Vous êtes sur la page 1sur 36

Les dilemmes

de lconomie

numrique
La transformation des conomies sous linfluence de linnovation

Sous la direction de

Laurent Gille

fyp
ditions

nnovation

Les dilemmes de lconomie numrique

Copyright 2009 FYP ditions Copyright 2009 Institut Tlcom

fyp
ditions

Un ouvrage de la collection Innovation www.fypeditions.com


Ouvrage collectif sous la direction de Laurent Gille www.institut-telecom.fr

dition : Florence Devesa Rvision : Correcteurs en Limousin Photogravure : IGS Ce livre a t imprim sur les presses de limprimerie Chirat.
Cet ouvrage a reu le soutien du Conseil rgional du Limousin et du ministre de la Culture et de la Communication, DRAC du Limousin, avec le concours du Centre rgional du livre en Limousin et de lAssociation limousine de coopration pour le livre (CRLL - ALCOL).

2009, FYP ditions, Limoges (France) ISBN : 978-2-916571-12-6

Le Code de proprit intellectuelle interdit les copies ou reproductions destines une utilisation collective. Toute reprsentation ou reproduction intgrale ou partielle faite par quelque procd que ce soit, sans le consentement de lauteur ou ses ayants cause, est illicite et constitue une contrefaon sanctionne par les articles L. 335-2 et suivants du Code de la proprit intellectuelle.

Les dilemmes
de lconomie

numrique
La transformation des conomies sous linfluence de linnovation

Sous la direction de

Laurent Gille

fyp
ditions

Collection Innovation

Dans la mme collection


Every[ware]
La rvolution de lubimedia

Adam Greenfield
(Traduit de lamricain par Cyril Fivet) ISBN : 978-2-916571-00-3

Culture dUnivers
Jeux en rseau, mondes virtuels, le nouvel ge de la socit numrique (Ouvrage collectif coordonn par la Fing et Tlcom ParisTech)

Frank Beau
ISBN : 978-2-916571-19-5

Technologie & Civilisation


10 questions fondamentales lies aux technologies

David Nye
(Traduit de lamricain par Helen Dewdney) ISBN : 978-2-916571-14-0

ProspecTIC [1]
Nouvelles technologies, nouvelles penses ?

Jean-Michel Cornu
ISBN : 978-2-916571-03-4

Lvolution des cultures numriques


De la mutation du lien social lorganisation du travail (Ouvrage collectif en partenariat avec lInstitut Tlcom)

Christian Licoppe
ISBN : 978-2-916571-13-3

Les Dilemmes de lconomie numrique


Les enjeux de la transformation des conomies sous linfluence de linnovation (Ouvrage collectif en partenariat avec lInstitut Tlcom)

Laurent Gille
ISBN : 978-2-916571-12-6

Les Mdias golocaliss


Comprendre les nouveaux espaces numriques

Nicolas Nova
ISBN : 978-2-916571-20-1

Objets bavards
Lavenir par lobjet

Bruce Sterling
ISBN : 978-2-916571-01-0

Contributeurs
Maya Bacache, Institut Tlcom, Tlcom ParisTech, Dpartement Sciences conomiques et Sociales. Philippe Barbet, CEPN - Universit Paris XIII & chercheur associ Tlcom ParisTech, Dpartement Sciences conomiques et Sociales. David Bounie, Institut Tlcom, Tlcom ParisTech, Dpartement Sciences conomiques et Sociales. Marc Bourreau, Institut Tlcom, Tlcom ParisTech, Dpartement Sciences conomiques et Sociales. Godefroy Dang Nguyen, Institut Tlcom, Tlcom Bretagne, Direction Scientifique. Laura Draetta, Institut Tlcom, Tlcom ParisTech, Dpartement Sciences conomiques et Sociales. Valrie Fernandez, Institut Tlcom, Tlcom ParisTech, Dpartement Sciences conomiques et Sociales. Fabrice Flipo, Institut Tlcom, Tlcom cole de Management, Dpartement Langues et Sciences Humaines. Abel Franois, Universit de Strasbourg & chercheur associ Tlcom ParisTech, Dpartement Sciences conomiques et Sociales. Michel Gensollen, Institut Tlcom, Tlcom ParisTech, Dpartement Sciences conomiques et Sociales. Laurent Gille, Institut Tlcom, Tlcom ParisTech, Dpartement Sciences conomiques et Sociales. Thomas Houy, Institut Tlcom, Tlcom ParisTech, Dpartement Sciences conomiques et Sociales. Denis Lescop, Institut Tlcom, Tlcom cole de Management, Dpartement Droit, conomie, Finance et Sociologie. Pierre Musso, Institut Tlcom, Tlcom ParisTech, Dpartement Sciences conomiques et Sociales. Grard Pogorel, Institut Tlcom, Tlcom ParisTech, Dpartement Sciences conomiques et Sociales. Laura Recuero-Virto, OCDE & chercheur associ Tlcom ParisTech, Dpartement Sciences conomiques et Sociales. Patrick Waelbroeck, Institut Tlcom, Tlcom ParisTech, Dpartement Sciences conomiques et Sociales.

Introduction Laurent Gille Chapitre 1 - Croissance et performance 1 2 3 4 5 TIC et comptitivit de lentreprise


Thomas Houy

15 18 30 38 48 63

TIC et croissance conomique


Maya Bacache, Laura Recuero-Virto

cologie de linfrastructure numrique


Fabrice Flipo

Linnovation et sa bulle
Laurent Gille

Comptitivit de lindustrie europenne des TIC


Godefroy Dang Nguyen

Chapitre 2 - Les marchs de limmatriel 1 2 3 4 Rel / Virtuel


Michel Gensollen

73 76 86 93 101

Les dilemmes de la proprit intellectuelle


Laurent Gille

Le paradoxe de la longue trane


Patrick Waelbroeck

Des systmes de paiement dmatrialiss


David Bounie, Abel Franois

Sommaire
Les dilemmes de lconomie numrique
Chapitre 3 - Concurrence et rgulation 1 2 3 Vers de nouveaux modles daffaires et de chanes de valeur
Laurent Gille

109 112 124 130

Le paradoxe de la dispersion des prix en ligne


Patrick Waelbroeck

TIC et commerce lectronique : laboratoires de la libralisation des changes et des volutions des rgles dimpositions ?
Philippe Barbet

4 5

La fracture numrique
Laurent Gille

139 147

Les enjeux de la rgulation des infrastructures


Marc Bourreau, Denis Lescop, Grard Pogorel

Chapitre 4 - Territoires et mdiation 1 2 Critique de la notion de territoire numrique


Pierre Musso

165 168 176

Les TIC comme artefacts de mdiation de la connaissance lchelle des territoires


Laura Draetta, Valrie Fernandez

Innovation et territoires : les ples de comptitivit


Godefroy Dang Nguyen

183

Bibliographie

191

Les dilemmes de lconomie numrique

Introduction
Laurent Gille

Le progrs technique scande dsormais lvolution de nos socits. Le monde a connu deux rvolutions technologiques et industrielles consacres principalement la matrise de lnergie : la premire au tournant du XIXe sicle a permis la matrise de la machine vapeur (et des moyens de communication associs chemin de fer, navigation vapeur) ; la deuxime la fin du XIXe sicle a assur la matrise du moteur combustion et des technologies lectriques (et des moyens de communication les utilisant vhicules combustion, traction lectrique). Nous connaissons depuis un demi-sicle une troisime rvolution technologique relative au traitement de linformation et de la connaissance, galement accompagne de lessor de moyens de communication tels quinternet. Nous allons vraisemblablement vers de nouveaux horizons, du ct de la matrise du vivant et des matriaux. Linfluence du progrs technique sur la socit depuis deux sicles savre cruciale. Mais le progrs des sciences et des techniques conduit-il au progrs des conomies et des socits qui ladoptent ? La notion mme de progrs est perue comme trs caractristique du monde occidental, car elle place lavenir dans une position de perptuelle amlioration . Lvaluation de ces amliorations dpend videmment des critres que lon retiendra, cest--dire de la finalit que nous attendons de lvolution socio-conomique. Il faut alors peut-tre renverser la proposition : nos socits et nos conomies produisent-elles le progrs technique que nous souhaitons ?

Lambivalence du progrs
La technique transforme le monde et surtout notre rapport au monde et, dsormais, le rapport des hommes entre eux. Donner une valence ces transformations (bonnes ou mauvaises) reste dlicat : la pense commune retient de fortes ambivalences dans les effets des techniques, des opportunits et des risques ou mme des menaces. Dj dans lAntiquit, o les techniques taient avant tout guerrires, lessor technique, synonyme de progrs dans lart de la guerre, appa-

Chapitre 1 Introduction

raissait antinomique au progrs de lhumanit. LEncyclopdie des Lumires de Diderot et de dAlembert fait place aussi cette ambigut du progrs, o celui-ci oscille entre civilisation et dcadence. La conscience populaire dveloppe en permanence une pense ambigu sur le progrs, mle daddiction et de dpendance un confort et une efficacit louables quoique questionns, dans une fatalit quexprime bien ladage : on narrte pas le progrs . On vilipende ou on loue les rticences dadoption, on se classe parmi les technophiles ou les technophobes, on associe parfois volontiers une reprsentation ngative un usage intensif ou, inversement, le progrs ne laisse pas indiffrent. Implicite dans le dplacement du questionnement de la technique ses usages, il y a lide que la technologie est neutre et que cest dans la faon dont on lutilise que rsident ventuellement les interrogations quelle peut soulever. Dans les ambivalences que suscite le progrs, les aspects positifs sont gnralement placs en exergue pour minorer les cts plus questionnables et crer ainsi une reprsentation positive. Les technologies dinformation et de communication nchappent videmment pas ces travers de la reprsentation du progrs : elles se prsentent comme essentielles la croissance du monde moderne, comme contribuant une croissance durable et stable, ouvrant laccs aux connaissances et aux divertissements quelles permettent de dmultiplier, tendant le domaine des produits physiques aux produits virtuels, instaurant de la concurrence dans lconomie grce une meilleure information sur les prix, une plus grande transparence des marchs, une rduction des cots de transaction, etc. Les ingnieurs se sont frquemment ddouans des effets ngatifs de leurs innovations. Il sagit ici de mettre en exergue leurs ambiguts et de rappeler labsence frquente de neutralit de la technologie, notamment sur le plan conomique : le dveloppement conomique nest pas technologiquement neutre tout comme dailleurs le dveloppement social, cest--dire insensible la nature des technologies introduites. Face ces ambivalences, nos socits seront de plus en plus confrontes des dilemmes : faut-il choisir daller de lavant ou fautil temporiser ladoption de telle ou telle technologie ou innovation ? Le dilemme exprime lide dune alternative impossible dans laquelle prendre parti simpose. Lne de Buridan, affam et assoiff qui se laisse mourir en ne sachant pas choisir entre un picotin davoine et un seau deau, invite trancher.

10

Les dilemmes de lconomie numrique

Adopter ou rcuser une innovation produit de toute faon, quelle que soit loption retenue, des effets positifs et nfastes la fois ; trancher est certes ncessaire, mais il faut surtout accompagner et voir comment pallier les dfauts de la solution retenue, quelle quelle soit. En gnral, la socit a jusqu prsent choisi linnovation, tout simplement parce quelle ne disposait pas des instruments lui permettant de sy opposer. La situation volue peu peu sous la pression des questions dites thiques : tant en matire dnergie (le nuclaire, les biocarburants, etc.) quen matire agricole (les OGM) ou en biologie (les cellules souches, etc.), les questions thiques se font de plus en plus pressantes, introduisant des notions nouvelles comme celles de risque, de libert, de respect de lindividu, de principe de prcaution, etc. Ce qui est nouveau dans les rflexions prenant place depuis un quart de sicle est le questionnement reliant les technologies leurs usages. La crise financire de 2008 montre que linnovation considrer est aussi celle qui touche aux mcanismes conomiques et financiers : les modles daffaires, les technologies intellectuelles telles que les moteurs de recherche ou les instruments de fouille de donnes, les outils comptables, les mcanismes de protection de la proprit, les instruments financiers, btis sur des techniques sophistiques, peuvent porter, selon leur mode de propagation, des toxicits, des virus ou des irradiations conomiques (et sociales) aux effets dvastateurs. Mieux vaut alors prvenir que gurir. Lconomie, quant elle, se dbat dans une injonction paradoxale minemment associe au progrs technologique : alors que le monopole de production est considr comme nfaste au bien-tre global, conduisant un dficit de production li un prix lev, linnovation schumptrienne, porteuse dune croissance issue de lamlioration de la qualit et de la diversit des produits, gnre une rente monopolistique, sorte de mal ncessaire. De ce dilemme, il faut savoir sortir et accompagner linnovation des rgulations qui vont permettre de dterminer et rpartir la valeur en conformit aux valeurs sociales. Dmarche qui gnre une opposition potentielle entre innovation et rgulation.

La numrisation de lconomie
On pourrait penser les technologies dinformation et de communication indemnes de ces questionnements. Elles ne peuvent ltre. Linfluence mme de ces techniques sur la socit et lconomie apparat, bien des gards, plus

Chapitre 1 Introduction

11

structurante, car elles concernent la communication entre les tres, donc la cohsion sociale, et laccs et la diffusion de la connaissance, donc le moteur mme de linnovation. De 1960 lan 2000, quarante annes se sont coules au cours desquelles le statut de ces techniques a radicalement chang. Trs centralisatrices, fermes et dominantes (la grosse informatique propritaire dIBM et les rseaux monopolistiques dAT&T), ces techniques se sont massivement dcentralises et dissmines grce une intelligence et un potentiel de traitement se diffusant dans des objets de plus en plus petits et nombreux, interconnects et interoprs par des rseaux aplatis , maills et agiles (la micro-informatique et le web communautaire). La connaissance et plus largement les contenus ont ds lors explos, leur production et leur diffusion tant considrablement libres de tout pouvoir de contrle institutionnel, mais les identits et usages, tant alors inscrits dans un espace numrique, y laissent des traces qui chappent leurs producteurs : ainsi la problmatique du contrle sinverse. La question nest plus le contrle social travers le robinet de loffre que linnovation a fait exploser, mais travers les identits et pratiques numriques. On ne peut plus interdire, il faut surveiller. La critique sest dplace tout comme limaginaire de ces technologies sest dcal, oscillant entre les promesses et les craintes quelles suscitent. Entre les avocats prnant de dbrider linnovation porteuse de tous les espoirs et ceux proposant de la brider brider sa puissance qui asservirait et contrlerait lindividu, brider sa richesse qui donnerait lindividu une libert dangereuse pour la socit, brider son potentiel pour ne pas dtruire ce quoi elle se substitue , faut-il choisir ? La technologie est ainsi souvent prise en otage dans le rapport de lindividu la socit, car cest elle qui fait bouger les rapports conomiques, sociaux, mais aussi et surtout symboliques, qui disent la place de chacun. La numrisation de la socit traduit lirruption des technologies dinformation et de communication (TIC) dans les processus non seulement de production mais galement de consommation, avec une offre de plus en plus large de biens numriques, voire dunivers numriques, qui ont modifi le quotidien dune trs grande partie des habitants de la plante, par exemple travers la tlphonie mobile, les jeux en ligne ou dsormais les rseaux sociaux. Ces volutions sont lourdes de consquences pour de multiples raisons. Dune part, produire des biens et services partir de ces technologies comme produire des

12

Les dilemmes de lconomie numrique

biens numriques sopre dans des conditions relativement diffrentes (production cots fixes importants, fortes externalits, non-rivalit des biens, etc.) qui rendent dlicats les traditionnels quilibres de march et ncessitent une rgulation spcifique des marchs. Dautre part, cette mutation conduit sinterroger sur la ncessaire transformation de certaines faons de voir, notamment en ce qui concerne la proprit, linnovation, la matrialit ou la dmatrialit des biens, la productivit ou la comptitivit, ainsi que la nature du dveloppement conomique qui reposent sur lusage de ressources matrielles sujettes aujourdhui des tensions conomiques et gopolitiques croissantes en raison de leur puisement progressif. La numrisation de la socit transforme et les processus de production et les produits offerts dans nos conomies. Nous listons ici quelques-uns de ces effets qui reviendront dans de nombreux textes de faon rcurrente. Introduire des technologies dinformation et de communication, cest notamment accrotre la part des cots fixes (par exemple travers la mise en place de rseaux ou de systmes dinformation) dans la production, cest donc dvelopper des rendements dchelle croissants, au travers desquels le cot des produits tend dcrotre avec le volume de production, crant des contextes o les quilibres de marchs sont plus dlicats atteindre. Introduire des technologies dinformation et de communication, cest galement favoriser dans le systme productif, tant au niveau de la production que de la consommation, de nombreuses externalits ou effets externes, cest--dire des situations o la consommation ou la production dun agent conomique influe positivement ou ngativement sur la situation dun autre agent, sans que ceux-ci soient en aucune faon en transaction directe. Ainsi, tout abonn un rseau bnficie de tout nouveau raccordement ce rseau, directement par les opportunits de communications nouvelles offertes, indirectement du fait dune meilleure utilisation du rseau. La prsence dexternalits sur un march rend le fonctionnement de ce march trs particulier. Engager la numrisation de lconomie dveloppe ce que lon nomme aujourdhui des marchs bifaces, marchs sur lesquels deux clientles diffrentes entretiennent des interdpendances marques, associes notamment des effets externes. Ainsi, le producteur dune console de jeu lectronique doit disposer de jeux pour attirer sur sa console des joueurs, et doit disposer de joueurs pour attirer des diteurs de jeux.

Chapitre 1 Introduction

13

Enfin, proposer des biens immatriels transforme la nature de la consommation. La dmatrialisation des biens accentue la non-rivalit en consommation et leur numrisation ne facilite pas lexclusion en consommation. Un bien matriel est gnralement dtruit lors de sa consommation, et les consommateurs apparaissent alors comme rivaux en consommation. Un bien numrique nest gnralement pas dtruit lors de sa consommation, il peut tre consomm simultanment par quelquun dautre, ce bien est alors qualifi de non rival. cette nonrivalit sajoute le fait quil est difficile dexclure de la consommation les biens non rivaux, car par ailleurs, ils sont aisment duplicables sil sagit notamment de biens numriques. Des biens non rivaux dexclusion difficile sont ds lors frquemment vous au piratage, ce qui rend dlicate la solvabilit de leur production.

La dialectique du progrs
On ne peut donc voir dans le progrs, comme malheureusement lconomie la trop souvent postul, un facteur uniquement exogne. Le progrs technique est fondamentalement un produit social : le progrs ne tombe plus du ciel, il est le rsultat de lactivit sociale, des politiques publiques, de linventivit humaine. Le dilemme est de facto rsolu par nos socits qui non seulement produisent du progrs, mais qui de plus en construisent la reprsentation et en dveloppent limaginaire. Nous ninsisterons pas sur cette dialectique, sauf en explorer la dimension conomique qui va se retrouver dans bon nombre de contributions : le progrs est-il le vecteur dun certain dveloppement conomique ou est-il port par le dveloppement conomique, appropri et diffus par des organisations ou institutions de progrs ? En dautres termes, le progrs rside-t-il dans la technologie ou dans les organismes qui le mettent en uvre ? On retrouve l le dbat sur technologie et guerre, technologie et dveloppement durable, technologie et libert ; la comprhension de cette dialectique est nanmoins essentielle pour clairer les politiques publiques dans leur dilemme face linnovation, soutenir les technologies ou/et soutenir ceux qui savent les traduire en un bnfice social et conomique. Au cur de ce dbat sinsinuent les questions thiques dj voques. Lconomie numrique concerne dsormais toute lconomie ; nous avons pris le parti dillustrer les problmatiques voques, plutt que de chercher une exhaustivit illusoire, en abordant successivement plusieurs facettes de ces questions :

14

Les dilemmes de lconomie numrique

Comment les technologies de linformation et de la communication contribuent-elles la croissance et la performance ? Les marchs de limmatriel reproduisent-ils les marchs matriels ? Lconomie numrique induit-elle plus de concurrence (et donc moins de rgulation) ? Quels rles les territoires jouent-ils quand lunivers technologique brise les distances et cre de nouveaux espaces ? On retrouvera dans chacune de ces parties les ambivalences, les dialectiques souleves ici, exprimes sur un champ concret. Le lecteur sera sans doute sensible au fait que les thmatiques ainsi abordes doivent tre croises et articules pour tre pleinement pertinentes, cette fertilisation croise des approches tant un des nombreux enjeux de la recherche en ce domaine, y compris avec les enjeux sociaux, au cur de louvrage sur, Lvolution des cultures numriques. Les Dilemmes de lconomie numrique rassemble des contributions de chercheurs appartenant lInstitut Tlcom ou qui lui sont proches. Initialement sollicits loccasion du dixime anniversaire de lInstitut Tlcom (alors GET), ces articles ont t revus et tendus pour cette publication afin de contribuer une rflexion thique sur les technologies dinformation et de communication. Il ne sagit en aucun cas de conclure, mais plutt douvrir le dbat indispensable pour mobiliser les technologies au mieux du dveloppement conomique et humain. Nous voudrions ici remercier nos collgues chercheurs qui ont accept dexposer non pas limpact des technologies sur lactivit conomique, mais les questionnements que suscite leur introduction en explorant pas pas les articulations dlicates qui se font jour entre les technologies de linformation et de la communication et le progrs conomique.

Chapitre 1

Croissance et performance

16

Les dilemmes de lconomie numrique

Linnovation est cense contribuer la croissance, la performance et la comptitivit de lconomie et des agents qui la composent. Linnovation porte par les technologies dinformation et de communication (TIC) le fait indniablement, mais avec une certaine dissipation, propre tout systme physique ou vivant (1). Que ce soit au niveau de lconomie tout entire ou de lentreprise, ladoption et lutilisation des technologies dinformation et de communication apparat dsormais troitement corrle avec la croissance et la performance, alors que cette contribution tait questionne la fin des annes 80 dans ce que Robert Solow, prix Nobel dconomie, avait nomm le paradoxe de la productivit. Mais corrlation ne signifie pas causalit : est-ce effectivement linnovation qui induit de la performance ou est-ce la performance qui induit une mobilisation plus importante des technologies dinformation et de communication ? Cette interrogation reste largement sans rponse et nest ds lors peut-tre pas la meilleure faon daborder la relation des TIC la performance. Si corrlation il y a, la question nest-elle pas alors de savoir comment renforcer cette corrlation, mieux connatre les chemins qui y mnent, et savoir accompagner un cercle vertueux dadoption, cest-dire de dterminer, un niveau global, les politiques publiques soutenir et, un niveau plus micro, le bon mode dappropriation des technologies. Les appareils dobservation, les nomenclatures, les instruments de mesure ne sont pas encore mme de livrer les informations ncessaires une instruction fine de ces questions. Linnovation numrique participe la croissance sous certaines conditions, compte tenu des caractristiques particulires de ses biens ou de ses processus de production. Linnovation numrique participe la performance de la firme l encore sous certaines conditions, notamment en fonction des modles et pratiques managriales prsents dans la firme. Les bienfaits de linnovation numrique ne sont pas automatiques. Les contributions peuvent tre faibles ou fortes, parfois mme peut-tre ngatives. Ce qui nexclut pas quil soit devenu aujourdhui impossible de sen passer. On peut galement sinterroger sur la qualit de la croissance ou de la performance ainsi obtenues : celles-ci sont-elles durables, sont-elles quitables, sontelles stables ? Force est de reconnatre que, contrairement un a priori assez gnralis, linnovation numrique consomme de lnergie et gnre des
(1) Lide de la dissipation est que tout gain saccompagne dune contrepartie ngative, comme dans une machine thermique. Il suffit par exemple de se rappeler les investissements qui ont t ncessaires pour chapper au bug de lan 2000 pour apprcier le caractre parfois dissipatif des systmes dinformation.

Chapitre 1 Croissance et performance

17

dchets : le monde virtuel a un gros besoin dinscription matrielle. Force est galement de reconnatre que linnovation numrique, contrairement l aussi aux a priori de la nouvelle conomie, non seulement na pas limin les cycles, mais a contribu en crer : la bulle internet en a t une manifestation majeure. Enfin, il est ncessaire que lconomie puisse susciter cette innovation numrique. Laccs linnovation constitue en effet un prrequis important pour que ses bnfices puissent tre ventuellement atteints. Doit-on dpendre dune innovation trangre ? Doit-on favoriser le dveloppement de linnovation sur son territoire (et quel niveau) ? Quels sont les bons modles qui permettent de gnrer de linnovation utile ? Ce sont dautres questions importantes de ce chapitre et de ceux qui suivent. Quelques clairages permettront dillustrer certaines facettes de ces problmatiques sans prtendre couvrir toutes les dimensions voques. Une question pendante sera considre plus loin : lconomie numrique produit-elle une conomie plus concurrentielle ? La qualit concurrentielle de lconomie numrique semble tre la rsultante de tendances contradictoires avec, dun ct, une meilleure information sur les marchs et une baisse sensible des cots de transaction et, de lautre, des incitations la concentration industrielle et la capture des marchs. Les technologies dinformation et de communication influent vraisemblablement sur le rythme de la croissance, mais en transforment la qualit et la nature, et elles dforment les structures de march. Le bilan de ces volutions reste encore largement dresser, mais il est clair que ce progrs est dsormais incontournable et quil sagit donc daccompagner ce mouvement pour linflchir dans les directions que la socit jugera bnfiques.

Chapitre 1 Croissance et performance

63

Comptitivit de lindustrie europenne des TIC


Godefroy Dang Nguyen

En 1978, le commissaire europen pour les Affaires industrielles, le vicomte tienne Davignon, lanait ce qui allait devenir lossature de la politique industrielle europenne dans les technologies de linformation et de la communication. Cette initiative dboucha sur le programme de recherche prcomptitive, Esprit, initi en 1982, puis sur Race (tlcommunications) et enfin sur le programme IST, encore en vigueur dans le 7e programme-cadre sous le nom dICT (2007-2013). Cette construction institutionnelle originale avait t labore pour imiter et rpondre au dfi japonais et la suprmatie amricaine en microlectronique et en informatique. Trente ans aprs, les choses ont la fois beaucoup et peu chang. La mthode Davignon (1) continue tre pratique au sein de lUnion europenne avec le programme-cadre de R&D, mais son impact sur la comptitivit europenne dans les TIC parat relativement ngligeable. Dans le domaine des semiconducteurs, lEurope na jamais vritablement combl son retard. Il existe encore un fabricant europen, ST Microelectronics, issu de la fusion entre deux entreprises franaise et italienne Thomson microlectronique et SGS ATES, surtout prsent dans les composants pour cartes puces et cartes SIM des tlphones portables. Mais les activits semi-conducteurs de Siemens (Infineon) et Philips (NXP) ont t vendues des fonds dinvestissement ou introduites en Bourse. Pourtant, lindustrie des semi-conducteurs continue tre le vecteur principal du progrs technique, grce la fameuse loi de Moore. En ce sens, les circuits intgrs restent cette technologie gnrique, source dinnovations complmentaires qui se diffusent dans tous les objets de la vie quotidienne : tlphones et ordinateurs portables mais aussi jouets, appareils photographiques ou lectromnagers, automobiles, puces RFID (tiquettes lectroniques pour
(1) tienne Davignon a contribu la construction europenne par son rapport sur le rapprochement des politiques trangres europennes. La mthode dite Davignon repose sur la souplesse, car elle nimpose ni cadre juridique ni obligation contraignante, mais consiste en un simple engagement des gouvernements se consulter rgulirement.

64

Les dilemmes de lconomie numrique

la communication sans fil) pour les colis, etc. De plus, la connexion en rseau, via les protocoles IP et internet, dmultiplie les capacits de traitement et de stockage de linformation dont nous disposons en permanence. Cest linformatique ambiante ou pervasive , sur laquelle nous reviendrons. Ceci conduit galement affirmer limportance des grands rseaux de transport optique, des matriels et logiciels de gestion des flux de trafic, des plateformes de traitement distribues (routeurs, serveurs) ou localises (terminaux dextrmit). Que peut faire lEurope dans ce contexte en profonde volution ?

Deux trajectoires dinnovation


Les structures industrielles qui ont sous-tendu le dveloppement extraordinaire des TIC durant les quarante dernires annes ressortissent deux modles de rfrence, dont on peut trouver les esquisses dans les crits de lconomiste autrichien Schumpeter (1883-1950). Le premier, Schumpeter I, met en vidence le caractre la fois cratif et destructeur de linnovation, qui annule et remplace une ou plusieurs technologies existantes. Dans ce modle, sont mises en avant des barrires lentre rduites, donc un accs ais aux sources ventuelles dinnovation, aux capitaux pour les financer, la main-duvre pour les raliser, aux opportunits de march pour les valoriser. Elles sont le garant principal dun progrs technique rapide, mais le moteur de ce progrs reste l animal spirit des individus, dirait un autre conomiste du dbut du xxe sicle, Alfred Marshall (1842-1924). Il sagit de saisir, grce linnovation, une opportunit de se crer un monopole temporaire, donc des rentes. Et plus ces individus sont nombreux et opportunistes, plus les rentes sont faibles et le progrs technique rapide. Le modle Schumpeter II est dune logique sensiblement diffrente, et correspond une volution de la pense de lauteur, beaucoup plus pessimiste vers la fin de sa vie. Pour lui, seules les grandes entreprises ont la capacit de mobiliser des ressources importantes pour faire avancer les connaissances technologiques et crer des produits rellement novateurs. Cet effort peut mme tre relay par les pouvoirs publics subventionnant et coordonnant ces activits de recherche. Dans ce cas, les rentes dinnovation sont toujours limites par la dure de validit des produits et services, mais la volont de prserver ces rentes peut inciter les grandes entreprises maintenir en permanence cet effort de recherche tout en prvenant larrive de nouveaux concurrents.

Chapitre 1 Croissance et performance

65

Les grands secteurs innovants, les TIC bien sr mais aussi la biologie et le secteur pharmaceutique, ont vu coexister les deux modles Schumpeter I et Schumpeter II. Dans le cadre des TIC, le premier modle est celui suivant lequel a fonctionn la Silicon Valley durant la priode de 1970 2000, et qui a caractris la bulle internet de 1995 2001 : - cration continuelle de start-up soit par essaimage dindividus issus dentreprises trop rductrices par rapport leur capacit dentreprendre, soit par de jeunes talents frachement issus de luniversit, - soutien ces initiatives par des capitaux-risqueurs organiss et disposant de moyens financiers suffisants, - mise en place dun cadre institutionnel favorisant linitiative des PME (1). Cest en se fondant sur le modle Schumpeter I que sest bti le succs de Texas Instruments, dIntel, de Microsoft, de Dell, de Cisco, de eBay, dAmazon ou de Yahoo! Ce modle est devenu tellement sduisant aux yeux des dcideurs publics quil a incit bon nombre dorganismes, dont la Commission europenne, lOCDE, mais aussi des gouvernements, vouloir en reproduire les conditions dmergence. En France, la technopole de Sophia Antipolis a t imagine comme une Silicon Valley azurenne. En Grande-Bretagne, Cambridge et dimbourg, en Allemagne dans la rgion du Bade-Wrtemberg ou autour de Mnich, en Finlande dans la rgion dOulu, en Italie autour de Gnes ou de Bari, de petites Silicon Valleys ont cherch clore. Le modle Schumpeter II de son ct, fond sur la recherche dans les grandes entreprises avec ou sans le soutien des pouvoirs publics, fut son apoge dans les annes 60-70. Mais il na pas eu, dans le cadre europen ou amricain des TIC, un succs important. Les entreprises amricaines dominantes dans le secteur durant les annes 60 (IBM et ATT au premier chef, mais aussi Hewlett-Packard, NCR, Honeywell, Sperry, GTE, Motorola, Western ElectricLucent, etc.) ont d subir des restructurations drastiques ou disparatre. Au niveau europen, parmi les douze industriels majeurs qui participaient aux discussions pour la mise en uvre dEsprit, il y a trente ans, certains ont quasiment disparu (ICL, Nixdorf, Olivetti, Plessey, GEC-Marconi, Bull, Italtel) tandis que dautres se sont profondment transforms (Alcatel, Siemens, Philips, Thomson). Aucun na survcu en tant que leader mondial ou acteur majeur.
(1) Aux tats-Unis notamment, le Small Business Act rserve une partie des commandes publiques aux PME, et le Bayh Dole Act autorise les chercheurs universitaires valoriser individuellement des brevets dposs lissue de recherches finances par des fonds publics.

66

Les dilemmes de lconomie numrique

Les seules entreprises europennes qui ont su tenir leur rang ou se sont cr un leadership, en suivant le modle Schumpeter II, sont : - dans le secteur des mobiles, les scandinaves Ericsson et Nokia, qui en 1978 nappartenaient pas lUnion europenne ; - dans le domaine des composants, il sagit de ST Microelectronics. Le modle Schumpeter II garde de nombreux adeptes. En Asie notamment, des entreprises corennes comme Samsung ou LG, japonaises comme Toshiba, NEC, Fujitsu, Canon ou Sony sont les emblmes de ce modle. Les conomies mergentes de lInde ou de la Chine semblent galement vouloir le promouvoir comme en tmoigne le chinois Lenovo, qui a repris la production de micro-ordinateurs dIBM. Le succs des grandes entreprises asiatiques est appuy par une politique publique dynamique. Le cas en tlcommunications est emblmatique depuis quelques annes. En Core, le gouvernement a tout fait pour stimuler la diffusion des accs haut dbit, afin doffrir des marchs nouveaux ses industriels. Le Japon a t le premier lancer des offres commerciales daccs trs haut dbit (> 100 Mbits/s) dans les grandes mtropoles, alors quen France la seule initiative de la ville de Pau na jamais t relaye un niveau plus tendu avant 2008. Dans le domaine de la tlphonie mobile, les systmes de troisime et quatrime gnration offrent au gouvernement chinois loccasion dinstaller ses industriels dans la concurrence mondiale, alors que le CDMA (technologie de codage et multiplexage numrique) a relanc la comptitivit des entreprises amricaines. Il est probable que les gouvernements indien et chinois, qui sont dans une phase de rattrapage de leurs entreprises par rapport ltat de lart technologique en lectronique, cherchent sappuyer sur des structures existantes en voie de consolidation. Il existe aussi en France une tradition, parfois qualifie de colbertiste , accordant un soutien public aux groupes industriels par le truchement de grands programmes : nuclaire, Airbus, TGV, etc. Malgr la dsaffection lgard de ce type de politique et compte tenu des limites quautorise le cadre europen, les industriels franais de llectronique (notamment les PME) ont propos, en 2004, que soit lanc un tel programme pour la diffusion du trs haut dbit : le gouvernement (ou les collectivits) devaient sengager quiper une part significative des mnages. Cette proposition na pas connu de suite.

Chapitre 1 Croissance et performance

67

Un cadre nouveau avec Internet


Ainsi le modle Schumpeter I apparat a priori comme le modle dominant de dveloppement de linnovation dans les TIC pour le monde occidental (Amrique du Nord et Europe) tandis que le modle Schumpeter II semble plutt prfr en Asie du Sud-Est. Dun autre ct, le Net a permis depuis plus de dix ans, la mise en rseau des individus et des organisations sur une large chelle. Ceci a cr des conditions nouvelles pour le dveloppement de linnovation, en faisant merger simultanment des menaces inquitantes et des opportunits totalement inattendues. Le tout a un impact sur lefficacit relative de Schumpeter I et Schumpeter II. Les menaces se concentrent sur lappropriation par un seul acteur de ce que lon appelle les effets de rseau . Ceux-ci font que lintrt dun produit ou dun service augmente avec le nombre de clients ou dutilisateurs. Ils structurent de manire prpondrante le dploiement dinternet et des services qui sy sont construits : web, tlphonie sur IP, commerce et courrier lectroniques, etc. Dans ces conditions, la concurrence fait merger rapidement un leader puisque celui-ci voit lattractivit de son produit ou service augmenter pour ceux qui ne lont pas encore adopt. Du coup, durant la phase prliminaire de concurrence, chaque fournisseur essaie de crer le plus rapidement possible une base de clientle la plus vaste possible, quil pourra successivement valoriser (ou exploiter) une fois quil aura atteint une situation monopolistique. Lexemple emblmatique est videmment celui de Microsoft avec sa plateforme Windows, mais eBay ou Google peuvent prtendre une position quivalente. Le cas Microsoft renvoie aussi au rle des plateformes logicielles dans la circulation et les traitements de linformation. Elles sont positionnes plusieurs niveaux : celles de Microsoft sont principalement confines aux quipements dextrmit (ordinateurs personnels, organisateurs nomades, consoles de jeux). Il existe dautres plateformes, comme le web ou les logiciels de routage mettant en uvre les protocoles TCP/IP, qui se trouvent dissmins au sein mme du rseau internet. Nanmoins, ils ne sont pas accapars par un seul acteur susceptible de capter son profit une partie substantielle des bnfices de leffet rseau. Au niveau des services par contre, les choses sont diffrentes (que lon pense Google, eBay ou Amazon). La brivet de la phase de concurrence intense (rvle par la bulle internet), prcdant une position monopolistique durable pour le vainqueur , suggre que les effets de rseau ont tendance renforcer les rentes monopolistiques ds

68

Les dilemmes de lconomie numrique

que ce vainqueur a merg. En outre, les stratgies de certaines entreprises consistent profiter de leur position de monopole sur un segment pour ltendre des segments complmentaires. Les menaces provoques par leffet de rseau confirmeraient alors le diagnostic pessimiste de Schumpeter : les grandes entreprises matrisent et peuvent loccasion orienter, voire limiter le rythme dinnovation, pour prserver leurs rentes de monopolisation, comme on a pu le voir au moment du procs Microsoft. Or la production de logiciels fait lobjet, notamment aux tats-Unis, de mesures spcifiques de protection par le brevet (protection de lide), par le droit dauteur (protection de lexpression de lide), par le secret commercial (code machine indchiffrable), par lobligation contractuelle (licence dutilisation trs restrictive octroye aux acheteurs en fait loueurs de logiciels). Cette quadruple protection offre aux entreprises en place toutes les garanties de prservation des rentes, notamment pour les logiciels de plateforme. Malgr tout, des opportunits inattendues existent et se situent plusieurs niveaux. Dabord la bulle internet a laiss un hritage. Malgr tous les checs, leffervescence a produit une srie dinnovations techniques et commerciales importantes : dveloppement de lADSL, du Wi-Fi et du Wimax, moteurs de recherche, vente aux enchres, vente domicile en milieu urbain, transactions lectroniques, etc. La plupart de ces innovations ont t ralises par des petites structures animes par la volont de destruction cratrice dans lesprit de Schumpeter I. La connexion des utilisateurs a engendr une plus grande coordination dans les usages, donc pour les innovateurs un accs beaucoup plus rapide la clientle potentielle. Ceci a augment de manire drastique les incitations innover et influ sur la rduction des barrires lentre. Cette phase fluide dintense concurrence sans produit de conception dominante , ou phase dexprimentation et dexploration, devrait se prolonger dans lvolution des rseaux eux-mmes qui, constamment, offrent de nouvelles opportunits. Lordinateur personnel (PC) est actuellement un modle dominant (dominant design) pour les terminaux dextrmit, mais les rseaux ad hoc ou pervasifs , les objets intelligents , la capacit de traitement et de stockage personnalise et portable, laccs permanent et instantanment reconfigurable des ressources informatiques ambiantes o que lon se trouve font que ce modle dominant ne lest peut-tre plus pour trs longtemps, et que le tlphone portable, lorganisateur personnel, les consoles de jeu portatives, voire les cartes

Chapitre 1 Croissance et performance

69

de crdit disposant dun microprocesseur et de capacits de mmoire pourraient prendre en charge des capacits de traitement de plus en plus avances. On parle d internet des objets . Les terminaux numriques entrent donc dans une phase dintense destruction cratrice . Une deuxime source dopportunit est due au rle des utilisateurs dans la mise en uvre des innovations. Leurs contributions ont t rien moins que fondamentales : les messageries lectroniques, le web, les navigateurs (browsers), certaines plateformes, comme Linux ou Apache ressortissant la catgorie des logiciels libres, font partie de leurs apports au dveloppement de linternet. Sans eux, celui-ci nexisterait sans doute pas, ou pas comme cela. Cest encore une fois leffet de rseau qui a permis lclosion de ces innovations, mais dsormais les dveloppements peuvent concerner la cration de contenus spectre large. Cest le fameux web 2.0. Par contre, dans cette cration destructrice de la part des utilisateurs, il y a peu de risques de monopolisation, puisque la valeur cre est moins marchandise et immdiatement partage. Menaces et opportunits sont donc lavers et le revers dune mme mdaille, celle des effets de rseau. Ceux-ci, compte tenu de la versatilit des applications suscites par lusage des circuits intgrs, permettent dencourager les initiatives, dabaisser les barrires lentre de concurrents ou dutilisateurs innovants, en leur offrant rapidement des opportunits de valorisation. Mais dans le mme temps ces effets favorisent aussi, plus long terme, les stratgies dextension de rentes de monopoles par des entreprises bien installes. Dans ces conditions, les politiques industrielles visant maintenir ou restaurer la comptitivit dentreprises europennes ne peuvent plus sappuyer sur les rponses institutionnelles labores il y a trente ans. Les programmes de R&D prcomptitifs semblent avoir montr leurs limites en termes financiers, organisationnels, et de rsultat. Les plans promouvant la mise en place de grands systmes comme le GSM ou lUMTS se heurtent aux difficults de coordination institutionnelle au sein de lUnion europenne, la varit et au caractre diffus des enjeux conomiques et commerciaux : Quel type de terminal dextrmit mergera ? Comment seront configurs les rseaux du futur, pervasifs ou large capacit ? Comment seront grs les flux de trafic rgissant actuellement les protocoles IP ? Les flux montants seront-ils toujours beaucoup plus faibles que les flux descendants ? La production de contenu restera-t-elle toujours une activit individuelle, sur laquelle on peut facilement confrer des droits de proprit ?

70

Les dilemmes de lconomie numrique

Le rgime actuel sur la proprit intellectuelle, notamment des logiciels, ne donne-t-il pas une protection excessive certains grands acteurs, et nest-il pas susceptible de freiner linnovation ? Face ces incertitudes croissantes, trois attitudes contrastes sont possibles : - Dun ct on peut croire aux vertus de Schumpeter I, et on estime que lvolution technologique actuelle, la place centrale quy joue le Net donnent une opportunit formidable dexploration et dexprimentation pour de nouveaux entrepreneurs pratiquant la destruction cratrice . Simplement, compte tenu du poids croissant pris par la fourniture de contenu, la protection des droits sur leur production doit tre renforce, que ce soit pour des logiciels, des donnes ou des informations, ceci pour maintenir un haut niveau dincitation linnovation. Les risques de monopolisation dus leffet de rseau sont moins importants (car contrlables) que les opportunits offertes par lexprimentation dans la phase fluide , opportunits qui seraient manques en cas de protection insuffisante. - Dun autre ct, on peut estimer que les grands programmes ont encore un avenir, quil convient de les cibler et davoir la volont politique de les mettre en uvre. Aprs tout, mme si lInde ou la Chine ont trois quatre fois plus dhabitants que lEurope Vingt-sept, la demande solvable est comparable, puisque lEurope est bien plus riche. Leffet de levier de tels programmes le serait donc galement. Et si la Chine ou la Core croient en lexistence et la vertu de cet effet de levier, pourquoi lEurope ny croirait-elle pas ? - Enfin la dernire vision peut chercher tirer parti au maximum des opportunits offertes par le Net : non seulement en tant que vivier pour des explorations et des exprimentations de la part dentrepreneurs audacieux, mais aussi en tant que creuset pour la production et la distribution collective de connaissances, garant de linterconnexion, donc dun bnfice collectif tir de lvolution des rseaux. Pour cela et pour viter la monopolisation, il faut chercher maintenir laccs non discriminatoire aux plateformes logicielles, donc revoir sans doute la lgislation sur les brevets et les protections juridiques pour les logiciels, soutenir les programmes de dveloppement collectif des plateformes, notamment au cur des rseaux, par exemple au sein du programme-cadre, et rserver la destruction cratrice des innovateurs Schumpeteriens I aux terminaux dextrmit et aux applications spcifiques. Il faut encourager le partage et la mise au point de standards ouverts, et sans doute financer les efforts collaboratifs des

Chapitre 1 Croissance et performance

71

utilisateurs sappuyant sur les licences ouvertes que dploient les concepteurs de logiciels libres. Ces efforts auront dautant plus de chances de porter leurs fruits que ceux-ci, et cest l le paradoxe, ne seront pas susceptibles dtre appropris, et nexcluront donc personne.

Pour une politique industrielle douverture


Des trois options voques ci-dessus, seules les deux premires, qui correspondent respectivement Schumpeter I et II, ont vritablement t explores. La troisime est sans doute la plus prometteuse pour une industrie europenne distance par linventivit individuelle amricaine et par la capacit coordinatrice et le faible cot de main-duvre des pays asiatiques. En disposant de technologies ouvertes, lEurope peut esprer crer leffet de rseau autour de ses propres produits et services. Tel est lenjeu essentiel auquel elle se trouve confronte.

Chapitre 3 Concurrence et rgulation

139

La fracture numrique
Laurent Gille

La fracture numrique caractrise lingalit daccs et dusage des technologies dinformation et de communication. Cette ingalit daccs et dusage touche les pays dvelopps (par exemple entre zones rurales et urbaines en ce qui concerne laccs et entre zones dingalits socio-conomiques en ce qui concerne lingalit dusage), mais touche aussi et surtout les pays en dveloppement dans lesquels tant laccs que lusage des TIC savrent bien moins avancs. La fracture numrique entre frquemment dans le dbat public et sert dargument pour dfendre une politique publique de laccs numrique. Les politiques publiques de laccs aux rseaux et la connaissance sont multiples. Il existe tout un ensemble de mesures visant assurer un accs universel aux rseaux de communication, cest--dire la possibilit pour tous ceux qui le dsirent de bnficier dun accs minimum des services de communication un prix raisonnable. Ces mesures, qui rsolvent principalement lingalit daccs aux services de base, prsentent gnralement deux composantes : une composante gographique lie une obligation de connecter ceux qui en font la demande pour certains oprateurs, associe une prquation gographique des tarifs daccs, et une composante sociale, gre diffremment, qui permet aux personnes dmunies de bnficier dune subvention daccs. Ce service universel concerne avant tout le service des cabines publiques et la connexion aux rseaux tlphoniques filaires. Ni la tlphonie mobile, ni laccs internet ne sont actuellement gnralement inclus dans le primtre du service universel. Dautres politiques daccs existent, par exemple dans le domaine des mdias, qui visent avant tout garantir une pluralit dinformation. Les mdiathques publiques, le subventionnement du spectacle vivant, etc. peuvent aussi tre considrs comme des politiques daccs au divertissement et la connaissance. Mais, aujourdhui, la question de la fracture numrique est essentiellement centre sur laccs et lusage dinternet : faut-il mettre en place des politiques publiques spcifiques daccs et dusage dinternet ?

140

Les dilemmes de lconomie numrique

La ralit de la fracture numrique ne peut tre mise en cause : les disparits daccs sont nombreuses entre populations, entre gnrations, entre sexes, entre ethnies, entre langues, et les tudes les mettant en exergue se multiplient. Statistiquement, un jeune des banlieues accde moins internet et ses contenus quun jeune diplm de lenseignement suprieur, un noir amricain moins quun de ses compatriotes blancs, un rural africain bien moins quun urbain africain qui prsente une pratique considrablement infrieure celle dun urbain europen. Un Slovaque aura bien moins de contenus consulter quun francophone, un ouvrier bien moins de ressources professionnelles sa disposition quun informaticien, un fonctionnaire bien moins dopportunits daffaires quun jeune free-lance utilisant internet comme levier. Faut-il rduire ces ingalits daccs et comment ? Faut-il universaliser laccs aux rseaux numriques ?

Soutenir les rseaux ou les services ?


Le concept de fracture numrique est n avec la bulle internet la fin des annes 90, un moment o internet semblait submerger le monde. La thmatique de la nouvelle conomie laissait alors penser que la vie numrique supplanterait la vie ordinaire et quinternet simposerait rapidement comme la plateforme dchange, daccs, de transaction quasi universelle. Il tait ds lors logique de militer pour que laccs internet soit considr comme un service universel et que des politiques publiques dalphabtisation numrique soient rapidement mises en place. La situation a quelque peu chang. Le monde rel na pas expir sous la pression du monde numrique mme si celui-ci simpose peu peu dans toutes les sphres de la vie publique et prive. Le monde numrique offre des avantages incomparables en termes de fonctionnalit et daccs aux contenus, mais il prsente aussi des inconvnients non ngligeables, dont certains sont voqus dans cet ouvrage, mais que nous pouvons lister rapidement ici : Respect prcaire de la vie prive travers le suivi possible des dambulations et changes sur internet. Accs des contenus litigieux ou problmatiques pour certaines populations ; sphre de non-respect de certains droits (proprit intellectuelle, protection de la vie prive, etc.). Rciproquement, possibilit de blocage daccs des contenus litigieux ou problmatiques pour certains pouvoirs.

Chapitre 3 Concurrence et rgulation

141

Faible labellisation des contenus et difficults naviguer dans ces contenus pour de nombreuses populations faiblement lettres. Augmentation massive de pratiques agressives, addictives, intrusives ou dlictuelles : du spam aux arnaques commerciales, financires ou dautre nature. cologie informationnelle problmatique (surcharge cognitive, infobsit, etc.). Scurit des accs et des donnes problmatique, par exemple en cas de failles de scurit, deffondrement du rseau, de pannes des terminaux, etc. Effort dapprentissage consquent, renouveler avec les gnrations successives des produits, ergonomie non stabilise, interoprabilit problmatique, etc. Internet napparat plus comme la solution universelle daccs aux contenus et aux services mais comme un canal parmi dautres, qui va certes simposer de faon dominante dans de nombreux cas, mais ne peut prtendre tre exempt de toute interrogation et, donc, dont la gnralisation pose question. A contrario, internet apporte dans de nombreuses situations une facilit accrue daccs aux contenus et services, pour un cot frquemment ngligeable ou excessivement bas par rapport aux solutions alternatives, donc une opportunit majeure de dvelopper laccs aux contenus et services. Face ces situations paradoxales simpose vraisemblablement une double ncessit : Favoriser la numrisation des contenus et services, et encourager le dveloppement des interfaces efficaces, stables, simples et scurises. Conserver un accs non numrique aux contenus et services. La fracture numrique a essentiellement t aborde jusqu prsent sous langle de laccs, cest--dire principalement de laccs aux rseaux : partir du moment o tous pourraient disposer dun accs large bande peu onreux, lide prvaut que la fracture serait largement rsorbe. Accder un univers dont les contenus noffrent aucune utilit ne rsout videmment pas les problmes. Permettre aux banlieues ou aux Africains daccder internet ne rsout en rien la fracture numrique, ds lors que les contenus pertinents sont inaccessibles, pour des raisons culturelles, conomiques, smantiques ou smiotiques. Ce fut longtemps le cas du tlphone : rien ne sert daccder un numro durgence si aucun service durgence ne peut concrtement vous porter secours. Le mdia ne fait pas le service.

142

Les dilemmes de lconomie numrique

Leffort ne doit-il pas dabord tre port sur les contenus ou les services utiles avant dtre port sur les accs ? Si lusager, o quil se trouve, sait, du fait de lexprience de son voisinage, quinternet ou tout autre mdia lui apporte un service, quelle que soit sa nature, alors la demande de connexion mergera et il sera temps dtudier comment la satisfaire. Il sera dailleurs alors dautant plus facile de la satisfaire quelle sera massive et gnrale, car les effets dchelle et de rseau joueront plein. Plutt que dadresser la question de la fracture numrique sous langle de laccs aux rseaux, adressons-la sous langle de la pertinence des contenus offerts : culturels, administratifs, de divertissement, etc. Le contexte africain montre quaujourdhui la demande de connexion internet nest aucunement porte par des services forte utilit sociale (par exemple des besoins ducatifs, de dveloppement rural ou de sant), mais que cette demande est porte principalement par les jeunes (qui forment la partie dominante des populations), pour des applications qui sont utilites leurs yeux (messagerie lectronique, rseaux sociaux ou rseaux dchange pair pair). Ds lors que les services offerts savrent utiles, la demande daccs se solvabilise. Ne faut-il pas alors placer leffort de la politique publique sur le contenu, lergonomie, ladaptation des services plutt que sur laccs aux rseaux (politique tente par exemple en Afrique par le Cap-Vert).

Soutenir loffre ou la demande ?


Dans toute politique daccs universel se pose la question de savoir sil faut soutenir les usagers (la demande en la formant ou la subventionnant par exemple) ou soutenir loffre (les oprateurs en aidant le dploiement des rseaux par exemple). Lexprience nous montre que lorsquune population ressent lutilit dun service dans son contexte socio-conomique, elle adopte assez facilement ce service hauteur de sa capacit le payer, conformment aux principes de base de lconomie. Lexemple le plus manifeste de ce comportement est fourni par la tlphonie mobile. Les services offerts sur les rseaux GSM ont littralement explos en lespace dune dcennie dans les pays dvelopps, et mme dans tous les pays en dveloppement, malgr un pouvoir dachat trs faible. Rpondant parfaitement aux besoins de communication de populations extrmement mobiles, en quelques annes ces services sont remonts trs significativement

Chapitre 3 Concurrence et rgulation

143

dans lchelle des besoins et donc des consommations des usagers des pays en dveloppement, passant devant les transports, llectricit, voire des besoins sociaux primaires, et se situant juste derrire leau, besoin premier. Le budget allou ces services est devenu consquent mme sil reste trs faible compar aux consommations occidentales par rapport au pouvoir dachat global de ces populations. Cet exemple montre que lorsquun service rpond aux besoins dune population, il se hausse rapidement dans lchelle des consommations et prend la place que les usagers souhaitent lui donner. videmment, il est ncessaire pour cela que le service soit accessible. La tlphonie mobile montre que le dploiement du rseau suit assez vite lextension des demandes latentes. Ds lors que le march devient solvable, des oprateurs privs peuvent procder lextension territoriale de leurs rseaux et trouver les formules commerciales qui permettent de jouer sur llasticit tarifaire des populations (par exemple en proposant des tarifs trs faibles aux heures creuses). Il peut donc exister un cercle vertueux entre une rponse satisfaisante des attentes fonctionnelles et conomiques de populations non quipes et le dploiement dun accs de plus en plus universel. tel point quaujourdhui, dans les pays en dveloppement, les politiques daccs universel labores dans les annes 90 sur les rseaux de tlphonie fixe savrent inefficaces et non appliques car elles sont court-circuites par le dploiement bien plus rapide des rseaux mobiles. Il est remarquable de constater combien les zones rurales se trouvent rapidement couvertes dans de nombreux pays africains, ds que leur densit de population dpasse un certain niveau. Dune part parce que le trafic entrant vers ces zones peut amortir des cots de dveloppement (dont la baisse est extrmement sensible), dautre part parce que le trafic sortant de ces zones savre non ngligeable et prdominant, traduisant lutilit incontestable de ces services pour les zones concernes. Cette utilit provient de plusieurs phnomnes : La communication lectronique vient frquemment en substitution dune communication opre soit par un dplacement, soit par un messager. Son cot est alors mis en regard du cot du dplacement, et la propension payer savre trs forte, avec pour corollaire un volume par tte videmment faible. Sur le plan du fonctionnement de lappareil productif local, la communication assure une fluidit de linformation sur les prix et ltat des marchs inestimable en termes de cots de transaction, et simplifie la conclusion des transac-

144

Les dilemmes de lconomie numrique

tions de faon considrable, en rduisant les dlais, en facilitant dune part la traabilit de lexcution de ces transactions et dautre part les flux financiers relatifs aux transactions. La tlphonie mobile a prouv son utilit en moins de dix ans. Ds 2000, dans la plupart des pays africains, la pntration du mobile dpassait celle du fixe. En 2005, les rseaux mobiles surpassaient en chiffre daffaires les rseaux fixes. En 2010, les rseaux 3G seront largement dvelopps dans le contexte africain, moins de dix ans aprs leur dploiement dans les rseaux europens. On peut alors sinterroger sur la pntration mdiocre dinternet dans les pays les plus pauvres. Les avocats les plus ardents dune politique publique visant lutter contre la fracture numrique mettent en avant lintrt que prsente internet pour le dveloppement et le dploiement des services sociaux et conomiques de base (sant, ducation, agriculture, dveloppement des femmes, services administratifs, etc.). Certes, il existe bien une demande de ce ct-l (les tudiants, les professeurs, les professionnels de la sant, etc.), mais elle est nanmoins limite par la faiblesse des contenus adapts lenvironnement de ces pays. Si demande il y a, quand on visite les cyber des zones recules, elle concerne dabord la messagerie lectronique, les changes de fichiers (musique, vido et images), et ventuellement les jeux ou les services dinformation alternatifs sur la situation dun pays ou dune zone ; des services jugs frquemment non essentiels au dveloppement conomique de ces pays et prsentant pour certains des dangers. La fracture est aussi relative la vision du dveloppement. Internet doit-il contribuer dabord permettre daccder aux ressources ncessaires au dveloppement socio-conomique, condition que ces ressources soient effectivement disponibles ? Ou internet doit-il dabord rpondre aux attentes individuelles dune population dsormais inscrite dans les mcanismes de march et sensibilise aux divertissements et aux instruments dchange communautaires dvelopps dans les pays occidentaux, notamment pour les jeunes gnrations ? Il faut aussi admettre que laccs et lusage dinternet se trouvent dsormais pris dans la reprsentation symbolique de la socit et de ses pratiques. Instrument du savoir, instrument des rapports de pouvoir de la socit contemporaine, les populations peuvent rcuser ou favoriser lusage dinternet sil est marqu idologiquement. Il peut tre rejet sil est empreint dun rapport lautorit administrative ou ducative par exemple, ou linverse ses canaux dinformation alter-

Chapitre 3 Concurrence et rgulation

145

natifs permettent de desserrer un contrle tatique touffant. Dautres peuvent rcuser ou plbisciter les caractristiques de connectivit permanente dsormais en vigueur, qui obligent une ractivit instantane, refusant ce qui est jug comme un nouvel esclavage ou rclamant ce qui est promu comme de nouvelles liberts dassociation, dchange ou dinformation. Internet est donc un mdia qui fait lobjet dun choix accru. Il est soupes, compar, valu, et in fine, adopt ou rcus individuellement. Le droit laccs par la connexion se double aujourdhui de la demande dun droit la dconnexion et dun droit lusage de canaux alternatifs pour chapper aux inconvnients de ce nouveau mdia. Laisser le choix de connexion lusager, cest militer pour que le soutien public sexprime plutt travers la demande (de ceux qui le souhaitent) plutt que loffre. Permettre aux utilisateurs non solvables mais dment motivs de se raccorder aux rseaux est peut-tre prfrable, mme un cot lev, pour assurer la desserte des zones peu denses en usages. Ce qui permet de consolider et dagrger peu peu une demande qui solvabilisera le dploiement progressif de rseaux moins onreux, condition que les connexions ainsi soutenues soient de nature collective.

Accs collectif ou individuel ?


Enfin, une dimension essentielle des problmatiques daccs et dusage est celle du partage des accs et des usages. Tout mdia sest historiquement dvelopp avec un partage de laccs, du fait que lindividu, ou plus frquemment le mnage, ne pouvait soffrir un accs individuel. Ce fut le cas des transports, avec le dveloppement des transports collectifs, urbains (bus, mtro, tramways, etc.) et interurbains (cars, trains, etc.), avant lessor de lusage individuel de la motorisation prive, et le retour des usages de partage de vhicules (vlos, autos, etc.). Ce fut le cas des mdias avec le partage de la radio puis de la tlvision, de la cabine publique tlphonique, puis des cybercafs avant le dveloppement dun usage plus individuel des ces mdias et rseaux, y compris au sein des mnages. La raison est bien videmment dabord conomique : la connexion, lappareil terminal, les droits dusage sont plus abordables quand ils sont partags. Avant lirruption de la tlphonie mobile, le dveloppement de la tlphonie en Afrique et sur de nombreux autres continents a explos ds quun accs collectif facile a t offert aux populations, sous la

146

Les dilemmes de lconomie numrique

forme de tlcentres oprs par un petit secteur informel priv. Tant que les oprateurs ont souhait conserver une politique de branchement individuel, ou ont souhait contrler par le biais de cabines publiques cartes laccs sur leurs rseaux, la demande latente de tlphonie ne sest gure exprime. Ds que les oprateurs ont confi des tlcentres ou callbox privs le soin de dvelopper une offre publique partage de tlphonie, la demande a explos et soutenu le dveloppement des rseaux. Entre 1998 et 2005, avant lirruption massive du mobile, dans certains pays, plus du quart des lignes et plus du tiers des recettes taient issus des tlcentres. Il est clair que le haut dbit ne se dveloppera que sur le mme schma. Ce fut le cas dans les pays dvelopps, quand la gnralisation des rseaux Wi-Fi personnels faiblement protgs a permis une connexion partage conduisant peu peu une connexion individuelle. Dans les pays en dveloppement, la demande latente de haut dbit pourrait savrer bien plus forte quon ne la souponne actuellement si, dune part, les contenus utiles (cest--dire ceux pour lesquels il y a une propension payer) se dveloppent et, dautre part, des politiques volontaristes de partage des accs haut dbit se gnralisent. Or, comme ce fut le cas pour le tlphone fixe dans les annes 90 (refus de cabines prives), ou pour le tlphone mobile partir de lan 2000 (leve lente de linterdiction de cabines sur les rseaux mobiles), les restrictions au partage de laccs haut dbit ne peuvent que freiner un march potentiellement important. Certains pays interdisent encore rglementairement, sous la pression doprateurs la courte vue, le partage des accs rsidentiels haut dbit. Le partage daccs reste un levier considrable pour la diffusion des services haut dbit, probablement le plus efficace et dun cot quasi nul pour les finances publiques.

Une politique daccs universel dfinir


Favoriser l alphabtisation numrique ne passe pas obligatoirement par une politique daccs universel, cest--dire de subventionnement des oprateurs pour assurer le dploiement de leurs rseaux. Chaque contexte mrite une analyse particulire, mais considrer le dveloppement des services avant celui des rseaux, tudier un soutien la demande plutt qu loffre et lever toutes les barrires au partage daccs devraient tre plus systmatiquement tudis de faon alternative.

Chapitre 3 Concurrence et rgulation

147

Les enjeux de la rgulation des infrastructures


Marc Bourreau, Denis Lescop, Grard Pogorel

partir de lan 2000, on observe en France et dans le monde une forte croissance des accs haut dbit linternet. En dcembre 2006, le taux de pntration du haut dbit dans les pays de lOCDE (nombre dabonnements pour 100 habitants) atteignait prs de 17 % (1). Ce march connat aussi une forte croissance : celle-ci a t de 26 % dans la mme zone entre dcembre 2005 et dcembre 2006. La France se situe un peu au-dessus de la moyenne des pays de lOCDE. En dcembre 2006, la pntration du haut dbit slevait 20 % et 98 % de la population peut avoir aujourdhui accs lADSL. Enfin, ce march se caractrise par un fort degr dinnovation, quil sagisse de lamlioration rapide de la qualit des services (dbits plus levs) ou de lintroduction de nouveaux services (voix sur IP, tlvision par ADSL, etc.). Le dveloppement du march du haut dbit a t port par une concurrence par les infrastructures (rseaux cbls contre rseaux ADSL) et des mesures douverture des rseaux locaux historiques (2) (le dgroupage de la boucle locale) qui ont permis lmergence dune concurrence par les services. Dans les pays industrialiss, les technologies haut dbit (HD) les plus utilises sont aujourdhui lADSL (62 % des connexions) et le cble (29 % des connexions). Alors que le haut dbit continue son expansion, dans plusieurs pays des oprateurs ont commenc installer de nouveaux rseaux daccs, bass sur une architecture en fibre optique, pour fournir des accs trs haut dbit (THD) sur le march rsidentiel (3). En dcembre 2006, environ 7 % des accs haut dbit dans lOCDE taient fournis par un rseau fibre optique. Les pays les plus avancs sont le Japon, la Core du Sud et les tats-Unis (4).
(1) Source : OCDE, Broadband Statistics to December 2006. Laccs haut dbit est dfini comme un accs internet 256 kbps minimum. (2) On dsigne par rseau local historique le rseau local (ou boucle locale) dtenu par loprateur historique. (3) La connexion des entreprises, petites ou grandes, en accs trs haut dbit reprsente galement un enjeu important, mais il sagit dune problmatique diffrente (la localisation des entreprises est diffrente de celles des mnages, avec une concentration dans les zones daffaires, leurs besoins sont galement diffrents, etc.). (4) Verizon et AT&T dploient des rseaux fibre optique. En 2010, Verizon vise 18 millions de foyers raccordables.