50 Propuestas

al Foro Nacional de Desarrollo Agrario Integral

Presentadas como apoyo al Proceso de Negociacin que se desarrolla entre el Gobierno Colombiano y las FARC en la Habana Cuba por el

Grupo Paz Siglo XXI

Centro de Pensamiento para el Desarrollo de Propuestas Concretas de Poltica de Desarrollo Agrario Rural Integral

Miembros del Grupo

Jaime Acosta. Ivn Acua. Luis Arango. Myriam Arango R. Fernando Bernal. Guido Bonilla P. Carlos A. Crdenas C. Carlos Corredor P. Horacio Duque. Jaime Forero. Jorge Granados R. Gabriel H. Latorre G. Jaime Martnez. Diana Medrano. L. Alfredo Muoz. Pedro Nel Pineda. Oscar Pinto M. Fernando Puerto. Laura E. Rugeles. Clara Mara Sann P. Nelson Socha M. lvaro F. Uribe C. Claudia Vizcano.

Naciones Unidas - Universidad Nacional

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Bogot, 17, 18 y 19 de diciembre de 2012

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Introduccin
El Grupo Paz Siglo XXI, es un centro de pensamiento conformado por profesionales especialistas en temas asociados al primer punto de la Agenda para el Acuerdo General para la terminacin del Conflicto, que hace referencia a la Poltica de Desarrollo Agrario Rural Integral. Este grupo, esta focalizado en anlisis puntuales, precisos y en la generacin de ideas propositivas que van mas all del diagnostico y que buscan contribuir de manera concreta a las negociaciones en curso. El Grupo Paz Siglo XXI fue convocado por la Presidencia del Congreso de la Republica en alianza con el Centro de Pensamiento para la Paz y el Postconflicto para colaborar en el diseo de un foro y exponer en ese entorno ideas para apoyar el logro dela Paz. Este evento se denomin Foro de Desarrollo Rural Territorial para la Reincorporacin y la Transicin de la Sociedad Rural al Postconflicto fue organizado con el propsito de aportar a la construccin de propuestas que contribuyan al desarrollo rural territorial y a la construccin de una paz duradera incluyente y prospera.

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Las 50 ideas fuerza presentadas en este documento son el resultado de la integracin de los planteamientos resultantes de las ponencias del foro, as como de otras ideas planteadas en una reunin con lderes de organizaciones de campesinos. Estos planteamientos que se enmarcan en el desarrollo rural con enfoque territorial, consultan las especificidades del las zonas de conflicto y parten de dos consideraciones centrales: 1. En los ltimos 25 aos se ha presenciado la desaparicin de las polticas, estrategias y programas de desarrollo rural y el desmonte progresivo de la institucionalidad publica. Esto ha contribuido a una cada del PIB agropecuario y al aumento en la brecha de la pobreza e indigencia de la poblacin en los territorios rurales. 2. Colombia pasa por una coyuntura excepcional de oportunidades para el crecimiento econmico y bienestar social. El desarrollo rural han vuelto a resurgir en la agenda pblica y hacen parte de la negociacin entre las FARC y el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos. Las 50 Ideas Fuerza se presentan clasificadas en 10 temas coincidentes con los comprendidos en la Agenda:

I.

INSTITUCIONALIDAD PARA LA FASE DE TRANSICIN HACIA EL POST-CONFLICTO EN LOS TERRITORIOS RURALES

3. Se sugiere replantear la actual institucionalidad que fue pensada para los aos 70, 80 y an de los 90, y para condiciones de paz. Esta debera ser sincrnica a las nuevas condiciones que faciliten una negociacin para la superacin del conflicto. 4. Planteamos crear una institucionalidad de transicin flexible y descentralizada, a partir de la creacin de las Corporaciones Regionales de Desarrollo Rural que tengan un Consejo Territorial de Desarrollo Rural, donde tengan asiento las organizaciones campesinas, las entidades territoriales, los gremios, las fuerzas desmovilizadas y la Sociedad Civil. 5. Los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural habran de preparar, concertar y desarrollar los Programas Regionales de Desarrollo Rural para lo cual se apoyaran en las Unidades Tcnicas de las Corporaciones Regionales de Desarrollo Rural y contaran con los recursos de los 4 fondos de inversin propuestos en el punto IV de esta propuesta Estimulo a la Produccin (Promocin de la Equidad, Infraestructura, promocin de la inversin rural y ambiental) y los instrumentos de la poltica pblica que garanticen su ejecucin. 6. A nivel nacional se sugiere crear un Consejo Superior de Desarrollo Rural y Reforma Agraria presidido por el Seor Presidente de la Repblica y donde tengan asiento los Ministros de Hacienda, Transporte, Educacin, Salud y el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural. Grupo Paz Siglo XXI 4| Pgina

7. Se plantea la creacin de una nueva institucionalidad para las Zonas Especiales de Desarrollo en aquellas regiones de mayor concentracin de cultivos ilcitos y su integracin a la economa lcita y la prosperidad econmica y social. La fumigacin habra de detenerse una vez se pongan en marcha las Zonas Especiales de Desarrollo. 8. La nueva institucionalidad implica reformar el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para crear el Viceministerio de Desarrollo Rural y Reforma Agraria. 9. Se propone fortalecer las instituciones responsables de la administracin o gobernanza de la tierra y la propiedad rural en Colombia (INCODER-UAEPNN-IGACORIP/SNR). Modernizando e interrelacionando sus sistemas de informacin en el corto y mediano plazo. En el largo plazo se revisarn las funciones misionales, del IGAC y la SNR, para una fusin e integracin hacia una unidad o autoridad nica, jurdica y predial catastral. 10. Se apuesta a la especializacin de la misin del INCODER o de la entidad que lo sustituya, en la forma de una agencia nacional de tierras con el objeto que esta institucin se dedique o concentre exclusivamente a la gestin y gobernanza de la propiedad del estado (baldos nacionales, zonas de reserva forestal y bienes fiscales del estado y bienes pblicos de la nacin), as como en los procedimientos agrarios relacionados con el acceso a tierras para campesinos pobres sin tierra, minoras tnicas y desplazados. En consecuencia se plantea trasladar las funciones de desarrollo rural a una nueva Unidad Administrativa Especial de Desarrollo Rural Territorial. 11. Igualmente, se propone de ajustar la actual institucionalidad del sector rural para pasar del enfoque de asignacin de recursos y subsidios por demanda a la asignacin por oferta. 12. Se apuesta y propone una profunda reorganizacin de la institucionalidad nacional para la transferencia tecnolgica y la asistencia tcnica , revisando y fortaleciendo las capacidades de CORPOICA para ampliar su mandato a la coordinacin del Sistema Nacional de Asistencia Tcnica y de Transferencia de Tecnologa, con fuerte nfasis en el acompaamiento al diseo de proyectos productivos, especialmente en las reas de desarrollo rural regional y en las zonas de reserva campesina y en articulacin con las Corporaciones Territoriales de Desarrollo Rural y sus Consejos y en el marco de los Programas Regionales de Desarrollo Rural. 13. Se plantea balancear las Polticas de Desarrollo Rural campesino con las de Agricultura Comercial e interrelacionar la produccin y desarrollo del sector con la distribucin de los bienes pblicos. 14. Se sugiere crear un marco de poltica donde el campesinado tenga un mayor protagonismo y mejor capacidad de negociacin que equipare la representatividad de las comunidades campesinas con el poder de acceso al Estado que hoy tienen los gremios representantes de la agricultura moderna o comercial.

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II: ACCESO, USO Y ORDENAMIENTO DE LAS TIERRAS Y

TERRITORIOS EN COLOMBIA CON ENFOQUE TERRITORIAL :

15. Se sugieren dos escenarios que determinarn buena parte del desarrollo territorial: A. La reincorporacin a la vida civil y ciudadana de las fuerzas B. La fase de transicin hacia el post-conflicto. 16. En la fase de reincorporacin, los territorios, objeto de la pacificacin y la reconciliacin, requerirn un Plan de desarrollo y de transicin para la consolidacin de una paz estable y duradera. En tal escenario las fuerzas desmovilizadas y sus bases sociales tendrn un rol importante a jugar en la lucha contra la pobreza rural, la proteccin y conservacin de zonas ecolgicamente sensibles y estratgicas y el relanzamiento de las condiciones y estilo de desarrollo rural democrtico e incluyente, e incluso, en modelos alternativos de desarrollo que desocupen los territorios de cultivos ilegales. 17. Para la fase de transicin hacia el post-conflicto y en relacin al acceso, ocupacin, uso y ordenamiento de las tierras y territorios se propone el diseo de Programas Regionales descentralizados de Acceso, clarificacin, adjudicacin, saneamiento y de formalizacin masiva de tierras y territorios. 18. En cuanto acceso a tierras: Se estima que hipotticamente cerca de 250.000 familias carecen de tierras productivas. Ser posible considerar cinco estrategias a ser combinadas para satisfacer esas demandas: A. La primera, disear una estrategia basada en inversin del Estado para garantizar la compra directa de cerca de 4,5 millones de has. B. La segunda, aunque reconoce los discretos resultados de la estrategia de demanda, basada en los programas de subsidios integrales para la compra de tierras, sigue siendo una opcin vlida. C. La tercera, se sustenta en el volumen potencial de baldos adjudicables de cerca de 2 millones de has. requirindose de una bolsa de baldos de cerca de 2, 5 millones adicionales a recuperar en zonas ocupadas ilegalmente. D. La cuarta, radica en explorar y profundizar la alternativa de uso y usufructo de las tierras actuales planteado en la nueva Ley de Tierras y desarrollo Rural, donde se especifica el derecho al uso de superficie. E. La quinta, una opcin que permitira liberar grandes reas de tierras sera aquella que incremente fuertemente la tributacin rural aumentando el costo de oportunidad de mantener tierras improductivas u ociosas. 19. Se propone profundizar el reordenamiento territorial-productivo y social de la propiedad en reas de alto conflicto de ocupacin y uso de las tierras y territorios, mediante el diseo y puesta en marcha de incentivos e instrumentos econmicos y no econmicos, para la adecuada ocupacin y uso de acuerdo a la vocacin y capacidades de uso de los suelos, las tierras y los territorios. Grupo Paz Siglo XXI 6| Pgina insurgentes; y

20. Se propone que la poltica pblica de ordenamiento de los territorios, incluya el microordenamiento u ordenamiento predial. As las consideraciones ambientales, de conservacin y uso sostenible de la base o la oferta ambiental, habrn de hacer parte de los criterios en materia de adjudicacin y de restitucin de tierras. Entre otras razones, el de las funciones ecolgicas y sociales, constitucionalmente asignadas a la propiedad 21. Para ello se apuesta a instrumentos econmicos que incentiven la conservacin de las funciones y servicios ecosistmicos y ambientales mediante, por ejemplo, la exencin o reduccin del impuesto predial u otros mecanismos de subsidios a los productores comprometidos con metas locales y regionales de conservacin. Se plantea la construccin de mapas de aptitud para los distintos bienes agrcolas, pecuarios y forestales y el diseo de zonas especiales de reconversin productiva.

III: ORDENAMIENTO PRODUCTIVO Y AMBIENTAL DEL TERRITORIO

22. Para estimular la produccin, superar la inequidad y la pobreza y contribuir a la sostenibilidad ambiental del medio rural, se sugiere la constitucin de 4 Fondos con funciones complementarias: A. Fondo de Infraestructura. Vas, acueductos, alcantarillado, vivienda hospitales escuelas, energa, telecomunicaciones. B. Superacin de la pobreza y promocin de la equidad. Subsidios, apoyos econmicos, becas, crditos blandos esquema de salud rural, vivienda (localizacin espacial de asentamientos urbanos. C. Fondo de Promocin de la inversin, inversin de capital, recursos de inversin productiva, recursos de crdito, acceso al mercado de capitales, banca de inversin, rural, modernizacin y generacin de herramientas del mercado de capitales con enfoque de equidad y generacin distributiva de riqueza social en el sector rural. D. Fondo de Promocin de la proteccin ambiental, bosques, selva, fuentes de agua, siembra de especies en peligro, proteccin de ecosistemas. 23. Igualmente, se plantea crear herramientas de promocin, inversin y control, tales como Superintendencia Rural y del Ambiente, (proteccin de ecosistemas y de la biodiversidad), encargada de vigilar las actuaciones pblicas y privadas que se pretendan hacer en este componente. 24. En cuanto a la necesaria Integracin Multidimensional Pblico-Privada para el desarrollo agropecuario y rural Se propone pasar de la utilizacin de instrumentos de integracin de recursos publico privados (Alianzas Publico-privadas) en beneficio de proyectos exclusivamente comerciales y productivos, a la utilizacin de instrumentos de integracin de recursos pblicos- privados para impulsar el desarrollo rural en las siguientes dimensiones: A. Dimensin poltico institucional y de bienes pblicos B. Dimensin Econmico-Productiva ( incluye lo productivo, comercial y financiero) Grupo Paz Siglo XXI 7| Pgina

C. Dimensin Social. D. Dimensin Ambiental.

25. Estos Instrumentos de Colaboracin e Integracin multidimensional pblica-privada estn orientados a unir recursos econmicos, de tiempo, humanos y culturales de instituciones gubernamentales con los del sector privado (con y sin nimo de lucronacional e internacional-) para impulsar proyectos de desarrollo rural que mejoren la generacin de Ingresos de las poblaciones rurales, incrementen la productividad y mejoren la competitividad del Sector Rural.

Propuestas de ordenamiento ambiental del territorio - conservacin y puesta en valor de la diversidad biolgica y la agro-biodiversidad para el desarrollo rural26. Colombia es un pas Mega diverso, biolgica y culturalmente. Su Insercin en la corriente de la globalizacin implica ventajas y oportunidades, pero entraa riesgos y potenciales conflictos derivados de la asimetra que el sector ambiental tiene respecto de otros sectores de insercin en la economa mundial. 27. La biodiversidad en los espacios rurales se evidencia en la llamada agro biodiversidad. Esta es representada en cultgenos o cultivariedades del agricultor, en especies animales y forestales, y por supuesto de los recursos Fito genticos y zoo genticos asociados, al igual que del conocimiento tradicional. Estos recursos sufren una creciente y acelerada erosin gentica y cultural. Se propone una poltica de estado para la conservacin y uso sostenible de estos recursos mediante un Plan Nacional de Conservacin, Prospeccin y Uso Sostenible de la Agro-biodiversidad. 28. Una poltica pblica de seguridad alimentaria habr de contemplar la estrategia de conservacin y gestin de estos recursos, al igual que el reconocimiento y apoyo a nuestros campesinos, los que pese a tantos obstculos, han sabido conservar y enriquecer este patrimonio. 29. Igualmente se propone intensificar los esfuerzos nacionales en materia de prospeccin de la diversidad biolgica para hallar aplicaciones en el campo de la agricultura, la farmacologa, los nuevos materiales, que permitan la valorizacin de la oferta biolgica y de su diversidad. IV. INFRAESTRUCTURA SOCIAL: 30. No basta distribuir la tierra, tampoco es suficiente asociar desarrollo rural con infraestructura econmica o fsica, tradicionalmente se ha considerado la infraestructura fsica un factor determinante para el desarrollo rural. Es necesario valorar la infraestructura social, la cual, a partir de los aos, 90 cobra especial importancia. Grupo Paz Siglo XXI 8| Pgina

31. La infraestructura social juega un papel critico en la disminucin de la pobreza y el mejoramiento de la equidad, problemas de energa , agua alcantarillado , asistencia tcnica, vivienda rural, salud, educacin, formacin para el trabajo son temas de infraestructura social y estn orientados a disminuir la inequidad y mejorar los ingresos. Este planteamiento exige una nueva institucionalidad democrtica y de asignacin de recursos. Una institucionalidad que permita la participacin de todos los sectores y que vaya ms all del sistema de participacin poltica actual que se ha desgastado.

Propuestas de mejoramiento de ingresos

32. Se invita a re-pensar el desarrollo productivo del sector rural en torno a la generacin ingresos para los pobladores del sector. El reto es encontrar una frmula balanceada entre el desarrollo econmico y el desarrollo social y ambiental. 33. Se plantea participar activamente en el desarrollo de una poltica integral de generacin de Ingresos rurales (no de empleo) que integre a la economa a las poblaciones pobres y vulnerables del sector y al mismo tiempo incremente la productividad de la mano de obra y la competitividad del sector. Esta poltica debe incluir alternativas que beneficien particularmente a los desempleados, jvenes profesionales y mayores de 45 aos. 34. Se propone Impulsar proyectos de Desarrollo Rural Integral con enfoque inclusivo (que incluyan no solamente actividades netamente agropecuarias , sino tambin actividades artesanales , acucolas pesqueras , forestales , industriales , agroindustriales y de turismo) que sean rentables e integren a las comunidades de bajos ingresos a la cadena de valor como oferentes de mano de obra , proveedores , distribuidores y consumidores para lograr impactos econmicos sociales y ambientales en las poblaciones rurales. 35. Se sugiere incentivar la organizacin de pequeos y medianos productores en esquemas de economa solidaria, como oferentes de una amplia gama de servicios rurales. Los trabajadores rurales as organizados podrn ofrecer estos servicios desde sus propias empresas o negocios productivos y adems ofrecer servicios a empresas medianas y grandes ubicadas en el territorio. 36. Se recomienda incrementar la productividad de la mano de obra, avanzando hacia la formalizacin de un modelo de remuneracin con base al pago por productividad que incluya variables de proteccin en salud y seguridad social y que excluya todos aquellos costos que encarezcan la demanda de mano de obra y no tengan un impacto directo en el mejoramiento del ingreso del trabajador, la productividad y competitividad empresarial. 37. Se sugiere disear modelos alternativos innovadores de generacin de ingresos que impulsen un crecimiento econmico real, donde el ingreso de derive de trabajos productivos como principal fuente de recursos, generando como consecuencia el incremento de la confianza y del consumo.

Propuestas de integracin del sector educativo con el sector productivo

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38. Se propone aumentar productividad del sector formal a travs de la educacin. Focalizar el Sector Educativo en el Fortalecimiento de Competencias Laborales Pertinentes 39. Esta propuesta busca convertir los trabajadores del sector en altamente productivos de acuerdo a las cambiantes necesidades del mercado, mediante el estmulo del potencial productivo de los trabajadores. Planteando la Integracin estratgica del Sector Educativo con el Sector Empresarial para el desarrollo de competencias y habilidades aplicadas a la prctica que respondan a la demanda de mano de obra productiva necesaria para mejorar la competitividad de los proyectos de desarrollo rural o a las demandas de los empleadores rurales o urbanos del territorio y generar desarrollo socioeconmico en la Regin. 40. Se plantea extender las subvenciones que hoy aplican para los microempresas para impulsar programas de formacin para el trabajo que incrementen la productividad del trabajador rural. V. SUSTITUCIN DE CULTIVOS ILCITOS 41. Las ideas fuerza sobre Sustitucin de Cultivos ilcitos se desvinculan totalmente de ideas y soluciones que han demostrado no ser operativas ni viables durante los ltimos 30 aos. 42. Se reitera el apoyo a la estrategia pedaggica del Presidente Juan Manuel Santos para afrontar el problema que los cultivos ilcitos causan en nuestros pases. Esto justifica la necesidad de discutir el tema de la legalizacin de la droga en los escenarios internacionales. 43. Se propone al Gobierno suspender las fumigaciones mientras se adelantan estas discusiones, evitando los daos ambientales y sociales colaterales que estn causando. 44. Se proponen instrumentos concretos para facilitar la inclusin de personas involucradas a cultivos ilcitos a la economa formal. Entre otros la creacin de fondos de inversin social, de dotacin de bienes pblicos y fondos de incentivos de desarrollo econmico. 45. Se sugiere una estrategia de desarrollo que incorpore a las fuerzas desmovilizadas, sus bases sociales y la poblacin campesina a sistemas productivos con rubros de alta agregacin de valor por unidad de superficie, e igualmente consagradas a la proteccin de ecosistemas estratgicos. NORMATIVIDAD PARA EL DESARROLLO RURAL 46. La gran noticia es que la Ley de Tierras y Desarrollo Rural del gobierno coincide con la propuesta de la Mesa Nacional de Unidad Agraria conformada por organizaciones campesinas, indgenas y afrodescendientes empeadas en resolver el problema de la Grupo Paz Siglo XXI 10 | P g i n a

informalidad y ocupacin progresiva de la tierra y la precariedad en la formalizacin de la misma. Coinciden en que los derechos de propiedad, su aseguramiento y regularizacin, son fundamentales. 47. Las Zonas de Reserva Campesina (ZRC), son una manera de proteger los derechos de propiedad campesina. Nos asociamos a la propuesta que de la ley de Tierras y Desarrollo Rural en el sentido que las ZRC puedan ser declaradas en cualquier parte del pas, apartndose de la posicin actual de que ellas deben estar ligadas a los lugares donde hay baldos de la nacin. 48. El derecho real de superficie es la nica forma que tiene el Estado para entregar baldos de la nacin a empresas dedicadas al desarrollo agroindustrial. La idea es producir sin desplazar derechos de comunidades campesinas o tnicas, siendo coherente con la funcin social y ambiental de la propiedad. VII. VCTIMAS: LA RESTITUCIN DE TIERRAS Y EL DESARROLLO RURAL COMO MEDIDA REPARADORA Y TRANSFORMADORA PARA LAS VCTIMAS DE DESPOJO Y/O ABANDONO FORZADO DE TIERRAS. 49. Reconociendo la evolucin positiva de la poltica pblica en materia de reparacin integral para las vctimas del conflicto armado. De su instrumentacin legal e institucional, y particularmente en lo relacionado con restitucin de tierras y territorios, cabe pensar acerca de la fase post-restitucin, con visin transformadora que la ley 1448 (de Vctimas y de Restitucin se Tierras) estableci. 50. Para lograr que las vctimas puedan realizar un goce efectivo de sus derechos y en ese marco reparativo, se proponen acciones a ser desarrolladas por las entidades territoriales e instituciones del orden nacional, a travs del diseo de programas y medidas determinadas para el restablecimiento econmico, en clave de desarrollo rural, de las vctimas del despojo o del abandono forzoso, unidas a las estrategias de retorno. A. Un diagnstico y plan de accin de las necesidades y expectativas de las vctimas (que se debe desarrollar de manera participativa), para definir las actividades a emprender desde sus conocimientos y experiencias, con el fin, de disear e implementar desde la regin planes de capacitacin y formacin para el trabajo dirigidos al desarrollo de actividades productivas, tanto para las vctimas como para sus familias. B. El asesoramiento tcnico y de gestin de tipo integral, como eje transversal de las medidas de restablecimiento econmico, que sirva de orientacin y apoyo a las vctimas, en la puesta en marcha y seguimiento de los proyectos productivos. C. La creacin de un fondo de reactivacin econmica no reembolsable para poder apoyar el establecimiento de las diferentes actividades productivas para la poblacin vctima que retorne o se reubique. D. El financiamiento a proyectos Agroindustriales e Industriales, a travs de la banca pblica. E. El seguimiento a las medidas de restablecimiento econmico en cada una de las regiones, que debe estar integrado por el Ministerio de Agricultura, la Universidad, Grupo Paz Siglo XXI 11 | P g i n a

Organismos Internacionales y Organizaciones de tipo civil y en el marco de las Corporaciones Regionales de Desarrollo Rural y sus Consejos Territoriales de Desarrollo Rural, donde estn representadas las organizaciones de vctimas (a travs de la Mesas Regionales de Vctimas establecidas por la ley 1448). F. Impulsar la Integracin Multidimensional Pblico-Privada a nivel regional en el marco de proyectos de Inversin social o responsabilidad social empresarial.

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