Nr.

484 Mrz 2010

Monatsschrift zu Fragen der Zeit

DIE P

OLITISCHE

M EINUNG

Politische Kommunikation in der digitalen Gesellschaft

Politische Kommunikation in der digitalen Gesellschaft

Journalismus ist ntig, damit aus Zufallskommunikation Verlsslichkeitskommunikation wird. Die digitale Welt braucht Anker der Verlsslichkeit.
GERNOT FACIUS

Zum Schwerpunkt
ERNST ELITZ

Medien in der Verantwortung

DIE POLITISCHE MEINUNG

ARNE KLEMPERT

Internet verndert die Massenmedien

Weitere Themen
BRIGITTA KGLER

Mrz 2010
55. Jahrgang ISSN 0032-3446

Volkskammerwahl vom 18. Mrz 1990

MANFRED FUNKE

Glckwunsch an Alfred Grosser

EDITORIAL

Was wir ber unsere Gesellschaft, ja ber die Welt, in der wir leben, wissen, wissen wir durch die Massenmedien. So resmierte der Jahrhundertsoziologe Niklas Luhmann die Bedeutung der Medien. Sie sind Erschlieungs- und Vermittlungsinstanzen fr Wirklichkeitsbedeutungen, sie gestalten die gesellschaftliche Konstruktion der Wirklichkeit ebenso wie die Gesprche der Gesellschaft ber sich selbst und die ffentliche Moral. Welche Bedeutung die Medien im Alltagsleben der Deutschen spielen, spiegeln die Zahlen zur Mediennutzung wider. Von den rund 500 Minuten, die der von der Statistik konstruierte Mitbrger insgesamt pro Tag konsumiert, wurden 228 Minuten fr das Fernsehen aufgewendet. An zweiter Stelle rangiert der Hrfunk mit 186 Minuten, das Internet bringt es auf 70 Minuten, die Lektre der Tageszeitung ist mittlerweile auf 28 Minuten gesunken. Fr die Politik leistet der Wettbewerb der Medien garantiert durch Artikel 5 unserer Verfassung nicht nur Aufklrung und Kritik, sondern stellt ffentlichkeit her und ermglicht gesellschaftliche und politische Teilhabe. Von den Medien wird einerseits erwartet, dass sie ihre ffentliche Aufgabe erfllen. Andererseits handelt es sich bei ihnen um berwiegend privatwirtschaftliche Unternehmen, deren Gewinne umso grer sind, je mehr Publikum sie erreichen. Darum wird der vermutete Publikumsgeschmack zum Entscheidungskriterium fr Inhalte. Eine Folge dieser Entwicklung ist die zu beobachtende Boulevardisierung der Zeitungen. hnliches gilt auch fr die ffentlich-rechtlichen Sender, die sich in manchen Formaten den privaten Sendeanstalten annhern. Seit einiger Zeit befindet sich die Medienwelt in einem dramatischen Vernderungs-

prozess. Das Internet, das vor einigen Monaten seinen vierzigsten Geburtstag feiern konnte, stellt die Druckmedien wie die audiovisuellen Angebote vor neue Herausforderungen. Mittlerweile sind 65 Prozent der Bevlkerung Onlinenutzer, 1997 waren es erst 6,5 Prozent. Diesen Siegeszug verdankt das Netz seinem grenzenlosen Raum. Wo im Fernsehen oder im Hrfunk die Sendezeit auf Sekunden begrenzt wird und oft die Einschaltquote den Inhalt bestimmt, zhlt im Netz nur noch der Inhalt. Es gibt unzhlige Spezialangebote mit relativ begrenzten Besucherzahlen wie auch massenwirksame Inhalte, ber deren politische und kulturelle Relevanz man streiten kann. Unabhngige und gegengeprfte Nachrichten, Dokumentationsangebote und investigativer Journalismus sind nach wie vor das Rckgrat unserer politischen Kommunikation. Diese werden zwar von allen Medien auch online angeboten; im unbegrenzten Netz aber kann jedermann zu geringen Kosten verffentlichen, was immer seinem Hirn entspringt. Die Selektion seriser Information muss dann individuell erfolgen. Wie das Internet unsere politische Kommunikation verndert, ist deshalb Schwerpunktthema dieses Heftes. In ihm wird nach der Zukunft der Zeitung ebenso gefragt wie nach dem Engagement der Parteien im Netz. Eine besondere Aufmerksamkeit wird dem Qualittsjournalismus zugewandt, dessen Glaubwrdigkeitsverluste die kommunikative Basis unserer Gesellschaft bedroht.

Wolfgang Bergsdorf

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>> Die Politische Meinung

INHALT
Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Politische Kommunikation in der digitalen Gesellschaft Reprsentativitt und Kompetenz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Ernst Elitz
Die bisherige Form der staatlichen Medienregulierung und Gremienarbeit entsprach den Bedingungen der analogen Kommunikationswelt. Die durch die Digitalisierung aufgelsten Grenzen verlangen nach mehr Kompetenz, Unabhngigkeit und Transparenz bei medienpolitischen Entscheidungsprozessen.

Zukunft der Zeitung Zeitung der Zukunft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Gernot Facius
Grndliche Recherche, kluge Orientierung und Hintergrundinformation sind dem traditionellen Printjournalismus eigen. Die vernderten Informationswege des Internets knnten diesen weder ersetzen noch ernsthaft gefhrden.

Wissen und Bildung im Biotop Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Bernt von zur Mhlen
Einem klassisch verstandenen Bildungsbegriff steht die Kommunikation im Internet keineswegs entgegen. Sie kann ihm vielmehr durch ihre dialogischen Strukturen jenseits der Massenmedien zu einer neuen Bhne verhelfen.

Von der Politiker- zur Journalistenverdrossenheit? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Wolfgang Donsbach / Mathias Rentsch
Der Verlust an Glaubwrdigkeit rhrt an den Markenkern des Journalismus und bedroht zudem die kommunikative Basis der gesamten Gesellschaft.

Neue Medienpolitik fr neue Medien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Robert Grnewald
Der gravierende Wandel der Medien, der politischen Kommunikation und Kultur durch das Internet fordert eine Medienpolitik heraus, die sich ihrer Verantwortung zur Regulierung in allen Feldern stellt.

Der medienpolitische Urknall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Jrgen Wilke
Vor mehr als 25 Jahren wurde in Deutschland das duale Rundfunksystem eingerichtet. Zu den Vernderungen, die der private Rundfunk in der Medienlandschaft hervorgerufen hat.

Netzpolitik aktuell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Wir mssen alle lernen, mit dem Internet umzugehen

Wie das Internet die Massenmedien verndert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Arne Klempert
Das Internet hat vllig neue Formen der Kommunikation und Informationsbeschaffung entstehen lassen, die die Spielregeln der Medienlandschaft grundlegend verndern. Im Kampf um ihren Fortbestand in der herkmmlichen Form scheinen die Massenmedien den entscheidenden Diskurs zu verpassen.

Im Netz der Parteien? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Ralf Gldenzopf / Stefan Hennewig
Bei der Suche der Parteien nach adquaten Aktivitten im Internet sind nicht nur dessen gnzlich vernderte Kommunikationsstrukturen persnlicher ffentlichkeiten zu beachten, sondern auch die Traditionen politischer Kommunikation, die hierzulande von den amerikanischen stark abweichen.

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Das Engagement deutscher Parteien im Netz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Hagen Albers
Was haben die Parteien aus dem Onlinewahlkampf 2009 gelernt, und welche Ziele verfolgen sie jetzt? Zu den Herausforderungen einer notwendigen Profilbildung im Bereich von Onlinekampagnen und Netzpolitik.

Erinnern und verstehen Jurist, Kirchenmann und Politiker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Gnter Buchstab
Richard von Weizscker war in der Reihe der deutschen Bundesprsidenten der beliebteste. Die politische Klasse aber stand ihm aus vielen Grnden mit Skepsis gegenber. Ein Rckblick auf sein Leben anlsslich seines bevorstehenden 90. Geburtstages.

Der Demokratische Aufbruch und die Verfassungswirklichkeit der DDR . . 63

Brigitta Kgler
Die Ereignisse, die zur ersten freien Volkskammerwahl der DDR am 18. Mrz 1990 fhrten, waren in ihrer Dynamik kaum zu berbieten. Die Erarbeitung des Wahlgesetzes und die verfassungsrechtliche Gestaltung der Wiedervereinigung stellten eine von Kontroversen erfllte Herausforderung dar.

Mit den Augen des anderen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Manfred Funke
Der Weltbrger Alfred Grosser vollendete sein 85. Lebensjahr. Mit seiner schonungslosen Ehrlichkeit steht der einstmals jdische Emigrant aus Frankfurt am Main fr Vershnung durch eine warme Vernunft und schpferische Menschenfreundlichkeit.

Eine tdliche Wolke wie aus der Hlle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Gisbert Kuhn
Vor 95 Jahren begann mit dem Giftgaseinsatz bei Ypern der Einsatz von Massenvernichtungsmitteln.

gelesen Datenerhebung im Netz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Britta Rottbeck
Patrick Brauckmann (Hrsg.): Web-Monitoring. Gewinnung und Analyse von Daten ber das Kommunikationsverhalten im Internet

Die instrumentalisierte Symphonie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Norbert Lammert
Christina M. Stahl: Was die Mode streng geteilt? Beethovens Neunte whrend der deutschen Teilung

Medienpolitik in der DDR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

Hans-Joachim Fller
Jochen Staadt/Tobias Voigt/Stefan Wolle: Operation Fernsehen Die Stasi und die Medien in Ost und West Christian Chmel: Die DDR-Berichterstattung bundesdeutscher Massenmedien und die Reaktionen der SED (19721989)

Deutsche Identitten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Manfred Wilke
Wolfgang Schuller: Die deutsche Revolution 1989 Jan Fleischhauer: Unter Linken. Von einem, der aus Versehen konservativ wurde Wilfried Reckert: Kommunismus-Erfahrung. Zwanzig Jahre als DKP-Funktionr

Aktuelles intern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Autoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

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Das duale System bentigt eine gemeinsame Evaluation

Reprsentativitt und Kompetenz

Ernst Elitz

Die menschliche Natur, so erlutert uns deren intimer Kenner Friedrich Schiller, drste nicht nur nach auserlesenen Vergngungen, sondern der Mensch strze sich gern zgellos in wilde Zerstreuungen, die seinen Hinfall beschleunigen und die Ruhe der Gesellschaft zerstren. Bacchantische Freuden, verderbliches Spiel, tausend Rasereien, die der Mssiggang ausheckt, sind unvermeidlich, wenn der Gesetzgeber diesen Hang des Volkes nicht zu lenken weiss. Sprach Friedrich Schiller vom Fernsehen? Beschrieb er die Grenzen der Grundversorgung? Hat der Gesetzgeber seine Hinweise aufgenommen? Heute haben die staatlichen Lenker den Auftrag des ffentlich-rechtlichen Rundfunks in Rundfunkgesetzen und Staatsvertrgen ausformuliert. Aufsichtsgremien wachen ber das Programmangebot. Nicht nur die bacchantischen Freuden, sondern die Legitimation des ffentlich-rechtlichen Rundfunks stehen zur Debatte. Die Gebhrenfinanzierung ist kein Automatismus mehr, sie muss vor dem Gesetzgeber und der ffentlichkeit von Gebhrenperiode zu Gebhrenperiode neu gerechtfertigt werden. Staatliche Aufgabe des Gesetzgebers ist es, durch Marktregulierung dafr Sorge zu tragen, dass die Marktchancen der privaten Wettbewerber durch den gebhrenfinanzierten und damit von Konjunkturschwankungen unabhngigen ffentlichrechtlichen Rundfunk nicht unziemlich eingeschrnkt werden. Alleinstellungsmerkmal des ffentlich-rechtlichen Rund-

funks ist ein breit gefchertes Angebot, das sich auszeichnet durch Qualitt, durch absolute Qualitt, wie der ehemalige ARD-Vorsitzende Fritz Raff fr die ARD in Anspruch nimmt.

Bewertung der Qualitt

Der ffentlich bekundete Qualittsanspruch fhrte dazu, dass die Lnder mit dem siebten Rundfunknderungsstaatsvertrag von 2003 die in der ARD zusammengeschlossenen Landesrundfunkanstalten, ZDF und Deutschlandradio verpflichteten, im Zwei-Jahres-Rhythmus Berichte ber die Erfllung ihres jeweiligen Auftrags, ber Qualitt und Quantitt der Angebote und der Programme sowie die geplanten Schwerpunkte der jeweils anstehenden programmlichen Leistungen abzugeben. Diese in Paragraf 11 des Rundfunkstaatsvertrags geregelten programmlichen Selbstverpflichtungserklrungen werden von den Rundfunkanstalten verffentlicht und sind wie die nach Paragraf 5a des Rundfunkfinanzierungsstaatsvertrages vorgesehenen Berichte zur wirtschaftlichen Lage Gegenstand von Anhrungen in den Landesparlamenten. Die Berufung auf die Programmqualitt provoziert zwangslufig die Frage nach verbindlichen Bewertungsmastben und Evaluationskriterien. Diese Frage richtet sich auch an die Aufsichtsgremien, denn die Selbstverpflichtungsvorlagen der Intendanten mssen von ihnen geprft und knnen nicht ohne ihr zustimmendes Votum an Parlamente und

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Ernst Elitz

Landesregierungen weitergereicht werden. Nach den Klagen kommerzieller Veranstalter in Brssel gegen vermutete Wettbewerbsverste wurden den Rundfunk- und Fernsehrten vom Gesetzgeber noch weiter gehende Kontrollaufgaben bertragen. So obliegt ihnen nach der Verabschiedung des zwlften Rundfunknderungsstaatsvertrages die Durchfhrung des sogenannten Drei-Stufen-Tests fr die Zulassung von Telemedienangeboten (Internet) und neuen digitalen Programmen. Sie haben sicherzustellen, dass diese Angebote inhaltlich dem ffentlich-rechtlichen Auftrag entsprechen; sie haben die finanziellen Bedingungen zu prfen und dafr Sorge zu tragen, dass es nicht zu Wettbewerbsverzerrungen zulasten kommerzieller Anbieter kommt. Hier handelt es sich um hchst anspruchsvolle Bewertungsprozesse, fr die die Rundfunkanstalten den Gremien eigene Personalapparate bereitstellen mussten.

lungen nur noch unter strenger Aufsicht der Politik und unter scharfer Beobachtung durch die private Konkurrenz absolvieren kann. Insoweit markieren die staatsvertraglichen Regelungen der letzten Jahre eine medienpolitische Zeitenwende, deren Ausma wohl von den Spitzen des ffentlich-rechtlichen Rundfunks, aber noch nicht von allen Mitgliedern der Aufsichtsgremien erkannt worden ist.

Aufsichtsgremien in der Verantwortung

Die wachsende Bedeutung der Aufsichtsgremien lenkt den Blick auf ihre Reprsentativitt und Kompetenz. Die Gremien sollen die gesamte Gesellschaft widerspiegeln und setzen sich aus Vertretern von Verbnden, Institutionen, Regierungen und Parteien zusammen. Die fachliche Kompetenz der Gremienmitglieder ist in ihren jeweiligen Ttigkeitsbereichen hoch zu veranschlagen, fr den Zuwachs an Medienverantwortung aber bedrfen sie weiterer sachkundiger Untersttzung. Diese Einsicht ist allgegenwrtig. Die Reprsentativitt der Gremienzusammensetzung wird aktuell im Zusammenhang mit der Nichtverlngerung des Anstellungsvertrages fr den ZDFChefredakteur Nikolaus Brender diskutiert. Fr die Genehmigung der Vertrge mit leitenden Mitarbeitern sind jeweils die den Aufsichtsrten in der Wirtschaft nicht unhnlichen Verwaltungsrte der Rundfunkanstalten zustndig, whrend Programmfragen und damit auch die Entscheidungen ber die Telemedienkonzepte den an Mitgliederzahl greren Rundfunk- oder Fernsehrten obliegen. Aufgrund der nationalen Struktur des ZDF entsenden alle Landesregierungen und die Bundesregierung Vertreter in die Gremien der Fernsehanstalt. Mithin ist die Zahl von Politikern und Inhabern von Regierungsfunktionen in den Aufsichts-

Die Gutachter-Industrie
Bedingt durch die Komplexitt der Materie, etablierte sich eine von den Rundfunkanstalten zu finanzierende Gutachter-Industrie, die entscheidend an der Erstellung der Telemedien-Konzepte mitarbeitete und sie mit ihren Testaten versah. Die entsprechenden Vorschriften des Rundfunkstaatsvertrags, die sich weder durch inhaltliche noch begriffliche Klarheit auszeichneten, produzierten Unsicherheiten, die die Bewltigung des DreiStufen-Tests zu einer besonderen Herausforderung machten. Dabei blicken die privaten Wettbewerber mit Argusaugen auf die Telemedienkonzepte der ffentlichrechtlichen Anstalten, die ihnen zur Stellungnahme vorgelegt werden mssen. Die Vorgaben aus Brssel und ihre Umsetzung durch den Gesetzgeber machen deutlich, dass der ffentlichrechtliche Rundfunk knftige Entwick-

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Reprsentativitt und Kompetenz

gremien des ZDF besonders hoch, und die schon lange schwelende Debatte ber Staats- und Parteivertreter im qua Gesetz staatsfreien Rundfunk konnte sich anlsslich dieser Personalentscheidung neu entznden. Der Ruf nach einer Reform der Gremienzusammensetzung unter weitgehendem Ausschluss der Politik wurde unberhrbar. Dabei ist erstens anzumerken, dass die Lnder als Trger der Rundfunkhoheit auch Gewhrstrger des ZDF sind (sie tragen also Verantwortung fr das Unternehmen) und dass zweitens bei der allgemein herrschenden Politikverdrossenheit eine Forderung nach Einflussverzicht fr die Politik sich des ffentlichen Beifalls auch ohne genauere Sachkenntnis sicher sein kann.

Schwindender Einfluss der Politik

Nach einem Ausscheiden von Partei- und Regierungsvertretern aus den Gremien wrde zwangslufig der Einfluss der Verbnde steigen. Schwer zu verstehen bleibt, warum das Deutsche Rote Kreuz, der Bundesverband der Vertriebenen oder der Tierschutzbund, warum die Interessenvertreter der Industrie oder des DGB berufenere Aufsichtsfhrende ber das hehre Gut des ffentlichen-rechtlichen Rundfunks sein sollen als die Abgesandten von Parteien, die immerhin ber ein breites reprsentatives Mandat verfgen, was Funktionre von Verbnden, deren Mitgliederzahl stndig sinkt, nicht gerade von sich behaupten knnen. Sie vertreten Korporationsinteressen. Weniger Politiker in den Gremien heit nicht weniger Parteipolitik, denn auch Verbandsvertreter sind Multifunktionre und Lobbyisten, die Allianzen mit dem Gesetzgeber schmieden und sich um einen krftigen Schlag aus den Suppenkchen der ffentlichen Mittelvergabe bewerben. Da hrt man als Verbandsvertreter schon mal genauer hin, wenn Politiker etwas zu sagen haben, zumal die Spezies der Verbandsfunktionre zum

Milieu der politisch engagierten Brger gehrt, die sich lobenswerterweise in Parteien engagieren und entsprechende politische Prioritten setzen. So wrde mit neuen Auswahlprinzipien der Parteieneinfluss nicht etwa beseitigt, sondern von der Oberflche in einen schwerer zu durchschauenden Untergrund abgedrngt. Ein Zugewinn an Unabhngigkeit drfte durch einen Rckzug der Politik aus den Rundfunkgremien kaum messbar sein. Gbe es einen Zugewinn an Kompetenz? Der historische Einschnitt in der Medienpolitik, der durch programmliche Selbstverpflichtungserklrungen und Drei-Stufen-Test markiert ist, fordert von den Gremien als selbststndigen, vom Intendanten unabhngigen Organen der Rundfunkanstalten knftig auch die Befassung mit den strategischen Themen, die die medienpolitischen und medienwirtschaftlichen Auseinandersetzungen dieses Jahrzehnts bestimmen:

Existenzielle Fragen der Rundfunkanstalten

Was sind die Konsequenzen aus der durch das Internet vorangetriebenen Auflsung der klassischen Mediengattungen? Rundfunksendungen werden verschriftet, sind nachlesbar, werden durch Fotos und Videos ergnzt. Zeitungen machen ihre Inhalte hrbar, verknpfen sich mit Netzangeboten und werden zugleich Video-Anbieter. Das Fernsehen verliert sein Privileg auf das bewegte Bild. Eine vernderte Medienwelt muss neue Finanzierungsformen entwickeln. Werbeblcke und Unterbrecherwerbung sind schon heute ein Auslaufmodell. Die klassische Trennung zwischen Werbung und Programm wird sich zumindest bei den kommerziellen Veranstaltern nicht aufrechterhalten lassen. Es ist absehbar, dass dem ffentlichrechtlichen Rundfunk in knftigen Rundfunkstaatsvertrgen Werbung und Spon-

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Ernst Elitz

soring untersagt werden. Das Verbot des product placement ist der erste Schritt. Es ist nicht damit zu rechnen, dass Zusagen der Politik, fehlende Werbeeinnahmen durch eine entsprechende Erhhung der Gebhr auszugleichen, eingehalten werden. Angesichts der wachsenden Vielfalt an Medienangeboten wird die Bereitschaft fr eine Gebhrenzahlung rapide abnehmen. Das finanzielle Ungleichgewicht zwischen den Landesrundfunkanstalten der ARD wird die kleineren Sender vollends in die Bedeutungslosigkeit zurckfallen lassen. Der ARD-Verbund, gegrndet um die bundesweite Prsenz aller Anstalten im Ersten und den Programmaustausch in den Dritten zu gewhrleisten, geht damit eines Groteils seiner Aufgaben verlustig. Entweder die Lnder verpflichten die ARD, einen fr jede Anstalt geltenden Grundbestand an Radioprogrammen und regionalen Berichterstattungsflchen in den Dritten Programmen und Zulieferungen zum Ersten festzulegen und zu finanzieren, oder die kleineren und mittleren Landesrundfunkanstalten werden schrittweise abgewickelt. Nur NDR, SWR, WDR und BR berleben. Welche Rolle bernehmen in diesem realistischen Zukunftsszenario die nationalen Anbieter ZDF und Deutschlandradio? Bereits heute nehmen die Vertreter der privaten Radio- und Fernsehveranstalter fr sich in Anspruch, dass ihre Programme ebenfalls gesellschaftliche Relevanz haben und ffentliche Aufgaben wahrnehmen. Wenn der Gesetzgeber angesichts einer fortschreitenden Auflsung klassischer Mediengrenzen und zunehmender Konkurrenz sicherstellen will, dass gesellschaftspolitisch erwnschte Inhalte wie Nachrichten, Hintergrundinformationen, Meinungsbildung (klassische Pressefunktionen) nicht aus den kommerziellen Angeboten verschwinden, ist nicht auszuschlieen,

dass eine finanzielle Frderung entsprechender Formate aus ffentlichen oder Gebhrenmitteln erfolgt. Das Argument einer gesellschaftspolitisch notwendigen Vielfalt- und Qualittssicherung wre auch von den ffentlichen-Rechtlichen schwer zu widerlegen. Welche Formen der Kooperation ergeben sich daraus zwischen ffentlichRechtlichen und Privaten? Welche Anreizsysteme fr die Produktion von Qualittsformaten, unabhngig vom System, bieten sich an?

Exzellenter Sachverstand ist gefordert

Diese existenziellen Fragen werden alle Organe der Rundfunkanstalten beschftigen. Um sie kompetent zu diskutieren und im Interesse der ihnen anvertrauten Unternehmen zu entscheiden, bedarf es eines Hchstmaes an Kenntnissen in den Gremien. Politiker knnen dabei auf den Sachverstand in Regierungs- und Parlamentsapparaten zurckgreifen. Die Vertreter von Verbnden und anderen Institutionen haben diese Mglichkeit nicht. Sie bedrfen stndiger Fortbildung und externer Beratung. Im Mittelpunkt des medialen Wettbewerbs werden knftig Inhalte, nicht bertragungswege stehen. Damit richtet sich das Augenmerk auf die besondere ffentlich-rechtliche Qualitt in den fiktionalen wie in den nonfiktionalen Genres, und die Qualittsevaluation wird zur permanenten Aufgabe. Angesichts der Auflsung tradierter Vermittlungs- und bermittlungsformen mssen die Aufsichtsgremien auch in die Lage versetzt werden, die Entwicklung der programmrelevanten Kommunikationstechnik zu begleiten. Fr jede Beurteilung ist hchst differenzierter Sachverstand vonnten. Eine Reihe dieser Aufgaben wird sich auch den Landesmedienanstalten, den Aufsichtsbehrden ber den Privatrundfunk, und den Landesmedienrten stel-

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Reprsentativitt und Kompetenz

len. Die Landesmedienrte bedrfen wie die Rundfunkrte einer entsprechenden Hilfestellung. Eine kombinierte Dienstleistung fr die Aufsichtsorgane beider Sulen des dualen Systems erscheint nicht nur aus konomischen und organisationstechnischen Grnden sinnvoll. Wenn einerseits das ffentlich-rechtliche System seine besonderen Qualitten und andererseits der kommerzielle Sektor seine Leistungen zur gesellschaftlichen Funktion der Medien herausstellen will, spricht das fr gemeinsam akzeptierte Evaluationskataloge und die Heranziehung unabhngiger Experten, die nicht unter dem Verdacht stehen, einem der Systeme verpflichtet zu sein. Auf jeden Fall, ohne Expertenrat werden die Gremien diese Aufgaben nicht bewltigen knnen.

Expertise im lockeren Arbeitsverbund

Will man darauf verzichten, neue institutionelle Strukturen zu schaffen, so bietet sich als Dienstleister fr die notwendige Expertise die Konstruktion eines lockeren Arbeitsverbundes an, der aus Einrichtungen wie dem Adolf-Grimme-Institut, dem Hans-Bredow-Institut, Hochschulinstituten und unabhngigen Medienforschern gebildet wird. In diesem Verbund knnten Themenbereiche bearbeitet werden, die mit den jeweiligen Aufsichtsgremien des ffentlich-rechtlichen wie des kommerziellen Rundfunks und gegebenenfalls mit politischen Institutionen abgestimmt werden. Auch die Kommission zur Ermittlung des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten (KEF) msste auf die Arbeiten dieses Verbundes zurckgreifen knnen. In Grobritannien gibt die nationale Regulierungs- und Wettbewerbsbehrde Ofcom auch verbindliche Ratschlge fr die Entwicklung technischer bertragungssysteme, was angesichts des Hunderte von Millionen verschlingenden

Desasters um den digitalen Radio-Standard DAB fr Deutschland ebenfalls wnschenswert wre, in einem fderalen Staat aber nicht durchsetzbar ist. Zumindest in einigen Bereichen knnte der beschriebene unabhngige Arbeitsverbund aber die Mngel einer nationalen Entscheidungsfindung durch seine Autoritt ausgleichen. Fr die Finanzierung dieses Arbeitsverbundes knnten Finanzmittel herangezogen werden, die den Landesmedienanstalten aus Gebhrengeldern zur Verfgung stehen. Der Arbeitsverbund knnte unter Aufsicht eines relativ schmalen Boards von unabhngigen Fachleuten arbeiten. Er htte, in Absprache mit den Rundfunkgremien und orientiert an den gesetzlichen Vorgaben, ber seine Arbeitsvorhaben zu entscheiden. Er wre Auftragnehmer der Gremien. Dies wre allemal effektiver als eine interessenbestimmte Auswahl von Experten aus dem Kreis der Beratungsindustrie. Vorrangig wre die Erarbeitung eines gemeinsamen Rasters fr die Selbstverpflichtungserklrungen der Rundfunkanstalten. Nur ein gemeinsames Raster ermglicht Vergleichbarkeit und befrdert den Qualittswettbewerb. Die Eckpunkte der Organisation und der Aufgabenstellung eines solchen Arbeitsverbundes sollten durch die Lnder rundfunkrechtlich festgelegt, die Einzelheiten in der Verantwortung der Beteiligten geregelt werden.

Kriterien der Beurteilung

Unabhngig von der konkreten Vorgehensweise wird es zunchst darauf ankommen, Kriterien fr die Beurteilung von Programmqualitt zu finden. Sie sollten fr den ffentlich-rechtlichen wie fr den kommerziellen Bereich konsensfhig, berprfbar und operationabel sein. In der Wissenschaft wie in der Publizistik gibt es bereits nutzbare Materialien, die ausgewertet und ergnzt werden knnten. Als mgliche Ansatzpunkte

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der Kriteriendefinition knnten klassische journalistische Standards (Recherchentiefe, Informationsvielfalt, Verstndlichkeit fr Zielgruppen, Hintergrundinformation, Relevanz, Meinungsvielfalt, Erarbeitung neuer Themen) dienen. Ansatzpunkte fr den fiktionalen Bereich wren etwa das Verhltnis von Eigenproduktionen zu bernahmen, innovative Anstze bei Themenfindung und Umsetzung, handwerkliche Professionalitt, Publikumsresonanz et cetera. Die Anwendung dieser Kriterien wrde die Arbeit der Aufsichtsgremien professionalisieren und ihre Unabhngigkeit gegenber den Vertretern des Sender-Managements strken. Heute unterliegen sie hufig dem Verdacht, Abnicker der Intendanten-Vorlagen zu sein. Auch in strategischen Fragen knnte ein hier vorgeschlagener Arbeitsverbund die Kompetenz der Gremien strken, indem er regelmig Berichte ber strukturelle Entwicklungen im dualen Rundfunksystem publiziert und ffentliche Anhrungen zu technischen, programmlichen, konomischen und wettbewerblichen Themen veranstaltet. Der Wildwuchs regionaler Medientage drfte

schon aus finanziellen Grnden bald der Vergangenheit angehren. Daraus ergibt sich die Chance zu einer strukturierten ffentlichen Debatte ber Medienfragen.

Digitalisierung erzwingt mehr Transparenz

Die bisherige Form der staatlichen Medienregulierung und der Gremienarbeit entsprach den Bedingungen der analogen Kommunikationswelt, in der es klare Unterscheidungen zwischen Fernsehen, Print und Radio, zwischen Massen- und Individualkommunikation gab und wo das Angebot der elektronischen Medien bedingt durch die begrenzten bertragungskapazitten relativ berschaubar war. Mit dem bergang zur Digitalisierung hat sich diese klar strukturierte Medienwelt mehr und mehr aufgelst. Umso wichtiger wird es fr die Aufsichtsgremien, ihre Unabhngigkeit durch Kompetenzaufbau zu strken und ihre Entscheidungen der ffentlichkeit transparent zu machen. Das ist eine Chance, aber zugleich eine gesellschaftspolitische Herausforderung fr die Aufsichtsgremien des Rundfunks.

Perspektiven deutscher Netzpolitik Das Bundesinnenministerium ldt ein Bundesinnenminister Thomas de Maizire wird im ersten Halbjahr 2010 unter dem Titel Perspektiven deutscher Netz-Politik vier Dialogveranstaltungen und einen begleitenden Online-Dialog durchfhren. Langfristiges Ziel der Initiative ist die Formulierung einer einheitlichen Strategie fr die Netzpolitik der Bundesregierung. ber das neu eingerichtete Internet-Portal e-konsultation.de soll den Brgern hierbei die Mglichkeit zur Mitarbeit an den Grundstzen der zuknftigen Netzpolitik gegeben werden.

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Die Informationswege des Netzes sind weder Ersatz noch Gefahr

Zukunft der Zeitung Zeitung der Zukunft

Gernot Facius

Die Endzeit ist fr 2043 avisiert. Dann, prophezeite vor sechs Jahren der Amerikaner Philip Meyer in seinem Buch The Vanishing Newspaper, werde das letzte Mal das Exemplar einer gedruckten Zeitung im Briefkasten oder vor der Tr eines US-Brgers liegen. Diese apokalyptische Vision ist seither tausendfach kolportiert worden. Die Medienmrkte sind in Bewegung wie nie. Heute noch in, morgen schon mega-out?

Tod der Gutenberg-Galaxis?

Die Dynamik des Internets scheint grenzenlos, kein anderes Medium hat sich so zgig durchgesetzt wie das weltweit gespannte Netz. Das Fernsehen brauchte dreizehn Jahre, um in das Gros der Haushalte zu gelangen, das Internet erreichte schon fnf Jahre nach dem Start mehr als sechzehn Millionen Deutsche, und die Kurve schoss steil nach oben. Rckt der Tod der Gutenberg-Galaxis nahe, ist die gute alte Zeitung bald von gestern? Auch Verleger und Journalisten haben sich von der Hysterie anstecken und sich einreden lassen, das Geschftsmodell des vor allem serisen Print-Journalismus sei in absehbarer Zeit am Ende. Deftismus pur! Natrlich darf man die Nachrichten ber das Zeitungssterben in den USA nicht ignorieren. Aber lassen sich die amerikanischen Medienverhltnisse eins zu eins auf die deutschen bertragen? Kaum. Verlage in den Vereinigten Staaten, lange von konjunkturellen Schwankungen verschont und an flieende Einnahmen aus der Werbung gewhnt, ha-

ben es versumt, rechtzeitig auf vernderte Bedingungen zu reagieren. Das deutsche Vertriebssystem ist zudem geeignet, die traditionellen Bindungskrfte zwischen Zeitung und Publikum zu strken, ein Vorteil gegenber den USA. Vor allem aber springt der Unterschied der Eigentumsverhltnisse ins Auge. Kurzfristige, hektische Finanzinteressen bestimmen Entscheidungen vieler amerikanischer Zeitungshuser. Ein von Eigentmern gefhrtes deutsches Presseunternehmen kann eher langfristige, nachhaltige Strategien entwickeln und dabei den publizistischen Anspruch wahren. Die deutsche Verlagskultur ist ein groes Plus. Sie hat bisher eine breite Pressevielfalt garantiert. Und von ihrer Bewahrung hngt viel ab fr die Zeitung von morgen.

Kassandra ist keine Leitfigur

Kassandra kann nicht Leitfigur der Branche sein, das wre, frwahr, ein schlechter Witz. Richtig ist freilich: Der Lesermarkt erodiert, es gibt Verschiebungen im Nutzerverhalten, besonders des jungen Publikums. Nicht alle Probleme lassen sich eben auf die Wirtschaftskrise zurckfhren, wir haben es auch mit einem strukturellen Medienwandel zu tun. Die grundlegende Kulturtechnik des Lesens wird nicht mehr automatisch von Generation zu Generation weitergegeben. Die Lesefhigkeit hat gelitten, hier stellen sich Anfragen an Schule und Bildung. Zudem geben sich, wie der Kommunikationswissenschaftler Michael Haller (Leipzig) in seinen Untersuchungen festgehalten

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Gernot Facius

hat, die jungen Leute unter dreiig postpolitisch, ihre Interessen sind auf Lifestyle, Gruppenmoral und Globalitt gerichtet Themen, die kaum Nachrichten erzeugen, die aber von den Unterhaltungsmedien (Zeitschriften und Fernsehen) intensiv bedient werden. Diese Generation findet erst deutlich spter als frhere Alterskohorten, in der Phase der Etablierung, zur regelmigen Zeitungslektre.

Zeitungsreichweiten stabil
Richtig ist aber auch: Die Zeitungsreichweiten sind in Deutschland selbst im Krisenjahr 2009 mit 71,4 Prozent (ein Prozentpunkt weniger als 2008) weitgehend stabil geblieben. Das bedeutet, dass durchschnittlich 46,3 Millionen Deutsche, lter als vierzehn Jahre, pro Tag eine Zeitung in die Hand nehmen, hinzu kommen 17,3 Millionen Internetleser, die regelmig auf die Websites der Zeitungen gehen. Zwar ist ein nicht unwesentlicher Teil des klassischen Anzeigengeschfts ins Internet abgewandert. Frher haben Zeitungen in westdeutschen Ballungsrumen siebzig Prozent ihrer Erlse aus Anzeigen beziehungsweise Werbung erzielt und dreiig Prozent aus Abonnements und Einzelverkauf; heute betrgt das Verhltnis fnfzig zu fnfzig. Das heit aber noch lange nicht, dass ber Print der Todesengel schwebt. Allein die Regionalbltter setzen mehr als fnfzehn Millionen Exemplare pro Tag ab, die Regionalzeitung ist die Nummer eins in der Mediennutzung. Neunzig Prozent ihrer Leser bentigen sie fr die regionale und fr die berregionale Information. Sie haben mithin auch in Zukunft eine Doppelfunktion. Sie sind Grund- und Komplettversorger in einem. Auf den groen Weltteil, die Berichterstattung aus Berlin oder dem Ausland, zu verzichten wre von Nachteil. Es hat an Ratschlgen nicht gefehlt, regionale Bltter sollten den Nachrichtenteil zu-

gunsten des meinungsbildenden Journalismus reduzieren. Ganz falsch, weist der Kommunikationswissenschaftler Klaus Schnbach solche Empfehlungen zurck. Denn den Lesern sei genau dieser Nachrichtenteil mit seinem berblicks- und berraschungswert mindestens so wichtig wie die Einordnungsfunktion. Aktualitt ist heute die Domne der schnellen Medien Radio, Fernsehen und Internet. Ganz ohne Frage. Doch der Verzicht auf die Nachricht, mglichst exklusiv, wre gegen die Natur der Zeitung. Sie wird auch gelesen, um sich berraschen zu lassen. Nachrichtenfreude nannte dies Emil Dovifat, einer der Groen der Kommunikationswissenschaft.

Letztes universales Medium und Wundertte

Zeitungen, schrieb der 2003 verstorbene Journalist Herbert Riehl-Heyse (Sddeutsche Zeitung), hielten wenigstens den Anspruch aufrecht, die ganze Welt in ihrer Vielfalt widerzuspiegeln, sich prinzipiell fr alles zu interessieren; sie seien das Gegengift gegen das um sich greifende Fachidiotentum, eine der letzten Klammern einer immer weiter auseinanderdriftenden Gesellschaft, in der sich schon die Orthopden mit den Handchirurgen kaum mehr ohne Dolmetscher verstndigen knnen. Rundfunk und Fernsehen sind nicht alles. Nach dem 11. September 2001 zum Beispiel druckten viele Zeitungen eine krftig erhhte Auflage, es gab einen Bedarf an einordnenden Berichten, Analysen und Kommentaren. Kurz: an Orientierung. Michael Haller schliet daraus: Auch in Zukunft wollen die Menschen zur flchtigen Fernsehbilderwelt ein komplementres Hintergrundmedium. Die Zeitung ist die Wundertte (Verlegerprsident Helmut Heinen), sie enthlt eine Melange aus Lokalem und Politik, Sport, Kultur, Service und man vergesse seine Bedeutung nicht Vermischtem. Andere

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Zukunft der Zeitung Zeitung der Zukunft

Medien sind segmentiert, das Fernsehen splittet sich auf in Spartenkanle, allein die Zeitung verbindet als letztes universales Medium ber die Altersgrenzen und sozialen Unterschiede hinweg. Gut gemachte Regionalzeitungen werden auch knftig keine Reichweitensorgen haben. Wenn die Erkenntnis zutrifft, dass der Prozess der Zivilisation mit dem Fortschritt an individueller Handlungsfreiheit zusammenfllt, dann ist Print noch immer das Zukunftsmedium. Kein anderes Medium gestattet dem Nutzer einen so hohen Freiheitsgrad: Er kann selbst entscheiden, was alles, wann, wo und wie oft er liest. Es wird Jahrzehnte dauern, ehe wir ber eine elektronische Zeitung mit hnlich hohem Freiheitsgrad verfgen. (Haller) Die Gefahr bestehe, meinte eine prominente Stimme aus dem Mutterland des Internets, Bill Clinton, dass man durch Surfen im Netz vielleicht alle Informationen dieser Welt zu kennen glaube, aber keine Mglichkeit habe zu evaluieren, was denn falsch und was richtig ist. Die angemessene Perspektive, ein Rahmen, eine Balance, ein Vor und Zurck fehlten. Mit anderen Worten: Es bleibt die natrliche Strke der Printmedien, aus Einzelnachrichten Informationen zu machen, sie kritisch zu gewichten und zu analysieren. Das Internet mag viele Vorzge haben. Ein Informationsparadies, in dem sich der surfende Brger auf sicheren Pfaden fhlt, ist es nicht. Paradiesische Zustnde vermag natrlich auch die Zeitung nicht zu garantieren. Aber sie kann Zusammenhnge transparent machen, auf einen Blick.

Schlssel zum Verstehen

Die Strken der Gattung ausspielen das ist das Erfolgsrezept. Was ist es, das Zeitungen unverwechselbar macht, was ist der Markenkern? Es geht um die Wiederentdeckung oder Vervollkommnung des intellektuellen, erzhlenden,

nachdenklichen und interpretierenden Journalismus, es geht um die Zeitung als Schlssel zum Verstehen der globalisierten Welt. Ein solcher lebendiger Journalismus ist nicht gleichzusetzen mit polemischem Journalismus, auch wenn das mancher Macher meint. Tom Wolfe, einer der Hauptvertreter des New Journalism, hat schon vor mehr als dreiig Jahren die Merkmale einer Qualittspublizistik benannt: erstens die realistische, szenische Beschreibung von Vorgngen; zweitens die Vorzge przise wiedergegebener Dialoge; drittens der Standpunkt der dritten Person, also die Fhigkeit des Schreibers, sich in die Sicht- und Denkweisen anderer Menschen hineinzuversetzen; und schlielich die genaue Beschreibung von Gesten, Moden, Posen, Blicken. Distanz ist eben auch ein Qualittskriterium. Reflexion ist nicht die Strke des Internets. Zeitungsverleger-Prsident Heinen hat sogar den Eindruck, dass die vermeintlich groe Freiheit im Netz erkauft wird mit einer schleichenden publizistischen De-Professionalisierung: immer mehr, immer schneller, aber ohne den Mehrwert der fundierten Orientierung. Gewiss, die Zeitung der Zukunft wird zwei Gesichter haben: ein gedrucktes und ein vernetztes. Das Netz ist schneller als jedes andere Medium. Ihm auf diesem Feld mit einem gedruckten Produkt Konkurrenz zu machen habe einfach keinen Sinn, sagt die in Sankt Gallen lehrende Miriam Meckel, Professorin fr Kommunikationsmanagement. Aber als Medienhaus die Aktualitt im Netz zu bespielen sei richtig. Das belegen Studien, die den Nachrichtenportalen im Internet einen Nutzungszuwachs von dreiig Prozent innerhalb eines Jahres bescheinigen, darunter viele Angebote der etablierten Medienhuser. Fr einen berblick ber die Tagesaktualitt, die kurze Einordnung der Welt, wie ich sie beim Aufwachen vorfinde, dafr

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Gernot Facius

braucht es erst mal keine Edelfedern oder eigene Infrastruktur. Deshalb ist das Konzept des Newsroom, das sich nun berall durchzusetzen beginnt, fr diese Art des Journalismus perfekt. Fr diese. (Meckel)

Die Welt erzhlen

Etwas anderes ist der Journalismus, der weiter am Kiosk zu kaufen oder per Abo zu erwerben ist. Seine Aufgabe: die Welt erzhlen, die Welt erklren. Wer sich darauf versteht, wird auch in der vernderten Medienra dem gedruckten Wort seinen Platz sichern. Miriam Meckel trumt von den Geschichten, die nicht in Hppchen als Schnppchen im Sekundentakt im Netz platziert werden, sondern die recherchiert, korrigiert, gegengelesen, berarbeitet werden, also weiterhin in einem aufwendigen Prozess entstehen: Sie sind Meisterstcke, Ergebnisse von Individualitt, Kreativitt und den richtigen verlegerischen Investitionen in Kpfe, die das knnen. Dazu braucht man keinen Newsroom, dazu braucht man Schreiber, die die Welt erzhlen. Auf eine Weise, die wir im Netz oft vergeblich suchen, und wenn wir sie finden, dann sind sie meist Printgeschichten, die ins Netz gestellt wurden. Ein Kompliment an die Verlagshuser.

erlebtem und Ausgedachtem verlssliche Nachrichten werden, bedarf es der Prfung durch journalistischen Fachverstand. Von der Reporter-Legende Hans Ulrich Kempski (Sddeutsche Zeitung) ist bekannt, dass er im Hinzutreten neuer Medien nie ein Problem fr das gedruckte Wort sah: Seit es das Fernsehen gibt, haben sich die Zeitungen verndern mssen. Das war ja auch gut so. Aber das Fernsehen dringt fast nie hinter die Kulissen. Die Kamera dreht, aber sie kann nicht denken. Fernsehbilder werden geistig nicht wahrgenommen.

Glaubwrdigkeitsagenturen
Das ist die groe Chance der Zeitungen, der groen politischen Reportage. Journalismus ist ntig, damit aus Zufallskommunikation Verlsslichkeitskommunikation wird. Die digitale Welt braucht Anker der Verlsslichkeit. Hier tun sich Chancen auf fr das angeblich alte, doch ewig neue gedruckte Medium. Die kluge Kombination von Alt und Neu, Zeitung und Internet, ist die sicherste Gewhr, auch in der Zukunft zu bestehen. Vorausgesetzt, man bewahrt sein professionelles Ethos, seine Leidenschaft fr das Unerwartete und berraschende sowie einen unbestechlichen Blick fr Qualitt. Zeitungen mssen mehr denn je in der immer komplexer werdenden Welt Glaubwrdigkeitsagenturen sein. Das gegen den Zeitgeist gerichtete Fazit des Wissenschaftlers Haller, der auch einmal Praktiker war, lautet: Verleger, die sich ernsthaft um die Zukunft der Zeitung sorgen, sollten keine Controller in die Redaktionen schicken, sondern gut ausgebildete Journalisten. Die Zukunft der Zeitung liegt in der Qualitt des Journalismus begrndet. Gebraucht werden Teams von exzellenten Rechercheuren. Dass sich in vielen Redaktionen Recherchepools bilden, ist ein positives Zeichen. Alles kreist in diesen konomisch schwierigen Zeiten um die Frage: Wie

Echtzeit und Echtheit

Mit Echtzeit und Augenzeugenschaft zu argumentieren, wie die Netz- und Twitter-Freaks es tun, mag avantgardistisch klingen. Aber oft spiegelt das nicht die Wirklichkeit. Echtzeit sagt nichts ber die Echtheit der Information, gibt Ernst Elitz, der nach seinem Ausscheiden als Intendant des Deutschlandradios Kulturund Medienmanagement an der Freien Universitt Berlin lehrt, zu bedenken. Der Empfnger einer Twitter-Botschaft wisse nicht, wie echt die Augenzeugenschaft sei. Damit aus der Vielfalt von Infobits, Eindrcken und Gerchten, von Selbst-

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bringt man es fertig, bei Senkung der Kosten Qualitt und Nutzwert der Zeitungen zu steigern? Eine Gratwanderung mit vielerlei Versuchungen. Es gibt eine Tendenz der Abkehr von den Fakten, des Infotainments anstelle von Information, manchmal ein Abgleiten ins Triviale. Redaktionen neigen dazu, Information zu sthetisieren, emotionalisieren, zuzuspitzen, eine neue journalistische Funktion ist die des Story-Designers. Das Vertrauen in die Seriositt des gedruckten Wortes wird dabei aufs Spiel gesetzt.

Infotainment und Designjournalismus als Gefahr

Dante Andrea Franzetti, Romancier und Auslandsredakteur des Schweizer Magazins Facts, hat schon vor Jahren gewarnt: Die sthetisierung, Personalisierung und Trivialisierung der Information das eigentliche Gebiet der angelschsischen Thriller-Autoren wird den Printmedien (indes) nicht hhere Auflagen bescheren. Im Gegenteil: Der sicherste Weg, ein etabliertes Blatt zu ruinieren, ist der des Infotainments und des Designjournalismus, dessen Akteure aus dem Bauch heraus dekretieren, was der Leser angeblich lesen will. Vor allem Tabloid-Formate sind in Gefahr, das subjektive Bauchgefhl ihrer Macher zum Mastab zu erheben und auf vieles von dem zu verzichten, was ber das leicht Konsumierbare hinausgeht. Sie

orientieren sich zu oft am Internetverhalten des jungen Publikums. Sexy ist, was die Auflage in die Hhe treibt. Die Aufklrungsfunktion des Mediums kommt dabei zu kurz. Zum Schaden der Gesellschaft. Die Demoskopin Renate Kcher (Allensbach) hat nachgewiesen, dass das Interesse der ans Internet gewhnten Generation an politischen Entwicklungen kontinuierlich zurckgegangen ist. Die Bereitschaft, sich umfassend zu informieren, hat nachgelassen. Eine Gesellschaft, die teilweise auf kontinuierliche Information verzichtet, wird in der Urteilsfindung unbestndiger und damit auch anflliger fr Manipulation. Am Ende kann es zur Politikverachtung kommen. Mit Politikverachtung lsst sich aber eine demokratische Gesellschaft, die auf die Zustimmung der Bevlkerung angewiesen ist, nicht bewahren. Professioneller Journalismus, wie er in den meisten Zeitungsredaktionen noch zu Hause ist, kann Bausteine fr politische Meinungsbildung liefern. Zeitungen schaffen einen sozialen Mehrwert. Sie sind ein Lebensmittel. Deshalb wird die gut gemachte Zeitung, die sich auch in wirtschaftlich strmischen Zeiten Unabhngigkeit und Profil bewahrt, Informationsanbieter Nummer eins bleiben. Das heit: Die Zukunft der Zeitung liegt in den Hnden mutiger Verleger und Journalisten.

Diffuse Angst und entrckte Abstraktion Die erste ernstzunehmende gesellschaftliche Debatte ber das Web in Deutschland, die nicht ausschlielich im Internet selbst ausgetragen wird, findet erst jetzt, 2009/2010 statt. Aber sie ist geprgt von entrckter Abstraktion und einer diffusen Angst vor den neuen Technologien. Marcel Weiss in: netzwertig.com

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Eine Annherung

Wissen und Bildung im Biotop Internet

Bernt von zur Mhlen

Weit mehr als eine Milliarde Menschen nutzen das Internet bereits heute. Google, das weltweit erfolgreichste Geschftsmodell, erfasst mehr als eine Billion URLs, und jhrlich steigt die Datenmenge im Netz um sechzig Prozent. Alle Leitmedien zerfasern, weil das Internet als mediales Zentrum die Mediengattungen Text, Audio und Video vereint und die Zusammenhnge von Information, Wissen und Bildung grndlich durcheinanderwirbelt. Sprachlich ist der Begriff Information zwar mit den platonischen und aristotelischen Gedanken verdrahtet, die menschenbildende und erkenntnistheoretische Beziehungen in den Bedeutungen von eidos, idea et cetera aufspren, aber unsere griechischen Lehrmeister waren Skeptiker gegenber einer gespeicherten Information. Im Gegenteil, nur die freie Rede ohne Archivspuren war die Knigsdisziplin von Denken, Wissen und Bildung. Nicht umsonst lsst Platon in seinem Mythos vom gyptischen Knig Phaidros den Herrscher vor der Erfindung der Schrift warnen. Sie fhre zu einer Abnahme des Gedchtnisses und sei schdlich. Freiheit des Denkens, Freiheit der Information so Platon, war nur radikal im Gesprch, im Dialog mglich, ohne Fixierung und Speicherung. Die Computertechnologie, das elektronische Archivieren, attackiert die klassisch-griechische Sichtweise einer archiv-unabhngigen Fundierung der Wissenschaften. Auch Descartes festigte mit seiner entschiedenen Definition cogito, ergo sum mehr eine Illusion als eine Tatsache. Wir

wissen inzwischen, dass alle wissenschaftlichen Erkenntnisse instabil sind und diese Labilitt auf alle Bedeutungsnetze zu bertragen ist. Kommunikation befeuert in diesen Netzwerken das Kurzlebige und das Neue, die Gegenwart dominiert das Haltbare und das Vergangene und dies obwohl in allen Denksystemen ber Information und Wissen der Wunsch nach Bestndigkeit der Wissensobjekte ein stndiger Begleiter ist. In diesem Fluss des Unbestndigen knnen nur endliche Botschaften und spezifische Medien archiviert werden. Der Umstand macht die Botschaft relevant, und es entstehen durch die Omniprsenz des Internets Informationskulturen, die nur noch mit kraftvollen Theorien von Botschaften entschlsselt und interpretiert werden knnen. Eine neue Hermeneutik wird zur Infrastruktur des Netzes. Wir meinen mit Freiheit der Information das Gegenteil unserer platonischen Vordenker. Auf dem Marsch ber den Buchdruck, ber die elektronischen Massenmedien sind wir nicht unbedingt informiert, aber mit dem Werkzeug Computer verlangen wir eine interaktive, kompatible, multimediale und billige Bereitstellung der Informationen und Wissensobjekte jederzeit, berall und ohne Zugangsbarrieren.

Freiheit des Zugangs statt Freiheit der Information

Keinerlei Anstrengungskultur, keinerlei vorausgegangene Selbstbildung oder

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Selbstformung darf den Wissenszugang stren oder behindern. Die auf der Basis der Drucktechnologie basierende Freiheit der Presse hat keinerlei Fhrungsbedeutung mehr. Jeremy Rifkin identifiziert freedom of access als die fundamentale Umwlzungskraft fr konomie und Moral des Informationsmarktes. Und, um die Analyse von Rifkin zu ergnzen: Wer den freien Zugang zum Netz hat, kann als Sender auftreten. Die Massenmediengesellschaft mit ihrem dualen Schema von Medienmachern und Publikum ist obsolet geworden. Die vom Berufsstand der Journalisten bereits im letzten Jahrhundert eitel vorgetragene These von der vierten Gewalt verkommt zu Makulatur, und das einundzwanzigste Jahrhundert hat endgltig die Monopolstellung der Medien als Informationsaggregatoren und Verbreiter abgeschafft. Das als rein technisches Medium von der Informationselite noch vor wenigen Jahren verhhnte Internet ist dialogisch und diskursiv, Sender und Empfnger in einem. Es entzieht sich der Kontrolle der sterbenden Massenmedien, und die Menetekel der Web-2.0-Welt, der Blogs und anderer Social Medias trainieren ihre Muskeln und etablieren eine neue SenderEmpfnger-Moral. Jedwedes Wissen existiert nur noch durch Internet und Computer und als shared knowledge. Desinformation und Information sind dauernd instabile Zustnde. Nichts ist ewig. Die treibende Kraft der Informationssysteme im Internet paralysiert das Kanonische, das Redundante. Wissen wird zum endlosen Strom von Interpretationen, Auslegungen und Bedeutungszusammenhngen. Mit dem Internet gibt es ein Medium, das die Massenmedien mit den eigenen Waffen angreift und auch das Angebot der Massenmedien ablehnen wird, durch hinzuaddierte Interaktivitt das herkmmliche Sender-Empfnger-Schema

lediglich zu kaschieren, nicht aber zu berwinden. Auch die wiederholt vorgetragene Attacke der Massenmedien, das Internet produziere Mll, zieht nicht. Selbst die Gutenberg-Technologie war kein Garant fr die Herausfilterung von Informationsmll. Das einundzwanzigste Jahrhundert wird als gewaltige Transitstrecke alle Reste der altmodischen Mediengesellschaften abstreifen und eine message society etablieren, die den Akteuren ein hohes Ma einer neuen Informationsdisziplin abverlangt. Damit sich diese Attitde entwickeln kann, ist eine renovierte Sichtweise auf die Grundlagen der Bildung erforderlich. Bilde dich selbst ist das erste Gesetz einer wahren Moral nach Wilhelm von Humboldt, und erst das zweite lautet: Wirke auf andere durch das, was du bist. Auch der Soziologe Wolf Lepenies weist darauf hin, dass das innere Zentrum der erfolgreichen Humboldtschen Universittsidee die Freiheit vom Nutzen war. Lehre und Forschung dienten nur dem Willen der Selbstbildung, der absoluten Freiheit des Geistes. Oder, wie Karl Jaspers es einmal sinngem formulierte, der Staat nobilitierte sich selbst, indem er finanzierte und frderte, was unabhngig von ihm bestehen und sich entfalten sollte.

Eine neue Bildungsidee hat nichts mit Standards zu tun

Eine Idee findet sich unseren Klassikern zufolge nur im Innern des Menschen, nicht auf dem Acker der Wirklichkeit, fr welche sie gleichwohl als Leitstern wirken und fungieren kann. Eine Idee ist per definitionem unwirklich, jedoch nicht unwirksam aufs Mgliche und Reale. Es geht bei dem Rekurs auf eine historische Bildungsidee zunchst darum, deren Kernbestand zu errtern. Die Klage ber die unwiederbringliche vergangene Gre muss aber nicht eitel sein, sie knnte auch zu einer berwindung

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Bernt von zur Mhlen

gegenwrtiger Hybris beitragen, die ohne Begriff von Bildung umstandslos sogenannte Bildungsstandards verordnen mchte. Eine neue Bildungsidee muss den nach obsoleten Mustern getragenen, brokratisch blockierten Wissensmarkt grundstrzend verndern. Eine solche Idee ist zuerst in den Meinungsmarkt hineinzugeben. Sie ist dort nicht vorrtig und kann aus dem bestehenden Wissenschaftspluralismus nicht deduziert werden. Hier heit es vielmehr, zuerst die Baumgrenze des vertrauten Empirismus zu berwinden, hier ist Innovation auf apriorischem Risikogelnde gefragt. Offensichtlich bringt die Idee die Erfahrung hervor, nicht ungekehrt. Die Erfahrung stiftete zwar immer zur Ideensuche an, veranlasste sie, bewirkte allein aber noch nie eine Idee. Die reale und die ideelle Sphre sind prinzipiell als getrennte Welten zu verstehen, die aber natrlich im Medium des natrlich-geistigen Menschen aufeinander verweisen. Wovon also mssen wir ausgehen, wenn wir Bildung nach ihrer Katastrophe neu denken wollen? Zunchst ist es wichtig festzustellen, dass Bildung eine Besonderheit des deutschen Sprachraums ist. Dieses Wissen kann man in Schulen erwerben, solches Verdienst aber bedarf der Selbstbildung, Selbstberwindung. Die Schulen und Institutionen der Ausbildung knnen darauf hinweisen, darauf vorbereiten und die Worte Goethes wieder richtig auslegen, die fr diesen Bildungsprozess magebend bleiben: Von der Gewalt, die alle Wesen bindet, Befreit der Mensch sich, der sich berwindet. Selbstberwindung, Selbstbefreiung bedeutet in nuce auch Selbstausbildung aller individuellen Anlagen, zum voll entfalteten Menschen. Das ist die Bildungsidee, um die es unseren Klassikern ging. Bildung, so a priori als Voraussetzung aller ihr folgenden Curricula, Ausbildungsgnge und Lernmethoden gedacht, ent-

steht in jedem individuell sich Bildenden neu als einzigartiges Zeugnis einer Idee, die allgemein zugnglich ist, aber der Allgemeinheit nicht zu verordnen oder strikt vorzuschreiben ist. Man knnte diese Folgerelation von Bildung und Ausbildung auch analog zum Verhltnis von Forschung und Lehre verstehen, wo die Lehre auch nicht festzuschreiben ist, da sie stets vom aktuellen, kontinuierlichen Prozess der Forschung abhngig bleibt. Freiheit ist der Bildung Lebenselixier. Wie sie fr die Ausbildung dennoch zeitweise eingeschrnkt werden muss, solche berlegung obliegt dann noch geordneter pdagogischer Arbeit. Bildung das deutsche Wort und seine Bedeutung sind einmalig in Europa, kein anderes Volk stellt mit dem Begriff Bildung hnlich hohe Ansprche an eine homogene Identitt von Persnlichkeit, Charakter und Allgemeinwissen. Eine unwissende Persnlichkeit ist undenkbar, austauschbare Wissenschaftler, Wissenstrger ohne individuellen, gebildeten Charakter, kennen wir inzwischen sehr wohl. Genau um diese Verbindung zwischen individueller Persnlichkeit und verbindlichem Allgemeinwissen geht es, nicht um Verfgungswissen allein, aber auch nicht um Persnlichkeit oder Charakter allein. Die klassische Bildungsidee respondiert keiner bestimmten sozialen beziehungsweise soziologischen Kategorie. Der Gebildete ist auch keineswegs identisch mit dem Intellektuellen, der ein soziologisches Phnomen des neunzehnten Jahrhunderts ist, und folglich auch nicht nach dessen Magabe zu verstehen. Die ursprngliche Bedeutung des deutschen Wortes Bildung stammt aus der Theologie. Sie meint die christliche Einpflanzung des Gottesbildes (imago dei) im einzelnen guten Christenmenschen, der in allem, was er tut und wie er handelt, das Vorbild seines Herrn Jesus im Inneren durchs Leben trgt. Unsere

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Klassiker, die diese Bedeutung aus ihrer meist protestantischen Herkunft gut kannten, verrcken dieses Ziel der inneren Bildung und Formung ins Anthropologische, Lebensphilosophisch-Lebensweltliche. Sie bersetzen den mystischreligisen Bildungskern in einen metaphysisch-vernunftmigen. Der Akzent liegt dabei wie gesagt auf Selbstbildung, auf der Selbstentfaltung individueller Anlagen. Der metaphysische, wissenschaftlich keineswegs zu erledigende Grund bleibt als theologischer Rest deutlich. Die Erfahrung wird von der Idee geformt, nicht umgekehrt. Die Bildung hat demgem sogar die Funktion, das Individuum vor schlechten, unntzen und schdlichen Erfahrungen zu schtzen. Unsere klassischen Denker universalisierten die christlichen Tugendansprche zu inneren, ungeschriebenen Gesetzen des allgemeinen humanen Umgangs. Dieser Prozess der Ideentransformation wre fr die Mythologie der Zukunft in Verbindung mit den Analysen zum modernen Wissensbegriff fortzusetzen, statt diesen Bildungsprozess einfach versiegen zu lassen. Die Klassiker nahmen sich ihr Vorbild in der antiken Kultur. Sie erstrebten nicht weniger als eine Renaissance des griechisch-antiken Kulturideals auf neuzeitlich-humanistischer Geschichtsstufe. Ein Staat erschien ihnen nur sinnvoll als Kulturstaat. Eine humane Lebenskultur war der universelle Zweck. Auf ihn hin galt es, Bildungs-, Ausbildungs- und Erziehungsmethoden neu zu gestalten. Um dieses Ziel zu erreichen, um diese Renaissance einer durchweg humanen Kultur im einzelnen Menschen einzupflanzen, einzubilden, lagen die praktischen Nahziele gewissermaen auf der Hand. Es galt, einen antiken Kanon herzustellen. Die antiken Sprachen, die antike Philosophie und die antike Kultur waren komplett wieder zu lehren und zu studieren. Bildungsidee und Ausbildungszweck gehen

hier eine vollkommen plausible Wechselwirkung ein. Wer sich in dieser Welt der antiken Renaissance zu bewegen wusste, wer aus diesem Geist zu reden und zu handeln imstande war, galt als Gebildeter.

Bildung und Aufklrung

Doch gebildet bedeutete mehr als aufgeklrt. Ein Aufgeklrter im historischen Sinne war durch ein bestimmtes rationales Bewusstsein charakterisiert, welchem man keine Ammenmrchen oder sonstige obskuren Einflle mehr aufbinden konnte. Aufklrung indes, wo sie not tat, verstand sich fr den Gebildeten bereits von selbst. Er zielte auf eine stndige Veredelung und Verfeinerung der durch Wissenschaft gewonnenen, gangbaren Fortschritte im menschlichen Leben. Auf eine neue universelle Lebenskultur. Mit dieser Universalitt brachten sich die deutschen Gebildeten in Europa ein. Deutscher Geist, deutsche Musik, deutsche Philosophie und Bildung waren zu Beginn des neunzehnten Jahrhunderts berall beliebte und gern empfangene Gste. Ganz Europa war deshalb so verwundert und unglubig, als man in Deutschland bei voller elektrischer Beleuchtung pltzlich wieder in die Barbarei zurckfiel. Diese Einbildung der Kulturideale ins Volk und in dessen Ausbildungsinstitutionen misslang allerdings grndlich. Zwischen der Bildungselite und dem Volk, das diesen Bildungsgang im zwar verminderten, eingeschrnkten Sinne von Ausbildungszwecken, aber in doch hchstmglichem Mae mittragen sollte, klaffte eine Kluft, die gerade von den Schulmeistern, wie Ernst Robert Curtius 1932 vor dem Hllensturz scharf diagnostizierte, im Ganzen miserabel bewirtschaftet wurde. Die deutschen Schulmeister, die Ausbilder also, verflschten die Bildungstradition, streuten Gift ins Volk, das in seinen Gebildeten zunehmend Feinde

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und Schdlinge erkennen wollte. Und es stellt sich die Frage, ob es blo ein Zufall war, dass sich diese bildungsfeindliche Entwicklung nach den 68er-Strmen unheilvoll wiederholte und zur vlligen Abschaffung des alten Bildungskanons in der Oberstufenreform von 1977 fhrte. Wie nun Bildung mit Wissen zusammenhngt, knnte wie ein Sprengsatz wirken. Denn Bildung ordnet das Wissen, ist nicht gleichbedeutend mit ihm. Nur der Gebildete pflegt einen vernnftigen, fruchttragenden Umgang mit dem Wissen. Er ist kein Spezialist wie der Fachwissenschaftler, der von jenem eingesetzt und inspiriert werden sollte, nicht umgekehrt und wie das heute meistens Usus ist. Es ist nicht in Ordnung, wenn der Wissenschaftler dem Dichterphilosophen einen Maulkorb umhngen, ihn aus der Universitt ausgrenzen darf, weil dieser in Bildern spreche, was wissenschaftlich aber nicht seris, nicht statthaft sei. Nach diesen kruden Methodenzwngen htte heute ein Nietzsche an einer deutschen Universitt nichts mehr zu suchen. Der Wissenschaftsbetrieb bedarf der grundlegenden Deregulierung. Solange den Mythen schaffenden Krften der Rckweg in die Universitt der Wissenschaften und Knste versagt bleibt, wird man die gegenwrtigen Bildungs- und Ausbildungsprobleme nicht lsen knnen. Hohe Ausbildungsziele konkurrieren unvermittelt miteinander und machen sich gegenseitig hnlich wie im Quotenwesen der Medien die Etatposten streitig. Da die Biochemie gegenwrtig der Universitt mehr internationales Prestige einbringe, drfe sie ein Vielfaches an Macht und Etat gegenber jenen armen Fchern beanspruchen, die kaum Anziehungskraft verbuchen knnten. Das individuelle, auf Persnlichkeit zentrierte Wesen der Bildung muss wieder gestrkt werden. Nicht nur Think

Tanks und Experten, sondern reich begabte, rhetorisch brillante Menschen sollten sichtbar die Spitze der Bildungsreformen reprsentieren und das Internet als Plattform nutzen. Geistesmenschen, wie Thomas Bernhard die Gebildeten bezeichnete, sind autonom und scheuen in der Regel die rigide Verwaltungspolitik, die Metaphysikverbote ausspricht. Ein atheistisches Europa zermrbt sich selbst und hat keine groe Chancen gegen die von enormen mythologischen Schwungrdern angetriebenen Zukunftsmchte wie China, Indien und die islamische Welt. Die Frage ist gegenwrtig also: Wie knnte dieses Bild des Ganzen heute aussehen? Wie finden wir zu einer uns alle beflgelnden Zukunftsmythologie? Durch welche neue Idee knnte man das antike Renaissanceideal heute ersetzen? Warum gelingen uns solche fr alle verbindlichen Bilder des Ganzen gegenwrtig nicht mehr? Weil wir uns nicht gengend dessen bewusst sind, wie ntig wir sie haben? Weil wir noch immer stolz auf unseren rationalen Ideologien und Dogmen beharren? Zukunft von Bildung und Wissen ist eine mythologische Kategorie, keine rein wissenschaftliche und schon gar keine pragmatische Angelegenheit. Es geht also nicht darum, ein einmaliges und geniales Bildungskonzept zu kopieren oder zu wiederholen. Aber wir sollten uns dennoch in unser klassisches Bildungsvorbild vertiefen und Lehren herausziehen aus seinen innersten, ideellen Beweggrnden; wir sollten begreifen, welche fruchtbaren Irrtmer und welche Glaubensgehalte und Ideen es zugleich waren, die zur hchsten Bildungsblte und zu einem absoluten zivilisatorischen Hhepunkt in Europa fhrten. Das Internet mit seiner neuen Definition von Sender und Empfnger als dialogischem Medium ist dabei die neue Bildungs- und Wissensrampe.

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Die Deutschen zeigen sich von den Medien enttuscht

Von der Politiker- zur Journalistenverdrossenheit?

Wolfgang Donsbach/Mathias Rentsch

Viel ist in den letzten Jahren von der Politikverdrossenheit der Bevlkerung gesprochen und geschrieben worden. Demoskopische Daten ber Wertschtzung und Glaubwrdigkeit von Parteien und Politikern zeigen einen mehr oder weniger stetigen Rckgang im ffentlichen Ansehen der politischen Akteure. Es entbehrt nicht einer gewissen Ironie, aber wie noch gezeigt wird auch Logik, dass nun ausgerechnet diejenigen, die man zu den Verursachern der Politikverdrossenheit zhlt, vom gleichen Schicksal ereilt werden.

Wenig Vertrauen und Ansehen

Denn aus der Sicht der Bevlkerung ist der Journalismus kein besonders geschtzter und schon gar kein vertrauenswrdiger Beruf. Mit 65 Prozent sagen zwar noch rund zwei von drei Deutschen, dass sie Journalisten eher schtzen. Die Wertschtzung des Berufs liegt damit aber weit unter jener klassischer Professionen wie der rzte (90 Prozent), Professoren (82 Prozent) und selbst der Lehrer (80 Prozent). Von zehn abgefragten Berufen rangiert der Journalismus auf Platz sechs. Noch strker manifestiert sich die geringe ffentliche Reputation von Journalisten in dieser Zahl: Lediglich 35 Prozent sagen, dass sie ihnen eher vertrauen. Die Mehrheit von zwei Dritteln der Deutschen tut es also nicht. Beim Vertrauen fllt der Journalismus damit im Vergleich mit anderen Berufen noch weiter zurck. Selbst den nach Wahlen oft ffentlich gescholtenen Meinungsforschern bringen

die Menschen mehr Vertrauen entgegen. Besonders alarmierend ist dabei die Tatsache, dass die nachwachsende Generation der 18- bis 24-jhrigen Deutschen die Journalisten mit 24 Prozent am wenigsten vertrauenswrdig findet. Wenig berraschend liegen auch hier rzte (79 Prozent), Professoren (73 Prozent) und Lehrer (69 Prozent) an der Spitze, noch weniger berraschend die Politiker am unteren Ende der Vertrauensskala. Anders als die Journalisten knnen sich die Politiker nicht einmal mit Wertschtzung durch die Mehrheit der Bevlkerung trsten. Nur gut jeder vierte Deutsche schtzt, was sie tun. Dies alles gehrt zu den Ergebnissen einer deutschlandweiten telefonischen Reprsentativbefragung, die 2007/2008 durchgefhrt wurde und deren Ergebnisse in dem Band Entzauberung eines Berufs zusammengefasst sind. Vergleiche mit Trenddaten des Instituts fr Demoskopie zeigen, dass es sich in der Tat um einen schleichenden Vertrauensverlust des Journalismus handelt. Vergleiche mit Ergebnissen aus den USA oder Grobritannien machen deutlich, dass dies kein rein deutsches Phnomen ist, sondern eines, das in gleicher Weise in entwickelten Demokratien auftritt. Was also geht hier vor sich bei einem Beruf, der zu den Eckpfeilern der Demokratie gehrt und den lange Zeit der Zauber des Unbestechlichen, Aufrechten und Glamoursen umgab? Wenngleich es um die Reputation von Journalisten nicht ganz so schlecht be-

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Wolfgang Donsbach/Mathias Rentsch

Schaubild: Wertorientierungen von Journalisten: Wovon sie zu viel und zu wenig haben

stellt ist wie bei den Politikern, so sticht der Journalismus durch die unter allen abgefragten Berufen grte Diskrepanz zwischen der ffentlichen Wertschtzung und dem entgegengebrachten Vertrauen heraus. Diese Kluft ist bereits ein erstes Anzeichen dafr, dass die Erwartungen der Menschen an Journalisten und die Wahrnehmung ihrer Berufspraxis besonders weit auseinanderliegen. Whrend Wertschtzung auf die gesellschaftliche Relevanz abhebt und dort die Vorstellungen des Publikums darber einflieen, wie Journalisten sein sollen und welche Dienstleistungen sie zu erbringen haben, orientiert sich das Vertrauen in einen Beruf strker an der tatschlich wahrgenommenen Qualitt der Berufspraxis.

Scharfe Kritik an Journalisten und Medieninhalten

Das Verhltnis zwischen den Erwartungen und den Wahrnehmungen der Brger haben wir genauer unter die Lupe ge-

nommen: Sowohl hinsichtlich der Eigenschaften der Berufsangehrigen als auch der von ihnen produzierten Nachrichten fragten wir die Brger einerseits, was sie erwarten, und andererseits, wie sie die Realitt sehen. ber den Vergleich von Erwartungen und Wahrnehmungen knnen wir zeigen, wo die Menschen ihre Erwartungen erfllt sehen beziehungsweise Defizite erkennen. Das Ergebnis: Scharfe Kritik ben die Deutschen an den Journalisten selbst. Sie nehmen sie viel rcksichtsloser, intoleranter gegenber den Meinungen anderer und unsozialer wahr, als sie sie gern htten. Aus Sicht der Brger setzen Journalisten zu stark nur ihre eigenen Bedrfnisse durch und verfgen ber unangemessen viel Macht und Einfluss in der Gesellschaft. Das Ausma des politischen Engagements von Journalisten ist den Brgern gerade recht, zudem finden sie ihren Anspruch an Journalisten, was Eigenverantwortlichkeit, Flei und Ehrgeiz

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sowie Unabhngigkeit betrifft, mehr oder weniger in gerade richtigem Mae umgesetzt (siehe Schaubild). Die Nachrichteninhalte erfllen die Erwartungen der Brger etwas besser, dennoch sieht sich das Publikum unterversorgt: Die Brger kritisieren, dass ihnen der Nachrichtenjournalismus zu wenig Hintergrnde, Fakten und konkurrierende Meinungen anbietet. Gleichzeitig klagen sie ber eine zu starke subjektive Frbung und Emotionalisierung. Ausreichend bedient sieht sich das Publikum mit unterhaltsamen Nachrichten und solchen Nachrichteninhalten, die ihnen helfen zu verstehen, was in der Gesellschaft geschieht. Insgesamt zeigt der Abgleich von Erwartungen und Wahrnehmungen der Brger: Sie fhlen sich in vielerlei Hinsicht von Journalisten und dem, was ihnen in den Medien geboten wird, enttuscht. Was die Brger derweil einfordern, ist nicht die Bewirtschaftung abseitiger journalistischer cker, sondern die Bestellung der wichtigsten Felder des Journalismus. Natrlich muss man bei solchen Antworten ein gewisses Ma sozialer Wnschbarkeit in Rechnung stellen. Die weiteren Ergebnisse und auch die nahezu gleichlautenden aus den USA sprechen aber dafr, dass die Nachrichtenmedien in den letzten Jahren einen Teil ihres Kapitals als vertrauenswrdige Lieferanten seriser Nachrichten verspielt haben.

berschreiten ethischer Grenzen

Neben diesen allgemeinen Wahrnehmungen des Journalismus haben wir auch ganz konkret anhand von anschaulichen Fallbeispielen erforscht, welche Einschtzungen der journalistischen Praxis die Triebfeder fr den Verlust an Glaubwrdigkeit sind. Einer dieser Bereiche waren die ethischen Grenzen der Berichterstattung. Die Fallbeispiele stellten typische journalistische Entscheidungsdilemmata dar, die so in der Praxis vorkommen knnen oder

bereits vorgekommen sind. Auch hier haben wir danach gefragt, welches Verhalten die Brger von Journalisten in dieser Situation erwarten und wie sie die Medienwirklichkeit wahrnehmen. Die Brger mahnen eine distanziertere und feinfhlige Berichterstattung an. Die Darstellung persnlichen Leids ist fr sie wenig akzeptabel: Acht von zehn sprechen sich dagegen aus, in den Medien zivile Kriegsopfer abzubilden. Immerhin die Hlfte hlt es fr nicht angemessen, gettete Soldaten bildlich darzustellen. Respekt und Piett wiegen demnach fr die Brger schwerer als das ffentliche Interesse oder die Absicht, ber eine solche Darstellung die grausame Kriegswirklichkeit widerzuspiegeln. Gleichzeitig beklagen die Menschen, dass die mediale Wirklichkeit hufig von ihren Vorstellungen abweicht: 58 Prozent sagen, sie shen hufig gettete Zivilisten in den Medien, 51 Prozent sind es im Falle der Soldaten. Eine bergroe Mehrheit der Deutschen ist zudem gegen Eingriffe in die Privatsphre, auch wenn es dabei um die Berichterstattung ber prominente Personen geht. Acht von zehn empfinden das Nachstellen durch Journalisten hinter dem Feigenblatt eines vermeintlichen Publikumsinteresses als nicht hinnehmbar. Neun von zehn halten Schlssellochjournalismus aber fr bliche journalistische Praxis. Der Paparazzo, der seinen Opfern fr exklusive Aufnahmen hinter Bschen auflauert, ist also unbeliebt, gleichzeitig aber stark prgend fr das Bild, das die Brger vom Journalismus insgesamt haben. Dass das Gros der Journalisten mit solchen Praktiken nichts zu tun hat, ja diese selbst als amoralisch und unseris geieln mag, tritt in der ffentlichen Wahrnehmung in den Hintergrund. Fr die Grenzberschreitungen Einzelner nimmt die ffentlichkeit schnell den gesamten Berufsstand in Haftung.

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Auch hier werden vor allem Journalisten der Boulevardzeitungen einwenden, dass ihre Verkaufszahlen eine andere Sprache sprechen. In der Tat schwanken die tglichen Verkaufszahlen von Bild oder Express mit der Aufflligkeit von Schlagzeilen und Fotos und auffllig ist, was abweichend ist und/oder ReizReaktions-Schemata beim Leser in Gang setzt: sei es der freie Busen oder die verkohlte Leiche. Mittel- und langfristig aber und dies zeigen die Leserschaftsstudien kratzen diese Praktiken des Sensationalismus und des Schlssellochjournalismus am Markenkern des Mediums.

Mchtiger als Politiker

Wie schon die Zahlen im Schaubild zeigten, attestiert die Mehrheit der Brger den Journalisten einen enormen Einfluss in vielen Bereichen ihres Lebens: Aus Sicht der Deutschen beeinflussen die Medien am strksten jene Themen, ber die sie im Familien- und Freundeskreis sprechen, acht von zehn erkennen hierauf einen groen oder etwas Einfluss der Medien. Fr immer noch deutliche Mehrheiten nehmen die Medien Einfluss auf ihr Urteil von Bundesministern (64 Prozent), auf ihre Vorstellungen von dem, was die anderen Menschen denken (60 Prozent), fr welche Partei sie bei Wahlen stimmen (57 Prozent) und welche Waren sie kaufen (56 Prozent). ber die Wirkungsmacht von Medien hinaus stand schon immer vor allem das Verhltnis von Journalisten zum politischen Prozess und zu Politikern im Zentrum der Auseinandersetzung um das richtige Berufsverstndnis. Die traditionelle Gretchenfrage der politischen Kommunikationsforschung lautet: Sind Journalisten nur Mittler oder Motor der ffentlichen Meinung? Das Urteil der Brger ist eindeutig; ihrer Meinung nach sind Journalisten keine ehrlichen Makler, sondern zu hufig politische Eiferer in eigener Sache. Die Berichterstattung ber Politik wird von fast zwei Dritteln der Deut-

schen als zu wenig objektiv kritisiert, obwohl gerade Objektivitt von ebenfalls zwei Dritteln als wesentliches Qualittskriterium von Politikberichterstattung erkannt und deshalb erwartet wird. Auerdem glauben 65 Prozent, Journalisten unterdrckten hufig Stellungnahmen von Experten, die eine andere Meinung vertrten als sie selbst. Die Brger begegnen der politischen Macht von Journalisten mit groem Misstrauen: 55 Prozent der Brger stimmen der Aussage voll und ganz oder eher zu, Journalisten seien mchtiger als Politiker. Eine deutliche Mehrheit hlt die vierte Gewalt fr mchtiger als die erste und zweite. Trotz aller Politik- und Politikerverdrossenheit: Die Dominanz der Medien scheint fr die Menschen keine Lsung zu sein. Gleichzeitig sagen nmlich mehr als drei von vier Befragten, die Journalisten fr mchtiger als Politiker halten, sie fnden das nicht gut.

Korruption durch Wettbewerbsdruck

Auch in der wachsenden Kommerzialisierung der Medien liegt eine Ursache fr das schwache ffentliche Ansehen und Vertrauen der Journalisten. Die Brger zeichnen das Bild eines Journalismus mit starken wirtschaftlichen Abhngigkeiten. Fr die Wahrnehmung der gesellschaftlichen Rolle der Medien ist es ausgesprochen bedenklich, dass eine deutliche Mehrheit Journalisten als kuflich beschreibt: Rund zwei Drittel der Brger glauben jeweils daran, dass Journalisten (in unserem Fallbeispiel ging es um einen Motorjournalisten) sich ihre Recherchen hufig ohne Bedenken bezahlen lassen und dass die Interessen von Anzeigenkunden nicht nur in der Anzeigenabteilung gehrt werden, sondern letztlich auch in der Berichterstattung Bercksichtigung finden. Dass die Brger dies richtig sehen, haben im brigen inzwischen mehrere Studien bewiesen.

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Diese Praxis erscheint vielen Deutschen nicht einmal verwerflich: Knapp die Hlfte der Befragten findet nmlich nichts Anstiges daran, dass Journalisten und das, was sie schreiben, kuflich sind. Unter den jungen Brgern ist die Akzeptanz dieser Praktiken, die mit unabhngigem Journalismus nichts zu tun haben, dabei besonders gro. Wenn die Unabhngigkeit als zentrale Kategorie des Journalismus in einem demokratisch verfassten Land infrage gestellt wird, ja nicht einmal mehr von einer groen Mehrheit erwartet wird, dann liegt es wirklich im Argen. Der Befund, dass die jungen Brger mehrheitlich kuflichen Journalismus fr keine kritikwrdige Ausnahmeerscheinung, sondern fr den natrlichen Normalfall halten, muss den Alarm auslsen. Denn hier scheint eingetreten zu sein, was nicht nur gefhrlich, sondern auch schwer umzukehren ist: Die Wahrnehmung der journalistischen Praxis hat bereits den Anspruch minimiert. Letztlich geht es im Journalismus immer um die Frage, ob Medieninhalte nach dem Kriterium der Attraktivitt durch Unterhaltung oder nach dem Kriterium der Ntzlichkeit fr bergeordnete Ziele etwa demokratietheoretischer Natur zusammengestellt werden. Eine steigende Personalisierung, mehr Negativismus und Skandalisierung sowie ein hherer Anteil von soft news statt hard news sind durch viele kommunikationswissenschaftliche Studien nachgewiesene Entwicklungen bei den Medieninhalten. Die Menschen distanzieren sich von allzu viel Boulevard: Die bergroe Mehrheit der Deutschen wnscht sich eine sachlichere Nachrichtenberichterstattung, die sich strker an Fakten orientiert, Ereignisse und Entwicklungen ausfhrlich und objektiv darstellt. ber einen sogenannten Schlagzeilentest und die indexierten Antworten auf differenzierte Fragen zu den gewnschten Nachrichteninhalten haben wir die Befragten

verschiedenen Nutzungsgruppen zuordnen knnen. Nur jeder Vierte gehrt demnach zu jenem Teil des Publikums, der sich hauptschlich fr seichtere soft news und einen unterhaltsamen Boulevardjournalismus interessiert. Die Frage, ob man sich aus den Medien heute berhaupt noch gut genug informieren knne, verneinen unter allen Befragten 24 Prozent. Jeder Vierte ist also der Auffassung, dass die Medien so einseitig und so lckenhaft informieren, dass sich der einzelne Brger eben nicht mehr umfassend ber seine Umwelt und Fragen, die ihn unmittelbar betreffen, informieren kann. Nach unseren Daten zeigen sich vor allem diejenigen von der Nachrichtenqualitt enttuscht, die hohe Erwartungen an die Medien haben: Whrend die Brger, die einen boulevardesken Nachrichtenjournalismus bevorzugen, der gegenwrtigen Informationsqualitt der Medien eher unkritisch gegenberstehen, stehen die Nachrichtenmedien vor allem bei den anspruchsvolleren (und formal besser gebildeten) Brgern und damit ihrem Kernpublikum in der Kritik. Auch dieser Befund ist deckungsgleich mit Ergebnissen aus den USA.

Verschwimmende Grenzen, Verlust an Identitt

Die bisher angefhrten Zahlen spiegeln die Wahrnehmung des Journalismus und der Medien durch die Brger und nicht in jedem Fall die objektive Performanz des Journalismus wider. Dennoch stellt bereits eine solche Wahrnehmung ein Problem dar, weil sich der Beruf offensichtlich nicht so darstellt, wie es seiner Rolle in der Demokratie angemessen wre. Aber auch die Bevlkerung hat ein normatives Problem: Ihr fehlt es an einer klaren Vorstellung davon, was Journalismus eigentlich ist und was nicht. 63 Prozent der Deutschen zhlen Redakteure von Kundenzeitschriften, mit 53 Prozent noch immer

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mehr als die Hlfte zhlen Pressesprecher genauso zu den Journalisten wie Kommentatoren (66 Prozent) oder Nachrichtensprecher (58 Prozent). Die Brger machen keinen Unterschied mehr zwischen Journalismus und Public Relations. Zudem fehlt der Bevlkerung offenbar das Gespr fr eine weitere Unterscheidung: jener zwischen professionellem Journalismus und den vielen Angeboten im Internet, die nicht von Medienredaktionen, sondern zumeist von journalistischen Laien produziert werden. 28 Prozent der Brger halten einen Blogger zweifelsfrei fr einen Journalisten. Selbstverstndlich sind unter den Bloggern auch professionelle Journalisten, sie bilden aber die Ausnahme, denn in der Regel das haben etliche Studien gezeigt haben Blogger keinen journalistischen Hintergrund und vllig andere Kommunikationsabsichten als ausgebildete Journalisten. Die Phnomene, die durch die Digitalisierung und das Internet mglich geworden sind und hufig unter dem Etikett Brgerjournalismus zusammengefasst werden, sind gewiss journalismushnlich, journalismusgleich aber sind sie nicht. Die Grenzverwischung zwischen professionellem Journalismus und parajournalistischen Aktivitten gilt wiederum besonders fr die jungen Brger: Unter den 18- bis 24-Jhrigen ist sogar die Hlfte der Meinung, Blogger seien ohne Zweifel auch Journalisten. Wie diese Altersgruppe den Journalismus sieht, ist ein Seismograf dafr, wie sich die Identitt des professionellen Journalismus zunehmend verwischt, wie der Journalismus seine Konturen verliert.

Gefahr einer Weimarisierung der ffentlichen Kommunikation?

Was bedeutet all dies fr Journalismus und Gesellschaft? Genauso wie bei den

Politikern berhrt dieser Vertrauensverlust nicht ein rein aus berufsstndischen Grnden relevantes Prestige einer bestimmten Profession, sondern das Funktionieren des Gemeinwesens. Die Menschen mssen denjenigen, die Kommunikation herstellen sollen, vertrauen mangelt es daran, fehlt den Gesellschaftsmitgliedern die objektive Basis fr ihre subjektive Urteilsbildung, sie ziehen sich enttuscht zurck oder konzentrieren sich auf fr sie glaubwrdige, objektiv aber verzerrte Kommunikationsangebote von Akteuren mit Partikularinteressen. Die Weimarer Republik mit ihren Tausenden ideologisch gebundenen Zeitungen und Zeitschriften ist das beste Beispiel dafr, wie eine Gesellschaft kommunikativ zerfllt und letztlich auch politisch auseinanderbricht. Droht uns heute eine Weimarisierung der ffentlichen Kommunikation? Gerade die Segmentierung und Fragmentierung von Kommunikation verlangt eine gesellschaftliche Instanz, die prft, ordnet und verantwortungsvoll und ohne dominante Eigeninteressen mit Informationen umgeht. Dies ist die Aufgabe von professionellen Journalisten und hierauf muss sich der gesamte Berufsstand wieder mehr besinnen. Wenn sich Journalismus unterscheidbar macht von Angeboten, die wie Journalismus anmuten, es aber nicht sind, und damit wieder seine Konturen schrft, wenn er also seinen Markenkern wieder strker bedient, dann hat er eine Chance, sich aus seinem derzeitigen Dilemma zu befreien, das er zum Teil mitverschuldet hat. Aber natrlich braucht dieser professionelle Journalismus auf der Nachfrageseite auch ein Publikum, das sich an ffentlicher Kommunikation beteiligen will. Das ist dann eine Aufgabe fr die politische Bildung.

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Zu den Herausforderungen des Wandels von Medien, politischer Kommunikation und Kultur

Neue Medienpolitik fr neue Medien

Robert Grnewald

Einen tief greifenden Wandel der Medienkultur konnte man im vergangenen Jahr bei der Jahrestagung der Deutschen Gesellschaft fr Publizistik- und Kommunikationswissenschaft in Bremen registrieren. In den ber dreiig Panels ging es vor allem um das Vordringen des Internets in den Medienalltag der Brger und das damit verbundene vernderte Medienverhalten, aber auch die vernderte Basis im Verhltnis von Politik und Medien wurde ausfhrlich diskutiert. Die zunehmende Bedeutung politischer ffentlichkeit im Netz und die aufseiten der Politik zu registrierende grere und stndig wachsende Bedeutungszumessung fr die Medien waren weitere Themen. Sie werden knftig eine groe Rolle spielen, wenn man danach fragt, wie der Wandel der Medienkultur die Politik verndert hat und weiter verndern wird. Dies zeigt auch die Tatsache, dass die diesjhrige Tagung der Gesellschaft noch einen Schritt weiter geht und fragt, wie die Medienentwicklungen die Kommunikation in der Gesellschaft verndern. Die bei Weitem gravierendste Vernderung ist allerdings bereits darin zu sehen, dass sich das Internet als Informationsmedium durchgesetzt hat, wenn auch nennenswert zunchst nur in der jngeren Generation. Nach der Allensbacher Computer- und Technikanalyse 2004 bis 2009 hat sich in den letzten fnf Jahren in der Altersgruppe der 20- bis 40Jhrigen der Anteil derer von zwanzig auf ber vierzig Prozent verdoppelt, die angaben, das Internet als wichtigstes Infor-

mationsmedium zu nutzen. Zwar rangiert das Fernsehen mit 71 Prozent immer noch an erster Stelle, aber zumindest die Zeitungen landen mit 39 Prozent bereits hinter dem Informationsbezug aus dem Netz. Allerdings muss man dabei bercksichtigen, dass auch im Internet Zeitung gelesen wird und Rundfunkempfang mglich ist. Dennoch wird so ein Mediennutzungswandel angezeigt, der sich in sinkenden Auflagenzahlen der Zeitungen und zurck gehenden Einschaltquoten bei Hrfunk und Fernsehen niederschlgt. Es wre vermessen zu ignorieren, dass diese Entwicklung nicht auch Folgen fr Demokratie, politische Kultur und Partizipation in unserem Gemeinwesen hat. Zu analysieren ist vor allem, ob der Wandel der Medienkultur nicht auch mit einem Wertewandel einhergeht, worin dieser Wertewandel besteht und welche Konsequenzen sich daraus fr die gesellschaftliche Kommunikation ergeben. Nicht zuletzt muss danach gefragt werden, ob nicht auch die Politik gefordert ist, den sich daraus ergebenden Handlungsbedarf zu identifizieren und gegebenenfalls zu reagieren. Wie jede Medieninnovation bisher geht auch der kommunikative Durchbruch des Internets mit Sorgen einher, die man zusammenfassend als Furcht vor einem gesellschaftlichen Werteverfall charakterisieren kann. Allerdings lehrt der Blick in die Geschichte der Medieninnovationen, dass diese Befrchtungen immer auch politische und ethische Instanzen auf den Plan gerufen haben, die

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einer solchen Entwicklung des Werteverfalls entgegengewirkt haben. Auch unser Rechtssystem ist eine solche Instanz, die letztlich ethisch fundiert ist. Dies deshalb, weil sie auf einer Verfassung beruht, die wiederum von ethischen Voraussetzungen lebt, die sie selbst nicht geschaffen hat. Daher ist durchaus auch das Rechtssystem durch den von vielen befrchteten Werteverfall herausgefordert. Im Falle der Medien geht es dabei um die Medienregulierung, die schon eine Reihe von wertebezogenen Schutzzunen errichtet hat, wie etwa der Blick auf die umfassende Regulierung beim Jugendmedienschutz zeigt. Doch wo zeigen sich berhaupt die behaupteten gravierenden nderungen und Verschiebungen, und ist tatschlich berall und an jeder Stelle medienpolitischer Handlungsbedarf festzustellen?

Mediengesetzgebung auch fr das Internet

Zunchst muss eingerumt werden, dass die Politik bislang nur einen sehr begrenzten Reaktions- und Handlungsspielraum hat, da das Internet sich der politischen Medienregulierung durch den Gesetzgeber in Deutschland die Bundeslnder weitgehend entzieht, da es als nichtlineares Medium nicht als publizistisch relevant betrachtet wird. Allenfalls dem Bund stehen zum Beispiel im Informations- und Kommunikationsdienstegesetz (IuKDG) begrenzte Regulierungsmglichkeiten zur Verfgung. Damit stellt sich die Frage, ob es nicht an der Zeit ist, auch medienpolitisch umzudenken und zumindest bei den neuen Medien dem Bund ein Mitwirkungsrecht bei der Frage der medienrechtlichen Regulierung einzurumen und die Mediengesetzgebung von den klassischen Medien auf das Internet auszudehnen. Die Europische Union betrachtet die Medien insgesamt lngst als einheitliche Regulierungsmasse, wie der Blick auf die

jngst in Kraft getretene Richtlinie fr audiovisuelle Medien zeigt. Den Mitgliedslndern werden allerdings eigene Regulierungen im Detail zugestanden. Es wre wnschenswert, dass der zugestandene Handlungsspielraum in Deutschland entsprechend genutzt wird. Dies wre insofern angemessen, als sich mit dem diagnostizierten Medienwandel auch der politische Kommunikationsrahmen verndert hat. Dafr gibt es eine Reihe von Indizien. Allein mit Blick auf das intramedire Konkurrenzverhltnis der Medien untereinander hat es in der jngsten Vergangenheit gravierende Verschiebungen gegeben. Es ist nicht zu bersehen, dass klassische Tageszeitungen immer mehr der Konkurrenz durch web-basierte Medien ausgesetzt sind, wie Beispiele nicht nur in Deutschland, sondern auch im Ausland zeigen. So sieht sich die renommierte Washington Post einem zunehmenden Konkurrenzdruck durch ein Internetportal ausgesetzt, das durch ehemalige Redakteure der Zeitung gegrndet wurde und durch mehrmals wchentlich erscheinende Printausgaben mit Anzeigen und Werbung ergnzt wird. Das neue Medium hat sich zur Aufgabe gemacht, den Washingtoner Regierungsalltag bis in die letzten Ecken auszuleuchten, und trifft damit in der Hauptstadt den Nerv der Leser, vor allem in der politischen Klasse. Vor allem aber zeigen sich immer mehr Interessengruppen, die mit Anzeigenkampagnen Einfluss auf die politische Elite in Washington nehmen wollen, was dem neuen Medium einen ungeahnten Wettbewerbsvorteil verschafft. Das Beispiel zeigt, dass man von der klassischen Aufteilung nach Mediengattungen nicht mehr ausgehen kann. Dies sollte und muss auch Folgen fr die Medienregulierung haben. Denn es kann nicht sein, dass Mediengesetze nur fr die gedruckte Form bestimmter Medieninhalte gelten, die Internetausgabe dagegen

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von der Gesetzgebung unberhrt bleibt. Dies wrde web-basierten Medien in Deutschland einen betrchtlichen Wettbewerbsvorteil verschaffen, wenn sie den Restriktionen der klassischen Medienregulierung nicht unterlgen. Schon haben die unterschiedlichen Regulierungstiefen zwischen neuen und klassischen Medien auch in Deutschland bereits zu tiefen Verwerfungen gefhrt, die dauerhaft nicht hingenommen werden knnen, weil sie den politischen Kommunikationsrahmen nachhaltig beschdigen.

journalistischer Berufsnormen drfte der Weg allerdings nicht mehr weit sein. Ob dieser Wandel der Medien- und Journalismuskultur allerdings noch konstitutiv fr ein demokratisches Gemeinwesen ist, bleibt dahingestellt.

Gleichfrmigkeit der Informationsbeschaffung

Ein weiteres Indiz fr einen tief greifenden Wandel der Journalismuskultur durch den Einfluss des Web ist die zunehmende Konsonanz der Meinungen. Whrend frher die journalistische Recherche noch vergleichsweise mhsam war, zumindest zeitaufwendig und mit der berwindung von Zutrittsbarrieren verbunden, gengt heute der Klick ins Netz, um sich alle aktuellen und relevanten Informationen zu beschaffen. Parteien und Fraktionen etwa verffentlichen ihre Positionen zu bestimmten politischen Fragen auf ihren Webseiten, und am nchsten Tag kann man diese nochmals in der Presse in verkrzter Form nachlesen. Dieser Verteilmechanismus befrdert geradezu eine Gleichfrmigkeit der Informationsbeschaffung und damit der journalistischen Arbeitsweisen. Wenn aber Arbeitstechniken und Auswahlregeln der Journalisten bereinstimmen, kommt eine Konsonanz der Berichterstattung zustande, die auf das Publikum wie eine Besttigung wirkt (Elisabeth NoelleNeumann, Die Schweigespirale). Weil alle es so machen, verbreitert sich der journalistische Mainstream auch meinungsmig: Alle Medien sind heute fr etwas, um wenig spter fast ohne Ausnahme gegen die gleiche Sache zu sein. Zu beobachten war dies zuletzt beim sogenannten Konjunkturpaket, das in seinen ersten beiden Teilen zunchst fast einhellige Zustimmung fand, in seinem dritten Teil, dem Wachstumsbeschleunigungsgesetz, dagegen fast unisono abgelehnt wurde. Auf die Spitze getrieben wird die Gleichfrmigkeit der Medienkritik dabei durch

Konflikte weichen ins Netz aus

So kann hierzulande zunehmend ein Ausweichen publizistischer Inhalte ins Netz dort registriert werden, wo Journalisten Gesetzgebung, Regulierung und vor allem Sanktionen durch den publizistischen Arbeitgeber umgehen wollen. Auf der Internetseite Wir in NRW etwa schreiben Journalisten kritische Texte ber die Politik in Nordrhein-Westfalen, dies allerdings jeweils unter einem Pseudonym, das die wahre Identitt des Autors verdeckt. Es handelt sich dabei um Redakteure angesehener Tageszeitungen und des Rundfunks. Sie weichen mit ihren Texten in das Internet aus, weil sie diese in ihrer Zeitung oder Rundfunkberichterstattung offensichtlich nicht publizieren knnen. Letztendlich gehen sie damit publizistischen und politischen Konflikten aus dem Weg, auf die aber eine moderne Gesellschaft in der Demokratie nicht verzichten kann, wenn sie sich weiterentwickeln will. Auch die Medienpolitik kann dies nicht unberhrt lassen, denn mit der Publikation im Netz entzieht sich die Berichterstattung jeglicher medienrechtlicher Relevanz. Gegendarstellungen knnen zum Beispiel nicht verlangt werden, und auch sonst gelten medienrechtliche Vorschriften nur in sehr eingeschrnktem Mae. Von der Umgehung des Medienrechts bis zur nachhaltigen Beschdigung

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die Konzentration auf eine steuerrechtliche Marginalie, nmlich die Absenkung des Mehrwertsteuersatzes fr Hotelbernachtungen. Das Netz erleichtert zweifellos die journalistische Informationsbeschaffung und Recherche; weil es aber alle mit demselben beliefert, ebnet es individuelle Positionierung und Meinungsvielfalt im Journalismus ein.

Subjektive Mediatisierung der Politik

Die Wucht konsonanter politischer Stimmungswechsel ist es auch, die einen Kulturwandel der politischen Kommunikation anzeigt. Unter dieser berschrift berichteten die Dsseldorfer Medienwissenschaftler Gerhard Vowe und Marco Dohle in einer Studie, der eine Befragung von politischen Akteuren zugrunde liegt, dass bei Politikern mittlerweile eine grundlegend vernderte Sichtweise der Medien vorherrsche. Den Medien werde von der Politik deutlich mehr Macht zugeordnet als frher. Vor allem aber werde den Medien neuerdings ein deutlich grerer politischer Einfluss zugeschrieben als den Brgern mit wachsender Tendenz. Die Orientierung der Politik an der Medienlogik so muss man hinzufgen wird durch das Internet gefrdert, weil dort die Berichterstattung sozusagen schon vorgeprgt ist und einen beschleunigten Journalismus ermglicht. Das Internet diktiert sozusagen Takt und Tempo der Medien und der politischen Kommunikation. Whrend die Politik frher auf eine Tagesschau-Meldung reagiert hat, so reagiert sie heute auf die Meldung in einer Internet-Verffentlichung, so dass die Reaktion bereits in der Tagesschau prsentiert werden kann. Diese Anpassung an die Medienlogik nennen Vowe und Dohle subjektive Mediatisierung der Politik. Damit soll offensichtlich angedeutet werden soll, dass die Anpassungsleistung von der Politik ausgeht, weil sie mit der subjektiven Wahrneh-

mung der Politiker korrespondiert. Je hher aber der Einfluss der Medien eingeschtzt wird, so die beiden Medienforscher, desto negativer wird er auch beurteilt. Man muss kein hellsichtiger Prophet sein, um zu dem Ergebnis zu kommen, dass bei weiterer Beschleunigung dieses Prozesses das Verhltnis von Medien und Politik mglicherweise irreparablen Schaden erleiden wird. Auch hier zeichnet sich schon jetzt medienpolitischer Handlungsbedarf ab, auch wenn zunchst weitere wissenschaftliche Analyse vonnten ist.

Die Piratenpartei
Einen mit Hnden greifbaren internet-basierten Wandel der politischen Kommunikation konnte man auch bei der letzten Bundestagswahl registrieren. Mit zwei Prozent der Zweitstimmen auf Anhieb errang eine Partei ein eindrucksvolles Ergebnis, die sich erst drei Jahre zuvor gegrndet hatte aus Mitgliedern, die sich im Netz kennengelernt hatten. Auch der Bundestagswahlkampf der Piratenpartei fand fast ausschlielich im Netz statt. In einem Hamburger Stadtteil kam die Partei schlielich auf ber zehn Prozent der Whlerstimmen. Nun sind Parteitage ber das Virtuelle hinaus avisiert, jedoch findet die Kommunikation zwischen Partei und Anhngern weiterhin fast ausschlielich im Netz statt. In den InternetDebatten werden ebenfalls die Beitrge von Nichtmitgliedern bercksichtigt. Der Politikwissenschaftler Karl-Rudolf Korte bescheinigt den Piraten daher ein hohes Ma an innerparteilicher Demokratie, mit dem diese den etablierten Parteien ein groes Stck voraus seien. Dass mittlerweile nicht nur das Grndungsthema der Partei, die Netzpolitik, diskutiert wird, sondern auch Debatten ber Sozial- oder Auenpolitik gefhrt werden und diese Themen in ein noch zu beschlieendes Parteiprogramm aufgenommen werden sollen, dokumentieren den Fortschritt der

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Internet-Partei auf dem Weg zu einem etablierteren Status der Parteiwerdung. Die Mitgliederzahl, die nach eigenen Angaben mittlerweile die 10 000er-Marke berschritten hat, ist ein weiterer Beleg dafr. Allerdings drfte zumindest auf mittlere Sicht die Netzpolitik, wie weiland bei den Grnen die Umweltpolitik, die Hauptantriebsfeder bleiben, womit die Piratenpartei trotz aller Fortschritte ber den Status einer Ein-Themen-Partei nicht hinauskme. Ihr Thema, die Netzpolitik und hier neben dem Datenschutz vor allem die Abschaffung des Urheberrechts, birgt allerdings gesellschaftsverndernden Sprengstoff. Ihre Forderungen, wrden sie heute umgesetzt, bedeuteten das Ende der Arbeit von Verlagen, Autoren und Knstlern. Und niemand zweifelt daran, dass die grte Volkspartei im Internet (Handelsblatt) ihre Forderungen auch wahr machen wrde, wenn sich politische Mehrheiten dafr finden lieen.

Vernderung der politischen Kultur

Dass die Vernderung der Gesellschaft vom Netz ausgeht, scheint unbestritten. Sie ist jedoch nur die eine Seite der Medaille. Um politisch aktiv zu sein, dafr muss sich heute niemand mehr aus seinem Haus bewegen. Der Politikwissenschaftler Christoph Bieber deutet damit eine Vernderung der politischen Kultur an, die mit der Gesellschaftsvernderung einhergeht. Politische Kultur wird immer noch verstanden als die Orientierung politischen Handelns an Meinungen, Einstellungen und Werten von Menschen, die in der Summe die Bevlkerung einer Gesellschaft beziehungsweise eines Staates bilden. Dazu gehrt auch die politische Sozialisation in der Familie, in Schulen, Parteien, Peergroups und Medien sowie Demokratiezufriedenheit, politische Beteiligung und das Vertrauen in die politischen Institutionen. Wenn nun wichtige Kulturationsprozesse wie politische

Sozialisation und Partizipation einer ganzen Generation oder digitalen Klasse sich weitgehend nur noch in einem Teilbereich wie dem Internet vollziehen und sich dort konzentrieren, so bedeutet dies in der Tat einen gravierenden Wandel der politischen Kultur: Sozialisationsorte wie Familie, Schulen und Vereine verlieren damit an Bedeutung. Allerdings: Politische Partizipation wird in der Summe nicht geringer, sie ndert sich nur und verndert dabei die Politik. Darin besteht eine latente Gefahr auch fr die politische Kommunikation, dass sie ihre Adressaten zu verlieren droht, wenn sie auf diese Vernderung durch Vernderung ihrer selbst nicht reagiert. Da aber auch die Medienlogiken von der politischen Kommunikation einkalkuliert werden und somit Bestandteil der politischen Kultur sind, bietet der Vernderungsprozess neben den eingangs erwhnten Risiken eines beschleunigten Journalismus auch groe Chancen fr die politische Kultur. Denn als nicht lineares Medium bietet das Netz dem Nutzer die Chance zur Vertiefung von Information und Wissen anders als das flchtige Medium Fernsehen, das politische Inhalte nur selektiv und verkrzt vermittelt. Dies anzuerkennen bedeutet aber auch, dass die Politik das Internet nicht mehr nur als Verteilnetz sieht, sondern auch in seiner publizistischen Bedeutung begreift und in die Medienregulierung mit einbezieht. Die zunehmende Konvergenz von klassischen Medien und Netzmedien und der fortschreitende Medienwandel wird dies ber kurz oder lang ohnehin erforderlich machen. Hinzu kommt der politische Einfluss der Netzffentlichkeit, die zurzeit noch als Parallelphnomen auftritt, im Zuge der technischen Medienkonvergenz aber ber kurz oder lang mit der klassischen Medienffentlichkeit emulgieren und von dieser nicht mehr zu trennen sein wird. Darauf setzen in erster Linie auch die Fernsehanstalten, bei denen vor allem die

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ffentlich-rechtlichen diese Entwicklung fr sich nutzen, indem ihnen nichts anderes einfllt als die Expansion ins Netz und das Vordringen in neue technische Empfangswelten wie iPhone und Mobilfunk, die fr den Rundfunkempfang eigentlich nicht entwickelt wurden. Auch wenn dies mit dem EU-Recht und dem Rundfunkstaatsvertrag vereinbar sein mag, so zeigt sich hier doch ein gewisser medienpolitischer berprfungsbedarf, denn den Medienwandel machen sich mit ARD und ZDF gerade diejenigen zunutze, die ihn sich aufgrund ihrer Gebhrenalimentierung leisten knnen. Der Medienwandel darf jedoch nicht dazu fhren, dass er am Ende eine Zweiklassengesellschaft unter den Anbietern begnstigt. Wie weit der Prozess der Rundfunkausbreitung ins Netz bereits fortgeschritten ist, darauf macht eine Studie der Medienwissenschaftlerin Joan Kristin Bleicher aufmerksam. Sie spricht von einer zunehmenden Hybridisierung der Rundfunkangebote im Netz und belegt dies vor allem mit der Ablsung der klassischen Programmmodelle durch Navigationsmodelle im Internetfernsehen. Dabei kommt es in steigendem Mae zu nutzergenerierten Programminhalten, sodass sich mit herkmmlichen Unterscheidungskriterien gar nicht mehr bestimmen lsst, ob es sich noch um Rundfunk (Broad-) oder Einzelmeinung (Microcasting) handelt. So gert der Rundfunk insgesamt in den Grenzbereich seiner demokratischen Legitimation, denn ein Jedermannrecht zur Programmveranstaltung ist in den geltenden Mediengesetzen ausdrcklich ausgeschlossen. Mglich ist dies bislang nur, weil es sich um ein Phnomen handelt, das in einem unregulierten, weil dem Rundfunk nicht zugerechneten Bereich auftritt.

Verantwortung zur Regulierung

Allerdings ist es vor allem die oben skizzierte Abwanderung des Journalismus

aus dem regulierten in den unregulierten Bereich, die deutlich macht: Die Medienpolitik darf sich nicht ihrer Verantwortung zur Regulierung entziehen. Der Bundesinnenminister hat versichert, der Staat garantiere auch die Freiheit des Internets. Nicht nur, weil er dies auch als Verfassungsminister gesagt hat, sondern weil es sich um eine Garantie handelt, die derjenigen des Artikel 5 des Grundgesetzes gleich kommt, ist es notwendig, den damit verbundenen Gesetzgebungsvorbehalt mit Leben zu erfllen. Die Schutzgarantie der Verfassung fr Presse, Hrfunk und Fernsehen sollte auf das Internet ausgeweitet werden bei allen politischen und kompetenzrechtlichen Konsequenzen, die ein solches Unterfangen auslsen wrde. Die CDU/CSU-Bundestagsfraktion hat beschlossen, eine Enquete-Kommission zu beantragen, die aufzeigen soll, wie Internet und Digitalisierung das gesellschaftliche Leben verndern und welche politischen Konsequenzen daraus zu ziehen sind. In der Begrndung heit es, dass es sich beim Internet nicht mehr nur um eine technische Plattform handelt, sondern wie bei den klassischen Medien um einen integralen Bestandteil des Lebens der Menschen. Der Untersuchungsauftrag zielt unter anderem auf Erkenntnisse zur Medienverantwortung, zur Medien- und Meinungsvielfalt, zu Wettbewerb und Marktsituation, Jugendschutz sowie Persnlichkeitsschutz und weitere Regelungsbereiche, wie sie aus der bisheri-gen Mediengesetzgebung bekannt sind. Bis zur Umsetzung der Erkenntnisse von Enquete-Kommissionen ist es erfahrungsgem zwar meist ein weiter Weg, aber dennoch handelt es sich um einen wichtigen Schritt in die richtige Richtung, um fr den Medienwandel den notwendigen medienpolitischen Ordnungsrahmen zu schaffen und eine neue Phase der Medienpolitik einzuluten.

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Hoffnungen, Erwartungen, Befrchtungen eine Bilanz

Der medienpolitische Urknall

Jrgen Wilke

Der Begriff, ja das Bild vom Urknall, mit dem vor einem Vierteljahrhundert der Start des dualen Systems im Rundfunk gekennzeichnet wurde, ist 1987 durch ein Buch von zwei seinerzeit am Ludwigshafener Kabelpilotprojekt Beteiligten in Umlauf gebracht worden (Stephan Ory/Rainer Sura: Der Urknall im Medienlabor. Das Kabelpilotprojekt Ludwigshafen, Berlin 1987). Es handelt sich um eine Anleihe bei der physikalischen Kosmologie. Doch ist die Inanspruchnahme dieses Begriffs in unserem Zusammenhang ziemlich irrefhrend, zumindest wenn man damit die Pltzlichkeit eines eintretenden Ereignisses meint. Am Anfang des medialen Universums befand man sich ohnehin auch nicht mehr. Von Pltzlichkeit konnte bei der Einfhrung des privaten Rundfunks in Deutschland jedenfalls keine Rede sein. Sieht man von den ersten Initiativen schon in den 1950er-Jahren ab, die notwendigerweise an den technischen und rechtlichen Umstnden damals scheitern mussten, zog sich die Etablierung des Privatfunks mehr als ein Jahrzehnt hin, lsst man die Rechnung mit der Einsetzung der Kommission fr den Ausbau des technischen Kommunikationssystems (KtK) im Jahre 1973 beginnen. Der Weg zum sogenannten Urknall war langwierig, bedingt vor allem durch den medienpolitischen Grundsatzstreit zwischen den Unionsparteien und der SPD. Nicht nur die Einrichtung der Kabelpilotprojekte war strittig. Zumal um ihre Ausgestaltung und Finanzierung gab es Auseinandersetzungen.

Die Etablierung des privaten Rundfunks war von politischen Absichten bestimmt und wurde mit Befrchtungen begleitet. Leitend war die Absicht, das Monopol der ffentlich-rechtlichen Anstalten aufzuheben, vor allem das Fernsehen zu entautorisieren und durch Konkurrenz den Menschen mehr Auswahl und Freiheit zu ermglichen. Befrchtet wurden von den Gegnern negative Konsequenzen fr Individuen und Gesellschaft. Man sprach beispielsweise von Reizberflutung, drohender Abhngigkeit, Programmverflachung und von Geschft statt Gemeinwohl. Dabei wurde unterstellt, dass die ffentlich-rechtliche Organisationsform per se das Gemeinwohl verwirkliche. Welche Folgen, so ist heute nach fnfundzwanzig Jahren zu fragen, hatte die Einfhrung des privaten Rundfunks in Deutschland? Die Antworten darauf werden im Folgenden ohne Anspruch auf Vollstndigkeit in neun Punkten zusammengefasst:

Drastische Erhhung der Sender und Programme

1. Die Zahl der Sender und der Programmangebote in Hrfunk und Fernsehen hat sich drastisch erhht. 1984 gab es in Deutschland dreizehn ffentlichrechtliche Rundfunksender, die sieben Fernsehprogramme (ARD, ZDF, fnf Dritte) und 31 Radioprogramme ausstrahlten. 2007 gab es fnfzehn ffentlichrechtliche und 354 privat-kommerzielle Fernsehprogramme sowie 56 ffentlich-

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rechtliche und 228 private Radioprogramme. Diese Vermehrung hat sich in mehreren Wellen vollzogen, sprunghaft erst recht in den letzten Jahren, bedingt durch die Digitalisierung. Anfang der Achtzigerjahre waren es nur Kabel und Satelliten gewesen, die die Enge des terrestrischen Frequenzspektrums erweiterten. Inzwischen sind neue Technologien hinzugetreten, die die bertragungskapazitten nochmals enorm potenziert haben, insbesondere das Internet. Freilich geht damit eine Fragmentierung der Senderlandschaft einher, die den Handlungsund Refinanzierungsspielraum fr die einzelnen Anbieter immer strker partialisiert.

Vernderte Reichweiten und Marktanteile

2. Verndert haben sich der Radio- und Fernsehempfang. Nach anfnglicher Stabilitt hat sich die tgliche Reichweite des Fernsehens erhht. 1982 hatte das Fernsehen im Jahresdurchschnitt bei der Bevlkerung eine Reichweite pro Tag von 72 Prozent, 2005 waren es 79 Prozent. In geringerem Umfang stieg die HrfunkReichweite von 76 Prozent auf 84 Prozent. Im Jahr 1984 verteilten sich die Marktanteile der Sehdauer im Wochendurchschnitt wie folgt: ARD 46 Prozent, ZDF 44 Prozent, Dritte Programme zehn Prozent. Im Jahre 2007 hatte das Erste im Jahresdurchschnitt einen Marktanteil von 13,4 Prozent, das ZDF von 12,8 Prozent, die Dritten zusammengenommen von 13,3 Prozent, RTL von 12,5 Prozent, Sat.1 von 9,5 Prozent und ProSieben von 6,5 Prozent. Dabei beruht der Vorsprung der ffentlichRechtlichen in den letzten Jahren vor allem auf Sportbertragungen. Sie allein knnen bisher dafr die gestiegenen Kosten fr die bertragungsrechte aufbringen.

Durchschnitt die Hrdauer der Gesamtbevlkerung pro Tag 159 Minuten, die tgliche Sehdauer 119 Minuten, 2007 waren es beim Radio 186 Minuten und beim Fernsehen 208 Minuten. Die Erhhung betrgt beim Fernsehen etwas weniger als die Hlfte, beim Radio ein Sechstel. Das ist zwar insbesondere beim Fernsehen ein nicht geringer Anstieg, drfte aber noch keineswegs jene Abhngigkeit bedeuten, die vor der Einfhrung des Privatfunks befrchtet wurde. Zudem ist die Fernsehnutzungsdauer leicht rcklufig: Von 2004 bis 2006 lag sie schon bei 210 bis 212 Minuten, was durch die besonderen Sportereignisse dieser Jahre bedingt gewesen sein drfte. Als Bremse wirkt zudem die zunehmende Internetnutzung. Da man inzwischen auch im Internet fernsehen kann, wird die Messung der Reichweite immer komplizierter.

Bemerkenswerte Kanaltreue
4. Die Rundfunknutzung hat sich diversifiziert. Das gilt insbesondere fr das Fernsehen. Im dualen System werden in den Haushalten selbstverstndlich mehr Programme genutzt, als dies im ffentlich-rechtlichen Monopol mglich war. Andererseits hat sich gezeigt, dass die persnliche Auswahl aus den Programmen limitiert bleibt. Natrlich hngt das von der individuellen Verfgbarkeit ab. Man misst das mit dem sogenannten Kanalrepertoire (auch relevant set genannt), das heit der Anzahl der vom Einzelnen genutzten Programme. Tatschlich begngen sich knapp zwei Drittel der Fernsehzuschauer mit drei Programmen. Mehr als neunzig Prozent der gesamten Fernsehnutzung entfallen auf nicht mehr als zehn Sender. Die befrchtete Fragmentierung des Publikums ist jedenfalls nicht eingetreten. Denn bei vielen Zuschauern lsst sich auch eine bemerkenswerte Kanaltreue feststellen. Immerhin gibt es eine deutliche Spaltung zwischen der lteren Bevlkerung, die die ffent-

Erhhter Konsum
3. Erhht haben sich der Radio- und Fernsehkonsum. 1983/1984 betrug im

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Am 30. April 1986 hatte der bundesweit erste private UKW-Hrfunksender Radio 4 seinen Sendebetrieb aufgenommen. Hier beim Sendebeginn um 18.30 Uhr in Ludwigshafen Bernhard Vogel, damaliger Ministerprsident von Rheinland-Pfalz, Dieter Maurer, Moderator des Senders, und Klaus Ulbert, Fallschirmspringer (v.l.n.r.).
picture-alliance / dpa, Foto: Christine Pfund

lich-rechtlichen Programme bevorzugt, und den jngeren Menschen, die mehr die privaten Sender einschalten. Bei den Jngeren haben daher auch die Privaten den hheren Marktanteil.

konomische Effekte
5. Von der Einfhrung des Privatfunks wurden auch konomische Effekte erwartet. An zwei Indikatoren soll dies belegt werden. Der Privatfunk, von PayTV abgesehen, muss sich ausschlielich durch Werbeeinnahmen finanzieren. Tatschlich ist der Werbemarkt in Deutschland in den letzten fnfundzwanzig Jahren enorm gewachsen, vor allem im Bereich der Fernsehwerbung. Die Gesamtwerbeaufwendungen in Deutschland wuchsen, gerechnet in Euro, von 7,65 Milliarden 1984 auf 20,35 Milliarden 2006. Den Lwenanteil an der Steigerung machte die Fernsehwerbung aus. Sie erhhte sich von 680 Millionen Euro 1984 auf 4,1 Milliarden 2006. Die Hrfunkwer-

bung wuchs (in geringerem Umfang) von 268 Millionen Euro auf 680 Millionen Euro. Der Anteil der Fernsehwerbung an den gesamten jhrlichen Werbeaufwendungen in Deutschland verdoppelte sich. Allerdings hatte auch das Fernsehen unter der Werbekrise Anfang des Jahrtausends zu leiden (2002 sank der genannte Anteil um 11,5 Prozent), und dies wird auch in der gegenwrtigen Finanzkrise nicht anders sein.

Effekte auf dem Arbeitsmarkt

6. Ein weiterer konomischer Indikator knnen die Arbeitsmarkteffekte sein. Wie viele neue Beschftigungsmglichkeiten und Stellen die Einfhrung des privaten Rundfunks nach sich zog, lsst sich kaum przise beziffern. Die Zahl der fest angestellten und sonstigen Mitarbeiter im privaten Fernsehen stieg sozusagen von null bis 1996 auf ber 8900. Von 1998 bis 2001 kam es zu einem weiteren krftigen Beschftigtenaufbau. Danach ging die Zahl

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der Beschftigten im Rahmen von Manahmen der Kosteneinsparung zurck. Seitdem setzte wieder eine Phase langsamen Anstiegs ein. 2006 betrug die Gesamtzahl der Beschftigten im privaten Fernsehen 16 500, davon 9400 Beschftigte ohne Teleshopping-Kanle. 2001 hatte deren Zahl 12 500 betragen, was einen Hhepunkt darstellte. Im privaten Hrfunk wurden 1996 7400 Beschftigte gezhlt. Hier gab es in der Folgezeit weniger Ausschlge. 2006 waren es noch 6700. Allerdings geben diese Zahlen keine hinreichende Vorstellung von den Arbeitsmarkteffekten, weil beispielsweise die Arbeitspltze, die in der Fernsehproduktionswirtschaft und anderweitig mittelbar mit dem Privatfunk verbunden sind, nicht einberechnet sind. Die Personalstrke der ffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten ist mit 52 000 noch weit grer.

den privaten Sendern zur Vielfaltsicherung auferlegt sind. 8. Der Privatfunk hat nicht nur eigene Programmformate hervorgebracht, sondern auch Auswirkungen gehabt auf die ffentlich-rechtlichen Programme. Erfolgreiche Sendeformen der Privaten sind von ARD und ZDF bernommen oder zumindest adaptiert worden. Solche Anpassung wird seit Jahren unter dem Stichwort Konvergenz diskutiert. Whrend ARD und ZDF dies unter Hinweis auf ihre nach wie vor hohen Informationsanteile bestreiten, sind doch Tendenzen der Angleichung nicht zu bersehen.

Entautorisierung des Fernsehens?

9. Schwer messbar ist, inwieweit die beabsichtigte Entautorisierung des Fernsehens eingetreten ist. Das Fernsehen wrden, wie Erhebungen zeigen, heute zumindest nicht weniger Leute vermissen als noch Mitte der Achtzigerjahre, wohl aber das Radio. Allerdings drfte die Bindung eher noch strker ber die Unterhaltung laufen. Zuschauer eingebt haben jedenfalls auch die Nachrichtensendungen von ARD und ZDF, die gleichwohl immer noch strker genutzt werden als die der privaten Anbieter. Grer sind die Verluste bei den politischen Magazinen.

Folgen fr die Programmgestaltung

7. Das Aufkommen des Privatfunks hatte erhebliche Folgen fr die Programme. Im Hrfunk bildeten sich bestimmte Programmformate heraus (Formatradios), die durch ihre Musikfarben auf die jeweilige werberelevante Zielgruppe ausgerichtet sind. Im Fernsehen entstanden einerseits Vollprogramme, auerdem aber auch Spartenprogramme (fr Nachrichten, Sport, Videoclips). Die Vollprogramme entwickelten, um Zuschauer zu gewinnen, eine ganze Reihe neuer Sendeformen mit Boulevard-Charakter. Dazu gehren diverse Shows, Talk-Sendungen, Gewinnspiele, Vorabendserien, Reality-TV und so weiter. Mit nicht wenigen dieser Sendungen erregten die privaten Sender Ansto wie jngst wieder RTL mit der Serie Erwachsen auf Probe. Die ffentliche Aufmerksamkeit kam ihnen im Grunde zupass. Bemngelt wird das Fehlen seriser Information. Sie gibt es zwar auch, aber meist in den Fensterprogrammen, die

Enttuschte Hoffnung der Zeitungsverleger

In einem Vierteljahrhundert privaten Rundfunks haben sich durchaus nicht alle Erwartungen erfllt. Dies gilt vor allem fr die Erwartungen der Zeitungsverleger, die lange Zeit auf die Zulassung privaten Rundfunks gedrngt hatten und darin eine Chance fr ein zustzliches Geschftsfeld erblickten, in dem sie ihre Unternehmen auch bei abnehmender Auflagenentwicklung wrden sichern knnen. In der Grndungsphase des privaten Rundfunks waren die Zeitungsverleger

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durchaus prsent. 167 Zeitungsverleger waren an der PKS, der Programmgesellschaft fr Kabel- und Satellitenrundfunk, beteiligt, aus der Sat.1 hervorging. Wegen der groen Verluste in den ersten Jahren zogen sich die Zeitungsverleger und auch die Zeitschriftenhuser Burda und Bauer aus diesem Sender zurck. Im Grunde gibt es Anteilseigner aus der Presse heute nur noch im privaten Hrfunk. Der Versuch der bernahme der ProSiebenSat.1. Media AG durch den Springer Verlag scheiterte bekanntlich vor drei Jahren am deutschen Kartellrecht beziehungsweise an dessen restriktiver Auslegung. Wozu das gefhrt hat und mit welchen Folgen einer bernahme durch die Finanzinvestoren Permira/KKR , ist bekannt. Der Sender ist hoch verschuldet, muss Programmkosten einsparen. Vor diesem Hintergrund sind auch die Einwnde der Zeitungs- und Zeitschriftenverleger gegen eine in ihren Augen extensive Erlaubnis von Internetaktivitten fr ARD und ZDF im jngsten Rundfunknderungsstaatsvertrag zu verstehen.

Medienpolitische Konvergenzen
Der private Rundfunk ist in Deutschland vor einem Vierteljahrhundert gegen groe Widerstnde durchgesetzt worden. Diese Widerstnde haben sich inzwischen weitgehend gelegt, was nicht heit, dass es keine Kritik gbe und auch keine Probleme fr seine wirtschaftliche Entwicklung. hnlich wie man von einer Konvergenz zwischen den ffentlichrechtlichen und den privaten Rundfunkprogrammen spricht, kann man vielleicht von einer medienpolitischen Konvergenz zwischen den groen Parteien sprechen. Die Unionsparteien, die sich im Wesentlichen die Durchsetzung des Privatfunks zuschreiben knnen, brauchen dies angesichts der erzielten Effekte nicht zu bedauern, werden aber in anderer Hinsicht enttuscht sein. Die publizistische

Vielfalt ist, so wie man sich das vorstellte, wohl nicht eingetreten, und auch diverse Programmformate werden in wertkonservativen Kreisen nicht auf Gegenliebe stoen. Auf der anderen Seite hat sich die SPD mit dem privaten Rundfunk nicht nur abgefunden, sondern anerkennt seinen Beitrag zur Medienlandschaft, ja sieht in deren Weiterentwicklung eine genuine Gestaltungsaufgabe. Dabei hat man die Vorbehalte gewiss nicht allesamt aufgegeben, welche die kommerziellen Rundfunkanbieter als nicht chancengerecht empfinden und die ffentlichrechtlichen Anstalten strken. Dennoch gibt es auch aufseiten der SPD ernsthafte Bemhungen um ein gedeihliches Nebeneinander der beiden Sulen des deutschen Rundfunksystems. Wie sehr sich die Situation gendert hat, mag man an folgender Episode ersehen: Im Februar 2009 ist in der Mainzer Staatskanzlei der Leiter der Rundfunkabteilung, Dieter Dewitz, in den Ruhestand getreten. Er gehrte schon mit zu den Beamten, die unter Ministerprsident Bernhard Vogel und Staatssekretr Schreckenberger Anfang der 1980er-Jahre die gesetzlichen Grundlagen fr den Privatfunk in Rheinland-Pfalz legten. Dewitz ist aus Anlass seines Ausscheidens eine Festschrift gewidmet worden, an der Mannschaftskameraden und Gegenspieler mitgeschrieben haben, darunter auch Ministerprsident Kurt Beck und Martin Stadelmaier, der Leiter der Staatskanzlei und Koordinator der Rundfunkpolitik der Bundeslnder. Diese Festschrift trgt den schnen Titel Das Wunder von Mainz: (Matthias Knothe/Klaus-Peter Potthast [Hrsg.]: Das Wunder von Mainz Rundfunk als gestaltete Freiheit. Festschrift fr Hans-Dieter Dewitz, Baden-Baden 2009). Das ist eine erstaunliche Formulierung nach mehr als fnfundzwanzig Jahren und knnte implizieren, auch Bernhard Vogel als Wundertter anzusehen.

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Das Festhalten am Bestehenden gefhrdet den dringend notwendigen Zukunftsdiskurs

Wie das Internet die Massenmedien verndert

Arne Klempert

Den privaten Fernsehsendern sind die Online-Aktivitten der ffentlich-Rechtlichen ein Dorn im Auge. Fr die Zeitungsverleger ist der Suchmaschinenkonzern Google der Bsewicht. Und die Musikindustrie sieht sich gleich von einer ganzen Generation Download in ihrer Existenz bedroht. Keine Frage: In den vergangenen Jahren ist einiges durcheinandergeraten in der Medienwelt. Entsprechend verunsichert sind die etablierten Akteure. Mit Recht. Denn wir erleben derzeit einen Medienumbruch, der es von seiner Bedeutung her mit der Etablierung des Buchdrucks mit beweglichen Lettern aufnehmen kann. Durch Gutenbergs Erfindung und die damit mglich gewordene einfache Reproduktion von Wissen wurde die Voraussetzung fr Massenkommunikation berhaupt erst geschaffen. Seither hat sich zwar technisch vieles verndert, aber eine wesentliche Gemeinsamkeit haben alle Massenmedien: Die Verbreitungskanle sind begrenzt. Es braucht jemanden, der ber das ntige Fachwissen und die Ressourcen verfgt, um Inhalte massenhaft verbreiten zu knnen, und es muss eine Auswahl getroffen werden, weil auch der Platz begrenzt ist. Heute kann ber das Internet jedermann ohne besondere technische Fhigkeiten und vllig ohne Investitionen zum Sender werden und mit seinen Inhalten Massen erreichen. Das bringt einige grundlegende Vernderungen mit sich, deren Auswirkungen in manchen Bereichen schon heute dramatisch sind nicht

nur fr diejenigen, die bisher mit und ber die Massenmedien ihren Lebensunterhalt verdient haben, sondern fr die gesamte Gesellschaft.

Geschichte des Internets

Um diesen Vernderungen auf den Grund zu gehen, ist ein kleiner Rckblick in die jngere Geschichte des Internets hilfreich. Als Ende der 1990er-Jahre AOL alle deutschen Haushalte mit CD-ROMs fr den einfachen Internetzugang berschttete, schien die Welt noch in Ordnung. Das Internet war einfach ein weiteres Massenmedium. Das Geschftsmodell von AOL war typisch fr die damalige massenmediale Denkweise: Nutzer sollten Internetzugang, Inhalte und weitere Angebote aus einer Hand bekommen quasi als Rundum-glcklich-Paket. Sie sollten Mitglied einer exklusiven Online-Gemeinschaft werden. Alle Informations- und Kommunikationsbedrfnisse sollten an einer Stelle befriedigt werden ganz so, wie man das von klassischen Massenmedien her kannte. Der Abonnent als treuer Kunde. Das hat im Netz nicht funktioniert. Denn dieser Ansatz lsst einen entscheidenden Unterschied zwischen dem Internet und Massenmedien auer acht: Die technische Infrastruktur ist kein limitierender Faktor mehr. Jedermann kann das Internet zur Verbreitung von Inhalten nutzen.

Weblogs: Vernetzte Publikation

Im Folgenden soll anhand von drei Beispielen dargestellt werden, wie sehr sich

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dies auf die Zukunft der Massenmedien auswirkt. Anfang der 2000er-Jahre wurden Weblogs populr. Mit dem Begriff abgeleitet aus World Wide Web und Logbuch werden ffentlich im Internet gefhrte Journale oder Tagebcher bezeichnet. Mit Weblogs wurde es zum Kinderspiel, im Internet zu publizieren. Anfangs musste dafr noch eine Software installiert werden, spter wurde es noch einfacher: Mitteilungsbedrftige Internetnutzer mssen sich seither nur bei einem der zahlreichen kostenlosen Weblog-Dienste anmelden und knnen sofort damit beginnen, ihre Eindrcke und Erfahrungen mit anderen Internetnutzern zu teilen. Von den Medien wurden diese Internettagebcher lange belchelt, unter anderem weil sich viele von ihnen nicht den ganz groen Themen widmen. Die meisten Blogs sind stark persnlich geprgt, und die Autoren suchen ihre Themen nicht nach ihrer Relevanz fr ein groes Publikum, sondern nach ihren persnlichen Interessen aus. Manche Weblogs richten sich sogar nur an den engeren Bekanntenkreis des jeweiligen Autors. Fr die Vertreter klassischer Medien war und ist das alles schwer nachvollziehbar. Sie vergleichen solche neuartigen Publikations- und Kommunikationsformen allzu oft mit dem eigenen Produkt. Und wenn Zeitungsmacher Weblogs mit den Mastben der eigenen Arbeit vergleichen, dann kommen sie schnell zum Schluss, dass Weblogs natrlich keine besseren Zeitungen sind. Doch diesen Anspruch haben Blogger auch gar nicht. Wohl kein Weblog erhebt fr sich den Anspruch, ein umfassendes Bild des Weltgeschehens abbilden zu wollen. Stattdessen liefern viele WeblogAutoren lieber Debattenbeitrge zu Themen, die sie interessieren. Debatten, die sich oft ber mehrere Weblogs hinweg erstrecken und auf diese Weise auch Reichweiten erzielen, die es mit der ein

oder anderen Zeitung aufnehmen knnen. Ein wesentlicher Faktor fr den Erfolg der Weblogs ist deren gegenseitige Verlinkung und das dadurch entstehende Netz. Dieses kosystem aus Inhalten und Autoren oft als Blogosphre bezeichnet ist fr Auenstehende nur schwer zu durchschauen. Zu vielfltig sind die Verknpfungen, und zu sehr berlagern sie sich, abhngig vom jeweiligen Thema. Doch nicht nur untereinander sind Weblogs miteinander vernetzt die Blogosphre ist kein geschlossenes System. Vielmehr nimmt sie gern und oft auch Bezug auf Inhalte von Massenmedien greift deren Themen auf und diskutiert diese weiter.

Wikipedia: Die Weisheit des Kollektivs

Im Jahr 2001 in einer stillen Ecke des Internets als Experiment gestartet, gehrt die Online-Enzyklopdie Wikipedia mittlerweile zu den zehn am hufigsten aufgerufenen Websites der Welt und gilt als umfangreichste Wissenssammlung der Menschheitsgeschichte. Allein die deutschsprachige Ausgabe umfasst ber eine Million Artikel, die allein von Freiwilligen verfasst und gepflegt werden ganz ohne eine zentrale Kontrollinstanz. Anders als bei Weblogs stehen hier nicht die Vielfalt von Meinungen und Autoren und die Debatte im Vordergrund, sondern die Zusammenarbeit an gemeinsamen, mglichst ausgewogenen Artikeln. Den Vertretern des massenmedialen Zeitalters war auch dieses Prinzip zunchst sehr suspekt. Sie fanden schlechte Beitrge, sie fanden es merkwrdig, dass bedeutende Dichter gleichberechtigt neben Figuren aus dem Star-Wars-Universum stehen. Und verlassen wollten sie sich auf ein von Amateuren verfasstes Werk ohne zentral gesteuerte Qualittskontrolle sowieso nicht. Mit dem Brockhaus so eine weit verbreitete Meinung

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Wie das Internet die Massenmedien verndert

knne die Wikipedia einfach nicht mithalten. Ihr fehlten die Verlsslichkeit, die richtige Gewichtung der Themen und natrlich die Haptik. Wie schon bei den Weblogs wurden auch hier wieder pfel mit Birnen verglichen. hnlich wie fr die Blogosphre ist auch fr die Wikipedia die Vernetzung zwischen den Beteiligten und ihren Beitrgen ein entscheidender Faktor fr das Funktionieren des Systems. Ohne diese Verknpfungen auch heute lsst sich noch feststellen, welcher Benutzer im Jahr 2001 den Artikel ber die Nordsee angelegt hat und diesen mit den Worten begann Die Nordsee ist ein Mehr [sic!], wrden die Selbstheilungsmechanismen der Wikipedia nicht funktionieren. Doch nicht nur innerhalb der Wikipedia spielt Vernetzung eine entscheidende Rolle. Ihre kritische Masse an Mitarbeitern und Inhalten konnte die Wikipedia vor allem deshalb erreichen, weil viele Blogger auf die Wikipedia verwiesen haben. Statt Fachbegriffe oder Hintergrnde selbst zu erlutern, setzen sie hufig einfach einen Link zum entsprechenden Wikipedia-Artikel. Durch diese Aufmerksamkeit wurde der Anreiz zur Verbesserung des Artikels gesetzt, der fortan noch mehr Aufmerksamkeit auf sich zog. Ein sich selbst verstrkender Effekt. Und wie die Blogosphre nimmt auch die Wikipedia gern Bezug auf klassische Massenmedien ja sie ist geradezu darauf angewiesen, dass es auerhalb der Wikipedia publizierte Informationen gibt, die eine geordnete Qualittskontrolle durchlaufen haben. Anders knnten die vielen freiwilligen Helfer die Richtigkeit einzelner Aussagen nicht mit hinreichender Sicherheit berprfen.

Twitter: Zwischen Publikation und Konversation

Erst im letzten Jahr wurde in Gestalt von Twitter das sogenannte Microblogging populr. hnlich wie bei Weblogs kann

hier jedermann seine Gedanken mitteilen. Anders als in Weblogs blich passiert dies aber nicht in Form von lngeren Artikeln einige Male im Monat, sondern mehrmals tglich mit einer maximalen Lnge von 140 Zeichen. Diese Kurznachrichten knnen von anderen Nutzern des Dienstes verfolgt werden. Von seinen Erfindern war Twitter ursprnglich dafr gedacht, den eigenen Freundeskreis darber auf dem Laufenden zu halten, was man gerade tut (What are you doing right now? stand bis vor Kurzem ber dem Eingabefeld fr neue Beitrge). Doch die Nutzer haben die vergleichsweise einfache Technik zunehmend auch fr andere Dinge genutzt. Einen erheblichen Teil der Kommunikation machen heute Hinweise auf interessante Beitrge in Blogs oder klassischen Medien aus oft in Verbindung mit kurzen Kommentaren dazu. Twitter ist wie ein Gesprch ber das, was die Teilnehmer gerade interessiert. Es ist in Echtzeit erfolgende und fr jedermann sichtbare Mundpropaganda. Gelegentlich wird dabei auch wirklich Neues publiziert wenn zum Beispiel wie Anfang 2009 ein Twitter-Nutzer Augenzeuge bei der Notlandung eines Flugzeugs auf dem Hudson River wird. Solche Erlebnisse wurden auch frher schon im Bekanntenkreis weitererzhlt, nur eben erst nach Stunden oder gar Tagen und in der Regel auch immer nur Einzelnen. Heute erreichen solche Mitteilungen praktisch ohne Zeitverzgerung alle Bekannten, die gerade online sind. Diese wiederum knnen es sogleich an ihren Bekanntenkreis weiterleiten. Innerhalb weniger Minuten knnen solche Informationen einmal rund um den Erdball gelangen. Und auch beim Beispiel Twitter erliegen einige Medienmacher dem Reflex, solche Phnomene mit den Mastben ihrer eigenen Arbeit zu vergleichen: Twitter ist doch nicht verlsslich, heit es da,

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Arne Klempert

oder es wird beklagt, dass es doch niemanden interessiere, dass ein Bekannter gerade U-Bahn fahre. Dennoch werden solche Mitteilungen interessiert verfolgt zu Hunderttausenden. Allerdings nicht von einer breiten ffentlichkeit, sondern im Rahmen von vielen unterschiedlichen, mehr oder weniger privaten ffentlichkeiten. Obwohl die Nachrichten auf Twitter technisch gesehen ffentlich sind und grundstzlich von jedermann gelesen und weiterverbreitet werden knnen, richten sie sich nicht an ein breites Publikum. Sie sind gedacht fr einen Kreis von Menschen, der sich grundstzlich fr die Mitteilungen einer Person interessiert. Das knnen eine Handvoll Freunde sein, ein paar Tausend wie bei Kristina Khler (http://twitter.com/kristinakoehler) oder gar Millionen wie bei Britney Spears (http://twitter.com/britneyspears). Die Grenzen zwischen Publikation und Konversation knnen hier bis zur Unkenntlichkeit verschwimmen. Solche Phnomene sind mit den bekannten Mastben einfach nicht erfassbar.

Im Netz sind die Nutzer der Filter

Das Internet ist kein Massenmedium zumindest nicht im klassischen Sinne. Es ist heute vielmehr ein Raum fr digitale Gesprche, an denen jedermann teilnehmen kann und zwar unabhngig von Zeit und Raum. Eine klare Ordnung gibt es dabei nicht: Bei einer schier unbegrenzten Zahl von Gesprchsteilnehmern und der Mglichkeit, sowohl zeitgleich als auch zeitversetzt miteinander zu kommunizieren, bleibt es jedem selbst berlassen, sich Ordnung in dieses Chaos zu bringen. Die Aufgabe des Filterns bisher von den Kontrolleuren der massenmedialen Verbreitungskanle wahrgenommen liegt pltzlich beim Rezipienten. Die Online-Aktivitten der Massenmedien bercksichtigen diese Entwicklung bisher noch wenig bis gar nicht.

Fast alle Inhalte, die von ihnen online angeboten werden, sind Zweitverwertungen, die ursprnglich fr die lineare Verbreitung produziert wurden, und widersetzen sich allzu oft einer Vernetzung. Inhalte knnen nicht direkt verlinkt werden, das Fehlen von ffentlich zugnglichen Meta-Daten bei Video- oder Audioinhalten macht die Suche nach relevanten Informationen fast unmglich, oder die Inhalte verschwinden einfach nach einer Woche eine fr die digitale Gesellschaft unsgliche Konsequenz aus dem Rundfunkstaatsvertrag. Mit der Abschottung ihrer Inhalte schaden sich die klassischen Medien letztlich selbst. Denn dies wird auf Dauer dazu fhren, dass die Inhalte nicht mehr wahrgenommen werden. Schwindende Auflagen und ein Rckgang des Fernsehkonsums gehen mit einer zunehmenden Internetnutzung einher und fhren dazu, dass immer mehr Menschen ihre Informationen aus dem Netz beziehen. Die Aufmerksamkeit richten sie dabei immer seltener an bekannten Marken aus. Man besucht nicht mehr seine Zeitung, um zu sehen, was es Neues gibt. Stattdessen werden Internetnutzer immer fter ber Freunde und Bekannte auf Neuigkeiten hingewiesen.

Verlorener Kampf gegen das Netz

Whrend die Zeitungsverlage noch auf dem Kreuzzug gegen den vermeintlichen Parasiten Google sind, der mit seinem Dienst Google News informationssuchende Nutzer auf passende Artikel klassischer Medien hinweist, spielt dieser gar nicht mehr die zentrale Rolle. Facebook ist gerade dabei, die Nummer eins zu werden, wenn es um Links auf Medieninhalte geht. Im Gegensatz zu Google sind es aber hier keine Algorithmen, sondern die Nutzer des Dienstes, die ber die Relevanz von Inhalten entscheiden.

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Wie das Internet die Massenmedien verndert

Insofern greift auch die aktuelle Kampagne der Zeitungsverlage, die sich eine Beteiligung an den Umstzen von Google ertrumen, weil der SuchmaschinenGigant sich angeblich auf ihre Kosten bereichert, deutlich zu kurz. Denn es ist nicht Google, sondern das Netz insgesamt, das die Rolle der Massenmedien infrage stellt. Und einen Kampf gegen das Netz knnen die Verlage nicht gewinnen.

Notwendiger Diskurs wird verschlafen

Eine Antwort auf die fr Massenmedien existenzielle Frage nach ihrer Geschftsgrundlage ist das freilich nicht. Es zeichnet sich noch keine Perspektive ab, wie in Zukunft die Produktion von hochwertigen journalistischen Inhalten finanziert werden kann. Denn so berzeugt man zum Beispiel von dem Projekt Wikipedia sein kann, so bedauerlich ist es doch, dass eine wichtige traditionelle Informationsquelle, der Brockhaus, krzlich praktisch abgewickelt werden musste.

Sicher wird das Netz nicht alle Massenmedien verschwinden lassen, aber zumindest bei den Tageszeitungen steht noch eine sehr schmerzhafte Konzentration aus. Ob die berlebenden dieses Prozesses noch ausreichend Kraft haben werden, um ihre gesellschaftlich wichtige Funktion auszufllen, vermag niemand vorherzusagen. Aber in Gefahr ist ihre stabilisierende Funktion in Bezug auf den gesellschaftlichen Diskurs in jedem Fall. Den dringend notwendigen gesellschaftlichen Diskurs ber die Zukunft der Medien in der digitalen Gesellschaft verschlafen viele Massenmedien aber gerade weil wichtige Akteure unter dem Deckmantel ihrer gesellschaftlich wichtigen Funktion damit beschftigt sind, ihren Fortbestand in mglichst unvernderter Form fr mglichst lange Zeit zu sichern. Denn eine Fortsetzung der bisherigen Arbeitsweise ist nicht kompatibel mit einer digitalen Gesellschaft. Zu grundlegend hat das Internet die Spielregeln verndert.

Im April beschftigt sich die Politische Meinung in ihrem Schwerpunkt mit der

Deutschen Einheit und Integration Europas Helmut Kohl zum 80. Geburtstag
Es schreiben unter anderen Michail Gorbatschow, Henning Khler, Michael Strmer und Horst Teltschik.

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Politische Kommunikation in Zeiten des Web 2.0

Im Netz der Parteien?

Ralf Gldenzopf/Stefan Hennewig

Die Parteien und insbesondere die Volksparteien haben es schwer. Nicht nur die immer schwcher werdende Whlerbindung, sondern auch der Mitgliederschwund geht an ihre Substanz. Fast schon zu einem klagenden Vorwurf werden die Rufe, die vor dem Ende der Volksparteien warnen. Hufig wird gefragt, ob das Erfolgsmodell der deutschen Parteiengeschichte, Garant fr politische Stabilitt, am Ende sei. Sicher knnen gesellschaftliche Prozesse fr die wachsende Distanz zwischen Brger und Partei verantwortlich gemacht werden vom Wertewandel bis zur Schwchung sozialer Milieus durch die zunehmende Individualisierung. Allerdings hat das Modell der Volksparteien nicht nur auf der Nachfrageseite ein Problem. Immer wieder wird auch Kritik an die Parteien selbst gerichtet: zu starr und unflexibel, zu hierarchisch und zu eng, zu hnlich und zu abgehoben. Eine Vielzahl von Betroffenen und Beobachtern ist der Meinung, dass gerade das Internet den Parteien helfen kann, mit den Brgern in Kontakt oder gar Dialog zu kommen. Die Utopie der grenzenlosen, gleichberechtigten, direkten und interaktiven politischen Partizipation scheint durch das Internet ein Stck nher gerckt zu sein. Diesen Ansatz gibt es schon seit den Anfngen der E-Mail- und Foren-Kommunikation. Aktuell wird vor allem das Web 2.0 als eine Mglichkeit der Demokratisierung und ein Raum fr soziale Bewegungen gesehen. Ist das Web 2.0 also eine neue Chance fr die deut-

schen Volksparteien, mit ihren Mitgliedern und potenziellen Whlern in Kontakt zu kommen, sich zu konsolidieren? Oder verstrkt die Machtverschiebung im Internet vom Anbieter zum Nachfrager die zentrifugalen Krfte, die drohen, die Volksparteien zu zerreien? Macht nicht gerade das Internet den Schritt von der Volks- und Mitgliederpartei zur Kampagnenpartei ntig und mglich? Es besteht kein Zweifel: Das Internet hat die politische Kommunikation revolutioniert und wird sie auch zuknftig noch nachhaltig verndern. Bereits im Jahr 2004 betonte Joe Trippi: The revolution will not be televised. Trippi erkannte als Wahlkampfmanager des demokratischen Prsidentschaftskandidaten Howard Dean die Mglichkeit, mithilfe des Internets Politik von unten nach oben (bottom-up) zu beeinflussen und zu verndern. Er sprte, dass die Einbahnstrae Fernsehen an Bedeutung verlieren wrde und sich Politik neu organisieren msste. Zu Recht wurde Trippi damals fr seinen Wahlkampf und seine Grassroots-Philosophie gefeiert. Als Trippi zur Revolution anstimmte, war von Web 2.0 noch nicht die Rede. Facebook oder Youtube gab es noch nicht. Heute, nur knapp sechs Jahre spter, wissen wir, welchen Einfluss das Internet haben kann. Das Internet hat ohne Frage die Gesellschaft verndert. Der Psychologe Peter Kruse weist etwa darauf hin, dass die Digital Natives, also die Generation, die mit dem Internet aufgewachsen ist, wie

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Im Netz der Parteien?

Menschen aus einer anderen Kultur sind und wahrscheinlich grundlegend andere unbewusste Werteprferenzen ausbilden. Kruse bringt das auf den Punkt: Heimat ist, wo man seine Pubertt durchlitten hat. Und ohne Frage ist dies fr viele der unter Dreiigjhrigen das World Wide Web. Die Jugendlichen finden dort vor allem Raum fr Freundschaften, Unterhaltung und Interaktion. Selbst (E-)Sport wird bereits seit Jahren online in vereinshnlichen Strukturen betrieben. Als Informationsquelle auch fr Politisches ist fr diese Generation das Internet nicht mehr wegzudenken. Lngst ist fr die 18- bis 29-Jhrigen das Internet vor dem Fernsehen die wichtigste Quelle fr politische Informationen. Dies ist auch die Alterskohorte, die zum Beispiel E-Mails an Politiker schreibt, anstatt das persnliche Gesprch zu suchen oder Briefe zu senden. Diese Form der E-Mail ist nicht etwa Anzeichen fr Missachtung oder geringen Einsatz. Es ist fr diese Generation die Form der Kommunikation mit dem Establishment. Auf einem solchen Weg bewirbt man sich, nimmt mit seinen Lehrern Kontakt auf und wendet sich eben auch an Politiker. Untereinander hat sich das Kommunikationsverhalten der netzaffinen 18- bis 29-Jhrigen noch weit gravierender verndert. Dort haben sich die Prmissen der Informationssuche verschoben: Wenn die Information relevant ist, wird sie mich finden, so das Mantra der Web-2.0-Nutzer. An die Stelle langwieriger Recherchen und Informationssuche treten die Links und Empfehlungen der eigenen Netzwerke. Im bertragenen Sinne ist der Filter somit nicht mehr der Zeitungsredakteur oder Fernsehreporter. Vielmehr verlsst man sich auf Menschen, die einem hnlich sind und mit denen man Einstellungen teilt. Den interessanten politischen Artikel von Spiegel-Online liest man nicht mehr, weil man ihn dort

bei der laufenden Suche nach Updates aufgestbert hat, sondern weil ihn der Kontakt aus dem persnlichen Netzwerk bei Facebook etwa verlinkt hat. Der Kontakt liefert nicht nur den Link, sondern teilt auch gleich seine persnliche Sicht der Dinge dazu mit. Diese wird dann entweder still zur Kenntnis genommen, ignoriert oder wiederum kommentiert. Auf diese Weise entstehen Kommunikation und politischer Diskurs.

Persnliche ffentlichkeiten
Und die in den Netzwerken verffentlichten Ansichten haben Gewicht. Schon seit Jahren wei man, dass den Meinungen und Empfehlungen aus dem Verwandten- und Bekanntenkreis die hchste Glaubwrdigkeit entgegengebracht wird. Das gilt online wie offline. Wie man sich diesen psychologischen Mechanismus im Web 2.0 erfolgreich zunutze macht, zeigt ein Blick auf die Internetseite des (Bcher-)Versandanbieters Amazon. Sehr wichtiger Bestandteil sind dort die von anderen Kunden verfassten Rezensionen. Hier kann man lesen, was andere Menschen von dem Buch halten, fr dessen Kauf man sich gerade interessiert. Allein dieses identische Interesse bringt den unbekannten Autor nher und macht die Rezension glaubwrdiger als ein offizieller Werbetext des Verlages. Wie praktisch, dass Amazon dann auch noch mitteilt, welche anderen Bcher dieser Mensch gekauft hat, die dann ebenfalls von Interesse sein knnten. Das eigene Netzwerk bleibt Anker und Orientierungspunkt fr die Suche und Bewertung von neuen Informationen. Jedoch findet dieser Prozess verstrkt im Internet statt. Es entstehen quasi persnliche ffentlichkeiten, die zwar bekannten Mechanismen folgen, diese jedoch variieren oder weiterentwickeln. Das Web 2.0 erlaubt ein Konglomerat vieler kleiner Netzwerke, die nicht ohne Hindernisse durch Politik erreichbar sind.

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Es reicht nicht mehr aus, einen Artikel auf bereits erwhntem Spiegel-Online zu haben, wenn dieser nicht mundgerecht in den Netzwerken aufbereitet wird. Erst dort wird ein Thema zum Bestandteil der Agenda und dies meist schon netzwerkspezifisch interpretiert und kommentiert. So ist es mglich, dass verschiedene Netzwerke ber dasselbe Thema reden, dies jedoch vollkommen anders deuten. Beispielsweise ist der Diebstahl eines Minister-Dienstwagens zunchst ein Fakt, der sowohl zu kritischer Auseinandersetzung als auch zu schamloser Hme taugt. Viele Web-2.0-Rezipienten bilden sich ihre Meinung nicht mehr auf Basis der originalen Artikel in Medien, sondern lassen die gefilterten und kommentierten Botschaften in ihren Netzwerken auf sich wirken. Eindrcke und Einstellungen werden je nachdem verstrkt oder geschwcht.

Neue Formen der Mitbestimmung

Mit dem Informationsverhalten ndert sich auch die Erwartung an die Kommunikation von Politikern. Diese Kulturrevolution kann nicht ohne Folgen fr die Politik sein. Der Blick auf die Erfolgsfaktoren Barack Obamas zeigt, dass diese auch mit den Bedrfnissen der deutschen Whlerschaft korrespondieren: Personalisierung, berzeugende Botschaft, klare politische Alternativen, Plattformen fr direkte Mitsprache und Diskussion, Raum fr Selbstorganisation und vor allem zeitlich begrenztes Engagement fr ein konkretes Projekt. Oder anders gewendet: Whrend die Menschen skeptischer gegenber Politikern werden und sich nicht mehr gnzlich auf eine Partei festlegen wollen, verlangen sie nach (neuen) Formen der Mitsprache und Mitbestimmung bei politischen Prozessen. Das Internet bietet die Chance, dieses Verlangen zu kanalisieren und die Krfte in einer Partei einzubinden. Dazu mssen innerparteiliche Diskurs- und

Entscheidungsprozesse angepasst werden. Die bereits seit einigen Jahren vorhandenen internen Netze der Parteien, teilweise institutionalisierte Online-Beteiligungsstrukturen, sind da nur ein erster Schritt. Gerade der Rckgang der normativen Bindung stellt die Parteien vor die Herausforderungen, dass sie immer wieder unter Beweis stellen mssen, die Ziele, Interessen und Vorstellungen ihrer Mitglieder zu vertreten. Das bedeutet unter anderem auch, dass man noch strker nachhren muss, was die Basis will. Und ein Teil der Basis will nicht nur mitgenommen werden. Ein Teil mchte mitbestimmen. Eine entscheidende Frage ist, inwieweit es Parteien gelingt, sich zu ffnen und mit der Konkurrenz von Single-IssueKampagnen im Internet umzugehen. Wie an den Aktienmrkten knnen die Brger mittlerweile auch im politischen Prozess bei der Suche nach strategischen Partnern diversifizieren. Sie knnen aus einem breiten Angebot von beispielsweise Nichtregierungsorganisationen und Brgerinitiativen auswhlen. Warum sollte man heute noch in den groen, als schwerfllig empfundenen Mischkonzern Volkspartei Zeit und Geld investieren, wenn man den grten Profit mithilfe schnell agierender, hoch spezialisierter Bewegungen realisieren kann? Wie die E-Petition beim Bundestag zum Thema Netzsperren gezeigt hat, kann mit vergleichsweise niedrigem Aufwand online mehr erreicht werden als in einer langwierigen Sitzung im Ortsverband, die mglicherweise kaum Platz im Terminkalender findet. Etwas technischer ausgedrckt: Die Partizipationskosten im Ortsverband einer Partei sind im Zweifel um ein Vielfaches hher als im Internet, der Gewinn aber in beiden Fllen zunchst ungewiss. Einen Informationsvorsprung durch Parteimitgliedschaft gibt es kaum noch. Auch als Diskussionsraum ist die Verbandssitzung im Stammlokal

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Im Netz der Parteien?

nicht mehr notwendig. Nicht gebunden an Ort und Zeit, scheint das Internet fr viele die gnstigere Alternative. Whrend die Mglichkeiten der Partizipation ber das Internet sicherlich einen Gewinn fr die Politik im Allgemeinen darstellen, sind sie per se noch kein Garant fr die Erhhung der Attraktivitt von Volksparteien. Parteien mssen verstehen, dass nicht alles, was sie ins Internet stellen, euphorisch erwartet wird. Dies gilt auch und insbesondere fr Angebote der Partizipation, die ber den einfachen Klick hinausgehen. Whrend sich fr OnlinePetitionen und Abstimmungen, die mit einem oder wenigen Klicks zu bedienen sind, Hunderte bis Tausende von Netznutzern mobilisieren lassen, ist die Quote der Beteiligung an Diskussionsprozessen deutlich geringer. Je hher der (Zeit-) Einsatz, der im politischen Prozess als Investment gefordert wird, desto geringer ist die Anzahl der Teilnehmer. Auch dieser Grundsatz gilt online wie offline. Nahezu alle Parteien sind daher auf der Suche danach, wie sie attraktive und passende Angebote fr mglichst viele Brger schaffen knnen.

Permanent Organizing
Das Web 2.0 bietet neben den Mglichkeiten der Information zahlreiche Anstze zur Organisation. Das Permanent Campaigning kann und muss gerade im Zeitalter des Internets zu einem Permanent Organizing werden. Die Wahlkmpfe in den USA haben gezeigt, dass die Organisation und Mobilisierung eigener Untersttzer wieder in den Vordergrund rcken. Im bertragenen Sinne bewegt man sich wieder zurck zu den Wurzeln politischer Organisation. Will eine Partei schlagkrftig sein, muss sie ihren Fokus ber die klassischen Medien hinausbewegen. Multiplikatoren online und offline werden als vertrauenswrdige Quellen politischer Informationen immer wichtiger. Gerade vor dem Hintergrund

des schwindenden Vertrauens in Medien. Das Web 2.0 schafft hier die Mglichkeit, wieder relevante Grenordnungen zu erreichen. Der Aufwand fr politische Hausbesuche im Wahlkampf ist deutlich grer als der fr einen Twitter-Beitrag oder eine Facebook-Nachricht. In beiden Fllen kann man aber die persnliche Sicht der Dinge anderen Menschen nahebringen und fr die eigene politische Ansicht werben. In Zeiten, in denen sich tendenziell weniger Menschen finden, die sich auf dem Wochenmarkt an den Informationsstand stellen, erlaubt das Web 2.0 damit quasi den Rckschritt zur basisorientierten Parteiarbeit. Bei allem Rummel um das Internet und die Mglichkeiten fr die Parteien muss man aber nchtern feststellen, dass das politische Web 2.0 erst am Anfang steht . Es bleiben noch viele Herausforderungen zu bewltigen. So ist die Frage nach Verdichtung und Steuerung von Diskussionen, Beitrgen und Hinweisen im Internet ganz zentral, wenn man ber die Mglichkeiten der E-Partizipation diskutiert. Hierbei geht es nicht um die Steuerung durch Parteien, sondern des reibungslosen Diskurses der Aktivisten. Whrend viele das Ideal der Polis vor Augen haben, muss man danach fragen, was passieren wrde, wenn sich 63 Millionen Whler am Online-Diskurs mit Stellungnahmen et cetera beteiligen wrden. Andererseits stellt sich die Frage: Was passiert, wenn wenige Zehntausende gut ausgebildete und mit dem Internet vertraute junge Menschen die Agenda einer ganzen Nation bestimmen? Gibt es so etwas wie die Schweigespirale 2.0? Bislang ist die politische Partizipation im Internet eine Spielflche, die berwiegend beherrscht wird von jungen, formal berdurchschnittlich gebildeten Menschen; berwiegend Mnnern. Es ist nicht nur die Politik, die lernen muss, mit den neuen Instrumenten des Web 2.0 umzugehen. Auch die breite

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Masse der Nutzer Brger und Whler wird sich erst langsam der (politischen) Informations- und Einflussmglichkeiten bewusst. Aber auch hier hat Obama einen entscheidenden Beitrag geleistet. Nicht nur beim Spenden wurden Brgern verschiedene Facetten der Partizipation verdeutlicht.

Unterschied zu den USA

Allerdings stimmt der Einwand, dass die kontinuierliche Parteiarbeit in Deutschland nur schwer mit den Wahlkampfmaschinen in den USA zu vergleichen ist, die je nach Bedarf alle vier Jahre angeschmissen werden. Es wre jedoch ein Fehler, die Entwicklungen mit dem kritischen Blick auf eine drohende Amerikanisierung einfach abzulehnen. Genauso falsch wre es, mit Copy and Paste (ausschneiden und einfgen) die US-Vorgaben zu bernehmen. Es muss auf Verhalten, Interessen und Werte im Internet eingegangen werden, um auch die Philosophie des Internets sowie deren lnderspezifische Unterschiede zu verstehen. Dass dabei das ein oder andere auch mal schiefgeht, versteht sich von selbst. Diesen Raum des Experimentierens aufseiten der Politik und Bevlkerung mssen auch die Medien einrumen. Noch zu hufig wurden etwa die deutschen Bundestagskampagnen mit Obama verglichen ein Vergleich, der aus vielerlei Grnden hinken muss. Es ist nicht einmal so sehr die groe Differenz in den Budgets. Vielmehr herrscht in den USA eine andere Kultur der politischen Beteiligung. Dort ist es blich, sich als Anhnger einer politischen Richtung offensiv und ffentlich zu bekennen. Die sprichwrtlichen Yard Signs heien deshalb so, weil in jedem guten US-Vorgarten ein entsprechendes Schild steht, das den Besitzer als Anhnger von Demokraten oder Republikanern auszeichnet. Diese Kultur des

politischen Bekenntnisses findet online ihre Entsprechung in Untersttzerzahlen, Netzwerkgre und Erfolgen des Fundraising. Die Situation in Deutschland erscheint wie das exakte Gegenmodell. Online wie offline. Hinzu mag kommen, dass die USBevlkerung im Umgang mit Technologien grundstzlich innovativer und mutiger ist. Das gilt auch fr das Internet. Sicher hat auch Deutschland seine Digital Natives, aber in der Masse sind sie noch nicht mit dem Potenzial der USA vergleichbar. Auch die Netzwerke mssen sich hierzulande noch weiter verdichten. Es ist heute unbestritten: Das Internet gehrt zum Standardinstrument der politischen Kommunikation. Es trgt mageblich zum Erfolg oder Misserfolg einer Kampagne bei und kann ein entscheidender Pfeiler fr die Organisation von Politik und Partei sein. Es gibt vielen Engagierten und Interessierten neue Mglichkeiten, sich in den politischen Prozess einzubringen. Die deutschen (Volks-)Parteien mssen Antworten auf die gesellschaftlichen, aber auch technologischen Herausforderungen finden, wollen sie nicht zwischen aktiven Single-Issue-Netzwerken zerrieben werden. Dies wird nur gelingen, wenn man sich auf das Medium einlsst und seine Nutzer ernst nimmt ohne dabei aber zu verkennen, dass das Internet fr breite Teile der Gesellschaft noch nicht zur Selbstverstndlichkeit geworden ist. Erst recht gilt dies fr die Mglichkeiten der politischen Partizipation. Das sollte man im Hinterkopf behalten, wenn man ber die neue Wunderwaffe spricht. Auch Obama hat nie vergessen, dass das Internet nur ein Vehikel ist, am Ende Menschen mit Menschen kommunizieren mssen. Diesen Dialog zu ermglichen ist ein klassisches Ziel der Parteien. Das Internet kann dabei helfen.

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Zwischen Neuausrichtung und Kontinuitt

Das Engagement deutscher Parteien im Netz

Hagen Albers

Die mediale Berichterstattung ber die Onlinekampagnen deutscher Parteien ist vorerst verstummt. Das Superwahljahr 2009 ist vorbei, und die neue Regierung ist mehr als einhundert Tage im Amt. Dennoch oder gerade deshalb stellen sich nun zwei Fragen: Was haben die Parteien aus dem Onlinewahlkampf gelernt? Und welche Ziele verfolgen sie jetzt, da die nchste Bundestagswahl in weiter Ferne liegt? Weiterhin existent ist der gesetzliche Regelungsbedarf im Zusammenhang mit Neuen Medien oder dem Recht auf informationelle Selbstbestimmung. Neben der postelektoralen strategischen Ausrichtung deutscher Parteien im Geflecht moderner Kommunikationsmglichkeiten stellt sich daher die Frage: Wie ist es bestimmt um den Stellenwert netzpolitischer Themen in Verbindung mit der Wahrung des Persnlichkeitsrechts? Beide Aspekte Onlinekampagne und Netzpolitik sind unmittelbar miteinander verwoben und lassen sich dennoch getrennt betrachten. Im Mittelpunkt des Wandels der Onlinekampagnen deutscher Parteien standen technologische Innovationen. Sie bildeten die groe Herausforderung im Onlinewahlkampf 2009 und tun es in Teilen bis heute. Denn obwohl die groen deutschen Parteien ihre Webauftritte zunehmend professionalisieren, fand gelungene interaktive Massenmobilisierung ber das Internet nur bedingt statt. Trgerische Erwartungen weckte die erfolgreiche Obama-Kampagne nicht nur in den Medien, sondern auch unter den

deutschen Parteien. Die unreflektierte Gegenberstellung der Prsidentschaftskampagne der USA im Jahr 2008 und der Wahl zum Deutschen Bundestag 2009 ist wie der Vergleich von pfeln mit Birnen. Derartig schwammige Analogien fhren in die Irre und bieten kaum ernst zu nehmende Anhaltspunkte fr Parteistrategen. Unterschiede der Medien-, Wahlund Parteiensysteme werden oftmals ebenso ausgeblendet wie Abweichungen bei Spendenbereitschaft, Parteienfinanzierung, der Internetnutzung oder der Bevlkerungsgre. Dennoch besteht Optimierungsbedarf bei den Onlinestrategien hiesiger Parteien. Wenige Monate nach den Wahlen im eigenen Land bietet sich den politischen Akteuren nun die Mglichkeit, aus Vergangenem die Lehren zu ziehen. Bereits die bevorstehende Landtagswahl in Nordrhein-Westfalen im Mai 2010 wird diesen Lernprozess widerspiegeln. Jetzt ist der richtige Zeitpunkt fr die Parteien, ihre Informationsarchitekturen langfristig auszurichten und auf Basis der Erfahrungen vergangener Kampagnen und aus der Symbiose von traditionellen Webinstrumenten und neuen Web-2.0-Kanlen eine ganzheitliche Informationsinfrastruktur zu kreieren. Gegen Ende des letzten Jahres wurden Daten erhoben, die darauf schlieen lassen, dass genau dies gegenwrtig passiert. Ein Vergleich der Nutzung von Social-Media-Profilen zwischen der sechzehnten und siebzehnten Wahlperiode belegt, dass die Abgeordneten des Deutschen Bundestages gegenwrtig strker

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als zuvor auf Twitter, Facebook und MeinVZ setzen. Erhoben von den Betreibern der Plattform Wahl.de, suggerieren diese Daten, dass Politiker ihr Mediennutzungsverhalten den gesellschaftlichen Trends anpassen. Auch besteht Grund zu der Annahme, dass tendenziell zunehmend solche Politiker ein Mandat erkmpfen, die sogenannte Soziale Medien in ihre Kommunikationsaktivitten einbinden. Die erhobenen Daten beantworten jedoch nicht die Frage, ob die bercksichtigten Profile und Kanle noch immer aktiv genutzt werden. Mglicherweise fand ihre Nutzung mit dem Wahljahr 2009 ein Ende. In dieser womglichen Entwicklung liegt eine der groen Gefahren beim Umgang mit den neuen Kommunikationsmglichkeiten des Netzes. Sicherlich bedeutet das Ende eines Wahlkampfs auch immer die Abnahme der Intensitt kommunikativer Handlungen zwischen Brgern und politischen Akteuren. Jedoch untergrbt die Politik ihre Glaubwrdigkeit bei den Brgern, wenn YouTube-Kanle brachliegen und MeinVZ- und Facebook-Profile nicht lnger gepflegt werden. Erkennbar ist gegenwrtig, dass die Parteien scheinbar Probleme haben, smtliche whrend des Wahlkampfs geschaffenen Kanle weiterhin zu bedienen. Anlass zur Sorge gibt gegenwrtig insbesondere das Netzwerk MeinVZ. Hier befinden sich Profile deutscher Spitzenpolitiker, die zuletzt unmittelbar nach der Wahl gepflegt wurden. Auch einige Aufrufe zur Wahl sind nach wie vor prominent platziert oder in Form von Videobotschaften abrufbar. Schlimmstenfalls befinden sich noch immer zahlreiche unbeantwortete Anfragen von interessierten jungen Whlern in den sozialen Netzwerken. Doch wie wollen die Parteien und Politiker mittels dieser Medien zu Wahlkampfzeiten glaubhaft kommunizieren, wenn gegenwrtig Fragen und Kommentare ignoriert wer-

den? Reduzierte Aktivitten nach dem Kampf um Whlerstimmen sind verstndlich. Doch neue Kanle einzurichten und im Wahlkampf emsig den Kontakt zu mglichst vielen Personen aufzubauen, um diese fr die Stimmabgabe zu mobilisieren, und dieselben Personen letztlich zu ignorieren erscheint als eine Herabwrdigung von Teilen der Whlerschaft. Wer derartig mit seinen Stimmgebern verfhrt, darf sich auch ber deren Abwendung von der Partei oder von Politik insgesamt nicht wundern.

Strategische Ausrichtung
Zwischen den Wahlkmpfen ist Zeit fr eine konsequente und gegebenenfalls neue strategische Ausrichtung. Das bedeutet auch, sich im Zweifelsfall gegen die ein oder andere Onlineprsenz zu entscheiden. Nicht jeder Politiker muss berall im Netz vertreten sein. Mastab ist stattdessen, dass ein politischer Akteur den ihm im Web 2.0 abverlangten Kommunikationsaufwand bewltigen kann. Wurde ein Kanal erst bespielt und haben sich dort Untersttzer gesammelt, gestaltet sich der Rckzug umso problematischer. Die deutschen Parteien haben sich scheinbar whrend des Wahlkampfs rcklings in eine Welt gestrzt, in der sie sich nun nicht mehr zurechtfinden. Zur Schadensbegrenzung knnten die politischen Akteure offen und transparent darlegen, bei welchem der Kommunikationsmedien auch der wichtige Rckkanal vom Brger zum Politiker zur Verfgung steht. Transparenz und Authentizitt lassen sich auch dadurch schaffen, auf bestimmte Onlineinstrumente zu verzichten und dies an anderer Stelle im Netz zu begrnden. Besser, als die Nutzer einer bestimmten Plattform nicht lnger zu beachten, ist der Hinweis auf Erreichbarkeit an anderer Stelle im Web. ber die einmalige Einbindung von RSS-Feeds (Really Simple Syndication, eine Technologie zum Abonnement von Webseiten-Inhalten)

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Das Engagement deutscher Parteien im Netz

auf ansonsten brachliegenden Profilen liee sich zudem ein gewisser Grad an Aktualitt gewhrleisten. Zweifellos knnten Politiker auf smtlichen SocialWeb-Kanlen als Sender in Erscheinung treten. Mglichkeiten zur automatisierten Syndizierung, der parallelen Bespielung mehrerer Prsenzen durch einmaliges Handeln, existieren zur Genge. Doch in hnlichem Mastab auch Nachrichten zu empfangen und den kommunikativ hochwertigen, wechselseitigen und individuellen Austausch zwischen Brger und Politiker an jeder Stelle im Netz zu garantieren ist weitaus schwieriger und ungleich aufwendiger. Hilfreich bei der Entscheidung fr oder gegen ein soziales Medium knnen auch technische Eigenschaften sein. Wer nicht in groem Mastab oder in besonders kreativer Manier Videostatements im Netz verbreiten will, braucht keinen eigenen YouTube-Kanal. Wer berufliche und private Bilder bei Facebook und StudiVZ einstellt, sollte sich nicht gentigt sehen, ein Konto bei der Foto-Sharing-Plattform Flickr einzurichten. Wenn nicht vorgesehen ist, den eigenen Arbeitsalltag im Web auszubreiten oder in einem thematischen Rahmen auf neue Entwicklungen aufmerksam zu machen, welchen Zweck erfllt dann ein aufwendig, weil im tglichen Rhythmus zu bespielendes Profil bei dem Mikroblogging-Dienst Twitter? Wie so oft bedeutet weniger hier also mehr. Der Verzicht auf einen Kommunikationskanal strkt gegebenenfalls einen anderen. Die Aufgabe der Top-downKommunikation ber das eine Medium fhrt mglicherweise zu mehr Authentizitt innerhalb der beibehaltenen Kanle, denn hier kann umfassender und intensiver mit den Brgern kommuniziert werden. Aktuell gibt es im Gegensatz zum Superwahljahr keine wirklich neuen, tief greifenden Vernderungen im Web, auf

die reagiert werden muss. Umso wichtiger ist es, dass politische Akteure endlich ihren Umgang mit den bestehenden Instrumenten optimieren. Insbesondere die krzlich neu formierten Bundestagsfraktionen knnten ihre Onlineaktivitten koordinieren, gemeinsame Kommunikationsziele definieren und umsetzen. Die mglichst przise Abstimmung und Streuung von Botschaften im Netz erscheint mit Blick auf die Meinungsfhrerschaft ebenso erstrebenswert wie Experimente, etwa in Form von exklusiver Vorabverbreitung von Inhalten in WebCommunitys. Auch die inhaltliche und gestalterische Bespielung der vorhandenen Kanle sollte berdacht werden. Denn bei Betrachtung der Aktivitten der Parteien auf YouTube offenbart sich, dass sie scheinbar kaum aus den Bundestagswahlen gelernt haben. Noch immer prsentieren sie ermdend und pastoral wirkende Stellungnahmen des politischen Spitzenpersonals. Erfolglose Formate werden fortgefhrt. So knnen auch die Betrachtungszahlen nicht berraschen. Abgesehen von wenigen Ausnahmen, kommen die Filme auf den YouTube-Kanlen deutscher Parteien auf mehrere Hundert bis wenige Tausend Klicks pro Video. Dabei gab es whrend des Wahlkampfs auch Erfolgsgeschichten, die heute Grundlage zur Orientierung bten. Statt an reichweitenstarke Beitrge oder Animationen anzuknpfen, scheinen die Verantwortlichen dem Motto Quantitt vor Qualitt zu folgen. Kohrente Konzepte zur Kommunikation mit den Brgern ber Onlinevideoportale sind offensichtlich bei keiner Partei vorhanden. Dabei hatte eine Forsa-Umfrage bereits 2009 belegt: Der grte Teil der politisch interessierten Internetnutzer in Deutschland bezieht Informationen von Webseiten der klassischen Medien. Auf Basis solcher Fakten knnten die Verantwortlichen Ziele definieren. Alternativ lieen sich Botschaften

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parteipolitisch strker nach innen an die eigenen Mitglieder richten.

Eine neue Netzpolitik?

Neben der strategischen Ausrichtung verfgbarer Instrumente und Kanle sind Parteien und Politiker vor allem in einer Sache gefordert: Die Netzgemeinschaft hat im letzten Jahr ihre Ansprche an das Internet und dessen rechtliche Regelung verdeutlicht. Aufgrund von Unkenntnis innerhalb der politischen Reihen wurde entgegen den Standpunkten mehrerer 10 000 Onlineaktivisten das Gesetz zur Verhinderung zum Zugang von kinderpornografischen Seiten im Internet verabschiedet, obwohl anerkannte Datenschtzer ihren Protest uerten. Mittlerweile hat sich die schwarz-gelbe Koalition von der Umsetzung des Gesetzes in ursprnglichem Sinne verabschiedet. Zwar hat Bundesprsident Khler das Zugangserschwerungsgesetz am17. Februar 2010 unterzeichnet. Die Bundesregierung machte in einem Schreiben an das Prsidialamt jedoch deutlich, dass sie keinerlei Gebrauch von Netzsperren machen werde. Anstelle der Sperrungen solle die Polizei versuchen, Internetseiten mit entsprechenden Inhalten zu lschen. Die SPD revidierte gegen Ende des Jahres 2009 ihre Auffassung zur Sperrung von Seiten im Internet. Whrend sie die Initiative der damaligen Familienministerin von der Leyen noch im April mittrug, widerrief sie diese Entscheidung im vergangenen Dezember. Als Ersatz fr den SPD-Onlinebeirat, der sich nach der Missachtung seiner Empfehlung zum Abstimmungsverhalten in Sachen Netzsperren aufgelst hatte, solle in Krze ein neues netzpolitisches Gremium geschaffen werden. Der Gesprchskreis Netzpolitik hat zum Ziel, die Partei bei der Findung neuer netzpolitischer Standpunkte zu untersttzen. Bjrn Bhning, Sprecher der Parteilinken, hob in diesem Zusammenhang hervor, die SPD habe in der

Vergangenheit die Logik des Internets nicht begriffen. Die Rolle des Gesprchskreises wurde vorerst vage skizziert. Auch die personelle Besetzung betreffend, fiel, abgesehen von Sascha Lobo, bisher kein Name. Jedoch kndigten scheinbar alle Mitglieder des ehemaligen Onlinebeirats ihren Willen zum Mitwirken an. Auch die Union zieht aus Vergangenem die Lehren. Zu Beginn des Jahres kndigte die CDU/CSU-Fraktion die Schaffung einer Enquete-Kommission mit dem Titel Internet und digitale Gesellschaft an. Sie soll fraktionsbergreifend aus Abgeordneten des Bundestags hervorgehen. Der Chef des Vorstands der Unionsfraktion, Volker Kauder, beabsichtigt, der Frage nachzugehen, wie die Digitalisierung und das Internet das gesellschaftliche Zusammenleben verndert haben und welche Konsequenzen sich daraus ergeben. Bestehen soll die Kommission aus fnf Abgeordneten der Unionsfraktion, drei der SPD und jeweils zwei Delegierten der FDP und der Linkspartei. Die Grnen werden mit einem Delegierten vertreten sein. Dieser Vorsto verdeutlicht, dass die netzpolitischen Debatten des vergangenen Jahres nicht spurlos an den groen deutschen Parteien vorbergegangen sind. Zwar erfolgt die ernsthafte Auseinandersetzung insbesondere mit Themen wie Netzsperren, geistigem Eigentum, Digital Divide und dem Recht auf informationelle Selbstbestimmung etwa um ein Jahr versptet, dennoch ist gutzuheien, dass die Politik sich dieser Themen endlich annimmt. 2009 waren in Deutschland so viele Personen online wie nie zuvor. Zugleich stieg laut der aktuellen ARD/ZDF-Onlinestudie die Verweildauer im Web auf durchschnittlich 136 Minuten pro Tag. Der Trend der vergangenen Jahre hlt folglich an. Die kontroverse Debatte um das Zugangserschwerungsgesetz und das

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Das Engagement deutscher Parteien im Netz

Erstarken der Piratenpartei drften nicht zuletzt dazu gefhrt haben, dass sich alle etablierten Parteien verstrkt netzpolitischen Themen widmen. Die Frage, ob es sich bei der Piratenpartei um die temporre Organisation politischer Onlineaktivisten oder um eine zunehmend etablierte politische Kraft handelt, kann zum gegenwrtigen Zeitpunkt noch nicht mit Sicherheit beantwortet werden. Im Rahmen der Debatte um die Einfhrung von Netzsperren konnten die Piraten ihre Mitgliederzahl signifikant steigern. Seither wchst die Partei nur langsam. Aktuell, so ist auf der Website der Piraten zu lesen, liegt die Zahl bei etwas unter 12 000 Mitgliedern. Diese Entwicklung sowie der Gewinn von bundesweit zwei Prozent der Whlerstimmen knnen als Signal dafr gewertet werden, dass die Piraten einen festen Stamm von Untersttzern aggregieren konnten. In ihrem Kernkompetenzbereich schrft die Partei derweil ihr Profil. So demonstrierten Piraten mit spontanen Aktionen gegen Nacktscanner auf deutschen Flughfen und werben fr eine Onlinepetition mit dem Ziel, die Einfhrung der Gerte zu verbieten. Zugleich engagieren sie sich gegen das am 1. Januar 2010 in Kraft getretene Gesetz zur Erhebung von elektronischen Entgeltnachweisen (ELENA). Auch hier organisieren sie Kundgebungen und Informationsaktionen, untersttzen laufende Onlinepetitionen und positionieren sich, bevor andere Parteien in Stellung gehen. Der Vorteil der Piraten gegenber den etablierten Parteien ist neben ihrer noch weitestgehend monothematischen Ausrichtung die Glaubwrdigkeit beim Engagement fr ihre Ziele. Die groen Parteien scheinen mit ihren jngsten Initiativen ein Stck weit auf eine gesellschaftliche Debatte zu reagieren, in der den Piraten viel Aufmerksamkeit geschenkt wird. Jedoch haben die CDU, CSU, SPD und auch die Grnen durch ihr Abstimmungsverhalten und ihr

schwerflliges Reagieren auf das Thema Netzsperren insgesamt einen Teil des ihnen entgegengebrachten Vertrauens verspielt. Bndnis 90/Die Grnen und die FDP drfen sich in Zukunft noch am ehesten Chancen ausrechnen, erfolgreich um die politisch interessierte und onlineaffine junge Whlerschaft die Whlerklientel der Piraten zu werben. Datenschutz und Brgerrechten rumten beide Parteien bereits vor dem Erstarken der Piratenpartei einen hohen Stellenwert ein. Mit dem Wandel des Internets zum Social Web entwickeln sich neue Ansprche an die Politik. Vllig ohne SocialMedia-Instrumente sollte in Zukunft kein Abgeordneter dastehen. Und das gilt nicht nur fr Zeiten des Wahlkampfs. Homepage und E-Mail allein wirken in Zukunft bei der wichtigen Kommunikation zwischen Politik und Brgern nicht modern genug. Umso wichtiger ist die strategische Entscheidung, welche Kanle aktiv genutzt werden. Die Zeit des Ausprobierens sollte zum Ende kommen. Die Brger sollten unter gleichbleibenden Bedingungen im Web adquate Kommunikationskanle angeboten bekommen. Wie stark das Internet bei den bevorstehenden Wahlen auf Landtags- und Bundestagsebene den Wahlausgang beeinflussen wird, hngt von zwei Dingen ab: zum einen davon, ob es den politischen Akteuren gelingen wird, ihre Kommunikationsstrategien erwartungsgetreu und berzeugend auszurichten. Misslingt dies, so werden auch in Zukunft die Stimmen der Presse laut, die sich die Obama-Kampagne nach Deutschland wnschen. Zum anderen ist entscheidend, welchen Weg die Politik einschlgt, wenn es um die Regulierung des Internets und der Neuen Medien geht. Gelingt es nicht, zumindest einen Teil der politisch aktiven Onliner zu berzeugen, mag das bestehende Fnf-Parteien-System langfristig um einen weiteren Akteur ergnzt werden.

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AUTOREN
Hagen Albers, geboren 1982 in Osnabrck, ist Berater und Projektentwickler der Internetagentur Ressourcenmangel. Gnter Buchstab, geboren 1944 in Lauchheim, leitete bis Mrz 2009 die Hauptabteilung Wissenschaftliche Dienste/Archiv fr Christlich-Demokratische Politik der Konrad-Adenauer-Stiftung. Wolfgang Donsbach, geboren 1949 in Bad Kreuznach, leitet das Institut fr Kommunikationswissenschaft der Technischen Universitt Dresden und war Prsident der International Communication Association (ICA) sowie der World Association for Public Opinion Research (WAPOR). Ernst Elitz, geboren 1941 in Berlin, war von 1994 bis 2009 Grndungsintendant des Deutschlandradios. Er lehrt an der Freien Universitt Berlin Kultur- und Medienmanagement. Gernot Facius, geboren 1942 in Karlsbad, war Stellvertretender Chefredakteur der Tageszeitung Die Welt. Er lebt als freier Journalist bei Bonn. Hans-Joachim Fller, geboren 1958 in Schlchtern (Hessen), war nach dem Volontariat in den 1990er-Jahren als Redakteur in Thringen ttig und arbeitet seitdem als freier Journalist, insbesondere zum Thema Aufarbeitung der SED-Diktatur. Manfred Funke, geboren 1939 in Recklinghausen, ist emeritierter Professor fr Politische Wissenschaft an der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universitt Bonn. Robert Grnewald, geboren 1955 in Hsbach, ist Referent fr Politische Kommunikation in der Hauptabteilung Politische Bildung der Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. Ralf Gldenzopf, geboren 1977 in Nordhausen, ist Leiter der Abteilung Politische Kommunikation in der Hauptabteilung Politische Bildung der Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. Stefan Hennewig, geboren 1973 in Haltern, ist Leiter des Internen Managements der CDU-Bundesgeschftsstelle und promovierte ber die politische Regulierung des Internet in Deutschland. Arne Klempert, geboren 1972 in Frankfurt am Main, ist Leiter des Geschftsfeldes Digitale Kommunikation des Instituts fr Organisationskommunikation (IFOK GmbH), Bensheim. Brigitta Kgler, geboren 1944 in Chemnitz, Rechtsanwltin und Mitglied der KonradAdenauer-Stiftung e. V., gehrte als Abgeordnete der Volkskammer an. Sie ist stellvertretende Vorsitzende des Vereins von Mitgliedern der ehemaligen Volkskammerfraktion CDU/DA. Gisbert Kuhn, geboren 1941 in Falkenau/ Egerland, war unter anderem Korrespondent der Augsburger Allgemeinen Zeitung in Bonn und Brssel. Er arbeitet heute als freier Journalist in Bonn. Norbert Lammert, geboren 1948 in Bochum, Sozialwissenschaftler, war von 1998 bis 2002 kultur- und medienpolitischer Sprecher der CDU/CSU-Bundestagsfraktion und ist seit Oktober 2005 Prsident des Deutschen Bundestages. Bernt von zur Mhlen, geboren 1947 in Rheden/Hannover, Journalist, Publizist und Berater, ist Geschftsfhrender Gesellschafter des Consultant- und Research-Unternehmens moreUneed GmbH mit den Schwerpunkten Medien und Bildung in Mondorf-Les-Bains/ Luxemburg. Mathias Rentsch, geboren 1981 in Bautzen, ist wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut fr Kommunikationswissenschaft der Technischen Universitt Dresden. Britta Rottbeck, geboren 1982 in Dorsten, ist Graduiertenstipendiatin der Konrad-Adenauer-Stiftung und promoviert zum Thema Die Online-Strategien der CDU und der SPD im Bundestagswahlkampf 2009. Jrgen Wilke, geboren 1943 in Goldap, ist Professor am Institut fr Publizistik der Johannes-Gutenberg-Universitt Mainz. Manfred Wilke, geboren 1941 in Kassel, Soziologe, Zeithistoriker und Publizist, war bis 2006 Professor fr Soziologie an der Fachhochschule fr Wirtschaft in Berlin und einer der beiden Leiter des Forschungsverbundes SED-Staat an der Freien Universitt Berlin, zu dessen Mitbegrndern er zhlt.

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