nueva etapa n19. dic.

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Carlos Andradas Luis Ayala Reyes de Blas Francisco Javier Braa Carlos Bravo Victoria Camps Inmaculada Cebrin Antn Costas Vicente Donoso Ricardo Escudero Almudena Grandes Carmen Maestro Vctor Martn Angels Martnez Castells Gloria Moreno Nuria Moreno-Manzanaro Ignacio Prez Infante Fernando Puig-Samper Fernando Rocha Gregorio Rodrguez Cabrero Gema Torres Paloma de Villota

LAS POLTICAS DE RECORTES: EVALUACIN DE DAOS

nueva etapa n 19 - diciembre 2012

Edita: Confederacin Sindical de Comisiones Obreras Fernndez de la Hoz, 12 28010 Madrid Direccin: Jorge Aragn jaragon@1mayo.ccoo.es Coordinacin: Aida Snchez aida@ccoo.es Consejo Editorial: Luis Enrique Alonso Julin Ariza Rodolfo Benito Juan Blanco Isidor Boix Javier Doz Salce Elvira Ricardo Escudero Miguel ngel Garca Ramn Grriz Fernando Lezcano Enrique Lillo Paloma Lpez Fernando Puig-Samper Rosa Sans Administracin: Pilar lvarez palvarez@ccoo.es Diseo de cubierta: Juan Vidaurre Ediciones Cinca, S.A. Produccin editorial, maquetacin e impresin: Grupo Editorial Cinca ISSN: 1889-4135 Depsito legal: M. 42.536-2001 Ilustracin de cubierta e interiores: Mara Blanchard Ilustracin de cubierta: Naturaleza muerta con relieve, 1916-1917. Museo de Bellas Artes de Caracas

ndice
Jorge Aragn....................................................... Notas sobre las polticas de recortes: evaluacin de daos Antn Costas....................................................... La poltica de recortes y el debate sobre el crecimiento. La situacin en Espaa Almudena Grandes ............................................. Por qu exigimos un referndum Victoria Camps .................................................... Los recortes, la democracia y la tica Vicente Donoso Vctor Martn........................................................ Competitividad comercial y endeudamiento exterior Fernando Rocha ................................................. La crisis econmica y sus efectos sobre el empleo en Espaa Inmaculada Cebrin Gloria Moreno ..................................................... El debate sobre la temporalidad contractual, la temporalidad emprica y la duracin de los contratos 11

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Nuria Moreno-Manzanaro Reyes de Blas..................................................... La reforma de los subsidios por desempleo en un contexto de paro de larga duracin. El problema de la empleabilidad Jos Ignacio Prez Infante ................................. Reformas laborales, negociacin colectiva y salarios Ricardo Escudero................................................ Claves de poltica legislativa de la reforma laboral Gema Torres Fernando Puig-Samper....................................... Sobre las polticas de formacin para el empleo Francisco Javier Braa ....................................... Aumento de impuestos o participacin en el coste de los servicios? Evaluacin y alternativas Paloma de Villota ................................................ Aproximacin al anlisis de la progresividad impositiva y su impacto en la equidad de gnero Carlos Andradas.................................................. La I+D+i en estos tiempos de crisis Carlos Bravo ....................................................... Sobre el cuestionamiento de la viabilidad del sistema de pensiones Carmen Maestro ................................................. Los recortes en Educacin: Ganar o perder el futuro? Angels Martnez Castells .................................... Las implicaciones sociales de los recortes en Sanidad

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Gregorio Rodrguez Cabrero .............................. La Ley de la Dependencia: una oportunidad perdida en el desarrollo de los derechos sociales? Luis Ayala ............................................................ El desbordamiento del sistema de garanta de ingresos en la crisis

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APUNTES Fernando Lezcano, Jorge Aragn y Aida Snchez Cuatro libros para reflexionar sobre la crisis .....

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Nota biogrfica de Mara Blanchard..................................................

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autores
Carlos Andradas Presidente de la Confederacin de Sociedades Cientficas de Espaa (COSCE) Luis Ayala Catedrtico de Economa Universidad Rey Juan Carlos Reyes de Blas Economista rea de Estudios y Anlisis Consejo Econmico y Social de Espaa Francisco Javier Braa Catedrtico de Economa Universidad de Salamanca Carlos Bravo Secretario de Seguridad Social y PSC de CCOO Victoria Camps Catedrtica de Filosofa Moral y Poltica Universidad Autnoma de Barcelona Inmaculada Cebrin Profesora de Economa Universidad de Alcal Antn Costas Catedrtico de Poltica Econmica Universidad de Barcelona

Vicente Donoso Catedrtico de Economa Universidad Complutense de Madrid Ricardo Escudero Catedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Alcal Almudena Grandes Escritora Miembro de la Comisin Promotora para la celebracin de un referndum Carmen Maestro Profesora de secundaria Expresidenta del Consejo Escolar del Estado Vctor Martn Profesor de Economa Universidad Rey Juan Carlos Angels Martnez Castells Presidenta Dempeus per la Salut Pblica Gloria Moreno Profesora de Economa Universidad de Alcal Nuria Moreno-Manzanaro Jurista y politloga rea de Estudios y Anlisis Consejo Econmico y Social de Espaa Jos Ignacio Prez Infante Miembro de Economistas Frente a la Crisis

Fernando Puig-Samper Secretario de Formacin para el Empleo de CCOO Fernando Rocha Director del rea de Empleo y Relaciones Laborales Fundacin 1 de Mayo Gregorio Rodrguez Cabrero Catedrtico de Sociologa Universidad de Alcal Gema Torres Sociloga Adjunta a la Secretara de Formacin para el Empleo de CCOO Paloma de Villota Profesora de Economa Universidad Complutense de Madrid

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Notas sobre las polticas de recortes: evaluacin de daos

Las polticas de recortes: evaluacin de daos

UROPA ha entrado en una nueva recesin tras la vivida en 2009, la llamada Gran recesin, que amenaza con derivar en una prolongada depresin, no solo en los denominados pases perifricos, ya que se va extendiendo progresivamente a otros pases de la zona euro como Holanda o Austria y explica que otros como Francia o Alemania muestren un encefalograma casi plano en sus perspectivas econmicas e incluso fuera de ella, como ocurre con el Reino Unido. Una nueva recesin que est teniendo impacto en otras regiones del mundo y que exige modificar el rumbo de las polticas conservadoras, no cooperativas y cortoplacistas que se estn imponiendo bajo la bandera de la austeridad, aunque no merecen tal denominacin sino la de meras polticas de recortes1, que dan ttulo a este nmero monogrfico. El hecho ms destacable de esta nueva recesin es que mientras la primera tuvo sus bases en el fin de la burbuja especulativa financiera, que comenz en Estados Unidos y se extendi con rapidez a gran parte de los pases desarrollados y a la economa productiva la primera crisis de la globalizacin, la que estamos viviendo es una recesin autoprovocada por las polticas de recortes que se estn imponiendo en Europa por gobiernos conservadores, especialmente pero no solo por el gobierno conservador alemn. Unas polticas que ponen en cuestin el futuro de la Unin Monetaria, y el conjunto del proyecto europeo y de sus principales seas de identidad como espacio pacfico de convivencia tras dos guerras mundiales: El Estado de bienestar y el modelo social europeo. Las previsiones de las principales instituciones econmicas son contundentes hambre para hoy, ms hambre para maana y demuestran la falsedad del absurdo oxmoron de la austeridad expansiva. Al contrario de lo que argumentan sus defensores, el dar prioridad a los objetivos de reduccin del dficit y la deuda pblica
El concepto de austeridad puede tener distintos significados segn el discurso econmico y poltica en que se encuadre, y cuyo debate no debe ser desdeado, especialmente en estos tiempos en los que conviven el consumismo y la pobreza, con un crecimiento depredador del medio ambiente. Valga como referencia las palabras de E. Berlinguer que se citaban en el anterior monogrfico. Aragn, J. y Lezcano, F. (2012): Notas sobre Qu Europa queremos?. Gaceta Sindical. Reflexin y Debate n 18.
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est ahogando la actividad econmica, destruyendo empleo, aumentando el paro y socavando las bases fiscales de los ingresos pblicos. Con ello, est generando un crculo vicioso que agrava los desequilibrios en las cuentas pblicas y el sufrimiento social. Las polticas de recortes no son solo ineficientes econmicamente, sino socialmente injustas y crueles, y polticamente desestabilizadoras. Los efectos de estas polticas en su primera vertiente, la llamada devaluacin interna, se centran en especial en la desregulacin del mercado de trabajo, cuyos brutales efectos en trminos de despidos y desempleo y de precarizacin de las condiciones laborales de una gran mayora de los trabajadores estn ponindose de manifiesto con la aplicacin de la reforma laboral. La va para hacerlo es destruir las principales instituciones laborales que, como la negociacin colectiva, han contribuido a mejorar la productividad econmica pero tambin la cohesin social. Como sealaba irnicamente El Roto en una contundente vieta: Si no se puede devaluar la moneda habr que devaluar a la gente. Paralelamente, las polticas de recortes del gasto pblico, que se dirigen principalmente a las polticas sociales, como en sanidad, educacin, proteccin social, justicia, etc., pero tambin en otras reas como en las polticas I+D+i o en infraestructuras, suponen no solo la precarizacin de las condiciones laborales de las personas ocupadas en estas actividades sino la desvertebracin de servicios esenciales del Estado de bienestar y, con ello, la degradacin de las condiciones de vida de una mayora de los ciudadanos. La creciente desigualdad en la distribucin de la renta, el aumento de la pobreza y la exclusin social son una clara muestra de sus efectos descohesionadores y fragmentadores de la sociedad. Y la aplicacin de estas polticas se est llevando a cabo con una grave involucin democrtica, tanto de las instituciones polticas evidentes en el mbito europeo como ha sealado el propio Parlamento europeo, y en el nacional, utilizando continuadamente la va de urgencia de los decretos-leyes para aprobar normas que eluden su normal debate pblico en sede parlamentaria, como mediante la supresin o degradacin de instituciones dirigidas a fomentar la participacin de la ciudadana en los procesos de elaboracin de las polticas pblicas y el dilogo social, y a atacar y debilitar organizaciones que, como los sindicatos, tienen un importante papel en la vertebracin de los pases. El vaciamiento de la democracia no es un accidente coyuntural explicable por la urgencia; es un requisito implcito en las polticas de recortes. Parece evidente la necesidad de adoptar medidas que corrijan los graves desequilibrios macroeconmicos que ha acumulado la economa espaola en la ltima

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etapa de expansin incluido el desempleo y la desigualdad y que permitan una salida de la crisis, pero las polticas de recortes no son la nica alternativa, como hemos analizado en otros nmeros de Gaceta Sindical: Reflexin y Debate y hacemos en estas pginas; ni sus axiomas son irrefutables2. Nadie ha demostrado con un mnimo rigor que la privatizacin de los recursos pblicos conlleva una gestin ms eficiente y de mejor calidad; que la desregulacin de los mercados de trabajo genera ms empleo; que el sector pblico es ms corrupto que el privado; que la bajada de impuestos aumenta la recaudacin; o que la austeridad promueve el crecimiento. Qu cabra decir si no de la supuesta eficiencia de los responsables de la especulacin financiera o inmobiliaria, que utilizaron el ahorro de muchas familias para enriquecerse y provocaron la crisis; de los millonarios sueldos e indemnizaciones de directivos de empresas que las llevaron a la ruina y al desempleo a muchos trabajadores; de la influencia de grandes empresas en la corrupcin de la actividad poltica y de la democracia; de sus triquiuelas para pagar menos impuestos, aunque lo llamen elusin fiscal; o de la destruccin de empleo y de la indefensin de los trabajadores que est provocando la reforma laboral. A los que participan en los debates de las ideas y de las propuestas polticas cabe pedirles rigor y humildad en sus estudios y recomendaciones, algo que concierne especialmente a las instituciones educativas y a los medios de comunicacin, para no convertir al pas en un territorio de tertulianos papagayos e indocumentados. Pero no estamos solo ante un debate terico e ideolgico sino, tambin, ante una pugna de intereses sociales. La entrada en un nuevo periodo de recesin ha llevado a una aceptacin bastante generalizada de la idea de que las polticas de recortes, tal y como se estn formulando y aplicando, solo llevan al desastre. Hasta organismos tan conservadores como el FMI o la OCDE advierten de la necesidad de acompasar adecuadamente en el tiempo las polticas de recortes con el crecimiento; tambin parecen reconocerlo as hasta significativos inversores privados, aunque no por ello dejarn de defender sus intereses, porque podrn reconocer que hay que atemperar pero no abandonar su bsqueda de negocios. A modo de ejemplo, es interesante recoger las opiniones de un representante de casi 500 bancos privados, Charles Dallara3 que, con un estilo similar al de los llamados fondos bui-

Ver Gaceta Sindical n 17: Polticas para una salida social de la crisis, dic. 2011. Entrevista a Charles Dallara, Director Gerente del Instituto de Finanzas Internacionales (IIF). El Pas, 2 de noviembre de 2012.
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tre, opinaba sobre la situacin de Espaa, interesndose por la creacin del denominado banco malo pero tambin sobre las polticas de recortes: En mis discusiones con altos cargos europeos y del FMI no he percibido que haya la sensacin de que hay mucho ms que hacer en el caso de Espaa. De hecho, mi opinin es la contraria, que el ritmo de ajuste fiscal en Espaa quizs es demasiado rpido. El foco no debera estar en la meta de dficit sino en el componente estructural de las reformas, flexibilizar algo ms el mercado laboral, profundizar en las privatizaciones, reducir el tamao del sector pblico... Todo eso lleva tiempo. Creo, tambin, que el sector inmobiliario debe ajustarse a su nueva realidad y proceder a un saneamiento del sector financiero, que ya est en marcha. Para eso se ha creado el banco malo, una medida que en principio apoyamos. Pero me voy a reunir con algunos miembros del Gobierno para discutir con ellos las distintas modalidades o algunos detalles que nos suscitan dudas. En nuestra crtica a las polticas de recortes estamos hablando de su ineficiencia econmica porque solo abocan a la recesin permanente, sin mejorar la productividad del tejido productivo ni la viabilidad y el fomento de proyectos empresariales econmica y socialmente sostenibles; tambin de los intereses de los grupos de poder econmico que hay detrs de ellas como dijo el multimillonario Warren Buffett: durante los ltimos 20 aos ha habido una guerra de clases y mi clase ha vencido y de impedir la degradacin que provocan en las condiciones de trabajo y de vida de la mayora de los ciudadanos. Estamos hablando de promover un proyecto de sociedad en el que el esfuerzo por ser competentes en nuestro trabajo, el bienestar social, la igualdad y la democracia sean las bases para una convivencia pacfica. Las polticas que se estn adoptando se defienden como las nicas viables y, con ello, buscan desmovilizar cualquier manifestacin crtica. Pero su escenario es cortoplacista, en muchos casos improvisado para salir del paso renunciando a un debate que permita comprender socialmente la gravedad de los problemas a los que tenemos que hacer frente, con un escenario de compromisos en el medio y largo plazo, y generando un clima de miedo y una actitud social de rechazo que las har inviables. Por todo ello, la huelga general del 14N tena sobradas razones para ser convocada y se enmarc en el contexto de una estrategia de movilizaciones en toda Europa, conscientes de que una parte de los problemas a los que nos enfrentamos son comunes a todos los trabajadores europeos ms all de la situacin especfica

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de cada pas y solo tienen solucin en el mbito de la UE, y su xito posiblemente marca un cambio en la accin del movimiento sindical. Pero, tambin, el amplio apoyo popular que tuvo su expresin en las multitudinarias manifestaciones que se celebraron en toda Espaa, signific el rechazo a las polticas de recortes que se estn aplicando aqu, con reivindicaciones que no solo eran de carcter laboral sino social y ciudadano. El 14N quizs solo sea el referente ms reciente de las mltiples y crecientes movilizaciones y actos de expresin ciudadana que se estn llevando a cabo en defensa del derecho a la educacin, a la sanidad, a la justicia, a la vivienda y contra los desahucios, etc. Una movilizacin social que es necesario sostener y ampliar frente a las polticas de recortes, pero que no tiene una actitud resistencialista sino propositiva y de cambio. Posiblemente una de las frases ms repetidas en las crticas a las polticas de austeridad es la de: Hay alternativas. Tambin, la consciencia de que las alternativas hay que construirlas poltica y socialmente. De las propuestas que nos aportan los autores tendr el lector cumplida cuenta en estas pginas. Finalmente, unas breves notas para que el lector interesado pueda comprender mejor la lnea analtica desarrollada. El monogrfico tiene como punto de partida un amplio y bien trabado anlisis sobre la poltica de recortes y el debate sobre el crecimiento, con referencias especficas a la situacin en Espaa, que aporta Antn Costas, y que tiene su correlato en las reflexiones sobre los recortes, la democracia y la tica de Victoria Camps, y las bases para exigir un referndum que, como explica Almudena Grandes, sirva para impulsar un proceso de regeneracin poltica y democrtica que debera extenderse a todos los niveles de la sociedad espaola. Una parte que, a modo de marco de referencia del conjunto del monogrfico, se cierra con el trabajo de Vicente Donoso y Vctor Martn sobre competitividad comercial y endeudamiento exterior. Un segundo bloque virtual aborda de forma especfica el mbito del mercado de trabajo y las relaciones laborales, comenzando con el anlisis de Fernando Rocha sobre la crisis econmica y sus efectos sobre el empleo en Espaa, que tiene su continuidad en los trabajos de Inmaculada Cebrin y Gloria Moreno sobre el debate de la temporalidad contractual, la temporalidad emprica y la duracin de los contratos, y de Reyes de Blas y Nuria Moreno-Manzanaro sobre la reforma de los subsidios por desempleo en un contexto de paro de larga duracin, con especial referencia al problema de la empleabilidad. Posteriormente, Jos Ignacio Prez Infante analiza las reformas laborales, la negociacin colectiva y los salarios, complemen-

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tado con la ptica ms jurdica que desarrolla Ricardo Escudero de las claves sobre las implicaciones de la reforma laboral, y se cierra con el trabajo de Fernando PuigSamper y Gema Torres sobre las polticas de formacin para el empleo. Un tercer bloque se abre con dos trabajos centrados en las polticas fiscales: el de Javier Braa, que aborda el debate entre impuestos y copago, y el de Paloma de Villota que estudia la progresividad impositiva y su impacto en la equidad de gnero. Con ellos se inicia el anlisis de las polticas de recortes en reas concretas como la investigacin, desarrollo e innovacin, de Carlos Andradas; el cuestionamiento de la viabilidad del sistema de pensiones, de Carlos Bravo; los recortes en educacin, de Carmen Maestro, con el sugerente ttulo Ganar o perder el futuro?; las implicaciones sociales de los recortes en sanidad, de Angels Martnez Castells; la Ley de Dependencia una oportunidad perdida en el desarrollo de los derechos sociales?, de Gregorio Rodrguez Cabrero; y el desbordamiento del sistema de garanta de ingresos en la crisis, de Luis Ayala. El monogrfico se cierra en la seccin de Apuntes con la resea de cuatro libros que abordan la crisis desde distintas perspectivas analticas y geogrficas y que ofrecen un interesante contraste de puntos de vista, as como importantes elementos de reflexin compartidos. Es necesario apuntar, como restriccin, que no hemos podido abordar en este monogrfico otros temas relevantes relacionados con las polticas de recortes (desde las infraestructuras a la justicia, o el derecho a la vivienda y los desahucios) no por su falta de inters sino por limitaciones de espacio; lo que nos compromete a tratarlos en nmeros futuros. Es obligado agradecer a las personas que nos han aportado su anlisis, tanto su desinteresado trabajo y esfuerzo como la calidad de sus reflexiones. Ellas han compuesto estas pginas, reafirmando el carcter interdisciplinar y abierto al debate sobre temas de especial importancia social al que pretende contribuir Gaceta Sindical, porque como deca el recientemente fallecido Eric Hobsbawn: La injusticia social debe seguir siendo denunciada y combatida. El mundo no mejorar por s solo.

JORGE ARAGN Director de Gaceta Sindical: Reflexin y Debate

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