EXPEDIENTE N: ESP.

LEGAL: CUADERNO PRINCIPAL ESCRITO N 1 INTERPONGO ACCION DE AMPARO

AL JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA

GREGORIA CERDAN ABANTO, identificada con DNI N 26730884, con domicilio real y procesal en Calle Talara 141, Urbanizacin Fundo Oyage, distrito Jess Mara, a Ud. respetuosamente digo:

I.

PETITORIO:

Que, de conformidad con el Art. 200 Inciso 2 de la Constitucin Poltica del Estado y los Artculos II, 1, 3 y 37 incisos 4, 10, 11, 12, 17, 19 y 20 del Cdigo Procesal Constitucional interpongo demanda de Accin de Amparo a fin que SE DECLARE INAPLICABLE LA LEY N 29944 - LEY DE REFORMA MAGISTERIAL PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL EL PERUANO EL 25 DE NOVIEMBRE DEL 2012, que deroga la Ley N 24029 Ley del Profesorado y su modificatoria, Ley N 25212, y su reglamento contenido en el Decreto Supremo N 019-90-ED; y, se reponga las cosas al estado anterior a la vulneracin de mis derechos constitucionales a contratar, trabajar y a la propiedad, consagrados en los Artculos 2 numerales 14, 15 y 16, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 de nuestra Carta Magna. Que, la naturaleza de una Accin de Garanta Constitucional como la Accin de Amparo es la de ser un proceso autnomo, cuya finalidad es la reposicin del estado de las cosas al estado anterior de la violacin constitucional acusada como pretensin del proceso.

II.

NOMBRE Y DOMICILIO DE LOS DEMANDADOS

La presente accin la dirijo contra la Ministra de Educacin Sra. EMMA PATRICIA SALAS OBRIEN, con domicilio en Calle Del Comercio 193, distrito de San Borja.

A travs de su Procurador Pblico por ser representante legal de dicha entidad y a quien se deber notificar en su domicilio procesal sito en Jr. Snchez Cerro N 2150, distrito de Jess Mara.

III.

FUNDAMENTOS DE HECHO

PRIMERO: Que, la recurrente es docente con Ttulo Profesional Pedaggico nombrada en la I. E. Colegio Nacional General Prado de la Regin Callao, con 20 aos de servicios, encontrndome en el segundo nivel de la carrera pblica del profesorado. Que, mi nombramiento y relacin laboral, sujeto a un contrato de trabajo de naturaleza permanente, se dan dentro de los alcances de la Ley N 24029 y su modificatoria, Ley N 25212, Ley del Profesorado con su consiguiente reglamento contenido en el Decreto Supremo N 019-90-ED, que consagran un conjunto de derechos adquiridos y de propiedad sobre mis remuneraciones, bonificaciones y asignaciones econmicas, que tienen como base de clculo la remuneracin total y que el Ministerio de Economa y Finanzas no cumple con pagar a todos los profesores, con el argumento que la deuda total asciende a la suma total de S/. 25,000000,000.00 (Veinticinco mil millones y 00/100 nuevos Soles). SEGUNDO: Que, sin embargo, con fecha 25 de noviembre de 2012 se publica en el Diario Oficial "El Peruano" la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, violando el contrato de trabajo de naturaleza permanente previamente establecido y confiscando los derechos y bonificaciones laborales adquiridos que ascienden a la suma total de S/. 25,000000,000.00 (Veinticinco mil millones y 00/100 Nuevos Soles), los mismos que estn contemplados en la Ley N 24029 y su modificatoria, Ley N 25212, Ley del Profesorado con su consiguiente reglamento contenido en el Decreto Supremo N 019-90-ED; pretendiendo, imponrseme nuevas condiciones laborales de manera arbitraria e ilegal, atentando contra nuestros derechos constitucionales, siendo el principal el derecho a la propiedad sobre mis remuneraciones, estabilidad laboral, adems de beneficios y bonificaciones especiales. TERCERO: Un hecho concreto de violacin de mi derecho a la propiedad sobre mis remuneraciones es la confiscacin de mi derecho a percibir una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin

equivalente al 30% de mi remuneracin total, que la Ley de Reforma Magisterial reduce a 30% de la remuneracin total permanente y lo incluye dentro de la remuneracin ntegra mensual, violando los derechos humanos y el Estado de derecho. CUARTO: Que, como es de verse dicha norma se pretende aplicar, en mi caso, en forma abusiva y arbitraria al desconocer mis 20 aos de carrera pblica de profesora, equivalente al tercer nivel de la carrera pblica del profesorado, para desplazarme a la primera escala de la carrera pblica magisterial, contraviniendo, negando y desconociendo los beneficios

adquiridos y reconocidos en la Ley del Profesorado, Ley N 24029 y su modificatoria, Ley N 25212. Vulnerndose mi derecho constitucional al trabajo consagrado en los Art. 22, 23 y 26 de nuestra Carta Magna que seala: "Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador". QUINTO: Que, adems, la aplicacin de la cuestionada ley contraviene mi derecho al trabajo consagrado en el art. 22 de la Carta Magna, as como mis derechos fundamentales contemplados en el art. 13 de la Ley N 24029, Ley del Profesorado y el art. 33 del Decreto Supremo N 019-90-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado, que a la letra dice: "estabilidad laboral en la plaza, nivel, cargo, lugar y centro de trabajo", siendo que adems, desconoce y rebaja en forma indebida mis remuneraciones alcanzadas en aplicacin de la bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de la remuneracin total (Art. 48 de la Ley 24029 concordante con Art. 210 del D.S. 019-90-ED) as como la correspondiente indexacin o incrementos otorgados por los D.U. 090-96, 073-97 y 011-99 (bonificaciones especiales mensuales equivalente al 16 de la remuneracin). SEXTO: Que, la aplicacin de la cuestionada norma infringe el Principio de Legalidad e Interpretacin Favorable al Trabajador consagrado en el Art. 26 de la Constitucin Poltica del Estado, en el extremo que prescribe: En la relacin laboral se respetan los siguientes principios: 2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley, y 3. La interpretacin de cualquier norma legal debe ser favorable al trabajador en caso de duda insalvable, es decir, el in dubio pro operario; siendo as, la

Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial deviene en retrgrada y anti histrica por cuanto degrada mi condicin profesional y personal. Adems, como es de verse la Ley N 29944 Ley de Reforma Magisterial pretende aplicarse, en mi caso, en forma retroactiva, contraviniendo el principio constitucional de irretroactividad de la ley consagrado en el Art 103 de la Carta Magna que prescribe; () la ley desde su entrada en vigencia se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo ().La garanta es clara y precisa: una ley slo tiene efectos a futuro. SETIMO: En sntesis, la aplicacin de la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial es violatoria de los derechos humanos de los educandos y maestros de la Escuela Pblica, en consecuencia es incompatible con la Constitucin Poltica del Per. As, su artculo 1 impone unilateralmente un contrato de trabajo ms oneroso para los profesores, negando el carcter bilateral del contrato de trabajo y violando los derechos laborales, los convenios colectivos y la negociacin colectiva. Su artculo 2 establece los principios del rgimen laboral del magisterio pblico, negando los derechos humanos al trabajo y la educacin, adems, negando el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la Ley. Su artculo 4 reduce la docencia a simple servicio pblico esencial, a mercanca sujeta a la ley de la oferta y la demanda, violando el derecho a la educacin pblica gratuita. Su artculo 11 suprime la trayectoria profesional de los profesores, desarrollados en la Carrera Pblica del Profesorado de 5 niveles para remplazarlo por la Carrera Pblica Magisterial de 8 escalas, desconociendo los ascensos de nivel alcanzados en la Carrera Pblica del Profesorado y confiscando los derechos laborales y remunerativos reconocidos en la Ley del Profesorado.

Sus artculos 15 y 16 establecen la rectora del Ministerio de Educacin en la evaluacin docente y la conformacin de los Comits de Vigilancia de los procesos de evaluacin, sin participacin de los profesores amenazados de despido arbitrario. Su artculo 18 al establecer los requisitos para postular a la Carrera Pblica Magisterial viola el derecho humano a la presuncin de inocencia y a la rehabilitacin. Su artculo 23 regula la Permanencia en la Carrera Pblica magisterial que tiende el despido arbitrario de los maestros de la Escuela Pblica, mediante evaluaciones parcializadas y violando las garantas de defensa y debido procedimiento. Sus artculos 44, 48, 49 y 52 establecen la persecucin poltica contra los activistas sindicales, cuando acogen las normas que criminalizan la protesta popular para separar preventivamente, cesar temporalmente, destituir e inhabilitar a los maestros, violando el derecho humano a la presuncin de inocencia y a la rehabilitacin. Su artculo 53 establece el trmino de la relacin laboral por no aprobar la evaluacin de desempeo laboral y por cumplir 65 aos, vulnerando el derecho al trabajo y a la proteccin contra el despido arbitrario. Sus artculos del 55 al 64 recortan las remuneraciones, asignaciones, bonificaciones e incentivos reconocidos en la Ley del Profesorado, vulnerando el derecho a la propiedad de mis remuneraciones. Sus artculos 74 y 75 establecen el recorte de las plazas docentes mediante la racionalizacin, violando el derecho al trabajo y a la educacin pblica gratuita. Sus artculos 76 al 79 establecen la precariedad de las plazas docentes y la inestabilidad absoluta de los maestros contratados. La primera disposicin complementaria establece la degradacin de la Carrera Pblica del Profesorado, porque con ms de 30 aos de carrera pasamos a la primera escala de la Carrera Pblica Magisterial. Adems, establece la separacin de los profesores incursos en el literal d) del numeral

18.1 del artculo 18 de la Ley de Reforma Magisterial, vulnerando una vez ms el derecho humano a la presuncin de inocencia y el derecho a la rehabilitacin. La segunda disposicin complementaria suprime los derechos laborales y remunerativos de los profesores nombrados sin ttulo pedaggico y de los auxiliares, reconocidos en la Ley del Profesorado. La dcima disposicin complementaria establece la implementacin de la RIM, asignaciones e incentivos, en forma incierta y precaria, hecho que evidencia la confiscacin de mi derecho a la remuneracin reconocida en la Ley del Profesorado. La dcima cuarta disposicin complementaria establece la supresin de todo concepto remunerativo y no remunerativo, consumando as la ilegal confiscacin de mis derechos remunerativos, bonificaciones, asignaciones e incentivos reconocidos en la Ley del Profesorado. La dcima sexta disposicin complementaria deroga la Ley del Profesorado y sus modificatorias.

IV.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO:

Artculo 22 El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona. Artculo 23 El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo. Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.

Artculo 24 El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores. Artculo 103.- Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. La Constitucin no ampara el abuso del derecho. Artculo 138 La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes. En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior. Artculo 200. Son garantas constitucionales:

2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos

CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL, LEY N 28237: Artculo 37 El amparo procede en defensa de los siguientes derechos: 4) A la libre contratacin. 10) Al trabajo. 11) De sindicacin, negociacin colectiva y huelga. 12) De propiedad y herencia. 17) A la educacin. 19) A la seguridad social. 20) De la remuneracin y pensin. 25) Los dems que la Constitucin reconoce. Artculo 44 El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das hbiles de producida la afectacin.

LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL, DECRETO SUPREMO N 017-93JUS: Artculo 14 Cuando los Magistrados al momento de fallar el fondo de la cuestin de su competencia, en cualquier clase de proceso o especialidad, encuentren que hay incompatibilidad en su interpretacin, de una disposicin constitucional y una con rango de ley, resuelven la causa con arreglo a la primera.

JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

- Fundamento Jurdico N 12 de la Sentencia recada en el Expediente No 1124-2001-AA/TC: "(...) El acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido por causa justa, cabe precisar que, en el primer caso, el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la satisfaccin de este aspecto de derecho constitucional implica un desarrollo progresivo y segn las posibilidades del Estado. (...)".

El derecho al trabajo no solo supone el deber del Estado de promover condiciones necesarias para que las personas accedan a un puesto de trabajo, sino que tambin que las condiciones laborales que consagre la legislacin laboral (sea del sector pblico o privado) no sean reducidas o eliminadas por una norma posterior, afectando los derechos de los trabajadores.

- Fundamento Jurdico N 19 de la Sentencia recada en el Expediente No 0008-Pl/TC: "De conformidad con lo que dispone el artculo 23 de la Constitucin, el Estado asume las siguientes responsabilidades con relacin al trabajo: (...) Asegurar que ninguna relacin laboral limite el ejercicio de los derechos constitucionales ni desconozca ni rebaje la dignidad del trabajador (...)"

El Estado, a travs del Ministerio de Educacin, pretende la aplicacin inmediata de la norma materia del presente proceso, aplicando a los docentes condiciones de trabajo distintas y menos favorables a la legislacin anterior, atentando contra el derecho al trabajo, sino tambin que supone un menoscabo a la dignidad del docente como trabajador pblico, a travs de una norma agravante de sus derechos, ms cuando el Art 26 de nuestra Carta Magna establece el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos

por la Constitucin y la ley. Por tanto, esta deviene en irrazonable, desproporcional y atentatoria contra la progresividad de los derechos fundamentales de los profesores a nivel nacional. En tal sentido, resulta evidente que la aplicacin de la norma que es objeto de la presente Accin de Amparo es un hecho notoriamente consecuente de la violacin de derechos fundamentales de los profesores que estn regidos bajo los alcances de la Ley N 24029 y su modificatoria, Ley N 25212, Ley del Profesorado con su consiguiente reglamento contenido en el Decreto Supremo N 019-90-ED. LEY DEL PROFESORADO, LEY N 24029 Y SU MODIFICATORIA LEY N 25212: Artculos 1 y siguientes. REGLAMENTO DE LA LEY DEL PROFESORADO, DECRETO SUPREMO N 019-90-ED: Artculos 1 y siguientes.

V.

VA PROCEDIMENTAL La presente demanda se tramita en la va del proceso constitucional de la Accin de Amparo, denominado proceso de amparo.

VI.

MEDIOS PROBATORIOS 1. Boleta de pago. 2. Resolucin de Nombramiento. 3. Resolucin de Ascenso de Nivel en la Carrera Pblica del Profesorado. 4. Sentencia del Primer Juzgado Contencioso Administrativo del Callao que ordena el pago de la Bonificacin Especial por Preparacin de Clases y Evaluacin, sobre la base del 30% de la remuneracin total, ms los reintegros e intereses legales. 5. Cargo de Solicitud de otorgamiento de asignacin por 20 aos de servicios. 6. Cargo de Solicitud de otorgamiento de Bonificacin Personal.

VII.

ANEXOS 1-A Copia de DNI del recurrente. 1-B Copia de boleta de pago. 1-C Copia de Resolucin de Nombramiento.

1-D Copia de Resolucin de Ascenso de Nivel en la Carrera Pblica del Profesorado. 1-E Copia de Sentencia del Primer Juzgado Contencioso Administrativo del Callao. 1-F Copia de Cargo de Solicitud de otorgamiento de asignacin por 20 aos de servicios. 1-G Copia de Cargo de Solicitud de otorgamiento de bonificacin personal.

POR TANTO:

Solicito a Ud., Seor Juez, admitir la presente demanda, tramitarla y en su oportunidad declararla FUNDADA, en todos sus extremos.

Lima, 20 de diciembre del 2012.