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Projet pour une agriculture et un dveloppement rural durables en rgions de montagne (ADRD-M)

EVALUATION RAPIDE DES POLITIQUES ADRD-M

CAS DU PROJET DAMENAGEMENT DU BASSIN VERSANT DE LOUED LAKHDAR au MAROC

Prpar par M. Abdellah Herzenni

IAM BARI Juillet 2006

SOMMAIRE
Page ABREVIATIONS ET ACRONYMES PREAMBULE LOCALISATION DE LA ZONE DU PABVOL LA ZONE DU PABVOL 1 - INTRODUCTION 2 - APERU RAPIDE SUR LA MONTAGNE MAROCAINE 2.1 - Caractristiques gnrales 2.2 - Contraintes 2.3 - Potentialits 3 - PLACE DE LA MONTAGNE DANS LES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT DURABLE 3.1 - Aperu sur le cadre politique et institutionnel 3.2 - Enonc dlments de politiques agricoles et de dveloppement rural 3.3 - Processus de mise en uvre des politiques: quelques aspects et exemples 3.4 - Elments dimpact des politiques 3.5 - Observations gnrales sur les politiques 4 - LE CONTEXTE DU PROJET PILOTE DAMENAGEMENT DU BASSIN VERSANT DE LOUED LAKHDAR (PABVOL) 4.1 - Aperu sur la dure et le cot du projet 4.2 - Contexte 5- CARACTERISTIQUES DE LA ZONE DU PABVOL 5.1 - Situation de la zone et population 5.2 - Donnes physiques 5.3 - Occupation des terres 5.4 - Le poids de lrosion dans le bassin 5.5 - Les indicateurs de pauvret 6 - LE PROJET PABVOL 6.1 - Le projet selon son cadre logique 6.2 - Le processus de mise en uvre du projet 40 37 35 17 5 7 8 9 10 12

7 - LES POINTS FORTS DU PROJET 7.1 - Une conformit avec les objectifs nationaux 7.2 - Des convergences de stratgies 7.3 - Cohrence interne du projet 7.4 - Une prparation rigoureuse 7.5 - Des actions de formation, dassistance technique, de recherche et de suivi valuation troitement articules aux composantes du projet 7.6 - Continuit dans la mise en uvre du projet 7.7 - Flexibilit de lapproche participative 7.8 - Une dynamique de dialogue dans les rapports administration population 7.9 - Une quipe dynamique et en situation dapprentissage continu 8 - LES LIMITES DU PROJET 8.1 - Des tudes et des expriences dapproche participative ont prcd le PABVOL 8.2 - Le caractre pilote du PABVOL le prive de conditions pralables essentielles 8.3 - Les effets dun ancrage institutionnel limit 8.4 - Le dficit dintgration des actions: la GRN parent pauvre du projet 8.5 - Les dficits dintgration de la formation, des rfrentiels techniques, des essais dmonstrations, de la recherche et du suivi valuation 9 - QUELS ENSEIGNEMENTS TIRER DU PROJET ? 55 10 CONCLUSIONS 10.1 - Essai dapprciation de politiques, stratgies, programmes 10.2 - Impact du Plan national damnagement des bassins versants (PNABV) dans la zone du PABVOL 10.3 - Opportunits, menaces, forces et faiblesses 11 RECOMMANDATIONS 11.1 - Au niveau national 11.2 - Au niveau de la zone du projet

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ANNEXES
ANNEXE I: Cadre pour une valuation rapide des politiques d'ADRD en rgions de montagne ANNEXE II: Stratgies et plans nationaux au Maroc en application de conventions issues du Sommet de Rio ANNEXE III: Cadre logique du projet PABVOL (Banque mondiale) ANNEXE IV: Projet pilote d'amnagement du bassin versant de l'oued Lakanal: description dtaille du projet (Banque mondiale) ANNEXE V: Exemple de contrat programme ANNEXE VI: Calendrier, sances de travail, personnes rencontres ANNEXE VII: Documentation

ABREVIATIONS ET ACRONYMES AADEC: Association Azilal pour le dveloppement, lenvironnement et la coopration ABV: Amnagement de bassin versant ADEDRAA: Association de dveloppement de la valle du Draa ADL: Association de dveloppement local ADRD-M: Agriculture et dveloppement rural durables en rgions de montagne ADS: Agence de dveloppement social AEP: Adduction en eau potable AGR: Activits gnratrices de revenus AUEA: Association des usagers des eaux agricoles ASP ou RSP: amlioration ou rhabilitation sylvo-pastorale BM: Banque mondiale CAS: Country Assistance Strategy CD: Comit de douar CDA: Voir CMV CES: Conservation des eaux et des sols CPS: Cahier de prescriptions spciales CIA: Code des investissements agricoles CIPDR: Conseil et Comit interministriels permanents du dveloppement rural CMV: Centre de mise en valeur agricole ou CDA CP: Contrat programme CNAT: Charte nationale damnagement du territoire CR: Commune rurale CSAT: Conseil suprieur damnagement du territoire CT: Centre de travaux (agricoles) DAS: Direction des affaires sociales, Ministre du dveloppement DB: Diversit biologique DD: Dveloppement durable DPA: Direction provinciale de lagriculture DPAE: Direction de la planification et des affaires conomiques, Ministre de lagriculture DREF: Direction rgionale des eaux et forts DRI: Dveloppement rural intgr, en application de la Stratgie 2020 DRS: Dfense et restauration des sols FDR: Fonds de dveloppement rural GRN: Gestion des ressources naturelles HCEFLCD: Haut commissariat aux eaux et forts et la lutte contre la dsertification HCP: Haut Commissariat au plan INDH: Initiative nationale du dveloppement humain MA ou MADR ou MADRPM: Ministre de lAgriculture, du dveloppement rural et des pches maritimes MEF ou MCEF: Ministre des eaux et forts, ou charg des eaux et forts (HCEFLCD depuis 2003) MI: Ministre de lintrieur ONE: Office national de llectricit ONEP: Office national de leau potable ONG: Organisation non agricole ORMVA: Office rgional de mise en valeur agricole PABVOL: Projet pilote damnagement du bassin versant de loued Lakhdar PAGER: Programme dalimentation en eau groupe du monde rural PAN ou PAN/LCD: Programme daction national de lutte contre la dsertification PAS: Plan dajustement structurel 4

PASA: PAS agricole PDD: Plan de dveloppement de douar PHRD en relation avec un don japonais PMH: Petite et moyenne hydraulique PMVB: Projet de mise en valeur du bour PNABV: Plan national damnagement des bassins versants PNF: Plan national forestier PNRR: Plan national des routes rurales SAU: Surface agricole utile SECDR: Secrtariat dEtat charg du dveloppement rural SIBE: Site dintrt biologique et cologique SNAT: Schma national damnagement du territoire SPEF: Service provincial des eaux et forts UAC: Unit administrative et comptable du PABVOL UE: Union europenne UPS: Unit de programmation et de suivi du PABVOL UTA: Unit territoriale agricole

Prambule
En 2005 et 2006, une srie dactivits a t ralise pour comprendre de quelle faon les politiques, institutions et processus (PIP) de dveloppement agricole et rural contribuent lamlioration des moyens dexistence durables des communauts de montagne de la Mditerrane. Une gamme dacteurs mditerranens, engags aux niveaux rgional, national et local dans les questions de dveloppement des montagnes dans les sphres gouvernementales et non gouvernementales a t choisie, mobilise et consulte pour recueillir de linformation et organiser un dbat. Le rle essentiel que ces acteurs ont jou pour recueillir de prcieuses informations sur les politiques, les institutions et les processus mobiliss pour la mise en oeuvre de lADRD dans leur pays respectif, dnote un niveau important de sensibilisation et une forte motivation lgard des processus dADRD pour les zones de montagne. Cette enqute a permis dlaborer dix profils de pays mditerranens1 prsentant un cadre de PIP pour lADRD dans les zones de montagne. Vingt cas significatifs2 voquant les principales questions politiques qui se posent dans les zones de montagne ont galement t identifis, choisis et valids selon les principes de lADRD. Des valuations rapides de lADRD dans deux pays ont t ralises (Maroc et Liban). Au Maroc, objet du prsent rapport, le but tait de comprendre jusqu quel point la politique nationale damnagement des bassins versants est conforme aux principes de lADRD. Au Liban, un processus de dveloppement territorial participatif et ngoci (DTPN)3 dans les territoires de montagne a fait lobjet dune valuation, conduite travers une srie dactivits pilotes, dans le cadre de la future nouvelle stratgie agricole libanaise. Un atelier rgional Tirer des enseignements sur les politiques relatives aux moyens dexistence durables des populations de montagne en rgion mditerranenne et identifier les bonnes pratiques dans ce domaine a t organis et suivi par prs de 40 acteurs cls mditerranens4 (Tabarka, Tunisie, septembre 2006). Une participation quilibre a t assure entre les gouvernements, les institutions de recherche et divers groupes reprsentant la socit civile. Le processus de latelier sest principalement bas sur des discussions ouvertes et libres, prenant en compte des tudes de cas ralises dans toutes les rgions concernes. Les discussions ont port sur les questions relatives aux politiques dADRD et sur les moyens dexistence durables dans les zones de montagne, pour en tirer les principales leons et formuler des recommandations.
Couvrant lAlbanie, la Bosnie & Herzgovine, lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine, la Serbie et le Montngro; lAlgrie, le Maroc, la Tunisie ; le Liban, la Syrie et lItalie. 2 Pour davantage dinformations, consulter le site du projet ADRD-M: http://www.fao.org/sard/fr/sardm/Communi/materials/index.html 3 Pour davantage dinformations sur lapproche DTPN, consulter le site du projet ADRD-M: http://www.fao.org/WAICENT/FAOINFO/SUSTDEV/dim_pe4/pe4_040501_fr.htm 4 Cet atelier rgional a accueilli 38 participants provenant des zones de montagne de lEurope du sud-est (comme lAlbanie, la Bosnie & Herzgovine, lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine, la Serbie et le Montngro), du Maghreb (Algrie, Maroc et Tunisie), de la Turquie pour le Moyen Orient (le Liban et la Syrie ne pouvant pas participer latelier) et dautres institutions disposant dune exprience en matire de politique dADRD, comme lICARDA (Centre International de Recherche Agricole dans les Rgions Sches).
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PLAN DE SITUATION (Site Internet Earthgoogle)

ZONE DU PROJET PABVOL (Site Internet Earthgoogle)

1 - INTRODUCTION Le projet damnagement du bassin versant de loued Lakhdar (PABVOL) a t choisi comme entre dans le cas du Maroc pour une mise en application du cadre mthodologique du projet ADRD-M concernant lvaluation rapide des politiques d'ADRD en rgions de montagne.5 Ce cadre adopte une approche holistique et systmique mme lorsque lobjet de linvestigation ne constitue quune entre et quil naborde quune zone du pays, ou un projet parmi dautres. Les lignes directrices essentielles du cadre pour une valuation rapide des politiques d'ADRD en rgions de montagne sont brivement rappeles dans la fiche dinformation jointe en annexe 1. Les valuations rapides dans le cadre de lADRD-M doivent prendre des points dentre ( linstar du PABVOL dans le cas du Maroc) comme base de diagnostic, didentification des forces et des faiblesses des politiques de montagne, et en tirer des enseignement en matire de mise en uvre adquate du dveloppement durable. Elles doivent tenir compte du caractre intersectoriel de lagriculture et du dveloppement rural, de la multiplicit des acteurs concerns et des spcificits des zones de montagne tudies. De mme quelles doivent prendre la mesure du poids des diverses politiques dans la conduite de lADRD. Lun des rsultats essentiels devant ressortir des valuations concerne limpact des politiques ADRD au regard des spcificits des montagnes et des piliers conomique, social et environnemental du dveloppement durable. Le travail relatif lvaluation rapide du PABVOL a t effectu conformment lapproche propose par lADRD-M sur la base de la documentation disponible, des entretiens avec les diverses parties prenantes lchelle nationale, Azilal, capitale provinciale, et dans la zone du projet (Cf. annexe 6, personnes rencontres). Nous avons essay, sans prtention dexhaustivit - ce qui aurait demand un travail dune autre nature, beaucoup plus long et de type pluridisciplinaire dintroduire la dimension des politiques nationales sans laquelle le cadre mthodologique mentionn serait difficilement applicable. Pour raliser cette partie (Cf. section 3), nous avons cru utile de distinguer entre les aspects des politiques et stratgies (ou propositions de politiques et de stratgies) ciblant directement la montagne marocaine et ceux, de porte nationale, qui incluent de toute manire les zones de montagne. Un examen rapide du panorama obtenu montre une convergence entre les principes des diverses politiques et stratgies voques et ceux que lon rencontre dans les dclarations et conventions internationales, ainsi que dans le cadre de lADRD-M6. Ce panorama nous permet aussi - et surtout - de prendre la mesure des dcalages qui peuvent exister entre les principes annoncs et la ralit des processus sur le terrain. Cest en loccurrence lun des apports majeurs de lapproche adopte.

Le prsent travail a t labor sur la base des termes de rfrence ci-dessous: - Caractristiques de la montagne marocaine: problmes, spcificits, politiques, - La zone de montagne tudie: spcificits, systmes de moyens dexistence, contexte institutionnel, - Politiques, institutions et processus tudis, - Description des activits dployes pour lanalyse des forces et faiblesses de la politique mise en uvre, - Analyse de ces forces et faiblesses la lumire des principes de lADRD et des spcificits de la montagne, - Leons tires de lenqute et propositions de renforcement du processus pour une meilleure prise en compte des principes de lADRD/M et des spcificits de la montagne, - Conclusions et recommandations. 6 Pour ce qui est des politiques, nous avons mis laccent sur quelques aspects: (b) agriculture et dveloppement rural, (d) processus dmocratique et participatif, (e) ressources naturelles et protection de lenvironnement. Les autres aspects des politiques sont abords accessoirement.

En effet, en passant du cadre global des politiques de la montagne au Maroc au projet qui nous occupe, on constate lampleur de ces dcalages. On a dabord voqu le Plan national damnagement des bassins versants (PNABV) o lon retrouve nombre de principes des politiques globales - en particulier en matire de dveloppement durable - et dont le PABVOL, objet de ltude, est lune des premires manations (Cf. section 4). Nous nous sommes ensuite attard sur le projet lui-mme afin de saisir avec prcision son cadre logique et le degr de mise en uvre de ses diverses composantes sur le terrain. Cette approche tait notre sens indispensable pour mieux saisir les dcalages voqus, dune manire aussi concrte que possible. La confrontation avec les principes du cadre de lADRD-M tait sous-jacente lensemble de lanalyse (Cf. 5 8). Elle devient au demeurant plus explicite dans les parties consacres aux points forts et aux points faibles du projet ainsi quaux enseignements tirs de lexprience tudie (Cf.7, 8, 9). Nous avons opt en guise de conclusion pour trois approches. La premire se fonde sur des critres dvaluation rapide des politiques et stratgies quil nous a t donn dutiliser dans un autre travail7, la seconde sur les divers outils proposs par lADRD-M, en particulier, avec quelques ajouts, la trame spcificits de la montagne, institutions et impact des processus dapplication des politiques . La troisime adopte la trame WOST (ou MOFF en franais: menaces, opportunits, forces et faiblesses), galement conseille dans le cadre cit. Il nous a paru utile, compte tenu de lobjectif mthodologique du travail, de ne pas en rester une seule approche, malgr les redondances invitables. Le travail sachve avec les recommandations portant sur le niveau national et celui du projet (11).

Cf. Ab. Herzenni, dc.2004.

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2 - APERU RAPIDE SUR LA MONTAGNE MAROCAINE 8

2.1 - Caractristiques gnrales


Les zones montagneuses couvrent 26% du territoire national (190 000 km2) et abritent prs de 30% de la population du pays (plus de 8 millions dhabitants), avec une densit plus leve que la moyenne nationale (40h/km2 contre 37). Plus de la moiti des douars (villages) se trouvent en montagne ainsi que 75 centres urbains (61% du total national). La SAU est de 35% (3,2 millions dha). La fort couvre 62% (3,6 millions dha) de la surface totale, compte non tenu des nappes alfatires des hauts plateaux de lOriental (3 millions dha). Lespace montagnard constitue le principal chteau deau du pays, il permet la mobilisation de 70% (14,5 milliards de m3) des ressources en eau de surface. Dans les statistiques officielles9, la montagne marocaine est considre comme une unit homogne selon un dcoupage du pays en 6 grandes zones agro cologiques. Dautres dcoupages en montrent la grande diversit. Dans les actes du colloque national de lagriculture et du dveloppement rural (19-20 juillet 2000), le document sur la territorialisation de lagriculture fait tat de 9 UTA (units territoriales agricoles) de montagnes et en dcrit les contraintes et les potentialits. Des regroupements ont t effectus selon lesquels deux grands ensembles agro cologiques sont en prsence10: Des montagnes humides en grande majorit: 400-600 mm de pluie, 7,5 millions dha (11% de la surface totale du pays), 20% de la SAU, 23% de la population ; Des montagnes arides (Haut Atlas oriental et Anti Atlas nord occidental): 300 mm de pluie, 3,5 millions dha (5%), 5% de la SAU et 2,1% de la population.

Ce type de dcoupage est ralis pour rpondre des objectifs prcis danalyse statistique. Sachant que des dcoupages sont toujours ncessaires, on conviendra que, comme dans tout milieu montagnard, une forte diversit est de mise, quil sagisse de petite ou de grande chelle. La verticalit induit ncessairement un tagement cologique et agro cologique aussi bien lchelle globale qu lchelle locale, accentu par la rpartition pluviomtrique dans lespace et le temps. Ce dernier facteur est essentiel au Maroc, pays climat mditerranen semi-aride aride. Laridit saccentue du Nord vers le Sud et de lOuest vers lEst, et les fluctuations pluviomtriques sont devenues structurelles (plus de 50% dannes sches de 1985 2005). Cest un patrimoine conomique potentiel important mme si les surfaces agricoles sont rduites. Les varits locales de produits agricoles du terroir , lartisanat et le tourisme pourraient constituer des sources de revenus substantiels dans le futur. Lespace montagnard prsente une riche varit de paysages naturels ou faonns par lactivit agricole. 154 SIBE (sites dintrt biologique et cologique) ont t dnombrs au Maroc, dont la majorit se trouve en zone de montagne.

HCEFLCD, 2002 et dc. 2002. DPAE (Dir. des programmes et affaires conomiques), Ministre de lAgriculture. 10 Allali K. (2003), Doukkali M, Moussaoui M., Bendaoud M. (2003), projet ROA, FAO. Les diffrences de chiffres et de % sont fonction des sources consultes.
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La gestion de ces SIBE entre dans le cadre de la protection et de la gestion de la biodiversit11. Cest aussi un patrimoine historique et culturel: la montagne a constitu le centre de gravit du pouvoir central diverses priodes historiques et, dautres, un bastion de vigoureuse rsistance. Malgr la svrit du relief, elle a constitu de tout temps un point de passage pour la circulation des biens et des hommes entre les diverses rgions du pays et, au-del, entre le Sahara et le Nord. La montagne est galement marque par des identits multiples qui sexpriment dans les modes de gestion des ressources naturelles (eau, forts, parcours, terres cultives), les langues et les diverses formes dexpression culturelle (architecture, artisanat, arts, littrature orale, manifestations festives et ludiques), etc.

2.2 - Contraintes
Malgr le poids de la montagne et de sa population, ces composantes essentielles du territoire national ont t marginalises jusquaux dernires annes du XX sicle. Non seulement en raison de leur rsistance la pacification sous les protectorats, mais aussi, depuis les indpendances du pays, suite au faible intrt accord au dveloppement rural en gnral et celui de la montagne en particulier. La prise de conscience de limpratif dun dveloppement global intgrant les zones fragiles, dont les montagnes, na pris naissance qu la fin du sicle dernier. Quels sont les traits saillants hrits de cette marginalisation et qui marquent encore aujourdhui la montagne ?12 Contraintes environnementales: Des ressources naturelles en voie de dgradation rapide sous leffet de surexploitations dues la pression anthropique, comme en tmoigne la densit de population, trop forte par rapport au niveau de productivit de ces ressources (Cf. donnes de population, section 5.1). Le niveau de dforestation est de 31 000 ha chaque anne. Il dpasse la capacit productive de la fort et les niveaux de reboisement (10 000 ha par an). Les parcours asylvatiques connaissent galement des pertes de productivit, en raison de labandon de plus en plus frquent des pratiques coutumires de mise en dfens saisonnire (agdal), et des dfrichements aux fins de mise en culture. 6 7 millions de m3 de bois de feu sont prlevs annuellement pour une capacit de production durable de 3 millions seulement. Une extension des emblavures sur des terres faible texture exposes lrosion: 1,3 millions dha dextension de terres cultives de 1982 1995 (plus de 15 % !).13 Une acclration de lrosion et de la dsertification: 500 tonnes de sdiments par km2/an, sur 200 000 km2 de bassins versants, se dversent dans les retenues des barrages et les crues, avalanches et inondations sont dvastatrices dans les valles.

Cf. Etude nationale sur la biodiversit, Dpartement de lenvironnement, 1998 et Plan directeur des aires protges. On ne dispose pas de chiffres propres aux zones de montagne. Les SIBE se subdivisent en 6 Parcs nationaux, 2 Parcs naturels, 19 rserves biologiques, 127 rserves naturelles, lensemble totalisant 3 200 000 ha environ. 12 A partir de diverses sources du HCEFLCD, Cf. Herzenni, A (2004). 13 Statistiques agricoles de 1974 et recensement agricole de 1996.

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75% des bassins versants prsentent de hauts risques drosion et de dsertification, et 25% requirent des amnagements durgence afin de rduire lenvasement des barrages. La moyenne nationale de consommation deau est aujourdhui de lordre de 1 000 m3/hab./an. Elle ne serait plus que de 700 m3 en 2025. La montagne, pourvoyeuse deau pour les plaines et les villes, et qui en bnficie le moins, risque de ptir plus lavenir du stress hydrique.

Contraintes conomiques et sociales: En dpit de lexode rural, la densit leve de la population demeure disproportionne par rapport aux ressources naturelles exploites. En fait, la dgradation de ces ressources serait plus grave sans les apports des migrs qui contribuent pour 30 70% aux revenus des populations locales. Un dficit en infrastructures et services sociaux qui a marqu les zones de montagne et toutes les zones marginalises jusquaux dernires annes du XX sicle. Lenclavement des villages concernait 56% de la population. Moins de 20% des villages bnficiaient de leau potable et de llectricit. Lanalphabtisme touchait 75% de la population pour une moyenne nationale de 54%. Des efforts ont t accomplis et se poursuivent aujourdhui14. La permanence, et ce au niveau national, des dficits de scurisation foncire en raison de la persistance des ambiguts juridiques, facteurs de conflits et de non investissement, et aussi de surexploitation des ressources naturelles. Ces dficits sont caractristiques des rgimes de proprit et dexploitation des ressources (profusion de rgimes de proprit: domanial, collectif, melk (priv) non immatricul, habous (biens religieux) ; affrontements ou dysfonctionnements entre droits coutumiers locaux de proprit et dusage, et droit positif). Un sous encadrement des services publics en raison des faibles effectifs en ressources humaines et de la modicit des budgets affects la montagne. Un processus, avanc dans plusieurs zones, de dperdition de la culture locale sous lemprise de lattrait de la ville, au point quon peut parler dans certains cas de crise didentit, notamment chez les jeunes de plus en plus marqus par lobsession du dpart ltranger. Un processus de dcomposition, plus ou moins avanc selon les zones, des structures communautaires de base sous leffet de laggravation des conditions conomiques et sociales, et de labandon de pratiques sculaires de gestion sociale locale des ressources naturelles. Une pauvret persistante, comme le rvlent les dernires donnes publies sur la question15. Si le taux de pauvret a baiss au niveau national entre 1994 et 2004 de 16,5% 14,2%, il demeure lev en milieu rural: 22%, trois fois le niveau urbain16. Sur 4,2 millions de personnes vivant audessous du seuil de pauvret en 2004, les 2/3, soit prs de 3 millions, sont des ruraux. On ne dispose pas de chiffres relatifs aux montagnards concerns, mais les pourcentages varient dans les provinces, en totalit ou en partie montagneuses, de 16 30%, et les indices de

Cf. ci-dessous, politiques de la montagne. Haut commissariat au plan (HCP), 2005. 16 Idem. Le taux de pauvret exprime le pourcentage de la population sous le seuil de pauvret (ici relative ), gal une dpense de 1687 DH/mois pour un mnage urbain (5,6 membres) et 1745 DH/mois pour un mnage rural (6,4 membres). (1$US=10 DH). Les divers indices ont t calculs par le HCP sur la base de lenqute nationale sur les dpenses et la consommation des mnages (2000-01) et sur le recensement national de la population et de lhabitat (septembre 2004).
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vulnrabilit17, de 16 27,7%. Notons que ces chiffres cachent de grandes disparits entre les communes rurales, units de base des estimations de la pauvret (un cinquime de ces communes dcline un taux de pauvret suprieur 30%). Les taux dIDH (indice de dveloppement humain) et dIDS (indice de dveloppement social)18varient dans les provinces mentionnes, le premier de 0,195 0,535, et le second de 0,328 0, 519, alors que des zones hors montagne atteignent dans les deux cas 0,600 et plus. Notons que les communes de la zone du PABVOL sont parmi les plus pauvres du pays (Cf. infra 5.5) et que les divers taux voqus y sont parmi les plus levs.

2.3 - Potentialits
En dpit des contraintes caractristiques des zones de montagne, il y a lieu aussi de relever leurs potentialits qui sont loin dtre ngligeables, pourvu que lon mne des actions en conformit avec les exigences du dveloppement agricole et rural, de la scurit alimentaire, de la lutte contre la pauvret et du dveloppement durable: - Une agriculture qui peut tre plus diversifie et plus productive grce lamlioration des primtres irrigus et lconomie deau ; la promotion des cultures du terroir en supposant une matrise des filires. Quelques exemples montrent la voie, bien que lon soit encore au tout dbut dun processus: lhuile dargane, le miel, le cactus, la viande de chvre. Les possibilits de rhabilitation et de dveloppement des ressources naturelles: amnagement des bassins versants, rhabilitations sylvo-pastorales, dfense et restauration des sols, reboisements, introduction du gaz et autres matires nergtiques pour rduire la pression sur les forts. Dans les deux cas de lagriculture et de la gestion des ressources naturelles, lopportunit de lexploitation des diverses externalits positives, telles que les spculations cites, les plantes mdicinales et aromatiques, les paysages naturels ou faonns par lagriculture et induisant le tourisme interne et externe, et le dveloppement de lartisanat partir des produits locaux.19 Etant donn la diversit gologique, cet aspect est inclure dans les externalits de la montagne (exemple du Parc gologique du massif du Mgoun, Haut Atlas central). La forte prsence de lurbain en zone de montagne (les centres urbains reprsentent 61% du total national) est une bonne opportunit pour promouvoir un amnagement harmonieux du territoire intgrant le rural et lurbain, et o les souks (marchs hebdomadaires) trouveraient largement une place et un rle renforcs. Le renforcement de la micro entreprise (agricole, artisanale, de tourisme, de commerce, dexploitation de mines, etc.) est un gage de stabilit et de dveloppement de cette cellule de base du monde agricole et rural, encore ltat informel aujourdhui. Le dveloppement actuel du micro crdit en ville en est ses dbuts en zone rurale et pourrait stendre ce tissu conomique et social essentiel.

Ibidem. Le taux de vulnrabilit exprime le pourcentage de population au-dessus du seuil de pauvret mais qui peut selon divers alas retomber au-dessous de ce seuil. La dpense totale dun mnage vulnrable se situe entre le seuil de pauvret et 1,5 fois ce seuil. 18 Ibidem. LIDH reprend les critres du PNUD et lIDS combine les taux daccs leau potable, llectricit et la route. 19 Cf. les rapports raliss sur le Maroc dans le cadre du projet ROA (FAO), 2003, qui insistent sur ces aspects dans ltude des divers rles de lagriculture et leurs impacts conomiques, environnementaux et socioculturels.

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La scurisation foncire est une condition essentielle de mise en valeur des potentialits locales, de promotion de linvestissement, aussi modeste soit-il, et de garantie dune gestion durable des ressources naturelles. Une rvision de la lgislation et de la rglementation foncires simpose. Des modes locaux de gestion durable des ressources naturelles font encore aujourdhui leur preuve dans certaines zones. Cest le cas des mises en dfens (agdal) concertes de parcours asylvatiques et de ressources sylvopastorales, sous forme saisonnire ou de rotations annuelles, sous la supervision et le suivi par des instances de gestion dsignes et contrles par les populations locales concernes. Au moment o lon parle de gestion concerte et de cogestion, il serait souhaitable de promouvoir ces formes de gestion, ainsi que les greffages adquats entre elles et les rgles et normes de gestion moderne.

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3 - PLACE DE LA MONTAGNE DANS LES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE ET RURAL Le cadre de lADRD-M voque les dterminants globaux essentiels dont il faut tenir compte en matire de dveloppement durable (Cf. annexe 1). On esquissera ici une trs modeste introduction pour situer quelques repres relatifs des lments de politique conomique et dvolution du contexte institutionnel20. Par la suite, on abordera des lments de politique ddis spcifiquement la montagne, et dautres de niveau national et qui de ce fait concernent aussi la montagne sans quelle soit vise expressment.

3.1 - Aperu sur le cadre politique et institutionnel. Quelques points de repre.


3.1.1: Points de repre sur la politique conomique Le Maroc accorde la priorit lirrigation en matire de politique agricole, ds les premires annes de lindpendance, avec comme objectifs primordiaux lautosuffisance grce aux efforts de substitution aux importations et dencouragement aux exportations. Cest lengagement solennel connu sous lappellation politique des barrages ou du million dhectares irrigus lhorizon 2000. Cette politique, fonde sur un budget public substantiel, sest poursuivie jusqu nos jours et le million dhectares irrigus a t atteint avant lan 2000. Les pouvoirs publics accordent partir des annes 70 un certain intrt aux secteurs de culture pluviale, la conservation et au dveloppement des ressources forestires et de parcours, mais dans un degr bien moindre, la moiti du budget de lagriculture tant consacre lirrigu (14% de la SAU totale et 50% du PIBA). Un changement de politique voit le jour partir des annes 80. La crise financire des annes 70 conduit en effet des changements de politique macro-conomique dans le cadre du PAS (politique dajustement structurel) en 1983 et du PASA (PAS agricole) en 1985. La sauvegarde des grands quilibres macro-conomiques devient une priorit fonde sur la compression des budgets de divers secteurs publics, y compris celui de lagriculture et des secteurs sociaux, et sur le dsengagement de lEtat des oprations commerciales et de services. Dans les annes 90, lagriculture en sec et le dveloppement rural connaissent un regain dintrt, avec des engagements plus affirms, sous leffet de srieux dficits sociaux dans divers secteurs (sant, cole, infrastructures rurales: eau, lectricit), de laggravation du chmage et du sousemploi, des scheresses successives, et aussi sous lemprise des conventions internationales relatives la protection de lenvironnement (Sommet de Rio, 1990), au dveloppement humain (PNUD, 1990) et au dveloppement social (Sommet de Copenhague, 1995). Cette tendance se confirme dans les annes 2000. 3.1.2: Axes principaux des politiques actuelles Trois grands axes marquent les politiques actuelles: Un axe de libralisation conomique dans le prolongement des premires mesures des annes 80, renforces aujourdhui dans le contexte des accords du cycle de lUruguay (1994), avec lOMC (1995), lUnion europenne (1996), et plus rcemment dans le contexte des accords de

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Les travaux du projet ROA sur le Maroc traitent abondamment ces aspects lchelle nationale et aussi en ce qui concerne la montagne pour ce qui est des externalits de lagriculture sur lenvironnement et le tourisme (rapports de Kh. Allali).

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libre change avec lEgypte, la Jordanie et la Tunisie, laccord rapidement conclu avec les EtatsUnis et la poursuite de ngociations en cours avec lUnion europenne dans la perspective dun degr lev de libre change en 2010. Il faut noter deux traits saillants de cet axe de libralisation qui portent le nuancer sensiblement. Il est quasiment certain aujourdhui que des efforts exceptionnels seront dploys pour prolonger la protection de certains produits hautement sensibles aux plans social et politique. Cest notamment le cas des crales, en raison de leur non comptitivit, alors quils constituent les produits de base de lalimentation de lensemble de la population et les postes de revenus les plus importants pour la majorit des agriculteurs, en particulier dans les zones fragiles (86% de la SAU et systmes de production fonds sur les cultures pluviales et lexploitation des forts et parcours). On ne sait pas quelle forme prendra cette protection (maintien de la situation actuelle - protection douanire et subventions au bl tendre - ou autres formules, telles quun processus progressif de dprotection et de rduction des subventions). Mais en tout cas, le Maroc disposerait dun rpit de 10 15 ans, dont les dcideurs devraient tirer profit afin de faire face une globalisation inluctable dans le cadre dune rforme structurelle de lagriculture, annonce mais non encore engage. Le deuxime trait concerne, paralllement une privatisation slective dentreprises publiques et aux encouragements pressants linvestissement priv, la recherche soutenue de partenariats public priv largis aux investisseurs trangers et internationaux dans les divers secteurs conomiques (exemples de divers grands programmes: le Plan Emergence relatif au secteur industriel et fond sur des secteurs de pointe: offshoring, lectronique, NTIC, aronautique, etc. ; le Plan Azur consacr de grands complexes de tourisme balnaire ; de grands travaux tels que Tanger-Med - port international et zone franche - ; lamnagement de lestuaire du Bouregreg - Rabat-Sal - ; le partenariat public priv damnagements de primtres hydro agricoles - qui serait une premire mondiale - ; la mise en location de longue dure de terres agricoles du Domaine priv de lEtat, etc.). En somme, la libralisation ne signifierait pas un dsengagement de lEtat, mais une contribution un rle plus efficace des pouvoirs publics (Etat et entreprises publiques - agences, offices, caisses, cration de fonds spciaux) la fois dans la rgulation de la vie conomique et dans son financement. Le deuxime axe de la politique gnrale porte sur les aspects sociaux, humains et environnementaux du dveloppement. Il sest notablement renforc durant les annes 2000, tant donn la persistance des dficits dans ces secteurs. Le Sommet de Copenhague (1995) avait fix les dpenses sociales un minimum de 20% du PIB alors quelles ne sont encore que de 12% cette date (Cf. Royaume du Maroc, Premier Ministre, et PNUD, 2002, Initiative 20/20 et dcembre 2003, Objectifs du Millnaire ). La stratgie du dveloppement social formule en 1993 est redploye avec plus de vigueur et de moyens. Certains aspects relatifs au dveloppement agricole et rural durables seront abords plus loin dans cette optique (section 3.2 relative llaboration des politiques). Le troisime axe a trait au mode de gouvernance. Les observations dacteurs nationaux et internationaux aboutissent un constat commun: la ncessit dune nouvelle approche en matire de gouvernance pour que le Maroc atteigne dans des dlais rapprochs les ambitieux objectifs affichs de dveloppement conomique et social (Cf. Herzenni Ab., dc. 2004). On peut voquer dans ce cadre le nouveau concept dautorit , fond sur une administration de proximit de la chose publique, annonc par le souverain marocain ds son accession au trne (juillet 1999). Cest dans cet esprit que les mesures de dconcentration sont renforces travers un dbut de rforme du processus budgtaire (circulaire n 12/2001 du Premier Ministre 17

du 25 dcembre 2001), la cration des CRI (centres rgionaux dinvestissements), sous la supervision des walis et dont les pouvoirs sont largis par voie de dlgation des ministres aux fins dallgement des procdures administratives, budgtaires et financires, et de renforcement de lautorit rgionale. En parallle, les attributions des collectivits locales (communes urbaines et rurales, provinces, prfectures et rgions) sont galement renforces. La nouvelle charte communale (loi n 78-00 du 3 octobre 2002, qui abroge lancienne loi du 30 septembre 1976) sinscrit dans la dynamique du nouveau concept dautorit . Elle consolide lautonomie des communes, prcise leurs prrogatives propres ou dlgues, prescrit lallgement de la tutelle du Ministre de lintrieur et prvoit le renforcement des contrles financiers externes. Llment innovant principal rside dans louverture des communes sur leur environnement: le conseil communal est habilit engager toutes actions de coopration et de partenariat en matire de dveloppement local avec les divers acteurs: administration et autres personnes morales de droit public, acteurs conomiques et sociaux privs (dont les associations professionnelles et de dveloppement), et avec toute collectivit ou organisation trangre (aprs approbation expresse de lautorit locale dans ce dernier cas). Ces diverses dispositions sont galement tendues aux autres collectivits locales, provinces, prfectures (grandes villes) (loi 79-00 du 3 octobre 2002) et rgions (loi n 47-96 promulgue ds 1997 dans le mme esprit, bien que moins explicite). Aux dispositions relatives la dconcentration et la dcentralisation sajoutent celles qui consacrent la promotion de la socit civile. La dynamique associative engage dans les annes 90 se poursuit et se raffermit avec une vigueur insouponne. Le Roi donne lui-mme lexemple avec la cration de fondations (F. Mohamed V pour le dveloppement et la solidarit, F. Mohamed VI pour la sauvegarde de lenvironnement ; les uvres sociales de lducation et de la formation). De nouvelles dispositions consacrent la libert dassociation et la capacit juridique des associations (loi n 75.00 du 23 juillet 2002 modifiant les textes antrieurs). Les actions de dveloppement se multiplient: en 2004, 65% des associations (elles seraient plus de 30 000 lchelle nationale) sadonneraient des activits dintgration sociale, de ralisations dinfrastructures de base et de dveloppement local. Dautres types dactions prennent de lampleur par rapport aux priodes antrieures dans les domaines des plaidoyers en faveur des droits humains, des droits de la femme, de la prservation de lenvironnement. Le mouvement associatif est non seulement reconnu par les pouvoirs publics, mais il est encourag et mme appuy: le partenariat entre Etat et associations est dsormais consacr (circulaire du Premier Ministre n 7/2003 du 27 juin 2003). Ainsi, il est attendu des nouvelles dispositions en matire de gouvernance une closion des initiatives, conomiques, sociales et culturelles aux diverses chelles territoriales, dans un cadre de participation, de concertation et de partenariat entre les divers acteurs sociaux et institutionnels concerns. 3.1.3 - Le cadre institutionnel On sen tiendra ici une revue succincte des structures concernes des degrs divers par les politiques agricoles et de dveloppement rural et quelques instruments juridiques et financiers utiliss (sachant quen matire de dveloppement durable il faudrait pratiquement aborder les politiques lchelle gouvernementale, tant donn les multiples interactions entre les diverses politiques sectorielles. Par exemple, importance de limpact des politiques macro-conomiques, de la politique de lducation, de la sant (Cf. infra, impact des politiques).

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Le Ministre de lagriculture (MA), lune des structures les plus stables des gouvernements successifs, laquelle ont t adjoints certaines priodes dautres dpartements tels que celui de la pche maritime ou des eaux et forts. Cest au demeurant le cas aujourdhui avec le Secrtariat dEtat charg du dveloppement rural et du dpartement de la pche maritime. Les services extrieurs du MA sont demeurs galement stables depuis une trentaine dannes. Les neuf Offices rgionaux de mise en valeur (ORMVA) sont responsables des amnagements et de la mise en valeur hydro agricoles dans les grands primtres irrigus. Aujourdhui, les amnagements tant en voie dachvement, les prrogatives de mise en valeur ayant t transfres au secteur priv, ces Offices soccupent essentiellement de la gestion des eaux, du recouvrement des redevances et de la rhabilitation des rseaux. Ils ont un statut dtablissement public et sont dots de la personnalit morale et de lautonomie financire. Les Offices sont relays par les CMV (centres de mie en valeur) ou CDA (centres de dveloppement agricole) au niveau local. Les DPA (directions provinciales de lagriculture) sont responsables de lagriculture hors grands primtres irrigus et sont donc concernes au premier chef par les zones de montagne. Elles sont les reprsentants attitrs du ministre, dont elles dpendent troitement lchelle de chaque province. Les CT (centres de travaux agricoles) interviennent au niveau local. Hritiers des SMP (secteurs de modernisation du paysannat durant le protectorat), ils ont un statut dtablissement public mais dpendent de plus en plus en fait de la DPA. Une rflexion est en cours depuis plusieurs annes sur la rorganisation des services extrieurs dans le sens dune plus grande dconcentration. Plusieurs scnarii ont t labors, mais aucun na t retenu jusqu prsent. Le secrtariat dEtat charg du Dveloppement rural (SEDR) auprs du Ministre de lagriculture: Les structures du dveloppement rural prennent forme dans les annes 90 la faveur de lintrt accord aux actions de dveloppement social. Le Ministre de lagriculture engage des rflexions sur le dveloppement rural partir de 1992. Un dpartement est cr en son sein, la stratgie 2020 du dveloppement rural est labore en 1999 et un secrtariat dEtat charg du dveloppement rural est rattach au Ministre de lagriculture en 2002. Sa mission consiste essentiellement en la mise en uvre de la stratgie 2020 (Cf. 3.2.2) avec le concours lchelle locale des services extrieurs du Ministre de lagriculture. Les Conseil et Comit interministriels du dveloppement rural et le Fonds du dveloppement rural (FDR): Le Conseil interministriel permanent du dveloppement rural (CIPDR), cr en 1999 (dcret n 2-98-974 du 5 janvier 1999), est charg de la planification, de la coordination et du suivi des actions de dveloppement rural intgr dans lesprit de la stratgie 2020. Compos de 14 ministres intervenant dans le monde rural, il est prsid par le Premier Ministre et son secrtariat permanent est assur par le Ministre de lagriculture et du dveloppement rural (aujourdhui par le SEDR). Le dcret de constitution prvoit aussi linstitution du Comit interministriel permanent du dveloppement rural. Charg dassurer la continuit du travail, il est compos des reprsentants des ministres concerns et son secrtariat est galement pris en charge par le Ministre de lagriculture et du dveloppement rural. Ces institutions nont pas de prolongement territorial, bien que la question ait t aborde par la stratgie 2020.

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Le Fonds pour le dveloppement rural (FDR) a t cr sous forme de compte daffectation spciale dans le cadre de la loi de finances de 1994 (loi n32-93, 28 fvrier 1994), dans le contexte des premires rflexions dune certaine ampleur, au niveau du Ministre de lagriculture de lpoque, sur le dveloppement rural intgr. Il a pour fonction le financement de diverses actions de dveloppement intgr en synergie entre les divers dpartements sigeant au sein des Conseil et Comit cits. La concertation est encore en cours aujourdhui sur les distinctions tablir entre les financements sectoriels propres ces dpartements et ceux qui reviendraient ce Fonds dans une optique de dveloppement rural intgr (Cf. Royaume du Maroc, FAO, BM, 2005). Le Haut Commissariat aux eaux et forts et la lutte contre la dsertification: Cest une structure longtemps rattache au Ministre de lagriculture sous forme de direction ou dadministration, voire en 1998 de Ministre dlgu auprs du Ministre de lagriculture. Elle devient un Haut Commissariat rattach au Premier Ministre en 2002 et les missions de lutte contre la dsertification et de protection de la biodiversit lui sont spcifiquement attribues. Le Haut Commissariat dispose dun maillage territorial assez dense. Il est reprsent aux chelles territoriales par les DREF (Directions rgionales des eaux et forts), auxquelles sont rattaches les SPEF (Services provinciaux des eaux et forts). Ces derniers sont assists par des CDF (Centres de dveloppement forestier) qui ont sous leurs ordres des techniciens chefs de triage lchelle communale ou intercommunale. Le Dpartement de lenvironnement est pass par divers stades. De simple service cr en 1972 la suite du Sommet de Stockholm, il devient un dpartement en 1992, aprs le Sommet de Rio, et un ministre en 1995, puis en 2002, un dpartement renforc des fins dintgration des actions au sein du Ministre de lamnagement du territoire, de leau et de lenvironnement. Il sappuie sur le Conseil national de lenvironnement qui vient dtre restructur alors que les Conseils rgionaux et provinciaux seraient structurer et consolider. LONEM (Observatoire national de lEnvironnement du Maroc) suit rgulirement, entre autres tches, les indicateurs du dveloppement durable retenus dans la nomenclature internationale. Le dpartement est dot de quatre grandes directions responsables de la surveillance et de la prvention des risques ; des tudes, de la planification et de la prospection ; du partenariat, de la coopration et de la communication ; et de la rglementation et du contrle. Il participe activement aux efforts de coordination entre lensemble des dpartements concerns ainsi qu la mise en uvre partage des conventions internationales issues du Sommet de Rio (Cf. annexe 2). Le Dpartement de lamnagement du territoire: Ce dpartement a t domicili au sein de divers ministres, le plus souvent aux cts des Dpartements de lhabitat ou de lurbanisme. Aujourdhui, comme dj indiqu, il se partage le mme ministre, haute vocation transversale, que les Dpartements de leau et de lenvironnement. Il assure le secrtariat du Conseil suprieur de lamnagement du territoire (CSAT) et dispose dinspecteurs rgionaux damnagement du territoire dans les chefs-lieux des 16 rgions conomiques du pays. Ce dpartement a t le promoteur dun processus participatif remarquable dlaboration de la Charte nationale damnagement du territoire (Cf. infra 3.2), approuve par le CSAT en 2004. Le Conseil suprieur de lamnagement du territoire (CSAT): Ce Conseil est institu en 2001 (dcret n 2.1.231 du 13 dcembre 2001) sous la prsidence du Premier Ministre et rassemble une vingtaine de ministres, des tablissements publics, des walis (gouverneurs de rgions conomiques), les prsidents des Conseils rgionaux, des reprsentants 20

duniversits, dassociations professionnelles, etc. Il a pour mission la contribution llaboration de la politique nationale en matire damnagement du territoire et la formulation de recommandations au gouvernement dans ses champs de comptences. Les organisations professionnelles: Louverture des pouvoirs publics sur le secteur priv et la socit civile, voire limpulsion quils donnent dans certains cas, est lorigine de la multiplication dorganisations professionnelles. Outre les Chambres dagriculture dont il est reconnu gnralement que leur impact demeure peu efficient, les AUEA (Associations des usagers de leau dirrigation) se multiplient dans les primtres de grande hydraulique en plaine et de PMH (petite et moyenne hydraulique) en plaine et en montagne, de mme que les associations de gestion et de maintenance des quipements deau potable cres dans le cadre du PAGER (Programme dalimentation en eau groupe du monde rural). Il en est de mme, quoique dans une moindre mesure, des coopratives forestires et de parcours. Dautres coopratives, associations, syndicats - et la toute rcente Confdration des organisations agricoles en 2006 - existent et agissent surtout en zones riches de plaine. Les communauts locales: On parle souvent de dsintgration du milieu social dans le milieu rural, qui accompagne les changements conomiques en cours, et qui se traduit par la dgradation des ressources naturelles, lexode rural, laccentuation du sous-emploi, le recours une pluriactivit de survie, la vulnrabilit et la prcarit rmanentes des mnages. Il y a lieu de nuancer ce point de vue en ce qui concerne les zones montagneuses et dautres zones fragiles en raison de la grande diversit des situations locales. Il existe des zones o la vitalit communautaire (niveau douar (village) et inter douars, voire de plus grands ensembles) subsiste, notamment en matire de gestion des ressources naturelles (eau dirrigation, conservation des eaux pluviales, forts, parcours, etc.) et peut sadapter au changement. Cette vitalit est fonde sur une grande capacit de crativit et de pragmatisme en matire de rgles dautorgulation, de gestion des conflits et de maintien de la solidarit. Mme dans les communauts qui semblent en voie deffritement, les capacits cratives et le savoir faire local pourraient tre rcuprs dans un cadre de cogestion des ressources et des quipements sociaux avec la participation des services techniques et des associations locales. Les associations locales: Comme dj indiqu plus haut, le mouvement de cration dassociations locales de dveloppement sacclre durant ces annes. Il prend une tournure impressionnante la suite des nouvelles dispositions lgislatives relatives aux associations, au partenariat entre associations et communes, et associations et Etat (Cf. supra, axes principaux des politiques actuelles). Cest aussi le cas dans les zones montagneuses o cest le dbut dun processus suivre. Acteurs du dveloppement social et humain: dpartements ministriels, tablissements publics, ONG et programmes spciaux hors budget public: Bien quil ne sagisse pas de faire ici le tour de lensemble des acteurs, citons nanmoins des acteurs dimportance agissant dans plusieurs secteurs dont ceux de lagriculture et surtout du dveloppement rural.

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Dpartements ministriels et tablissements publics: De nouvelles structures ministrielles et tablissements publics et des restructurations tmoignent de la volont des pouvoirs publics de hisser au plus haut niveau le dveloppement social et le dveloppement humain dans lordre de leurs priorits. La DAS (Direction des affaires sociales), place auparavant au sein de divers ministres au gr des remaniements de gouvernements, et lEntraide nationale, tablissement public, sont, avec la Direction de la promotion nationale, les principaux organes ayant jou pendant longtemps un rle de filets sociaux. Le ple de dveloppement social est aujourdhui renforc grce la cration du SEFEPH (Secrtariat dEtat charg de la famille, de lenfance et des personnes handicape) en 2002 et du MDSFS (Ministre du dveloppement social, de la famille et de la solidarit) (juin 2004), aprs linstitution de lADS (Agence du dveloppement social), tablissement public (loi 12-99 du 25 aot 1999). A la suite de lADPN (Agence de dveloppement des prfectures et provinces du Nord), tablissement public, cre dans les annes 90, deux nouvelles agences de mme nature viennent de voir le jour, lune a pour mission le dveloppement des provinces sahariennes, lautre se consacre lOriental. Des Fondations denvergure nationale: Ces fondations ont dj t voques. Parmi elles, la Fondation Mohamed V redynamise lesprit de solidarit au niveau national et choisit dlibrment une mobilisation de ressources provenant de personnes physiques et morales. Les Fondations Mohamed VI investissent divers secteurs, dont ceux de lenvironnement et de lenseignement, en engageant de nombreux partenariats avec les secteurs public et priv. Des Fonds spciaux: Outre les FDA (Fonds de dveloppement agricole) (Voir infra) et le FDR dj mentionn, le Fonds Hassan II, transform rapidement en tablissement public, consacre une partie des ressources des privatisations au dveloppement social et la lutte contre la pauvret. LINDH (Initiative nationale pour le dveloppement humain): Initiative royale rcente (mai 2005) considre comme un chantier de rgne (discours royal du 18 mai 2005), elle prend solennellement bras le corps la lutte contre la pauvret, lexclusion et la prcarit dans les mondes urbain et rural. Le programme trac lhorizon 2010 accorde la priorit aux communes urbaines (250 quartiers urbains) et rurales (plus de 400 communes) qui comptent le plus de pauvres dans le pays. Un programme transversal est consacr aux autres communes. LINDH est pilote par un comit interministriel prsid par le Premier Ministre et travaille en troite collaboration avec les ministres vocation sociale, les collectivits locales, la socit civile et autres partenaires. Elle se fonde sur les principes de dveloppement humain proclams par les Nations Unies pour soutenir des actions dans quatre domaines: les activits gnratrices de revenus, laccs aux quipements et services sociaux de base, les actions danimation sociale, culturelle et sportive, le renforcement de la gouvernance et des capacits locales . Elle dispose dun Fonds daffectation spciale aliment par le budget public et les collectivits locales. Il devrait constituer un levier de participation dautres fonds (secteur priv, coopration internationale) dans le cadre de partenariats. 22

3.1.4: Le cadre institutionnel et le mode de gouvernance Le troisime axe de la politique gnrale abord auparavant a voqu les organes et mcanismes principaux de la dcentralisation, de la dconcentration et du partenariat entre les divers acteurs concerns, qui constituent la pierre angulaire dune gouvernance russie. Cest laune du mode dutilisation de ces outils essentiels que lon peut apprcier les processus de mise en uvre des politiques et les performances des cadres institutionnels mis en place.

3.2 - Enonc dlments de politiques agricole et de dveloppement rural


Il ny a pas une politique de la montagne au Maroc, mais des tentatives dlaboration qui nont pas abouti au stade actuel une mise en uvre concrte. En revanche il y a des politiques de lagriculture et du dveloppement rural. Certaines, tout en sappliquant lensemble du territoire, visent des composantes spcifiques, dont lespace montagnard, dautres sappliquent indiffremment lensemble des zones sans distinction spcifique. Dans les deux cas, la volont dintgration des dimensions environnementale, conomique et sociale ne manque pas, conformment lesprit du Sommet de Rio, de lAgenda 21 et de leurs prolongements actuels. On ntablira pas dans ce travail une revue dtaille des politiques. Une telle entreprise requiert un travail dquipe pluridisciplinaire. On sen tiendra essentiellement dans cette section un nonc dlments de politiques, en les reliant chaque fois que possible la problmatique de la montagne. 3.2.1 - Elments de stratgie pour la protection et le dveloppement de la montagne et devenir du projet de loi sur la montagne En 2002, loccasion de lanne internationale de la montagne, le HCEFLCD (Haut Commissariat aux eaux et forts et la lutte contre la dsertification) propose des Elments de stratgie pour la protection et le dveloppement de la montagne (HCEFLCD, 2002). Inspirs des principes dvelopps par la Stratgie 2020, par la Charte damnagement du territoire (Cf. infra) et par lAgenda 21, ces lments invoquent la volont politique de lutte contre la pauvret et de dveloppement du monde rural, la priorit accorde ce dernier par le plan quinquennal 2000-2004, et les enjeux cologiques, conomiques et sociaux des zones montagneuses. Ils prnent une dmarche volontariste et participative en faveur de ces dernires. 21 Les objectifs viss portent sur lattnuation de la dgradation des ressources naturelles dans ces zones, la rduction des carts sociaux et conomiques par rapport aux autres espaces du pays, la lutte contre la pauvret et la promotion des approches dintgration et de participation. Les axes dintervention prconiss portent sur la gestion durable des ressources naturelles, la prvention et la protection contre les risques naturels et le dveloppement conomique et social dans ses divers aspects. La mise en uvre de la stratgie requiert aux yeux de ses auteurs: Des instruments lgislatifs et rglementaires: la promulgation dune loi spcifique pour la protection et le dveloppement de la montagne est juge ncessaire. Elle devrait permettre de dlimiter les zones de montagne, dassurer la coordination et lintgration des actions sectorielles, lapproche territoriale participative et de promouvoir la valorisation et la commercialisation des produits de montagne ;

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HCEFLCD, 2002.

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Des outils institutionnels: un Conseil national de la montagne charg de dfinir les priorits et dassurer lquit des investissements entre les zones de montagne ; des structures interrgionales telles que les comits de massifs, administres par un mandataire de lEtat ; des Agences de dveloppement conomique et social de massifs charges de la coordination et de la canalisation des financements ; et un observatoire de la montagne responsable de la constitution dune base de donnes ouverte aux divers partenaires concerns ; Des moyens financiers consacrs en particulier la montagne, grce des mcanismes parafiscaux de solidarit nationale, des partenariats entre lensemble des acteurs institutionnels et privs, et la cration dun Fonds de dveloppement de la montagne.

Ces propositions sont le rsultat de travaux de plusieurs ateliers auxquels ont particip les reprsentants de divers dpartements. Il nen demeure pas moins que jusqu aujourdhui elles ne sont lmanation que dun seul dpartement, le HCEFDLCD. Elles ne formulent dailleurs pas darticulation avec les composantes du paysage institutionnel existant. En fait, une tude de faisabilit de la stratgie juridique propre la montagne avait t engage. Il semble que, si les propositions voques sont en suspens, cest parce quil apparat que de nombreuses dispositions, concernant lensemble du pays et pas seulement les zones de montagne, devraient tre prises lchelle nationale avant driger ces dernires en espaces spcifiques. Il sagirait de conditions pralables telles que lapurement dfinitif de lassiette foncire, la refonte de la lgislation forestire et celle des terres collectives, les amendements la gestion du domaine priv de lEtat, la rvision des procdures dapprobation des projets par les ministres, le gouvernement et le parlement, etc. Ltude voque propose nanmoins un montage de type rglementaire et institutionnel portant sur la cration court terme dune structure nationale autonome, dun fonds de dveloppement de la montagne et de structures locales de coopration et de gestion dlgue du service public (par exemple groupements de collectivits locales, socits dconomie mixte riges en agences de massifs). Cest seulement aprs une phase de ralisations dactions cibles et intgres, et en tirant les leons de lexprience quon procdera llaboration dune loi sur la montagne. Ces propositions nont pas t jusqu prsent mises en application. On peut considrer donc que les lments de stratgie prsents par le HCEFLCD constituent au stade actuel un simple plaidoyer en faveur de mesures spcifiques la montagne alors que, par ailleurs, ce dpartement est bien avanc en matire de mise en uvre de programmes et de projets dans cet espace (Cf. infra autres stratgies, plans... ). 3.2.2 - Elments de politique agricole On sait que le secteur de grande irrigation des plaines est privilgi dans la politique agricole depuis lindpendance. Nanmoins, les secteurs bour (dsignation locale des secteurs hors grands primtres irrigus, mme lorsquils comprennent des primtres de petite et moyenne hydraulique (PMH) retiennent aussi ds les annes 70, mme avec un budget moindre, lattention des pouvoirs publics. Les zones de montagne font partie de ces secteurs et comprennent en matire agricole et de ressources naturelles les cultures pluviales, les PMH, la majorit des forts et parcours du pays et les terrains incultes. Un dveloppement intgr de grandes zones est entrepris dans 8 vastes primtres de dveloppement intgr (PDI), dont certains en montagne, reprsentant plus de 20% de la SAU bour globale. La stratgie adopte na pas t concluante en raison de la trop grande taille des primtres et des problmes de coordination entre les dpartements impliqus.

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La loi 33/94 (promulgue en 1995) institue les PMVB (primtres de mise en valeur du bour), de taille plus rduite, identifis gnralement et dlimits au niveau communal. Cette loi, inspire du code des investissements agricoles (CIA), organise les conditions damlioration des terres bour en invoquant des principes de participation, de concertation et dintgration, linstitution de commissions locales de dcision et de suivi des ralisations. Mais, dans la pratique, il savre que les processus dexcution demeurent trop verticaux, que la loi ne permet pas le financement des activits extra agricoles et quelle nest pas adapte aux secteurs de conservation des sols et aux parcours. La nouvelle gnration de PDI (projets de dveloppement intgr, composante principale bour, forestire ou PMH)), engags aprs la formulation de la stratgie 2020, tente de pallier ces inconvnients de manire pragmatique, sans quil y ait pour autant des modifications lgislatives ou rglementaires au plan institutionnel. Le FDR constitue un recours appropri en matire de financements extra agricoles, en supposant que ses capacits financires soient suffisantes et durables (Cf. ci-dessus). La politique macro-conomique globale a dtermin pour une grande part le devenir de lagriculture. Elle a opr le passage de linterventionnisme de lEtat une priode de dsengagement (PASA, 1983-1992). Depuis, le mouvement de libralisation du secteur se poursuit alors quen mme temps des mesures de soutien, relatives en particulier aux crales, sont maintenues. De srieux enjeux se posent aujourdhui: Dans le cadre des ngociations sur les accords dassociation et de libre change, quelle serait lalternative, un terme ncessairement limit mme sil est prolong de quelques annes, au soutien accord aux crales, principal bien de consommation, mais non comptitif face au march mondial ? Jusqu prsent, aucune alternative - ou des mesures de transition - na t retenue par les pouvoirs publics. Les rflexions sur les politiques agricoles et de dveloppement rural avaient prconis en 1999 (Colloque national de lagriculture et du dveloppement rural, juillet 2000, document cit) une territorialisation fonde sur les vocations spcifiques des territoires. Neuf UTA (units de territorialisation agricole) avaient t dlimites. Ces UTA pourraient constituer une base de dveloppement intgrant les vocations locales et limpratif de comptitivit dans le cadre dune restructuration agricole, voque par les pouvoirs publics mais non encore engage. La question se pose de savoir quel serait dans ce cadre le devenir des zones de montagne ?

3.2.3 - La stratgie 2020 de dveloppement rural Le document Stratgie 2020 de dveloppement rural (1999) se veut la fois document de rfrence (sous-titre du document) et document dorientation pour un plan daction du dveloppement rural. Cette stratgie formule les conditions essentielles dordre conomique, institutionnel, financier et organisationnel dun dveloppement rural humain et durable en soulignant, bien plus que les stratgies antrieures, limportance des conditions environnementales et sociales de ce dveloppement. Parmi ces conditions figure aussi la prise en compte de niveaux territoriaux, dont des ensembles agro gographiques o la montagne est en bonne place (Cf. supra, la politique agricole). La Stratgie 2020 conoit le dveloppement rural intgr et territorialis dans un cadre de dcentralisation, de dconcentration, de partenariat, de responsabilisation des acteurs et de ngociations contractuelles. Les Conseil et Comit interministriels du dveloppement rural crs en 1999, bien que ne disposant pas de pouvoir dlibratif, dploient des efforts pour mettre en 25

uvre une mise en cohrence des actions sectorielles, essentiellement par lentremise du Fonds de dveloppement rural, sans que pour autant, comme on la dj mentionn, les UTA proposes soient prises en compte jusqu prsent (Cf. supra, le cadre institutionnel). 3.2.4 - Le Programme daction du Secrtariat dEtat charg du dveloppement rural (SEDR), janvier 2005), labor conformment aux recommandations de la stratgie 2020, fait le point sur les actions ralises dans le domaine, insiste sur la ncessit dactivation du Fonds de dveloppement rural et sur les partenariats engager avec divers acteurs, dont les associations locales en particulier, et voque le projet de loi sur la montagne dont le processus de prparation a permis de dfinir une politique spcifique pour la protection et le dveloppement de cet espace . 3.2.5 - La Charte de lamnagement du territoire et le SNAT (Schma national damnagement du territoire) La Charte publie en 2001 est laboutissement dun large processus, inusit auparavant, de dbat et de concertation aux divers niveaux territoriaux, depuis lchelle intercommunale jusquau niveau national, en passant par les niveaux provincial et rgional. Ce processus, qui a dur une anne environ, a impliqu les divers acteurs sociaux et institutionnels (secteur public, secteur priv, associations professionnelles, partis politiques, syndicats, ONG, communaut scientifique). La Charte se fonde sur les principes dquit sociale, defficience conomique et de durabilit des ressources naturelles et sinscrit pleinement de la sorte dans loptique du dveloppement durable. A linstar de la stratgie 2020, adopte au demeurant par le Conseil national de lamnagement du territoire, elle retient le dveloppement rural comme lune des priorits principales et rige expressment la montagne comme espace spcifique. Elle soulve la ncessit de llaboration dun PADEM (plan damnagement et de dveloppement de la montagne) dont les principes directeurs seraient loctroi aux zones de montagne dun statut despace et de patrimoine dintrt national, lengagement des pouvoirs publics pour linstauration de mcanismes de solidarit avec ces zones aux niveaux national et rgional, la conciliation entre lefficience conomique et la ncessit de conserver les quilibres cologiques grce lintgration des dimensions sociales, culturelles et environnementales dans le dveloppement. Les axes stratgiques identifis portent sur lamlioration des niveaux de vie et lappui aux opportunits dinvestissements, le dveloppement intgr et participatif, le renforcement et la diversification de la base conomique des villes de montagne, et lamlioration de la recherche scientifique relative aux zones de montagne . Le SNAT (2004), document de stratgie valid par le CSAT, proclame son tour la ncessit dune politique de la montagne et la mise disposition des moyens de sa mise en uvre. Il propose la gestion de cette politique par le wali ( prfet au niveau rgional) et le gouverneur (niveau provincial) en tant que coordinateurs des actions locales dans le cadre des efforts de dcentralisation et de dconcentration. Il prne en outre la cration dun observatoire de la montagne. Le SNAT propose galement la dsignation de lensemble du Moyen Atlas comme rgion conomique 22 des fins pdagogiques et titre dessai pour des reproductions ultrieures dans dautres rgions. Le Dpartement de lamnagement du territoire a engag au demeurant une tude
Le Maroc est subdivis depuis 1996 en 16 rgions conomiques diriges par le wali, reprsentant du gouvernement au niveau rgional et par le Conseil de lassemble rgionale lue. Le SNAT propose une subdivision en 14 rgions tout en se dfendant de vouloir en faire une proposition de rforme. La configuration propose valorise mieux les rgions marginalises jusqu prsent telles que les montagnes et les zones pr-dsertiques du sud et de lest du pays.
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de la stratgie damnagement et de dveloppement de cette zone. Elle doit formuler un diagnostic concert et proposer la stratgie proprement dite ainsi quun programme daction. Elle doit rpondre la priorit du dveloppement durable tout en sintgrant dans le processus de dveloppement gnral du pays. Laspect global et intgr de la stratgie ressort dans les axes dtude dfinis: le zonage et la dfinition de sous zones projets, le schma des services publics urbains et ruraux, une rglementation spcifique en matire de planification urbaine et rurale conforme aux conditions des massifs concerns, la dfinition dun programme dactions intgr et dune banque de projets, les remaniements ventuels des dispositifs institutionnels, rglementaires, juridiques et fiscaux . Ainsi, loptique de lamnagement du territoire adopte les principes du dveloppement durable tout en abordant le devenir du territoire dans son intgralit, y compris dans sa dimension urbaine et dans celle des relations urbain rural. A ce niveau il existe aussi des convergences avec la Stratgie 2020 qui prne les villes moyennes et petites, et les gros centres urbains et ruraux comme ples de dveloppement local. Ltude sur le Moyen Atlas est un bon test et un moyen de capitalisation de leons tirer pour une reproduction future plus large chelle. 3.2.6 - Autres stratgies, plans et programmes On sest limit dans ce qui prcde la prsentation de propositions de politiques et de stratgies de porte nationale mais qui en outre ciblent la montagne comme espace spcifique mritant une vision spcifique et une mise en oeuvre adquate de cette vision. En fait, la montagne en tant que composante du territoire national fait aussi lobjet de nombreuses interventions dans le cadre de multiples stratgies, plans et programmes sectoriels, au mme titre que les autres zones du pays. Cette tendance sest accentue depuis les annes 90 dans le cadre des dclarations officielles accordant la priorit au dveloppement du monde rural, la promotion du dveloppement durable, du dveloppement social, du dveloppement humain et de la lutte contre la pauvret. Dans le domaine de la protection de lenvironnement et des ressources naturelles, ladoption des conventions internationales de mise en uvre de lAgenda 21, ratifies par le Maroc: sur le changement climatique, la conservation de la diversit biologique, la lutte contre la scheresse ; la mise en application de la dclaration du Sommet de Rio sur la fort. la stratgie de protection de lenvironnement et du dveloppement durable (1995) ; le PANE (programme daction national pour lenvironnement, 2002), la stratgie nationale du dveloppement durable (en cours de lancement) (Cf. annexe 2). La poursuite dactions de protection, de rhabilitation et de valorisation des ressources naturelles: il sagit de la mise en uvre de plans et de programmes long terme (15 30 ans): Plan dorientation pour le dveloppement de lirrigation, Plan national damnagement des bassins versants (PNABV) (Cf. infra section 4, le contexte du PABVOL - lun des premiers projets de mise en uvre du PNABV), Plan directeur de reboisement, Stratgie de dveloppement des terres de parcours, Plan national forestier, Plan directeur des aires protges, Plan directeur de gestion conservatoire des terrains bour, Stratgie nationale pour le dveloppement des nergies renouvelables, Plan national de dveloppement du tourisme (institution de pays daccueil touristique, notamment en zones de montagne). La mise en uvre dune nouvelle gnration de programmes de dveloppement rural intgr fonds sur la Stratgie 2020: Programme de dveloppement rural centr sur la gestion des ressources naturelles dans les provinces du Nord (1999-2007), le Projet de dveloppement rural dans les zones montagneuses de la province du Haouz (2002-2007), le DRI/PMH 27

dveloppement rural intgr centr sur la petite et moyenne hydraulique(2001-2006), le DRI/MVB (mise en valeur du bour) (2004-2009), le DRI/zones forestires (2005-2010). La ralisation ou la poursuite de programmes dinfrastructures et de services sociaux de base: la Stratgie long terme (horizon 2020) de dveloppement des ressources en eau , les PDAIE (plans directeurs damnagement intgr des eaux par bassin hydrologique), le Plan national de leau, le PAGER (programme dapprovisionnement group en eau potable des populations rurales jusqu 2008 pour la quasi-totalit du monde rural, y compris les zones montagneuses), le PERG (programme dlectrification rurale global, mme horizon que le PAGER), le PNCRR (programme national de construction des routes rurales (2005-2015), le BAJ (programme des priorits sociales, ducation et sant, dans 14 provinces dfavorises, la plupart en zones montagneuses).

3.3 - Processus de mise en uvre des politiques: quelques aspects et exemples


Comme dans le cas des noncs des politiques, on sen tiendra un bref aperu sur les processus de mise en uvre des politiques relatives lagriculture et au dveloppement rural. 3.3.1 - Trois caractristiques majeures semblent marquer les processus de mise en uvre des politiques Premire caractristique: dans le domaine de lagriculture et du dveloppement durable il ny a pas eu jusqu prsent de dcision de porte nationale denvergure, similaire celle du CIA (1969) qui stait donn tous les moyens de sa ralisation, concrtise par la politique des barrages et le million dhectares irrigus. Lagriculture est certes fortement implique aujourdhui dans les ngociations de libre change, mais le CIA est en partie caduc, en particulier pour tout ce qui est des activits de march. Le dveloppement rural est certes considr comme une priorit nationale, mais il ne dispose pas dun arsenal complet dordre politique et juridique du type du CIA. Si lon excepte quelques programmes sectoriels conus lchelle nationale (eau potable, lectrification rurale, routes), il sagit plutt essentiellement de stratgies dorientation gnrale, de quelques plans daction, mais qui ne retiennent pas toujours tous les moyens daction ncessaires. Cest ce qui explique que la plupart des interventions ont lieu sous forme de programmes ou de projets, le plus souvent grce des financements extrieurs, dont on tire srement des leons, mais qui sachvent avec lpuisement de ces financements. - Deuxime caractristique, une certaine indcision sur des questions cruciales. On a voqu le cas des choix effectuer sur le plan macro-conomique dans le cadre de la globalisation, notamment pour ce qui est des crales, denres de base non comptitives. Faut-il continuer les protger ou faut-il des alternatives, et si oui, lesquelles ? Il est question depuis quelques annes dune restructuration du secteur agricole, mais il ny a pas eu de dcision prise ce sujet. Un autre exemple est celui des rgimes de proprit et dexploitation des terres. Divers statuts en prsence constituent un obstacle la scurisation foncire et aux investissements. Cest le cas du melk (terres prives non immatricules), du collectif, du habous (terres de fondations religieuses) et du domanial. Des rflexions sont en cours. Quelques indices de rforme apparaissent (exemple de la location long terme de terres domaniales), mais il ny a pas eu jusqu prsent de mesures destines rformer lensemble du secteur. 28

Troisime caractristique, mme lorsque les politiques ont des visions globales et cohrentes, il existe un clivage important entre les principes annoncs et leur degr rel de mise en uvre. Cette caractristique nous semble fondamentale dans le cas du Maroc, ce qui peut remettre en cause lefficacit et la durabilit des actions23. Aussi semble-t-il indiqu daborder les processus de mise en uvre des politiques sous langle du degr dadquation entre les politiques annonces et leur mise en uvre24.

3.3.2 - Des processus au rythme assez rapide dans certains cas et qui contribuent la ralisation des objectifs Des actions sectorielles gres directement par une structure donne, en particulier lorsque le matre doeuvre est un tablissement public (exemple de lONEP pour leau potable, lONE pour llectrification rurale). Des Fonds sectoriels daffectation spciale institus avec des garanties de prennisation du financement: exemples du FDA (Fonds du dveloppement agricole consacr aux incitations la mise en valeur agricole et des subventions) et du FNF (Fonds national forestier). Des partenariats engags entre des administrations et des associations. Des conventions sont tablies selon lesquelles les premires financent les oprations et exercent leur supervision, les secondes prennent en charge lexcution et le fonctionnement gnral. Cette tendance, qui en est ses premiers essais, semble prometteuse: exemple de lalphabtisation, de lducation non formelle, dactions de conservation et de dveloppement des ressources naturelles mises en uvre par des associations (cas du primtre du Msoun) ou par des animateurs contractuels de ladministration (cas de la Tessaout). Signalons aussi le cas, peut-tre encore unique aujourdhui, de transfert de la gestion dun projet de lutte contre la dsertification dun tablissement public, lORMVA de Ouarzazate, une association locale cre spcialement cette fin, lADEDRAA.

3.3.3 - Des difficults entravent ou retardent les processus intersectoriels engags par des instances vocation transversale Dans ces cas, le soutien politique est peu affirm ou larbitrage ncessaire fait dfaut. Il en ainsi par exemple des Dpartements de lamnagement du territoire ; du Fonds du dveloppement rural dont les modalits de mise en uvre sont encore en discussion depuis sa cration (1999) ; des efforts de coordination entre des programmes environnementaux de mise en uvre des conventions internationales issues du Sommet de Rio (Cf. les efforts laborieux entrepris dans le cadre du projet Ancre et qui nont pas encore abouti). Ces exemples tmoignent des difficults qui se dressent face aux efforts entrepris en matire de coordination, de territorialisation et dintgration des actions. Notons quil existe nanmoins des Fonds intersectoriels performants parce quils manent dune volont royale. Ce sont les cas cits des Fonds Hassan II (1996) et du Fonds daffectation spciale de lINDH (2005).
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Nous avons dtaill cette question dans un travail sur lvolution des partenariats au Maroc. Cf. Herzenni Ab., dc.2004. 24 Cette approche tient compte des recommandations de la note mthodologique de lADRD-M (processus politique, participatif, etc.), mais il nous semble, dans le cas du Maroc, que laspect relatif aux politiques prdomine et conditionne tous les autres.

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3.3.4 - Mise en uvre limite des mesures de dcentralisation et de dconcentration Mme lorsquil y a une volont de territorialisation, il ny a pas de rpondant au niveau local la hauteur des ambitions proclames. La dcentralisation et la dconcentration devraient tre les outils principaux de cette territorialisation. Quelques chiffres montrent que lessentiel des moyens dintervention, en particulier humains et financiers, demeure centraliss: Les effectifs des cadres de ladministration demeurent concentrs dans les services centraux: 34,5% pour le Ministre de lagriculture25 ; Le personnel communal a t multipli par 5 en 23 ans (plus de 145 000 en 2001), mais les cadres suprieurs, en majorit des administrateurs, ne reprsentent que 8% des effectifs26.

Quelques donnes sur le niveau de formation du personnel communal sont rvlatrices: , absence de rpertoire complet des noms du personnel, ignorance des textes de loi rgissant ltat civil, omission de signature des actes de ltat civil, absence de divers registres et dossiers, non distinction entre patrimoine public et patrimoine priv 27. 3.3.5 - Rpercussions sur le dveloppement des associations et des communauts locales Louverture des administrations et des collectivits locales sur les associations est certaine depuis la promulgation des textes instituant le partenariat entre ces divers acteurs (Cf. supra, le cadre institutionnel). Elle lest encore plus avec lINDH qui institue des comits o sont reprsents lensemble des acteurs et oprateurs concerns aux divers niveaux territoriaux: national, rgional, provincial et communal. Il est trop tt pour valuer cette exprience qui en est encore son lancement. Le dfi actuel, pour lINDH et les autres instances de dveloppement social et humain, rside dans le renforcement institutionnel aussi bien des collectivits locales que des associations de dveloppement local, des associations professionnelles et des coopratives, dans le sens de leur autonomisation , afin quelles agissent en tant que partenaires part entire, capables de grer leurs propres affaires et de traiter directement par elles-mmes avec leur environnement conomique et institutionnel. Ce dfi sapplique galement aux communauts locales, lesquelles sexpriment dans leur cadre informel traditionnel, mais commencent aussi dans plusieurs zones sriger en associations locales, soit de par leur propre volont, soit linstigation dautres associations ou de ladministration (voir en particulier les cas de la gestion des eaux, des parcours, des forts). 3.3.6 - Questions de financement des actions de dveloppement Deux problmes essentiels se posent: Des mesures dallgement des procdures budgtaires sont en cours sous forme de dconcentration, de contrats programmes, de budgets programmes, de contrle a posteriori. Il faudrait non seulement acclrer le processus, mais lassouplir encore plus pour ladapter aux caractristiques des projets dcentraliss (petite taille, budgets pluriannuels, flexibilit entre rubriques budgtaires)28.

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PNUD, Maroc, dc.2003, 61-64. Idem, 54. 27 Ibidem, 58.


28

Voir tude cite sur la mise en uvre de la stratgie 2020, MADR, FAO, BM, avril 2005.

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Comme on la dj soulign, les actions de dveloppement se droulent dans la majorit des cas sous forme de programmes et de projets appuys par des financements extrieurs, souvent limits dans le temps et ne garantissant pas la maintenance des ralisations, encore moins leur reproduction ou leur extension. Il en sera ainsi tant que les budgets ne seront pas internaliss dans le budget public ou en tout cas aliments rgulirement linstar de certains fonds daffectation spciale.

3.4 - Elments dimpact des politiques


Dans les douze rapports riches et bien documents du projet R0A sur le Maroc, cet aspect est abord sous divers angles travers ltude des divers rles de lagriculture29. La montagne nest pas aborde dans sa spcificit, sauf dans deux cas localiss30. Mais le projet ayant pour objet essentiellement lagriculture bour, on peut considrer que les rsultats exposs dans les rapports sont valables pour la montagne. Il resterait bien entendu en prciser les diverses particularits dans cet espace. Le rapport de synthse31 identifie deux grands groupes de mesures politiques aux impacts contrasts: - Le premier groupe viserait laugmentation et la stabilisation de loffre alimentaire intrieure. Ce serait une prolongation de la situation actuelle voire son renforcement. Il sagirait, comme le retrace la matrice adopte, de lappui la recherche agronomique, la formation, la vulgarisation, la mise en valeur du bour, la diversification de la production agricole, lamlioration des parcours, laide aux investissements, ainsi que des actions spciales telles que la lutte contre les effets de la scheresse et lassurance sur les produits craliers. Dans cette optique, le risque dexternalits environnementales ngatives de ces mesures est patent et saggravera si lon maintient dans le cas du bour des techniques intensives de mise en valeur (intrants chimiques, mcanisation excessive) soutenues par des aides aux investissements et si la tendance lextension des cultures sur les terres marginales se poursuit au dtriment des forts, des parcours et de la conservation des sols et des eaux (Cf. supra les contraintes ). - Pour le deuxime groupe de mesures, lhypothse retenue est la rduction des subventions lagriculture et la libralisation des marchs des produits agricoles (Cf. les ngociations avec divers pays et avec lUnion europenne sur le libre change). On sait, voir supra, que les crales, en particulier le bl tendre, denre de consommation quotidienne au Maroc, bnficient de la protection douanire et de subventions. Cette situation serait dfavorable aussi bien aux couches urbaines quaux couches rurales dfavorises, car il faut sattendre une invasion des produits extrieurs, les crales ntant pas comptitives au Maroc. Il faudra sattendre aussi des problmes sociaux, accentus par lacclration de lexode rural.

29 Etude cite: rles conomique, environnemental, de viabilit sociale et culturelle ; effets des politiques macro-conomiques et autres politiques sectorielles sur la scurit alimentaire, laccs lalimentation, la lutte contre la pauvret ; les liens entre les diffrents rles de lagriculture, les relations - concordantes ou discordantes entre les politiques entreprises et les divers rles de lagriculture. 30 Voir notamment les rapports de K. Allali (2003) sur les externalits positives de lagriculture sur lenvironnement et le tourisme de montagne. 31 Moussaoui M.

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En revanche, les externalits environnementales seraient favorises grce la baisse de pression sur les ressources naturelles et lexpansion du tourisme et de lartisanat ruraux32. En ce qui concerne le dveloppement rural, les rsultats actuels montrent des avances sensibles en matire daccs des populations rurales aux services sociaux de base, comme lindiquent quelques chiffres. 73% de la population rurale bnficieraient aujourdhui (2006) de leau et 84% de llectricit. Les programmes de routes et de pistes sont acclrs (1500 km par an, le triple des programmes prcdents). Des efforts sont dploys en matire de promotion de lartisanat et du tourisme rural. La gnralisation de lenseignement primaire en est plus de 90%. Il est un fait que le dveloppement social du milieu rural a connu une sensible acclration ces dernires annes. Nanmoins, certains aspects demeurent proccupants. A titre dexemples: Les difficults de gestion, de maintenance et probablement de renouvellement des quipements installs. Cest le cas notamment des adductions en eau potable gres par des associations dans le cadre du PAGER. Lincapacit daccs des populations les plus pauvres aux services sociaux mme lorsquils sont implants dans les villages. Ce serait le cas deffectifs importants, alors que 80% des villages seraient desservis en eau et plus de 90% en lectricit en 2008. La dperdition scolaire malgr les gros efforts de gnralisation de lenseignement et dalphabtisation.

3.5 - Observations gnrales sur les politiques


Le panorama esquiss, bien quincomplet, tmoigne de la multitude dactions de dveloppement menes sur lensemble du territoire national. En fait, le pays fait lobjet depuis les annes 90 dun nombre considrable dinitiatives et de rformes qui ne manquent pas datteindre les zones de montagne, dans un contexte de prise de conscience aigu de la ncessit et de lurgence de mise niveau des politiques, des procdures et des mcanismes de leur mise en uvre. Dans la plupart des dclarations, des documents officiels et des tudes, des notions rcurrentes apparaissent telles que la bonne gouvernance, la dcentralisation, la dconcentration, la participation, le partenariat et la recevabilit. Il est galement fait souvent tat des dficits: cloisonnement entre structures, prdominance des approches mono sectorielles, chevauchement des missions et des responsabilits, multiplication au niveau central de commissions, de Conseils nationaux et de comits aux diverses chelles territoriales, mais sans pouvoir dlibratif, insuffisance des mcanismes de concertation et de coordination au niveau local, rigidit des procdures daffectation, dexcution et de contrle des budgets, implication insuffisante des populations dans certains programmes et faible prsence de structures de proximit, insuffisance ou inadquation des mesures incitatives damlioration de la productivit des ressources.

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A diverses reprises, il est question dans les rapports du projet ROA dune relation de cause effet entre les subventions au bl tendre et le transfert dautres cultures (orge notamment) sur les terres marginales gagnes sur des sols pauvres, sur les forts et les parcours (1,2 millions dha entre 1974 et 1996, soit 14% de la SAU livrs lrosion des sols). Cette assertion mrite dtre taye car les crales pauvres nont pas disparu des plaines irrigues et bour. La croissance dmographique et son amortissement mme partiel par lmigration temporaire ; la baisse relative de loffre demploi permanent en ville ; les systmes de production agropastoraux ; lingalit des moyens selon les types dexploitation. Ce sont des facteurs qui doivent aussi jouer un rle dterminant dans le maintien deffectifs importants de population dans les zones pauvres et marginales. A contrario, la libralisation contribuera-t-elle elle seule un exode rural massif et par consquent lallgement des ponctions sur les ressources naturelles, voire leur rhabilitation ?

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Nanmoins, il faut noter les mesures et les rformes juridiques, institutionnelles, administratives et financires prises durant ces dernires annes lchelle nationale ou dans quelques secteurs, qui devraient remdier aux dficits constats. Par exemple, les rformes en matire de rgionalisation et de dcentralisation ; la dlgation de prrogatives ministrielles aux walis et aux gouverneurs en matire dinvestissements et dassistance aux entreprises (cration des CRI, centres rgionaux dinvestissement) ; les essais en cours de dconcentration budgtaire ; la dlgation dconcentre de budgets lors doprations telles que la lutte contre la scheresse (2000) ; la mise en uvre dconcentre du programme BAJ (19992003). Les programmes de DRI se rclament avec force des principes de dcentralisation, de participation, dintgration et de territorialisation noncs par la Stratgie 2020. Il y a lieu de rserver une place spciale lINDH (Initiative nationale du dveloppement humain) lance en mai 2005, qui cible moyen terme (horizon 2010) une rduction drastique de la pauvret, de la vulnrabilit et de lexclusion dans les zones les plus dmunies, dont les montagnes, en conformit avec les principes du dveloppement humain et les engagements des Objectifs du Millnaire . Il serait prtentieux, au vu de la prolifration des mesures passes en revue, de leur niveau davancement diffrent, de modalits dapproche et de mises en uvre diffrentes, de labsence frquente dvaluations circonstancies, de saisir leur impact rel sur les zones de montagne dans leur diversit sans tudes circonstancies qui tiennent compte des diversits et singularits en prsence. Il faudrait au mieux considrer quil sagit de processus dont lanalyse exige des suivis consquents et de multiples et patientes analyses pluridisciplinaires. Dautant plus que le panorama actuel donne limpression dun vritable chantier encore en cours ddification.

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4 - LE CONTEXTE DU PABVOL (Projet pilote damnagement du bassin versant de loued Lakhdar)

4.1 - Aperu sur la dure et le cot du projet


Le projet, dont les premires tudes prparatoires ont commenc en 1994, a dmarr en dcembre 1998 et devait durer 5 ans. Il a t financ par lEtat marocain et la Banque mondiale (BM), avec la participation en main duvre valorise des populations de la zone du projet. Financement Budget de lEtat Banque mondiale Participation des populations Total Cot (millions de DH) 13,6 38 3,9 55,5 Observations Rduit 28 M. sur accord entre la Banque mondiale et lEtat marocain 45,5

Suite lvaluation mi-parcours, en juillet 2003, il a t dcid de rduire le prt bancaire de 10 millions de DH et de prolonger la dure du projet dune anne. Il a t cltur fin dcembre 2004.

4.2 - Contexte
Lintrt pour lamnagement des bassins versants au Maroc traduit limportance accorde par les pouvoirs publics la conservation des sols et des eaux. Lexprience et les rflexions menes pendant plusieurs dcennies ont abouti au PNABV (Plan national damnagement des bassins versants, 1998) (Cf. PNABV, 1998), porteur dune nouvelle approche des interventions. Il ne sagit plus seulement de protection des barrages mais dun double objectif: assurer la gestion durable des ressources naturelles dans les bassins versants (et donc rduire lenvasement des barrages) et amliorer les conditions de vie des populations locales. Pour ce faire, deux conditions majeures, concomitantes, sont nonces: (i) substituer la planification imprative, qui travaille grande chelle et sur une courte priode, une planification stratgique petite chelle et sur une longue priode , (ii) institutionnaliser les procdures de participation aux divers niveaux territoriaux: au niveau national, par la cration dun comit national damnagement des bassins versants, au niveau rgional et de la zone daction des projets, des comits de direction et de gestion, et au niveau local, des comits locaux chargs dlaborer les contrats damnagement et de veiller leur bonne ralisation. La mise en uvre adquate de cette stratgie suppose une dcentralisation effective et limplication des populations concernes dans un cadre contractuel, ainsi que des mcanismes dengagement, dexcution et de contrle budgtaires plus flexibles. Lensemble des composantes de cette stratgie est appel tre test petite chelle dans le cadre du PABVOL, afin quil soit reproduit plus grande chelle en cas de succs. Cette nouvelle stratgie rejoint les ides de dveloppement agricole et rural intgr qui prennent corps en 1993 au sein du Ministre de lagriculture et qui aboutiront la stratgie 2020. Elle a aussi certainement tir des leons des expriences dapproche participative menes durant les annes 90 dans divers bassins versants. Pour citer les plus importants, le bassin versant de la Tessaout et du Msoun (affluent de la Moulouya) avec lappui du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), celui de loued Srou, avec la lOffice allemand de coopration technique (GTZ), le Fonds pour lenvironnement mondial (FEM)/RIF dans le cadre des programmes MEDA, etc. 34

Cest dans cette ambiance quune tude dvaluation est lance (1994-95) dans la valle de loued Lakhdar avec lappui de la Banque mondiale en vue de la prparation du PABVOL. Ce bassin a t choisi sur dcision du gouvernement marocain pour la mise en uvre dun projet pilote parce quil figure parmi les priorits du PNABV. Il est class en effet parmi les bassins risques rosifs les plus levs (3me sur la liste des priorits aprs deux bassins du Rif, au nord du pays, o sont lancs galement des projets).

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5 - CARACTERISTIQUES DE LA ZONE DU PABVOL

5.1 - Situation de la zone et population


Le bassin versant de loued Lakhdar en amont du barrage Hassan 1, situ dans la province dAzilal (Haut Atlas central), occupe une surface de 166 700 ha.33 La population des 4 communes rurales sises dans le bassin tait de 55 000 habitants en 1994 et de 63 500 en 2004 (recensements officiels de la population et de lhabitat). Le tableau ci-dessous contient les donnes de population relatives lensemble des 4 communes et la zone retenue du projet (donnes de 1994 et taux de croissance de la population 1994-2004): Communes A.Abbs A.Bououlli Ouaoula A.Mhammed Total Douars Projet Foyers Foyers Pop. (total) (total) Projet (total) 20 45 47 34 146 5 7 7 7 26 1188 957 2524 2685 7354 1926 1372 2017 1562 6877 8394 7753 19746 18 888 54781 Pop. Projet 4069 3396 4012 3252 14729 Pop. 2004 total 10391 9473 22022 21742 63648 Taux de Croissance 94-04 2,2 2,0 1,1 1,4 1,7

Il y a lieu de noter le taux de croissance lev dans la zone. Il est suprieur la moyenne nationale globale (1,4%) et reprsente prs du triple de la moyenne nationale rurale (0,6%). Cest un indice important de maintien de la pression sur les ressources naturelles. La population concerne par le projet reprsente 22% du total et les douars 18%.34

5.2 - Donnes physiques


La haute montagne domine dans le bassin. 77% de la surface est au-dessus de 1000 m. Le relief est en gnral escarp et des sommets se trouvent entre 3000 et 4000 m au sud de la zone. Les formations sont en gnral peu permables et prsentent une forte tendance lrosion. Le climat est de type mditerranen, pluvieux et froid en hiver, sec et chaud en t. La pluviomtrie moyenne varie entre 500 et 1000 mm selon laltitude, avec une forte irrgularit inter et intra annuelle. Le bassin peut tre subdivis en deux grands ensembles: Lensemble de haute montagne, daltitude suprieure 2000 m, stend au sud de la zone. Les pentes sont trs fortes et les valles, trs encaisses, sont cultives en irrigu. La vgtation est compose de matorrals (jachre forestire) dgrads. La moyenne montagne et les plateaux, au nord et nord-ouest de la zone, est caractris par des pentes fortes et des valles encaisses. Les sols en pente sont en grande partie superficiels et caillouteux et sont parfois mis en culture. La vgtation naturelle est forme de matorrals denses clairs et les fonds de valle sont cultivs en irrigu et en sec.

La plupart des donnes sont reprises des documents de travail du rapport dachvement du projet, HCEFLCD et DPA, 2005, et du rapport dvaluation de la BM, 1995. 34 A noter dans le tableau les diffrences relatives au nombre de foyers selon les documents des recensements officiels et du projet.

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5.3 - Occupation des terres


Tableau de loccupation de terres (donnes de 1985, documents de travail du rapport dachvement du projet (2005). Le dernier recensement agricole officiel, en1996, ne concerne que lagriculture, avec des chiffres nettement diffrents pour lirrigu: 1905 ha et pour le total bour: 15 195 ha. Occupation des sols Cultures irrigues Cultures en sec Cultures sous forts Forts trs claires Forts claires Forts denses Parcours extensifs et terrains nus Total Ha 5 560 13 300 14 800 34 860 26 680 13 700 57 800 166 700 % 3,3 8,0 8,9 20,9 16,0 8,2 34,7 100,0

Les terres de culture noccupent que 20% de la surface (33 660 ha), dont 13 000 en sec et 15 000 sous fort (matorrals) ! La fort dense noccupe que 8% des terres, les parcours 35%. Limportance des cultures sous fort tmoigne de la forte pression anthropique sur le milieu naturel.

5.4 - Le poids de lrosion dans le bassin


La carte drosion et le classement des terres font ressortir que les secteurs o des mesures de lutte contre lrosion simposent reprsentent 52% de la surface totale du bassin (87 000 ha), dont 20% de terres de culture irrigues et en sec, 11% de culture en sec sous fort, 56% sous fort claire et 20% de parcours extensifs. Les donnes disponibles indiquent que le taux denvasement du barrage Hassan 1 est de 2,87 m3 par an, trois fois suprieur (1750 m3/km2) aux prvisions initiales en raison de dgradations bien plus fortes que les rsultats des calculs retenus lorigine du projet (504 m3/km2). Les analyses entreprises montrent que les principales sources de sdiments couvrent prs de 17 000 ha, o les interventions sont particulirement urgentes, dont 11 000 situs dans les communes At Abbs et Ouaoula.

5.5 - Les indicateurs de pauvret


Les donnes ci-dessous proviennent des analyses effectues par le HCP (Haut Commissariat au plan) lissue du recensement officiel de la population et de lhabitat de septembre 2004 (Cf. HCP, 2005). Elles concernent, pour chaque commune de la zone du projet, les taux de pauvret relative et de vulnrabilit ainsi que les indices de dveloppement humain et social.

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Taux de pauvret relative (%) At Abbs (Sgatt) 45,81 At Bououlli 50,08 Arbaa Ouaoula 42,36 At Mhammed 44,68 Moyenne rurale provinciale 23,98 Moyenne rurale nationale 22,0 Commune

Taux de Vulnrabilit (%) 30,64 26,74 32,56 30,46 25,4 ?

Indice de dveloppement humain 0,350 0,343 0,416 0,364 0,202 ?

Indice de dveloppement social 0,150 0,131 0,248 0,209 0,358 ?

- Taux de pauvret: il sagit de la pauvret relative, estime un niveau de vie de 1745 Dh/mois pour un mnage moyen de 6,4 membres (quivalent 9 Dh par jour/personne ou 1,05 US$ 2005. - Taux de vulnrabilit: il concerne les mnages ayant un niveau de vie suprieur au taux de pauvret mais qui courent le risque de tomber au-dessous de ce seuil. Estim un maximum de 1,5 par rapport ce seuil. - Indice de dveloppement humain: reprend lIDH du PNUD (revenus, sant, ducation). - Indice de dveloppement social: moyenne arithmtique simple des taux daccs leau, llectricit et la route. Les populations de la zone du projet sont parmi les plus pauvres et les plus vulnrables, non seulement de la province, mais de lensemble du pays. Lindice de dveloppement humain demeure trs faible mme sil est suprieur la moyenne provinciale grce aux gros efforts de scolarisation de ces dernires annes. En revanche, lindice de dveloppement social demeure trs bas en raison de lenclavement de la plupart des douars et des faibles taux dlectrification et dalimentation en eau potable.

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6 - LE PROJET PABVOL

6.1 - Le projet selon son cadre logique (Cf. annexe 3)


6.1.1 - Lobjectif du projet Lobjectif du projet est de tester, sous forme de projet pilote, des approches participatives pour lamlioration de lutilisation et de la productivit de la terre et de la gestion des ressources naturelles dans les zones de montagne . Il est conu comme une application dans le bassin de loued Lakhdar des conclusions et recommandations du PNABV pour une approche susceptible datteindre les objectifs fixs par ce dernier en termes de gestion durable des ressources naturelles, damlioration des conditions de vie et daugmentation des revenus. Le projet, de par son caractre de test, sappliquerait seulement quelques parties du bassin parmi celles requrant des interventions urgentes de conservation des eaux et des sols (CES). Les zones prioritaires ont t choisies dans quatre communes traverses par le Lakhdar et ses affluents (Cf. carte, page 8). 40 douars devraient participer au projet avec 13 000 habitants couvrant 30 000 ha, soit 22 % de la population et 18 % de la surface des communes concernes (Cf. 5.1, population). Les actions seraient menes sur la base de plans de dveloppement de douars (PDD) tablis en concertation avec chaque douar et valids dans le cadre de contrats programmes (CP) dfinissant les responsabilits de chaque partie prenante. Outre la concertation et la contractualisation avec la population, cette dernire doit participer aux cots, la plupart du temps en nature, en guise dengagement tangible dans la ralisation du projet (Cf. annexe 5, exemples de PDD et de CP). Ce dernier devrait apporter de la sorte la preuve de la faisabilit de lapproche participative dans le cadre des activits ordinaires des services techniques, en particulier en matire de gestion durable des ressources naturelles et de dcentralisation et responsabilisation des populations. Lexprience serait alors reproductible plus grande chelle, dans le bassin du Lakhdar et dans dautres bassins35. Les indicateurs de performance du projet seraient, tels que mentionns dans le cadre logique: la participation communautaire, qui se traduira par le fonctionnement de comits actifs de douars et la participation aux investissements ; la gestion amliore des ressources naturelles (accroissement du couvert vgtal, traitement contre lrosion) ; lamlioration de lutilisation de la terre et laccroissement des revenus des cultures et de llevage. 6.1.2 - Les rsultats attendus et les activits prvues Le cadre logique nonce 6 rsultats attendus au terme du projet, leurs indicateurs de performance et leurs hypothses de ralisation. Les rsultats sont ainsi noncs: la population est organise pour une gestion durable des ressources naturelles ; les mesures de lutte contre lrosion sont excutes ; lutilisation des terres irrigues et bour (pluviales) est amliore ; la gestion forestire est amliore ; des infrastructures supplmentaires (pistes et eau) ont t mises en place; des comptences ont t acquises et peuvent tre reproduites dans la gestion participative des ressources naturelles.
La Banque mondiale, bailleur principal du projet, note dans son cadre logique que lobjectif de ce dernier rpond lobjectif sectoriel du CAS (Country Assistance Strategy, 1997-2000) au Maroc: gestion durable des ressources naturelles, rduction de la pauvret et de lcart urbain-rural, soutien aux efforts dans le sens de la dcentralisation.
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Les activits prvues ont t regroupes en trois composantes: gestion des ressources naturelles, infrastructures socio-conomiques et renforcement institutionnel. Les dtails relatifs aux rsultats et aux activits figurent dans lannexe 3. Ils seront abords loccasion de la comparaison du cadre logique du projet et des ralisations effectives. 6.1.3 - Conditions institutionnelles dorganisation et dexcution du projet Au niveau central, la tutelle et la coordination du projet sont confies au Ministre charg des eaux et forts (MEF), futur HCEFLCD. Un comit interministriel de pilotage est prvu. Au niveau provincial, la coordination doit tre assure par un comit rassemblant les divers services provinciaux sous lautorit du Gouverneur afin de faciliter lintgration des diverses activits du projet. Un comit technique de suivi est constitu au sein de la DPA. La Direction provinciale de lagriculture (DPA) dAzilal est le matre doeuvre dlgu du projet suite un accord entre le Ministre de lagriculture dont dpend la DPA et le Ministre des eaux et forts. Etant donn le caractre intgr du projet, la DPA est mme de mobiliser ses services spcialiss pour le suivi des tudes de faisabilit et des diverses activits du projet. Une unit de programmation et de suivi (UPS) au sein de la DPA est charge spcialement et temps plein de la coordination, de la programmation et du suivi des activits du projet. Le responsable de lunit est assist de quatre spcialistes thmatiques (agronomie, foresterie, gnie rural et sociologie rurale), de quatre animateurs, un par commune, et de deux animatrices, chacune oeuvrant dans deux communes. Lensemble de lquipe est charg sous la conduite du chef de lunit et la supervision du directeur de la DPA, directeur du projet, des activits de diagnostic, de planification, de programmation, de suivi de la mise en uvre en concertation avec la population et les autres parties prenantes. Une unit administrative et comptable (UAC) est prvue au sein de la DPA. Un comptable est charg temps plein du suivi des dpenses, des aspects financiers du projet et de la tenue dune comptabilit spcifique, distincte de celle de la DPA. Les trois comits sont appels assurer le suivi rgulier des activits et faciliter la collaboration et la coordination entre les divers intervenants. (Cf. note de service n 5613 du MEF). Les conseils communaux sont impliqus dans les processus de diagnostic et dlaboration des PDD, dexcution des activits, de suivi et dapprobation des contrats programmes.

6.2 - Processus de mise en oeuvre du PABVOL


On a recouru pour cette partie relative aux produits du projet diverses sources relatant les ralisation avec des points de vue parfois diffrents, souvent concordants ou complmentaires. (Cf. annexe 4, document de projet ; document sur lvaluation mi-parcours ; rapport dachvement et doc .de travail de prparation du rapport dachvement). (Cf. HEFLCD, Rabat et DPA, Azilal, 2005). Grce aux entretiens et aux observations de terrain, on a pu tayer certaines informations rapportes dans les documents. On examinera le degr de ralisation de lobjectif du projet ainsi que ses produits par composante en restituant le processus de leur mise en uvre.

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6.2.1 - Degr de ralisation de lobjectif Lobjectif central du projet est de tester sous forme dun projet pilote une approche participative destine lamlioration de lutilisation de la terre et de la gestion des ressources naturelles en zone de montagne. On passera en revue les indicateurs-cls de performance relatifs cet objectif (Cf. documents cits du projet et rapport dachvement du projet, avril 2005). Participation active de la population locale: En rgle gnrale, la population a bien adhr lapproche participative du projet. Il tait prvu de raliser 40 PDD dans 40 douars. 26 PDD ont t raliss en fait car certains douars se sont regroups en conformit avec leur mode dorganisation propre. Dautres dailleurs, et pour les mmes raisons, identifis initialement comme douars se sont scinds en sous douars , lesquels ont particip chacun son propre PDD. Au demeurant la population touche est sensiblement la mme que celle prvue (plus de 14 000 pour les 13 000 prvus). 26 comits de douars (CD) informels se sont crs durant le processus de PDD. 16 parmi ces comits se sont transforms en associations de dveloppement locales (ADL) agres dans le cadre de la loi en vigueur et acquirent de ce fait la personnalit morale et lautonomie financire. A la fin du projet, 9 ADL disposent dun compte en banque et des femmes sigent au conseil dadministration de 7 ADL, ce qui est une innovation dans un contexte de sparation traditionnelle des sexes. Ladhsion des populations a t telle que des ADL et des CD ont pris des initiatives hors du cadre du projet. Par exemple, une ADL a pris en charge la construction dune piste de 1,5 km. 7 ADL ont engag des actions gnratrices de revenus avec lappui dune ONG, de lADS et de lquipe du projet. En outre, 2 ADL ont t cres par effet dentranement dans le voisinage de la zone du projet et demandent des appuis pour le dveloppement de leurs propres zones. Lassociation au projet des conseils communaux a t positive dans lensemble, notamment en ce qui concerne leur participation au choix final des douars partenaires du projet, llaboration des PDD et lapprobation des CP. Nanmoins, ils taient en retrait sensible en raison en particulier de leurs manques de moyens. En outre, il est difficile de savoir au stade actuel quel point ils seraient favorables des amliorations en zones de parcours et de forts usage collectif, aspects peu abords par le projet (Cf. infra). Amlioration des revenus des cultures et de llevage, et activits gnratrices de revenus: Le projet a prvu lintensification de 750 ha de cultures irrigues et 200 ha de terres bour. Les travaux de rhabilitation des quipements de petite irrigation sont lorigine de lextension de surfaces de crales, de fourrage et de larboriculture (pommiers, noyers) et de la hausse des rendements. Des efforts ont concern galement les terres bour (crales, oliviers et amandiers). Il en est de mme pour llevage grce lintroduction de races performantes de petits ruminants. En outre, 400 femmes ont bnfici dun appui des activits gnratrices de revenus: apiculture, cuniculture et artisanat. Le dsenclavement grce la construction des pistes devrait faciliter les approvisionnements et la commercialisation des produits locaux et donc tre galement lorigine de lamlioration des revenus. Accroissement du couvert vgtal: Cet accroissement est estim par les enqutes sur limpact du projet (premier semestre 2005) 4% lamont du bassin, 16% mi-pente, o se trouvent le plus de ravines, et 11% laval sur les zones les plus proches du barrage. Ces rsultats semblent corrects par rapport aux prvisions. Mme sils sont limits des surfaces rduites, de par leur 41

caractre dmonstratif, ils seraient concluants aux yeux des populations quant lintrt des traitements anti-rosifs. 6.2.2 - Les produits des activits par composante Composante Gestion des ressources naturelles Traitement de lrosion concentre: Le projet prvoyait ltablissement de 1600 m3 de gabions sur les surfaces ravines drosion concentre. Au dpart, les objectifs des travaux et leur consistance sont mal compris, les populations ne semblent pas tre intresses, les tudes de faisabilit accusent des retards et les ngociations avec les populations tranent sur le choix des sites de travaux. Nanmoins des contrats programmes sont signs compter de lan 2000 et les premiers travaux dmarrent en 2002 ! En fin de compte, prs de 5 000 m3 de gabions sont raliss dans 18 douars, soit le triple de ce qui tait prvu dans le projet (mais seulement la moiti de ce qui a t retenu dans les PDD). Ces dpassements devraient prouver un intrt des agriculteurs pour les traitements anti-rosifs. Dailleurs le HCEFLCD a ralis de son ct dans la mme zone et hors projet prs de 7 000m3 de gabions durant la mme priode. Il est not que le traitement anti-rosif natteint un haut degr defficacit que si le traitement mcanique est complt par un traitement biologique sur de grandes surfaces lamont. Il nest pas certain que les habitants acceptent ce type damnagement tant donn les usages de parcours. Rhabilitation du domaine sylvo-pastoral: Le projet comptait raliser lamlioration des terres sylvo-pastorales sur 600 ha par ensemencement, fertilisation, plantations darbustes. Cest lun des enjeux majeurs du PNABV car il touche des sources de vie essentielles pour les populations qui procdent des prlvements abusifs, tolrs ou illgaux, de fourrage foliaire, de bois de feu et de bois duvre. Or les amliorations ne peuvent seffectuer sans mise en dfens, avec laccord ou non des populations. Ces dernires considrent en gnral au Maroc que ce type doprations conduit une domanialisation des ressources, synonyme dinterdiction de leur exploitation. Les populations ont t effectivement rticentes. 120 ha ont t raliss tout de mme en fourrage et chne vert sur un terrain de parcours collectif, dans la CR A. Bououlli, dans le cadre dun contrat programme avec les acteurs concerns. Mais les ralisations ont t rapidement dtruites faute de mise en dfens, mme si lon attribue cette situation des dgts (consommation des glands de chnes) causs par des cureuils. Plans concerts de gestion de forts: Le projet prvoit la prparation de ces plans avec les usagers en vue dune gestion participative sur une surface de 600 ha environ aprs dlimitation du domaine forestier, rgularisation des occupations illgales, reboisement, amlioration des parcours et de linfrastructure socio-conomique . La ralisation de deux plans retenus dans le projet a pris beaucoup de retard. En outre, il a fallu remplacer un secteur relevant du domaine forestier (CR A.Abbs) par un autre o ce dernier reprsente moins de 10% de la surface (dans la CR A.Mhammed), ce qui est galement le cas du deuxime secteur dans la CR Arba Ouaoula. Le dmarrage des concertations avec les populations a tran en longueur. Les quatre phases prvues dans ce processus nont abouti quen fin 2004, la fin du projet, ce qui excluait toute mise en uvre des plans dans le cadre du projet. Dautre part, on peut se poser la question de la valeur du modle de contrat retenu (aux termes trs gnraux) aux yeux des habitants, et la reprsentativit du comit restreint qui a particip aux ngociations. En outre, les recommandations retenues dans les plans demeurent par trop gnrales et mritent des approfondissements pour tre oprationnelles. DRS fruitire: Etaient prvus 900 ha de plantations nouvelles et de rhabilitation de plantations existantes, avec mise en place de collecteurs deau, de murets et de cuvettes en vue de retenir leau et les sols et damliorer la productivit des arbres. Plus de 1000 ha ont t raliss, dont 300 pour 42

les plantations anciennes. La contribution de la population a t de 6% au lieu des 10% prvus en raison de la rticence des agriculteurs lgard des collecteurs et leur intrt plus marqu pour les murets et les cuvettes. Ils ne semblent dailleurs pas attirs par la maintenance des collecteurs. Mais lintrt pour lopration est nanmoins vident comme en font preuve des cas de mise en dfens collective de terrains de statut priv de DRS dcide par les agriculteurs. Les oliviers auraient bien pris dans lensemble, alors que les amandiers et les caroubiers nauraient eu quun faible pourcentage de russite (25%). Rhabilitation de petits primtres irrigus: La surface rhabiliter tait de 500 ha et avait pour but un approvisionnement en eau supplmentaire et lintensification des cultures irrigues. Les ralisations ont atteint 554 ha et ont concern 10 primtres et 17 douars. Cette opration est trs prise par la population tant donn la valeur ajoute importante quelle apporte. Nanmoins sa participation (14%) est moindre que prvu (20%) en raison des prfrences des entrepreneurs pour leur propre main duvre, afin de rester dans les dlais imposs par les cahiers des charges ou, de manire gnrale, en raison de dfauts de coordination entre les interventions de chaque partenaire. Appui technique aux agriculteurs: Le projet prvoyait un manuel technique de CES, labor en fait avant mme le dmarrage du projet, qui devait constituer un prlude des dmonstrations de terrain avec les exploitants et llaboration dun rfrentiel technique agricole dans le cadre dune recherche adapte, ou de recherche-dveloppement, sous forme dessais avec les agriculteurs. Le projet devait galement soumettre dans ce cadre des thmes dinvestigation de longue dure aux institutions de recherche du pays. Le rfrentiel technique agricole na t livr quen 2003 en raison de divers retards qui sont aussi lorigine de labandon de sa troisime phase relative sa finalisation et la prsentation argumente des thmes de recherche de longue dure. Nanmoins les lments fournis ont t utiliss bon escient par lquipe du projet dans ses activits de vulgarisation et dans llaboration des CP. Le programme de recherche-dveloppement devait tre lanc ds la seconde anne du projet en tirant profit de lapport du rfrentiel technique agricole. Il devait formuler un programme de recherche, excuter des essais chez lagriculteur et organiser des ateliers de discussion et de validation des rsultats de recherche. Ce programme a connu aussi des retards pour son lancement, na pas pu tirer profit du rfrentiel technique pour les mmes raisons et a connu des problmes de mise en uvre des essais. Il a t cltur par un atelier dans le courant du 2 semestre 2004 et par quelques lments de rapport. Le programme de dmonstrations comprenait la fourniture de matriel et de petits quipements de dmonstration, des journes dinformation des agriculteurs et des visites par ces derniers de divers projets au Maroc. Les matriels et quipements ont t acquis mais le programme a connu des perturbations eues gard aux retards enregistrs par les autres programmes, y compris ceux relatifs la formation des techniciens (Cf. infra). Malgr ces problmes, nombre dactions de dmonstration ont t menes par lquipe du projet. Des journes de sensibilisation ont t organises dans le cadre de llaboration des PDD. Le rythme sest acclr partir de 2002. Les essais de dmonstration qui devaient concerner 85 ha selon les CP ont atteint 104 ha. Plus de 100 000 plants fruitiers ont t distribus au lieu des 77 000 prvus.

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Les essais tmoignent de rsultats encourageants. Larboriculture fruitire connat une extension et la demande saccrot, notamment pour lolivier et les rosaces. On enregistre aussi lamlioration des techniques dentretien des vergers et lapparition dun noyau de tailleurs confirms. Les cultures annuelles connaissent une amlioration de leurs itinraires techniques, lintroduction de nouvelles varits de bl dur, de lentilles, de pomme de terre et de fourrages, la diversification des systmes de cultures et lamlioration des rendements. Les essais damlioration gntique sont galement concluants, bien que la moiti seulement des boucs et bliers prvus ait t distribue. 12 boucs de race alpine ont t livrs en 2000 et 12 bliers de race Timahdit et Sardi en 2004. On a observ lobtention de produits croiss avec des gains de poids la naissance, une amlioration de la fertilit et de la prolificit, et une rduction des taux de mortalit et davortement. Des progrs sont observs galement dans le mode dalimentation et la prophylaxie grce lencadrement des services techniques de la DPA. Des activits de dmonstration ciblant les femmes ont galement t menes, bien que non prvues dans le projet. Lintroduction de lapiculture auprs des femmes a chou en raison du rejet du projet par le contrleur financier. De petits jardins potagers (201) ont t crs en vue dun meilleur quilibre nutritionnel. 6 ADL ont bnfici de la distribution de 12 machines coudre, 10 mtiers tisser et 8 machines tricoter, mais sans possibilit de formation dans le cadre du projet. Dautres activits ont t menes, dont certaines hors projet: organisation de modules dalphabtisation avec laide de lAssociation Azilal pour le dveloppement, lenvironnement et la coopration (AADEC) ; 6 classes dalphabtisation animes par des instituteurs bnvoles ; des journes de sensibilisation sur lducation sanitaire avec lappui de la Dlgation provinciale de la sant ; plusieurs contacts avec des ONG et avec lADS pour la promotion dactivits gnratrices de revenus. Formation des agriculteurs: Les agriculteurs et les conseillers communaux ont bnfici de formations sur le tas loccasion de llaboration des PDD et des CP. Lquipe du projet a organis une formation des membres des CD et des ADL assure par lADS dans le domaine de la gestion des associations. LITA de Fquih ben Salah a assur une formation diplmante 63 fils et filles dagriculteurs (techniques agricoles, taille, couture, etc.). Formation des techniciens: La formation technique prvue dans le cadre du projet ayant rencontr des difficults de procdure, elle a t assure par le Ministre de lagriculture et le HCEFLCD dans le cadre de leurs propres programmes de formation (415 personnes jours). Notons quune premire quipe du PABVOL, dissoute en 2000 en raison de msentente entre les vulgarisateurs et la hirarchie du projet, avait bnfici dune formation sur lapproche participative (1061 personnes jours) sur fonds PHRD. Composante Infrastructures socio-conomiques Les pistes reprsentent une priorit dans les demandes des populations et lintrt conomique et social du dsenclavement est vident. Le projet a prvu la construction de 80 km de pistes. 84 km ont t raliss malgr certaines difficults: normes relatives aux pistes forestires inappropries; difficults lies au relief et au climat ; manque dexprience de certains entrepreneurs. La contribution des populations est importante. Elle sest manifeste sous forme de cession de bandes de terrain et de participation aux travaux. Des tronons supplmentaires ont mme t raliss hors projet sur 1,5 km. Le projet prvoyait lentretien des pistes par les habitants, bien que lexprience montre que ce nest pas un acquis certain. 44

Lapprovisionnement en eau constitue une priorit essentielle pour les habitants. Le projet a prvu lenregistrement des demandes dans le cadre des PDD et leur soumission au programme national PAGER qui se chargerait selon sa propre approche de la desserte des douars retenus. 4 douars ont en effet bnfici du PAGER. En outre, lamnagement de 12 sources dans le cadre de la petite irrigation a permis aux douars concerns un approvisionnement en eau moins pnible en attendant les ralisations du PAGER. Lquipe du projet a par ailleurs contribu la programmation de 8 autres douars dans le cadre dun financement hors projet de lADS en coordination avec une ONG locale (AADEC). Composante Renforcement institutionnel Lquipe du projet: Elle est constitue avant mme le lancement du projet. Le coordinateur de lUPS appartient la DPA (quatre coordinateurs se sont succd durant la vie du projet, de mme dailleurs que quatre directeurs de la DPA). Des spcialistes thmatiques sont recruts spcialement pour travailler dans le cadre du projet: agronomie, foresterie, gnie rural et sociologie ; quatre animateurs provenant du CT dAzilal, qui quitteront le projet en 2000 et seront remplacs par le personnel de la DPA et deux animatrices provenant du MCEF. A partir de 2000 la structure est demeure stable si on excepte les dparts de trois coordinateurs, le dernier ayant t dsign en septembre 2003. En outre, le SPEF a dsign ds 2000 un cadre charg dassurer la coordination avec la DPA en matire de CES. LUAC quant elle a t constitue dun comptable charg dassurer le suivi comptable du projet indpendamment de la comptabilit de la DPA. Les comits de suivi: Le comit national de suivi et de coordination na pas fonctionn. Le projet a t suivi essentiellement par les instances du HCEFLCD responsables de lamnagement des bassins versants. Les comits au niveau provincial et de la DPA ont sig rarement. Les vhicules, le matriel informatique et bureautique: Trois vhicules sur les cinq acquis ont t affects lquipe du projet et aux services de la DPA. Le matriel prvu a t acquis ds la premire anne du projet et la DPA a rserv un local lquipe du projet dans ses btiments. Formation permanente lapproche participative et assistance technique: Une premire formation (avril mai 1998) a t ralise sur fonds PHRD au profit de la premire quipe du projet. Le projet nen a pas profit pleinement en raison des changements de personnel dj voqu. Elle a consist en des exercices de terrain en sus de la formation en salle, llaboration en vraie grandeur des deux premiers PDD et un voyage dtudes en Tunisie. Ensuite, un contrat de formation (12 modules et deux voyages dtudes) et dassistance technique (4 heures/mois) a t engag avec un bureau dtude sur appel doffre international (1999). Seuls 5 modules ont t raliss (gestion de projet, planification du dveloppement local, communication, suivi valuation, genre), un voyage dtudes a t effectu en Turquie et un second auprs de projets en zone de montagne marocaine (Oued Srou et GEF/Rif). 1,8 mois dassistance technique sur les 4 prvus ont t assurs. Le reste tait en voie de rsiliation la fin du projet en raison de problmes de procdure administrative relatifs linapplication par le prestataire de clauses du contrat. Lquipe du projet a nanmoins bnfici dautres formations dans le cadre des programmes du Ministre de lagriculture et du HCEFLCD. Elle a galement tir profit de lensemble des missions de concertation de la BM, principal bailleur du projet, ainsi que des sances dautovaluation et dvaluation mi-parcours (2003).

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7 - LES POINTS FORTS DU PROJET On examinera trois volets complmentaires: le degr de cohrence avec la politique nationale ; avec le PNABV ; et le degr de cohrence interne du projet en rapport avec ses ralisations effectives.

7.1 - Une conformit avec les objectifs nationaux


Les principes du PABVOL sont en conformit avec ceux du PNABV et avec les objectifs nationaux. Le cadre logique du projet labor par la Banque mondiale (Cf. annexe 3) considre aussi quils concident avec les options de la CAS consacre au Maroc (1997-2000). Il sagit de la gestion durable des ressources naturelles, de la lutte contre la pauvret, de la rduction des carts entre le rural et lurbain, et de la poursuite des efforts de dcentralisation.

7.2 - Des convergences de stratgies


Le cadre logique du PABVOL se fonde sur une approche participative et dcentralise, applique petite chelle et sur une longue priode (cette dernire nest pas perdue de vue mme sil sagit en loccurrence dun projet-pilote de dure relativement courte). Il rejoint dans le domaine du dveloppement agricole et rural dautres politiques sous sectorielles se rclamant de la mme approche la mme priode, telle que la petite et moyenne hydraulique, fonde sur la constitution des associations des usagers des eaux agricoles, et les projets de mise en valeur du bour en application de la loi n 33/94. Par certains aspects, il prfigure aussi des choix qui seront affirms lchelle nationale durant la vie du projet (Cf. mesures relatives la dcentralisation, la dconcentration, la Stratgie 2020 du dveloppement rural et les programmes de dveloppement rural intgr, le Plan national forestier, etc.).

7.3 - Cohrence interne du projet


Les objectifs spcifiques du PNABV, la gestion durable des ressources naturelles et le dveloppement en faveur des populations locales sont repris dans le cadre du PABVOL. Ils se dclinent en 6 rsultats attendus du projet, concomitants: la population est organise pour une gestion durable des ressources naturelles ; les mesures de lutte contre lrosion sont excutes ; lutilisation de la terre (agriculture et levage) est amliore ; la gestion forestire est amliore ; des infrastructures supplmentaires sont cres ; le Ministre de lagriculture a acquis des comptences qui peuvent tre reproduites dans la gestion participative des ressources naturelles . Il faut mentionner aussi la pratique de lapproche genre et limportance accorde aux actions gnratrices de revenus, mme si elles sont peu voques dans le document de projet. Cette architecture intgre a pour fondement lapproche participative et dcentralise, conforte par lorganisation du projet qui prvoit des comits de suivi et de coordination lchelle nationale, provinciale et locale, ainsi que limplication des conseils communaux, des communauts locales et des autres parties prenantes dans le cadre de concertations et de partenariats.

7.4 - Une prparation rigoureuse


Dautant plus quil sagit dun projet pilote dont les rsultats conditionnent le devenir dun plan national ! Lengagement du gouvernement est acquis comme le montre sa participation financire importante (23% du montant initial du projet) et limplication des administrations directement concernes (Ministre de lagriculture et Dpartement des eaux et forts en particulier). De nombreuses tudes prparatoires sont menes, grce un don japonais, par la Banque mondiale, bailleur principal du projet. Des tudes complmentaires spciales sont consacres aux aspects 46

socio institutionnels, au cadre socio-conomique, aux possibilits de micro crdit et la femme. Mention spciale doit tre faite de ltude socio institutionnelle (juin 1995) en raison de loption participative et dcentralise du projet. Elle porte sur la morphologie sociale et sur la dynamique des rapports sociaux dans la zone du projet. Elle dfinit les units sociales de base et les instances de gestion traditionnelle des ressources naturelles. Le but poursuivi est den tirer des modalits dorganisation et daction dans la construction des processus de concertation avec les communauts locales. On verra quil na pas t suffisamment tenu compte de ce que ltude appelle les ensembles inter douars , qui concernent plus particulirement les zones forestires et de parcours intressant gnralement des ensembles sociaux plus vastes que les douars (fractions, voire tribus et mme espaces intertribaux).

7.5 - Des actions de formation, dassistance technique, de recherche et de suivi valuation troitement articules aux composantes du projet
Un budget consquent (prs du quart du budget total) est attribu ces actions dont la concomitance est fortement affirme ainsi que la liaison troite et la synchronisation avec les diverses activits. La formation lapproche participative dmarre avant mme le lancement du projet, y compris dans sa partie pratique de diagnostic de planification participatif, et de contractualisation avec les collectivits locales. Des programmes adapts de formation et dassistance technique sont senss accompagner lensemble des actions. Un rfrentiel technique de CES et un autre sur les techniques agricoles constitueraient la base des actions de dmonstration et de recherche dveloppement, et des propositions de recherches approfondies soumettre des institutions nationales spcialises. Cette dmarche intgre est complte par la volont dinstauration dun systme de suivi et dvaluation appropri. Le tout na pas fonctionn comme prvu (voir infra), mais il faut souligner les opportunits dapport des Dpartements de lagriculture et des eaux et forts en matire de formation dans le cadre de leurs programmes, ainsi que lappui de la Banque mondiale loccasion de ses neuf missions de concertation, de lorganisation dun atelier dautovaluation mi-parcours et de la construction du systme de suivi valuation.

7.6 - Continuit dans la mise en uvre du projet


Malgr les problmes de dmarrage du projet (notamment le dpart des premiers animateurs) et les changements successifs de directeurs de la DPA et de coordinateurs du projet, le cap a t maintenu grce la continuit assure par le noyau de base (les deux derniers coordinateurs, les spcialistes thmatiques, les animateurs et animatrices) engag auprs des agriculteurs et des autres parties prenantes dans le cadre des PDD et des CP.

7.7 - Flexibilit de lapproche participative


La slection des douars partenaires a tenu compte du rythme propre ces derniers - plutt lent dans le processus de concertation, des tergiversations ventuelles, dans certains cas difficiles. Des substitutions de douars ont eu lieu mais en se maintenant dans la zone prioritaire des amnagements. Le nombre de PDD a t rduit de 40 26 en tenant compte de ces donnes. Sous le mme registre, la dure du projet a t rallonge dune anne et lemprunt auprs de la BM rduit de 25 % environ. La participation des communauts aux investissements, le plus souvent en nature, accepte dans lensemble par ces dernires, a vari par rapport aux prvisions du projet en fonction de la nature de laction et de lvolution des ngociations selon les spcificits locales.

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7.8 - Une dynamique de dialogue dans les rapports administration population


Le projet introduit un nouveau style de rapports entre ladministration et la population. Cette dernire, probablement hsitante au dpart, a pu saisir le bien-fond de lapproche participative travers les nombreuses sances de sensibilisation, dtablissement des diagnostics et des PDD, de discussion et de finalisation des CP, de suivi des ralisations. Les premiers rsultats ont de manire gnrale cristallis les rapports de confiance. Cest dans ce cadre qumergent les communauts locales avec une forte prise de conscience de leur identit propre, et que nat un nouveau profil de leaders, souvent des jeunes, scolariss ou non, ayant le sens de lintrt gnral, qui investissent parfois les conseils communaux (lections communales de 2003). Un apprentissage institutionnel est en cours: les dcisions au cas par cas de la jma (assemble traditionnelle informelle) sont dsormais prises au sein de comits de douars qui se transforment dans plusieurs cas en ADL, entits personnalit morale et autonomie financire. Des dmarches parfois virulentes ont lieu auprs de ladministration. Outre ltablissement des CP dans le cadre du projet, des rapports non prvus au dpart stablissent, avec lappui de lquipe du projet, avec des administrations et tablissements publics, des ONG. Ils aboutissent parfois des partenariats (Cf. les relations avec les Dlgations provinciales de la sant, de lducation nationale, de lentraide nationale, lADS, lAADEC, etc.). Des initiatives propres aux communauts sont prises en dehors de la participation en main duvre aux activits du projet (exemple de la construction de rocades joignant le douar la piste ; dcisions internes de gestion de la mise en dfens des terrains de DRS).Leffet dmonstration gagne des douars dans ou hors de la zone du projet (exemple de la cration de deux ADL hors de la zone du projet)36.

7.9 - Une quipe dynamique et en situation dapprentissage continu


Ces aspects sont souligner dautant plus que le travail na pas t trop perturb par les changements frquents de suprieurs. De plus, lquipe a agi avec une certaine autonomie en raison de limplication limite des divers comits de suivi et de coordination prvus par le projet. Le travail collgial et multidisciplinaire, lcoute des autres parties prenantes, la volont dapprentissage sont des facteurs qui ont contribu au dynamisme de lquipe. Celui-ci sest manifest dans plusieurs directions: les relations de confiance et le dialogue permanent instaur avec les populations ; les discussions constructives avec le bailleur ; louverture sur lenvironnement institutionnel du projet ; les tentatives de construction de partenariats, y compris hors projet, avec des ONG (AMSED, AADEC et autres), des tablissements publics (ADS, Entraide nationale, etc.), des administrations (Sant, Education nationale, Direction des tablissements publics - Ministre de lagriculture, etc.) ; lintrt port la promotion de lapproche genre, rehauss par lappartenance de deux animatrices lquipe ; lexercice de travaux de co-valuation et dautovaluation ; les efforts de rattrapage en matire de suivi valuation la fin du projet ; la documentation du projet (plus de 70 documents classs) ; la proposition de mesures de consolidation (et de prolongation) du projet la clture de ce dernier.

Pour tous ces points, voir les exemples documents de suivi du projet: indicateurs de lapproche participative, indicateurs de performance, apprciation de la participation, de lorganisation et de lanimation (documentation du projet, DPA dAzilal ).

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8 - LES LIMITES DU PROJET

8.1 - Des tudes et des expriences dapproche participative ont prcd le PABVOL
Le PNABV a dailleurs fait ltat des lieux et en cite quelques unes en zone de montagne37. On est fond se demander pourquoi avoir accord un caractre pilote ce projet alors que dautres de mme nature avaient dj t mens. On peut supposer que toutes les leons en ont t tires, ou ont d ltre - cest le cas dans le PNABV-, pour que les pouvoirs publics passent directement un projet en vraie grandeur, sur une longue priode selon les principes mmes de ce plan.

8.2 - Le caractre pilote du PABVOL le prive de conditions pralables essentielles


Le PNABV les prsente sous forme de recommandations. Citons-en quelques unes titre dexemples: Mieux dfinir les droits de proprit et dusage des ressources naturelles: appliquer la loi en limitant le nombre dayant droit (en fort et sur les parcours asylvatiques), en dfinissant avec leur participation les seuils de prlvement tolrables, en investissant dans le dveloppement des ressources de substitution, en institutionnalisant les groupes dayant droit ; Amliorer le cadre institutionnel des interventions sur les parcours ; Adopter de nouveaux textes relatifs lamnagement des bassins versants impliquant la responsabilit des populations et leur participation ; rviser les textes relatifs au rle des divers oprateurs, y compris les CT ; Organiser lchelle nationale et aux niveaux territoriaux les structures dinterventions sous forme de comits dcisionnels et pas seulement dlibratifs, aussi bien sur le plan oprationnel que de suivi ou de conseil scientifique ; Crer des mcanismes de financement prennes et assouplir le systme dengagement, dexcution et de contrle budgtaires.

Il sagit bien entendu de conditions rcurrentes que lon peut retrouver dans les divers plans et stratgies (Cf. supra, le contexte du projet), qui restent lettre morte tant que des dcisions politiques ne sont pas prises. A premire vue, il est paradoxal que le PABVOL, de par son rle pilote, ne se soit pas vu confier lexprimentation de ce type de recommandations. Mais ce nest quun paradoxe apparent, car le PNABV, comme dautres plans et programmes de mme porte, sinscrit dans un cadre de politique publique o les aspects juridique, institutionnel et financier sont dterminants et ne peuvent tre arrts quau niveau national dans les conditions actuelles du Maroc. Or, sil ne sagit que de recommandations dans ce Plan, la porte du PABVOL, malgr ses ambitieux objectifs, ne peut aller a fortiori au-del dune dmonstration - une de plus - de la faisabilit de lapproche participative et dcentralise. Cette dmonstration tant fortement limite de par labsence dun ancrage juridique et institutionnel, on peut sinterroger sur ce qui est rellement entendu par cette approche et, en fin de compte, sur la pertinence des objectifs annoncs et la durabilit des rsultats escompts (Cf. rsultats escompts et hypothses critiques en annexe 3)38 .

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Ces tudes et expriences ont t menes avec lappui de divers organismes internationaux et de la coopration bilatrale: entre autres, PNUD (Oued Msoun et Tessaout), FAO et Italie (Tazekka-Tefrata, province de Taza ), GTZ (Oued Srou ), MEDA (Projet GEF/Rif ) en zones de montagne, sans parler des autres tudes et projets dans dautres cosystmes. Voir aussi entre autres les longues tudes ralises avec lappui du PNUD et de la FAO sur le Haut-Atlas central, province dAzilal (1985-86) et qui prnaient une approche participative et dcentralise. 38 En toute logique, les Plans devraient comporter des dispositions oprationnelles plutt que de simples recommandations.

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8.3 - Les effets dun ancrage institutionnel limit


Ces effets se manifestent sous diverses formes: La participation et la dcentralisation prconises nont pas de contenu lgal ou procdural Il ny a dailleurs pas de dfinition prcise de ces notions dans le document de projet. Il sagit plutt de lvocation de lintrt du dialogue, de la coordination et de la contractualisation, principes adopts effectivement par le projet et mis en uvre dans le cadre des PDD et des CP. Les conseils communaux ont particip au processus, non pas dans un cadre institutionnel, mais grce aux capacits de dialogue et de sensibilisation de lquipe du projet, et parce quils y ont vu un intrt. De mme, des partenariats ont t nous la faveur des circonstances avec des administrations, des ONG, des tablissements publics. Des ADL locales sont nes. Autant dvnements positifs, mais sans que leur durabilit dans le contexte du projet en soit garantie. Quelques faits significatifs en tmoignent: le comit national de coordination na pas sig ; les comits provincial et local de suivi et de coordination auraient tenu des runions pisodiques ; des rejets de dossiers ont t effectus par les Dlgus provinciaux des finances sans possibilit darbitrage ou dappel (Cf. infra) ; cinq projets de dveloppement agricole et rural de la taille du PABVOL ont t lancs ces dernires annes dans la province, sans instance de coordination entre eux lchelle nationale ni provinciale. Le projet a t cltur en dcembre 2004, les membres de lquipe du projet se sont presque tous redploy dans leur service dorigine. Les populations et les conseils communaux sont perplexes devant cet tat de fait alors que le projet entamait son rgime de croisire. Lquipe a prsent dbut 2005 un projet de consolidation du PABVOL suite des suggestions de prolongation du projet qui nont pas encore vu le jour (Cf. compte-rendu de la sance de travail HCEFLCD-BM du 1 avril 2004 ce sujet). Au total, lapproche participative et dcentralise est destine exclusivement au projet durant son existence et limite lchelle locale, plus prcisment au projet lui-mme, sans impliquer dans un cadre institutionnel les diverses parties prenantes aux autres chelles territoriales et lchelle nationale. Cest en fait le sort dun grand nombre de projets, pilotes ou non, lorsquils ne sont pas insrs dans un cadre dobligation juridique et administrative.39 La ralisation dactivits sans recours au cadre juridique et institutionnel existant Des textes et des dispositions rglementaires (Cf. CIA, 1969, et textes damendements, loi 33/94 sur les terres bour, loi de 1990 sur la PMH) prvoient des incitations (cas dactions de mise en valeur et dinvestissements - plants, semences, amnagements fonciers, DRS) ; des indemnisations (cas des amliorations forestires, des mises en dfens pastorales et sylvopastorales ; des reboisements) ; la cration dAUEA (petite irrigation). Ladoption des normes forestires de construction de pistes de liaison a soustrait ces dernires aux possibilits

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Cette tendance transfrer (au sens dune opration relle mais aussi au sens psychologique) les innovations des projets aux seuls bnficiaires, mme lorsquelles concernent lensemble des parties prenantes , est assez gnrale, sauf lorsquil sagit de dcisions politiques globales appuyes sur des instruments lgislatifs et rglementaires. Comparer par exemple le CIA (code des investissements agricoles, 1969) et les PAGI (Programmes damlioration de la grande irrigation). Ces programmes, bien que consacrs des rformes densemble, y compris le mode de fonctionnement des ORMVA (Offices rgionaux de mise en valeur), ont t focaliss en fait dans leur excution sur les AUEA (Cf. Herzenni Ab., 2000).

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de contribution des communes rurales, aussi bien pour la construction que pour la maintenance.40 Le montage du projet aurait pu aussi bien sinsrer dans le cadre juridique et institutionnel existant et prvoir les partenariats ncessaires pour impliquer les diverses instances concernes. Seule lalimentation en eau potable a obi cette considration, bien que sans partenariat, avec au demeurant un rsultat mitig, les propositions du projet ne correspondant pas dans tous les cas aux priorits du PAGER. Cet exemple est symptomatique: une insertion pralable du projet dans le cadre institutionnel existant aurait impos la coordination entre lensemble des oprateurs. Elle aurait certainement connu et affront des lenteurs et des pesanteurs de nature diverse (administrative, financire, etc.). Mais nest-ce pas le tribut de la territorialisation, de la dcentralisation et de lintgration, principes avancs par la stratgie 2020, la CNAT, et sousjacents de nombreux programmes et projets ? Au surplus, les notions de projet-pilote, de souci de reproductibilit et de gnralisation de lexprience auraient trouv l tout leur sens. Quelques initiatives sans recherche de garanties de la durabilit Il sagit notamment de certaines activits gnratrices de revenus: petit btail performant, matriel de couture, tissage, tricot. Linitiative en faveur des femmes et des hommes est dautant plus mritoire que ces activits avaient t cartes lors du montage du projet faute de prsence lpoque dassociations de micro crdit (la Banque mondiale librera tout de mme par la suite un petit fonds spcial hors projet). Mais les CP tablis manquent de prcision pour ce qui est du statut de proprit, des conditions de formation, de gestion, de suivi et de maintenance, des conditions de renouvellement en cas de perte ou de dtrioration. Les bnficiaires ont le sentiment quil sagit dun matriel appartenant au projet ( la DPA ?) et sinterrogent sur son devenir. Dans certains cas, le matriel dartisanat nest toujours pas utilis. Des conditions de durabilit institutionnalises auraient pu tre tablies dans le cadre dun partenariat avec les instances concernes DPA, vtrinaires, Dpartement de lartisanat, etc. Linvocation dans certains cas de la lgislation et des procdures tablies lencontre de propositions du projet Ce procd est premire vue linverse du dfaut dancrage institutionnel puisquau contraire certaines initiatives du projet sont rejetes au nom de la loi et des procdures existantes. Les travaux de DRS sont carts de la fort domaniale lorsquil sagit de plantations fruitires (y compris le caroubier qui est tout de mme aussi un arbre forestier) mme lorsque cette dernire est fortement dgrade. Pour ce qui est des plans de gestion concerte des forts, il a fallu changer de sites pour, en fin de compte, retenir des massifs comptant moins de 10% de fort domaniale dlimite. Ces pratiques posent des questions de fond sur le mode de gestion des forts - les plus dgrades dans la province tant souvent celles qui sont dlimites - dautant plus quelles sont appeles selon la loi tre dlimites dans leur ensemble. De mme, des activits proposes par le projet ont t rejetes par les instances financires provinciales. Lessai dintroduction de lapiculture a t refus au motif de labsence de ligne budgtaire relative cette activit. De mme a t rejet le projet de formation en partenariat entre la DPA, la Direction centrale des entreprises publiques (Ministre de lagriculture), et lAADEC, association implante dans la zone, travaillant en priorit dans le monde rural mais considre comme nayant pas dobjectifs agricoles spcifiques. Ce type dattitude et de
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A noter que le Plan national des routes rurales vient de prvoir lacclration de la construction des routes et des pistes grce la cration dun Fonds routier national.

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pratique est peu compatible avec le contexte actuel de large ouverture sur la socit civile et dencouragement au partenariat (voir documents cits dans la section 3: circulaire du Premier Ministre relative au partenariat administration associations, nouvelle charte communale sur le partenariat communes associations, mesures de dconcentration budgtaire, etc.). Une certaine souplesse pourrait tre adopte sans tomber pour autant dans lillgalit.

8.4 - Le dficit dintgration des actions: la gestion des ressources naturelles (GRN) parent pauvre du projet
Quelques acquis en phase avec les demandes Loptique proclame du projet est lintgration de la gestion des ressources naturelles et le dveloppement agricole rural, comme lattestent le cadre logique du projet, ses composantes et la volont de conformit aux orientations du PNABV. En fait, la GRN a t dveloppe beaucoup moins que prvu. Certes, lamlioration de la petite irrigation est un acquis certain, de mme que la lutte contre lrosion concentre et les travaux de DRS. Toutes ces actions se sont droules sur des terrains melk (privs) ou des terrains incultes (cas des corrections de ravins). En fait elles rpondent des demandes expresses des habitants, bien quil ait fallu du temps pour les convaincre dans les deux derniers cas. Une fois la confiance tablie, les habitants ont compris que ce type dactions tait tout fait dans leur intrt (plants fruitiers gratuits, lutte contre lrosion sans participation de leur part et mme offre de travail rmunr). En outre, cest moins la CES qui les intresse que la croissance des arbres fruitiers. Ils ne soccupent pas de lentretien des impluviums et des banquettes comme prvu dans les CP et prfrent installer de petites cuvettes autour des arbres.41 Mais une difficult majeure rside dans la complexit des droits de proprit et dusage Les travaux de rhabilitation ou damlioration sylvopastorale nont pas connu le succs espr. Pourquoi ? Il sagit du cur de la GRN: des terrains et des ressources (forts et parcours) qui occupent le plus large espace de la zone (80% !). La fort, comme toute vgtation ligneuse, est prsume domaniale mme lorsquelle nest pas encore dlimite. Les riverains ont droit certains usages, droits de parcours et de prlvement de bois mort, mais les abus ne sont pas rares (pour des raisons de survie sur place pour les plus pauvres) tels que le prlvement de fourrage foliaire, voire les dessouchages et les dfrichements en vue de mises en culture. Des conflits entre riverains sur leurs limites dusage ne sont pas rares. De nombreuses communauts considrent la fort comme leur propre proprit, sopposent la dlimitation et exploitent la fort collectivement ou en partage individuel (cas notoires chez les At Bououlli, les At Abbs et les At Mhammed). Les parcours asylvatiques ont en gnral un statut de proprit collective des collectivits ethniques usagres, mme lorsquils ne sont pas dlimits ou immatriculs (oprations prvues par la loi), ce qui est frquent dans la zone. Leur gestion par les collectivits elles-mmes sur la base dun droit coutumier valid par les autorits locales est en voie de relchement. Par exemple, certains terrains ne sont plus mis en dfens. Des conflits de limites peuvent survenir entre collectivits usagres ou en raison dappropriations individuelles. Bref, il nexiste pas de vritable scurisation foncire au stade actuel. Il est donc comprhensible que lquipe du projet nait pas affront de tels obstacles qui sont hors de sa porte.

Les arguments voqus sont le surplus de travail dentretien requis par les banquettes et les surplus deau sur les terrains peu permables. Les habitants prfrent tout de mme les cordons et murets de pierre.

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Deuxime difficult majeure: la non prise en compte des niveaux dorganisation sociale des populations Certes, des tudes spciales ont t consacres cette question (BM, 1995, Cf. supra 7.4) dans le cadre des tudes de prparation du projet. Les volets consacrs aux aspects socio institutionnels et aux aspects agro conomiques ont bien distingu entre les finages de douars et les interzones . Ces dernires concernent prcisment les terrains de parcours et les forts relevant en termes dusages de niveaux dorganisation suprieurs aux douars: des groupements de douars, des fractions ou mme la tribu, ou des tribus lorsquil sagit de parcours intertribaux. La focalisation sur les douars dans le montage du projet a cart de fait dans la plupart des cas ces interzones . Ce qui explique aussi quil soit trs peu fait cas de la GRN dans les PDD et les CP. Il est au demeurant symptomatique que lon ait distingu dans le projet entre les PDD et les plans de gestion concerte des forts. Et aussi que dans les documents on signale les difficults de la GRN en raison simplement de lexistence dusagers hors douar . A contrario, il est significatif que la concertation sur les plans de gestion des forts ait repris lensemble des activits par composante du projet et quelle ne se soit pas cantonne la fort. Une optique de prise en compte de lensemble du finage et du groupe exploitant, quels que soient sa dimension et ses compartimentages, aurait permis de concevoir des plans de dveloppement adapts aux liens entre les cosystmes en prsence et la morphologie des groupes concerns. Il y a au demeurant un risque que les bnficiaires du projet dans le cadre des PDD mis en application soient rticents lavenir quant des ralisations en matire dASP: il aurait mieux valu inclure lensemble de leur Livelihoods System dans les ngociations.

8.5 - Les dficits dintgration de la formation, des rfrentiels techniques, des essais dmonstrations, de la recherche et du suivi valuation
Le projet a accord une importance majeure la composante renforcement institutionnel et en particulier ces domaines auxquels il a rserv des moyens substantiels (Cf. supra, prvisions et processus de ralisation du projet). Le montage a apport un grand soin larticulation entre ces activits et leur mise en cohrence avec les ralisations physiques. Cet effort visait un renforcement du capital humain des diverses parties prenantes, en particulier les populations de la zone, les lus locaux, lquipe du projet et, au-del du projet, la communaut des chercheurs. La mise en pratique de cette logique de mise en cohrence a connu de gros dficits qui se ramnent un dfaut de management appropri, aux retards administratifs courants et, pour une grande part, aux retards inconsidrs de travaux importants de consultation (de 7 20 mois pour 4 cas !), leur inachvement (un cas) ou leur abandon (un cas). A titre dexemple, il faut souligner les difficults rencontres durant toute la vie du projet pour la ralisation du suivi valuation sous ses divers aspects (performances, impact, ressources humaines, etc.). De mme, on peut sinterroger sur la validit de certaines normes techniques. Dans quelle mesure ces normes ont t confrontes aux savoirs locaux (cas de la DRS par exemple) ; quels sont les effets possibles sur le milieu du btonnage des seguias, mme sil est souhait par les agriculteurs; pourquoi avoir adopt des normes de pistes forestires dont la durabilit est compromise ; quels critres ont prsid lestimation de la participation des habitants aux divers travaux ? De nombreuses questions de ce type auraient pu faire lobjet de suivi et de recherches. Cette situation dnote une sous-estimation de ce type de travaux et, comme elle est assez courante, on peut considrer que cest un trait de culture quil y a lieu de dpasser.

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9 - QUELS ENSEIGNEMENTS TIRER DU PROJET ? Le projet tmoigne de la pertinence du choix dobjectifs de dveloppement durable intgrant lamlioration des conditions de vie et des revenus, et la gestion durable des ressources naturelles. Un tel choix simpose plus particulirement en zone de montagne o les ressources naturelles constituent une source de vie essentielle pour les populations locales, mais doivent tre sauvegardes, voire rhabilites, tant donn les cas frquents de surexploitation. Les ralisations du projet pilote tmoignent de la pertinence et de lefficacit de lapproche participative, de la possibilit de sa reproduction, voire de sa gnralisation: Cette approche est applicable par des employs de lAdministration (lquipe du projet). Ctait lun des objets essentiels de lexprience. Elle est source de promotion et dautonomisation des populations locales: cration de comits locaux, dADL, dialogue et concertation sur le dveloppement local (exemple des PDD et des plans damnagement concert des forts), mergence de nouveaux leaders, promotion dactivits nouvelles (AGR), promotion des femmes (certaines sont membres des ADL) et des jeunes (formation des techniques agricoles modernes). Elle est source de renforcement du capital humain et du capital social: apprentissage continu de lquipe du projet, des populations, des conseillers communaux et des autres acteurs concerns ; partenariats possibles entre services techniques, communes, associations, etc. ; renforcement des capacits de ngociation, de coopration et de gestion des conflits. Elle cre une dynamique de changement, non seulement grce aux ralisations physiques, mais aussi dans les attitudes et les comportements: une grande ouverture au dialogue et la concertation, le sentiment renforc dune identit, la combativit plutt que la rsignation, le partenariat plutt que lassistanat. Et pour quelques leaders, la prise de conscience de la ncessit de sauvegarder les ressources naturelles.

Lapproche participative est une mthode. Si elle est bien approprie et gnralise, elle peut devenir un trait de culture. Nanmoins, elle ne remplace pas les stratgies, les programmes et les procdures. Elle constitue lun des outils de leur mise en uvre. Une reproduction de lexprience en vraie grandeur requiert des conditions essentielles: Des quipes pluridisciplinaires, hommes et femmes, stables tout au long de la vie du projet. Limplication et la responsabilisation dorganes de coordination et de suivi (comits, commissions) lchelle nationale et aux chelles territoriales, disposant de prrogatives dlibratives prcises mentionnes dans les documents de projets et objets de conventions comportant la reddition des comptes. Limplication aux niveaux provincial et local des administrations, des tablissements publics, des corps lus, des associations professionnelles et de dveloppement, du secteur priv et de toute autre instance concerne, leur participation llaboration de plans de dveloppement ou au moins leur validation sanctionne par leur engagement dans le cadre de contrats. Cette dmarche suppose une coopration constante entre les parties prenantes. 54

La prise en compte, dans les tudes prparatoires des projets, didentits pertinentes des communauts locales, non seulement au niveau de douars (cas des PDD), mais selon les configurations sociales relles, lesquelles sont en troite liaison avec les formes de moyens dexistence en prsence. En zone de montagne, ces dernires sont fondes sur des modes de production agro-sylvo-pastoraux et sur lmigration temporaire. Il y a des corrlations entre le poids de chaque composante, les niveaux dorganisation sociale pertinents (douars ou sous douars, groupements de douars ou units plus larges selon les cas), et les formes de proprit et dusage. Les tudes prparatoires constituent une base essentielle de dtermination des units socio territoriales pertinentes, objets des plans de dveloppement. Ces derniers doivent concerner lensemble de ces units. Dans les cas, frquents dans la zone, de prsence de forts et de parcours asylvatiques, les plans de longue dure, les plans directeurs , sont ncessaires dans une optique de construction des paysages dans leurs dimensions cologique, conomique, sociale et culturelle. Cest lensemble du plan qui doit faire lobjet de conventions cadres ratifies, quitte chelonner les contrats programmes sur la base du calendrier des conventions cadres. Autrement dit, la gestion des ressources naturelles doit faire lobjet de ngociations et de contrats en mme temps que les autres volets du dveloppement et les dcisions retenues doivent figurer dans les conventions cadres. Il est vident que ladoption dune telle dmarche requiert des ressources humaines comptentes dans les domaines de lanimation, de la communication, des ngociations, de la gestion des conflits ainsi que le temps ncessaire, adapt au rythme souvent long du processus de dcision des communauts locales. Lintgration pousse, facteur de synergie avec les ralisations physiques du projet, de la formation continue dans les divers domaines requis, y compris lapproche participative, utile pas seulement au niveau local mais aussi aux autres chelles territoriales ; des essais dmonstration, de la recherche et du suivi valuation, avec lappui dquipes certifies dans leur domaine de comptence. Le suivi valuation mrite une mention spciale. Il doit tre considr comme un impratif intrinsque au fonctionnement des projets. La question des procdures dengagement, dexcution et de contrle des dpenses budgtaires est primordiale. Elle est du reste rcurrente dans les divers programmes et projets. A dfaut dune dcentralisation, dune dconcentration ou de dlgations de crdits, un assouplissement des procdures et leur adaptation lapproche participative sont indispensables.

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10 - CONCLUSIONS On a opt pour une prsentation des conclusions sous trois formes: Un tableau utilisant des critres globaux danalyse des politiques travers quelques programmes et projets (Cf. supra, section 3 - les noncs des politiques, stratgies) ; Un deuxime tableau o sont utiliss des outils du cadre de lADRD-M utiles lanalyse de limpact du PNABV sur le PABVOL. Loutil WOST (ou MOFF en franais: opportunits, menaces, forces, faiblesses) danalyse du projet.

10.1 - Essai dapprciation des politiques, stratgies et programmes


Les cinq critres utiliss dans le tableau ci-dessous sont ainsi dfinis42: La globalit (ou vision globale): politique ou stratgie aux objectifs et rsultas prcis, chiffrs et ralistes, aux moyens et mesures daccompagnement bien dfinis (juridiques, institutionnels, etc.). Dautant plus pertinente si elle concerne lensemble du pays et si les dlais de ralisation sont rapprochs. La cohrence: lorsquil y a adquation entre les objectifs et les moyens (humains, financiers, matriels, juridiques, institutionnels, etc.) durant la mise en uvre dune politique donne. La participation: haut degr de participation effective de lensemble des parties prenantes laction. Le suivi, la veille et la rgulation: les outils sont disponibles pour redresser ventuellement les situations qui scartent de la globalit et de la cohrence des actions. La valeur ajoute: ou les avantages effectivement apports par laction. La durabilit: elle intgre la viabilit et la prennit. Elle constitue en fait la condition majeure de pertinence des autres critres.

Signification des initiales: P=situation positive ; M=situation moyenne amliorer ; I=situation incertaine ou ngative.

42

Cf. un travail sur lvolution des partenariats au Maroc, Abdellah Herzenni, 2004.

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TABLEAU DAPPRECIATION SCHEMATIQUE DE POLITIQUES SUR LA BASE DE CINQ CRITERES Politiques, stratgies, plans et programmes nationaux Conditions, modalits de mise en oeuvre Aspects conomiques, juridiques, institutionnels, territoriaux pris en compte Toutes les conditions de la stratgie 2020 ne sont pas prises en compte Elments globaux (conomiques, juridiques, etc.) Elments globaux pris en compte Cohrence (Moyens Financiers, Humains et Matriels) F H M P P P

Globalit

Partici Valeur Suivi, Dura pation ajoute rgult bilit

Stratgie 2020 (1999)

Programme daction du SEDR (2005)

Elments de stratgie de protection et de dveloppement de la montagne (2002) Charte de lamnagement du territoire (2003) et SNAT (2004) PNABV (1996)

Elments globaux pris en compte

Le tableau prcdent montre que les politiques, stratgies, plans et programmes rpondent en gnral aux critres retenus, tout au moins au niveau des principes voqus. La singularit rside dans leur degr dapplication pour le moins trs ingal. Dans le tableau ci-dessous (Impact du PNABV sur la zone du PABVOL), on appliquera des outils dvelopps dans le cadre de lADRDM pour souligner le hiatus existant entre les politiques, mme lorsquelles ont un degr lev de globalit et de cohrence, et le degr dapplication relle de ces politiques.

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10.2 - Impact du PNABV dans la zone du PABVOL


Le tableau ci-dessous sappliquera exclusivement au cas du PABVOL. La situation peut en effet tre diffrente selon les programmes et projets dvelopps en zone de montagne. Dautre part, on retiendra le PNABV comme politique . En effet, quelques composantes essentielles des diverses politiques se retrouvent dans le PNABV, comme on la dj soulign. On reprendra le critre de durabilit: il est essentiel bien entendu dans le cadre du dveloppement durable, mais dans le cas qui nous occupe, il nous permet surtout de constater des actions conformes aux principes du dveloppement durable, mais dont la durabilit est loin dtre certaine. Les observations constituent des esquisses dexplication des situations. Lecture du tableau: Impact: F: favorable ; N: neutre ; D: dfavorable Durabilit: P: situation positive ; M: moyenne ; I: incertaine. Economique: Eco. ; Social: Soc. ; Environnemental: Env. ; Institutionnel: Inst. IMPACT DU PNABV DANS LA ZONE DU PABVOL Spcificits de Institutions la zone (2) (1) Surface impor Niveau local: tante soumise PDD avec comits lrosion locaux, ADL et communes Besoins conomiques importants Niveau local: PDD et contrats programmes Processus (3) Traitements contre lrosion concentre Amliorations agricoles, irrigue et bour ; pistes ; avec participation des populations Sensibilisation et formation travers llaboration des PDD. Effet dmonstration, largissement de la participation dautres partenaires Impact (4) Eco.: F Soc.: F Env.: F Inst.: N Eco.: F Soc.: F Env.: F Inst.:F Durabi Observations lit (6) (5) Action entirement prise I en charge par lAdministration

Pas de prise en compte du cadre institutionnel existant (CIA, loi 33/94 ; PNRR).

Tradition communautaire existante, bien quingale selon les sites

Niveau local: comits locaux et dADL ; participation des conseils communaux

Eco.: F Soc.: F Env.: F Inst.: F

Faible impulsion et faible coordination du niveau mso (rgional et provincial). Continuit incertaine des relations CR et CD, ADL et autres ONG

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Tradition communautaire CR ; ADL ; services techniques extrieurs, etc. La population accepte une participation en nature

Conseils rgional, provincial, communal

Cf. ci-dessus

Eco.: F Soc.: N Env.: N Inst.: N

Faible implication des niveaux national et territoriaux. Ralisations en grande partie grce aux propres efforts de lquipe du projet. Pas de fonds daffectation spcial. Le financement sarrte avec le projet.

Fonds daffectation spcial: taxations diverses, revenus de placements, dfinition de modalits de subventions

Budget public plus emprunt plus valorisation de la participation de la population

Eco.: N Soc.: F Env.: N Inst.: D

Existence Peu de recherche et de dinstitutions capitalisation de recherche en zones de montagne

Budget important consacr la recherche et au suivi valuation mais sous utilis Actions engages essentiellement par lquipe du projet en relation avec les CD, ADL, ONG, CR Certains textes nont pas t mis en application. Exemple des compensations en cas de mise en dfens, des subventions de DRS. Forts et parcours non pris en compte dans les PDD

Eco.: F Soc.: F Env.: F Inst.: F

Quelques actions ralises impact favorable, mais dfauts de programmation, de gestion, dattraction des institutions de recherche (ou faible disponibilit de ces dernires). Comits nation al et local du PNABV inexistants. Comits national, provincial et local du PVAB crs mais peu efficients.

Structures de gestion existantes au niveau provincial et local

Structures existantes au niveau national, rgional, provincial et local Des projets de rforme existent lchelle nationale

Eco.: N Soc.: N Env.: N Inst .: N

80% des terres sont composes de forts et de parcours, avec une faible scurisation foncire

Eco:. D Soc.: D Env.: D Inst.: D

Plans de gestion concerte des forts, mais hors fort dlimite. De mme pour les actions de DRS. De manire gnrale, peu dimpact en matire de GRN sans ancrage juridique et institutionnel.

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10.3 - Opportunits, menaces, forces et faiblesses


10.3.1- Opportunits du contexte du projet Opportunits politiques et institutionnelles Un contexte international et national favorable au dveloppement rural et la gestion durable des ressources naturelles Les dclarations et conventions internationales sur la protection de lenvironnement et le dveloppement durable ont t ratifies par le Maroc qui en fait des priorits nationales. (Cf. en particulier les documents cits supra: stratgies et plans nationaux de mise en uvre de lAgenda 21, Stratgie 2020 du dveloppement rural, Charte de lamnagement du territoire, propositions de stratgie de dveloppement de la montagne et plus particulirement le PNABV dans le cas du PABVOL et dautres projets similaires). LINDH, outil privilgi de lutte contre la pauvret et de dveloppement humain Cette initiative royale (discours du 18 mai 2005) constitue un outil de mobilisation lchelle nationale pour une attnuation substantielle de la pauvret, de lexclusion et de la prcarit dans les communes les plus pauvres du pays. Elle dispose de moyens de financement autonomes, ce qui est source de clrit dans la mise en uvre des projets. Les zones de montagne sont parmi les plus pauvres du pays. Elles constituent lune des principales cibles de lINDH. Des dispositions juridiques et institutionnelles importantes en faveur de lamlioration des mesures de dcentralisation et de dconcentration - La nouvelle Charte communale (2002) accorde plus de prrogatives au Conseil communal, responsable du dveloppement local. Des amendements ont t apports aux textes relatifs aux collectivits rgionales, prfectorales et provinciales dans le sens dun approfondissement de la dcentralisation. - La dconcentration est renforce grce des dlgations de pouvoir aux walis et gouverneurs, en particulier dans le domaine des investissements. Des mesures favorables aux actions de dveloppement agricole et rural durables - Les Conseil et Comit du dveloppement rural qui grent le Fonds du dveloppement rural sont appels assurer lintgration des actions aux chelles territoriales. - La loi 33/94 relative la mise en valeur des terres bour (en gros, tout le non irrigu, y compris forts et parcours) permet la mise en uvre dactions intgres dans les divers cosystmes, terrains de culture pluviale, forts et parcours. Elle se fonde dans ses principes sur une approche participative. - La nouvelle gnration de projets de DRI centrs sur le bour, les forts et la PMH tire les enseignements des expriences prcdentes et renforce les aspects de coordination aux diverses chelles territoriales et dintgration des actions. Trois projets DRI/bour sur les six retenus sont en voie dexcution dans des zones de montagne ou assimiles. Le projet DRI/forts est galement lanc en zone montagneuse.

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Opportunits de participation Une ouverture prometteuse sur la socit civile grce la promotion des partenariats La nouvelle Charte communale prvoit des partenariats entre les communes et les associations dans divers domaines du dveloppement local. Une circulaire du Premier Ministre (2001) trace les conditions de partenariat entre les dpartements et tablissements publics, et les associations.

Opportunits techniques Une rflexion en cours sur la rorganisation des services extrieurs du Ministre de lagriculture Cette rflexion vise de meilleures performances dans laction des DPA et des ORMVA ainsi que des CT et CMV qui devraient tre, en tant quantennes de proximit, les fers de lance de lapproche participative et dcentralise du ministre. Des scnarios de rorganisation sont en cours dexamen depuis quelques annes. Opportunits de mobilisation financire Des propositions damlioration des systmes de financement et des modes dexcution des budgets publics Outre le budget public, le fonds de dveloppement rural et les financements de lADS, des propositions de systmes de financement spciaux sont proposs par les divers plans et programmes, notamment le PNABV, le PFN, le PAN/LCD. Des expriences sont en cours en matire de dconcentration budgtaire, de globalisation, de programmation pluriannuelle et de contrle a posteriori des dpenses.

10.3.2 - Menaces Aspects politiques et institutionnels Lenteur de la mise en uvre des dispositions internationales et nationales en faveur des zones pauvres et particulirement de la montagne Par exemple, les propositions de stratgie de dveloppement de la montagne ont t formules loccasion de lanne de la montagne, mais jusqu prsent elles sont en suspens. De nombreux programmes et projets sont mis en uvre grce aux appuis extrieurs. Il sagit souvent doprations limites dans le temps, sans possibilit de reproduction ou de changement dchelle. Mme lorsque les objectifs sont similaires, il ny a pas de diffusion suffisante des rsultats et des valuations. Il ny a pas de capitalisation lchelle nationale, pas de rfrentiel constamment enrichi et susceptible de contribuer lunification bien comprise des approches, aux synergies et aux conomies dchelle ncessaires (exemples non seulement des ralisations physiques, mais aussi de la recherche, de la recherche-dveloppement, de la formation, des systmes de suivi valuation).

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Des moyens qui demeurent insuffisants pour une mise en uvre efficace des mesures de dcentralisation et de dconcentration La dcentralisation requiert des moyens suffisants en ressources humaines qualifies et en moyens financiers. La tutelle des dpartements publics simpose tant que les collectivits nen sont pas pourvues. Cest lintrt actuel de la dconcentration comme appui la dcentralisation. Mais elle souffre galement de linsuffisance des moyens humains et financiers aux diverses chelles territoriales. En outre, le cloisonnement des services et de laffectation budgtaire tmoigne dune forte dpendance par rapport lchelle centrale qui constitue un frein srieux aux efforts de coordination aux diverses chelles territoriales. Dautant plus que cette situation concerne aussi bien la coordination entre secteurs quau sein de chaque secteur. Des efforts laborieux dintgration des actions de dveloppement La cration du Secrtariat dEtat charg du dveloppement rural et des conseil, comit et fonds interministriels de dveloppement rural est encore trop rcente pour en apprcier lefficacit et limpact. Les conseil et comit nont pas un pouvoir dlibratif et les financements restent limits, bien quen progression tout de mme, mais trop lente. La loi 33/94 sinspire du CIA (consacr essentiellement aux primtres irrigus dlimits), mais avec beaucoup moins de possibilits en termes de financement lchelle nationale. Elle se veut moins coercitive et plus participative, mais elle est difficilement applicable de grandes tendues dans sa configuration actuelle, dautant plus que ses clauses visent essentiellement les terres de culture pluviale. Des interrogations se posent sur le devenir de cette loi. Les projets de DRI centrs sur le bour, la fort ou la PMH sen rclament tout en sappliquant de vastes tendues (plusieurs communes) et en incluant des mesures prcises de coordination et dimplication des responsables concerns aux diverses chelles territoriales ainsi quun appui la rorganisation des services extrieurs du Ministre de lagriculture et llaboration des plans dinvestissement communaux. Il est trop tt pour valuer la porte de ces nouvelles mesures, leur durabilit et lventualit damendements de la loi 33/94 la lumire de lexprience. Aspects techniques Insuffisances dans lorganisation des filires de production Elles sont observables dans les activits dapprovisionnement et de commercialisation (problmes de normes de qualit, de degr de disponibilit dintrants, de politique des prix), aspects relativement pris en compte dans des zones plus favorises mais pas en zone de montagne (Cf. travaux de lAMAECO et du projet ROA/FAO sur le Maroc). Des recommandations essentielles sur la question foncire ne sont pas mises en uvre Elles figurent dans les divers documents de stratgie, de plans, de programmes mais ne sont pas appliques malgr leur caractre de conditions pralables. Les mesures de scurisation foncire requirent des dispositions juridiques dapurement des rgimes de proprit et dexploitation des ressources qui ne peuvent tre prises dans le contexte actuel qu lchelle nationale.

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Indcision en matire de rorganisation des services extrieurs du Ministre de lagriculture Plusieurs scnarii sont en examen depuis les annes 90, mais aucune dcision na t prise jusqu prsent, alors que plusieurs ministres se sont succds la tte du Dpartement de lagriculture. Quelle que soit la dcision prise, une bonne partie du personnel des CT par exemple, dont laction de proximit devrait tre valorise, est proche de la retraite sans quune relve soit certaine en raison des restrictions drastiques de recrutement dans la fonction publique. Aspects de mobilisation de financements Des problmes de mobilisation de financements et dexcution des budgets Comme dj indiqu, plusieurs propositions ont t formules en termes de systmes de financement devant aboutir de lautofinancement, au moins partiel, en tant que garantie de continuit et de prennit des actions. Mais il ny a pas encore de mesures concrtes pour ce qui concerne les actions damnagement, de dveloppement et de GRN en zones de montagne. Les programmes et projets continuent de dpendre frquemment de lextrieur (coopration internationale, multilatrale et bilatrale), sans garantie de prolongation leur clture. Les modalits actuelles dengagement, dexcution et de contrle du budget public continuent de compromettre les calendriers des projets, parfois mme lexcution de certaines actions, en raison de la complexit et des lenteurs des procdures. Les expriences de dconcentration budgtaire en sont leur dbut. 10.3.3 - Rappel des points forts du projet Aspects politiques et institutionnels Une convergence des objectifs du projet avec ceux du PNABV et plus largement avec les priorits nationales telles quelles sont exprimes dans les divers documents de stratgie du dveloppement rural, de lamnagement du territoire et du dveloppement durable. Aspects participatifs Une innovation dterminante dans les rapports entre lAdministration et la population: louverture dun processus ininterrompu de dialogue et de concertation avec les populations, les lus locaux et les autres parties prenantes (ONG locales et nationales, tablissements publics, communes rurales, etc.). Un dbut dautonomisation des populations: institutionnalisation de comits de douars informels sous forme dADL, mergence dun nouveau profil de leaders locaux, implication des femmes et des jeunes dans les activits. De nouvelles initiatives des populations et de lquipe du projet, y compris hors projet: ralisations propres aux populations, partenariats entre ADL - ONG locales - ONG nationales tablissements publics de financement (ADS, etc.).

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Aspects techniques Un montage du projet prpar avec soin et prvoyant des moyens substantiels pour le renforcement institutionnel, la recherche-dveloppement, la formation et le suivi valuation. Une quipe de projet soude et volontaire qui a assur la continuit du travail malgr les changements frquents la tte de la DPA et du projet. Une flexibilit dans la mise en uvre du projet, tenant compte du rythme spcifique du processus de dcision des communauts locales et de celui du droulement du projet (prolongation dune anne et rduction des crdits en fonction des possibilits dabsorption relle du projet). Une quipe de projet en situation dapprentissage continu: approche participative, capacits de ngociation, formation technique, impulsion de partenariats et dinitiatives nouvelles.

10.3.4 - Les insuffisances Aspects politiques et institutionnels Les dficits de la coordination technique et administrative dans un esprit de dcentralisation et de dconcentration aux chelles nationale, provinciale et locale (lchelle rgionale na pas t prise en compte dans le projet). La ralisation dactivits sans recours au cadre juridique et institutionnel existant: textes et dispositions rglementaires (Cf. CIA et textes damendements, loi 33/94 sur les terres bour, loi de 1990 sur la PMH). Cette option visait bien entendu la souplesse et la clrit dans les actions, mais quid de la prennit et des possibilits de reproduction ou dextension ? Quelques initiatives sans recherche de garanties de la durabilit: exemple des AGR. La lgislation et les procdures invoques dans certains cas freinent laction du projet. Exemples des travaux de DRS et du choix de sites damnagement concert de massifs forestiers qui cartent en bonne partie les terrains domaniaux et collectifs alors quils constituent la majeure partie des ressources naturelles dans la zone. Le dficit dintgration des actions qui touche en particulier les ressources naturelles, ne peut tre rsolu sans actions juridique et administrative de scurisation foncire. Le problme actuel essentiel de la zone du projet est que ce dernier est officiellement achev depuis dcembre 2004. Quelques actions se poursuivent dans le cadre des activits de la DPA mais elles sont limites faute de budget suffisant. Lquipe du projet sest disperse. La population et lenvironnement institutionnel, administration, ONG, ADL locales, sont perplexes et on dplore cette rupture alors que, de lavis gnral, le projet commenait atteindre son rgime de croisire. Lquipe du projet avait formul des propositions de mesures de consolidation du projet (dbut 2005). Des intentions de reprise des actions ont t formules par lAdministration mais nont pas encore t concrtises. Il faut rappeler que le PABVOL tait considr comme simple projet pilote devant tre relay par un projet en vraie grandeur et de longue dure conformment au principe du PNABV: une planification stratgique petite chelle et sur une longue dure .

Participation Lune des manifestations du dficit dintgration rside dans le choix des douars et sous douars comme interlocuteurs principaux du projet, alors que les communauts locales peuvent tre de dimension plus large dans la zone en raison de lexploitation collective, base sur des pratiques coutumires, des forts et des terres de parcours.

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Aspect technique Les dficits dintgration des actions de formation, de recherche-dveloppement et de suivi valuation.

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11 - RECOMMANDATIONS

11.1- Au niveau national


Processus politique et institutionnel Rappeler lintrt de la mobilisation nationale comme facteur dacclration de lexcution des dcisions, linstar de lINDH. Introduire dans ce cadre un ciblage spcifique des zones les plus dfavorises: les montagnes, les oasis et les zones pr dsertiques. Renforcer le Fonds de dveloppement rural et les prrogatives des Conseil et Comit interministriels du dveloppement rural. Capitaliser les expriences, laborer les rfrentiels et procduriers afin dengager des projets spcifiques de coordination, linstar du projet ANCRE de renforcement des capacits institutionnelles des divers programmes dapplication de lAgenda 21. Comparer les diverses formes dorganisation et de gestion des projets de gestion des ressources naturelles, damnagement et de dveloppement de bassins versants.43 Les comparaisons pourraient stendre dautres types de projets en zones de montagne ou dans dautres zones. Elles conduiraient lapprciation des avantages et inconvnients de chaque formule, non seulement en matire de gestion, mais aussi de rsultats obtenus par les projets et de leurs performances et impacts. Un clairage pourrait tre apport de la sorte aux choix du (ou des) mode(s) de gestion les plus appropris.44 Parmi les scnarii possibles, celui de la dlgation de gestion dans un cadre de partenariat public priv mrite dtre examin, tant donn les restrictions du budget public de fonctionnement, les dficits en comptence aux chelles locales et les difficults de redploiement du personnel qualifi ces niveaux (Voir exemple du primtre de grande irrigation de Sebt Guerdane et les autres projets envisags par le ministre de lagriculture). Amender la loi 33/94 sur les PMVB pour ladapter aux conditions de la montagne. Reprendre le dossier de la Stratgie pour le dveloppement de la montagne (2002). Parmi ses recommandations figure la promulgation dune loi sur la montagne. Lexprience du Maroc montre que les progrs dans le dveloppement sont dordre sectoriel. Plutt que dattendre que toutes les conditions soient remplies au niveau national pour promulguer cette loi, il est plus indiqu de cibler court terme le secteur de la montagne, linstar du processus qui a conduit au CIA (1969) pour le dveloppement de la grande hydraulique ou de la loi relative la PMH. (1990). La loi sur la montagne devrait inclure les fondements non seulement institutionnels mais aussi conomiques et financiers dune politique de la montagne.

Par exemple, gestion confie des contractuels (projet Tessaout) ; une ONG (projet Msoun) ; responsabilisation dun chef de projet autonome avec son quipe (projet Tazekka et Tafrata) ; projet confi un CT (projet Sidi Driss) ; une DPA avec quipe spciale de gestion (PABVOL) ; une DPA dans le cadre des activits des services existants. 44 Voir travail dans ce sens plac plus largement dans le contexte institutionnel du pays sur ltat des lieux de la mise en uvre de la Stratgie 2020, MADR, FAO, BM, 2005.

43

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Processus participatif Acclrer la mise en uvre effective des mesures de dcentralisation, de dconcentration administrative et budgtaire, de coordination locale inter et intra sectorielle, de promotion des associations, coopratives et communauts locales.

Processus technique Etablir ltat des lieux des zones de montagne et la mise jour des donnes les concernant, sachant que les diversits locales sont au moins aussi importantes que les tendances gnrales (diversit agro cologique, systmes de production, rgimes de proprit et dexploitation des ressources, systmes de gestion sociale des ressources, activits para agricoles et non agricoles, niveaux de pauvret, densit et croissance de la population, poids de lmigration, relations urbain rural, lingalit daccs aux ressources, viabilit sociale, spcificits culturelles, etc.). Elaborer un atlas volutif sur la base dun zonage appropri et un tableau de bord de suivi. Au plan macro-conomique, tablir des scenarii de rduction progressive de la protection des crales (tendance vraisemblable des prochaines annes), de mise en place de cultures de substitution et de leurs effets sur lconomie, les ressources naturelles, la viabilit sociale en zones de montagne. Examiner les effets dune rforme des rgimes de proprit et dexploitation des ressources naturelles. Mieux connatre lmergence en cours de la socit civile, son potentiel et ses besoins en rapport avec les mesures de dconcentration, de dcentralisation et de territorialisation intersectorielle des actions, et lvolution des communauts rurales dans ce contexte. Suivre la nouvelle gnration de projets de dveloppement rural intgr (DRI) et en tirer les leons en matire dintgration des actions de dveloppement, de coordination, dappui aux collectivits territoriales et dautonomisation des communauts locales. Etant donn les dficits en comptences au niveau local, renforcer les capacits en matire de dcentralisation, de dconcentration et dautonomisation des composantes de la socit civile, en particulier les associations et les communauts locales, par la formation permanente et lassistance technique dquipes itinrantes comptentes.

Processus de financement Mettre en application les formules de financement les plus appropries une politique de la montagne long terme (voir par exemple les propositions du PNABV).

11.2 - Au niveau de la zone du projet


Considrer quil est urgent de reprendre linitiative dans cette zone o la population et son environnement institutionnel (administration, ONG, entrepreneurs) sont en attente aprs la clture du projet. Cela correspondrait aux intentions de dpart (projet pilote prolonger en vraie grandeur). Instaurer la coordination aux diverses chelles territoriales sous limpulsion des Conseil et Comit interministriels du dveloppement rural, du HCEFLCD et du MADR. Plus 67

gnralement, adopter au minimum les principes de gestion retenus dans les DRI bour, forts et petite et moyenne hydraulique. Engager une formule de co-gestion dun nouveau projet couvrant lensemble de la zone par la Direction provinciale de lagriculture et le Service provincial des eaux et forts, dans le cadre des services existants, avec autant que possible la rintgration de lancienne quipe du PABVOL dans le personnel du projet. Identifier les units socio territoriales pertinentes selon les spcificits des cosystmes et des modes dorganisation sociale en prsence afin dintgrer lensemble des terroirs (en particulier forts et parcours) dans la prparation concerte des plans de dveloppement et des conventions damnagement, de dveloppement et de gestion durable des ressources naturelles. Engager les partenariats ncessaires entre les services techniques concerns, les communauts locales, les conseils communaux, les associations professionnelles, les associations de dveloppement et le secteur priv. Intgrer dans les concertations relatives aux plans et conventions les modalits de scurisation foncire, y compris le cas chant une co-gestion Administration - populations des ressources naturelles, selon des formules contractuelles dterminer dun commun accord. Dans limmdiat, utiliser le reliquat du budget consacr la formation et lassistance technique pour la poursuite de laction damnagement concert de deux massifs forestiers. En faire une action de recherche-dveloppement-formation et de suivi valuation, en particulier sur les modes de co-gestion des ressources naturelles, en vue de lriger en site de dmonstration.

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ANNEXE 1

Projet pour une agriculture et un dveloppement rural durables en rgions de montagne

Cadre pour une valuation rapide des politiques d'ADRD en rgions de montagne
Le projet ADRD-M et les valuations des politiques d'ADRD-M
Le projet pour une agriculture et un dveloppement rural durables en rgions de montagne (ADRD-M), en conformit avec son objectif de renforcer les moyens dexistence des populations de montagne par de meilleures politiques en matire dagriculture et de dveloppement rural durables, labore et met en uvre un cadre pour une valuation rapide des politiques d'ADRD dans les rgions de montagne. Lobjectif gnral est de favoriser une meilleure comprhension des points forts et des points faibles des diverses politiques lies lADRD en rgions de montagne. Compte tenu des caractristiques spcifiques des zones de montagne, ces valuations visent aider mieux comprendre comment le cadre ADRD peut s'appliquer aux rgions de montagne et analyser les types de politiques, dinstitutions et de processus ncessaires pour mettre en uvre une dmarche d'ADRD dans les zones de montagne, tout en valorisant les avantages comparatifs des montagnes pour un dveloppement durable.

Rsultats attendus
Ces valuations ont pour but de fournir des rfrences communes pour faciliter les comparaisons entre rgions: identification des problmatiques et des questions prioritaires auxquelles une rgion est confronte ; valuation globale des points forts et des points faibles des politiques d'ADRD-M, en vrifiant que les politiques examines abordent de faon quilibre les questions sociales, conomiques et environnementales ; recommandations d'ordre gnral sur les amliorations apporter dans les politiques, les processus et les institutions associs la formulation, la mise en uvre et lvaluation des politiques ; propositions dactions concrtes de suivi qui prennent en compte les demandes formules dans la rgion value.

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Cibles
Praticiens et formateurs de niveau intermdiaire impliqus dans la formulation, la mise en oeuvre, le suivi et lvaluation des politiques ADRD-M, issus: des gouvernements, aux niveaux national et dcentralis (ministres de lagriculture, de lenvironnement, du dveloppement rural, des finances ), des organisations de la socit civile, sagissant notamment des autorits locales.

Approche
Le but de ce cadre est de proposer quelques lignes directrices et rfrences de base destines faciliter les valuations des politiques d'ADRD-M. LADRD supposant une intgration intersectorielle des politiques, le but des valuations nest pas de procder une analyse en profondeur des politiques dans un secteur spcifique, mais plutt d'aller vers une comprhension globale et intersectorielle des points forts et des points faibles de l'ensemble des politiques lies l'ADRD. Les valuations qui doivent tre entreprises dans une priode de temps limit constituent un exercice de rflexion destin identifier les principaux lments dun diagnostic des points forts et des points faibles actuels des politiques d'ADRD-M. Dans la mesure o les succs et les checs des politiques ne dpendent pas seulement de leurs contenus, mais aussi du contexte dans lequel elles ont t labores et mises en uvre, les valuations des politiques ADRD-M doivent s'appuyer sur un examen approfondi des processus et institutions associs leur formulation, leur mise en uvre et leur valuation.

Quelques outils pour un processus participatif:


Les valuations sont essentiellement de nature qualitative. En consquence, les analyses bibliographiques et les entretiens constituent les principaux outils des valuations. Ils sont conduits de faon itrative, mobilisant des informateurs cls provenant la fois des gouvernements et de la socit civile, dans diffrents secteurs lis lADRD. Les ateliers multi acteurs mis en place aux niveaux dcentralis et/ou national reprsentent un outil extrmement important pour recueillir linformation et les opinions des uns et des autres sur le degr de russite des politiques sur le terrain, afin d'apporter un clairage sur les points forts et les points faibles des processus associs la formulation, la mise en uvre et lvaluation des politiques ADRD-M, ainsi que sur la faon dont les diverses institutions impliques interagissent.

Principales tapes:
1. Informations de base sur le pays tudi Dcrit les problmes auxquels lagriculture et le dveloppement rural font face dans le pays, notamment les questions problmatiques ou prioritaires et le rle et limportance des montagnes et de leurs spcificits (c'est--dire les potentiels, contraintes et diversits). 2. Choix dun point dentre pour les valuations des politiques d'ADRD-M Ces points dentre porteront de prfrence sur les problmatiques ou les questions prioritaires auxquelles les rgions sont confrontes et devront tre choisis en concertation avec les acteurs. 3. Place des politiques d'ADRD-M dans le cadre politique du pays Brve description de lhistoire politique et du systme de gouvernance Principaux ministres responsables pour les politiques dADRD-M, leurs rles et les interactions divers niveaux de gouvernance. Types de politiques et cadres politiques existants pour lADRD dans les rgions de montagne.

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4. Impact des politiques dADRD dans les zones de montagne du pays Evaluation des politiques associes un point dentre ainsi que des autres politiques conomiques, sociales, environnementales et caractre institutionnel pertinentes qui affectent directement ou indirectement le point dentre tudi. Quels sont les objectifs des politiques tudies et abordent-elle les questions auxquelles le pays est confront aux niveaux national, rgional et local, en prenant en compte les spcificits et les liens entre les plaines et les montagnes ? Quels types dimpacts, positifs ou ngatifs, les politiques tudies ont-elles sur lADRD ? Existe-t-il des contradictions entre les politiques ? Les politiques prennent-elles en compte les spcificits des zones de montagne pendant les processus de formulation, de mise en uvre et dvaluation ? 5. Impact des processus de formulation et de mise en uvre sur les politiques d'ADRD dans les rgions de montagne Quelles sont les forces et les faiblesses des institutions responsables aux niveaux national, rgional et local de la formulation et la mise en uvre des politiques dADRD-M ? Comment les processus politique, de participation et de mobilisation financire et les procdures institutionnelles et lies la gestion des connaissances influencent-ils lefficacit des politiques ? Quels impacts les spcificits des montagnes ont-elles sur ces processus ? 6. Synthse des rsultats, recommandations et propositions pour des activits de suivi (analyse des Atouts, Faiblesses, Opportunits et Menaces AFOM, par exemple).

Rfrences
Llaboration de ce cadre sest largement appuy sur les travaux entrepris par: la FAO, s'agissant des questions politiques lies lADRD (comme les directives pour lintgration de lagriculture et du dveloppement rural durables dans les politiques agricoles. Agricultural policy and economic development series 4, rdiges par Hardaker, J. Brian, Rome: FAO. http://www.fao.org/docrep/w7541E/w7541e00.htm) lOCDE - Comit dassistance au dveloppement: OCDE CAD. 2001 Les directives du Comit dassistance au dveloppement: stratgies de dveloppement durable, Paris: http://www.oecd.org/document/40/0,2340,fr 2649_201185_2670312_1_1_1_1,00.html); Le dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies (UNDESA) travers llaboration de directives pour le dveloppement de stratgies nationales de dveloppement durable: grer le dveloppement durable pour le nouveau millnaire. Document de travail n 13 (DESA/DSD/PC2/BP13). http://www.johannesburgsummit.org/html/documents/backgrounddocs/nsdsreport.pdf.

Pour plus dinformations


Contacter lquipe du projet ADRD-M: M. Takashi Takahatake (takashi.takahatake@fao.org) Consulter le site du projet ADRD-M: http://www.fao.org/sard/fr/sardm/home/index.html/

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ANNEXE II

Stratgies et plans nationaux en application des conventions issues du Sommet de Rio


La montagne nest pas cible directement mais elle est concerne substantiellement dans la mise en uvre sur lensemble du territoire national des conventions et dclarations issues du Sommet de Rio et de lAgenda 21, en matire de: Protection de la biodiversit biologique: six parcs nationaux et une cinquantaine de SIBE (sites dintrt biologique et cologique) ont t identifis en zone de montagne par le Plan directeur des aires protges (1996). Une loi relative la sauvegarde de la diversit biologique est en cours de prparation, ainsi que des plans damnagement et de gestion des SIBE. Lutte contre la dsertification: Le Programme daction national de lutte contre la dsertification (2001) tant vocation transversale et multisectorielle, il voque un grand nombre de plans et de programmes applicables lensemble du territoire national, y compris le plan national damnagement des bassins versants, lequel prconise au demeurant une approche de dveloppement des zones de montagne. Changements climatiques: comme dans les cas prcdents, la montagne est concerne (par exemple, intrt de la conservation de la diversit biologique et de la fort dont les 62% se trouvent en zones de montagne). Dveloppement forestier (dclaration du Sommet de Rio sur la fort): le Plan forestier national (1999) prvoit le dveloppement long terme des massifs forestiers avec une vision de gestion la fois patrimoniale et partenariale du secteur. Le Plan national de reboisement (1997) de son ct prvoit la satisfaction des besoins prioritaires en produits forestiers de protection, en biomasse combustible, en produits sylvo-pastoraux et en activits de loisirs.

Stratgies et plans daction nationaux de protection de lenvironnement et de dveloppement durable


La stratgie nationale pour la protection de lenvironnement et le dveloppement durable (1995) avait pour buts la stabilisation des dgradations environnementales court terme et leur rduction lhorizon 2020, en particulier en matire de protection de leau, la rduction des dchets et lamlioration de leur gestion, lamlioration de la qualit de lair et la protection des sols et du milieu naturel. Laction est envisage au niveau de lensemble du territoire par grand thme (eau, sols, etc.). Seul le littoral est abord en tant quespace spcifique. Le Programme daction national pour lenvironnement, valid par le Conseil national de lenvironnement en 2002, vise lintgration de lenvironnement et la mise en cohrence dans cette optique des divers plans, programmes et projets. Son approche est galement plus thmatique que territoriale. La stratgie nationale du dveloppement durable est en cours dlaboration. Elle vise la prise en compte des dimensions conomiques et sociales en complment aux dimensions purement environnementales, en conformit avec lesprit du Sommet de Rio et ses prolongements actuels.

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ANNEXE III CADRE LOGIQUE DU PROJET PABVOL (Banque mondiale)

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ANNEXE IV Projet pilote d'amnagement du bassin versant de l'oued Lakhdar Description dtaille du projet
Le projet serait une phase pilote s'inscrivant dans un programme plus long terme pour amliorer l'utilisation de la terre et la gestion des ressources naturelles au moyen d'une approche participative. Il financerait les Plans de Dveloppement de Douar (PDD) prpars conjointement par les communauts locales et les techniciens du projet. La conception du projet, qui donne un rle proactif aux utilisateurs des ressources dans le processus de prise de dcision, ne permet pas une dfinition dtaille l'avance des composantes du projet. Toutefois, les valuations rurales participatives ralises dans un chantillon de douars pendant la prparation ont identifi les priorits telles qu'elles sont ressenties par la population locale. Ces priorits sont incorpores dans les composantes suivantes que le projet financera dans les quatre communes choisies de la province d'Azilal.

Composante 1 du projet "Gestion des ressources naturelles" - 3,3 millions de $EU


Cette composante contribuera atteindre l'objectif du projet au moyen de mesures durables de conservation des eaux et des sols et de lutte contre l'rosion entreprises avec la participation active des populations concernes sur les terres publiques, collectives et prives. Les mesures proposes dans le cadre du projet comprennent les lments suivants: Lutte contre l'rosion par (i) la protection des ravines sur toutes les terres, la fois de manire mcanique et vgtale pour stabiliser les sols, (ii) amlioration des parcours sur les terres sylvopastorales dgrades par dpierrage, sarclage, ensemencement, fertilisation, plantation d'arbustes fourragers et pturages diffrs et (iii) revgtalisation progressive avec des espces locales appropries de terrain rod; il est estim que 35 km de ravines, 500 ha de terrains sylvo-pastoraux dgrads et 100 ha de terres rodes pourraient tre traits et que seront fournis 1 600 m3 de gabions et 500 m3 de remplissage de pierres; Gestion participative de forts et de parcours au moyen de la prparation, avec la participation des usagers, de plans simplifis de gestion sylvo pastorale et aprs adoption, excution progressive de ces plans qui pourraient comprendre la dlimitation du domaine forestier, une opration pilote pour rgulariser les occupations illgales, le reboisement, l'amlioration des parcours et l'infrastructure socio-conomique; Rhabilitation de 500 ha de systmes d'irrigation petite chelle au moyen de la rnovation et de l'amlioration de barrages de diversion et de structures d'adduction, revtement systmatique des canaux de terre aux systmes de distribution l'exploitation, installations de distribution par vannes sur les canaux, construction de siphons de canaux principaux, de suspensions, de caniveaux, de structures de protection des berges et de protection contre les inondations, etc.; des tudes de faisabilit incluant des investigations de reconnaissance, des conceptions dtailles et des documents d'appel d'offres et des programmes de maintenance seraient effectues par des ingnieurs consultants partout o cela est possible et avec la participation directe des bnficiaires. Dveloppement de l'agriculture par: (i) l'intensification de la production de cultures irrigues conformment la disponibilit d'un approvisionnement en eau supplmentaire et fiable; (ii) l'intensification de cultures pluviales sur des pentes douces (moins de 10 %) et sur des pentes plus raides (entre 10 et 30 %); et (iii) plantation d'arbres fruitiers accompagns de collecteurs 75

d'eau et petits murets et rhabilitation des plantations anciennes; il est prvu que les exploitants agricoles eux-mmes, avec l'aide des techniciens, tabliraient la liste des priorits techniques qui peuvent tre de trois sortes: (i) questions concernant les mthodes qui ont t testes dans des conditions culturales similaires et qui peuvent tre introduites immdiatement au moyen de dmonstrations de terrain et de journes des exploitants; (ii) celles qui ont des rponses qui n'ont pas encore t testes et qui sont par consquent sujettes la recherche adapte dans le cadre du projet; et (iii) questions pour lesquelles il n'y a pas de solution technique immdiatement disponible et qui devront tre rfres aux institutions de recherche (non soutenues par le projet) et pour lesquelles il faudra plusieurs annes pour trouver une rponse; en soutien de ce programme de dveloppement de l'agriculture, le projet fournirait l'quipement, les outils, les matriels et les intrants agricoles pour dmonstrations et recherche adapte; il financerait galement 3,5 et 5 mois respectivement d'assistance technique internationale et nationale pour prparer les normes de rfrence technique, la formation du personnel (cinq mois de voyages d'tudes et 900 jours de formation par an) et le suivi participatif de l'impact des mesures de lutte contre l'rosion (1,5 et 7 mois d'assistance technique internationale et nationale respectivement et 260 jours de formation).

Composante 2 du projet "Infrastructure socio-conomique" - 1,3 million de $EU


Parmi les priorits principales des communauts rurales sont la construction de pistes d'accs et de systmes d'approvisionnement en eau potable. Cette infrastructure, qui sera amplement reprsente dans les PPD, agit comme un facteur de motivation pour que les communauts participent une gestion plus efficace des ressources naturelles et des mesures de lutte contre l'rosion, ce qu'elles auraient pu autrement ne pas avoir accept initialement. Les investissements seraient coordonns avec ceux d'autres projets d'infrastructure de faon tirer l'avantage maximum de la synergie de ces investissements et aussi pour assurer la cohrence de l'approche participative. Sur la base des estimations par douar, le projet comprendrait: Le financement de 80 km de pistes d'accs; ces pistes sont de type pistes forestires qui sont dj excutes par le MEF au titre du Deuxime Projet Forestier (Prt 3156-MOR); les tudes de faisabilit incluant des investigations de reconnaissance, les conceptions dtailles et les programmes de maintenance seraient effectus par des techniciens de la Direction provinciale des Forts ou de la Direction provinciale de l'Agriculture. Avant le dmarrage des travaux, les communauts locales s'engageraient assurer elles-mmes l'entretien des pistes; L'excution de 40 systmes d'approvisionnement en eau; une fois que le Plan de Dveloppement de Douar est approuv par la communaut locale et les techniciens, la demande faite pour le systme d'approvisionnement en eau serait transmise la Direction provinciale des Travaux publics qui est charge de l'excution du projet d'Approvisionnement en Eau et Assainissement dans la Province d'Azilal (PAGER, Prt 42540-1-MOR). Les tudes techniques ainsi que le financement des travaux seraient faits au titre du projet.

Composante 3 du projet "Renforcement des institutions" - 1,2 million de $EU


Le projet serait excut par la Direction provinciale de l'Agriculture (DPA) d'Azilal. Le directeur de la DPA serait le charg du projet. Il serait second par une Unit de Planification et de Suivi (UPS) dirige par un technicien, une Unit Administrative et Comptable charge de maintenir des comptes spars pour le projet, une quipe de personnel technique (foresterie et conservation des sols, agronomie, ingnierie rurale et sociologie/communication), une quipe de 4 animateurs et 2 animatrices, un homme pour chaque commune et une femme couvrant deux communes, plus deux chauffeurs. Au niveau central, le projet serait situ au Ministre des Eaux et des Forts (MEF) du 76

Ministre de l'Agriculture, du Dveloppement Rural et de la Pche Maritime (MARDPM) qui serait charg 'de le piloter; un technicien attach au MEF assurerait la liaison entre le projet et le ministre. Afin de permettre une excution sans heurts, le projet financerait: Quatre vhicules tout terrain, un par animateur qu'il partagerait avec l'animatrice et le technicien qui l'assiste; Trois ordinateurs avec imprimante et logiciel, une photocopieuse et autre quipement de bureau, et meubles de bureau; Un programme important de formation pour le personnel du projet; outre leur formation de base aux techniques participatives qui serait organise avant le dmarrage du projet, les animateurs et le personnel technique recevraient respectivement 20 et 5 jours de formation par an; le programme bnficierait de six mois de formation par des consultants trangers; en outre, 650 jours seraient affects des visites d'autres projets et 8 mois des voyages d'tudes; La formation des reprsentants lus et des autorits de l'administration locale; 160 jours sont inclus de faon permettre 4 jours de formation pour 10 reprsentants lus et. personnel administratif par commune; en outre, 625 jours seraient affects des visites d'autres projets; La formation de deux reprsentants par douar et par an pendant 4 jours; Les cots rcurrents supplmentaires salaires du personnel que le MADRPM ne serait pas en mesure de mettre la disposition du projet (dirigeant de l'UPS, sociologue, animatrices et chauffeurs), frais de voyage, fonctionnement et entretien des vhicules et cots d'exploitation du bureau qui cesseraient avec la fin du projet.

Le projet serait excut conformment au Calendrier dtaill d'Excution du projet contenu dans le Plan d'Excution du Projet (PEP) de l'Emprunteur.

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ANNEXE V CONTRAT D'ACCORD COMMUNE RURALE D'AIT M'HAMED-PABVOL


Considrant Les objectifs techniques et organisationnels du PABVOL, appuy par la Banque Mondiale, et en particulier, la mthodologie de travail fonde sur le dialogue, la concertation et la participation des populations et des lus toutes les tapes de la planification et de l'excution du projet.: Les rsultats de l'animation sur le terrain conduite par l'quipe des techniciens du projet avec la participation active de la population de Bemat, au cours de la priode du 20 Avril au 25 Mai 1999. L'accord exprim par les participants l'assemble gnrale de restitution qui s'est droule le 23 mai 1998 au sige de la Commune Rurale At M'Hamed. La prsentation des rsultats du travail d'animation au cours de la sance du conseil de la Commune tenu le 13 Avril 1999. Aprs discussion au sein du conseil communal du programme technique, du devis du plan de dveloppement 1998-2002 et du programme d'action 1998-1999 tel qu'il a t approuv par l'assemble du douar Bernat en prsence d'une quarantaine de rsidents. Le Conseil Communal et le Directeur du PABVOL dclarent leur accord sur les points suivants

1- Contenu technique a- Le Conseil Communal et le Directeur du projet approuvent le plan de dveloppement de Bemat 1998-2002 et le programme d'action 1998-1999, tels qu'ils sont annexs au prsent contrat, duquel il fait partie intgralement.
.'

b- Le Conseil Communal s'engage soutenir le projet et assister la population du douar .et les animateurs du projet pour l'excution et le suivi des actions programmes. c- La direction du projet s'engage travailler la mobilisation des moyens financiers requis et l'excution des. actions programmes dans les dlais prvus. d- Les deux parties tiendront des sances de travail et d'information trimestrielles et chaque fois que sera ncessaire, afin de suivre et dtablir l'tat d'avancement du projet.

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2- Modalits de mise en uvre:

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a- Le Plan de dveloppement du douar comporte 1ensemble des activits. Il est susceptible damendements, de rvisions et dajouts, avec l'accord des parties concernes. Il sert de guide l'laboration des plans d'actions annuels labors avec la partie de la population de Bernat. Ce programme d'action est soumis l'approbation suite son adoption par l'assemble du douar. b- L'laboration de l'chancier des travaux prpars en concertation avec la population du douar. Cet chancier est rvisable si ncessaire avec l'accord des deux parties.
,

c- Les travaux dans le cadre du projet sont conditionns par la contribution sans contrepartie des bnficiaires sous forme de main d'uvre de chantier, dtermine comme suit: . Rhabilitation des systmes de petite et moyenne hydraulique: 20% . . .Collecteurs d'eau pour arbres fruitiers: 10% . Traitement biologique sur terres prives: 5% ' . Pistes: 10% d- Les personnes ayant contribu aux travaux bnvoles seront prioritaires sur les chantiers conduits en rgie par le projet. e- Le contrle des chantiers est confi un comit local dsign par les bnficiaires des travaux. f- Les interventions sur les terres bour et les travaux de correction des ravins sont raliss suite la demande des propritaires et dfinies de commun accord entre ces derniers et l'quipe du projet. g- Les travaux de vulgarisation destins la population masculine et fminine font lobjet de programmes tablis par l'quipe de vulgarisation du projet selon les besoins exprims par la population.

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2

80 ANNEXE VI CALENDRIER, SEANCES DE TRAVAIL, PERSONNES RENCONTREES 15-31mars 06: Prparation: Documentation, 22 mars, Briefing avec MM. Bouchanine, Maghraoui, Benida, Lati, FAO 24 mars, M. Ahouate, MADRPM, coopration 25 mars, M. Boutouba, MADRM, levage et pastoralisme 28 mars, MM. Lamberti Lamberto (ADRD-M, Bari), Ahouat 29 mars, MM. Fabio Minniti, Giorgio Loddo (coopration italienne), Lamberto et Ahouat 30 mars, MM. Le Reprsentant de la FAO, MM. Bouchanine et Maghraoui, Lamberti et Ahouat 1-16 avril 06: Prparation, documentation, entretiens Documentation au service des bassins versants, HCEFLCD Entretiens avec MM. Omari, Ghanam, El Majoudi, Nachid, HCEFLD 18-28 avril 06: Sjour sur le terrain et dans la zone du projet 18 avril, Briefing avec M.Derfaoui, directeur de la DPA dAzilal, et les membres de lquipe du PABVOL, M. El Fouzi, coordinateur, lanimatrice Mme Fatima, les animateurs MM. Ouhammouchen, Ouirari, Rouhi et Bouaqli 19-22 avril: sances de travail dans les locaux des conseils communaux et dans les douars des 4 communes rurales de la zone du projet avec les habitants, les membres des conseils communaux, les autorits locales, les membres des ADL et des CD, les animateurs du projet: 19 avril: 2 douars de la CR At Mhammed: Bernat et Amezra 20 avril: 3 douars de la CR A. Abbs: Anlatef, Imsouna et Sgatt. 21 avril: Talatine, Abchir et Iourzane, CR Ouaoula 22 avril: Ensemble de 4 douars des At Mzalt, CR At Bououlli 23-28 avril: documentation dans les locaux de la DPA, dbriefing avec le coordinateur du projet, le directeur de la DPA ? M. Briis, Chef du service provincial des Eaux et Forts . 1-30 mai 06: Complments de documentation et rdaction du rapport Complments dans les locaux du HCEFLCD. Entretiens avec M. El Majoudi 12-30 mai 06: dpouillement des donnes et rdaction du rapport

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81 ANNEXE VII DOCUMENTATION ADRD-M: 2006, Cadre pour une valuation rapide des politiques ADRD-M, version en anglais. Banque mondiale: Document sur la zone du PABVOL: 1995a: Rapport dvaluation, 1998: Document de projet. Colloque national de lagriculture et du dveloppement rural, 19-20 juillet 2000. Ministre de lagriculture, du dveloppement rural et des pches maritimes. Plusieurs documents, dont La territorialisation de lagriculture . DPA Azilien: Plus de 70 documents sur le PABVOL, dont en particulier, PDD et CP par douar, Rapport dvaluation mi-parcours, documents de formation, de suivi valuation, de bilan des actions. DPAE: Recensement agricole, 1996. FAO, IAV Hassan II: Etudes complmentaires au rapport dvaluation de la BM, 1995: aspects socio institutionnels, agronomie, femmes. FAO, Projet ROA sur le Maroc, 2003, site Internet, 12 rapports, Moussaoui M. (coordonnateur), Abalghiti M., Allali K., Bendaoud M., Chiche J., Doukkali R., Herzenni Ah., Mahdi M., Nassif F. Filali Meknassi Rachid, in HCEFLCD, dc.2002. HCEFLCD, 2002: Elments de stratgie pour la protection et le dveloppement de la montagne. Actes du sminaire sur la protection et le dveloppement de la montagne et des aires protges, 23-24 dcembre 2002. Brochure non date sur le PNABV. Phase 2 du projet PNABV, synthse, 1998, site Internet. Rapport dachvement du projet PABVOL et document de prparation du rapport dachvement, 2005. Plan directeur des aires protges, 1997. HCP, 2005: Pauvret, dveloppement humain et dveloppement social au Maroc. Herzenni Abdellah: 2000, Enjeux de la grande irrigation au Maroc, BESM, Rapport du social ; dc.2004, Evolutions du partenariat et modalits de pilotage et de gestion du dveloppement humain au Maroc, in RDH50 (Rapport du dveloppement humain, Cabinet royal) www.rdh50.ma; 2004, Quel avenir pour la montagne marocaine ? (Plaidoyer), BESM, Rapport du social. MADR, FAO, BM, avril 2005: Etat des lieux de la mise en uvre de la stratgie 2020 de dveloppement rural, version provisoire. Mounir Sad, in HCEFLCD, dc. 2002. Observatoire national de lenvironnement du Maroc, D. de lenvironnement, 1998, Etude nationale sur la biodiversit, Rapport de synthse. Royaume du Maroc, Premier Ministre et PNUD, 2002, Initiative 20/20 , 2003, Objectifs du millnaire . SECDR, janvier 2005, Programme daction du SECDR (en application de la stratgie 2020).

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