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Monsieur Alain Rouqui

Le rle politique des forces armes en Amrique latine : tats des travaux
In: Revue franaise de science politique, 19e anne, n4, 1969. pp. 862-885.

Citer ce document / Cite this document : Rouqui Alain. Le rle politique des forces armes en Amrique latine : tats des travaux. In: Revue franaise de science politique, 19e anne, n4, 1969. pp. 862-885. doi : 10.3406/rfsp.1969.393186 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1969_num_19_4_393186

LE

ROLE

POLITIQUE EN

DES

FORCES LATINE

ARMES

AMRIQUE

TAT DES TRAVAUX ALAIN ROUQUI *

L'Amrique latine apparat aux yeux du monde occidental comme la terre classique des coups d'Etat militaires, des juntes d'officiers, des dictatures de gnraux. Si le strotype continental du tyran en uniforme chamarr et des rvolutions de caserne fomentes par des armes de prtoriens n'puise pas la ralit politique latino-amricaine, il est nan moins vrai que le rle des militaires dans la vie publique demeure encore aujourd'hui capital dans presque toutes les nations situes au Sud du Rio Grande. Sans reprendre les statistiques loquentes proposes par E. Lieuwen (44) sur les variations depuis 1945 du nombre des gouvernements issus de coups de force, il suffit de noter qu'au dbut de l'anne 1969 un peu plus de la moiti de la population latino-amricaine vit l'heure militaire. Pourtant, malgr l'importance de ce phnomne, les tudes qui lui sont consacres sont peu nombreuses et se rduisent, en gros, deux types : des monographies descriptives et vnementielles ou des interpr tations globales aux bases empiriques fragiles. Il est vrai que l'tude rigoureuse et systmatique du rle politique des forces armes en Amr ique latine achoppe sur de nombreuses difficults. Aux obstacles tho riques gnraux signals par Raoul Girardet (2) pour les problmes militaires contemporains il faut en ajouter quelques autres propres la situation rgionale. En premier lieu, conceptions stratgiques et rles politiques inclinent les militaires latino-amricains faire preuve d'une certaine discrtion, voire s'entourer d'un secret d'autant plus soigneu sement entretenu qu' leurs yeux le continent est un enjeu ou une zone de comptition entre les deux blocs. La suspicion qu'veille la recherche universitaire ne provient pas uniquement d'ailleurs d'un rflexe antisub* La publication de cet tat des travaux avait t annonce dans le numro de juin de la Ruviw comme devant faire partie d'un deuxime ensemble d'articles sur l'Amrique latine. Seul parat ici l' tat des travaux ; l'ensemble d'articles, plus important qu'il avait t prvu, paratra dans le numro d'octobre. 862

Rle politique de l'anne en Amrique latine versif. Certains projets universitaires malencontreux destins aux orga nismes de dfense nationale des Etats-Unis et financs par eux, tel le fameux Projet Camelot dnonc par de nombreux chercheurs nordamricains l, n'ont pas contribu dsarmer les susceptibilits. D'autre part, une fois franchi cet obstacle psychologique, un problme de fond demeure, qui rduit le champ d'utilisation des mthodes d'observation directe. Les rapports des militaires avec la politique, quand ils ne sont pas considrs comme inavouables par les intresss, sont rarement avous. Le phnomne des interventions militaires dans la vie publique reste, malgr sa frquence, du domaine extra-constitutionnel : ainsi les officiers latino-amricains les plus activistes se dclarent-ils volontiers apoli tiques , tandis que les armes dchires ne cessent de proclamer leur intangible unit. C'est donc bien souvent par des mthodes obliques et dans des conditions qui diffrent singulirement des normes tablies que les politistes s'efforcent de dbrouiller les rapports complexes et opaques des armes et du pouvoir. Notre bibliographie commente recense les travaux parus depuis 1960. Les tudes importantes publies auparavant seront rappeles dans le corps du texte. Nous nous sommes limit, d'autre part, aux travaux rdigs en anglais, franais, espagnol et portugais, le franais n'tant mentionn que pour mmoire car nous n'avons rpertori qu'un seul et unique titre dans notre langue (41). On ne manquera pas de remarquer qu'en l'absence d'une participation europenne cette bibliographie, la plupart des tudes recenses proviennent de pays troitement, sinon directement mls aux problmes dbattus, ce qui explique en partie la forte colo ration idologique de nombreux travaux et l'optique normative de la majorit des auteurs. Aucune bibliographie satisfaisante n'existe sur ce sujet. N. Blankenstein et L. Moses (1) ont publi une liste non commente de quelques ouvrages connus. Kurt Lang (3), dans un tat des travaux de sociologie militaire, dont une partie est consacre aux relations entre, les militaires et le pouvoir, ne signale que trois titres (43, 54, 69). C'est Lyle N. Mac Alister (4) que l'on doit la publication, en 1966, de la seule biblio graphie critique strictement limite notre thme. L'auteur y analyse avec fermet et finesse un certain nombre de titres, tout en soulignant avec force la ncessit d'tudes empiriques nombreuses et d'une approche plus raliste du problme. Pour notre part, nous examinerons d'abord les travaux relatifs aux forces armes et leurs fonctions spcifiques, la dfense et la guerre cet aspect de la question tant gnralement nglig, il nous a paru utile de signaler les tudes se rattachant aux armes, aux politiques de 1. Voir par exemple Horowitz (Irving Louis) d., The rise and fall of Project Camelot, Studies in the relationship between social science and practical politics, Cambridge (Mass.), M.I.T. Press, 1967, xu-385 p., et aussi, du mme auteur, Social science yogis and military commissars , Trans-Action (St Louis), 5 (6), mai 1968, pp. 29-38. 863

Etat des travaux dfense, aux problmes de la coopration interamricaine et de l'aide militaire extrieure. Nous verrons ensuite les tentatives d'interprtation continentale du rle politique des forces armes avant de passer en revue les tudes rgionales. I. LES FORCES ARMES LATINO-AMRICAINES ET LEURS FONCTIONS SPCIFIQUES

Edwin Lieu wen (45) considre que pour comprendre le rle politique des militaires latino-amricains, il faut carter le mythe selon lequel les forces armes sont d'abord des institutions militaires . De nombreux auteurs semblent partager cette opinion. Cet apparent paradoxe recouvre une part de vrit, mais il peut paratre pourtant regrettable que l'on se soit attach aux fonctions extra-militaires d'armes dont on ne sait peu prs rien. Comme le remarque ].}. Johnson (40), l'Amrique Latine n'a jamais particip directement des conflits majeurs qui eussent pu veiller de l'intrt pour ses institutions militaires et justifier des publications dans ce sens. Si l'on omet quelques brefs articles informatifs parus dans des revues spcialises comme ceux du colonel Fournier (14) et de H.F. Walterhouse (28), il n'existe gure que des histoires officielles, monumentales ou schmatiques, entaches de rhtorique nationaliste. Certaines armes formes par les Etats-Unis dans le cadre d'un pro tectorat temporaire ont bnfici de l'attention des historiens militaires. C'est le cas notamment de Hati et de sa garde ne de l'occupation amr icaine, dont Mac Crocklin 2 a crit l'histoire jusqu'au dpart des mar ines . L'ouvrage est bien document, mais la volont de justification nationale et corporative masque les ralits hatiennes et ignore les dveloppements qui ont suivi le retrait des Etats-Unis. Ces consquences, au contraire, sont prsentes l'esprit de Marvin Golwert (72) qui n'oublie pas que Trujillo et Somoza ont t les principaux bnficiaires de la cration, dans des circonstances analogues, par les Etats-Unis d'armes professionnelles neutres en Rpublique Dominicaine et au Nicaragua. Les meilleures mises au point sur les armes nationales latino-amr icaines, leur formation, leur organisation et leur puissance se trouvent dans les chapitres que leur consacrent les officieux U. S. Army area handbooks dj publis pour un certain nombre de pays (23, 24, 25, 26, 27). Ces ouvrages conus par des quipes d'universitaires, partir de matriaux secondaires le plus souvent, ne sont dpourvus ni d'esprit critique ni d'acuit. Il faut remarquer en outre que mme les crivains militaires se sont assez peu intresss aux guerres internationales de l'Amrique latine. 2. Mac Crocklin (James H.), Garde d'Hati (1915-1934), Twenty years of organization and training by the U.S. Marine Corps, compiled by ... Annapolis (Maryland), The U.S. Naval Institute, 1956, 262 p. 864

Rle politique de l'arme en Amrique latine L'effroyable guerre de la Triple Alliance (1864-1870) dans laquelle les armes du Brsil, d'Argentine et d'Uruguay, ligues contre le dictateur Solano Lopez, anantirent pour longtemps une grande partie du potentiel humain et conomique du Paraguay, a, par son aspect tragique, attir la sympathie de quelques auteurs. L'tude de Charles Kolinski en t moigne (20). Cependant, plus prs de nous, ni la guerre du Pacifique qui rvla au monde la puissance militaire du Chili, victorieux de la Bolivie et du Prou (1879-1883), ni la sanglante et vaine guerre du Chaco entre la Bolivie et le Paraguay (1932-1935) n'ont encore trouv leur historien. On ne peut sparer la connaissance des armes latino-amricaines des politiques de dfense, des conceptions stratgiques, des problmes de scurit et de coopration hmisphrique. Le systme de dfense inte ramricain depuis sa cration n'a jamais t tudi en profondeur. Les consquences du Pacte d'aide militaire de Rio de Janeiro (septembre 1947) sur la politique intrieure et extrieure des Etats signataires n'ont t l'objet que de notations parses (43). Ce n'est qu' partir de 1962, anne qui marque un tournant dans la politique de dfense hmisphrique des Etats-Unis, qu'un intrt nouveau pour ces questions se fait jour. L'admin istration Kennedy, en effet, en raison de circonstances internationales multiples, met ds lors l'accent sur la scurit intrieure des rpubliques amricaines et la lutte antisubversive au dtriment de la politique com mune de dfense contre une agression extrieure. Dsormais, la scurit extrieure apparat donc comme officiellement la charge des Etats-Unis. Le poids spcifique des diffrentes armes au sein des armes nationales en est modifi d'autant, comme le signale pour l'Uruguay C. Banales Guimaraes (56), la marine et l'artillerie voyant leur importance rduite. Les consquences ne sont d'ailleurs pas purement militaires. Cette nouvelle orientation va aussi accentuer encore un trait caractristique des armes du continent dont J. Lambert (41) souligne l'aspect politique dcisif : la prpondrance traditionnelle de la fonction de scurit intrieure sur celle de dfense nationale proprement dite. Les nouveaux programmes d'aide amricaine sont analyss par J. Dun can Powell (21), H.F. Walterhouse (28) et B.E. Glick (16). L'lment nouveau et central de ce New Deal militaire en Amrique Latine, parallle l'Alliance pour le progrs, rside dans l'utilisation des forces armes nationales des tches civiles et d'intrt gnral. Ces programmes dits d'Action civique (Civic Action), qui ne sont pas sans rappeler l'idal colo nial du soldat-laboureur, ont en fait pour but d'amliorer l'image des forces armes aux yeux de la population en les associant des projets d'utilit publique. Comme le signale B.E. Glick (15) l'Action civique des militaires latino-amricains ne vise qu'accessoirement le dveloppement conomique et social : il s'agit d'une phase tactique dans la stratgie antisubversive globale, d'une arme phychologique. Cette synthse, qui s'efforce pourtant d'tre harmonieuse, entre le dveloppement et la lutte anticommuniste semble rpondre aux aspirations des militaires dans plu sieurs pays ; c'est du moins l'avis de H.F. Walterhouse (28) et, si l'on 865

Etat des travaux en croit W. Barber et C. Neale Ronning (11), beaucoup de comment ateurs et d'hommes politiques amricains y voient une panace aux maux de l'Amrique Latine. Selon J.J. Johnson (39), enfin, l'Action civique, en occupant les armes oisives loin des villes, contribuera les dpolitiser. Les ressources et les moyens de l'aide militaire fournie par les EtatsUnis sont analyss par Michael Francis (17), tandis que R.P. Case fait le point sur l'entranement et l'instruction des militaires latino-amricains dans les diffrents centres des Etats-Unis et de Panama (13). Le projet de cration d'une Force interamricaine de paix (F.I.P.) bauch chaud en 1965, lors de la crise dominicaine, est voqu par R.J. Barret (12). Celuici voit dans la F.I.P. un moyen de frapper rapidement la subversion com muniste tout en prservant le principe de non-intervention auquel les nations latino-amricaines demeurent attaches. Historiens et politistes ne manquent pas de critiquer cette politique d'aide militaire. Edwin Lieuwen (44) remarquait pour la priode des annes 1950 que l'armement fourni aux nations latino-amricaines ne servait gure qu' renverser des gouvernements et perptrer des coups d'Etat. I.L. Horowitz (37, 38) rejette les diffrents arguments qui justi fient le renforcement de la puissance militaire des nations latino-amri caines, intrt minime selon lui pour la scurit des Etats-Unis. Quant d'un la thse du dveloppement militaire . inspire par les plans de Civic Action, qui a donn naissance au mythe du salut par l'arme , Horowitz la repousse en raison de l'imprparation des armes jouer un rle extra-militaire et du cot exorbitant de leur utilisation des tches conomiques ou sociales. Selon J. Duncan Powell (21), la scurit intrieure apparat de nombreux observateurs, et des officiers latino-amricains dans certains tats-majors, comme une tche plus policire que militaire ; c'est pourquoi les Etats-Unis doivent rorienter leur aide vers le dveloppement de polices nationales fortes et bien entranes. La plupart des commentateurs de la politique de coopration militaire des deux dernires administrations des Etats-Unis (18, 19, 21, 32, 45) soulignent la contradiction entre les objectifs politiques et sociaux de l'Alliance pour le progrs (rgimes reprsentatifs et dveloppement) et la politique d'aide militaire dont la doctrine de guerre subversive conduit au maintien du statu quo et d'incessantes pressions des armes contre les gouvernements libraux. II. LES TENTATIVES D'INTERPRTATION GNRALE

La difficult, dans l'tat actuel de nos connaissances, d'laborer, si ce n'est titre d'hypothse, des interprtations globales du militarisme latino-amricain, ne saurait chapper. Pourtant de nombreux historiens et politistes ont tent des synthses provisoires, considrant que c'tait l 866

Rle politique de l'anne en Amrique latine un champ d'activit plus digne d'eux que la patiente recherche empirique dans un cadre national troit. Cette attitude comporte une consquence plus grave que l'extrapolation htive partir de donnes limites ou disparates : en l'absence de bases factuelles solides, les interprtations sont impressionnistes et pour ainsi dire autobiographiques, en ce sens qu'elles renseignent plus sur l'idologie de l'auteur et sur les valeurs auxquelles il adhre que sur les mcanismes sous-jacents du militarisme latino-amricain. C'est ainsi que de nombreux historiens des Etats-Unis, bien souvent ceux-l mme dont le libralisme est le plus critique l'gard de la politique trangre de leur gouvernement, jugent situations et hommes en fonction d'un modle et de valeurs strictement nord-amr icainsL.N. Mac Alister a brillamment dnonc cette vise normative : dans le bilan critique dj cit (4). Dans divers articles (46, 47, 48) il sti gmatise notamment les historiens qui ne conoivent pas le dveloppement politique autrement qu'en termes de struggle for democracy et se satisfont en fait d'une dmocratie l'athnienne, en condamnant sans mnagement tous les rgimes militaires, pour rformistes ou progressistes qu'ils puissent tre. Cette perspective que Mac Alister a baptise la vision tlologique de l'histoire latino-amricaine apparat trs nette ment dans plusieurs ouvrages rcents d'auteurs par ailleurs estimables (30, 31, 33). Dans son ouvrage Arms and politics in Latin America (43) qui a fait date et a connu une singulire fortune, Edwin Lieuwen adopte un point de vue que l'on pourrait qualifier d'idalisme rationaliste. Pour lui. la professionalisation du corps des officiers doit rduire les interventions militaires dans les diffrentes rpubliques et permettre avec la suprmatie du pouvoir civil l'panouissement de la dmocratie. Lieuwen ne se de mande pas comme Jacques Lambert (41) si l'instabilit politique n'est pas invitable en priode d'volution sociale rapide. Pour lui, l'intrusion de l'arme dans la vie publique est la cause mme de l'instabilit. Il considre donc que l'arme est en quelque sorte coupable de militarisme, comme si c'tait dans l'arme qu'on pouvait trouver des remdes aux vices de l'arme et non dans la nation dont les institutions militaires sont, d'une certaine manire, le reflet. Sa critique de la politique d'aide militaire des Etats-Unis va dans le mme sens. L'importance attribue l' aspect militaire de la politique latino-amricaine des Etats-Unis auquel il consacre la deuxime partie du livre, en tmoigne. Ecrite l'poque du reflux des dictatures militaires, cette tude annonce en conclusion, avec un optimisme peut-tre excessif, la victoire proche de la dmocratie grce au retour dfinitif de l'arme dans les casernes. Une sorte de palmars dmocratique clt le volume. La Bolivie y figure en premire place comme un pays o les forces armes ont cess d'inter frer dans la politique, tandis que les militaires du Guatemala, de l'Argent ine, Brsil, du Prou et de l'Equateur sont considrs comme en du voie de devenir apolitiques . Voil qui illustre la fragilit des typologies difies sur les sables mouvants de l'histoire immdiate. 867

Etat des travaux Les conclusions de Lieuwen ont t, on peut s'en douter, fortement branles par des vnements ultrieurs qui ne confirmaient nullement le mouvement long terme vers les gouvernements civils annonc dans un article de 1961 (44). En dpit de la professionalisation accrue des officiers, malgr l'lvation de leur niveau technique, les coups d'Etat militaires se sont succd, notamment dans les nations les plus modernes, sans interruption depuis 1962. Aussi E. Lieuwen a-t-il publi en 1964 un nouveau livre (45) consacr au no-militarisme en Amrique Latine . Ce livre fort rapide retrace grands traits l'histoire des sept coups d'Etat militaires qui ont eu lieu depuis le lancement de l'Alliance pour le progrs. Il tente de dgager leurs caractristiques communes et de formuler une analyse comparative des soulvements de gnraux contre les prsi dents . Il examine ensuite l'attitude des militaires et du pouvoir dans les deux nations o un gouvernement civil rformiste coexiste pacif iquement avec des forces armes nagure activistes (Prou et Venezuela). Enfin, Edwin Lieuwen souligne l'incohrence de la politique latinoamricaine du prsident Kennedy dont l'administration a continu vendre de l'armement lourd aux gouvernements latins aprs l'abandon officiel de la politique de dfense hmisphrique. Il dnonce aussi la doctrine Mann qui lui apparat comme une alliance de fait entre l'admi nistration du prsident Johnson et les gnraux latino-amricains. Comme on le voit, l'optique n'a pas chang : la perspective de Lieu wen n'est pas plus relativiste que dans le livre prcdent ; il attache toujours plus d'importance aux causes militaires exognes des coups d'Etat qu'aux problmes politiques internes et aux structures sociales. En outre, son analyse se situe exclusivement au niveau des institutions militaires et s'exprime toujours en termes moraux. Le problme pos par Lieuwen pourrait se rsumer ainsi : comment renforcer la scurit des Etats-Unis, tout en restant fidles, dans nos relations avec les Etats latino-amricains, notre idal dmocratique ? Avec une optique peu diffrente, Victor Alba, reprenant les conclu sionsd'un prcdent essai 3, considre, dans sa contribution au livre de TJ. Johnson (9), que la propension des militaires intervenir est inver sement proportionnelle leur degr de professionalisation. Il distingue, par ordre chronologique et dans un ordre de spcialisation technique et de dpolitisation croissante, trois catgories de militaires : les officiers de garnison, d'cole, et de laboratoire . Ces derniers, plus pleinement consacrs leur formation et leurs tches spcifiques, devraient se dtourner de la vie politique mesure que la monte des mouvements rformistes issus des nouvelles classes moyennes affermit les bases de la dmocratie. L'ouvrage de J.J. Johnson (39) est original tant par sa thse que par ses mthodes. Mme si les cinq cents interviews qui constituent le 3. Alba (Victor), El militarismo, Ensayo sobre un fenmeno politico-social iberoamericano, Mexico, Biblioteca de ensayos sociolgicos, 1959, 293 p. (Universidad de Mexico.) 868

Rle politique de l'arme en Amrique latine gros de sa documentation entranent quelquefois l'auteur conclure de ce qu'on lui dit ce qui est, la combinaison des mthodes documentaires et directes s'avre harmonieuse. L'ide directrice de l'ouvrage se situe aux antipodes de la pense de Lieu wen ou d'Alba. Johnson juge les gouvernements civils latino-amricains peu satisfaisants. S'il ne va pas jusqu' prner les interventions des militaires dans la vie politique, il leur reconnat certains mrites. D'autant plus aisment que la dmocrat isationdu corps des officiers dans la plupart des rpubliques, l'lvation de leur niveau technique fait des armes, selon lui, les agents efficaces de la modernisation. Certes, les interventions militaires sont des signes pathologiques, mais Johnson croit un bon usage des maladies. L'arme est donc une force de progrs qu'il faut utiliser de manire adquate. Le militarisme, et c'est l un des aspects nouveaux de ce livre, est plutt l'expression que la cause de l'instabilit politique. La partie du livre consacre au Brsil illustre cette perspective raliste : les interventions militaires au Brsil sont nes des incertitudes politiques des dernires annes de l'Empire qui n'ont jamais compltement disparu. Pour Johnson, le pouvoir militaire vaut ce que vaut le pouvoir civil. Johnson et Lieuwen, bien que leurs thses s'opposent, semblent s'ac corder au moins sur un point. Tous deux considrent les interventions comme des rsidus culturels des guerres civiles du XIXe sicle . L'homme cheval est devenu technicien des blinds, les caudillos se sont mta morphoss en juntes de gnraux, mais il n'y a pas eu de solution de continuit. C'est reconnatre par l, signale L.N. Mac Alister (47), qu'il existe un systme de relations civils-militaires propre au monde hispa nique. En bref, cela revient accrditer l'explication du phnomne par la psychologie des peuples. Il est hors de doute pourtant, comme le montre Virgilio R. Beltrn (59), que le rgime du colonel Nasser res semble plus celui du gnral Peron que ce dernier n'a de parent avec la dictature de Santa Anna au Mexique, d'Estrada Cabrera au Guatemala ou de Cipriano Castro au Venezuela. L'intervention collective d'une arme professionnelle moderne, techn iquement dveloppe et dote d'un armement complexe prsente- t-elle d'videntes similitudes avec l'irruption dans l'histoire des caudillos 4, no tables territoriaux, conduisant des troupes improvises de paysans ignorant tout de l'art militaire ? Le travail de R.L. Gilmore sur le caudillismo et le militarisme au Venezuela (70) rpond ngativement sur ce point en opposant le caudillo, fruit de la dsorganisation sociale, l'arme, orga nisation hirarchise et bureaucratique. Jacques Lambert (41) fait de son ct la mme distinction. Le caudillismo, selon R.L. Gilmore, im plique simplement l'usage de la force victorieuse, non la profession des armes avec ses caractristiques prcises telle qu'elle est dfinie par les 4. Pour une dfinition du caudillo et du caudillistno, on consultera : Che valier (Franois), Caudillos et caciques en Amrique. Contribution l'tude des liens personnels , in : Mlanges offerts Marcel Bataillon par les hispanistes franais, Bordeaux, Fret, 1962, pp. 30-47. 869

Etat des travaux thoriciens D.B. Bobrow (5), S.E. Finer (6) ou S.P. Huntington (7). Le caudillismo disparat d'ailleurs lorsque nat la caste militaire. Le cas du Venezuela est particulirement intressant cet gard puisque le dbut de la professionalisation vritable de l'arme se situe trs tard ivement au dbut de la deuxime guerre mondiale, en raison de la longue parenthse gomciste (1908-1935). Le militarisme existe-t-il pourtant avant la cration des armes profes sionnelles modernes ? C'est ce que prtend, dans un article intressant plus d'un titre, Magnus Mrner (49). Celui-ci rcuse la distinction avan cepar Gilmore : le militarisme au sens limit, simple prpondrance sociale de l'lment militaire, existait l'poque coloniale du fait des avantages de nature juridique concds par la Couronne aux membres des milices, ce juero militar que Lyle Mac Alister a tudi en Nouvelle Espagne 5. Il est vrai que servir dans l'arme n'tait pas alors une profes sion mais un privilge de classe accord la richesse et la notorit et qui ne crait pas un groupe spar, encore moins une caste. Mrner reconnat d'ailleurs que le titre de gnral ne saurait tromper : est gnral l'homme fort, victorieux, qu'il soit civil ou militaire. Le grade militaire dans l'histoire de l'Amrique hispanique indpendante ne dsigne que rarement l'officier de carrire. Des militaires amateurs ne sauraient donc engendrer un vritable militarisme. Les politistes libraux, qu'ils soutiennent une interprtation dmoc ratique et antimilitariste ou une interprtation rvisionniste qui prend son parti du rle original de l'arme dans cette partie du monde, sont renvoys dos dos par L.N. Mac Alister dans un article de 1965 (46) plus critique que constructif. Jos Nun (50, 51, 52), quant lui, ne se limite pas rfuter les deux tendances ci-dessus, mais propose une explication sociologique des interventions militaires dans les pays les plus dvelopps du continent. A tous ceux qui croient qu'une classe moyenne nombreuse est le plus sr garant de la dmocratie et que les armes sont politiquement puissantes dans les nations pr-industrielles socit dualiste, Jos Nun rpond : dans les nations les plus modernes d'Amrique Latine ce sont les classes moyennes qui provoquent les coups d'Etat. Incapable de s'riger en classe dominante, la classe moyenne, qui n'est nullement dans ces pays une bourgeoisie d'entrepreneurs, demeure dpendante du modle d'conomie traditionnel et cherche dans l'arme une protection contre la crise conomique, sa propre pauprisation et les assauts des classes populaires. Les officiers, issus de cette mme classe dans leur immense majorit et troitement lis elle, cartent grce au coup d'Etat le danger d'lections libres qui lui seraient dfa vorables. Cette thse sduisante est nanmoins de porte limite. En effet, elle n'explique nullement les coups d'Etat militaires contre des partis reprsentatifs des classes moyennes que l'arme aurait, dans cette hypo5. Mac Alister (Lyle), The Fuero militar in New Spain, Gainesville (Fia), University of Florida Press, 1957. 870

Rle politique de l'anne en Amrique latine thse, fort bien pu soutenir. En outre, l'identification du corps des offi ciers la classe moyenne reste dmontrer, d'autant plus que ce concept mme de classe moyenne est flou et purement ngatif. Enfin on peut se demander si l'absence de valeurs et d'attitudes propres cette classe amorphe et htrogne, ainsi que sa dpendance par rapport aux classes suprieures, ne rduisent pas cette interprtation l'nonc sui vant : l'arme est l'allie des oligarchies et la gardienne du statu quo, ce qui resterait d'ailleurs prouver. En fait, Jos Nun a labor cette hypot hse partir des coups d'Etat argentins en 1962 et 1966, et sa validit se limite peut-tre ce pays et ce moment de son histoire. Le mrite essentiel de Jos Nun est autre : il pose un problme de fond et tente de lui trouver une solution au niveau o il convient de la chercher ; au lieu de partir la dcouverte de recettes permettant de transformer l'arme en grande muette ou d'utiliser ses nergies inemployes, Jos Nun se demande quelles fins l'arme fait usage de sa force, quels intrts elle reprsente, pourquoi elle intervient dans la vie politique. C'est aussi partir de l'Argentine que Gino Germani et K. H. Silvert ont labor leur typologie (69) qui dpasse cependant le cadre de l'Am rique Latine. Pour eux, les interventions militaires naissent de l'absence de normes communes et de la division irrmdiable entre les divers groupes sociaux et conomiques. Theodore Wyckoff (54) tudie, pour sa part, dans les pays o l'arme joue un rle permanent les conditions de la vie nationale (gographie, conomie, socit, histoire) et les caractres singuliers du militarisme. Il en dduit que ce sont les petits pays socit dualiste qui connaissent le degr le plus lev d'intervention militaire, tandis que dans les pays o l'arme ne joue aucun rle , Wyckoff remarque l'existence de partis forts et bien organiss. L'utilisation de techniques mathmatiques dans deux articles rcents prsente un intressant effort d'analyse rigoureuse et de renouvellement des mthodes. Dans les deux cas les auteurs, afin d'isoler des variables signifiantes, tudient le rapport d'un certain nombre de donnes avec la frquence des interventions. Egill Fossum (34) fait appel aux techniques de la statistique. Il se demande quels facteurs entranent la multiplication des coups d'Etat ou au contraire les rendent exceptionnels. Pour cela, il utilise dix variables telles que la taille du pays, sa richesse, le niveau de mobilisation sociale, etc. Les rsultats obtenus ne manquent pas d'intrt ni leur exploitation de finesse. Ainsi, cette thorie du dsquilibre national exprime en termes parsoniens : la prsence dans un mme pays, nous dit l'auteur, d'indices trs bas et trs hauts est source de tensions et peut entraner l'intervention politique de militaires dsireux de mettre fin cette situation intolrable. Un pays grand et pauvre, par exemple, connat une incongruence de statut , due la contradiction entre un statut adscriptif (grandeur) lev et un statut acquis (richesse) trs bas. qui engendre des perturbations de la personnalit nationale. Ce raison nement par analogie n'est peut-tre pas sans faille. D'autres rsultats de Fossum sont encore plus surprenants : ainsi, d'aprs ses statistiques, les 871

Etat des travaux coups d'Etat sont plus rares dans les pays de monoculture. Les variables conjoncturelles, comme la proximit des lections ou l'existence d'une crise conomique, prtent sans doute moins discussion. Les remarques sur les phnomnes de contagion politique, d'imitation institutionnelle qui jouent entre pays voisins ne sont pas dnues de fondement, quoique la seule contigut apparaisse comme une explication insuffisante dans bien des cas. De manire trs raliste, l'auteur conclut en prsentant les coups d'Etat comme les quivalents fonctionnels des lections dans des nations sans consensus politique. R.D. Putnam (53) mesure les corrlations qui existent entre un indice d'intervention militaire (M. I.) attribu chaque pays suivant la fr quence qu'y revt ce phnomne, et des indices de dveloppement c onomique ou de mobilisation sociale. Bien que ces deux dernires variables semblent difficiles sparer, les chiffres obtenus tendraient prouver que la mobilisation sociale rduit la tendance intervenir qui augmente au contraire en proportion du dveloppement conomique. L'absence de corrlation positive entre l'indice d 'inter vention militaire et le dvelop pement politique nous semble particulirement significative. A l'oppos de la thse soutenue par T. Wyckoff (54) et J. Duncan Powell (21), il apparat ici que ni l'ampleur de la participation, ni l'existence de partis politiques forts ou de groupes de pression libres, ni mme la libert politique ne sont des facteurs capables d'carter de la vie publique l'em prise des militaires. De mme il n'existe pas de corrlation positive entre la taille de l'arme et la propension de celle-ci faire irruption dans l'arne politique. Cependant, Putnam ne nous cache pas les limites de sa mthode. Le diagramme de dispersion qu'il place en conclusion de son article prsente en effet plusieurs cas inexplicablement dviants, no tamment ceux de l'Argentine, de la Bolivie et du Costa Rica. Ceci incite l'auteur reconnatre, outre une certaine autonomie du politique, l'i mportance des structures sociales, et recourir l'analyse socio-politique de Gino Germani et K.H. Silvert (69) pour introduire cette nouvelle dimension dans son schma. III. A. Le Brsil LES TUDES NATIONALES

Le plus puissant des Etats latino-amricains connat depuis 1964 un rgime militaire qui semble appel durer. Les militaires brsiliens n'ont fait pourtant l'objet d'aucune tude systmatique de quelque ampleur, en dehors de la contribution de T.T. Johnson dj cite (39). Nelson Werneck Sodr (92) a crit une histoire militaire du Brsil assez bien docu mente, qui fournit notamment d'intressantes indications sur l'attitude de l'arme face l'Empire et sur le rle qu'elle a jou dans l'abolition de l'esclavage et l'instauration de la Rpublique. Mais cette histoire est aussi 872

Rle politique de l'arme en Amrique latine confuse que dogmatique en ce qui concerne le xxe sicle. L'auteur, natio naliste de gauche, soutient notamment que l'arme brsilienne est par essence une force de progrs dont les nergies ont t temporairement dvoyes par la raction . De mme orientation, citons pour mmoire la rdition du livre de V. Santa Rosa (85) sur le tenentismo , la rvolution des lieutenants de 1922-1930. Un bref article de Jos Arthur Rios (83) retrace les grandes lignes de ce mouvement capital pour l'histoire du Brsil contemporain puisque, outre la dictature de Getulio Vargas, une partie de l'actuel personnel politique, tant PEtat-major qu'au sein du Parti communiste, en est issu. Des six volumes publis par Helio Silva sur O ciclo de Vargas, deux sont consacrs au tenen tismo (87, 88). Mais ce travail mritoire, la fois compilation de docu ments et mmoires apologtiques, est ranger parmi les sources de l'histoire qui reste crire. Un numro monographique de la revue Cadernos Brasileiros contribue clairer divers aspects de l'histoire et des attitudes des forces armes brsiliennes aprs 1964. W.G. Dos Santos (67) dcrit l'volution des rapports de l'arme avec le pouvoir civil depuis le retour d'Europe du dtachement brsilien qui participa la deuxime guerre mondiale. Mar io Carneiro (64) expose les rsultats d'une enqute sur les motivations des jeunes officiers dans le choix de leur carrire. Si l'chantillon trop rduit ne permet gure de tirer des conclusions dfinitives, la rpartition des rponses n'en est pas moins significative. Ce sont en effet la stabilit et la scurit de l'emploi que privilgient la majorit des enqutes. Faut-il en conclure que l'arme brsilienne est une organisation bureaucratique et ses membres de simples fonctionnaires en uniforme ? Certainement pas, mme si l'examen de la pense militaire de l'Ecole suprieure de guerre par U. Peregrino (82) ne contredit pas une telle hypothse. L'omniprs ente doctrine de la scurit nationale qui justifie et sous-tend l'imp rialisme de l'arme sacrifie en effet fort peu aux valeurs militaires. Comme il ressort de cette tude, tout comme d'un article de J.A. Rios (83) ou du numro spcial de la Revista Brasileira de Estudos Politicos consacr la segurana nacional (86) la conception largie de la guerre subversive labore par les idologues de l'Etat-major brsilien implique la soumission du pouvoir civil aux objectifs militaires. Le dve loppement conomique est considr comme l'un des ples de la poli tique de dfense, conjointement avec la lutte anticommuniste qui forme l'autre ple. Les considrations oprationnelles sont, comme on le voit, trangement absentes de cette doctrine. Mme si tous les officiers brsiliens ne sont pas d'accord, surtout dans la marine, avec la pense officielle en matire de dfense, ils considrent gnralement que les forces armes sont investies du pouvoir modr ateur jadis dvolu l'institution impriale. J.C. de Oliveira Torres (80) a analys cette fonction quasi constitutionnelle ainsi que les circonstances dans lesquelles elle est appele s'exercer. 873

Etat des travaux B. Les pays du Rio de la Plata Des quatre pays qu'on range traditionnellement dans cet ensemble rgional (Argentine, Uruguay, Paraguay et Bolivie), seul l'Uruguay est actuellement gouvern par un rgime civil issu d'lections libres. L'Argentine. Un certain nombre d'articles se sont propos d'inter prter le militarisme argentin. Les approches diffrent autant que les thses sont inconciliables. Sans prendre parti sur le fond, V.R. Beltrn (58) se contente de situer les divers coups d'Etat par rapport la configuration sociale et aux donnes conomiques de l'poque o ils ont eu lieu. Cette mthode permet notamment d'tablir entre les inte rventions militaires d'utiles comparaisons. Beltrn pose ainsi un problme trop souvent obscurci par les prsupposs thoriques : pourquoi une arme trs professionalise intervient-elle dans la vie politique d'un pays relativement moderne ? Si l'explication de la chute d'Yrigoyen en 1930 est nettement insuffisante, le coup d'Etat de 1943 ainsi que ses ressem blances avec la Rvolution argentine de 1966 sont l'objet d'intressantes analyses. Dans une note brve mais ingnieuse, Dario Canton (63) examine les facteurs qui, depuis la cration d'une arme moderne sur la base de la conscription, conspirent en faveur d'un rle actif de l'arme dans la vie politique. L'auteur aurait gagn comparer les variables ainsi dgages avec des donnes similaires dans les pays voisins. En effet, les lments relevs sont rarement propres la situation argentine. Mais la dimension transnationale fait totalement dfaut, de mme qu'est ignor le poids des origines sociales et gographiques sur les attitudes des officiers. Seul, d'ailleurs, J.L. de Imaz (75), dans le chapitre de son livre sur les cat gories dirigeantes argentines consacr aux militaires, apporte de prcieuses indications sur le profil sociologique du corps des officiers, et encore se limite-t-il aux gnraux. Dans une autre tude plus rcente, Darfo Canton (62) soutient la thse selon laquelle l'arme a pris le relais de l'oligarchie , c'est--dire des classes dirigeantes traditionnelles. Pour lui, en dpit de certaines tensions, l'oligarchie et l'arme ont des intrts et des buts communs ; d'ailleurs les coups d'Etat militaires russis ont presque tous entran la chute de gouvernements populaires et ainsi profit l'oligarchie. Canton a beau tenter de prouver que l'arme n'a jamais t rellement radicale , il n'explique en fait ni la parenthse proniste ni le rle de l'arme dans la cration d'une industrie argentine laquelle s'opposaient les intrts de l'aristocratie terrienne. En fait, cette interprtation n'est gure pertinente qu'aprs la chute de Peron en 1955. En identifiant de manire toute thorique, et pour le moins htive, le na tionalisme avec l'industrialisation et la modernisation, Marvin Goldwert (71) dcouvre dans l'arme argentine une dichotomie permanente depuis 1930 entre tradition et progrs, partisans du libralisme conservateur et 874

Rle politique de l'arme en Amrique latine nationalistes modernisants. En vrit, le nationalisme des gnraux natio nalistes n'est ni industrialiste ni moderne. Confondre Uriburu ou Lonardi avec Pern ne relve nullement de l'explication historique. Marvin Goldwert (73) corrige d'ailleurs cette vue cavalire de l'his toire dans un article bien document sur le coup d'Etat de 1930. Pour l'auteur, cette premire intervention couronne de succs des militaires dans la vie politique argentine ne marque pas seulement le dbut d'une nouvelle priode historique mais aussi la culmination d'un processus antrieur : la dgradation, entre 1916 et 1928, des rapports de l'arme avec le radicalisme au pouvoir. L'arme assume, selon R. Potash (81), un rle de contrepoids la toute-puissance de l'excutif. L'extrme centralisation du pouvoir entre les mains du Prsident, l'incapacit du Congrs faire entendre sa voix et celle des provinces jouir d'une faible marge d'autonomie, notamment sous les prsidences d'Yrigoyen, de Pern et de Frondizi auraient pouss les forces armes intervenir dans la vie politique pour rtablir l'qui libre du systme. Si l'on en croit cette thorie, le prsident du Mexique possde donc moins d'autorit que son homologue argentin et le Congrs mexicain est sans doute moins docile aux sollicitations de l'excutif. Tandis que V.R. Beltrn (58) compare l'Egypte de Nasser l'Argent ine Peron afin de souligner la spcificit des deux phnomnes et de l'originalit de chacun d'eux, contre la tendance trop rpandue les identifier, Liisa North (79) dresse un tableau comparatif des relations du pouvoir civil et du pouvoir militaire au Chili, au Prou et en Argent ine. ressort de ce tableau qu'en Argentine le recrutement du corps des Il officiers est trs ouvert, et que l'arme a subi depuis sa professionalisation l'influence politique d'un parti de classe moyenne (l'Union civique radicale d'Yrigoyen) ; d'autre part, l'arme argentine n'a jamais t rellement contrle par le pouvoir et pourtant elle n'a pas labor de doctrine politique propre distincte de celles des groupes civils. La Bolivie. Ce pays qui fait gographiquement partie des nations andines se trouve politiquement dans la mouvance du Rio de la Plata. Il a fait l'objet de quelques tudes portant sur des cas d'interventions militaires dans la vie publique. L'article d'Herbert S. Klhin (77) concerne l'accession la prsidence, aprs la guerre du Chaco, en 1936. du colonel David Toro. et son viction l'anne suivante par le colonel German Busch. L'auteur analyse les raisons de la rapparition sur la scne politique bolivienne d'une arme reste l'cart depuis la fin du xixe sicle, avant d'examiner les rapports cordiaux puis tendus des jeunes turcs de l'arme du Chaco avec les partis de gauche. La chute en 1964 de Paz Estenssoro, chef du Mouvement rvolution naire (M.N.R.), au pouvoir depuis 1952, apparat W.H. Brill (60) comme la rsultante de nombreux facteurs. Le rle des rivalits entre forces armes et milices ainsi que l'clatement du parti au pouvoir ont 875

Etat des travaux particulirement retenu l'attention de l'auteur qui souligne le phnomne original de la disparition, en 1952, puis de la reconstruction de l'arme nationale bolivienne. L'Uruguay. C'est la non-intervention et la neutralit politique des forces armes uruguayennes que diffrents auteurs ont cherch expli quer. Pour C. Banales Guimaraes (56), sous la pression des militaires argentins et brsiliens appuys par l'influence nord-amricaine, les officiers uruguayens tendent prendre un rle plus actif dans la vie nationale. Cependant ils ne sont pas encore prts intervenir en politique ; c'est ainsi que des pressions militaires, mais lgalistes, motives par un natio nalisme ombrageux et un sens aigu de l'originalit nationale, s'exercent sur le gouvernement du prsident Gestido trop enclin s'appuyer sur l'arme. L'auteur se demande pourtant si la crise conomique chronique et les troubles sociaux dont souffre actuellement l'Uruguay ne vont pas, selon l'expression consacre, faire basculer l'arme. C. Les pays andins

Le Venezuela. La patrie de Bolivar n'a connu de 1907 1958 que trois annes de gouvernement civil, ou plutt dmocratique, car on ne peut gure parler de gouvernement militaire avant la prsidence de Lopez Contreras. WJ. Burgraff (61) attribue au successeur de Gomez la mo dernisation et la professionalisation d'une arme dont, jusque-l, les cadres taient constitus par des vtrans des guerres civiles, des amis de la cause et des compatriotes du dictateur. Burgraff signale que l'esprit de corps reste cependant faible dans l'arme vnzulienne et le recrutement des officiers fortement teint de particularisme rgional jusqu' la chute de Medina Angarita en 1945. L'importance des officiers andins, et parmi eux des officiers originaires de la province du Tchira, est une donne permanente de l're des caudillos comme de l'poque actuelle. C'est ce que montre l'tude sociologique entreprise par Philip B. Springer (89) sur un chantillon d'officiers acti vistes. Parmi les variables considres (origines gographiques, lieu de formation, d'entranement, sjours l'tranger, etc.), l'origine gographique est dterminante : les officiers andins forment le gros des activistes. Enfin, les divers soulvements militaires qu'a affronts le prsident Betancourt (1958-1963) font l'objet d'une analyse succincte dans VU. S. Army area handbook for Venezuela (27). La Colombie. La Colombie aux interminables guerres intestines n'a connu qu'une seule parenthse militaire depuis 1930. Doit-on attribuer la force du bipartisme cette neutralit politique ? J.L. Huelguera (74), pour sa part, fait remarquer la faiblesse numrique et l'imprparation technique de l'arme colombienne jusqu' la deuxime guerre mondiale. 876

Rle politique de l'arme en Amrique latine Avec V.L. Fluharty (68) il s'accorde reconnatre qu' la suite des interminables violences de la guerre civile dchane par les deux partis oligarchiques, l'intervention de l'arme conduite par le gnral Rojas Pinilla en 1953 a t salutaire et a contribu ramener la paix. En met tant fin pour un temps, selon Fluharty, la fiction de la dmocratie colombienne, l'arme a affirm sa volont de ne pas servir d'instrument de guerre civile et peut-tre ses cadres les plus conscients croyaient-ils possible de lui faire assumer le rle d'une troisime force entre libraux et conservateurs. L'Equateur. L'anatomie du coup d'Etat du 11 juillet 1963 que nous propose M.C. Needler (78) dcrit sans conclure des vnements ambigus. La junte qui a dpos le prsident Arosemena Monroy a-t-elle eu pour seul objectif de chasser un prsident la personnalit fort discute ? Le coup d'Etat tait-il dirig contre une politique trop indulgente envers le commun ismeet Cuba ou bien tait-ce une action prventive pour barrer la route du pouvoir au vieux leader populiste Velasco Ibarra, actuellement prsi dent ? En dehors du rflexe anticastriste et des liens unissant de nombreux officiers au Parti conservateur, Needler ne trouve aucun mobile prcis et profond Farme quatorienne. Peut-tre, comme le signale VU. S. Army area handbook for Ecuador (25), faudrait-il tenir compte du recrutement des officiers dans la sierra traditionnellement oppose au dynamisme de la cte ? Le Prou. Le malentendu historique sparant depuis 1932 les cadres de l'arme du grand parti rformiste de M. Haya de la Torre (A.P.R.A.), domine la scne politique pruvienne. Peut-on, comme VU. S. Army area handbook for Peru (26), attribuer ce tropisme ngatif le conservatisme traditionnel de l'arme du Prou ? Pour A. Ismodes Cairo (76) l'ampleur rcemment prise par l'aile rformiste de l'arme n'est pas sans rapport avec l'alliance de l'A.P.R.A. partir de 1956 avec l'oligarchie et ses reprsentants au pouvoir. Selon Liisa North (79), il ne fait aucun doute que les militaires pruviens refusent dsormais d'tre les chiens de garde de l'oligarchie . En l'absence d'une forte classe moyenne et surtout en raison du divorce entre ses cadres et PA.P.R.A., l'arme pruvienne a labor une interprtation militaire de la ralit sociale nationale . Elle est vraisemblablement la seule arme du continent s'tre donn une orientation politique indpendante. Il ne faudrait pas sous-estimer pourtant le poids des intrts corporatifs dans l'action politique de l'arme pruvienne. V. Villanueva (91) aurait pour sa part plutt tendance les surestimer. Il voit en effet une relation directe et mcanique entre le niveau des dpenses militaires et l'attitude de Parme. Depuis 1914, tout flchissement du budget des armes entrane d'aprs lui le renver sement du gouvernement. Le Chili. Aux cts de l'Uruguay dans le tableau d'honneur de la dmocratie, les militaires du Chili n'ont pas inspir beaucoup d'tudes. 877

Etat des travaux II est pourtant regrettable que ni l'phmre rpublique socialiste de 1932 ni la dictature semi-militaire d'Ibarez qui l'a prcde n'aient fait l'objet de recherches prcises ; Liisa North (79) trace le cadre gnral de l'apolitisme des forces armes chiliennes. Elle insiste sur les forces centriptes qui s'exercent au Chili et assurent la cohsion nationale. Elle accorde d'autre part une grande importance la stratification sociale telle que l'a configure le boom du nitrate au dbut du sicle, peu aprs la victoire chilienne dans la guerre du Pacifique. La richesse de l'Etat due aux re ssources minires et l'absence de tensions entre l'aristocratie et les nou velles classes moyennes ont rendu inutile la politisation du milieu mili taire. On ne frappe pas aux portes des casernes quand on peut se passer de l'appui des baonnettes. D. Le Mexique Bien des politistes se sont penchs sur l'nigmatique stabilit politique dont jouit le Mexique depuis prs de quarante ans, pour y chercher des remdes au flau du militarisme . On s'est demand comment le militarisme, tout-puissant encore la fin de l're rvolutionnaire, tel que le dcrit Blasco Ibanez dans un reportage rest clbre 6, a fait place au lgalisme actuel de l'arme. E. Lieuwen (44) insiste sur la politique de professionalisation et de rduction des particularismes mene par les gnraux-prsidents Obregn, Calles et Crdenas. Il souligne particulirement l'uvre du gnral Amaro qui, sous la prsidence de Calles, brisa les ultimes rsistances des gn raux rvolutionnaires par des transferts, des limogeages et la mise la retraite d'office de tous les lments indociles. On peut se demander si la russite de ces mesures ne montre pas simplement la faiblesse prexis tante l'arme face au pouvoir excutif. Pour P. Guillen (35) le pouvoir de absolu du prsident et la popularit des militaires expliquent la dpoliti sationde l'arme. Les relations entre le Parti rvolutionnaire et l'arme sont analyses par F.C. Turner (90). L'inclusion d'un secteur militaire dans les struc tures du parti aurait permis d'amortir les pressions de l'arme en les faisant contrebalancer par les autres branches de l'organisation politique. En outre, pour Turner, la rduction des dpenses militaires et partant, des effectifs, n'a t possible qu'en raison des bons rapports que le Mexique entretient avec le grand voisin du Nord sur la puissance duquel il peut compter en cas de danger. E. L'Amrique centrale et les Antilles Des phnomnes aussi nouveaux et inattendus que la substitution des milices l'arme comme base du pouvoir Hati sous le Dr Duvalier, 6. El militarisme) mejicano, Valencia, Prometeo, 1920, et, en franais, La rvolution mexicaine et la dictature militaire, Traduit de l'espagnol par Louis Fouges, Paris, Librairie Vuibert, 1923, 271 p. 878

Rle politique de l'anne en Amrique latine ou l'imbrication du Parti communiste et de l'arme rvolutionnaire Cuba n'ont pas encore t tudis. D'ailleurs, le rle de l'arme Cuba depuis la rvolte des sergents, qui leva Batista au pouvoir, jusqu' sa dissolution en 1959 mriterait une tude part. Le Guatemala est l'objet de quelques notations succinctes dans l'ar ticle de P. Guillen (35) et le livre d'E. Lieuwen (44) cits ci-dessus. Mario Monteforte Toledo 7, dans sa vaste tude sociologique publie en 1959, consacre un chapitre l'arme guatmaltque. L'enqute qu'il a effectue auprs de conscrits et d'lves de l'Ecole militaire en 1950, bien que de porte limite, offre d'intressantes indications sur l'attitude des militaires face aux grands problmes nationaux. Sur la Rpublique Dominicaine, outre le petit livre de Marvin Goldwert (.72), on dispose d'un article d'Howard T- Wiarda (93) paru dans le Journal of Inter-American Studies. Il souligne la responsabilit des Etats-Unis dans l'ascension du gnral Trujillo, militaire form par les marines venus mettre un terme aux luttes des seigneurs de la guerre dominicains, et fondateur d'une tyrannie familiale la manire du xixe sicle. * * Au terme de ce bilan, nous sommes en droit de nous poser quelques questions. Nous remarquons, en premier lieu, qu' de notables exceptions prs, et nous les avons soulignes au passage, la majorit des auteurs recenss envisagent le rle politique des militaires latino-amricains comme une tude de pathologie politique . Cette perspective, pour fonde qu'elle puisse tre aux yeux du citoyen qui s'interroge sur les problmes de son pays, ne serait-elle pas trop troite pour le politiste ? Si l'on considre le militarisme comme une maladie des institutions, n'est-on pas entran rduire le cadre d'explication du phnomne aux armes et l'organisation tatique, en ignorant les fonctions politiques propres aux interventions militaires et leurs causes socio-conomiques ? Qui plus est, comme il n'est de pathologique que par rapport un normal , une telle conception ne conduit-elle pas privilgier le modle occidental des relations entre pouvoir civil et pouvoir militaire ? Ce ne serait, certes, qu'aller dans le sens des constitutions latino-amri caines dans presque toutes les rpubliques, comme l'a bien montr qui, Santa-Pinter (22), ont multipli les clauses limitant le poids politique des armes. Mais, comme on le sait, le hiatus qui existe entre la ralit poli tique et le droit est plus profond en Amrique Latine que partout ailleurs en raison mme de l'idalisme des constituants du xixe sicle. On peut donc se demander s'il n'est pas inutile, voire abusif, de juger de situations 7. Monteforti- Tledo (Mario), Guatemala, monografia sociologica, Mexico, U.N.A.M., 1959, 655 p. Cf. Ch. XIX : El ejcrcito, caractres socioldgicos de los grupos que lo componen. Proyecciones de Ja institucidn , pp. 359-374. 879

Etat des travaux spcifiques la lumire de schmas politiques occidentaux difficilement transposables parce que ns dans des conditions exceptionnelles. Les consquences d'une telle attitude sont multiples. D'abord, si l'intervention des militaires dans la vie politique est un mal, on a quelque raison de chercher des coupables ; aussi n'est-il pas surprenant qu'on ne tienne compte ni de la conjoncture conomique ni de la situation internationale. D'autre part, s'ajoutant aux difficults propres l'obser vation directe dans ce domaine, cette orientation normative trouve dans l'histoire comme volution vers, un langage plus adquat que la socio logie qui rend compte de ce qui est. Seule pourtant la combinaison d'une histoire non finaliste et de mthodes sociologiques empiriques pourrait permettre de cerner les causes relles et les mcanismes, ainsi que les fonctions de phnomnes complexes et droutants. Pour comprendre cette approche si largement reprsente dans les travaux que nous venons d'examiner, il ne faut jamais perdre de vue que la majorit de leurs auteurs sont directement concerns par les ralits qu'ils dcrivent et que ces problmes sont l'objet de dbats passionns. Cette remarque s'applique aussi bien aux auteurs nord-amricains. Ceux-ci sont placs dans une situation trs particulire pour juger du milita risme latino-amricain : lgitimement proccups par la scurit ext rieure de leur pays, ils sont aussi, par leur tradition historique, totalement trangers aux intrusions des militaires dans le jeu normal des institu tionsdmocratiques . Sans doute, les Europens, plus relativistes, moins assurs de leur bon droit dmocratique en raison d'une histoire mouvem ente, pourraient-ils apprhender avec un utile recul ce phnomne encore mal connu. Et s'il est vrai, comme l'crivait Andr Siegfried, que la sympathie de l'observateur vaut mieux que la condamnation, quelque justifie qu'elle puisse tre , on peut supposer que les conci toyens du gnral Boulanger et des quatre sergents de la Rochelle ne seraient pas particulirement mal placs pour le faire.

Rle politique de l'arme en Amrique latine

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