DA AUSNCIA AO INTERVENCIONISMO: RELAES DE PODER ENTRE O ESTADO NOVO E AS COOPERATIVAS DE CRDITO GACHAS Josei Fernandes Pereira1

RESUMO
A instituio bancria nasce no Brasil como uma atividade de estmulo a grupos restritos. No Rio Grande do Sul pr-1930, praticamente inexistiam bancos nacionais privados, e casas bancrias particulares na regio colonial submetiam os colonos a juros exorbitantes. Criadas para combater a usura, as caixas rurais Raiffeisen atuaram livremente no Rio Grande do Sul no incio do sculo XX, reinvestindo lucros na construo de obras pblicas. Este trabalho procurar refletir sobre a atuao desses grupos sociais na ao pblica das regies coloniais do RS e o impacto das transformaes econmico-administrativas que se processaram a partir do Estado Novo, tendo como marcos temporais os Decretos: 6.532/1907, que autoriza o funcionamento das caixas rurais; e 22.239/1932, que determina condies de funcionamento e centraliza a fiscalizao dessas cooperativas ao Ministrio da Agricultura. Como referenciais tericos sero utilizados os conceitos de colonizao, cooperativismo e histria poltica, bem como as discusses sobre a construo do capitalismo na era Vargas.

PALAVRAS-CHAVE: Cooperativismo. Crdito Agrcola. Estado Novo. ABSTRACT

The banking institution was born in Brazil as an activity to stimulate the restricted groups. In Rio Grande do Sul practically did not exist before 1930 private domestic banks, and private banking houses in the colonial regions subjected the colonists to exorbitant interest. Created to combat usury the regional banks Raiffeisen acted freely in Rio Grande do Sul in the early twentieth century, reinvesting profits in the construction of public works. This paper will seek to reflect on the performance of these social groups in public action of the colonial regions of the RS and the impact of economic and administrative changes that were advancing from the Estado Novo, having as timeframes Decrees: 6.532/1907, authorizing the operation of regional banks; e 22.239/1932, determining working conditions and centralizes the supervision of such cooperatives to the Ministry of Agriculture. Will be used as theoretical concepts: the colonization, cooperativism and political history as well as the discussions on the construction of capitalism in the Vargas age.

KEYWORDS: Cooperativism. Agricultural Credit. Estado Novo.

INTRODUO

A transformao da histria dentro da tradio dos Annales e a abertura s Cincias Sociais, longa durao e quantificao ofereceram novas perspectivas para o estudo do poltico, no mais como uma histria factual, mas ligada a fenmenos econmicos e sociais igualmente complexos. O campo do poltico passou a ser mencionado com a mesma complexidade cientfica dos demais fenmenos, e no mais
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Mestrando PPGH UPF, Bolsista Capes, josei.pereira@hotmail.com

como um efeito colateral das foras econmicas e sociais. Para Jacques Julliard2, a volta do poltico seria consequncia do crescimento de seu papel nas sociedades modernas, por meio da interveno consciente e voluntria dos homens sobre os domnios em que so resolvidos os seus destinos. A importncia da histria poltica foi retomada medida que a prpria poltica passou a ser compreendida de modo diferente nas sociedades modernas, onde a ampliao das estruturas do Estado e de sua participao na vida das pessoas tem ganhado grandes propores. Analisada em profundidade, a histria poltica busca compreender o sistema de relaes dessa esfera na contemporaneidade e o modo como as foras profundas da sociedade atuam nas interrelaes desse sistema. Repousa nessa preponderncia das opes polticas sobre os mecanismos naturais a base deste texto, que procura analisar a singularidade de um movimento social e econmico surgido durante a imigrao europeia no Sul do Pas, intensificada no incio do sculo XX: o cooperativismo de crdito. Esse movimento se caracterizou pela criao e a disseminao de Caixas de Crdito Rural inspiradas no modelo Raiffeisen, de origem alem. Abordando inicialmente a ocupao da regio sul e a criao de uma poltica de imigrao com objetivos distintos, buscou-se compreender as estruturas sociais, polticas e econmicas sob as quais se desenvolveram as caixas, tendo em vista os esforos do Estado para dominar e orientar o desenvolvimento econmico, embora paradoxalmente sua ausncia nas regies coloniais tenha sido um fator determinante na fundao das ditas Caixas de Crdito Rural. Por fim, a compreenso do fenmeno da passagem de uma economia natural (liberal) para uma poltica econmica interventora e planificada ser analisada observando-se as transformaes percebidas na poltica brasileira durante a dcada de 1930 e, mais especificamente, na criao do Estado Novo em 1937, com vistas aos impactos resultantes da nova legislao federal sobre as Caixas de Crdito Rural situadas na regio de colonizao imigrante, e at ento funcionando sem regras oficiais ou mesmo uma proximidade com o governo. Nesse contexto, buscar-se- o entendimento de dois momentos distintos na histria da criao das Caixas de Crdito Rural: o primeiro, ligado s necessidades oriundas do processo de ocupao e desenvolvimento da regio colonial pelos imigrantes recm-chegados, a necessidade de mercantilizao e pagamento das

In LE GOFF, Jacques e NORA, Pierre (orgs.). Histria: novas abordagens, 1988.

obrigaes coloniais de aquisio da terra, a dificuldade de obteno de crdito e a significativa ausncia do Estado no oferecimento de condies de trabalho. O segundo momento inicia-se na mudana da poltica liberal para o intervencionismo da Era Vargas, e a centralizao dos setores ligados economia no governo federal por meio de leis que passaram a regulamentar as atividades produtivas, dentre elas a atividade at ento desempenhada livremente pelas caixas no Sul do Pas, o crdito rural.

I - A ocupao do territrio sul-rio-grandense e o nascimento do cooperativismo:

A regio noroeste do estado do Rio Grande do Sul integra uma regio de relevo ligeiramente acidentado, que originalmente mesclava reas de pastagem natural com capes de mato onde abundavam madeiras de lei. Essas reas foram ocupadas primordialmente por indgenas e, aps o ciclo missioneiro, por lusos, constituindo uma sociedade que mesclava grandes proprietrios agropastoris, pequenos camponeses, extrativistas e escravos africanos. As reas de campo foram ocupadas pelos fazendeiros abastados, e s camadas mais pobres da populao restaram reas de mato no norte do Estado, sobre as quais se dedicaram extrao de erva-mate e ao roado de subsistncia, constituindo a populao conhecida como cabocla.3 Sob estas condies assentou-se a base da ocupao inicial do Sul do Pas, configurando uma sociedade caracterizada pela concentrao de grandes fraes de terra, doadas pela Coroa portuguesa para altos militares luso-brasileiros em servio nas campanhas de defesa das fronteiras, conforme aponta Paulo A. Zarth:

durante a guerra luso-espanhola pela posse do RS, os militares adquiriram grande prestgio e autonomia medida que faziam avanar as fronteiras portuguesas e, em troca e como estmulo, ganhavam os campos conquistados.4

A fixao de imigrantes nessa regio teve incio como uma poltica oficial de incentivo ocupao e proteo de regies estratgicas de naes estrangeiras e de ataques de ndios e escravos fugidos. Para Maestri5, o Sul do Brasil, centro de antigas disputas territoriais, foi uma das primeiras regies destinadas a acolher imigrantes.
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ZARTH, Paulo Afonso. Histria agrria do Planalto Gacho: 1850-1920, 1997, p. 106. _____. Do arcaico ao moderno: o Rio Grande do Sul agrrio do sculo XIX, 2002, p. 59. 5 MAESTRI, Mario. Os senhores da serra, 1996, p. 15.

Esses objetivos podem ser percebidos j nos anos seguintes ao Tratado de Madrid (1750), com a instalao de aorianos no RS, experincia que acabou escapando do objetivo principal devido a motivos diversos. No Brasil, uma das primeiras aes do regente Dom Joo foi franquear a posse de terras aos estrangeiros nelas residentes, o que at ento s era permitido aos sditos portugueses. A medida visava promover a imigrao no lusitana para o Brasil e assim atingir os objetivos estratgicos e econmicos almejados pela Coroa portuguesa. O Brasil tornou-se independente em 1822, e a Constituio, outorgada em 1824. Em 1824 foi fundada a colnia de So Leopoldo, no Rio Grande do Sul, mesclando interesses estratgicos alinhados com a ocupao das terras e defesa do territrio, mas tambm com motivaes polticas, por meio da proximidade com os alemes e de tratativas unilaterais. Alm da ocupao estratgica do espao, constavam entre os objetivos principais dessa ocupao: promover a agricultura policultora para abastecer centros urbanizados e latifndios com alimentos; disponibilizar homens livres para os exrcitos imperiais; e consolidar a ocupao do espao, estabelecendo uma populao livre de pequenos proprietrios para equalizar a populao escrava. O Rio Grande do Sul era um destino importante para a colonizao, pela necessidade de povoamento de extensas reas e o abastecimento interno do Estado com gneros alimentcios. Na Europa, o desemprego em massa de pequenos camponeses e artesos e, tambm, os conflitos entre naes configuravam um estmulo extra para a imigrao, uma alternativa para muitos desses trabalhadores europeus em estado de misria. Na Alemanha do sculo XIX, por exemplo, as guerras napolenicas, o empobrecimento dos solos, o superpovoamento e as alteraes econmicas ocasionadas pelo advento da era industrial foram algumas das causas da vinda de imigrantes para o Brasil6. No caso italiano, o atraso agrcola do pas, a falta de terras agricultveis e a fragilidade dos laos mercantis foram, para Maestri7, as principais razes da imigrao. Concomitantemente ao incio do fluxo migratrio de europeus para a Amrica, verifica-se no velho continente o nascimento do movimento que se consolidar no cooperativismo moderno, originado nas organizaes de operrios e camponeses europeus que buscavam na autoajuda o benefcio comum para a resoluo dos problemas agravados a partir do sculo XIX. O ano de 1844, ano da fundao da
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SCHTZ, Liene M Martins. Imigrao alem: processo, costumes e influncias, 1974, p. 271. MAESTRI, Mario. Os senhores da serra, 1996, p. 25.

cooperativa dos teceles de Rochdale (Reino Unido), considerada a primeira do mundo, tido como o marco de fundao do cooperativismo, do ponto de vista das organizaes de caractersticas anlogas. Assim, as primeiras experincias de trabalho cooperativo formalmente organizado surgem como uma alternativa econmica a situaes histricas especficas, sendo reconhecido como um dos mais eficientes instrumentos de desenvolvimento e de possvel transformao social.8 O surgimento desse fenmeno, no final do sculo XIX, ocorreu concomitantemente em diversos pases da Europa, como resposta s transformaes econmicas pelas quais passavam os sujeitos inseridos naquela realidade social, que tinha no liberalismo o princpio econmico fundamental. Hobsbawm cita a imigrao e a formao das cooperativas como as duas reaes no governamentais mais comuns da parte dos agricultores, principalmente dos semterra e dos proprietrios de terras sem bem lquidos, estes sobretudo camponeses com propriedades potencialmente viveis.9 Na Inglaterra, por exemplo, a diminuio da produo de alimentos e as mudanas na economia domstica provocaram uma carestia generalizada de alimentos, o que explicaria a experincia pioneira no vilarejo de Rochdale, em 1844, com a criao de uma cooperativa de consumo. Poucos anos depois, na Frana, Alemanha e Itlia, a experincia foi com cooperativas de trabalho e de crdito. Walter Frantz explica que:
o movimento social pela organizao cooperativa no um bloco nico. Trata-se de um movimento que toma formas e sentidos de organizao, segundo as estruturas sociais, as concepes polticas, as categorias econmicas, as nacionalidades e as crenas religiosas, as diferentes concepes e interpretaes do sentido da cooperao.10

Entre os sculos XVIII e XIX, fatores como o avano tecnolgico e o xodo rural contriburam para a chamada Revoluo Industrial, convertendo oficinas artesanais em fbricas e impingindo profundas mudanas, especialmente para as classes camponesas e operrias, subordinadas ao poder econmico. O cooperativismo emerge desse contexto, proposto como uma ferramenta de enfrentamento das dificuldades econmicas e dos problemas sociais originados nessas dificuldades. Essa concepo alternativa de enfrentamento das dificuldades inerentes ao sistema econmico liberalista atravessou o Atlntico com os imigrantes que colonizaram o Rio Grande do Sul a partir

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DUARTE, Laura M G. Capitalismo & Cooperativismo no Rio Grande do Sul, 1986, p. 13. HOBSBAWM, Eric J. A era dos imprios, 2008, p. 60. 10 FRANTZ, Walter, A histria do cooperativismo de crdito em Panambi, 2006, p. 30.

do sculo XIX, constituindo-se numa forma de ao igualmente proposta para suprir a ausncia do Estado, como procuraremos mostrar a seguir.

II - A fundao da Caixa Rural Unio Popular de Serra Cadeado A diviso familiar do trabalho colonial orientava-se para a obteno do direito de propriedade da terra, mesclada com atividades de subsistncia: o ideal almejado era produzir tudo o que o ncleo familiar consumisse e restringir ou eliminar o consumo daquilo que no fosse possvel produzir.11 Logo que fosse possvel, investia-se parte dos recursos capitalizados pela atividade mercantil na compra de bois ou mulas para o transporte, vacas leiteiras, porcos e galinhas. A mercantilizao da produo era condio sine qua non para o sucesso do lote colonial, da qual dependia a insero do ncleo familiar na economia e a obteno de recursos para sanear a dvida de aquisio do lote. A fundao das Caixas de Crdito Rural no Rio Grande do Sul foi motivada no sentido de facilitar a obteno desses recursos, mediante a capitalizao coletiva das pequenas economias coloniais. A primeira Caixa de Crdito Rural do Brasil foi fundada em 1902, em Nova Petrpolis, pela Associao Rio-Grandense de Agricultores Bauernverein, de carter interconfessional, posteriormente substituda pela Sociedade Unio Popular Catlica Volksverein, entidade criada durante o Congresso de Teutos em Venncio Aires, no ano de 1912. A essa altura, o Brasil j possua tambm uma referncia legal para o cooperativismo de crdito, embora muito vaga: o Decreto do Poder Legislativo n 979, de 6 de janeiro de 1903, que permitia aos sindicatos a organizao de caixas rurais de crdito agrcola, bem como cooperativas de produo ou de consumo, porm, sem qualquer detalhamento do assunto. Em 5 de janeiro de 1907, o Decreto n 1.637 d novas instrues s cooperativas. Segundo ele, elas poderiam ser organizadas como sociedades autnomas, em nome coletivo ou comanditas, e regidas por leis especficas (art.10). O artigo 23 dizia:
as cooperativas de crdito agrcola que se organizarem em pequenas circunscries rurais, com ou sem capital social, sob a responsabilidade pessoal, solidria e ilimitada dos associados, para o fim de emprestar dinheiro aos scios e receber em depsito suas economias, gozaro de iseno de selo de operaes e transaes de valor no excedente a 1:000$ (um conto de ris) e para os seus depsitos.12

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MAESTRI, Mario. Os senhores da serra, 1996, p. 75. PINHEIRO, Marcos A. Henriques, Cooperativas de Crdito, 2006, p. 30.

A fundao da Caixa Rural Unio Popular de Serra Cadeado (colnia situada nos arredores de Iju) deu-se pelo trabalho de orientao da comunidade por um padre da ordem jesuta, pe. Joo Evangelista Rick. Tanto a Associao Rio-grandense de Agricultores (Bauerverein) quanto sua substituta, a Sociedade Unio Popular (Volksverein) possuam carter associativo, sendo sugeridas e organizadas tambm por um padre da ordem jesuta, o suo Theodor Amstad. Verifica-se essa caracterstica na totalidade das caixas rurais fundadas no Rio Grande do Sul e Santa Catarina, alm do nordeste da Argentina, qual seja a participao decisiva de padres de diversas ordens religiosas:
o envolvimento tanto da Igreja Evanglica quanto da Catlica para a implantao do cooperativismo no Estado do Rio Grande do Sul foi decisivo. O cooperativismo teve especial importncia na economia dos colonos. Ao longo de dcadas, constitui-se em instrumento de insero no mercado.13

No entanto, o meio religioso no era unnime quanto fundao das Caixas de Crdito Rural, e elas encontraram resistncia de muitos dos clrigos da prpria Igreja Catlica, que consideravam prematuras as ideias de Amstad e Rick. Em suas memrias, pe. Rick menciona que muitos de seus colegas de batina consideravam a ideia das caixas rurais pouco eficientes para um povo sem formao escolar e pouca compreenso para grandes metas de carter comum.14 Mas o descrdito desses clrigos foi desaparecendo conforme os resultados comeavam a aparecer. As caixas de crdito, consideradas prematuras, passaram a contribuir para o desenvolvimento das comunidades, reinvestindo parte dos resultados da atividade cooperativo-financeira na construo de escolas, hospitais, sales comunitrios, inclusive, igrejas, dentre outras obras de carter comunitrio. Os objetivos que inicialmente orientavam os associados da Caixa eram bastante claros e precisos, ligados s necessidades financeiras dos moradores da localidade; obteno de recursos necessrios para a manuteno da atividade produtiva e para o investimento em melhorias na propriedade. A ata de fundao da Caixa de Serra Cadeado refere-se aos seguintes objetivos especficos:
Combater a usura, fornecendo a juros mdicos, a seus scios e somente a eles, os capitais necessrios explorao de seu pequeno trabalho, facilitando-lhe o exerccio de sua profisso; Fazer emprstimos a curto e a longo prazo, reembolsveis por amortizao peridica, mediante garantia e de acordo com as regras estabelecidas pela direo; Os emprstimos
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FRANTZ, Walter, A histria do cooperativismo de crdito em Panambi, 2006, p. 41. RABUSKE, Arthur, RAMBO, Arthur B., Pe. J. E. Rick, Sj, 2004.

deveriam ter lugar para certo e determinado fim, julgado til e reprodutivo pela direo; Os juros seriam calculados pelo saldo efetivamente devido; A sociedade poderia tambm receber, em depsito a prazo fixo ou em contacorrente limitada ou de movimento dinheiro a juros no s de scios como de pessoas no pertencentes sociedade; Os valores mximos de emprstimos e a soma total dos encargos da sociedade seriam fixados anualmente pela Assembleia Geral (Ata de Fundao da Caixa Rural Unio Popular de Serra Cadeado). 15

Citando a usura o texto da ata de fundao faz referncia atividade realizada por comerciantes instalados na linha colonial que, diretamente ou indiretamente, atuavam como agentes creditcios dos colonos, seja na aquisio e revenda da produo (compravam com preo mnimo e revendiam nos centros urbanos a altos preos), como tambm emprestando dinheiro a juros, pelo emprstimo direto ou pela venda de bens de consumo para pagamento com a produo adquirida. Maestri fornece importantes detalhes dessa atividade:
eram pequenos, mdios e grandes comerciantes que acaparavam a maior parte da riqueza produzida na colnia, ao comprarem a produo colonial por baixo preo e ao venderem o que o colono necessitava por alto valor (). O comerciante pagava ao colono apenas aps vender seus produtos e servia-lhe de banco, emprestando-lhe dinheiro a juros e guardando suas economias sem remunerao. Portanto, financiava com os recursos do colono os produtos que lhe vendia. Era forte a dependncia cultural, ideolgica e poltica do colono ao vendeiro. Ele aconselhava-o nas iniciativas econmicas, na introduo de novas plantas, representava-o em algumas ocasies, etc.16

Convm lembrarmos que o nascimento da instituio bancria formalmente organizada no Brasil d-se em 1808, com a criao do Banco do Brasil, banco particular com participao do Estado que foi capitalizado com recursos privados e, principalmente, com impostos criados especialmente para essa finalidade. Para Langemann17 o Banco do Brasil no teve a preocupao de estimular a atividade econmica, mas sim a obteno de fundos para manter a famlia real portuguesa na colnia, emitindo papel moeda para reduzir o dficit do tesouro. Em relao aos bancos gachos, Langemann diz que uma caracterstica peculiar do cenrio financeiro gacho pr-1930 foi a ausncia quase total de bancos nacionais privados.18 Aps 1930, verifica-se que os bancos nacionais de depsito e desconto que foram sendo implantados tinham iniciativa local, para atender aos desdobramentos da economia regional onde surgiram e atuam. Assim, mesmo quando filiais eram abertas
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Acervo Sicredi Augusto Pestana MAESTRI, Mario. Os senhores da serra, 1996, p. 83. 17 LANGEMANN, Eugenio, O Setor Financeiro, In: GOLIN, Tau e BOEIRA, Nelson (orgs), Repblica Velha (1889-1930), 2007, v. 3, t. 1. 18 Idem, p. 231.

em outras localidades, prevaleciam os interesses do grupo econmico originado na sua sede. Ao lado dos bancos atuavam empreendimentos menores, as casas bancrias particulares. Sem dvida, em situao mais favorvel para exercer essa atividade se encontrava o comerciante. Era, pois, muito comum que ele combinasse a atuao comercial com a representao de bancos, dos quais era correspondente. Mas tambm atuava em faixa prpria, realizando emprstimos e at aceitando depsitos. Nesse sentido, entende-se a preocupao do Decreto 14.728 de 16 de maro de 1921, por exemplo, que buscava organizar essa atividade paralela ao sistema financeiro realizado por particulares.19 As comunidades do interior do Estado, focos de colonizao por imigrantes (como a regio noroeste do RS), quando necessitavam de capital para investimento na atividade produtiva, buscavam-no com os comerciantes locais, igualmente integrados ao funcionamento das instituies bancrias dos grandes centros. Estavam sujeitos aos objetivos dos grandes bancos e ainda aos objetivos do pequeno comerciante local, intermedirio do sistema financeiro. No bastasse a condio de submisso ao capital originado nessas instituies/pessoas, o colono via o resultado de seu trabalho fluir para os cofres localizados a distncia da sua realidade. Fazer oposio a essa condio de submisso usura talvez tenha sido a mais relevante motivao das caixas rurais instaladas nos ncleos coloniais, pois prejudicava a atividade de mercantilizao da produo e, consequentemente, o pagamento da dvida colonial, condio para a manuteno da atividade produtiva. Na ata de fundao da Caixa Rural de Serra Cadeado, encontramos o registro do seu primeiro Estatuto Social que, alm de detalhes da organizao e do funcionamento da caixa, previa a criao de um fundo de reserva destinado a reparar eventuais prejuzos sofridos pela cooperativa no exerccio de suas atividades, fundo este que no seria partilhado ou distribudo entre os scios no final do exerccio. Ele seria composto de doaes de qualquer natureza recebidas pela caixa, mas principalmente de 80% dos lucros verificados anualmente pelo balano contbil. Os 20% restantes seriam destinados a fins beneficentes e despesas gerais da caixa. Nascida no seio da comunidade, a caixa rural foi criada para atender s necessidades inicialmente de um pequeno grupo de pessoas em seu entorno,

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Idem, p. 234.

acumulando recursos financeiros por meio da autoajuda e reemprestando aos associados mediante pagamento de juros mdicos. Ou seja, a poupana de um segmento da sociedade organizada em cooperativa reverter-se-ia para a prpria sociedade na forma de crdito. Assim, ficava evidenciada uma das principais intenes da caixa rural no momento da elaborao do primeiro estatuto: promover o desenvolvimento da comunidade local por meio da oferta de recursos financeiros a juros mdicos. Afinal, seus scios eram os moradores, agricultores, professores, construtores e trabalhadores em geral, pessoas da comunidade e, como tal, desejavam seu crescimento e a melhoria da qualidade de vida. O fundo de reserva foi institudo, por um lado, para dar segurana aos investimentos feitos na caixa e, por outro, para reinvestir parte das sobras diretamente em obras que se destinavam ao desenvolvimento da comunidade. Em Serra Cadeado, verificamos a aplicao do fundo de reserva em obras comunitrias como a construo do primeiro hospital comunitrio, da primeira escola pblica, do salo comunitrio, do colgio interno e das duas igrejas (Catlica e Evanglica). Fundador da Caixa Rural de Serra Cadeado, pe. Rick compreendia que pelos excedentes do fundo de reservas puderam apoiar-se obras de utilidade comum.20 O trabalho das caixas rurais no mbito da formao e desenvolvimento das colnias de imigrantes do noroeste do Estado do Rio Grande do Sul, na primeira metade do sculo XX, estabeleceu uma relao ntima com os anseios comunitrios, tanto com o oferecimento de recursos para a produo, pelo trabalho associativo dos colonos, quanto reinvestindo as sobras da atividade financeira na prpria comunidade, em obras de infraestrutura que no eram disponibilizadas pelos (quase sempre) inexistentes servios pblicos estatais. A ao da caixa rural na comunidade teve um papel fundamental, no s pelo trabalho de poupana e emprstimo para fins ligados produo agrcola, mas tambm pelo desenvolvimento da mentalidade associativa, e com isso o fomento de outros tantos setores da comunidade. Analisando as aes da caixa de Serra Cadeado no decorrer dos anos 1920 e 1930, percebemos que sua existncia possibilitou o oferecimento e a ampliao de inmeros servios, tanto na rea rural quanto na rea urbana. Situaes semelhantes podero ser encontradas observando o desenvolvimento das demais caixas criadas nesse contexto, j que faziam parte de um projeto de desenvolvimento das regies coloniais promovido pela Sociedade Unio Popular, antiga associao de agricultores do RS, que tinha em suas metas justamente

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RABUSKE, Arthur, RAMBO, Arthur B., Pe. J. E. Rick, Sj, 2004.

buscar solues para as famlias e para as comunidades e valorizar o espao econmico agrcola no mercado local e internacional. O apelo ao cooperativismo e a responsabilidade das cooperativas de buscar solues para as comunidades estiveram, de certa forma, relacionados ineficincia do Estado e impotncia do poder poltico em atender tais necessidades.21

Por meio da organizao em cooperativas, as comunidades dessas regies coloniais buscaram formas de influir nas relaes de mercados, procurando opor-se ao controle exercido pelos comerciantes e intermedirios locais sobre preos, comunicao e circulao de mercadorias e servios. As dificuldades podem ser encontradas tanto na demanda de recursos para a produo, quanto na estrutura de comercializao disponvel nesses espaos coloniais.

III - Da ausncia ao intervencionismo: o impacto das transformaes da dcada de 1930 nas caixas rurais.

Poucos meses aps sua fundao, em maio de 1925, a Caixa Rural de Serra Cadeado estabeleceu um contato com a recm-fundada Central das Caixas Rurais do RS. Essa instituio foi criada em setembro do mesmo ano, com a finalidade de proporcionar uma formao mais rgida dos administradores das caixas coloniais, tentando reunir em uma federao as caixas rurais dispersas pela regio colonial. Para isso, propunha-se a supervisionar e assessorar seus membros, canalizando recursos disponveis para finalidades comuns e monitorando o funcionamento de suas filiadas. A primeira visita do inspetor da Central Serra Cadeado deu-se no ano de 1937, a qual foi registrada em ata da reunio de diretoria (Livro de Atas, 9/5/1937). A partir do ano de 1939, alm de receber o inspetor e garantir-lhe acesso documentao, a caixa abriu espao para que ele participasse da assembleia geral. Naquele ano, foram registradas no Livro de Atas as primeiras observaes do inspetor, apresentando suas consideraes sobre o trabalho desenvolvido pela Caixa Rural de Serra Cadeado. A ata da reunio da diretoria registra que o inspetor
relatou longamente sobre sua impresso para com o estado da Caixa Rural Unio Popular de Serra Cadeado. Leu seu relatrio antecedendo esta ata, explicando ttulo por ttulo. A Diretoria e o Conselho Fiscal concordando com as propostas feitas pelo senhor Hfner deixa nesta ata um voto de louvor a este homem agradecendo deste modo o servio prestado a nossa Caixa pela

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SCHALEMBERGER, Erneldo, Cooperativismo e poltica, 2004, p. 4.

vossa minuciosa inspeo recm realizada. Em seguida foram tratados diversos interesses da Caixa e explicados diversos artigos da lei em vigor. 22

A lei a que se refere a ata o Decreto 22.239, de 19 de dezembro de 1932, que determinou regras a serem observadas pelas cooperativas do tipo Raiffeisen no Brasil. Antes desse decreto, porm, vrios outros ditaram instrues para adequar as Caixas Raiffeisen ao sistema financeiro nacional, sem, no entanto, estabelecer um mecanismo legal que abrangesse todas as caractersticas singulares das cooperativas ento existentes no Pas. Entre eles, o Decreto Federal 17.339, de 2 de junho de 1926, expedido pelo Ministrio de Estado dos Negcios da Agricultura, Indstria e Comrcio, aprovando o regulamento destinado a reger a fiscalizao gratuita da organizao e funcionamento das caixas rurais Raiffeisen e Luzzatti23. Coube ento ao Servio de Inspeo e Fomento Agrcolas, rgo do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, a tarefa de fiscalizar as cooperativas de crdito.24 Em 1929, novas instrues complementaram o contedo do Decreto 17.339, estabelecendo, dentre outras coisas, que a fiscalizao das caixas rurais seria regida pelas federaes, iniciando, alguns anos depois, as citadas visitas do inspetor da Central das Caixas em Serra Cadeado. Entretanto, antes de 1937, no h qualquer evidncia que comprove uma efetiva atividade de fiscalizao destas instituies. Os decretos posteriores ampliaram as referncias e a abrangncia da constituio sobre as aes desempenhadas pelas caixas rurais. A promulgao da Constituio do Estado Novo, em 10 de novembro de 1937, causou severas alteraes nos movimentos sociais, especialmente no associativismo, que vinha ampliando as suas formas de organizao, como o cooperativismo. O jornal NOTICIRIO de fevereiro de 1938 informava que
as regulamentaes e os decretos impostos ao setor agrcola engessavam, cada vez mais, a atividade produtiva e a organizao dos agricultores. O Regulamento da Carteira Agrcola e Industrial, que vinculava a aquisio de insumos, de sementes, de animais de criao, de mquinas e equipamentos ao crdito oficial, atingiu fortemente o sistema de crdito e de poupana

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Ata da reunio de Diretoria da Caixa Rural de Serra Cadeado, em 19 de julho de 1939, Arquivo Sicredi Augusto Pestana. 23 Inspirado nos pioneiros alemes, o italiano Luigi Luzzati organizou a constituio do primeiro banco cooperativo em 1865, na cidade de Milo, Itlia. Esse tipo de cooperativa, bastante popular no Brasil das dcadas de 1940 a 1960, tinham como caractersticas a no exigncia do vnculo para a associao, exceto algum limite geogrfico (bairro, municpio, etc), cotas de capital de pequeno valor, concesso de crdito de pequeno valor sem garantias reais, no remunerao dos dirigentes e responsabilidade limitada ao valor do capital subscrito. 24 PINHEIRO, Marcos A. Henriques, Cooperativas de Crdito, 2006, p. 53.

desenvolvido pela Sociedade Unio Popular, atravs das caixas rurais ou cooperativas de crdito.25

A mudana da tradicional economia liberal, praticada durante a Repblica Velha, para um intervencionismo estatal, a partir da chegada de Vargas ao poder, teve um carter modernizante relacionado a uma ideologia de desenvolvimento nacional. No caso da produo agrcola, antes ligada segurana e subsistncia das famlias e no desenvolvimento das comunidades, passou a ter vinculao cada vez maior ao Estado. Para Schalemberger26 esse enquadramento institucional dos ncleos familiares e comunitrios no mercado joga os indivduos na direo do progresso, enfraquecendo o antigo vnculo de solidariedade e cooperao. O jornal ijuiense Die Serra Post, de 18 de janeiro de 1938, registrou a seguinte impresso:
s cooperativas que no atendessem a estas exigncias seriam aplicadas multas e outras penalidades. Com uma legislao repressiva e o controle do associado e das sociedades cooperativas, o associativismo pensado e articulado pelas lideranas da Igreja da Imigrao entrou em outra dimenso. Apagou-se a sensibilidade social, e os problemas locais foram sufocados pelo 27 plano nacional de desenvolvimento social, cultural e econmico.

O cooperativismo de crdito passou a vivenciar um dilema, pois de um lado as polticas pblicas limitavam sua autonomia, forando a adequao legal por meio de decretos cada vez mais restritivos da atividade financeira cooperativa. Por outro lado, a Sociedade Unio Popular percebia a necessidade de ampliar sua atividade no meio agrcola, organizando cooperativas de produo para coordenar as atividades econmicas dos seus associados. Como podemos perceber, de um estado de relativo abandono ao qual foi submetido, o projeto de colonizao orientado pela chamada igreja da imigrao, constituiu inmeras formas de organizao social e econmica, dentre as quais citamos especificamente o cooperativismo de crdito, que interferiu diretamente na conduo da vida pblica dessas comunidades, financiando a atividade agrcola e, consequentemente, a mercantilizao necessria para o sucesso do empreendimento colonial, mas tambm dirigindo a execuo de grandes obras de infraestrutura e defendendo os interesses dos colonos organizados. A ao dessas cooperativas se ampliou at a criao de uma federao. A crise do incio da dcada de 1930 evidenciou a falncia do modelo econmico liberal. De ausente o Estado passa a interventor da economia, centralizando a
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Apud SCHALEMBERGER, Erneldo, Cooperativismo e poltica, 2004, p. 7. Idem, p. 2. 27 Hemeroteca digital do arquivo do Museu Antropolgico Diretor Pestana (MADP) de Iju.

organizao dos diversos setores produtivos da sociedade e colocando em prtica um plano poltico com a finalidade de desenvolver a economia nacional. A Era Vargas conhecida principalmente pelas polticas desenvolvimentistas que rompiam com o laissez faire e com a antiga Repblica oligrquica, entendendo a centralizao estatal como o esforo necessrio para coordenar o processo de industrializao e desenvolvimento da economia nacional, influindo diretamente na atividade financeira, oferecimento de crdito agrcola em quantidade e volume suficiente para atingir o estgio de modernidade requerido pelo projeto nacional. Chegava ao fim o terreno de relativa liberdade em que atuavam as caixas de crdito, desvinculadas, at ento, de qualquer instncia governamental que impusesse condies sua atuao. Da mesma forma, entidades de carter associativo ou sindical tambm foram articuladas a partir do governo, centralizando as decises polticas em um esforo de coordenar o desenvolvimento econmico. Em 1945 o governo federal ampliou ainda mais sua ao sobre as caixas de crdito rural, com a criao da Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc), cuja principal atribuio era proceder fiscalizao de bancos, casas bancrias, sociedades de crdito, financiamento e investimento, e cooperativas de crdito, processando os pedidos de autorizao para funcionamento, reforma de estatutos, aumento de capital, abertura de agncias, etc. (Decreto-Lei 7.293, 02/02/1945, art. 3). A centralizao dessas entidades nas novas instituies e legislaes do Estado Novo desarticulou o movimento associativo sul-rio-grandense que, desde o incio do sculo XX, vinha se constituindo como uma forma de organizao polticoadministrativa singular, atuando nas economias locais mediante o trabalho de captao das pequenas economias coloniais. REFERNCIAS DUARTE, Laura Maria Goulart. Capitalismo & Cooperativismo no Rio Grande do Sul. Porto Alegre: L&PM, 1986. FRANTZ, Walter; HILGERT, Vagner; CORRA, Ricardo. A histria do cooperativismo de crdito em Panambi: uma trajetria de 75 anos. Iju: Uniju, 2006. HOBSBAWM, Eric J. A era dos imprios. So Paulo: Paz e Terra, 2008. JULLIARD, Jacques. A Poltica. In: LE GOFF, Jacques e NORA, Pierre (orgs.). Histria: novas abordagens. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1988.

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FONTES Atas da Caixa Rural Unio Popular de Serra Cadeado, Arquivo Sicredi Pestanense (Augusto Pestana RS). Die Serra Post, Arquivo do Museu Antropolgico Diretor Pestana (Iju RS).