933 bei zu wenigen Menschen ein staatsbrgerliches Bewusstsein. Das zeigen die Ergebnisse der Wahlen am Ende der Weimarer Republik. Die alliierten Siegermchte, insbesondere die USA, beschlossen daher 1945, dass die Deutschen endlich zu Demokraten erzogen werden mssten. Das entsprechende Programm hie Reeducation. Dem Ziel Erziehung zur Demokratie bzw. Erzeugung von demokratischen Brgern ist nach der Grndung der Bundesrepublik Deutschland auch die Politische Bildung verpflichtet. Hierber herrscht Konsens. Was aber ist ein demokratischer Brger? Welche Kompetenzen oder Fhigkeiten hat er oder sollte er haben? Um diese Frage zu beantworten mchte ich die geforderte Brgerkompetenz analytisch differenzieren. Ich unterscheide im Folgenden kognitive, prozedurale und habituelle Kompetenzen. Kognitive Kompetenz heit, dass der Brger ein Wissen ber Politik hat. Gemeint sind Kenntnisse ber politische Systeme, ber die internationale Politik, ber die Gesellschaft und auch ber die Wirtschaft. Am wichtigsten ist das Wissen ber das eigene politische System

und dessen Funktionsweise. Der Brger muss die Verfassungsinstitutionen und ihr Zusammenspiel kennen, ja verstehen. Verstehen bedeutet, dass der Sinn der institutionellen Arrangements begriffen wird. Dies ist anstrengend. Denn die Demokratie ist eine sehr komplizierte Regierungsform. Nur Diktaturen sind einfach strukturiert. Zur kognitiven Kompetenz gehrt auch ein Wissen ber die wichtigsten Politikfelder (Policy). Erwartet wird, dass der Brger hinsichtlich aktueller politischer Entscheidungen Prferenzen hat, die rational sind. Das heit, die Prferenzen sollen auf sachlichen Informationen beruhen und drfen logisch nicht widersprchlich sein. Schlielich gehrt zur kognitiven Kompetenz, dass der Brger fhig ist zu selbstndigen und rationalen politischen Urteilen.

Da politischer Extremismus hufig auf Unkenntnis oder einseitigen Kenntnissen beruht, ist Folgendes klar: Der Status eines Brgers setzt die Aneignung umfassender politischer Kenntnisse voraus. Die prozedurale Kompetenz besteht aus zwei Komponenten, nmlich aus Kenntnissen und aus Fertigkeiten. Bezugspunkt der Kompetenz ist der politische Prozess und die Chance, hierauf Einfluss zu nehmen. Es geht also um Partizipation. Der Brger hat prozedurale Kenntnisse, wenn er wei, wer fr die politische Entscheidung in einer bestimmten Angelegenheit zustndig ist und wie der Entscheidungsprozess im Einzelnen abluft. Der Brger verfgt ber prozedurale Fertigkeiten, wenn er politische Ziele formulieren und gegenber anderen mit Argumenten verteidigen kann. Zu den Fertigkeiten gehrt auch die Fhigkeit, sprachliche und taktische Mittel zur Zielverwirklichung klug einsetzen zu knnen. Habituelle Kompetenzen sind positive Einstellungen des Brgers zu seinem Gemeinwesen. Man kann diese Kompetenzen auch Tugenden nennen. Diese Tugenden mssen das Handeln der Brger steuern, damit das demokratische Gemeinwesen stabil bleibt. Wichtige Tugenden sind der Rechtsgehorsam, das Eintreten fr die politische Ordnung, die Toleranz, die Fairness, die Solidaritt Schwcheren gegenber, der Gerechtigkeitssinn und - last, not least - die Bereitschaft zur Partizipation. Der Tugendkatalog ist allgemein und abstrakt gehalten. Es tauchen schwierige Fragen auf, wenn man die Tugenden konkretisiert: Schliet Toleranz die Duldung aller berzeugungen ein? Verbietet der Rechtsgehorsam jeglichen Widerstand? Verlangt das Eintreten fr die politische Ordnung die Inkaufnahme beruflicher Nachteile oder - im Extrem - die Opferung des eigenen Lebens? Schlielich: Wie weit reicht fr den Einzelnen die Verpflichtung zur Partizipation? Die letzte Frage ist fr eine Erziehung zum Brger in der Demokratie von wesentlicher Bedeutung. Denn die Demokratie unterscheidet sich von anderen politischen Ordnungen

dadurch, dass sie eine Flle von Partizipationschancen erffnet. Die Politische Bildung muss sich mit der Frage auseinandersetzen, welches Ma an partizipatorischer Aktivitt beim Brger sie fr angemessen und richtig hlt. Sie ist gut beraten, nchtern zu urteilen. Denn wenn sie die Erwartungen zu hoch schraubt, kann sie den Kontakt zur Wirklichkeit verlieren und sich lcherlich machen. Wie sieht es aber nun mit der Wirklichkeit aus? 2. Empirische Befunde Die empirische Politikwissenschaft hat Belege dafr, dass es in Deutschland mit der Partizipationsbereitschaft - und brigens auch mit der Vernnftigkeit - der Brger nicht allzu gut bestellt ist. Es wre interessant zu erfahren, wie die Lage in anderen Lndern beschaffen ist. Man kann konventionelle und unkonventionelle Partizipationsformen unterscheiden. Konventionell ist eine Partizipation, wenn sie rechtlich erlaubt und gesellschaftlich allgemein anerkannt ist. Typisch hierfr sind die Teilnahme an Wahlen und Abstimmungen, die Mitgliedschaft in Parteien und Verbnden sowie die Wahrnehmung des Petitions- und des Demonstrationsrechts. Der Bezugspunkt der konventionellen Partizipation ist meistens - nicht immer! - die reprsentative Demokratie. Unkonventionell ist eine Partizipation, wenn sie neu und ungewhnlich ist und sich im Grenzbereich von Legalitt und Illegalitt bewegt. Typisch hierfr sind Brgerinitiativen, Unterschriftensammlungen, Boykottaufrufe, unfriedliche Demonstrationen, Sitzblockaden, Gebudebesetzungen und Formen des Zivilen

Ungehorsams. Unkonventionelle Partizipationsformen stehen fast immer in Spannung zur reprsentativen Demokratie und deren Entscheidungen. Es lsst sich feststellen, dass konventionelle Partizipationsformen in den letzten dreiig Jahren abgenommen haben. Das heit aber nicht, dass sie verschwunden sind. Umgekehrt haben unkonventionelle Partizipationsformen zugenommen. Dies gilt allerdings nicht fr die breite Bevlkerung, sondern nur fr politisch aktive Minderheiten. Die konventionelle Partizipation lsst sich in folgende Zahlen fassen. Die Wahlbeteiligung auf nationaler Ebene erreicht etwa 75 %, auf kommunaler und europischer Ebene sind es knapp 50 %. Es gibt fast zwei Millionen Mitglieder von Parteien sowie erheblich mehr Mitglieder der verschiedenen Verbnde. Das alles ist nicht wenig. Manche Beobachter wnschen aber mehr. Vor diesem Hintergrund ist zu bedenken: Alle Brger haben die Schule besucht und Unterricht in Politischer Bildung gehabt. Sie haben Informationen ber Politik erhalten. Und

sie sind ber Partizipationsmglichkeiten informiert worden. Hat also die Politische Bildung versagt? Und ist die Situation fr die Demokratie wirklich bengstigend? Partizipation ist gewiss wnschenswert. Hierber besteht kein Zweifel. Die Bedeutung der verschiedenen Partizipationsformen ist jedoch nicht gleich. Am wichtigsten ist eine hohe Beteiligung an Wahlen. Denn Wahlen legitimieren die reprsentative Demokratie und die amtierende Regierung. hnliches gilt fr Abstimmungen (Volksentscheide).

Aber selbst eine relativ geringe Wahlbeteiligung muss noch keine Bedrohung der Demokratie darstellen. Wre das der Fall, mssten die USA lngst untergegangen sein. Das Nichtwhlen kann - in stabilen Demokratien! - sehr verschiedene Grnde haben. Die Partei der Nichtwhler existiert nicht, auch wenn es oft behauptet wird. Es gibt unter den Bedingungen eines um die politische Mitte gruppierten Parteiensystems sogar rationale Grnde, nicht zur Wahl zu gehen. Man lese Anthony Downs Studie Eine konomische Theorie der Demokratie (An Economic Theory of Democracy), um den Schrecken vor niedriger Wahlbeteiligung zu verlieren. Auerdem sind die Institutionen des demokratischen Verfassungsstaates so beschaffen, das sie auch bei geringer Wahlbeteiligung funktionieren. Unverzichtbar fr den politischen Prozess in der reprsentativen Demokratie sind die Parteien. Aber Parteien mssen nicht notwendig Millionen von aktiven Mitgliedern haben, um ihre Funktionen zu erfllen. Dies gilt jedenfalls, wenn man Parteien als Anbieter politischen Personals und politischer Programme betrachtet. Nur in totalitren Diktaturen fungieren Parteien als Massenorganisationen mit dem Auftrag, alle Bevlkerungskreise zu erfassen und in den Staat zu integrieren. Es wird beklagt, dass Parteien Mitglieder verlieren oder keine neuen Mitglieder gewinnen. Diese Klage bewertet die Mitgliedschaft in einer Partei grundstzlich positiv. Dahinter steht wahrscheinlich die Annahme, dass

Parteimitglieder besonders gute Demokraten sind und edle Motive fr ihr Engagement haben. So etwas gibt es zweifellos und verdient Anerkennung. Aber es gibt ebenso Opportunismus, Patronagedenken, Karrierestreben und Eigennutz. Eine hohe Zahl von Parteimitgliedern ist deshalb nicht automatisch ein Zeichen fr eine starke Demokratie.

Ich bin generell davon berzeugt, dass immer gengend Menschen sich in Parteien engagieren werden. Denn vermutlich bestimmen zwei Motive das Handeln von Parteiaktivisten: Erstens die berzeugung von der Richtigkeit des Parteiprogramms. Zweitens die Aussicht auf ein ffentliches Mandat. Dieses macht zwar viel Arbeit und verringert die Freizeit, verschafft aber ffentliche Anerkennung und befriedigt den Ehrgeiz.

Wie verhlt es sich mit der Partizipation durch nicht parteigebundene Personen? Wie verbreitet sind Brgerinitiativen? Wie hufig werden Unterschriften fr oder gegen etwas gesammelt? Wie oft werden Demonstrationen organisiert? Die Antwort lautet, dass es natrlich solche Aktivitten gibt und sie in den Medien auch Resonanz finden, sie aber dennoch kein Massenphnomen sind. Fr die partizipatorische Zurckhaltung auerhalb von Parteien und Verbnden gibt es mindestens drei gute Grnde. Erstens: Erwachsene Menschen mssen mehrere Rollen erfllen. Sie sind gefordert als Ehepartner, als Eltern, als Nachbarn, als Vereinsmitglieder und als Arbeitnehmer. Diese Rollen absorbieren Kraft und Zeit, so dass politische Aktivitten nur zurckhaltend praktiziert werden. Zweitens: Wer sich trotzdem als Einzelner oder mit Freunden aktiv in die Politik einschalten mchte, muss sehr viel arbeiten. Politische Entscheidungsfragen sind in der Regel komplex. Also muss man sich um Informationen bemhen, diese intensiv studieren und daraus vernnftige Schlsse ziehen. Schlielich muss man die Umsetzung seiner Ideen in Entscheidungen organisieren. Hufig muss man dabei Widerstnde berwinden. Alles dies kostet Zeit und Nerven. Drittens: Wer sich politisch engagiert, wei nicht, ob er Erfolg haben wird. Der Ertrag seiner Anstrengung ist unsicher. Deshalb ist es eigentlich rationaler, politisch passiv zu bleiben. Partizipation versteht sich also nicht von selbst. Sie bedarf auf jeden Fall einer sehr starken Motivation. Ist es denn berhaupt so schlimm, wenn die Partizipation jenseits der Wahlen und auerhalb der Parteien und Verbnde so gering ist? Ich glaube nicht. Denn die reprsentative Demokratie, in der wir leben, verlangt nicht die stndige politische Partizipation aller Brger. Sie entlastet vielmehr die Brger von partizipatorischer Aktivitt, ohne sich jedoch gegen Partizipation auerhalb von Wahlen zu wehren. Die reprsentative Demokratie verlangt von ihren Brgern etwas anderes in viel strkerem Mae, nmlich innerliche Bejahung. Partizipatorische Aktivitt kann durchaus Ausdruck dieser Bejahung sein. Aber noch wichtiger ist, dass die Demokratie von den Leuten verstanden wird. Verstehen und Vernnftigkeit sing eng verwandt. An Vernnftigkeit mangelt es jedoch hufig. Viele Menschen haben nur schwache Kenntnisse ber die Strukturprinzipien der politischen Ordnung. Die Funktionslogik des parlamentarischen Regierungssystems wird von den

meisten Leuten nicht verstanden. Und viele sind ber die aktuellen Sachprobleme der Politik wenig und nur oberflchlich informiert. Man kann von einer verbreiteten politischen Ignoranz sprechen. Die Neigung zum Politisieren aus dem Bauch heraus ist gleichwohl vorhanden. Es liegt also eine gefhrliche Mischung aus Wissensfragmenten, Verstndnismngeln und Vorurteilen vor. Das politische Wissen und die Vernnftigkeit der Brger scheinen die eigentliche Schwachstelle der Demokratie zu sein. 3. Folgerungen fr die Politische Bildung Die Politische Bildung muss sich vor einer demokratischen Mrchenerzhlung hten. Bei der Erziehung zur Demokratie muss sie die Menschen nehmen, wie sie sind. Das heit, sie muss akzeptieren, dass die Menschen sich unterschiedlich stark fr Politik interessieren und sich unterschiedlich stark politisch bettigen. Sie sollte davon ausgehen, dass dieser Sachverhalt dauerhaft ist. Sie darf also nicht verknden, dass jeder zur Partizipation verpflichtet ist. Ich empfehle, vier Typen von Brgern zu unterscheiden: Erstens politisch vllig Desinteressierte (perfect privatists). Zweitens politisch sachkundige und begrenzt interessierte, aber ansonsten passive Menschen. Ich bezeichne sie als reflektierte Zuschauer (private citizens). Drittens Brger, die zu gelegentlichen politischen Aktivitten fhig und bereit sind. Man kann sie als interventionsfhige Brger bezeichnen (private citizens being ready to intervene). Viertens hochinteressierte, von der Demokratie zutiefst berzeugte und zum politischen Dauerengagement bereite und befhigte Aktivbrger (public citizens). Die politisch Desinteressierten nehmen fr sich das Recht in Anspruch, sich nicht um Politik zu kmmern. Sie bilden eine groe Bevlkerungsgruppe. Denn in der Demokratie gibt es keinen Zwang, sich fr Politik zu interessieren. Die Desinteressierten besitzen kaum politische Sachkunde und sind deshalb anfllig fr Populismus. Deswegen und nicht, weil sie passiv sind, bilden sie einen Risikofaktor fr den demokratischen Staat. Die reflektierten Zuschauer sind Brger mit grundlegenden Kenntnissen ber die Politik. Sie verstehen die Verfassungsordnung und die Ablufe des politischen Prozesses. Sie sind mig an Politik interessiert. Sie knnen aber relativ verstndig politische Urteile fllen. Ihre Partizipation beschrnkt sich auf die Teilnahme an Wahlen und Abstimmungen. Die reflektierten Zuschauer drften ebenfalls zahlreich in der Gesellschaft vertreten sein. Die interventionsfhigen Brger sind reflektierte Zuschauer mit einer zustzlichen Qualifikation: Sie sind in der Lage, aktiv in die Politik einzugreifen, wenn sie es fr ntig halten. Sie verfgen also ber die anfangs erwhnte prozedurale Kompetenz. Sie kennen

somit konkret vorhandene Einflussmglichkeiten und knnen die Erfolgschancen von Interventionen rational kalkulieren. Sie sind auch bereit, die mit einer Intervention verbundenen Belastungen auf sich zu nehmen. Die Interventionsfhigkeit hngt stark vom Bildungsgrad ab. Deshalb sind diese Brger nur eine Minderheit in der Gesellschaft. Die Aktivbrger sind Brger, die das politische Geschehen dauerhaft aktiv mitbestimmen wollen und auch knnen. Die Politik nimmt bei diesen Brgern einen sehr hohen Stellenwert ein. Sie haben sich zu einem aktiven Engagement in Parteien, Verbnden oder Bewegungen entschlossen. Sie streben meistens auch die bernahme ffentlicher Mandate an Aus dieser Gruppe rekrutiert sich also das politische Elite eines Landes. Weil fr viele Menschen ein Leben fr die Politik aber nicht attraktiv ist, bilden Aktivbrger nur eine kleine Minderheit in der Gesellschaft. Was folgt aus dieser Brger-Typologie fr das Leitbild der Demokratie-Erziehung? Ich meine, dass die Politische Bildung den reflektierten Zuschauer als ihr eigentliches Leitbild ansehen sollte. Natrlich sind der interventionsfhige Brger und der Aktivbrger anspruchsvollere Leitbilder. Und es ist ein besonderer Erfolg, wenn die Politische Bildung solche Brger hervorbringt. Aber sie sollte nicht vergessen, dass immer nur wenige Menschen diese Grade an Brgerschaftlichkeit erreichen. Auerdem drfte die Bereitschaft zur Interventionsfhigkeit bzw. zur Aktivbrgerschaft auch in der jeweiligen Persnlichkeit angelegt sein. Die Politische Bildung gibt bei solchen Menschen meistens nur noch den letzten Ansto. Die Demokratie-Erziehung besteht also im Wesentlichen darin, aus Unwissenden und hufig Uninteressierten reflektierte Zuschauer zu machen. Das klingt bescheiden, bedeutet in Wirklichkeit aber viel Arbeit. Zunchst muss das Interesse an Politik geweckt werden. Dann muss ein gesichertes Grundwissen ber politische Institutionen und Verfahrensweisen aufgebaut werden. Das schliet die Vermittlung von Kenntnissen ber

Partizipationsmglichkeiten ein. Die Arbeit ist also vor allem kognitiv orientiert. Das ist nicht zu vermeiden, denn die Demokratie ist eine komplizierte Regierungsform ist, die schwer zu begreifen ist. Hinzu kommen muss noch das Training der politischen Urteilsfhigkeit. Diese Aufgabe ist meines Erachtens das anspruchsvollste Ziel, das der Politischen Bildung berhaupt aufgegeben ist. Politische Urteilsfhigkeit ist erforderlich, um die erwhnte weit verbreitete Unvernnftigkeit zu berwinden. Ich komme zum Schluss. Die Erziehung zum reflektierten Zuschauer legt ihren Schwerpunkt auf die kognitive Kompetenz des Brgers. Das schliet den kognitiven Teil der prozeduralen

Kompetenz ein. Die zur prozeduralen Kompetenz gehrenden Fertigkeiten mssen sich Interessierte aber selbst aneignen. Die den Brger auszeichnenden habituellen Kompetenzen sind im Fachunterricht grundstzlich nicht zu vermitteln. Sie sind eine Sache des Herzens und der Moral. Allenfalls kann die Atmosphre in der Familie, in der Schule und im sozialen Nahraum der Ausbildung der demokratischer Tugenden frderlich sein. Generell darf die Politische Bildung ihre Wirkung nicht berschtzen. Sie hat viel erreicht, wenn sie die Zahl der Desinteressierten verringert und aus Desinteressierten wenigstens im Ansatz reflektierte Zuschauer macht. Die Demokratie wird es ihr danken.