Organización y Actividad de Las Administraciones Públicas

APUNTES
[ORGANIZACI N Y ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES P BLICAS]

Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas|AECUC3M
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas
Tema 1
Organizaci Administrativa y Derecho n

La Organizaci Administrativa n El poder ejecutivo, el gobierno y la Administraci P n blica, requiere una organizaci (un n conjunto de medios personales, materiales y econ micos que est ordenados y orientados a n conseguir determinados resultados) para la consecusi del inter general. n s La Organizaci Administrativa estregida y enmarcada r n gidamente por las normas jur dicas, empezando por la propia Constituci n. La Administraci dispone de una capacidad para precisar o perfilar su organizaci detallada. n n Desde la perspectiva de la Constituci la Administraci P n, n blica es una pieza de relevancia constitucional del Estado auton mico, social y democr de Derecho. tico La regulaci constitucional referida a la Administraci estrepartida entre la determinaci de n n n la estructura tanto de la instancia general como de las territoriales, y la distribuci de n competencias entre y aqu stas lla. La Potestad Organizatoria Las Administraciones y las organizaciones administrativas han de ser creadas, estructuradas y reguladas en su funcionamiento, es decir, son el resultado del ejercicio de una potestad de organizaci la denominada potestad organizatoria. n, La potestad organizatoria es una amplia potestad de autoorganizaci de naturaleza discrecional. n, La Constituci establece la reserva de ley respecto de la Organizaci de las Administraciones n n P blicas. En relaci con el Gobierno y la Administraci P n n blica, el principio de reserva de ley se cumple a trav de la Ley 50/1997 del Gobierno (LGob); Ley 6/1997 Organizaci y Funcionamiento de s n la Administraci General del Estado (LOFAGE); y la Ley 30/1992 de R n gimen Jur de las dico Administraciones P blicas y del Procedimiento Administrativo Com (LRJPAC). n A nivel auton mico, la reserva ha de cumplirse por el bloque representado por el correspondiente Estatuto de Autonom la Ley 30/1992 de R a, gimen Jur de las Administraciones P dico blicas y del Procedimiento Administrativo Com (LRJPAC) y la respectiva Ley auton n mica reguladora del Gobierno y la Administraci de la Comunidad Aut n noma. A nivel local, la reserva de ley ha de cumplirse por el bloque formado por la Carta Europea de la Autonom Local, Ley 7/1985 Reguladora de las Bases del R a gimen Local (LBRL) y las respectivas Leyes auton micas de r gimen local. Panorama General de la Organizaci Administrativa n Atendiendo a la amplitud y radio de las responsabilidades o funciones de la Administraci n puede distinguirse entre: Administraci de car universal, que es la territorial, que por ello hace referencia a n cter la gesti global o universal de los respectivos intereses de las comunidades o n colectividades diferenciadas, que dan lugar a la organizaci territorial del Estado: n Estado Comunidades Aut nomas Entidades Locales
Teor General a y Principios Rectores
Constituci y n Organizaci n
Concepto
Reserva de Ley
Tipos de Organizaci n Administrativa
APUNTES REALIZADOS Y DISTRIBUIDOS POR ZHOUJIE MA
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Administraci especial, que es la no territorial, entre las que destacan las organizaciones n dotadas de un status constitucional espec fico, como los centros de ense anza y los colegios profesionales. Desde el punto de vista del juego que el principio democr puede tener en la organizaci tico n, tendr amos un variado elenco de tipos de administraci n: Administraci institucional-burocr n tica, directamente incardinada al correspondiente Gobierno, y que carece de legitimaci de origen democr directa. n tica Administraci democr y de autodeterminaci n tica n. Criterios La Constituci contiene criterios organizativos, referidos a la configuraci de las n n organizaciones y a la forma en que han de desarrollar sus cometidos. Constitucional es que rigen la Esos criterios responden a la puesta en relaci de la n ndole de las tareas a desempe el medio ar, en que ha de actuar la organizaci los bienes constitucionales en presencia y el grado de n, Organizaci n afecci a los ciudadanos destinatarios m directos de su acci n s n. Administrativa Ahora bien, la Constituci no prefigura la forma en que ha de cumplirse la tarea de ejecuci de n n los programas legislativos encomentados a la Administraci n. Organizaciones con personalidad, rganos administrativos y unidades administrativas Organizaci n Las Organizaciones son conjuntos de personas, dotados de los pertinentes medios materiales y econ micos, estructurados para satisfacer un fin o un grupo de fines. con personalidad Para operar, esto es, para ser centros de imputaci de relaciones juridicas, se les atribuye n normalmente la subjetividad que es propia de las personas jur dicas creadas por las personas f sicas, es decir, se les dota de personalidad. Organizaciones administrativas dotadas de personalidad jur dica: La Administraci General del Estado n La Administraci de las CCAA n La Administraci de las entidades locales n La Administraci Instrumental n rganos Definici del rgano Administrativo: n Art. 5.2. LOFAGE: Tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que Administrativo se les atribuyan funciones que tengan efectos jur dicos frente a terceros, o cuya actuaci tenga n s carcter preceptivo. Cada rgano existente en el seno de una organizaci administrativa personificada posee sus n propias competencias. Se diferencia entre el rgano y la persona f que lo desempe pero en ning caso es la sica a, n persona f la que act sino que se entiende a todos los efectos que quien act es el sica a, a rgano. Clases de rganos administrativos: Seg la titularidad: n rganos Unipersonales: los que tienen por titular a una nica persona f sica. rganos Colegiados: los que tienen por titular a una pluralidad de personas fisicas. La LRJPAC les presta una especial atenci en sus art. 22 a 27: n Composici por una pluralidad de miembros. n Facultad limitada de autoorganizaci n.
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Es preceptiva una convocatoria, realizada en forma y que permite la celebraci de la sesi la deliberaci y la adopci de acuerdos. n n, n n Obligatoriedad de concurrir ciertos cargos-miembros del rgano para la v constituci del mismo. lida n Se requiere el voto de un determinado n mero de miembros del rgao para la v adopci de acuerdos, y cada sesi debe documentarse en lida n n un acta. Seg el tipo de funciones que realicen: n rganos activos: tienen como funci principal la toma de decisiones, es decir, n dictan resoluciones en sentido estricto. rganos consultivos: tienen como funci el asesoramiento cient n fico, t cnico o jur a los restantes dico rganos, por lo que se circunscriben a emitir declaraciones. Producen informes y dict menes. rganos deliberantes: tienen como funci la producci de iniciativas, n n propuestas, recomendaciones basadas en el intercambio de opiniones, es decir, en la deliberaci de sus miembros. n rganos de control: tienen como funci la vigilancia o supervisi de la n n actividad de otros para emitir juicios sobre sobre la legalidad, la eficiencia, sta la econom y la eficacia. a Seg el n mbito territorial de sus competencias: rganos centrales: tienen su sede en la de la organizaci de que forman parte, n extendiendo su competencia a todo el territorio al que alcance la de la organizaci administrativa. n rganos perif ricos: tienen su sede tanto en la de la organizaci como en n, cualquier otro lugar del territorio de pero teniendo siempre una competencia sta, territorial circunscrita a una parte de dicho territorio. Los puestos de trabajo son las unidades abstractas, b sicas o elementales, de las organizaciones, consisten en un conjunto de tareas a desempe por una persona f ar sica. Los puestos de trabajo se agrupan en unidades, que pueden recibir diversas denominaciones: un negociado, una secci etc. Y pueden ser: n, stas Simples: las constituidas s por puestos de trabajo. lo Complejas: las integradas por otras unidades menores. Toda unidad ha de estar integrada en un rgano, lo que no significa que todo rgano deba contar en su interior con unidades. La imputaci de los actos del n rgano a la organizaci n La imputaci es un mecanismo a trav del cual los actos de los titulares de los n s rganos son actos de la organizaci es decir, se imputan a en cuanto tal y no s sus efectos. n, sta lo Para que esta imputaci tenga lugar leg n timamente, es preciso que se cumplan los siguientes requisitos: La correcta provisi del n rgano y la actualidad de la investidura. La actuaci del titular en ejercicio de las atribuciones o competencias asignadas a n ste.
Unidades Administrativa s y Puestos de Trabajo
Concepto
Tema 2
La Competencia
La Competencia La competencia es un concepto b sico del Derecho administrativo de la organizaci n. La competencia es la circunstancia o presupuesto que permite actuar v lidamente a un rgano administrativo o a una Administraci en un campo determinado. n La determinaci de la misma les legitima o habilita para actuar para el cumplimiento de la tarea n o funci en relaci ya con una materia u objeto espec n n ficos. La determinaci de entre los diferentes niveles administrativos territoriales se realizar n sta primariamente por la CE y las leyes y, dentro de cada nivel, por las disposiciones generales respectivas. La asignaci o atribuci originaria de la competencia es siempre normativa. n n La competencia es irrenunciable y se ejercerprecisamente por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegaci o avocaci cuando se efect n n, en en los t rminos previstos en u otras leyes. sta
Concepto
Clases
Criterios normativos de Asignaci de n Competencias
T cnicas y Mecanismos de modificaci y n traslaci de la n
Desde el punto de vista de la perspectiva de la determinaci normativa como podemos distinguir n entre: Competencias espec ficas e inespec ficas. Competencias repartidas, concurrentes y compartidas. Otra perspectiva clasificatoria consistir en la circunstancia en la que se produce la actuaci a n administrativa, pudiendo en ese caso distinguirse entre competencias ordinarias y competencias en estado de necesidad. Atribuci y Ejercicio de la Competencia: n T cnicas y Mecanismos de modificaci y traslaci de la Competencia n n Criterios Primarios, que dan lugar a una determinaci competencial de orden p n blico, cuya infracci invalida siempre el acto: n Criterio material o de asignaci de competencia por raz de la materia: divisi de n n n trabajo, especializaci de las organizaciones y los n rganos. Criterio territorial o de asignaci de competencia por raz del territorio, que permite n n separar la actuaci de organizaciones y n rganos con id ntica competencia material. Criterios Secundarios, que definen una competencia cuyo desconocimiento supone ciertamente una irregularidad, pero de efectos invalidantes susceptibles de ser enervados (mediante la convalidaci del acto por el n rgano verdaderamente competente) o de otras consecuencias: Criterio jer rquico o de asignaci de competencias por raz de la posici de la n n n organizaci o el n rgano dentro de la correspondiente estructura o sistema, tanto en sentido horizontal como vertical. Criterio temporal o de asignaci de competencia por raz de tiempo. n n Transferencia o reasignaci de la competencia: Las competencias que est en principio n n definidas y atribuidas por las normas jurdicas pueden se objeto de modificacin o traspaso entre diferentes rganos en un momento posterior. Esta reasignaci se da de dos formas: n Intersubjetiva o entre organizaciones distintas, a su vez, se puede distinguir entre:
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Competencia Translaci verdadera: se reasigna la competencia a una entidad realmente diferente n de la que hasta entonces ven siendo titular. a Translaci falsa: se da una excentralizaci funcional de una competencia por n n descarga en una organizacin instrumental autnoma y distinta. Interorg nica o entre rganos de una misma organizaci entidad o Administraci n, n. Cuando este tipo de operaci se cumple para descargar competencias de los n rganos superiores en los inferiores se estante una desconcentraci n. Delegaci Una organizaci administrativa o un n: n rgano superior transmite el ejercicio de una competencia que le pertenece ntegramente hasta entonces, pero reteniendo la titularidad de esa competencia. El rgano que decide trasladar la competencia se denomina rgano delegante, y el que la recibe, rgano delegado. La Delegaci es siempre revocable. n Sobre la base de la LRJPAC, las reglas esenciales son: publicaci de la misma, delegaci n n de competencias propias salvo prohibici expresa, se permite limitadamente la n subdelegaci posibilidad de delegar competencias entre diferentes administraciones, se n, permite la delegaci interorg n nica, se puede hacer tanto a favor de rganos unipersonales como colegiados, se efect con o sin acuerdo del a rgano delegado. Encomienda de gesti Supone una translaci limitada de la competencia, que alcanza solo a n: n las actuaciones materiales, por lo que nunca se puede producir directamente efectos jur dicamente relevantes. Su empleo estcircunscrito a las potestades que, adem de la adopci formal de actos s n jur dicos, comporten el desarrollo de actividades reales, t cnicas, materiales o prestacionales (asistencia sanitaria, enseanza, transporte). La causa t es la mayor eficacia en la acci administrativa o la carencia de medios pica n id neos en el encomendante. Sustituci Es una t n: cnica de car cter temporal y supone el desapoderamiento de la organizaci u n rgano que tuviera atribuida en principio la competencia, a favor de otra organizaci u n rgano, que la ejerce temporalmente. Tres son los supuestos generales con reg menes jur dicos distintos: Art. 155.1 CE: relaciones Estado Central y las CCAA, en el caso de que las ltimas incumplan sus obligaciones constitucionales atentar gravemente al inter general de an s Espa a. Art. 67 LrBRL: entidades locales; se autoriza al Delegado del Gobierno la adopci de n medidas pertinentes para la protecci del inter general de Espa al que atentase actos o n s a acuerdos locales, procediendo ulteriormente a la impugnaci ante la jurisdicci n n contenciosa-administrativa. Art. 60 LrBRL: cuando se incumplan obligaciones impuestas directamente por Ley y cuya cobertura econ mica estuviera legal o presupuestariamente garantizada, dichas Administraciones superiores deben recordar a la entidad local el cumplimiento de sus obligaciones y en caso de que no tuviera efecto, cabe la posibilidad de adoptar las medidas
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas necesarias. Avocaci Otorga la posibilidad a un n: rgano, tambi cuando haya delegado el ejercicio de su n competencia, de conocer y resolver un asunto que corresponda a un inferior o, en su caso, al delegado. Se caracteriza en el sentido de que no se produce realmente una alteraci de orden n competencial establecido, sino una excepci del mismo en el caso concreto, por lo que n hay que motivar el acuerdo de avocaci n. As mismo, no tiene efectos generales sino particulares, en el caso espec para el que fico se disponga un determinado procedimiento y un concreto acto administrativo. Mecanismo de Resoluci de Conflictos de Competencia n La atribuci de competencias por parte de las norma jur n dicas no es siempre perfecta. Suelen surgir conflictos entre varias Administraciones o entre varios rganos de una misma Administraci bien por la poca claridad de las propias norma jur n, dicas bien porque se difiere en su interpretaci n. Los conflictos de competencias pueden surgir entre el Estado y las Comunidades Aut nomas a prop de qui es competente para legislar sobre una materia, pero tambi qui lo es para sito n n n resolver administrativamente una cuesti n. En esos casos, la competencia para resolver esos conflictos corresponde al Tribunal Constitucional. Adem se pueden producir conflictos en el seno de una misma Administraci s, n. Dado que no es posible que esas dudas o controversias queden sin resolver o generen inseguridad jur a los ciudadanos, la LRJPAC en su art. 20 ha previsto las t dica cnicas que permiten su soluci n: 1. El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto remitirdirectamente las actuaciones al rgano que considere competente, si pertenece a ste la misma Administraci P n blica. 2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podr dirigirse al n rgano que se encuentre conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las actuaciones al rgano competente. Asimismo, podr dirigirse al n rgano que estimen competente para que requiera de inhibici al que estconociendo del asunto. n 3. Los conflictos de atribuciones s podr suscitarse entre lo n rganos de una misma Administraci no relacionados jer n rquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya finalizado el procedimiento administrativo. En el caso del Estado, hay que tener en cuenta la disposici adicional decimocuarta de la n LOFAGE, as como el art. 2.2 1) de la Lgob. De acuerdo con este ltimo precepto, la cuesti la n resuelve el Presidente del Gobierno cuando el conflicto de atribuciones se suscita entre dos Ministerios. De acuerdo con la LOFAGE, los conflictos internos en el seno de un Ministerio se resuelven por el superior jer rquico com n. Las CCAA tienen sus propias normas sobre tales conflictos y, en el caso de las Administraciones Locales, el art. 50 de LBRL regula el procedimiento para solventar el conflicto de atribuciones. Principios y T cnicas de la Organizaci Administrativa: n
Conflictos de Competencias
Mecanismo de Resoluci de n Competencia
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Relaciones Interadministrativas e Interorg nicas Principio de Jerarqu a: El art. 2.2 LOFAGE define a la Administraci General del Estado como un complejo de n rganos jer rquicamente ordenados. La ordenaci de la estructura de una organizaci se da mediante el criterio de n n escalonamiento en l vertical conforme a la cual los superiores dirigen la actividad de los nea inferiores. Su contenido de la potestad de direcci jer n rquica se desagrega en varias: Nombramiento y disciplina (sanciones, instrucciones). Direcci n. Inspecci y supervisi n n. Principio de Descentralizaci Funcional: n Tiene rango constitucional (art. 103.1 CE). Supone la satisfacci de la misi de la Administraci mediante la creaci de una nueva n n n n organizaci administrativa (ente instrumental), funcionalmente especializada y separada de n la que crea (ente matriz), a la que se dota de una cierta autonom a. Principio de Desconcentraci n: Supone un proceso de verdadera reasignaci de competencias en el interior de una n organizaci (entre los n rganos de la misma Administraci y en modo alguno de mera n) delegaci n. La desconcentraci m habitual es la territorial que supone el traspaso de competencias de n s un rgano central de un Ministerio a los rganos perif ricos del mismo. Otros Principios: Principio de econom suficiencia y adecuaci estricta de los medios a los fines a, n institucionales: la organizaci debe disponer de los medios suficientes para cumplir los n fines asignados, stos deben ser utilizados en trminos de buena administracin. Principio de simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos: dirigidos a lograr la comprensibilidad de la organizaci administrativa y de sus competencias por el ciudadano. n Principio de coordinaci desde una dimensi intraorganizativa (interior) como n: n interorganizativa (entre diferentes Administraciones).
Principios Ordenados de la Estructura Organizativa
Principios de Funcionamient o
Principios de eficacia y eficiencia: Dado que la Administraci tiene por misi la ejecuci de los programas regulados en las n n n Leyes, es evidente que en cuanto sujeto y actividad ha de ser necesariamente eficaz (art. 103.1 CE). El empleo de los recursos asignados debe realizarse igualmente de modo eficiente, lo que postula el empleo de todos los recursos necesarios, pero s los indispensable para producir lo los resultados programados normativamente (eficacia eficiente). Principios de objetividad y de transparencia: El de objetividad es un principio de rango constitucional (art. 103.1) que comporta en el plano de los medio personales el de imparcialidad en el ejercicio de las correspondiente funciones.
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Por su parte el de transparencia es de origen comunitario-europeo, carente de un contenido preciso, pero que exige que la actividad administrativa sea visible y compresible para el ciudadano. En consecuencia implica la suficiente motivaci u la publicidad de la actuaci y la n n accesibilidad de la informaci n. Principio de servicio efectivo a los ciudadanos: Es un principio de contenido impreciso, que se presta a malentendidos, pues la Administraci no puede estar en modo alguno al servicio de concretos ciudadanos y de los n intereses de stos. En cualquier caso, la actuaci administrativa debe asegurar a los ciudadanos la efectividad n de sus derechos cuando se relacionen con la Administraci n. Otros principios: Principios de cooperaci y colaboraci deber de asistencia y ayuda rec n n: proca y de buena fe en la actuaci para la satisfacci de las necesidades de los ciudadanos. n n Principios d e racionalizaci y agilidad de los procedimientos administrativas y de las n actividades materiales de gesti n. De acuerdo con el art. 4 LRJPAC, las relaciones entre Administraciones se rigen, sobre las bases del de lealtad institucional, por los principios de colaboraci cooperaci y coordinaci n, n n. La colaboraci propia de la lealtad institucional implica que las Administraciones, cuando se n relacionan entre ellas, deben observar una serie de criterios: Respetar el ejercicio leg timo de las competencias propias de otras Administraci n. Ponderar la totalidad de los intereses p blicos implicados. Facilitar a las otras Administraciones la informaci que precisen para el desarrollo de sus n tareas. Prestar la cooperaci y asistencia activas que las otras Administraciones puedan recabar n para el eficaz cumplimiento de sus funciones. Las Administraciones s pueden denegar la misma, mediante acto motivado y comunicado en lo el caso de no estar facultada, no disponer de medios suficientes o cuando les supondr incurrir en a peligro de causar perjuicio grave a sus propios intereses o al cumplimiento de sus funciones. Cuando sea pertinente la cooperaci entre el Estado y las CCAA, tanto por imposici legal n n como por razones de oportunidad, se pueden aplicar las siguientes t cnicas: Org nicas: creaci de n rganos bilaterales o multilaterales, con funciones de cooperaci y n coordinaci (Comisiones Bilaterales, Conferencias Sectoriales), que re tanto a n nen miembros del Gobierno como del Consejo de Gobierno de la CA. Tambi cabe hablar de la n posibilidad de crear consorcios o SA para la gesti de los convenios de colaboraci n n. Funcionales: las m importantes son los convenios de cooperaci y los planes y programas s n conjuntos. Relaciones entre la Administraci General del Estado y las entidades locales, y entre y la n stas Administraci Auton n mica: De cooperaci n: La LrBRL monta un sistema de relaciones interadministrativas a partir de una serie de
Relaciones Interadministr ativas y las t cnicas a su servicio
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas puntos de partida: Estatuto subjetivo de la Administraci local n Clasificaci de las competencias de que en cada momento gocen efectivamente n los entes locales en propias y atribuida por delegaci n. En cuanto a las f rmulas de relaci interadministrativa, la doctrina del TC distingue n entre cooperaci y coordinaci declarando que las primeras son de car n n, cter voluntario (art. 57 y 58 LrBRL) frente la imposici de las segundas (10.2, 59 y 62 n LrBRL). De Coordinaci n: Implica la fijaci de medios y sistemas de relaci que hagan posible la informaci n n n rec proca, la homogeneidad t cnica en determinados aspectos y la acci conjunta de la n Administraci coordinadora y la coordinada. n El art. 59 LrBRL establece un r gimen general a la hora de coordinar la actividad de la Administraci Local y, en especial, las Diputaciones Provinciales: n Se exige que el mecanismo de coordinaci estregulado por Ley formal. As n tambi el legislador deberreservarse las f n rmulas de control. La Ley que establezca la coordinaci no puede atribuirla en t n rminos gen ricos. Adem debe materializarse a trav de la t s s cnica de planificaci (planes). n
Tema 3 El Gobierno de la Naci y la Administraci General del Estado y los Gobiernos y n n Administraciones Auton micas
El Gobierno de la Naci y la Administraci General del Estado. n n El Gobierno y sus rganos. El gobierno es un rgano de car constitucional. El r cter gimen jur de su composici dico n, organizaci y funcionamiento estdefinido en los art. 97 y siguientes de la Constituci n n. La Constituci define una estructura b n sica, que se complementa con la ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Art.97 CE: El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funci ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la n Constitucin y las Leyes. El Gobierno es un rgano colegiado, que se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de los dem miembros que establezca la ley. s
El Gobierno
Composici y n Organizaci n
Presidente: El Presidente es la alta magistratura del Estado, ya que se dispone del mayor pol tico efectivo. Art. 2 Ley de Gobierno: El Presidente dirige la acci del Gobierno y coordina las funciones de los dem n s miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su gesti n. En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno: Establecer el programa pol del Gobierno y determinar las directrices de la tico pol interior y exterior y velar por su cumplimiento. tica Proponer al Rey, previa deliberaci del Consejo de Ministros, la disoluci del n n Congreso, del Senado o de las Cortes Generales. Dirigir la pol de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las tica funciones previstas en la legislaci reguladora de la defensa nacional y de la n organizaci militar. n Proponer al Rey el nombramiento y separaci de los Vicepresidentes y de los n Ministros. Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios. Vicepresidente: Es de car facultativo. Puede existir un cter nico vicepresidente o varios. Es compatible ser vicepresidente y ministro a la vez. Los vicepresidentes se nombra y cesa por el Rey, a propuesta del presidente. Desempe funciones de apoyo al presidente en el ejercicio de sus funciones, y adem a s, funciones de coordinaci entre las distintas n reas de Gobierno. Ministros: Son la pieza clave de este complejo gobierno y Administraci Es el nexo que une el n.
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas gobierno y la Administraci n. Se nombran y cesan libremente por el Rey a propuesta del Presidente. Art. 4 Ley de Gobierno: Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera espec de su actuaci y les corresponde el fica n, ejercicio de las siguientes funciones: Desarrollar la acci del Gobierno en el n mbito de su Departamento, de conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento. Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizaci y n funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones. Comisiones delegadas del Gobierno: Son rganos colegiados que se crean por el real decreto del consejo de ministros para atender funciones que son competencias de distintas ministerios. Art. 6 Ley de Gobierno: La creaci modificaci y supresi de la Comisiones Delegadas del Gobierno ser n, n n acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno. Corresponde a las Comisiones Delegadas como rganos colegiados del Gobierno: Examinar las cuestiones de car general que tengan relaci con varios de los cter n Departamentos Ministeriales que integren la Comisi n. Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboraci de una propuesta conjunta previa a su resoluci por el Consejo de n n Ministros. Resolver los asuntos que, afectando a m de un Ministerio, no requieran ser s elevados al Consejo de Ministros. Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno ser secretas. n La Administraci General del Estado (I): n Modelo Organizativo y Principios de Organizaci y Funcionamiento n La LOFAGE define un modelo para todas las organizaciones administrativas inscribibles org nicamente en las instituciones generales del Estado e imputables funcionalmente al servicio de los intereses p blicos cuya gesti estencomendada constitucionalmente a dichas n instituciones, es decir, el sistema de la Administraci p n blica general del Estado. Las grandes l neas del modelo asumido por la LOFAGE: Distinci entre organizaci administrativa y organizaciones creadas como consecuencia n n del ejercicio de la iniciativa econ mica y para el desarrollo de una actividad de contenido econ mico no reservada al sector p blico. Construcci de la organizaci administrativa que constituye su objeto sobre el dato de la n n personalidad y el juego del doble criterio funcional y org nico. Se establece una reserva de Ley para la creaci de organismos p n blicos con el objetivo de excluir el fen meno de que las personas que integran la Administraci p n blica posean la
Modelo Organizativo
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas facultad de crear otras organizaciones con mbito de actuaci y estatuto distintos y m n s amplios que los propios de las matrices o creadoras. Fijaci del sistema administrativo en los t n rminos siguientes: Diferenciaci entre actividad administrativa ordinaria y la precisada. De ella resulta la n exclusi de las conocidas como Administraciones independientes de la disciplina n estricta de la Ley. Seg la LOFAGE tales organizaciones se rigen por su legislaci n n espec fica, siendo aqu lla nicamente de car supletorio. cter Doble distinci dentro de la actividad administrativa ordinaria entre la actividad n, administrativa ordinaria y superior (incardinada al Gobierno y no dirigida por ste), la actividad administrativa derivada e instrumental (incardinada al Gobierno y dirigida mediatamente por ste), Administraci directa (AGE) y Administraci indirecta o n n instrumental (organismos p blicos, desglosados en Organismos aut nomos, Entes P blicos Empresariales y Agencias Estatales). Determinaci de la l n gica interna del sistema para garantizar tanto su inserci n ajustada a la estructura constitucional de poderes p blicos, como su coherencia y funcionalidad, es decir, su idoneidad desde el punto de vista de su cometido constitucional. Principio de descentralizaci funcional: decisi entre absorci de la actividad por la n n n Administraci directa o descentralizaci de la misma en organismos p n n blicos. El principio de desconcentraci funcional y territorial, que supone que en la distribuci interna n n de las actividades en el seno de cada organizaci se propicie la descarga de tareas en los n, rganos de base, evitando, en todo caso, la congesti de los n rganos superiores, directivos y de gobierno. El principio de servicio a los ciudadanos, que se traduce en una serie de deberes legales de AGE para garantizar la efectividad de los derechos de los ciudadanos y la mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones. La Administraci General del Estado (II): n rganos Centrales, Perif ricos y Exteriores Se estructura basicamente en departamentos ministeriales por sectores de actividad. Cada ministerio, en ejercicio de su potestad organizatoria, aprueba su propio real decreto de su estructura, organizaci y funcionamiento. n Dentro de los Ministerios, con car general, existen los siguientes cter rganos: rganos Superiores: Ministros y Secretarios del Estado. rganos Directivos: Subsecretarios, secretarios generales, secretarios generales t cnicos, directores generales y subdirectores generales. rganos Inferiores: Unidades Administrativas. Art.12 Ley de Gobierno: Los Ministros, adem de las atribuciones que les corresponden como miembros de s Gobierno, dirigen en cuanto titulares de un departamento ministerial, los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a dicha direcci n.
Principios de Organizaci y n Funcionamient o
rganos Centrales
Ministros
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Corresponde a los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias: Ejercer la potestad reglamentaria en los t rminos previstos en la legislaci espec n fica. Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuaci del mismo y asignar n las recursos necesarios para su ejecuci dentro de los l n mites de la dotaciones presupuestarias correspondientes Determinar y, en su caso, proponer la organizaci interna de su Ministerio, de acuerdo n con las competencias que le atribuye esta Ley. Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los Organismos p blicos dependientes de mismo, cuando la competencia no estatribuida al Consejo de Ministros o al propio Organismo, y elevar al Consejo de Ministros las propuestas de nombramiento a reservadas. ste Las Secretar de Estado son as rganos de direcci y coordinaci de las Direcciones Generales n n (o de las Secretar Generales) que se sit bajo su dependencia, respondiendo ante el Ministro as en de la ejecuci de los objetivos establecidos y ejerciendo las competencias enumeradas en el n art 14 de la LOFAGE. Sus titulares son libremente nombrados y cesados en los t culo rminos de la Lgob, y no existe ning requisito legal para su nombramiento. n Competencias: Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atribuya la norma de creaci del n rgano o que les delegue el Ministro y desempe las ar relaciones externas de la Secretar de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al a Ministro. Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direcci y, en particular, n impulsar la consecuci de los objetivos y la ejecuci de los proyectos de su organizaci n n n, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares. Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretar de Estado. a Los Subsecretarios ostentan la representaci ordinaria del Ministerio, dirigen los servicios n comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes. Los Subsecretarios ser nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a n propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habr de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las n Comunidades Aut nomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el T tulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. Competencias atribuidas por el Art. 15 LOFAGE: Apoyar a los rganos superiores en la planificaci de la actividad del Ministerio, a trav n s del correspondiente asesoramiento t cnico. Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos p blicos. Establecer los programas de inspecci de los servicios del Ministerio, as n como determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificaci direcci y n, n organizaci y para la racionalizaci y simplificaci de los procedimientos y m n n n todos de trabajo, en el marco definido por el Ministerio de Administraciones P blicas.
Los Secretarios de Estado
Los Subsecretarios
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Secretarios Generales Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de direcci n sobre los rganos dependientes, as como todas aquellas que les asigne expresamente el Real Decreto de estructura del Ministerio. Los Secretarios generales, con categor de Subsecretario, ser nombrados y separados por Real a n Decreto del Consejo de Ministro, a propuesta del titular del Ministerio. Los Secretarios generales t cnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, tendr las n competencias sobre servicios comunes que les atribuyan el Real Decreto de estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a: producci normativa, asistencia jur y n dica publicaciones. Los Secretarios generales t cnicos tienen a todos los efectos la categor de Director general y a ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano. Los Secretarios generales t cnicos ser nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de n Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habr de efectuarse entre n funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Aut nomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el T de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o tulo equivalente. Los Directores generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la gesti de n una o varias reas funcionalmente homog neas del Ministerio. Competencias: Proponer los proyectos de su Direcci General para alcanzar los objetivos establecidos por n el Ministro, dirigir su ejecuci y controlar su adecuado cumplimiento. n Ejercer las competencias atribuidas a la Direcci General y las que le sean desconcentradas n o delegadas. Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gesti ordinaria del n rgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y del personal integrado en los mismos. Los Directores generales ser nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de n Ministros, a propuesta del titular del Departamento. Los nombramientos habr de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las n Comunidades Aut nomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el T de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. tulo Salvo que el Real Decreto de estructura del Departamento permita que, en atenci a las n caracter sticas espec ficas de las funciones de la Direcci General, su titular no re dicha n na condici de funcionario. n Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisi del Director n general o del titular del rgano del que dependan, de la ejecuci de aquellos proyectos, objetivos n o actividades que les sean asignados, as como de la gesti ordinaria de los asuntos de la n competencia de la Subdirecci General. n Los Subdirectores generales ser nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado n del que dependan. Los nombramientos habr de efectuarse entre funcionarios de carrera del n Estado, de las Comunidades Aut nomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su
Secretarios Generales T cnicos
Directores Generales
Subdirectores Generales
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas ingreso el T de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. tulo La organizaci territorial de la AGE se basa en Delegaciones del Gobierno, en cada Comunidad n Aut noma y con ese mbito competencial, articuladas internamente en Subdelegaciones del Gobierno de mbito provincial, as como Direcciones Insulares (s en las CC.AA. insulares). lo Su estructura y dotaci deben responder a los principios de eficacia econom del gasto p n a blico y de evitaci de toda duplicidad en las estructuras administrativas. n En ella se integran todos los servicios territoriales de la AGE, salvo en casos concretos y aislados. Los servicios integrados se adscriben org nicamente, bien directamente al Delegado del Gobierno, bien al Subdelegado del Gobierno, seg que el n mbito de prestaci de los n mismos sea auton mico o provincial. Delegados de Gobierno: Dependen de la Presidencia del Gobierno, representan al Gobierno en el territorio de aqu llas, ejercen la direcci y la supervisi de todos los servicios de la AGE y sus n n organismos p blicos situados en su territorio y les corresponde: Mantener las necesarias relaciones de cooperaci y coordinaci de la AGE y sus n n organismos p blicos con los de las CC.AA. y las entidades locales Comunicar y recibir cuanta informaci precise el Gobierno y el n rgano de gobierno de la Comunidad Aut noma. Subdelegados de Gobierno: Son rganos de mbito provincial, dependientes del Delegado correspondiente y nombrados y cesados por entre funcionarios de carrera del grupo A, que ejerce las competencias que ste se enumeran en el art 29 de la LOFAGE. culo
rganos Perif ricos
rganos Exteriores
La Administraci n de las CC.AA
La integran las misiones diplom ticas, permanentes o especiales, las Representaciones permanentes, las Delegaciones ante una OO.II. o una conferencia de Estados convocada por una OO.II, las oficinas consulares y las Instituciones y los Organismos p blicos de la AGE cuya acci se desarrolle en el exterior. n Los Gobiernos Auton micos y las Administraciones Auton micas En la mayor de los casos, reproducen la estructura de la AGE. a Disponen de unos rganos superiores, directivos e inferiores. Cada Comunidad Aut noma tiene su propia ley de Gobierno y Administraci que definen su n estructura interna, y en la mayor de los casos, reproducen la estructura de AGE. a
Tema 4 Las Administraciones Locales

La Autonom Local y sus caracteres a La autonom local implica la capacidad de las entidades locales para tomar decisiones a libremente, sin la aprobaci consentimiento o visto bueno previo o posterior de la n Administraci estatal o auton n mica, tambi implica la capacidad de autoorganizaci EL n n. autogobierno tiene una vocaci de realizaci pr n n ctica , cuyos t rminos dependen de las competencias atribuidas en cada sector de la realidad por las diferentes Leyes sectoriales. La administraci local estconfigurada como instancia ordinaria o com de la actividad n n administrativa, por varias razones: Por el principio de descentralizaci territorial. n Por el principio y la garant institucional de la autonom local que obligan en todo a a momento a que los Municipios y las Provincias sean dotados con las competencias necesarias para gesti de los intereses locales. n Porque el derecho constitucional de participaci en los asuntos p n blicos (art.23.1 CE) , requiere que las competencias administrativas se ubiquen en la instancia territorial por ser eminentemente democr tica. La funci constitucional de la autonom local es constituir un lugar y forma de administraci n a n id neos para la mejor realizaci de las exigencias del Estado democr y el Estado n tico social-administrativo, por ser el escal de gobierno m participativo y cercano al ciudadano, y n s por ello puede actuar con mayor incidencia en la calidad de vida de los ciudadanos. Entidades Locales Territoriales: El Municipio: Entidad b de la organizaci territorial del Estado y cauce inmediato de sica n participaci ciudadana en los asuntos p n blicos .Institucionaliza y gestiona con autonom a los intereses propios de la correspondiente colectividad. La Provincia y en el caso de los archipi lagos canario y balear, las islas: tienen reconocida la misma autonom que los municipios. a Entidades Locales por atribuci legal: n Entidades de mbito territorial inferior al municipal: reconocidas por las CCAA. Denominadas tradicionalmente como caser parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, os, concejos, pedan lugares anejos u otros an as, logos. Las comarcas ( u otras entidades que abarquen varios municipios): reguladas por la Ley de Comunidades Aut nomas y se crean por estas agrupando municipios cuyas caracter sticas determinen intereses comunes. Las reas metropolitanas: tambi reguladas por la Ley de Comunidades Aut n nomas. Est n compuestas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas, entre cuyos n cleos de poblaci existan vinculaciones econ n micas y sociales que hagan necesaria la planificaci n conjunta y la coordinaci n. Las mancomunidades: entidades asociativas de voluntaria constituci por los Municipios n para la ejecuci en com de obras y servicios determinados de su competencia. Est n n n reguladas por las Leyes de r gimen local de las CCAA.
La Autonom a Local y sus caracteres
Entidades que integran la Administraci n Local
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas El r gimen jur dico de las Administraciones Locales La CEAL es un convenio internacional suscrito en 1985 en el seno del Consejo de Europa que establece los elementos b sicos de la autonom local. a El art 2 de la Carta europea exige que la autonom local estreconocida en la Ley, culo a exigencia cumplida en el Derecho Espa ol. La carta tiene en el Derecho Espa la misma condici que la norma estatal interna que se ha ol n desarrollado para todo el territorio nacional, la LrBRL. Desde el punto de vista constitucional, la carta y la LrBRL son Leyes con valor y fuerza id nticos. La LrBRL no es una ley m sino que tiene una posici espec en el ordenamiento ordinario s, n fica caracterizado por la resistencia de sus determinaciones frente a cualquier disposici puesto que n, infringir una de sus determinaciones supone quebrantar la garant constitucional. Pero por ser la a garant constitucional la LrBRL debe ser uniforme en el r a gimen local. La LrBRL no es la nica norma aprobada por el Estado en materia de r gimen local. es imprescindible citar el Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 de abril, que aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de r gimen local. Estas disposiciones han sido objeto de desarrollo a trav de varios reglamentos ,entre ellos sobresale el que aprueba s el Reglamento de organizaci funcionamiento y r n, gimen jur de las entidades locales. dico La materia de haciendas locales estregulada por la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. El R gimen jur de la Administraci local no estconstituido exclusivamente por la dico n legislaci del Estado , tambi las CCAA pueden establecer normas jur n n dicas en materia de r gimen local que tienen car de normas que desarrollan las bases del r cter gimen local. Si surgiese cualquier problema o cuesti que se suscite en relaci con la actuaci de una n n n entidad local determinada deberser resuelta teniendo en cuenta tanto la legislaci estatal como n la auton mica de la comunidad en la que se encuentre la entidad local concernida. El Municipio Art 140 de la Constituci garantiza la autonom de los municipios. culo n a Estos gozar de personalidad jur plena. n dica Su gobierno y administraci corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por n los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales ser elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal n igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes ser elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regularlas n condiciones en las que proceda el r gimen del concejo abierto. Art. 12 LBRL: El t rmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada municipio pertenecera una sola provincia. Art. 13 LBRL: La creaci o supresi de municipios, as n n como la alteraci de t n rminos municipales, se regular por la legislaci de las comunidades aut n n nomas sobre r gimen local, sin que la alteraci de t n rminos municipales pueda suponer, en ning caso, modificaci de los n n l mites provinciales.
Carta Europea de la Autonom a Local
La legislaci n b sica estatal
La legislaci n auton mica
Autonom del a Municipio
Elementos
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Requerir en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de n Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las comunidades aut nomas, si existiere. Simult neamente a la petici de este dictamen se dar n conocimiento a la Administraci General del Estado. n La creaci de nuevos municipios s podrrealizarse sobre la base de n n lo cleos de poblaci territorialmente diferenciados y siempre que los municipios resultantes cuenten n con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminuci en la calidad de los servicios que ven siendo prestados. n an Art. 19 LBRL: El Gobierno y la administraci municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente n funcionen en r gimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los t rminos que establezca la legislaci electoral general. n Art. 20 LBRL: La organizaci municipal responde a las siguientes reglas: n El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos. La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblaci superior a n 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as disponga su reglamento org lo nico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento. En los municipios de m de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as disponga s lo su reglamento org nico o lo acuerde el Pleno, existir si su legislaci auton n, n mica no preven este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisi del Pleno, as n como el seguimiento de la gesti del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los n concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos pol ticos integrantes de la corporaci tendr n n derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporci al n n mero de Concejales que tengan en el Pleno. Art .21 LBRL El Alcalde: El Alcalde es el Presidente de la Corporaci y ostenta las siguientes atribuciones: n Dirigir el gobierno y la administraci municipal. n Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta ley y en la legislaci electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros n rganos municipales cuando as establezca en disposici legal o reglamentaria, y se n decidir los empates con voto de calidad. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales. Ejercer la jefatura de la Polic Municipal. a El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento
Organizaci y n Funcionamient o
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesi que celebre para su ratificaci n n. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las excepciones previstas en la ley. Art. 22 LBRL El Pleno: El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea vecinal en el r gimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones: El control y la fiscalizaci de los n rganos de gobierno. La aprobaci del reglamento org n nico y de las ordenanzas. La determinaci de los recursos propios de car tributario; la aprobaci y n cter n modificaci de los presupuestos, y la disposici de gastos en materia de su n n competencia y la aprobaci de las cuenta n El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dem s Administraciones p blicas. Corresponde, igualmente, al Pleno la votaci sobre la moci de censura al Alcalde y sobre n n la cuesti de confianza planteada por el mismo, que ser p n n blicas y se realizar mediante n llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislaci electoral n general. Art. 23 LBRL Otros rganos: La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un n mero de Concejales no superior al tercio del n mero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqu l, dando cuenta al Pleno. Corresponde a la Junta de Gobierno Local: La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde no exista, de entre ste sta los Concejales. Estregulado en el Cap III de la LBRL. tulo El Municipio, para la gesti de sus intereses y en el n mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios p blicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. El Municipio ejercer en todo caso, competencias, en los t , rminos de la legislaci del Estado y n de las Comunidades Aut nomas, en las siguientes materias: Seguridad en lugares p blicos. Ordenaci del tr de veh n fico culos y personas en las v urbanas. as Protecci civil, prevenci y extinci de incendios. n n n
Competencias
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Ordenaci gesti ejecuci y disciplina urban n, n, n stica; promoci y gesti de viviendas; n n parques y jardines, pavimentaci de v p n as blicas urbanas y conservaci de caminos y n v rurales. as Prestaci de los servicios sociales y de promoci y reinserci social. n n n Los Municipios por s asociados deber prestar, en todo caso, los servicios siguientes: o n En todos los Municipios: alumbrado p blico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los n cleos de poblaci pavimentaci de las v p n, n as blicas y control de alimentos y bebidas. La Administraci del Estado, de las Comunidades Aut n nomas y otras entidades locales podr n delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses propios, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gesti p n blica y se alcance una mayor participaci ciudadana. La disposici o el acuerdo de delegaci debe determinar el alcance, n n n contenido, condiciones y duraci de as n sta, como el control que se reserve la Administraci n delegante y los medios personales, materiales y econ micos que esta transfiera. La Ley 57/2002 de 16 de diciembre, supone una reforma de la LrBRL que introduce en el Titulo X el r gimen de organizaci de los municipios de gran poblaci (grandes ciudades) n n Una vez adquirido el estatus de gran ciudad se aplican reglas especiales en materia de organizaci y funcionamiento: n El Alcalde puede delegar la presidencia del pleno en cualquier Concejal Se suprimen algunas funciones ejecutivas o administrativas que en el r gimen especial pertenecen al Pleno, cre ndose rganos espec ficos para el desempe de funciones o ejecutivas. El alcalde se configura como rgano m ximo de direcci de pol y el gobierno local, n tica perdiendo funciones de gesti que pasan a atribuirse a la Junta de Gobierno Local. n La Junta Local de Gobierno se compone de miembros designados y cesados libremente por el Alcalde y se convierte en un rgano con mayores poderes ejecutivos que en el r gimen general. Creaci de numerosos n rganos espec ficos. La Provincia: Organizaci y Competencias n Art 141.1 de la Constituci culo n: La provincia es una entidad local con personalidad jur propia, determinada por la dica agrupaci de municipios y divisi territorial para el cumplimiento de las actividades del n n Estado. Cualquier alteraci de los l n mites provinciales habrde ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley org nica. El gobierno y la administraci aut n noma de las provincias estar encomendados a n Diputaciones u otras Corporaciones de car representativo. cter Se podr crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia. n En los archipi lagos, las islas tendr adem su administraci propia en forma de Cabildos n s n o Consejos. Art. 32 LBRL: La organizaci provincial responde a las siguientes reglas: n
El r gimen especial de las grandes ciudades
Autonom de a las Provincias
Organizaci n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones. Asimismo, existir en todas las Diputaciones n rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisi del Pleno, as n como el seguimiento de la gesti del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados n que ostenten delegaciones. Art. 33 LBRL El Pleno de la Diputaci n: El Pleno de la Diputaci estconstituido por el Presidente y los Diputados. n Corresponde en todo caso al Pleno: La organizaci de la Diputaci n n. La aprobaci de las ordenanzas. n La aprobaci y modificaci de los Presupuestos, la disposici de gastos dentro de n n n los l mites de su competencia y la aprobaci provisional de las cuentas. n El control y la fiscalizaci de los n rganos de gobierno. Corresponde, igualmente, al Pleno la votaci sobre la moci de censura al Presidente y n n sobre la cuesti de confianza planteada por el mismo, que ser p n n blicas y se realizar n mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislaci n electoral general. Art. 34 LBRL Presidente de la Diputaci n: Corresponde en todo caso al Presidente de la Diputaci n: Dirigir el gobierno y la administraci de la provincia. n Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la presente Ley y en la legislaci electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier otro n rgano de la Diputaci y decidir los empates con voto de calidad. n, Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio corresponde a la Diputaci Provincial. n El desarrollo de la gesti econ n mica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de los l mites de su competencia, concertar operaciones de cr dito. Desempe la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y ar sanciones. El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las excepciones previstas en la ley. Corresponde, asimismo, al Presidente el nombramiento de los Vicepresidentes. Art. 35 LBRL Junta de Gobierno: La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un n mero de Diputados no superior al tercio del n mero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqu dando l, cuenta al Pleno. Corresponde a la Junta de Gobierno: La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones. Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes. El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Junta de Gobierno. Art. 36 LBRL: Son competencias propias de la Diputaci las que les atribuyan, en este concepto, las leyes n del Estado y de las comunidades aut nomas en los diferentes sectores de la acci p n blica, y en todo caso: La coordinaci de los servicios municipales entre s n para la garant de la prestaci a n integral. La asistencia y la cooperaci jur n dica, econ mica y t cnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad econ mica y de gesti n. La prestaci de servicios p n blicos de car supramunicipal y, en su caso, cter supracomarcal. El fomento y la administraci de los intereses peculiares de la provincia. n Art. 37 LBRL: Las Comunidades Aut nomas podr delegar competencias en las Diputaciones, as n como encomendar a la gesti ordinaria de servicios propios en los t stas n rminos previstos en los Estatutos correspondientes. En este ltimo supuesto las Diputaciones actuar con sujeci n n plena a las instrucciones generales y particulares de las Comunidades. El Estado podr asimismo, previa consulta e informe de la Comunidad Aut , noma interesada, delegar en las Diputaciones competencias de mera ejecuci cuando el n mbito provincial sea el m id para la prestaci de los correspondientes servicios. s neo n Otros entes locales Art. 42 LBRL: La iniciativa para la creaci de una Comarca podrpartir de los propios Municipios n interesados. No podrcrearse la Comarca si a ello se oponen expresamente las dos quintas partes de los Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios representen al menos la mitad del censo electoral del territorio correspondiente. Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de m de una Provincia, sernecesario el s informe favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo mbito territorial pertenezcan tales Municipios. Las Leyes de las Comunidades Aut nomas determinar el n mbito territorial de las Comarcas, la composici y el funcionamiento de sus n rganos de gobierno, que ser n representativos de los Ayuntamientos que agrupen, as como las competencias y recursos econ micos que, en todo caso, se les asignen. Art. 43 LBRL: Las reas metropolitanas son entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos n cleos de poblaci existan vinculaciones econ n micas y sociales que hagan necesaria la planificaci conjunta y la coordinaci de determinados n n servicios y obras. La legislaci de la Comunidad Aut n noma determinarlos rganos de gobierno y administraci en los que estar representados todos los Municipio integrados en el n, n rea;
Competencias
Comarcas
reas Metropolitanas
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas el r gimen econ mico y de funcionamiento, que garantizarla participaci de todos los n Municipios en la toma de decisiones y una justa distribuci de las cargas entre ellos; as n como los servicios y obras de prestaci o realizaci metropolitana y el procedimiento para n n su ejecuci n. Art. 44 LBRL: Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jur dicas para el cumplimiento de sus fines espec ficos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el mbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, rganos de gobierno y recursos, plazo de duraci y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento. n El procedimiento de aprobaci de los estatutos de las mancomunidades se determinarpor n la legislaci de las comunidades aut n nomas y se ajustar en todo caso, a las siguientes , reglas: La elaboraci correspondera los concejales de la totalidad de los municipios n promotores de la mancomunidad, constituidos en asamblea. La Diputaci o Diputaciones provinciales interesadas emitir informe sobre el n n proyecto de estatutos. Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos. Podr integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas n comunidades aut nomas, siempre que lo permitan las normativas de las comunidades aut nomas afectadas. Art. 45 LBRL: Las Leyes de las Comunidades Aut nomas sobre r gimen local regular las entidades de n mbito territorial inferior al Municipio, para la administraci descentralizada de n n cleos de poblaci separados, bajo su denominaci tradicional de caser parroquias, aldeas, n n os, barrios, anteiglesias, concejos, pedan lugares anejos y otros an as, logos, o aquella que establezcan las Leyes. En todo caso se respetar las siguientes reglas: n La iniciativa corresponderindistintamente a la poblaci interesada o al Ayuntamiento n correspondiente. Este ltimo debe ser o en todo caso. do La entidad habrde contar con un rgano unipersonal ejecutivo de elecci directa y un n rgano colegiado de control, cuyo n mero de miembros no podrser inferior a dos ni superior al tercio del n mero de Concejales que integren el respectivo Ayuntamiento. Los acuerdos sobre disposici de bienes, operaciones de cr y expropiaci n dito n forzosa deber ser ratificados por el Ayuntamiento. n
Mancomunida des
Entidades de mbito territorial inferior al municipio
Tema 5 La Administraci Instrumental y Corporativa n

Origen, Evoluci y Estructura de la Administraci Instrumental n n La Administraci instrumental comprende toda una serie organismos p n blicos dotados de personalidad jur p dica blica diferenciada, patrimonio y tesorer propios, as a como autonom de a gesti Dependen o est vinculados a la Administraci General del Estado. n. n n Dentro de su esfera de competencia, les corresponden s las potestades administrativas precisas lo para el cumplimiento de sus fines, en los t rminos que prev sus estatutos, salvo en cualquier n caso, la potestad expropiatoria. Todos los Organismos P blicos est regulados en los art. 41 y 42 de LOFAGE. n Son Organismos p blicos los creados bajo la dependencia o vinculaci de la n Administraci General del Estado, para la realizaci de cualquiera de las actividades n n previstas en la ley , cuyas caracter sticas justifiquen su organizaci y desarrollo en r n gimen de descentralizaci funcional. n Los Organismos p blicos tienen personalidad jur p dica blica diferenciada, patrimonio y tesorer propios, as a como autonom de gesti en los t a n, rminos de esta Ley. Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, en los t rminos que prevean sus estatutos, salvo la potestad expropiatoria. Los estatutos podr atribuir a los Organismos p n blicos la potestad de ordenar aspectos secundarios del funcionamiento del servicio encomendado, en el marco y con el alcance establecido por las disposiciones que fijen el r gimen jur b dico sico de dicho servicio. Actualmente los organismos p blicos, de acuerdo con el Art. 43 LOFAGE, se clasifican en organismos aut nomos, entidades p blicas empresariales y agencias estatales. La Administraci Instrumental Estatal: Organismos P n blicos y Agencias Art. 45 LOFAGE Funciones de los Organismos Aut nomos: Los Organismos aut nomos se rigen por el Derecho administrativo y se les encomienda, en r gimen de descentralizaci funcional y en ejecuci de programas espec n n ficos de la actividad de un Ministerio, la realizaci de actividades de fomento, prestacionales o de n gesti de servicios p n blicos. Para el desarrollo de sus funciones, los Organismos aut nomos dispondr de los ingresos n propios que est autorizados a obtener, as n como de las restantes dotaciones que puedan percibir a trav de los Presupuestos Generales del Estado. s Art. 52 LOFAGE Impugnaci y reclamaciones contra los actos de los Organismos aut n nomos: Los actos y resoluciones de los rganos de los Organismos aut nomos son susceptibles de los recursos administrativos. Las reclamaciones previas, en asuntos civiles y laborales, ser resueltas por el n rgano m ximo del Organismo aut nomo, salvo que su Estatuto asigne la competencia a uno de los rganos superiores del Ministerio de adscripci n. Art. 53 LOFAGE Funciones y r gimen general aplicable a las entidades p blicas empresariales: Las entidades p blicas empresariales son Organismos p blicos a los que se encomienda la
Administraci n Instrumental
Organismos Aut nomos
Entidades P blicas
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Empresariales realizaci de actividades prestacionales, la gesti de servicios o la producci de bienes de n n n inter p s blico susceptibles de contraprestaci n. Las entidades p blicas empresariales se rigen por el Derecho privado, excepto en la formaci de la voluntad de sus n rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos espec ficamente regulados para las mismas en esta Ley, en sus estatutos y en la legislaci presupuestaria. n Est reguladas en la Ley 28/2006, de 18 de Julio, de Agencias Estatales para la mejora de los n servicios p blicos. Las Agencia Estatales responden a las necesidades de encontrar una f rmula organizativa general dotada ciertamente de un mayor grado de autonom y flexibilidad en la gesti pero que, al a n, mismo tiempo, refuerce los mecanismos de control de eficacia y promueva una cultura de responsabilizaci por resultados. n Se prima la prestaci de servicios con alto nivel de calidad, con una cultura de gesti acuerde n n con dicha finalidad, susceptible evaluaci y f n cilmente perceptible por los ciudadanos. Los dem sujetos del Sector P s blico: Sociedades y Fundaciones Son sociedades en las que la Administraci u Organismos P n blicos tienen una mayor participaci de capital (mayor de 50%). Act en el mercado en igualdad de condiciones que n a cualquier otra empresa. Disposici Adicional Duod n cima: Las sociedades mercantiles estatales se regir n ntegramente, cualquiera que sea su forma jur dica, por el ordenamiento jur privado, salvo en las materias en que les sean de dico aplicaci la normativa presupuestaria, contable, patrimonial, de control financiero y n contrataci En ning caso podr disponer de facultades que impliquen el ejercicio de n. n n autoridad p blica. La Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de fundaciones, dedica su cap XI al r tulo gimen aplicable a las fundaciones p blicas. Son fundaciones del sector p blico estatal aquellas en las que concurra alguno a las siguientes circunstancias: Que se constituya con aportaci mayoritaria, directa o indirecta, de la Administraci n n General del Estado, sus organismos p blicos o dem entidades del sector p s blico estatal. Que su patrimonio fundacional, con un car de permanencia, estformado en m de un cter s 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades. Estas fundaciones se crean al amparo de autorizaci otorgada por acuerdo del Consejo de n Ministros previo expediente en el que han de contar con: Una memoria justificativa de las razones o motivos por las que se considere que la f rmula fundacional es la m adecuada s Una memoria econ mica informada por el ministerio de hacienda. El r gimen jur de estas organizaciones aparece caracterizado por los entes limitaciones: dico Prohibici de ejercicio de potestades p n blicas. Limitaci en la realizaci de actividades relacionadas con el n n mbito competencial de las entidades del sector p blico estatal fundadoras.
Agencias Estatales
Sociedades Mercantiles Estatales
Fundaciones P blicas
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Corporaciones de Derecho P blico Organismos Reguladores Son creadas para la gesti administrativa de determinados intereses sociales que necesitan de la n legitimaci adicional que presta la participaci efectiva de los directamente afectados en dicha n n gesti El caso t es el de los Colegios Profesionales. n. pico Son organismos regulados en la Ley 2/2011, de 4 de Marzo, de Econom Sostenible. a Tienen potestades de regulaci en los sectores correspondientes. n
Tema 6
El Procedimiento Administrativo (I): concepto, r gimen jur dico y elementos
Concepto y R gimen Jur dico de la actividad unilateral formalizada de las Administraciones P blicas Concepto del El procedimiento administrativo es una actividad unilateral y formalizada de la Administraci n para la producci de actos administrativos. n Procedimiento Administrativo El procedimiento administrativo es un conjunto de actos administrativos que est n interrrelacionados entre s y que se orientan a la consecuci de otro acto distinto que ponga fin n a este procedimiento, que decide sobre el asunto que se trate y que se llama resoluci n administrativa. Este procedimiento es el cauce formal a trav del cual se expresa la administraci publica, y s n tiene un reflejo documental en el correspondiente expediente administrativo. Es una consecuencia del principio de legalidad, o una manifestaci m del sometimiento de la n s administraci publica a la ley y al derecho. As establece la Constitucion Espa en el art. n lo ola 105 donde se reserva a la ley para que regule la forma en que se exprese la administraci n p blica. Funciones del El procedimiento administrativo es un mecanismo de control que va a permitir que podamos controlar m facilmente la legalidad de la actuaci de las Administraciones P s n blicas. Por esta Procedimiento razon, el art. 62 de la Ley 30 /1992 LRJPAC establece la nulidad absoluta de pleno derecho de Administrativo todos los actos administrativos dictados prescindiento total o absolutamente la legalidad de la lisma. El procedimiento administrativo tambi es un mecanismo de garant de los derechos de los n a ciudadanos frente a la administraci p n blica. El r gimen No existe un nico procedimiento administrativo, debido a la diversidad de los sectores de la sociedad y la organizaci territorial del estado espa n ol. jur dico del Procedimiento Van a existir tantos procedimientos administrativos como tipos de actividad distinta realizada por la Administraci P n blica, y de las peculiaridad de las CCAA de que se trate. Administrativo No obstante, se ha establecido un procedimiento administrativo com flexible y no r n, gido. Seg art. 149 CE corresponde al Estado para definir el procedimiento administrativo comun a n todas las administraciones sin perjuicio de las especialidades de las CCAA. Y la ha ejercido a trav de la ley 30/1992 R s gimen Jur de las Administraciones P dico blicas y Procedimiento Administrativo Com Adem las leyes sectoriales tambi pueden establecer disposiciones n. s, n espec ficas sobre el procedimiento. El Procedimiento Administrativo Com establece las instituciones comunes que no pueden ser n en ning caso desconocidas por los procedimientos administrativos. n Los Principios del Procedimiento Administrativo Principios Principio Inquisitivo o de Oficialidad: Es la Administraci la que tiene que impulsar e instruir el n procedimiento, de tal manera que estobligada a desarrolalr todas las actividades necesarias para relativos a la adoptar la resoluci final, sin necesdad de que esa actividad sea pormovidos por los particulares. n estructura del procedimiento Principio de Contradicci Postula el otorgamiento de una posibilidad adecuada de defensa de n: los derechos e intereses leg timos a los que la resoluci que recaiga pudiera afectar. En n administrativo aplicaci de este principio, todas las partes tienen el derecho de presentar alegaciones a lo largo n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas del procedimiento, el derecho a proponer pruebas, y en virtud de este principios, el derecho a personarse en los procedimientos en los que puedan tener un cierto inter s. Principio de Publicidad: Deriva de la transparencia en la actividad administrativa y de la publicidad de sus actuaciones. Tiene dos manifestaciones en el procedimiento: El derecho de todos los interesados en el procedimiento, al acceso y conocimiento de todas las actuaciones en el expediente de procedimiento administrativo. El derecho que tenemos todos los ciudadanos de acceso a los Registros Administrativos y a los documentos p blicos. Principio de participaci en el ejercicio de las potestades administrativas: Se prevla posibilidad n de la resoluci del procedimiento por pactos, acuerdos, convenios o contratos entre la n Administraci actuante y responsable del procedimiento y los interesados en conforme al n ste, art 88 LRJPAC. culo Principio de Igualdad: El art. 85 de LRJPAC exige al rgano instructor la igualdad de todos los interesados en el procedimiento. Principio de Gratuidad: Como regla general, la tramitaci del procedimiento administrativo es n gratuito para todos los interesados, conforme con el art. 81 de LRJPAC. Principio in dubio pro actione: Implica la interpretaci m favorable al ejercicio de derecho de n s acci n. Principio de Celeridad o de Econom Procesal:Todos los tr a mites que admitan una impulsi n simult se van a acordar en el mismo acto. nea Orden riguroso de despacho de los expedientes y de los procedimientos en asuntos de homog nea naturaleza. Cumplimiento de las actuaciones y actos de los particulares en los plazos legales y concedidos al efecto. No suspensi de la tramitaci del procedimiento por cuestiones incidentales. n n Los sujetos de la relaci procedimental n La administraci act a trav de sus n a s rganos, que tramitan los procedimientos y los resuelven en la medida que sean competentes para hacerlo. No obstante, el procedimiento administrativo puede ser tramitado por una administraci que pertenece a otros n rganos administrativos distintos, e incluso, integrada en otro rgano. La actuaci de estos n rganos administrativos tiene que ser imparcial y objetiva, y para garantizar que esto es as LRJPAC prevee en su art 28 una causas de abstenci y de recusaci ,la culo n n. Los sujetos destinatarios de la actividad de la Administraci P n blica actuante pueden ser tanto otras administraciones o entes p blicos, como personas jur dico-privadas (f sicas o jur dicas). La capacidad jur y de obrar: dica Para relacionarse con la Administraci P n blica en el seno de un procedimiento y llegar a ser parte en el mismo, deben contar con capacidad jur dica y de obrar suficiente, as como una legitimaci derivada del v n nculo con el objeto del procedimiento que les confiera la condici de interesados. n Adem de lo dispuesto con car general sobre la capacidad de obrar de las personas en s cter las normas civiles, el art 30 LRJPAC reconoce asimismo la capacidad de obrar ante la culo
Principios relativos a la instrucci del n procedimiento La administraci n actuante
Los interesados
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Administraci a los menores de edad para el ejercicio y la defensa de aqu de sus n llos derechos e intereses cuya actuaci estpermitida por el ordenamiento n jur dico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. La condici del interesado: n Solamente aqu cuya esfera de derechos e intereses propios tenga una espec llos fica conexi con el objeto del procedimiento son o pueden ser considerados interesados y llegar n a ser parte en el mismo. La condici de interesado encuentra su fundamento en la existencia de una determinada n vinculaci entre el objeto del procedimiento y la esfera jur de las personas que puedan n dica o deban ser parte de consistente precisamente en derechos subjetivos o intereses sta, leg timos. Por derecho subjetivo debe enterderse toda posici jur individualizada y activa n dica traducible en pretensiones frente a la Administraci de realizaci de prestaciones a las que n n estobligada, de reconocimiento o protecci de situaciones jur n dicas reconocidas normativamente o por la propia Administraci o de respeto de n, mbito de libertad establecidos por el ordenamiento jur dico. Por inter leg s timo se considera toda situaci jur individualizada, caracterizada por n dica singularizar a una o m personas concretas respecto de la generalidad de los sujetos.El s inter leg s timo es aquel inter que cabe reconocer a la persona que , por raz de la s n situaci objetiva en la que se encuentra, por una circunstancia personal o por ser n destinataria de una regulaci jur n dico-administrativa sectorial, es titular de un inter s propio, distinto al de cualquier otro ciudadano com n. Clases de interesados: Interesados Necesarios: Sin los cuales no es posible la tramitaci n. Quienes promuevan el procedimiento como titulares de derechos o intereses leg timos individuales o colectivos. Los que tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisi que en el mismo n se adopte. La necesidad de contar con este c rculo de interesados deriva de la existencia de una suficiente relaci entre sus derechos e intereses y el objeto del procedimiento. n Interesados Posibles o Eventuales: Son aqu cuyos intereses leg llos timos, individuales o colectivos, sin estar directamente expuestos al resultado de la actuaci administrativa, n pueden resultar afectados por dicha resoluci n. Los derechos y deberes de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones P blicas Deberes de los Art. 39 LRJPAC: Los ciudadanos estn obligados a facilitar a la Administraci informes, n inspecciones y otros actos de investigacin slo en los casos previstos por la Ley. Ciudadanos Art. 40 LRJPAC: La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas slo ser obligatoria cuando as estprevisto en una norma con rango de ley. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citaci harconstar expresamente el lugar, fecha, hora y n objeto de la comparecencia, as como los efectos de no atenderla. Las Administraciones P blicas, a solicitud del interesado, le entregarn certificacin haciendo constar la comparecencia.
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Derechos de los En el art. 35 LRJPAC establece una enumeraci abierta de derechos: n Derecho a conocer el estado de la tramitaci de los procedimientos en los que tengan la n Ciudadanos condici de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos. n Derecho a identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones P blicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos. Derecho a obtener copia sellada de los documentos que presenten, aport ndola junto con los originales, as como a la devoluci de n stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento. Derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Aut noma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jur dico. Derecho a formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al tr mite de audiencia, que deber ser tenidos en cuenta por el n rgano competente al redactar la propuesta de resoluci n. Derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administraci actuante. n Derecho a obtener informaci y orientaci acerca de los requisitos jur n n dicos o t cnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar. Derecho a acceso a los registros y archivos de las Administraciones P blicas en los t rminos previstos en la Constituci y en u otras Leyes. n sta Derecho a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habr de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. n Derecho a exigir las responsabilidades de las Administraciones P blicas y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente. Elementos Temporales: T rminos y Plazos Concepto Es una garant para los ciudadanos y un mecanismo de control de la actividad de la a Administraci P n blica. C mputo de Cuando los plazos se se alen por d se entiende que son h as, stos biles, excluy ndose del c mputo los domingos y los declarados festivos. Cuando los plazos se se alen por d naturales, as Plazos se incluye tanto dias h biles como in biles, y se harconstar esta circunstancia en las (Art. 48 correspondientes notificaciones. Los plazos comienza a computarse a partir del d siguiente a a LRJPAC) aquel en que tenga lugar la notificaci o publicaci del acto de que se trate, o desde el siguiente n n a aquel en que se produzca la estimaci o desestimaci por silencio administrativo. n n Cuando los plazos se se alan por meses o por a se computan de fecha a fecha. Si en el mes de os, vencimiento no hubiera d equivalente a aquel en que comienza el c a mputo, se entenderque el plazo expira el ltimo d del mes. En todos los casos, los plazos deben expirar en d h a a bil. Cuando el ltimo d del plazo sea inh se entenderprorrogado al primer d h siguiente. a bil, a bil La Administraci General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Aut n nomas, con sujeci al calendario laboral oficial, fijar en su respectivo n n, mbito, el calendario de d as inh biles a efectos de c mputos de plazos. Ampliaci n La Administraci salvo precepto en contrario, podrconceder de oficio o a petici de los n, n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas (Art. 49 LRJPAC) interesados, una ampliaci de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, n si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliaci deberser notificado a los interesados. n Tanto la petici de los interesados como la decisi sobre la ampliaci deber producirse, en n n n n todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ning caso podrser objeto de n ampliaci un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliaci de plazos o sobre su denegaci n n n no ser susceptibles de recursos. n Cuando razones de inter p s blico lo aconsejen se podracordar, de oficio o a petici del n interesado, la aplicaci al procedimiento de la tramitaci de urgencia, por la cual se reducir a n n n la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentaci de solicitudes y recursos. n
Tramitaci de n Urgencia (Art. 50 LRJPAC)
Tema 7 El procedimiento administrativo (II): Fases del procedimiento y deber de resolver

Las fases del procedimiento El procedimiento puede iniciarse tanto de oficio como a solicitud de la persona intereada (Art. 68 LRJPAC).La forma de iniciaci var en funci d la clase de procedimiento de que en cada n a n caso se trate. Clases de Iniciaci n: Iniciaci de Oficio (Art. 69 LRJPAC): n La iniciaci de oficio es la incoaci del procedimiento por iniciativa de la propia n n administraci n. Los procedimientos se iniciar de oficio por acuerdo del n rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petici razonada de otros n rganos o por denuncia. Con anterioridad al acuerdo de iniciaci podrel n, rgano competente abrir un per odo de informaci previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la n conveniencia o no de iniciar el procedimiento. Iniciaci a instancia del interesado: n La iniciaci a solicitud de persona interesada procede en los supuestos en los que n interesa una actuaci administrativa de la que se derive una resoluci beneficiosa o n n ventajosa para los solicitantes, por lo general de actos declarativos de derechos. Los sujetos que pueden solicitar la iniciaci del procedimientos son las personas n interesadas, son los titulares de derechos o intereses leg stas timos individuales o colectivos, susceptibles de verse afectados por la resoluci administrativa. n El derecho de las personas interesadas a hincar el procedimiento administrativo se ejercita a trav de la solicitud de iniciaci (Art. 70 LRJPAC): s n La forma a trav de la cual se ejercita ese derecho ante la Adm es la instancia s n. o solicitud, que debe contener, sin perjuicio de los requisitos adicionales que pueda establecer la legislaci sectorial: n Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la identificaci del medio preferente o del lugar que se n se a efectos de notificaciones. ale Hechos, razones y petici en que se concrete, con toda claridad, la solicitud. n Lugar y fecha. Firma del solicitante o acreditaci de la autenticidad de su voluntad n expresada por cualquier medio. rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento id ntico o sustancialmente similar, podr ser formuladas n en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos espec ficos dispongan otra cosa. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las
Fase de Iniciaci n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas oficinas de la Administraci podr exigir el correspondiente recibo que n, n stos acredite la fecha de presentaci admiti n, ndose como tal una copia en la que figure la fecha de presentaci anotada por la oficina. n Las Administraciones P blicas deber establecer modelos y sistemas n normalizados de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resoluci numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos mencionados n estar a disposici de los ciudadanos en las dependencias administrativas. Los n n solicitantes podr acompa los elementos que estimen convenientes para n ar precisar o completar los datos del modelo, los cuales deber ser admitidos y n tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan. La presentaci de la instancia o solicitud, as n como de cualquier otro escrito ante la Administraci se lleva a cabo en los lugares que determina el art 38.4 LRJPAC: n, culo En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan. En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la Administraci General del Estado, a la de cualquier Administraci de las n n Comunidades Aut nomas, a la de cualquier Administraci de las Diputaciones n Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de los Municipios a que se refiere el art 121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, culo reguladora de las Bases del R gimen Local, o a la del resto de las entidades que integran la Administraci Local si, en este n ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio. En las representaciones diplom ticas u oficinas consulares de Espa en el a extranjero. En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. Subsanaci y mejora de la solicitud (Art. 71 LRJPAC): n En el caso de la subsanaci si la solicitud no reuniese los requisitos necesarios n, para dar lugar al inicio del procedimiento, el rgano actuante requeriral interesado para que, en un plazo de 10 d subsane la falta, con indicaci de que, as, n si no lo hiciera se le tendrpor desistido en la misma. El plazo de 10 d puede ser ampliado hasta en 5 d a iniciativa del as as rgano o a petici del interesado, cuando la presentaci de los documentos requeridos n n presente dificultades especiales y siempre que no se trate de procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podrrecabar del solicitante la modificaci o mejora voluntarias de n los t rminos de aqu De ello se levantaracta sucinta, que se incorporaral lla. procedimiento. Medidas Provisionales (Art. 72 LRJPAC): Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podradoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resoluci que pudiera recaer, si n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas existiesen elementos de juicio suficiente para ello. Antes de la iniciaci del procedimiento administrativo, el n rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la protecci n provisional de los intereses implicados, podradoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales deber ser confirmadas, modificadas o n levantadas en el acuerdo de iniciaci del procedimiento, que deberefectuarse n dentro de los quince d siguientes a su adopci el cual podrser objeto del as n, recurso que proceda. No se podr adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de dif n cil o imposible reparaci a los interesados o que impliquen violaci de derechos n n amparados por las leyes. Las medidas provisionales podr ser alzadas o modificadas durante la tramitaci n n del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopci En todo caso, se extinguir con la eficacia de la resoluci n. n n administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente. La instrucci consiste en la realizaci de todos los actos que sean necesarios para la n n determinaci de conocimiento y comprobaci de todos los datos de hecho o de derecho n n necesarios para dictar la resoluci final. n Los actos de instrucci necesarios para la determinaci conocimiento y comprobaci de los n n, n datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resoluci se realizar de oficio por el n, n rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervenci o constituyan tr n mites legal o reglamentariamente establecidos. Existe unos tr mites que deben existir en todos los procedimientos: Los informes y los dict menes (Art.82 y 83 LRJPAC): Los informes y dict menes son actuaciones dirigidas a suministrar elementos de juicio o de ciencia para contribuir, junto al resto de las actuaciones propias de la instrucci a la n, mejor decisi por parte del n rgano competente para resolver. Se trata de actos de tr mite procedentes de rganos de la propia administraci actuante n y en cuanto tales no son susceptibles de impugnaci separada. n Los informes y dict menes pueden ser: Informes preceptivos o facultativos, en funci de la exigencia legal de su n emisi en el procedimiento.. n Informes vinculantes o no vinculantes, en funci de la incidencia del juicio que n contengan sobre la formaci de la voluntad del n rgano administrativo competente para resolver el procedimiento. El car del informe o dictamen depende de la configuraci expresa que en cada cter n procedimiento se haga, si bien, en caso de no disponerse nada al respecto, ser n considerados facultativos y no vinculantes.
Fase de Instrucci n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Los informes o dict menes deben ser emitidos en el plazo fijado al efecto, y en caso de no estar determinado rige el plazo general de 10 d salvo que el cumplimiento del as, resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor. El incumplimiento del plazo pertinente del informe o dictamen no paraliza la tramitaci del procedimiento. n La emisi de los informes y dict n menes fuera de plazo podrno ser tenida en cuenta en el procedimiento administrativo. Con la excepci de aquellos de car preceptivo que sean determinantes para la n cter resoluci del procedimiento, en cuyo caso la administraci actuante queda habilitada n n para interrumpir el plazo de los tr mites sucesivos y, con ello, la tramitaci del n procedimiento, hasta la emisi del informe o dictamen. n Alegaciones (Art. 79.2 LRJPAC): Los interesados podr en cualquier momento del procedimiento anterior al tr n, mite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros ser tenidos en cuenta por el n rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resoluci n. En todo momento podr los interesados alegar los defectos de tramitaci y, en n n especial, los que supongan paralizaci infracci de los plazos preceptivamente n, n se alados o la omisi de tr n mites que pueden ser subsanados antes de la resoluci n definitiva del asunto. Dichas alegaciones podr dar lugar, si hubiere razones para ello, n a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. Prueba (Art. 80 LRJPAC): Los hechos relevantes para la decisi de un procedimiento podr acreditarse por n n cualquier medio de prueba admisible en Derecho. Cuando la Administraci no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o n la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordarla apertura de un per de prueba por un plazo no superior a treinta d ni inferior a diez, a fin de odo as que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. El instructor del procedimiento s podrrechazar las pruebas propuestas por los lo interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resoluci motivada. n Pr ctica de Prueba (Art. 81 LRJPAC): La Administraci comunicara los interesados, con antelaci suficiente, el inicio n n de las actuaciones necesarias para la realizaci de las pruebas que hayan sido n admitidas. En la notificaci se consignarel lugar, fecha y hora en que se practicarla n prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar t cnicos para que le asistan. En los casos en que, a petici del interesado, deban efectuarse pruebas cuya n realizaci implique gastos que no deba soportar la Administraci podr n n, sta exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidaci definitiva, una vez n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas practicada la prueba. La liquidaci de los gastos se practicaruniendo los n comprobantes que acrediten la realidad y cuant de los mismos. a Vista y Audiencia (Art. 84 LRJPAC): El tr mite de vista y audiencia se define, por constituir el cierre de la fase de instrucci n y realizarse inmediatamente antes de la redacci de la propuesta de resoluci n n. Este tr mite es que permite la participaci plena de los interesados al pon n rseles de manifiesto el resultado de todas las actuaciones que se han desarrollado a lo largo de la instrucci y a partir de su conocimiento, la formulaci de las n, n ltimas alegaciones y presentaci de documentos y justificaciones que se estimen pertinentes. n Los interesados, en un plazo no inferior a diez d ni superior a quince, podr alegar y as n presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisi de no n efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrpor realizado el tr mite. Se podrprescindir del tr mite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resoluci otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que n las aducidas por el interesado. Terminaci normal del procedimiento (Art. 87 LRJPAC): n El modo ordinario de terminaci del procedimiento es el dictado por la administraci n n actuante de la llamada resoluci ordinaria o declaratoria de la voluntad unilateral de la n administraci n La resoluci que ponga fin a un procedimiento ha de tener un determinado contenido n material y formal m nimo, adem de observar y respetar ciertos principios y l s mites. Pondr fin al procedimiento la resoluci el desistimiento, la renuncia al derecho en que se n n, funde la solicitud, cuando tal renuncia no estprohibida por el Ordenamiento Jur dico, y la declaraci de caducidad. n Tambi producirla terminaci del procedimiento la imposibilidad material de n n continuarlo por causas sobrevenidas. La resoluci que se dicte deberser motivada en todo n caso.. Requisitos b sicos de contenido y de forma de la resoluci que ponga fin al n procedimiento (Art. 89 LRJPAC): La resoluci que ponga fin al procedimiento decidirtodas las cuestiones planteadas n por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podrpronunciarse sobre las mismas, poni ndolo antes de manifiesto a aqu por un llos plazo no superior a quince d para que formulen las alegaciones que estimen as, pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resoluci ser n congruente con las peticiones formuladas por sin que en ning caso pueda ste, n agravar su situaci inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administraci de incoar n n de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
Fase de Terminaci n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Las resoluciones contendr la decisi que sermotivada y congruente. Expresar n n, n, adem los recursos que contra la misma procedan, s, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. En ning caso podrla Administraci abstenerse de resolver so pretexto de silencio, n n oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisi de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en n el Ordenamiento Jur o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del dico derecho de petici previsto por el art 29 de la Constituci n culo n. La aceptaci de informes o dict n menes servirde motivaci a la resoluci cuando se n n incorporen al texto de la misma. Terminaci Convencional del Procedimiento (Art. 88 LRJPAC): n Las Administraciones P blicas podr celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos n con personas tanto de derecho p blico como privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jur ni versen sobre materias no susceptibles de transacci y tengan dico n por objeto satisfacer el inter p s blico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y r gimen jur espec que en cada caso prevea la disposici que lo regule, dico fico n pudiendo tales actos tener la consideraci de finalizadores de los procedimientos n administrativos o insertarse en los mismos con car previo, vinculante o no, a la cter resoluci que les ponga fin. n Los acuerdos que se suscriban no supondr alteraci de las competencias atribuidas a n n los rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios p blicos. Terminaci excepcional del procedimiento: n El desistimiento (Art. 90 y 91 LRJPAC): Es la renuncia voluntaria al procedimiento. Lo que significa que el derecho queda intacto. Todo interesado podrdesistir de su solicitud o, cuando ello no estprohibido por el Ordenamiento Jur dico, renunciar a sus derechos. Se puede formular en cualquier momento del procedimiento. La caducidad del procedimiento administrativo (Art. 92 LRJPAC): La caducidad se produce por la inactividad de las partes. La caducidad por causa imputable al interesado se produce nicamente en los procedimientos iniciados a instancia de parte, y tiene lugar cuando se paraliza el procedimiento por causas que determinan la imposibilidad. El mero incumplimiento del tr mite no implica la caducidad, solo la p rdida del derecho al tr mite. En los procedimientos sancionadores, o en general, en todos aquellos procedimientos desfavorables o de gravamen, si transcurre el plazo de resoluci se produce la n, caducidad del procedimiento, lo que no implica la prescripci de la acci n n. La imposiblidad sobrevenida de continuar el procedimiento, que se traduce en una imposibilidad material o una imposibilidad de car jur cter dico. Silencio Administrativo: Consiste en atribuir unos efectos determinados a la inactividad o a
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas la falta de actuaci de la administraci p n n blica. La obligaci legal de resolver y el silencio administrativo n La falta de pronunciamiento de la Administraci generar una situaci de paralizaci e n a n n incertidumbre a los interesados si no existiese un plazo m ximo para resolver. La Administraci n p blica debe legalmente pronunciarse y resolver, provocando en otro caso el silencio administrativo, el cual puede ser positivo o negativo. La obligaci legal de resoluci dentro del plazo m n n ximo legal (Art. 42 LRJPAC) constituye el presupuesto y el fundamento de la t cnica del silencio administrativo. Esta obligaci de actuaci administrativa se extiende a todos los procedimientos n n administrativos y tiene por objeto no s el dictado mismo de la resoluci finalizadota del lo n procedimiento, sino tambi su notificaci la cual debe producirse igualmente dentro del n n, plazo m ximo legal fijado para aquella. Se except de la obligaci los supuestos de terminaci del procedimiento por pacto o an n n convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicaci previa a la Administraci n n. La obligaci legal de dictar resoluci expresa en plazo no se extingue sino con su efectivo n n cumplimiento, asel silencio administrativo no exime a la administraci de la obligaci de , n n resolver, ni tampoco de las consecuencias que se deriven de dicho incumplimiento. La obligaci de dictar y notificar resoluci expresa en el plazo establecido incumbe n n directamente al personal al servicio de las Administraciones P blicas que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, as como a los titulares de los rganos administrativos competentes para instruir y resolver, y, su incumplimiento tiene como consecuencia para el personal, la responsabilidad disciplinaria, y para los titulares de los rganos, la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente. La duraci de los procedimientos n El plazo para resolver tiene el car de m cter ximo para resolver y notificar. Su fijaci se lleva a n cabo por la norma especifica que regule el procedimiento de que se trate, aplic ndose, en caso de que aquella no lo determine, la regulaci legal del procedimiento administrativo com n n. El plazo m ximo en el que debe notificarse la resoluci expresa serel fijado por la norma n reguladora del correspondiente procedimiento. Con car general, este plazo no podr cter exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea (Art. 42.2 LRJPAC). Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo m ximo, serde ste tres meses (Art. 42.3 LRJPAC).Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contar n: En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciaci n. En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitaci n. Las Administraciones p blicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos, con indicaci de los plazos m n ximos de duraci de los n mismos, as como de los efectos que produzca el silencio administrativo. (Art. 42.4 LRJPAC) En todo caso, las Administraciones p blicas informar a los interesados del plazo m n ximo
La obligaci n legal de resolver en plazo y el silencio administrativo
El plazo m ximo para resolver
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas normativamente establecido para la resoluci y notificaci de los procedimientos, as n n como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha menci en la notificaci o publicaci del acuerdo de iniciaci de oficio, o en n n n n comunicaci que se les dirigiral efecto dentro de los diez d siguientes a la recepci de n as n la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitaci En este n. ltimo caso, la comunicaci indicaradem la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el n s rgano competente. El transcurso del plazo m ximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resoluci se n podrsuspender en los siguientes casos (Art.42.5 LRJPAC) : Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanaci de deficiencias y la n aportaci de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que n medie entre la notificaci del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, n o, en su defecto, el transcurso del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el art 71 de la presente Ley. culo Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la petici que habrde n, comunicarse a los interesados, y la notificaci del pronunciamiento a la Administraci n n instructora, que tambi deberserles comunicada. n Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del contenido de la resoluci a n rgano de la misma o distinta Administraci por el tiempo que n, medie entre la petici que debercomunicarse a los interesados, y la recepci del n, n informe, que igualmente deberser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensi no n podrexceder en ning caso de tres meses. n Cuando deban realizarse pruebas t cnicas o an lisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporaci de los n resultados al expediente. Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusi de un pacto o convenio en los n t rminos previstos en el art culo 88 de esta Ley, desde la declaraci formal al respecto y n hasta la conclusi sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones que se constatar n mediante declaraci formulada por la Administraci o los interesados. n n Cuando el n mero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo m ximo de resoluci el n, rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jer rquico del rgano competente para resolver, a propuesta de podr habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el ste, n despacho adecuado y en plazo. Excepcionalmente, podracordarse la ampliaci del plazo m n ximo de resoluci y notificaci n n mediante motivaci clara de las circunstancias concurrentes y s una vez agotados todos n lo los medios a disposici posibles. n De acordarse, finalmente, la ampliaci del plazo m n ximo, no podrser superior al ste establecido para la tramitaci del procedimiento. n Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliaci de plazos, que deberser notificado a los n
La suspensi n del plazo m ximo para resolver
La ampliaci n del plazo para resolver
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas interesados, no cabrrecurso alguno. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo m ximo sin haberse notificado resoluci expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido n la solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de Ley por razones imperiosas de inter general o una norma de s Derecho comunitario establezcan lo contrario. Asimismo, el silencio tendrefecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petici aquellos cuya estimaci tuviera como consecuencia que se n, n transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio p blico o al servicio p blico, as como los procedimientos de impugnaci de actos y disposiciones. n No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimaci por n silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderestimado el mismo si, llegado el plazo de resoluci el n, rgano administrativo competente no dictase resoluci expresa sobre el mismo. n La estimaci por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideraci de acto n n administrativo finalizador del procedimiento. La desestimaci por silencio administrativo tiene n los solos efectos de permitir a los interesados la interposici del recurso administrativo o n contencioso-administrativo que resulte procedente. La obligaci de dictar resoluci expresa se sujetaral siguiente r n n gimen: En los casos de estimaci por silencio administrativo, la resoluci expresa posterior a la n n producci del acto s podrdictarse de ser confirmatoria del mismo. n lo En los casos de desestimaci por silencio administrativo, la resoluci expresa posterior n n al vencimiento del plazo se adoptarpor la Administraci sin vinculaci alguna al sentido n n del silencio. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podr hacer valer tanto ante n la Administraci como ante cualquier persona f o jur n sica dica, p blica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo m ximo en el que debe dictarse y notificarse la resoluci expresa sin que la misma se haya producido, y su n existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del rgano competente para resolver. Solicitado el certificado, deberemitirse en el plazo m ste ximo de quince d as. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo m ximo establecido sin que se haya dictado y notificado resoluci expresa no exime a la Administraci del n n cumplimiento de la obligaci legal de resolver, produciendo los siguientes efectos: n En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constituci de derechos u otras situaciones jur n dicas individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podr entender desestimadas sus pretensiones por silencio n administrativo.
Concepto: Art. 43 LRJPAC
Concepto: Art. 44 LRJPAC
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas En los procedimientos en que la Administraci ejercite potestades sancionadoras o, en n general, de intervenci susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se n, producirla caducidad. En estos casos, la resoluci que declare la caducidad ordenarel n archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el art 92. culo En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpirel c mputo del plazo para resolver y notificar la resoluci n.
Tema 8 Los Actos Administrativos (I): Concepto, clases y elementos

Concepto de Acto Administrativo Los actos administrativos son aquellas declaraciones o manifestaciones de voluntad realizadas por una administraci p n blica o por otro poder p blico en ejercicio de potestades administrativas y que inciden en las posiciones jur dicas de los destinatarios, y que son objeto de control por la jurisdicci contencioso-administrativa. n El acto es siempre una declaraci intelectual. No quedar comprendidas las actuaciones n an puramente materiales, reales o t cnicas que sirven de apoyo a la actividad. La declaraci en cuesti puede tener cualquiera de los contenidos v n n lidos de los actos jur dicos en general. La declaraci ha de emanar como regla general, de una persona que tenga la condici n n subjetiva de Administraci p n blica. La declaraci debe ser necesariamente el resultado n ltimo del ejercicio por el rganos competente al efecto de una potestad administrativa atribuida por el ordenamiento. Los actos responden a una l gica propia, distinta de la de los actos de los sujetos privados. En el derecho privado el principio clave es la autonom de la voluntad, sin embargo la a Administraci p n blica no goza de la autonom propia de un sujeto de Derecho al tener a como misi principal el servicio con objetividad al inter general. n s Distinci con los actos pol n ticos de gobierno: El acto pol de gobierno es un acto que a persar de ser dictado por un poder p tico blico administrativo, sin embargo, no es considerado como un acto administrativo, y que no est n sujetos a control por la jurisdicci contencioso-administrativo. n Los que afecte a la defensa del territorio nacional. Los relativos a las relaciones internacionales. Los relativos al mando de la organizaci militar. n Los relativos a la seguridad del interior del Estado El acto politico del gobierno es el resultado de la actividad caracter stica del gobierno, o de la actividad gubernamental. Sin embargo no significa que no est sujeto al control alguno, n por ejemplo, est sujetos al control pol por las Cortes Generales. Adem la actuaci n tico s, n del gobierno es impugnable ante el Tribunal Constitucional. Estos actos tambi pueden ser n en parte controlados por la jurisdicci contencioso-administrativa. La jurisdicci n n contencioso- administrativa limita al caso de que estos actos vulneren los derechos fundamentales. Clases de Actos Administrativos Actos Reglados: Son actos dictados en ejercicio de una potestad perfectamente determinada y definida en una norma jur dica. Cuando la legislaci predetermina el supuesto de hecho y su consecuencia jur n dica, los actos administrativos son resultado del ejercicio de una potestad circunscrita a la mera
Concepto
En funci del n tipo de potestad en ejercicio de la cual se han
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas dictado estos actos subsunci del supuesto de hecho concreto en el normativo y la extracci de la n n consecuencia jur predeterminada. dica El margen de maniobra es casi nulo. Actos Discrecionales: Son aquellas que reconocen a la administraci p n blica la capacidad para elegir entre varias opciones igualmente v lidas. Se otorga a la administraci p n blica un margen de maniobra para interpretar el inter s general en cada caso concreto. Estos actos han de estar siempre motivados. Estos actos no son susceptibles de control jurisdiccional, pero s elementos reglados que los contienen estos actos. La discrecionalidad no se puede equiparar a la arbitrariedad. Actos Constitutivos: Son aquellos que crean, modifican o extingan una situaci jur n dica. Actos Declarativos: Son aquellos que acreditan una situaci ya existente. n En atenci a este criterio, tambi se puede clasificar en: n n Actos favorables: aquellos que reconocen un derecho en favor de su destinatario. Actos de Gravamen: aquellos que imponen un deber, una carga, o que suprimen un derecho.
En funci de n las incidencias en la esfera juridica de los destinararios
En funci de n la forma en que se exterioriza los actos
Actos Expresos: Son aquellos en que la manifestaci o declaracion en que consiste este acto de forma escrita n u oral. Actos T citos: Son aquellos en que la manifestaci tiene lugar a trav de una conducta administrativa de n s la que se deduce la voluntad del rgano que la realiza. No existe ningula declaraci pero el ordenamiento jur n, dico, sobre la base de unas circunstancias objetivas, que sean f cilmente comprobables, presume que existe una voluntad administrativa, y le atribuye un significado y unas consecuencias administrativos. El Silencio administrativo es un acto administrativo t de la administraci p cito n blica. Actos Consensuales: Es una nueva tipolog de actos administrativos que introduce una habilitaci gen para a n rica acordar, pactar, convenir o contratar en el ejercicio de sus potestades administrativas. Se perfeccionan por el simple consentimiento de las partes, y para que sean eficaces, se exigen la forma escrita, y su formalizaci documental. n Podemos distinguir entre: Actos consensuados que finaliza el procedimiento. Actos consensuados que no finaliza el procedimiento. Actos consensuados preparatorios del procedimiento. Este tipo de actos pueden celebrarse en favor de terceros, pero por el contrario, se van a considerar ilegales todas las estipulaciones que se celebren en perjuicio de terceros.
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas En funci del n criterio de su impugnabilida d Actos de tr mite: Son aquellos que impulsan, desarrollan, preparan o promuevan el procedimiento. Como regla general, no se puede impugnar los actos de tr mite, salvo en los caso previstos en el art. 107 LRJPAC: Aquellos que decidan directa o indirectamente sobre el fundo del asunto. Aquellos que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento. Aquellos que produzcan indefensi o perjuicio irreparable a derechos e intereses n leg timos de terceros. Actos definitivos: Son los que ponen fin al procedimiento y deciden sobre el fondo del asunto. Los actos definitivos pueden ser de dos tipos: Actos definitivos que ponen fin a la v administrativa: aquellos que no pueden ser a impugnables ante la administraci no caben m recursos y queda abierta a la v n, s a judicial. Actos definitivos que no ponen fin a la v administrativa: aquellos que son a impugnables ante el rgano superior jer rquico. Actos firmes: Son los actos inatacables, que no son susceptibles de impuganaci ni por v n, a administrativa, ni por la v judicial. a Dentro de los actos firmes, podemos distinguir entre: Actos consentidos: Es un acto inatacable, pero debido al consentimiento del interesado. Puede ser que el interesado acepta voluntariamente cumplir dicha resoluci o bien n, haya pasado el plazo para impugnar. Actos confirmatorios: Son aquellos que confirman los actos consentidos o que reproducen actos definitivos y firmes. En este sentido, la jurisprudencia es estricta y exige que requiera una absoluta identidad entre los actos objeto de comparaci No es n. admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los actos que sean reproducci de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos n consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma. Los elementos y caracter sticas de los actos administrativos La validez del acto administrativo requiere la concurrencia de dos tipos de elementos: subjetivos, objetivos y formales. La regularidad de la investidura: que la persona o personas f sicas titulares del mismo est n investidas formalmente como tales titulares de dicho rgano. Que tenga capacidad de obrar y ausencia de vicios en vicios en la formaci y exteriorizaci de n n la voluntad del rgano. Ausencia de toda circunstancias que puedan repercutir en su imparcialidad, y que no se den ninguna causa de abstenci y de recusaci n n. Que el rgano tenga atribuida la competencia tanto por raz de la materia como por raz de n n territorio. El contenido de los actos administrativos deben ser conforme con el ordenamiento jur dico.
Concepto Elementos Subjetivos
Elementos
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Objetivos El contenido debe ajustarse a los fines para que se les atribuyla competencia al rgano al que ha dictado. En el caso contrario, estar amos ante un supuesto de vicio de desviaci de poder. n Se entiende por desviaci de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines n distintos de los fijados por el ordenamiento jur (Art. 70 LJCA). dico Procedimiento: Los actos administrativos deben dictarse siguiendo el procedimiento concreto que est previamente establecido en la ley, de manera que los actos sean dictados con ausencia total de procedimiento son nulos de pleno derecho. Declaraci n: Con caracter general, los actos administrativos deben producirse por escrito, salvo que por su naturaleza, o por su circunstancia exija otra forma de exteriorizarse de manera distinta a la escrita. El contenido de esta declaraci variar pero en todo caso, deber contener todos los datos n , n que sean necesarios para su identificaci para identificar el n, rgano, la fecha en que se ha dictado. Motivaci n: Los actos administrativos han de estar motivados. Consiste en una exteriorizaci de las razones o los motivos que han llevado a la n Administraci P n blica a dictar dicho acto. Ser motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho (Art. 54 n LRJPAC): Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses leg timos. Los que resuelvan procedimientos de revisi de oficio de disposiciones o actos n administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la v judicial y a procedimientos de arbitraje. Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos. Los acuerdos de suspensi de actos, cualquiera que sea el motivo de as n sta, como la adopci de medidas provisionales previstas en los art n culos 72 y 136 de esta Ley. Los acuerdos de aplicaci de la tramitaci de urgencia o de ampliaci de plazos. n n n Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposici legal o reglamentaria expresa. n
Elementos Formales
Tema 9 Los Actos Administrativos (II): Validez, Eficacia y Ejecuci n

El r gimen de invalidez de los actos administrativos Art 56 y 57 LRJPAC disponen que los actos se presumen v lidos y producen efectos desde la fecha de su dictado, salvo que en ellos se efect disposici distinta. e n Art culo 56. Ejecutividad. Los actos de las Administraciones P blicas sujetos al Derecho Administrativo ser ejecutivos con n arreglo a lo dispuesto en esta Ley. Art culo 57. Efectos. 1. Los actos de las Administraciones P blicas sujetos al Derecho Administrativo se presumir n v lidos y producir efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra n cosa. 2. La eficacia quedardemorada cuando as exija el contenido del acto o estsupeditada a su lo notificaci publicaci o aprobaci superior. n, n n 3. Excepcionalmente, podrotorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustituci de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al n interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y no lesione derechos o intereses leg sta timos de otras personas. La validez presunta opera siempre desde la fecha del dictado del acto, mientras que la eficacia puede queda supeditada a la aprobaci o a la publicaci o notificaci de este n n n ltimo, y mientras la validez presupone la concurrencia de todos los elementos del acto, la eficacia se refiere exclusivamente a la producci por de efectos. n ste La presunci de validez para operar precisa contar con una m n nima base: la emanaci del acto n por una autoridad legalmente constituida, observando unas m nimas formalidades procedimentales, con contenido l y posible. La consecuencia principal de la presunci de cito n validez es el traslado de la carga de la destrucci de dicha presunci mediante la n n impugnaci o el recurso. n Los actos de las Administraciones p blicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes: Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por raz de la materia o del n territorio. Los que tengan un contenido imposible. Los que sean constitutivos de infracci penal o se dicten como consecuencia de n sta. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formaci de la n voluntad de los rganos colegiados. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jur dico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisici n. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposici de rango legal. n Tambi ser nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la n n
Presunci de n validez y eficacia de los actos administrativo s
Nulidad de Pleno Derecho (Art. 62 LRJPAC)
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Constituci las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que n, regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. Son anulables los actos de la Administraci que incurran en cualquier infracci del n n ordenamiento jur dico, incluso la desviaci de poder. n No obstante, el defecto de forma s determinarla anulabilidad cuando el acto carezca de lo los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dlugar a la indefensi de los n interesados. La realizaci de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas s n lo implicarla anulabilidad del acto cuando as imponga la naturaleza del t lo rmino o plazo. Alcance y Limitaciones a la Invalidez Regulado en el art. 65 de Ley 30/1992. Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producir los efectos de n ste. Regulado en el art. 66 de Ley 30/1992. El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrsiempre la conservaci de n aquellos actos y tr mites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infracci n. Regulado en el art. 67 de Ley 30/1992. La Administraci podrconvalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que n adolezcan. El acto de convalidaci producirefecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para n la retroactividad de los actos administrativos. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidaci podr n realizarse por el rgano competente cuando sea superior jer rquico del que dictel acto viciado. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizaci podrser convalidado el acto mediante n, el otorgamiento de la misma por el rgano competente. El r gimen de la eficacia de los actos administrativos Para que un acto administrativo v sea eficaz, nuestro ordenamiento jur exige que sea lido dico comunicado a los interesados. La ley 30/1992 prevdos formas de comunicaci Notificaci y Publicaci cuyo r n: n n, gimen jur viene regulados en los arts. 58 a 61 de la Ley 30/1992. dico Como regla general, un acto administrativo es eficaz, y la impugnaci de este acto no n suspende su ejecuci La impugnaci no suspende,como regla general,la eficacia de los actos n. n administrativos. Cuando faltan o cuando est viciados algunos de los elementos de los actos n administrativos, se produce como consecuencia la invalidez de dicho acto. Existen distintos tipos de vicios y grados de invalidez de los actos administrativos: Vicios que van a originar en algunos casos de simples irregularidades no invalidantes. Vicios que s originan una nulidad relativa o anulabilidad de estos actos. lo
Anulabilidad (Art. 63 LRJPAC)
Conversi de n actos viciados Conservaci n de actos y tr mites Convalidaci n
T rminos y condiciones de la Eficacia
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Vicios que originan la nulidad absoluta o de pleno derecho de los actos administrativos. Es la comunicaci singular a una persona concreta o a varias personas determinadas. (Art. 58 n y 59 LRJPAC) Se notificar a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus n derechos e intereses. Toda notificaci deberser cursada dentro del plazo de diez d a partir de la n as fecha en que el acto haya sido dictado, y debercontener el texto ntegro de la resoluci con indicaci de si es o no definitivo en la v administrativa, la expresi n, n a n de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los dem requisitos previstos en el apartado anterior surtir efecto a partir de la fecha en s n que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resoluci o acto objeto de la notificaci o resoluci o interponga n n n, cualquier recurso que proceda. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la obligaci de notificar dentro del plazo m n ximo de duraci de los n procedimientos, sersuficiente la notificaci que contenga cuando menos el texto n ntegro de la resoluci as n, como el intento de notificaci debidamente acreditado. n Pr ctica de la notificaci n: Las notificaciones se practicar por cualquier medio que permita tener n constancia de la recepci por el interesado o su representante, as n como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado. La acreditaci de la n notificaci efectuada se incorporaral expediente. n En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificaci se n practicaren el lugar que haya se ste alado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este art culo. Cuando la notificaci se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse n presente en el momento de entregarse la notificaci podrhacerse cargo de ste n la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificaci se harconstar n, esta circunstancia en el expediente, junto con el d y la hora en que se intentla a notificaci intento que se repetirpor una sola vez y en una hora distinta n, dentro de los tres d siguientes. as Cuando el interesado o su representante rechace la notificaci de una actuaci n n administrativa, se harconstar en el expediente, especific ndose las circunstancias del intento de notificaci y se tendrpor efectuado el tr n mite sigui ndose el procedimiento. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar
La Notificaci n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas de la notificaci o el medio a que se refiere el punto 1 de este art n culo, o bien, intentada la notificaci no se hubiese podido practicar, la notificaci se har n, n por medio de anuncios en el tabl de edictos del Ayuntamiento en su n ltimo domicilio y en el Bolet Oficial del Estado, de la Comunidad Aut n noma o de la Provincia, seg cual sea la Administraci de la que se proceda el acto a n n notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict . En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pa s extranjero, la notificaci se efectuarmediante su publicaci en el n n tabl de anuncios del Consulado o Secci Consular de la Embajada n n correspondiente. Las Administraciones p blicas podr establecer otras formas de n notificaci complementarias a trav de los restantes medios de n s difusi que no excluir la obligaci de notificar conforme a los dos n, n n p rrafos anteriores. La publicaci en los t n, rminos del art siguiente, sustituira la culo notificaci surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos: n Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administraci estime que la n notificaci efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar n la notificaci a todos, siendo, en este n ltimo caso, adicional a la notificaci efectuada. n Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deberindicar el tabl de anuncios o medios de n comunicaci donde se efectuar las sucesivas publicaciones, n n careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos. Es la comunicaci a un colectivo de personas indeterminadas o a una persona singular en n paradero desconocido. (Art. 60 LRJPAC) Los actos administrativos ser objeto de publicaci cuando as establezcan las n n lo normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inter s p blico apreciadas por el rgano competente. La publicaci de un acto debercontener los mismos elementos que el punto 2 del n art 58 exige respecto de las notificaciones. Sertambi aplicable a la publicaci culo n n lo establecido en el punto 3 del mismo art culo. En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podr publicarse de forma conjunta los n aspectos coincidentes, especific ndose solamente los aspectos individuales de cada acto. Regulado en el Art. 61 LRJPAC. Si el rgano competente apreciase que la notificaci por medio de anuncios o la publicaci de n n un acto lesiona derechos o intereses leg timos, se limitara publicar en el diario oficial que corresponda una somera indicaci del contenido del acto y del lugar donde los interesados n podr comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido n ntegro del
La Publicaci n
Indicaci de n notificaciones y publicaciones
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas mencionado acto y constancia de tal conocimiento. La ejecuci forzosa de los actos administrativos n Art. 94 LRJPAC: Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo ser inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los art n culos 111 y 138, y en aquellos casos en que una disposici establezca lo contrario o necesiten aprobaci o autorizaci n n n superior. Art. 95 LRJPAC: Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podr proceder, previo apercibimiento, a la ejecuci forzosa de los actos n n administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecuci de acuerdo con la ley, o n cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales. Art. 96.1 LRJPAC: La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios: 1. Apremio sobre el patrimonio. 2. Ejecuci subsidiaria. n 3. Multa coercitiva. 4. Compulsi sobre las personas. n Art. 96.2 LRJPAC: Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegirel menos restrictivo de la libertad individual. Art. 96.3 LRJPAC: Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones P blicas deber obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna n autorizaci judicial. n Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad l quida se seguirel procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en v a ejecutiva. En cualquier caso no podrimponerse a los administrados una obligaci pecuniaria que no n estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal. Habrlugar a la ejecuci subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personal n simos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado. En este caso, las Administraciones P blicas realizar el acto, por s a trav de las n o s personas que determinen, a costa del obligado. El importe de los gastos, da y perjuicios se exigirconforme a lo dispuesto en el art os culo anterior. Dicho importe podrliquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecuci a reserva n, de la liquidaci definitiva. n Cuando as autoricen las leyes, y en la forma y cuant que determinen, las lo a stas Administraciones P blicas pueden, para la ejecuci de determinados actos, imponer multas n coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos: Actos personal simos en que no proceda la compulsi directa sobre la persona del obligado. n Actos en que, procediendo la compulsi la Administraci no la estimara conveniente. n, n Actos cuya ejecuci pueda el obligado encargar a otra persona. n
Ejecuci n forzosa
Medios de Ejecuci n Forzosa
Apremio sobre el patrimonio (Art. 97 LRJPAC) Ejecuci n Subsidiaria (Art. 98 LRJPAC)
Multa Coercitiva (Art. 99 LRJPAC)
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal car cter y compatible con ellas. Los actos administrativos que impongan una obligaci personal n sima de no hacer o soportar podr ser ejecutados por compulsi directa sobre las personas en los casos en que la Ley n n expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constituci n. Si, trat ndose de obligaciones personal simas de hacer, no se realizase la prestaci el obligado n, deberresarcir los da y perjuicios, a cuya liquidaci y cobro se procederen v os n a administrativa.
Compulsi n sobre las personas (Art. 100 LRJPAC)
Tema 10 Los controles internos de la actuaci administrativa n

La anulaci y revocaci de los actos administrativos n n Estamos una vez m ante una manifestaci del principio de la tutela judicial efectiva, en su s n doble manisfestaci n: Tutela de la actuaci de la administraci p n n blica (Art. 106 .1 CE). Art. 24 CE que proclama el derecho fundamental de todas las personas a obtener la tutela judicial de los tribunales en el ejercicio de sus derechos o intereses leg timos. La Administraci P n blica se va a sujetar a un control jur doble, uno a nivel de interno, por dico los propios rganos de la administraci y otro control externo, por la jurisdicci n, n contencioso-administrativo. La existencia de estos controles internos deriva de La autotutela reduplicativa, que se traduce en la obligacion de los ciudadanos interponer un recurso ante la administraci con car previo n cter al planteamiento de un recurso ante los tribunales. Existen diferentes doctrinas: Por un lado, ha habido autores que consideran que este control interno supone una carga adicional al administrado, para acceder al tribunal. Por otro lado, encontramos ante un mecanismo eficaz de control interno que permite que los rdenes superiores fiscalicen la actividad de los rganos inferiores, y se le da la oportunidad a la administraci de que revise sus decisiones, a la vista de los argumentos del particular, n en todo caso, a y constituye un filtro de los asuntos que llegan a los tribunales de ade justicia, con lo cual se descarga de trabajo a los tribunales de justicia. Adem evita el coste s, y el tiempo que supone el juicio, un coste econ mico derivado de ello, y en ning caso se n priva al ciudadano de su derecho a la tutela judicial efectiva. Este control interno se hace efectiva a trav de un sistema de recursos. s Con car general, son susceptible de impugnaci en v administrativa: cter n a Todas las resouciones o actos administrativos que no pongan fin a la v administrativa. a Son susceptibles de impugnaci los actos de tr n, mites, los que resuelvan sobre el fondo del asunto y los que determinen la indefensi n. Legitimaci Todas las personas que tengan la condici del interesado. n: n Motivo de impugnaci Cualquier causa de nulidad y de anulabilidad de los art 62 y 63 de n: la Ley. Con car general, nuestro ordenamiento establece que la interposici de un recurso cter n administrativo no supone la suspensi de la ejecuci de acto administrativo impugnado, salvo n n en casos, que en una disposici establezca lo contrario, y tambi el n n rgano competente para resolver decida suspender la ejecuci del acto, siempre que se den las circunstancias recogidas n en el art. 111 de la ley. La interposici de un recurso administrativo da lugar a la incoacci de un nuevo n n procedimiento administrativo, que es totalmente independiente del procedimiento anterior, que estsujetado a los mismos requisitos que se establecen en la Ley 30/92. Y tambi puede n, finalizar de la misma manera que los procedimientos administrativos. La ley establece en su art. 110, el contenido m nimo de los escritos de interposici de los n
Introducci n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas recursos. Al destacar que el error en la calificaci del mismo no sea obst n culo para su tramitaci siempre que se deduzca su verdadero car n cter. Antiformalismo, y en beneficio de los ciudadanos. En cuanto a la resoluci de los recursos, tiene que ser congruente con las peticiones que se n hayan formulado el recurrente, y en este caso, no se puede agravar la situaci inicial del n interesado (reformatio in perius). Podrtener un triple contenido en los recursos de impugnaci en v administrativo: n a En primer lugar, el contenido puede ser la inadmisi del recurso. n En segundo lugar, la estimaci en todo o en parte de las pretensiones. n, En ltimo lugar, la resoluci puede ser desestimatoria, o rechazo, del fondo del asunto, y n confirmaci de la legalidad del acto recurrido. n La presunci de validez de los actos administrativos y su consiguiente ejecutividad determina n que no baste con que se aprecie la invalidez de la actuaci administrativa por concurrir uno de n los vicios de nulidad absoluta o anulabilidad establecidos en el ordenamiento, sino que resulta preciso que esa invalidez sea declarada y se proceda a su anulaci con indicaci del alcance y n, n efectos de la misma. En Derecho Administrativo se entiende por revocaci la retirada definitiva por la n Administraci de un acto suyo anterior mediante el dictado de otro posterior de signo contrario. n Sin embargo, dentro de esta noci de revocaci en sentido lato se comprenden dos supuestos n n bien diferentes entre s : Los actos por motivos de legalidad, por concurrir en los mismos un vicio invalidante, tambi conocida como revisi de oficio de los actos administrativos. n n La revocaci por motivos de oportunidad o revocaci en sentido estricto, sin concurrir en n n los mismos irregularidad o vicio invalidante, sino tan solo un cambio de criterio o de valoraci sobre la conveniencia en mantener el referido acto. n Revisi de Oficio n Las Administraciones p blicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Aut noma, si lo hubiere, declarar de oficio la nulidad de los actos n administrativos que hayan puesto fin a la v administrativa o que no hayan sido recurridos en a plazo, en los supuestos previstos en el art 62.1. culo Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones p blicas de oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Aut noma si lo hubiere, podr declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos n previstos en el art 62.2. culo El rgano competente para la revisi de oficio podracordar motivadamente la inadmisi a n n tr mite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Aut noma, cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del art 62 o carezcan manifiestamente de culo fundamento, as como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
La anulaci y n la revocaci n de los actos
Revisi de n disposiciones y actos nulos (Art. 102 LRJPAC)
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Las Administraciones p blicas, al declarar la nulidad de una disposici o acto, podr n n establecer, en la misma resoluci las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, n, si se dan las circunstancias previstas en los art culos 139.2 y 141.1 de esta Ley; sin perjuicio de que, trat ndose de una disposici subsistan los actos firmes dictados en aplicaci de la misma. n, n Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres meses desde su inicio sin dictarse resoluci producirla caducidad del mismo. Si el procedimiento se n hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podrentender la misma desestimada por silencio administrativo. Las Administraciones p blicas podr declarar lesivos para el inter p n s blico los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el art 63 de esta Ley, a culo fin de proceder a su ulterior impugnaci ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. n La declaraci de lesividad no podradoptarse una vez transcurridos cuatro a desde que se n os dictel acto administrativo y exigirla previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los t rminos establecidos por el art 84 de esta Ley. culo Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciaci del procedimiento sin que se hubiera n declarado la lesividad se producirla caducidad del mismo. Si el acto proviniera de la Administraci General del Estado o de las Comunidades Aut n nomas, la declaraci de lesividad se adoptarpor el n rgano de cada Administraci competente en la n materia. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administraci Local, la declaraci de n n lesividad se adoptarpor el Pleno de la Corporaci o, en defecto de por el n ste, rgano colegiado superior de la entidad.
Declaraci de n lesividad de actos anulables (Art. 103 LRJPAC)
Iniciado el procedimiento de revisi de oficio, el n rgano competente para resolver podr suspender la ejecuci del acto, cuando pudiera causar perjuicios de imposible o dif n sta cil reparaci n. Las Administraciones p blicas podr revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o n desfavorables, siempre que tal revocaci no constituya dispensa o exenci no permitida por las n n leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inter p s blico o al ordenamiento jur dico. Las Administraciones p blicas podr asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a n, instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritm ticos existentes en sus actos. L mites de la Las facultades de revisi no podr ser ejercitadas cuando por prescripci de acciones, por el n n n tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la revisi (Art. n buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes. 106 LRJPAC) El control interno ordinario en v administrativa. a Los recursos en v administrativa: alzada, reposici y otras formas de control a n Recursos Art. 107 LRJPAC [Objeto y Clases] Contra las resoluciones y los actos de tr mite, si estos ltimos deciden directa o Administrativo indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el s procedimiento, producen indefensi o perjuicio irreparable a derechos e intereses leg n timos, podr interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposici n n, que cabrfundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los Suspensi n (Art. 104 LRJPAC) Revocaci de n actos y rectificaci de n errores
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas art culos 62 y 63 de esta Ley. La oposici a los restantes actos de tr n mite podralegarse por los interesados para su consideraci en la resoluci que ponga fin al procedimiento. n n Las leyes podr sustituir el recurso de alzada, en supuestos o n mbitos sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia as justifique, por otros lo procedimientos de impugnaci reclamaci conciliaci mediaci y arbitraje, ante n, n, n, n rganos colegiados o comisiones espec ficas no sometidas a instrucciones jer rquicas, con respeto a los principios, garant y plazos que la presente Ley reconoce a los ciudadanos y a as los interesados en todo procedimiento administrativo. En las mismas condiciones, el recurso de reposici podrser sustituido por los n procedimientos a que se refiere el p rrafo anterior, respetando su car potestativo para el cter interesado. La aplicaci de estos procedimientos en el n mbito de la Administraci Local no podr n suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos representativos electos establecidos por la Ley. Contra las disposiciones administrativas de car general no cabrrecurso en v cter a administrativa. Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna disposici administrativa de car general podr interponerse directamente ante el n cter n rgano que dictdicha disposici n. Las reclamaciones econ mico-administrativas se ajustar a los procedimientos establecidos n por su legislaci espec n fica. Art. 108 LRJPAC [Recurso extraordinario de revisi n] Contra los actos firmes en v administrativa, s procederel recurso extraordinario de a lo revisi cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el art 118.1. n culo Art. 109 LRJPAC [Fin de la v administrativa] a Ponen fin a la v administrativa: a Las resoluciones de los recursos de alzada. Las resoluciones de los procedimientos de impugnaci a que se refiere el art n culo 107.2. Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jer rquico, salvo que una Ley establezca lo contrario. Las dem resoluciones de s rganos administrativos cuando una disposici legal o n reglamentaria as establezca. lo Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideraci de n finalizadores del procedimiento. Art. 110 LRJPAC [Interposici de recurso] n La interposici del recurso deberexpresar: n El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificaci personal del mismo. n El acto que se recurre y la raz de su impugnaci n n. Lugar, fecha, firma del recurrente, identificaci del medio y, en su caso, del lugar que n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas se se a efectos de notificaciones. ale rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige. Las dem particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones espec s ficas. El error en la calificaci del recurso por parte del recurrente no serobst n culo para su tramitaci siempre que se deduzca su verdadero car n, cter. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podr ser alegados por quienes los n hubieren causado. Art. 111 LRJPAC [Suspensi de la ejecuci n n] La interposici de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposici establezca n n lo contrario, no suspenderla ejecuci del acto impugnado. n No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderaci suficientemente razonada, entre el perjuicio que causar al n, a inter p s blico o a terceros la suspensi y el perjuicio que se causa al recurrente como n consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podrsuspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecuci del acto impugnado cuando concurran alguna de las n siguientes circunstancias: Que la ejecuci pudiera causar perjuicios de imposible o dif reparaci n cil n. Que la impugnaci se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho n previstas en el art 62.1 de esta Ley. culo La ejecuci del acto impugnado se entendersuspendida si transcurridos treinta d desde n as que la solicitud de suspensi haya tenido entrada en el registro del n rgano competente para decidir sobre la misma, no ha dictado resoluci expresa al respecto. En estos casos no ste n serde aplicaci lo establecido en el art 42.4, segundo p n culo rrafo, de esta Ley. Al dictar el acuerdo de suspensi podr adoptarse las medidas cautelares que sean n n necesarias para asegurar la protecci del inter p n s blico o de terceros y la eficacia de la resoluci o el acto impugnado. n Cuando de la suspensi puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqu s n lla lo producirefectos previa prestaci de cauci o garant suficiente para responder de ellos, n n a en los t rminos establecidos reglamentariamente. La suspensi podrprolongarse despu de agotada la v administrativa cuando exista n s a medida cautelar y los efectos de se extiendan a la v contencioso-administrativa. Si el sta a interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensi del n acto objeto del proceso, se mantendrla suspensi hasta que se produzca el correspondiente n pronunciamiento judicial sobre la solicitud. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnaci de un acto administrativo que afecte a n una pluralidad indeterminada de personas, la suspensi de su eficacia habrde ser n publicada en el peri dico oficial en que aqu se insert l . Art. 112 LRJPAC [Audiencia de los interesados] Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario, se pondr de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no n inferior a diez d ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los as
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas documentos y justificantes que estimen procedentes. No se tendr en cuenta en la n resoluci de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del recurrente, cuando n habiendo podido aportarlos en el tr mite de alegaciones no lo haya hecho. Si hubiera otros interesados se les dar en todo caso, traslado del recurso para que en el , plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el car de documentos nuevos a los cter efectos de este art culo. Tampoco lo tendr los que los interesados hayan aportado al n expediente antes de recaer la resoluci impugnada. n Art. 113 LRJPAC [Resoluci n] La resoluci del recurso estimaren todo o en parte o desestimarlas pretensiones n formuladas en el mismo o declararsu inadmisi n. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenarla retroacci del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido salvo n lo dispuesto en el art 67. culo El rgano que resuelva el recurso decidircuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les oirpreviamente. No obstante, la resoluci sercongruente con las peticiones n formuladas por el recurrente, sin que en ning caso pueda agravarse su situaci inicial. n n Art. 114 LRJPAC [Objeto] Las resoluciones y actos a que se refiere el art 107.1, cuando no pongan fin a la v culo a administrativa, podr ser recurridos en alzada ante el n rgano superior jer rquico del que los dict A estos efectos, los Tribunales y . rganos de selecci del personal al servicio de las n Administraciones p blicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, act con en autonom funcional, se considerar dependientes del a n rgano al que est adscritos o, en su n defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos. El recurso podrinterponerse ante el rgano que dictel acto que se impugna o ante el competente para resolverlo. Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dictel acto impugnado, deber ste remitirlo al competente en el plazo de diez d con su informe y con una copia completa y as, ordenada del expediente El titular del rgano que dictel acto recurrido serresponsable directo del cumplimiento de lo previsto en el p rrafo anterior. Art. 115 LRJPAC [Plazos] El plazo para la interposici del recurso de alzada serde un mes, si el acto fuera expreso. n Si no lo fuera, el plazo serde tres meses y se contar para el solicitante y otros posibles , interesados, a partir del d siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa espec a fica, se produzcan los efectos del silencio administrativo. Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resoluci serfirme a n todos los efectos. El plazo m ximo para dictar y notificar la resoluci serde tres meses. Transcurrido este n plazo sin que recaiga resoluci se podrentender desestimado el recurso, salvo en el n, supuesto previsto en el art 43.2, segundo p culo rrafo.
Recurso de Alzada
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Recurso Potestativo de Reposici n Contra la resoluci de un recurso de alzada no cabrning otro recurso administrativo, n n salvo el recurso extraordinario de revisi en los casos establecidos en el art 118.1. n culo Art. 116 LRJPAC [Objeto y naturaleza] Los actos administrativos que pongan fin a la v administrativa podr ser recurridos a n potestativamente en reposici ante el mismo n rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. No se podrinterponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimaci presunta del recurso de reposici n n interpuesto. Art. 117 LRJPAC [Plazos] El plazo para la interposici del recurso de reposici serde un mes, si el acto fuera n n expreso. Si no lo fuera, el plazo serde tres meses y se contar para el solicitante y otros , posibles interesados, a partir del d siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa a espec fica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisi n. El plazo m ximo para dictar y notificar la resoluci del recurso serde un mes. n Contra la resoluci de un recurso de reposici no podrinterponerse de nuevo dicho n n recurso. Recurso Extraordinario de Revisi n Art. 118 LRJPAC [Objeto y Plazos] Contra los actos firmes en v administrativa podrinterponerse el recurso extraordinario de a revisi ante el n rgano administrativo que los dict que tambi serel competente para su , n resoluci cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: n, Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resoluci del asunto que, aunque n sean posteriores, evidencien el error de la resoluci recurrida. n Que en la resoluci hayan influido esencialmente documentos o testimonios n declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resoluci n. Que la resoluci se hubiese dictado como consecuencia de prevaricaci cohecho, n n, violencia, maquinaci fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as n en virtud de sentencia judicial firme. El recurso extraordinario de revisi se interpondr cuando se trate de la causa 1, dentro del n , plazo de cuatro a siguientes a la fecha de la notificaci de la resoluci impugnada. En os n n los dem casos, el plazo serde tres meses a contar desde el conocimiento de los s documentos o desde que la sentencia judicial quedfirme. Lo establecido en el presente art no perjudica el derecho de los interesados a formular culo la solicitud y la instancia a que se refieren los art culos 102 y 105.2 de la presente Ley ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan. Art. 119 LRJPAC [Resoluci n]
Recurso Extraordinario de Revisi n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas El rgano competente para la resoluci del recurso podracordar motivadamente la n inadmisi a tr n mite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Aut noma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en el apartado 1 del art anterior o en el supuesto de que se hubiesen culo desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales. El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisi debe n pronunciarse no s sobre la procedencia del recurso, sino tambi en su caso, sobre el lo n, fondo de la cuesti resuelta por el acto recurrido. n Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposici del recurso extraordinario de n revisi sin haberse dictado y notificado la resoluci se entenderdesestimado, quedando n n, expedita la v jurisdiccional contencioso-administrativa. a
Tema 11 El control de la actuaci administrativa por la jurisdicci contencioso-administrativa (I) n n

Naturaleza, extensi y l n mites de la Jurisdicci Contencioso-Administrativa n Conforme a los art culos 3 y 24 LOPJ se integra en el poder judicial ordinario articulado conforme al principio de la jurisdicci n nica aunque organizada internamente en rdenes especializados, uno de los cuales es precisamente el contencioso-administrativo. La peculiaridad que justifica su diferenciaci es el objeto que es primariamente el control n jur externo del Gobierno y de la Administraci p dico n blica, en su doble manifestaci n funcional de regulaciones de rango y eficacia reglamentarias y actuaci concreta administrativa. n Su cualificaci constitucional como control significa, desde la perspectiva de los art. 103.1 y n 106 CE: Admite la subsistencia del modelo constructivo del poder p blico ejecutivo establecido, estando habilitados para ejercer y actuar conforme a las potestades inherentes a su condici n y hacer efectivas por si mismos las consecuencias jur dicas que del mismo se derivan. La intervenci judicial estestrictamente determinada por las exigencias del Estado de n Derecho y la funci en del poder judicial. n, ste, La especialidad del recurso C-Ad no alcanza a justificar hoy una construcci diversa de la n establecida con car general para el ejercicio ordinario de la potestad jurisdiccional en todo cter tipo de procesos ya que: Es siempre un proceso de plena jurisdicci n. El objeto del proceso no es tanto la actuaci administrativa cuanto las pretensiones que, n sobre la base de derechos e interese leg timos, se deduzcan con la actuaci de las AAPP. n La jurisdicci ejercida comprende, pues, no s la anulaci de la decisi objeto de n lo n n control, sino tambi el pronunciamiento de fondo sobre la estimaci n n. El requisito de la existencia de la decisi o actuaci previas y, por tanto, de su n n impugnaci es exclusivamente presupuesto de la admisibilidad de la acci n n contencioso-administrativa. En suma, actualmente el proceso contencioso-administrativo es un proceso que no presenta otras peculiaridades que las requeridas por la especificidad de su objeto. Cl usula general de definici positiva: n La f rmula abstracta de delimitaci de la extensi de la jurisdicci n n n. Conforme a los preceptos 1 LJCA y 9.4 y 24 LoPJ le corresponde el conocimiento de los pretensiones que se deduzcan en relaci con la actuaci de las AAPP (territoriales: n n Estado, CCAA, Local y otras: vincularas a las territoriales) sujeta al Derecho administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los l mites de la delegaci n. Por lo tanto, se excluye actos de naturaleza jur dico-privada que tambi realizan las n AAPP, dejando tambi fuera al Gobierno de la Naci y de las CCAA en cualquiera de n n sus manifestaciones org nicas, as como, de instancias constitucionales o estatutarias. La ulterior precisi de los l n mites de la jurisdicci en particular la cuesti del llamando n; n acto pol tico:
Naturaleza
Extensi y n L mites
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas En relaci a lo dispuesto en el art. 2 LJCA, el orden jurisdiccional n contencioso-administrativo conocerlas cuestiones que se susciten en relaci con: n La protecci de ddff, los elementos reglados y la determinaci de las n n indemnizaciones procedentes; todo ello en relaci con los actos del Gobierno o de n los Consejos de Gobiernos de las CCAA. Contratos administrativos y los actos de preparaci y adjudicaci de los dem n n s contratos sujetos a la legislaci de contrataci de las AAPP. n n Los actos y las disposiciones de las Corporaciones de Derecho p blico, adoptados en el ejercicio de funciones p blicas (Colegios Profesionales, C maras de Comercio.) Los actos administrativos de control o fiscalizaci dictados por la Administraci n n concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios p blicos que impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidas a los mismos. La responsabilidad patrimonial de las AAPP. Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley. Cl usula concreta de atribuci n: Tambi se pondr en conocimiento las pretensiones que se deduzcan en relaci con: n n n Actos y disposiciones en materia de personal, administraci y gesti patrimonial n n sujetos a Derecho p blico adoptados por rganos competentes del Congreso de Diputados, Senado, TC, Defensor del Pueblo. Los actos y disposiciones del CGPJ y la actividad administrativa de los rganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales en los t rminos de la LOPJ. La actuaci de la Adm. electoral, en los t n rminos previstos en la LOREG. Cl usula general de delimitaci negativa: n El art. 3 LJCA complementa la acci delimitadora de dichas cl n usulas desde la perspectiva negativa, no correspondiendo al orden estudiado: Cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil, penal y social aunque est relacionadas con la actividad de la AP. n El recurso contencioso-disciplinario militar. Los conflictos de jurisdicci entre Juzgados y Tribunales y la AP, as n como, tambi n, los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma Administraci n. Cl usula concreta de exclusi impropia: n El art. 28 LJCA contiene una prescripci de la inadmisibilidad referida a los actos n administrativos que presentan todas las caracter sticas para ser impugnables ante este orden jurisdiccionales, pero que, al constituir una mera reproducci de otros anteriores definitivos n y ya firmes o simple confirmaci de otros consentidos por no haber sido recurridos en n tiempo y forma, su impugnaci se declarara inadmisible (la apreciaci de la misma debe n n ser siempre restrictiva). Regla complementaria para asuntos prejudiciales e incidentales: No es inusual que en cuestiones claramente pertenecientes a un orden jurisdiccional
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas aparezcan mezcladas otras que se reclaman de un orden distinto. El caso t pico, es el acto administrativo cuyo contenido sea constitutivo de il penal o se dicte como consecuencia cito de el conocimiento del asunto y la declaraci de nulidad corresponderal orden ste: n jurisdiccional contencioso-administrativo, pero precisa ser despejado previamente la ste relativa a la existencia de delito o falta penales, la cual corresponder al orden penal. Esta dificultad se resuelve conforme a lo dispuesto al art. 4 LJCA extiende la competencia del orden contencioso-administrativo al conocimiento y la decisi de las cuestiones n prejudiciales e incidentales no pertenecientes al mismo. No obstante, hay excepciones a las cuestiones de car constitucional y penal, as cter como lo dispuesto en tratados internacionales. En cualquier caso, la decisi prejudicial o incidental que en materia ajena produzca el n rgano judicial contencioso-administrativo no produce efectos fuera del proceso en que se dicte y no vincula al orden jurisdiccional correspondiente. Caracter sticas de la jurisdicci atribuida a los n rganos judiciales del orden contencioso-administrativo: Dada la normalizaci del orden estudiado, sus caracteres son b n sicamente los comunes a todos los dem s rdenes jurisdiccionales. Conforme a los arts. 5 y 6 LJCA: Improrrogabilidad, es decir, indisponibilidad tanto por el propio rgano judicial como por los justiciables. Susceptibilidad de ser examinada de oficio (tr mite de admisi si se aprecia la falta n): de jurisdicci siempre ha de justificarse o fundarse la inadmisi En cualquier caso, si n n. se da un conflicto de competencias se solventar conforme a la legislaci aplicable n n (LoPJ y la LCJ). La Organizaci del Orden Jurisdiccional Contencioso-Administrativo n El orden jurisdiccional contencioso-administrativo no cuenta con rganos en todos los niveles de la planta y mbitos de la organizaci territorial de los Juzgados y Tribunales, vienen n stos establecidos por el art 26 LoPJ. Conforme a la misma regulaci nos encontramos con: culo n Juzgados de lo Contencioso-Adm., rganos unipersonales con demarcaci o n circunscripci provincial y jurisdicci en todo el n n mbito de la correspondiente Provincia. Tienen competencias de atribuci de la autorizaci para la entrada en el domicilio y en los n n restantes edificios o lugares cuyo acceso requiera el consentimiento del titular, cuando ello proceda para la ejecuci forzosa de actos de la Administraci Tambi son competentes n n. n para todas las incidencias que susciten los asuntos de que conozcan y ejecutar las Sentencias que ellos dicten. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Adm., rganos unipersonales con sede en la villa de Madrid y jurisdicci en todo el territorio nacional. n Salas de lo Contencioso-Adm. de los TSJ con demarcaci auton n mica y jurisdicci en n todo el mbito de la correspondiente CA. Sala de lo Contencioso-Adm. de la Audiencia Nacional, cuya demarcaci o circunscripci n n coincide con el territorio nacional y que ejerce jurisdicci en toda ella. n Sala de lo Contencioso-Adm. as como la Sala especial constituida en la forma y para los
rganos
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas objetos precisados por el art.61 LoPJ del TS cuya demarcaci o circunscripci coincide n n asimismo con el territorio nacional y que ejerce jurisdicci en todo Entre sus n ste. competencias cabe destacar que enjuician, a nica instancia, los actos y disposiciones del Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas del Gobierno, as como tambi del CGPJ. n La competencia de los rganos de esta jurisdicci no es prorrogable y debe ser apreciada incluso n de oficio, previa audiencia de las partes y del MF. La declaraci de incompetencia debe revestir n la forma de Auto y ha de efectuarse antes de la Sentencia, remiti ndose las actuaciones al rgano de la jurisdicci que se estime competente para que ante siga el curso del proceso. n l La aplicaci de las reglas de competencia debe hacerse con arreglo a los siguientes criterios: n Las referencias a la AGE, CCAA y entidades locales, comprenden a las entidades y corporaciones dependientes o vinculadas a cada una de ellas. La competencia atribuida para el conocimiento de recursos contra actos administrativos incluye la relativa a la inactividad y a las actuaciones constitutivas de v de hecho. a Salvo disposici expresa en contrario, la atribuci de competencia por raz de la materia n n n prevalece sobre la efectuada por raz del n rgano administrativo autor del acto. Las partes del proceso Las clases de partes en el actual proceso contencioso-administrativo son las mismas que en los otros rdenes, aspues, tenemos la parte demandante y la demandada. , Lo normal es que la Administraci p n blica sea la parte demandada, sin embargo, tambi lo n ser aquellas personas o entidades cuyos derechos o intereses leg n timos puedan quedar afectados por la estimaci de las pretensiones del demandante (Ej. en posici de concesionario de un n n servicio p blico). Asimismo, la propia Administraci que sea autora del acto sea la que, conforme a la potestad de n revisi de oficio, pretenda su anulaci En consecuencia, adopta la posici de parte n n. n demandante y, por consiguiente, los particulares para los que deriven del acto derechos o situaciones de inter leg s timo la de parte demandada. Los potenciales conflictos derivados de las relaciones interadministrativos entre las distintas Administraciones auton micas se resolver tambi en sede contencioso-administrativa. n, n Conforme al art. 18 LJCA tienen capacidad procesal ante este orden jurisdiccional: Todas las personas que la tengan a tenor del art.2 LEC. Los menores de edad para la defensa de aqu de sus derechos e intereses leg llos timos cuyo ejercicio permitido por el ordenamiento jur ste dico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, la tutela o la curatela. Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonio independientes o aut nomos, que tengan aptitud para ser titulares de derechos y obligaciones al margen de su integraci en las estructuras formales de las personas jur n dicas.
Competencias
Partes del Proceso
Capacidad
Legitimaci n
La legitimaci se predica, pues, de todas las partes procesales. De ah se distinga ente n que legitimaci activa o para impugnar y demandar, y por otro lado, la legitimaci pasiva. n n La legitimaci para deducir ciertas pretensiones, aparece ligada a la titularidad de una n, situacin jurdica individualizada, cobrando as importancia la nocin de inters legtimo frente a una lesi actual y no el mero riesgo d n ndose una protecci por el Derecho de la situaci n n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas lesionada. De modo consecuente no hay restricci alguna a la legitimaci activa, incluso para n n la impugnaci de disposiciones de car general ( la poseen los que ostenten derechos o n cter sta intereses leg timos). En el proceso de lesividad, la Administraci autora de alg acto que no pueda anular o revocar n n legalmente por si misma, cuenta con la legitimaci para impugnarlo y, por ello, para deducir n todas las pretensiones precisas al efecto. Cabe comentar una triple precisi n: En virtud de la doctrina de los actos previos y del principio pro actione, el reconocimiento previo en v administrativa de la legitimaci activa debe justificar en la judicial la a n presunci de su concurrencia y el deber de proceder interpretativamente de forma proclive n a la confirmaci de n sta. En las situaciones jur dicas soportes de la legitimaci no es posible reconocer n independencia suficiente a tal efecto a determinados derechos e intereses. El art. 20 LJCA niega legitimaci para interponer el recurso C-Ad contra la actividad de un Adm o poder n p blico sujeto a este control a: rganos de dicha Adm, particulares que obren por delegaci n de la Adm, entidades de D pblico dependientes o vinculadas al Estado, CCAA Si la legitimaci de las partes deriva de alguna relaci jur transferible, el n n dica causahabiente puede suceder a la persona que haya actuado como parte. Representaci Art. 23 LJCA [Necesidad de abogado y procurador] n En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podr conferir su representaci a n n y defensa de un Procurador y ser asistidas, en todo caso, por Abogado. Cuando las partes confieran su n las partes representaci al Abogado, sera a quien se notifiquen las actuaciones. n ste En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes deber conferir su representaci a n n un Procurador y ser asistidas por Abogado. Podr no obstante, comparecer por s n, mismos los funcionarios p blicos en defensa de sus derechos estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen separaci de empleados p n blicos inamovibles. Art. 24 LJCA [Representaci y defensa de la Administraci n n] La representaci y defensa de las Administraciones p n blicas y de los rganos constitucionales se rige por lo dispuesto en la Ley Org nica del Poder Judicial y en la Ley de Asistencia Jur al Estado e Instituciones P dica blicas, as como en las normas que sobre la materia y en el marco de sus competencias hayan dictado las Comunidades Aut nomas. El Objeto del recurso contencioso-administrativo y las pretensiones de las partes Objeto del El objeto es una especie de combinaci de pretensiones articuladas sobre la base de una n determinada situaci jur en la que se encuentra el demandante y uno o varios actos o n dica recurso disposiciones constitutivas de hecho del poder p blico. contencioso-ad ministrativo Los actos, disposiciones, inactividad o actuaci material son, entonces, el presupuesto n indispensable para la v constituci de la relaci jur lida n n dico-procesal. Por ello mismo, el proceso es impugnatorio y la jurisdicci revisora. n El cumplimiento del presupuesto procesal de la impugnabilidad depende de los t rminos de un desenvolvimiento previo de la actuaci administrativa o equiparada. Cabe, entonces distinguir n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas los siguientes supuestos: Las disposiciones de car general cter Son directamente recurribles desde su publicaci como tales pudi n ndose, tambi n, darse su impugnaci indirecta o mediante de los actos que se produzcan en la n aplicaci de las mismas, fundada en que tales disposiciones no son conforme al n Derecho. Con la finalidad de superar la relativa confusi que se hab venido produciendo sobre n a los recursos indirectos contra disposiciones de car general y, por otro lado, las cter situaciones de inseguridad jur y desigualdad que produc el car difuso de este dica a cter tipo de control, la LJCA, en su art. 27, introduce la llamada cuesti de ilegalidad: n Procedercuando un Juez o Tribunal haya dictado una Sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposici general aplicable al caso, salvo n si el rgano autor de la Sentencia es el TS (en este caso es competente para proceder a la anulaci n). La cuesti ha de suscitarse ante el Tribunal competente para conocer del recursos n directo contra la disposici salvo cuando el Juez sea competente para conocer el n, recurso directo contra la disposici de car general cuestionada, debi n cter ndose pronunciar sobre la misma. La sustanciaci de la cuesti se produce por el pertinente procedimiento n n ordenado en los arts. 123-126 LJCA. Los actos expresos y presuntos Siendo la decisi precia un verdadero presupuesto procesal, bastar con que el poder n a p blico sujeto a este control judicial omitiera todo pronunciamiento expreso para impedir la verificaci de dicho control. n De ah la actividad material, real o t que cnica de la Administraci deba ser n reconvertida en actividad jur mediante la formulaci de la pertinente petici dica n n formal ante ella y que el eventual incumplimiento de deber de resolver expresamente sobre esa solicitud o cualquiera otra sea susceptible de superaci por la v del n a mecanismo del silencio administrativo o la t cnica de la ficci del acto o del acto n presunto: a trav de la ficci que genera el juego del silencio negativo se da por s n supuesta la existencia del acto preciso para acceder al orden jurisdiccional como si se hubiera producido en la Adm. una previa resoluci expresa. n La inactividad de la Administraci n Sersusceptible de impugnaci en las siguientes manifestaciones: n La resultante del incumplimiento por la Adm. o el poder p blico sujeto a este control de la obligaci de realizar una concreta prestaci a favor de una o varia n n personas determinadas, impuesta bien por disposici general, bien por un acto, n contrato o convenio administrativo. La consistente en la no ejecuci por la Administraci o poder p n n blico correspondiente de sus propios actos firmes. La v de hecho: a
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Ante una situaci previa de dualidad jurisdiccional resultante de la intervenci del n n orden civil de car interdictal cuando la actividad administrativa se manifestaba en cter t rminos desprovisto de sus notas caracter sticas m elementales impidiendo s reconocerla prima facie como tal, la LJCA reacciona recuperando la unidad del control judicial de la Adm. estableciendo la posibilidad de la impugnaci en sede n contencioso-adm. de las actuaciones materiales en v de hecho, es decir, de aqu a llas que carecen de la necesaria cobertura jur y lesionan derechos e intereses leg dica timos de cualquier clase. Estamos ante una actuaci material constitutiva de v de hecho cuando sea imputable n a a un rgano manifiestamente incompetente por raz de la materia o del territorio y se n verifique prescindiendo total y absolutamente del procedimiento ordenado al efecto. Concurriendo el supuesto, el afectado puede formular requerimiento a la Adm. imputable, intimando a su cesaci y, en el caso de no ser atendido, podracceder a la n jurisdicci contenciosa-adm, aunque lo puede hacer directamente. n Art. 31 LJCA [Nulidad de disposiciones de car general] cter El demandante podrpretender la declaraci de no ser conformes a Derecho y, en su caso, n la anulaci de los actos y disposiciones susceptibles de impugnaci seg el Cap n n n tulo precedente. Tambi podrpretender el reconocimiento de una situaci jur individualizada y la n n dica adopci de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas la n indemnizaci de los da y perjuicios, cuando proceda. n os Art. 32 LJCA [Cumplimiento de obligaciones] Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la Administraci p n blica, conforme a lo dispuesto en el art 29, el demandante podrpretender del culo rgano jurisdiccional que condene a la Administraci al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos t n rminos en que est establecidas. n Si el recurso tiene por objeto una actuaci material constitutiva de v de hecho, el n a demandante podrpretender que se declare contraria a Derecho, que se ordene el cese de dicha actuaci y que se adopten, en su caso, las dem medidas previstas en el art n s culo 31.2. Art. 33 LJCA [Funci del n rgano resolutorio] Los rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo juzgar dentro del l n mite de las pretensiones formuladas por las partes y de los motivos que fundamenten el recurso y la oposici n. Si el Juez o Tribunal, al dictar sentencia, estimare que la cuesti sometida a su n conocimiento pudiera no haber sido apreciada debidamente por las partes, por existir en apariencia otros motivos susceptibles de fundar el recurso o la oposici lo sometera n, aqu mediante providencia en que, advirtiendo que no se prejuzga el fallo definitivo, los llas expondry concedera los interesados un plazo com de diez d para que formulen las n as alegaciones que estimen oportunas, con suspensi del plazo para pronunciar el fallo. n Contra la expresada providencia no cabrrecurso alguno.
Pretensiones de las partes
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Esto mismo se observarsi, impugnados directamente determinados preceptos de una disposici general, el Tribunal entendiera necesario extender el enjuiciamiento a otros de la n misma disposici por razones de conexi o consecuencia con los preceptos recurridos. n n La tutela cautelar El ejercicio por la Administraci P n blica de su poder de autotutela, con el consiguiente car cter no suspensivo de los recursos administrativos, lleva a que la utilidad misma del recurso pueda desaparecer si no se contempla la posibilidad de adoptar medidas que, con car cautelar y cter provisional, puedan preservar el objeto del recurso. Art. 129 LJCA [Solicitud] Los interesados podr solicitar en cualquier estado del proceso la adopci de cuantas n n medidas aseguren la efectividad de la sentencia. Si se impugnare una disposici general, y se solicitare la suspensi de la vigencia de los n n preceptos impugnados, la petici deberefectuarse en el escrito de interposici o en el de n n demanda. Art. 130 LJCA [Condiciones de aplicaci n] Previa valoraci circunstanciada de todos los intereses en conflicto, la medida cautelar n podracordarse nicamente cuando la ejecuci del acto o la aplicaci de la disposici n n n pudieran hacer perder su finalidad leg tima al recurso. La medida cautelar podrdenegarse cuando de pudiera seguirse perturbaci grave de sta n los intereses generales o de tercero que el Juez o Tribunal ponderaren forma circunstanciada. Art. 131 LJCA [Procedimiento] El incidente cautelar se sustanciaren pieza separada, con audiencia de la parte contraria, que ordenarel Secretario judicial por plazo que no excederde diez d y serresuelto as, por auto dentro de los cinco d siguientes. Si la Administraci demandada no hubiere a as n n comparecido, la audiencia se entendercon el rgano autor de la actividad impugnada. Art. 132 LJCA [Vigencia, modificaci y revocaci n n] Las medidas cautelares estar en vigor hasta que recaiga sentencia firme que ponga fin al n procedimiento en el que se hayan acordado, o hasta que finalice por cualquiera de las ste causas previstas en esta Ley. No obstante, podr ser modificadas o revocadas durante el n curso del procedimiento si cambiar las circunstancias en virtud de las cuales se hubieran n adoptado. No podr modificarse o revocarse las medidas cautelares en raz de los distintos avances n n que se vayan haciendo durante el proceso respecto al an lisis de las cuestiones formales o de fondo que configuran el debate, y, tampoco, en raz de la modificaci de los criterios de n n valoraci que el Juez o Tribunal aplica los hechos al decidir el incidente cautelar. n Art. 133 LJCA [Cauci o garant n a] Cuando de la medida cautelar pudieran derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, podr n acordarse las medidas que sean adecuadas para evitar o paliar dichos perjuicios. Igualmente podrexigirse la presentaci de cauci o garant suficiente para responder de aqu n n a llos. La cauci o garant podrconstituirse en cualquiera de las formas admitidas en Derecho. n a
Concepto
Regulaci en n LJCA
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas La medida cautelar acordada no se llevara efecto hasta que la cauci o garant est n a constituida y acreditada en autos, o hasta que conste el cumplimiento de las medidas acordadas para evitar o paliar los perjuicios a que se refiere el apartado precedente. Levantada la medida por sentencia o por cualquier otra causa, la Administraci o la n, persona que pretendiere tener derecho a indemnizaci de los da sufridos, podrsolicitar n os ante el propio sta rgano jurisdiccional por el tr mite de los incidentes, dentro del a o siguiente a la fecha del alzamiento. Si no se formulase la solicitud dentro de dicho plazo, se renunciase a la misma o no se acreditase el derecho, se cancelarla garant constituida. a Art. 134 LJCA [Acuerdo y publicaci n] El auto que acuerde la medida se comunicaral rgano administrativo correspondiente, el cual dispondrsu inmediato cumplimiento, siendo de aplicaci lo dispuesto en el Cap n tulo IV del T IV, salvo el art 104.2. tulo culo La suspensi de la vigencia de disposiciones de car general serpublicada con arreglo n cter a lo dispuesto en el art 107.2. Lo mismo se observarcuando la suspensi se refiera a culo n un acto administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas. Art. 135 LJCA [Contenido de la resoluci n] Cuando los interesados alegaran la concurrencia de circunstancias de especial urgencia en el caso, el juez o tribunal sin o a la parte contraria, en el plazo de dos d podrmediante r as auto: Apreciar las circunstancias de especial urgencia y adoptar o denegar la medida, conforme al art 130. Contra este auto no se darrecurso alguno. En la misma culo resoluci el n rgano judicial daraudiencia a la parte contraria para que en el plazo de tres d alegue lo que estime procedente o bien convocara las partes a una as comparecencia que habrde celebrarse dentro de los tres d siguientes a la adopci as n de la medida. Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo en su caso o bien celebrada la comparecencia, el juez o tribunal dictarauto sobre el levantamiento, mantenimiento o modificaci de la medida adoptada, el cual serrecurrible conforme n a las reglas generales. En cuanto se refiere a la grabaci de la comparecencia y a su documentaci ser n n, n aplicables las disposiciones contenidas en el art 63. culo No apreciar las circunstancias de especial urgencia y ordenar la tramitaci del n incidente cautelar conforme al art 131, durante la cual los interesados no podr culo n solicitar nuevamente medida alguna al amparo del presente art culo. En los supuestos que tengan relaci con actuaciones de la Administraci en materia de n n extranjer asilo pol y condici de refugiado que impliquen retorno y el afectado sea a, tico n un menor de edad, el rgano jurisdiccional oiral Ministerio Fiscal con car previo a cter dictar el auto al que hace referencia el apartado primero de este art culo. Art. 136 LJCA [Supuestos especiales] En los supuestos de los art culos 29 y 30, la medida cautelar se adoptarsalvo que se aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas en dichos art culos o la medida ocasione una perturbaci gravede los intereses generales o de tercero, que el Juez ponderar n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas en forma circunstanciada. En los supuestos del apartado anterior, las medidas tambi podr solicitarse antes de la n n interposici del recurso, tramit n ndose conforme a lo dispuesto en el art precedente. En culo tal caso el interesado habrde pedir su ratificaci al interponer el recurso, lo que habrde n hacerse inexcusablemente en el plazo de diez d a contar desde la notificaci de la as n adopci de las medidas cautelares. En los tres d siguientes, el Secretario judicial n as convocarla comparecencia a la que hace referencia el art anterior. culo De no interponerse el recurso, quedar autom n ticamente sin efecto las medidas acordadas, debiendo el solicitante indemnizar de los da y perjuicios que la medida cautelar haya os producido.
Tema 12 Control de la actuaci administrativa por la Jurisdicci Contencioso-Administrativa (II) n n

El procedimiento ordinario o en nica instancia (I) Art. 43 LJCA [Declaraci de Lesividad] n Cuando la propia Administraci autora de alg acto pretenda demandar su anulaci ante n n n la Jurisdicci Contencioso-administrativa deber previamente, declararlo lesivo para el n , inter p s blico. Art. 44 LJCA [Litigios entre Administraciones P blicas] En los litigios entre Administraciones p blicas no cabrinterponer recurso en v a administrativa. No obstante, cuando una Administraci interponga recurso n contencioso-administrativo contra otra, podrrequerirla previamente para que derogue la disposici anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuaci material, o inicie la n, n actividad a que estobligada. Cuando la Administraci contratante, el contratista o terceros pretendan recurrir las n decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contrataci a que se refiere la n legislaci de Contratos del Sector P n blico interpondr el recurso directamente y sin n necesidad de previo requerimiento o recurso administrativo. El requerimiento deberdirigirse al rgano competente mediante escrito razonado que concretarla disposici acto, actuaci o inactividad, y deberproducirse en el plazo de n, n dos meses contados desde la publicaci de la norma o desde que la Administraci n n requirente hubiera conocido o podido conocer el acto, actuaci o inactividad. n El requerimiento se entenderrechazado si, dentro del mes siguiente a su recepci el n, requerido no lo contestar . Queda a salvo lo dispuesto sobre esta materia en la legislaci de r n gimen local. Art. 45 LJCA [Escrito de interposici y documentaci complementaria] n n El recurso contencioso-administrativo se iniciarpor un escrito reducido a citar la disposici acto, inactividad o actuaci constitutiva de v de hecho que se impugne y a n, n a solicitar que se tenga por interpuesto el recurso, salvo cuando esta Ley disponga otra cosa. A este escrito se acompa : ar El documento que acredite la representaci del compareciente, salvo si figurase unido n a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo Juzgado o Tribunal, en cuyo caso podrsolicitarse que se expida certificaci para su uni a los autos. n n El documento o documentos que acrediten la legitimaci del actor cuando la ostente n por hab rsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro t tulo. La copia o traslado de la disposici o del acto expreso que se recurran, o indicaci del n n expediente en que haya reca el acto o el peri do dico oficial en que la disposici se n haya publicado. Si el objeto del recurso fuera la inactividad de la Administraci o una n v de hecho, se mencionarel a rgano o dependencia al que se atribuya una u otra, en su caso, el expediente en que tuvieran origen, o cualesquiera otros datos que sirvan para identificar suficientemente el objeto del recurso.
Las diligencias preliminares
La interposici n del recurso
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos para entablar acciones las personas jur dicas con arreglo a las normas o estatutos que les sean de aplicaci salvo que se hubieran incorporado o insertado en lo pertinente n, dentro del cuerpo del documento mencionado en la letra a) de este mismo apartado. El Secretario judicial examinarde oficio la validez de la comparecencia tan pronto como se haya presentado el escrito de interposici Si estima que es v n. lida, admitira tr mite el recurso. Si con el escrito de interposici no se acompa los documentos expresados en el n an apartado anterior o los presentados son incompletos y, en general, siempre que el Secretario judicial estime que no concurren los requisitos exigidos por esta Ley para la validez de la comparencia, requeririnmediatamente la subsanaci de los mismos, se n alando un plazo de diez d para que el recurrente pueda llevarla a efecto y, si no lo hiciere, el Juez o as Tribunal se pronunciarsobre el archivo de las actuaciones. El recurso de lesividad se iniciarpor demanda formulada con arreglo al art 56.1, que culo fijarcon precisi la persona o personas demandadas y su sede o domicilio si constar A n . esta demanda se acompa n en todo caso la declaraci de lesividad, el expediente ar n administrativo y, si procede, los documentos de las letras a) y d) del apartado 2 de este art culo. El recurso dirigido contra una disposici general, acto, inactividad o v de hecho en que no n a existan terceros interesados podriniciarse tambi mediante demanda en que se concretar n la disposici acto o conducta impugnados y se razonarsu disconformidad a Derecho. Con n, la demanda se acompa n los documentos que procedan de los previstos en el apartado 2 ar de este art culo. Art. 46 LJCA [Plazo de interposici n] El plazo para interponer el recurso contenciosoadministrativo serde dos meses contados desde el d siguiente al de la publicaci de la disposici impugnada o al de la notificaci a n n n o publicaci del acto que ponga fin a la v administrativa, si fuera expreso. Si no lo fuera, n a el plazo serde seis meses y se contar para el solicitante y otros posibles interesados, a , partir del d siguiente a aqu en que, de acuerdo con su normativa especifica, se produzca a l el acto presunto. En los supuestos previstos en el art 29, los dos meses se contar a partir del d culo n a siguiente al vencimiento de los plazos se alados en dicho art culo. Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuaci en v de hecho, el n a plazo para interponer el recurso serde diez d a contar desde el d siguiente a la as a terminaci del plazo establecido en el art 30. Si no hubiere requerimiento, el plazo n culo serde veinte d desde el d en que se inicila actuaci administrativa en v de hecho. as a n a El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo se contardesde el d a siguiente a aquel en que se notifique la resoluci expresa del recurso potestativo de n reposici o en que deba entenderse presuntamente desestimado. n ste El plazo para interponer recurso de lesividad serde dos meses a contar desde el d a siguiente a la fecha de la declaraci de lesividad. n En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas contencioso-administrativo serde dos meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa. Cuando hubiera precedido el requerimiento regulado en los tres primeros apartados del art 44, el plazo se contardesde el d siguiente a aquel en que se reciba la culo a comunicaci del acuerdo expreso o se entienda presuntamente rechazado. n Art. 47 LJCA [Anuncio y Publicaci del recurso] n Una vez cumplido lo dispuesto en el art 45.3, el Secretario judicial en el siguiente d culo a h acordar si lo solicita el recurrente, que se anuncie la interposici del recurso y bil , n remitirel oficio para su publicaci por el n rgano competente, sin perjuicio de que sea costeada por el recurrente, en el peri dico oficial que proceda atendiendo al mbito territorial de competencia del rgano autor de la actividad administrativa recurrida. El Secretario judicial podrtambi acordar de oficio la publicaci si lo estima conveniente. n n, Si se hubiera iniciado el recurso mediante demanda en los supuestos previstos por el art culo 45.5 y se dirige contra una disposici general, deberprocederse a la publicaci del ste n n anuncio de interposici de aqu en el que se conceder quince d para la personaci n l, n as n de quienes tengan inter leg s timo en sostener la conformidad a Derecho de la disposici n, acto o conducta impugnados. Transcurrido este plazo, el Secretario judicial procedera dar traslado de la demanda y de los documentos que la acompa para que sea contestada en primero por la Administraci y luego por los dem demandados que se hubieran n s personado. Art. 48 LJCA [Remisi del expediente por parte de la Administraci Demandada] n n El Secretario judicial, al acordar lo previsto en el apartado 1 del art anterior, o mediante culo diligencia si la publicaci no fuere necesaria, requerira la Administraci que le remita el n n expediente administrativo, orden ndole que practique los emplazamientos previstos en el art 49. El expediente se reclamaral culo rgano autor de la disposici o acto impugnado o n a aqu al que se impute la inactividad o v de hecho. Se harsiempre una copia l a autentificada de los expedientes tramitados en grados o fases anteriores, antes de devolverlos a su oficina de procedencia. No se reclamarel expediente en el caso del apartado 2 del art anterior, sin perjuicio de culo la facultad otorgada por el apartado 5 de este art 48. culo El expediente deberser remitido en el plazo improrrogable de veinte d a contar desde as, que la comunicaci judicial tenga entrada en el registro general del n rgano requerido. La entrada se pondren conocimiento del rgano jurisdiccional. El expediente, original o copiado, se enviarcompleto, foliado y, en su caso, autentificado, acompa de un ado ndice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga. La Administraci conservarsiempre el original o una copia autentificada de los expedientes n que env Si el expediente fuera reclamado por diversos Juzgados o Tribunales, la e. Administraci enviarcopias autentificadas del original o de la copia que conserve. n Cuando el recurso contra la disposici se hubiere iniciado por demanda, el Tribunal podr n recabar de oficio o a petici del actor el expediente de elaboraci Recibido el expediente, n n. el Secretario judicial lo pondrde manifiesto a las partes por cinco d para que formulen as alegaciones.
La reclamaci n del expediente
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Se excluir del expediente, mediante resoluci motivada, los documentos clasificados n n como secreto oficial, haci ndolo constar as el en ndice de documentos y en el lugar del expediente donde se encontrar los documentos excluidos. n Transcurrido el plazo de remisi del expediente sin haberse recibido completo, se reiterar n la reclamaci y, si no se enviara en el t n rmino de diez d contados como dispone el as apartado 3, tras constatarse su responsabilidad, previo apercibimiento del Secretario judicial notificado personalmente para formulaci de alegaciones, el Juez o Tribunal impondruna n multa coercitiva de trescientos a mil doscientos euros a la autoridad o empleado responsable. La multa serreiterada cada veinte d hasta el cumplimiento de lo requerido. as, De darse la causa de imposibilidad de determinaci individualizada de la autoridad o n empleado responsable, la Administraci serla responsable del pago de la multa sin n perjuicio de que se repercuta contra el responsable. Contra los autos en los que se acuerde la imposici de multas a las que se refiere el n apartado anterior podrinterponerse recurso de s plica en los t rminos previstos en el art 79. culo Si no se hubieran satisfecho voluntariamente, las multas firmes se har efectivas por v n a judicial de apremio. Impuestas las tres primeras multas coercitivas sin lograr que se remita el expediente completo, el Juez o Tribunal pondrlos hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal, sin perjuicio de seguir imponiendo nuevas multas. El requerimiento cuya desatenci pueda dar n lugar a la tercera multa coercitiva contendrel oportuno apercibimiento. Art. 49 LJCA [Emplazamiento y notificaciones] La resoluci por la que se acuerde remitir el expediente se notificaren los cinco d n as siguientes a su adopci a cuantos aparezcan como interesados en emplaz n, l, ndoles para que puedan personarse como demandados en el plazo de nueve d La notificaci se as. n practicarcon arreglo a lo dispuesto en la Ley que regule el procedimiento administrativo com n. En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contrataci a n que se refiere la legislaci de Contratos del Sector P n blico se emplazarcomo parte demandada a las personas, distintas del recurrente, que hubieren comparecido en el recurso administrativo, para que puedan personarse como demandados en el plazo de nueve d as. Hechas las notificaciones, se enviarel expediente al Juzgado o Tribunal, incorporando la justificaci del emplazamiento o emplazamientos efectuados, salvo que no hubieran podido n practicarse dentro del plazo fijado para la remisi del expediente, en cuyo caso se n ste enviarsin demora, y la justificaci de los emplazamientos una vez se ultimen. n Recibido el expediente, el Secretario judicial, a la vista del resultado de las actuaciones administrativas y del contenido del escrito de interposici y documentos anejos, n comprobarque se han efectuado las debidas notificaciones para emplazamiento y, si advirtiere que son incompletas, ordenara la Administraci que se practiquen las n necesarias para asegurar la defensa de los interesados que sean identificables.
Emplazamient o de los demandados
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Cuando no hubiera sido posible emplazar a alg interesado en el domicilio que conste, el n Secretario judicial mandarinsertar el correspondiente edicto en el peri dico oficial que proceda atendiendo al mbito territorial de competencia del rgano autor de la actividad administrativa recurrida. Los emplazados por edictos podr personarse hasta el momento en n que hubiere de d rseles traslado para contestar a la demanda. En el supuesto previsto en el art 47.2 se estara lo que en se dispone. culo l El emplazamiento de los demandados en el recurso de lesividad se efectuarpersonalmente por plazo de nueve d as. Art. 50 LJCA [Emplazamiento y personaci de la Administraci n n] El emplazamiento de la Administraci se entenderefectuado por la reclamaci del n n expediente. Las Administraciones p blicas se entender personadas por el env del expediente. n o Los demandados legalmente emplazados podr personarse en autos dentro del plazo n concedido. Si lo hicieren posteriormente, se les tendrpor parte para los tr mites no precluidos. Si no se personaren oportunamente continuarel procedimiento por sus tr mites, sin que haya lugar a practicarles, en estrados o en cualquier otra forma, notificaciones de clase alguna. Art. 51 LJCA [Causas de inadmisi del recurso] n El Juzgado o Sala, tras el examen del expediente administrativo, declararno haber lugar a la admisi del recurso cuando constare de modo inequ n voco y manifiesto: La falta de jurisdicci o la incompetencia del Juzgado o Tribunal. n La falta de legitimaci del recurrente. n Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnaci n. Haber caducado el plazo de interposici del recurso. n El Juzgado o Sala podrinadmitir el recurso cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales por sentencia firme, mencionando, en este ltimo caso, la resoluci o resoluciones desestimatorias. n Cuando se impugne una actuaci material constitutiva de v de hecho, el Juzgado o Sala n a podrtambi inadmitir el recurso si fuera evidente que la actuaci administrativa se ha n n producido dentro de la competencia y en conformidad con las reglas del procedimiento legalmente establecido. Asimismo, cuando se impugne la no realizaci por la Administraci de las obligaciones a n n que se refiere el art 29, el recurso se inadmitirsi fuera evidente la ausencia de culo obligaci concreta de la Administraci respecto de los recurrentes. n n El Juzgado o la Sala, antes de pronunciarse sobre la inadmisi del recurso, harsaber a las n partes el motivo en que pudiera fundarse para que, en el plazo com de diez d aleguen n as, lo que estimen procedente y acompa los documentos a que hubiera lugar. en Contra el auto que declare la inadmisi podr interponerse los recursos previstos en esta n n Ley. El auto de admisi no serrecurrible pero no impediroponer cualquier motivo de n inadmisibilidad en momento procesal posterior. Declarada la inadmisi al amparo de lo establecido en el p n rrafo a) del apartado 1 de este
Admisi del n recurso
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas art culo, se estara lo que determinan los art culos 5.3 y 7.3. El procedimiento ordinario o en nica instancia (II) Art. 52 LJCA [Entrega de expediente administrativo] Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal y comprobados, y en su caso completados, los emplazamientos, por el Secretario judicial se acordarque se entregue al recurrente para que se deduzca la demanda en el plazo de veinte d salvo que concurra as, alguno de los supuestos del art 51, en cuyo caso darcuenta al Tribunal para que culo resuelva lo que proceda. Cuando los recurrentes fuesen varios, y aunque no actuasen bajo una misma direcci la demanda se formularsimult n, neamente por todos ellos. La entrega del expediente se efectuaren original o copia. Si la demanda no se hubiere presentado dentro del plazo, el Juzgado o Sala, de oficio, declararpor auto la caducidad del recurso. No obstante, se admitirel escrito de demanda, y producirsus efectos legales, si se presentare dentro del d en que se notifique el auto. a Art. 53 LJCA [Plazo de alegaciones] Transcurrido el t rmino para la remisi del expediente administrativo sin que hubiera n ste sido enviado, la parte recurrente podrpedir, por s a iniciativa del Secretario judicial, que o se le conceda plazo para formalizar la demanda. Si despu de que la parte demandante hubiera usado del derecho establecido en el apartado s anterior se recibiera el expediente, el Secretario judicial pondr de manifiesto a las ste partes demandantes y, en su caso, demandadas por plazo com de diez d para que n as puedan efectuar las alegaciones complementarias que estimen oportunas. Art. 54 LJCA [Contestaci a la demanda] n Presentada la demanda, el Secretario judicial dartraslado de la misma, con entrega del expediente administrativo, a las partes demandadas que hubieran comparecido, para que la contesten en el plazo de veinte d Si la demanda se hubiere formalizado sin haberse as. recibido el expediente administrativo, emplazara la Administraci demandada para n contestar, apercibi ndola de que no se admitirla contestaci si no va acompa de dicho n ada expediente. Si el defensor de la Administraci demandada estima que la disposici o actuaci n n n administrativa recurrida pudiera no ajustarse a Derecho, podrsolicitar la suspensi del n procedimiento por un plazo de veinte d para comunicar su parecer razonado a aqu El as lla. Secretario judicial, previa audiencia del demandante, acordarlo procedente. La contestaci se formularprimero por la Administraci demandada. Cuando hubieren n n de hacerlo, adem de la Administraci otros demandados, y aunque no actuaren bajo una s n, misma direcci la contestaci se formularsimult n, n neamente por todos ellos. En este caso no habrlugar a la entrega del expediente administrativo, que serpuesto de manifiesto en la Oficina judicial, pero s la copia del mismo, con los gastos a cargo de estos demandados. de Si la Administraci demandada fuere una entidad local y no se hubiere personado en el n proceso pese a haber sido emplazada, se le darno obstante traslado de la demanda para que, en el plazo de veinte d pueda designar representante en juicio o comunicar al as, rgano judicial, por escrito, los fundamentos por los que estimare improcedente la pretensi del n
Demanda y Contestaci n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas actor. Art. 55 LJCA [Suspensi de plazos] n Si las partes estimasen que el expediente administrativo no estcompleto, podr solicitar, n dentro del plazo para formular la demanda o la contestaci que se reclamen los n, antecedentes para completarlo. La solicitud a que se refiere el apartado anterior suspenderel curso del plazo correspondiente. El Secretario judicial resolverlo pertinente en el plazo de tres d La Administraci al as. n, remitir de nuevo el expediente, deberindicar en el ndice a que se refiere el art 48.4 los culo documentos que se han adicionado. Art. 56 LJCA [Requisitos formales] En los escritos de demanda y de contestaci se consignar con la debida separaci los n n n hechos, los fundamentos de Derecho y las pretensiones que se deduzcan, en justificaci de n las cuales podr alegarse cuantos motivos procedan, hayan sido o no planteados ante la n Administraci n. El Secretario judicial examinarde oficio la demanda y requerirque se subsanen las faltas de que adolezca en plazo no superior a diez d Realizada la subsanaci admitirla as. n, demanda. En otro caso, darcuenta al Juez para que resuelva lo que proceda sobre su admisi n. Con la demanda y la contestaci las partes acompa n los documentos en que n ar directamente funden su derecho, y si no obraren en su poder, designar el archivo, oficina, n protocolo o persona en cuyo poder se encuentren. Despu de la demanda y contestaci no se admitir a las partes m documentos que los s n n s que se hallen en alguno de los casos previstos para el proceso civil. No obstante, el demandante podraportar, adem los documentos que tengan por objeto desvirtuar s, alegaciones contenidas en las contestaciones a la demanda y que pongan de manifiesto disconformidad en los hechos, antes de la citaci de vista o conclusiones. n Art. 57 LJCA [Exclusi de la fase probatoria] n El Secretario judicial declararconcluso el pleito, sin m tr s mite, para sentencia una vez contestada la demanda, salvo que el Juez o Tribunal haga uso de la facultad que le atribuye el art 61 en los siguientes supuestos: culo Si el actor pide por otros su demanda que el recurso se falle sin necesidad de en recibimiento a prueba ni tampoco de vista o conclusiones y la parte demandada no se opone. Si en los escritos de demanda y contestaci no se solicita el recibimiento a prueba ni n los tr mites de vista o conclusiones, salvo que el Juez o Tribunal, excepcionalmente, atendida la ndole del asunto, acuerde la celebraci de vista o la formulaci de n n conclusiones escritas. En los dos supuestos anteriores, si el demandado solicita la inadmisi del recurso, se dar n traslado al demandante para que en el plazo de cinco d formule las alegaciones que estime as procedentes sobre la posible causa de inadmisi y seguidamente se declararconcluso el n,
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas pleito. Art. 60 LJCA [A petici de las partes] n Solamente se podrpedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de otrosen los , escritos de demanda y contestaci y en los de alegaciones complementarias. En dichos n escritos deber expresarse en forma ordenada los puntos de hecho sobre los que haya de n versar la prueba y los medios de prueba que se propongan. Si de la contestaci a la demanda resultaran nuevos hechos de trascendencia para la n resoluci del pleito, el recurrente podrpedir el recibimiento a prueba y expresar los n medios de prueba que se propongan dentro de los cinco d siguientes a aquel en que se as haya dado traslado de la misma, sin perjuicio de que pueda hacer uso de su derecho a aportar documentos conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del art 56. culo Se recibirel proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y fueran de stos trascendencia, a juicio del rgano jurisdiccional, para la resoluci del pleito. Si el objeto del n recurso fuera una sanci administrativa o disciplinaria, el proceso se recibirsiempre a n prueba cuando exista disconformidad en los hechos. La prueba se desarrollarcon arreglo a las normas generales establecidas para el proceso civil, siendo el plazo para practicarla de treinta d No obstante, se podr aportar al as. n proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no imputables a la parte que las propuso. Las Salas podr delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo n Contencioso-administrativo la pr ctica de todas o algunas de las diligencias probatorias, y el representante en autos de la Administraci podr a su vez, delegar en un funcionario n , p blico de la misma la facultad de intervenir en la pr ctica de pruebas. En el acto de emisi de la prueba pericial, el Juez otorgar a petici de cualquiera de las n , n partes, un plazo no superior a cinco d para que las partes puedan solicitar aclaraciones al as dictamen emitido. De acuerdo con las leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias por raz del sexo, n corresponderal demandado probar la ausencia de discriminaci en las medidas adoptadas n y su proporcionalidad. A los efectos de lo dispuesto en el p rrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de parte, podrrecabar, si lo estimase y pertinente, informe o dictamen de los organismos til p blicos competentes. Art. 61 LJCA [De oficio] El Juez o Tribunal podracordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer la pr ctica de cuantas estime pertinentes para la m acertada decisi del asunto. s n Finalizado el per de prueba, y hasta que el pleito sea declarado concluso para sentencia, odo el rgano jurisdiccional podrtambi acordar la pr n ctica de cualquier diligencia de prueba que estimare necesaria. Las partes tendr intervenci en las pruebas que se practiquen al amparo de lo previsto en n n los dos apartados anteriores.
Prueba
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Si el Juez o Tribunal hiciere uso de su facultad de acordar de oficio la pr ctica de una prueba, y las partes carecieran de oportunidad para alegar sobre ello en la vista o en el escrito de conclusiones, el Secretario judicial pondrde manifiesto el resultado de la prueba a las partes, las cuales podr en el plazo de cinco d alegar cuanto estimen conveniente n, as, acerca de su alcance e importancia. El Juez podracordar de oficio, previa audiencia a las partes, o bien a instancia de las mismas la extensi de los efectos de las pruebas periciales a los procedimientos conexos. A n los efectos de la aplicaci de las normas sobre costas procesales en relaci al coste de n n estas pruebas se entenderque son partes todos los intervinientes en los procesos sobre los cuales se haya acordado la extensi de sus efectos, prorrate n ndose su coste entre los obligados en dichos procesos al pago de las costas. Art. 62 LJCA [Solicitud de celebraci de vista] n Salvo que en esta Ley se disponga otra cosa, las partes podr solicitar que se celebre vista, n que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin m tr s mites, para sentencia. Dicha solicitud habrde formularse por medio de otros los escritos de demanda o en contestaci o por escrito presentado en el plazo de cinco d contados desde que se n as notifique la diligencia de ordenaci declarando concluso el per de prueba. n odo El Secretario judicial proveerseg lo que coincidentemente hayan solicitado las partes. En n otro caso, s acordarla celebraci de vista o la formulaci de conclusiones escritas lo n n cuando lo solicite el demandante o cuando, habi ndose practicado prueba, lo solicite cualquiera de las partes; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4 del art culo 61. Si las partes no hubieran formulado solicitud alguna el Juez o Tribunal, excepcionalmente, atendida la ndole del asunto, podracordar la celebraci de vista o la formulaci de n n conclusiones escritas. Art. 63 LJCA [Acto de celebraci n] Si se acordara la celebraci de vista, el Secretario judicial se n alarla fecha de la audiencia por riguroso orden de antig edad de los asuntos, excepto los referentes a materias que por prescripci de la Ley o por acuerdo motivado del n rgano jurisdiccional, fundado en circunstancias excepcionales, deban tener preferencia, los cuales, estando conclusos, podr n ser antepuestos a los dem cuyo se s alamiento a no se hubiera hecho. En el se n alamiento de las vistas el Secretario judicial atenderasimismo a los criterios establecidos en el art 182 de la Ley de Enjuiciamiento Civil. culo En el acto de la vista, se darla palabra a las partes por su orden para que de forma sucinta expongan sus alegaciones. El Juez o el Presidente de la Sala, por s a trav del Magistrado o s ponente, podrinvitar a los defensores de las partes, antes o despu de los informes orales, s a que concreten los hechos y puntualicen, aclaren o rectifiquen cuanto sea preciso para delimitar el objeto de debate. El desarrollo de la vista se registraren soporte apto para la grabaci y reproducci del n n sonido y de la imagen. El Secretario judicial debercustodiar el documento electr nico que
Vista y Conclusiones
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas sirva de soporte a la grabaci Las partes podr pedir, a su costa, copia de las grabaciones n. n originales. Siempre que se cuente con los medios tecnol gicos necesarios, el Secretario judicial garantizarla autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido mediante la utilizaci n de la firma electr nica reconocida u otro sistema de seguridad que conforme a la Ley ofrezca tales garant En este caso, la celebraci del acto no requerirla presencia en la sala del as. n Secretario judicial, salvo que lo hubieran solicitado las partes, al menos dos d antes de la as celebraci de la vista, o que excepcionalmente el Secretario judicial lo considere necesario, n atendiendo a la complejidad del asunto, al n mero y naturaleza de las pruebas a practicar, al n mero de intervinientes, a la posibilidad de que se produzcan incidencias que no pudieran registrarse, o a la concurrencia de otras circunstancias igualmente excepcionales que lo justifiquen, supuesto en el cual el Secretario judicial extenderacta sucinta en los t rminos previstos en el apartado siguiente. Si los mecanismos de garant previstos en el apartado anterior no se pudiesen utilizar, el a Secretario judicial deberconsignar en el acta los siguientes extremos: n mero y clase de procedimiento; lugar y fecha de celebraci tiempo de duraci asistentes al acto; n; n, alegaciones de las partes; resoluciones que adopte el Juez o Tribunal; as como las circunstancias e incidencias que no pudieran constar en aquel soporte. A este acta se incorporar los soportes de la grabaci de las sesiones. n n Cuando los medios de registro previstos en este art no se pudiesen utilizar por cualquier culo causa, el Secretario judicial extenderacta de cada sesi recogiendo en ella, con la n, extensi y detalle necesarios, las alegaciones de las partes, las incidencias y reclamaciones n producidas y las resoluciones adoptadas. El acta prevista en los apartados 5 y 6 de este art culo, se extenderpor procedimientos inform ticos, sin que pueda ser manuscrita m que en las ocasiones en que la sala en que se s estcelebrando la actuaci careciera de medios inform n ticos. En estos casos, al terminar la sesi el Secretario judicial leerel acta, haciendo en ella las rectificaciones que las partes n reclamen, si las estima procedentes. Este acta se firmarpor el Secretario judicial tras el Juez o Presidente, las partes, sus representantes o defensores y los peritos, en su caso. Art. 64 LJCA [Alegaciones] Cuando se acuerde el tr mite de conclusiones, las partes presentar unas alegaciones n sucintas acerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jur dicos en que apoyen sus pretensiones. El plazo para formular el escrito serde diez d sucesivos para los demandantes y as demandados, siendo simult para cada uno de estos grupos de partes si en alguno de ellos neo hubiere comparecido m de una persona y no actuar unidos bajo una misma s n representaci n. El se alamiento de d para votaci y fallo se ajustaral orden expresado en el apartado 1 a n del art anterior. culo Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el Juez o Tribunal declararque el pleito ha quedado concluso para sentencia, salvo que haga uso de la facultad a que se refiere el
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas apartado 2 del art 61, en cuyo caso dicha declaraci se harinmediatamente despu culo n s de que finalice la pr ctica de la diligencia o diligencias de prueba acordadas. Art. 65 LJCA [Cuesti nueva] n En el acto de la vista o en el escrito de conclusiones no podr plantearse cuestiones que no n hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y contestaci n. Cuando el Juez o Tribunal juzgue oportuno que en el acto de la vista o en las conclusiones se traten motivos relevantes para el fallo y distintos de los alegados, lo pondren conocimiento de las partes mediante providencia, d ndoles plazo de diez d para ser o sobre ello. as das Contra esta providencia no cabrrecurso alguno. En el acto de la vista, o en el escrito de conclusiones, el demandante podrsolicitar que la sentencia formule pronunciamiento concreto sobre la existencia y cuant de los da y a os perjuicios de cuyo resarcimiento se trate, si constasen ya probados en autos. Art. 66 LJCA [Recurso directo contra disposiciones generales] Los recursos directos contra disposiciones generales gozar de preferencia y, una vez n conclusos, ser antepuestos para su votaci y fallo a cualquier otro recurso n n contencioso-administrativo, sea cual fuere su instancia o grado, salvo el proceso especial de protecci de derechos fundamentales. n Sentencia: Art. 67 LJCA [Plazos] La sentencia se dictaren el plazo de diez d desde que el pleito haya sido declarado as concluso y decidirtodas las cuestiones controvertidas en el proceso. Cuando el Juez o Tribunal apreciase que la sentencia no podrdictarse dentro del plazo indicado, lo razonardebidamente y se alaruna fecha posterior concreta en la que se dictarla misma, notific ndolo a las partes. Art. 68 LJCA [Opciones de fallo] La sentencia pronunciaralguno de los fallos siguientes: Inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo. Estimaci o desestimaci del recurso contencioso-administrativo. n n La sentencia contendradem el pronunciamiento que corresponda respecto de las s costas. Art. 69 LJCA [Supuestos de inadmisibilidad] La sentencia declararla inadmisibilidad del recurso o de alguna de las pretensiones en los casos siguientes: Que el Juzgado o Tribunal Contencioso-administrativo carezca de jurisdicci n. Que se hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o no legitimada. Que tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no susceptibles de impugnaci n. Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia. Que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo establecido. Art. 70 LJCA [Estimaci y desestimaci n n]
Terminaci n del proceso
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas La sentencia desestimarel recurso cuando se ajusten a Derecho la disposici acto o n, actuaci impugnados. n La sentencia estimarel recurso contenciosoadministrativo cuando la disposici la n, actuaci o el acto incurrieran en cualquier infracci del ordenamiento jur n n dico, incluso la desviaci de poder. n Se entiende por desviaci de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines n distintos de los fijados por el ordenamiento jur dico. Art. 71 LJCA [Consecuencias de la estimaci n] Cuando la sentencia estimase el recurso contencioso-administrativo: Declararno ser conforme a Derecho y, en su caso, anulartotal o parcialmente la disposici o acto recurrido o dispondrque cese o se modifique la actuaci n n impugnada. Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situaci n jur individualizada, reconocerdicha situaci jur y adoptarcuantas dica n dica medidas sean necesarias para el pleno restablecimiento de la misma. Si la medida consistiera en la emisi de un acto o en la pr n ctica de una actuaci n jur dicamente obligatoria, la sentencia podrestablecer plazo para que se cumpla el fallo. Si fuera estimada una pretensi de resarcir da y perjuicios, se declararen n os todo caso el derecho a la reparaci se n, alando asimismo qui viene obligado a n indemnizar. La sentencia fijartambi la cuant de la indemnizaci cuando lo n a n pida expresamente el demandante y consten probados en autos elementos suficientes para ello. En otro caso, se establecer las bases para la determinaci n n de la cuant cuya definitiva concreci quedardiferida al per de ejecuci a, n odo n de sentencia. Los rganos jurisdiccionales no podr determinar la forma en que han de quedar n redactados los preceptos de una disposici general en sustituci de los que anularen n n ni podr determinar el contenido discrecional de los actos anulados. n Art. 72 LJCA [Consecuencias de la desestimaci inadmisibilidad y anulaci n, n] La sentencia que declare la inadmisibilidad o desestimaci del recurso n contencioso-administrativo s producirefectos entre las partes. lo La anulaci de una disposici o acto producirefectos para todas las personas n n afectadas. Las sentencias firmes que anulen una disposici general tendr efectos n n generales desde el d en que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo a peri dico oficial en que lo hubiera sido la disposici anulada. Tambi se publicar n n n las sentencias firmes que anulen un acto administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas. La estimaci de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento de una situaci n n jur individualizada s producirefectos entre las partes. No obstante, tales dica lo efectos podr extenderse a terceros en los t n rminos previstos en los art culos 110 y 111.
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Art. 73 LJCA [Declaraci de nulidad] n Las sentencias firmes que anulen un precepto de una disposici general no afectar n n por s mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan aplicado antes de que la anulaci alcanzarefectos generales, salvo en el caso de que n la anulaci del precepto supusiera la exclusi o la reducci de las sanciones a no n n n n ejecutadas completamente. Otros modos de terminaci del procedimiento: n Art. 74 LJCA [Desistimiento] El recurrente podrdesistir del recurso en cualquier momento anterior a la sentencia. Para que el desistimiento del representante en juicio produzca efectos sernecesario que lo ratifique el recurrente o que estautorizado para ello. Si desistiere la Administraci n p blica, habrde presentarse testimonio del acuerdo adoptado por el rgano competente con arreglo a los requisitos exigidos por las leyes o reglamentos respectivos. El Secretario judicial dartraslado a las dem partes, y en los supuestos de acci s n popular al Ministerio Fiscal, por plazo com de cinco d Si prestaren su conformidad n as al desistimiento o no se opusieren a dictardecreto en el que declararterminado el l, procedimiento, ordenando el archivo de los autos y la devoluci del expediente n administrativo a la oficina de procedencia. En otro caso, o cuando apreciare da para el inter p o s blico, darcuenta al Juez o Tribunal para que resuelva lo que proceda. Si fueren varios los recurrentes, el procedimiento continuarrespecto de aquellos que no hubieren desistido. El desistimiento no implicarnecesariamente la condena en costas. Cuando se hubiera desistido del recurso porque la Administraci demandada hubiera n reconocido totalmente en v administrativa las pretensiones del demandante, y despu a s la Administraci dictase un nuevo acto total o parcialmente revocatorio del n reconocimiento, el actor podrpedir que contin el procedimiento en el Estado en que e se encontrase, extendi ndose al acto revocatorio. Si el Juez o Tribunal lo estimase conveniente, concedera las partes un plazo com de diez d para que formulen por n as escrito alegaciones complementarias sobre la revocaci n. Desistido un recurso de apelaci o de casaci el Secretario judicial sin m tr n n, s mites declararterminado el procedimiento por decreto, ordenando el archivo de los autos y la devoluci de las actuaciones recibidas al n rgano jurisdiccional de procedencia. Art. 75 LJCA [Allanamiento] Los demandados podr allanarse cumpliendo los requisitos exigidos en el apartado 2 n del art anterior. culo Producido el allanamiento, el Juez o Tribunal, sin m tr s mites, dictarsentencia de conformidad con las pretensiones del demandante, salvo si ello supusiere infracci n manifiesta del ordenamiento jur dico, en cuyo caso el rgano jurisdiccional comunicar a las partes los motivos que pudieran oponerse a la estimaci de las pretensiones y las n oirpor plazo com de diez d dictando luego la sentencia que estime ajustada a n as,
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Derecho. Si fueren varios los demandados, el procedimiento seguirrespecto de aquellos que no se hubiesen allanado. Art. 76 LJCA [Reconocimiento de la pretensi en v administrativa] n a Si interpuesto recurso contencioso-administrativo la Administraci demandada n reconociese totalmente en v administrativa las pretensiones del demandante, a cualquiera de las partes podrponerlo en conocimiento del Juez o Tribunal, cuando la Administraci no lo hiciera. n El Secretario judicial mandaro a las partes por plazo com de cinco d y, previa r n as comprobaci de lo alegado, el Juez o Tribunal dictarauto en el que declarar n terminado el procedimiento y ordenarel archivo del recurso y la devoluci del n expediente administrativo, si el reconocimiento no infringiera manifiestamente el ordenamiento jur dico. En este ltimo caso dictarsentencia ajustada a Derecho. Art. 77 LJCA [Conciliaci n] En los procedimientos en primera o nica instancia, el Juez o Tribunal, de oficio o a solicitud de parte, una vez formuladas la demanda y la contestaci podrsometer a la n, consideraci de las partes el reconocimiento de hechos o documentos, as n como la posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controversia, cuando el juicio se promueva sobre materias susceptibles de transacci y, en particular, cuando verse n sobre estimaci de cantidad. n Los representantes de las Administraciones p blicas demandadas necesitar la n autorizaci oportuna para llevar a efecto la transacci con arreglo a las normas que n n, regulan la disposici de la acci por parte de los mismos. n n El intento de conciliaci no suspenderel curso de las actuaciones salvo que todas las n partes personadas lo solicitasen y podrproducirse en cualquier momento anterior al d a en que el pleito haya sido declarado concluso para sentencia. Si las partes llegar a un acuerdo que implique la desaparici de la controversia, el n n Juez o Tribunal dictarauto declarando terminado el procedimiento, siempre que lo acordado no fuera manifiestamente contrario al ordenamiento jur ni lesivo del dico inter p s blico o de terceros. Otros procedimientos Art. 78 LJCA [Supuestos y Procedimiento] Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y, en su caso, los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo de este Orden Jurisdiccional conocen, por el procedimiento abreviado, de los asuntos de su competencia que se susciten sobre cuestiones de personal al servicio de las Administraciones P blicas, sobre extranjer y sobre inadmisi de peticiones a n de asilo pol tico, asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje, as como todas aquellas cuya cuant no supere los 30.000 euros. a El recurso se iniciarpor demanda, a la que se acompa el documento o documentos en ar que el actor funde su derecho y aquellos previstos en el art 45.2. culo Presentada la demanda, el Secretario judicial, apreciada la jurisdicci y competencia n
Procedimiento Abreviado
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas objetiva del Tribunal, admitirla demanda. En otro caso, darcuenta a para que ste resuelva lo que proceda. Admitida la demanda, el Secretario judicial acordarsu traslado al demandado, citando a las partes para la celebraci de vista, con indicaci de d y hora, y requerira la n n a Administraci demandada que remita el expediente administrativo con al menos quince n d de antelaci del t as n rmino se alado para la vista. En el se alamiento de las vistas atendera los criterios establecidos en el art 182 de la Ley de Enjuiciamiento Civil. culo No obstante, si el actor pide por otros su demanda que el recurso se falle sin necesidad de en recibimiento a prueba ni tampoco de vista, el Secretario judicial dartraslado de la misma a las partes demandadas para que la contesten en el plazo de veinte d con el apercibimiento as, a que se refiere el apartado primero del art 54. Las partes demandadas podr dentro de culo n, los diez primeros d del plazo para contestar a la demanda, solicitar la celebraci de la as n vista. En dicho caso el Secretario judicial citara las partes al acto conforme a lo previsto en el p rrafo anterior. En caso contrario, el Secretario judicial procederde acuerdo con lo dispuesto en el art 57, declarando concluso el pleito sin m tr culo s mite una vez contestada la demanda, salvo que el Juez haga uso de la facultad que le atribuye el art 61. culo Recibido el expediente administrativo, el Secretario judicial lo remitiral actor y a los interesados que se hubieren personado para que puedan hacer alegaciones en el acto de la vista. Comparecidas las partes, o alguna de ellas, el Juez declararabierta la vista. Si las partes no comparecieren o lo hiciere s el demandado, el Juez o Tribunal tendral lo actor por desistido del recurso y le condenaren costas, y si compareciere s el actor, lo acordarque prosiga la vista en ausencia del demandado. La vista comenzarcon exposici por el demandante de los fundamentos de lo que pida o n ratificaci de los expuestos en la demanda. n Acto seguido, el demandado podrformular las alegaciones que a su derecho convengan, comenzando, en su caso, por las cuestiones relativas a la jurisdicci a la competencia n, objetiva y territorial y a cualquier otro hecho o circunstancia que pueda obstar a la v lida prosecuci y t n rmino del proceso mediante sentencia sobre el fondo. O el demandante sobre estas cuestiones, el Juez resolverlo que proceda, y si mandase do proseguir el juicio, el demandado podrpedir que conste en acta su disconformidad. Lo mismo podrhacer el demandante si el Juez, al resolver sobre alguna de dichas cuestiones, declinarel conocimiento del asunto en favor de otro Juzgado o Tribunal o entendiese que debe declarar la inadmisibilidad del recurso. Si en sus alegaciones el demandado hubiese impugnado la adecuaci del procedimiento por n raz de la cuant el Juez, antes de practicarse la prueba o, en su caso, las conclusiones, n a, exhortara las partes a ponerse de acuerdo sobre tal extremo. Si no se alcanzare el acuerdo, decidirel Juez, que daral proceso el curso procedimental que corresponda seg la n cuant que determine. Frente a la decisi del Juez no se darrecurso alguno. a l n Si no se suscitasen las cuestiones procesales a que se refieren los apartados anteriores o si, habi ndose suscitado, se resolviese por el Juez la continuaci del juicio, se darla palabra a n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas las partes para fijar con claridad los hechos en que fundamenten sus pretensiones. Si no hubiere conformidad sobre ellos, se propondr las pruebas y, una vez admitidas las que no n sean impertinentes o in tiles, se practicar seguidamente. n Cuando de las alegaciones de las partes se desprenda la conformidad de todos los demandados con las pretensiones del actor, el car meramente jur de la controversia, cter dico la ausencia de proposici de la prueba o la inadmisibilidad de toda la prueba propuesta, y n las partes no deseasen formular conclusiones, el Juez apreciartal circunstancia en el acto y, si ninguna parte se opusiere, dictarsentencia sin m dilaci s n. Formulada oposici el Juez resolverestim n, ndola, en cuyo caso proseguirla vista conforme a lo reglado en los apartados siguientes, o desestim ndola en la misma sentencia que dicte conforme a lo previsto en el p rrafo anterior, antes de resolver sobre el fondo, como especial pronunciamiento. Los medios de prueba se practicar en los juicios abreviados, en cuanto no sea n incompatible con sus tr mites, del modo previsto para el juicio ordinario. Las preguntas para la prueba de interrogatorio de parte se propondr verbalmente, sin n admisi de pliegos. n No se admitir escritos de preguntas y repreguntas para la prueba testifical. Cuando el n n mero de testigos fuese excesivo y, a criterio del rgano judicial, sus manifestaciones pudieran constituir in reiteraci del testimonio sobre hechos suficientemente til n esclarecidos, aqu podrlimitarlos discrecionalmente. l Los testigos no podr ser tachados y, n nicamente en conclusiones, las partes podr hacer n las observaciones que sean oportunas respecto de sus circunstancias personales y de la veracidad de sus manifestaciones. En la pr ctica de la prueba pericial no ser de aplicaci las reglas generales sobre n n insaculaci de peritos. n Contra las resoluciones del Juez sobre denegaci de pruebas o sobre admisi de las que se n n denunciar como obtenidas con violaci de derechos fundamentales, las partes podr n n n interponer en el acto recurso de s plica, que se sustanciary resolverseguidamente. Si el Juez estimase que alguna prueba relevante no puede practicarse en la vista, sin mala fe por parte de quien tuviera la carga de aportarla, la suspender se , alando el Secretario judicial competente, en el acto y sin necesidad de nueva notificaci el lugar, d y hora en n, a que deba reanudarse. Tras la pr ctica de la prueba, si la hubiere, y, en su caso, de las conclusiones, o los dos Letrados, las personas que sean parte en los asuntos podr con la venia del Juez, exponer n, de palabra lo que crean oportuno para su defensa a la conclusi de la vista, antes de darla n por terminada. El Juez dictarsentencia en el plazo de diez d desde la celebraci de la vista. as n La vista se documentaren la forma establecida en los apartados 3 y 4 del art 63. culo Si los mecanismos de garant previstos en el apartado anterior no se pudiesen utilizar a deber consignarse en el acta los siguientes extremos: n n mero y clase de procedimiento; lugar y fecha de celebraci tiempo de duraci asistentes al acto; alegaciones de las n; n,
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas partes; resoluciones que adopte el Juez o Tribunal; as como las circunstancias e incidencias que no pudieran constar en aquel soporte. A este acta se incorporar los soportes de la n grabaci de las sesiones. n Cuando no se pudiesen utilizar los medios de registro por cualquier causa, el Secretario judicial extenderacta de cada sesi en la que se harconstar: n, Lugar, fecha, Juez que preside el acto, partes comparecientes, representantes, en su caso, y defensores que las asisten. Breve resumen de las alegaciones de las partes, medios de prueba propuestos por ellas, declaraci expresa de su pertinencia o impertinencia, razones de la denegaci y n n protesta, en su caso. En cuanto a las pruebas admitidas y practicadas: Resumen suficiente de las de interrogatorio de parte y testifical. Relaci circunstanciada de los documentos presentados, o datos suficientes que n permitan identificarlos, en el caso de que su excesivo n mero haga desaconsejable la citada relaci n. Relaci de las incidencias planteadas en el juicio respecto a la prueba documental. n Resumen suficiente de los informes periciales, as como tambi de la resoluci n n del Juez en torno a las propuestas de recusaci de los peritos. n Resumen de las declaraciones realizadas en la vista. Conclusiones y peticiones concretas formuladas por las partes; en caso de que fueran de condena a cantidad, deberrecogerse en el acta. sta Declaraci hecha por el Juez de conclusi de los autos, mandando traerlos a la vista n n para sentencia. Las actas previstas en este apartado se extender por procedimientos inform n ticos, sin que puedan ser manuscritas m que en las ocasiones en que la sala en que se estcelebrando la s actuaci careciera de medios inform n ticos. En estos casos, al terminar la sesi el n Secretario judicial leerel acta, haciendo en ella las rectificaciones que las partes reclamen, si las estima procedentes. Este acta se firmarpor el Secretario judicial tras el Juez o Presidente, las partes, sus representantes o defensores y los peritos, en su caso. El procedimiento abreviado, en lo no dispuesto en este Cap tulo, se regirpor las normas generales de la presente Ley. Procedimientos Procedimiento para la protecci de los derechos fundamentales de la persona: n Art. 114 LJCA [R gimen legal] Especiales El procedimiento de amparo judicial de las libertades y derechos, previsto en el art culo 53.2 de la Constituci espa se regir en el orden contencioso-administrativo, por n ola, , lo dispuesto en este cap y, en lo no previsto en por las normas generales de la tulo l, presente Ley. Podr hacerse valer en este proceso las pretensiones a que se refieren los art n culos 31 y 32, siempre que tengan como finalidad la de restablecer o preservar los derechos o libertades por raz de los cuales el recurso hubiere sido formulado. n A todos los efectos, la tramitaci de estos recursos tendrcar preferente. n cter
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Art. 115 LJCA [Plazos y requisitos del escrito] El plazo para interponer este recurso serde diez d que se computar seg los as, n, n casos, desde el d siguiente al de notificaci del acto, publicaci de la disposici a n n n impugnada, requerimiento para el cese de la v de hecho, o transcurso del plazo fijado a para la resoluci sin m tr n, s mites. Cuando la lesi del derecho fundamental tuviera su origen en la inactividad n administrativa, o se hubiera interpuesto potestativamente un recurso administrativo, o, trat ndose de una actuaci en v de hecho, no se hubiera formulado requerimiento, el n a plazo de diez d se iniciartranscurridos veinte d desde la reclamaci la as as n, presentaci del recurso o el inicio de la actuaci administrativa en v de hecho, n n a respectivamente. En el escrito de interposici se expresarcon precisi y claridad el derecho o n n derechos cuya tutela se pretende y, de manera concisa, los argumentos sustanciales que den fundamento al recurso. Art. 116 LJCA [Procedimiento] En el mismo d de la presentaci del recurso o en el siguiente, el Secretario judicial a n requerircon car urgente al cter rgano administrativo correspondiente, acompa ando copia del escrito de interposici para que en el plazo m n, ximo de cinco d a contar as desde la recepci del requerimiento remita el expediente acompa de los informes n ado y datos que estime procedentes, con apercibimiento de cuanto se establece en el art culo 48. Al remitir el expediente, el rgano administrativo lo comunicara todos los que aparezcan como interesados en el mismo, acompa ando copia del escrito de interposici y emplaz n ndoles para que puedan comparecer como demandados ante el Juzgado o Sala en el plazo de cinco d as. La Administraci con el env del expediente, y los dem demandados, al n, o s comparecer, podr solicitar razonadamente la inadmisi del recurso y la celebraci n n n de la comparecencia a que se refiere el art 117.2. culo La falta de env del expediente administrativo dentro del plazo previsto en el apartado o anterior no suspenderel curso de los autos. Cuando el expediente administrativo se recibiese en el Juzgado o Sala una vez transcurrido el plazo establecido en el apartado 1 de este art culo, el Secretario judicial lo pondrde manifiesto a las partes por plazo de cuarenta y ocho horas, en el que podr hacer alegaciones, y sin alteraci del curso del procedimiento. n n Art. 117 LJCA [Admisi e inadmisi n n] Recibido el expediente o transcurrido el plazo para su remisi y, en su caso, el del n emplazamiento a los dem interesados, el Secretario judicial, dentro del siguiente d s a, dictardecreto mandando seguir las actuaciones. Si estima que no procede la admisi n, darcuenta al Tribunal quien, en su caso, comunicara las partes el motivo en que pudiera fundarse la inadmisi del procedimiento. n En el supuesto de posibles motivos de inadmisi del procedimiento, el Secretario n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas judicial convocara las partes y al Ministerio Fiscal a una comparecencia, que habrde tener lugar antes de transcurrir cinco d en la que se les oirsobre la procedencia de as, dar al recurso la tramitaci prevista en este cap n tulo. En el siguiente d el a, rgano jurisdiccional dictarauto mandando proseguir las actuaciones por este tr mite o acordando su inadmisi por inadecuaci del n n procedimiento. Art. 118 LJCA [Formalizaci de la demanda] n Acordada la prosecuci del procedimiento especial de este cap n tulo, el Secretario judicial pondrde manifiesto al recurrente el expediente y dem actuaciones para que s en el plazo improrrogable de ocho d pueda formalizar la demanda y acompa los as ar documentos. Art. 119 LJCA [Alegaciones] Formalizada la demanda, el Secretario judicial dartraslado de la misma al Ministerio Fiscal y a las partes demandadas para que, a la vista del expediente, presenten sus alegaciones en el plazo com e improrrogable de ocho d y acompa los n as en documentos que estimen oportunos. Art. 120 LJCA [Prueba] Evacuado el tr mite de alegaciones o transcurrido el plazo para efectuarlas, el rgano jurisdiccional decidiren el siguiente d sobre el recibimiento a prueba, con arreglo a a las normas generales establecidas en la presente Ley, y sin perjuicio de lo dispuesto en el art 57. El per probatorio no seren ning caso superior a veinte d culo odo n as comunes para su proposici y pr n ctica. Art. 121 LJCA [Sentencia] Conclusas las actuaciones, el rgano jurisdiccional dictarsentencia en el plazo de cinco d as. La sentencia estimarel recurso cuando la disposici la actuaci o el acto incurran n, n en cualquier infracci del ordenamiento jur n dico, incluso la desviaci de poder, y n como consecuencia de la misma vulneren un derecho de los susceptibles de amparo. Contra las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo proceder siempre la apelaci en un solo efecto. n Art. 122 LJCA [Especialidad del derecho de reuni n] En el caso de prohibici o de propuesta de modificaci de reuniones previstas en la n n Ley Org nica Reguladora del Derecho de Reuni que no sean aceptadas por los n promotores, podr interponer recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal stos n competente. El recurso se interpondrdentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la notificaci de la prohibici o modificaci traslad n n n, ndose por los promotores copia debidamente registrada del escrito del recurso a la autoridad gubernativa, con el objeto de que remita inmediatamente el expediente. sta El Secretario judicial, en el plazo improrrogable de cuatro d y poniendo de as, manifiesto el expediente si se hubiera recibido, convocaral representante legal de la Administraci al Ministerio Fiscal y a los recurrentes o a la persona que n, stos
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas designen como representante a una audiencia en la que el Tribunal, de manera contradictoria, oira todos los personados y resolversin ulterior recurso. En cuanto se refiere a la grabaci de la audiencia y a su documentaci ser n n, n aplicables las disposiciones contenidas en el art 63. culo La decisi que se adopte n nicamente podrmantener o revocar la prohibici o las n modificaciones propuestas. Art. 122 bis LJCA [Autorizaci judicial a que se refiere el art. 8.2 de la ley 34/2002] n El procedimiento para obtener la autorizaci judicial a que se refiere el art 8.2 de n culo la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Informaci y del n Comercio Electr nico, se iniciarcon la solicitud de los rganos competentes en la que se expondr las razones que justifican la petici acompa de los documentos que n n ada sean procedentes a estos efectos. El Juzgado, en el plazo de 24 horas siguientes a la petici y, previa audiencia del Ministerio Fiscal, dictarresoluci autorizando la n n solicitud efectuada siempre que no resulte afectado el art 18 apartados 1 y 3 de la culo Constituci n. La ejecuci de las medidas para que se interrumpa la prestaci de servicios de la n n sociedad de la informaci o para que se retiren contenidos que vulneren la propiedad n intelectual, adoptadas por la Secci Segunda de la Comisi de Propiedad Intelectual n n en aplicaci de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la n informaci y de Comercio Electr n nico, requerirde autorizaci judicial previa de n conformidad con lo establecido en los p rrafos siguientes. Acordada la medida por la Comisi solicitardel Juzgado competente la autorizaci n, n para su ejecuci referida a la posible afectaci a los derechos y libertades n, n garantizados en el art 20 de la Constituci culo n. En el plazo improrrogable de dos d siguientes a la recepci de la notificaci de la as n n resoluci de la Comisi y poniendo de manifiesto el expediente, el Juzgado n n convocaral representante legal de la Administraci al Ministerio Fiscal y a los n, titulares de los derechos y libertades afectados o a la persona que designen como stos representante a una audiencia, en la que, de manera contradictoria, el Juzgado oira todos los personados y resolveren el plazo improrrogable de dos d mediante auto. as La decisi que se adopte n nicamente podrautorizar o denegar la ejecuci de la n medida. Cuesti de ilegalidad: n Art. 123 LJCA [Iniciaci n] El Juez o Tribunal plantear mediante auto, la cuesti de ilegalidad prevista en el , n art 27.1 dentro de los cinco d siguientes a que conste en las actuaciones la culo as firmeza de la sentencia. La cuesti habrde ce exclusivamente a aquel o aquellos n irse preceptos reglamentarios cuya declaraci de ilegalidad haya servido de base para la n estimaci de la demanda. Contra el auto de planteamiento no se darrecurso alguno. n En este auto se acordaremplazar a las partes para que, en el plazo de quince d as, puedan comparecer y formular alegaciones ante el Tribunal competente para fallar la
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas cuesti Transcurrido este plazo, no se admitirla personaci n. n. Art. 124 LJCA [Planteamiento y Publicaci n] Planteada la cuesti el Secretario judicial remitirurgentemente, junto con la n, certificaci del auto de planteamiento, copia testimoniada de los autos principales y n del expediente administrativo. Acordarigualmente la publicaci del auto de planteamiento de la cuesti en el n n mismo peri dico oficial en que lo hubiera sido la disposici cuestionada. n Art. 125 LJCA [Personaci alegaciones y sentencia] n, Con el escrito de personaci y alegaciones podracompa n arse la documentaci que n se estime oportuna para enjuiciar la legalidad de la disposici cuestionada. n Terminado el plazo de personaci y alegaciones, el Secretario judicial declarar n concluso el procedimiento. La sentencia se dictaren los diez d siguientes a dicha as declaraci No obstante, podrel Tribunal rechazar, en tr n. mite de admisi mediante n, auto y sin necesidad de audiencia de las partes, la cuesti de ilegalidad cuando faltaren n las condiciones procesales. El plazo para dictar sentencia quedarinterrumpido si, para mejor proveer, el Tribunal acordara reclamar el expediente de elaboraci de la disposici cuestionada o practicar n n alguna prueba de oficio. En estos casos el Secretario judicial acordaro a las partes r por plazo com de cinco d sobre el expediente o el resultado de la prueba n as Art. 126 LJCA [Efectos de la sentencia] La sentencia estimaro desestimarparcial o totalmente la cuesti salvo que faltare n, alg requisito procesal insubsanable, caso en que la declararinadmisible. n Se aplicara la cuesti de ilegalidad lo dispuesto para el recurso directo contra n disposiciones generales en los art culos 33.3, 66, 70, 71.1.a), 71.2, 72.2 y 73. Se publicar tambi las sentencias firmes que desestimen la cuesti n n n. Firme la sentencia que resuelva la cuesti de ilegalidad, por el Secretario judicial se n comunicaral Juez o Tribunal que la plante . Cuando la cuesti de ilegalidad sea de especial trascendencia para el desarrollo de n otros procedimientos, serobjeto de tramitaci y resoluci preferente. n n La sentencia que resuelva la cuesti de ilegalidad no afectara la situaci jur n n dica concreta derivada de la sentencia dictada por el Juez o Tribunal que planteaqu lla. Procedimiento en los casos de suspensi administrativa previa de acuerdos: n Art. 127 LJCA [Requisitos y Procedimiento] En los casos en que, conforme a las Leyes, la suspensi administrativa de actos o n acuerdos de Corporaciones o Entidades p blicas deba ir seguida de la impugnaci o n traslado de aqu ante la Jurisdicci Contencioso-administrativa, se proceder llos n conforme a lo dispuesto en este precepto. En el plazo de los diez d siguientes a la fecha en que se hubiera dictado el acto de as suspensi o en el que la Ley establezca, deberinterponerse el recurso n contencioso-administrativo mediante escrito fundado, o darse traslado directo del acuerdo suspendido al rgano jurisdiccional, seg proceda, acompa n ando en todo caso
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas copia del citado acto de suspensi n. Interpuesto el recurso o trasladado el acuerdo suspendido, el Secretario judicial requerira la corporaci o entidad que lo hubiera dictado para que en el plazo de diez n d remita el expediente administrativo, alegue lo que estime conveniente en defensa as de aqu y notifique a cuantos tuvieran inter leg l s timo en su mantenimiento o anulaci la existencia del procedimiento, a efectos de su comparecencia ante el n rgano jurisdiccional en el plazo de diez d as. Recibido el expediente administrativo, el Secretario judicial lo pondrde manifiesto junto con las actuaciones a los comparecidos en el procedimiento, convoc ndolos para la celebraci de la vista, que se celebrarcomo m n nimo a los diez d de la puesta de as manifiesto del expediente. El rgano jurisdiccional podr motivadamente, sustituir el tr , mite de vista por el de alegaciones escritas, que se presentar en el plazo com de los diez d siguientes a n n as la notificaci del auto en que as acuerde. n se Podrtambi abrir un per de prueba, para mejor proveer, por plazo no superior a n odo quince d as. Celebrada la vista o deducidas las alegaciones a que se refieren los apartados anteriores, se dictarsentencia por la que se anule o confirme el acto o acuerdo objeto del recurso, disponiendo lo que proceda en cuanto a la suspensi n. Los recursos contra las resoluciones judiciales Art. 79 LJCA [Recurso de Suplica] Contra las providencias y los autos no susceptibles de apelaci o casaci podr n n interponerse recurso de s plica, sin perjuicio del cual se llevara efecto la resoluci n impugnada, salvo que el rgano jurisdiccional, de oficio o a instancia de parte, acuerde lo contrario. No es admisible el recurso de reposici contra las resoluciones expresamente exceptuadas n del mismo en esta Ley, ni contra los autos que resuelvan los recursos de reposici y los de n aclaraci n. El recurso de s plica se interpondren el plazo de cinco d a contar desde el siguiente al as de la notificaci de la resoluci impugnada. n n Interpuesto el recurso en tiempo y forma, el Secretario judicial dartraslado de las copias del escrito a las dem partes, por t s rmino com de cinco d a fin de que puedan impugnarlo n as, si lo estiman conveniente. Transcurrido dicho plazo, el rgano jurisdiccional resolverpor auto dentro del tercer d a. Art. 80 LJCA [Recurso de Apelaci n] Son apelables en un solo efecto los autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo, en procesos de los que conozcan en primera instancia, en los siguientes casos: La apelaci de los autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y los n Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo en los supuestos de los art culos 110 y 111, se regirpor el mismo r gimen de admisi de la apelaci que corresponda a la n n
Recursos contra providencias y autos
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas sentencia cuya extensi se pretende. n La tramitaci de los recursos de apelaci interpuestos contra los autos de los Juzgados de n n lo Contencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo se ajustara lo establecido en la Secci II de este Cap n tulo. Art. 81 LJCA [Supuestos] Las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo ser susceptibles de recurso de apelaci salvo que se n n, hubieran dictado en los asuntos siguientes: Aquellos cuya cuant no exceda de 30.000 euros. a Los relativos a materia electoral comprendidos en el art 8.4. culo Ser siempre susceptibles de apelaci las sentencias siguientes: n n Las que declaren la inadmisibilidad del recurso en el caso de la letra a) del apartado anterior. Las dictadas en el procedimiento para la protecci de los derechos fundamentales de la n persona. Las que resuelvan litigios entre Administraciones p blicas. Las que resuelvan impugnaciones indirectas de disposiciones generales. Art. 82 LJCA [Legitimaci n] El recurso de apelaci podrinterponerse por quienes, seg esta Ley, se hallen legitimados n n como parte demandante o demandada. Art. 83 LJCA [Efectos] El recurso de apelaci contra las sentencias es admisible en ambos efectos, salvo en los n casos en que la presente Ley disponga otra cosa. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el Juez, en cualquier momento, a instancia de la parte interesada, podradoptar las medidas cautelares que sean pertinentes para asegurar, en su caso, la ejecuci de la sentencia atendiendo a los criterios establecidos en el n Cap II del T VI. tulo tulo Art. 84 LJCA [Ejecuci provisional] n La interposici de un recurso de apelaci no impedirla ejecuci provisional de la n n n sentencia recurrida. Las partes favorecidas por la sentencia podr instar su ejecuci provisional. Cuando de n n pudieran derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, podr acordarse las medidas que sta n sean adecuadas para evitar o paliar dichos perjuicios. Igualmente podrexigirse la prestaci n de cauci o garant para responder de aqu n a llos. En este caso no podrllevarse a cabo la ejecuci provisional hasta que la cauci o la medida acordada estconstituida y acreditada n n en autos. La constituci de la cauci se ajustara lo establecido en el art 133.2. n n culo No se acordarla ejecuci provisional cuando la misma sea susceptible de producir n situaciones irreversibles o perjuicios de imposible reparaci n. Previa audiencia de las dem partes por plazo com de cinco d el Juez resolversobre s n as, la ejecuci provisional en el t n rmino de los cinco d siguientes. as
Recurso ordinario de apelaci n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Cuando quien inste la ejecuci provisional sea una Administraci p n n blica, quedarexenta de la prestaci de cauci n n. Art. 85 LJCA [Procedimiento] El recurso de apelaci se interpondrante el Juzgado que hubiere dictado la sentencia que n se apele, dentro de los quince d siguientes al de su notificaci mediante escrito razonado as n, que debercontener las alegaciones en que se fundamente el recurso. Transcurrido el plazo de quince d sin haberse interpuesto el recurso de apelaci el Secretario judicial declarar as n, la firmeza de la sentencia. Si el escrito presentado cumple los requisitos previstos en el apartado anterior y se refiere a una sentencia susceptible de apelaci el Secretario judicial dictarresoluci admitiendo el n, n recurso, contra la que no cabrrecurso alguno, y dartraslado del mismo a las dem partes s para que, en el plazo com de quince d puedan formalizar su oposici En otro caso, lo n as, n. pondren conocimiento del Juez que, si lo estima oportuno, denegarla admisi por medio n de auto, contra el que podrinterponerse recurso de queja, que se sustanciaren la forma establecida en la Ley de Enjuiciamiento Civil. En los escritos de interposici del recurso y de oposici al mismo las partes podr pedir n n n el recibimiento a prueba para la pr ctica de las que hubieran sido denegadas o no hubieran sido debidamente practicadas en primera instancia por causas que no les sean imputables. En dichos escritos, los funcionarios p blicos, en los procesos a que se refiere el art 23.3, culo designar un domicilio para notificaciones en la sede de la Sala de lo n Contencioso-administrativo competente. En el escrito de oposici la parte apelada, si entendiera admitida indebidamente la n, apelaci deberhacerlo constar, en cuyo caso el Secretario judicial darvista a la apelante, n, por cinco d de esta alegaci Tambi podrel apelado, en el mismo escrito, adherirse a as, n. n la apelaci razonando los puntos en que crea que le es perjudicial la sentencia, y en este n, caso el Secretario dartraslado al apelante del escrito de oposici por plazo de diez d al n as, solo efecto de que pueda oponerse a la adhesi n. Transcurridos los plazos a que se refieren los apartados 2 y 4 anteriores, el Juzgado elevar los autos y el expediente administrativo, en uni de los escritos presentados, orden n ndose el emplazamiento de las partes para su comparecencia en el plazo de treinta d ante la Sala de as lo Contencioso-administrativo competente, que resolver en su caso, lo que proceda sobre la , discutida admisi del recurso o sobre el recibimiento a prueba. n Cuando la Sala estime procedente la prueba solicitada, su pr ctica tendrlugar con citaci n de las partes. Las partes, en los escritos de interposici y de oposici al recurso, podr solicitar que se n n n celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin m s tr mites, para sentencia. El Secretario judicial acordarla celebraci de vista, en cuyo caso harel oportuno n se alamiento, o la presentaci de conclusiones si lo hubieren solicitado todas las partes o si n se hubiere practicado prueba. La Sala tambi podracordar que se celebre vista, que n se alarel secretario, o que se presenten conclusiones escritas cuando lo estimare necesario,
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas atendida la ndole del asunto. Serde aplicaci a estos tr n mites lo dispuesto en los art culos 63 a 65. Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el Secretario judicial declararque el pleito ha quedado concluso para sentencia. La Sala dictarsentencia en el plazo de diez d desde la declaraci de que el pleito est as n concluso para sentencia. Cuando la Sala revoque en apelaci la sentencia impugnada que hubiere declarado la n inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo, resolveral mismo tiempo sobre el fondo del asunto. Art. 86 LJCA [Supuestos] Las sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia ser susceptibles de recurso de casaci ante la Sala de lo n n Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo. Se except de lo establecido en el apartado anterior: an Las sentencias que se refieran a cuestiones de personal al servicio de las Administraciones p blicas, salvo que afecten al nacimiento o a la extinci de la n relaci de servicio de funcionarios de carrera. n Las reca cualquiera que fuere la materia, en asuntos cuya cuant no exceda de das, a 600.000 euros, excepto cuando se trate del procedimiento especial para la defensa de los derechos fundamentales, en cuyo caso procederel recurso cualquiera que sea la cuant del asunto litigioso. a Las dictadas en el procedimiento para la protecci del derecho fundamental de reuni n n a que se refiere el art 122. culo Las dictadas en materia electoral. Cabren todo caso recurso de casaci contra las sentencias de la Audiencia Nacional y de n los Tribunales Superiores de Justicia que declaren nula o conforme a Derecho una disposici de car general. n cter Las sentencias que, siendo susceptibles de casaci por aplicaci de los apartados n n precedentes, hayan sido dictadas por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia s ser recurribles en casaci si el recurso pretende lo n n fundarse en infracci de normas de Derecho estatal o comunitario europeo que sea n relevante y determinante del fallo recurrido, siempre que hubieran sido invocadas oportunamente en el proceso o consideradas por la Sala sentenciadora. Las resoluciones del Tribunal de Cuentas en materia de responsabilidad contable ser n susceptibles de recurso de casaci en los casos establecidos en su Ley de Funcionamiento. n Art. 87 LJCA [Supuestos especiales contra autos] Tambi son susceptibles de recurso de casaci en los mismos supuestos previstos en el n n, art anterior, los autos siguientes: culo Los que declaren la inadmisi del recurso contencioso-administrativo o hagan n imposible su continuaci n.
Recurso de casaci n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Los que pongan t rmino a la pieza separada de suspensi o de otras medidas n cautelares. Los reca en ejecuci de sentencia, siempre que resuelvan cuestiones no decididas, dos n directa o indirectamente, en aqu o que contradigan los t lla rminos del fallo que se ejecuta. Los dictados en el caso previsto en el art 91. culo Ser susceptibles de recurso de casaci en todo caso, los autos dictados en aplicaci de n n, n los art culos 110 y 111. Art. 88 LJCA [Motivaci n] El recurso de casaci habrde fundarse en alguno o algunos de los siguientes motivos: n Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdicci n. Incompetencia o inadecuaci del procedimiento. n Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infracci de las normas n reguladoras de la sentencia o de las que rigen los actos y garant procesales, siempre as que, en este ltimo caso, se haya producido indefensi para la parte. n Infracci de las normas del ordenamiento jur o de la jurisprudencia que fueran n dico aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate. La infracci de las normas relativas a los actos y garant procesales que produzca n as indefensi s podralegarse cuando se haya pedido la subsanaci de la falta o n lo n transgresi en la instancia, de existir momento procesal oportuno para ello. n Cuando el recurso se funde en el motivo previsto en la letra d) del apartado 1 de este art culo, el Tribunal Supremo podrintegrar en los hechos admitidos como probados por el Tribunal de instancia aquellos que, habiendo sido omitidos por est suficientemente ste, n justificados seg las actuaciones y cuya toma en consideraci resulte necesaria para n n apreciar la infracci alegada de las normas del ordenamiento jur o de la jurisprudencia, n dico incluso la desviaci de poder. n Art. 89 LJCA [Interposici n] El recurso de casaci se prepararante la Sala que hubiere dictado la resoluci recurrida n n en el plazo de diez d contados desde el siguiente al de la notificaci de aqu as, n lla, mediante escrito en el que debermanifestarse la intenci de interponer el recurso, con n sucinta exposici de la concurrencia de los requisitos de forma exigidos. n En el supuesto previsto en el art 86.4, habrde justificarse que la infracci de una culo n norma estatal o comunitaria europea ha sido relevante y determinante del fallo de la sentencia. El recurso de casaci podrinterponerse por quienes hayan sido parte en el procedimiento a n que se contraiga la sentencia o resoluci recurrida. n Transcurrido el plazo de diez d sin haberse preparado el recurso de casaci la sentencia as n, o resoluci quedarfirme, declar n ndolo as Secretario judicial mediante decreto. el Art. 90 LJCA [Emplazamiento a las partes] Si el escrito de preparaci cumple los requisitos previstos en el art anterior, y se refiere n culo a una resoluci susceptible de casaci el Secretario judicial tendrpor preparado el n n,
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas recurso. En otro caso, darcuenta a la Sala para que resuelva lo que proceda. Si se tuviere por preparado el recurso, el Secretario judicial emplazara las partes para su comparecencia e interposici del recurso dentro del plazo de treinta d ante la Sala de lo n as Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo. Practicados los emplazamientos, remitir los autos originales y el expediente administrativo dentro de los cinco d siguientes. as Si no se tuviese por preparado, la Sala dictarauto motivado denegando el emplazamiento de las partes y la remisi de las actuaciones al Tribunal Supremo. Contra este auto n nicamente podrinterponerse recurso de queja, que se sustanciaren la forma establecida por la Ley de Enjuiciamiento Civil. Contra la resoluci en la que se tenga por preparado el recurso de casaci la parte n n, recurrida no podrinterponer recurso alguno, pero podroponerse a su admisi al tiempo n de comparecer ante el Tribunal Supremo, si lo hiciere dentro del t rmino del emplazamiento. Art. 91 LJCA [Ejecuci provisional] n La preparaci del recurso de casaci no impedirla ejecuci provisional de la sentencia n n n recurrida. Las partes favorecidas por la sentencia podr instar su ejecuci provisional. Cuando de n n pudieran derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, podr acordarse las medidas que sta n sean adecuadas para evitar o paliar dichos perjuicios. Igualmente podrexigirse la presentaci de cauci o garant para responder de aqu n n a llos. No podrllevarse a efecto la ejecuci provisional hasta que la cauci o la medida acordada estconstituida y acreditada n n en autos. La constituci de la cauci se ajustara lo establecido en el art 133.2. n n culo El Juez o Tribunal denegarla ejecuci provisional cuando pueda crear situaciones n irreversibles o causar perjuicios de dif reparaci cil n. Cuando se tenga por preparado un recurso de casaci el Secretario judicial dejar n, testimonio bastante de los autos y de la resoluci recurrida a los efectos previstos en este n art culo. Art. 92 LJCA [Personaci n] Dentro del t rmino del emplazamiento, el recurrente habrde personarse y formular ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo el escrito de interposici del n recurso, en el que se expresarrazonadamente el motivo o motivos en que se ampare, citando las normas o la jurisprudencia que considere infringidas. Transcurrido dicho plazo sin presentar el escrito de interposici el Secretario judicial n, declarardesierto el recurso, ordenando la devoluci de las actuaciones recibidas a la Sala n de que procedieren. Si el recurrente fuere el defensor de la Administraci o el Ministerio Fiscal, en cuanto se n reciban los autos se dictardiligencia de ordenaci d n ndoles traslado de los mismos por plazo de treinta d para que manifiesten si sostienen o no el recurso y, en caso afirmativo, as formulen el escrito de interposici ajustado a lo que previene el apartado 1 de este art n culo. Si el recurso no se sostuviera o no se formulara el escrito de interposici en el plazo antes n se alado, se declarardesierto por el Secretario judicial.
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas Art. 93 LJCA [Casos de inadmisi n] Interpuesto el recurso de casaci el Secretario judicial pasarlas actuaciones al Magistrado n, ponente para que se instruya y someta a la deliberaci de la Sala lo que haya de resolverse n sobre la admisi o inadmisi del recurso interpuesto. n n La Sala dictarauto de inadmisi en los siguientes casos: n Si, no obstante haberse tenido por preparado el recurso, se apreciare en este tr mite que no se han observado los requisitos exigidos o que la resoluci impugnada no es n susceptible de recurso de casaci A estos efectos, la Sala podrrectificar n. fundadamente la cuant inicialmente fijada, de oficio o a instancia de la parte recurrida, a si lo solicita dentro del t sta rmino del emplazamiento. Si el motivo o motivos invocados en el escrito de interposici del recurso no se n encuentran comprendidos entre los que se relacionan en el art 88; si no se citan las culo normas o la jurisprudencia que se reputan infringidas; si las citas hechas no guardan relaci alguna con las cuestiones debatidas; o si, siendo necesario haber pedido la n subsanaci de la falta, no hay constancia de que se haya hecho. n Si se hubieren desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales. Si el recurso carece manifiestamente de fundamento. En los asuntos de cuant indeterminada que no se refieran a la impugnaci directa o a n indirecta de una disposici general, si el recurso estuviese fundado en el motivo del n art 88.1. d) y se apreciase que el asunto carece de inter casacional por no afectar culo s a un gran n mero de situaciones o no poseer el suficiente contenido de generalidad. La Sala, antes de resolver, pondrde manifiesto sucintamente la posible causa de inadmisi n del recurso a las partes personadas por plazo de diez d para que formulen las alegaciones as que estimen procedentes. Si la Sala considera que concurre alguna de las causas de inadmisi dictarauto motivado n, declarando la inadmisi del recurso y la firmeza de la resoluci recurrida. Si la inadmisi n n n no fuera de todos los motivos aducidos, dictartambi auto motivado, continuando la n tramitaci del recurso respecto de los motivos no afectados por el auto de inadmisi n n parcial. Para declarar la inadmisi del recurso por cualquiera de las causas previstas en las n letras c), d) y e) del apartado 2, sernecesario que el auto se dicte por unanimidad. La inadmisi del recurso, cuando sea total, comportarla imposici de las costas al n n recurrente, salvo si lo es exclusivamente por la causa prevista en la letra e) del apartado 2. Contra los autos a que se refiere este art no se darrecurso alguno. culo Art. 94 LJCA [Admisi n] De admitirse el recurso por todos o alguno de sus motivos, el Secretario judicial entregar copia del mismo a la parte o partes recurridas y personadas para que formalicen por escrito su oposici en el plazo com de treinta d Durante dicho plazo estar de manifiesto las n n as. n actuaciones en la Oficina judicial. En el escrito de oposici se podr alegar causas de inadmisibilidad del recurso, siempre n n que no hayan sido rechazadas por el Tribunal en el tr mite establecido en el art 93. culo Transcurrido el plazo, h yanse o no presentado escritos de oposici el Secretario judicial n,
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas se alard y hora para celebraci de la vista de acordarlo as Sala o, de no ser as a n la , declararque el pleito estconcluso para sentencia. Habrlugar a la celebraci de vista cuando lo pidan todas las partes o la Sala lo estime n necesario, atendida la ndole del asunto. La solicitud de vista se formularpor otros los en escritos de interposici del recurso y de oposici a n n ste. La Sala dictarsentencia en el plazo de diez d desde la celebraci de la vista o la as n declaraci de que el pleito estconcluso para sentencia. n Art. 95 LJCA [Consecuencias de la estimaci n] La sentencia que resuelva el recurso de casaci podrdeclarar su inadmisibilidad si n concurre alguno de los motivos previstos en el art 93.2. culo Si se estimare el recurso por todos o alguno de los motivos aducidos, la Sala, en una sola sentencia, casando la recurrida, resolverconforme a Derecho, teniendo en cuenta lo siguiente: De estimarse por el motivo del art 88.1.a), se anularla sentencia o resoluci culo n recurrida, indic ndose el concreto orden jurisdiccional que se estima competente o se resolverel asunto, seg corresponda. n En el primer caso, seraplicable lo dispuesto en el art 5.3. culo De estimarse por el motivo del art 88.1.b), se remitir las actuaciones al culo n rgano jurisdiccional competente para que resuelva, o se repondr al Estado y momento n exigidos por el procedimiento adecuado para la sustanciaci de las mismas, salvo que, n por la aplicaci de sus normas espec n ficas, dicho procedimiento adecuado no pueda seguirse. De estimarse la existencia de las infracciones procesales mencionadas en el motivo del art 88.1.c), se mandar reponer las actuaciones al Estado y momento en que se culo n hubiera incurrido en la falta, salvo si la infracci consistiera en vulneraci de las n n normas reguladoras de la sentencia, en cuyo caso se estara lo dispuesto en la siguiente letra d). En los dem casos, la Sala resolverlo que corresponda dentro de los t s rminos en que apareciera planteado el debate. En la sentencia que declare haber lugar al recurso, la Sala resolveren cuanto a las costas de la instancia conforme a lo establecido en el art 139. culo Art. 96 LJCA [Supuestos] Podrinterponerse recurso de casaci para la unificaci de doctrina contra las sentencias n n dictadas en nica instancia por las Salas de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, Audiencia Nacional y Tribunales Superiores de Justicia cuando, respecto a los mismos litigantes u otros diferentes en id ntica situaci y, en m a hechos, fundamentos n rito y pretensiones sustancialmente iguales, se hubiere llegado a pronunciamientos distintos. Tambi son recurribles por este mismo concepto las sentencias de la Audiencia Nacional y n de los Tribunales Superiores de Justicia dictadas en nica instancia cuando la contradicci n se produzca con sentencias del Tribunal Supremo en las mismas circunstancias se aladas en el apartado anterior.
Recursos de casaci para n la unificaci n de doctrina
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas S ser susceptibles de recurso de casaci para la unificaci de doctrina aquellas lo n n n sentencias que no sean recurribles en casaci con arreglo a lo establecido en la letra b) del n art 86.2, siempre que la cuant litigiosa sea superior a 30.000 euros. culo a En ning caso ser recurribles las sentencias a que se refiere el art 86.2.a), c) y d), ni n n culo las que quedan excluidas del recurso de casaci en el art 86.4. n culo Del recurso de casaci para la unificaci de doctrina previsto en este art conocer n n culo , dentro de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, la Secci que n corresponda de acuerdo con las reglas generales de organizaci de la misma Sala. n Ello no obstante, cuando se trate de sentencias dictadas en nica instancia por el Tribunal Supremo, del recurso conoceruna Secci compuesta por el Presidente del Tribunal n Supremo, el de la Sala de lo Contencioso-administrativo y cinco Magistrados de esta misma Sala, que ser los dos m antiguos y los tres m modernos. n s s De este recurso conocerla Secci a que se refiere el apartado anterior cuando la sentencia n del Tribunal Supremo que se cite como infringida provenga, y se haga constar as el por recurrente en el escrito de preparaci de una Secci distinta de aqu a la que n, n lla corresponda conocer de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 5 de este art culo. Art. 97 LJCA [Procedimiento] El recurso de casaci para la unificaci de doctrina se interpondrdirectamente ante la n n Sala sentenciadora en el plazo de treinta d contados desde el siguiente a la notificaci de as, n la sentencia, mediante escrito razonado que debercontener relaci precisa y n circunstanciada de las identidades determinantes de la contradicci alegada y la infracci n n legal que se imputa a la sentencia recurrida. A este escrito se acompa certificaci de la sentencia o sentencias alegadas con menci ar n n de su firmeza o, en su defecto, copia simple de su texto y justificaci documental de n haberse solicitado aqu en cuyo caso el Secretario judicial la reclamarde oficio. Si la lla, sentencia ha sido publicada conforme a lo dispuesto en el art 72.2, bastarcon indicar culo el peri dico oficial en el que aparezca publicada. Si el escrito de interposici cumple los requisitos previstos en los apartados anteriores y se n refiere a una sentencia susceptible de casaci para la unificaci de la doctrina, el n n Secretario judicial admitirel recurso. En otro caso, darcuenta a la Sala para que resuelva lo que proceda. Admitido el recurso, el Secretario judicial dartraslado del mismo, con entrega de copia, a la parte o partes recurridas para que formalicen por escrito su oposici en el plazo de treinta n d quedando entretanto de manifiesto las actuaciones en la Oficina judicial. El traslado del as, recurso a la parte o partes recurridas exigir en su caso, que previamente se haya tra a los , do autos la certificaci reclamada. n Si no se admitiese el recurso se dictarauto motivado, pero antes de resolver la Sala pondr de manifiesto sucintamente la posible causa de inadmisi a las partes, en el plazo com de n n cinco d para que formulen las alegaciones que estimen procedentes. Contra el auto de as, inadmisi podrinterponerse recurso de queja, que se sustanciarcon arreglo a lo n establecido en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas En los escritos de interposici del recurso y de oposici al mismo podr las partes pedir n n n la celebraci de vista. n Presentado el escrito o escritos de oposici al recurso, o transcurrido el plazo para ello, la n Sala sentenciadora elevarlos autos y el expediente administrativo a la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, orden ndose el emplazamiento de las partes para su comparecencia en el plazo de treinta d as. La sustanciaci y resoluci del recurso de casaci para la unificaci de doctrina, en n n n n todo lo no previsto en los art culos anteriores, se acomodara lo establecido en la Secci n anterior en cuanto resulte aplicable. Art. 98 LJCA [Efectos] Los pronunciamientos del Tribunal Supremo al resolver los recursos de casaci para la n unificaci de doctrina en ning caso afectar a las situaciones jur n n n dicas creadas por las sentencias precedentes a la impugnada. Si la sentencia declarque ha lugar al recurso, casarla impugnada y resolverel debate planteado con pronunciamientos ajustados a Derecho, modificando las declaraciones efectuadas y las situaciones creadas por la sentencia recurrida. Art. 99 LJCA [Casos especiales] Son susceptibles de recurso de casaci para la unificaci de doctrina las sentencias de las n n Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, si existen varias de estas Salas o la Sala o Salas tienen varias Secciones, cuando, respecto de los mismos litigantes u otros diferentes en id ntica situaci y, en m a hechos, fundamentos n rito y pretensiones sustancialmente iguales, se hubiere llegado a pronunciamientos distintos. Este recurso s podrfundarse en infracci de normas emanadas de la Comunidad Aut lo n noma. Este recurso nicamente procedercontra sentencias que no sean susceptibles de recurso de casaci o de recurso de casaci para la unificaci de doctrina por aplicaci exclusiva de n n n n lo previsto en el art 86.4 y cuando la cuant litigiosa supere los 30.000 euros. culo a Del recurso de casaci para la unificaci de doctrina conoceruna Secci de la Sala de lo n n n Contencioso-administrativo que tenga su sede en el Tribunal Superior de Justicia compuesta por el Presidente de dicha Sala, que la presidir por el Presidente o Presidentes de las dem , s Salas de lo Contencioso-administrativo y, en su caso, de las Secciones de las mismas, en n mero no superior a dos, y por los Magistrados de la referida Sala o Salas que fueran necesarios para completar un total de cinco miembros. Si la Sala o Salas de lo Contencioso-administrativo tuviesen m de una Secci la Sala de s n, Gobierno del Tribunal Superior de Justicia establecerpara cada a judicial el turno con o arreglo al cual los Presidentes de Secci ocupar los puestos de la regulada en este n n apartado. Tambi lo establecerentre todos los Magistrados que presten servicio en la Sala n o Salas. En lo referente a plazos, procedimiento para la sustanciaci de este recurso y efectos de la n sentencia regirlo establecido en los art culos 97 y 98 con las adaptaciones necesarias. Art. 100 LJCA [Supuestos y Objeto] Las sentencias dictadas en nica instancia por los Jueces de lo Contencioso-administrativo y
Recursos de casaci en n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas inter de la s ley las pronunciadas por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia y de la Audiencia Nacional, que no sean susceptibles de los recursos de casaci n a que se refieren las dos Secciones anteriores, podr ser impugnadas por la Administraci n n p blica territorial que tenga inter leg s timo en el asunto y por las Entidades o Corporaciones que ostenten la representaci y defensa de intereses de car general o n cter corporativo y tuviesen inter leg s timo en el asunto, por el Ministerio Fiscal y por la Administraci General del Estado, en inter de la Ley, mediante un recurso de casaci n s n, cuando estimen gravemente da para el inter general y err la resoluci dictada. osa s nea n Unicamente podrenjuiciarse a trav de este recurso la correcta interpretaci y aplicaci s n n de normas emanadas del Estado que hayan sido determinantes del fallo recurrido. El recurso se interpondren el plazo de tres meses, directamente ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, mediante escrito razonado en el que se fijarla doctrina legal que se postule, acompa ando copia certificada de la sentencia impugnada en la que deberconstar la fecha de su notificaci Si no se cumplen estos n. requisitos o el recurso fuera extempor neo, la Sala ordenarde plano su archivo. Interpuesto el recurso en tiempo y forma, el Secretario judicial del Tribunal Supremo reclamarlos autos originales al rgano jurisdiccional sentenciador y mandaremplazar a cuantos hubiesen sido parte en los mismos, para que en el plazo de quince d comparezcan as en el recurso. Del escrito de interposici del recurso el Secretario dartraslado, con entrega de copia, a n las partes personadas para que en el plazo de treinta d formulen las alegaciones que as estimen procedentes, poni ndoles entretanto de manifiesto las actuaciones en la Oficina judicial. Este traslado se entendersiempre con el defensor de la Administraci cuando no n fuere recurrente. Transcurrido el plazo de alegaciones, h yanse o no presentado escritos, y previa audiencia del Ministerio Fiscal por plazo de diez d el Tribunal Supremo dictarsentencia. A la as, tramitaci y resoluci de estos recursos se darcar preferente. n n cter La sentencia que se dicte respetar en todo caso, la situaci jur particular derivada de , n dica la sentencia recurrida y, cuando fuere estimatoria, fijaren el fallo la doctrina legal. En este caso, se publicaren el Bolet Oficial del Estado, y a partir de su inserci en vinculara n n l todos los Jueces y Tribunales inferiores en grado de este orden jurisdiccional. Art. 101 LJCA [Casos especiales] Las sentencias dictadas en nica instancia por los Jueces de lo Contencioso-administrativo contra las que no se puede interponer el recurso previsto en el art anterior podr ser culo n impugnadas por la Administraci p n blica territorial que tenga inter leg s timo en el asunto y por las Entidades o Corporaciones que ostenten la representaci y defensa de intereses de n car general o corporativo y tuviesen inter leg cter s timo en el asunto, por el Ministerio Fiscal y por la Administraci de la Comunidad Aut n noma, en inter de la Ley, mediante s un recurso de casaci cuando estimen gravemente da para el inter general y err n, osa s nea la resoluci dictada. n Unicamente podrenjuiciarse a trav de este recurso la correcta interpretaci y aplicaci s n n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas de normas emanadas de la Comunidad Aut noma que hayan sido determinantes del fallo recurrido. De este recurso de casaci en inter de la Ley conocerla Sala de lo n s Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia y, cuando cuente con m de s una, la Secci de la Sala que tenga su sede en dicho Tribunal a que se refiere el art n culo 99.3. En lo referente a plazos, procedimiento para la sustanciaci de este recurso y efectos de la n sentencia regirlo establecido en el art anterior con las adaptaciones necesarias. La culo publicaci de la sentencia, en su caso, tendrlugar en el Bolet Oficial de la Comunidad n n Aut noma y a partir de su inserci en vinculara todos los Jueces de lo n l Contencioso-administrativo con sede en el territorio a que extiende su jurisdicci el n Tribunal Superior de Justicia Art. 102 LJCA [Supuestos] Habrlugar a la revisi de una sentencia firme: n Si despu de pronunciada se recobraren documentos decisivos, no aportados por causa s de fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se hubiere dictado. Si hubiere reca en virtud de documentos que, al tiempo de dictarse aqu ignoraba do lla, una de las partes haber sido reconocidos y declarados falsos o cuya falsedad se reconociese o declarase despu s. Si habi ndose dictado en virtud de prueba testifical, los testigos hubieren sido condenados por falso testimonio dado en las declaraciones que sirvieron de fundamento a la sentencia. Si se hubiere dictado sentencia en virtud de cohecho, prevaricaci violencia u otra n, maquinaci fraudulenta. n En lo referente a plazos, procedimiento y efectos de las sentencias dictadas en este procedimiento de revisi regir las disposiciones de la Ley de Enjuiciamiento Civil. No n, n obstante, s habrlugar a la celebraci de vista cuando lo pidan todas las partes o la Sala lo n lo estime necesario. La revisi en materia de responsabilidad contable procederen los casos establecidos en la n Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. Art. 102 bis LJCA Contra las diligencias de ordenaci y decretos no definitivos del Secretario judicial cabr n recurso de reposici ante el Secretario que dictla resoluci recurrida, excepto en los n n casos en que la Ley prevea recurso directo de revisi n. El recurso de reposici se interpondren el plazo de cinco d a contar desde el siguiente n as al de la notificaci de la resoluci impugnada. n n Si no se cumplieran los requisitos establecidos en el p rrafo anterior, se inadmitirmediante decreto directamente recurrible en revisi n. Interpuesto el recurso en tiempo y forma, el Secretario judicial dartraslado de las copias del escrito a las dem partes, por t s rmino com de tres d a fin de que puedan impugnarlo si n as, lo estiman conveniente. Transcurrido dicho plazo, el Secretario judicial resolvermediante
Revisi de n Sentencias
Recursos contra las resoluciones del Secretario Judicial
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas decreto dentro del tercer d a. Contra el decreto resolutivo de la reposici no se darrecurso alguno, sin perjuicio de n reproducir la cuesti al recurrir, si fuere procedente, la resoluci definitiva. n n Cabrrecurso directo de revisi contra los decretos por los que se ponga fin al n procedimiento o impidan su continuaci Dicho recurso carecerde efectos suspensivos sin n. que, en ning caso, proceda actuar en sentido contrario a lo que se hubiese resuelto. n Cabrinterponer igualmente recurso directo de revisi contra los decretos en aquellos casos n en que expresamente se prevea. El recurso de revisi deberinterponerse en el plazo de cinco d mediante escrito en el n as que debercitarse la infracci en que la resoluci hubiera incurrido. n n Cumplidos los anteriores requisitos, el Secretario judicial, mediante diligencia de ordenaci admitirel recurso, concediendo a las dem partes personadas un plazo com n, s n de cinco d para impugnarlo, si lo estiman conveniente. as Si no se cumplieran los requisitos de admisibilidad del recurso, el Juzgado o Tribunal lo inadmitirmediante providencia. Transcurrido el plazo para impugnaci h n, yanse presentado o no escritos, el Juzgado o Tribunal resolversin m tr s mites, mediante auto, en un plazo de cinco d as. Contra las resoluciones sobre admisi o inadmisi no cabrrecurso alguno. n n Contra el auto dictado resolviendo el recurso de revisi n nicamente cabrrecurso de apelaci y de casaci en los supuestos previstos en los art n n culos 80 y 87 de esta Ley, respectivamente. La ejecuci de las sentencias n Art. 103 LJCA [Competencia y Obligaciones de las partes] La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dem resoluciones judiciales corresponde s exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional, y su ejercicio compete al que haya conocido del asunto en primera o nica instancia. Las partes est obligadas a cumplir las sentencias en la forma y t n rminos que en se stas consignen. Todas las personas y entidades p blicas y privadas est obligadas a prestar la colaboraci n n requerida por los Jueces y Tribunales de lo Contencioso-administrativo para la debida y completa ejecuci de lo resuelto. n Ser nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los pronunciamientos de n las sentencias, que se dicten con la finalidad de eludir su cumplimiento. El rgano jurisdiccional a quien corresponda la ejecuci de la sentencia declarar a n , instancia de parte, la nulidad de los actos y disposiciones a que se refiere el apartado anterior, por los tr mites previstos en los apartados 2 y 3 del art 109, salvo que culo careciese de competencia para ello conforme a lo dispuesto en esta Ley. Art. 104 LJCA [Procedimiento] Luego que sea firme una sentencia, el Secretario judicial lo comunicaren el plazo de diez d al as rgano que hubiera realizado la actividad objeto del recurso, a fin de que, recibida la comunicaci la lleve a puro y debido efecto y practique lo que exija el cumplimiento de las n,
Ejecuci de n Sentencias
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas declaraciones contenidas en el fallo, y en el mismo plazo indique el rgano responsable del cumplimiento de aqu l. Transcurridos dos meses a partir de la comunicaci de la sentencia o el plazo fijado en n sta para el cumplimiento del fallo conforme al art 71.1.c), cualquiera de las partes y culo personas afectadas podrinstar su ejecuci forzosa. n Atendiendo a la naturaleza de lo reclamado y a la efectividad de la sentencia, podrfijar sta un plazo inferior para el cumplimiento, cuando lo dispuesto en el apartado anterior lo haga ineficaz o cause grave perjuicio. Art. 105 LJCA [Imposibilidad de suspensi o inejecuci del fallo] n n No podrsuspenderse el cumplimiento ni declararse la inejecuci total o parcial del fallo. n Si concurriesen causas de imposibilidad material o legal de ejecutar una sentencia, el rgano obligado a su cumplimiento lo manifestara la autoridad judicial a trav del representante s procesal de la Administraci dentro del plazo previsto en el apartado segundo del art n, culo anterior, a fin de que, con audiencia de las partes y de quienes considere interesados, el Juez o Tribunal aprecie la concurrencia o no de dichas causas y adopte las medidas necesarias que aseguren la mayor efectividad de la ejecutoria, fijando en su caso la indemnizaci que n proceda por la parte en que no pueda ser objeto de cumplimiento pleno. Son causas de utilidad p blica o de inter social para expropiar los derechos o intereses s leg timos reconocidos frente a la Administraci en una sentencia firme el peligro cierto de n alteraci grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el temor n fundado de guerra o el quebranto de la integridad del territorio nacional. La declaraci de la n concurrencia de alguna de las causas citadas se harpor el Gobierno de la Naci podr n; tambi efectuarse por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Aut n noma cuando se trate de peligro cierto de alteraci grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los n ciudadanos y el acto, actividad o disposici impugnados proviniera de los n rganos de la Administraci de dicha Comunidad o de las Entidades locales de su territorio, as n como de las Entidades de Derecho p blico y Corporaciones dependientes de una y otras. La declaraci de concurrencia de alguna de las causas mencionadas en el p n rrafo anterior habrde efectuarse dentro de los dos meses siguientes a la comunicaci de la sentencia. El n Juez o Tribunal a quien competa la ejecuci se n alar por el tr , mite de los incidentes, la correspondiente indemnizaci y, si la causa alegada fuera la de peligro cierto de alteraci n n grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, apreciar adem la , s, concurrencia de dicho motivo. Art. 106 LJCA [Condena pecuniaria] Cuando la Administraci fuere condenada al pago de cantidad l n quida, el rgano encargado de su cumplimiento acordarel pago con cargo al cr correspondiente de su presupuesto dito que tendrsiempre la consideraci de ampliable. Si para el pago fuese necesario realizar n una modificaci presupuestaria, deberconcluirse el procedimiento correspondiente dentro n de los tres meses siguientes al d de notificaci de la resoluci judicial. a n n A la cantidad a que se refiere el apartado anterior se a adirel inter legal del dinero, s calculado desde la fecha de notificaci de la sentencia dictada en n nica o primera instancia.
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas No obstante lo dispuesto en el art 104.2, transcurridos tres meses desde que la sentencia culo firme sea comunicada al rgano que deba cumplirla, se podrinstar la ejecuci forzosa. En n este supuesto, la autoridad judicial, o el do rgano encargado de hacerla efectiva, podr incrementar en dos puntos el inter legal a devengar, siempre que apreciase falta de s diligencia en el cumplimiento. Si la Administraci condenada al pago de cantidad estimase que el cumplimiento de la n sentencia habr de producir trastorno grave a su Hacienda, lo pondren conocimiento del a Juez o Tribunal acompa de una propuesta razonada para que, o las partes, se ado das resuelva sobre el modo de ejecutar la sentencia en la forma que sea menos gravosa para aqu lla. Lo dispuesto en los apartados anteriores serde aplicaci asimismo a los supuestos en que n se lleve a efecto la ejecuci provisional de las sentencias conforme a esta Ley. n Cualquiera de las partes podrsolicitar que la cantidad a satisfacer se compense con cr ditos que la Administraci ostente contra el recurrente. n Art. 107 LJCA [Sentencias anulatorias] Si la sentencia firme anulase total o parcialmente el acto impugnado, el Secretario judicial dispondr a instancia de parte, la inscripci del fallo en los registros p , n blicos a que hubiere tenido acceso el acto anulado, as como su publicaci en los peri n dicos oficiales o privados, si concurriere causa bastante para ello, a costa de la parte ejecutada. Cuando la publicaci n sea en peri dicos privados, se deberacreditar ante el rgano jurisdiccional un inter s p blico que lo justifique. Si la sentencia anulara total o parcialmente una disposici general o un acto administrativo n que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, el Secretario del rgano judicial ordenarsu publicaci en diario oficial en el plazo de diez d a contar desde la firmeza de n as la sentencia. Art. 108 LJCA [Incumplimiento por la Administraci n] Si la sentencia condenare a la Administraci a realizar una determinada actividad o a dictar n un acto, el Juez o Tribunal podr en caso de incumplimiento: , Ejecutar la sentencia a trav de sus propios medios o requiriendo la colaboraci de las s n autoridades y agentes de la Administraci condenada o, en su defecto, de otras n Administraciones p blicas, con observancia de los procedimientos establecidos al efecto. Adoptar las medidas necesarias para que el fallo adquiera la eficacia que, en su caso, ser inherente al acto omitido, entre las que se incluye la ejecuci subsidiaria con a n cargo a la Administraci condenada. n Si la Administraci realizare alguna actividad que contraviniera los pronunciamientos del n fallo, el Juez o Tribunal, a instancia de los interesados, procedera reponer la situaci al n Estado exigido por el fallo y determinarlos da y perjuicios que ocasionare el os incumplimiento. Art. 109 LJCA [Cuestiones incidentales] La Administraci p n blica, las dem partes procesales y las personas afectadas por el fallo, s
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas mientras no conste en autos la total ejecuci de la sentencia, podr promover incidente n n para decidir, sin contrariar el contenido del fallo, cuantas cuestiones se planteen en la ejecuci y especialmente las siguientes: n Organo administrativo que ha de responsabilizarse de realizar las actuaciones. Plazo m ximo para su cumplimiento, en atenci a las circunstancias que concurran. n Medios con que ha de llevarse a efecto y procedimiento a seguir. Del escrito planteando la cuesti incidental el Secretario judicial dartraslado a las partes n para que, en plazo com que no excederde veinte d aleguen lo que estimen n as, procedente. Evacuado el traslado o transcurrido el plazo a que se refiere el apartado anterior, el Juez o Tribunal dictarauto, en el plazo de diez d decidiendo la cuesti planteada. as, n Art. 110 LJCA [Efectos en materia tributaria y de personal] En materia tributaria y de personal al servicio de la Administraci p n blica, los efectos de una sentencia firme que hubiera reconocido una situaci jur individualizada a favor de n dica una o varias personas podr extenderse a otras, en ejecuci de la sentencia, cuando n n concurran las siguientes circunstancias: Que los interesados se encuentren en id ntica situaci jur que los favorecidos por n dica el fallo. Que el juez o tribunal sentenciador fuera tambi competente, por raz del territorio, n n para conocer de sus pretensiones de reconocimiento de dicha situaci individualizada. n Que soliciten la extensi de los efectos de la sentencia en el plazo de un a desde la n o ltima notificaci de esta a quienes fueron parte en el proceso. Si se hubiere n interpuesto recurso en inter de la Ley o de revisi este plazo se contardesde la s n, ltima notificaci de la resoluci que ponga fin a n n ste. La solicitud deberdirigirse directamente al rgano jurisdiccional competente que hubiera dictado la resoluci de la que se pretende que se extiendan los efectos. n La petici al n rgano jurisdiccional se formularen escrito razonado al que deber acompa arse el documento o documentos que acrediten la identidad de situaciones o la no concurrencia de alguna de las circunstancias del apartado 5 de este art culo. Antes de resolver, en los veinte d siguientes, el Secretario judicial recabarde la as Administraci los antecedentes que estime oportunos y, en todo caso, un informe detallado n sobre la viabilidad de la extensi solicitada, poniendo de manifiesto el resultado de esas n actuaciones a las partes para que aleguen por plazo com de cinco d con emplazamiento n as, en su caso de los interesados directamente afectados por los efectos de la extensi Una vez n. evacuado el tr mite, el Juez o Tribunal resolversin m por medio de auto, en el que no s podrreconocerse una situaci jur distinta a la definida en la sentencia firme de que se n dica trate. El incidente se desestimar en todo caso, cuando concurra alguna de las siguientes , circunstancias: Si existiera cosa juzgada. Cuando la doctrina determinante del fallo cuya extensi se postule fuere contraria a la n
Unin de Estudiantes de Ciencias Jur dicas jurisprudencia del Tribunal Supremo o a la doctrina sentada por los Tribunales Superiores de Justicia en el recurso a que se refiere el art 99. culo Si para el interesado se hubiere dictado resoluci que, habiendo causado estado en v n a administrativa, fuere consentida y firme por no haber promovido recurso contencioso-administrativo. Si se encuentra pendiente un recurso de revisi o un recurso de casaci en inter de la n n s Ley, quedaren suspenso la decisi del incidente hasta que se resuelva el citado recurso. n El r gimen de recurso del auto dictado se ajustara las reglas generales previstas en el art 80. culo Art. 111 LJCA [Ejecuci con recursos en suspensi n n] Cuando se hubiere acordado suspender la tramitaci de uno o m recursos con arreglo a lo n s previsto en el art 37.2, una vez declarada la firmeza de la sentencia dictada en el pleito culo que se hubiere tramitado con car preferente, el Secretario judicial requerira los cter recurrentes afectados por la suspensi para que en el plazo de cinco d interesen la n as extensi de los efectos de la sentencia o la continuaci del pleito suspendido, o bien n n manifiesten si desisten del recurso. Si se solicitase la extensi de los efectos de aquella sentencia, el Juez o Tribunal la n acordar salvo que concurra la circunstancia prevista en el art 110.5.b o alguna de las , culo causas de inadmisibilidad del recurso contempladas en el art 69 de esta Ley. culo Art. 112 LJCA [Medidas para el cumplimiento de la sentencia] Transcurridos los plazos se alados para el total cumplimiento del fallo, el Juez o Tribunal adoptar previa audiencia de las partes, las medidas necesarias para lograr la efectividad de , lo mandado. Singularmente, acreditada su responsabilidad, previo apercibimiento del Secretario judicial notificado personalmente para formulaci de alegaciones, el Juez o la Sala podr n n: Imponer multas coercitivas de ciento cincuenta a mil quinientos euros a las autoridades, funcionarios o agentes que incumplan los requerimientos del Juzgado o de la Sala, as como reiterar estas multas hasta la completa ejecuci del fallo judicial, sin perjuicio de n otras responsabilidades patrimoniales a que hubiere lugar. A la imposici de estas n multas les seraplicable lo previsto en el art 48. culo Deducir el oportuno testimonio de particulares para exigir la responsabilidad penal que pudiera corresponder. Art. 113 LJCA [Ejecuci forzosa] n Transcurrido el plazo de ejecuci que se hubiere fijado en el acuerdo a que se refiere el n art 77.3, cualquiera de las partes podrinstar su ejecuci forzosa. culo n Si no se hubiere fijado plazo para el cumplimiento de las obligaciones derivadas del acuerdo, la parte perjudicada podrrequerir a la otra su cumplimiento y transcurridos dos meses podrproceder a instar su ejecuci forzosa. n

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