Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). Marco Antonio Rovira Torres Temtica de Revolucin Mexicana.

ndice. Presentacin__________________________________________ p. 2 Introduccin___________________________________________ p. 2 Antecedentes__________________________________________ p. 3 Panorama Poltico y social del Maximato____________________ p. 6 Creacin del aparato educativo Estatal______________________ p. 8 Escuela rural, indgena, tcnica, secundaria y Extensin Educativa por Radio____________________________ p.11 Del dicho al hecho____________________________________ p.16 Conclusiones__________________________________________ p.18 Fuentes______________________________________________ p. 20 Bibliografa____________________________________________ p. 20

Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). Presentacin. El presente trabajo es una entrega final de la investigacin realizada en torno al tema de la educacin en Mxico durante la dcada que va de 1924 a 1934, periodo en el que el aparato poltico revolucionario fue dirigido principalmente por Plutarco Elas Calles. Se trata esencialmente de un ensayo que busca poner de manifiesto las vicisitudes y logros de la labor educativa federal en esos aos, centrndome en el nivel bsico, ya que es el que considero de mayor importancia para la poca y donde se encuentran las principales necesidades educativas que el aparato estatal deba cubrir. Sin embargo, se mencionan tambin algunos aspectos importantes relacionados a educacin superior y a educacin de masas, especialmente lo que concierne a la educacin por radio, se presta asimismo atencin a los casos regionales y la educacin estatal o municipal, aunque el enfoque pretende ser ms general que regional. Se trata pues, de un acercamiento desde diferentes corrientes historiogrficas, que se propone mostrar cmo se conformo la labor educacional en el pas en esos aos; de qu manera el Estado busc controlar a la poblacin usando para sus fines a los maestros y a la educacin en s, cmo sta tambin fue un medio de defensa y desarrollo de las comunidades, que adoptaron aquello que les pareci til de lo que el aparato estatal les ofreca, adems de hacer una valoracin del legado educativo de la poca, antesala de la educacin socialista y el gran impulso educativo en el periodo Cardenista.

Introduccin. El tema de la educacin ha sido constantemente revistado y reinterpretado en la historiografa de la Revolucin mexicana: no es para menos. Constituye indudablemente uno de los tpicos esenciales para comprender cmo el Estado nacido de la Revolucin, trat de imponer una ideologa a las masas, pero tambin, cmo estas con su negativa o sus exigencias impusieron al Estado sus deseos o ideas, segn como esos actores interpretaran a la Revolucin y lo que sta deba darles, siendo los principales mediadores entre el aparato estatal y los subalternos el profesorado de esos aos.

Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). Los estudios que se han realizado sobre el tema abarcan una gama muy amplia de investigaciones, tanto a nivel nacional y regional, que nos permiten analizar desde diferentes perspectivas y escalas lo que la educacin signific en su momento. Si bien varios estudios slo abarcan el tema desde un punto de vista superficial, basado en proyectos e informes generales del gobierno, que no nos muestran ms lo que segn el grupo dominante deba ser la educacin y los objetivos que persegua, existen trabajos, especialmente de la corriente del posrrevisionismo, que nos ayudan a comprender mejor de manera ms real y clara, los alcances o limitaciones de la labor educativa, especialmente los de Mary Kay Vaughan. El trabajo pretende ser una sntesis crtica de estudios tanto oficialistas como de posrreviosionistas, integrando lo mejor posible lo que ambas corrientes han aportado al conocimiento de la educacin, para as poder establecer de forma ms consistente un discurso historiogrfico, que me permita formar una idea propia y ms firme de dicho asunto. Debo admitir sin embargo, que mi postura est ms claramente del lado de los posrrevisionistas, que consideran en general a la educacin como un campo de batalla donde el Estado entabl negociaciones con la sociedad y desde donde se forjaron, en algunos casos, lazos culturales y polticos compartidos, mientras que en otros el rechazo o las condiciones slo generaron desigualdad acompaada de falta de desarrollo social, lo que impidi una labor educativa homognea. Aunque para poder reafirmar o reformular sta idea es necesario no slo quedarse con el anlisis regional de algunos lugares, sino hacer estudios regionales ms profundos en las distintas zonas del pas, estableciendo parmetros de comparacin entre escuelas federales, estatales y municipales, conociendo as de mejor manera cmo dichas instituciones representantes del poder local interactuaron con el poder federal y sus alcances.

Antecedentes. La educacin pblica en Mxico tiene sus orgenes en el siglo XIX, ms precisamente en 1833 con Valentn Gmez Faras, establecindose como gratuita y obligatoria en la constitucin liberal de 1857, adquiriendo el carcter de laica a nivel primaria con la ley Lerdo de 1874 (Solana, 1998: p.1), pero la inestabilidad y los aos de guerra as como la difcil situacin econmica de la 3

Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). poca impidieron llevar a cabo un proyecto de relevancia, lo que dej a la educacin y sus principios prcticamente en el papel. Durante el porfiriato la educacin en todos sus niveles adquiri importancia como parte del Mxico moderno de orden y progreso al que aspiraba don Porfirio, pero no tuvo una intencin de ser masiva ni mucho menos de ayudar al desarrollo regional del pas, por el contrario, se trataba de una instruccin positivista y de carcter principalmente urbano, que no ayud al desarrollo nacional, sino que incremento las desigualdades no slo econmicas, sino tambin, sociales y culturales de la sociedad mexicana; para 1910 segn los datos de un censo realizado en ese ao, el 78.5 % de la poblacin en Mxico era analfabeta, principalmente la poblacin rural (Gmez, 1998: p. 126), lo que deja muy de manifiesto los insignificantes alcances de la educacin porfirista, debido principalmente (adems de la falta de apoyo del gobierno), a las duras condiciones de vida de los trabajadores que les daban pocas posibilidades de enfocarse al estudio. Para 1899 la Comisin de Enseanza Elemental Obligatoria del Congreso Nacional de Instruccin Pblica, en la que se encontraban personajes como Enrique C. Rebsamen, Miguel F. Martnez y Manuel Zayas, public un dictamen formulado en dicho Congreso en que menciona lo siguiente:
Un sistema Nacional de Educacin Popular -dice la Comisin- vendr a

realizar la verdadera unidad del pas. Esta unidad se ha buscado en el campo del bienestar material, uniformando en todo el pas la legislacin civil y penal y los cdigos de Comercio y Minera [] pero ms importante, ms trascendente, ser que procure la igualdad de cultura y especial preparacin de la vida poltica, la unidad intelectual y moral, que imprimir igual carcter a todos los miembros del Estado y establecer, bajo indestructibles bases, el amor y el respeto a las instituciones que nos rigen [] Por ello concluye la Comisin-, es posible y conveniente establecer en todo el pas un sistema nacional de educacin popular, bajo los principios, ya conquistados para la instruccin primaria, de laica, gratuita y obligatoria (Gmez, 1998: p. 119).

Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). Sin embargo, las propuestas de la Comisin no fueron atendidas con mucho inters por la administracin porfirista, ya que no fue sino hasta 1905 que se cre la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, separndola de la antigua Secretara de Justicia e Instruccin Pblica. Si bien esto fue un paso importante en la conformacin de la administracin educativa en el rgimen, nunca existi una educacin popular, adems el ocaso del aparato poltico y el nacimiento de la Revolucin acabo por cortar toda buena intencin que tuviera la administracin de Daz. Con la Revolucin y los cambios sociales, polticos y econmicos en varios mbitos, la educacin adquiri un lugar primordial para los dirigentes revolucionarios, quienes traan tras de s las peticiones y exigencias de los actores sociales del movimiento; fue por lo mismo que la nueva constitucin no pudo ignorar la gran necesidad de una reforma educativa, como pieza clave de la reconstruccin nacional y la entrada de Mxico a una modernidad que exiga cada vez ms, la profesionalizacin de la poblacin en las diferentes tareas de la vida econmica y administrativa del pas. De tal manera que el articulo tercero constitucional estableci que la educacin deba ser no slo laica gratuita y obligatoria cuando fuese pblica, sino tambin a nivel privado, prohibindose adems todo tipo de instruccin religiosa y/o posesin de escuelas al clero, as como su derecho a dar clases, finalmente se prohibi la libertad de enseanza para no dejar entrada a la Iglesia en la labor educativa, como haba sucedido en el siglo XIX. Durante la administracin de Carranza se estableci que seran los Ayuntamientos los encargados de administrar las escuelas y su personal, es decir, dar mantenimiento a edificios, construir escuelas, pagar salarios a los maestros etc. Aunque algunos autores aseguran que esto provoc serios problemas, ya que muchos Ayuntamientos no tenan recursos suficientes para semejante tarea, siendo segn ellos la poca en que la educacin estuvo peor atendida (Gmez, 1998: p. 152), estudios recientes indican que en algunos casos, la educacin estuvo mucho mejor cuando fue asignada al cuidado del municipio, ya que para algunos municipios la escuela era un smbolo de modernidad y civilizacin por dems necesario para la capacitacin de los

Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). grupos dirigentes locales (Acevedo, 2004: p. 7)1 , sea como sea, la jurisdiccin y atribuciones de la labor educativa, pronto adquirieron nuevas dimensiones con la creacin en 1921 de la Secretara de Educacin Pblica y Bellas Artes, por iniciativa del intelectual mexicano Jos Vasconcelos, quien fue el primer Secretario de Educacin Pblica federal. La mayor innovacin administrativa de sta institucin fue su carcter nacional, que ya no slo se limitaba al Distrito y territorios federales, sino que tambin abarcaba zonas estatales y municipales, conviviendo con las escuelas regionales, supervisndolas y regulndolas segn las normas federales. Fue en los aos veintes con Vasconcelos dentro de la administracin del presidente lvaro Obregn, que el sistema educativo adquiri un impulso espectacular, as como los lineamientos generales que habran de marcar a la educacin mexicana an en nuestros das. Podramos definir la poltica educativa de Vasconcelos de acuerdo a las palabras de Jean Meyer: Vasconcelos inici un gigantesco proyecto con el fin de erradicar el analfabetismo entre nios y adultos, integrar a los indios a la incipiente nacin, valorizar el trabajo manual, y dotar a la nacin con centros de instruccin tcnica. (Meyer, 1992: p. 152), con ayuda del gobierno inici la edicin de lo mejor de la cultura clsica y mexicana para poner esos textos al alcance de los mexicanos, inundando al pas de libros. La poltica de Vasconcelos es clave, ya que constituye el cimiento de lo que sera la educacin en los aos veintes y treintas, aunque claro, segn las condiciones y los intereses tanto del Estado como de los subalternos, sta poltica se fue redefiniendo y adquiriendo caractersticas propias segn el contexto.

Panorama poltico y social del Maximato. Las dcadas de 1920 y 1930 han sido catalogadas como las de la reconstruccin nacional. El pas recin salido de un movimiento armado de proporciones picas, haba quedado arruinado y fuertemente trastornado por el huracn que signific la Revolucin. A partir de Obregn se planeta la
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La tesis de Ariadna Acevedo tiene como idea central el que las escuelas municipales fueron ms adecuadas y tiles que las federales, ya que estas estaban muy mal atendidas y carecan de recursos, lo que segn la autora es sntoma de un Estado dbil. El estudio se centra en el caso de Cuetzalan y Huehuetla en la sierra norte de Puebla, un dato que reafirma su tesis es que para 1928 la SEP contaba con 218 escuelas en Puebla, en contraste con 1,238 sostenidas por el estado y los municipios en dicha entidad.

Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). necesidad de estabilizar y consolidar un Estado-Nacin moderno, as como la de crear un nuevo nacionalismo: surge aqu la ideologa del nacionalismo revolucionario, pero la tarea no fue nada fcil. Segua existiendo inestabilidad poltica a nivel nacional, varios caudillos y caciques seguan imponiendo su autoridad a la del Estado, adems el problema del conflicto religioso en los aos veintes agrav la situacin de debilidad del aparato poltico, por si no fuera suficiente, la fragilidad econmica y los aos de crisis mundial vinieron a dificultar an ms la empresa de reconstruccin. Todos estos factores deben ser considerados cuando se trata de analizar a la educacin, ya que inevitablemente y por razones obvias son circunstancias que obstaculizaron, o mejor dicho, impidieron el pleno desarrollo de las polticas educativas a nivel nacional, aunque claro cada regin difera segn sus circunstancias; el estudio de Mary Kay Vaughan sobre la educacin en la dcada de los treintas en los estados de Puebla y Sonora es un buen ejemplo de sta tesis, a travs de un anlisis de diferentes comunidades rurales de esos estados, Mary Kay observa que adems de las condiciones nacionales, tambin la poltica de los gobernadores y lderes regionales jug un papel decisivo en el desarrollo de la poltica educativa, por otro lado, las

comunidades segn sus intereses y necesidades adquirieron posturas que tambin dieron forma al proyecto estatal, entablando un dialogo con el aparato central, negociando la poltica estatal hegemnica no slo de arriba hacia abajo, sino de abajo hacia arriba, condicionada por la situacin peculiar de cada regin :
Los maestros federales quedaron definidos por regiones, ya que, segn la localidad a la que pertenecan, reflejaban distintas tradiciones de enseanza forjadas durante el siglo XIX, experimentaron la Revolucin de diversas maneras, y dependieron de la formacin regional del poder del Estado, es decir, el gobernador del estado, sus alianzas polticas y sus relaciones con el gobierno federal. (Vaughan, 2001: p. 29)

El asesinato de lvaro Obregn en 1928 despus de haber sido reelegido vino a complicar ms la situacin poltica, sin embargo, sta crisis fue bien aprovechada por Calles quien emergi como el nuevo jefe mximo,

Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). estableciendo un control efectivo sobre la poltica nacional hasta el periodo Cardenista. Uno de los proyectos, quiz el ms importante que Calles hizo surgir bajo stas circunstancias fue la creacin de Partido Nacional Revolucionario, el cual deba empezar a buscar la institucionalizacin poltica de la Revolucin, o mejor dicho, aglutinar y controlar a la mayora de los revolucionarios en un orden jerrquico a la cabeza del cual estaba el jefe mximo. Pero el nuevo Estado y su partido no contaban con una base social, mucho menos un consenso popular que lo apoyara, esta tarea se realizo a travs de redes regionales de poder y alianzas con autoridades locales por un lado, por el otro, a travs de un aparato burocrtico que abarcaba esferas de la vida pblica de suma importancia para los ciudadanos, tal fue el caso de la educacin, donde los maestros jugaron un papel fundamental al ser portavoces de las polticas del Estado, aunque tambin lo fueran en varios casos de los deseos y reclamos de los subalternos con los que estaban en contacto. En 1924, Manuel Puig Casauranc, designado por Calles, remplaz a Vasconcelos como ministro e inici la reorganizacin de la SEP para aumentar su control burocrtico y su eficiencia (Vaughan, 1982: p. 246), es bien sabido que el proyecto educativo durante el mandato de Calles con su extensin poltica (el maximato), tena como fin reforzar o crear un nacionalismo fiel a la Revolucin y su discurso social, fomentar la lealtad a las autoridades, el partido y sus dems instituciones, pero tambin se trataba de una demanda que la propia poblacin tena y uno de los ideales por los cuales luch durante la Revolucin, como un medio para abatir la desigualdad y salir de la pobreza, por lo mismo la actividad educacional se centro prcticamente en el campo y la sociedad rural (recordemos que la mayora de Mxico se encontraba en zonas rurales), como respuesta a sus demandas, pero tambin, como proceso integrador que buscaba crear una hegemona poltica para un Estado aun dbil.

Creacin del aparato educativo Estatal. Uno de los principales retos durante esos aos fue el crear un aparato burocrtico especializado que llevar a cabo las tareas necesarias para el proyecto de reconstruccin nacional, tal fue el caso de los profesores. Al igual que en muchas otras reas, los profesionales de la educacin para la dcada 8

Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). de 1920 y an para la de 1930 eran pocos segn las necesidades de la

poblacin, adems de que estos pertenecan a una pedagoga de corte positivista ya caduca para el Mxico moderno; la educacin deba ahora no slo instruir, sino educar, es decir, desarrollar las diferentes potencialidades del individuo de manera plena para el desarrollo no solo individual, sino tambin colectivo de ste. Adems tenan que estar principalmente enfocados a lo que era el medio rural, ya que ah sera donde se dara el principal campo de accin de esos aos. Bajo estas necesidades surge la Escuela Nacional de Maestros en 1925, creada por la administracin de Calles en la capital de la repblica, la magnificencia de su construccin, as como las diferentes reas de desarrollo, hablan por s solas de que se trataba de un proyecto de capacitacin masiva de personal estatal. Se crearon tambin las Escuelas Normales Rurales, que aunque ya existan desde la poca de Obregn, no tomaron una orientacin bien definida hasta 1925, siguiendo el modelo de la escuela Normal Rural de San Antonio de la Cal en Oaxaca, bajo un plan de estudios que comprenda cuatro semestres y que abarcaba tres campos relacionados a la educacin impartida en las comunidades rurales: las prcticas de campo, los trabajos de oficios y pequeas industrias, as como la educacin fsica y artstica (Meja, 1998: p. 211). Otro medio de capacitacin para el profesorado fueron las Misiones Culturales; se trataba de grupos de especialistas en las diferentes reas de la educacin, que viajaban a varios puntos de la repblica capacitando al personal educativo de las localidades, por espacio de 1 o 2 meses, en los que adems de reforzar sus conocimientos, buscaban en conjunto con la comunidad y los profesores, problemas reales de la poblacin, para proponer y llevar a cabo soluciones adecuadas a la realidad de cada comunidad. Se cre tambin en 1923 un Departamento de Psicopedagoga, Previsin Social, Archivo y Correspondencia, el cual era una institucin consagrada a la investigacin para el mejor conocimiento de los alumnos tanto de primarias como de secundarias, as como evaluacin de los mismos y de los profesores. Todo esto viene a poner de manifiesto una cosa: Los modelos educativos as como las actividades desarrolladas por los mismos tendieron a moldearse de acuerdo a las necesidades y problemas que planteaba la 9

Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). sociedad mexicana, no copiaron y aplicaron de forma indiscriminada formas y modelos europeos o americanos, aunque s estaban influidos por ellos, especialmente por el modelo norteamericano. Para el periodo al que se hace referencia en este estudio, las principales figuras que destacan en la direccin educativa son Moiss Senz, quien fue Subsecretario de Educacin en tiempo de Calles y ms tarde con Portes Gil fue Secretario, y Narciso Bassols nombrado Secretario al final de la administracin de Pascual Ortiz Rubio, pero que sigui fungiendo en ese cargo durante la administracin de Abelardo Rodrguez. El primero destac por ser un gran indigenista mexicano, apropiado para el proyecto de integracin y expansin en el medio rural de esa poca. Senz estaba impregnado de las ideas pedaggicas de tipo norteamericano, era partidario de John Dewey, y haba estudiado en la Universidad de Columbia. De hecho hubo relaciones de capacitacin importantes entre Mxico y Estados Unidos, como lo demuestra la participacin de personal de la SEP en conferencias en ese pas, organizadas por el Sindicato Panamericano (Vaughan, 1982: p.260). Una de las principales innovaciones que introdujo Senz al sistema educativo mexicano fue la separacin de la escuela secundaria del nivel preparatoria, de lo que se hablar ms adelante. Por su parte Bassols, si bien no prest tanta atencin al asunto indgena, al menos no con el fervor de Senz, destac por llevar una intensa labor educativa ms encaminada a lo tcnico, asimismo fue participe de la poltica del Estado contra la Iglesia; se encargo de extender el carcter de laicicidad a la escuela secundaria, y para finales de la administracin de Abelardo Rodrguez propuso al congreso que en el articulo tercero se incluyera que la educacin bsica en sus diferentes modalidades deba ser, adems de laica gratuita y obligatoria, socialista, aunque no en un sentido de lucha clases, sino ms bien como una radicalizacin del anticlericalismo promovido por Calles. La formula de Bassols era escuela= laicicismo + socialismo, trminos que no se excluyen sino todo lo contrario (Meja, 1998: p. 260). En cuanto al profesorado y su ideologa, sta dependi ms que nada de la situacin en la que se encontraran: si bien para el aparato Estatal deban ser promotores de su discurso e ideologa, muchas veces la falta de apoyo federal haca que los maestros buscaran el apoyo de la comunidad o las autoridades 10

Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). locales, lo que los comprometa ms con el poder regional que con los intereses nacionales, especialmente dadas las duras condiciones econmicas de los veintes. Se tenan reportes constantes de infraestructura deficiente, sobrepoblacin en salones, sanitarios insalubres y la construccin de escuelas era lenta dados los precarios recursos de la SEP; mientras que en 1922 se gastaron 30 688 465 pesos para educacin, en 1925 por ejemplo, se gastaron slo 21 970 830 pesos (Vaughan, 1982: p. 263) aunque muchos maestros, principalmente al sentirse miembros de un grupo con ideales de progreso social, se apegaron ms a la ideologa del Estado, sta situacin vari segn el contexto. Cuando las autoridades locales o la comunidad se cerraban al proyecto (incluso de formas violentas), los profesores recurran ms al aparato Estatal para defenderse. Por otro lado, ciertas publicaciones, que servan en principio para capacitacin constante del profesorado, tambin eran medios de difusin ideolgica con respecto al profesor y su labor en la comunidad, especialmente la revista El Maestro Rural, que moviliz a los maestros para difundir la

doctrina de la reforma agraria, el cooperativismo y la ayuda del gobierno para la produccin y el mercado (Vaughan, 2001: p. 61), en su contenido se publicaban artculos referentes a higiene, salud pblica, agricultura, economa comunitaria, etc.

Escuela rural, indgena, tcnica, secundaria y Extensin Educativa por Radio. El Maximato se caracteriz, en el plano educativo, por el gran impulso dado a la educacin rural, tcnica e indgena, como medios no slo de capacitacin y mejoramiento de las condiciones de vida de sectores marginados, sino tambin, como parte de un proyecto integrador el cual va la educacin pretendi crear una estructura nacional donde todos los elementos de las distintas regiones interactuaran, dando vida al Estado-Nacin moderno que buscaba ser Mxico. En esos aos Moiss Senz, encarnaba la poltica educativa del periodo, que otorgaba gran importancia a las escuelas rurales, considerndolas como el centro de la comunidad y el sustituto social de la Iglesia (Meyer, 1992: p.153)

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Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). La escuela rural vena a ser la respuesta a una serie de inquietudes y problemas que planteaba un pas eminentemente agrcola y de campesinado, pero adems terriblemente atrasado el cual necesitaba entrar a la modernidad. Las escuelas rurales no slo surgieron por la necesidad del Estado de integrar de manera ms efectiva la conciencia y las practicas de los ciudadanos a un orden nacional, como bien lo demuestran la enseanza del civismo y la historia, sino que tambin procuraron ser la base del desarrollo de las comunidades indgenas para propio beneficio de estas, se trataba de una educacin que miraba hacia adentro, que buscaba impulsar a la comunidad, formar parte activa de ella resolviendo sus problemas. Exista otro gran problema que era urgente resolver y el cual las escuelas rurales vinieron a tratar de solucionar: el elevado ndice de analfabetismo, si bien la intensa actividad editorial de Vasconcelos, as como sus campaas contra el analfabetismo ayudaron, el problema segua siendo muy grave para la poca de Calles y sus sucesores, lo que dejaba a la escuela rural con el peso de combatir junto a otras instancias el analfabetismo. Los principios generales de la escuela rural eran los siguientes:
1) La escuela es un medio donde el nio se instruye con lo que ve y hace

rodeado de personas que trabajan, por lo cual no existen lecciones orales, programas desarticulados, horarios rgidos ni reglamentaciones estrechas. 2) La educacin que promueve deriva de las relaciones del nio y el hombre con la naturaleza y la sociedad por medio del trabajo cooperativo, prctico y de utilidad inmediata, y no la simple montona escritura y lectura, ni las ideas hechas de lecciones fragmentadas. 3) Las actividades que realiza sirven para explicar los hechos de los fenmenos naturales y sociales, por lo que carece de programas estticos que slo los profesores suelen entender. 4) Proscribe los castigos y los premios para dejar al educando toda su libertad y su espontaneidad, porque la conducta humana, como la virtud y la verdad, no se ensea tericamente, sino por el uso personal de la libertad. 5) Establece el gobierno de los alumnos al travs de los comits que ellos mismos eligen, es decir, no juega a la democracia puesto que es la democracia misma. (citado por Meja, 1998: p.202)

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Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). En su didctica, la escuela rural se propona atender casi exclusivamente a las necesidades e inquietudes de las comunidades, a travs de la enseanza de la geografa local, artes y oficios, cuidado del cuerpo e higiene, tcnicas agropecuarias, pero por otro lado, tambin funda a estos proyectos los objetivos mas puramente nacionalistas a travs del nfasis en la prctica cvica, as como la enseanza histrica que tenda a realzar el glorioso pasado indgena. En gran medida se proporcionaban conocimientos de tipo prctico encaminados a la economa local, la pequea industria y el mejoramiento de la produccin agrcola y ganadera. Como ya se mencion, se trataba de una escuela que si bien serva a los intereses de las altas estructuras polticas, tenda tambin en gran medida a ayudar a la propia comunidad, como parte de las exigencias emanadas de muchos grupos y actores sociales de la Revolucin, que vean a la educacin como un medio para acabar con la desigualdad, aunque muchas veces de forma muy idealizada, como si la educacin por s sola acabara con la pobreza y el rezago. Estaba ntimamente ligada a la reforma agraria, siendo ambas (escuela rural y reforma agraria) los pilares para el desarrollo del Mxico campesino. La escuela rural tena como base de su quehacer estos principios:
a) la organizacin de la comunidad es un imperativo que se apoya en las

necesidades y aspiraciones de la misma, b) la comunidad es una unidad social activa y consciente de su propio mejoramiento, c) los programas de trabajo deben surgir de la propia estructura comunal, d) la accin de esos programas tiene que ser permanente y no espordica o temporal, e) a la escuela corresponde organizar, orientar y encauzar las actividades comunales con nios, jvenes y adultos en todas las manifestaciones de vida social. (Meja,
1998: p.205)

Por otro lado, otra instancia de la educacin que fue de importancia para el periodo estudiado, es la educacin Tcnica, que tena por objetivo dar una capacitacin suficiente que introdujera al individuo dentro del mercado industrial, apoyando as el progreso de la economa nacional desde ste mbito. Exista una cierta proliferacin de dichas instituciones para 1925, por lo cual la Secretara de Educacin Pblica decide establecer el Departamento de Enseanza Tcnica, para orientar y controlar la apertura de dichas escuelas 13

Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). (Meja, 1998: p.221), como parte del monopolio que el Estado vena tratando de ejercer sobre la educacin. As, para el final de su administracin, Calles deja establecidas 27 escuelas tcnico-industriales sostenidas por el gobierno federal, 15 en la capital y 12 en diferentes estados. El nmero de escuelas indica que hay una concentracin esencialmente urbana de estas instituciones, lo que significa que estaban pensadas para el desarrollo industrial centralizado por las grandes urbes del pas. Adems de estos importantes proyectos educativos, hay otro de especial inters: es el de las escuelas para indgenas. Durante el mandato de Calles y con Senz en la subsecretara de Educacin Pblica, se dio la oportunidad de emprender un proyecto denominado La Casa Del estudiante Indgena , dicha institucin tena dos objetivos : preparar lderes para las comunidades indgenas y demostrar a los incrdulos de la capital que los indios eran seres humanos con capacidades intelectuales iguales a las suyas (Ruiz, 1977: p.163) pero al final sucedi algo inesperado, los estudiantes demostraron tener las mismas habilidades y ser tan buenos como cualquier citadino, pero no quisieron regresar a sus comunidades, decidieron mejor incorporarse a la vida de las ciudades que les prometa un futuro ms atractivo bajo sus nuevas condiciones, por lo que el proyecto fue un fracaso, pas a la historia como una triste epopeya educativa que pareciera evocar la de los frailes franciscanos del siglo XVI y su convento de Santa Cruz de Tlatelolco. Se decidi despus construir ste tipo de instituciones en las propias comunidades, para as evitar que los graduados desistieran de quedarse a ayudar a las mismas en su desarrollo. La Casa fue el nico proyecto que no sufri una carencia de fondos econmicos. En el edificio se gastaron 700,000 pesos; entre 1926 y 1932 su presupuesto anual alcanz un promedio de 181,000 pesos, cantidad elevada en Mxico (Ruiz, 1977: p.172). El objetivo de estas escuelas especializadas para indgenas era el de incorporar al indio a la vida mexicana moderna, la Casa deba salvar la distancia entre la aldea primitiva y el mundo del tocadiscos y los autos (Ruiz, 1977: p.170), este tipo de proyectos se siguieron aun despus de Senz, aunque cuando Narciso Bassols tom posesin de la Secretara de Educacin Pblica, no prest tanta atencin al asunto indgena, abandon el proyecto de la Casa optando mejor por los Centros de Educacin 14

Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). Indgena, especie de internados vocacionales que existan desde 1927. Buscaban preparar al indgena en aspectos ms prcticos dentro de sus comunidades, pero estos centros carecieron del suficiente apoyo econmico, adems le cerraban al indgena la posibilidad de hacer algo ms all del trabajo habitual de campo, ya que los Centros estaban ms dirigidos a eso y no tanto a la educacin acadmica (Ruiz, 1977: pp. 172-174). Hay que recalcar que la labor educativa en un pas donde ms de tres cuartas partes de la poblacin no tenan educacin, deba forzosamente buscar mecanismos masivos que permitieran la llegada al pblico en general de las polticas educativas y sociales del gobierno, fue as que en 1925 se cre la Extensin Educativa por Radio, interesante proyecto que vinculaba a distintas partes del pas a travs de dicho medio. En esa estacin se daba informacin cultural, enseanzas especiales a escolares, se haca propaganda en el

extranjero en pro del conocimiento cultural, de las costumbres, de fuentes de riquezas naturales y sobre la belleza de la Repblica Mexicana, se difunda tambin informacin de otras Secretaras a travs de dicha estacin; era una herramienta til a los fines de construccin del nuevo nacionalismo y la propaganda de la ideologa del Estado. El proyecto era una dependencia de la Secretara de Educacin Pblica y dur como tal hasta agosto de 1936. Implicaba limitaciones de carcter tecnolgico, como la existencia de equipos de radio, la seal o el suministro de electricidad, pero era un notable esfuerzo por masificar la informacin educativa y nacionalista, como el propio Bassols reconoci Las posibilidades de accin educativa por medio del radio y el cinematgrafo son enormes1 La gran aportacin propia del Maximato en cuanto a educacin en Mxico es la creacin de la escuela secundaria, la cual fue apoyada e impulsada por Moiss Senz. Se trataba de un proyecto pedaggico que ya se haba implementado en pases de Europa y en los Estados Unidos, el cual Senz retoma e incorpora a la vida educativa mexicana, dndose cuenta de la necesidad de dar un tipo de educacin especial al adolescente, que procurara su desarrollo integral como paso a la juventud y encaminada, (al igual que el dems sistema educativo, principalmente el urbano) a que en un futuro el
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Narciso Bassols al jefe del departamento de enseanza rural y primaria fornea, Mxico 15 de julio de 1932, AHSEP, fondo sobre la extensin educativa por radio.

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Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). alumno continuara su preparacin acadmica. Se sustentaba en tres principios: preparar para la vida ciudadana, propiciar la participacin en la produccin y en el disfrute de las riquezas y cultivar la personalidad independiente y libre (Meja, 1998: p.225). Ms concretamente se trata de un logro en el periodo presidencial de Plutarco Elas Calles, quien por decreto presidencial de 29 de agosto de 1925 autoriza a la Secretara de Educacin Pblica la creacin de escuelas secundarias (Meja, 1998: p.226). Aos ms tarde con Narciso Bassols se extendi el carcter de laicicidad a la escuela secundaria privada, como parte de la incesante lucha con el clero por el control de las conciencias de nios y jvenes mexicanos. Del dicho al hecho Si bien estas eran las intenciones y disposiciones oficiales, la realidad se torn un tanto distinta. Como ya se mencion, la situacin de cada regin y la interaccin de los distintos actores y grupos de poder dieron formas diferentes al proyecto educativo nacional en el pas, lo que no logr la implantacin de un programa y una ideologa homognea entre la poblacin como se pretendi en un principio, ni en el aspecto econmico ni en el social, ya que cuando las comunidades decidan participar del proyecto los resultados podan ser provechosos, pero si haba una negativa ni todos los esfuerzos haran trabajar el programa, eso amn de los recursos econmicos y administrativos reales de los que se dispusiera. Tal fue el caso de la comunidad Yaqui en Sonora, que se neg a ser participe del proyecto nacional, especialmente cuando el Estado se enfrento a la Iglesia, la cual constitua parte importante de su identificacin cultural como grupo, o el caso de Zacapoaxtla en Puebla, donde los intereses de los caciques y autoridades regionales conservadoras impidieron el desarrollo efectivo de las polticas Estatales, incluso de manera violenta (Vaughan, 2001). Un mbito de la vida social en las comunidades al que se dio acceso sin mayor problema a los maestros fue el de las fiestas cvicas. Estas constituan un medio, en el cual se renda honor a los hroes de la patria y al sistema emergido de la Revolucin. Los maestros forjaron y dirigieron la poltica de los ritos cvicos destinada a consolidar el partido y el Estado. (Vaughan, 2001: p.18), adems estas ceremonias y festivales servan o eran usados por los 16

Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). profesores para poner en prctica otros principios como la higiene, salud pblica, participacin activa de las mujeres etc. que se trataban de fomentar tambin en el aula; era la puesta en prctica de estas polticas, se predicaba con el ejemplo. Otro aspecto en el que principalmente los profesores contribuyeron como sensibles observadores de la comunidad a la que se integraban, fue el rescate de las costumbres y tradiciones locales, que se encargaron de implantar en las actividades escolares elevando su rango y difundindolas incluso a otras partes muy distantes del pas, contribuyendo as al proceso de formacin de una cultura nacional. El resultado fue una nacionalizacin de la cultura popular en que nios de habla nhuatl, en Tlaxcala, conocieron la danza yaqui del Venado, y nios tarahumaras aprendieron el jarabe criollo de Jalisco. (Vaughan, 2001: p.83) todo esto vino a embonar perfectamente a los planes de integracin y creacin de una nacionalidad. Por otra parte la Revolucin hizo su aparicin en los libros como un movimiento popular, campesino, que luch por establecer un orden de legalidad y justicia, sin embargo, en el periodo de Calles, se alude ms a la importancia del orden y unidad nacionales, dejndose de lado un discurso de lucha de clases y bsqueda activa de la justicia social y los derechos ciudadanos, situacin que no cambi hasta los aos treintas. Asimismo las publicaciones destinadas a ser lecturas complementarias en la escuela y las comunidades, hacan ms hincapi en el orden y trabajo obediente para poder progresar, es decir, buscaba amortiguar y generar una convivencia pacifica entre las clases dirigentes y los subalternos. Esta situacin no cambi hasta 1929 con la publicacin de Fermn de Manuel Velsquez Andrade, una historia de un nio campesino zapatista y su familia, donde estos luchan contra el abuso de los opresores del pueblo, como la Iglesia o el terrateniente, por ejemplo. Al final Velsquez Andrade recomienda a Fermn mantenerse alerta y seguir luchando con fusil en mano contra los opresores del pueblo y la Revolucin (Vaughan, 2001: pp. 71-75). Proyectos o ideas como las que se manejaban en Fermn, fueron tratadas de ponerse en escena ms all de los libros. Los maestros deban tambin hacer uso de un lenguaje de lucha social y difundirlo no slo a los alumnos, sino tambin, a las comunidades donde se insertaban, adems tenan 17

Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). que integrarse a la comunidad y sus problemas de manera ms profunda, es decir, fuera del saln de clases. Promovan la participacin activa de las mujeres, los derechos de los nios, de los ciudadanos, buscaban generar nuevas formas de organizacin horizontal que permitieran a la poblacin enfrentarse a los sistemas verticales, pero estas polticas no fueron del todo bien recibidas en varios lugares, ya que atentaban no slo contra intereses de grupos dirigentes, sino contra el orden mismo de la sociedad, una sociedad patriarcal y jerrquica, lo que muchas veces dej a los maestros a merced de la indiferencia o el rechazo abierto por parte de las comunidades al proyecto Estatal, pero logr implementar a su vez un lenguaje poltico-social de defensa, compartido por el Estado y los subalternos, este lenguaje compartido qued organizado en torno a tres conceptos: los derechos de los grupos colectivos a la justicia social; la inclusin en la modernidad; y la participacin en una sociedad multicultural. (Vaughan, 2001: p.346), donde los subalternos decidieron usarlo (en algunos casos), para defender sus intereses y su cultura frente al arrollador proyecto nacional, como parte de la negociacin de abajo hacia arriba con la estructura del poder central.

Conclusiones. Podemos decir con toda certeza que el programa educativo difiri sensiblemente de lo establecido en la teora y los resultados reales de la implementacin de esta poltica Estatal. Si bien se trat de integrar a un indgena apartado, as como de ayudarlo a desarrollarse para tambin desarrollar a la sociedad y economa internos, el apoyo y las condiciones econmicas, sociales, polticas y culturales fueron el verdadero factor decisivo en cada regin del xito o fracaso de ese proyecto. Indudablemente hace falta hacer ms estudios de otras regiones que permitan corroborar o poner en duda sta idea. Es tambin importante

plantearse el estudio comparativo del sistema federal de educacin con los sistemas municipales y estatales, como manera de conocer mejor la forma en que esas estructuras de poder interactuaron y definieron la poltica educativa en cada regin. Asimismo hay que prestar ms atencin no slo a los testimonios de los profesores y del Estado, sino de los subalternos a travs de sus representantes o de ellos mismos cuando sea posible, para acercarse de 18

Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). manera ms completa a lo que el proyecto nacional signific para esos actores, aunque claro, las limitaciones de fuentes constituyen un problema serio a considerar. Sin duda alguna los resultados se quedaron cortos segn lo que se esperaba de ellos, conforme a lo investigado podemos afirmar que la educacin en la dcada que va de 1924 a 1934, fue un medio de integracin y desarrollo para unos, pero tambin fue deficiente acrecentando en algunos casos el retraso y la desigualdad para otros muchos, aunque permiti, establecer mecanismos de defensa y organizacin social, lo que posiblemente haya sido su principal legado a las clases subalternas. Finalmente puedo decir, que la educacin bsica en esos aos comprendi un significativo esfuerzo por modernizar e integrar una nacin, con un Estado dbil y fraccionado, que sin duda alguna fue base para el desarrollo de una ideologa, pero que tambin constituyo un ejercicio que permiti a generaciones de profesionistas posteriores, corregir algunos errores y explotar aun ms las potencialidades del sistema, especialmente a Crdenas. Cabe reflexionar sobre la importancia que tuvo el campo, la cultura y sociedad rurales en esa poca, para cuestionar qu rumbos est tomando ahora la educacin en Mxico, considerando aquello que pueda y deba ser un beneficio para la sociedad y no una poltica que acreciente la desigualdad y el abandono social, de manera tal vez igual, o ms espectacular que en aquella poca.

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Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). Fuentes. AHSEP. Archivo Histrico de la Secretara de Educacin Pblica Ramo de Extensin Educativa por Radio, 1932.

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