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INSTITUTO DE RELACIONES INTERNACIONALES

DESARROLLO DEL MODELO ECONMICO INDUSTRIALIZACIN SUSTITUTIVA DE IMPORTACIONES EN AMRICA LATINA

NOMBRE: Ivn Fernndez Noflot PROFESOR: Dr. Alberto Seplveda

Via del Mar, 29 de Octubre de 2005 0

INDICE

INDICE

PG. 01

INTRODUCCIN

PG. 02

PRIMER CAPTULO: Evolucin Poltico Econmica del Periodo Anterior 1880 1930 PAG. 04

SEGUNDO CAPITULO: Contexto Poltico y Econmico del Periodo 1930 1970 PAG. 13

CAPITULO TERCERO: Implementacin del Modelo Econmico y de Crecimiento Industrializacin Sustitutiva de Importaciones PAG. 20

CONCLUSIN

PAG. 28

BIBLIOGRAFA

PAG. 31

ANEXOS

PAG. 32

INTRODUCCIN
La presente investigacin trata sobre el modelo econmico Industrializacin Sustitutiva de Importaciones(conocida comnmente con la abreviatura ISI), y su aplicacin dentro del continente latinoamericano durante el periodo de 1930 a 1970. A modo de presentacin, podemos decir, que este modelo econmico se desarrollo en Amrica Latina con el claro fin de diversificar las actividades econmicas a travs del desarrollo de la capacidad industrial de los pases, tal como lo haba demostrado la experiencia de los pases ms avanzados del mundo. Por una parte, la idea era fabricar en cada pas de la zona la mayor cantidad de bienes posibles, para no tener que importarlos desde Estados Unidos o Europa; por otra, se consider indispensable contar con una gama ms amplia de productos exportables, los que deban ser elaborados por empresas nacionales, esta situacin vena suplantar el modelo de crecimiento econmico denominado primario-exportadoren donde el pilar , fundamental de la economa latinoamericana era el desarrollo de la exportacin de materias primas y la importaciones de bienes manufacturados. El modelo ISI se aplic en Amrica Latina desde los aos hasta fines de los 30 aunque ya desde comienzos del siglo XX algunos pases como Argentina, Brasil o 70, Mxico, haban iniciado un lento proceso de industrializacin, con el claro fin de dejar atrs el modelo primario-exportador que haba marcado la dependencia de la economa latinoamericana en el periodo anterior, el cual sucumbi ante la Crisis Econmica de 1929. El actor fundamental, en cuanto a la aplicacin de este modelo, fue el Estado, que en cada unos de los pases, estableci medidas de planificacin y gestin econmica, creacin de bancos y ministerios, e incluso en algunos casos, la nacionalizacin de las riquezas bsicas. En esta tarea, no solo el Estado tuvo un rol fundamental, sino que tambin, existi un organismo supranacional que ejerci una influencia determinante en la aplicacin de este modelo, esta organizacin fue la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), que fue fundada en 1948 a instancias de las Naciones Unidas, en la ciudad de Santiago de Chile. El modelo econmico tuvo que enfrentar una serie de factores (tanto internos como externos) que imposibilitaron su normal funcionamiento. Es a partir de estos

factores que surge la necesidad de esta investigacin, que no solo analizara estos factores, sino que tambin, los elementos positivos que han perdurado en el tiempo, y que se desarrollaron en el marco de este modelo econmico. Esta investigacin girar entorno a variados ejes temticos, en un inicio se mostrara la evolucin poltica y econmica del periodo anterior al desarrollo del modelo econmico, la finalidad de este apartado es entender los diversos elementos que provocaron la crisis del modelo primario-exportadortanto desde el puntos de vista de la poltica interna, las relaciones exteriores y la economa de la regin. En una segunda parte se presentara el escenario poltico y econmico en el cual se desarrollo el modelo ISI profundizado principalmente en aquellos elementos de las relaciones internacionales que provocaron la crisis del cambio. Finalmente se explicar las caractersticas del modelo econmico y de crecimiento ISI centrndose en aquellos factores que marcan a la economa latinoamericana, planteando los elementos tanto positivos como negativos de su evolucin.

CAPTULO PRIMERO EVOLUCIN POLTICO ECONMICA DEL PERIODO ANTERIOR 1880 1930
En el periodo comprendido entre finales del siglo XIX y el comienzo del siglo XX, se observo en Amrica Latina el triunfo de las ideas del Liberalismo, las cuales se importaron desde Europa en el transcurso del periodo decimonnico. Estos principios planteaban una participacin ms amplia de la ciudadana, una distribucin equitativa del poder, una sociedad laica y tolerante y una disminucin de la participacin de la Iglesia Catlica. A pesar de que en estos mbitos se haba avanzado, en cierto modo, el poder poltico y la gestin econmica seguan en manos de un sector social dirigente denominado oligarqua. Es durante este periodo cuando se observar si la oligarqua reinante estar en condiciones de asumir los cambios que se deparan en el mbito de la poltica interna, externa, las transformaciones sociales y los nuevos desafos que presenta la economa.

I.

Poltica Exterior y Relaciones Internacionales

El elemento mas sobresaliente de este periodo es el recambio en cuanto a potencia hegemnica sobre Amrica Latina, paulatinamente la presencia europea va dejando espacio a la influencia cada vez ms marcada de Estados Unidos, en especial sobre el rea de Mxico, Centroamrica y el Caribe. Se puede observar una poltica agresiva por parte del gobierno de Washington sobre el rea mencionada, expresndose principalmente en intervenciones militares. Recordemos que estas intervenciones, por lo general, eran en beneficio norteamericano con el fin de ir eliminado la influencia de potencias europeas sobre esta parte del planeta, esta poltica se sustentaba en la celebre Doctrina Monroe Amrica para los americanos . En el marco de esta situacin vemos el surgimiento de dos nuevos estados: Cuba y Panam. En el primero de estos casos, vemos la intervencin en el medio del conflicto de lucha por la independencia, observndose una intervencin directa en 1898, con el pretexto de que se atac a naves norteamericanas atracadas en el puerto

de La Habana por parte de fuerzas espaolas, con esta situacin, y tras la consolidacin de la independencia cubanaEstados Unidos logra ocupar por varios , aos la isla, abandonndola solo en 1903, tras obligar a los cubanos a aceptar la intervencin de tropas norteamericanas en caso de inestabilidad dentro de la isla. El caso de Panam es una situacin semejante, en 1903 barcos

norteamericanos participan del proceso de independencia del territorio, que era provincia colombiana, con el claro fin de lograr del fututo gobierno independiente un tratado que les permitiera construir un canal en el istmo. El gobierno de Panam acepto todas las exigencias propuestas por Washington, entregando una porcin importante del territorio panameo a la administracin norteamericana, ...as, como en el caso de Cuba, Panam hizo su entrada al mundo bajo la vigilancia de Estados Unidos, terminndose de construir el canal en 1914 .1 Esto llevo a que la nacin ibrica fuera perdiendo, a comienzo del siglo, cada vez mas influencia sobre la zona, ya que a esto hay que agregar que Puerto Rico se transformo en protectorado norteamericano debido al enfrentamiento que tuvieron y tambin otros territorios cayeron bajo su control como la islas Vrgenes. La presencia norteamericana, la vemos cuando tropas de ese pas ocuparon Veracruz en el marco de la revolucin mexicana y tambin, en otros sectores durante las primeras dcadas de 1900 como Hait, Repblica Dominicana y Nicaragua, argumentando siempre como pretexto que se afectaba a los intereses norteamericanos. La nica presencia clara de potencias europeas en la zona es la que sucedi entre 1902 y 1903 cuando fuerzas navales italianas, alemanas y britnicas realizaron un bloqueo naval a Venezuela con el fin de que este ltimo pagara deudas contradas, este hecho incluso fue apoyado por el gobierno de Washington. La clara influencia de Estados Unidos la vemos incluso en la formacin de la Unin Panamericanaorganismo que estaba integrado por naciones latinoamericanas , y Estados Unidos esta organizacin no entro ni Canad ni las posesiones de Europa (a en Amrica) y que se estructuraba en reuniones peridicas de los ministros de relaciones exteriores de los pases, estas reuniones ms de alguna vez le provocaron algn dolor de cabeza la diplomacia estadounidense debido a sus intervenciones a directas en la zona de Amrica Central.

DEL POZO. JOS, Historia de Amrica Latina y del Caribe 1825 2001, LOM, Santiago, Chile, 2002, pg. 65.

Cuando comienza la Primera Guerra Mundial (1914 1918), la mayora de los pases se mantuvo neutral hasta que Estados Unidos comenz a participar de ella, desde este momento en adelante se observ dos situaciones, la primera mostr que los pases mas influidos por Washington (Amrica Central y el Caribe), declararon la

guerra a Alemania, actitud seguida por Brasil, nacin que obtuvo grandes ventajas de la situacin. La segunda fue la de la neutralidad que mantuvieron otros pases importantes del rea como Argentina, Chile, Colombia y Mxico. resto de pases de la zona se El mantuvo en una situacin intermedia, ya que no declararon la guerra, pero
2 disminuyeron sus relaciones con Alemania.

Con esta situacin comprendemos la importancia que empieza a tener la potencia del norte sobre todo Amrica Latina, asumiendo una nueva forma de dominacin sobre el rea, rompiendo el esquema tradicional de presencia que haban hecho las potencias europeas hasta el momento, es as como se presenta un transito
3 del intervensionismo europeo a una tutela norteamericana en donde Estados Unidos ,

ejerce su influencia de distintas formas, desde la ocupacin territorial custodio de la independencia algunos pases. de

hasta ser

En cuanto a las relaciones entre los estados latinoamericanos, existieron menos conflictos blicos que en el periodo anterior, eligiendo la mayora de las veces, para la solucin de aquellos problemas, la va de la negociacin y la diplomacia, en especial, con respecto al tema de dirimir los lmites territoriales que existan entre los pases, un actor tremendamente importante desde el punto de vista diplomtico fue Estados

Unidos ya que muchas veces actu como mediador de este tipo de conflictos tanto en Amrica Central como en Sudamrica. El pas que ms gano con esta forma fue Brasil, el cual durante el periodo lleg a sumar ms de 300.000 km2. ( las negociaciones se llevaron a cabo entre el Brasil y Argentina, Francia (caso Guayana) y Bolivia). Otros pases que ocuparon esta forma fue Venezuela, con respecto al territorio comprendido en su lmite con Guayana Britnica y el caso pendiente de la Guerra del Pacfico (1879) entre Per y Chile con respecto a las reas limtrofes de Tacna y Arica, quedando la primera para Per y la segunda para Chile ( tratado de 1929). El gran perdedor de esta guerra heredada del periodo anterior fue Bolivia ya que el tratado de paz de 1904, Chile
2 3

Ibid. pg. 67. HALPERIN. TULIO, Historia Contempornea de Amrica Latina, Alianza, Madrid, Espaa, 1998, pg. 283.

consagra su ocupacin de la zona de Antofagasta perdiendo la nacin boliviana su salida soberana al Ocano Pacfico, esta situacin marcar las relaciones exteriores de ambos pases durante los siglos venideros. II. Poltica Interna

Los elementos que marcan a la poltica interna durante este periodo, son la aparicin de nuevos actores sociales, la diversificacin de la economa, el proceso de urbanizacin y el desarrollo de nuevas polticas sociales. Estas situaciones van a marcar una idea de evolucin de cmo se hace poltica dentro del concierto latinoamericano, en donde la clase oligarca va a tenerque dejar espacios a la

emergencia de nuevos grupos sociales que exigirn una mayor participacin en la toma de decisiones y en el manejo del poder. Estos sectores, que surgen en el proceso de fortalecimiento de la emigracin campo-ciudad, y de un creciente proceso de urbanizacin que se empieza a dar en Amrica Latina debido a la mejores condiciones de vida que mostraban las urbes en el marco del desarrollo del modelo econmico basado en el crecimiento por importacin-exportacin4, mostrar la emergencia de sectores y movimientos polticos que esperaban impacientes por cambios, que la elites urbanas-rurales no aceptaran tan rpidamente.5 Este proceso va a ser bastante difcil, ya que este grupo dirigente, consagraba un sistema de manejo de poder en donde unos pocos tomaban las decisiones y exista un sistema en el cual pocas personas tenan derecho a voto y por ende, las que no votaban, no podan acceder a cargos pblicos. En este mismo marco, emerge el fortalecimiento del Estado como institucin fundamental dentro de los pases latinoamericanos, esta presencia hizo disminuir con frecuencia los enfrentamientos civiles dando ms estabilidad a la evolucin poltica, consagrando el sistema liberal y democrtico. A pesar de estos elementos en comn, se observaron diferencias en cuanto a la evolucin poltica de los pases, para esto seguiremos un anlisis de casos de diversas naciones del rea, planteados por Del Pozo en Historia de Amrica Latina y el Caribe6:
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SKIDMORE. THOMAS, SMITH. PETER, Historia Contempornea de Amrica Latina, Crtica, Barcelona, Espaa, 1996, pg. 58-59 5 HALPERIN op. cit. pg. 295 y ss. 6 DEL POZO op cit. pg. 91 y ss.

En el caso de pases como Argentina, Chile, Uruguay y Costa Rica, existieron mecanismo en el cual se observ una mayor participacin en la vida poltica, lo que se combin a veces con una diversificacin de partidos y de ideas de sectores medios y del mundo obrero con una clara tendencia antioligrquica, si bien, se ven avances en una participacin en el poder, no significo una termin de la influencia oligarca. Con respecto al caso de Brasil, Colombia, El Salvador, Per y Bolivia, no se observ una situacin muy distinta al periodo anterior, lo que se vio es un respeto importante por la forma de llegar al poder y sus mecanismos e instituciones, siendo gobernados la mayora de las veces por civiles, de todas formas, se segua consagrando el sistema de partidos polticos oligrquicos. En Guatemala, Ecuador, Venezuela y Paraguay se ve la presencia de gobiernos dictatoriales, que muchas veces eran comandados por una persona que mantena la tnica del caudillismo siglo XIX, esta formula tena el apoyo de la oligarqua que no del se senta incomoda ante la personalizacin del poder . La situacin mexicana es en cierta forma la que rompe el esquema de los casos anteriores, ya que Porfirio Daz ejerci el poder por cerca de treinta aos, terminando con la revolucin ms importante tras la independencia, la de 1910 fue una revolucin que mostr rasgos de guerra civil y revolucin social con una clara tendencia antioligrquica, los resultados fueron poco claros. Otra situacin son las que presentaron Cuba, Panam, Nicaragua, Honduras, Hait y Repblica Dominicana, ya que estos pases, durante este periodo, fueron influidos, directa o indirectamente por Estados Unidos en el marco de su poltica de intervencin sobre esa zona, en este marco, la democracia no poda ir lejos oligarqua segua dirigiendo a estas sociedades. III. Evolucin Econmica y la

Durante los 50 aos anteriores a 1930, se observ una expansin de la economa latinoamericana siguiendo, cada vez ms de cerca, los parmetros que impona el sistema capitalista que se desarrollaba en la economas centrales planetarias. El capitalismo industrial que se desarrollaba principalmente en Europa, gener un conjunto de efectos que tuvieron por resultado el aumento y el fortalecimiento de los

vnculos que unan a Amrica Latina con la economa mundial...el crecimiento demogrfico de las naciones industrializadas y el aumento de su produccin fabril, trajeron consigo un incremento de la demanda de alimentos y materias primas
7 producidas por los pases del continente americano .

Esta situacin provoc la modernizacin del sector exportador, el cual pas a ser el motor de la economa latinoamericana, es as, que se estableci un modelo de crecimiento econmico basado en la exportacin de materias primas que servan para el consumo directo y/o para los diversos procesos industriales de los pases industriales. De este modo, finales del siglo XIX se haba establecido una forma de a crecimiento econmico basado en la exportacin-importacinque estimulaba el
8 desarrollo de los sectores de materias primas de las economas latinoamericanas... .

La riqueza que experimento la economa latinoamericana desgraciadamente, se concentro en las manos de una minora, lo que provoc grandes desigualdades socioeconmicas y una excesiva dependencia del comercio exterior, esto llevo al surgimiento de crticas a este sistema. De todas formas a continuacin analizaremos algunas caractersticas de este proceso y como influyo en la economa americana. El pilar fundamental de este modelo de crecimiento fue el comercio exterior que incentivo principalmente el factor de las exportaciones, para esto, se produjo la llegada en grandes cantidades de capitales forneos que se concentraron en los principales centros productivos de la zona, este proceso fue sustentado por el flujo masivo de capitales hacia las zonas productoras. Los primeros venan mayormente desde Europa y, mas tarde, de los Estados Unidos, a los que se sumaba los ahorros de las principalmente de las
9 economas locales. as vemos que las inversiones venan ,

economas centrales de Europa y Estados Unidos ( ver anexo) Desde esta perspectiva, los capitales se concentraron en dos reas: las actividades de exportacin y los servicios pblicos. En el caso de los primeros vemos inversiones en el mbito de la minera y de los cultivos de consumo masivo-externo, es durante este periodo en el cual se instalaron empresas de capitales norteamericanos en
7

DE RAMN. ARMANDO Y OTROS, Historia de Amrica t.III: Amrica Latina. En Bsqueda de un Nuevo Orden ( 1870 1990), Andrs Bello, Santiago, Chile, 2001, pg. 76 8 SKIDMORE op. cit. pg. 55 9 DE RAMN op. cit. pg. 76

diversos sectores econmicos de la zona, como por ejemplo: la Standard Oil en el petrleo mexicano, la Kenecott en el cobre chileno, la Cerro Pasco Corporation en el cobre peruano y la United Fruit en la produccin bananera de la zona atlntica de Amrica Central y de Colombia, entre otras grandes inversiones. En el sector de los servicios vemos que las inversiones tomaron la caractersticas de prestamos a los gobiernos, lo cuales iban destinados al desarrollo de obras

pblicas, como por ejemplo la ampliacin de la red ferroviaria, mejoras del transporte, etc. Aunque existen casos en los cuales se ven inversiones directas por parte de privados en los servicios pblicos latinoamericanos, tal es el caso de la ITT y la toma del control de las comunicaciones chilenas en 1927. La situacin de inversin no se dio igual en todos los lugares, por ejemplo en el caso de pases como Brasil, Colombia, Argentina, Uruguay y Chile, el control del mbito ganadero y agrcola sigui en manos de nacionales, estando la presencia extranjera en otros rubros como la banca, las casas comerciales o la minera. El desarrollo de las exportaciones tambin estuvo de la mano con una mejora en cuanto a las comunicaciones, el smbolo de esto fue la construccin del Canal de Panam en las primeras dcadas del siglo XX. Paralelo al desarrollo de las exportaciones, comenz a desarrollarse un gran proceso de importaciones, desarrollo de las exportaciones fue acompaado de la el

importacin de productos manufacturados, casi siempre de Europa y Estados Unidos. Amrica Latina compraba textiles, maquinaras, bienes de lujo y otros artculos
10 acabados en cantidades relativamente grandes , esta situacin se dio principalmente

por el intercambio que se dio entre estas economas, lo que permiti que entraran una gran cantidad de divisas a las economas latinoamericanas, por concepto de exportacin, pero que nuevamente volvan a salir por concepto de pagos de productos manufacturados. El poder de compra de la mayora de los pases aumento en forma importante, especialmente en aquellos que vendan productos como el petrleo, trigo y caf, la Primera Guerra Mundial provoc un aumento de las exportaciones de productos estratgicos como el salitre chileno y la carne argentina. Esto permiti que muchos pases lograran balanzas comerciales positivas como Argentina, Brasil, Colombia y

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SKIDMORE op. cit. pg. 54

10

Venezuela, mejorando las arcas de los gobiernos que recibieron una gran cantidad de divisas por conceptos de exportacin y de importacin de productos. En cuanto a los anlisis por reas, la agricultura y la ganadera, siguieron siendo las actividades fundamentales de la mayor parte de la poblacin latinoamericana, eso si, con la introduccin de algunos cambios, con el claro fin de hacerlas mas competitivas y suplir la enorme demanda externa que exista, se observ un mayor uso de maquinara, un cambio en las relaciones de trabajo, incorporacin de nuevas tierras, etc. Con respecto a la industria, esta tena poco desarrollo anterior al periodo estudiado, pero esta situacin comienza a cambiar al menos en pases como Argentina, Mxico, Brasil, y en menor importancia, Chile, Colombia y Uruguay, este desarrollo se dio principalmente ligado a la evolucin del comercio exterior. Este proceso tambin recibi un apoyo por parte de los gobierno, loS cuales adoptaron proteccionistas que favorecieron a la industria nacional. A pesar de esta situacin, el desarrollo industrial fue inspido y solo tres pases podan considerarse como iniciadores de un cierto proceso de industrializacin: Argentina, Brasil y Mxico, los nicos donde la participacin de la industria nacional
11 superaba el 10% del PNB , el resto de los pases, sus economas seguan

medidas

dependiendo de otros sectores econmicos productos.

y de la exportacin e importacin de

A pesar del crecimiento econmico, es necesario mencionar algunos factores que marcan a esta evolucin. El primero plantea que durante este periodo, el precio de las exportaciones sufri una baja y por ende un deterioro en los medios de intercambio, ahora bien, esta situacin se compenso con el crecimiento exponencial que sufrieron la exportaciones durante este periodo, entre 1877 y 1900 las exportaciones aumentaron en ms de 95 por ciento en Mxico, de 140 por ciento en Chile y de 240 por ciento en
12 Argentina.

Y el segundo elemento es la gama relativamente limitada de exportaciones, en especial con la concentracin en algunos rubros (ver anexo). En el caso de Argentina, el trigo implicaba cerca del 20%, el caf en Brasil, Venezuela y Colombia era cerca de la mitad de la exportaciones, en Chile el salitre era el 86% y en Cuba el azcar era el
11 12

DEL POZO op. cit. pg. 73 DE RAMN op. cit. pg. 96

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77%, esto refleja el alto ndice de dependencia que mostraron durante este periodo las economas latinoamericanas, esta situacin, llev a denominar a este modelo de crecimiento con el nombre de primario monoextractor-monoexportador de materias primas .

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CAPTULO SEGUNDO CONTEXTO POLTICO Y ECONMICO DEL PERIODO 1930 1970


El periodo que corresponde entre 1930 y 1970 es un periodo tremendamente lgido dentro de la historia de Amrica Latina. Durante este periodo se producirn eventos que marcan fuertemente al continente en todos sus mbitos. Estos elementos, no solo son hechos y factores propios de la zona, sino que tambin, situaciones externas que se enmarcan en la evolucin global del planeta. Desde el punto de vista poltico, y gracias a la amplitud poltica alcanzada, una serie de partidos y movimiento antioligrquicos, llegaron al poder o se aproximaron a el en varios pases, todo esto en el marco de los grandes acontecimientos que ocurran a nivel planetario como por ejemplo, la Crisis de 1929, el desarrollo del Nazismo y Fascismo, la Guerra Civil Espaola, La Segunda Guerra Mundial y el periodo de la Guerra FraEste ltimo es muy importante para la evolucin latinoamericana ya que . despus del desarrollo de la Revolucin Cubana de 1959, el rea se transformar en un escenario ms para el desarrollo del enfrentamiento bipolar de las potencias hegemnicas del periodo, con las consecuencias polticas, econmicas y

socioculturales, que se pudo observar. I. Poltica Exterior y Relaciones Internacionales

Durante este periodo, Amrica Latina recibi los impactos de los grandes acontecimientos planetarios. El primero de esos eventos fue la Crisis de 1929, que provoc una debacle desde el punto de vista poltico y econmico en el rea. Se pudo observar la cada de varios gobiernos, como por ejemplo el de Carlos Ibez del Campo en el caso de Chile, y el cambio del modelo de crecimiento que tena Latinoamrica llamado de Exportacin-Importacinmodelo que se haba transformado en una verdadera forma , de dependencia de Amrica Latina con respecto a las economas centrales. Profundizaremos ms adelante en este tema. En la dcada de 1930 se dejo sentir la influencia de dos ideologas que se desarrollaron en el viejo continente: el Nazismo Alemn y el Fascismo Italiano, ambos

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movimientos trataron de crear lazos con Latinoamrica, en especial en aquellos pases en que existan gran cantidad de inmigrantes de esas zonas, tal es el caso de Argentina. Con la llegada de Franklin D. Roosevelt a la presidencia norteamericana, se provoc un cambio en la poltica de relaciones con Amrica Latina, esta poltica se denomin como del Buen Vecinoesto implic un retir de tropas de Amrica Central , y el Caribe, y una poltica en la cual la potencia del norte buscaba mostrarse ms como una nacin amiga que una potencia interventora, Roosevelt declar que ejercera una poltica de buena vecindad, vale decir, el comportamiento de un vecino consciente de sus derechos, que respeta los de los dems y que cumple los compromisos contrados y los pactos suscritos .13 Tras 1939, la regin sufri los embates de la Segunda Guerra Mundial y sus consecuencias, durante este periodo, la potencia del norte consolid su presencia en el rea, en desmedro, de naciones europeas, si bien, al comienzo del conflicto todos los pases (salvo Canad) se mantuvieron neutrales, tras el ataque japons a Pearl Harbour, Washington presion para que la naciones latinoamericanas rompieran

relaciones con el EJE, esta posicin fue seguida rpidamente, por la naciones de Amrica Central y el Caribe, en cambio, en el caso de Sudamrica, se tard un poco mas, en especial, Chile y Argentina que estuvieron por mucho tiempo neutrales durante el conflicto. Brasil y Mxico fueron los nicos pases de la regin en participar directamente en el conflicto, trayendo beneficios econmicos al termino de este. Todos estos pases van a ser formadores, al trmino de la contienda, de la heredera de la Sociedad de Naciones: La Organizacin de Naciones Unidas (ONU). Tal fue la importancia de nuestra rea, que esta cont con un organismo propio dentro de la organizacin llamada Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), la cual sera vital en el crecimiento y desarrollo econmico de la regin desde 1948. Si bien, algunos pases establecieron relaciones diplomticas con la Unin Sovitica tras el conflicto mundial, Desde 1947 ( y en el marco de la Guerra Fra) la mayora rompi relaciones con ellos, solamente Mxico y Argentina no siguieron esta tendencia.

13

DE RAMN op. cit. pg. 399

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Se establecieron tambin nuevos marcos de relaciones interamericanas. El primero de ellos fue el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), acuerdo militar de Ro de Janeiro de 1947, obligaba a los pases signatarios a participar en que al defensa de cualquiera de sus miembros en caso que fuera atacado por una potencia no americana y estableca las formas de regulacin en caso de conflictos entre sus
14 miembros .

En 1948 se estableci la creacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en Bogot, consolidando las ideas del panamericanismo creado en 1889, estableciendo estructuras polticas, econmicas y culturales de cooperacin, aunque ha sido un organismo que ha recibido muchas crticas, como instrumento de Estados Unidos sobre Amrica Latina. Otros elementos que marcaron la situacin son la gran cantidad de nuevos estados independientes que surgen entre la dcada de 1960 y 1980, estas nuevas naciones surgen principalmente en la zona de Amrica Central y el Caribe, aunque muchos territorios siguieron unidos a potencias europeas. El desarrollo de la Revolucin Cubana de 1959, provoc tensin poltica en la zona, las potencias dominadoras de la regin, en especial, Estados Unidos temieron nuevas cubas otros sectores de Latinoamrica, esta situacin se realiz a travs en de intervenciones directas e indirectas de ndole poltico, militar y econmico, por parte de Estados Unidos sobre la zona. Los conflictos entre los pases latinoamericanos fueron escasos y de corta duracin, principalmente asociados a cuestiones territoriales y de lmites que todava quedaban pendientes: la Guerra del Chaco entre Paraguay y Bolivia (1932 1935), Ecuador y Per (1941 - 1942) y el casi enfrentamiento entre chilenos y argentinos en 1978.

II.

Poltica Interna

Durante el presente periodo vamos a ver procesos que van a ser bastante contradictorios dentro de la arena poltica latinoamericana.

14

DEL POZO op. cit. pg. 114

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En la primera parte del periodo, observaremos que se establecen procesos de participacin ms democrtica, esto estuvo marcado por un par de elementos, el

primero es el creciente proceso de urbanizacin que presento la regin, lo que provoc una mayor participacin poltica de aquellos que tena esa capacidad, el otro elemento: las mujeres durante este periodo logran el derecho a voto, este proceso se consolida principalmente tras la Segunda Guerra Mundial, en el marco de lo que son la ampliacin de los derechos ciudadanos. Esta ampliacin incluso favoreci a sectores que hasta hace 50 aos antes hubiera sido imposible pensar que podran participar de la vida democrtica, este grupo fue el de los analfabetos. Pero la situacin que marca a la primera parte de este periodo es el contexto que rodeaba a la poltica de cada uno de los pases de la regin, ya que contexto de la el poltica dejaba de ser oligrquico, al menos en principio, puesto que las masas comenzaban a ser consideradas ahora en los programas y en los estilos de gobierno,....surgiendo en algunos pases partidos polticos que propiciaban programas
15 antioligrquicos , proponiendo a veces, cambios sociales y econmicos de fondo.

Tal fue el caso del surgimiento del movimiento denominado populistas Para . Skidmore en Historia Contempornea de Amrica Latinael surgimiento del populismo , corresponde a la creacin de alianzas multiclasistas, en donde los grupos emergentes
16 tendra una presencia fundamental.

Los casos ms importante en la regin de populismo fue el caso del peronismo en Argentina y la eleccin de Getulio Vargas en Brasil, y en cierta forma la consolidacin en el poder mexicano del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Estos regmenes comparten elementos claves que los identifican, como por ejemplo, la presencia de un lder carismtico, un discurso extremadamente antioligrquico, un gran nacionalismo, un programa de desarrollo industrial, y una clara movilizacin de la masa, en la cual, se platean polticas pro estos sectores, a partir de esta situacin vemos que el populismo puede ser catalogado como un reformismo con claros elementos nacionalistas en donde el desarrollo econmico debe ser potenciado desde el interior de la economas del rea, a travs de mejoras en los sectores claves del crecimiento como por ejemplo la industria, desde esta perspectiva, el populismo, va de la mano del nacionalismo y el proceso de industrializacin que sufre Amrica Latina
15 16

DEL POZO op. cit. pg. 140. SKIDMORE op cit. pg. 66

16

durante este periodo.17 Observamos entonces, que el populismo es un fenmeno poltico tremendamente complejo; un estudio acabado sobre este tema es el que hace
18 Armando De Ramn, en Historia de Amrica Latina .

Paralelo a esta situacin poltica, se desarrolla en la regin partidos de tendencia izquierdista: El Partido Comunista y Socialista, si bien estuvieron presente en la mayora de los pases, solo en el caso de Cuba, Chile, Brasil y eventualmente Guatemala y Colombia, en donde ejercieron una influencia realmente importante. Desde el periodo de 1960, la realidad latinoamericana comienza a cambiar y desgraciadamente en sentido negativo, ya que esta etapa esta marcada por una serie de gobiernos dictatoriales y que muchos pasaron a la historia por la brutalidad en el ejercicio del poder. Segn Del Pozo, esta radicalizacin se dio por dos motivos principales: uno es el impacto que provoc la revolucin cubana, que actu como un aceleranteen aquellos grupos y partidos que buscaban transformaciones profundas a la sociedad, pero que llevo a las fuerzas opuestas a un endurecimiento de sus posturas y la bsqueda de soluciones radicales para que esto no se consolidara, esto provoc que algunos sectores de la oligarqua se diesen cuenta de que, para no perderlo todo, era
19 conveniente llevar a cabo un nuevo orden poltico, social y econmico.

El otro elemento es la poca capacidad que muestra la elite latinoamericana para mantener el orden en sociedades cada vez mas complejas, donde los actores sociales y polticos eran ms diversificados y cuyas demandas eran mayores frente al estancamiento del modelo de crecimiento hacia adentro .20 En este contexto, los golpes de estados y gobiernos militares que se presentan entre la dcada de 1960 hasta 1980 en la regin, son en el marco de la situacin en que se encontraba la elite latinoamericana y su poca capacidad de manejar a esta sociedad en pleno proceso de cambio, sumando a esta situacin, la existencia de un cuerpo social que se senta como el nico capaz de dar orden y progreso a las naciones latinoamericanas, en este contexto surgen los regmenes autoritariosburocrticos de la ltima parte de este periodo.
17

CARMAGNANI. MARCELO, Amrica Latina de 1880 a nuestros das, Oikos Tau, Barcelona, Espaa, 1975, pg. 39 y ss. 18 DE RAMN op. cit. pg. 315 y ss. 19 CARMAGNANI op cit. pg. 47 20 DEL POZO op. cit. pg. 198

17

III.

Evolucin Econmica

En este apartado presentaremos las caractersticas que provocaron el cambio del modelo econmico y que es el motivo de nuestra investigacin, desde esta perspectiva, la causa de tal situacin es la Crisis Econmica de 1929. Esta crisis influyo profundamente en la economa de Estados Unidos y de Europa, teniendo consecuencias mucho ms graves sobre las econmicas

dependientes de ellas, una de estas era la de Amrica Latina. La crisis econmica no solo afect el crecimiento y desarrollo de la regin, sino que tambin provoc efectos desastrosos sobre la poltica y el mbito social. La crisis, que afect de sorpresa al rea, mostr algunas seales antes de su desarrollo, muchos casos, los precios de las mercaderas subieron verticalmente en antes de 1929, aunque la oferta tenda a sobrepasar la demanda.(...) El auge de los mercados de valores antes de la quiebra de Wall Street condujo a un exceso de demanda de crdito y a una subida de los tipos de inters mundial, lo que elev el costo de mantenimiento de las existencias y redujo la demanda de muchos de los bienes
21 primarios exportados por Amrica Latina.

La crisis afect directamente a la venta de productos primarios por parte de Amrica Latina a Europa y Estados Unidos, esto se debi a las medidas proteccionistas que establecieron estas economas para poder salir de la crisis econmica. Esta situacin provoc la cada de los precios de los productos, ...entre el periodo de 1929 y 1932 disminuy entre el 30 y el 50% los precios del grano, de la lana, del cobre, de la carne, del azcar y del petrleo, productos que determinaban la marcha
22 de las economas de Argentina, Uruguay, Chile, Mxico, Venezuela y Brasil.

Con esta situacin y la baja considerable de la cantidad de productos exportados, los gobiernos de la regin dejaron de recibir una gran cantidad de divisas, esto conllev a una ola de cesanta tanto del mbito pblico como en el privado. Adems la falta de divisas afect a la capacidad de compra de la regin, incluso muchos pases, se vieron en la obligacin de suspender los pagos de su deuda exterior o pedir una renegociacin de las mismas.
21 22

BETHELL. LESLIE. Ed., Historia de Amrica Latina v 11., Crtica, Barcelona, Espaa, 2000, pg. 12. CARMAGNANI op. cit. pg. 28

18

Si bien la crisis afecto a la mayora de pases, algunos lograron enfrentarla de mejor manera, tal es el caso de Argentina, que logr moderar los efectos de la crisis, gracias a un tratado comercial con Gran Bretaa firmado en 1933 (pacto RocaRunciman) que abri las puertas del mercado britnico a los productos argentino, aunque estableciendo cuotas de compra de productos manufacturados britnicos por parte de le economa argentina. A pesar de la situacin negativa, el grueso de economas logra estabilizarse con relativa rapidez, debido a las polticas adoptadas para enfrentar la situacin, ...los gobernantes de la regin tenan dos opciones para responder a la crisis global. Una era forjar vnculos comerciales con las naciones industrializadas para asegurarse mercados (caso argentino),....y una va alternativa, que no contradeca necesariamente a la
23 primera, era embarcarse en un proceso de industrializacin.

Esta ltima variable, que es tremendamente compleja ya que implic un cambio en el modelo econmico de la regin, es el elemento fundamental de nuestra investigacin: la industrializacin sustitutiva de importaciones.

23

SKIDMORE op. cit. pg. 63-63

19

CAPTULO TERCERO IMPLEMENTACIN DEL MODELO ECONMICO Y DE CRECIMIENTO INDUSTRIALIZACIN SUSTITUTIVA DE IMPORTACIONES

Como ya hemos visto, la Crisis de 1929 no solo afecto a la economas centrales de Estados Unidos y Europa, sino que tambin afecto a la zona latinoamericana, la situacin fue tal que provoc un verdadero descalabro desde el punto de vista poltico, social y sobretodo econmico. La crisis desemboc en la necesidad de reformar el modelo de crecimiento econmico basado en la exportacin y la importacin de productos, conocido comnmente con el nombre de hacia fueraya que el hecho de , que las economas manufactureras bajaran considerablemente la compra de materias primas a las economas perifricas, provoc un estancamiento del sector exportador y la escasez de divisas en el mercado latinoamericano. A partir de esta situacin, se plante la necesidad de cambio del modelo, por otro que se desarrollo de la mano de fenmenos que no son necesariamente econmicos, como por ejemplo el nacionalismo poltico, a partir de estos elementos surge el modelo que analizaremos a continuacin: Industrializacin Sustitutiva de Importaciones (ISI). I. Explicacin del Modelo

Debido a la Crisis Econmica de 1929, numerosos pensadores latinoamericanos pensaron que el sistema liberal haba llegado a su trmino. La profundidad y efecto de la crisis hicieron que la regin se convirtiera en una zona muy tempestuosa dentro de la economa mundial, las exportaciones bajaron considerablemente dentro del periodo 1929 1933 (ver anexo), cayendo en cerca de un tercio durante el periodo, siendo el pas mas afectado Chile, esto tambin causo la cada de los precios de los productos a nivel internacional en cifras que bordeaban entre un 50 a 70%. La crisis repercuti fuertemente en el mbito del trabajo (durante el peor momento, el desempleo afect a la mitad de los trabajadores de Latinoamrica), a esto se sumaba una creciente explosin demogrfica en la regin, la cual se concentraba principalmente en las ciudades.

20

La escasez de divisas caus tambin, una baja en la importacin de productos (provocando la subida de los precios de los productos manufacturados) y una crisis en la balanza de pagos del rea y la falta de liquidez para poder pagar la deuda exterior de los pases de la zona. En el marco de esta situacin comenz a circular en nuestro continente las ideas de John Maynard Keynes, cuya influencia en la teora econmica a nivel global durante la dcada de 1930 y siguientes, fue vital en las decisiones que se tomaron
24 para encaminar el rumbo de la economa.

Keynes reform la teora econmica neoclsica, poniendo a esta ciencia nuevamente en contacto con la realidad de su tiempo, una de sus principales conclusiones es que introdujo al Estado en forma de gasto pblico dentro de la economa, plateando que esto no era una interferencia a la inversin privada, sino un complemento. Esta ideas fueron muy atractivas para los responsables de la economa en el continente, en especial despus de la crisis que sufri el modelo primario-exportador, tras la crisis del Debido a esto y a la existencia de un marcado acento nacionalista 29. en el planteamiento para solucionar la crisis del modelo, es el que surge la idea del incentivo de la industrializacin latinoamericana. industria moderna se caracteriza por la utilizacin de fuentes de energa La alternativas a la provista del trabajo humano, la consecuente utilizacin de maquinaria impulsada por el vapor, la electricidad o el petrleo, y un proceso creciente de
25 innovacin tecnolgica y divisin del trabajo .

Entendida de esta manera, puede

afirmarse que la produccin industrial de Amrica Latina se inici en el ltimo tercio del siglo XIX, en parte como respuesta a los estmulos provenientes de la ampliacin de los mercados de la exportacin, desde esta perspectiva podemos decir que el proceso de desarrollo de la actividad industrial en Amrica Latina ya estaba dando sus primeros pasos y que para la crisis del contaba con una base anterior para iniciar el proceso 29 de industrializacin, entre esta naciones se destaca Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Mxico que presentaban porcentajes relativamente importantes de desarrollo industrial en el momento en que comenz la crisis (ver anexo).
24 25

DE RAMN op. cit. pg. 394. KOROL. JUAN CARLOS, TANDETER. ENRIQUE, Economa de Amrica Latina: Problemas y Procesos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, Mxico, 2000, pg. 95

21

Desde esta posicin, podemos entender por modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones como un proceso de industrializacin que tendi a sustituir con productos locales los bienes que las economas latinoamericanas no estaban en condiciones de importar, es decir, a producir bienes de consumo que adems de reducir las importaciones (y evitar la fuga de divisas de los mercados), dieran trabajo a una acrecentada cantidad de mano de obra y utilizara materias primas producidas por el pas, en donde la inversin sera tanto del mbito privado como del pblico. Desde esta perspectiva la industrializacin implicaba el inici de una transformacin cuyo significado no es necesariamente similar al de crecimiento de la actividad industrial. En este sentido podemos decir que la industrializacin debe ser entendida como un proceso global de cambio social en el que el sector industrial se convierte en el ms dinmico de la economa, se reduce notablemente el porcentaje de la mano de obra empleada en el sector agrario, al mismo tiempo que aumenta el porcentaje empleado en la industria y los servicios y la poblacin tiende a convertirse
26 en predominantemente urbana.

Mirando as el proceso, vemos que en la idea anterior esta el espritu que moviliz al surgimiento de este modelo econmico, en el cual la transformacin econmica sera fundamental buscando siempre el economas nacionales. El ideario del pensamiento que potenci el desarrollo de este modelo provino de una organizacin que surgi al amparo de la Organizacin de Naciones Unidas ( ONU). La CEPAL (Comisin Econmica de Amrica Latina), fue creada el 02 de Mayo de 1948 y tuvo su sede en Santiago de Chile. Esta organizacin potenci la consolidacin del modelo americano planteando ideas sobre desarrollo y crecimiento, las famosas ideas cepalianas que tan bien formul su primer secretario general Ral Prebisch, influyeron fuertemente en los diferentes gobiernos de la regin, entre las ideas ms practicadas estn: mantencin de la proteccin arancelaria a la industria manufacturera, la la promocin de industrias sustitutivas de importaciones mediante aranceles crecimiento y desarrollo de las

26

KOROL Ibidem pg. 103

22

proteccionistas y la asistencia tcnica y financiera de los organismo de fomento del


27 Estado .

Tambin se observ por parte de la CEPAL la clara necesidad de fomentar el desarrollo tecnolgico del rea latinoamericana, as como, la idea de que para poder mantener el crecimiento a travs de la sustitucin de las importaciones, se tenan que crear mercados regionales de integracin debido a que el proceso de industrializacin resultara muy costoso para los pases si no aumentaban sus mercados internos, estas idea fue en directo ataque al proteccionismo que exista en las economas latinoamericanas.

II.

Desarrollo y Consecuencias del Proceso

El modelo econmico presentado anteriormente se desarrollo en el rea latinoamericana desde 1930 en adelante, las implicancias y consecuencias de su aplicacin es lo que veremos a continuacin. Lo primero que deberemos decir, es que el proceso de industrializacin en la zona no es algo nuevo que se daba, ya que en un conjunto de pases exista un cierto nivel de desarrollo industrial que daba el punto de partida al proceso, lo que gener de todas formas, que algunos pases se consagraran anteriormente al resto en cuanto al nivel de desarrollo industrial. De todas formas la industria convirti en uno de los sectores protagonistas de se esas transformaciones. El ritmo de su crecimiento aumento en los pases que contaban ya con una base industrial anterior, en tanto que se desarrollaba rpidamente en
28 aquellos pases que no conocan el proceso.

El cambio en la orientacin econmica llevo a que la produccin industrial se desarrollara a unas tasas notablemente altas. Entre 1925 y 1950 la produccin industrial en Mxico y Argentina aumento un 7%, en el caso de Colombia un 10% y un extraordinario 16% en Brasil. El desarrollo industrial estuvo potenciado principalmente por parte de inversiones que vinieron del Estado y de capitales privados, aunque es digno reconocer que el actor fundamental desde esta perspectiva fue la inversin y apoyo pblico.
27 28

DE RAMN op. cit. pg. 397 KOROL op. cit. pg. 102

23

Las medidas tomadas por lo gobiernos para poder estimular el proceso fueron de diverso orden. Algunas de ellas fueron en beneficios de los empresarios privados a los cuales se les ofrecan facilidades para que elaboraran ms, esto se dio principalmente, en aquellos pases de industrializacin avanzada, tambin se observ la implementacin de tasas de cambios diversificadas (aquellos empresarios que importaban piezas para la industria local podan comprar dlares a precio ms bajo en moneda local) y el otorgamiento de crditos para la produccin nacional , en especial lo que tena que ver con la agroindustria. Hubo tambin leyes que se crearon con el claro fin de proteger a la industria nacional en ciertos sectores, a travs de elevadas tarifas aduaneras, que desalentaban la importacin de productos. Y una de las situaciones mas claras es la intervencin directa del Estado en la creacin de empresas, ciertas ocasiones, el Estado en intervino directamente, con la creacin de empresas pblicas en sectores considerados claves en la economa nacional, como la produccin de acero o la de petrleo, ejemplo de esto es la creacin de la usina de Volta Redonda en Brasil, o la fundacin de la CORFO (Corporacin de Fomento de la Produccin) en Chile en 1939,
29 nacional...

empresa

pblica que tena como mandato otorgar crditos que estimularan la produccin

El incremento del sector industrial determin adems una distinta formacin en la renta nacional, puesto que la renta generada por el sector industrial creci ms rpidamente que la generada por el sector agrcola y el de servicios. el periodo de En 1929 1950 la renta nacional en Argentina aumento en conjunto un 68%, mientras que la industrial se increment en un 119%; en Brasil la nacional aumento un 107%, y la industrial un 256%; en Colombia , la nacional se increment en un 112% y la industrial un 405%; en Chile la nacional un 37% y la industrial un 210%; y en Mxico, la nacional un 139%, y la industrial un 247%.
30

El desarrollo del modelo se vio mucho ms potenciado con el inicio y desarrollo de la Segunda Guerra Mundial ya que ac se vio una situacin bastante particular ya que el hecho histrico significo una serie de eventos. Por ejemplo, la gravedad del conflicto impidi a las economas dominantes (sobretodo Estados Unidos), mantener las tradicionales relaciones de dominio sobre
29 30

DEL POZO op. cit. pg. 116-117 CARMAGNANI op cit. pg. 30

24

Amrica Latina, lo que significo una sustancial reduccin de las inversiones, las cuales disminuyeron en cerca de US$ 1.000 millones entre 1939 y 1946. vaco de capital El provocado con la parcial reduccin de los mecanismos de dependencia, se lleno con capitales nacionales, en su mayor parte de procedencia estatal, obtenidos gracias al aumento de los precios de los bienes agrcolas y mineros exportados durante el
31 conflicto mundial. Esto nos demuestra que durante el inicio del conflicto se produjo un

aumento de las exportaciones de productos, lo que provoc una gran cantidad de divisas en el rea y por consiguiente la inversin de esas divisas en el mbito industrial ya que, las economas centrales no estaban en condiciones de exportar productos manufacturados, importaciones. Esta realidad no se mantuvo siempre as ya que tras el termino del conflicto las inversiones estadounidenses volvieron en grandes cantidades a la zona, como por ejemplo en el periodo de 1943, la inversiones de capital norteamericano eran de US$ 2.271 millones de dlares y en 1956 llegaron a US$ 7.459 millones, esta situacin reflejo variados eventos, primeramente las inversiones norteamericanas superaron con creces a las inversiones de Europa en la zona, en especial las de Inglaterra. Segundo, las inversiones no solo se dirigieron a las economas de Amrica Central y el Caribe, sino que tambin a Sudamrica, y tercero, las inversiones se centraron en sectores como la industria petrolera, minera, fabril y comercio, inversiones norteamericanas las en la industria y el comercio obedecan, en buena parte, al ya mencionado propsito de superar las barreras proteccionistas para acceder a los mercados internos de los pases de la regin y participar junto a las fabricas nacionales en las ventajas que ofrece el
32 proceso de sustitucin de importaciones. (ver anexo).

incitando

ms

la

consolidacin

del

modelo

sustitutivo

de

Las transformaciones por las que atraves la industria latinoamericana en esos distintos momentos permitieron pasar de la etapa primaria de industrializacin por sustitucin de importaciones, a una segunda etapa de industrializacin avanzada. La primera consisti en completar el proceso de sustitucin de bienes de consumo final en las reas de textiles, alimentos e indumentaria, y el desarrollo de la produccin de cemento, hierro, acero, papel, qumicos y maquinaria. La segunda etapa se caracteriza por la produccin de automviles, maquinaria elctrica y productos petroqumicos y
31 32

CARMAGNANI Ibidem pg. 31 DE RAMN op. cit. pag. 403-404

25

farmacuticos. En los pases ms grandes (Mxico, Brasil y Argentina), es en donde el proceso se vivi ms rpido y con mejores resultados, lo que no implica que en los otros sectores no se llegara niveles de industrializacin aceptables. Esto llevo a que la industria se transformara en la actividad ms dinmica de varios pases latinoamericanos, a pesar de esto, en la agricultura se produjo una situacin contraria, aspecto importante del proceso de crecimiento fue la un transformacin de la estructura productiva. En Amrica Latina (...), el rpido crecimiento econmico llev a un descenso significativo de la participacin de la
33 agricultura en el PIB, que cayo del 18% en 1950 al 12% en 1973 y al 11% en 1981... .

La baja en la produccin agropecuaria se debe, segn algunos, a que esta actividad fue perjudicada por las polticas econmicas de los gobiernos, que preferan favorecer la industrializacin, por ejemplo en muchos pases, la mantencin de una moneda nacional fuerte, que permita comprar divisas a ms bajo precio y as importar maquinarias, tuvo un efecto negativo para los exportadores de productos agrcolas, que obtenan menos beneficios al cambiar las divisas recibidas en moneda nacional. Otra situacin es que muchos gobiernos intervensionistas tuvieron tendencia a mantener precios bajos para los productos agrcolas que se consuman internamente, a fin de contentar a las poblaciones urbanas. Frente a estas situaciones los empresarios agrcolas se sintieron perjudicados, y decidieron no invertir ni mejorar la produccin. Los aos sesenta mostraron en Amrica Latina, los primeros signos del

estancamiento de modelo econmico, los problemas que empezaran a afectar al modelo no solo son econmicos, sino que tambin afectan a otras reas. Desde esta perspectiva, seguiremos que anlisis de la situacin planteada por Skidmore34 Entre las problemticas que presentaba el modelo era que la industrializacin era incompleta, ya que para producir bienes de consumo intermedio o final, las economas de la regin, tuvieron que importar bienes de capital inicial como por ejemplo maquinaria o tecnologa de las economas centrales, se ve con esto que la dependencia de estas economas se mantena pero de forma distinta. A esta situacin se sumaba un desequilibrio en la forma de intercambio, ya que los productos que exportaba la regin comenzaron a sufrir una baja importante no solo en la cantidad exportada, sino que
33 34

BETHELL op. cit. pg. 111 SKIDMORE op. cit. pg. 67 y ss.

26

tambin en el valor de ellos, mientras que se mantena o aumentaba el valor de los productos manufacturados que llegaban a Amrica Latina. En segundo lugar, la demanda interna de productos manufacturados era limitada ya que las industrias tropezaban contra la falta de compradores, la solucin para mejorar esta situacin era la formacin de asociaciones comerciales multinacionales o regionales. Es innegable que se hicieron esfuerzo en este sentido, existiendo varios ejemplos, sucesivamente fueron creados el Mercado Comn Centroamericano (MMC) en 1960, la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), la cual paso a llamarse ALADI en 1980, la Zona de Libre Cambio del Caribe (CARIFTA) en 1961 y en 1969 algunos pases sudamericanos formaron el Pacto Andino, todos buscando el fin
35 de la integracin. , a pesar de estos esfuerzos, la integracin no se llevo a cabo por

diversas problemticas internas tanto de los bloques comerciales como de los pases que los integraban. El otro elemento que marca esta situacin esta relacionado con la elevada tecnologa presente en la industria latinoamericana, esto significaba que se podan crear solo un determinado nmero de puestos de trabajo para los obreros. En otras palabras, el desarrollo industrial latinoamericano de este periodo haba elegido la tecnologa con uso de capital intensivo tpica de las economas industriales avanzadas, esto provoc mas inversiones en maquinarias y menos en trabajo manual, los industriales crean necesario esta situacin para poder sobrevivir en la competencia econmica, esto desemboc en la mantencin de ciertos niveles de cesanta y un

techo para el mercado interno de productos de consumo ya que eran pocos los asalariados que podan acceder a los bienes producidos.

35

DEL POZO op. cit. pg. 176

27

CONCLUSIN
La implementacin del modelo econmico Industrializacin Sustitutiva de Importacionesprovoc una gran transformacin econmica en Amrica Latina a mediados del siglo XX, este modelo cambi la estructura econmica de la regin reorientndola y concentrndola en el desarrollo del rea industrial con el claro fin de dejar la dependencia econmica que sufra la regin anterior a la Crisis de 1929 y que golpe tan durante a toda la zona al sur del ro Grande. Las expectativas que se haba originado entorno al modelo econmico fueron muchas y con un gran sentido de optimismo por los resultados (recordemos que se seguan como ejemplos a seguir los modelos de industrializacin de las economas centrales de Europa y Estados Unidos), incluso se pens que estos planteamientos llevaran el desarrollo econmico a toda el rea, desgraciadamente, las expectativas que se haban forjado para salir del subdesarrollo no pudieron ser satisfechas. Aunque el modelo ISI signific un gran avance para las economas de Amrica Latina, no sirvi para resolver muchos de los desajustes estructurales que presentaba nuestro continente. Las ilusiones de hombres como el argentino Ral Prebisch, uno de los idelogos detrs de la CEPAL, quien predic que cuanto ms se desarrollen estas industrias y cuanto ms alta sea la proporcin de esas materias nacionales, tanto menos vulnerables seremos a las influencias exterioresdefinitivamente no se hicieron , realidad. Lo que ocurri es que se establecieron y desarrollaron una serie de factores tanto internos como externos que conspiraron contra el xito del proyecto industrializador. Entre los factores internos que obstaculizaron el xito del modelo ISI estn. El esfuerzo modernizador virtualmente no alcanz al mundo del agro, donde se mantena la concentracin de la tierra en pocas manos y no se invirti lo suficiente en tecnologa para mejorar los rendimientos de la agricultura, esto se debi por un lado al poco apoyo que recibi por parte de los gobiernos latinoamericanos el desarrollo del mundo agrcola, ya que todo el aparato estatal siempre volc todos su inters al apoyo del mbito industrial, aplicando muchas veces medidas que iban en contra del mundo agrcola, por otro lado la concentracin del manejo de la tierra no mejor la productividad de la agricultura, recordemos que recin los procesos de reforma agraria se iniciarn en la regin a mediados y finales de la dcada de 1960 y no por un inters

28

de los gobiernos de turno, sino por las presiones de reforma que incentivaba Estados Unidos tras la revolucin cubana en el marco de su famosa Alianza para el Progreso . La demanda interna por los productos manufacturados permaneci limitada, pues el poder adquisitivo de los sectores populares no les permita comprar productos nacionales que, por lo general, resultaban ms caros que los importados, por ejemplo, los automviles. Esta situacin tuvo variados factores que la provocaron, por un lado se encuentra el uso de la tecnologa que se aplic en los modelos industriales de la regin, esta situacin inhibi la contratacin de mano de obra y por ende no se pudo bajar la cesanta, aunque hay casos en que a pesar de una gran tecnologa que se aplic en el proceso, de todas formas el mbito industrial absorbi una gran cantidad de mano de obra, tal es el caso de Argentina. Por otro, entre las polticas de ayuda e incentivo estatal que protegan la industrializacin estaban las altas tasas aduaneras para los productos manufacturados extranjeros, el fin de esto, era proteger a la produccin nacional. Otro factor es que durante todo el periodo, las monedas latinoamericanas fueron devalundose, generando altas tasas inflacionarias mientras los sueldos en la mayora de los pases no crecan con la misma paridad, esto llev a estallidos sociales y provoc inestabilidad poltica que impidi seguir aplicando coherentemente el modelo ISI. La inflacin en nuestro continente no solo se debi a esta situacin ya que tras la crisis del se transform en un elemento estructural de la economa de la regin, esto 29 se deba tambin a que muchas veces los Estados de Bienestar que existieron en Latinoamrica inyectaban una gran cantidad de dinero a la economas por medio del gasto pblico, con el claro objetivo de contener a los movimientos de los sectores sociales mas perjudicados por la evolucin econmica Adems falto avanzar mucho en cuanto a la integracin regional, en especial en cuanto a la formacin de un mercado comn latinoamericano, lo que podra haber ayudado a resolver varios de los problemas anteriores; sin embargo, las industrias de los pases mas grandes de la regin tendieron a ser ms competitivas entre s que complementarias. Profundizando ms sobre este punto, podemos decir, que los intentos integradores en el rea fueron muy escasos frente a la situacin que se presentaba ya que era imperativo, debido a la poca capacidad de consumo de la sociedad latinoamericana, ampliar los mercados a travs de la integracin regional, siendo esto uno de las ideas ms deseadas por los economistas de la CEPAL.

29

Tambin existen una serie de factores externos que atentaron contra este modelo econmico. Un nmero influyente de estudiosos culp a la dependencia externa del fracaso del modelo ISI. La denominada Teora de Dependencia sostuvo, con razn, que , durante todo este proceso se sigui dependiendo de las exportaciones para poder financiar el modelo. Adems, se plante que, a pesar de la sustitucin de algunas importaciones, el proceso requiri de maquinarias y tecnologa que no se produca en Amrica Latina y se tenan que comprar en Europa y Estados Unidos, de esta manera, nuestro continente, sigui dependiendo de los pases ms desarrollados en cuanto a divisas y productos ms elaborados. Es ms, para poder pagarlos hubo que volver a incentivar al sector exportador y pedir prestamos a Estados Unidos principalmente. El principal elemento positivo del modelo es la creacin y potenciacin de un sector econmico: el industrial, que durante dcadas se destac por ser de gran nivel, y por sobretodo potenciar un rea poco desarrollada en Amrica Latina, el elemento fue fundamental para diversificar las reas econmicas de nuestra regin y es meritorio decir que el modelo sirvi para poder sacar adelante a la economa del continente tras la primera gran crisis del modelo econmico liberal. Los elementos de la industrializacin los vemos hasta hoy en da presente en los sistemas econmicos latinoamericanos, en especial, el aparato industrial que surgi bajo el alero del Estado y que con la llegada del nuevo modelo neoliberal impulsado por Estados Unidos durante la dcada del los hoy en da han pasado a manos privadas, principalmente 70, extranjeras, transformndose en modelos empresariales en la regin.

30

BIBLIOGRAFA Libros
BETHELL. LESLIE, Historia de Amrica Latina v. 11, Crtica, Barcelona, Espaa, 2000. BULMER-THOMAS. VICTOR, Historia Econmica de Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, Mxico, 1998. CARMAGNANI. MARCELLO, Amrica Latina de 1880 a nuestros das, Oikos tau, Barcelona , Espaa, 1975. CHEVALIER. FRANCOIS, Amrica Latina de la Independencia hasta nuestros das, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, Mxico, 1999. DEL POZO. JOS, Historia de Amrica Latina y del Caribe 1825 2001, LOM, Santiago, Chile, 2002. DE RAMN. ARMANDO, COUYOUMDJIAN. RICARDO, VIAL. SAMUEL, Historia de Amrica v. 3, Editorial Andrs Bello, Santiago, Chile, 2001.

HALPERIN. TULIO, Historia Contempornea de Amrica Latina, Alianza Editorial, Madrid, Espaa, 1998.
KOROL. JUAN CARLOS, TANDETER. ENRIQUE, Economa de Amrica Latina: Problemas y Procesos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, Mxico, 2000. LAMBERT. DENIS CLAIR Y OTROS, Amrica Latina. Economas y Sociedades, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, Mxico, 1976. SKIDMORE. THOMAS, SMITH. PETER, Historia Contempornea de Amrica Latina, Crtica, Barcelona, Espaa, 1996.

Web

www.cepal.org www.cibertesis.net www.eumed.net www.naya.org.ar

31

ANEXOS
INVERSIONES BRITNICAS Y DE EE.UU. EN AMRICA LATINA, 1880-1930 (CIFRAS EN MILLONES DE DLARES)

Pas

Inversiones de EE.UU. 1897 1914 1 50 171 22 252 36 9,5 1930 332 557 423 22 919 70 72 682 124 233 3.254

Inversiones de G. Bretaa 1880 101 152 42 16 6 2,7 16 1913 784 892 319 33 222 52 16 795 128 40 3.702 1930 2102 592 384 27,5 219 32 10 995

Argentina Brasil Chile Costa Rica Cuba Guatemala Honduras Mxico Per Venezuela TOTAL*

0,7 ? 1

3,5 43,5 6
2

200 7
2 289

587 58 6,5
1.215

164 181
38 652

131
132 4.239

*E1 total no incluye a Brasil, pero s a otros pases.

FUENTE: Palmer, David: Per: TheAuthoritaran Tradition, New York, Praeger, 1980, p.48-50. Para las inversiones en Brasil, Manigat, Leslie: volution et rvolutions. L'Amrque Latine, 1889-1929, Paris, Eds.Richelieu,1973, p.88 y 230.

32

PORCENTAJE DE LA INDUSTRIA EN EL PNB, PASES SELECCIONADOS

1929,1945 Y 1955

Pas Argentina Brasil Chile Colombia Guatemala Honduras Mxico Per Uruguay

1929 22,8 11,7 7,9 6,0 n.d. n.d. 14,2 n.d. n.d.

1945 25,0 17,0 23,0 11,0 13,0 7,0 19,0 13,0 18,0

1955 25,0 23,0 23,0 15,0 11,0 12,0 19,0 15,0 23,0

FUENTE: Furtado, Celso, La economa latinoamericana desde la conquista ibrica hasta la revolucin cubana, Santiago, Editorial Universitaria, 1969, p.107 y The Cambridge History of Latin America, op.cit., vol.VI, parte I, p.127 y 141.

33

COMPOSICIN DE LAS EXPORTACIONES DE ALGUNOS PASES

Pas Argentina

aos 19101914

productos trigo 19,4%, maz 17,9%, lana 12,9%, linaza 10,2%, cueros 11%, vacuno congelado 7,9%

Brasil

19081912 19101913 19101914 1914 19101911 19101913

caf, 54,2%, caucho 27,9%

Chile

salitre y yodo 86%, cobre 8%

Colombia

caf 46%, metales 19%, bananas 9%, cueros 9%

Cuba Mxico

azcar 77%, tabaco 16% plata 27%, oro 18%, cobre 9%, henequn, caucho 7%

Per

cobre 20,5%, azcar 17,5%, algodn 13,8%, caucho 12,3%, petrleo, 6,3% caf 52%, cacao 16,6%

Venezuela 19081912
FUENTE: Bill

Albert, South America and the World Economy from Independence to 1930, Londres, 1983, p. 32.

34

EXPORTACIONES DE AMRICA LATINA 1929-1933

(en millones de dlares de cada ao)


Pas / Ao Argentina Brasil Chile Colombia Cuba Mxico Per Uruguay Venezuela 1929 907,6 461,5 282,8 123,5 272,4 284,6 116,8 92 149,3 1930 517 317,8 37,1 163,8 167,4 216,3 83,8 87,7 139 1931 428 241,1 19,7 102,2 118,9 166,7 49,2 45,2 113,3 1932 331,4 178,1 34,3 66,3 79,9 97,3 37,1 27,4 93,2 1933 357,4 224,3 51,9 61,1 85 103,8 46,1 40,3 114,3

TOTAL

2,690,5

1,730,0

1,284,3

945

1,084,0

FUENTE: Angus

Maddison, "Economic and Social Conditions in Latn America, 1913-1950". en Long Term Trenas in Latn American Economic Development, editado por Miguel Urrutia, citado por Markos Mamalakis, "Foreign Trade", en Encyclopaedia of Latn American History and Culture, vol. 2. pg. 598.

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ESTRUCTURA DE LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE ESTADOS UNIDOS Y LATINOAMRICA (1939) PRODUCTOS MS IMPORTANTES IMPORTADOSPOR LOS EE.UU. DESDE LATINOAMRICA
(en millones de dlares)

Caf Azcar Cobre Pltanos Petrleo Pieles y curtidos Semillas de lino Lana Cacao Salitre

136,1 75 30 28,8 23,3 19 18,3 17,1 13,2 11,4

PRODUCTOS MS IMPORTANTES EXPORTADOS POR LOS EE.UU A LATINOAMRICA (en millones de dlares)
Autos Productos frreos y aceros Mquinas Textiles Productos qumicos Arroz, harina Petrleo crudo y refinado 69,9 61,6 56,3 41,8 39,2 34,1 28,5

TIPOS DE MERCANCAS
Mercaderas Importaciones a Exportaciones de Latinoamrica Latinoamrica (por ciento) (por ciento) 36,2 2,8 43,9 4,5 14,5 0,9 0,8 3,4 16,1 76,9

Materias primas Productos agrcolas y sin refinar Productos alimenticios Productos semiacabados Productos acabados
FUENTE: Richard

F. Behrendt. "Inter-American Economic Relations. Problems and Prospects", Nueva York, 1948. Citado por Manuel Lucena S. (Coordinador), Historia de Iberoamrica, Madrid, Editorial Ctedra. 1992, pg. 449.

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DEPENDENCIA DE LOS PRODUCTOS TRADICIONALES

(Promedio 1935-1940)

Pas

Producto

% del total de las exportaciones


89,2 89,0 82,3 73,6 72,7 71,4 70,2 62,1 59,8 58,4 57,5

El Salvador Venezuela Honduras Panam Cuba Bolivia Guatemala Hait Repblica Dominicana Colombia Costa Rica

Caf Petrleo crudo Pltanos Pltanos Azcar Zinc Caf Caf Azcar Caf Caf

FUENTK: Richard

F. Behrendt, "Inter-American Economic Relations. Problems and Prospects". Nueva York, 1948. Citado por Manuel Lucena S. (Coordinador), Historia de Iberoamrica, Madrid, Editorial Ctedra, 1992, pg. 449.

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INVERSIN DE CAPITAL PRIVADO NORTEAMERICANO 1946-1950

(millones de dlares)
Industria petrolera Minera Industria fabril Comercio
FUENTE: Manuel

711 122 381 476

Lucena S. (coordinador), Historia de Iberoamrica, tomo III, pg. 565, Ed. Ctedra, Madrid, 1992.

INVERSIONES NORTEAMERICANAS EN EL SECTOR INDUSTRIAL DE AMRICA LATINA


Ao 1940 1946 1950 1955 1965 1970
FUENTE: Manuel

US$ millones 221 390 800 1.500 1.400 3.800

Lucena S. (coordinador), Historia de Iberoamrica, tomo III, pg. 646, Ed. Ctedra, Madrid, 1992.

Amrica Latina: crecimiento del producto manufacturero, 1950-1990 (tasas de crecimiento promedio anual)
PAISES Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Venezuela Amrica Central " Otros pases pequeos* AMRICA LATINA Exportadores de petrleo Importadores de petrleo
NOTAS:

1950-1960 4,1 9,1 4,7 6.5 6,2 8 10 5,7 3,6 6,6 7,1 6,5

1960-1973 5,4 8,5 4,6 6,7 8,8 5,5 5,8 8,2 4,4 7,3 7,7 7,1

1973-1981 -1,8 4,5 0,9 3,7 6,6 2,4 1 3,3 5,1 3,7 5,3 2,9

1950-1981 3,1 7,6 3,7 5,9 7,4 5,5 5,9 6,1 4,4 6,1 6,9 5,8

1981-1990 -1,1 1,1 2,5 3,5 1,3 -2,3 2,1 0,8 -0,2 0,3 1,1 0,1

" Incluye los cinco pases del Mercado Comn Centroamericano; * incluye siete pases. FUENTE: Datos de CEPAL, Divisin de Estadstica.

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Amrica Latina: participacin del sector manufacturero en el PIB 1950-1990 (en porcentajes)
PAISES Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Venezuela Amrica Central" AMRICA LATINA 1950 21,4 23,2 20,6 17,2 17,3 15,7 10,2 11,5 18,4 1960 24,2 28,6 22,1 20,5 17,5 19,9 12,7 12,9 21,3 1970 27,5 32,2 24,5 22,1 21,2 21,4 17,5 15,5 24 1980 25 33,1 21,4 23,3 22,1 20,2 18,8 16,5 25,4 1990 21,6 27,9 21,7 22,1 22,8 18,4 20,3 16,2 23,4

NOTAS: FUENTES: CEPAL,

Incluye los cinco pases del Mercado Comn Centroamericano.

Statistical Yearbook for Latn America and the Caribbean, Santiago, 1991, y datos de la Divisin de Estadstica. Las cifras de 1950, 1960 y 1970 estn en precios de 1970; las de 1980 y 1990, en precios de 1980.

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