"Modelo de Autocracia en Latinoamrica".

Por Mara del Pilar Garca Martnez las innovaciones polticas de los ms recientes aos no significan otra cosa que el imperio poltico de las masas (La rebelin de las masas, Ortega y Gaset) INTRODUCCION En el marco de una Teora de la constitucin y el poder, a travs del presente trabajo, el objetivo se centrar en realizar un breve anlisis de algunos de los principales conceptos que componen el Proceso de Formacin de Normas Constitucionales, y su interrelacin con una de las formas de gobierno en desarrollo, denominada autocracia electiva; modelo ste identificable con frecuencia en Latinoamrica, y con tendencias a expandirse en otros pases, estableciendo rasgos cada vez ms marcados, y dejando secuelas ms profundas, sobre todo, teniendo en cuenta la evolucin de los derechos humanos y la adecuacin del derecho internacional a los derechos internos de los Estados. En toda estructura organizativa, en especial al hablar de organizacin del Estado, se combinan caracteres de tipo formal con aquellos que podramos llamar de tipo social; de forma tal que el engranaje creado para hacer funcionar la maquinaria (formal) sea a su vez, til en el lugar donde fue puesto, no perdiendo vigencia ni validez respecto de su finalidad primera y ltima (social). Es as como dentro de un concepto clsico de Estado (una comunidad organizada en un territorio definido, mediante un orden jurdico servido por un cuerpo de funcionarios y definido y garantizado por un poder jurdico, [] que tiende a realizar el bien comn, en el mbito de esa comunidad1), es menester que se combine, entre otros, lo jurdico con lo poltico. De esta manera, encontramos a lo largo de la redaccin, una primera parte en donde la idea central radica en la figura del Poder Constituyente, su composicin, su desarrollo conceptual, la identificacin de su titular; as como tambin la nocin bsica de lo que ser su producto dentro de una sociedad, la Constitucin: ncleo central de normas, producto del ciclo de poder constituyente. Por otro lado, una segunda parte est orientada hacia un fugaz anlisis comparativo de las Constituciones de los Estados Venezolano y Cubano, en funcin de los conceptos revisados en la primer parte, teniendo en cuenta que se parte de la idea de que son autocracias electivas, y su incidencia en sus respectivas sociedades y la comunidad internacional, haciendo hincapi bsicamente, en la situacin socio-poltica actual de Venezuela en particular. Todo ello, partiendo de nociones de base con el fin de abrir a futuro debate las ideas ms controvertidas aplicables a la realidad poltico-jurdica actual. I. PODER CONSTITUYENTE Para comenzar, cabe aclarar que se trata de un punto de crticas dentro de la doctrina jurdica ms conocida, en lo que respecta a su definicin. As, el diccionario nos dice que se trata de una fuerza social o poltica que adopta la decisin sobre la forma de organizar la convivencia poltica, concretndose en un poder encargado de formular una Constitucin ()2. Parte de la doctrina utiliza los conceptos de fuerza, capacidad, energa para describir a ese poder, heredero del Poder Revolucionario, encuadrndolo dentro de una categora extra jurdica, sin estar condicionado por el derecho positivo; y que trae consigo la facultad de crear normas de origen; de crear una Constitucin. Se trata de un poder, en principio ilimitado, no habiendo instancia condicionante superior.3 En consecuencia, a travs del Poder Constituyente, el pueblo, como nico titular de la soberana, tiene la capacidad de dictar su propia Constitucin, determinando la organizacin, estructura, lmites, controles del ejercicio del poder y su forma de detentarlo. La Constitucin es, entonces, el producto del Poder Constituyente, la codificacin de normas (derecho positivo), el ncleo central de normas, que a su vez conforman la Frmula Primaria de Validez, y por lo tanto, las Normas Bsicas de Referencia.4

No nos debemos olvidar de mencionar una de las caractersticas atribuidas al Poder Constituyente, necesaria para su propia existencia. Hablamos de la durabilidad en el tiempo y lugar. Se trata de la concreta aplicacin y respeto que obtenga la Frmula Primaria de Validez (creada por el Poder Constituyente), en una sociedad determinada. Esa durabilidad representa la validez y vigencia efectiva de las Normas Bsicas de Referencia, por tiempo razonablemente extenso, necesaria para su funcionamiento.5 1. Normas Bsicas de Referencia Como ya se mencion, desde la modernidad, el pueblo es el dueo de la soberana, y en virtud de ello, el nico que tiene legitimidad para el ejercicio del poder constituyente (llamado originario o fundacional); por lo tanto, el creador de las Normas Bsicas de Referencia que regirn para la comunidad, tanto hacia el interior, como hacia el exterior de la misma. Est claro que en la nocin moderna de pueblo como titular de soberana, no es factible que sea ste mismo el que la ejerza, por las propias condiciones de las sociedades actuales; por lo cual, si bien la soberana no es divisible, se convierte en delegable por el pueblo a sus representantes; quienes en razn de su eficacia en un momento determinado, a travs del consenso y legitimados por la comunidad, establecen la organizacin del Estado, y fundan las pautas bsicas por las cuales se regir en adelante, el Estado as conformado.6 Es as como decimos que las Normas Bsicas de Referencia que se plasman en la Constitucin de un Estado, y que fueron consensuadas por la ciudadana, y su puesta en funcionamiento est perfectamente legitimada, son justamente aquellas normas directrices que cada gobierno de turno deber respetar y garantizar, en virtud del voto de confianza que el electorado le otorg al momento de decidir sobre la delegacin del ejercicio de su soberana. Con lo dicho no estamos excluyendo al Poder de Reforma Constitucional, que ser definido ms adelante, y que pertenece al mbito jurdico especficamente. Bien, por ltimo cabe mencionar que a travs de la evolucin del Derecho Internacional, y su insercin dentro de los derechos internos de los Estados que conforman de la Comunidad Internacional, aquellas Normas Bsicas de Referencia no slo se componen de axiomas contenidos explcitamente en la redaccin de cada Constitucin, sino que tambin son parte aquellos Derechos y Garantas consagrados en los Pactos y Tratados Internacionales de Derechos Humanos, adoptados y respetados por la Comunidad en su conjunto. De tal manera, los Tratados Internacionales, bajo el principio de primaca, pasan a integrar el contenido de las Constituciones de aquellos Estados que los reconocen, convirtindose en Normas Bsicas de Referencia desde las cuales emanan normas inferiores concordantes, respetando as la validez jurdica necesaria para ser parte del ordenamiento jurdico. 2. Funciones de las Normas Bsicas de Referencia. Lo dicho hasta ahora nos lleva a resumir que dentro de un ordenamiento jurdico, partiendo del constitucionalismo moderno, nos encontramos con una Constitucin, norma suprema, fundamental, cspide, de jerarqua superior a las restantes normas, contenedora de la Frmula Primara de Validez. Esta supremaca sobre el ordenamiento lleva a distinguir tres funciones dentro del esquema jurdico, conforme lo explica la doctrina7. A saber, funcin fundacional, funcin de ordenacin y funcin de concordancia. La primera, fundacional, implica establecer la identidad y entidad del ordenamiento creado; la supremaca constitucional propiamente dicha, marco de todas las normas inferiores, (por ejemplo, auto-concentracin o auto- limitacin en la forma de gobierno). Por su parte, a travs de la funcin de ordenacin se determina el lugar que cada norma ocupa dentro de la escala jerrquica, (incluidas las normas constitucionales), sobre la cual se construye el ordenamiento. En caso de renuncia a esta funcin, no se estara rompiendo con la estructura original; cosa que s ocurre si se ignora o termina con la funcin mencionada en primer lugar. Por ltimo, la funcin de concordancia que refiere a la forma de dotar de validez a los actos normativos, ofreciendo su ejercicio criterios formales o materiales de pertenencia de las normas jurdicas que no forman parte de la Frmula Primaria de Validez. En resumen, estas funciones darn el contorno al sistema de gobierno instaurado y marcarn las pautas a travs de las cuales se guiarn los poderes constituidos. As, en comunin con estas funciones nos encontramos conque, al tratarse de normas independientes (no siendo producto de una cadena de validez como lo son las normas

jurdicas del ordenamiento), las normas constitucionales presentan espacios vacos o poco delimitados, acudiendo a la ambigedad en sus definiciones. Ante esa falta de determinacin o desarrollo, a la hora de interpretar dichas normas constitucionales, y con el fin de evitar la discrecionalidad del poder, o deformacin del sistema, se utilizan principios hermenuticos inferidos de las Normas Bsicas de Referencia, en funcin del sistema instaurado. Estos principios o reglas sern los aplicados, o an mejor, los que tendr en cuenta a la hora de decidir el rgano que ejerza el control de constitucionalidad o legalidad de cada gobierno. En un llamado Estado de derecho, los principios hermenuticos que se tendrn en cuenta a la hora de interpretar normas derivadas de las Normas Bsicas de Referencia, se pueden resumir en los siguientes: 1) Relatividad de los derechos, la conducta deseada no es siempre la debida, el ejercicio de la libertad debe obedecer al imperativo categrico; 2) Racionabilidad de la restriccin del derecho; 3) Legalidad, la restriccin deber estar contenida en ley; 4) Prohibicin de discriminacin.8 3. Poder Constituido. Se denomina poder constituyente constituido al rgano al que la propia Constitucin atribuye la posibilidad de reformar aqulla (asamblea especial, mayoras reforzadas, el pueblo mediante referndum, etc.).9 Tambin llamado Poder de Reforma Constitucional, el que se ejerce para modificar la Constitucin de un Estado, perteneciendo al plano jurdico, ya que crea normas constitucionales pero de naturaleza distinta al Poder Constituyente. La Frmula Primaria de Validez de cada Estado contiene en s al Poder de Reforma Constitucional; esto es, las Normas Bsicas de Referencia establecen, entre otros, los pasos a seguir para reformar la Constitucin. Esta separacin entre Poder Constituyente y Poder de Reforma Constitucional (llamado por la mayora de la doctrina Poder Constituyente derivado), se denota en las constituciones de tipo rgidas, ya que en aquellas que se caracterizan por ser flexibles, no se distingue la facultad de reformar la Constitucin con la de creacin de cualquier otra norma jurdica del ordenamiento. Ahora bien, situndonos en el Poder de Reforma, teniendo en cuenta que en la mayora de los pases se ha incorporado el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, integrndolo a las Normas Bsicas de Referencia, es importante destacar que tanto el Derecho Internacional general como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos en particular, se convierten en lmites implcitos al ejercicio del poder constituyente reformador siendo que establecen derechos y garantas mnimos que no pueden ser olvidados en el momento de intentar cambiar la Frmula Primaria de Validez. Asimismo, se entiende que estos lmites implcitos no podrn ser reformados en tanto y en cuanto no forman parte de la redaccin de la Constitucin, sino que provienen del contexto Internacional, y de la obligacin a la cual se somete el Estado desde el momento en que ratifica los Tratados y Convenciones de la materia.10 Lo importante a destacar en este punto, y que nos servir de referente ms adelante, consiste en distinguir el Poder Constituyente del Poder de Reforma de la Constitucin; en considerar que si bien el representante de gobierno de turno elegido por el pueblo, siguiendo las Normas Bsicas de Referencia, cuenta con la posibilidad de utilizar el Poder de Reforma y as modificar la Frmula Primaria de Validez, no deber dejar de lado aquellas obligaciones contradas internacionalmente por el Estado dentro de la Comunidad Internacional, en especial aquellas orientadas a la proteccin del individuo en su calidad de ser humano, con todo lo que ello implica, as como tampoco intentar atenuar el principio de primaca con el que estn investidas las normas de Derecho Internacional. 4. Auto limitacin Versus Auto concentracin. A esta altura ya podemos comenzar a asociar algunas nociones previamente mencionadas. Al hablar de Poderes constituidos nos estamos refiriendo a aquellos poderes que fueron creados en virtud de la Frmula Primaria de Validez, estableciendo as, a travs de la funcin fundacional de las Normas Bsicas de Referencia (acordadas en aplicacin del Poder Constituyente del cual es titular el pueblo), el lineamiento base de la forma de gobierno de un Estado determinado. Se habla entonces, de sistema o rgimen poltico para aludir al conjunto de instituciones polticas en vigor en un pas y un momento determinado. Con arreglo a estos criterios, pueden distinguirse diversas formas de gobierno, dentro de las ms clsicas encontramos a la Dictadura; al gobierno de Asamblea; Parlamentaria; Presidencial. Sin embargo, en la aplicacin de estas formas, con el devenir de los acontecimientos, se fueron

desarrollando subclasificaciones (rgimen parlamentario monista y dualista, multi o bipartidista); formas mixtas (rgimen semipresidencialista francs); y deformaciones (sistema presidencialista latinoamericano), de los tipos puros mencionados.11 Las formas de gobierno tambin las identificamos con los conceptos de federalismo y unitarismo. Rpidamente decimos, entonces, que un gobierno federal se basa en la asociacin de estados que delegan parte de sus atribuciones para as conformar el Estado central; mientras que el gobierno unitario se caracterizar por absorber ste toda la autoridad y poder de manera omnipotente. Un Estado organizado de manera Federal ser aquel que utilice, en principio, el sistema de contrapesos y establezca una distribucin de competencias a lo largo del territorio, dando asimismo, proteccin a las minoras a travs de la autonoma territorial. Mientas que en un Estado Unitario, la caracterstica ser la concentracin de las competencias y la falta de contrapesos, recayendo en un mismo rgano/gobernante la organizacin y tomas de decisiones de poder. Cabe concluir diciendo que, si bien se distinguen los preceptos Federal y Unitario, es importante resaltar que lo que la teora poltica y la doctrina determinen para cada concepto no siempre se plasma en la realidad concreta de los Estados, los cuales, invocando el uso de dichos trminos, los vacan de su contenido original y los completan con prcticas orientadas hacia la consagracin de intereses, generalmente particulares. Pero an podemos reclasificar estas ideas, y hablar de una categora que define de una forma distinta a los sistemas de gobierno, a travs de concepciones ms generales, til a los efectos de delimitar las principales caractersticas que orientan el timn de cada rgimen. Nos referimos a los conceptos de Auto-limitacin y Auto-concentracin del poder. El primero ser directriz del Estado constitucional de derecho; mientras que el segundo da fundamento a los gobiernos cuyos poderes se renen en un solo rgano o cuerpo, como ser la autocracia.12 A partir de esta gran divisin, analicemos cada concepto por separado. Si hablamos de un sistema basado en la auto-limitacin del poder, estamos haciendo referencia a aquellas formas de gobiernos en las cuales predomina la idea de separacin de poderes en funcin de establecer un sistema de contrapesos; la distribucin de competencias con el fin de desconcentrar y repartir el manejo y organizacin del poder; el incentivo a participar en el gobierno a travs de los partidos polticos, cumpliendo stos un rol fundamental para un equilibrio necesario. Tambin se incorporan la representatividad institucional de las minoras; un amplio sistema de Derechos y garantas; el control de los poderes pblicos a travs de la participacin directa de la ciudadana. En un sistema de gobierno basado en la auto-limitacin el poder demuestra capacidad de absorcin de crisis y busca evitar caer en rupturas.13 Por esta descripcin, es dable encuadrar dentro de la idea de auto-limitacin de poder a los sistemas Parlamentarios y Presidencialistas en su expresin pura14; aunque en el desarrollo de los diversos sistemas que se fueron instaurando, aparecieron nuevas categoras que surgieron de la deformacin del concepto puro, por lo que, para este tipo de sistemas, habr que realizar un anlisis un tanto ms detallado y as comprobar si verdaderamente, pese a que su denominacin lo indique, se trata de un sistema basado en la auto-limitacin del poder, o peca de opuesto. Por el lado contrario, nos situamos ante la nocin de auto-concentracin de poder, que como la propia expresin lo indica, se caracteriza por acaparar todo el poder, sin ser distribuido entre diversos rganos, consagrando a una nica entidad como soberana absoluta. De esta manera, al estar el poder concentrado y no haber contrapesos ni controles que lo limiten en su actuar, se cercenan los derechos y garantas de los individuos, se instaura la tirana, definida sta por Santo Toms como una exageracin de la autoridad en donde la vida poltica est puesta al servicio del bien particular de un solo hombre.15 A las formas de gobierno fundadas en la auto-concentracin se las suele llamar autoritarias, en donde el rgimen privilegia el control del mando por sobre la participacin ciudadana, concentrando as todo el poder poltico, restando valor a las instituciones representativas. Hannah Arendt define al totalitarismo como una forma moderna de tirana, basada en un gobierno ilegal, dirigido por un solo hombre, quien concentra todo el poder. Ese poder arbitrario e irrestringido por ley, manejado en inters del gobernante y hostil a los intereses de los gobernados, en conjuncin con el temor como principio de la accin, es decir el temor del dominador al pueblo y el temor del pueblo al dominador, son principales sntomas de la tirana desarrollada a lo largo de la historia.16

Dentro de este tipo tambin podemos encuadrar el planteo que hace Sieyes, quien sostiene a travs de su teora de la representacin extraordinaria, que el poder supremo que radica en la Nacin, como soberana y titular del Poder Constituyente, no cesa nunca y puede ser activado cuando el soberano lo decida, sin que por ello la modificacin a introducir en el ordenamiento signifique ruptura, no dependiendo, asimismo, de contrapesos a la hora de realizar cambios. De esta forma, su encuadre llevara a pensar en un Poder Constituyente que nunca se detiene, que condiciona al Poder Constituido, no permitiendo de esta forma la auto-limitacin del poder, sino que por el contrario, nos conduce directo a un modelo de auto-concentracin del poder, en manos de una minora, como lo es el sistema de gobierno autocrtico.17 Ahora bien, es importante hacer una aclaracin. Es veloz el reconocimiento de gobiernos tiranos como las monarquas absolutas francesas, o las dictaduras militares latinoamericanas, o los gobiernos ultra nacionalistas europeos. En la bsqueda de poner un coto a estos ejemplos se fueron ganando conquistas en el campo del respeto de los derechos y garantas, y en limitacin del actuar del gobernante. Conforme lo demostr el devenir de la historia, el reparto del poder del Estado es necesario para evitar la acumulacin en una sola mano que pueda ejercerlo de manera desptica. Para ello, debe distribuirse el poder de tal forma que suponga un equilibrio y contrapeso. La divisin de poderes y su adscripcin a instituciones diferentes es garanta, segn Montesquieu, contra un gobierno tirnico y desptico. Por su parte, Bobbio tambin aporta la idea de la distribucin del poder, como contrario al poder concentrado, y la importancia de la garanta contra el abuso de poder como control recproco entre los grupos que representan diversos intereses, que a su vez luchan entre ellos por la conquista temporal y pacfica del poder. Dir entonces que existen infinidad de formas diferentes entre despotismo puro y democracia pura, ya sean ms o menos despticas y ms o menos democrticas; pero nada est dicho y puede ocurrir que de una democracia controlada se derive al despotismo, como que del despotismo moderado se inicie una democracia. Lo crucial ser para el caso, la mayor o menor cantidad de espacio reservado al disenso.18 Sin embargo, de la claridad de las definiciones nos vamos al mbito de la prctica de los Estados, y nos encontramos con sntomas de auto-concentracin de poder en formas de gobierno que originalmente fueran identificadas con modelos basados en la auto-limitacin del poder. Para ser ms claros, sistema presidencialista en Amrica Latina. 5. Sistema de gobierno: Populismo. En la medida en que se avanza en el anlisis del presente trabajo, vamos centrando la idea principal hacia el desarrollo de lo que hoy llamamos presidencialismo latinoamericano. Como se mencion anteriormente, si bien se parte de la definicin de sistema presidencialista, al momento de aplicarla en los gobiernos de Latinoamrica, nos encontramos ante un sistema deformado, en relacin con la concepcin pura original. Qu quiere decir esto? Si bien ya se remarc, es aconsejable reiterar que, a la hora de analizar la estructura de un gobierno efectivo, hay que ser cuidadosos para evitar encasillar dentro de una definicin limitada, la realidad desarrollada en un sistema de gobierno de un pas o regin determinada en un momento especfico. Es decir, nos centramos en Amrica Latina, y si bien por denominaciones estaramos ante sistemas presidencialistas, hay que desmenuzar su funcionamiento para arribar a una idea ms acabada de la vida cotidiana de cada gobierno. Para no entrar todava en detalles de gobiernos de pases especficos, nos referimos de manera genrica al ideal instaurado en estos tiempos, caracterizado por, bsicamente, una figura presidencial, de origen electivo, que atrae la atencin de una ciudadana asimilada al concepto de masa [hombre en cuanto no se diferencia de otros hombres, sino que repite en s un tipo genrico, () se siente como todo el mundo ()19]; que busca legitimar su poder a travs del consenso y as perpetuarse y concentrar el poder; que utiliza nociones clsicas del Estado de derecho para evocarlas enarbolando una bandera democrtica, mientras que en los hechos acaricia figuras hasta autoritarias. Nos estamos refriendo al actual populismo como forma de gobierno, o mejor dicho, como deformacin de sistema democrtico de gobierno. Su identificacin es la bsqueda de legitimidad a travs del voto popular; obteniendo la representacin del pueblo, convirtiendo una democracia de masas en una tirana de masas, imponiendo su dominio sobre los individuos, avasallando incluso sus derechos individuales.20 Es conocido que los ms grandes dictadores han contado con el apoyo popular, creando la figura de lder carismtico, elevados en el estandarte de la monarqua absoluta,

imponiendo su dominacin (como el caso de Hitler, el rgimen sovitico, Europa del Este, Amrica Latina). Igual que parte de la doctrina sostiene, compartimos que la demagogia populista es no pocas veces caldo de cultivo de las dictaduras ms hirientes.21 En consecuencia, vemos que una vez instalado en el poder, el presidente de un sistema populista certifica su legalidad apoyndose en las elecciones y votos obtenidos; pero an as no garantiza que su ejercicio sea legtimo, siendo que para que lo sea, deber respetar las instituciones, la independencia de los poderes, la defensa de la libertad de expresin; aceptar los lmites al poder efectivo que el propio mecanismo impone; afianzar la condicin de ciudadano y respetar sus derechos y garantas; bregando por la seguridad jurdica. En Amrica Latina encontramos instaurado el populismo, de origen electivo, en sociedades con crisis de representatividad y gobernabilidad; utilizando para la promocin del lder, campaas electorales personalistas, y evocando personajes o hechos histricos; todo ello en funcin de conseguir el acceso y posterior continuidad en el poder.22 Detrs de lo expuesto, nos encontramos con la nocin de opinin pblica, utilizada como elemento legitimador de toda forma de gobierno. No se trata de un producto racional, sino por el contrario, es digitada por el propio gobierno (opinin pblica = voluntad poltica), con el fin de dar fundamento a su actuar autocrtico, a travs de la homogeneidad en el pensamiento masivo. Pero an as, no se puede atribuir exclusivamente al gobernante la concentracin del poder, ya que es necesario para ello, la cooperacin tanto del gobernante como del pueblo, es decir toda organizacin de dominacin solo es real en cuanto unidad de dominadores dotados de poder y sbditos que les han conferido ese poder.23 Podemos tambin asimilar a la figura del presidente latinoamericano con la idea de lder que nos plantea la doctrina, entre ellos Weber, al referirse a los lderes por usurpacin o eleccin quienes logran obtener el control sobre lo poltico y el aparato del gobierno, fundndose en la legitimidad de la voluntad de los gobernados.24 En conclusin, de lo expresado hasta aqu, podemos establecer como idea de referencia que el populismo, como forma de gobierno moderna en las sociedades sobre todo latinoamericanas, se consagra por implicar e instaurar un tipo de autocracia, que para este caso ser electiva. Las autocracias anteriores estaban dirigidas por un monarca u otro aristcrata, que gobernaba basado en un principio o derecho divino; mientras que el Estado autoritario moderno est con frecuencia gobernado por un grupo reducido, que pregona ideologas polticas a travs de la publicidad de un cierto partido poltico, dando al Estado la connotacin de omnipresente y omnipotente, y donde el Estado es confundido con la figura del lder, y as, este lder devenido en hombre-estado manipula los derechos de los ciudadanos y juega con el valor primero: libertad.25 Sin embargo, este fenmeno de las autocracias electivas tiende a aumentar sus esfuerzos por satisfacer a las masas, en funcin de inculcar la idolatra a favor de un lder poltico determinado, y teniendo como finalidad del sistema que el gobierno y el Estado se conviertan en, y parezcan casi la misma cosa.26 II. NUCLEO CENTRAL DE NORMAS: VENEZUELA En esta segunda parte el planteo, de alguna manera, se personaliza ubicndonos en el marco de Latinoamrica, donde podemos aplicar y desarrollar los trminos analizados hasta el momento. Pero en concreto, nos referiremos al sistema instaurado en el Estado de Venezuela, en actual proceso de modificacin, modelo de las democracias modernas, estableciendo a su vez, un lineamiento comparativo con otro modelo arraigado en la regin; siendo que, si bien a primeras parece tratarse de sistemas diferentes, en la prctica saben de compartir ciertos sntomas. En consecuencia, el objetivo es establecer un breve y primario anlisis comparativo entre la Constitucin Nacional de Venezuela y la Constitucin Nacional de Cuba, en funcin de la forma de gobierno prescripta por las respectivas Constituciones; de sus regmenes instaurados y su aplicacin real en tiempo y espacio; as como su interaccin con el resto de la comunidad internacional que conforman el contexto mundial. La finalidad ltima ser la bsqueda de una nueva definicin para el sistema de gobierno que se est gestando en Venezuela, el cual se encuentra en transicin hacia un socialismo, que toma como modelo al Estado socialista cubano. 1. Formas de gobierno

Sin ahondar demasiado en los detalles y siendo genricos en las expresiones, comenzamos diciendo que tanto la Constitucin de Venezuela como la de Cuba, parten de la idea de residencia de soberana en el pueblo, siendo ejercido directa e indirectamente a travs del sufragio. Comparten tambin la idea de revolucin, as como la necesidad de invocar en su redaccin constitucional, desde el prembulo, a lderes histricos heroicos, que aportaron su ideologa y su esfuerzo en pos de la revolucin, entendida sta como mtodo para derrocar el gobierno de turno e instaurar un nuevo modelo: socialista. En esta nocin de revolucin, si bien es utilizada por ambos sistemas y ambas Constituciones, hay que destacar una diferencia que se halla en la manera de concretar el primer paso hacia la transformacin del rgimen. Me estoy refiriendo a la obtencin del poder y el alzamiento de un nuevo discurso poltico. As, en Cuba, la llegada al poder se gest a travs de la guerrilla, asaltando al gobierno de turno, derrocndolo y consagrando una nueva era. Mientras que en Venezuela, si bien la intencin original fue llegar al poder a travs de un golpe de Estado, al fracasar ste, la bsqueda de la obtencin del poder se concret mediante de la presentacin del lder a elecciones generales consiguiendo de este modo, los votos suficientes para convertirse en presidente, erigido en funcin de la legitimidad otorgada por el electorado. Hasta aqu nos encontramos, entonces, con dos sistemas polticos, definidos como Repblicas Democrticas; fundados en la supervivencia ideolgica de los hroes histricos de cada sociedad; enarbolando la concepcin del trmino revolucin; instalando en la forma de organizacin, mtodos de concentracin de poder, aunque apoyados sobre definiciones tericas contrarias. Por un lado, refirindonos a la Repblica de Cuba, en los primeros artculos de su Constitucin, se caracteriza al Estado organizado como repblica unitaria y democrtica estableciendo el socialismo y el sistema poltico y social revolucionario. Se circunscribe al Partido Comunista de Cuba como fuerza dirigente superior de la sociedad y del Estado, y reconoce las organizaciones de masas. Tambin establece derechos y deberes de los ciudadanos; limita el ejercicio de la propiedad privada; dirige y controla la actividad econmica nacional. Se organiza polticamente a travs de una Asamblea Nacional del Poder Popular, rgano supremo del poder del Estado que representa y expresa la voluntad soberna de todo el pueblo. El Jefe de Gobierno, lder, Fidel Castro, representa al Estado y gobierno, y dirige la poltica en general. Cuentan con un Tribunal Supremo Popular y dems tribunales, los cuales si bien se estructuran en independencia, se hayan subordinaos jerrquicamente a la Asamblea Nacional. Estas son algunas de las caractersticas del sistema de gobierno actual. Sus cualidades han sido expresadas y mejoradas a lo largo de los 49 aos que lleva instalado el rgimen revolucionario. Pero an as, es de conocimiento general cmo se institucionaliz el sistema y se perpeta bajos los mismos paradigmas. Todo ello nos sirve de soporte para analizar con ms detenimiento, el dinamismo que caracteriza a la Repblica de Venezuela en estos ltimos aos, en la cual, segn lo veremos a continuacin, los conceptos tericos que se utilizan quedan vacos de contenido al observar la realidad socio-poltica. Antes de dedicarnos en exclusivo, cabe destacar que el desarrollo se har en funcin de las modificaciones y estructuras instaladas en Venezuela a partir de la asuncin del poder por parte del actual presidente Hugo Chvez (1998). Como se trata de un caso particular, conviene hacer mencin a los principales hechos ocurridos desde entonces. Es de conocida trayectoria en la historia poltica de Venezuela, la disputa que se daba por el poder entre los democrticos y los movimientos de izquierda. En ese contexto, es que Hugo Chvez se alza contra el gobierno a travs de un golpe de Estado en ao 1992, resultando fallido. Pero esa jugada lo dio a conocer, incrementndose su popularidad; lo que le permiti presentarse a elecciones generales en 1998, con el estandarte de su propio partido poltico Movimiento V Repblica. Es entonces cuando finalmente asume como presidente elegido por el pueblo de Venezuela. Una de sus primeras actuaciones como titular del poder consisti en convocar al pueblo a un referndum consultivo para el llamado a una Asamblea Constituyente que reformara la Constitucin (1999). Obtenidos los votos necesarios, establece por fin, las reformas que consider apropiadas en funcin de comenzar con un proceso de cambio poltico con miras hacia el socialismo, teniendo como referente al gobierno cubano, tal como lo declar la oposicin de derecha diciendo que se traba de una Constitucin calco de la cubana. Chvez

reconoci en su momento, haber consultado la reforma con Fidel Castro, el presidente de Bielorrusia, y el presidente de Nicaragua Daniel Ortega.27 La actual Constitucin Venezolana define al Estado como federal, democrtico y social de Derecho y de Justicia, descentralizado, participativo, de pluralismo poltico. Sienta las bases de la Quinta Repblica Bolivariana, donde se consagran ciertos derechos sociales, una fuerte presencia de las Fuerzas Armadas y un gran poder concentrado en el presidente de la Repblica. Lo acompaan una Asamblea Nacional, de carcter legislativo; y un poder judicial formado por los tribunales de justicia y la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. La distribucin de los derechos y garantas de los individuos en el articulado constitucional, denotan una semejanza al formato de la Constitucin cubana. Y los ideales chavistas apuntan hacia la conquista del socialismo en su mxima expresin. Comienzan las notorias manifestaciones de autoritarismo a travs de la adopcin de hecho de un sistema populista. Cmo? Estamos frente a un proceso, que se encuentra en pleno desarrollo de un sistema que no se identifica con el respeto de derechos y garantas de los ciudadanos; con la consagracin de las instituciones democrticas fundadas en la separacin de poderes; con la distribucin del poder. Como parte de este proceso de transformacin socio-poltico que el actual gobierno lleva adelante, se ha establecido la nacionalizacin de los recursos naturales; se han tomado medidas que fomenten la creacin de un partido nico que concentre todas las fuerzas de izquierda, desacreditando a las minoras; y se ha presentado a finales de 2007, un proyecto de reforma constitucional a referndum, donde los cambios propuestos estaban orientados hacia lo que se denomina socialismo del siglo XXI. 2. Venezuela: Autocracia Electiva? Parados frente a la actualidad venezolana, busquemos identificar la forma de gobierno en funcin de la auto-limitacin o auto-concentracin de poder. Al efecto, conviene hacer referencia a ciertos hechos ocurridos en estos aos de podero chavista, que nos darn algunas pautas orientadoras. Con las ltimas elecciones ganadas, se configura un nuevo escenario poltico, como consecuencia de la obtencin de un alto porcentaje de votos que le dan apoyo y fortaleza. Se suma a ello, el apoyo unnime que obtuvo en la Asamblea Nacional (diputados). Tomando en cuenta esta situacin, el presidente invit a los partidos de izquierda tradicionales a disolverse para formar un nico partido socialista cuyo lder natural sea l; buscando as apoyo unitario, que a su vez, debilite el resto de los partidos de gobierno. El objetivo es la formacin del Partido Socialista Unido de Venezuela, y para ello, advirti a sus partidarios de que la pertenencia a esta nueva agrupacin era condicin necesaria para estar en el gobierno.28 Otra de las medidas a destacar consisti en la no renovacin de la licencia y consecuente cierre de la emisora de Radio Caracas Televisin. El fundamento dado por el gobierno se estructura en virtud de haber tomado una medida legal, correspondida porque la emisora, con su comportamiento, apoy al golpe de Estado de 2002 contra Chvez, incit a la violencia y distorsion la informacin, desarrollando una labor en contra del orden constitucional establecido y violando los derechos de los usuarios. Claro est que esta medida oficialista cay en el campo de la restriccin a la libertad de expresin, que el propio presidente haba prometido respetar. Sin embargo, la reaccin por parte de los gobernantes vecinos y del propio MERCOSUR se bas en la indiferencia, lo que ocasion un alejamiento de polticas de otros pases. En el plano econmico la situacin no parece repuntar demasiado. Con produccin petrolera millonaria, en lugar de invertir en mejorar la alfabetizacin, reducir la pobreza, elevar las condiciones de vida y salud, fomentar la industria; se han incrementado el gasto de la administracin, creando nuevos cargos pblicos; los gastos militares; financiado la promocin de la revolucin bolivariana en el exterior y de su figura como lder mundial del Socialismo del Siglo XXI.29 Por ltimo, mencionamos el proyecto de reforma de la Constitucin, presentado a finales de 2007. Se trat de una tensin entre la postura del s y del no, triunfando ste ltimo en las urnas populares. Pero marc otro rasgo definitorio de Chvez ya que, ms all de la derrota, sus objetivos continan vigentes, y anunciando que si bien no fue el momento poltico propicio para el cambio, mantendra sus propsitos a pesar del triunfo del no.30 Uno de los aspectos ms criticados de la reforma constitucional se relaciona con la figura del presidente. Se buscaba otorgarle la facultad de declarar el estado de excepcin discrecionalmente y sin necesidad de fijar la duracin, finalizando cuando cesaren las causas

que lo motivaron a juicio exclusivo del propio presidente. Tambin se plante la reeleccin indefinida, cuya consecuencia inmediata sera la perpetuacin en el poder. La situacin as planteada trae consigo aparejada la prdida de confianza de los inversores extranjeros en la regin Latinoamericana; ya que ven cmo gobiernos democrticamente elegidos se lanzan a sembrar confusin e inseguridad jurdica con la nica finalidad de conseguir el poder, instaurando las figuras clsicas del caudillismo y populismo. Mientras que los dems gobiernos de la regin se mantienen indiferentes ante el avance de la demagogia sobre la democracia. Ante todo lo expuesto, podemos concluir que en cada paso que da el gobierno de Venezuela hacia el socialismo del siglo XXI, ms se garantiza la concentracin del poder absoluto en su persona, considerndose titular de los derechos y garantas de los individuos, como la libertad de expresin, y por ello contar con la facultad de suprimirlos cuando le generen oposicin. Y es en virtud de esa bsqueda de poder constante que, entre otras cuestiones, se hizo otorgar la facultad para dictar decretos-leyes que le permitieron repartir tierra, ordenar la pesca y fijar nuevas reglas a las multinacionales del petrleo.31 Los caracteres propios de la auto-concentracin de poder en manos de un lder, legitimado a travs del voto de la ciudadana, apoyado en la movilizacin de las masas beneficiadas con planes sociales, y en el alto mando militar, para garantizar su continuidad y dominacin sobre los sbditos, se identifican en el rgimen venezolano actual, donde aparecen modelos revolucionarios que resucitan el pasado prometiendo la bonanza para el futuro, olvidndose pronto de las necesidades presentes.32 De manera tal que, estamos frente a uno de los ejemplos claros donde a travs de la figura del sistema presidencialista, se deviene en un claro y explcito sistema de autocracia electiva. Es decir, si bien insisten en denominarse presidentes, mediante el fenmeno del populismo, se consagran en autcratas dispuestos a cualquier cosa con tal de saciar su sed de poder absoluto. 3. Relacin con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Habiendo alcanzado el escaln desde donde se observa y contempla la verdadera idiosincrasia del lder autcrata popular latinoamericano, queda por incluir un dato de color a este sistema nefasto. Volviendo a la fugaz comparacin utilizada entre las Constituciones venezolana y cubana, nos referimos al punto relativo a la incorporacin de Tratados Internacionales de Derecho Humanos en el plexo de Normas Bsicas de Referencia, como forma de garantizar al mximo la existencia y respeto del conjunto de derechos y garantas. En lo que respecta a la Repblica de Cuba, si bien la propia redaccin de la Constitucin no lo expresa, ha ratificado algunos de los Convenios sobre Derechos Humanos, ante las Naciones Unidas, y ha manifestado su respeto y adhesin.33 Por su parte, la Constitucin de la Repblica de Venezuela s contempla la incorporacin de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos en su artculo 19, como as tambin les otorga jerarqua constitucional, respetando los principios de aplicacin inmediata y directa (artculo 23). Pese a que en el plano sintctico se dej plasmado un importante avance en el campo de los derechos humanos al incorporarlos y darles jerarqua constitucional; en su aplicacin se vio reducido su mbito ya que la Corte Suprema, a travs de la jurisprudencia, estableci claramente que en caso que haya una antinomia o colisin con el dispositivo de la Constitucin, deber sin ningn gnero de duda, primar la Constitucin.34 Pero an destacando la importancia que merece el hecho de estar consagrados en la Constitucin y con jerarqua constitucional, los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, de manera tal que se logra extender el contenido de la Frmula Primaria de Validez, hacia los derechos y garantas incorporados por al comunidad internacional, hay una situacin no menor, que se da en el caso de nuestro anlisis. En este sistema autocrtico, por el acontecer de los hechos, pareciera que sus prcticas no se adecuaran en algunos casos, a lo previsto en esos Tratados; sea a travs de la censura a la libertad de expresin, de la politizacin del poder judicial, del aporte al crecimiento de la pobreza y masificacin del pueblo, de la prdida de derechos conquistados. Aqu radica el problema verdaderamente. Est escrito pero no se respeta. Al respecto, es importante mencionar que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos manifest su preocupacin sobre el progresivo deterioro del ejercicio de la libertad de expresin en Venezuela () La Comisin hace un llamado al Estado venezolano para que

proteja dentro de los parmetros del derecho internacional de los derechos humanos, tanto la expresin favorable a sus polticas y objetivos como la crtica divergente.35 Las repercusiones en el mbito internacional respecto de la actividad poltica demaggica del gobierno venezolano actual, se hicieron notar tanto en la Comisin Interamericana, como en la Organizacin de Estados Americanos, en la Sociedad Interamericana de Prensa, y en algunos Estados de la comunidad internacional. CONCLUSIONES A lo largo del presente trabajo se ha intentado organizar, a modo de recorrido, un seguimiento de temas del derecho constitucional, que nos llevan desde la nocin primera Poder Constituyente, hasta la interaccin del Derecho Internacional Pblico en el proceso de formacin de normas constitucionales, a la luz del desarrollo de una organizacin de gobierno que se est haciendo propia de Amrica Latina, y tomando como referente principal, el fenmeno Venezuela. Es ya repetido por la doctrina lo que el sndrome del populismo genera en las sociedades actuales, y no es novedad la confirmacin de su existencia. Sin embargo, lo inquietante radica en poder llegar a comprobar y comprender que la adopcin de este tipo de sistemas no deja de ser otra forma, ms pacfica si se quiere, de organizar al hombre-masa, de dominar por medio de una dictadura. Como se desprende del pensamiento de Weber, la conquista por los mtodos sociolgicos, introduciendo en el pensamiento popular, la ideologa deseada en los sbditos, a travs de la invasin cultural, en lugar de territorial. Gobierno de facto por el consenso popular. Entonces, como decamos, el esquema que hoy se nos presenta en la regin latinoamericana, enclava sus cimientos en los conceptos de: poder constituyente en sentido dominante, que racionalizado se convierte en poder jurdico constituido; constitucin como producto de los ciclos de poder; normas bsicas de referencia; concentracin o limitacin del poder; distribucin federal o unitaria; derechos y garantas; sistema electoral; exclusin de las minoras; control de constitucionalidad, entre otros. Son todos conceptos que pueden estructurarse de tal forma que, o bien, constituyan un avance hacia el futuro, o por el contrario, instauren un retroceso que nos lleve a la degradacin. El fenmeno Venezuela preocupa en Amrica Latina desde que se sustenta sobre los hombros de sus semejantes; gobiernos que tambin buscan apoyarse en las figuras del despotismo disfrazado, para as consagrarse en la manipulacin del poder como aliciente de vida, reflejndose en aquellos comportamientos que nos minimizan como seres humanos, sea por medio del cercenamiento de derechos sociales en pos de la dominacin y concentracin de poder, o ya sea viendo cmo el gobernante de turno pierde el foco central del desempeo de su competencia en el cargo, con tanta ambicin, que cualquier argumento lo considerar vlido a fin de lograr sus objetivos particulares. Ante tales sucesos, se abren muchos interrogantes. El problema est en el campo de anlisis. Los sistemas actuales, concretamente el populismo, son verdaderas autocracias apoyadas por el consenso popular, que dirigidos como rebao, aceptan un rgimen donde el gobernante se encuentra inmune a las responsabilidades para con la sociedad. Pero entonces, estamos volviendo a la figura del Estado como gran monstruo que acapara todo poder y dominio y ante el cual nada ni nadie puede oponerse (absolutismo, nacionalismo)? O se trata solamente de una poca de la historia del desarrollo del Estado moderno que nos toca contemplar, y nos lleve finalmente a dar un paso hacia una nueva forma de Estado, ms evolucionado, limitado, distribuido, justo, eficaz, integrador, etc.? Estamos frente a un modelo dbil en sus instituciones, donde el respeto por ellas ha cado en desuso, poniendo en riesgo al Estado de derecho, avasallando garantas conquistadas, perdiendo el rumbo en la bsqueda de una sociedad mejor. Los significados de las palabras que se utilizaron para definir gobiernos, sistemas, Estados, hoy por hoy no son ms que esqueletos utilizados por los demagogos en funcin de confundir al pueblo, por la dialctica, y hacerle creer que vive bajo un gobierno republicano democrtico federal, cuando de hecho, la prctica redefine estos trminos incluyendo en ellos las caractersticas propias del autoritarismo. Por ltimo, hay que lograr restaurar el valor de los conceptos originales; hay que consagrarse a la bsqueda de elementos que nos lleven a recuperar las instituciones y en todo caso, trabajar en funcin de alcanzar un nuevo modelo que sirva de aplicarse a la regin, valorando los logros obtenidos, y limpiando la maleza de la modernidad.

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La Constitucin y la legislacin cubanas consagran ampliamente para todos los ciudadanos del pas, los derechos que dichos instrumentos protegen. Son mltiples las polticas y programas del Estado dirigidas especialmente a la proteccin y promocin de dichos derechos para los cubanos. Sin embargo, Cuba no asumir nuevas obligaciones internacionales en un marco de confrontacin y de manipulacin con fines polticos de la cooperacin internacional en materia de derechos humanos. http://www.cubaminrex.cu 34 Sentencia n 1505 de la Sala de Casacin Penal de 21/11/00, citada por MANILI, Pablo Luis, El Bloque de Constitucionalidad, Bs. As., La Ley, 2003. 35 Comunicado de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 25/05/2007, citada en MATUS LOPEZ, Mauricio. Artculo La larga marcha de Hugo Chvez, Revista Contrapunto de Amrica Latina, N9, Julio-Septiembre 2007.