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11 de Setembro dez anoS depoiS

Multipolar ou apolar?
um desconcertante mundo novo
Antnio Jos Telo

oS ploS num mundo Sem ploS

pouco mais de um ano publiquei um artigo onde defendia que vivamos num mundo no multipolar, como a maior parte dos observadores afirmava, mas sim apolar1. Devo confessar que a tese foi mal recebida, ou, para ser mais rigoroso, que o reduzido universo dos amigos e conhecidos que me d o gosto de criticar os meus escritos no concordou no essencial com ela. Por esse motivo, gostaria de regressar ao tema nesta breve reflexo sobre o mundo dez anos depois do 11 de Setembro, pois no s me continua a parecer correcta, como os recentes acontecimentos a confirmam. um ponto central o de saber o que um plo do sistema internacional. a tendncia natural a de identificar plo e grande poder, o que, a ser correcto, significaria que efectivamente vivemos num mundo multipolar. o nmero de grandes poderes aumentou desde os tempos da Guerra fria e hoje existem, no dois, mas pelo menos cinco grandes poderes de tipo muito diferente (estados unidos, unio europeia, rssia, china, ndia). entre eles, os estados unidos lideram de forma evidente em termos do poder militar, mas, por exemplo, a unio europeia (ue) o seu equivalente em termos do poder econmico e a ndia e a china esto amplamente frente em termos do peso demogrfico ou da rapidez de crescimento. Simplesmente, no me parece que um plo se possa identificar com o conceito de grande poder, ou, para ser mais exacto, se um plo tem normalmente um grande
relaeS iNterNacioNaiS setembro : 2011 31 [ pp. 005-023 ]

reSumo

om base numa reflexo sobre o mundo dez anos depois do 11 de Setembro, o artigo aprofunda a anlise da organizao do sistema internacional admitindo que estamos perante um mundo apolar. Depois de explorar a evoluo do conceito de plo, avalia os novos equilbrios de poder com base em trs elementos: a alterao dos equilbrios de poder tradicional, a alterao da conflitualidade e lealdades e os grandes desafios emergentes. Palavras-chave: sistema internacional, poder, plos, estados unidos

abStraCt

Multipolar or apolar a confused new world

his article explores deeply the international system organization arguing that we are in an apolar world, bearing in mind a reflection about the 9/11. We will explore the evolution of the pole concept, and then evaluate the new balances of power through the analysis of three elements: the shifting of the traditional balances of power, the change on the rivalries and loyalties and the great emerging challenges.
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poder no centro, nem sempre um grande poder um plo. os dois plos que chocaram entre si dando origem aos conflitos globais do sculo xx (1914-1918 e 1939-1945) incluam ambos vrios grandes poderes, coligados num esforo de dominao global, o que, seja acrescentado, a situao normal um plo conta, em regra, com mltiplos poderes, grandes, mdios e pequenos. um plo no meramente um centro de poder, advenha ele de um nico estado ou de uma coligao ou aliana. Na minha perspectiva, um plo necessariamente um centro estruturante de poder. o termo estruturante essencial, pois significa que um plo defende valores, impe regras e cria ordem sua volta, seja numa escala global ou regional. um plo , em resumo, uma origem de respostas e solues para os problemas do seu tempo, o que faz com que sua volta se juntem os que as defendem. isso que o torna um ncleo estruturante do sistema, um seu pilar. Veja-se o exemplo tpico da Guerra fria. os dois plos desse sistema tinham no seu centro grandes poderes, mas no era esse facto que os transformava em plos. eles mereciam essa classificao, porque defendiam solues diferentes para os problemas do seu tempo aos diversos nveis (ideolgico, social, econmico, militar, cultural, etc.), tinham sistemas de valores prprios, criavam amplas alianas, procuravam impor as suas solues numa escala global e, atravs desse processo, estruturavam o sistema internacional. um plo cria-se normalmente no comeo da edificao de um sistema internacional volta de um centro que avana com solues para os problemas mais sentidos no seu tempo e agrega vontades para a sua defesa, criando um sistema mais ou menos rgido de entendimentos, que podem ou no vir a dar origem a alianas formais. o poder que avana com as solues que acabam por se impor pode nem sequer ser grande segundo ndices normais de avaliao da fora internacional, pois no processo de criao do plo que ele adquire fora e aumenta a sua influncia, agregando a si cada vez mais recursos. Veja-se, para no ficar somente pelo sculo xx, o exemplo da aco de Portugal e da espanha quando criaram o primeiro sistema mundial, nos sculos xv-xvi. No comeo do processo, Portugal era um pequeno poder escala europeia, com somente um escasso milho de habitantes e sem uma acumulao significativa de riqueza comercial ou financeira ou do poder militar associado. apesar disso, Portugal seria o centro do primeiro sistema mundial, num processo que comeou pela aquisio de uma capacidade nica (a navegao nos oceanos), passou por um entendimento global com o outro poder ibrico para diviso do mundo (o tratado de tordesilhas) e se concluiu com a criao da primeira rede comercial global alargada a todos os continentes. o primeiro sistema mundial tinha um nico plo, partilhado num entendimento global pelos dois poderes ibricos aliados Portugal e a espanha, numa hegemonia bipartida, que defendia valores semelhantes. os poderes ibricos dominaram os mares durante cerca
Keywords: international system, power, poles, united States
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de um sculo, acumularam riqueza e partilharam a defesa de um conjunto de valores bsicos, respondendo a perguntas como a de saber quem podia navegar nos oceanos, como se resolviam os conflitos, quem era a autoridade arbitral mxima no sistema internacional, como se organizava o comrcio, quando era aceitvel a escravatura, etc. era um sistema unipolar bipartido, criado volta de um entendimento estratgico entre dois poderes, que foram o centro estruturante da ordem internacional global durante perto de cem anos. isto um plo, um centro estruturante do poder global. J, em contrapartida, no sculo xviii, por exemplo, a espanha era ainda um grande poder e tinha um imprio mundial, mas no era um plo, estando estrategicamente subordinada frana; na mesma altura, Portugal dependia do entendimento estratgico com a inglaterra, incorporando-se num plo diferente da espanha. o primeiro sistema mundial vai entrar em decadncia e cair justamente quando contra ele se ergue um novo plo agregador, que defende valores diferentes (liberdade de navegao, os valores da reforma, organizao do comrcio global em grandes companhias com uma lgica de negcios, para dar s alguns exemplos), que tem no seu centro a inglaterra e as Provncias unidas, os poderes navais protestantes do Norte da europa. a longa luta pela hegemonia que se trava entre 1580 e 1640 em todos os continentes ope dois plos (os poderes catlicos ibricos e os poderes protestantes das Provncias unidas/inglaterra), que incluem vrios grandes poderes e organizam alianas gerais e regionais (na sia, por exemplo) para defender valores e criar solues prticas para os problemas internacionais. por isso, e no pelo facto de inclurem grandes poderes, que eles so estruturantes. Quando um plo se forma, pode originar uma de duas situaes. ou evolui para um domnio global, criando uma situao unipolar (foi o caso de grande parte do sculo xix, entre 1815 e 1870), ou s consegue impor as suas solues e valores numa zona limitada, criando-se ento sistemas bipolares ou multipolares. em regra, os sistemas multipolares so instveis. Veja-se, como exemplo, o sistema internacional entre 1870 e 1914, uma situao multipolar que conduz a uma bipolarizao no comeo do sculo xx, passo intermdio antes do choque das guerras mundiais de 1914-1918 e 1939-1945. tendo em conta esta clarificao necessria do conceito de plo, importa agora procurar entender qual a situao actual, o que obriga a avanar um pouco mais na compreenso dos grandes problemas no nosso tempo, aqueles que pedem respostas novas, pois so esses que vo originar os futuros plos.
noVoS eQuilbrioS de poder

o mundo actual particularmente complexo e conflitual, de uma conflitualidade ainda contida, mas que ir explodir a curto prazo; uma encruzilhada a muitos nveis, que seguem caminhos diferentes em ritmos diversos. Para o procurar entender um pouco melhor, vou fazer uma abordagem a trs dos principais nveis, todos eles tratados de
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forma sinttica e resumida: a alterao dos equilbrios de poder tradicional; a alterao da conflitualidade e lealdades; os grandes desafios emergentes. um primeiro nvel diz respeito aos equilbrios tradicionais de poder, ao peso relativo dos estados e aos seus objectivos de longo prazo. a minha preocupao inicial meramente a de detectar as mudanas que esto a ocorrer neste campo, sem desenvolver teorias que as expliquem. Duas constataes se impem numa primeira aproximao: a diluio e a rpida alterao do equilbrio do poder entre estados, seja o militar, o econmico ou outro. o poder internacional est cada vez mais disperso, com mais actores estatais (os nicos que nos interessam neste nvel) e com mais tipo de actores, alguns deles representando uma novidade absoluta em relao ao passado. o caso da ue, um estado muito diferente dos outros, que est em processo de edificao. evidente a perda do peso relativo dos dois poderes principais do tempo da Guerra fria2 e das suas alianas 3, patentes no seguinte quadro resumo.
em % do total mundial Populao Foras Armadas PNb Despesas com Defesa

EUA 2011 eUA 1990 Rssia 2011 Urss 1990 NATO sem EUA 2011 NAto sem eUA 1990 Ex-Pacto 2011 Pacto 1990

4,6% (-0,1%) 4,7% 2% (-3,5%) 5,5% 6,9% (-0,9%) 7,8% 1,3% (-0,8%) 2,1%

7,7% (-0,2%) 7,9% 5,1% (-9,8%) 14,9% 9,2% (-2,4%) 11,6% 1,3% (-2,5%) 3,8%

23,4% (-4%) 27,4% 2,3% (-0,2%) 2,1% 25,4% (-3,8%) 29.2% 2,3% (+1%) 1,3%

45,5% (+3,7%) 41,8% 3,9% (-0,7%) 4,6% 14,4% (-9,9%) 24,3% 1% (-1,5%) 2,5%

agregando os valores, verificamos que os antigos plos perderam peso relativo, embora o oriental mais que o ocidental. os estados da nato em 1990 (incluindo os estados unidos) passaram de 12,2 por cento para 11,5 por cento da populao, de 19,5 por cento para 16,9 por cento das foras armadas, de 52,8 por cento para 48,8 por cento do Produto Nacional Bruto (pnb), de 66,1 por cento para 59,9 por cento das despesas com a defesa (tudo como percentagem do total mundial). a queda do plo oriental (agregando os estados do Pacto de Varsvia, onde se inclui a urss/rssia) maior, tendo passado de 7,6 por cento para 3,3 por cento da populao, de 18,7 por cento para 6,4 por cento das foras armadas, de 3,3 por cento para 4,6 por cento do pnb (nico ndice com uma variao positiva), de 7,1 por cento para 4,9 por cento das despesas com a defesa. em conjunto, o ncleo central dos antigos plos organizado volta do atlntico Norte (os estados da nato e do Pacto de Varsvia em 1990) representava 20,1 por cento da populao
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mundial e passou para 14,8 por cento, representava 38,2 das foras armadas e passou para 23,3 por cento, representava 60 por cento do pnb e passou para 53,4 por cento, representava 73,2 por cento das despesas com a defesa e passou para 64,8 por cento. de notar que os estados unidos, ao mesmo tempo que diminuram a sua parte na economia mundial (queda do peso relativo do pnb de 27,4 para 23,4 por cento), aumentaram a percentagem nas despesas com a defesa (de 41,8 por cento para 45,5 por cento), o que se explica pelo actual envolvimento em mltiplos teatros de operaes. Bastam estes nmeros muito simples para nos recordar a famosa tese de Paul Kennedy, segundo a qual a queda dos grandes poderes comea normalmente por problemas financeiros, agravados pela tendncia de um envolvimento militar em muitos teatros, conducente a um aumento anormal das despesas com a defesa. de salientar que as percentagens indicadas representam uma parte do total mundial, pelo que mesmo uma pequena variao representa uma quantidade substancial; por exemplo, a queda nas foras armadas da nato (sem estados unidos) de 2,4 por cento do total mundial, representa uma diminuio de 1 255 000 efectivos (de 3 130 000, em 1990, para 1 875 000, em 2011). Se os antigos ncleos e os seus aliados principais tm um peso relativo menor, isto significa obviamente que algum est a aumentar a sua fatia. o quadro seguinte permite verificar quem.
em % do total mundial Populao Foras Armadas PNb Despesas com Defesa

China 2011 China 1990 ndia 2011 ndia 1990 Coreia do Sul 2011 Coreia do sul 1990 Brasil 2011 brasil 1990 frica do Sul 2011 frica do sul 1990

19,6% 21,3% 17,6% 16,1% 0,7% 0,8% 2,8% 2,8% 0,7% 0,7%

11,2% 11,3% 6,5% 4,7% 3,2% 2,8% 1,5% 1,2% 0,3% 0,2%

9,2% 2,2% 2,4% 1,4% 1,6% 1,1% 3,2% 1,9% 0,6% 0,5%

4,8% 0,8% 2,4% 1,3% 1,6% 1,6% 2,1% 0,2% 0,3% 0,5%

em conjunto, estes cinco poderes emergentes passaram de 41,7 por cento da populao mundial para 41,4 por cento (nico ndice onde registam uma queda); de 20,2 por cento das foras armadas para 22,7 por cento; de 7,1 por cento do pnb mundial para 17 por cento; de 4,4 por cento das despesas com a defesa para 11,2 por cento. Podemos constatar, em resumo, uma estabilizao do peso relativo da populao (o que se traduz num crescimento em nmeros absolutos da ordem dos 1600 milhes e no numa queda da populao), um aumento sensvel do peso das foras armadas (mais nove por cento do total mundial), uma mais que duplicao do peso econmico relativo (mais 139 por cento) e um crescimento ainda maior do peso relativo das despesas com a defesa (mais
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254 por cento). So poderes, em resumo, que viram a sua economia crescer imenso e que aumentaram ainda mais as despesas com a defesa, o que se traduziu sobretudo num imenso pulo qualitativo das foras armadas, que eram j muito numerosas em 1990. Para dar s um exemplo concreto: em 1990, vrios estados da ue gastavam mais com a defesa do que a china (era o caso da frana, alemanha, itlia, inglaterra e espanha); em 2011, as despesas com a defesa da china esto em segundo lugar em termos mundiais e so substancialmente maiores que as de qualquer estado da ue. Durante estes vinte anos surgiram novos poderes nucleares oficiais (ndia e Paquisto), mais dois esto prestes a ter ou j tm armas nucleares (coreia do Norte e iro) e os arsenais nucleares de outros expandiram-se sensivelmente (israel e, sobretudo, china), enquanto os arsenais nucleares dos poderes fundadores do clube tendem a diminuir (estados unidos, rssia, frana e reino unido).
a CHina e a ndia

a china e a ndia so casos especiais e merecem algumas linhas adicionais. a china tornou-se nos ltimos vinte anos a segunda economia mundial e o segundo poder militar. em 1990, por exemplo, a china tinha uma Marinha essencialmente de negao das guas costeiras, onde avultava uma numerosa frota de lanchas, submarinos costeiros e avies de ataque convencionais de pequeno raio de aco. hoje, a Marinha chinesa tem um ncleo importante de submarinos nucleares (nove), prepara os seus primeiros porta-avies e navios de projeco de poder, conta com 78 destroyers e fragatas modernos, alguns com sistemas aegis, para alm de meia centena de modernos submarinos no nucleares, alguns aip e capazes de lanar msseis de cruzeiro com ogivas nucleares ou convencionais. o poder areo chins em 1990 era numeroso mas amplamente obsoleto, tendo no seu ncleo cerca de cinco mil aparelhos que correspondiam gerao da dcada de 1950 (cerca de 3300 J-6, 500 J-7, 500 A-5 e 700 H-5 e H-6) e eram cpias de modelos soviticos com pequena incorporao tecnolgica prpria. hoje, os modelos obsoletos praticamente desapareceram, substitudos em menor nmero (a china passou para cerca de um tero dos aparelhos que tinha em 1990) por uma gerao de aparelhos de concepo prpria que esto ao nvel dos congneres europeus, como o J-8, J-10 e J-11. recentemente (em fevereiro de 2011) a china apresentou ao mundo o J-20, um aparelho furtivo de defesa de rea de concepo prpria, que s tem equivalente no T-50 russo (tambm ainda experimental) ou no F-22 americano (este j entregue a unidades desde 2006, mas ainda no estreado em operaes). a actual frota de avies de ltima gerao chineses, apoiados por um crescente nmero de aparelhos de guerra electrnica e reabastecimento em voo, o equivalente em termos numricos e qualitativos da ue no seu conjunto, enquanto em 1990 a china no tinha um nico aparelho que se pudesse comparar com os mais modernos da europa.
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Na parada militar comemorativa dos sessenta anos da china Popular, o mundo ficou igualmente surpreendido ao verificar a existncia de dezenas de novos modelos de veculos blindados do exrcito, todos eles de concepo prpria e cobrindo o amplo leque das capacidades militares terrestres passado vai o tempo em que a china se limitava a fazer cpias dos modelos russos j obsoletos. o salto mais importante da china, porm, foi dado em termos do seu arsenal nuclear e das capacidades aeroespaciais. o arsenal nuclear conta com 442 msseis de longo ou mdio alcance, dos quais 66 so icbm, para alm de 36 slbm em trs submarinos nucleares estratgicos e de centenas de ogivas nucleares tcticas, que podem ser lanadas por msseis de cruzeiro, avies ou foguetes. a china, em resumo, alcanou j a capacidade de destruio mtua assegurada em relao a qualquer outro poder, o que a coloca num clube muito restrito. a ndia teve uma evoluo semelhante no sentido de aquisio de capacidades inexistentes, com uma ampla modernizao a todos os nveis, embora ainda com evidentes pontos de estrangulamento e sem a capacidade chinesa de produzir sistemas de armas modernos de concepo prpria na totalidade das vertentes. a grande mudana nas capacidades militares da ndia nas ltimas dcadas foi a criao de um arsenal nuclear com componentes nos trs servios coordenados pelo Strategic forces command. A grANde mUdANA NAs CAPACidAdes o exrcito conta com cerca de 130 irbm militAres dA NdiA NAs ltimAs dCAdAs de concepo prpria (Agni I, II e III) e foi A CriAo de Um ArseNAl NUCleAr outros tantos srbm; a fora area pode Com ComPoNeNtes Nos trs servios CoordeNAdos Pelo strAtegiC usar a sua frota de Mirage 2000 e de Su-30 com armas nucleares; a Marinha prepara forCes CommANd. a futura frota de submarinos nucleares (recebeu um russo da classe Nerpa/Chakra para treino) bem como porta-avies susceptveis de lanar aparelhos com capacidade nuclear (nomeadamente os Mig-29K, j adquiridos). em Maro de 2011 a ndia testou com sucesso um mssil antimssil prprio, que interceptou a 16 quilmetros de altitude um irbm Prithvi II. o vizinho Paquisto, apesar de devastado pela diviso interna, conta com um arsenal nuclear de mais de 110 ogivas e compra moderno armamento china e aos estados unidos (s em Maro de 2011 encomendou 36 caas J-10, equivalentes ao F-16 que est igualmente em servio, aparelhos no pilotados ZDK-03 e seis submarinos aip de concepo chinesa capazes de lanarem msseis nucleares de cruzeiro).
diSperSo e alterao

assistimos assim a dois movimentos em termos do poder militar. em primeiro lugar, a uma disperso, com cerca de 40 novos estados formados nas ltimas dcadas e com a aquisio de capacidades que antes pertenciam a poucos por alguns mais. em segundo lugar, uma rpida mudana, com novos poderes emergentes que crescem muito rapiMultipolar ou apolar? Um desconcertante mundo novo Antnio Jos Telo

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damente, dos quais s um (a china) alcanou j uma dimenso global. No se trata somente de uma deslocao quantitativa do peso relativo. as capacidades de qualquer dos poderes emergentes, tanto em termos econmicos como militares, deram um pulo imenso nas duas ltimas dcadas. Veja-se o caso do Brasil, por exemplo, que conta hoje com uma indstria aeronutica que est entre as primeiras cinco mundiais e exporta aparelhos de concepo prpria para a frana ou para o reino unido, bem como blindados para mais de trinta estados em todos os continentes. em poucos momentos da histria mundial em PoUCos momeNtos dA histriA mUNdiAl se assistiu a uma mudana to rpida no se AssistiU A UmA mUdANA to rPidA equilbrio do poder talvez o nico paralelo seja a rpida ascenso da alemanha No eqUilbrio do Poder tAlvez o NiCo PArAlelo sejA A rPidA AsCeNso depois de 1871. o que torna este movimento to descondA AlemANhA dePois de 1871. certante no s a rapidez com que est a ocorrer; sobretudo o facto evidente de ele ainda estar no comeo. a esmagadora maioria dos observadores reconhece que o poder relativo da china, da ndia ou do Brasil vai continuar a aumentar. Se nos ltimos vinte anos a china passou de 2,2 para 9,2 por cento do pnb mundial, tornando-se na segunda economia, ou, caso se prefira, se os estados unidos passaram de 12 vezes a economia chinesa para 2,5 vezes, o que ir acontecer nos prximos vinte anos? Dito por outras palavras: quando se tornar a china a primeira economia mundial? J em 2020, como referem alguns, ou s em 2030? o que ir acontecer, sobretudo tendo em conta que o crescimento da economia nos estados unidos ou na europa tem sido praticamente nulo desde 2008, enquanto a china faz o possvel para no crescer a mais de 10 por cento ao ano? como vai a china responder ao grande crescimento na procura de recursos, quando eles tendem a tornar-se escassos em termos mundiais? Ser que suportar barreiras que lhe queiram impor artificialmente? a mundializao da economia chinesa comeou com a criao de uma imensa rede global de comercializao, com base em centenas de milhares de pequenas lojas e restaurantes, apoiados num imenso crescimento das comunidades chinesas em praticamente todos os mais de duzentos estados do mundo. h muitos milhares de lojas do chins em pases to diferentes como Portugal, o uruguai, a Nigria ou a austrlia. Desde h dez anos a china deu o passo seguinte, e passou a adquirir fontes de recursos (principalmente minas e terras), redes de comercializao (transportes, caminhos-de-ferro, portos) e redes de comunicaes ou centros de informao numa escala mundial (desde o Sri lanka, frica do Sul ou Grcia). Que vai acontecer no futuro, quando a china j hoje a principal fonte de crdito internacional e a maior detentora de ttulos de dvida soberana, nomeadamente dos americanos, para j no falar de Portugal? alguns observadores diro: no h problema, o mundo hoje muito diferente do passado, mais globalizado e interligado, pelo que essa brutal alterao do poder relativo
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no vai conduzir a uma nova guerra; acrescentaro mesmo que as economias chinesa e americana esto intimamente interligadas, no podendo viver uma sem a outra; os que tm uma tendncia mais histrica podero ainda recordar que nos milnios anteriores nunca a china tentou dominar o mundo; os que se considerem dotados para a sociologia, no deixaro de lembrar que as tenses internas na china so imensas e difceis de gerir, podendo levar mesmo sua impulso; finalmente, os que tenham vocao para a geopoltica, no deixaro de recordar que a china est rodeada de poderes fortes que a contm, desde a ndia, ao Japo e rssia. tudo isto verdade, mas basta recordar uma outra situao histrica para compreender que isso no quer dizer que um conflito seja impossvel a mdio prazo. Quando comeou a ascenso alem (em 1871), o novo poder emergente tinha igualmente fortes laos econmicos com a inglaterra, que era o seu aliado tradicional na europa e a fonte das principais tecnologias. Desde que o crescimento relativo da alemanha comeou, foram precisos mais de vinte anos para que ele se transformasse num choque oficial com a inglaterra (a partir de 1898). Mesmo assim, londres fez tudo para tentar um entendimento estratgico com a alemanha e evitar a guerra, mas esta acabaria por estalar em 1914. o arranque econmico chins est esboado desde os anos 1980, comea nos anos 1990 e adquire um estonteante ritmo a partir do novo milnio. ainda s passaram vinte anos de crescimento muito acima da mdia mundial e a china j a segunda economia global, algo que a alemanha demorou trinta anos a conseguir.
diFiCuldadeS doS podereS tradiCionaiS

o que torna o actual mundo ainda mais desconcertante quanto ao equilbrio dos poderes no tanto a rpida ascenso dos emergentes, mas sim a rpida queda dos antigos. os estados unidos continuam a ser um poder militar formidvel, que domina todos os oceanos, controla os ares em quase toda a parte, domina o nvel aeroespacial e tem um evidente avano tcnico e cientfico em muitas reas. ao mesmo tempo, porm, so muito visveis os sinais de que o poder relativo dos estados unidos actualmente um resultado da inrcia do passado, que se pode esgotar muito rapidamente. os grandes poderes normalmente comeam a sua rpida queda por crises financeiras, em regra resultantes de um excesso de compromissos externos, da vontade de estar em toda a parte e de fazer tudo, sem ter em conta os custos, a que se junta uma tendncia para uma vida de luxo da populao em geral. o poder financeiro um componente essencial das capacidades globais. foram os dlares americanos, mais do que o seu poder militar, que permitiram a criao dos alicerces bsicos do plo americano durante a Guerra fria, desde a nato, ao Plano Marshall (base da ue), ao General agreement on tariffs and trade (gatt), fundo Monetrio internacional (fmi) ou ao Banco Mundial. hoje em dia a situao justamente o oposto: o dfice federal americano um buraco gigantesco que cresce desde a guerra do Vietname, a balana comercial muito negaMultipolar ou apolar? Um desconcertante mundo novo Antnio Jos Telo

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tiva, os estados unidos vivem do crdito de todo o mundo, a comear na china. o antigo gigante hoje incapaz de financiar qualquer projecto internacional de grande dimenso e a mais pequena crise obriga-o a bater porta do reforo do endividamento externo, com pedidos de ajuda china ou arbia. a runa financeira dos estados unidos j uma realidade, bem patente nas recentes medidas da administrao obama de repente, o dfice federal, que antes se dizia no ter qualquer importncia, passou a ser a nica coisa importante na poltica. Do nada para o tudo, em poucas semanas esta a poltica actual. acresce a isto uma preocupante tendncia dos projectos de defesa americanos carem no fascnio das possibilidades tcnicas, o que se traduz em custos exorbitantes. todos os projectos de defesa importantes dos estados unidos nos ltimos anos derraparam para custos muito superiores ao previsto, e/ou foram cancelados (como aconteceu com o fcS), ou obtiveram um produto final astronomicamente caro, que s os estados unidos podem comprar e em poucos exemplares. o F-22 acabou por ter um incrvel custo unitrio de 411 milhes de dlares, o F-35 vai em 115 milhes (e continua a somar), o MV-22 em 122 milhes, um destroyer moderno americano chega praticamente aos dois bilies, um submarino atmico aos mais de trs. So custos imensos, que s os estados unidos podem suportar, devido a gastos com a defesa que representam mais do dobro dos europeus em termos de percentagem do Produto interno Bruto (pib) (4,8 por cento nos estados unidos e uma mdia de dois por cento na ue). um sistema de armas chins, por exemplo, pode ter menor capacidade que o seu equivalente americano, mas custa cerca de quinze vezes menos. Durante quanto mais tempo aguentar a economia americana o esforo que lhe pedido? os estados unidos so de longe quem mais gasta com a defesa, tendo a china, que vem em segundo lugar, um montante cinco vezes menor em termos absolutos e duas vezes menor em termos de percentagem do pib. Poder a economia americana sustentar os estAdos UNidos so de loNge qUem mAis gAstA Com A defesA, teNdo A ChiNA, qUe vem este esforo nos prximos anos, numa em segUNdo lUgAr, Um moNtANte CiNCo vezes altura em que se faz sentir uma presso meNor em termos AbsolUtos e dUAs vezes imensa para diminuir o dfice federal? o desgaste do poder financeiro americano, meNor em termos de PerCeNtAgem do pib. da sua imagem como modelo do mundo e da sua capacidade de liderana tem sido imenso nos ltimos anos. Ser ainda possvel inverter a situao? Se sim, isso passar sem dvida por mudanas drsticas nas polticas, coisa que a administrao obama prometeu mas no concretizou. a europa no est melhor. a queda relativa da sua economia e do seu poder militar foi mais forte que a americana nas duas ltimas dcadas e a situao financeira est igualmente beira do desastre, com o recurso ajuda externa de trs estados do euro (Grcia, irlanda e Portugal) e graves dificuldades em muitos outros, mesmo nos grandes (como a espanha ou a itlia).
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a europa como um todo tornou-se um refm do chamado modelo social europeu, que foi erguido no ps-guerra, numa altura de prosperidade e forte crescimento econmico, com uma populao muito mais jovem que a actual. hoje em dia (2011) o crescimento econmico europeu reduzido, a populao est cada vez mais velha e as despesas com o modelo social no param de crescer. o que mais, a europa nas ltimas dcadas caiu alegremente na voragem do endividamento, contraindo cada vez mais dvida para refinanciar a anterior e aguentar um modelo social no sustentvel com os recursos prprios. todos percebem que este no um modelo com futuro, mas a verdade que continua. cada vez mais complicado financiar o gigantesco estado-providncia europeu, caminhando todos os pases no sentido de reduzir os custos, sem colocar em causa o modelo terico fazem o que podem para conter o insacivel monstro, mas o resultado prtico insuficiente. os efeitos desta situao na economia e nas mentalidades so imensos, pois nas ltimas dcadas criou-se nas populaes a ideia de que no necessrio o esforo individual, que o mrito no deve ser premiado, que todos so iguais e que a entidade colectiva estar sempre ali para assegurar as necessidades bsicas. exactamente o contrrio dos valores de individualismo que fizeram a grandeza da europa em tempos idos. tal como aconteceu com o modelo comunista h vinte anos, o estado-providncia est em crise aberta, mas as clientelas que vivem sua sombra continuam a garantir que ele representa o essencial dos valores europeus e que necessrio cerrar fileiras para a sua defesa. faz lembrar os tempos em que os comunistas diziam que eram necessrias meras reformas, mas que no se podia tocar no essencial o resultado foi uma autodestruio rpida. os valores europeus so muito antigos, tm milhares de anos e no se identificam com os de um estado-providncia que s cresceu nos ltimos cinquenta anos. h um abismo entre os valores europeus da democracia e dos direitos do indivduo, com cerca de quatro mil anos, e a realidade do colectivismo do estado-providncia, com escasso meio sculo. o estado-providncia tornou-se um imenso factor de desvitalizao da europa, um sorvedouro de recursos gigantesco, que leva tudo e deixa cada vez menos. os recursos que deviam ir para a investigao, para a cultura, para o reforo do papel da europa no mundo, para o aumento da produtividade, passam a ser dirigidos para a manuteno artificial do nvel de vida de uma populao cada vez mais velha, mais doente e mais exigente quanto aos direitos adquiridos. o resultado uma imensa falta de recursos, uma queda brutal das despesas com a defesa (de 24 para 14 por cento do total mundial nos ltimos vinte anos), um crescente endividamento, uma tenso contida a custo, que explode violentamente ao mais pequeno pretexto, uma incapacidade de assegurar a melhoria qualitativa ou o crescimento (se que ainda se pode pensar nos dois em conjunto).
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talvez ainda mais importante, visvel que o projecto europeu perdeu o seu mpeto depois da criao do euro e est hoje virado para uma estratgia de defesa do existente, sem ser capaz de se renovar e de se relanar. Mesmo as conquistas adquiridas so postas em causa, com o euro em crise e as fronteiras a fecharem-se veja-se a recente deciso da Dinamarca, que restabeleceu o controlo das suas fronteiras. o peso relativo da europa est em queda no mundo em todos os aspectos, seja a populao (de 7,8 para 6,9 por cento), o pnb (de 29 por cento para 25 por cento), as foras armadas (de 11,6 por cento para 9,2 por cento) ou as despesas com a defesa (de 24 por cento para 14 por cento)4. h igualmente factores positivos que devem ser realados na europa. os valores que serviram de alicerce ao edifcio europeu continuam hoje mais vivos e atractivos do que nunca numa escala mundial, principalmente a crena de que o indivduo o centro da sociedade, que tudo gira sua volta, que ele tem direitos inalienveis e que estes devem ser protegidos e garantidos. essa a base da ideia democrtica, de uma civilizao de civismo e liberdade que foi a grande inveno europeia a nvel mundial. os grandes problemas da europa surgiram quando estes valores milenares, que encontram a sua raiz na antiguidade, se misturaram com as teorias colectivistas do estado gigantesco, consagradas na segunda metade do sculo xx, criando uma sociedade de comodidade e facilidade. foi uma sociedade que nasceu num perodo de forte crescimento econmico, mas entrou em crise quando as condies que a geraram mudaram. um outro factor positivo da europa a sua aposta no soft power, na flexibilidade da sua aproximao ao mundo, na largueza de vistas que no quer reduzir tudo e todos a um modelo nico de sociedade ou de valores, no cosmopolitismo, que a faz acreditar nos benefcios da diversidade. esta aproximao peculiar e muito prpria da europa que tem sido o seu grande trunfo. foi ela que lhe deu a capacidade de manter um nvel anormalmente elevado de influncia no mundo, numa altura de queda evidente do seu poder relativo econmico e militar. Ser o velho continente capaz de renovar os seus valores milenares, de se libertar da ganga do pensamento colectivista, de resolver a sua crise financeira, de recriar numa nova base a ue e, a partir desse processo, de renascer da crise actual mais forte do que antes? possvel, mas longe de ser certo. sobretudo algo em que necessrio acreditar e para o qual vale a pena procurar caminhos, pois a alternativa o fim do sonho europeu e a continuao da lenta queda para o abismo, o que ser o resultado inevitvel da tentativa de financiar durante mais umas dcadas um modelo sem futuro, sem glria, sem mito e sem valores. Querer prolongar o que no tem sustentabilidade ou futuro, s faz com que a queda seja aparatosa, traumtica e difcil de recuperar. a renovao dos valores hoje, mais do que nunca, o caminho para o renascer da europa.

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GiGanteS CeGoS muita Fora, pouCo poder

luz destas consideraes muito breves e resumidas j possvel entender um pouco melhor porque afirmei no comeo que vivemos num mundo sem plos. os poderes emergentes ainda no so plos e os antigos esto em queda, atravessam uma profunda crise de valores e conhecem uma imensa crise financeira, que os impede de financiar qualquer soluo global mesmo que a tivessem, coisa que no acontece. os antigos poderes, em resumo, no tm a soluo para os problemas actuais, e, os Poderes emergeNtes AiNdA No so Plos mesmo que a tivessem, perderam a vontade e os ANtigos esto em qUedA, AtrAvessAm de a aplicar ou a capacidade de a financiar. UmA ProfUNdA Crise de vAlores e CoNheCem talvez a venham a reconquistar, mas, por UmA imeNsA Crise fiNANCeirA. os ANtigos Poderes No tm A solUo PArA os enquanto, meramente um potencial. hoje em dia, infelizmente, os antigos plos ProblemAs ACtUAis. enfrentam de vrias formas uma crise que interna e se situa sobretudo no campo dos valores e modelos, agravada por uma derrapagem financeira que se agrava com o tempo. So gigantes cegos. tm ainda um imenso poder militar, que herdaram de um passado glorioso, mas so incapazes de o usar de uma forma efectiva para criar uma hegemonia renovada, que seja a base de uma nova ordem internacional. esto presos aos mitos e aos valores do passado, de uma sociedade industrial e colectivista, numa altura em que a primeira j no existe e o segundo no responde aos problemas actuais. o mundo mudou; as polticas ainda no. o grande travo para que isso acontea so os valores herdados de uma sociedade industrial que desapareceu, mas deixou o seu lastro nas mentalidades e atitudes. o que ficou escrito j base suficiente para sustentar a ideia que vivemos num mundo apolar, pois os antigos plos deixaram de ser capazes de estruturar solues para os problemas do nosso tempo e os novos ainda no surgiram. at agora, porm, s foi aflorada a rama do problema, s mencionei o primeiro, o mais fcil nvel de anlise, aquele a que chamei de equilbrio clssico dos poderes. altura de mencionar os outros nveis, bastante mais complexos e imprevisveis.
aS GuerraS do CaoS e o Seu SiGniFiCado

normal dizer que o mundo mudou depois do 11 de Setembro e fazer essa mudana depender das chamadas novas ameaas, cabea das quais se coloca normalmente o terrorismo transnacional. a afirmao em si no errada; simplesmente demasiado simplista. Para entender melhor as mudanas posteriores ao 11 de Setembro convm examinar brevemente alguns dos principais conflitos do mundo actual. comecemos pela convulso no mundo rabe, que alguns chamam de revoluo democrtica e outros de movimento fundamentalista, estando ambos errados. o que estes movimentos nacionais muito diversos tm em comum seja no egipto, lbia, Barm ou Sria a sua
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extrema complexidade, com motivaes muito variadas e actores muito diversos, que recorrem a uma ampla panplia de meios, desde a contestao pacfica guerra violenta. tm igualmente em comum a sua interligao, a forma como todos eles se internacionalizam desde o primeiro momento, a ponto de os governos afectados acusarem sempre uma entidade externa de os ter provocado (seja a al-Qaida, israel ou o iro). So movimentos tpicos da nossa era: sem uma organizao central que os controle ou organize, sem uma ideologia clara, sem valores assumidos, complexos, interligados, internacionalizados, com motivaes mltiplas, to depressa pacficos como violentos, tanto civis como militares. os valores que defendem so mltiplos, o que significa que os que afirmam que se trata de movimentos democrticos esto correctos, mas os que defendem que so movimentos fundamentalistas islmicos esto igualmente correctos. So muito diferentes dos movimentos da Guerra fria, que tinham uma organizao estruturada, valores oficiais dominantes, mtodos consagrados. Vejamos outro caso: o Mxico mergulhado na guerra civil intermitente, que provocou entre 10 a 13 mil mortos s no ano passado5, em lutas violentas que envolveram mais de 100 mil combatentes (civis e militares), ligados a dezenas de organizaes. trata-se de uma efectiva guerra civil, mais quente nuns perodos, mais tranquila noutros, que se trava mesmo s portas dos estados unidos, em cima da zona de fronteira. uma situao muito diferente dos movimentos do mundo rabe, mas temos pontos em comum: movimentaes civis e militares; muitos lados e no somente dois; valores difusos; motivaes muito variadas (esto envolvidos cartis de drogas, mas igualmente redes de emigrao clandestina, movimentos regionalistas, etc.); internacionalizao desde o primeiro momento (com uma interveno muito activa dos estados unidos, tanto do Governo como de organizaes criminosas americanas); uso por alguns de uma violncia extrema e sem regras, onde actos terroristas que visam criar o pnico se misturam com combates convencionais e aces de protesto pacfico. um mesmo padro: multiplicao dos actores, dos valores, das motivaes, numa aco confusa e catica que decorre principalmente em zona urbana, de uma extrema violncia e com o uso de todo o tipo de tcticas por civis e militares. examinemos ainda um terceiro caso: a situao no Sudo e no corno de frica, um imenso caos, com estados desfeitos, milhes de mortos (s no Sudo, para cima de trs milhes na ltima dcada), genocdios e crimes de guerra em larga escala, renascimento da pirataria martima, multides imensas de refugiados, um cenrio de horror como raras vezes se registou. Para ter uma ideia da dimenso imensa desta catstrofe humanitria basta referir que s na zona do Darfur est presente a mais numerosa misso da onu (27 mil membros). uma guerra muito vasta e variada, que se prolonga h dezenas de anos (pelo menos desde 1974), abarca toda a regio do Baixo Nilo ao corno de frica, envolvendo vrios estados (chade, Sudo, etipia, Somlia, eritreia entre outros). este rosrio de conflitos j provocou o colapso de trs estados e o caos numa zona que corresponde ao territrio da ue.
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o que caracteriza este cacho de conflitos a sua extrema complexidade, violncia numa escala inaudita, envolvimento de dezenas de agentes locais e internacionais (lbia, ex-urss na primeira fase; estados unidos, ue, nato, china, ndia, unio africana, onu, mais recentemente), utilizao de todos os mtodos e tcticas de aco, desde combates convencionais com centenas de carros blindados, a aces terroristas e a manifestaes pacficas, tudo misturado numa aco complexa e muito diversificada. o resultado de uma guerra imensa (ou de vrias, encadeadas umas nas outras) que se prolonga h dcadas o caos numa imensa zona de frica, uma anarquia e confuso como a europa no conhece desde a Guerra dos trinta anos. So trs exemplos de conflitos do nosso tempo, em trs continentes e em contextos muito diferentes. outros se podiam citar, para concluir que, apesar da sua imensa diferena, tm vrios aspectos em comum. em primeiro lugar, a grande desordem: no h dois lados, mas muitos, com dezenas de agentes e motivaes. em segundo lugar, o colapso total ou parcial dos estados das regies afectadas: desaparece o poder central capaz de criar a ordem, seja ela democrtica ou no, e instala-se o caos, que no tarda a afectar a populao civil, tendendo a provocar imensas catstrofes humanitrias. em terceiro lugar, a internacionalizao imediata, com o envolvimento tanto de estados como dos mais diversos tipos de organizaes transnacionais, desde as intergovernamentais, s humanitrias, grupos criminosos, empresas e outras. em quarto lugar, a grande diversidade dos mtodos e tcticas usadas, que vo desde o protesto pacfico aos mais violentos actos terroristas, passando por combates entre foras militares convencionais, aces de guerrilha, massacres e genocdios em diversa escala. em quinto lugar, a multiplicidade de valores, ideologias e doutrinas em confronto, sem que seja possvel distinguir sequer os dominantes na maior parte dos casos. em sexto lugar, decorrem essencialmente num contexto urbano, normalmente em zonas degradadas. So estes os conflitos do nosso tempo, muito diferentes do passado recente. As gUerrAs do Nosso temPo so muito difcil classificar estes conflitos, CoNflitos do CAos, CoNflitos qUe teNdem em particular os dois ltimos. eles no so A mergUlhAr As AmPlAs zoNAs AfeCtAdAs No CAos, Com o ColAPso do estAdo guerras insurreccionais, ou guerras de guerrilhas ou sequer conflitos irregula- e dA AUtoridAde, degeNerANdo AlgUNs deles em CAtstrofes hUmANitriAs imeNsAs. res, embora tenham aspectos de todos eles. Penso que necessria uma nova classificao e que a mais apropriada a de conflitos do caos, conflitos que tendem a mergulhar as amplas zonas afectadas no caos, com o colapso do estado e da autoridade, degenerando alguns deles em catstrofes humanitrias imensas (como no Sudo). em todos os casos assistimos a um colapso ou importante enfraquecimento dos estados das regies afectadas, com um crescimento do poder paralelo das organizaes no estatais, sejam ou no legais. assistimos igualmente a uma rpida transferncia das lealdades das populaes afectadas, que tendem a trocar o enquadramento nacioMultipolar ou apolar? Um desconcertante mundo novo Antnio Jos Telo

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nal como principal referncia normativa, por outras fidelidades, sejam elas os gangs, ideologias, religies ou, pura e simplesmente, a necessidade de sobreviver. o instinto de sobrevivncia passa, alis, a ser a principal motivao da aco de uma grande parte das populaes ao fim de algum tempo. estes conflitos tendem a produzir milhes de refugiados, pelo simples motivo que o colapso ou enfraquecimento dos estados traz consigo a crise dos sistemas de sustentao da vida. estamos muito longe dos conflitos tpicos da Guerra fria, onde havia somente dois lados, onde os valores dominantes eram claros, onde havia organizaes fceis de identificar, onde as tcticas eram previsveis e as regras conhecidas. os conflitos actuais reflectem um outro mundo, com a diluio de valores e fidelidades, com o enfraquecimento do enquadramento estatal, com o caos e a anarquia a instalarem-se, com aces muito diversas que envolvem civis e militares. estas so as reais novas ameaas e o terrorismo transnacional nem sequer uma delas, porque no passa de uma tctica usada por muitas entidades uma tctica no uma ameaa; quem a usa que pode ser. a dificuldade em actuar nestes conflitos que eles no se resolvem pelo mtodo normal de esmagar militarmente um dos muitos lados, embora a soluo possa passar por a em certas alturas. a nica soluo duradoura para conflitos deste tipo a reconstruo dos estados destrudos ou muito enfraquecidos, a reconstruo dos sistemas de sustentao da vida das populaes postos em causa. Basta dizer isto para entender que essa soluo s se alcana com uma abordagem total, onde o nvel dominante o poltico. a guerra j no a continuao da poltica por outros meios, na definio clssica; a guerra um componente da poltica, ou, para ser mais exacto, a guerra tende a desaparecer num sentido clssico, para dar lugar a uma forma peculiar de conflituosidade violenta, que pode alcanar graus inimaginveis no passado recente.
oS noVoS deSaFioS

tudo o que foi referido anteriormente no passa de uma primeira abordagem, uma aproximao ao verdadeiro problema de fundo do momento presente. Vivemos hoje os primeiros tempos de uma longa transio vivemos hoje os Primeiros temPos de UmA entre modelos de crescimento e civilizaloNgA trANsio eNtre modelos de es, um movimento de longo prazo que CresCimeNto e CivilizAes, Um movimeNto se prolongar por dcadas, possivelmente de loNgo PrAzo qUe se ProloNgAr por todo o sculo xxi. Sem entrar na expliPor dCAdAs. cao completa da afirmao anterior, o que me parece prematuro, gostaria de referir alguns grandes desafios que se colocam de imediato. Sigo esta abordagem porque os desafios so j visveis e a maior parte das pessoas entende-os, o que ainda no acontece com a lgica do processo de transio de longo prazo. um primeiro desafio tem a ver com a crescente escassez de recursos, no de forma generalizada, mas em termos pontuais. h recursos importantes que, devido ao imenso
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crescimento da procura, tendem a aumentar de preo num movimento de longo prazo e podem mesmo vir a escassear, independentemente do preo. um caso bvio o petrleo, com reservas identificadas que do para cerca de cinquenta anos do nvel de consumo actual, durante os quais se dever registar uma tendncia para o aumento do preo. o preo do crude, como acontece com tudo, sofre oscilaes, com subidas e descidas por vezes muito intensas, mas a tendncia geral de longo prazo ascendente. um outro caso, so os alimentos vegetais, com os principais a aumentarem muito de preo nos ltimos tempos, devido presso da procura. No caso de alguns alimentos em particular, como o peixe, estamos mesmo perante situaes regionais de rotura, com a ameaa de esgotamento de importantes bancos pisccolas, devido explorao mal regulada e ainda pior controlada das ltimas dcadas. outro caso a gua, escassa em amplas zonas do planeta, onde se tornou uma das principais causas de conflito. a tendncia de longo prazo para a escassez de certos recursos, vai traduzir-se num aumento da conflitualidade e da rivalidade entre grandes e pequenos poderes. Quando est em causa algo to vital como o abastecimento de gua, por exemplo, as sociedades afectadas so capazes dos maiores excessos e radicalismos para o garantirem. Mesmo hoje, quando o processo ainda est no comeo, s possvel entender as polticas de certos poderes para o Mdio oriente ou para o afeganisto, por exemplo, luz de uma estratgia da energia de longo prazo, que visa garantir o acesso s fontes no renovveis nas prximas dcadas. as rivalidades para a repartio dos recursos vo acentuar-se nos prximos tempos, muito em particular por parte dos poderes emergentes, que representam a principal presso para o aumento da procura. outro grande desafio ainda maior que o anterior: as crises provocadas pela ruptura ou graves transtornos nos delicados equilbrios ecolgicos. hoje em dia, quando o processo ainda est no comeo, fenmenos como a desertificao, a destruio das espcies vegetais ou animais, a desflorestao e outros afectam bilies de indivduos e amplas regies do planeta. Na realidade elas so a causa oculta da maior parte dos conflitos que surgem como polticos ou ideolgicos. o caso, para dar s um exemplo, do Sudo ou do chade. estes fenmenos traduzem-se, nomeadamente, na deslocao das populaes em grande nmero ou na tendncia para o gigantismo das cidades em frica, criando problemas insolveis. como as zonas mais afectadas pelas crises ecolgicas so as mais pobres e as que conhecem uma maior presso demogrfica, isso significa que amplas zonas do planeta correm o risco de mergulhar no caos, em situaes onde a sociedade organizada e centralizada deixa de funcionar e onde a principal preocupao passa a ser a sobrevivncia. um terceiro grande desafio igualmente gigantesco: a mudana climtica global. um assunto muito polmico, mas hoje a esmagadora maioria dos cientistas e especialistas reconhece a sua realidade. as opinies dividem-se entre os que pensam que at ao final do sculo se vai assistir a um aumento da temperatura mdia da ordem dos dois graus, o que muito grave mas suportvel, e os que falam em quatro graus ou mais, o que
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seria uma catstrofe global. difcil visualizar hoje as consequncias imensas deste fenmeno nas relaes internacionais: que acontecer quando o clima mudar em amplas zonas do planeta? ou quando o nvel das guas subir, por pouco que seja? ou quando o habitat das espcies vegetais e animais se alterar? uma das consequncias das tendncias anteriores que milhares de espcies animais e vegetais esto ameaadas de extino, enquanto centenas desapareceram nas ltimas dcadas. em contrapartida, surgem novas doenas e pandemias, que ainda no alcanaram a escala de uma catstrofe de grandes propores, vrias vezes prevista por grupos de cientistas (basta recordar os muitos congressos realizados volta da gripe a), mas que permanecem como uma ameaa. estes so os grandes desafios do nosso tempo, sintomas do fenmeno mais geral da tendncia para o esgotamento de um modelo de desenvolvimento secular. So todos processos que ainda esto no comeo, que s deram os primeiros passos, apesar de provocarem j abalos de tal ordem que pode parecer o contrrio. eles vo-se acentuar nos prximos anos e sero os problemas centrais das relaes internacionais, que se traduzem nomeadamente num aumento da rivalidade entre os poderes e num crescimento das zonas das guerras do caos, onde a ordem central desapareceu ou est muito fragilizada. Ser volta da resposta a estes desafios emergentes que a ordem futura se ir construir, que o(s) plo(s) do futuro sistema internacional ir (iro) nascer. a mudana ser de grande envergadura num processo que ainda s deu os primeiros passos, a ponto de a esmagadora maioria dos observadores no ter entendido que entramos j numa nova era, muito diferente do passado. onde esto os futuros plos e que forma vo revestir? impossvel dizer de forma exacta. como j referi o problema central de momento so os valores e as teorias que os suportam. a sociedade actual ainda vive ligada aos valores polticos e aos ideais da era industrial, que j passou, mas deixou o seu pesado lastro nas mentalidades e nas ideologias. o principal motivo por que as ideologias deixaro de despertar grandes paixes, que no essencial continuam ligadas aos problemas do passado e no aos do futuro, pelo que as pessoas se afastam delas e procuram novos enquadramentos e novas lideranas. os futuros plos iro comear o processo de edificao por uma profunda reviso dos valores, que a base para encontrar as solues para os grandes desafios emergentes. como todos os desafios tm uma dimenso global, possvel que os futuros plos no sejam estados no sentido tradicional do termo, mas sim entidades transnacionais, como a unio europeia, ou as unies regionais de frica ou da amrica. infelizmente, tudo indica igualmente que a transio ser um processo particularmente violento e traumtico, com uma conflitualidade padro muito diferente do passado. tendem a desaparecer os conflitos organizados, com dois lados, com sistemas de valores claros, com regras aceites e territrio fixo; tendem a aumentar as guerras do caos, com
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muitos lados, sem objectivos ou sistemas de valores claros, sem territrio fixo, com o recurso sistemtico a mtodos e tcticas de grande violncia, como o terrorismo contra as populaes civis ou o uso de armas de destruio em larga escala. tudo est em aberto neste desconcertante mundo novo onde damos os primeiros passos. estamos a escrever as primeiras pginas de um livro em branco, com desafios muito diferentes do passado recente. este o grande problema; esta a grande oportunidade.

n ota S
1

telo , Antnio que viso para a defesa?. in Nao e Defesa. N. 124, 2009, pp. 167-203.

vamos tomar como referncia da guerra fria o ano de 1990, que corresponde ao seu final. os nmeros e ndices citados so todos obtidos pelo autor a partir da informao de base contida em The Military Balance 1990-1991 (londres: iiss, 1990) e a mesma publicao de 2010-2011.
3

No caso da nato so considerados os 15 estados da organizao em 1990 (sem os estados Unidos) e os mesmos estados

em 2010, de modo a ser possvel uma comparao. No caso do Pacto de varsvia, so considerados os estados componentes em 1990, mas em 2010 no se contabiliza obviamente a rda , na medida em que foi absor vida pela Alemanha, includa na nato. significa isto que embora os blocos comparados sejam semelhantes, h que levar em conta que a rda deixou de ser contabilizada no ex-Pacto, na medida em que desapareceu enquanto estado. em contrapartida, um estado como a Polnia, que integra a nato em 2011, includo nos pases do ex-Pacto, de modo a serem possveis comparaes.

em qualquer dos casos estamos a comparar o peso relativo mundial nos anos de 1990 e 2011 dos estados da nato na sua composio de 1990, com a excluso dos estados Unidos.
5

m ousset, Alain Le Mexique. Paris: puf, 2010; b rands , hal Mexicos Narco-

Insurgency and US Counterdrug Policy. Carlisle: strategic studies institute, 2009; grayson, george la Familia Drug Cartel: Implications for US-Mexican Security. Carlisle: strategic studies institute, 2010.

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