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Decisin De Seguridad Nacional, Memorando 314 A: El Secretario de Estado El Secretario del Tesoro El Secretario de Defensa El Secretario de Agricultura El Secretario de Salud, Educacin, y Bienestar El Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional TEMA: Consecuencias del Crecimiento Mundial de la Poblacin para la Seguridad de los Estados Unidos y sus Intereses de Ultramar.
El Presidente ha recibido la respuesta inter-agencia a NDSM 2001 y el Memorando de cobertura del Presidente del Comit del Sub-Secretario del NSC (Consejo de Seguridad Nacional). El cree que el liderazgo de los Estados Unidos es esencial para combatir el crecimiento poblacional, para implementar el Plan de Accin Poblacin Mundial, y para avanzar la Seguridad de los Estados Unidos y sus intereses de ultramar. El Presidente endosa las recomendaciones polticas contenidas en el Resumen Ejecutivo de la respuesta NSSM 200, con las siguientes observaciones y excepciones: Programas AID: Se debe tener cuidado que nuestros esfuerzos en el programa AID no sean tan difusos (diluidos) como para que tengan poco impacto sobre aquellos pases que contribuyen el crecimiento mayor al incremento poblacional, y en donde las reducciones en fertilidad son ms necesitadas para el progreso social y econmico. Investigacin y Evaluacin: Se debe llevar a cabo un examen de la efectividad de los programas de control poblacional en los pases en todos los niveles de desarrollo, pero con nfasis en los LDCs (Pases con Bajo Nivel de Desarrollo). El examen debe incluir una evaluacin de los esfuerzos del Programa AID as como tambin otros esfuerzos de grupos nacionales e internacionales. El estudio debe intentar determinar el efecto separado (individual) del programa poblacional, considerando (descartando) otros factores econmicos o sociales que puedan haber influido en la fertilidad. Se deben investigar aspectos ms amplios para examinar otros factores que influyan sobre el cambio (o no cambio) de la tasa de natalidad en diferentes pases.
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Frase en Itlica y Negrita casi ilegible en documento original. Frase en Itlica solamente Nota del Traductor.
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Fondos para los Programas Poblaciones: El Presidente desea que se lleve a cabo una pronta revisin para examinar las recomendaciones especficas para proveer de fondos a las reas de Asistencia Poblacional y Planificacin Familiar para el perodo posterior al Ao Fiscal 1976. El Presidente desea un anlisis detallado de los niveles de dineros recomendados en el Estudio NSSM 200, teniendo en cuenta su deseo de adelantar los objetivos poblacionales. Este anlisis debe incluir criterios de evaluacin de rendimiento para asegurar que cualquier fondo adicional sea utilizado de la manera ms efectiva. El nivel adecuado de fondos para programas multilaterales que apoyan eficientemente este objetivo debe ser incluidos en esta revisin. El Presidente de USC es el responsable de la preparacin de este anlisis, que debe ser completado dentro de los 60 das a partir de este NSDM (Memorandum). El Rol de Otros Pases: Se debe dar nfasis a fomentar la cooperacin internacional en la reduccin del crecimiento poblacional al seguir las recomendaciones del Plan de Accin Poblacin Mundial. Es importante obtener contribuciones de otros pases desarrollados y nuevos ricos para programas bilaterales y multilaterales. Estrategia Bsica para los Programas Poblacionales de los Pases en Desarrollo: Los lderes de pases en desarrollo claves deben ser alentados a apoyar los programas nacionales y multilaterales de asistencia poblacional. El objetivo de los Estados Unidos en esta rea es trabajar de cerca con otros, en vez de imponer nuestro punto de vista. Nuestros esfuerzos deben estar basados en enfatizar la relacin entre una reduccin del crecimiento poblacional y las resultantes ganancias econmicas y sociales para las naciones ms pobres. En todos estos esfuerzos, debemos reconocer la dignidad bsica del individuo y su derecho para escoger libremente sus objetivos familiares y las alternativas de planificacin familiar. Objetivos Poblacionales Nacionales y Mundiales: El Presidente cree que la recomendacin contenida en el prrafo 31 del Resumen Ejecutivo (de la NSSM 200) que trata sobre el anuncio de un objetivo nacional para los Estados Unidos est afuera del alcance de NSSM 200. Por supuesto, los esfuerzos internos en esta rea deben continuar para alcanzar reconocimiento mundial de que los Estados Unidos han estado poniendo exitosamente en prctica las recomendaciones bsicas del Plan de Accin Mundial y que la tasa de natalidad de la nacin est por debajo del nivel de fertilidad de reemplazo. Para obtener el apoyo de los ciudadanos de Estados Unidos para nuestro compromiso (envolvimiento) en los programas poblacionales internacionales, es importante que ellos reconozcan que el crecimiento excesivo de la poblacin mundial puede provocar problemas domsticos incluyendo la expansin econmica as como la inestabilidad mundial. Con respecto a la consideracin de los Objetivos Poblacionales Mundiales en prrafo 31(b), debe ser entendido que el objetivo general de alcanzar niveles de fertilidad de reemplazo globales para el ao 2000 no implica interferencia en las polticas nacionales de otros pases. El Comit de Sub-secretarios, en conjunto con todas las Agencias relevantes del Poder Ejecutivo, puede considerar hacer futuras recomendaciones al Presidente en estos temas. Coordinacin de la Poltica Poblacional Global de los Estados Unidos: La implementacin de una estrategia poblacional mundial de los Estados Unidos requiere de una coordinacin cuidadosa. La respuesta a NSSM 200 es un buen comienzo, pero, como se hace notar arriba, existe la necesidad de examinar ms la mezcla de la estrategia de asistencia de los Estados Unidos y su aplicacin ms eficiente. El Presidente, por lo tanto, encarga al Presidente del Comit de Sub-secretarios del NSC, la responsabilidad de definir y desarrollar la poltica en el rea poblacional y para coordinar su implementacin ms all de NSSM 200.
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Firmado: Brent Scowcroff FIN DEL MEMORANDUM 314.Traducido por Mario Eduardo Rossi CA. USA. mrossi@geosysint.com
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CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL WASHINGTON, D.C. 20506 24 de Abril, 1974 Memorandum Estudio Seguridad Nacional 200 -----------------------------------------------------------A: El Secretario de Defensa El Secretario de Agricultura El Director de Inteligencia Central El Secretario de Estado Suplente (Deputy) El Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional TEMA: Implicancias del Crecimiento Poblacional Mundial para la Seguridad de Estados Unidos e Intereses de Ultramar El Presidente ha requerido un Estudio del impacto del crecimiento poblacional mundial sobre la seguridad de los EE.UU. e intereses de ultramar. El Estudio debe analizar al menos hasta el ao 2000, y utilizar varias proyecciones alternativas razonables de crecimiento poblacional Desde el punto de vista de cada proyeccin, el estudio debe determinar: La velocidad de desarrollo, particularmente en pases ms pobres; La demanda de productos exportados por EEUU, especialmente de alimentacin, y los problemas de comercio para EEUU que pueden surgir de competicin de fuentes alternativas; y La probabilidad de que el crecimiento o desequilibrio poblacional producir polticas extranjeras perturbadoras2 e inestabilidad internacional. El estudio debe estar enfocado a las consecuencias internacionales polticas y econmicas del crecimiento poblacional, y no a los aspectos ecolgicos, sociolgicos, u otros. El Estudio debe entonces ofrecer planes alternativos de accin para los EEUU en su manejo de asuntos poblacionales en el extranjero, particularmente en pases en vas de desarrollo, y con nfasis especial en las siguientes preguntas: a. b. c. Cules nuevas iniciativas por parte de los EEUU son requeridas para enfocar la atencin internacional al problema poblacional? Pueden nuevas innovaciones o desarrollos tecnolgicos reducir el crecimiento o disminuir sus efectos? Podran los EEUU mejorar su asistencia en el rea poblacional, y de ser as, de qu manera y a travs de cules Agencias: bilaterales, multilaterales, o privadas?
El Estudio debe tener en cuenta la preocupacin del Presidente de que la poltica poblacional es un asunto humano ntimamente relacionado con la dignidad del individuo y el objetivo de los EEUU de trabajar de cerca con otros, en vez de imponer nuestros puntos de vista sobre los otros. El Presidente ha ordenado que el Estudio sea llevado a cabo por el Comit de Subsecretarios del Consejo Nacional de Seguridad (NSC). Se le pide al Presidente del Comit de Subsecretarios que
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NSSM 200: CONSECUENCIAS DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL PARA LA SEGURIDAD DE LOS ESTADOS UNIDOS Y SUS INTERESES DE ULTRAMAR
10 de Diciembre, 1974
CLASIFICADO POR Harry C. Blaney, III SUJETO AL PROGRAMA DE DESCLASIFICACION DE LA ORDEN EJECUTIVA 11652, AUTOMTICAMENTE REBAJADO CADA DOS AOS, Y DESCLASIFICADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 1980. Este Documento solo puede ser desclasificado por la Casa Blanca. -------------------------------------------------------------------------------Desclasificado/Liberado el 3/7/89 Bajo las provisiones de la Orden Ejecutiva 12356 Por F. Graboske, Consejo de Seguridad Nacional
RESUMEN EJECUTIVO Tendencias Demogrficas Mundiales El crecimiento de la poblacin mundial desde la Segunda Guerra Mundial es cuantitativa y cualitativamente diferente que cualquier otra poca previa de la historia humana. La rpida reduccin en las tasas de mortalidad, sin una reduccin comparable de las tasas de natalidad, ha llevado las tasas de crecimiento globales a un valor cercano al 2% anual, comparado con cerca de un 1% antes de la Segunda Guerra Mundial, por debajo del3 0.5% entre 1750-1900, y tasas mucho menores antes de
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LDCs, en el original: Less Developed Countries, Nota del Traductor (en adelante Nota del T.) Ver nota 3. N. del R. major crop failures, en el original, equivalente a catastrficas, N. del T.
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Aunque el Producto Bruto Interno (PIB) se increment a un promedio anual de 5% en los LDCs en la ltima dcada, el incremento poblacional de 2.5% redujo el promedio del ingreso anual per capita a slo 2.5%. En muchas reas muy pobladas esta tasa fue de 2% o menor. En los LDCs ms afectados por la crisis del petrleo, con una poblacin de 800 millones, el incremento del PIB se puede reducir a menos del 1% per capita anual por el resto de la dcada de los 70. Para la mitad ms pobre de estas naciones, con un promedio de ingresos menores a $100, la perspectiva es 0 crecimiento o regresin durante este perodo.
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prospects, en el original. N. del R. R ecordar, pases de menor desarrollo. Ver nota 3. N del R. 9 En latn en el original. N. del R. 10 pases poco desarrollados, N. de T.
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acceptor, en el original. En el contexto, significara aqul que ha aceptado someterse a un programa de planificacin fa miliar. N. del R. 12 to affect, en el original. N. del R. 13 including providing, en el original, N. del R. 14 N. del T.
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Aunque AID tiene informacin sobre la importancia relativa de los nuevos factores socioeconmicos que llevan a tasas de natalidad ms bajas, se requiere mayor investigacin y experimentacin para determinar cules polticas y programas econmicos llevarn a tasas de natalidad ms bajas. La asistencia en alimentos y agrcola es vital para cualquier estrategia de desarrollo sensible a la poblacin (al problema poblacional)25. La provisin de almacenamientos adecuados de alimentos para una creciente poblacin en tiempos de escasez es crucial. Sin tal programa para los LDCs hay una buena probabilidad de que tal escasez lleve a conflictos y afecten adversamente los objetivos poblacionales y los esfuerzos de desarrollo. Las
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consistent, en el original, N. del R. Providing, (proveyendo -gerundio), en el original. N. del R. Reducing, ver nota 16, N. del R. Expanding, ver nota 16, N del R. Developing, ver nota 16. N. del R. N. del R. Increasing, ver nota 6, N. del R. Ver nota 11, N. del R. N. del T.
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will further, en el original, N. del R. donors, en el original. N. del R. Siglas en ingles en el original, N. del T.
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senior policy level officials, en el original. N. del R. is developed to convey an acute understanding, en el original. Diramos en traduccin libre, pero ms grfica: se convenza (a los lderes nacionales). N. del R. 31 Las negritas son nfasis del Traductor. 32 we should indicate, en el original. Literalmente sera , habremos indicado. N. del R. 33 Siglas en el original, N. Del T. 34 Literal, la redundancia en el original. N. del R. 35 Siglas en el original. N. del T.
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Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Asterisco en el original. N. del R. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Se refiere al Comit de Subsecretarios del Consejo Nacional de Seguridad. Ver punto (a) anterior. N. del R. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Asteriscos en el original. N. del R.
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PARTE UNO - CAPTULO I TENDENCIAS DEMOGRFICAS MUNDIALES Introduccin El crecimiento poblacional actual es nico. Las tasas de incremento son mucho ms altas que en siglos pasados, estn ms difundidas, y tienen un efecto mayor en la vida econmica, justicia social, y muy probablemente en el orden pblico y estabilidad poltica. La importancia del crecimiento poblacional se incrementa porque llega en un momento en el cual el tamao absoluto y la tasa de crecimiento de la economa global, la necesidad para tierras agrcolas, la demanda de y consumo de recursos incluyendo agua, la produccin de desechos y polucin han escalado tambin a niveles histricos nicos. Factores que poco tiempo atrs eran considerados por separado ahora estn interrelacionados, inter-dependencia en sentido literal. Cambios no solo cuantitativamente mayores que en el pasado sino tambin cualitativamente diferentes. La carga creciente es no solo en los recursos sino tambin en las instituciones administrativas y sociales. El crecimiento poblacional es, por supuesto, slo uno de los factores importantes en esta nueva, altamente integrada maraa de conexiones. Sin embargo, es diferente de las otras porque es un determinante del sector de la demanda mientras que los otros se relacionan con produccin y suministro. (El crecimiento poblacional tambin contribuye al suministro al proveer mano de obra; en la mayora de los pases en desarrollo, sin embargo, el problema no es escasez sino exceso de manos). Es, por lo tanto, ms difundido, afectando los que se tiene que hacer con respecto a los otros factores. Que los otros problemas puedan ser resueltos depende, en diverso grado, del punto al cual el crecimiento rpido poblacional y otras variables poblacionales puedan ser controlados. Aspectos Sobresalientes de las Tendencias Demogrficas Actuales. Desde 1950, la poblacin mundial ha sufrido un crecimiento sin precedentes. Este crecimiento tiene 4
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Asteriscos en el original. N. del R. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T.
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Como indica la Tabla 3, las tasas alternativas de disminucin de fertilidad tendran un impacto significativo en el tamao de la poblacin de un pas para el ao 2000. stas haran una tremenda diferencia en los tamaos de las poblaciones estabilizadas, que se alcanza 60 a 70 aos despus de alcanzar los niveles de reemplazo de fertilidad. Por lo tanto, es sumamente urgente que los gobiernos reconozcan ahora los hechos y las implicancias del crecimiento poblacional determinando los tamaos de poblacin ltimos (finales, N. del T.) que tienen sentido para sus pases y comiencen vigorosos programas de inmediato para alcanzar sus deseados objetivos. Tabla 4. Poblacion Total, Distribucion Y Tasas De Crecimiento, Por Regines Principales: 1970-2000
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2000 6,407 3,205 (50.0%) 1,368 1,118 (81.8%) 5,039 2,087 (41.4%) -------------------------------------------------------------------------------------------------------Nota: La poblacin urbana ha sido estimada de acuerdo a las diversas definiciones nacionales de este trmino. Tasas de Crecimiento de Poblaciones Urbanas y Rurales, 1970-2000 (Variante Media de las Naciones Unidas). Poblacin Mundial Poblacin Poblacin Pases Pases Desarrollados LDC Total Urbana Rural
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+-------+--------------------------+--------------------------------------+-------------------------------------------+
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Se debe hacer notar que la ganancia relativa en los LDCs de produccin total de alimentos fue tan grande como la de los pases avanzados, pero fue mucho menor per cpita, por la gran diferencia en
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CAPTULO III - MINERALES Y COMBUSTIBLES No es probable que el crecimiento poblacional por s mismo imponga un constreimiento serio a la disponibilidad fsica de combustibles y minerales no-combustibles al final de este siglo y ms all. Esta perspectiva favorable en las reservas no descarta situaciones de escasez para minerales especficos en momentos y lugares particulares. Una planificacin cuidadosa con progreso continuado cientfico y tecnolgico (incluyendo el desarrollo de substitutos) debiera mantener los problemas de la disponibilidad fsica dentro de proporciones manejables.
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ANEXO PERSPECTIVA PARA MATERIAS PRIMAS I. Factores que Afectan la Demanda y Suministro de Materias Primas. Algunos de los factores claves que deben ser considerados al evaluar la situacin futura en materias primas son el estado de desarrollo econmico del pas, y la sensibilidad del mercado a cambios en los precios relativos de las materias primas. La teora econmica indica que el patrn de consumo de materias primas vara con el nivel de actividad econmica. Un examen de la intensidad de uso de materias primas (incremento de materia prima necesaria para proveer una unidad adicional de Producto Bruto Interno PBI) demuestra que despus de alcanzar un nivel particular de PBI, la intensidad de utilizacin de materias primas empieza a declinar. Algunas posibles explicaciones para esta cada son: 4. En pases industrializados, al crecer la economa, las componentes de servicio del PBI se expanden relativas a los componentes de no-servicios. 5. El progreso tecnolgico tiende, como un todo, a bajar la intensidad de uso por medio de una mayor eficiencia en la utilizacin de la materia prima y el desarrollo de aleaciones. 6. El crecimiento econmico continua siendo caracterizado por la substitucin de un material por otro y la substitucin de materiales naturales por sintticos. La mayora de los pases desarrollados han alcanzado este punto de declinacin de la intensidad de uso. La poblacin de los pases que an no han alcanzado esta etapa de desarrollo econmico generalmente pasa por una etapa de rpido crecimiento previo a la industrializacin. Esto se debe a la facilidad relativa de la aplicacin de mejoras en polticas de salud y la declinacin resultante en las tasas de mortalidad, mientras que las tasas de natalidad se mantienen altas. Luego la economa del pas comienza a industrializarse y crecer ms rpidamente, resultando el crecimiento inicial rpido en produccin industrial en un incremento de la intensidad de uso de materias primas, hasta que la produccin industrial alcanza el nivel a partir del cual la intensidad de uso comienza a declinar. Como se describi ms arriba, los cambios en los precios relativos de materias primas cambian la cantidad de reservas econmicamente recuperables. Por lo tanto, el nivel de precios relativos, la fluidez del proceso de ajuste, y la disponibilidad del capital para las inversiones requeridas tambin se puede esperar influencien significativamente las condiciones de los mercados de materias primas.
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+--------------------------+-------------------+--------------------------+ Las fuentes principales de estas importaciones de los EEUU durante el periodo 1969-1972 fueron: +--------------------------------------------------------------------------+ | Mineral | Aluminio | Cobre | Hierro | Plomo | Nquel | Estao | Titanio | Zinc (Mena) | Zinc (Metal) | Petrleo (crudo) | Petrleo (crudo) Fuente & % - Canad 76% - Canad 31%, Per 27%, Chile 22% - Canad 50%, Venezuela 31% - Canad 29%, Per 21%, Australia 21% - Canad 82%, Noruega 8% - Malasia 64%, Tailandia 27% - Japn 73%, Unin Sovitica 19% - Canad 60%, Mjico 24% - Canad 48%, Australia 10% - Canad 42% - Venezuela 17% | | | | | | | | | | | | +---------------------------------------------------------------------------+
+-----------------------------------------------------------------------------+ II. Reservas Mundiales. La siguientes Tabla muestra las estimaciones de las reservas mundiales para estos minerales. Como se
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Reservas (miles de millones de toneladas cortas, Contenido de aluminio) Mundial EEUU Cobre Precio (por libra de cobre refinado) .51 Mundial EEUU Oro Precio (por onza troy) 58.60 90 100 1,221 120 150 1,588 200 1,850 240 Reservas (millones de onzas troy) Mundial 1,000 EEUU Hierro Precio (por toneladas corta de hierro primario contenido en mena) 17.80 Mundial 96.7 EEUU Plomo Precio (por libra de metal de plomo primario) .15 Mundial 96.0 EEUU 36.0 .18 129.0 51.0 .20 144.0 56.0 Reservas (millones de toneladas cortas, contenido de plomo) 2.0 20.80 129.0 2.7 23.80 206.0 18.0 Reservas (miles de millones de toneladas cortas de hierro contenido) 82 370 83 .60 418 93 .75 507 115 Reservas (millones de toneladas cortas) 3.58 .01 3.76 .02 4.15 .04 5.21 .09
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Se debe hacer notar que estas estadsticas representan un cambio en los precios relativos de 1972 y suponen una tecnologa constante a 1972. El desarrollo de nueva tecnologa o un cambio ms dramtico en precios relativos puede tener un impacto significativo en el suministro de reservas econmicamente recuperables. El aluminio es un buen ejemplo. Es el elemento metlico ms abundante de la corteza terrestre y el suministro de este recurso est casi enteramente determinado por el precio. La demanda actual y la tecnologa limitan las reservas econmicamente recuperables a fuentes de bauxita. Existen fuentes alternativas de aluminio (por ejemplo, alunita) y si se desarrollan tecnologas mejoradas para hacer estas fuentes alternativas econmicamente viables, el suministro no tendr lmites. Las figuras de reservas estimadas arriba, aunque representan rdenes de magnitud aproximadas, son adecuadas para alcanzar la demanda mundial proyectada (tambin como estimacin de orden de magnitud) hasta el ao 2000. En algunos casos, incrementos modestos en los precios por sobre el nivel de 1972 puede requerirse para atraer la inversin de capital necesaria.-
CAPTULO IV - DESARROLLO ECONMICO Y CRECIMIENTO POBLACIONAL El rpido crecimiento poblacional afecta negativamente todos los aspectos del progreso social y econmico en los pases en desarrollo. Absorbe grandes cantidades de recursos necesarios para inversiones de desarrollo ms productivas. Requiere mayores gastos para salud, educacin, y otros servicios sociales, particularmente en reas urbanas. Incrementa la carga de dependientes por trabajador de tal manera que un porcentaje alto de la produccin del grupo de edad productiva es requerido para sostener dependientes. Reduce los ahorros de las familias y la inversin domstica. Incrementa las severas presiones existentes en tierras agrcolas limitadas en pases donde el problema de la pobreza mundial est concentrado. Crea la necesidad de utilizar grandes cantidades de dineros de exportacin escasos para importar alimentos (o la prdida de excedentes de alimentos para exportar). Finalmente, intensifica los ya severos problemas de desempleo y sub-empleo en muchos pases en desarrollo donde no se crean suficientes trabajos productivos para absorber los incrementos anuales de la fuerza laboral. An en pases con buenas proporciones recursos/poblacin, el rpido crecimiento poblacional causa problemas por varias razones: Primero, se requieren inversiones de capital grandes para explotar los recursos sin aprovechar. Segundo, algunos pases ya tienen desempleo alto y creciente y no tienen la manera de entrenar a nuevos participantes de la fuerza laboral. Tercero, hay largas demoras entre el empezar programas efectivos de planificacin familiar y el reducir la fertilidad, y demoras an mayores entre las reducciones en la fertilidad y la estabilizacin de la poblacin. Por lo tanto existe peligro substancial de sobrepasar inmensamente los objetivos poblacionales si el crecimiento poblacional no se modera en el futuro cercano. Durante la ltima dcada, los pases en desarrollo han incrementado su Producto Bruto Interno (PBI) a razn de un 5% anual, contra un 4.8% en pases desarrollados. Pero al mismo tiempo los LDCs85 experimentaron una tasa de crecimiento poblacional anual del 2.5%. Por lo tanto su tasa de incremento de los ingresos per capita86 fue slo de un 2.5% y en algunas de las reas ms densamente pobladas el incremento en ingreso per capita fue de menos del 2%. Esto es en severo contraste con el 3.6% de los pases ricos. Ms an, la baja tasa significa que hay muy poco cambio en aquellos pases cuyo ingreso per capita es de $200 por ao o menor. El problema se ha exacerbado ms en meses recientes por el dramtico incremento en los precios de petrleo y fertilizantes. El Banco Mundial ha estimado que los ingresos de 800 millones de habitantes de los pases ms afectados por la crisis petrolera crecern a menos del 1% per capita anual para el resto de los aos 70. Teniendo en cuenta
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Acres, en el original, N. del T. Acres, en el original, N. del T. Apart from a few pockects of low fertility, en el original, N. del R.
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disruptives, en el original, N. del R. En ingls, complosion, un trmino que no existe en el lenguaje comn, N. del T.
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CAPTULO VI - CONFERENCIA MUNDIAL POBLACIONAL Desde el punto de vista de polticas y programas, el punto ms importante de la Conferencia Mundial Poblacional (WPC)106 en Bucarest, Rumania, en Agosto de 1974, fue el Plan de Accin de la Poblacin Mundial (WPPA)107. Los EEUU haban aportado muchos puntos importantes al Borrador del Plan. Habamos enfatizado particularmente la incorporacin de factores poblacionales en la planificacin nacional de los programas poblacionales de los pases en desarrollo para asegurar la disponibilidad de medios de planificacin familiar a personas de edad reproductiva, objetivos voluntarios pero especficos para reducir el crecimiento poblacional, y los plazos para tales acciones. Cuando el WPPA lleg a la WPC estaba organizado como un documento demogrfico. Tambin relacionaba factores poblacionales al bienestar de la familia, al desarrollo econmico y social, y a la reduccin de la fertilidad. Las polticas y programas poblacionales eran reconocidos como un elemento esencial, pero solo un elemento de los programas de desarrollo social y econmico. Se reconoca repetidamente la soberana de las naciones en la determinacin de sus propias polticas y programas poblacionales. La impresin general despus de 5 reuniones de consulta regionales era que el Plan tena apoyo generalizado. Hubo por lo tanto consternacin generalizada cuando, al comienzo de la Conferencia, el Plan fue sujeto a un azotado por cinco lados, en un ataque dirigido por Argelia108, con el respaldo de varios pases africanos; Argentina, apoyado por Uruguay, Brasil, Per, y, ms limitadamente, algunos otros pases latinoamericanos; el grupo de Europa del Este (menos Rumania); la R. P. China, y la Santa Sede. Aunque los ataques no fueron idnticos, todos se aferraron a tres elementos central relevantes a la poltica de los EEUU y su accin en este campo: 4. Referencias repetidas a la importancia (o segn dijeron algunos, a la pre-condicin) del desarrollo econmico y social para la reduccin de la alta fertilidad. Dirigidos por Argelia y Argentina, muchos enfatizaron el nuevo orden econmico internacional como clave para el desarrollo econmico y social. 5. Los esfuerzos para reducir las referencias a los programas poblacionales, minimizar su importancia y borrar todas las referencias a objetivos cuantitativos o con plazos. 6. Referencias adicionales a la soberana nacional al establecer polticas y programas poblacionales. El Plan de Accin A pesar del ataque inicial y los continuos esfuerzos para cambiar la base conceptual del Plan de Accin, la Conferencia adopt por aclamacin (solo la Santa Sede expres una reserva general) un Plan de Accin completo. Es, en tono, menos urgente que el Borrador propuesto por la Secretara de las Naciones Unidas, pero en varios aspectos ms completo y con mayor potencial que el Borrador. La accin final sigui a un debate vigoroso con posiciones muy discutidas y 47 votos. De todas maneras, hubo satisfaccin general entre los participantes por el xito de sus esfuerzos. a. Principios y Objetivos El Plan de Accin deja sentado varios principios importantes, algunos por primera vez en un documento de las Naciones Unidas. i. Entre las declaraciones hechas por primera vez est la afirmacin de que el derecho soberano de cada nacin a definir sus propias polticas poblacionales debe ser ejercitado tomando en cuenta la solidaridad universal para mejorar la calidad de vida de las gentes del mundo. (Prrafo 13). Esta
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La peligrosa situacin evidenciada por la situacin de alimentos actual y las proyecciones para el futuro hacen que sea esencial presionar para alcanzar estos objetivos. Las creencias, ideologas, y los conceptos errneos mostrados por muchas naciones en Bucarest indica que se requiere, con mayor fuerza que nunca, educacin extensa de los lderes de muchos gobiernos, especialmente en frica y algunos pases en Latinoamrica. Se debe disear guas de aproximacin a pases individuales, en vista de sus creencias actuales y para responder a sus preocupaciones especficas. Estas guas pueden incluir: a. Proyecciones del crecimiento poblacional individualizado para pases y con anlisis de las relaciones entre los factores poblacionales y el desarrollo social y econmico de cada pas. b. Programas de familiarizacin en la Central de las Naciones Unidas en Nueva York para ministros de gobiernos, oficiales de poltica de mayor antigedad, y lderes comparablemente influenciables de la vida privada. c. Un gran incremento de programas de entrenamiento para oficiales de mayor antigedad en elementos de la economa demogrfica. d. Asistencia en la integracin de los factores poblacionales a los planes nacionales, particularmente segn se relacionan con servicios de salud, educacin, recursos agrcolas y desarrollo, empleo, distribucin equitativa del ingreso, y estabilidad social. e. Asistencia en relacionar las polticas poblacionales y programas de panificacin familiar a los sectores principales de desarrollo: salud, nutricin, agricultura, educacin, servicios sociales, sindicatos, actividades femeninas, desarrollo comunitario. f. mujer. g. nfasis en los programas de asistencia y desarrollo en el desarrollo de las reas rurales. Todas estas actividades y otras particularmente productivas son consistentes con el Plan de Accin y pueden estar basadas en l. Ms all de estas actividades, esencialmente orientadas a los intereses nacionales, se requiere un concepto ms amplio educacional para transmitir un entendimiento agudo de la interrelacin de los intereses nacionales y el crecimiento poblacional mundial. Iniciativas para implementar la Enmienda Percy con relacin a mejorar la condicin de la
PARTE DOS RECOMENDACIONES PARA UN PROGRAMA POLTICO I. Introduccin Una Estrategia Poblacional Global de los EEUU No existe ningn mtodo simple y nico al problema poblacional que provea un arreglo tecnolgico. Como se desprende de los anlisis previos el problema del crecimiento poblacional tiene aspectos sociales, econmicos, y tecnolgicos, todos los cuales deben ser entendidos y abordados para que una poltica poblacional mundial tenga xito. Con esto en mente, la estrategia amplia recomendada a continuacin provee un marco para el desarrollo de programas especficos individuales, los que deben ser adaptados a las necesidades y particularidades de cada pas y para los diferentes sectores de la poblacin dentro de un pas. Esencialmente todas las recomendaciones hechas a continuacin son apoyadas por el Plan de Accin Poblacional Mundial diseado durante la Conferencia Mundial de la Poblacin111. A. Estrategia Global Bsica
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Siglas en ingles, N. del T. N. del R. Siglas en ingles, N. del T. Siglas en ingles, N. del T. Siglas en ingles, N. del T. Siglas en ingles, N. del T.
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N. del T. N. del T. 123 Comillas del traductor. 124 Negritas del traductor. 125 Siglas en ingls, N. del T.
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Siglas en el original, N. del R.. En castellano, apariencia, es usado como cosa que parece y no es, sin embargo su principal significado es aspecto exterior de una persona o cosa, es decir, la parte que se ve de algo real y que existe. En este sentido, el texto alude a la nec esidad de evitar que se note la coercin que se ejerza. N. del R.. 128 Negritas del revisor. 129 Siglas en ingls, N. del T. 130 Siglas en ingls, N. del T.
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El Plan de Accin Mundial Poblacional incluye una provisin (Prrafo 31) de que los pases, intentando lograr niveles de fertilidad efectivos, deben darle prioridad a programas de desarrollo y estrategias de educacin y salud que tengan un efecto decisivo sobre las tendencias demogrficas, incluyendo la fertilidad. Requiere que la informacin internacional le d prioridad a la asistencia de tales esfuerzos nacionales. Los programas sugeridos (Prrafo 32) son esencialmente los mismos que los listados arriba. Los alimentos son otra preocupacin especial de cualquier estrategia poblacional. Se deben crear reservas de alimentos adecuadas para proveer en los perodos de escasez severa y los esfuerzos de produccin de alimentos de los LDC deben ser reforzados para la creciente demanda que resulta del crecimiento poblacional y de ingresos. Los objetivos de produccin agrcola de los EEUU deben tener en cuenta los requerimientos de importacin normales de los LDCs (as como de los pases desarrollados) y de aquellas fallas de cosechas ocasionales en grandes regiones de los LDC. Sin una mejora en asegurar alimentos, habr presiones que lleven a un posible conflicto y al deseo de familias
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N. del T. N. del R. Siglas en ingles, N. del T. Siglas en ingls, N. del T. Negritas del revisor.
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10. Deberan los EEUU iniciar un gran esfuerzo de investigacin para resolver los crecientes problemas de suministros de agua dulce, dao ecolgico, y climas adversos? Aunque no se pueden dar respuestas definitivas a estas preguntas en este trabajo dadas las limitaciones de tiempo y sus implicancias para la poltica domstica, de todas maneras necesitan ser contestadas si uno acepta el carcter drstico y persistente del problema de crecimiento poblacional. Si se decide que las recomendaciones y las opciones dadas ms abajo no son adecuadas para resolver este problema, entonces se debe considerar estudiar mejor y otras acciones en este campo segn se menciona arriba. Conclusin La estrategia global descripta arriba provee un mtodo general a travs del cual se pueden resolver, sobre una base completa y balanceada, las dificultades y peligros del crecimiento poblacional y sus problemas relacionados. Ningn esfuerzo nico alcanzar el objetivo. Solamente un esfuerzo mayor en conjunto en un nmero de rea cuidadosamente escogidas puede proveer la esperanza de xito para reducir el crecimiento poblacional y sus peligros no deseados para el bienestar econmico mundial y la estabilidad poltica. En este campo no hay arreglos rpidos (fciles)142. Lo que siguen son recomendaciones especficas de programas que estn diseados para implementar esta estrategia. Algunos requerirn de nuevos recursos; muchos requieren esfuerzos
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Basado en los dos primeros criterios, AID ha desarrollado un ranking preliminar ordenando casi 100 pases en desarrollo, el cual, despus de una revisin y refinamiento, ser utilizado como gua en las asignaciones de fondos y mano de obra de AID y en acciones alentadoras a travs de los esfuerzos de liderazgo de AID de parte de otros instrumentos de asistencia poblacional. Aplicando los 3 criterios a esta clasificacin, quedan 13 pases para los cuales juzgamos que el problema y los riesgos son ms serios. Estos son: Bangladesh, India, Pakistn, Indonesia, Filipinas, Tailandia, Egipto, Turqua, Etiopa, Nigeria, Brasil, Mjico, y Colombia. Del incremento de poblacin total mundial de 67 millones en 1972 estos pases contribuyeron aproximadamente el 45%. Estos pases van desde los que virtualmente no existe el inters del gobierno en la planificacin familiar hasta aquellos que ya tienen programas de planificacin familiar activos que requieren y recibiran con agrado mayor asistencia tcnica y financiera. A estos pases se les debe dar la prioridad ms alta dentro de los programas poblacionales de AID en trminos asignacin de fondos y/o esfuerzos de liderazgo para alentar accin de otros donantes y organizaciones. La forma y el contenido de nuestra asistencia o esfuerzo de liderazgo variara de pas a pas (segn se discute en 3. abajo), dependiendo de las necesidades de cada pas, su receptividad a las diversas formas de asistencia, su capacidad para financiar las acciones requeridas, la efectividad con la cual se puede aplicar los fondos, y las divisiones de trabajo actuales o modificadas entre otros donantes y organizaciones proveyendo asistencia poblacional al pas. Las acciones poblacionales de AID tambin deben ser consistentes con la poltica global de desarrollo de los EEUU hacia cada pas. An cuando los pases nombrados arriba seran los de ms alta prioridad, los otros pases no seran ignorados. AID proveera asistencia poblacional y/o hara esfuerzos de liderazgo a otros pases segn lo permita la disponibilidad de fondos y personal, tomando en cuenta factores tales como: la ubicacin del pas en la lista de prioridad de AID; su impacto potencial en motines internos y fricciones internacionales (que puede aplicarse a pases pequeos o grandes); su significado como un caso de prueba o demostracin; y oportunidades para gastos que aparezcan como particularmente econmicos (por ejemplo, se ha sugerido que pueden haber oportunidades para gastos eficientes y econmicos de apoyo a programas de planificacin familiar para reducir la diferencia entre la declinacin de las tasas de natalidad y mortalidad en pases donde la tasa de mortalidad ya est cayendo rpidamente). 3. Modo y Contenido de la Asistencia Poblacional de los EEUU
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+--------------------------------------------------+ Estas proyecciones de fondos de Ttulo X para los aos 1976-80 son cantidades generales basadas en estimaciones preliminares de la expansin o inicio de programas poblacionales en pases en desarrollo y los crecientes requerimientos para la asistencia externa segn se describi con mayor detalle en otras secciones de este trabajo. Estas estimaciones consideran incrementos importantes en la auto-ayuda y en las contribuciones de otros pases donantes. Nuestro objetivo ser el asegurar que los pases en desarrollo pongan en disponibilidad de todas sus gentes informacin de planificacin familiar, educacin y medios para 1980. Nuestros esfuerzos debieran incluir: 4. Incrementar los programas AID bilaterales y centralmente costeados, consistente con las prioridades geogrficas mencionados arriba. 5. Expandir las contribuciones a las organizaciones multilaterales y privadas que pueden trabajar con efectividad en el rea poblacional.
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iii. Investigacin y evaluacin del impacto relativo en el tamao deseado de la familia de los determinantes socio-econmicos de fertilidad, y sobre los alcances de poltica existentes para modificar estos determinantes.
1. Se debe enfocar la investigacin, experimentacin y evaluacin de programas actuales a contestar las preguntas (tales como las mencionados arriba, relacionados con la educacin femenina)
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b. La Organizacin Mundial de la Salud (WHO) y su contraparte en Latinoamrica, la Organizacin Panamericana de Salud (PAHO), actualmente proveen asistencia tcnica en el desarrollo y la implementacin de proyectos de salud que a su vez estn financiados por mecanismos de fondos internacionales, tales como la UNDP160 e instituciones financieras internacionales. Sin embargo, los fondos disponibles para las acciones de salud a travs de estas organizaciones son actualmente limitadas. Si las agencias financieras internacionales le dieran mayor prioridad a las acciones de salud se podran expandir las oportunidades para colaboraciones tiles entre las instituciones donantes y los pases para desarrollar sistemas de entrega de servicios de bajo costo integrados de salud y planificacin familiar para las poblaciones de los LDC que actualmente no tienen accesos a tales servicios. Recomendaciones: Los EEUU deben alentar el incremento del inters internacional en el compromiso de recursos para desarrollar los mecanismos de entrega para proveer servicios de planificacin familiar y de salud integrados a las poblaciones abandonadas a costos que los pases huspedes pueden soportar por un perodo razonable de tiempo. Estos esfuerzos incluiran: 4. Alentar el Banco Mundial y otros mecanismos financieros internacionales, a travs de representantes de los EEUU en los Directorios de estas organizaciones, a tomar una iniciativa ms amplia para el desarrollo de mecanismos de entrega de servicios de bajo costo en pases que deseen expandir tales sistemas. 5. Indicar la voluntad de los EEUU (como fue hecho en la Conferencia Mundial de Poblacin161) a unirse a otros donantes y organizaciones para alentar y apoyar mayor accin de parte de los gobiernos de los LDC y otras instituciones en el rea de sistemas de entrega de bajo costo. 4. Segn se ofreci en Bucarest, los EEUU debieran unirse a otros pases donantes, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Fondo de Asistencia Poblacional de las Naciones Unidas, UNICEF, y el Banco Mundial para crear un consorcio para ofrecer asistencia a los pases en desarrollo ms necesitados para establecer sus propios sistemas de salud pblica preventiva y curativa de bajo costo, alcanzando todas las reas de sus pases y con capacidad de apoyo nacional dentro de un perodo razonable. Tales sistemas deberan incluir servicios de planificacin familiar como una parte habitual de la prestacin de servicios. 5. Se debe requerir que la OMS tome el liderazgo de tal arreglo y est lista a hacerlo. Aparentemente al menos la mitad de los pases donantes potenciales y el programa de asistencia tcnica del EEC162 estn de acuerdo. Tambin lo estn UNFPA y UNICEF163. Los EEUU, a travs de su representacin en el Directorio del Banco Mundial, debiera alentar a que el Banco tome mayor iniciativa en esta rea, particularmente para asistir en el desarrollo de infraestructuras de servicios de salud bsica y de bajo costo en los pases que deseen desarrollar tales sistemas. 3. Expandir las Oportunidades de Empleo Asalariado, Especialmente para Mujeres
Discusin
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Siglas en ingls, N. del T. Bucarest, 1974, N. del R. Siglas en ingls, N. del T. Siglas en ingls, N. del T.
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El empleo es la clave para tener ingresos, el cual abre el camino para mejorar la salud, educacin, nutricin, y la reduccin del tamao de la familia. Las oportunidades confiables de trabajo permite a los padres limitar el tamao de su familia e invertir en el bienestar de los nios que ya tienen. El estado y utilizacin de las mujeres en las sociedades de los LDC es particularmente importante para reducir el tamao de la familia. Para las mujeres, el trabajo fuera de la casa ofrece una alternativa al casamiento temprano y el tener hijos, y un incentivo para tener menos cantidad de hijos despus del casamiento.164 La mujer que debe quedarse en la casa a cuidar los nios debe dejar de lado el ingreso que podra tener si trabajase fuera de la casa. Las investigaciones indican que el empleo asalariado de la mujer fuera de la casa se relaciona con la reduccin de fertilidad. Los programas de incremento de la participacin femenina en la fuerza laboral deben, sin embargo, tener en cuenta la demanda general de empleos; esto sera particularmente problema para ocupaciones donde ya hay desempleo generalizado entre los varones. Pero ocupaciones donde las mujeres tienen una ventaja comparativa deben ser alentadas. El mejorar el estado legal y social de la mujer le da a una mujer una mayor voz en la toma de decisiones en sus vidas, incluyendo el tamao de la familia, y puede proveer oportunidades alternativas a tener hijos, reduciendo as los beneficios de tener nios. La delegacin de los EEUU a la Conferencia de Bucarest enfatiz la importancia de mejorar el estado general de la mujer y de desarrollar oportunidades de empleo para las mujeres fuera de la casa y fuera de la granja. Fue unida por todos los pases al adoptarse una fuerte declaracin en este tema vital. Ver el Captulo VI para una discusin ms completa de la Conferencia. Recomendacin: 4. AID debe comunicar con y buscar oportunidades de ayudar a los procesos de desarrollo econmicos nacionales para incrementar el rol de la mujer en el proceso de desarrollo. 5. AID debe revisar sus programas de entrenamiento y educacin (tales como en entrenamiento donde el participante entrena en EEUU, en su propio pas, o en otros pases) para ver que tales actividades provean acceso igualitario a mujeres. 6. AID debe incrementar el entrenamiento pre-vocacional y vocacional para involucrar a las mujeres ms directamente en aprender habilidades que pueden mejorar sus ingresos y nivel en la comunidad (por ejemplo, entrenamiento de para-mdicos con relacin a la prestacin de servicios de planificacin familiar). 7. AID debe alentar el desarrollo y ubicacin de las mujeres en los LDC en los puestos de decisin en los programas de desarrollo, particularmente aquellos programas diseados para incrementar el rol de la mujer como productoras de bienes y servicios, y en otras maneras mejorar el bienestar de la mujer (por ejemplo, programas de financiamiento y crdito nacionales, y programas nacionales de salud y planificacin familiar).165 8. AID debe alentar, donde sea posible, la participacin activa de la mujer en el movimiento obrero para promover la igualdad de pago para trabajos iguales, igualdad de beneficios, e igual oportunidad de empleo. 9. AID debe continuar revisando sus programas y proyectos en su impacto sobre las mujeres en los LDC, y ajustarlos segn sea necesario para aumentar la participacin de mujeres -particularmente aquellas de las clases ms bajas -- en el proceso de desarrollo. 4. Desarrollar Alternativas al Rol de Seguridad Social Provistos por los Hijos para los Padres Ancianos
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Discusin: En la mayora de los LDC la casi total ausencia de seguridad social del gobierno u otras instituciones para los ancianos fuerza la dependencia en los hijos para sobrevivir en la ancianidad. La necesidad de tal soporte parece ser una de las motivaciones ms importantes para tener muchos hijos. Se han hecho varias propuestas y algunos experimentos piloto para probar el impacto de incentivos financieros diseados para proveer en la ancianidad (o, mas tangencialmente, para incrementar el poder adquisitivo de menos hijos al financiar costos educacionales que de otra manera recaera en los padres). Se han hecho propuestas de seguros para hijos (previsto que los padres no tengan ms de 3 nios), y para pagos diferidos de beneficios de jubilacin (de nuevo ligado a lmites especficos en el tamao de la familia), por el cual el pago del incentivo es demorado. La intencin es no solo ligar el incentivo a la fertilidad, sino tambin imponer el costo financiero al gobierno o entidad del sector privado solamente despus de que los beneficios derivados de los nacimientos evitados se hayan acumulado a la economa y la entidad financiera. Esquemas de diversas complejidades administrativas han sido desarrollados teniendo en cuenta los problemas gerenciales en los LDC. La clave econmica y de equidad de estas propuestas de incentivos de largo plazo es simple: el gobierno ofrece retornar a la pareja en contrato una porcin del beneficio econmico que ellos generan al evitar nacimientos, como un intercambio directo por los beneficios financieros directos que ellos dejan de percibir al tener menos hijos.166 La futura investigacin y experimentacin en esta rea debe tener en cuenta el impacto de la creciente urbanizacin en los LDC sobre los valores rurales tradicionales y sobre opiniones tales como el deseo de nios como seguro para la ancianidad. Recomendacin: AID debiera tomar una actitud positiva con respecto a la exploracin de incentivos de seguridad social segn se describe arriba. AID debe alentar a los gobiernos a considerar tales medidas, y debe proveer asistencia tcnica y financiera segn sea apropiado. La recomendacin hecha antes de establecer una institucin intermediaria que podra proveer a los gobiernos de los LDC con ayuda substancial en esta rea, entre otras varias reas del lado de la demanda del problema, ayudara considerablemente a AID a ejecutar esta recomendacin. 5. Seguir Estrategias de Desarrollo que Inclinen el Crecimiento de Ingresos hacia los Pobres, Especialmente Desarrollo Rural con Enfoque en la Pobreza Rural
Distribucin de Ingresos y Desarrollo Rural: La familia probablemente tendr menor cantidad de hijos si percibe mayores ingresos, excepto en la parte ms alta de la escala de ingresos. Similarmente, si los ingresos estn distribuido ms equitativamente en una sociedad, aparentemente resulta en una tasa global de fertilidad menor porque la mejor distribucin de ingresos significa que los pobres, que tienen la mayor fertilidad, tienen ms ingresos. Por lo tanto una estrategia de desarrollo que ponga nfasis en el pobre rural, quines son el grupo mayor y pobre en la mayora de los LDC proveera aumento de ingresos a aquellos con los niveles de fertilidad ms altos. Es probable que ningn pas LDC alcance la estabilidad poblacional a menos que los pobres rurales participen en los incrementos de ingresos y la declinacin de la fertilidad. El desarrollo agrcola y rural ya es, junto con poblacin, la prioridad ms alta en la provisin de asistencia de los EEUU a los LDC. Para el ao fiscal 1975, cerca del 60% de los $1.300 millones requeridos por AID en las cinco reas funcionales de la legislacin de ayuda extranjera es en desarrollo agrcola y rural. El incremento de $255 millones para el ao 1975 autorizado en el proyecto de ley de
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Discusin: Los esfuerzos actuales para reducir las tasas de natalidad en los LDC, incluyendo la asistencia de AID y UNFPA, estn dirigidos principalmente a los adultos ahora en edad reproductiva. Solo se est prestando un mnimo de atencin a la educacin de la poblacin o educacin sexual en las escuelas y en la mayora de los pases no se da ninguna en los primeros aos de escuela, los que son a los que ms llegan el 2/3 a 3/4 de los nios. Debiera ser obvio, sin embargo, que los esfuerzos para control de la natalidad dirigidos hacia los adultos conseguirn, considerando el mximo xito posible, la aceptacin de los anticonceptivos para la reduccin de los nacimientos solamente hasta el nivel del tamao de la familia deseada que segn lo que indican los estudios de conocimiento, actitud y prctica para muchos pases es un promedio de 4 o ms nios.169 Existe la gran necesidad de convencer a las masas poblacionales que es para su ventaja individual e inters nacional tener, en promedio, solo 3 y despus solo 2 nios.170 Hay poca probabilidad de que se pueda alcanzar este objetivo con amplitud contra el trasfondo de la herencia
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El original en ingls omite esta palabra, que probablemente se ubica aqu. N. del R. Negritas del Revisor. 169 Negritas del Revisor. 170 Negritas del Revisor.
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Recomendacin 4. Que las Agencias de los EEUU recalquen la importancia de la educacin de la prxima generacin de padres, comenzando por la escuela primaria, hacia el ideal de la familia de dos nios. 5. Que AID estimule los esfuerzos especficos para desarrollar los medios de educar nios de escuela primaria al ideal de la familia de dos nios y que se pida a UNESCO173 que tome el liderazgo a travs de educacin formal e informal. Recomendacin General para las Agencias de las Naciones Unidas Para cada una de las 6 categoras mencionadas arriba el Estado y AID debieran hacer esfuerzos especficos para que la Agencia de relevancia de las Naciones Unidas, WHO, ILO, FAO, UNESCO, UNICEF, y la UNFPA174 tome el rol de liderazgo segn sea apropiado en la familia de las Naciones Unidas con un incremento de esfuerzos de programa, mencionando el Plan de Accin Poblacional Mundial. II. C. Alimentos para el Programa de Paz y la Poblacin
Discusin: Uno de los aspectos ms importantes del impacto del crecimiento poblacional en el bienestar poltico y econmico mundial es su relacin con los alimentos. Aqu los problemas de la interrelacin entre la poblacin, los recursos nacionales, el medio ambiente, la productividad, y la estabilidad econmica y poltica se juntan cuando escasea esta necesidad bsica humana. Las proyecciones del Departamento de Agricultura de los EEUU indican que la cantidad de grano importado requerido por los LDC en los aos 80 crecer significativamente, tanto en trminos globales como per cpita. Adems, estos pases enfrentarn fluctuaciones anuales en la produccin debido a la influencia climtica y otros factores. Esto no quiere decir que los LDC necesariamente enfrentarn hambrunas en las prximas dos
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Negritas del Revisor. Negritas del Revisor. Siglas en ingls, N. del T. Siglas en ingles, N. del T.
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Discusin En la mitad de los aos 60 los pases miembros de las Naciones Unidas comenzaron a ponerse de acuerdo en involucrar ms a las Naciones Unidas en asuntos de poblacin. En 1967 el Secretario General cre un fondo en fideicomiso para financiar el trabajo en el rea poblacional. EN 1969 el Fondo fue renombrado el Fondo para las Actividades Poblacionales de las Naciones Unidas (UNFPA) y puesto bajo la supervisin general del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas. Durante este perodo tambin los mandato de las Agencias Especializadas fueron modificados para permitir que se involucren ms en las actividades poblacionales. La funcin de UNFPA fue clarificada por una resolucin ECOSOC176 en 1973: a. Para aumentar el conocimiento y la capacidad para responder a las necesidades en las reas de poblacin y Planificacin familiar; b. Para promover el conocimiento tanto en los pases desarrollados como en desarrollo de las implicancias sociales, econmicas, y medio- ambientales de los problemas poblaciones; c. d. UNFPA. Para extender la asistencia a los pases en desarrollo; y Para promover programas poblacionales y para coordinar los proyectos apoyados por el
La mayora de los proyectos financiados por la UNFPA son implementados con la asistencia de organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, incluyendo la Comisin Econmica Regional, el Fondo Infantil de las Naciones Unidas (UNICEF), la Organizacin del Trabajo Internacional (ILO), la Organizacin de Alimentos y Agricultura (FAO), la Organizacin Educacional Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas (UNESCO), la Organizacin Mundial de la Salud (WHO). Se han hecho arreglos de colaboracin con la Asociacin de Desarrollo Internacional (IDA), afiliada al Banco Mundial, y con el Programa Mundial de Alimentos. Ms y ms el UNFPA se est moviendo hacia programas completos por pas negociados directamente con los gobiernos. Esto permite a los gobiernos elegir la Agencia de implementacin (ejecucin) la cual puede ser miembro del sistema de las Naciones Unidas o una organizacin o agencia no-gubernamental. Con el desarrollo del mtodo de programa por pas se planea limitar los fondos de la UNFPA hacia las agencias especializadas. La UNFPA ha recibido $122 millones en donaciones voluntarias de parte de 65 gobiernos, de los cuales $42 millones fueron recaudados en 1973. El Plan de Accin de la UNFPA para el perodo
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Discusin: La cooperacin de las organizaciones y grupos privados en el mbito nacional, regional y mundial es esencial para el xito de la estrategia poblacional comprensiva. Estos grupos proveen contribuciones intelectuales importantes y apoyo a las polticas, as como la entrega de los servicios e informacin de salud y de planificacin familiar. En algunos pases, las organizaciones privadas y de voluntariado son los nicos medios para proveer servicios y materiales de planificacin familiar. Recomendaciones: AID debe continuar proveyendo apoyo a esas organizaciones privadas de los EEUU e internacionales cuyo trabajo contribuye a reducir el rpido crecimiento poblacional, y a desarrollar con ello, donde sea apropiada, divisiones funcionales y geogrficas de trabajo en la asistencia poblacional.
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Adems de crear el clima para la declinacin de la fertilidad, segn se describe en la seccin anterior, es esencial proveer tcnicas seguras y efectivas para controlar la fertilidad. Hay dos elementos principales en esta tarea: (a) mejorar la efectividad de los medios actuales de control de fertilidad y desarrollar nuevas tcnicas; y (b) desarrollar sistemas de bajo costo para entrega de tecnologas de planificacin familiar, informacin y servicios relacionados al 85% de la poblacin de los LDC an no alcanzadas. La legislacin y polticas que afectan lo que el gobierno de los EEUU hace con relacin al aborto en las reas mencionadas arriba se discuten al final de esta seccin.
IV. A.
Discusin El esfuerzo para reducir el crecimiento poblacional requiere una variedad de mtodos de control de natalidad que sean seguros, efectivos, baratos, y atractivos tanto para los hombres como para las mujeres. Los pases en desarrollo en particular necesitan mtodos que no requieran de doctores y que se puedan utilizar en reas rurales remotas y primitivas, o villas miserias urbanas por personas que tienen una motivacin relativamente baja. La experiencia en planificacin familiar ha demostrado claramente el impacto crucial de mejoras en la tecnologa del control de fertilidad.177 Ninguno de los mtodos disponibles actualmente es completamente efectivo y libre de reacciones adversas y caractersticas objetables.178 El anticonceptivo ideal, perfecto en todos estos aspectos, puede no ser encontrado nunca. Se requiere un gran esfuerzo y dinero para mejorar los mtodos de control de fertilidad. La investigacin para alcanzar este objetivo puede ser dividida en dos categoras: 4. Mtodos de corto plazo: Estos incluyen trabajo aplicado y de desarrollo requerido para perfeccionar ms y evaluar la seguridad y funcin de los mtodos que se demuestran son efectivos en los programas de planificacin familiar en los pases en desarrollo. Otros trabajos estn orientados hacia nuevos mtodos basados en conocimiento bien establecido de la fisiologa de la reproduccin. Aunque es posible tener recompensas en el corto plazo, el desarrollo exitoso de algunos mtodos puede tomar 5 aos y hasta $15 millones para un solo mtodo. 5. Mtodos de Largo Plazo: Las limitaciones en el conocimiento de muchos procesos reproductivos fundamentales requieren que se mantenga un esfuerzo grande de investigacin bsica para entender estos procesos y proveer de guas para la investigacin de desarrollo de anticonceptivos. Por ejemplo, se requieren nuevos conocimientos acerca del proceso reproductivo masculino antes de que se pueda desarrollar una pldora para el hombre. Los costos y la duracin de la investigacin requerida son altos y difciles de cuantificar. Con gastos de casi $30 millones anuales, un amplio programa de investigacin bsica y aplicada bo-mdica sobre la reproduccin humana y el desarrollo de anticonceptivos est siendo llevado a cabo por el Centro de Investigacin Poblacional del Instituto Nacional de Salud Infantil y Desarrollo Humano. La Agencia para el Desarrollo Internacional costea anualmente cerca de $5 millones de fundamentalmente investigacin aplicada en nuevos mtodos de control de la fertilidad adecuados para ser utilizados en pases en desarrollo. Otras agencias del gobierno de los EEUU gastan sumas menores. La coordinacin del esfuerzo de investigacin federal est facilitada por las actividades del Comit Inter-Agencia de
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Ntese la confusin entre los mtodos del Rtmo y de la Ovulacin, N. del R. Negritas del Revisor.
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Dos de estos medios en particular son prometedores en el sentido de permitir una expansin significativa de los servicios a los pobres abandonados:
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Negritas del Revisor. Negritas del Revisor. Negritas del Revisor. Siglas en ingls, N. del T. Federacin Internacional de Paternidad Planificada, N. del R.
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1. Utilizacin de los Medios Masivos de Comunicacin para Diseminar la Informacin y Servicios de Planificacin Familiar. El potencial para la educacin y los medios utilizados es principalmente una funcin de (a) las poblaciones objetivos donde las condiciones socio-econmicas permitan que las personas razonables
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i. El Presidente y el Secretario de Estado deben hacerse el propsito de discutir nuestra preocupacin nacional acerca del crecimiento poblaciones en las reuniones con los lderes nacionales segn sea relevante. ii. El Poder Ejecutivo debe darle atencin especial a informar al Congreso sobre asuntos poblacionales para estimular el apoyo y liderazgo que el Congreso ha ejercido en el pasado. Un programa con este propsito debe ser desarrollado por S/PM con H y AID190 1. Conferencia Mundial Poblacional
a. Adems de las recomendaciones especficas de accin mencionadas en secciones precedentes, las agencias de los EEUU deben utilizar el prestigio del Plan de Accin Poblacional Mundial para avanzar todas las recomendaciones de acciones relevantes hechas en el mismo para generar programas ms efectivos en limitar el crecimiento poblacional. AID debe coordinar estrechamente con el UNFPA en intentar aumentar los recursos para los programas de asistencia poblacional, especialmente de donantes no tradicionales, no de la OECD.191 Los EEUU deben continuar representando un papel de liderazgo en ECOSOC192 y las discusiones de la Asamblea General y la revisin de la WPPA.193 4. Departamento de Estado
4. El Departamento de Estado debe urgir el establecimiento en la Sede de las Naciones Unidas un seminario de alto nivel para los miembros del gabinete y oficiales de alto rango de los LDC, y lderes no gubernamentales de comparable responsabilidad para el adoctrinamiento en asuntos poblacionales. Ellos deben tener la oportunidad en este seminario de encontrarse con los oficiales de mayor rango de las Agencias de las Naciones Unidas y los expertos ms importantes en asuntos de poblacin de diversos pases. 5. El Departamento de Estado debe tambin alentar la organizacin de personal de poltica del UNFPA para consultar con los lderes de los programas poblacionales en los pases en desarrollo y otros expertos en asuntos poblacionales para evaluar los programas y considerar las acciones necesarias para mejorarlos. 6. Un oficial de alto rango, preferentemente con experiencia de Embajador, debe ser asignado a cada oficina regional que trate con los LDC o en la Oficina de Poblacin del Estado que le preste atencin con dedicacin exclusiva al desarrollo del compromiso de los lderes de los LDC a la reduccin del crecimiento poblacional. 7. Se debe asignar un oficial de alto rango a la Oficina Internacional de Asuntos Organizativos para seguir y presionar a las Agencias especializadas de las Naciones Unidas en asuntos poblacionales en los pases en desarrollo. 8. Parte del actual personal temporario de S/PM194 utilizado para el Ao Mundial de la Poblacin y la Conferencia Mundial de la Poblacin debe ser contratado de forma permanente
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Siglas en ingls, N. del T. Siglas en ingls, N. del T. 192 Siglas en ingls, N. del T. 193 Siglas en ingls, N. del T. 194 Siglas en ingls, N. del T.
Informe Kissinger
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Visin alternativa sobre 3.c. 4. El Departamento debe expandir sus esfuerzos para ayudar al personal de Embajadas y otros de alto rango a entender las consecuencias del rpido crecimiento poblacional y los posibles remedios. 5. El Departamento debe tambin prestar mayor atencin a desarrollar un compromiso para reducir el crecimiento poblacional de parte de los lderes de los LDC. 6. Se debe proveer personal adecuado en S/PM195. y otras partes del Departamento segn sea apropiado para implementar esta expansin de esfuerzos. 4. AID
Debe expandir sus programas para incrementar el entendimiento de los lderes de los LDC con respecto a las consecuencias del rpido crecimiento poblacional y su compromiso para remediar la situacin. Esto debe incluir las acciones necesarias para colectar y analizar informacin demogrfica adecuada y confiable para ser utilizada en la promocin del entendimiento del problema y en formular programas y polticas adecuadas. 5. USIA196
Como una parte importante de la poltica informativa de los EEUU, los programas mejorados pero an limitados de USIA (Agencia de Informacin de los EEUU) para difundir informacin sobre asuntos poblacionales debe ser fortalecidos a un nivel congruente con la importancia del problema.************************************ FIN DEL MEMORANDUM NSSM 200. Traducido por Mario Eduardo Rossi California, Estados Unidos de Amrica. mrossi@geosysint.com
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