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El camino hacia la democracia socialista

Garca, Antonio
El Doctor Antonio Garca fue fundador de la primera institucin de enseanza de las ciencias econmicas en la Universidad Nacional de Bogot - en los aos cuaren ta. Es, actualmente, Profesor Titular de Economa del Desarrollo de la Universidad Nacional. Ha sido Profesor de diversas universidades latinoamericanas. Economis ta de CEPAL. Consultor de la Reforma Agraria de los gobiernos de Bolivia, Ecua dor, Repblica Dominicana, Per y Chile. Es autor de obras fundamentales para el conocimiento socioeconmico de Amrica Latina como: "La Estructura del Atraso en Amrica Latina", "Dinmica de las Reformas Agrarias en Amrica Latina", "Re forma Agraria y Economa Empresarial en Amrica Latina", "Dominacin y Refor ma Agraria en Amrica Latina", "Estructura Social y Desarrollo Latinoamericano", "Dialctica de la Democracia - De la Repblica Seorial a la Democracia Socialista", "Bases de la Economa Contempornea Elementos para una Economa de la Defen sa". Otras de las obras del Dr. Antonio Garca: "Regmenes Indgenas de Salario Del salario natural al salario capitalista en la historia de Amrica" (Mxico, 1949), "La democracia en la teora y en la prctica" (Bogot, 1950), "Gaitn y el problema de la revolucin colombiana - Responsabilidad de las clases, las generaciones y los partidos" (Bogot, 1955), "Pasado y presente del Indio" (Bogot, 1939). "Una Va So cialista para Colombia".

Por diversos y antagnicos caminos, el mundo ha vivido en los ltimos siglos em

peado en la realizacin de formas parciales o de ideales fragmentarios de democra cia. Desde una perspectiva totalista, cada forma histrica es una conquista de la cultura humana y en el escenario de la vida contempornea, han entrado en con flicto - esto es, en una corriente de confrontaciones e inter-relaciones - los elemen tos que constituyen la moderna formulacin dialctica de la democracia: democracia burguesa (en sus diversas variables histricas) - democracia proletaria - democracia po pular. La democracia burguesa es el punto central del moderno desafo, a partir de las repblicas italianas del Renacimiento Europeo: la tesis. Su evolucin no ha seguido una parbola perfecta, no slo porque ha ido transformndose el contenido y natu raleza de la burguesa (burguesa mercantil, industrial, financiera), sino porque la democracia burguesa ha ido refinando sus mecanismos de representacin y sus r ganos operacionales, no tanto por razones ideolgicas como por la necesidad estra tgica de ampliar las bases sociales de sustentacin de la estructura capitalista. Una de las variables de mayor transcendencia - tanto europea como latinoamericana ha sido el modelo del Estado populista, por medio del cual ciertos sectores de las clases medias se han transformado en co-partcipes del poder poltico y a travs del cual se han proyectado las nuevas frmulas de redistribucin social de los ingre

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sos. El contenido y alcances del Estado Populista (que, en definitiva, ha contribuido a crear un cierto tipo social de neo-capitalismo) podran explicarse por una especie de pacto implcito entre las antiguas y modernas clases contraloras del poder econ mico y las clases medias, como intermediarias y conductoras ideolgicas del proceso de democratizacin del poder poltico. En ltima instancia, las diversas tendencias del neo-capitalismo en Amrica Latina no se han orientado hacia los cambios de es tructura sino hacia los cambios (formales u operacionales) en el funcionamiento y mo dernizacin de la estructura. La anttesis de la democracia burguesa ha sido la demo cracia proletaria, si bien sta existe como una abstraccin en el plano de la teora cientfico social o como un enunciado ideolgico y no como una praxis social. En nin gn pas del mundo - pese a los esquemas ritualistas de "dictadura del proletaria do" - existe una democracia proletaria, esto es, una sociedad organizada en la que las diversas estructuras (econmicas, culturales y polticas, incluyendo desde luego al Estado) no slo responden ideolgicamente a los intereses y sistema de valores del proletariado, sino que funcionan bajo su participacin directa y su exclusiva o hege mnica direccin. Desde luego, la cuestin previa y esencial consiste en que en ningn pas del mun do se han abolido las clases, sino el sistema capitalista de clases: En la Unin Sovitica existen clases bien diferenciadas (proletariado industrial y de servicios, clases me dias, intelectuales, cientficos, tcnicos de alto nivel, burocracia oficial y campesina do) si bien no corresponden en su naturaleza y fisonoma histrica a las que defi nen una sociedad capitalista. La organizacin poltica absolutista - fundamentada en la dictadura del partido nico - no hace posible que el proletariado, como clase, participe directa y hegemnicamente en la conduccin del Estado Sovitico. Es posible que en la sociedad yugoslava se est ms cerca de las concepciones ori ginales de la democracia proletaria (al apoyar la organizacin econmica en estructu ras de autogestin y consejos obreros) si bien la organizacin poltica hace posible la participacin de una diversidad de fuerzas sociales y sirve de apoyo a un moder no tipo de Estado Popular. Desde luego, existen una serie de variables ideolgicas en las concepciones de la democracia proletaria: unas, como las expresadas en el comunismo sovitico - esto es, de la burocracia que ejerce un control hegemnico sobre el Partido y sobre el Esta do 1 - con la formulacin clsica leninista de la dictadura del proletariado; y otras
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Sobre el carcter de la burocracia sovitica como una "clase social autnoma", ver El marxismo de Trotzky, Ernest Mandel, Edit. Cuadernos de Pasado y Presente, Buenos Aires, 1970, pg. 125. La Nueva Clase, Milovan Djilas, Edit. Sudamericana, Buenos Aires, 1957.

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como la trotzquista, insiste en la participacin directa del proletariado en la con duccin de las estructuras econmicas y polticas. En la Amrica Latina, la concep cin de democracia proletaria ha servido para descalificar los procesos de revolucin nacional-popular (como ocurri en Bolivia, despus de 1953) o para enunciar la te ora (directamente expuesta por Trotzky, en su exilio de Mxico) de que la revolu cin nacional-popular en los pases latinoamericanos debera ser acaudillada polti camente por el proletariado. En este tipo de esquemas, no parece tomarse en cuen ta la estructura de las clases y de las relaciones sociales, tal como existen en Amrica Latina, sino tal como funcionan en los pases que se adoptan como arquetipos pol ticos: Rusia, China, Inglaterra o los Estados Unidos. De all que es frecuente una tendencia hacia la idealizacin de ciertas clases consideradas mesinicas, como ocurre, con el proletariado industrial para ciertas lneas del marxismo escolstico con las clases medias para el liberalismo o el neo-capitalismo norteamericano. No sobra observar que mientras en los Estados Unidos o en Inglaterra, el proletariado es una clase con personalidad histricamente definida, satisfecha y asimilada al juego del sistema (aburguesado, en este sentido poltico-cultural o alienado a la opu lencia y a los patrones de la sociedad de consumo) en Amrica Latina es una suma de capas insatisfechas y aun incoherentes, en cuanto no existe un proletariado, en el sentido orgnico e industrialista de la expresin 2, y en algunos pases es notable la contradiccin o la profunda brecha entre el proletariado raso y la aristocracia obrera. La sntesis de estas formulaciones ha estado constituida por la teora y la prctica de la democracia popular caracterstica de los pases que han estado sometidos a la dura experiencia de la explotacin colonial - como China o Vietnam - o que han pertenecido al rea ms atrasada y campesina de Europa, como Yugoslavia. En Amrica Latina, los tres tipos de revolucin nacional desarrollados histricamente (pese a sus conflictos y frustraciones) - los de Mxico, Bolivia y Cuba - se han orien tado, esencialmente, hacia la creacin de formas originales de democracia popular, esto es, estructuras polticas fundamentadas en la organizacin y participacin del proletariado urbano, el campesinado, el estudiantado y las clases medias. Lo carac terstico del esquema ha sido la coalicin organizada de esas clases sociales, su par ticipacin directa en estructuras econmicas y polticas y la constitucin - o recons titucin - del Estado Nacional, sobre esas bases sociales. En el caso de Mxico, esa estrategia poltica de alianzas fue rota por la accin hegemnica de la burguesa na cional, formada en el proceso mismo de la revolucin dentro del Estado y dentro del sistema de partido nico (Partido Revolucionario Institucional, a partir de la apertura liberal y burguesa posterior al sexenio de Lzaro Crdenas); y en el caso
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Ver Estructura social y desarrollo latinoamericano, A. Garca, Edit. ICIRA, Santiago de Chile, 1969, pg. 12.

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de Bolivia, la ruptura se produjo por la accin hegemnica de la pequea burgue sa y de la burguesa rentista dentro de los cuadros del Movimiento Nacionalista Re volucionario y dentro del Estado Nacional. En estos dos casos histricos, el conflic tivo proceso hacia la democracia popular como soporte de un nuevo tipo de Estado Nacional en Amrica Latina, se frustr por la accin hegemnica de la burguesa (autnticamente nacional, en Mxico, simplemente rentista en Bolivia) a travs del sistema de partido nico y con el apoyo de las clases medias dependientes. Obvia mente, el proceso de creacin de una democracia popular (que lleg a su punto de apogeo durante el Gobierno Cardenista en Mxico y durante el sistema de Co-go bierno Sindical en Bolivia) fue sustituido por un regreso a las formas liberales de Estado representado y democracia burguesa. En ambos casos, la Ayuda Norteame ricana (inspirada en la ideologa de Roosevelt o en la de Truman y Kennedy) jug un papel fundamental en este cambio de rumbo histrico. Y qu es, histricamente, la democracia popular, sino el fundamento material, cultu ral y poltico, para la creacin de la Democracia socialista? Este juicio implica dos cosas: una, que la democracia popular es la forma de organizacin poltica de las sociedades, de cualquier tipo, que han destruido el sistema capitalista de clases, pero no el sistema de clases; otra, que a la democracia socialista no se llega por de creto y solamente porque se hayan destruido los soportes estructurales de la socie dad capitalista, sino porque se han creado unas nuevas bases materiales y espiri tuales y porque se ha formado una NUEVA CONCIENCIA DE LA SOCIEDAD Y DEL HOMBRE. En trminos estrictos, la democracia popular es el punto necesario de partida de la democracia socialista en cuanto puede constituirse en un nuevo sis tema de vida, esto es, en un universo coherente y orgnico en el que se integran una economa, una organizacin estatal y poltica, un sistema de clases (lo fundamental es la abolicin y sustitucin del sistema capitalista de clases), una cultura, una ti ca, una conciencia social. Dentro de los marcos de la democracia como un sistema de vida, el hombre es una totalidad y el fin de ltima instancia, como comunidad y como persona 3.

Al atribuir la mayor importancia histrica a las modernas teoras sobre "la democracia popular" y el "Estado Popular" (Mao Tse Tung, Ho Chi-Minh, Kardelj, etc.) se toma en cuenta el que han expre sado el carcter de la revolucin anticolonial, anti-feudal o anti-imperialista en China, Vietnam o Yugoslavia. En este sentido, se trata de teorizaciones sobre una praxis histrica. En el libro clsico de Lenin sobre El Estado y la Revolucin (ob. cit. og. 79) - escrito antes de la revolucin rusa de 1917 - se afirma que el Estado Popular es un absurdo y un concepto tan divergente del socialismo como lo es el Estado Popular Libre. En este mismo sentido, Lenin critica el punto de vista de Bebel acerca de que "el Estado debe convertirse de un Estado basado en la dominacin de clase en un Estado Po pular". Es obvio que la concepciones de Bebel y Lenin deben juzgarse dentro del texto histrico de 1886 y 1917.

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El Problema de la Democracia Econmica

1.- El concepto socialista de democracia econmica ha sido producto de una larga y profunda maceracin de experiencias histricas y de concepciones tericas de di versa ascendencia social y poltica. Las revoluciones nacionales y socialistas del si glo - no importa cual haya sido su direccin y su marco ideolgico - han aportado los ms valiosos elementos para replantear los elementos estructurales de la demo cracia econmica, especialmente en relacin con las modernas concepciones de pla nificacin y desarrollo. La praxis histrica se ha encargado de enriquecer las for mulaciones clsicas acerca de la socializacin de los medios productivos, tanto en el sentido de disear las nuevas variables de propiedad social (substitutiva de la propiedad privada) como en el definir los rasgos de una moderna estrategia de de sarrollo. La planificacin econmica - en diversos niveles - ha logrado precisar dos aspectos fundamentales en la construccin de una democracia socialista: una meto dologa de uso de los recursos (humanos, fsicos, financieros, culturales y tecnol gicos) de acuerdo a unas normas racionales y a los objetivos finalistas de cada so ciedad y un sistema poltico de socializacin de la direccin econmica. Un cambio ra dical en la organizacin y nivel de las fuerzas productivas y en el sistema de rela ciones sociales, supone y exige no slo una modificacin profunda en la estructura capitalista de la propiedad, sino un mtodo de direccin econmica que aplique, en gran escala, las modernas tcnicas de utilizacin racional de los recursos de desa rrollo y las formas democrticas de participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas y en la conduccin de los procesos de planificacin econmica. En el trasfondo de una moderna concepcin de la democracia econmica se integran, entonces, unos elementos operacionales (socializacin de los medios productivos o control social de los recursos bsicos de desarrollo, planificacin global y sectorial, participacin de los trabajadores en la gestin econmica, en todos los niveles) y un objetivo finalista: la elevacin acelerada de las condiciones de vida y desarrollo de la sociedad y del hombre (desarrollo social, desde una perspectiva orgnica y socialista). Esa elevacin de los niveles de vida y desarrollo de la sociedad y del hombre - las dos dimensiones de carcter esencial - se expresan o descomponen en grandes categoras como las de bienestar y seguridad social, liberacin humana y conciencia social del "hombre nuevo". Esta concepcin de la democracia econmica ha tenido que enfrentar grandes obs tculos conceptuales: la nocin liberal de la "igualdad formal" de los hombres, de las clases y de las naciones; la ideologa populista acerca de la "justicia distributiva", que no va ms all de un mejoramiento en la distribucin del ingreso nacional (por medio de los impuestos, las rentas, las ganancias y los salarios) sin

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tocar las estructuras de la sociedad latinoamericana; las falsas polticas de partici pacin - de inspiracin neo-capitalista - orientadas a encubrir los procesos de con centracin y monopolizacin econmicos por medio de la colocacin marginal de ac ciones entre clases medias, pequeos rentistas y aristocracia obrera o por medio de la distribucin marginal de utilidades a los trabajadores.

II - El Socialismo como Estrategia de Desarrollo

Para los pases latinoamericanos y atrasados, el problema de la democracia econ mica est ntimamente vinculado con la problemtica del desarrollo, ya que ste presupone un aniquilamiento de las estructuras que estrangulan las fuerzas pro ductivas; conservan una irracional econmica de desempleo de hombres y potencial tecnolgico, tierras, aguas, mares, bosques, yacimientos, ahorros, etc. que imponen una extrema y desequilibrada distribucin social de los ingresos, dentro de pautas de concentracin que no se conocen ni en los Estados Unidos ni en los pases capi talistas desarrollados; que imposibilitan la elevacin de las tasas de ahorro, al pre servar el comportamiento irracional de las oligarquas burguesas y latifundistas, en el sentido de impedir la compresin de sus consumos suntuarios y de exportar ahorros lquidos a la Nacin Metropolitana en procura de seguridad poltica. Exis te otro aspecto fundamental en el que las estructuras modernas de la democracia econmica estn estrechamente vinculadas al proyecto de industrializacin y desa rrollo de los pases atrasados: es el que se refiere a la demolicin y superacin de las es tructuras de dependencia. No existe en la historia un solo caso de pas que haya podi do desarrollarse siendo dependiente o de pas dependiente que haya sido desarro llado por la accin paternalista de las grandes potencias o de la potencia que con serva el control hegemnico sobre sus recursos, reas y estructuras de crecimiento. En el mito de la "colonia prspera" - como el de Puerto Rico - lo que funciona no es un proceso de autodesarrollo sino de satelizacin econmica. La rica y compleja ex periencia de las revoluciones socialistas contemporneas - obligadas por la fuerza de las circunstancias a transformar rpidamente la estructura capitalista de la pro piedad sobre los medios productivos, a planificar sistemticamente el uso de los recursos disponibles, a modificar radicalmente los patrones de distribucin de los ingresos y de la cultura - ha descubierto una nueva funcin histrica del socialis mo: la de desarrollo de los pases atrasados. La socializacin, la planificacin y la participa cin, han sido los medios instrumentales de esa nueva estrategia enderezada a su perar las condiciones del atraso y a crear las bases materiales y espirituales de una nueva sociedad. Desde la revolucin rusa hasta la revolucin cubana, el socialismo contemporneo se ha caracterizado como la ms audaz y certera estrategia de desa rrollo econmico y social. En medio siglo la Unin Sovitica y en dos dcadas la

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China Popular, crearon las condiciones para fundamentar la revolucin social en dos poderosos y dinmicos soportes: la revolucin industrial y la revolucin agrcola. Ninguna de estas revoluciones habran sido posibles sin el abandono del esquema capitalista y la aplicacin del socialismo como una estrategia de desarrollo. Uno de los ms grandes aportes universales de la URSS ha sido la reelaboracin y sistematizacin de la planificacin econmica y social, como mtodo articulado a la estrategia de industrializacin y desarrollo. El primer Plan Quinquenal es la aper tura hacia esta nueva va, en cuanto hizo posible la supervivencia econmica de Rusia y cre las condiciones para una autosuficiencia basada en la plena utilizacin de su esfuerzo interno. No fue sino hasta la terminacin del primer Plan Quinque nal, dice Paul Baran en "La Economa Poltica del Crecimiento" 4, cuando el comer cio de Rusia con los pases extranjeros declin notoriamente y cuando el pas alcan z una autosuficiencia casi completa, tanto tcnica como econmica". Desde luego, la validez universal de esta experiencia histrica ha sido posible gracias a la natura leza continental de China y de Rusia, en cuanto podan fundamentar su estrategia de desarrollo en la movilizacin exclusiva, o casi exclusiva, de sus propios recur sos. En las actuales condiciones de la economa mundial, la autosuficiencia ha dejado de ser una drstica necesidad de los pases que inician la va socialista del desarrollo. Cuba, una pequea isla del Caribe, ha podido acometer la tremenda tarea de su re organizacin econmica y social, utilizando la nueva estructura pluralista del mer cado mundial y la nueva trama de relaciones con los pases socialistas, sistema que, tarde o temprano, redefinir los trminos de la "divisin internacional del trabajo" y rescatar - para el sector de pases atrasados del mundo - el principio de la "ven taja comparativa" 5.

Edic. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1959, pg. 322. Baran cita la Resolucin del Comit Cen tral del Partido Comunista de la URSS (octubre de 1927) en que se formulan los principios para la elaboracin del Primer Plan Quinquenal: "Tomando en cuenta la posibilidad de una agresin mili tar de los pases capitalistas contra el primer Estado Proletario de la historia, es necesario elaborar el primer plan quinquenal de tal forma que se de la mxima atencin a aquellos sectores de la econo ma nacional en general y de la industria en particular, que debern jugar el papel mas importante para asegurar la defensa y la estabilidad econmica del pas en tiempo de guerra". 5 Oscar Lange, el notable economista marxista polaco, insisti en el concepto de que slo en la es tructura de la colaboracin internacional entre los pases socialistas llega a plasmarse una nueva di visin internacional del trabajo y una nueva aplicacin del principio de los costos comparativos, "transformndose as, de meras frases ideolgicas que enmascaran la explotacin de los pases dbi les por los fuertes, en principios de funcionamiento de la actividad econmica". Cita de Baran, La economa Poltica del Crecimiento, ob. cit. pg. 325.

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El socialismo cubano representa un proyecto histrico de superacin de las condi ciones que debi soportar la isla a lo largo de toda su historia 6 y ste es quiz uno de los aspectos que ha de ejercer mayor influencia en la conformacin de una nue va ideologa y en la orientacin de las luchas futuras de los pueblos latinoamerica nos. Sin desconocer los problemas que afronta Cuba (en las lneas de la planifica cin global y de la participacin popular en la conduccin del proceso de cambio), es evidente que ha logrado definir una original estrategia de desarrollo, que esta sustituyendo "el mercado" por nuevos mecanismos socialistas de distribucin de recursos que est aplicando patrones audaces de socializacin de los servicios y la cultura (educacin, transportes, recreacin, etc.) y que est promoviendo, enrgica mente, la creacin de una nueva conciencia social. En esta direccin han operado cambios estructurales tan profundos como en reforma agraria y la estatizacin de la industria manufacturera, los bancos, los transportes, la comercializacin interna o el comercio exterior. En el plano de la organizacin poltica, la contradiccin fun damental que afronta el proceso revolucionario es entre la acelerada socializacin de la economa y la cultura (si bien predominando los patrones estatistas que ca racterizan a toda sociedad amenazada de agresin militar externa), la enrgica mo vilizacin social y una estructura poltica fundamentada en el sistema de partido nico. Sin embargo, en el caso de Cuba, podra resolverse esa contradiccin sin de saparecer el peligro de agresin norteamericana, apoyada poltica y militarmente por los gobiernos absolutistas de la Amrica Latina que ven en la "doctrina de la defensa continental" un mtodo de supervivencia por encima de la voluntad de los pueblos?. El socialismo chileno enfoca tambin el problema de los cambios estructurales y de la creacin de una "democracia popular, desde una perspectiva estratgica de desa rrollo. La construccin de la nueva economa se fundamenta en la integracin de estos tres elementos esenciales: a) la constitucin de una rea de propiedad social dominante, formada por medio de la co operativizacin de la agricultura y la nacionalizacin de las riquezas bsicas (gran minera del cobre, hierro, salitre y otras, en poder de capitales extranjeros y monopolios in ternos; sistema financiero, especialmente la banca privada y los seguros; el comer cio exterior; las grandes empresas y monopolios de distribucin; los monopolios
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Sobre este aspecto, ver "Reflexiones sobre la revolucin cubana", Paul Baran, Edic. Jorge Alvarez, Buenos Aires, 1963; "La Segunda Revolucin en Cuba", Josep P. Morray, Edic. Iguaz, 1965; "El So cialismo en Cuba", Patricio Biedma, Dialctica Desarrollo Desigual - El caso latinoamericano, Cua dernos de la Realidad Nacional Santiago de Chile, Edic. CEREN, 1970; "La revolucin agraria en Cuba", Sergio Aranda, Mxico, Edit. Siglo XXI, 1968; "Cuba hacia una nueva economa poltica del socialismo", Alban Lataste, Edit. Universitaria, Santiago de Chile, 1968.

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industriales estratgicos; y en general, aquellas actividades que condicionan el de sarrollo econmico y social del pas, tales como la produccin y distribucin de energa elctrica; la produccin, refinacin y distribucin del petrleo y sus deriva dos, la siderurgia, el cemento, la petroqumica y qumica pesada, la celulosa, el Pa pel): 7 b) la planificacin del desarrollo, por medio de un sistema nacional de normas y con troles: y c) la participacin popular, a "travs de un proceso de democratizacin en todos los niveles y de una movilizacin organizada de las masas", constituyendo, sobre estas bases, una nueva estructura del Estado y una nueva estructura de poder ("incorpo racin masiva del pueblo al poder estatal").

III - La Ecuacin Socializacin - Planificacin Participacin. La Problemtica Latinoamericana y la Estrategia de Desarrollo

En esta ecuacin se integran los elementos ms significativos del socialismo como estrategia de desarrollo de los pases atrasados y dependientes. El hecho de que las revoluciones socialistas contemporneas - la rusa, la china, la cubana - se hayan efectuado precisamente en las reas ms atrasadas y colonializadas del mundo, ha hecho posible esta nueva y sorprendente tipificacin del socialismo como una teo ra y una estrategia del desarrollo nacional. Desde esta perspectiva, se entran a exa minar las posibilidades inmediatas del socialismo en Amrica Latina, en cuanto se ha hecho evidente la frustracin del esquema liberal de desarrollo por la va de un capitalismo dependiente y de un tipo de cooperacin de la potencia hegemnica como el encarnado en la Alianza para el Progreso. Lo ms sorprendente del atraso latinoamericano es la carencia de una concepcin objetiva acerca de la naturaleza estructural del atraso. Economistas, socilogos, cientficos sociales latinoamericanos, han aceptado y canonizado las versiones te ricas norteamericanas sobre el subdesarrollo de la Amrica Latina. Desde luego, han aceptado sus diagnsticos oficiales - como el de W. Rostow - y sus normas ra cionalistas y formales sobre polticas de desarrollo. Ni una sola de las naciones lati noamericanas se ha desarrollado siguiendo las formulaciones, cnones, y estrate gias exportadas desde los Estados Unidos. Desde luego, la adopcin de la teora de Adam Smith en el siglo XIX, a travs de la influencia econmica inglesa en Amri ca Latina, ha tenido el mismo carcter colonialista que la adopcin contempornea
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Programa Bsico de Unidad Popular, ob. cit., Un Nuevo Orden Institucional: el Estado Popular.

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de Keynes o Rostow a travs de la influencia norteamericana. 8 Ni siquiera la in dustrializacin se ha convertido en Amrica Latina en una nueva fuerza motora de la transformacin y del desarrollo, no slo porque ha operado en mbitos naciona les de bajsimos niveles culturales y econmicos (en los que todava no ha desapa recido el analfabetismo absoluto, ni la inmersin campesina, ni ha sido resuelto el problema de integracin de un sistema nacional de mercado), sino porque el ms moderno cuadro de industrias manufactureras se ha transplantado desde la Na cin Metropolitana a la Amrica Latina como un enclave tecnolgico, amparado por un invulnerable sistema de patentes y marcas. Las industrias bsicas sometidas al control de los gigantescos "conglomerados" 9 norteamericanos, no han desatado un proceso de irradiacin cultural y tecnolgica, ni han estimulado esas tareas de in vestigacin cientfica destinadas a la adaptacin y aplicacin de las modernas tec nologas. De otra parte, el tipo de industrializacin que ha escalado la fase superior de las industrias productoras de bienes intermedios y de capital, se ha orientado, sistemticamente, en el sentido de sustitucin de trabajo, por lo mismo que han apli cado modelos norteamericanos: se ha establecido as una insalvable contradiccin entre un crecimiento manufacturero que no est proyectado para generar empleo y un crecimiento demogrfico que implica expansin acelerada de las demandas de empleo. El resultado de esta contradiccin fundamental no es slo la intensa pre sin de un creciente ejrcito de desocupados (entre el 15 % y el 20 % de la pobla cin activa), sino la proliferacin de una ingente masa de trabajadores sin ninguna calificacin tcnica. De un total de 76 millones de personas que constitua la poblacin activa de Amri ca Latina y el Caribe en 1966, menos de un uno por ciento eran profesionales y el personal calificado como "tcnico" no llegaba al 3 %, debiendo exceder en un 70 % el nmero de egresados de las universidades para satisfacer las exigencias de una poblacin activa de 120 millones en 1980. 10 Esta tendencia hacia el predominio de una poblacin trabajadora desocupada, subocupada y de bajos niveles culturales, contrasta con las tendencias de la poblacin activa en los pases desarrollados - ca pitalistas y socialistas definindose la Amrica Latina como un complejo de socie dades marginales, en cuanto se localizan por fuera de las condiciones y leyes de la moderna estructura cultural del mundo. "Evaluaciones convergentes, norteameri
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Ver, Estructura social y desarrollo latinoamericano, A. Garca. Edic. ICIRA, Santiago de Chile, 1969, pg. 10. 9 Ver sobre "conglomerados", La concentracin del poder econmico en los Estados Unidos y sus re flejos en Amrica Latina, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1969, pg. 97. 10 La estructura del atraso en Amrica Latina, ob. cit. pg. 322. Conferencia de Ministros de Educacin y Planeamiento Econmico de Amrica Latina, J. A. Mayobre, Secretario Ejecutivo de CEPAL, Bue nos Aires, 1966.

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canas, checas y soviticas - dice Roger Garaudy en "El gran viraje del socialismo" 11 tienden a establecer que de aqu a veinte aos alrededor del 70 % de los obreros, al entrar en la produccin, debern poseer una cultura general de un nivel compa rable al que se exige actualmente para entrar en la enseanza superior (decimos: el nivel de estudios de enseanza secundaria)". Este juicio sobre la marginalidad tecnolgica de la Amrica Latina (con algunas ex cepciones australes), se fundamenta en la observacin critica de aquellos factores y conflictos que definen la naturaleza cualitativa de la sociedad o sociedades latinoa mericanas y no slo en el anlisis de aquellas variables cuantitativas que expresan los tipos de crecimiento extensivo y que ordinariamente se miden en trminos de producto global o producto por habitante. Una serie de reflexiones crticas puede aproximarnos a la raz del problema, explicndonos la superficialidad de los proce sos de modernizacin en Amrica Latina, la acumulacin de conflictos originada en la aceleracin de las tasas de crecimiento poblacional o en la concentracin de torrenciales migraciones campesinas en las hipertrofiadas ciudades metropolita nas. El primer tipo de conflicto surge al producirse un cambio profundo en la estructu ra cuantitativa y cualitativa de la poblacin latinoamericana (tasas de crecimiento, urbanizacin, edades, etc.) sin que se hayan modificado las restantes estructuras, sociales, econmicas y polticas. En este agudo conflicto podra localizarse la raz de la crisis poltica, en cuanto ni el Estado, ni los partidos tradicionales, ni el sindi calismo pragmtico, ni las corporaciones capitalistas, han modificado sus esque mas ideolgicos de acuerdo a la existencia de estas nuevas condiciones estructura les de la poblacin. Un segundo tipo de conflicto se origina en la contradiccin entre el sistema de pro duccin en gran escala caracterstico de la industrializacin y la estructura colonial en la distribucin social del ingreso, ya que en el "mercado latinoamericano del tra bajo" predominan las ideologas y valores del mercantilismo y las estructuras lati fundistas conservan an las nociones seoriales sobre el salario y la renta. De acuerdo a estas concepciones anacrnicas, el salario se establece como una relacin mecnica entre oferta y demanda de trabajo (demanda concentrada y oferta aluvio nal), sin ponderacin alguna con los niveles de productividad. Un tercer tipo de conflicto - que expresa y configura el carcter de la nueva depen dencia - se produce entre la naturaleza primaria de la estructura exportadora (caf, ba
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Edit. Tiempo Nuevo, Caracas, 1969, pg. 35.

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nanos, cacao, cobre, petrleo, etc., de baja densidad de valor y mercados interna cionales inestables) y el carcter altamente calificado de la estructura importadora (bie nes intermedios y de capital, de elevadsima densidad de valor): esta aguda contra diccin define los trminos de las relaciones de intercambio entre la nacin metro politana y las economas dependientes, no slo en el sentido de que Amrica Lati na debe comprar manufacturas de valor concentrado con productos primarios de bajsima densidad de valor, sino en el de que no puede alterar este sistema depen diente de relaciones en cuanto los bienes de capital y semimanufacturas que im porta estn destinadas al funcionamiento de la industria manufacturera, de propie dad norteamericana o de modelo tecnolgico norteamericano. En el caso de la na cin colombiana, con el valor del 75 % de las exportaciones primarias y el 10 % co rrespondiente a manufacturas, en 1967, ha destinado el 70 % a la importacin de bienes de capital e intermedios para la industria manufacturera y apenas un 3% a la importacin de esa clase de bienes destinados a la capitalizacin y moderniza cin tecnolgica de la agricultura. 12 Un cuarto tipo de conflicto es el existente entre la revolucin cientfica y tcnica que domina el escenario de las naciones desarrolladas - con las que ha entrado en obligada relacin Amrica Latina - y la ausencia de una conciencia crtica latinoa mericana y de una cultura capaz de operar como una fuerza motora del desarrollo. Mientras en los Estados Unidos o en la Unin Sovitica se duplica el nmero de in vestigadores cada siete u ocho aos, en Amrica Latina - en la que la poblacin se duplica cada quince a veinte aos - la investigacin cientfica y tecnolgica carece de jerarqua, dentro del Estado, dentro del sistema de empresa privada o dentro del circuito acadmico de las universidades. La ciencia en Amrica Latina no ha lo grado superar los niveles que la tipifican como una actividad marginal de la cultu ra: existe como una planta de invernadero; no est articulada a la vida social; y no es una fuerza motora de la produccin. La tendencia hacia el predominio de la poblacin activa sin ninguna calificacin tcnica o profesional, se ha acentuado en los ltimos aos como efecto de la expor tacin latinoamericana de una lite cientfico-tcnica hacia los "polos de atraccin" de la Nacin Metropolitana.

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XLIV Informe Anual del Gerente del Banco de la Repblica, Bogot, 1967, pg. 119; Estadsticas B sicas, Edic. Banco de la Repblica, Bogot, 1969; pg. 104; Relacin sobre la situacin de la industria manufacturera fabril de Colombia, Peter Feldl, Consulator ONU, Ministerio del Desarrollo, Edic. Mim. Bogot, 1970, pg. 5.

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Esta es la fenomenologa de la dependencia y del atraso. Su examen crtico permite formular una de las ms trascendentales conclusiones de la historia contempor nea: la de que no existe posibilidad esencial de desarrollo dentro del actual esquema de capi talismo dependiente: dependencia y desarrollo son trminos antagnicos, a menos que se acepte como "desarrollo" el tipo de crecimiento artificial y extensivo que ca racteriza el modelo portorriqueo de la "colonia prspera". Dentro de este marco, Amrica Latina puede crecer extensivamente pero no desarro llarse, ya que el desarrollo implica la coexistencia de tres condiciones: el acceso al poder del Estado de un nuevo elenco de clases sociales (populares); la movilizacin de esas fuerzas con un objetivo de cambio estructural; y la adopcin de nuevos es quemas no capitalistas de desarrollo. A la luz de estos hechos, debe evaluarse la potencialidad del socialismo como estrategia de desarrollo de los pases atrasados y dependientes. Desde esta singular perspectiva, el socialismo se configura como una causa de clases explotadas y tambin como una causa de naciones explotadas: en esto consiste su vigencia en los hemisferios atrasados de Asia, Africa y Amrica Latina y la diferencia radical con las formas ortodoxas y ritualizadas de socialismo en los pases capitalistas desarrollados de Occidente. Rusia, China, Vietnam, Cuba son es labones histricos del nuevo camino. La revolucin rusa ha enseado que la tarea econmica ms gigantesca consisti en movilizarse para enfrentar las condiciones estructurales del atraso - debiendo destinar ms del tercio del ingreso nacional a la acumulacin originaria - as como la tarea poltica ms gigantesca radic en dar forma a una "dictadura del proletariado casi sin proletariado", ya que la clase obre ra no constitua sino pequeos islotes en el ocano de la poblacin campesina. 13 En el orden jerrquico de las necesidades - lo mismo en Rusia que en China, en Vietnam que en Cuba - primero fu la lucha contra el atraso y luego la construc cin del socialismo. La extrema concentracin del poder en la forma de sistema de partido nico, no fu producto deliberado de la aplicacin de una teora revolucio naria preexistente, sino efecto del comunismo de guerra, ya que Rusia debi luchar contra las invasiones militares extranjeras, China contra los japoneses y los ejrcitos del Koumintang, Vietnam y Cuba contra la formidable agresin norteamericana. Semejante experiencia histrica ha dado al socialismo una nueva fisonoma, reestruc turndolo como una estrategia de desarrollo de los pases atrasados y dependien tes, en contraste con el socialismo de los pases desarrollados del Occidente Euro peo en cuya trama filosfica, econmica y poltica, dominan la presencia y las aspi

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Garaudy, ob. cit, pg. 106.

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raciones del moderno proletariado, la herica mitologa de la justicia social, as como la tradicin democrtico-burguesa. La integracin de estos dos enfoques - el de clases explotadas y el de naciones ex plotadas - constituye la vrtebra doctrinaria del socialismo en Amrica Latina y de fine su carcter como estrategia de desarrollo nacional. Esta perspectiva permite determinar la naturaleza de la ecuacin socializacin/planificacin-participacin no slo en lo que hace a la construccin de una democracia econmica, sino en la con frontacin terica y prctica de una estrategia del desarrollo econmico y social de la Amrica Latina.

IV - Socializacin y Desarrollo Nacional - Sentido de la Socializacin en la Estrategia de Desarrollo

Socializacin es - a esta altura de la historia del pensamiento y de la historia como praxis - una expresin ambigua: puede equivaler a simple transferencia de propie dad, a estatizacin, a cooperativizacin, a creacin de economas autogestionarias. Es necesario, por lo tanto, decir qu es, desde una perspectiva del socialismo como estrategia de desarrollo nacional. Desde este ngulo de enfoque, la socializacin implica varias cosas: a) La sustitucin de un sistema de propiedad capitalista ms que la sustitucin de unos propietarios: de ah que la constitucin de formas restringidas de propiedad social - como la de una cooperativa de produccin o de una empresa campesina co munitaria, dentro del marco de las economas tradicionales - no configure un fen meno de socializacin sino de simple ampliacin de los trminos de la propiedad privada o de la propiedad pblica b) La transformacin de la propiedad capitalista - privada o pblica - sobre los me dios productivos y los recursos bsicos de desarrollo, en una propiedad social (Es tado, cooperativas de produccin, empresas autogestionarias etc.) c) La articulacin de esa propiedad social a un nuevo sistema de gestin empresa ria, con participacin o con direccin de los propios trabajadores (cogestin o auto gestin social); y d) La articulacin de este sistema de empresa y de gestin a un marco general de planificacin (socializacin de la direccin econmica).

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Este anlisis permite definir el ncleo central del problema, en estos dos aspectos esenciales: el de que se trata de sustituir un sistema de propiedad y no simplemente cambiar un registro de propietarios; y el de que el sistema de propiedad social com prende una diversidad de estructuras (Estado, comunidades campesinas, cooperati vas de produccin, empresas autogestionarias, etc.) y una diversidad de lneas ope racionales (gestin al nivel de empresa y planificacin al nivel de sector, de regin y de economa nacional). Si la socializacin se definiese como una sustitucin de propietarios, se confundira terica y prcticamente con las formas conocidas de la propiedad pblica: la nacionalizacin, la estatizacin, la municipalizacin. Seme jante confusin inducira a errores histricos tan fundamentales como el de consi derar que la propiedad pblica tiene, algn ascendiente socialista. En trminos dia lcticos, la nacionalizacin, la estatizacin, la municipalizacin, no son, intrnseca mente, formas capitalistas o socialistas: su naturaleza depende del contexto econ mico-poltico a que se articulan, ya que formalmente slo indican cul es el sujeto de la propiedad. Este apenas es un dato del problema: para definir la imagen de la socializacin, ser necesario precisar el tipo de gestin econmica y los objetivos socia les a que se vincula. La integracin y racin de estos factores es lo que nos permite decidir donde existe un proceso de socializacin - en el sentido que aqu se le atri buye - o donde funciona un sistema de administracin capitalista de propiedades pblicas o donde existe una propiedad pblica que se identifica simplemente con la nocin de las "manos muertas". Desde una perspectiva de estrategia de cambio, uno de los principios maestros en Amrica Latina es el de que slo el Estado puede ser la estructura para ejercer el control sobre las reas neurlgicas del desarrollo econmico y social en la medida en que logre transformarse en un nuevo tipo de Estado y legitimarse mediante la participacin de las nuevas fuerzas sociales y de las nuevas formas creadas por el sistema socialista de gestin y de empresa. Esas reas neurlgicas son - en trminos latinoamericanos las industrias bsicas, las fuentes de energa, las estructuras de crdito y financiamiento, el comercio exterior, los servicios de transportes y comu nicaciones, en la esfera del desarrollo econmico; y los servicios que apuntan hacia las necesidades vitales de la poblacin (educacin, salud, seguridad social, etc.) o ha cia la formacin de un hombre nuevo en la esfera del desarrollo social. Una de las deformaciones ms consagradas - o canonizadas - del marxismo ortodoxo en Am rica Latina, ha sido la que oficializa la equivalencia entre socializacin y estatiza cin, consagrando la propiedad del Estado como la nica forma de propiedad so cial y la planificacin econmica como una operacin centralizada y burocrtica, ordenada autoritariamente de arriba-abajo. Esta deformacin autoritaria y stalinis ta de la socializacin y la planificacin fu, en la Unin Sovitica, una imprevista

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secuela del "comunismo de guerra" y se transmiti luego a los partidos comunistas de la Amrica Latina como una ideologa ritualizada que sustituye, en la prctica, el inmenso acervo terico contenido en Marx, Engels, Lenin, Mao, Gramsci, To gliatti, o Fidel Castro. Al asignar estas tareas estratgicas al Estado, no se est excluyendo la combinacin con diversas formas de propiedad y de gestin (estatales, comunales, cooperativas, autogestionarias, etc.) sobre aquellos medios productivos y recursos financiero-tec nolgicos ms directamente integrados al proyecto de desarrollo, ni se est estable ciendo equiparacin alguna entre el Estado tradicional y el que, como efecto del proceso de socializacin y de participacin popular, ha modificado su estructura, su contenido y sus funciones.
Referencias
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