Artculo publicado en el sitio del Centro Latino Americano de Ecologa Social, 2006

Seis dcadas de construccin de poder

Bretton Woods y la gente

Cada vez hay ms riqueza, ms pobres y ms ricos, las guerras por recursos se hacen ya sin excusas crebles, las campaas por mejorar las condiciones de vida de la humanidad fracasan una tras otra y la situacin ambiental est comprometida. Nuevas siglas se transforman en nuevos desengaos. Cmo explicarlo?

Introduccin
Un proceso olvidado u oculto a la hora de las explicaciones es la construccin de poder de las elites capitalistas mediante la instauracin de organismos internacionales. El Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, las Naciones Unidas, la Organizacin Mundial del Comercio, el G7, la Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico, la Unin Europea y tantas otras estructuras aparecen y desaparecen en el escenario. Las banderas de estas instituciones suelen hacer referencia a la solidaridad, la legalidad y la libertad, principios liberales que no condicen con el resultado conjunto de su accin. Ha fracasado una visin de consenso y sufrimos una crisis del modelo de civilizacin establecido en 1945, tal vez en 1789...? Nos enfrentamos al fin de la historia de la llamada globalizacin? Qu pasa con esa compleja red de organismos que gobiernan sobre 6 000 millones de seres humanos? Este artculo trata de procesos desarrollados durante ms de medio siglo y no pretende stno sealar algunos rasgos de los mismos. Es una elaboracin periodstica basada principalmente en el libro de Eric Toussaint La bolsa o la vida. Las finanzas contra los pueblos, CLACSO, Buenos Aires, disponible en http: //bibliotecavirtual. clacso. org. ar/ ar/ libros/ touss. Tiene todos los defectos del periodismo, y ojal alguna de sus virtudes.

La guerra termin en Bretton Woods

La Segunda Guerra Mundial fue un intento ms a lo largo de la historia de

repartir zonas de influencia entre pases colonizadores. El pensamiento de los contendientes era mucho ms uniforme de lo que parece: todos coincidan, desde finales de los aos de 1920, en que el mundo deba repartirse en zonas de influencia. Si bien el objetivo de la guerra se enmascaraba como imponer el dominio de las razas superiores, el reino del socialismo o la eterna fiesta liberal capitalista, import mucho ms conseguir las toneladas de acero, el nmero de los aviones de combate y la disciplina industrial y militar necesarias para aplastar al enemigo. Las zonas de influencia continuaron vigentes, y as continan hoy. En 1945 el territorio mundial estaba dividido entre unas 60 unidades de soberana por llamarle de algn modo vueltas a la fecha unas 200 con tendencia a ser ms. Los EUA haban sido los grandes vencedores: controlaban poltica y militarmente a sus oponentes Japn y Alemania, tenan en un puo a sus aliados de Europa Occidental, gozaban de un prestigio internacional incomparable y de enormes ventajas estratgicas para enfrentar las demandas de la reconstruccin. Adems haban avanzado mucho en la creacin de materiales sintticos, de nuevas tecnologas como la atmica y de un aparato de produccin de cultura e ideologa para consumo de masas. Las infraestructuras del territorio continental del pas no haban recibido una sola bomba y estaban a salvo de invasiones desde la incursin fronteriza de Pancho Villa durante la Revolucin Mexicana; las universidades y empresas estadounidenses absorbieron a miles de intelectuales e investigadores europeos de todos los orgenes y especialidades posibles y la sociedad americana era, por lejos, la ms rica de la Tierra. Tiempo antes del armisticio no caban dudas acerca de quin sera el vencedor y por lo tanto quin dara las rdenes. El imperio italiano y el japons haban desaparecido; el ingls y el holands se desmembraran muy pronto, los pases de Europa estaban arruinados y desangrados... A su vez, la evolucin haba llevado a que la posesin territorial no fuera interesante siempre que por medios financieros y de desarrollo industrial y comercial siguiera ejercindose el dominio sobre mercados y materias primas. En julio de 1944 comenz el establecimiento institucional del nuevo mundo mediante la conferencia de Bretton Woods. Representantes de 44 pases fundaron en esa ocasin el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), y decidieron que el dlar sera la nueva moneda para intercambios comerciales con un respaldo de 35 unidades por onza Troy de oro, es decir, que cada dlar equivala a algo menos de un gramo, convertible y respaldado por el tesoro de la Reserva Federal de los EUA que controlaba los dos tercios del oro del mundo. John Maynard Keynes, jefe de la delegacin inglesa, propuso un modelo alternativo con la creacin de una moneda mundial aparte del dlar, pero esto no fue aceptado. La idea del FMI era la cooperacin econmica y monetaria para evitar en el futuro situaciones crticas como la llamada Gran Depresin de 1929, para muchos una de las causas de la guerra reciente. El Fondo sera un remedio contra las crisis cclicas del capitalismo y velara por un crecimiento equilibrado del comercio, por estabilidad cambiaria, por el establecimiento de un sistema multilateral de pagos y por la solucin mediante prstamos condicionados de dificultades de balanza, alentando a los pases para que adopten polticas

econmicas acertadas, como dice en su pgina electrnica. De este modo, las condiciones y la supervisin de los prstamos para estabilizar la moneda cumplen el papel de disciplinadores presupuestarios. El FMI no hace prstamos para inversiones, sino que stas quedan a cargo del Banco Mundial o alguno de sus organismos dependientes. Una vez fundado, el BM gestion capitales para la reconstruccin de Europa a travs de su filial el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), paralelamente al conocido Plan Marshall. Pese a que los dueos del FMI y el BM son decenas de pases, el peso de los Estados Unidos en ambas instituciones es decisorio, y est reforzado por el de sus socios-aliados. Qued as establecido un control sobre futuros presupuestos (FMI) e inversiones (BM) y adems se establecieron controles polticos y comerciales mediante la creacin de las Naciones Unidas en 1945 y la Organizacin Internacional de Comercio en 1947. Esta ltima estructura fracas por contradicciones polticas internas de los Estados Unidos y fue sustituida por el Acuerdo General de Aranceles y Comercio, GATT, hasta que en 1994 el Acuerdo se transform en la Organizacin Mundial del Comercio.

Guerra Fra y expansin del consumo

El Plan Marshall inyect 13 000 millones de dlares en Europa, especialmente para compras en los Estados Unidos, y signific una modernizacin a la americana de las economas nacionales; tambin colabor a generar la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, OTAN. En Japn, la intervencin poltica y econmica fue an ms radical. Como la recepcin de la ayuda dependa de imposiciones polticas, la Unin Sovitica y los pases bajo su influencia declinaron participar en el plan Marshall y organizaron una comunidad econmica propia, el Comecn, y la alianza militar del Pacto de Varsovia en respuesta a la OTAN. Los receptores de asistencia estadounidense formaron la Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea (OEEC) que dur hasta 1961 cuando fue absorbida por el organismo econmico de la OTAN conocido como OECD, sigla en la cual la D significa desarrollo y que en castellano resulta Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico (OCDE). La cpula de la OCDE es el llamado Grupo de los Siete o G7, los pases ms ricos, pero en los ltimos aos se habla de G7+1, incluyendo as a Rusia como potencia capitalista emergente. Cuando en 1949 triunf la revolucin socialista en China bajo el mando de Mao Zedong, este pas se retir de algunos de los organismos de Bretton Woods. Tambin continuaron los desmembramientos imperiales con la independencia de la India y la represin de los movimientos liberadores en Indonesia, donde Holanda intervino con 100 000 soldados mientras reciba prstamos del BM. La reorganizacin de Europa y Asia llev a varias divisiones de pases, a guerras civiles y a la primera prueba militar de las flamantes Naciones Unidas: la guerra de Corea. La ONU prest su nombre, en una prctica que se repetira a lo largo de la historia, a una intervencin militar de importancia estratgica para los

Estados Unidos de Amrica. Cuando hay un conflicto entre dos pases dbiles, intervienen las Naciones Unidas y desaparece el conflicto. Cuando hay un conflicto entre un pas dbil y uno poderoso, intervienen las Naciones Unidas y desaparece el pas dbil. Cuando hay un conflicto entre pases poderosos, desaparecen las Naciones Unidas. Annimo Hacia 1950 quedaba completada la reconstruccin econmica de Europa occidental y comenzaban 20 aos de crecimiento optimista a cargo de empresas cada vez ms grandes, poderosas y extraterritorializadas. Este proceso cambiara de signo despus de 1970 con la crisis energtica y financiera y cobrara un impulso arrollador ms tarde, la famosa globalizacin. Parte del optimismo se debi a la acelerada descolonizacin del frica y el Asia, unida a guerras de liberacin, y el consiguiente descubrimiento de que exista un Tercer Mundo y que ese Mundo tena que recibir asistencia de los pases ricos para no caer en el comunismo. Contra el trasfondo de la Guerra Fra, iniciada en 1948, el aparato establecido para reconstruir Europa se recicl en dos sentidos: un enfrentamiento solapado al comunismo y uno explcito al subdesarrollo. As, el BM cre en 1956 la Corporacin Financiera Internacional (CFI) que utiliza fondos pblicos para promover la inversin privada de riesgo elevado, y en 1960 la Asociacin Internacional de Fomento (AIF), una especie de BIRF, tambin conocida como Asociacin Internacional de Desarrollo (AID) para otorgar prstamos a bajo inters a los pases ms pobres. Es necesario recordar que los gobiernos del Tercer Mundo se opusieron a la creacin de este organismo pues deseaban una institucin por fuera de las reglas del BM, un plan tipo Marshall, que no tuvo andamiento. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) surgi en 1959 como banco para financiar proyectos regionales. En base a este modelo se establecieron otros bancos similares como el africano y el asitico. El BID no est vinculado a la Organizacin de Estados Americanos (OEA) formada en 1948, como s estn vinculados con las Naciones Unidas tanto el FMI como el BM y la OMC, bajo un estatus especial. Un par de aos despus, ya fundado el BID, la OEA expulsara a Cuba y adoptara un plan de asistencia conocido como la Alianza para el Progreso, desaparecido sin pena y menos an gloria en la noche de los tiempos.

Descolonizacin y Banco Mundial

La dcada de 1960 mostr un crecimiento de los movimientos populares, marcado en Amrica Latina por la reafirmacin de la Revolucin Cubana y el comienzo de una sucesin de golpes de estado de ultraderecha, de los cuales el

primero ocurri en Brasil en 1964. Tambin en el perodo se realiz el concilio Vaticano II con transformaciones progresistas en la iglesia catlica, de importante repercusin en Amrica. En el proceso de descolonizacin, muchas ex colonias se transformaron en esta dcada en pases independientes como Benn, Camern, Togo, Madagascar, Repblica Democrtica del Congo, Somalia, Nger, Burkina Faso, Costa de Marfil, Chad, Repblica Centroafricana, Congo, Gabn, Mal, Nigeria, Mauritania, Samoa, Burundi, Ruanda, Argelia, Jamaica, Uganda, Kenia, Gambia, Botswana, Barbados, Guyana y Lesotho. Todos estos nuevos pases fueron objeto de algn tipo de asistencia, prstamos, programas y medidas internacionales del conglomerado de siglas. El BM apoy consecuentemente a los gobiernos de derecha surgidos de golpes de Estado y a grandes proyectos. Por ejemplo, en 1964 concedi fondos a Tailandia para la presa hidroelctrica Bhumibol, que desplaz a 3 000 personas, nunca indemnizadas. Tambin ese ao cambi su poltica en cuanto a la concesin de crditos a Brasil, ya que los haba negado al gobierno democrticamente electo del presidente Joo Goulart pero los otorg a los militares golpistas que lo derrocaron. En 1965, el rgimen del apartheid sudafricano recibi prstamos del Banco a pesar de las resoluciones de Naciones Unidas contra tal ayuda. Comenz la Revolucin Verde, un gran proyecto a largo plazo del BM, cuando India solicit asistencia alimenticia limitada y puntual tras sufrir una sequa. El Banco condicion esta asistencia al lanzamiento de sus programas agroindustriales y la India debi reformar enteramente la poltica agrcola, devaluar la moneda, aplicar tcnicas de agricultura no sustentable con la consiguiente obligacin de importar pesticidas y abonos qumicos, y exportar gran parte de su produccin. La agricultura industrial intensiva se extendi universalmente y es parte de las causas de la crisis que predomina hoy para cerca de media humanidad. Los organismos vegetales genticamente modificados derivan de ese pensamiento. Vecina a la India est Indonesia, y en 1965 el golpe militar de Suharto caus medio milln de muertos. Tres aos despus, en 1968, el BM comenz a prestar dinero al dictador incluso para los planes de desplazar a millones de personas hacia islas lejanas, donde se han devastado los bosques. Como un refuerzo a la iniciativa privada y para asegurar las transferencias econmicas a los inversores, en 1966 el BM cre el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), para mediar en caso necesario entre los inversionistas extranjeros y los pases receptores.

Desarrollo
La paridad del dlar con el oro establecida en Bretton Woods se mantuvo hasta

principios de la dcada de 1970. Entonces, el gobierno de los Estados Unidos liber al dlar de su respaldo y lo transform en un papel cuyo contenido es, en realidad, una cuota de confianza en la economa y la poltica financiera estadounidense. Esto permiti al lder mundial emitir moneda de acuerdo a sus necesidades, sin ms lmites que su propio criterio. En 1970, y por primera vez, el BM recibi ms dinero por pagos de reembolso que el que coloc en nuevos prstamos. En esta dcada se fren el avance progresista que haba sido marcado por la formacin del Grupo de los 77 y el reclamo de un nuevo orden econmico mundial hecho por la Organizacin de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo, UNCTAD. Haban surgido fuertes organizaciones polticas y sindicales que pretendan cuestionar el capitalismo y cerca de un tercio de la humanidad habitaba en pases cuyos gobiernos se reconocan partidarios del socialismo. Una iniciativa de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, OPEP, alz los precios del crudo en 1973. Resultara en crisis energtica para los pases ricos importadores y gigantescas ganancias para un puado de productores y especialmente para las grandes empresas petroleras que volcaron a los mercados financieros los llamados petrodlares. As se generaron prstamos baratos y el petrleo se transform en el combustible de la deuda externa y la globalizacin. El ltimo imperio europeo tradicional superviviente, el portugus, desapareci en 1974 y en Vietnam el poder intervencionista de los Estados Unidos sufri una primera derrota militar por parte de un ejrcito popular de liberacin. En prcticamente toda Amrica Latina se establecieron regmenes antidemocrticos de los sectores ms reaccionarios, con el consecuente apoyo financiero del BM. El caso paradigmtico fue Chile, donde la dictadura de Pinochet recibi un apoyo sustancial del Banco; igual que en el caso del Brasil diez aos antes, el gobierno derrocado de Allende haba visto denegadas sus solicitudes de prstamos. A fines de la dcada, en 1979, el Frente Sandinista liber a Nicaragua de la dictadura de Anastasio Somoza y eso signific que el BM no prestara ms dinero al pas, prstamos reiniciados recin en 1992, dos aos despus de la derrota electoral de los sandinistas. El crecimiento de organizaciones de la sociedad civil dio origen a cuestionamientos al apoyo del Banco a grandes proyectos, especialmente la construccin de obras de irrigacin caras, amenazantes para el equilibrio ambiental y causantes de desplazamientos de poblacin para favorecer la implantacin de cultivos a gran escala segn la Revolucin Verde. Los parlamentarios de los Estados Unidos no fueron insensibles ante las abundantes expresiones de malestar y en 1974 se cre en el BM el Departamento de Evaluacin de Operaciones (OED) para analizar los resultados de los proyectos financiados. La direccin superior del BM, sin embargo, presion repetidamente a este departamento interfiriendo en las posibilidades de evaluacin independiente de los proyectos. Hace pocos aos, mientras este organismo evaluaba negativamente la construccin de grandes represas hidroelctricas, el BM continuaba prestando dinero para ese fin. Las represas del BM han causado muchos conflictos. En 1976, 300 000

personas quedaron desplazadas en Pakistn; en 1978, 220 000 personas corrieron la misma suerte en la India; un ao ms tarde, el Banco otorg el primero de tres prstamos para la construccin de la represa hidroelctrica de Yacyret entre Argentina y Paraguay, ambos pases entonces bajo dictaduras. Ms de 50 000 personas tuvieron que abandonar poblados y cultivos; la financiacin de la obra signific una extendida corrupcin. Cuatro represas hidroelctricas sobre el ro Chico en Filipinas habran desplazado a 100 000 personas de las naciones Bontoc y Kalinga, pero la resistencia de los afectados, con emboscadas y acciones de desobediencia civil, signific el discreto retiro del BM. Fue un punto de inflexin y el Banco inici evaluaciones internas sobre sus polticas, pero esto no signific una revisin de los objetivos y as en 1981 el Brasil recibi prstamos para construir rutas de penetracin en la Amazona, con efectos de deforestacin masiva y extincin de poblaciones indgenas. Tambin en esa coyuntura histrica, el BM concedi por primera vez un prstamo condicionado para un Plan de Ajuste Estructural: el receptor fue Turqua.

Represin, dinero escaso, deuda impagable

Entre 1980 y 2000, el Tercer Mundo (ex Bloque del Este no incluido) ha devuelto 3 450 000 000 000 de dlares, es decir, seis veces lo que deba en 1980. La suma devuelta equivale a 43 Planes Marshall! A pesar de ello, el Tercer Mundo est cuatro veces ms endeudado que en 1980, pues ha debido pedir prestado de nuevo para pagar intereses ms elevados. E. Toussaint En 1982, Mxico declar la cesacin de pagos de su gigantesca deuda externa y se gener la llamada Crisis de la Deuda. Esta crisis transformara al BM y al FMI en agentes de los gobiernos acreedores y los bancos privados prestatarios, reunidos ms tarde en los llamados Club de Pars y Club de Londres, respectivamente. El papel recaudador del FMI y el BM se expres mediante polticas de presiones y estmulos ligados por cartas de intencin supervisadas por estas autoridades, o sea una intervencin de hecho y de derecho de las economas nacionales. Ese ao se impuso a Ecuador un aumento del 120 por ciento del precio de los combustibles, pese a que el pas produce petrleo, y la supresin de subsidios a la harina; motines populares y huelgas obligaron al gobierno a conceder aumentos salariales y disminuir los precios. En Burkina Faso, el BM impuso una reduccin del 15 por ciento de los salarios estatales lo que desemboc en una huelga masiva. Ms tarde, en Zambia y Tnez se retiraron los subsidios al trigo y al pan y estos productos duplicaron su precio. Grandes protestas y represiones

con decenas de muertos fueron la consecuencia y los gobiernos tuvieron que dar marcha atrs. En 1985 Fidel Castro lanz un llamamiento a no pagar la deuda y por primera vez una comisin independiente evalu un proyecto del BM y conden prcticamente cada aspecto del mismo. Se trat de los prstamos para las represas de Sardar Sarovar en el valle del ro Narmada, India, donde alrededor de 200 000 personas perderan sus hogares. Hubo movilizaciones masivas; una de las voces ms fuertes fue la del movimiento Chipko, cuyos militantes se encadenaban a los rboles que iban a ser derribados. Medidas de ajuste estructural preparadas y financiadas por el BM y el FMI provocaron grandsimos aumentos de precios de alimentos y de la gasolina en Bolivia, seguidos de 15 das de huelgas y motines. Al ao siguiente ocurrieron motines por hambre en pueblos mineros de Zambia: los productos bsicos se haban encarecido 120 por ciento debido a las condiciones de los prstamos. En 1988 en el seno del BM se cre el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones que ofrece seguros contra riesgos polticos a los inversionistas y prestamistas que operan en pases en desarrollo. De este modo, los Estados receptores tienen que pagar eventuales perjuicios causados por protestas populares ante los ajustes estructurales o crisis de las instituciones. Este pensamiento fue recogido posteriormente en acuerdos bilaterales de garanta de inversiones, ya que las protestas de la sociedad civil hicieron fracasar un acuerdo multilateral elaborado en el seno de la Organizacin Mundial de Comercio. Incidentes y protestas de menor entidad se dieron a lo largo y ancho del mundo, pero en 1989 ocurri en Venezuela el motn conocido como El Caracazo, una reaccin al alza brutal de precios de la gasolina y de los transportes pblicos, causados por las medidas universales de ajuste estructural. Los muertos por la represin fueron entre 300 y 2 000, segn la fuente. En 1990, al final de la dcada, los planes de ajuste ocasionaron violentas manifestaciones de protesta en Fez, Marruecos, con un centenar de estudiantes muertos. Con la solidaridad de muchos soldados y policas ocurrieron motines contra reducciones salariales en Costa de Marfil, mientras en Ruanda el FMI y el BM financiaron a la dictadura de Habyarimana que preparaba el genocidio de Burundi. China volvi a recibir prstamos luego de una interrupcin de ocho meses despus de la masacre de opositores en la plaza Tien-an-men. La dcada final del siglo pasado estuvo tambin marcada por el llamado Consenso de Washington. Una vez desaparecido el comunismo se abrieron nuevas condiciones para el avance de las grandes empresas sobre lo que haban sido propiedades pblicas y sociales y, como siempre, sobre los recursos naturales. El ncleo de la llamada globalizacin se complet con innovaciones tecnolgicas y polticas, y el Consenso sistematiz y resumi en diez principios las reglas del juego vigentes en esta nueva etapa del capitalismo. Se podra decir que el Consenso dibuj una nueva cara a Bretton Woods en la perspectiva del mundo unipolar. Quienes acordaron la lista de principios fueron el BM y el FMI junto a instituciones del gobierno de los Estados Unidos, economistas y expertos

financieros, segn la experiencia de los aos anteriores. En realidad es un documento informal, no fue discutido ni aprobado por ninguna instancia y su nombre se refiere simplemente a que las organizaciones que respaldan solidariamente estos planteamientos tienen en su mayora la sede en la ciudad de Washington. Eso no obsta para que estos principios, pensados para Amrica Latina, fueran luego aplicados mediante acuerdos y presiones en todo el mundo, como si fueran leyes demarcatorias del nico camino posible: el fundamentalismo de mercado. El BM impuls crditos para forestacin en pases subtropicales o tropicales, mientras se expanda la frontera agrcola a costas de los bosques originarios. Llegaba a su fin la Guerra Fra con la implosin de los pases socialistas simbolizada en la demolicin del Muro de Berln en 1989: ya no haba rivales ni necesidad de propiciar ejemplos capitalistas como lo haban sido Taiwan o Corea del Sur. Comenzaban los aos del slvese quien pueda. En Amrica Latina, el BM y el FMI acordaron con el Per el llamado Fujichoque, por el cual el gobierno de Alberto Fujimori, recin electo, alz los precios del combustible y varios productos ms. Con la oposicin de las poblaciones, el BM financi en 1991 proyectos de represas en Tailandia y Lesotho desde donde se desviara agua a Sudfrica y para una central elctrica en territorios indgenas de la India, para abastecer a la ciudad de Bombay, actualmente Mumbai.

Un estudio de la Fundacin Ford y otros estudios internos del BM demostraron que los mtodos ms baratos de obtener energa son los mejores, pero menos del uno por ciento de los prstamos para energa entre 1980 y 1990 haban sido destinados a mejorar el rendimiento o la conservacin de la misma. El BM haba invertido ms de 35 mil millones de dlares en proyectos hidrulicos entre 1981 y 1990, pero solo el 0,4 por ciento apuntaron a la irrigacin en pequea escala, el 0,6 por ciento a un mejor reparto del agua y el 2,3 por ciento a su conservacin. E. Toussaint

Mundializacin y resistencia
La Corporacin Financiera Internacional del BM (CFI), en 1992 aprob 125 millones de dlares para la presa Pangue en el ro Bio Bio, al sur de Chile, con la oposicin local e internacional. En 1995, el Consejo de Inspeccin del BM rechaz una peticin de investigacin sobre este proyecto, afirmando que el examen de los proyectos de la CFI no le corresponda. Es esta misma CFI quien en 2006 public un informe sobre el prstamo a la empresa Botnia para instalar una fbrica de celulosa en la ciudad uruguaya de Fray Bentos, prstamo cuestionado por el gobierno argentino y por grupos ambientalistas. Muchas han sido en estos ltimos diez aos las expresiones de movimientos

sociales del Norte y del Sur contrarias a proyectos del BM y el FMI, y a la globalizacin neoliberal o neoconservadora, ante el notorio empeoramiento de las condiciones de vida de la mayora de la poblacin mundial. Estos procesos estn ligados estrechamente con el Consenso de Washington y por lo tanto con instituciones hijas o nietas de Bretton Woods. La oposicin fue enfrentada por el BM mediante un tratamiento cosmtico: empez en 1996 a prestar dinero para proyectos de salud, educacin, saneamiento y depuracin de las aguas residuales, pero no a gobiernos nacionales sino a comunas y organizaciones no gubernamentales (ONG) a cargo de los mismos. Tambin se puso en prctica un programa para aliviar la deuda de los 41 pases ms pobres consistente en la creacin de un fondo comn fiduciario. Toussaint sostiene que: Los dos objetivos realmente perseguidos por el Banco Mundial y el FMI consisten, en primer lugar, en asegurar la capacidad de los pases endeudados de pagar de forma permanente un alquiler por el dinero pedido prestado; en segundo lugar, en mantener bajo su gida a los pases concernidos. El programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) calcul que el fondo fiduciario equivala a menos del costo de un nuevo bombardero Stealth, o a la construccin del parque de diversiones Euro-Disney cerca de Pars. A pesar de los aplausos que recogi esta iniciativa es manifiesta su inefectividad para otra cosa que no sea propaganda. De todos modos, Uganda fue el primer pas en recibir un alivio de su deuda. En 1992, la llamada Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro puso en primer plano la problemtica ecolgica globalizada y para enfrentarla se crearon los Fondos para el Medio Ambiente Mundial (Global Environmental Funds, GEF). La conferencia decidi que tales fondos seran administrados por el BM, dndole as protagonismo en medidas de mitigacin de daos ambientales, como la negociacin de proyectos y bonos verdes surgida aos ms tarde del Protocolo de Kyoto. Es decir que, adems de favorecer consecuentemente proyectos de gran escala y riesgo ambiental, el BM administra fondos destinados a mitigar sus consecuencias. Igual de paradjico es que este organismo aplique junto al FMI polticas de ajuste estructural y reclamo de pagos de deuda que acentan la pobreza y por otra parte preste ms dinero... para combatir la pobreza. El FMI realiza tambin (de manera independiente y en colaboracin con el Banco Mundial y otras organizaciones) una enrgica labor destinada a reducir la pobreza en pases de todo el mundo. El FMI brinda asistencia financiera en virtud del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP) y el Servicio para Shocks Exgenos (SSE), y alivio de la deuda a travs de la Iniciativa para los Pases Pobres Muy Endeudados (PPME) y la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM). Pgina electrnica del FMI

La actitud doble ante la problemtica ambiental, con programas que de hecho la empeoran y otros que se orientan a mitigarla, mostr su inconsistencia en un documento confidencial de 1992 firmado por Larry Summers, entonces economista principal del BM y ms tarde Secretario Adjunto del Tesoro de la administracin Clinton. Summers argument que el Sur estaba ampliamente sub-polucionado y para su desarrollo sera racional transferir las industrias contaminantes del Norte, aligerando as la polucin. Los lmites al crecimiento y los riesgos climticos son falacias: Toda estrategia relativa a los problemas del medio ambiente que ralenticen el crecimiento de los pases pobres, sea por regulacin directa, sea por limitacin de sus mercados, es sumamente inmoral, concluy Summers. Milagro del Este asitico se titul el informe anual del BM para 1993, donde la experiencia de los viejos Dragones y los nuevos Tigres se elev una vez ms a la categora de ejemplo para pases dependientes. Poco tiempo despus estas economas se desmoronaran. Ni el mismo BM aprueba su propio accionar: en ese mismo ao, una evaluacin interna afirm que el 37 por ciento de sus proyectos eran de resultados insatisfactorios, y que el 78 por ciento de las condiciones financieras ligadas a los prstamos no se cumplan. Adems, otros informes admitan que ms de dos millones de personas haban sido desplazadas por la fuerza para hacer lugar a proyectos financiados por el Banco. El mayor desplazamiento de poblacin en la historia de los mega proyectos, dos millones de personas ms, ocurri para hacer posible la construccin de la represa de Tres Gargantas en el ro Yangtz, China, y no cont con financiamiento del BM pues el Banco se retir del proyecto ante las enormes consecuencias negativas que acarreara. Varios pases miembros del BM y el FMI, como Alemania, Suiza, Suecia, Canad, Francia y Brasil aprobaron sin embargo crditos oficiales a la exportacin para intervenir en las obras. A pesar de las crticas por falta de respeto a los derechos humanos, China se transform en 1993 en el mayor prestatario del Banco cuando recibi 3 170 millones de dlares. Al ao siguiente, y por razones similares a las del caso de Tres Gargantas, el BM se retir del tan discutido proyecto de Sardar Sarovar en la India, que de todos modos sigui adelante. Los directores ejecutivos del Banco nunca rechazaron ninguno de los ms de 6 000 prstamos propuestos por la direccin entre 1947 y 1995 Mientras en Papua Nueva Guinea los programas de ajuste provocaban motines con tres personas muertas, en 1995 en Washington se creaba el Consejo de Inspeccin Independiente (CII). El CII es una unidad que evala las estimaciones del FMI acerca de los pases miembros, y se cre como reaccin al fracaso en prever la crisis del peso mexicano ya que el correspondiente informe haba sido edulcorado por razones polticas. El BM y el BID dedicaron ms de dos mil millones de dlares para reflotar los bancos mexicanos privados. Recin establecido, el CII recibi un recurso presentado por grupos civiles

nepaleses que result en el retiro del financiamiento del BM a la presa de Arun, y la promesa de estudiar financiaciones para proyectos alternativos emanados de las ONG. Al ao siguiente llegaron los planes de ajuste estructural a Jordania con aumentos del 200 por ciento en los productos de primera necesidad, enfrentados por motines. A lo largo de la dcada de 1990, los organismos internacionales integraron a escala cada vez mayor a organizaciones de la sociedad civil en carcter de asesores o consultores, tanto ONG como empresas. El BM se sum a esta tendencia en 1997, cuando se cre la Structural Adjustment Participatory Review Initiative (SAPRI) donde las ONG podan expresar sus puntos de vista sobre los planes de ajuste estructural. Los pirmanos, que son las instituciones de Bretton Woods, crean nuevos incendios sociales y esperan luego de las ONG y las comunidades locales que jueguen el papel de bomberos. E. Tousaint Pese a la independencia de la CII y a la experiencia de la crisis de la deuda mexicana, los documentos del FMI y el BM afirmaron repetidamente en 1997 que no haba peligro de crisis importante en el Sudeste de Asia, pero a mediados de ese ao la crisis fue un hecho. En octubre estas mismas fuentes afirmaban que Corea del Sur estaba a salvo de contagio, y en noviembre la crisis la golpe. El FMI impuso su receta infalible: supresin de millones de empleos y cese de subvenciones a los productos bsicos. Las brutales devaluaciones de las monedas de la regin significaron en la prctica que el precio de los activos industriales cay a la mitad, lo que fue bien aprovechado por los inversores de los pases ricos. La crisis result en gran medida en la extranjerizacin de la economa a precio vil, una poltica apoyada por los gobiernos, el BM y el FMI. Luego de 20 aos de ser utilizado como bandera, el milagro asitico haba concluido con un balance social desastroso. En mayo de 1998 la represin a los motines populares en Indonesia ya haba provocado 500 muertos, cuando el dictador Suharto renunci. En esos das tuvo lugar la reunin anual del G7+1 en Birmingham, y 70 000 personas rodearon la sede en una cadena humana para exigir la anulacin de la deuda de los pases ms pobres. Uno de estos era Zimbabwe, donde el ajuste haba provocado motines de hambre, y para el cual se prometi la reduccin del 80 por ciento de una parte de la deuda no de toda como un gesto de los acreedores. El fenmeno llamado titularizacin de la deuda consiste en que los actores financieros, como fondos jubilatorios o sociedades aseguradoras, colocan sus enormes capitales en ttulos o bonos de deuda emitidos bajo garanta estatal por deudores como Mxico, Brasil, Argentina o Turqua. Un proceso similar vive Uruguay.

Ante un eventual riesgo o ante una nueva inversin ms rentable, los ttulos cambian muy rpidamente de mano. Esto se hizo evidente en las crisis del sudeste asitico, de las bolsas internacionales, de Rusia o de Brasil: no hubo manera de evitar los contagios, no se pudo aplicar barrera alguna. El FMI y los grandes financieros hicieron prstamos de emergencia cuyo reembolso fue asegurado mediante socializacin de deudas privadas y emisin de emprstitos, lo que reforz la titularizacin. (Basado en E. Toussaint) La crisis de la deuda impagable sigui su recorrido y le lleg el turno a Rusia en agosto, pas que logr renegociar con los acreedores privados del Club de Londres una reduccin. Como consecuencia de la crisis rusa quebr un importante inversor de los Estados Unidos y se form un pool de bancos internacionales que aportaron 3 500 millones de dlares para salvarlo, la primera de una serie de operaciones del mismo tipo por cifras que suenan a fantasa, para evitar un quiebre global del capitalismo inversor especulativo. Un par de meses ms tarde, 30 000 millones de dlares dejaron Brasil y poco tiempo despus se devalu el real e intervino el FMI. Las consecuencias para los otros miembros del Mercosur seran desastrosas. Igual que el ao anterior, la sede de la cumbre anual del G7+1, esta vez en Colonia, Alemania, fue rodeada por una cadena humana de 35 000 personas. Respaldados por 23 millones de firmas, los organizadores de la campaa Jubileo 2000 pidieron la anulacin de la deuda de los pases pobres. El BM y el FMI respondieron a las presiones con una nueva respuesta cosmtica y eufemstica, transformando los planes de ajuste estructural en Documento Estratgico de Reduccin de la Pobreza (Poverty Reduction Strategy Paper, PRSP). Los prstamos para el ajuste pasaron a llamarse Servicios para la Reduccin de la Pobreza y el Crecimiento (Poverty Reduction and Growth Facilities, PRGF). Entre otras seales, esto mostraba que los rectores de las finanzas mundiales pasaban por un momento crtico. La crisis se vio reforzada por la renuncia de Joseph Stiglitz, economista jefe y vicepresidente del BM, pues las reformas que l entenda necesarias para este organismo haban sido abortadas por las autoridades financieras de los EEUU. Sus posiciones crticas se hicieron bien conocidas a travs de libros, artculos y conferencias. Mientras tanto, en la ciudad de Seattle fracas el lanzamiento de la Ronda del Milenio de negociaciones de la OMC, debido a la intervencin de decenas de miles de manifestantes y a las contradicciones entre los actores de la mundializacin neoliberal.

Terrorismo poltico, terrorismo econmico

Las polticas del Consenso de Washington mostraron su resultado con un gran aumento de las brechas sociales en el mundo y la concentracin de la riqueza, especialmente en Amrica Latina. Las crticas, incluso dentro de los mismos

actores del Consenso, arreciaron hasta el grado de considerar que ya haba perdido toda validez como impulso de desarrollo social. Potenciadas por los Foros Sociales Mundiales, las movilizaciones contra la globalizacin de las transnacionales aumentaron de intensidad. En Ecuador, un levantamiento popular indgena logr destituir al presidente en 2000 y entre otras reivindicaciones figuraba la revisin del pago de la deuda externa. Una consulta popular entre un milln de espaoles indic que el 95 por ciento estaban a favor de anular la deuda de los pases pobres con Espaa. Otro plebiscito, en Brasil, result en que el 90 por ciento de seis millones de participantes se pronunciaron por la interrupcin del pago de la deuda hasta que se realizara una auditora para establecer su legitimidad. En Washington, la reunin de primavera del FMI y del BM fue repudiada por 20 000 manifestantes. Un par de meses ms tarde renunci Ravi Kanbur, director del informe anual del BM sobre el desarrollo en el mundo, por desacuerdos con la orientacin conservadora del BM y de su mentor, el Tesoro de los EEUU. Mientras tanto, la reunin del G7+1 en Okinawa, enfrent una manifestacin de 30 000 personas contra las bases estadounidenses en esa isla japonesa y por la anulacin de la deuda externa. Cuando el FMI y el BM se reunieron en Praga en el otoo boreal, hubieron de interrumpir parcialmente los trabajos debido a manifestaciones de entre 20 y 30 000 personas en su contra. A pesar de la inexistencia en la actualidad de algn tipo de democracia global, todava podemos tratar de influir en estas realidades expresando nuestra opinin y haciendo or nuestra voz: la prctica de cualquier tipo de democracia tiene que ver, fundamentalmente, con el hecho de razonar pblicamente. Si, por ejemplo, el BM y el FMI han cambiado, lo han hecho, en parte, como respuesta a la riada de crticas que han llegado de distintas partes del mundo. Es preciso, pues, que pensemos en la democracia global como algo que va ms all de las instituciones de gobierno globales. Amartya Sen En cuanto a la reorganizacin interna del BM y el FMI, la Comisin Meltzer del Congreso de los EEUU public un informe en febrero de 2000 proponiendo restringir la intervencin de estos organismos solo a los pases ms pobres sin acceso a los mercados financieros. En otras palabras, que era preferible que aquellos pases con capacidad de negociacin y pagos se dirigieran a pedir prstamos a los mercados abiertos. Curiosamente, la cancelacin adelantada de la deuda con el FMI de Brasil y Argentina, y el adelanto de pagos de Uruguay, verificados en 2005 y 2006, estn en lnea con el pensamiento de la Comisin Meltzer pese a haber sido presentados como decisiones soberanas de Estados que cambiaban deuda condicionada por deuda soberana. Como si el comienzo de un nuevo milenio para quienes utilizan el calendario cristiano tuviese un poder mgico de transformacin, el ao 2001 significara una vuelta de tuerca en todo tipo de relaciones internacionales y la instauracin

de formas de dictadura virtual en los pases lderes del capitalismo. Obviamente, nos referimos al aprovechamiento de la coyuntura generada por los atentados terroristas del 11 de setiembre para cortar un proceso de crecimiento de las protestas civiles ante los desastres de la llamada globalizacin. El ao comenz con crisis financieras en Turqua y Argentina a causa de los pagos de deuda, y en el verano europeo se verificaran dos acciones masivas de resistencia. La primera fue en junio, cuando el BM anul una reunin en Barcelona ante las movilizaciones anunciadas, pero 50 000 personas protestaron de todos modos. En julio se reuni el G7+1 en Gnova, ciudad ocupada por la polica y por 300 000 manifestantes. Una violenta represin culmin con el asesinato policial de un participante y esto llev a que la reunin anual del FMI y del BM se postergara hasta mediados de noviembre en Ottawa, donde cont con participacin muy restringida. En setiembre ocurrieron los atentados contra las Torres Gemelas y el Pentgono, y como represalia el gobierno de los EEUU invadi Afganistn. En medio de la guerra en la regin, la OMC lanz su ronda de negociaciones en Doha, Qatar, como un parche ante el fracaso de Seattle. El comercio se liberaliz an ms en beneficio de los poderosos y el ingreso de China elev a 143 el nmero de miembros de la OMC. Sobre el fin del ao ocurri la quiebra fraudulenta de la empresa Enron, con efecto desestabilizador para todo el sistema capitalista. Al mismo tiempo estall en la Argentina un levantamiento popular nacional contra el gobierno y contra el FMI, en medio de crisis bancarias e institucionales inauditas y aportes extranjeros de decenas de miles de millones de dlares para intentar salvar la situacin. La represin brutal cost 32 muertos entre los manifestantes y finalmente se decret una moratoria sobre el reembolso de la deuda externa.

El verdadero fin de Bretton Woods?

A mediados de 2006 se tambalearon las Naciones Unidas ante su parlisis con respecto a la invasin del Lbano por Israel, una parlisis ya presente en crisis anteriores. Por otro lado, la reunin de la OMC dn Doha acab en un fracaso o por lo menos en una situacin de empantanamiento que se parece mucho a un infarto final. La ONU y la OMC, dos de las instituciones ms importantes surgidas del impulso de Bretton Woods atraviesan crisis serias, mientras el BM y el FMI, as como las redes financieras asociadas a ellos, son considerados enemigos de la humanidad para un nmero creciente de personas. Con 62 aos de vida, ambas instituciones han sido y son basamentos fundamentales del sistema capitalista en su variante ms conservadora. Si bien no gozan de la mejor salud, han mostrado capacidad de adaptacin y siguen dictando, sin preocuparse de mecanismos democrticos, sus leyes de hierro a todo el mundo. El consenso de Bretton Woods revisti formas de sper Estado. Segn un analista es como si las Naciones Unidas fueran un parlamento mundial y los movimientos populares la oposicin extraparlamentaria, mientras el BM y el FMI constituyen el ministerio de Finanzas. El poder Ejecutivo, con sus cuerpos coactivos correspondientes, queda a cargo de una constelacin centrada en el

G7 o tal vez G7+1 y liderada por el poder hegemnico de los Estados Unidos. Conflictos y contradicciones suceden dentro del marco de ese esquema de poder, pero no generan alternativas fuera del mismo. Pese a que la crisis se profundiza, an no parece otorgar espacio a la posibilidad de construir un futuro deseable, alternativo al modelo tradicional. Aunque notemos un declive del proyecto vigente, las fuerzas polticas detrs de Bretton Woods, fuertemente cuestionadas, no parecen estar en jaque. Claro est que en su decadencia necesitan aplicar cada vez ms fuerza bruta para imponerse, y ms fuerza bruta generar ms resistencia. De eso no caben dudas.

Jos da Cruz, gegrafo. Analista de informacin en CLAES D3E