Livro Vulnerabilidadesocioambiental

VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANADEFORTALEZA
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao Fernando Haddad Universidade Federal do Cear Reitor Prof. Jesualdo Pereira Farias Vice-Reitor Prof. Henry de Holanda Campos Editora UFC Editor Prof. Antnio Cladio Lima Guimares Conselho Editorial Presidente Prof. Antnio Cladio Lima Guimares Conselheiros Prof. Adelaide Maria Gonalves Pereira Prof. Angela Maria R. Mota de Gutirrez Prof. Gil de Aquino Farias Prof. talo Gurgel Prof. Jos Edmar da Silva Ribeiro Coleo Estudos Geogrcos Coordenao Editorial Coordenador Prof. Eustgio Wanderley Correia Dantas Membros Prof. Ana Fani Alessandri Carlos Prof. Antnio Jeovah de Andrade Meireles Prof. Christian Dennys Oliveira Prof. Edson Vicente da Silva Prof. Francisco Mendona Prof. Hrv Thry Prof. Jordi Serra i Raventos Prof. Jos Borzacchiello da Silva Prof. Jean-Pierre Peulvast Prof. Maria Elisa Zanella
Maria Cllia Lustosa Costa Eustgio Wanderley Correia Dantas (ORGANIZADORES)
VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANADEFORTALEZA
Fortaleza 2009
Vulnerabilidade Socioambiental na Regio Metropolitana de Fortaleza Copyright by Maria Cllia Lustosa Costa e Eustgio Wanderley Correia Dantas (Organizadores) Impresso Brasil / Printed in Brazil Efetuado depsito legal na Biblioteca Nacional TODOS OS DIREITOS RESERVADOS Coleo Estudos Geogrcos Edies UFC Programa de Ps-Graduao em Geograa da UFC Campus do Pici, Bloco 911, Fortaleza - Cear - Brasil CEP: 60445-760 - tel. (85) 33669855 - fax: (85) 33669864 internet: www.doutoradogeograa@ufc.br - email: edantas@ufc.br Diviso de Editorao Coordenao Editorial Moacir Ribeiro da Silva Reviso de Texto Leonora Vale de Albuquerque Normalizao Bibliogrca CRB 3-801 Perptua Socorro Tavares Guimares Capa Jlio Amadeu / Foto: Albel Taiti Pinheiro Programao Visual Luiz Carlos Azevedo
Catalogao na Fonte Bibliotecria Perptua Socorro T. Guimares CRB 3 80198 Vulnerabilidade socioambiental na regio metropolitana de Fortaleza./ Maria Cllia Lustosa Costa e Eustgio Wanderley Correia Dantas, [organizadores]. Fortaleza: Edies UFC, 2009. 298 p. il.; Isbn: 978-85-7282- 353-1 (Coleo Estudos Geogrcos, 4) 1. Vulnerabilidade social 2. Riscos ambientais I. Cllia Lustosa II. Dantas, Eustgio Wanderley Correia Dantas III. Ttulo CDD: 305.23
Editora liada
SUMRIO
APRESENTAO ...............................................................................................................................................7 PARTE 1 A METRPOLE CARACTERSTICAS GERAIS DA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA (RMF).................................................................................................................................. 15 DA FORTALEZA REGIO METROPOLITANA ..................................................................................... 25 ESTRUTURA INTRAURBANA SOCIOOCUPACIONAL & CONDIO DESIGUAL DE MORADIA NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA .................................... 55 MOBILIDADE E EXPANSO URBANA NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA: DA CONCENTRAO A DISPERSO URBANA ........................................................... 99 PARTE 2 VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL ARRANJO FAMILIAR E A VULNERABILIDADE NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA ........................................................................................................139 BANCO DE DADOS DE VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL DA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA CEAR .....................................................................165 VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL DE FORTALEZA ................................................................191
VIOLNCIA, VULNERABILIDADE E DESIGUALDADE SOCIOESPACIAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA.................................................................................217 VULNERABILIDADE, VIOLNCIA E POBREZA NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA ........................................................................................................245 ANLISE E PLANEJAMENTO AMBIENTAL URBANO DA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA ........................................................................................................273
APRESENTAO
Transformaes sociais e econmicas de grande intensidade tm alterado sensivelmente a qualidade de vida nas metrpoles brasileiras. A expanso da malha metropolitana para as cidades do entorno e o crescimento populacional tm ampliado e tornado mais visveis as desigualdades socioespaciais. Neste processo, a apropriao de espaos pblicos e reas de preservao ambiental por grupos sociais diferenciados, ricos e pobres, tem degradado as condies de vida da populao. Polticas pblicas, elaboradas com base em teorias de desenvolvimento econmico, desenvolvimento econmico social, desenvolvimento sustentvel e desenvolvimento humano, foram aplicadas, visando superar o chamado subdesenvolvimento de alguns pases e as desigualdades sociais e econmicas internas. Este enfoque passa por mudanas a partir da dcada de 1970, com a realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, em Estocolmo, cujos debates resultaram na elaborao de convenes e tratados internacionais voltados mitigao/ reduo dos impactos socioambientais em escala local e global.
Para os defensores do desenvolvimento sustentvel, as polticas de desenvolvimento econmico adotaram a ideia de modernizao pautada em modelo de industrializao desvinculado do trip e cincia econmica, com justia social e prudncia ecolgica. Cientes desta problemtica, atualmente os rgos internacionais (FMI, Banco Mundial) e nacionais (BNDES, SUDENE, BNB etc.) somente liberam investimentos com base neste trip. Intento interessante, mas que lamentavelmente ainda no surte os efeitos imaginados, posto se perceber ainda a ampliao das desigualdades sociais e econmicas e dos problemas ambientais. Estes problemas vislumbram-se nas regies mais pobres, como no Nordeste brasileiro, cujo intenso processo de crescimento das cidades no foi acompanhado de polticas apropriadas de gerao de emprego e renda, implantao de infraestrutura e servios, bem como construo de habitaes populares. Cria-se, nestes termos, uma massa de populao vulnervel socialmente e a estabelecer-se em reas vulnerveis ambientalmente (reas de risco, favelas, cortios, vazios urbanos e reas de preservao ambiental), locais sem infraestrutura, principalmente sem saneamento bsico. Apresenta-se, com fora, a re exo em torno da noo de vulnerabilidade socioambiental, resultante da incapacidade da populao vulnervel de se aproveitar da estrutura de oportunidades oferecidas na cidade. A regio metropolitana de Fortaleza, cujos contrastes sociais so gritantes, um exemplo a merecer estudo. Criada em 1973, a RMF, com uma rea de 4.976,1 km , uma populao total de 2.984.989 habitantes, uma densidade mdia de 599,8 hab/km , se torna uma realidade no nal do sculo XX. Sua populao, com 805.133 famlias, est distribuda desigualmente em 700.635 domiclios particulares permanentes, sendo que destes 126.935 tem apenas at trs
Maria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
cmodos. Mais de um quarto das famlias, ou seja, 206.157, tem renda familiar mensal per capital de meio a um salrio mnimo. No entanto, apenas 69.179 contam com renda familiar acima de dez salrios mnimos. Destas famlias, mais de um quarto (209.758) tem mulheres sem cnjuge como responsveis. Este quadro revela a vulnerabilidade social em que se encontra um grande nmero de habitantes da RMF. Para Luiz Csar de Queiroz Ribeiro, coordenador do Observatrio das Metrpoles a vulnerabilidade a situao social que torna as pessoas, os domiclios e os grupos vulnerreis frente s novas condies da reproduo social. O mercado de trabalho no assegura os recursos necessrios, seja pelo desemprego, ou subemprego ou ainda pela precariedade. A famlia como estrutura e como instituio se fragiliza na sua capacidade de gerao de recursos e de socializao. Convm destacar que esta desigualdade socioeconmica tambm se expressa em desigualdade ambiental, haja vista notar-se ocupao de reas expostas situao de insalubridade e sujeitas a riscos naturais e ambientais por grupos mais carentes. A justaposio dos mapas de vulnerabilidade social e das reas de riscos ambientais, apresentam um quadro denotando, grosso modo, a materializao destes fenmenos nas mesmas reas das cidades. Tal coincidncia nos animou a produzir a presente obra, com o objetivo de re etir sobre as desigualdades na RMF e os impactos diferenciados nos diferentes grupos sociais, em funo da maior ou menor vulnerabilidade socioambiental. Constri-se, nestes termos, trabalho pautado nas seguintes discusses: a) dos conceitos e indicadores de vulnerabilidade, vulnerabilidade social, vulnerabilidade ambiental e vulnerabilidade socioambiental; b) das desigualdades socioambientais na RMF; c) da segregao ambiental e do aumento da vulnerabilidade intensi cados pelos processos de urbanizao; d) da
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COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS
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vulnerabilidade relacionada aos fatores econmicos, estabilidade de emprego e renda; e) do impacto socioambiental da migrao e a vulnerabilidade dos migrantes; f) da vulnerabilidade das famlias, dos jovens e das mulheres de baixa renda, fragilizados ou desprotegidos ante as mudanas originadas em seu entorno e o desamparo institucional dos cidados pelo Estado. As pesquisas sobre Desigualdades Econmicas e Vulnerabilidade Socioambiental desenvolvida no ncleo Fortaleza se inserem na Linha II (Dimenso socioespacial da Excluso/ Integrao nas metrpoles: reproduo das desigualdades e impactos na sociabilidade urbana) do Projeto Observatrio das Metrpoles: territrio, coeso social e governana democrtica: Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Salvador, Recife, Fortaleza, Belm, Natal, Goinia e Maring, nanciada pelo CNPq, primeira verso inscrita no Instituto do Milnio e segunda recentemente aprovada no Instituto Nacional de Cincias e Tecnologia (INCT). Estas pesquisas resultaram no presente livro, estruturado em duas partes. A primeira de carter introdutrio, fornecendo informaes sobre a metrpole de Fortaleza e como se ela se constituiu no tempo: Jos Borzacchiello da Silva trata da institucionalizao da RMF; Eustgio Wanderley Correia Dantas dos onts de modernizao da metrpole; Luiz Renato Pequeno da problemtica da habitao e Vera Mamede Aciolly da Mobilidade. A segunda adentra na discusso em foco, com apresentao e discusso dos conceitos fundamentais (vulnerabilidade, vulnerabilidade social, riscos ambientais, vulnerabilidade ambiental e vulnerabilidade socioambiental), da metodologia de construo do banco de dados e naliza com indicao de estudos de caso a utilizarem-se da metodologia esboada na Rede de Pesquisa do Observatrio das Metrpoles. Seu delineamento d-se com texto de: Maria Cllia Lustosa
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Costa a re etir sobre a vulnerabilidade social, enfatizando os aspectos econmicos e os arranjos familiares; Sara Rosa Vieira et al. a apresentar metodologia utilizada na elaborao do Banco de Dados sobre vulnerabilidade socioambiental; Maria Elisa Zanella et al. que, com base nos estudos anteriores sobre vulnerabilidade social e no mapa sntese de vulnerabilidade socioambiental, identi ca e re ete sobre as reas de vulnerabilidade socioambiental na RMF; Cleide Bernal e Zulmira Bon m, analisam a relao existente entre pobreza, vulnerabilidade social, violncia e condio de moradia da populao da RMF. No nal dois estudos de casos: Fabiano Lucas Freitas et al. a tratar da Violncia e vulnerabilidade social no Jardim das Oliveiras (Fortaleza Cear) e Sara Rosa Vieira et al. a analisar rea de vulnerabilidade socioambiental no litoral oeste da RMF, classi cada como de tipologia socioespacial mdia, marcada por con itos de uso e ocupao do solo, fortes presses do mercado imobilirio, turstico e de ocupaes informais e de fragilidade ambiental. Para nalizar, gostaramos de destacar que a presente obra somente se materializou em funo da existncia de base material concreta para o desenvolvimento da pesquisa, montada em rede (nacional) e contando com trocas estabelecidas entre pesquisadores a comporem o Observatrio das Metrpoles; recursos oriundos do CNPq, provenientes notadamente do Instituto Milnio.
PARTE 1 A METRPOLE
CARACTERSTICAS GERAIS DA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA (RMF)

Jos Borzacchiello da Silva
Quanto a sua o cializao, a Regio Metropolitana de Fortaleza, foi do tipo compulsrio, ou seja, instituda e de nida por fora legal (Lei Complementar No 14/73). No que tange realidade socioespacial, signi ca dizer que sua institucionalizao deu-se antes que o processo de metropolizao se manifestasse. No seu incio, quando de sua instalao, a RMF era constituda pelos municpios de Fortaleza, Caucaia, Maranguape, Pacatuba e Aquiraz. Os sucessivos desmembramentos ocorridos devido emancipao de vrios distritos (Eusbio, Guaiuba, Itaitinga e Maracana) e a agregao de outros municpios RMF resultou nesse conjunto que apresenta temporalidades diferenciadas bem como territrios distintos composto por 13 municpios. Horizonte, Pacajus, Chorozinho e So Gonalo do Amarante, passaram a compor a Regio Metropolitana, conforme a Lei No 12.989 de 29 de dezembro de 1999.
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A excessiva centralidade exercida por Fortaleza sobre o conjunto metropolitano se expressa com maior nitidez a partir de ligaes rodovirias. A radioconcentricidade de seu sistema virio original mantm forte in uncia na distribuio da populao e dos principais ncleos de prestao de servios. A intensidade desse processo provocou a duplicao das rodovias que partem da cidade em relao ao interior. So visveis os sintomas de melhoria da qualidade da circulao ao longo desses corredores de atividade e de adensamento. Eles ampliam a ao do municpio polo e reforam sua centralidade. O Metrofor Trem Metropolitano de Fortaleza em fase de implantao dar, certamente, um grande reforo aos vnculos entre Fortaleza e seu espao metropolitano. Face ao projeto do Metrofor, uma nova linha de carga foi implantada ligando os municpios de Maracana e Caucaia, sem adentrar em Fortaleza. Na perspectiva da integrao apresentada entre os municpios componentes da RMF, mesmo no sendo to significativos os impactos decorrentes da incorporao de novos municpios, a referida ampliao da rea apresenta forte efeito poltico-administrativo, sem provocar, entretanto, grande alterao quanto expresso da RMF sobre o total do Estado do Cear. No Cear, a Regio Metropolitana de Fortaleza vem experimentando transformaes rpidas, com mudanas substanciais em sua estrutura e sionomia urbana. No Estado, a dinmica dos processos econmico-sociais, alcanada nos ltimos 30 anos decorrentes de recursos oriundos de agncias regionais de desenvolvimento, registraram marcas signi cativas no espao da Regio Metropolitana de Fortaleza.
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Integrao Metropolitana
Em Fortaleza, o universo metropolitano problemtico pela de cincia ou mesmo ausncia de polticas pblicas capazes de discutir e propor em conjunto vrios aspectos da gesto urbana e da problemtica ambiental decorrente. Ressente-se tambm de propostas polticas metropolitanas capazes de superar a fragmentao promovida pela gesto local. Na RMF, a formao de extensas periferias urbanas adquire muita evidncia, especialmente em Fortaleza e seu entorno. Observa-se um acentuado processo de transferncia da populao pobre para os municpios localizados ao sul e sudoeste do municpio polo. Agravam a situao de pobreza, a precariedade e o d cit que atingem os setores de infraestrutura, equipamentos e servios nas reas do saneamento bsico, habitao, sade e educao. Eles so indicadores das diferenas estruturais que explicam os enormes desnveis e os contrastes marcantes da sociedade. O crescimento acentuado da populao urbana do Cear engrossa a lista das cidades de porte mdio. Alm do mais, a populao urbana tende cada vez mais a se concentrar nas grandes aglomeraes. Na RMF, Caucaia e Maracana aparecem entre os municpios mais populosos do Estado. A organizao do territrio metropolitano inseriu-se na agenda cearense devido grande representatividade poltica e econmica que esse espao tem assumido nos ltimos anos. Vrias experincias foram testadas na RMF por instituies nacionais e internacionais, especialmente ONG(s), que observam e analisam inmeros casos de mobilizao e organizao populares no tocante produo do espao geogrfico. A RMF acusa nos ltimos anos um crescente processo de ocupao com presena de um expressivo contingente
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demogrfico. Os vnculos metropolitanos estabelecidos entre Fortaleza e o espao sua volta eram, sem dvida, em passado recente, extremamente tnues. O peso de Fortaleza era muito forte. Na fase inicial, alm da proximidade fsica, no se percebia claramente vnculos metropolitanos entre os cinco municpios que deram origem ao espao metropolitano. O crescimento demogrfico, a forte presso sobre o territrio da capital, a especulao imobiliria e a necessidade de se estabelecer polticas metropolitanas, entre outros itens, fazem da RMF um imenso laboratrio, com uma dinmica muito especial devido ao forte comando exercido pela capital. Espao de contrastes por excelncia, v-se ocupado mais intensamente nos ltimos anos, especialmente nas franjas periurbanas integradas direta ou indiretamente malha urbana de Fortaleza onde a precariedade dominante. A centralidade de Fortaleza tem sido determinante na configurao de fluxos radiais, com supremacia da capital em detrimento de localidades prximas entre si, mas que no mantm vnculos de reciprocidade proporcional situao e localizao. medida que a metrpole se firma, ela une mais do que separa, abrindo possibilidades para a construo de uma grande comunidade em diferentes escalas, na discusso de problemas e solues comuns, em busca da prtica de uma solidariedade espacial adquirida e construda na perspectiva de uma sustentabilidade que tambm seja distributiva no que tange s possibilidades de melhoria das condies e qualidade de vida. Os limites municipais devem ser ultrapassados no que tange gesto do territrio metropolitano, guardando os princpios da soberania e da democracia. Na RMF hoje, detecta-se a ocorrncia de blocos bem diferenciados com maior ou menor grau de relao entre
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PLANEFOR Planejamento Estratgico de Fortaleza, 1999

os municpios e comunidades integrantes. A malha viria cria e mantm casos de isolamento de comunidades. A unidade local deveria prevalecer sobre a presena inibidora da capital. O fortalecimento de vnculos entre as localidades e cidades do setor metropolitano, serviria de base para o fortalecimento e manuteno de vnculos intercomunitrios construdos sobre uma base espacial calcada na proximidade, semelhanas de problemas e possibilidade de realizao de eventos capazes de favorecer e fortalecer os laos de solidariedade e pertena. O tema de fortalecimento de vnculos, vetores de mltiplas possibilidades de consrcios poder ser retomado aps o trmino dos estudos intermedirios realizados pelo Observatrio das Metrpoles-Cear, quando ter-se- novos elementos que propiciaro uma anlise mais completa e consistente do quadro de realidade. Por sua amplitude, a discusso da integrao metropolitana deveria servir de base para sua consolidao. Uma anlise mais completa gerenciada pelo Estado e tirando vantagem do que j foi realizado pelo Planefor1 seria de extremo valor. As diversas transformaes apontadas evidenciam as diferenas internas no interior do territrio do espao metropolitano. As evolues internas desses espaos, no caso os brasileiros, nordestinos e cearense adquiriram formas e intensidade variadas. O incremento industrial ps 1960, via incentivos scais da SUDENE alterou a sionomia do que viria ser a Regio Metropolitana de Fortaleza. A instalao de um Distrito Industrial, segundo as regras do planejamento econmico vigente poca, contrape-se ao Setor Industrial da Francisco
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S, inserido na malha da cidade de Fortaleza em sua poro oeste. A Zona Industrial da Francisco S, como conhecida popularmente, de crescimento espontneo, sem planejamento, insere-se de forma con ituosa na trama da cidade. Inserido em novo contexto histrico da expanso urbana da cidade, conforme os preceitos do planejamento, o Distrito Industrial de Fortaleza foi criado em 1964, em Maracana, antigo distrito de Maranguape, emancipado em 1984. A instalao e transferncia de indstrias mais poluidoras, fomentaram o crescimento daquele Distrito garantindo a dinmica e expanso da economia cearense. Para o espao metropolitano incipiente nos idos dos anos 1960, com raras manchas de ocupao, excetuando os pequenos ncleos tradicionais, o Distrito Industrial vai promover no desenrolar de uma srie de polticas, grandes alteraes no arranjo socioespacial metropolitano. Na fase inicial, o Distrito Industrial atravessou um perodo de srias di culdades para se rmar. O quadro infraestrutural incompleto, como abastecimento irregular de gua, retardou o adensamento demogr co em seu entorno. A partir dos anos 1970, iniciase a construo de grandes conjuntos habitacionais ao longo das Linhas Tronco Sul (Maracana) e Norte (Caucaia) do Setor de Trens Suburbanos da Rede Ferroviria Nacional RFFSA , e nas imediaes do Distrito Industrial. O somatrio de polticas voltadas descentralizao ganhou grande expresso e se consolidou com a construo desses grandes conjuntos habitacionais, inicialmente nos limites Sul e Sudoeste de Fortaleza, no incio dos anos 1970, e, em Maracana, Pacatuba e Caucaia, nos anos 1980. Afora esses municpios, os demais no sofreram mudanas significativas em sua estrutura interna. Guaiuba, o mais isolado, integrou-se a RMF, devido ao seu desmembramento do Municpio de Pacatuba. Dos municpios da rea
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em estudo o que possui mais caractersticas do mundo rural. Eusbio, desmembrado de Aquiraz, deu uma arrancada em seu crescimento e conheceu uma pujana mpar, a partir da instalao da Fbrica Fortaleza, pastifcio do grupo M. Dias Branco. A conjugao da emancipao municipal com a instalao da Fbrica Fortaleza favorece a consolidao do antigo distrito em municpio. Atualmente, vrios condomnios de luxo a se instalam. Aquiraz, se analisada a partir de sua sede, aparenta pouca alterao em sua sionomia urbana. Na verdade, o crescimento do municpio praticamente perifrico, sendo seu litoral extremamente dinmico para as atividades de turismo e lazer. Porto das Dunas, Prainha e Iguape so algumas das localidades bem conhecidas. A primeira expressiva pelo volume de capital empregado no setor de entretenimento, lazer e turismo. Importante tambm a expanso e melhoramento da malha viria municipal. No tocante a Fortaleza, a aparente perda de certas funes, nada mais do que o reforo de sua capacidade de comando. A desconcentrao veri cada comprova a acelerada expanso de sua rea de in uncia, uma seletividade socioespacial. A expanso da Regio Metropolitana demonstra um processo combinado de desconcentrao, expanso e adensamento em torno do desenho de novas centralidades no territrio da metrpole, como tambm de complexo porto-industrial, corredores de atividade industrial e eixos litorneos, decorrentes das atividades ligadas ao lazer e ao turismo. Na perspectiva da gesto do territrio, o espao metropolitano tem suas especificidades. Coordenar a administrao de municpios com autonomia formal e representao popular exige uma organizao que resulte de acordo voluntrio entre agncias governamentais autnomas. A gesto e
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organizao de regies metropolitanas podem dar nfase aos aspectos funcionais atravs de agncias especiais. Na RMF, era a Autarquia da Regio Metropolitana de Fortaleza AUMEF , com um superintendente que exercia um poder supramunicipal, embora no fosse cargo eletivo. O resultado era a presena e choque de diferentes esferas de governo e um amlgama de autoridades. A extino do rgo foi seguida de um vazio administrativo no contexto da realidade socioespacial da RMF. So vrios os rgos e empresas que atuam sobre o territrio da RMF, exigindo aes de planejamento e de polticas pblicas capazes de conhecer a realidade, atender demandas e projetar o futuro. Tabela 1 Caractersticas da RMF
Lei Data da criao rea Populao Densidade PIB Fonte: IBGE, 2002/2005 LCF 14/73 6 de junho de 1973 4.872 km 3.349.826 hab. IBGE/2005 687,5 hab./km R$ 14.476.167 IBGE/2002 Caractersticas geogr cas
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Tabela 2 Municpios componentes da RMF

Municpio Aquiraz Pacatuba Maranguape Maracana Eusbio Guaiuba Anexado em 8 de junho de 1973 8 de junho de 1973 8 de junho de 1973 16 de abril de 1986 5 de agosto de 1991 5 de agosto de 1991 29 de dezembro de 1999 29 de dezembro de 1999 29 de dezembro de 1999 29 de dezembro de 1999 29 de dezembro de 1999 8 de junho de 1973 8 de junho de 1973 Legislao LCF 14/73 LCF 14/73 LCF 14/73 Populao 69.343 60.701 98.429 193.879 IDH 0,670 0,542 0,736 0,736 0,684 0,652 PIB (2003) 301.935.000 (2003) 188.027.000 (2003) 307.849.000 (2003) 1.797.798.000 (2003) 474.285.000 (2003) 35.654.000 (2003) 56.144.000 (2003) 36.839.000 (2003) 309.791.000 (2003) 400.163.000 (2003) 86.806.000 (2003) 301.935.000 (2003) 188.027.000 17.732.262.000
LCF 52/86 LE. 11.845 LE. 11.845
38.448 21.339
Itaitinga
LCE 18/99
33.221
0,680
Chorozinho
LCE 18/99
20.721
0,633
Pacajus
LCE 18/99
51.757
0,678
Horizonte So Gonalo do Amarante Aquiraz Pacatuba Total
LCE 18/99
43.505
0,679
LCE 18/99
39.569 69.343 60.701 3.349.826
0,639
LCF 14/73 LCF 14/73
0,670 0,542 0,680
Fonte: Dados sobre a populao retirados do IBGE, Sobre o IDH relatrio do

PNUD de 2000
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Mapa 1 Mapa da Evoluo Poltico-administrativa: Municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza

Fonte: IPLANCE, 1997.
DA FORTALEZA REGIO METROPOLITANA

Eustgio Wanderley Correia Dantas
Nos estudos desenvolvidos sobre a formao da rede urbana colonial indica-se lgica de estruturao do espao denominada de rede dendrtica, representativa de forma espacial simples a atender demanda do comrcio ultramarinho e poltica de defesa dos territrios descobertos. No caso do Nordeste brasileiro, simbolizaria a lgica de ordenao espacial da zona da mata e do meio norte, representada por sistemas de cidades como os vinculados a Salvador, Recife e So Lus, todos especializados na captao de produtos no interior e drenagem dos mesmos para o mercado europeu: o acar na zona da mata e as especiarias no meio norte. Embora a lgica evidenciada anteriormente seja marcante no conjunto da colnia, quadro diferenciado de ocupao notado na capitania do Cear nos induz a rev-la. Contido na quase totalidade no domnio semi-rido (93% de seu territrio), representa, quadro diverso cujas implicaes far-se-o sentir na formao de
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seu sistema de cidades. A demanda externa no um fator preponderante na sua organizao espacial pretrita; nele no se dispe de uma cidade primaz litornea. Sua economia era, at meados do sculo XVIII, regional, atrelada demanda da zona da mata. No dispunha de uma cidade principal, mas de conjunto de cidades interioranas, articuladas e especializadas na produo e comercializao da carne-seca, cando sua capital litornea isolada na zona costeira, sem estabelecer vnculos com outros centros urbanos coloniais. A ocupao desta capitania se associava exclusivamente racionalidade militar e defensiva, cujo desdobramento torna impossvel a penetrao do interior a partir de Fortaleza. Em face destes condicionantes fundados em representaes negativas do meio semirido, a opo de planejamento adotada na capitania apontava para o reforo de seu carter militar e defensivo. Desta maneira a interveno estatal refora as representaes supracitadas com uma organizao espacial peculiar da zona costeira e que torna impossvel o surgimento de novos movimentos de ocupao do serto a partir do litoral. Gera-se inrcia que d origem a Fortaleza, cidade construda ao lado do Forte Schoonenboorch. Em oposio ao modelo clssico de constituio das cidades litorneas dos pases em via de desenvolvimento (que se voltam para o interior, convidando-o a se abrir), Fortaleza permanece prisioneira do litoral. Diante desta lacuna deixada pela capital, a ocupao da capitania d-se a partir do serto, ignorando o litoral. Trata-se do movimento de expanso das fazendas que se desenvolve em virtude de demanda da zona produtora de cana-de-acar (zona da mata). Dita expanso provoca a entrada de criadores no serto do Cear procura de terras favorveis criao de gado. Com o acompanhamento dos principais rios procura de pastos para a criao de gado, d-se o povoamento do serto, cujas implicaes far-se-o sentir na adoo de prticas genocidas e de
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evangelizao, correspondendo a estratgia de controle e de integrao das populaes indgenas. Trata-se da criao de sistema cultural quali cado por Capistrano de Abreu como civilizao do couro, produzida em quadro socioespacial marcado por economia de subsistncia que ganha fora medida que se distancia dos mercados consumidores de gado, notadamente as feiras de Pernambuco e da Bahia. Este dado torna-se irrelevante com o desenvolvimento de tcnicas de transformao dos animais abatidos em carne-seca (charqueadas) e de tratamento do couro, que suscitam, no nal do sculo XVIII, a intensi cao dos uxos comerciais do Cear com as capitanias de Pernambuco e da Bahia. A importncia destes uxos alimenta a construo de quadro espec co de ocupao caracterizado por uma fragmentao espacial que evidencia dois espaos distintos no Cear: o litoral e o serto. Com as charqueadas estabelecem-se as primeiras relaes do serto com o litoral, baseadas em mercado interno que alimenta um comrcio martimo (transporte de cabotagem de exportao e importao) e refora contatos com capitanias mais desenvolvidas economicamente. A produo da carne-seca dispe de espao relevante no desenvolvimento do Cear, estabelecendo-se graas a uma demanda regional que se orienta para o serto e se apia na criao de grandes fazendas especializadas na criao de gado e, principalmente, na estruturao de um sistema de cidades que justi ca reforo dos centros situados tanto nos cruzamentos das vias antigas, quanto nos lugares privilegiados em relao a zonas porturias. Tal lgica de organizao do espao se materializa na construo de um sistema de vias caracterstico do sculo XVIII e que percorrem o serto, ligando as zonas produtoras de gado aos centros coletores e exportadores de carne-seca e couro. Os centros urbanos representados pelas cidades de Aracati, Ic e Sobral, com funo comercial, administrativa e de servios,
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e Crato, com funo agrcola, administrativa e industrial, exerceram papel preponderante no quadro socioespacial do sculo XVIII (Tabela 3 Con gurao urbana no sculo XVIII), resultando na fora destes centros das ligaes estabelecidas, principalmente, com Pernambuco. Tabela 3 Con gurao urbana no sculo XVIII
Ordem de importncia Aracati Ic Sobral Crato Camocim Acara Quixeramobim Fortaleza Aquiraz Granja 1 1 1 1 2 2 2 3 3 3 Funo de base Comercial/administrativa/servios Comercial/administrativa/servios Comercial/administrativa/servios Agrcola/administrativa/industrial Comercial/industrial Comercial/industrial Comercial/servios de base Administrativa Administrativa Industrial
Fonte: SUDENE/SUDEC, Estruturao do espao urbano e regional no Cear : uma abordagem histrica, Fortaleza : 1974 (Mimeo.).
Aracati, Ic, Sobral e Crato constituem um quadro espacial que sublinha o isolamento de Fortaleza. Limitada a funes administrativas, esta cidade permanece isolada no litoral. Para Studart Filho (1957, p. 30), este isolamento deve-se ausncia de vias ligando a cidade s zonas produtoras do serto. Na delineao do sistema de vias colonial percebe-se claramente o isolamento da capital. Sua influncia restringia-se s vias Soure-Canind e Taquara, engloMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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bando localidades de pequena expresso, como Aquiraz, Caucaia, Baturit e Canind. Os dois movimentos de ocupao supracitados, representativos do litoral e do serto, caracterizam organizao espacial tpica do Cear colonial: o primeiro, fruto de lgica militar de defesa adotada pelos portugueses no litoral e o segundo, fruto da expanso das fazendas no serto. Consequentemente, difere de quadro encontrado em capitanias como Bahia e Pernambuco, cuja imbricao entre lgica militar de defesa e de explorao econmica, cria espaos contguos em face da necessidade de transformao da natureza. No Cear, o litoral no se instaura como ponto de penetrao. Embora a ocupao inicial se realize a partir deste espao, os aspectos tecnolgicos, naturais e simblicos apresentam quadro imprprio penetrao e justi cador do fraco desenvolvimento desta zona em relao ao serto. O litoral torna-se, assim, uma presa fcil do serto. A singularidade em relao ao conjunto do Nordeste colonial o cerne do processo de construo do que Menezes (1995) denominou de outro Nordeste. A existncia de espao marcado pela ausncia da zona da mata e de qualquer zona de transio suscitou a construo de espao dominado pela criao de gado (o serto) e cuja hegemonia atingia o litoral. Por constituir-se, o litoral, como tributrio e dependente do serto, o estabelecimento de portos no Cear e das cidades que os controlavam (Aracati com sua zona porturia, situada a trs lguas desta cidade, e Sobral dominando os portos de Camocim e Acara a partir do serto) resulta do reforo do serto como zona produtora de carne-seca e de outros produtos destinados ao mercado regional, dado que evidenciava importncia destes ncleos urbanos no Brasil colonial e em detrimento da capital. Com fundamento no apresentado at ento, pode-se considerar que Fortaleza foi planejada de acordo com a concepo
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relativa aos espaos semiaridos nordestinos. Tal concepo, prpria da sociedade do sculo XVIII, estava relacionada, conforme indicado anteriormente, a um quadro de imagens negativas que apresentavam estes espaos como imprprios ao desenvolvimento de atividades rentveis. Esta representao determina a ao da sociedade no meio via trabalhos de planejamento que conferem a Fortaleza uma funo exclusivamente administrativa e militar. A maneira de ver e de agir recai, portanto, sobre o planejamento, que, a seu turno, condiciona a maneira como a cidade apresenta-se sociedade.
Economia Urbana de Tipo Mercantil

O quadro de dominao do litoral pelo serto, que culminou na constituio de sua capital de uma forma modesta e desarticulada do sistema das principais cidades do Estado, s sobreposto no sculo XIX com conjunto de mudanas de ordem poltico-administrativa e tecnolgica. No primeiro domnio inscreve-se a independncia jurisdicional do Cear em relao a Pernambuco e abertura dos portos s naes amigas. A independncia jurisdicional rene condies ideais para o estabelecimento de um novo regime de governo no Cear (Ciclo dos Governadores 1799 a 1821), cujo cerne era o questionamento da fragilidade da capital em relao s cidades interioranas e, principalmente, s outras capitais nordestinas, leia-se Recife. A abertura dos portos s naes amigas, pelo rei de Portugal D. Joo VI, ocorre na mesma poca. Lus Barba Alardo de Menezes, evocando boas condies de navegao intercontinental em Fortaleza, implementa projetos de abertura de Fortaleza comercializao direta com a Europa, colocando em xeque, no curso de sua realizao, o sistema de comunicao anteMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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rior, fundado nas vias antigas e que beneficiava determinados portos e, no caso do Cear, suscitava intermediao vantajosa para Pernambuco. A associao dos fatores indicados conduz a uma animao das zonas de praia, com consequente abertura de Fortaleza para o mar. Aproveitando-se de crise de abastecimento internacional, com a guerra civil americana, a abertura de Fortaleza para o mar potencializou a cultura algodoeira no Estado, reforando uxo de barcos que ligavam a capital diretamente Inglaterra. Fortaleza apresenta-se, portanto, como a principal bene ciria da intensi cao da cultura algodoeira, provocando, medida que seu porto adquire importncia, dominao das regies produtoras de algodo. Tal dominao, restrita inicialmente vizinhana de Fortaleza, permite a rmao da capital no quadro urbano estatal. De uma cidade de terceira ordem e classi cada em oitava posio no sculo XVIII, ela torna-se, no sculo XIX, cidade de primeira ordem e situada em segundo lugar, aps Sobral, principal cidade do Cear entre 1800-1850 (Tabela 4 Con gurao urbana no sculo XIX (1800-1850)). Neste perodo Fortaleza comea a se conformar ao modelo clssico das cidades litorneas, ocupando papel de capital. O objetivo era o de transformar a cidade em ponto de drenagem de mercadorias do serto. Entretanto, a existncia de um quadro urbano bem estruturado no serto torna a evoluo mais difcil do que a ocorrida em outras capitais do Nordeste. Se nestas capitais o fenmeno de estruturao de sistema de cidades d-se a partir de um espao virgem, facilitador da construo de um quadro urbano partindo destas cidades e possibilitando controle do serto, no Cear d-se sob quadro j bem de nido, contando com a presena de ncleos urbanos consolidados.
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Tabela 4 Con gurao urbana no sculo XIX (1800-1850)

Cidades Sobral Fortaleza Aracati Ic Crato Quixeramobim Acara Granja Baturit Aquiraz Camocim ORDEM DE IMPORTNCIA 1 1 1 1 1 2 2 3 3 3 3
Fonte: SUDENE/SUDEC, Estruturao do espao urbano e regional no Cear: uma abordagem histrica, 1974 (Mimeo.)
Ao contrrio de outras cidades litorneas nordestinas, fala-se de uma reestruturao do espao e de cidade situada no litoral que se nutre de imaginrio social sertanejo. Quando se fala de reestruturao, remete-se viva concorrncia entre as principais cidades do Estado. Para atingir o status atual, Fortaleza concorreu com as cidades mais in uentes da poca colonial, rivalizando e enfraquecendo os centros urbanos que se inscreviam em lgica antiga de comunicao e eram tributrios de Pernambuco, notadamente Aracati, Ic e Crato. Este enfraquecimento chega a nveis alarmantes, a ponto de gerar macrocefalia reinante no sistema de cidades do Cear, dado bem diferente do registrado na grande maioria dos outros Estados, cuja participao das cidades secundrias relevante tanto em termos econmicos como demogr cos. Neste con ito de interesses, Fortaleza empregou todos os recursos disponveis para ampliar sua zona de in uncia. Aproveitando-se de sua situao de capital, principalmente
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aps proclamao do Imprio que concentra os investimentos pblicos nas capitais (LEMENHE, 1991), legisla sobre as tarifas alfandegrias e investe na construo de vias frreas. A primeira medida, uma legislao sobre as tarifas alfandegrias, inscrita no domnio poltico-administrativo, suscita a cooptao das regies produtoras de algodo a gravitarem na zona de in uncia de Sobral. Tal integrao deu-se em razo de baixa, em 1803 (BRGIDO, 1979), de 50% das tarifas alfandegrias cobradas no porto de Fortaleza, dado importante na captao de toda a produo de algodo do Norte do Cear, enviados diretamente dos portos de Camocim e Acara para o porto da capital. A segunda medida, construo de via frrea, traduz vontade poltica concretizvel aps transformaes de ordem tecnolgica, que garante incorporao gradual da zona produtora de algodo sua zona de in uncia. Torna-se possvel avaliar esta estratgia ao se observar evoluo do sistema de transporte ferrovirio, que ilustra o reforo e expanso da zona de in uncia de Fortaleza sobre o serto. Os componentes do movimento de incorporao indicados colocam em xeque a antiga lgica de comunicao fundada nas vias de penetrao natural, os rios e as estradas antigas, que impediam, no sculo XVIII, Fortaleza de exercer papel decisivo no sistema socioespacial urbano do Cear. Tal transformao consolidou-se com insero da capital em lgica marcada por intensa colaborao entre a via frrea e a navegao a vapor representando, conforme (LA BLACHE, 1995), ltima fase da histria das comunicaes. Apresenta-se, portanto, situao estrutural da qual a capital soube tirar proveito para se tornar ponto de drenagem de mercadorias, reforando assim as relaes de dominao do litoral com o serto (SILVA, 1992). O reforo das relaes de subordinao do serto pelo litoral suscita importante uxo demogr co para a capital. ConVULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
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forme Menezes (1897), Fortaleza passa de uma populao de 3.000 habitantes em 1800, para 16.000 habitantes em 1863 e 21.372 habitantes em 1872. Tal uxo alimenta modi caes de carter quantitativo (crescimento econmico e da zona ocupada) e qualitativo (construo de quadro de vida urbano). Fortaleza, cidade tida, no final do sculo XVIII, como um monto de areia profunda, passa, no final do sculo XIX, por crescimento considervel de sua funo comercial e da zona ocupada. Este dado seria representativo, tambm, da consolidao de expressivo mercado consumidor de produtos importados, que se explica pelo aumento do nmero de consumidores na capital, notadamente os advindos das classes mais abastadas do serto, entre eles os proprietrios rurais e seus familiares. Para Lemenhe (1991), assiste-se a fluxo demogrfico que possibilita aumento da capacidade de acumulao dos grandes comerciantes, associado expanso de pequeno comrcio e de servios pblicos gerais e provinciais em Fortaleza. Estes fluxos ampliam-se no tempo, passando a capital, em perodo pouco maior do que um sculo, a fazer parte do rol das cidades com mais de dois milhes de habitantes (Tabela 5). Com o peso da atividade agropecuria, a exemplo do ocorrido na regio Nordeste e diferentemente do explicitado nas regies Sul e Sudeste, nas quais a industrializao induziu o processo de urbanizao, tem-se a incluso de Fortaleza no mercado internacional, projetando a cidade como centro urbano de destaque no Estado e em detrimento dos principais ncleos urbanos da poca colonial: de um lado, Aracati e Ic e de outro, Sobral, os primeiros descartados do eixo de circulao ferrovirio e o segundo incorporado de forma subalterna Fortaleza, aps a primeira metade do sculo XX.
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Tabela 5 Populao de Fortaleza de 1890 A 2001

ANOS 1890 1900 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 2001 Fonte: IBGE. POPULAO 40.902 48.369 78.536 180.185 270.169 514.813 857.980 1.308.919 1.768.637 1.965.513 2.141.402
Uma cidade mercantil em direo lgica da substituio de importaes

A concentrao de uxos (demogr cos, de mercadoria, de informaes etc.) na capital possibilita emergncia de segmento da indstria associado aos ramos tradicionais de bene ciamento de produtos do setor primrio (extrativismo, agricultura e produtos alimentares) (SILVA; CAVALCANTE, 2000). Trata-se da constituio de importante zona industrial nos anos 1950, localizada em artria denominada de Francisco S, no setor oeste da cidade. A concentrao de indstrias neste setor da cidade implicou em gnero de ocupao popular da rea, convergindo para o entorno das indstrias, e acompanhando a via frrea, contingente importante de trabalhadores. Tal lgica diverge da reinante no setor central e leste da cidade, nos quais se concentravam os segmentos mais abastados da populao fortalezense. O primeiro lcus de poder e de consumo das classes mais abastadas,
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concentrava todo o comrcio e os servios de apoio s atividades econmicas em geral. Em 1970 a populao de Fortaleza j atingia os 857.980 habitantes, chegando a 1.308.919 em 1980. Destes, apenas 38.545 pessoas, isto , 3% dos residentes habitavam no Centro. O segundo constituindo-se, aps os anos 1950, em lcus privilegiado de habitao da elite e para o qual, a partir dos anos 1970, convergem atividades de comrcio e servios responsveis pelo reforo de sua centralidade e em detrimento da hegemonia do Centro. Nos anos 1970, com a poltica de industrializao implementada pela Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) registra-se, no Nordeste, nova fase de industrializao pautada nos incentivos scais e nanceiros. Seus desdobramentos, longe de resolver os desequilbrios regionais reinantes em escala nacional, conduzem a uma lgica de concentrao prioritria nos maiores ncleos urbanos da regio, a saber, Salvador, Recife e Fortaleza. Nesta ltima capital, a concentrao refora fortalecimento da Zona da Francisco S, bene ciando-se do Porto do Mucuripe, construdo no nal dos anos 1940, e no entorno do qual se instalam a Fbrica de Asfalto de Fortaleza, o Terminal de Gs Butano e os Moinhos de Trigo, caracterizando tal rea como de peso signi cativo na economia do Estado, segmento porto-industrial. No bojo da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), instalado, no municpio de Maracana, o Distrito Industrial de Fortaleza, integrando o Estado a um processo mais dinmico de produo. Implantado nos anos 1980, para l converge antigo setor industrial a se modernizar sob os auspcios do FINOR, deixando a zona oeste de Fortaleza esvaziada e empobrecida. A presena em Maracana do I Distrito Industrial do Cear contribuiu para uma forte densidade populacional com a presena
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de conjuntos habitacionais construdos pelo Sistema Financeiro da Habitao. Para Silva e Cavalcante (2000), a citada racionalidade de distribuio no espao inibiu surgimento de outros polos industriais no interior. Dos projetos previstos para os municpios de Cariri, Quixad, Iguatu e Sobral, somente o ltimo atingiu meta desejada. Grosso modo, pode-se a rmar que a modernizao e a expanso da indstria nordestina sob os auspcios da SUDENE contribuiu para o crescimento de Fortaleza e para a complexidade de sua estrutura urbana. A lgica de concentrao dos investimentos e dos rendimentos na capital e seu entorno possibilitou a formao de uma classe mdia cujos projetos de consumo conduzem a prticas implementadas, desde o incio, pelas classes mais abastadas e associadas racionalidade do lazer e da recreao. nestes termos que se constitui, j no ps 1970, forte movimento de ocupao dos municpios litorneos vizinhos de Fortaleza pelo veraneio (Caucaia e Aquiraz), uma prtica anteriormente reduzida a Fortaleza (com incorporao da Praia de Iracema pelo veraneio nos anos 1930) e cuja ampliao deu-se em virtude do advento do automvel utilizandose inicialmente de vias carroveis a ligar as comunidades litorneas s sedes municipais. O veraneio martimo intensifica processo de incorporao da zona de praia tessitura urbana da metrpole em constituio, extrapolando, a partir de ento, os limites da cidade de Fortaleza. No concernente ao Brasil dois exemplos podem ser apresentados o primeiro ocorrido em Maric-RJ, de 1975 a 1995, (MELLO e VO GEL, 2004) e o segundo no domnio de Santos (SEABRA, 1979), ambos remetendo a transformaes ocorridas nas zonas de praia, resultantes, de um lado, de demanda gerada no
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bojo da metrpole e geradoras, de outro lado, de processo de especulao imobiliria. Nestes termos, Pereira (2006) desenvolve estudo recente versando sobre a relao entre a valorizao dos espaos litorneos e a Regio Metropolitana, Fortaleza (RMF). Pautado em dados do IBGE (1991 e 2001).
A cidade face ao modelo da globalizao nanceira

A lgica de substituio de importaes redimensionada no ps anos 1990, com indicao de novas variveis de desenvolvimento que redimensionam os nveis de integrao da metrpole. Na sequncia, evidenciaremos nova lgica de industrializao, pautada na lgica da guerra scal, e fenmeno de valorizao turstica dos espaos litorneos, norteada pelo Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (PRODETUR-NE). Somente no nal dos anos 1990 esboa-se redimensionamento de lgica evidenciada na poltica de interveno da SUDENE, com adoo de poltica de descentralizao da indstria para o interior. Nele, os setores tradicionais de ao, tecelagem e caladista adquirem relevo na lgica de interiorizao da indstria (SILVA; CAVALCANTE, 2000), incorporando racionalidade da economia globalizada e que evidencia a chamada guerra scal entre os Estados brasileiros. A importncia do setor na composio do PIB, nos termos apresentados pelo IPLANCE, crescente, passando de 18,57% em 1970 para 27,39 em 1997. Balano realizado em 1999 pela Gazeta Mercantil, indica redimensionamento da indstria no espao. Localizam-se indstrias do setor de: a) alimentos em Aracati, Aquiraz, Barbalha, Barreira, Cascavel, Caucaia, Crato, Eusbio, Forquilha, Fortaleza, Guaiuba, Horizonte, Icapu, Iguatu, Itarema, Itapipoca, Jaguaribe, Juazeiro do Norte, Maracana, Maranguape, Morada Nova,
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Nova Russas, Pacajus, Pacatuba, Pentecoste, Quixeramobim, So Gonalo do Amarante, Ubajara e Uruburetama; b) autopeas e material de transporte em Horizonte, Caucaia e Itapaj; c) bebidas e fumo em Aracati, Aquiraz e Pacatuba; d) construo em Caucaia; e) editorial e gr co em Juazeiro do Norte; e) eletroeletrnico em Caucaia, Eusbio, Fortaleza, Limoeiro do Norte, Maracana e Maranguape; f) energia em Aquiraz e Pacajus; g) extrativismo vegetal em Chorozinho; h) farmacutico-higiene em Barbalha, Caris, Caucaia, Eusbio, Horizonte, Juazeiro do Norte, Maranguape e Pacatuba; i) informtica e telecomunicaes em Fortaleza, Horizonte e Maracana; j) madeira-mveispapel em Aquiraz, Caucaia, Crato, Eusbio, Fortaleza, Horizonte, Maranguape, Pacajus e So Gonalo do Amarante; k) mecnica em Eusbio, Fortaleza, Horizonte, Juazeiro do Norte, Maracana, Misso Velha, Pacajus e So Gonalo do Amarante; l) metalrgica em Caucaia, Crato, Eusbio, Fortaleza, Iguatu e Santana do Acara; m) no-metlicos em Abaiara, Aquiraz, Barbalha, Brejo Santo, Canind, Caucaia, Cedro, Chorozinho, Crates, Guaramiranga, Horizonte, Iguatu, Juazeiro do Norte, Maracana, Nova Olinda e Pindoretama; n) qumico e petroqumico em Aracati, Beberibe, Caucaia, Eusbio, Horizonte, Itaitinga, Maracana, Maranguape, Pacajus, Pacatuba, Quixeramobim, So Gonalo do Amarante e Sobral; o) servios gerais em Eusbio, Fortaleza e Maracana; p) siderrgica em Eusbio, Fortaleza e Maracana; q) txtil e couro em Acarape, Aracati, Aquiraz, Aracoiaba, Barbalha, Brejo Santo, Camocim, Caridade, Cascavel, Canind, Caucaia, Chorozinho, Crates, Crato, Eusbio, Fortaleza, Guaiuba, Horizonte, Iguatu, Itaitinga, Itapaj, Jaguaruana, Itapipoca, Juazeiro do Norte, Lavras da Mangabeira, Maracana, Maranguape, Ocara, Pacajus, Pacatuba, Paracuru, Paramoti, Pentecoste, Pindoretama, Russas, Santa Quitria, Sobral, Tiangu e Umirim; q) turismo em Caucaia.
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A implantao de indstrias em outros municpios diversi ca quadro de distribuio de indstria no Cear, entretanto, considerando segmento da Indstria de Transformao (Tabela 6 Municpios com Maior Nmero de Indstrias de Transformao), percebe-se, ainda, a concentrao importante em Fortaleza com 49,8% das indstrias e, caso consideremos outros dois municpios da RMF (Maracana com 2,5% e Caucaia com 2,6%), atinge-se 54,9%, denotando, portanto, peso da Metrpole no delineamento do fenmeno industrial no Cear. Necessrio torna-se ponderar sobre tese de descentralizao da Indstria no Cear. No concernente RMF, tem-se um redimensionamento de lgica de urbanizao na escala da metrpole e que implica na relocalizao da indstria em municpios que a compem, adquirindo Fortaleza papel preponderante e em funo de sistema de vias pautados no transporte rodovirio e convergindo para a zona porturia do Mucuripe e, atualmente, do recm-construdo Porto do Pecm, em So Gonalo do Amarante. Tabela 6 Municpios Com Maior Nmero de Indstrias de Transformao
MUNICPIOS Cear Fortaleza Juazeiro do Norte Caucaia Maracana Sobral Iguatu Crato Outros TOTAL 13.998 6.969 675 354 344 326 261 200 4.869 % 100 49,8 4,9 2,6 2,5 2,4 1,9 1,5 34,4
Fonte: IPLANCE. Anurio Estatstico do Cear 1997.
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A indstria evidencia nvel de integrao na metrpole esboado em sistema de vias pautado nas BRs 116 e 222 e nas CE 040 e CE 060, fugindo lgica restritiva, no incio do processo de industrializao, ao setor oeste e Fortaleza. Na primeira artria, h implantao do dinmico corredor industrial Horizonte-Pacajus, com mais de dez quilmetros ao longo da BR, provocando atrao sobre a populao da zona rural e de cidades prximas. Na segunda artria, aponta-se para investimento do governo do Estado na implantao do Complexo Siderrgico e Porturio do Pecm, o qual atrai investimentos novos. Na terceira artria, tem-se a presena do Eusbio que recebe importantes sedes de indstrias nos ltimos anos. Na quarta e ltima, o consolidado complexo industrial de Maracana. Tal racionalidade justi caria, em termos, incorporao, por lei complementar de 29 de dezembro de 1999, dos municpios de Horizonte, Pacajus e So Gonalo do Amarante RMF. Mister do fenmeno de industrializao, associado concentrao na capital de organismos e instituies pblicos, formase na cidade importante segmento da classe mdia, cuja distribuio no espao mais dispersa do que a das classes mais abastadas e menos abastadas da sociedade local, a exemplo do ocorrido no Rio de Janeiro. Tal dado refora-se no tempo com implementao de lgica de concentrao dos rendimentos a indicar: Classes mais abastadas Concentradas em Fortaleza, nos bairros da Aldeota, Meireles, Mucuripe, Varjota, Ftima e no eixo da Washington Soares. Classes mdias dispersas no espao, com participao em reas nobres, de classe mdia e popular. Classes menos abastadas Concentradas em antigas reas industriais de Fortaleza e nas proximidades dos distritos industriais da Metrpole, em Maracana, Pacajus, Horizonte e Aquiraz.
VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS
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Pautada em lgica contempornea de uma economia globalizada, consolida-se no Nordeste brasileiro o agronegcio, com incorporao de reas, cada vez mais amplas, especializadas na produo em larga escala de cultivares agrcolas associados a fatores de produo modernos, tcnica e tecnologias diversi cadas, fundos de investimentos etc. Tal consolidao implica a constituio de polos de desenvolvimento integrado (PDI) concentrados em parcelas espec cas do territrio especializados na produo de frutas e gros (destacando-se a soja). Os PDI so compostos por municpios em reas isoladas na Regio Nordeste, estruturados com eixos econmicos e cadeias produtivas baseados na agricultura irrigada, produo de gros e um polo associado pecuria leiteira em Alagoas. Os PDIs, na Regio, contm uma signi cante rede de transporte rodoferrovirio e aeroporturio integrada. Embora com produo no espacializada na RMF, a logstica de transporte associada ao agronegcio tem implicaes diretas na adoo de polticas pblicas de descentralizao dos portos e construo de aeroportos internacionais, cujos desdobramentos implicam, no caso do Cear, na construo, no incio dos anos 2000, de novo aeroporto em Fortaleza e de um complexo porturio no municpio de So Gonalo do Amarante, um dos municpios a ser incorporado regio metropolitana em foco em sua ltima ampliao. Caso peculiar na anlise do turismo como elemento potencializador dos espaos litorneos o das metrpoles nordestinas, ao incorporarem as zonas de praia dos municpios lgica de valorizao turstica alicerada pelo PRODETUR-NE a partir do nal do sculo XX (anos 1990). A crena nos benefcios do turismo provoca no Nordeste um boom turstico, alicerado por polticas pblicas de valorizao das zonas de praia e cenMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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tradas nas capitais, transformadas em pontos de recepo e de distribuio do uxo turstico. Volume de investimentos aplicados aponta o turismo litorneo como um dos principais vetores econmicos na Regio Nordeste, implicando adoo de polticas econmicas desenvolvimentistas que culminaram no fortalecimento de lgica de organizao do espao dspare na Regio Nordeste de outrora. Percebe-se importante concentrao de recursos e investimentos em trs Estados (Cear, Bahia e Pernambuco), implicando a fragmentao da regio, com indicao do Nordeste turstico), associado s imagens representativas da maritimidade nas capitais e metrpoles litorneas nordestinas. O turismo desponta como um dos principais vetores econmicos da Regio. O volume de investimentos aplicados reete sua importncia. A viabilidade da Regio Nordeste, como polo de atrao turstica, retratada atravs dos investimentos direcionados a tal segmento pelo Programa de Desenvolvimento do Turismo PRODETUR/NE. Financiado com recursos do BID, e tendo o Banco do Nordeste como rgo executor, objetiva dotar e melhorar a infraestrutura turstica (saneamento, transportes, urbanizao e outros), projetos de proteo ambiental e do patrimnio histrico e cultural, capacitao pro ssional e fortalecimento institucional das administraes de estados e municpios da regio. Na primeira fase do Programa, entre os anos de 1995 a 2003, foram previstos investimentos da ordem de 900 milhes de reais nos estados nordestinos, distribudos diferenciadamente entre estes, cabendo a maior parcela para a Bahia (300 milhes de reais) e o Cear (160 milhes de reais), totalizando 51% do volume de recursos totais. Este volume de recursos norteou a implantao dos Polos de Desenvolvimento de Turismo Integrado Sustentvel na Regio: So Luis/MA; Costa do Delta /PI; Cear Costa do Sol/
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CE; Costa das Dunas/RN; Costa das Piscinas/PB; Costa dos Arrecifes/PE; Costa Dourada/AL; Costa dos Coqueirais/SE; Salvador e Entorno/BA; Litoral Sul/BA; Costa do Descobrimento/BA; Chapada Diamantina/BA; Vale do Jequitinhonha/ MG; Vale Mineiro do So Francisco/MG; Caminhos do Norte/ MG; Polo Capixaba do Verde e das guas/ES. Na considerao dos valores aplicados por componente e fonte, percebe-se a concentrao de investimentos notadamente no quesito aeroportos, seguido de saneamento e transportes, fundantes de infraestrutura pertinente consolidao da atividade turstica. A reforma e/ou ampliao de oito aeroportos, seis localizados nas capitais dos Estados do Maranho, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Sergipe e Bahia com recursos de US$ 108,681 milhes e US$ 114,774 milhes, local e BID, respectivamente. No Estado da Bahia esto localizados mais dois dos aeroportos bene ciados, nas cidades de Porto Seguro e Lenis. Dos aeroportos bene ciados, trs passaram da qualidade de aeroportos regionais para internacionais: Aeroporto Cunha Machado/MA, Aeroporto Pinto Martins/CE e Aeroporto de Porto Seguro/BA. Neste contexto, a construo de aeroportos, reforma de aeroportos e criao de aeroportos internacionais (somandose aos aeroportos internacionais j consolidados de Salvador e de Recife), associada construo de vias litorneas (Estruturante/CE, RN-063/RN, SE-100/SE, BA-001 Ilhus-Itacar), culminou no fortalecimento de lgica de organizao do espao dspare da reinante at ento. De lgica perpendicular zona de praia, baseada no porto e na ferrovia, convidando o serto a se abrir para o mar, tem-se, na contemporaneidade implantao de lgica paralela apoiada nos aeroportos e vias litorneas, tornando possvel recepo e distribuio dos uxos tursticos nos municpios costeiros. As capitais se destacam neste processo, conMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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centrando os uxos e distribuindo-os ao longo de sua rea de in uncia. Refora-se, na atualidade, a idia da vocao turstica do Nordeste, repercutindo em embates no sentido de atrair investimentos e reforar iderio martimo. De Estados de natureza interiorana, apresenta-se, na atualidade quadro delineado de novas imagens associadas ao mar e ao martimo, no fortalecimento de teses representativas da maritimidade e suscitadoras de embates entre as capitais, ao pretenderem se instituir como martimas, no sentido de atrair uxo turstico cada vez maior. Associados ao aumento do uxo turstico, obtiveram aumento expressivo o nmero de estabelecimentos hoteleiros, unidades habitacionais, nmero de leitos, bem como foi evidenciada uma elevao na taxa de ocupao dos indicadores citados nas principais capitais nordestinas receptoras. Como Pernambuco disponibilizou dados relativos a todo o Estado, para efeitos comparativos, destacamos to-somente as cidades de Salvador (292 estabelecimentos hoteleiros) e Fortaleza (229 estabelecimentos hoteleiros), que dispem de valores bem acima das demais capitais. Segundo dados da Embratur, houve um signi cativo aumento do uxo turstico na Regio. O uxo turstico nas capitais do Nordeste passou de 9.211.722 em 2000 para 12.442.227 em 2004, conforme uxo de passageiros embarcados e desembarcados nos aeroportos das capitais (Tabela 7). A implementao desta lgica transforma as zonas de praia em mercadoria nobre, dado que implica na modi cao radical da paisagem litornea. Com o turismo litorneo, associado ao veraneio martimo que o antecede, as paisagens associadas pesca e ao porto se encontram abaladas. Uma zona marcada pela presena dos portos e dos vilarejos de pescadores afetada atualmente pela construo de novas formas (dos estabelecimentos tursticos somando-se s residncias de veraneio
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martimo), acompanhando toda linha costeira e provocando a insero de novos atores e a expulso dos antigos habitantes, bem como, paradoxalmente, o fortalecimento dos movimentos de resistncia (DANTAS, 2005). Tabela 7 Fluxo de Passageiros, Embarcados e Desembarcados, nos Aeroportos das Capitais dos Estados da Regio Nordeste
CAPITAIS MOVIMENTO DE PASSAGEIROS EMBARCADOS E DESEMBARCADOS 2000 1 Macei AL Salvador BA Fortaleza CE So Lus MA Joo Pessoa PB Recife PE Teresina PI Natal RN Sergipe SE Total 611.019 3.243.433 1.917.741 2.453.207 986.322 9.211.722 2001 2 621.509 3.761.724 2.155.518 2.820.878 974.166 10.333.795 2002 2 569.432 3.772.761 2.093.480 434.139 264.238 2.978.219 264.170 956.933 356.613 11.689.985 2003 3 536.309 3.454.554 1.868.699 394.072 235.801 2.733.424 210.882 875.151 331.163 10.640.055 2004 656.104 4.011.559 2.195.679 514.972 232.334 3.137.024 244.464 1.127.670 322.421 12.442.227
Fonte: Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia - INF ERO, 2004; 1 Anurio Estatstico EMB TUR, 2002; 2 Anurio Estatstico EMB TUR, 2003; 3 Anurio Estatstico EMB TUR, 2004.
Tal transformao empreendida a partir da capital, cidade litornea martima que se justifica na descoberta do turismo como atividade rentvel. Apresenta-se, nestes termos, a metfora da Cidade do Sol, propagada pelos governantes nordestinos e pleiteada por cidades como Fortaleza e Natal.
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A exemplo do ocorrido no caso do veraneio, a atividade turstica no Estado materializa-se sobremaneira nos espaos litorneos, correspondendo, conforme SETUR (1998), a 72% do fluxo turstico, seguido das regies sertanejas e serranas com, respectivamente, 24% e 3,7%. Na citada regio, as seis maiores destinaes situam-se, grosso modo, prximas capital, com exceo de Aracati e Jijoca de Jericoacoara, sitos alm da faixa dos 100km de distncia em relao a Fortaleza, ponto de recepo e de distribuio do fluxo turstico no Cear.
Tendncias de transformao da RMF

Na apreenso da estrutura produtiva da RMF no tempo, apreendem-se quatro vetores representativos da lgica de transformao da metrpole, cujo ncleo dos uxos ainda a capital (SMITH, 2001; BERNAL, 2004) e constitui quatro vetores. O primeiro vetor, de espacialidade mais antiga, refere-se ao polo de Maracana, cujo processo de industrializao promovido pela SUDENE, notadamente incentivos scais como o 3418, implicou no estabelecimento de distritos industriais e de conjuntos habitacionais. O segundo materializa-se ao longo do eixo da BR-116, consoante da poltica de relocalizao da indstria iniciada nos anos 1980 e cujo desdobramento encampa os municpios de Horizonte, Pacajus, Itaitinga e Eusbio. O terceiro direciona-se para a faixa litornea oeste, caracterizando como um fenmeno diverso, associado: construo de conjuntos habitacionais no municpio de Caucaia, com vistas a receber populaes de baixa renda deslocadas da capital (BERNAL, 2004), no entorno da BR-020 e prximo a Fortaleza; ao atendimento de demanda de espaos de lazer, recreao e, a partir dos anos 1990, de turismo na faixa de praia, implicando
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na incorporao do litoral de Caucaia lgica de valorizao dos espaos litorneos pelo veraneio martimo (PEREIRA, 2006) e pelo turismo litorneo (DANTAS, 2002), sem esquecer, ainda, transformao gradativa deste espaos em rea de moradia principal; instalao do Complexo Industrial e Porturio do Pecm, em So Gonalo do Amarante, associado lgica de reestruturao produtiva do espao, pautada no agronegcio. O quarto e ltimo vetor aponta para a poro leste da metrpole, envolvendo os municpios de Eusbio e Aquiraz em lgica de urbanizao litornea associada ao veraneio martimo, ao turismo litorneo e, mais recentemente, ao fenmeno de transformao gradativa destas reas em lcus de primeira residncia.
Mapa 2 Vetores de expanso da RMF

Fonte: PDDU Aquiraz.
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ESTRUTURA INTRAURBANA SOCIOOCUPACIONAL & CONDIO DESIGUAL DE MORADIA NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
Prof. Dr. Renato Pequeno1
Utilizando-se bases de dados e procedimentos metodolgicos previamente estabelecidos, busca-se neste trabalho, num primeiro momento, apontar os elementos estruturantes da organizao do espao metropolitano de Fortaleza, especialmente aqueles associados localizao das atividades produtivas, estruturao viria e s formas de moradia produzidas pelo Es1
Verso inicial apresentada no XIII Conferncia Bienal da International Planning History Society, denominada Public Versus Private Planning: emes, Trends and Tensions, realizada em Chicago em julho de 2008.
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tado e pelo mercado imobilirio, assim como a produo autoconstruda e informal. Numa etapa seguinte, apresenta-se a proposio de estrutura socioocupacional, composta por sete diferentes tipologias, indicando alguns procedimentos para a sua obteno, assim como elaborando uma breve descrio de cada um dos tipos socioespaciais que a compem. Como elemento fundamental para veri car o grau de coerncia de cada tipo socioespacial, adota-se a densidade das diferentes categorias socioocupacionais Por m, procura-se estabelecer inter-relaes entre as tipologias socioespaciais nos seus contedos socioocupacionais e nas condies de vida da populao, no sentido de melhor caracterizar a estrutura social intraurbana da RMF. Para tanto, adota-se a moradia como varivel capaz de retratar as desigualdades socioespaciais no espao intraurbano entre os tipos, especialmente quanto a: distribuio do d cit habitacional nas suas componentes: co-habitao, moradia provisria e em cmodos; carncia das redes de infraestrutura, especialmente o saneamento bsico; presena de aglomerados subnormais e a precariedade fundiria.
Elementos da estrutura intraurbana da Regio Metropolitana de Fortaleza

Composta por 13 municpios, a Regio Metropolitana de Fortaleza apresentou no censo do ano 2000 um contingente demogr co superior a 3 milhes de pessoas, representando mais de 40 % da populao do Estado do Cear. Signi cado maior do processo de desenvolvimento desigual e concentrado que assola o Estado do Cear, a RMF retrata a situao de macrocefalia, quando associada rede de cidades cearenses, veri cando-se
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que dos 184 municpios, apenas 6 apresentam populao superior a 100 mil habitantes, dos quais trs se encontram nesta regio metropolitana: Fortaleza, Caucaia e Maracana. Destes, destaca-se Fortaleza com mais de 2 milhes de habitantes, 71% do total da populao da RMF. Criada em 1973, a RMF teve sua composio polticoadministrativa transformada tanto pela fragmentao de seus municpios de origem via emancipao de distritos, como pela insero de novos municpios. Disto decorre um quadro de desigualdades em termos de integrao destes municpios, associado inde nio de seus limites, remanescendo sem soluo, algumas questes de ordem metropolitana como: a circulao de mercadorias e de mo de obra, o abastecimento de gua e saneamento ambiental, a proviso habitacional de interesse social, dentre outras. Na ausncia de instrumentos de planejamento e gesto do espao metropolitano, assim como na inexistncia de instituies no plano poltico-administrativo, veri ca-se a expanso de problemas de diferentes ordens gerando uma srie de con itos e incompatibilidades de uso do solo e ocupao do territrio, caracterizando um modelo de produo social do espao por demais predatrio e desequilibrado nos seus aspectos socioambientais. Desde a sua criao, a RMF tem assistido a um processo de reestruturao econmica, pautado na redistribuio espacial de suas reas industriais, o qual se vincula diretamente s infraestruturas necessrias ao escoamento da produo. Alm disso, por conta de seu crescimento demogr co acelerado e desigualmente distribudo, veri ca-se a reorganizao de suas centralidades, as quais se refazem em novas formas, assumindo padres diferenciados que se ajustam s disparidades socioeconmicas presentes no quadro metropolitano. ContriVULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
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bui para este quadro de crescimento desordenado, a presena de um mercado imobilirio que tem agido com avidez sobre a metrpole, notadamente quando se defronta com a fragilidade dos instrumentos de planejamento e gesto do solo na esfera dos municpios. Outrora concentrado na zona oeste do municpio de Fortaleza, ao longo de eixos virios (Avenida Francisco S e Sargento Hermnio), em ncleos no entorno do Porto do Mucuripe ao leste e na poro centro sul (Parangaba), o setor secundrio passou por uma reorganizao nas ltimas dcadas, migrando para os espaos perifricos da metrpole, interferindo diretamente na sua estrutura socioespacial. Estas transformaes podem ser decompostas em trs perodos: primeiro, com a criao induzida do Distrito Industrial de Fortaleza nos anos 1970, que resultou na criao do municpio de Maracana, antigo distrito de Maranguape; segundo, desde os anos 1990 a expanso do setor em eixos e minidistritos ao longo das rodovias federais e estaduais, nos municpios de Horizonte, Pacajus, Pacatuba, Eusbio, Maranguape e Caucaia, vinculada poltica estadual de atrao de indstrias; terceiro, a criao de um complexo industrial porturio entre os municpios de Caucaia e So Gonalo, ao oeste da RMF decorrente de projetos governamentais ainda em implantao, re-visitando a lgica do desenvolvimento exgeno, desvinculado das vocaes regionais. (ver mapa 3)
Mapa 3 Localizao de zonas industriais da RMF

Fonte: Pequeno, 2006.
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No que se refere ao setor tercirio, observa-se a sua expanso em corredores, assim como a sua fragmentao em subcentralidades que passam a emergir nas reas de maior crescimento urbano. Colabora com essa con gurao axial do comrcio e dos servios, o surgimento de shoppingcenters, ao longo de avenidas do centro em direo ao leste. Fortemente vinculadas ao mercado imobilirio, estas reas passam a rede nir a distribuio dos grupos sociais de maior poder aquisitivo na RMF (ver mapa 4). Por outro lado, remanesce num estado de crescimento desordenado, o centro tradicional, atendendo especialmente demanda da poro oeste da metrpole, sob forte impacto da economia informal. Incapaz de atender a todo o contingente demogr co desta parte da RMF, o centro passa a sofrer o espraiamento das atividades tercirias ao longo das vias de maior uxo, nas direes oeste e sudoeste. Alm disso, observa-se a intensi cao do comrcio nas sedes municipais, assumindo funes de subcentralidades na metrpole. Contribui para a compreenso do processo de re-estruturao do espao metropolitano, a espacializao das atividades tursticas e de suas formas, as quais se mostram diretamente associadas ao setor imobilirio, interferindo muito fortemente no mercado de terras da RMF e contribuindo com os processos de segregao socioespacial, segmentao e excluso social. Observa-se que, a partir das intervenes no sistema virio nas escalas regional e intraurbana, assim como da reestruturao de grandes equipamentos, passa a ocorrer a progressiva apropriao de reas com maior valor paisagstico por este setor, exacerbando a apartao social na RMF.
Mapa 4 Centralidades, sub-centralidades e corredores tercirios na RMF

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Ao longo deste perodo de crescimento demogr co explosivo, as condies de moradia tm sido bastante transformadas, cabendo aqui a sua utilizao como indicador de mudanas e estagnao das condies de vida na RMF, como resultante da presena de diferentes atores, detentores de distintos papis e interesses. Assim, cumpre observar o papel do poder pblico na de nio de polticas de moradia de interesse social nas diferentes esferas, localizando conjuntos habitacionais no espao perifrico ao oeste e sudoeste, con gurando processo de redistribuio de populao especialmente concentrado nas dcadas de 1970 e 1980. Da mesma forma, estas aes governamentais deram incio ao processo de conurbao que faz de Fortaleza, Caucaia e Maracana um continuum urbano. Da incapacidade de atender demanda, decorreu a proliferao de reas de ocupao como resposta da populao excluda reduo da oferta de moradias. Assumindo a condio de verdadeiros corredores de degradao socioambiental, os rios e crregos urbanos passaram a orientar o processo de favelizao, cada vez mais vistos como signos da ausncia de controle urbano. Indo alm das fronteiras do municpio de Fortaleza, desde os anos 1990, este processo passou a ser o indutor de uma nova forma de conurbao, contribuindo com o transbordamento de misria e excluso social para os municpios vizinhos. Geram-se, assim, novos padres de integrao intermunicipal, os quais passam a indicar a necessidade de implementao de programas de gesto metropolitana que tenham como tnica a cooperao intermunicipal. Por sua vez, as aes do mercado imobilirio tambm indicam transformaes na sua oferta habitacional. Concentrado em poucos bairros, o setor imobilirio mostra-se atrelado aos grupos sociais que tm na segregao residencial uma estratgia de apropriao das reas melhor atendidas pelas redes de infraestrutura e servios urbanos. Num ritmo intenso e concentrado,
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observou-se a substituio das residncias de mdio e grande porte por condomnios verticais, desde meados dos anos 1980, nas reas prximas ao litoral leste de Fortaleza. Ao mesmo tempo, passou a ocorrer a expanso da cidade na direo sudeste, onde novos bairros foram criados, derivando na disseminao de condomnios horizontais, estabelecendo-se novos padres de segregao socioespacial na metrpole. (ver mapa 5) Em sntese, veri ca-se que de maneira integrada, as diferentes atividades produtivas e as formas distintas de produo da moradia, seja pelo poder pblico, seja pelo mercado imobilirio, seja pela autoconstruo dos grupos sociais excludos, fazem da metrpole um espao diversi cado na sua con gurao socioespacial, o qual se mostra especialmente associado implantao de infraestrutura e do sistema virio. Assim, busca-se no prosseguimento deste texto, reconhecer as compatibilidades e incongruncias entre os grupos reconhecidos a partir de suas ocupaes, no que se refere segregao, segmentao e diferenciao, estabelecendo-se assim uma nova leitura para a estrutura intraurbana da Regio Metropolitana de Fortaleza.
Estrutura socioocupacional da RMF

Considerando como unidades espaciais de pesquisa, as reas de Expanso de Dados (AEDs) e utilizando como varivel principal, as Categorias socioocupacionais (CATs), pretende-se aqui reconhecer a estrutura socioespacial da Regio Metropolitana de Fortaleza, associada localizao dos diferentes indivduos, classi cados segundo as ocupaes por eles assumidas no censo demogr co do IBGE.
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Mapa 5 - Concentraes e uxos de interveno do setor imobilirio formal

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A partir do uso de metodologia comum, estabelecida para os diferentes grupos de pesquisa que compem a rede Observatrio das Metrpoles, foram identi cadas diferentes tipologias socioespaciais compondo uma hierarquia social, as quais sero descritas em seguida. Estas tipologias foram, em seguida, submetidas a uma anlise qualitativa, veri cando-se o grau de coerncia entre os resultados obtidos pela aplicao do so ware e a realidade dos processos socioespaciais da metrpole. Contribui para esta anlise, a compreenso do espao metropolitano a partir da espacializao de seus setores produtivos, bem como de sua estrutura de circulao, atendendo tanto mobilidade de mo de obra, como ao escoamento e distribuio da produo, alm de seus aspectos ambientais. Subdividida em 98 AEDs, a metrpole cearense teve o seu total de populao ocupada classi cado em 24 diferentes categorias, as quais agregam as diversas ocupaes listadas na Classi cao Brasileira de Ocupaes CBO, formulada pelo IBGE. Tendo como referncia a nomenclatura estabelecida para as demais metrpoles, buscou-se a identi cao das tipologias socioespaciais, as quais foram reconhecidas segundo as principais caractersticas ocupacionais. Adotou-se como critrios para esta anlise e para posterior identi cao de tipos socioespaciais: a densidade de cada CAT, visando confrontar e diferenciar as diferentes tipologias; o percentual das diferentes CATs em cada tipologia, visando analisar a composio de cada tipo. Para efeito de caracterizao, buscou-se observar as relaes de contiguidade entre as diferentes reas que compem cada tipologia, assim como a compartimentao de cada uma delas. Alm disso, os tipos socioespaciais foram relacionados ao processo de desenvolvimento urbano recente e s tendncias que se apresentam para a RMF. No caso da RMF, pode-se identi car um conjunto de sete tipologias socioespaciais, as quais foram denominadas como: SuVULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
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perior, Mdia Superior, Mdia, Popular Operria, Inferior, Popular Perifrica e Rural. A obteno destas tipologias teve nas situaes extremas os seus principais elementos. Por um lado, a categoria dos trabalhadores agrcolas identi cou a disparidade entre os espaos rurais metropolitanos e todas as demais reas da metrpole. Por outro, as ocupaes associadas aos dirigentes, intelectuais e pequenos empregadores indicaram as reas de maior concentrao daqueles com maior renda, melhor instruo, e por conseguinte, maiores oportunidades na metrpole. (ver gura 1 e mapa 6).
Figura 1 Gr co de disperso nal com todos os indivduos identi cados por tipo
Fonte: IBGE-METRODATA- 2000.
Mapa 6 Regio Metropolitana de Fortaleza - Tipologias socioocupacionais

Fonte: IBGE- METRODATA- 2000
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Vale aqui comentar alguns aspectos da distribuio demogrfica dos mesmos em relao totalidade. De acordo com a tabela 8, no que se refere ao nmero de reas, percebese que h dois grupos de tipologias: aquelas com poucas reas e outras mais numerosas em AEDs, no havendo no entanto uma correlao entre o nmero de AEDs e a superfcie da tipologia. Chama ateno que a tipologia rural corresponda a mais de do total da RMF em quilmetros quadrados, enquanto a superior representa menos de 1% da superfcie da metrpole. Quanto densidade demogrfica, observa-se que a RMF se subdivide em duas classes por conta da ampla predominncia das atividades urbanas e da presena de reas para expanso: primeiro, as tipologias mais densas, composta pelas tipologias superior, mdia superior, popular operria e inferior; segundo, o grupo das mais rarefeitas, formado pelas tipologias mdia, popular perifrica e rural. Em termos absolutos, as mais densas agregam 77,6% do total da populao da RMF, sendo que os tipos popular operrio e inferior renem mais de 55% deste total da populao da RMF. Os tipos superior e mdio superior, juntos somam 20,87%, quase se equivalendo ao total das tipologias pouco densas, sendo que so as nicas que apenas apresentam reas da capital, portanto, as mais centrais. A partir da anlise da tabela 8, pretende-se apresentar em seguida uma breve caracterizao das tipologias identi cadas, buscando-se estabelecer vnculos entre as categorias socioocupacionais, o recente processo de desenvolvimento urbano e as tendncias que se apresentam para o crescimento da metrpole. Facilita a compreenso do signi cado destas tipologias, a anlise integrada das guras anteriormente apresentadas, nas quais fo-
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ram espacializadas as diferentes atividades econmicas presentes na RMF ao contedo scio-ocupacional de cada uma delas, especialmente atravs da densidade de cada uma das CATs nos sete tipos socioespaciais propostos. Tabela 8 Descrio Demogr ca dos Tipos RMF 2000
Tipos Socioespaciais Nmero de reas N.abs % rea (km ) Densidade demogrca (hab/ km2) Populao Total N.abs % Populao Ocupada
N.abs
N.abs
Superior
7,14
28,20
0,58
6464
182.314
6,11
83.955
7,92
Mdio Superior Mdio Popular Operrio Inferior Popular Perifrico Rural Total
18 9 29 22 5 8 98
18,37 9,18 29,59 22,45 5,10 8,16 100,00
52,95 221,27 142,88 202,98 516,01 3.705,14 4.869,43
1,09 4,54 2,93 4,17 10,60 76,09 100,00
8320 1016 6435 3822 378 67
440.555 224.785 919.402 775.712 195.044 246.877
14,76 7,53 30,80 25,99 6,53 8,27 100,00
178.481 77.496 327.688 253.288 62.702 76.940 1.060.550
16,83 7,31 30,90 23,88 5,91 7,25 100,00
613 2.984.689
Fonte: METRODATA, IBGE, 2000
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Tabela 9 Ranking de densidades das CATs nos diferentes tipos socioespaciais

Fonte: METRODATA, IBGE, 2000
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Tipologia superior A tipologia superior compreende reas com maior homogeneidade na sua paisagem, reunindo os espaos de verticalizao mais intensa, seja para ns residenciais, seja para atividades do tercirio. Concentrada na poro litornea ao leste do centro tradicional, e nos bairros circunvizinhos, esta tipologia tem na sua conformao a justaposio de reas residenciais, articuladas por eixos virios que concentram os servios e comrcio de melhor qualidade na RMF, num claro exemplo de segregao socioespacial. Detentora de melhores condies de mobilidade e acessibilidade aos servios e s redes de infraestrutura urbana, a tipologia superior tida como alvo maior do mercado imobilirio, ao qual se associa tanto o uso residencial dos grupos dominantes, como os empreendimentos do setor turstico. Vale tambm mencionar que este tipo tem vivenciado a substituio de suas formas e a diversi cao de suas funes ao longo das ltimas dcadas, remanescendo poucas reas de ocupao espontnea no tecido urbano. O contedo socioocupacional da tipologia superior marcado pela maior densidade das CATs dirigentes, intelectuais e pequenos empregadores em relao s demais tipologias. Extremamente concentradas, estas ocupaes representam mais de um tero do total de pessoas ocupadas na tipologia em termos percentuais. Os nmeros da tabela 9 indicam a associao entre melhores oportunidades de trabalho e acesso ao ensino superior para os grupos sociais compostos pelas CATs supracitadas, evidenciando-se a exacerbada concentrao espacial dos mesmos, assim como a tendncia de se manter e perpetuar esta situao de segregao. Chama ateno que a CAT dos trabalhadores domsticos tambm desponte nesta tipologia por sua maior densidade, senVULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
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do inclusive aquela de maior percentual em relao a todas as demais categorias, atingindo a mais de 15% da populao ocupada. A coeso desta categoria num mesmo tipo indica, por um lado, que se busca reduzir as necessidades de deslocamento dos trabalhadores domsticos, e por outro, amplia seu perodo de trabalho dirio, caracterizando a permanncia de formas precrias de relaes laborais. Todavia, a partir das novas ofertas do mercado imobilirio para a tipologia superior, depreende-se a tendncia de disperso desta categoria, seja nos bairros perifricos, seja em ocupaes irregulares prximas ao local de trabalho, inclusive em moradias coletivas, verdadeiros cortios inseridos na favela. Tipologia mdia superior A tipologia mdia superior abrange reas situadas ao longo dos eixos virios desde o centro tradicional de Fortaleza, em direo ao oeste, sudoeste e sul. Alm do uso residencial, notrio o crescimento das atividades tercirias, o qual mostra-se diretamente vinculado ao adensamento demogr co na parte oeste da RMF onde ocorrem as tipologias majoritariamente urbanas, no caso: a popular operria e a inferior. Semelhante tipologia superior, tm-se aqui fortes evidncias de que a disponibilidade dos servios urbanos e da facilidade de transporte fazem das AEDs que compem este tipo um dos alvos de interveno do mercado de imveis. Dentre as transformaes em processo, percebe-se por um lado, a ampliao da oferta para grupos com maior poder aquisitivo, substituindo antigos moradores; por outro, o atendimento a uma demanda diferenciada recm-incorporada ao mercado, ampliando por consequncia a segregao socioespacial daqueles da tipologia superior. As densidades de CATs dirigentes, intelectuais e empregadores, se comparadas aos demais tipos, indicam que este tipo
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corresponde a uma primeira alternativa em termos de local de residncia para as mesmas. Todavia, diferentemente da tipologia superior, percebe-se uma maior diversidade socioocupacional, visto que as ocupaes ditas mdias, assim como os trabalhadores do tercirio especializado, apresentam maior representatividade na tipologia, agrupando mais de 50% das pessoas ocupadas. A proximidade ao local de trabalho, assim como aos benefcios urbanos concentrados na tipologia superior adjacente, contribuem para a condio diferenciada deste tipo. Tipologia Mdia Ainda que a tipologia mdia rena apenas nove AEDs, no se veri ca uma homogeneidade em sua composio, derivando numa paisagem por demais diversi cada. Apesar da presena de vazios urbanos, aptos expanso do mercado imobilirio como caracterstica deste tipo socioespacial, tm-se a presena de grandes reas de favela, condomnios fechados e loteamentos com casas de veraneio como aspecto diferencial entre as reas. Por um lado, tm-se as AEDs litorneas mais prximas da tipologia superior, onde a favelizao recente se coloca como desa o diante dos investimentos pblicos feitos em sistema de circulao para aquele setor da cidade. Por outro, tm-se as reas em que a ocupao precria no se mostra preponderante, havendo no caso a presena de investimentos imobilirios sob a forma de pequenos condomnios fechados. Alm disso, nas AEDs situadas nos municpios vizinhos, onde ocorre a expanso de condomnios, casas de veraneio e hotis, veri ca-se uma diferenciao entre as reas ao leste e a outra ao oeste. Naquelas mais prximas da tipologia superior, ao leste, veri ca-se a tendncia de sua ocupao por dirigentes, intelectuais e empregadores, ao passo que na outra ao oeste, assiste-se
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a um processo desordenado de ocupao, assim como a ocupao dos apartamentos de veraneio como moradia de nitiva pela segunda gerao de seus proprietrios. As densidades de trabalhadores domsticos, assim como de trabalhadores da construo civil atestam a forte presena de um mercado da construo civil em expanso. Da mesma forma, as densidades de dirigentes, intelectuais e empregadores, quando comparadas s demais tipologias, indicam ser este tipo o terceiro na preferencia destas categorias, comprovando a disperso destes grupos no espao perifrico ao leste da RMF, onde os condomnios representam a forma preponderante no processo de conurbao de Fortaleza com Aquiraz e Eusbio. A presena destacada de ocupaes mdias e tercirias especializadas, associadas expanso das atividades tercirias desde a Aldeota, ao longo do eixo sudeste orientado pela Avenida Washington Soares, retrata que na falta de total adequao das redes de infraestrutura, esta tipologia ainda abriga setores menos abastados, especialmente nas reas de ocupao irregular. A proximidade com o Porto do Mucuripe e seu distrito industrial, assim como as condies microclimticas zeram com que as reas litorneas ao leste entrassem em processo de estagnao, levando expanso da favela como forma de moradia predominante das pessoas ocupadas em atividades no especializadas. Associa-se a isso, a sazonalidade do turismo, dado que nestas reas se encontra a Praia do Futuro, o maior atrativo turstico da cidade, fazendo do comrcio informal e dos servios no especializados a alternativa de sobrevivncia de grande parte das pessoas. Tipologia Popular Operria Esta tipologia traz como principais caractersticas a presena de conjuntos habitacionais e assentamentos populares asMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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Tipologia Inferior Semelhante ao tipo socioespacial anterior, a tipologia inferior interliga os espaos centrais da metrpole s franjas periVULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
sociados s reas com maior concentrao de indstrias tradicionais e modernas, assim como a sua articulao atravs de grandes eixos virios entre o centro tradicional e a periferia. As melhores condies de habitabilidade dos conjuntos e as facilidades de locomoo s reas centrais e aos locais de trabalho fazem com que os trabalhadores do secundrio moderno e tradicional, das ocupaes mdias e do tercirio especializado representem a grande maioria da populao trabalhadora desta tipologia, alm de indicar as maiores densidades para os trabalhadores da indstria moderna e do comrcio especializado em toda a RMF. Cabe mencionar que, apesar da decadncia, o setor industrial tradicional prevalece sobre o moderno, no que se refere ao percentual destas CATs na tipologia, havendo 12% de pessoas ocupadas em indstrias tradicionais e pouco mais de 4,6% nas modernas. Sendo a maioria das reas situadas em Fortaleza, possvel apontar a preferncia da indstria moderna pelos municpios perifricos da RMF, os quais tm oferecido vantagens scais aos empresrios do setor atrados pelo Cear. Por outro lado, as indstrias tradicionais que aqui permanecem por no terem adotado quaisquer inovaes tecnolgicas na sua produo, ainda mantm um alto nmero de empregos, assim como menores salrios. Apesar da diversidade socioocupacional das categorias mdias, tercirias e secundrias, o quadro de segregao espacial e a segmentao social ca mais uma vez evidente, chamando-se ateno para a pequena representatividade das CATs dirigentes e intelectuais, que juntos somam pouco mais de 5% do total da populao ocupada.
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fricas, tendo nos rios urbanos e nas lagoas seus elementos estruturantes. Intercalando-se aos corredores da tipologia popular operria que ligam as reas produtivas aos espaos centrais, esta tipologia se subdivide em compartimentos com fragmentos de territrio de alta densidade, em contraposio aos loteamentos irregulares presentes nas franjas perifricas da metrpole. Verdadeiro retrato da ausncia de polticas de controle urbano e ambiental em relao s margens dos recursos hdricos na RMF, esta tipologia indica a interligao entre a condio de moradia precria e excluso territorial. Alm de concentrar favelas em situao de risco, esta tipologia apresenta as maiores densidades de trabalhadores da sobrevivncia, sendo suas reas reconhecidas como a origem de rotas de sucateiros e ambulantes que simbolizam o extremo dos uxos do circuito inferior da metrpole. A ocorrncia de mais de 10% das pessoas ocupadas no secundrio tradicional, assim como de 11% no setor da construo civil, ambos considerados de baixa remunerao, fazem da carncia de infraestrutura e da mobilidade di cultada como aspectos que caracterizam reas onde ocorre a aglutinao de grupos mais empobrecidos. Tambm merece ser destacado que o tercirio especializado e o trabalho domstico mostram-se percentualmente representativos no total das ocupaes da tipologia, levando constatao de que com exceo das ocupaes dirigentes, intelectuais e mdias, todas as demais estejam em nveis que permitem a convivncia entre si. Tipologia Popular Perifrica Tratando-se da menor tipologia em nmero de reas, todas elas localizadas fora de Fortaleza, o tipo socioespacial popular perifrico rene apenas cinco AEDs: trs que correspondem
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a totalidade dos municpios de Pacatuba, Horizonte e Itaitinga, e outras duas representam a sede urbana de Maranguape e Pajuara, Distrito de Maracana, o terceiro municpio em populao da RMF. Fortmente associadas ao processo de reestruturao produtiva do setor secundrio, estas reas abrigam a periferizao da indstria e a proliferao de loteamentos populares desde meados da dcada de 1990, dando prosseguimento ao processo de industrializao vigente no municpio de Maracana. As facilidades virias previstas, assim como a oferta de mo de obra barata e a disponibilidade de terras com baixo custo, levaram redistribuio espacial da populao, con gurando-se um vetor de crescimento demogr co nesta direo. A presena de mais de 30% da populao ocupada no secundrio, associada s maiores densidades para a indstria tradicional e os servios auxiliares, denota que a industrializao ainda mantm vnculos com a indstria tradicional, concentrando-se especialmente nas atividades caladistas, txteis e de confeces. A situao de abandono dos corredores industriais da tipologia popular operria ao oeste de Fortaleza comprovam esta situao. Tipologia Rural Por conta de suas extensas dimenses e de seu padro de ocupao territorial voltado para a produo agrcola, a tipologia rural representa a menos densa de todas que compem a RMF, reunindo oito reas de expanso demogr ca. O percentual superior a 28% da populao ocupada em atividades agrcolas justi ca a denominao desta tipologia, a qual agrega tanto trabalhadores do campo, como pescadores das reas com faixas de praia, onde as prticas tradicionais de pesca ainda se mantm. No fosse a ausncia de Horizonte rea inserida na tipologia
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popular perifrica esta tipologia corresponderia a um cinturo contnuo de produo agrcola da RMF. No entanto, por conta de seus aspectos fsico-naturais, observa-se uma subdiviso da mesma em dois grupos: reas litorneas, alvos de loteamentos para segunda residncia, cuja realidade socioambiental de suas comunidades tradicionais, vem sendo transformada pelas prticas predatrias do mercado imobilirio, implementando o desenvolvimento de atividades do turismo de sol e mar; reas com extensas zonas rurais de sequeiro e de subsistncia, com presena de stios nos trechos serranos. Chama ateno a forte presena de trabalhadores da construo civil, os quais se associam s obras pblicas realizadas nestas reas visando a implantao de infraestruturas pelo governo estadual, assim como expanso do setor imobilirio associado ao turismo. Da mesma forma, tm-se que 10% das pessoas ocupadas sejam de trabalhadores domsticos, os quais se distribuem entre as atividades de caseiros de residncias de veraneio, e de trabalho domstico nos stios e fazendas.
Desigualdades socioespaciais e a questo habitacional na RMF

Diversas so as possibilidades de estabelecer inter-relaes entre as tipologias socioocupacionais e as condies de vida da populao, no sentido de melhor caracterizar a estrutura social intra-urbana da RMF. Neste caso, ser adotada a moradia como varivel que retrata as desigualdades socioespaciais no espao urbano, especialmente quanto aos seguintes aspectos: a distribuio do d cit habitacional nas suas componentes; a inadequao habitacional; a carncia das redes de infraestrutura; a falMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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ta de acesso terra urbana, ampliando o quadro de precariedade fundiria na metrpole. Tendo como principal referncia a base de dados fornecida pela Fundao Joo Pinheiro, assim como os quadros estatsticos obtidos junto ao Metrodata, ambos elaborados a partir dos dados dos censos de 1991 e 2000 realizados pelo IBGE, toma-se como ponto de partida o seguinte conjunto de questes norteadoras: qual a regularidade existente entre a estrutura socioespacial proposta e a estimativa do d cit habitacional? Existe uma interligao entre a diviso social do espao e a desigualdade na distribuio dos servios de saneamento bsico? Como se d a distribuio das reas consideradas subnormais, assim como das moradias em situao fundiria precria ao longo da hierarquia socioespacial? Como recurso metodolgico para esta fase, adota-se como procedimentos: a leitura dos dados fornecidos pelas tabelas que indicam os percentuais por tipo socioespacial; a anlise dos cartogramas temticos que caracterizam a RMF a partir da classicao das AEDs quanto aos respectivos percentuais para cada um dos indicadores utilizados.
D cit habitacional
A Regio Metropolitana de Fortaleza apresenta um d cit habitacional de 85.570 domiclios, majoritariamente concentrados na capital (75,8%) e nos municpios mais populosos: Caucaia (6.5%) e Maracana (5,7%), os quais apresentam processo de conurbao mais consolidado com Fortaleza. Agrupando como variveis a co-habitao, o domiclio improvisado feito em materiais rsticos e a moradia em cmodos cedidos ou alugados, observa-se a maior representaVULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS
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tividade da condio de famlias conviventes em relao ao total do dficit, com mais de 92,5% do total de domiclios. Ainda que se verifique uma reduzida amplitude de apenas 4,45% entre as tipologias presentes nos extremos, a tabela 10 a seguir nos proporciona alguns elementos decorrentes deste cruzamento de informaes. Tabela 10 Quadro de Indicadores do d cit habitacional 2000
Total de domiclios D cit Habitacional % 8,89 famlias conviventes n. absoluto % Domiclios improvisados n. absoluto 272 424 346 585 820 83 229 2760 % 6,42 3,05 5,10 1,97 4,06 1,60 4,16 3,23 Cmodos cedidos ou alugados n. abso% luto 368 622 422 1196 755 88 185 3636 8,68 4,48 6,20 4,02 3,74 1,70 3,37 4,25
TIPOLOGIA Superior Md. superior Mdio Pop. operrio Inferior Popular Perifrico Rural Total da RMF
n. n. absoluto absoluto 47680 112696 52790 222961 184830 45959 56280 723197 4238
3598 84,90 12842 92,46 6028 88,70 27972 94,01 18618 92,20 5022 96,70 5094 92,48 79174 92,53
13888 12,32 6796 12,87 29752 13,34 20193 10,93 5193 11,30 5508 9,79
85570 11,83
Fonte: METRODATA; Fundao Joo Pinheiro, 2004
Por um lado, possvel a rmar que o d cit habitacional se apresenta com menor intensidade na tipologia superior composta por reas em que se observa a maior densidade de pessoas ocupadas como dirigentes, intelectuais e pequenos
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empregadores, nas quais o mercado imobilirio se apresenta mais consolidado. Todavia, o d cit habitacional tambm se apresenta reduzido nas tipologias compostas por reas mais distantes do centro: inferior, popular perifrica e rural, com maiores percentuais de pessoas ocupadas no setor secundrio tradicional, na construo civil, nos servios auxiliares, na agricultura, especialmente naquelas atividades com menor remunerao, o que leva a uma menor presena do mercado imobilirio formal. Ao considerar que estas tipologias apresentem baixos percentuais de d cits, ainda que sejam as mais empobrecidas, questiona-se a desagregao de aspectos associados ao porte da moradia e outros que atestam a inadequao do domiclio para o uso residencial quando da quanti cao do d cit habitacional. Observa-se que as tipologias mdia superior, mdia e popular perifrica, as quais apresentam as maiores densidades de ocupaes mdias e atividades tercirias especializadas, indicam os maiores d cits habitacionais em percentuais, superando a mdia da RMF. Derivado em sua maioria da condio de famlias conviventes, aponta-se como causas a serem melhor investigadas: a baixa oferta de imveis para locao; a tentativa de poupana para futuro investimento na casa prpria; a incapacidade de pagar aluguel nas reas que compem a tipologia superior onde a oferta de imveis maior. Vale lembrar que estas tipologias no que se refere proviso habitacional, podem ser classi cadas em duas categorias: aquelas onde o mercado imobilirio vem se expandindo de forma mais promissora, como nas reas que compem a tipologia mdia superior e mdia, seja em substituio ao aluguel, seja no atendimento demanda por reas para segregao espacial; a tipologia popular operria, onde as polticas pblicas de habitao de interesse social foram mais incisivas nas dcadas de 1970 e
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1980, cuja presena de infraestrutura e cujo tamanho do lote permitiu a expanso do imvel, fazendo da co-habitao um processo caracterstico das reas com ocupaes mdias, secundrias e tercirias. O mapa 7 apresenta a predominncia de reas com baixo d cit habitacional na tipologia superior, onde o mercado imobilirio tem sido mais presente. Por outro lado, observase, no caso da tipologia popular operria, a concentrao das AEDs com maiores ndices, especialmente nas reas mais prximas ao centro, com predominncia de conjuntos habitacionais, portanto mais densas e melhor dotadas de infraestrutura urbana que as demais. A tabela 11 traz em seu contedo dados que comprovam a inadequao domiciliar das tipologias inferior, popular perifrica e rural, ainda que as mesmas no tenham dficits habitacionais to significativos. Disto levanta-se a questo se as formas de moradia adotadas pelos mais pobres na metrpole, ainda que inadequadas, podem vir a ser desconsideradas da demanda, ou mesmo, se as polticas habitacionais passam a ter um foco maior na urbanizao destes assentamentos precrios, garantindo melhores condies de moradia a partir da legalizao da posse da terra, da implantao de infraestrutura e de melhorias na habitao. Neste sentido, os tpicos seguintes buscam discutir a condio de infraestrutura urbana e de irregularidade fundiria associadas hierarquia social proposta.
Mapa 7 D cit habitacional em percentual na RMF (zoom no espao intraurbano)

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Tabela 11 Quadro de indicadores de condio inadequada de moradia 2000

Total de domiclios Tipologia Superior Mdio Superior Mdio Popular Operrio Inferior Popular Perifrico Rural Total Da RMF n. absoluto 47680 112696 52790 222961 184830 45959 56280 723197 Domiclios com at 3 cmodos n. abs. 2561 13227 11307 35337 43489 8893 12122 126935 % 5,37 11,74 21,42 15,85 23,53 19,35 21,54 17,55 Dens. superior a 3 hab. por cmodo n. abs. 5618 24248 19076 75562 77991 17786 21449 241731 % 11,78 21,52 36,14 33,89 42,20 38,70 38,11 33,43 Domiclios sem banheiro n. abs. 1120 5402 13250 26905 35313 16806 29884 128681 % 2,35 4,79 25,10 12,07 19,11 36,57 53,10 17,79 Infra estrutura urbana adequada n. abs. 10538 45833 40387 139126 140413 33399 35803 445498 % 22,10 40,67 76,50 62,43 75,97 78,07 96,73 63,58 Prop. da casa sem Prop.da terra n. abs. 2874 8234 13184 23250 30210 4820 5197 87767 % 6,03 7,31 30,92 10,43 16,34 10,49 9,23 12,14
Estrutura intraurbana e inadequao da infraestrutura urbana

No que se refere acessibilidade s redes de infraestrutura, a anlise da estrutura socioocupacional da RMF considera como hiptese principal a relao direta entre a precariedade do saneamento bsico e as reas denominadas populares ou inferiores, onde as elites dirigentes, os intelectuais e os pequenos empregadores no estariam concentrados. Da mesma forma, busca-se evidenciar a possvel expanso de benefcios dos servios urbanos para as reas vizinhas, veri cando-se a ocorrncia ou no de uma condio melhorada de acesso s redes de infraestrutura para as reas populares mais prximas s tipologias
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superiores e mdias superiores, em comparao s demais, situadas nas franjas perifricas da RMF. A anlise do quadro de tipologias socioocupacionais quanto ao acesso s redes de infraestrutura da Regio Metropolitana de Fortaleza nos leva compreenso de uma forte correlao entre as condies inadequadas de saneamento e as tipologias popular perifrico, inferior e rural em que se veri ca a concentrao de categorias socioocupacionais no especializadas dos setores industrial, comercial e de servios, alm das ocupaes agrcolas. (ver tabela 12) Tabela 12 Indicadores de inadequao da infraestrutura urbana, 2000
Tipologia total de domiclios 47680 112696 52790 222961 184830 45959 56280 723197 domiclios perm. urbano n. % absoluto 47680 112696 52790 222842 184830 42783 37013 700635 100,00 100,00 100,00 99,95 100,00 93,09 65,77 96,88 abast. de gua inadequado n. % abs. 3766 12954 23685 43747 40802 19417 29460 173830 7,90 11,49 44,87 19,63 22,08 45,38 79,59 24,81 esgotamento inadequado n. % abs. 3134 22553 25766 77046 100191 22220 27777 278686 6,57 20,01 48,81 34,57 54,21 51,94 75,05 39,78 coleta de lixo inadequada n. % abs. 829 1908 9207 7475 19101 6902 14623 60044 1,74 1,69 17,44 3,35 10,33 16,13 39,51 8,57 iluminao inadequada n. % abs. 827 1906 9189 7472 19091 6886 14584 60036 0,08 0,46 1,21 0,50 0,92 2,83 9,89 1,51
Superior Mdio superior Mdio Popular operrio Inferior Popular perifrico Rural Total rmf
Da mesma forma, comprova-se a condio de atendimento adequado para as tipologias superior e mdia superior, privilegiando as categorias socioespaciais dirigentes e intelectuais que ali se concentram, assim como as ocupaes mdias. Vale
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aqui evidenciar uma forte interao entre o mercado imobilirio e a hierarquia socioespacial, diferenciando-se os tipos quanto acessibilidade s redes de infraestrutura, localizao na RMF e disponibilidade de reas para a sua expanso. A tipologia superior, ainda que privilegiada, ao concentrar a verticalizao indica a necessidade de suplementao da capacidade das redes de infraestrutura, em detrimento das reas pior atendidas nas demais tipologias, favorecendo o mercado e a especulao imobiliria. Constata-se que o mercado imobilirio, em franca expanso, passa a atingir as reas da tipologia mdia superior, em que as infraestruturas j se encontram instaladas, ampliando sua abrangncia sobre o territrio metropolitano, incluindo novas reas situadas ao oeste do centro tradicional de fcil acesso virio. A tipologia popular operria, apesar da predominncia das ocupaes mdias, do secundrio e do tercirio especializados, assim como dos baixos percentuais de dirigentes e intelectuais, indica valores bastante satisfatrios, superando a mdia metropolitana. Algumas de suas reas chegam mesmo a superar os ndices de tipologias superiores na hierarquia social, notadamente aquelas que se originam de conjuntos habitacionais de grande porte dos anos 1970 e 1980, indicando a heterogeneidade presente neste tipo socioespacial. Mesmo no caso da tipologia mdia, em que se veri ca a precariedade habitacional e a inadequao de suas infraestruturas, j se evidencia um novo padro de atendimento, com unidades de tratamento de esgotos descentralizadas, na dimenso dos condomnios e unidades hoteleiras em fase de implantao, alm dos benefcios trazidos em termos de estrutura viria, valorizando terras e favorecendo grupos sociais onde determinadas categorias so dominantes.
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Comparativamente, percebe-se que o saneamento encontra-se em pior situao em termos quantitativos, notadamente nas tipologias mais perifricas e com situao ambiental mais grave. Quanto mais distante das reas centrais, por conseguinte das tipologias socioespaciais superior e mdia-superior, piores sero as condies de adequao destes servios urbanos. A situao mais crtica no caso da tipologia inferior, a qual rene como caractersticas predominantes: densidade excessiva, precariedade fundiria, pequeno porte do domiclio e falta de sanitrio uma situao de maior inadequao das redes de infraestrutura (ver tabela 11). Considerando-se o crescimento exponencial das reas de risco s margens dos rios urbanos, atesta-se que a tipologia inferior requeira mais ateno em estudos posteriores. possvel a rmar que as reas de uma tipologia exeram inuncia sobre as demais, em situao limtrofe, no que se refere a uma melhor adequao das redes de infraestrutura. No caso das reas prximas s tipologias melhor providas, veri ca-se a extenso do atendimento s reas vizinhas, reduzindo-se gradativamente o efeito vizinhana destas reas medida que nos afastamos do centro. Todavia, vale destacar que nas reas perifricas onde os programas habitacionais de interesse social promovidos pelo BNH e pela COHAB nas dcadas de 1970 e 1980, dotadas de todas as infraestruturas, exercem um impacto positivo sobre as reas adjacentes, incorporando as mesmas s demandas atendidas pelas redes e estaes de tratamento descentralizadas implantadas no passado. Como mostra o mapa 8, a implementao das redes de saneamento tm bene ciado de forma concentrada as famlias da tipologia superior, lcus de maior densidade das CATs dirigente e intelectuais, assim como nas reas vizinhas, onde as mesmas categorias se mostram presentes. Alm disso, veri ca-se um gradativo decrscimo da adequao dos servios de esgotamento
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medida que se direciona para os espaos perifricos, exceo feita a alguns conjuntos que, no passado, contriburam com a induo do crescimento urbano nesta direo.
Estrutura Intraurbana Socioocupacional e Processo de Favelizao na RMF

Considerando o processo de produo social do espao intraurbano da Regio Metropolitana de Fortaleza, tem-se como um dos seus principais fenmenos a conformao de um crescente quadro de favelizao, notadamente em Fortaleza e nos municpios a ela conurbados. O empobrecimento da populao, impedida de pagar o aluguel, assim como o permanente uxo campo-cidade tm levado a uma acelerao deste processo nos ltimos anos, fazendo das reas de risco o desa o maior das instituies que lidam com a questo habitacional, assim como a principal reivindicao dos movimentos sociais e das organizaes sociais junto aos governos. Quando se analisa a localizao dos aglomerados subnormais identi cados pelo IBGE, possvel constatar um quadro de degradao dos recursos naturais e a periferizao das populaes com menor potencial aquisitivo, as quais buscam na ocupao irregular de terras a soluo para o seu problema de moradia.
Mapa 8 Esgotamento sanitrio inadequado em percentual na RMF

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Para analisar o processo de favelizao na RMF, sero utilizados como indicadores, o percentual de famlias vivendo em aglomerados subnormais, de acordo com a de nio estabelecida pelo IBGE, assim como a porcentagem de domiclios que declaram a propriedade da casa sem a propriedade do terreno. Desde j faz-se a ressalva com relao a estes indicadores, dado que o IBGE considera apenas os ncleos com mais de 50 domiclios, e que nem todos os entrevistados admitem a ilegalidade na posse da terra, sonegando a informao. Para que se tenha uma noo da discrepncia destes dados, no ltimo censo de favelas feito para Fortaleza em 1991, obteve-se como resultado a presena de 314 reas de ocupao, enquanto que o IBGE aponta um total de 154 no ltimo censo. Em termos percentuais, observa-se que a tipologia mdia apresenta os maiores ndices de aglomerados subnormais e de casas sem a propriedade do terreno, inclusive maiores que o dobro da RMF. Tendo em vista que a composio deste tipo socioespacial rene reas litorneas e reas ao sudeste em Fortaleza e nos municpios vizinhos, onde o mercado imobilirio de condomnios e os empreendimentos tursticos vm se expandindo com maior intensidade, constata-se um quadro futuramente con ituoso. Observa-se que as reas do tipo mdio mais prximas ao tipo superior, local de maior oferta de trabalho para algumas CATs presentes no tipo mdio, porm impossibilitadas de ter acesso ao mercado imobilirio, passam a ser escolhidas para futuros investimentos voltados s CATs dirigentes, intelectuais e empregadores.
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Tabela 13 Quadro de indicadores de precariedade fundiria

Total de domiclios TIPOLOGIA SUPERIOR MDIO SUPERIOR MDIO POPULAR OPERRIO INFERIOR POPULAR PERIFRICO RU L n. absoluto 47680 112696 52790 222961 184830 45959 56280 723197 aglomerados subnormais n. absoluto 3623,7 8226,8 12142 29431 25691 0 0 79552 % 7,6 7,3 23 13,2 13,9 0 0 11 Propriedade da casa sem a propriedade do terreno n. absoluto 2874 8234 13184 23250 30210 4820 5197 87767 % 6,03 7,31 30,92 10,43 16,34 10,49 9,23 12,14
total rmf
As tipologias popular operria e inferior tambm apresentam percentuais signi cativos de aglomerados subnormais, superando a mdia da RMF, indicando a presena de favelizao nestes tipos socioespaciais, ainda que em situao diferenciada no que se refere hierarquia socioespacial. Disto, constata-se a presena de reas de ocupao melhor localizadas e com mais oportunidades na metrpole que outras, visto que a tipologia popular operria possui dentre outras caractersitcas: a proximidade a locais de trabalho; o melhor atendimento em termos de infraestrutura e mobilidade urbana. A tipologia inferior, ao contrrio, rene as favelas mais precrias, notadamente aquelas em situao de risco ambiental que margeiam rios e lagoas, encontrando-se em precrias condies de acessibilidade ao saneamento bsico.
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No caso das tipologias superior e mdia superior, veri camse valores menores que a mdia metropolitana, dado que as mesmas enquanto reas preferenciais do mercado imobilirio vm sendo, ao longo de dcadas, alvo de polticas de controle urbano, assim como de programas de remoo de favelas pelos governos municipal e estadual quase sempre associados s intervenes no sistema virio principal. Mesmo assim, veri ca-se que algumas reas remanescem, ainda que diante de presses de empreendedores imobilirios munidos de operaes urbanas consorciadas. A discrepncia entre os nmeros associados aos aglomerados subnormais em relao queles que no detm a propriedade do terreno, no caso das tipologias popular perifrica e rural indicam que a favelizao j se faz presente nos municpios da periferia da metrpole. Isto se d sob a forma de pontas de rua nas sedes urbanas associadas aos uxos migratrios da zona rural para a cidade, assim como aos uxos de pobreza oriundos do municpio polo. Como mostra o mapa 9, tem-se na tipologia inferior o maior percentual de famlias em aglomerados subnormais. Todavia, possvel observar a presena de reas com altos ndices de precariedade fundiria em dois blocos fora do tipo inferior: nos setores litorneos ao leste, as quais fazem parte da tipologia mdia, recobrindo as dunas prximas ao setor porturio industrial do Mucuripe; ao oeste da rea central de Fortaleza, prximas s reas com intensa atividade industrial, con gurando um verdadeiro corredor de degradao socioambiental ao longo da faixa costeira. Ambas trazem em comum a possibilidade de sofrerem profundas transformaes devido a abertura de vias paisagsticas pelos governos, assim como pelas mudanas de uso previstas, substituindo-se as indstrias por novos empreendimentos.
Mapa 9 Percentual de aglomerados subnormais na RMF (zoom no intraurbano)

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Situao de mesma gravidade pode ser constatada com relao s reas atravessadas pelos rios Coc e Maranguapinho em Fortaleza, em que o termo favela vem sendo substitudo pela denominao de rea de risco. Ainda que parcial, a presena destas comunidades em reas de preservao permanente impede a sua regularizao fundiria, assim como a sua urbanizao. Enquanto no se adotar a alternativa de ocupao sustentvel de vazios urbanos prximos, a ser includa nas polticas habitacionais de interesse social e de desenvolvimento urbano, verificar-se- cada vez mais a proliferao deste tipo de assentamento precrio, os quais j abrigam mais de 20.000 famlias. A proposio de uma estrutura socioocupacional para a Regio Metropolitana de Fortaleza traz consigo alguns elementos inovadores no que diz respeito compreenso da dinmica de crescimento de desenvolvimento da RMF, mediante a espacializao das concentraes de determinadas categorias socioocupacionais associada aos usos produtivos do territrio e s formas de moradia. Das diferenas exacerbadas entre os tipos socioespaciais extremos, heterogeneidade dos tipos intermedirios, veri case uma forte vinculao dos tipos resultantes junto localizao das atividades produtivas no espao intraurbano metropolitano, assim como a fora do mercado imobilirio associado s atividades tercirias e ao turismo. Desmonta-se aqui a compreenso da diviso dicotmica do espao metropolitano em apenas duas partes, desfazendo-se o mito da cidade partida: uma muito densa e pobre ao oeste; outra menos densa e rica ao leste. Ao contrrio, com a visualizao da disperso de determinadas CATs no territrio metropolitano, evidencia-se a identi cao de novos compartimentos, os quais justi cam uxos intraurbanos e preferncias por determinadas localizaes na
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cidade, descortinando novos espaos da segregao socioespacial e fazendo sobressair reas de maior excluso territorial. Da mesma forma, a partir das densidades das categorias socioocupacionais, torna-se possvel reconhecer a representatividade e a importncia das atividades produtivas predominantes na RMF, bem como as complementaridades entre as mesmas, atravs do reconhecimento de heterogeneidades presentes nos diferentes tipos socioespaciais. A realizao do cruzamento entre a estrutura proposta e alguns elementos que caracterizam o problema habitacional na RMF, como forma de investigar as desigualdades socioespaciais na hierarquia social da metrpole, nos leva constatao de um quadro crtico no que se refere estimativa do d cit habitacional, acessibilidade s redes de infraestrutura e precariedade fundiria. A concentrao do d cit habitacional, nos tipos mdio superior e popular operrio, em reas com maior densidade demogr ca, pode ser associada ao baixo poder aquisitivo de suas categorias socioocupacionais predominantes, no caso as mdias, e as do tercirio e do secundrio. Por sua vez, a predominncia destas mesmas CATs em reas mais afastadas, onde as polticas habitacionais foram mais positivas, indicam a tendncia de apropriao dos conjuntos por estes grupos sociais, em substituio aos bene cirios iniciais. Com isso, con gura-se a hiptese, cada vez mais propagada, da ocorrncia de presses das classes intermedirias junto a estas reas, resolvendo a sua incapacidade de acesso ao mercado formal, a partir da apropriao de moradias em conjuntos, inclusive com evidncias da presena de um mercado informal nestes assentamentos. Novas alternativas formuladas pela Poltica Nacional de Habitao, como os programas de arrendamento residencial e a moradia no centro, tendem a suprir, em parte, estas demandas.
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Os destaques dados s tipologias superior e mdia superior na proviso das redes de infraestrutura, con rmam a suposio de um atendimento privilegiado, notadamente no saneamento bsico. A concentrao de investimentos do setor da construo civil no tipo socioespacial superior, assim como a sinalizao de novos empreendimentos na tipologia mdia superior, con rmam a combinao entre reas com infraestrutura adequada e a hierarquia social proposta. Por sua vez, na tipologia mdia frente de expanso do setor turstico imobilirio dada a disperso de sua ocupao, difunde-se o uso de unidades descentralizadas de tratamento de esgoto e abastecimento de gua por meio de poos artesianos, cujos custos so repassados aos consumidores. Nos espaos perifricos, com exceo das reas predominantemente formadas por conjuntos habitacionais inseridas na tipologia popular operria, observa-se um quadro que associa carncia de infraestrutura e precariedade fundiria. Disto comprova-se a importncia da formulao de polticas de regularizao fundiria sustentvel, em que a posse da terra venha acompanhada da implantao de servios e infraestrutura urbanos, como forma de reduzir as disparidades socioeconmicas entre as tipologias socioespaciais da RMF. Quanto aos tipos popular perifrico e rural, compostos apenas por reas de municpios da RMF vizinhos a Fortaleza, tem-se um quadro de ocupao dispersa nos setores agrcolas, havendo maior densidade demogr ca nas sedes e localidades. Vale a rmar que as condies de inadequao das infraestruturas urbanas comprovam no apenas as diferenas nos padres de ocupao do solo, como tambm, os baixos nveis de integrao destas reas com o restante da metrpole. Por sua vez, a industrializao recente destes municpios desprovidos de infraestrutura gerando uxos migratrios, indicam um cenrio
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preocupante, notadamente com a constatao da situao de precariedade fundiria aqui apresentada. Em sntese, mediante a leitura da estrutura social da RMF, constata-se que sua recente reestruturao econmica associada a grandes obras pblicas, aponta para a urgncia na formulao de processos de planejamento regional, em que sejam apontadas polticas de desenvolvimento que possam impedir a propagao dos problemas que hoje assolam as reas periurbanas. Tratandose de estudo na escala metropolitana, veri ca-se a importncia de que venham a ser estabelecidos mecanismos de cooperao intermunicipal, para de amenizar seus impactos e ampliar os nveis de integrao institucional entre os municpios da RMF.

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MOBILIDADE E EXPANSO URBANA NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA: DA CONCENTRAO A DISPERSO URBANA

Vera Mamede Accioly
As reestruturaes socioeconmicas e espaciais associadas aos avanos tecnolgicos condicionam as prticas de mobilidade urbana as quais tm efeitos substantivos nas relaes sociais, no modo de vida e valores da populao e, consequentemente na expanso urbana. Este trabalho objetiva discutir a relao entre mobilidade e expanso urbana na Regio Metropolitana de Fortaleza-RMF, entre 1970, quando ocorreu a sua institucionalizao e 2000, quando o fenmeno da metropolizao se manifesta de forma concreta. A Regio Metropolitana de Fortaleza, localizada na Regio Nordeste tem 2 984 689 habitantes em 2000, formada por
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13 municpios polarizados pela sede urbana Fortaleza que possuem realidades socioeconmicas e espaciais heterogneas. A capital, alm de concentrar 71,8% da sua populao- 2 141 402 (IBGE-2000)- representa o ncleo de referncia, de coordenao e de polarizao, das atividades administrativas, servios, comerciais, cultura e lazer, portanto, lcus preferencial de empregos e de residncia da elite intelectual e econmica. Apesar das polticas estaduais de incentivos scais, implementadas nas duas ltimas dcadas, terem promovido uma reestruturao funcional da RMF, ainda persistem as desigualdades socioeconmicas e espaciais entre os municpios, revelada na frgil integrao e nvel de coeso metropolitana. Torna-se, portanto, fundamental especular sobre o impacto das aes do governo do Estado no Cear, polticas, programas e projetos relacionadas s prticas de mobilidade na expanso urbana/metropolitana. Nesta perspectiva, analisa-se as formas de mobilidade tradicionais associadas s polticas desenvolvimentistas na dcada de 1960 e 1970 e as decorrentes das polticas pblicas de reestruturao produtivo-tecnolgica implantadas no nal da dcada de 1980 A hiptese central reside em que, at o ano 2000, as formas tradicionais da mobilidade populacional urbana associada urbanizao concentrada na cidade primaz coexistem com outras formas, imbricadas a incipiente metropolizao, caracterizada pela centralidade linear, pela fragmentao e disperso urbana, explicada pela especi cidade de insero da RMF nas relaes econmicas e socioespaciais globais. Algumas questes so elucidativas: Qual o per l ocupacional e origem dos migrantes? Como ocorre a redistribuio socioespacial dos migrantes e suas consequncias para a expanso urbana e metropolitana?
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Grande parte da literatura sobre migraes considera o fator econmico determinante na motivao da mobilidade, embora estudos mais recentes tenham salientado o papel chave desempenhado pelas redes sociais na redistribuio espacial da populao. Lvy, ao tratar a mobilidade como prtica social e uma virtualidade, a de ne como relao social ligada a mudana de lugar, isto , como conjunto de modalidades pelas quais os membros de uma sociedade tratam a possibilidade de eles prprios ou outros ocuparem sucessivamente vrios lugares. (2002, p. 1). Assim, o autor classi ca a mobilidade como possibilidade (acessibilidade), competncia (meios materiais e nanceiros) e capital social, partindo da viso da mobilidade como um sistema de movimentos potenciais. Diante de tal assertiva, torna-se fundamental, analisar a mobilidade relacionada ao contexto social, poltico e institucional na produo da cidade/metrpole, em especial, as que do signi cado e expresso a metropolizao. Nesta acepo a mobilidade tem uma dimenso espao, temporal e por ser uma prtica social, atende diferencialmente os agentes em razo do seu capital social e do conjunto de valores, modos de vida e relaes sociais, traduzidos nas suas escolhas individuais e coletivas em relao aos vrios lugares de ocupao. O trabalho foi realizado com base nos dados do METRODATA, Banco de dados construdos, pelo Observatrio das Metrpoles, que agrupa as informaes em municpios, Categorias socioocupacionais (CATs) e Tipologias socioespaciais (superior, mdio-superior, mdio, popular operaria, popular perifrica e inferior), e documentos (polticas e planos). Entende-se neste trabalho que a mobilidade tem uma dimenso espao-temporal e evidencia deslocamentos de pessoas por motivos diversos (trabalho, estudo, lazer, servios),
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assumindo mltiplas formas (cotidianas, semanal, anual ou eventual). Dois tipos de mobilidade so objeto deste estudo: as migraes e os movimentos pendulares. Os deslocamentos de nitivos ou sem perspectiva de retorno, denominados migraes, dependendo das motivaes, produzem impactos diferenciados nas reas de destino e na vida dos protagonistas. No caso dos migrantes de classe mdia ou alta, que retm capital social, h maior possibilidade de integrao ao mercado de trabalho e aos modos de vida da sociedade urbana, induzindo a mobilidade social. Quando a migrao motivada por fatores de estagnao na rea de origem, a populao expulsa, geralmente, alm de no ter quali cao pro ssional tem baixo nvel de escolaridade, portanto, fomentando e aprofundando a problemtica urbana das reas receptoras. Os movimentos pendulares so processos que acontecem em reas metropolitanas ou grandes aglomerados, caracterizados pelos deslocamentos cotidianos que envolvem dois municpios, em razo da dissociao entre local de moradia e local de trabalho e/ou estudo. Nesta perspectiva, a anlise dos deslocamentos de nitivos e dos vai-e-vem cotidianos so elucidativos na explicao do contedo da metropolizao.
Mobilidade e Metropolizao
Neste tpico trataremos da relao entre mobilidade e metropolizao, baseada na colocao de Ascher (2003) que a mobilidade est no cerne do processo de urbanizao vista como princpio e no consequncia da metropolizao. Corroborando com as ideias de Amora (2005) fundamental discutirmos as formas de mobilidade que do sentido e esto relacionadas metropolizao.
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A metropolizao constitui um estgio de maior complexidade do processo de urbanizao atuante no mundo contemporneo no qual esto implicadas as formaes socioespaciais das regies metropolitanas. Para Gomes- Randolf
No Brasil, o fenmeno metropolitano chega ao seu pice a partir da dcada de 1960, quando o processo de urbanizao alcana novo patamar, baseado no aumento das cidades milionrias e das cidades mdias. (2007, p. 66/67).
Santos considera a metrpole como um tipo especial de cidade, distinguindo-as das demais no s pelo tamanho , mas por uma srie de fatores de ordem qualitativa e quantitativa. Esta pode integrar uma regio ou ser um aglomerado independente. O autor ao referir-se ao caso das regies metropolitanas como exemplo limite, adverte que,
So reas onde diversas cidades interagem com grande frequncia e intensidade, a partir de uma interdependencia funcional baseada na unidade das infra-estruturas urbana e nas possibilidades que esse fato acarreta para uma diviso do trabalho interna bem mais acentuada que em outras reas. (1996, p. 67)
Tal processo, portanto, materializa-se diferentemente conforme as especi cidades socioespaciais de cada formao social. A partir da dcada de 1990, no Brasil, a tendncia globalizao econmica nanceira, tem estabelecido outras correlas de foras entre local e global, introduzindo contedo novo metropolizao e, em consequncia, emerge novo padro de mobilidade urbana, envolvendo outros protagonistas, outros meios materiais e outras formas de sociabilidade. Este processo na ReVULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
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gio Nordeste e, em especial na RMF, tem promovido mudanas de ordem institucional, poltico e socioespacial. Para Amora
No Brasil, por exemplo, e, mais especi camente, em regies como o Nordeste, a metropolizao torna-se mais importante notadamente, nas ltimas dcadas, no apenas por conta de uma maior concentrao demogr ca nas reas metropolitanas, mas pela agregao de novas funes e pela conjugao de fatores de ordem econmica, poltica e social, engendrados na correlao de foras locias e globais. (2005, p. 9).
Lvy, ao tratar a mobilidade como prtica social e uma virtualidade parte da viso desta como um sistema de movimentos potenciais, cujas partes esto intrinsecamente relacionadas e condicionadas, tais como: possibilidade (acessibilidade), competncia (meios materiais e nanceiro) e capital social. Assim o autor a de ne como relao social ligada a mudana de lugar, isto , como conjunto de modalidades pelas quais os membros de uma sociedade tratam a possibilidade de eles prprios ou outros ocuparem sucessivamente vrios lugares. (2002, p. 1). A mobilidade e acessibilidade so funes urbanas recprocas, que do sentido e contedo a urbanizao/metropolizao. Partindo deste pressuposto, a mobilidade fundamental na explicao das etapas do processo de estruturao da metrpole e de redistribuio da populao. Segundo Meyer,
Se no incio do processo metropolitano o seu papel eventualmente indutor, em etapas posteriores a sua funo fortalecer as caractersticas das opes primordiais. Dada os atributos atuais do crescimento metropolitano, j patente a mudana de escala dos territrios socioeconmicos baseada nas possibilidades, ainda que insatisfatria dessas funes. (2004, p. 29)
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Nesta perspectiva, a mobilidade e a acessibilidade apresentam uma relao espao temporal-mobilidade que constitui o conjunto de deslocamentos da populao no territrio-acessibilidade e representa a possibilidade fsica de realizao desses deslocamentos. Torna-se necessrio, para entender estas duas funes, esclarecer sobre as relaes que ambas estabelecem entre o suporte fsico o territrio metropolitano e os meios materiais a estruturao do sistema virio urbano e dos transportes. Alm destes meios materiais e nanceiros que possibilitam a acessibilidade aos conjuntos habitacionais, aos aeroportos, s diversas centralidades, outras dimenses devem ser consideradas, em face do novo per l econmico e social das metrpoles contemporneas, quais sejam, as atividades relacionadas aos sistemas informacionais, dependentes ou no dos tradicionais meios de locomoo. As prticas de mobilidade, na qualidade de deslocamentos de nitivos, ou no, em alguns casos apresentam perspectiva de retorno e tambm podem ter carter provisrio, trampolim, para outro lugar de destino. Dependendo da motivao e do capital social dos protagonistas, as migraes tm impactos diferenciados nas suas vidas e na sociedade. Os movimentos pendulares so processos que acontecem em reas metropolitanas ou grandes aglomerados, caracterizado pelos deslocamentos cotidianos que envolvem dois municpios, em razo da dissociao entre local de moradia e local de trabalho e/ou estudo. Os dois tipos de mobilidades objeto deste estudo so: as migraes e os movimentos pendulares, que esto implicados no padro de ocupao/ transformao do territrio entre 1970 e 2000, a partir das condies legais e da especi cidade do fenmeno da metropolizao, nestes momentos na RMF.
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Regio Metropolitana de Fortaleza: Critrios Legais e Fenmeno Socioespacial

Na primeira parte abordamos a relao entre mobilidade e metropolizao a m de respaldarmos a anlise da relao entre mobilidade urbana ( uxos migratrios e movimentos pendulares) e expanso metropolitana. Na perspectiva deste trabalho pretende-se entender a relao entre os processos e os critrios legais para constituio das regies metropolitanas e as especicidades do fenmeno da urbanizao/metropolizao na Regio Metropolitana de Fortaleza. A projeo de Fortaleza no cenrio da rede urbana do Cear ocorreu a partir da expanso da cultura do algodo, no sculo XIX, quando Fortaleza vai conquistando o lugar de centro hegemnico, econmico, administrativo e cultural. A ferrovia2, e, posteriormente a rodovia vo promover a integrao de Fortaleza com outras cidades do Estado e regies do pas, tornando Fortaleza foco de atrao populacional. Os servios de transportes coletivos intraurbano restringiam-se aos carros de ferro urbanos, puxados a burros, iniciados em 1877, posteriormente, os bondes eltricos, inaugurados em 1923 pela Cear Light, extintos em 1947, e os nibus, desde a dcada de 1930, com terminal localizado na Praa do Ferreira. A mobilidade intraurbana era di cultada pelas ms condies dos meios de transporte associado s condies virias desiguais nos bairros de Fortaleza. Segundo Juc: A situao dos transportes era considerada deplorvel em meados da dcada de 1940. (2003, p. 98).
O transporte ferrovirio no Cear implantado no nal do Imprio -1890. (SILVA, 1992, p. 22).
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As migraes, historicamente, tiveram papel relevante na redistribuio espacial da populao no Nordeste, em especial no Cear e, nos processos de expanso urbana. Conforme os dados censitrios, desde a dcada de 1930 o crescimento da populao na capital foi rpido, re etindo na expanso urbana. Para Silva
A partir da dcada de 30, Fortaleza acusa crescimento demogr co elevado que se re ete no aumento da sua rea urbana. Contudo, a expanso da cidade a partir do aumento da populao no gerou a ampliao relativa da infra-estrutura urbana, tais como calamento energia eltrica, gua encanada, rede de esgotos, transportes coletivos etc. (SILVA, 1992, p. 29).
A concentrao e polarizao de Fortaleza, nas dcadas de 1950 e 1960, decorrem da inexistncia de competitividade em razo das condies urbanas superiores na capital em relao aos demais ncleos urbanos. O xodo rural foi um fator importante em razo da frgil estrutura produtiva das reas rurais, aprofundada pelos fatores climticos, secas (1951 e 1958) ou cheias e, sociais, especialmente, a estrutura fundiria concentrada. Em 1950, a taxa de crescimento de Fortaleza foi da ordem de 49,9% em relao dcada anterior. Nos decnios 1950/1960 e 1960/1970, este acrscimo populacional em Fortaleza alcana maiores ndices de 90,5% e 66,0%. Desde a dcada de 1950, quando se comprova a maior taxa de crescimento do sculo, os problemas sociais tornaram-se mais visveis na Capital. O quadro muda, na segunda metade da dcada de 1960, impulsionado pela poltica industrial de incentivos scais da SUDENE e, principalmente, pela canalizao de recursos bancrios e scais, propiciados pelos bancos o ciais e agncias de desenvolvimento. A modernizao ao atingir setores bsicos, energia, sistema virio, telecomunicaes e porturios, fortaleVULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
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ceu as atividades comerciais, de servios e industriais em Fortaleza. Pela condio de polo administrativo, comercial, porturio e nanceiro, do Estado do Cear, a capital passa a canalizar os investimentos da regio e atrair outros setores correlatos, como educao universitria, clubes sociais e recreativos, e importantes instituies pblicas, a exemplo, sede do BNB e DNOCS, antigo INFOCS.3 Foram fatores importantes tanto na ascenso de uma classe mdia tcnica quanto para mudana de mentalidade e das relaes sociais que passam a ser pautadas em valores predominantes de propagao das sociedades urbanas. (ACCIOLY, 2008). Assim, Fortaleza mesmo sem ter atributos de metrpole regional, representa um ncleo polarizador de equipamentos e servios e de atrao da populao. A con gurao urbana guarda semelhana com a estrutura viria de nida no sculo XIX, radial concntrica sobre a malha em xadrez, marcada pelo clssico processo de concentrao das atividades comerciais, nanceiras na rea central. A mancha urbana, mapa 11, estende-se a leste at a linha ferroviria e a oeste, mais densa, acompanha os eixos virios da Av. Bezerra de Menezes e da Av. Francisco S, rea de concentrao das indstrias tradicionais, enquanto ao sul ao longo das avenidas Visconde do Rio Branco e Visconde do Cauipe, e nos bairros Aldeota apresenta ocupao dispersa. A rea central, lcus da atividade comercial e nanceira, concentra 2/3 dos empregos urbanos e 70% do trfego de passageiros e, por sua proximidade da zona industrial, tambm rene vrios assentamentos favelados (Poo da Draga, Cinzas, Moura
BNB Banco do Nordeste do Brasil. DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra a Seca. IFOCS Inspetoria Federal de Obras Contra a Seca.
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Brasil, Morro do Ouro, Legio, Cercado Z Padre e Pirambu) reas de absoro de signi cativo percentual de migrantes. Entre 1960 e 1970, a populao de Fortaleza apresentou tambm, vertiginoso crescimento, passando de 514 813 habitantes para 857 980, correspondendo a uma taxa de crescimento de 66,6 %. Este fato explica-se em razo das prprias caractersticas da urbanizao no Nordeste, decorrente das migraes campo-cidade com alta concentrao nas capitais, denominada pelos cientistas sociais de fenmeno da macrocefalia urbana. Conforme a leitura tcnica realizada pelo Plandirf (1972), a centralidade tradicional ainda permanece, reforada pela estrutura viria herdada do sculo XIX. Inicia-se uma descentralizao das atividades administrativas em direo ao bairro Aldeota, induzida pela construo do Palcio do Governo, tendo como consequncia a substituio do uso de antigas residncias por reparties pblicas. Tambm, embora, ainda incipiente, a formao de um pequeno ncleo comercial e de servios no entorno da Faculdade de Medicina, no bairro Rodolfo e lo e, outros dois ncleos: na Praa de Parangaba, pela proximidade da estao ferroviria, e em Messejana. Os nicos ncleos de alguma signi cao formaram-se nas vias de conexo regional rodoviria, apresentando con gurao linear: avenida Carneiro de Mendona, avenida Treze de Maio, avenida 14 de Julho, rua Amadeu Furtado e avenida Antnio Sales. A mancha urbana apresenta-se concentrada em torno da rea central e dispersa na direo dos eixos virios.
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Mapa 11 Expanso Urbana em 1932, 1945 e 1968

Fonte: Accioly, 2008.
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A RMF foi ampliada conforme leis estaduais, quando dos desmembramentos dos municpios de Gaiuba, Maranguape, Maracana, Itaitinga e Pacatuba. A conformao atual da Regio Metropolitana de Fortaleza engloba treze municpios, de acordo com a Lei Complementar No 12 989 de 29 de dezembro de 1999, que acrescentou os municpios de Chorozinho, Horizonte, Pacajus e So Gonalo do Amarante.
Assim, a melhoria da mobilidade intraurbana, propiciada com a intensi cao do uso do automvel, a ampliao do servio de transportes coletivos e novo tratamento das vias, foi signi cativa na redistribuio espacial das classes mdias e altas. Entre estas, a instalao do sistema de nibus eltricos com as linhas de Antnio Bezerra e Parangaba, cando o terminal na Praa do Carmo e medidas relativas ao sistema virio. Estas constavam do alargamento e pavimentao, das seguintes vias: alargamento da avenida Bezerra de Menezes, da avenida Luciano Carneiro e abertura da avenida Beira-Mar, alm da pavimentao asfltica das principais avenidas. Como o lcus da produo ainda permanece nas reas rurais, a descentralizao dispersa acompanha os eixos de ligao regional e refora a estrutura radio-concntrica superposta a malha ortogonal. A de nio e delimitao das regies metropolitanas em cada pas obedecem a critrios e mtodos diferentes em funo de interesse poltico e econmico, principalmente, para viabilizao de polticas pblicas. No Brasil, a institucionalizao das regies metropolitanas foi sugerida na Constituio de 1967, durante o governo militar e atendia a dupla estratgia: econmica, imprimir uma gesto integrada de forma a racionalizar a prestao dos servios de interesse comuns, compartilhados por mais de um municpio, e geopoltica, estratgia de controle do territrio nacional, agilizando as interveno nos espaos-chave da vida econmica e poltico-social brasileira ( NDOLPH e GOMES, 2007, p. 64). A Regio Metropolitana de Fortaleza RMF4 foi criada sob parmetros polticos-institucionais, pelo Congresso Nacio-
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nal, Lei No 14/1973, formada por cinco municpios, apresentando a seguinte delimitao: Fortaleza, municpio sede, Aquiraz, Maranguape, Pacatuba, Caucaia, momento de reconhecimento legal de nove regies metropolitanas no territrio brasileiro: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre. Aqui, a institucionalizao da RMF obedeceu a critrios diferentes das demais regies metropolitanas do sul e sudeste, onde j se comprovava o fenmeno de metropolizao. Conforme os estudos de polarizao realizados pelo Plandirf (1972), inexistiam naquele momento em Fortaleza, indcios de conurbao, complementaridade nas relaes econmicas intermunicipais, movimentos pendulares e distribuio das funes urbanas e servios comuns entre os municpios limtrofes. Desse modo, pode-se concordar com Amora, quando conclui que, no momento da institucionalizao da RMF em 1973,
Fortaleza no se enquadrava rigorosamente na de nio de metrpole, nem se constitua uma rea metropolitana no sentido genrico desse conceito. Salvo, se naquele momento histrico, o interesse poltico houvesse priorizado diferentes categorias de metrpoles, pois os efeitos diferenciados da modernizao gerariam tambm metrpoles diferenciadas at mesmo dentro de um mesmo pas. Da a construo do conceito de metrpoles incompletas e de metrpoles completas. (AMO ,1999, p. 35).
Vivencia-se na dcada de 1970, intensas mudanas econmicas, sociais, polticas e culturais no Pas, propiciadas pela modernizao de parte do territrio, criando as condies favorveis ao capital corporativo e internacionalizao da economia. O papel dos uxos nanceiros foi importante na reestruturao
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do espao mediante a conjugao de nanciamentos nacionais e internacionais, principalmente em obras de infraestrutura (energia, rodovias, saneamento) de forma a atender as estratgias polticas de descentralizao industrial e habitacional.
Mapa 12 Regio Metropolitana de Fortaleza

Em Fortaleza consolidou-se uma reestruturao socioespacial, de natureza intraurbana e intermetropolitana. O Plandirf propunha consolidar a integrao regional mediante o reforo do carter metropolitano das relaes entre os municpios da regio, reduzindo as disparidades da hierarquia urbana e aliviando a metrpole do pesado encargo das funes econmicas relativas ao emprego, renda e modernizao. Destaca-se como medida estratgica a implantao de micropolos de desenvolvimento nos municpios perifricos, de forma a xar a populao
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nas reas de origem, diminuindo o uxo migratrio em direo a capital. No entanto, estas mudanas estruturais no foram implementadas e as aes governamentais concentraram-se nas polticas setoriais (viria e habitao) e na implantao de equipamentos urbanos regionais. A atuao do governo federal tinha como pressuposto a integrao regional, a qual exigia a melhoria da mobilidade interurbana, visando o reforo da reproduo das relaes capitalistas. A intermediao do governo destinava-se a propiciar as condies de infraestrutura, principalmente energia e viria e institucionais e nanceiras, para viabilizar o crescimento do setor da construo civil e a ampliao da esfera do consumo material e imaterial. Dentre estas, destaca-se a poltica habitacional implementada pelo BNH com os recursos do Fundo de Garantia dos Trabalhadores (FGTS) destinadas aos diferentes agentes, desde a habitao unifamiliar multifamiliar e os conjuntos habitacionais localizados nas proximidades dos eixos virios regionais (Mapa 13). A poltica habitacional atrelada s obras de infraestrutura, em especial viria, foi incisiva na direo da expanso urbana mediante a ocupao da periferia urbana e, na densi cao da rea leste, mediante incentivo a verticalizao, nas reas de residncia da populao de mdia e alta renda.
Mapa 13 Expanso Urbana em 1970-1980

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O Estado articulado s empresas privadas teve papelchave na economia local. Contraditoriamente, segundo Santos, do ponto de vista sociopoltico agravou-se a problemtica urbana:
O prprio poder pblico torna-se criador privilegiado de escassez; estimula, assim, a criao de vazios dentro das cidades; incapaz de resolver o problema da habitao, empurra a maioria da populao para as periferias; e empobrece ainda mais os pobres, forados a pagar caro pelos precrios transportes coletivos e a comprar caro bens de consumo indispensveis e servios essenciais que o poder pblico no capaz de oferecer (1996, p.111).
A implantao de novos equipamentos ao dinamizar das atividades construtivas e a ampliao da frota de automveis, setor chave da poltica econmica tiveram, em contrapartida a realizao das obras virias no espao intraurbano de Fortaleza, a exemplo, as avenidas Leste-Oeste, Aguanambi, Jos Bastos e Borges de Melo que se conectavam s vias regionais BRs 116, 122, 020 e 222 e a concluso da primeira etapa da avenida urbano perifrica (Quarto Anel Virio), interligando os bairros de Parangaba, Boa Vista, Passar, Castelo e Cajazeiras. Do ponto de vista intermetropolitano, estas aes governamentais vo desencadear o processo de conurbao e da mobilidade pendular em direo aos municpios de Caucaia e Maranguape, consolidando a incipiente metropolizao da cidade. Em relao ao espao intraurbano a combinao das aes pblicas e particulares promoveu a expanso das atividades comerciais e servios, ocupando os corredores de adensamento e de atividades, consolidando a descentralizao e a intensi cao da verticalizao em parte da cidade.
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Desta forma, possibilitou o crescimento e a densi cao da periferia urbana, induzindo consolidao da Regio Metropolitana de Fortaleza, mas de forma incompleta, restrita as obras de integrao virias que privilegiaram os municpios de Caucaia e Maranguape. As obras virias e demais investimentos pblicos concentraram-se em Fortaleza, diante da inexistncia de polticas de descentralizao das funes urbanas abrangendo a totalidade dos municpios da RMF que impediu uma cooperao e integrao simtrica entre os municpios na dinmica da aglomerao. Neste perodo, a populao de Fortaleza passa de 857 980 habitantes, na dcada de 1970, para 1 307 611, em 1980, e 1 767 637, em 1990. Diferentemente das dcadas anteriores percebe-se um decrscimo na taxa de crescimento relativo da populao, em Fortaleza, que apresenta na dcada de 1970 52,4 % e na seguinte, 35,0% em decorrncia da institucionalizao da RMF e, em consequncia da implementao de polticas de consolidao do Distrito Industrial, e das polticas setoriais, viria e habitacional. Como os conjuntos habitacionais foram construdos na rea suburbana de Fortaleza e nos municpios limtrofes, Caucaia e Maranguape, intensi caram-se os movimentos pendulares em razo da dissociao entre lugar de trabalho e moradia. A partir do nal da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 as mudanas advindas da reestruturao do capital e da crise scal, no plano mundial, rede niram a relao entre global e local. A reorganizao dos setores produtivos promovido em grande parte pela nanceirizao da economia, reforando a presena dos servios modernos e do setor imobilirio, teve consequncias na natureza e direo dos uxos migratrios interurbanos e intrametropolitanos. Nas economias centrais, analisadas por Sassen (1998), a expanso do setor de servios decorre do papel das cidades
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globais como centro de decises e controle da economia e do declnio ou diminuio das indstrias nas grandes cidades. Esta reorganizao territorial impulsiona os uxos internacionais rede nindo as bases da integrao entre local e global. As polticas implementadas no Cear, nos anos 1980 e 1990 de insero na globalizao foram de incentivo s atividades tursticas e industriais, portanto, sem comprovar-se evaso do capital industrial. O crescimento do tercirio est em parte associado ao desenvolvimento do turismo e de toda a rede de atividades correlatas ao lazer, o qual foi o leit motiv da expanso dos setores ligados ao entretenimento, transportes, alimentao e outros. Como a rma Bernal (2004), o setor imobilirio tornou-se mais dinmico na produo de habitao multifamiliar, hotelaria, shopping centers e edifcios para escritrios. A partir da Constituio de 1988, mudanas institucionais tiveram, tambm, impactos na gesto e no reordenamento do espao metropolitano, ao fortalecer o governo local e delegar a criao e ampliao das regies metropolitanas aos governos estaduais. Na esteira destas mudanas constitucionais, ocorreu o rearranjo da administrao estadual, ocasio da extino da Aumef, rgo de gesto e planejamento metropolitano, e criao da Sedurb. As polticas regionais foram reforadas e 20 regies foram determinadas como reas prioritrias de interveno planejada no Estado do Cear. Os critrios determinantes da instalao das regies metropolitanas podem no ser exclusivamente polticos, mas revelam interesses de grupos, pautados em alguma racionalidade econmico-social. Em 1999, a RMF foi ampliada para nove municpios em decorrncia da incorporao dos distritos emancipados, Eusbio de Aquiraz, Itaitinga e Horizonte de Pacatuba e, Maracana de Maranguape. Com esta nova con gurao, os municpios incorporados foram bene ciados pelas polticas do
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governo estadual de incentivo s atividades industriais e tursticas. Em 2000, a RMF foi ampliada para treze municpios incluindo municpios ainda predominantemente rurais, como Chorozinho e So Gonalo do Amarante. Neste ltimo foi implantado o Complexo Porturio do Pecm e a perspectiva de implantao de um complexo industrial siderrgico e atividades correlatas. Desta forma, o atributo de metrpole est mais ligado ao crescimento demogr co, que representa, em uma dcada 21,14%. As condies urbanas relativas aos servios, atividades e infraestrutura modernas favorveis a vida metropolitana atinge setores restritos da populao, enquanto grande parte da populao mantm condies n mas de sobrevivncia e de habitabilidade. Conforme o Censo do IBGE, em 1991, a populao de Fortaleza atinge 1 767 637 habitantes e em 2 000 alcana 2 141 402 habitantes. De acordo com a tabela 1 comprova-se uma disparidade entre os municpios da RMF. Fortaleza, em primeiro lugar, destaca-se tanto do ponto de vista demogr co quanto da densidade alcanando a cifra de 6839 hab/ ha, em seguida Maracana, com 1700 hab/ha, Eusbio 411 hab/ha , Pacatuba 390 hab/ha, Caucaia, 204 hab/ha, Itaitinga, Pacajus, Horizonte. Os demais municpios apresentam baixas densidades visto predominarem as atividades rurais. Os investimentos do governo estadual, nas gestes TassoCiro-Tasso-Tasso, foram direcionados para obras de grande porte e infraestrutura urbana, a maioria concentradas em Fortaleza (Mapa 14), tais como: Aeroporto Internacional Pinto Martins, Centro Cultural Drago do Mar, Metrofor, Projeto Sanear, e outras de impacto regional, relativas a mobilidade intrametropolitana com a avenida Sebastio de Abreu e reestruturao da rodovia/avenida Washington Soares, rodovias Sol Poente e Sol Nascente e o Complexo Industrial Porturio do Pecm.
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PLANEJAMENTO, PLANOS DIRETORES E EXPANSO URBANA

F UND . TER ICA E MET ODOLGICA EXPERIN CIAS DE PL ANEJ. U RBA NO EM F OR TA LEZ A PDD U 1963 PDD U 197 2 PDD U CONSID. 1992 FIN AIS
INT RODU O
PL ANO D E ESEN VOLVIMEN TO UR BAN O DE F OR T ALEZ A E A EXPANS O URB ANA ENT RE 1992 E 2006
Mapa 14 Expanso Urbana em 1990-2006

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Pela leitura do (Mapa 13), da Sntese Diagnstica do PDDUFOR (1992), e das aes realizadas pelos governos federal, estadual e municipal, pode-se perceber os vetores de expanso urbana, entre 1972 e 1992. Estes documentos atestam expressiva conurbao, entre os municpios limtrofes, em especial acompanhando os vetores virios regionais BR-020, CE-85, CE-65, de conexo com Caucaia, Maranguape, Maracana, que apresentam uma maior integrao fsica (viria e transportes) e por uma intensa mobilidade resultante de uxos pendulares, habitao e trabalho. As polticas metropolitanas combinadas s aes privadas introduziram novo contedo urbanizao e s relaes metropolitanas. Dentre estas, a relocalizao das indstrias da RMF mediante benefcios scais, nos municpios do Eusbio, Horizonte, o incentivo ao desenvolvimento de atividades tursticas nos municpios litorneos, Aquiraz e Caucaia, promovendo uma urbanizao associada ao turismo e ao veraneio e, ainda mais, a recente transformao das residncias de veraneio em de nitivas, a exemplo Aquiraz, Icara (Caucaia) e Porto das Dunas (Eusbio). O impacto das polticas atingiu diferencialmente os municpios da RMF, sem alterar a desigualdade inter e intramunicipal e promoveu a integrao assimtrica entre os municpios componentes da RMF, caracterizada pela rea rmao da cidade-ncleo, onde est a maior concentrao de populao, de servios e de atividades especializadas e modernas, mantendo fortes disparidades em relao aos demais municpios. A Capital, alm de centro polarizador da populao, como j referido tem uma maior densidade demogr ca, retratando a emergncia da sociedade urbana, ndice que atesta a dominncia da ocupao urbana sobre a rural. (ACCIOLY, 2009). A partir de 1990, ocorrem mudanas signi cativas no contedo da urbanizao em Fortaleza, marcada pela maior difuso do capital corporativo, o qual invade, de forma seletiva, vrias
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esferas da vida urbana. Entre os agentes principais esto includos o Estado, o governo federal, particularmente o governo estadual e os setores ligados s atividades tursticas, economia de exportao, s indstrias, aos servios modernos, construo civil, incorporao e ao mercado imobilirio, populao que tem impulsionando a emergncia de outras modalidades de mobilidade urbana e outros protagonistas. O setor de servio modernizou-se e diversi cou-se, principalmente para ns de apoio s atividades tursticas, dinamizado mediante as recentes polticas de realizao de grandes eventos (congressos, feiras de produtos etc.) atraindo um outro uxo populacional. So instalados equipamentos hoteleiros modernos e de grande porte, preferencialmente na orla martima, Beira-Mar e Praia do Futuro. Multiplicaram-se tambm as pousadas, mediante adaptao de antigas residncias, prximas orla martima. Os principais corredores tursticos foram aparelhados, como a avenida Monsenhor Tabosa e a avenida Beira-Mar. Segundo Bernal (2004), Fortaleza assume o lugar de importante plo receptor, em 1990, atraindo 15% dos turistas desembarcados, anualmente, no Nordeste. Por outro lado, tambm rene grande quantidade de ocupaes informais comprovado pelo d cit habitacional que, diante da inexistncia de polticas pblicas e cientes e das condies de renda xa de parcela considervel da populao, impedem as mesmas de submeterem-se a nanciamentos. Conforme dados de pesquisa realizada por Silva (2000), em 1985 existiam 234 favelas em Fortaleza, em 1991 passaram para 313 e em 2000 ultrapassam 614, mais de 82% em reas de risco, a grande maioria na periferia e muitas disseminadas nos bairros das camadas de mdia e alta renda. A partir da dcada de 1990 comprova-se uma redistribuio da populao de renda mdia e alta na RMF que passa a
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ocupar reas com equipamentos mais modernos e empreendimentos imobilirios diferenciados. A expanso da malha urbana, mapa 14 ocorre nos bairros conectados pelos eixos virios j referidos, e as vias estruturantes decorrentes das obras implementadas pelo governo estadual para ns de incentivo s atividades tursticas: o binrio avenida Washington Soares-Rodovia Sol Nascente, na direo sudeste, de via de ligao com Eusbio, Aquiraz e litoral leste, e o binrio avenida Leste-Oeste- Rodovia Sol Poente, na direo oeste, via de conexo com Caucaia, So Gonalo do Amarante e com as praias do litoral oeste, obra conjunta do governo do Estado e Prefeitura. Dentre estas aes do estado destacam-se as obras de infraestrutura, principalmente viria, possibilitando a melhoria de acessibilidade para reas que concentravam vazios urbanos, fortalecendo o mercado da construo civil e imobilirio. Como fatos determinantes destacam-se a construo do Porto do Pecm, o fortalecimento do Distrito Industrial e consequente formao do corredor de servios ao longo da BR-116 e a construo das rodovias Sol Poente e Sol Nascente. O subrbio passa a ser alvo dos empreendimentos imobilirios, condomnios fechados e tursticos (complexos hoteleiros e resorts), na direo dos municpios litorneos e limtrofes a Fortaleza (Eusbio). Percebe-se a intensi cao da mobilidade, permitida pela ampliao da malha viria e as facilidade de crdito para aquisio do automvel, viabilizando os deslocamentos dirios, moradia-trabalho-escola, sem contudo ocorrer mudana qualitativa. Desta anlise pode-se perceber que o agente principal foi o governo do Estado do Cear, contribuindo para o redirecionamento dos uxos de capital e alterao das prticas de mobilidade urbana, mediante as estratgias polticas direcionadas ao desenvolvimento das atividades tursticas e industriais e, o governo municipal, pelo reforo s atividades tursticas.
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Os indicadores para identi car o nvel de integrao na dinmica de aglomerao na RMF, tabela 14, atestam a participao assimtrica dos municpios, distinguindo-se os municpios de Maracana, seguido por Caucaia e Pacatuba correspondentes aos que apresentam maior ndice de IDH e menor taxa de pobreza. Ainda, conforme apresentam os indicadores, os municpios de mais elevada integrao so os que desempenham funes importantes na dinmica metropolitana. Fortaleza, na liderana apresenta maior participao no PIB (72,66), em segundo lugar, Maracana, com a participao no PIB (10,14), Caucaia, PIB (4,81). Outro indicador importante constitui a densidade populacional, ndice que registra a propagao da sociedade urbana, conforme a tabela 1, Fortaleza alcana o maior ndice, seguido de Maracana, Eusbio, Pacatuba e Caucaia. Maracana, no qual est localizado o Distrito Industrial, rea de concentrao dos conjuntos habitacionais. Caucaia, localizado na orla martima, integra as reas de interesse do turismo de lazer da RMF, alm de concentrar conjuntos habitacionais, e atualmente, alvo de interesse para habitao da classe mdia, oriunda da transformao das residncias de veraneio em moradia de nitiva. Pacatuba, rea emergente de concentrao de indstrias e tambm, local tem conjuntos habitacionais. Os dados do IBGE-2000 corroboram com anlise acima, os municpios apresentam os maiores percentuais migrantes e, tambm dos uxos pendulares para a Capital so Fortaleza, Caucaia, Maracana e Pacatuba.
Tabela 14 Indicadores para identi cao do nvel de integrao na dinmica da aglomerao brasileiros
Indicadores de funes e gerao de renda
Municpio
Indicadores da dinmica da urbanizao
Taxa Crescim. Pop. Total 1991/2000
Densidade (hab/ km2) 2000
Nmero Pessoas Trabalham ou Estudam em Outro Mun. 2000
Percentual Pessoas Trabalham ou Estudam em Outro Mun. 2000
Percentual Ocupados NoAgrcolas 2000
Nmero Passageiros Vos Domsticos (O/D) 2003
Ranking Portos 2006
PIB 2003 (R$mil)
Aquiraz 30.863 485 2.152 15.822 1.273 1.020 3.138 19.572 4.442 2.002 7.022 911 4,03 68,44 20,81 93,20 12 6,89 81,97 7,72 77,51 15,94 96,92 16,71 89,93 4,83 86,43 10,04 63,98 1,09 96,67 1.473.812 9 10,94 86,94 474.285 12.884.125 35.654 400.163 56.144 1.797.798 307.849 309.791 188.027 86.806 3,99 60,42 36.839 19,19 88,80 852.846
3,01
126
2.349
5,75
77,91
301.935
% Municpio no Total PIB do Espao Urbano (2003)
Nvel integrao na dinmica da aglomerao
1,70 4,81 0,21 2,67 72,66 0,20 2,26 0,32 10,14 1,74 1,75 1,06 0,49
Baixa Alta Baixa Mdia Plo Baixa Mdia Mdia Muito Alta Baixa Mdia Alta Mdia
Caucaia
4,74
204
Chorozinho
2,12
67
Eusbio
4,94
411
Fortaleza
2,15
6.839
Guaiba
1,39
74
Horizonte
7,06
211
Itaitinga
2,81
194
Maracana
1,50
1.700
Maranguape
2,32
149
Pacajus
3,69
173
Pacatuba
3,67
390
So Gonalo do Amarante
2,20
43
125
Organizao: Rosa Moura /Fonte: IBGE, DAC, IPEA Nota: Obtiveram pontuao os municpios que desempenhavam funo porturia, aeroporturia ou com participao no PIB do espao urbano superior a 10% em unidades concentradas (com um nico municpio detendo >50% do PIB) ou superior a 5% em unidades no-concentradas.
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Mobilidade e Expanso Urbana na Regio Metropolitana de Fortaleza

As migraes como atestam a maioria dos estudos (SILVA, 2002, AMO 2005 ) tem sido uma prtica socioespacial predominante na dinmica demogr ca e de nidora do carter da urbanizao da maioria dos municpios integrantes da RMF, embora se perceba processos desiguais e diferenciados, principalmente quando se compara Fortaleza aos demais municpios da regio. A relao assimtrica entre os municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza um fato inegvel, seja no que diz respeito a sua funo na dinmica de aglomerao, seja relativo aos seus nveis de desenvolvimento socio-espaciais e econmicos e, especialmente, demogr cos. Conforme Dantas e Pereira
[...] o crescimento populacional diferenciado entre os municpios possvel levantar hipteses. A reduo do ritmo de crescimento da Capital pode re etir, entre outros motivos, a valorizao do solo urbano e a especulao imobiliria que afastam para os limites dos municpios vizinhos as populaes de baixa renda; as polticas pblicas habitacionais que geram a multiplicao de conjuntos habitacionais populares nas zonas perifricas Capital e a relocalizao das indstrias na RMF que, estimuladas pelos benefcios scais e pela implantao de equipamentos urbanos se transferem ou se situam em municpios vizinhos a Fortaleza. (2009, p. 44).
Fortaleza na condio de ncleo de controle e comando de in uncia regional, alm da maior participao populacional no Estado do Cear, mais de 70% dos habitantes, polariza as atividades econmicas, sociais, polticas, de lazer e culturais, portanto, consubstanciando-se como rea de convergncia de migrantes e de intensa mobilidade intra-urbana e intra-metropolitana.
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Historicamente, as migraes tiveram papel relevante no crescimento populacional de Fortaleza e, atualmente, da RMF. A maioria dos estudos sobre migraes consideram relevantes o fator econmico, mercado de trabalho e mercado imobilirio. Vale salientar o papel de outros fatores capazes de incentivar os deslocamento e determinar a escolha da rea de destino, tais como: as redes de solidariedade, seja por relao de parentesco, seja por outros tipos de relaes. Estas redes abrangem as relaes de parentesco, o circulo de amigos, a igreja, os partidos polticos, clubes de futebol, as quais mesmo sem interferir na deciso individual, funcionam como fonte de informaes e apoio no momento de chegada. A maioria dos migrantes pertencentes s classes de renda baixa e sem quali cao pro ssional acolhida na casa de amigos ou parentes, os quais so mediadores na procura de ocupao. Situao diferente dos migrantes de renda mdia e alta, cuja deciso mais racional, pelo fato de reterem capital social e nanceiro, portanto, tendo informaes preliminares mais seguras e ou at mesmo j conhecerem o lugar de destino. Nesta situao, h maior possibilidade de integrao ao mercado de trabalho e ao novo modo de vida. At a dcada de 1990 os uxos migratrios tinham como destino Fortaleza em razo da falta de competitividade de outros municpios, inclusive os integrantes da RMF. A partir do ano 2000, conforme tabela 1, as taxas de crescimento demogrco destes municpios so superiores ao da Capital a qual ocupa o oitavo lugar e passa a liderana para Horizonte, seguido de Eusbio e de Caucaia. Fato explicado pela melhoria das condies de trabalho nestes municpios e pelo alto valor dos imveis em Fortaleza. Comprova-se, portanto, um redirecionamento das migraes, ou seja, um paulatino aumento da participao residente nos outros municpios da RMF.
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Em relao s origens das migraes para a RMF atinge o maior percentual a Regio Nordeste, em especial, o prprio Estado do Cear. Os migrantes das classes de renda baixa, originados do Nordeste que se dirigem para a cidade polo e demais municpios da RMF, por no se integrarem aos modos de vida urbanos, ao mercado formal, trabalho, cam impedidos de acesso s habitaes com regularizao fundiria. Tal fato passa a ser recorrente em razo das condies de renda, da baixa escolaridade destes migrantes e pela alta valorizao dos imveis na capital e nas reas urbanas dos municpios da RMF. Assim, resta-lhes, ocuparem reas perifricas, j segregadas, prximas as habitaes de parentes e amigos, na maioria dos casos reas de riscos sem infra-estrutura e equipamentos urbanos. Nesta categoria de migrantes, os que tm acesso educao, consequentemente tm possibilidade de mobilidade social. A grande maioria, sem escolaridade e especializao pro ssional, no tem oportunidades de trabalho e engrossam o setor informal, portanto, elevando a taxa de pobreza e violncia urbana. Na anlise baseada nas tipologias socioespaciais cruzada com as categorias ocupacionais (tabela 15), os maiores ndices de migrantes esto ligados s atividades informais (servios domsticos, servios no especializados e biscateiros) e atividades formais (prestadores de servios especializados, trabalhadores do comrcio, trabalhadores de indstria tradicional e ocupao de escritrio), portanto, pro ssionais com mdia e baixa remunerao.
Tabela 15 Migrantes segundo tipologias e categorias sociocupacionais

SUP MEDSUP MED POPOP INF POPPERIF RU L 0,19% 0,19% 1,56% 0,43% 0,61% 2,78% 7,22% 1,71% 0,48% 0,58% 3,28% 0,63% 2,48% 4,25% 1,58% 1,92% 3,79% 4,22% 3,36% 0,97% 0,88% 3,68% 3,57% 1,03% 0,18% 1,05% 0,03% 0,65% 12,03% 0,68% 53,25% 0,31% 0,23% 0,21% 1,85% 0,64% 0,99% 1,84% 0,77% 1,55% 4,98% 2,37% 3,23% 2,18% 0,93% 5,16% 6,43% 1,53% 0,38% 3,15% 0,15% 1,27% 5,89% 1,78% 48,00% 0,29% 0,16% 0,10% 1,05% 0,45% 0,69% 0,87% 0,45% 0,56% 2,13% 1,43% 1,99% 1,12% 0,45% 4,50% 8,62% 3,53% 0,73% 3,23% 0,19% 3,75% 7,58% 2,08% 47,51% 0,07% 0,04% 0,06% 0,86% 0,64% 0,37% 0,55% 0,18% 0,60% 4,13% 1,79% 2,49% 2,34% 0,94% 6,21% 10,53% 2,97% 1,19% 7,89% 0,26% 3,18% 3,76% 3,18% 54,67% 0,11% 0,04% 0,06% 0,52% 0,57% 0,25% 0,41% 0,06% 0,36% 2,56% 1,11% 1,64% 1,54% 0,55% 5,57% 10,91% 4,13% 1,11% 6,67% 0,40% 5,65% 5,51% 3,65% 53,99% 0,10% 0,07% 0,10% 0,45% 1,04% 0,26% 0,30% 0,15% 0,42% 2,10% 1,77% 1,78% 1,80% 0,66% 4,69% 9,29% 2,91% 1,35% 13,15% 0,22% 3,95% 4,31% 3,46% 57,08% 0,06% 0,08% 0,07% 0,37% 0,60% 0,12% 0,12% 0,03% 0,12% 1,01% 0,86% 0,47% 0,76% 0,12% 2,51% 4,26% 1,35% 0,56% 3,03% 0,17% 2,25% 4,34% 1,25% 31,71%
CAT CAT10
Tipologia Agricultores
CAT21 CAT22 CAT23 CAT31 CAT32 CAT41 CAT42 CAT43 CAT44 CAT51 CAT52 CAT53 CAT54 CAT55 CAT61 CAT62 CAT63 CAT71 CAT72 CAT73 CAT74 CAT81 CAT82 Total
Grandes Empregadores Dirigentes do Setor Pblico Dirigentes do Setor Privado Pequenos Empregadores Artesos Pro ssionais Autnomos de Nvel Superior Pro ssionais Empregados de Nvel Superior Pro ssionais Estatutrios de Nvel Superior Professores de Nvel Superior Ocupaes de Escritrio Ocupaes de Superviso Ocupaes Tcnicas e Artsticas Ocupaes da Sade e Educao Ocupaes de Segurana Pblica, Justia e Correios Trabalhadores do Comrcio Prestadores de Servios Especializados Prestadores de Servios No Especializados Trabalhadores da Indstria Moderna Trabalhadores da Indstria Tradicional Operrios dos Servios Auxiliares Operrios da Construo Civil Empregados Domsticos Ambulantes e Biscateiros
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Fonte: IBGE-METRODATA- 2000
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Conforme os dados (IBGE-2000) relativos aos no nascidos no local de residncia, associado as tipologias socioespaciais destaca-se com maior percentual a tipologia pop perifrico (57,08), seguida a pop pop (54,67), a inferior (53,99) e a superior (53,25), enquanto as demais tipologias no atingem 50%. As cats que renem maior nmero de migrantes so ligadas s atividades com baixa quali cao e mdia quali cao. A tipologia socioespacial superior, que atinge alto percentual (53,25%), caracteriza-se como local de moradia dos grandes empreendedores, intelectuais, elite nanceira, cujas aeds esto localizadas na Capital, na qual as condies metropolitanas so condizentes com o modo de vida destas classes sociais. Pela leitura da tabela 16, 53,25% da populao da tipologia superior no nasceu no local de moradia so, portanto, imigrantes ligadas s cats dos servidores domsticos que moram na residncia do patro e em reas de ocupao de favelas e nos interstcios urbanos prximos aos bairros das elites. Os dados relativos ao total de imigrante de data xa internacional e interestadual, conforme tabela 16, Fortaleza ocupa a liderana e os demais municpios tm participao irrisria. Quanto aos imigrantes de outros municpios do Estado, Fortaleza permanece em primeiro lugar, mas os municpios de Caucaia, Maracana e Aquiraz apresentam participao expressiva. Quanto aos imigrantes intrametropolitanos destacam-se com maior percentual o municpio de Caucaia, seguido de Maracana, Fortaleza Pacatuba e Horizonte. Percebe-se, portanto, uma emigrao de Fortaleza em direo aos municpios contguos da RMF, em decorrncia da valorizao imobiliria na capital, di cultando o acesso a moradias dignas.
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Tabela 16 Imigrantes de data xa internacional e interestadual

Municpio Aquiraz Caucaia Chorozinho Eusbio Fortaleza Guaiba Horizonte Itaitinga Maracana Maranguape Pacajus Pacatuba So G. do Amarante Total Interestadual ou outros pases 715 3.761 218 281 58.736 37 705 441 3.304 815 1.026 688 443 71.170 Intraestadual Outros municpios 2.884 6.976 921 1.029 57.211 410 2.624 736 5.507 1.636 2.228 1.170 867 84.200 Intrametropolitano 3.300 21.841 444 2.882 8.494 602 4.154 1.548 14.123 2.452 2.369 5.160 1.202 68.572 Origem no identi cada 281 773 46 179 5.187 30 528 89 867 116 119 352 41 8.610 Total 7.181 33.351 1.630 4.372 129.628 1.080 8.012 2.815 23.802 5.020 5.742 7.369 2.551 232.552
Os municpios mais demandados so os que oferecem oportunidades de emprego, Maracana, Pacatuba e Horizonte, seja na indstria, ou em atividades de apoio, servios e comrcio, distribudas ao longo do corredor formado na BR-116. Estes municpios mais integrados dinmica de aglomerao dispem de equipamentos sociais e condies urbanas favorveis, desfrutando dos benefcios e facilidades dos ncleos urbanos mdios. Estas reas oferecem, portanto, servios bsicos em atividades ligadas reproduo da fora de trabalho, tais como, alimentao, lazer, educao, entretenimento. Maracana, Caucaia e Pacatuba, por concentrarem conjuntos habitacionais, so reas de atrao de investimentos imobilirios, portanto, com ofertas de habitao e loteamentos populares e mdios.
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No que se refere ao movimento pendular da leitura da tabela 17 depreende-se algumas constataes capazes de explicar o impacto dos movimentos pendulares na expanso urbana/ metropolitana e na vida dos protagonistas. Os municpios que apresentam uxos populacionais dirios ou semanais so aqueles que tm vnculos mais estreitos pela contiguidade ou/e pelas relaes funcionais complementares. Os deslocamentos so motivados pela atratividade de emprego e estudos, dos servios pblicos mais especializados e de produtos mais diversi cados na localidade para onde se deslocam as pessoas. Fator explicativo no caso da RMF a insero desigual na diviso social do trabalho e fora da especulao imobiliria associada industria da construo . Tabela 17 Movimento Pendular na RMF
Municpios Aquiraz Caucaia Chorozinho Eusbio Fortaleza Guaiba Horizonte Itaitinga Maracana Maranguape Pacajus Pacatuba SG. Amarante Populao Total 60.469 250.479 18.707 31.500 2.141.402 19.884 33.790 29.217 179.732 88.135 44.070 51.696 35.608 Trabalha ou estuda em outro municpio 2.349 30.863 485 2.152 15.822 1.273 1.020 3.138 19.572 4.442 2.002 7.022 911 % de pessoas que trabalham ou estudam em outro municpio 5,75 19,19 3,99 10,94 1,09 10,04 4,83 16,71 15,94 7,72 6,89 20,81 4,03
Fonte: IBGE-METRODATA- 2000
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O nosso ponto de partida foi investigar a partir do contexto nacional e mundial a relao entre mobilidade e a expanso urbana, de forma a entender as formas de mobilidade que do sentido metropolizao na RMF. Depreende-se da anlise que as formas tradicionais da mobilidade populacional urbana coexistem com novas formas ainda no consolidadas, que apontam mudanas de agentes e emergncia de outro padro de redistribuio da populao. Diferentemente do sul do pas onde o fenmeno da metropolizao alcana seu pice na dcada de 1960, com o aumento das cidades milionrias, neste momento em Fortaleza, ainda no h indcios deste fenmeno. Tal processo s foi desencadeado a partir da dcada de 1970 mediante as medidas institucionais e as polticas pblicas do governo militar. O binmio mobilidade e metropolizao atinge de forma desigual e seletiva a RMF, a cidade metrpole e a populao, em algumas reas a partir de uma destruio criativa, substituindo as antigas tipologias por novas, outras ocupando os interstcios urbanos, e demais reas, com o transbordo das atividades (residenciais, industriais, comerciais e servios) para os municpios limtrofes. Da urbanizao marcada pela mancha urbana contnua, do perodo das polticas desenvolvimentista, esboa-se a partir de 1990, uma tendncia de fragmentao e disperso do tecido urbano. Esta nova tendncia de reestruturao socioespacial foi produto das polticas estaduais de insero do Estado do Cear nos processos de globalizao. So aes que tiveram impactos na mobilidade intrametropolitana e intermunicipal, favorecendo uma nova con gurao marcada pela intensi cao da ocupao de outros municpios da rea metropolitana e refuncionalizao dos seus espaos.
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Com este ensaio baseado em dados quantitativos sobre as migraes que permitem uma viso macro, espera-se que suscite outros estudos que incorporem pesquisas qualitativas, fundamentais para entender a mobilidade urbana para as escalas mais regionais ou locais, permitindo uma anlise mais precisa dos processos de expanso urbana dos municpios e regies metropolitanas do pas.
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PARTE 2 VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL
ARRANJO FAMILIAR E A VULNERABILIDADE NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA1

Maria Cllia Lustosa Costa
A regio metropolitana de Fortaleza caracteriza-se pela diversidade natural, social, econmica e cultural. Litoral, serra e serto se encontram no espao metropolitano, onde convivem misria e riqueza, tecnologias avanadas e tcnicas tradicionais, o mundo virtual com o mundo rural. A desigualdade social e econmica tem impactos no s na paisagem, mas tambm na estrutura familiar. O tamanho da famlia, a composio e sua distribuio esto relacionados com os universos familiares determinados pelas condies sociais (presena de equipamentos e servios urbanos), econmicas (poder aquisitivo da populao), polticas e culturais (nvel eduA primeira verso do artigo foi publicada em PEQUENO L.R.(org). Como Anda Fortaleza. Rio de Janeiro: Letra Capital/ Observatrio das Metrpoles, 2009.
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cacional,) e necessidades, que so fundadas em orientaes e preferncias culturais. Esses fatores so fundamentais para analisar a vulnerabilidade da populao na RMF, que no est distribuda de forma homognea. Alguns bairros apresentam melhor nvel econmico e educacional, como tambm melhores ndices de desenvolvimento humano, semelhante ao de pases desenvolvidos, enquanto em outros as condies so precrias. Alguns so mais homogneos, principalmente os conjuntos habitacionais mais antigos, que contam com boa infraestrutura e populao mais estvel econmica e socialmente. Outros chocam pela discrepncia com ndices elevados de renda e de misria. So ncleos recentes onde as favelas resistem, sem muita assistncia. O objetivo desta comunicao analisar a desigualdade socioespacial na regio metropolitana de Fortaleza, indicando as reas que apresentam maior vulnerabilidade social. Para a anlise desta problemtica na RMF foram fundamentais as discusses sobre o conceito de vulnerabilidade social e a seleo de alguns dos indicadores. Este trabalho resultado de pesquisa realizada pelo grupo de Fortaleza do Observatrio das Metrpoles, coordenada pelo IPPUR-UFRJ, que analisa o fenmeno metropolitano. Utilizou o METRODATA, banco de dados construdos pelo Observatrio, que agrupa as informaes em municpios, reas de Expanso Demogr cas (AEDs), Categorias socioocupacionais (CATs) e Tipologias socioespaciais. Sete tipologias socioespaciais, baseadas em 24 CATs e em 98 AEDs da RMF, foram determinadas a partir de anlise fatorial de correspondncia binria realizado com o so ware STATlab: superior, mdio-superior, mdio, popular operria, inferior, popular perifrica e rural. Na primeira parte ser feita uma apresentao da RMF e uma discusso sobre desigualdade socioespacial e vulnerabilidade. Posteriormente, entraremos no cerne da questo, ou seja, a
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vulnerabilidade social na RMF, analisando dados sobre tipo de arranjo familiar, ciclo e composio da famlia, renda, dimenso das moradias; tipologia de unies (estveis e instveis), presena de jovens, idosos e mulheres responsveis pela famlia e o percentual de adolescentes com experincia reprodutiva.
A Regio Metropolitana de Fortaleza

A Regio Metropolitana de Fortaleza foi criada em 1973, mas somente no nal do sculo XX, tornou-se uma realidade. Com a globalizao, uma nova diviso social e tcnica do trabalho promoveu a redistribuio da populao e das atividades sociais e econmicas no s no pas, mas tambm no Cear e na RMF. O Estado do Cear passou por uma reestruturao socioeconmica, com a decadncia da agricultura tradicional, a insero de novos produtos na pauta das exportaes ( ores, frutas tropicais, castanhas de caju, camares de cativeiro etc.), o crescimento de alguns setores industriais (como o txtil e de calados), o desenvolvimento de atividades de turismo e lazer, o que contribuiu sobremaneira no PIB estadual. Mas este incremento na economia no foi su ciente para mudar o quadro de misria no Estado e conter a migrao para a capital e outras cidades. Fortaleza, a quarta maior cidade brasileira em termos de populao, comanda a quarta maior regio metropolitana do Brasil, composta de treze municpios, totalizando uma populao de 2.984.689 habitantes (IBGE, 2000). Nela esto concentrados 53,4% da populao urbana do Estado do Cear, sendo a capital, Fortaleza, responsvel por 46,5% deste total. A Regio Metropolitana de Fortaleza vem experimentando transformaes rpidas, com mudanas substanciais em sua estrutura e sionomia urbana. Nas ltimas dcadas do sculo XX, polticas pblicas induziram a implantao de indstrias, criao de noVULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
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vos servios, sedimentao de atividades tercirias e gerao de uxos que dinamizaram o espao, levando reorganizao das cidades. Nos municpios da RMF, as indstrias que antes se concentravam em Fortaleza, transferem-se para o Distrito Industrial de Maracana e posteriormente outros centros atraem empresas, como Horizonte, Caucaia, Pacatuba, Pacajus. Fortaleza torna-se um grande centro de recepo de turistas. Nos municpios litorneos da RMF e do Estado de maneira geral, foram instalados resorts, hotis, parques aquticos e outros equipamentos de lazer, o que contribuiu para o dinamismo e a integrao desta aglomerao. Esses fatos podem ser averiguados pelas taxas de crescimento populacional e econmico, nmero e porte das empresas implantadas e pela mobilidade populacional entre os seus municpios. Um corredor industrial formou-se ao longo da BR 116 entre os municpios de Horizonte e Pacajus. Na poro oeste, seguindo a linha do litoral, localiza-se o Complexo Porturio do Pecm entre os municpios de Caucaia e So Gonalo do Amarante. A supremacia da capital em detrimento de localidades prximas tem sido determinante na con gurao de uxos radiais em sua direo.
A expanso da Regio Metropolitana demonstra um processo combinado de desconcentrao, expanso e adensamento em torno do desenho de novas centralidades no territrio da metrpole, como tambm de complexo porto-industrial, corredores de atividade industrial e eixos litorneos, decorrentes das atividades ligadas ao lazer e ao turismo. (OBSERVATRIO CEAR, 2006).
Na RMF, a formao de extensas periferias urbanas adquire muita evidncia, especialmente em Fortaleza e seu entorno.
143 Observa-se um acentuado processo de transferncia de populao pobre para os municpios localizados ao sul e sudoeste do municpio polo. Agrava a situao de pobreza, a precariedade e o d cit que atingem os setores de infraestrutura, equipamentos e servios nas reas do saneamento bsico, habitao, sade e educao. Eles so indicadores das diferenas estruturais que explicam os enormes desnveis e os contrastes marcantes da sociedade. (OBSERVATRIO CEAR, 2006).
O crescimento acentuado da populao urbana do Cear tem se concentrado principalmente na RMF e nas cidades mdias. Na RMF, dois municpios aparecem entre mais populosos do Estado: Caucaia e Maracana.
Desigualdades Socioeconmicas e Vulnerabilidade nas Regies Metropolitanas

Nas ltimas dcadas, no contexto de reestruturao economica, globalizao e de mudanas econmicas, sociais e espaciais no mundo, as metrpoles e as grandes cidades se con guraram como espaos contraditrios de concentrao de poder e riqueza e de crescimento econmico, emergindo como lugares onde se agravam as desigualdades sociais, que provocam dentre outros problemas, crises de governabilidade pelo processo. (BARCELLOS, 2002, p. 308). No Brasil, o desenvolvimento socioeconmico desigual, a forte concentrao da renda e da posse da terra, o gradual empobrecimento da populao e a fragilidade da regulao da expanso das metrpoles brasileiras favoreceram a formao de espaos contraditrios, que se expressam na paisagem. A paisagem urbana marcada no s pela desigualdade econmica como tambm pela diversidade natural e cultural.
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Os dados do PNAD de 2003 revelam que o grupo de 10% dos trabalhadores remunerados com os melhores vencimentos repartia 45,3% do total da massa salarial, enquanto os 10% com os piores ganhos dividiam apenas 1% do total. Estes contrastes so mais expressivos nas regies metropolitanas. De acordo com Cunha (2004), na dcada de 1990, cerca de 50% do crescimento demogr co brasileiro ocorreu nas regies metropolitanas o ciais, o que, alm disto, concentraram tambm todas as ordens de problemas, reveladores da desigualdade social que caracteriza o pas. A Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) exemplo de desenvolvimento concentrador e excludente, com reas de padro de vida prximo ao de pases desenvolvidos, e outras, em situao de pobreza extrema, comparveis as regies mais pobres do Brasil. Em alguns municpios mais rurais estes contrastes so menos visveis. Na RMF, h territrios que abrigam expressivos segmentos populacionais expostos a diferentes condies de vulnerabilidade social. Este desenvolvimento desigual e concentrado provoca deteriorao das condies de vida da populao, particularmente no que tange localizao no territrio e, como decorrncia, s condies de moradia e de acesso aos servios e equipamentos de consumo coletivo. A fragmentao urbana nas cidades se expressa em nveis crescentes de segregao residencial. Esta constitui um dos determinantes do processo de manuteno e reproduo da pobreza e da desigualdade social. (CUNHA, 2004, p. 343). A segregao residencial pode gerar guetos de famlias pobres, vivendo em reas carentes em termos de infraestrutura, servios (sade, educao, segurana), disponibilidade de espaos pblicos, com caractersticas que as tornam mais vulnerveis pobreza. Estas carncias podem in uenciar nos nveis de
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bem-estar de indivduos e famlias e gerar desintegrao e marginalidade social. No outro extremo, esto grupos de altssima renda, autossegregados, habitando em condomnios fechados, verdadeiras fortalezas, com autossu cincia em infraestrutura e alguns servios. Essa diferenciao entre reas intraurbanas analisada por Cunha:
A desigualdade social nelas encontrada, bastante acirrada nas duas ltimas dcadas, tem como expresso o que se tm chamado de segregao socioespacial da populao de baixa renda. Assim, como se no bastassem as condies precrias da moradia, em termos de infraestrutura, ambientais e de propriedade, o estigma e as grandes chances de desagregao social impem aos periferizados um nus ainda maior. nesse sentido que a abordagem da vulnerabilidade, apesar da ntima relao com o progresso de segmentao (ou segregao) socioespacial, cria novas alternativas na identi cao e anlise das estratgias utilizadas pela populao para dirimir ou mitigar a acumulao de carncia urbana. (CUNHA, 2004, p. 344).
Guimares (1993) define que so vulnerveis as pessoas que por condies sociais, culturais, tnicas, polticas, econmicas, educacionais e de sade tm as diferenas estabelecidas entre eles e a sociedade envolvente, transformadas em desigualdade. A vulnerabilidade uma noo multidimensional, medida que afeta indivduos, grupos e comunidade em planos distintos de seu bem-estar, de diferentes formas e intensidade. A vulnerabilidade social de pessoas, famlias ou comunidade entendida como uma combinao de fatores que possam produzir uma deteriorao de seu nvel de bem-estar, em consequncia
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de sua exposio a determinados tipos de riscos. Dentre estes fatores esto:

a fragilidade ou desproteo ante as mudanas originadas em seu entorno, o desamparo institucional dos cidados pelo Estado; a debilidade interna dos indivduos ou famlias para realizar mudanas necessrias a m de aproveitar o conjunto de oportunidades que se apresenta; a insegurana permanente que paralisa, incapacita e desmotiva no sentido de pensar estratgias e realizar aes com o objetivo de lograr melhores condies de vida. (BUSSO, 2001, apud IPVS, 2005).
Documento da CEPAL (2002) considera vulnerabilidade social como a condio de exposio a riscos, articulada com possibilidade de controlar os efeitos da materializao do risco, ou seja, a capacidade de cada indivduo, famlia ou comunidade de enfrentar os riScos, mediante uma resposta endgena ou atravs de um apoio externo. A incapacidade para dar respostas pode ser resultado da incapacidade de enfrentar os riscos ou pela inabilidade de adaptar-se ativamente situao. O ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS) no se limita em considerar a privao de renda, mas analisa tambm a composio familiar, as condies de sade e o acesso a servios mdicos, o acesso e a qualidade do sistema educacional, a possibilidade de obter trabalho com qualidade e remunerao adequadas, a existncia de garantias legais e poltica etc.
Nessa perspectiva, no confronto entre as caractersticas individuais e familiares ciclo de vida, tipo de arranjo familiar, escolaridade, renda corrente, formas de insero no mercado de trabalho e condies de sade e suapossibilidades de desfrute dos bens e servios ofertados pelo Estado, sociedade e mercado que se de nem suas
147 efetivas condies de vida e possibilidade de mobilidade social. (SEADE s.d)
Para Kaztman (2000, p. 7), a vulnerabilidade

a incapacidade de uma pessoa ou de um domicilio para aproveitar-se das oportunidades, disponveis em distintos mbitos socioeconmicos, para melhorar sua situao de bem-estar ou impedir sua deteriorao.
Portanto, o mercado, o Estado e a sociedade podem oferecer oportunidades, mas estes grupos no esto aptos a aproveit-las. Katzman et al (1999, p. 19) a rmam que a condio de vulnerabilidade deveria considerar tambm a situao das pessoas quanto insero e estabilidade no mercado de trabalho; a debilidade de suas relaes sociais e o grau de regularidade de acesso aos servios pblicos ou outras formas de proteo social. (apud CUNHA, 2004, p. 345). Na anlise sobre desigualdade urbana e vulnerabilidade, Cardoso enfatiza o problema de acesso a bens de carter social e as condies bsicas e indispensveis sobrevivncia: a moradia, o solo urbano e o conjunto de equipamentos, servios e amenidades. Os espaos da cidade so objetos de interesse econmico, de conforto material, de reproduo material ou simblica e de distino social. Portanto, eles se identi cam com determinados grupos sociais dominantes ou excludos. A desigualdade de acesso s condies urbanas de vida se expressa tambm como desigualdade ambiental, pois as populaes com menor poder aquisitivo tendem a localizar-se nas chamadas reas de risco, ou seja, reas de maior exposio a situaes insalubres (contaminao de gua, do solo, e do ar) e inseguras (riscos de acidentes de diversos tipos). (CARDOSO, s.d).
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A seguir apresentaremos alguns dados que mostram as desigualdades econmicas intrametropolitanas, com base nas anlises da composio familiar, das caractersticas (renda, sexo, idade) do responsvel pela famlia, que tais como o contexto, so condicionantes que vo explicar a maior ou menor vulnerabilidade dos indivduos e famlias na RMF.
Tamanho, Ciclo e Composio da Famlia

O tamanho da famlia, a composio e a distribuio na RMF esto relacionados com os universos familiares determinados pelas condies sociais (presena de equipamentos e servios urbanos), econmicas (poder aquisitivo da populao), polticas e culturais (nvel educacional,) e necessidades, que so fundadas em orientaes e preferncias culturais. A RMF, ocupando uma rea de 4.976,1 km2, com uma populao total de 2.984.989 hab, tem uma densidade mdia de 599,8 hab/km2. De um total de 700.635 domiclios particulares permanentes, 126.935 tinham at trs cmodos. Na RMF, as 805.133 famlias esto distribudas desigualmente. Destas 206.157 tinham renda famlia mensal per capita de meio a um salrio mnimo e apenas 69.179 tinham renda familiar acima de 10 salrios mnimos. Mais de um quarto destas famlias tinham como responsveis mulheres sem cnjuge, ou seja, 209.758 famlias. Diante do elevado percentual de populao de baixa renda na RMF, como era de se esperar o maior nmero de famlias est localizado nos tipologias Popular Operrio (251.518) e Inferior (204.268). A terceira em nmero de famlias, tipologia mdia superior, apresentou a metade da tipologia popular operrio, 125.962 famlias.
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Tipologia Socioespacial, Renda, Moradias e Tamanho das Famlias

O nvel de pobreza, ou seja, o baixo rendimento familiar re ete-se nas condies de vida, que pode ser observado pelo tipo, localizao e tamanho da moradia, dado revelado pelo nmero de cmodos.
A tipologia superior, apesar de sua alta densidade, engloba um nmero menor de famlias, contando apenas com sete AEDs. As demais tipologias: mdia, popular perifrica e rural, no apenas por conta de seu pequeno nmero de AEDs, mas tambm pela rarefao de sua distribuio demogr ca indicam um menor nmero de famlias. Na tipologia socioespacial superior, mais da metade dos chefes de famlia tm renda superior a dez salrios mnimos (52,83%) e 67,12% renda familiar mensal per capita acima de trs s.m. Apenas 8,45% tm renda per capita familiar inferior a meio s.m. e 8,89% entre um e dois s.m. Estes ndices caem muito nas outras tipologias, at mesmo na mdio superior, pois apenas 17,43% de seus chefes de famlia tm renda superior a dez s.m, e 30,91% renda familiar mensal per capita acima de trs s.m. Cresce tambm o percentual com renda per capita abaixo de meio s.m. (18,30%). Os grupos mais vulnerveis so os que apresentaram os piores ndices, em termos de rendimentos familiares per capita, ou seja, menos de meio s.m. Eles esto nas tipologias rural (59,40%), popular perifrico (49,27%), inferior (44,60%), popular operrio (32,96%) e mdia (41,46%). Nestas tipologias, insigni cante o percentual de famlias cujo chefe tm rendimentos acima de dez s.m. (1,28% no rural, 1,41% popular perifrico, 2,15% inferior, 3,57% popular operrio e 8,65 % mdio).
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Para Cardoso (s.d), o acesso moradia, elemento bsico, constitui um mnimo social, que habilita os indivduos e os grupos sociais a fazerem outras escolhas ou a desenvolver suas capacidades. O acesso moradia tem como pressuposto o acesso ao solo urbano, que regulado, juridicamente, pelo direito a propriedade. Isto gera desigualdade nas formas de produo e apropriao da moradia e do ambiente urbano pelos diferentes grupos sociais. Na tipologia superior apenas 5,37% tm domiclios com at trs cmodos. Este ndice se eleva para 11,74% no mdio superior, em razo da AED Parque Dois Irmos, com 29,13% de pequenos domiclios, um dos maiores ndices da RMF, ampliando a mdia desta tipologia. Nesta tipologia encontram-se as AEDs que apresentam os menores ndices de domiclios com at trs cmodos, como tambm as maiores rendas familiares de toda a RMF: Aldeota (1,69%), Dionsio Torres (1,7 %) e Meireles (3,65). Nestas AEDs, do total dos responsveis pelas famlias, 62,49 %, 64,85% e 67,22%, respectivamente, recebem mais de dez salrios mnimos mensais. Nas tipologias superior e mdio superior, encontramse as menores famlias. Apenas 3,60% na tipologia superior e 3,64% no mdio superior tm mais de sete membros e 4,45% e 5,88%, respectivamente, tm mais de quatro lhos. Supe-se que nessas tipologias os arranjos familiares sejam caracterizados por pequenas famlias unipessoais (solteiro ou desquitado morando sozinho), nucleares (casal sem lhos), divorciado separado com lho (monoparentais), o que reduz assim a mdia no nmero de membros. Destacam-se nestas tipologias as AEDs, com famlias com menos de quatro lhos, com ndices inferiores a 3% em Meireles e Mucuripe/Varjota, na tipologia superior e Joaquim Tvora, na mdio superior. Nestas tambm esto os menores percentuais de famlia com mais de
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sete membros, ressaltando-se Mucuripe/Varjota com 1,94% e Meireles com 2,24%. O universo familiar marcado pelo elevado nvel educacional e formao pro ssional, pretenses nanceiras, individualismo e procura de manuteno de padro econmico dos pais. Estes elementos contribuem para casamentos tardios e menor nmero de lhos, interferindo no tipo de arranjo familiar da tipologia superior. Pessoas se casam com mais idade, pois investem mais tempo na formao e especializao pro ssional, para competir no mercado, buscar melhores empregos, salrios e condies de trabalho. As famlias reduzidas podem oferecer melhores condies de vida para os lhos e torn-los mais competitivos para os desa os da sociedade atual. Estes indivduos so socialmente menos vulnerveis e esto mais capacitados a aproveitar as oportunidades disponveis em distintos mbitos socioeconmicos e assim melhorar sua situao de bem-estar ou impedir sua deteriorao No outro extremo esto as tipologias mais povoadas e que apresentam as mais altas taxas de pobreza. Na tipologia rural, a renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo em 59,40% dos domiclios. Somando-se esses aos 26,69% com renda entre meio e um salrio mnimo, totalizam-se 86,09%, que percebem menos de um salrio mnimo mensal. Dados semelhantes encontram-se no popular perifrico (49,25% e 29,58%), inferior (44,60% e 29,29%) e popular operrio (32,96 e 28,67%). Percentual elevado de baixa renda per capita tambm encontrado na tipologia mdia (41,46 e 25,25%), por serem reas que apresentam grandes desigualdades sociais e econmicas, com presena de favelas. Essa taxa de pobreza re ete-se no padro habitacional. Nestas tipologias encontram-se os maiores percentuais de pequenas moradias: inferior (23,53%), rural (21,54%) e o mdio
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(21,42%), atingindo um pouco mais de 30% na AED de Geniba e em duas de Caucaia (Parque Soledade/Itamb e Jurema/ Marechal Rondon). No entanto, apesar de nas tipologias inferior e rural encontrarem-se as menores moradias, neles esto as maiores famlias. Na tipologia rural, 17,13% das famlias tm mais de quatro lhos, sendo seguido pelo popular (12,85%), inferior (12,52%) e mdio (12,38%). De todas as AEDs, Caucaia/ Tabuba (zona de praia), no tipologia rural foi a que apresentou o maior percentual de famlias com mais de quatro lhos: 22,78%. As AEDs da tipologia inferior apresentaram elevados percentuais, variando entre dez e 15,57%, com exceo de duas Aeroporto/Dias Macedo (9,54%) e Alto da Balana/ Aeroporto(7,48%). Chama ateno a tipologia popular operrio (9,31%) que apresentou ndices menores que a mdia (12,38%) variando entre 6% e 10% com exceo das AEDs Barra do Cear (12,12%), Quintino Cunha (11,37%), Ancuri/Pedras/Paupina (11,46%) Maracana/ Centro/Novo Maracana (14,36%) e Maracana/ Jereissati/Timb (12,09%). Estas reas tambm so as que apresentam maior percentual de famlias com mais de sete membros: rural, 10,24%, popular, 7,53%, inferior, 6,74% e mdio 6,93%. Na rural, as AEDS Caucaia/Tabuba/Cumbuco (14,24%), Caucaia/zona rural (13,56%), Guaiuba (11,61%) e Maranguape/zona rural (11,08%) atingem os maiores ndices. Alm destes, na RMF somente a AED de Eusbio (10.56%), na tipologia mdia, tm mais de 10% das famlias com mais de sete membros. Nestas tipologias dominam famlias estendidas e compostas, coabitando nos domiclios, vrias geraes, que sobrevivem da aposentadoria do idoso, do salrio da mulher ou mesmo de um jovem que se tornou responsvel pela famlia, pois foi obrigado a inserir-se no mercado de trabalho e parar os estudos.
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Estes mantm pais, irmos, lhos desempregados e adolescentes com lhos, o que vai explicar a baixssima renda per capita nestas tipologias. Muitas jovens engravidam cedo e assumem a responsabilidade familiar. Geralmente so pessoas com poucos anos de estudo, sem especializao, que foram obrigadas a entrar cedo no mercado de trabalho, sem preparao para os desaos da sociedade contempornea. Na falta de perspectiva e de valores culturais, reproduz-se a lgica do Pedro Pedreiro (composio de Chico Buarque) no universo familiar destes grupos. Estes grupos so mais vulnerveis, pois os indivduos esto mais expostos a risco e menos preparados para controlar os efeitos da materializao destes riscos.
Tipologia de Unies
Trs tipos de arranjo familiar destacam-se no censo do IBGE: unio registrada, unio consensual e chefe de famlia mulher sem unio. A maior parte das unies estvel, ou seja, 47,80% formalizada, sendo 21,15% consensual e 17,55% mulheres sem cnjuge che am a famlia. Altos ndices de unies estveis foram observados em quase todas as categorias socioespaciais, variando de 43,55 % no mdio a 54,98% no superior. Nesta ltima destaca-se a AED Engenheiro Luciano Cavalcante, com 60,82%, sendo tambm considerado elevado o percentual da tipologia rural (53,90%). Todos os outros foram inferiores a 49,10% (popular perifrico). Entretanto, os menores ndices de unies formalizadas esto nas AEDs do tipo socioespacial mdio: Praia do Futuro, Dunas / Cidade 2000 (33,97%) e no mdio superior Centro Moura Brasil / Praia de Iracema (37,58%). Quanto s unies consensuais, elas dominam nas tipologias mdia (27,83%), inferior (27,54%) e popular perifrica
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(23,86%). As AEDs Siqueira (33,79%), Jangurussu (32,35%), Caucaia / Parque Soledade / Itamb (31,13%), Caucaia / Potira / Tabapu (30,87%), com maiores ndices, esto situadas na tipologia inferior. Destacando-se tambm a rea do Cais do Porto (31,00%), Edson Queiroz/ Sabiaguaba (30,45%), no mdio. (Mapa 1) A participao de mulheres, sem unio, che ando as famlias, variou entre 11,43% (rural) e 20,80% no mdio superior. Os maiores percentuais de mulheres comandando a famlia foram encontrados nas AEDs Maraponga/Jardim Cearense (26,01%), Parque Arax/Rodolfo Te lo (24,45%), Centro/ Moura Brasil/Praia de Iracema (24,12%), todas no tipo mdio superior. As AEDs que se destacaram pelos menores ndices esto situadas na tipologia rural: Caucaia - Zona Rural (9,32%), Aquiraz - Zona Rural / Iguape (10,20%) e em Caucaia - Tabuba/ Cumbuco (10,69%).
A Presena de Jovens, Idosos e Mulheres Responsveis pela Famlia

Os maiores ndices em que os responsveis pelas famlias com mais de 65 anos esto nos dois extremos: no rural, com 15,07% e no superior e mdio-superior com 16,16% e 15,37%, respectivamente. A menor participao de idosos responsabilizando-se pela famlia encontra-se na tipologia inferior (7,76%), seguida pelas tipologias popular perifrica (10,01%) e popular operria (10,16%). Na tipologia rural, muitos idosos, aposentados por sua atividade rural, esto respondendo pela manuteno da famlia, muitas delas estendidas ou compostas. Na tipologia superior, destacam-se os bairros mais tradicionais, habitados por uma classe mdia de alto poder aquisitivo, Meireles (20,34%), Ftima (19,71%) e Aldeota (19,21%).
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Adolescentes com Experincia Reprodutiva

As maiores proporo de adolescentes com experincia reprodutiva foram encontradas nas tipologias popular perifrica (10,53%) e inferior (9,38%) e mdio (9,08%), tanto, destaca-se
Muitos dos domiclios so ocupados com casais ou vivos idosos e aposentados que habitam sozinhos, ou com lhos e netos por eles sustentados. Os menores ndices desta tipologia so encontrados no Papicu (8,70%) e no Luciano Cavalcante (9,72%) bairros de formaes mais recentes, ocupados por uma populao mais jovem. Maior percentual (acima de 2%) de jovens responsveis pelas famlias com idade entre 10 e 19 anos foi encontrado nos tipologias mdio (2,67%), popular perifrico (2,39%), inferior (2,28%) e rural (2,06%). Na escala das AEDs, ndices superiores a 3% foram encontrados nas tipologias inferior (Caucaia/ Potira/Tabapu, com 3,15% e Granja Portugal, com 3,345) e mdia (Cais do Porto, 3,19%), Edson Queiroz/Sabiaguaba , 3,84%) e Lagoa da Sapiranga/Coit, 3,12%). As mulheres sem cnjuges responsveis pelas famlias so mais numerosas nas tipologias mdio superior (32,68%), superior (29,51%), popular (27,61%). Os outros variam entre 21,17% (popular perifrico) e 23,61% (inferior). Na tipologia rural (18,49%), principalmente nas AEDs de Aquiraz zona rural/Iguape, Caucaia Cumbuco/Tabuba e Caucaia zona rural, esto as menores participaes de mulheres como responsveis pela famlia (em torno de 15%). Na tipologia mdia, enquanto as outras AEDs a participao da mulher est acima de 23%, Caucaia - Icara (16,79%), Euzbio (16,88%) e Aquiraz - Sede/Porto das Dunas (17,20%) apresentam menores participaes. (Mapa 2).
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a AED de Siqueira (12,54%), no Inferior. Outras AEDs com elevados ndices (entre 10% e 12%) esto na tipologia inferior em Fortaleza ( Jangurussu, Barroso, Jardim das Oliveiras, Passar, Canindezinho/Parque e Siqueira), em Caucaia ( Jurema/ Marechal Rondon) e Maracana (Cgado/Mucun); no popular perifrico nos municpios de Itaitinga, Maracana (Pajuara) e Maranguape (sede urbana); e no rural, no municpio de Guaiuba. Algumas destas AEDs esto ao longo das rodovias federais e estaduais da capital, em que se encontram pontos de prostituio infantil. No entanto, chamou ateno a tipologia superior por apresentar a menor taxa de mes adolescentes da RMF (4,20%) e uma de suas AEDs Papicu, com uma das maiores (11,43%). Nessa AED, as desigualdades sociais so gritantes, pois apesar de apresentar as maiores rendas, indica um elevado percentual de habitaes subnormais (36,35%) e com menos de trs cmodos (16,03%). Enquanto 38,17% recebem mais de dez s.m. e 17,04 de 5-10 s.m, tambm elevado o percentual dos que vivem com renda abaixo de um salrio mnimo. ndices elevados tambm so observados em outras AEDs litorneas do tipologia mdio, onde comunidades tradicionais mais vulnerveis e menos preparadas a enfrentar riscos se viram envolvidas na atividade turstica: Sede de Aquiraz/Porto das Dunas (12,08%), Caucaia/Icara (11,44%), Caucaia/ Tabuba (9,25%), Edson Queiroz/Sabiaguaba (9,62%) e Cais do Portol (11,09%). A anlise dos dados revelou que na RMF encontramos tipologias socioespaciais, como a superior, que apresentou os melhores ndices, e, portanto, menor vulnerabilidade. Destacam-se os bairros mais antigos, como Aldeota, Meireles, Dionsio Torres e Ftima, ocupados por representantes dos dirigentes e das elites econmicas e intelectuais, apresentando maior poder aquisitivo e melhor padro habitacional, dominando famlias reduzidas.
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Nestes bairros tambm tm uma forte presena de pessoas (em torno de 20%) com mais de 65 anos como responsveis pela famlia. Outro elevado ndice o de mulheres sem cnjuge responsvel pela famlia (29,51%). Diferente de outras tipologias, as mulheres tm bom nvel educacional e renda que permitem capacitar os lhos para superar as adversidades e aproveitar as oportunidades. A tipologia que apresentou maior contradio em termos de ndices positivos e negativos foi a Mdia, rea de ocupao mais recente por populao de maior poder aquisitivo, que convive com comunidades tradicionais e favelas. Vale destacar que algumas das reas so litorneas.(tabela 1). Por outro lado, a tipologia popular operria foi a que apresentou dados mais equilibrados, pois formada por bairros operrios mais consolidados e conjuntos habitacionais, que foram implantados com infraestrutura e servios. Habitados por mais de 90% de famlias com menos de quatro lhos, tm apenas 5,02% com famlias com mais de sete membros. Os dados demonstram que a vulnerabilidade social menor nesta tipologia, pois somente 6,66% das adolescentes tm experincia reprodutiva, enquanto na tipologia mdia este ndice sobe para 9,08%. Os desequilbrios na renda tambm no so to gritantes como na tipologia mdia, que apresentam 41,46% com famlias com rendimento per capita menor que meio salrio mnimo e com 8,65 % dos responsveis pela famlia com renda superior a dez salrios mnimos, enquanto no popular operrio esses valores correspondem, respectivamente, a 32,96% e 3,57%. Na tipologia mdia as contradies socioespaciais so mais fortes. Espaos de riqueza e misria, dos condomnios de luxo e das favelas, do lazer e do trabalho, da tradio e da modernidade convivem. Turistas e veranistas disputam o espao das comunidades tradicionais. Jovens se encantam pelo modo
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de vida inacessvel dos turistas, das classes mdias, tornando-os mais vulnerveis. Alguns grupos so socialmente vulnerveis em razo do fator contextual, que favorece a experimentar circunstncias adversas para sua insero social e desenvolvimento pessoal; do exerccio de condutas que levam a maior exposio a eventos negativos; e as caractersticas espec cas como idade, sexo ou condio tnica, que os predispem a maiores riscos ou problemas comuns. Entre os adolescentes, os problemas esto ligados a conduta perigosa (ingesto de lcool, drogas, relaes sexuais desprotegidas) e a situaes de risco de natureza gentica, socioestrutural ou familiar (pertencimento a minoria tnica, situao de pobreza ou a monoparentalidade) e ao tipo social contingente (residncia em bairros violentos), o que pode levar a desero escolar, gravidez precoce ou violncia. (CEPAL, 2002, p. 5). A vulnerabilidade no est relacionada apenas a renda, mas tem como elementos fundamentais a estabilidade econmica, estabilidade de emprego e renda, infraestrutura e servios de qualidade nos bairros em que habitam os indivduos. Famlias maduras e estveis, com bom nvel educacional podem proporcionar aos lhos capacidade para aproveitar as oportunidades oferecidas pelo mercado, o Estado e a sociedade, e assim poder melhorar sua situao de bem-estar ou impedir sua deteriorao.
Mapa 1 % Unio consensual, com lhos menores de 14 anos.

Fonte: IBGE-METRODATA-2000
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Mapa 2 % Chefes, sem unio, com lhos menores de 14 anos.

Tabela1 Tipologia Socioespacial, Renda e Famlia RMF/2000

Renda Familiar Tamanho da famlia Responsvel pela famlia Tipologia de unies
TIPOOGIAS
N de famlias
Resp. c/ + 10 s.m.
Per capita - sm
+ 4 filhos
Jovens 10-19a Idosos +65 a
Mulheres s/ cnjuge
Registrada Estvel 54,98 48,37
Domiclios c/ at 3 cmodos
+ 7 membros
SUP 125.962 59.165 251.519 204.268 51.065 61.603 8,82 59,40 1,28 21,54 17,13 10,53 49,27 1,41 19,35 12,85 7,53 10,24 9,38 44,60 2,15 23,53 12,52 6,74 23,61 21,17 18,49 6,66 32,96 3,57 15,85 9,31 5,02 27,61 1,58 2,28 2,39 9,08 41,46 8,65 21,42 12,38 6,93 22,51 2,67 9,47 10,16 7,76 10,01 15,07 5,09 18,30 17,43 11,74 5,88 3,64 32,68 1,32 15,37 20,80 15,52 19,36 16,90 14,93 11,43
54.551
Adolescente c/ experien. reprodutiva
4,20
8,45
52,83
5,37
4,45
3,60
29,51
0,99
16,16
Chefe mulher
17,85
Consensual 8,56 13,17 27,83 19,01 27,54 23,86 23,51 21,15
MEDSUP
MED
43,55 48,52 43,80 49,10 53,90
POPOP
INF
POPPER
RUR
MEDIA /TOTAL
7,68
8,59
17,55
10,33
5,85
26,03
1,85
11,07
17,55
47,80
Fonte: IBGE Metrodata 2000
161
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BARCELLOS, Tanya M. de, Mamaraella, Rose a e Koch, Mirian Regina Tipologia socioespacial de Porto Alegre 19801991: diferenciaes scio-ocupacionais e desigualdades sociais entre os espaos da cidade. Indicadores Econmicos. Porto Alegre, FEE, v. 29, n. 4, p. 307-341, fev. 2002 CARDOSO, Adauto Lucio. Desigualdades urbanas e polticas habitacionais scio econmicas. Rio de Janeiro: UFRJ: www.observatoriodasmetropoles.ufrj.br/textos.htm CEPAL. Vulnerabilidad sociodemogr ca: viejos y nuevos riesgos para comunidades, hogares y personas. Braslia: CEPAL/ ECLAC, 2002. COSTA, M. Cllia Lustosa. Fortaleza: expanso urbana e organizao do espao. In: SILVA, Jos Borzacchiello et al. Cear um novo olhar geogr co. Fortaleza: Fundao Demcrito Rocha, 2005. CUNHA, Joo Marcos Pinto da. Um sentido para a vulnerabilidade sociodemogr ca nas metrpoles paulistas. Revista Brasileira de Estudos populacionais, Campinas, v. 21, n. 2, p. 343-347, jul./dez. 2004. GUIMARES, Maria Carolina S. - h p://www.ufrgs.br/bioetica/comunid.htm. MOU , Rosa. Metrpoles em reeestruturao: a lgica da desordem, in: RIBEIRO, Luiz Csar Queiroz (Org.). Metrpoles: entre a coeso e fragmentao, a cooperao e o con ito, So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2004. OBSERVATRIO das Metrpoles. Anlise da Estrutura Intrametropolitana de Fortaleza. Relatrio da Equipe do Observatrio da Metrpoles. Ncleo Fortaleza, CNPq/UFRJ/IPPUR/UFC. 2006. SEADE. ndice Paulista de Vulnerabilidade Social. Espaos e Dimenses da pobreza nos Municpios do Estado de So Paulo. In: www.seade.gov.br/produtos/ipus/pdf/oipvs/pdf.. Acesso, 2008.
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BANCO DE DADOS DE VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL DA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA CEAR

Sara Vieira Rosa Maria Cllia Lustosa Costa
O Banco de Dados de Vulnerabilidade Socioambiental da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) foi desenvolvido pelo ncleo Fortaleza da Rede Observatrio das Metrpoles, proposta elaborada a partir da linha de pesquisa II Dimenso socioespacial da Excluso/Integrao nas metrpoles: estudos comparativos. Este composto de informaes georreferenciadas e tm como unidade espacial de anlise os setores censitrios de nidos pelo IBGE e como fonte de dados principal o Censo Demogr co do IBGE, 2000. O objetivo principal identi car
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e espacializar as reas de vulnerabilidade social e socioambiental da RMF. Para a construo do banco de dados de vulnerabilidade socioambiental foi necessrio selecionar indicadores capazes de expressar o grau de vulnerabilidade socioambiental. Desta maneira, o primeiro passo foi a construo de um referencial terico e metodolgico sobre o tema vulnerabilidade social e socioambiental, com definio de alguns conceitos. Destacam-se dentre os principais autores, Katzman, Hogan, Deschamps e outros ligados a CEPAL. O referencial metodolgico para a escolha dos indicadores e construo do ndice sinttico final fundamentou-se em: ndice de Vulnerabilidade Social de So Paulo (IPVS); tese de doutorado de Marley Deschamps: Vulnerabilidade Socioambiental na Regio metropolitana de Curitiba; ndice de Desenvolvimento Humano (IDH); ndice de Carncia Habitacional (ICH) para o Estado de So Paulo; Indicadores Territoriais de Excluso e Incluso Social: Geoinformao como suporte de polticas pblicas. A Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), com uma populao de mais de 3 milhes de habitantes, apresenta reas de padro de vida prximo ao de pases desenvolvidos, e outras, em situao de pobreza extrema. Esses contrastes so bem ntidos tanto comparando Fortaleza com os outros municpios da RMF, quanto no espao intraurbano de cada municpio. Fortaleza destaca-se como concentradora da maior parte dos investimentos da regio e de uma populao privilegiada. Ao mesmo tempo, a capital atrai grande nmero de pessoas com baixos activos em busca das estruturas de oportunidade. Em alguns municpios mais rurais estes contrastes so menos visveis. Desta
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maneira, percebemos que a RMF abriga, em alguns bairros, expressivos segmentos populacionais expostos a diferentes condies de vulnerabilidade social. Vulnerabilidade Estudos da CEPAL, Globalizacin y desarrollo, afirmam que 44% dos latino-americanos so pobres e quase 30% esto em risco de cair na pobreza. Estes dados costumam variar em funo do crescimento ou da deteriorao econmica da regio, mas o fenmeno se mantm como uma caracterstica consubstancial.
O quadro de pobreza, adicionadas as situaes crescentes de vulnerabilidade e excluso social, em que vive uma dramtica e no insigni cante parte da humanidade e da Amrica Latina e Caribe, faz com que essas questes se mantenham, sem dvida, dentro dos temas centrais de discusses de agendas internacionais, nacionais e mesmo regionais, assim como eixos articuladores de um grande nmero de investigaes e estudos. (SANCHE, p. 2)
A identi cao de situaes de vulnerabilidade responde a um novo olhar sobre os problemas sociais. Este olhar no se concentra na situao consumada de pobreza, mas pretende pr em evidencia circunstncias mais complexas. (SNCHEZ, p. 2)
A maioria dos autores define vulnerabilidade como a incapacidade de responder de maneira positiva a situaes
No que se refere identificao de situaes de vulnerabilidade, Snchez opina que:
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adversas do meio ou a maior probabilidade de sofrer riscos tanto sociais como ambientais. Marley Deschamps (2004) parte da origem do termo vulnerabilidade:
O sentido literal de vulnerabilidade qualidade de vulnervel, que se aplica ao lado fraco de um assunto ou questo ou do ponto por onde algum pode ser atacado, ferido ou lesionado, fsica ou moralmente. No uso corrente, vulnerabilidade denota risco, fragilidade ou dano. (DESCHAMPS, 2004, p.80)
Para a CEPAL, vulnerabilidade social est relacionada capacidade de indivduos, famlias ou comunidades de enfrentarem os riscos. A vulnerabilidade no se limita somente ao efeito daninho das foras externas, pois as condies internas [...] tambm podem levar a perturbaes negativas para atividade econmica. (2002, p. 4). Nesta mesma perspectiva Katzman a rma:
O nvel de vulnerabilidade de uma famlia que se refere a sua capacidade para controlar as foras que a afetam depende da posse ou controle de ativos, isto , dos recursos requeridos para o aproveitamento das oportunidades que oferece o meio em que se desenvolve. ( ZTMAN, 1999, p.8) As estruturas de oportunidade se de nem como probabilidades de acesso a bens, a servios ou ao desempenho de atividades. Estas oportunidades incidem sobre o bem-estar das famlias, quer porque permitem ou facilitam aos membros destas o uso de seus prprios recursos ou porque fornecem novos recursos. ( ZTMAN, 1999, p.9).
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O crescimento e concentrao populacional; a urbanizao acelerada em assentamentos humanos no planejados; a localizao de numerosas comunidades em
Para mais esclarecimentos sobre riscos ambientais, consultar o artigo Vulnerabilidade socioambiental na Regio Metropolitana de Fortaleza nesta mesma publicao. 7 Para o caso da RMF, refere-se a enchentes, inundaes e deslizamento de terra.
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reas de vulnerabilidade ambiental seriam zonas onde existe risco ambiental, entendido aqui o risco como a possibilidade de um acidente. (CERRI & AMA L, 1998). O risco ambiental segundo Egler (1996), pode ser dividido em categorias de riscos naturais e tecnolgicos. Neste trabalho quando nos referimos a vulnerabilidade ambiental estamos fazendo referencia aos riscos naturais.6 Os riscos naturais, segundo Egler (1996), se associam ao comportamento dos sistemas naturais, tendo em conta o grau de estabilidade e instabilidade expressada pela vulnerabilidade dos eventos.7 Foucher (1982) a rma que os riscos naturais aumentam proporcionalmente ao crescimento da populao. Em uma escala local, principalmente nos pases subdesenvolvidos, aumentam com a urbanizao de stios mais vulnerveis, como as plancies aluviais e encostas. (ANURIO DO INSTITUTO DE GEOCINCIAS, 2005. p.22) Para Deschamps (2005), considera-se vulnerabilidade socioambiental, quando h a coincidncia de vulnerabilidade social e ambiental em uma mesma rea ou para uma mesma populao. De acordo com CEPAL (CEPAL.PNUMA 2002, p.151), entre os fatores que incrementam a vulnerabilidade a desastre em uma regio, destacam-se:
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reas de alto risco (reas desmatadas, leitos e terraos primrios de rios e arroios, ladeiras e barrancos); as condies de pobreza; a piora das condies de sade pblica; a intensi cao de atividades industriais e de transportes; a mobilizao de crescentes quantidades de energia; a adoo de tecnologias inadequadas; a carncia de infraestruturas ou equipamento territorial; a deteriorao de alguns servios pblicos e a insu cincia de marcos regulatrio; A degradao dos ecossistemas; a des orestao; a perda da cobertura vegetal e da diversidade biolgica; a eroso dos solos; a alterao dos ciclos hidrolgicos; a reduo de cargas de aquferos e o correlativo aumento do escoamento super cial; a acumulao de dejetos e material combustvel e os diversos processos de contaminao. A reduo da vulnerabilidade considerada como crucial para o aumento da sustentabilidade. Acredita-se que, dotando as populaes de capacidade de resposta a situaes adversas (riscos sociais ou ambientais), isto permitiria a melhoria da qualidade de vida e possibilitaria outras formas de insero social. (HOGAN e MA NDOLA, 2005) Populaes socialmente vulnerveis tm capacidade limitada de proteger a si mesmo de perigos ambientais presentes ou futuros (poluio do ar e da gua), das catstrofes (enchentes, furaces, terremotos, deslizamentos de terra) Portanto, a identi cao e espacializao das reas de vulnerabilidade social, ambiental e socioambiental, objetivo da construo desse banco de dados, poder constituir uma importante ferramenta para o planejamento urbano e assim, auxiliar nas polticas pblicas e de desenvolvimento.
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Procedimentos Metodolgicos
Para a construo do banco de dados foram realizados: reviso bibliogr ca; de nio dos termos; organizao e disponibilizao interna dos dados existentes; desenvolvimento de uma matriz metodolgica que contribuiu para a escolha das variveis e indicadores; sistematizao dos dados; desenvolvimento de mapas temticos; construo de indicadores e ndice sinttico de vulnerabilidade social; desenvolvimento de mapa de reas sujeitas a inundao, deslizamento e soterramento; cruzamento dos dados e construo do Mapa Sinttico de Vulnerabilidade Socioambiental. Optou-se pelo setor censitrio como unidade espacial do banco de dados, por ser este o menor recorte espacial de nido pelo IBGE, o que possibilita um estudo mais detalhado e, portanto, a identi cao mais precisa das reas concentradoras de populaes vulnerveis, contribuindo para a anlise das desigualdades socioeconmicas no espao intraurbano da RMF. Variveis e indicadores de vulnerabilidade social prselecionados Quais indicadores so capazes de mensurar a vulnerabilidade social? Que variveis de nem a capacidade de uma pessoa ou de uma famlia aproveitar as estruturas de oportunidades existentes? Ou de controlar os efeitos de materializao dos riscos? Foi buscando responder a estas questes que chegamos s variveis pr-selecionadas para o banco de dados. Como foi mostrado at agora, os riscos e a capacidade de defesa e adaptao so de uma enorme variedade e complexidade e dependem de diversos fatores e variveis que podem ser quanti cados ou no. Por exemplo, a pobreza pode ser medida
pela varivel renda. Podemos quanti car o nmero de responsveis por domiclios sem rendimento ou ganhando at dois salrios mnimos de uma determinada cidade ou regio, e atravs de sistemas de informaes geogr cas identi car as reas em que esta populao se concentra. Mas, como mensurar indicadores qualitativos como a instabilidade familiar, as relaes de vizinhana etc.? Desta forma, a mensurao da vulnerabilidade social pode ser quanti cada e quali cada por diversos indicadores e a inexistncia de um procedimento ou um indicador universal capaz de medi-la torna essa atividade uma tarefa difcil. Ao mesmo tempo, falar de um indicador universal complicado, posto que os riscos e os activos so relativos e particulares a cada regio. Por exemplo, uma pessoa ganhando trs salrios mnimos em Fortaleza no teria a mesma qualidade de vida com esse mesmo rendimento em So Paulo, cidade onde o custo de vida muito alto. Nesta primeira fase do banco de dados, nos detemos a investigar indicadores quantitativos provenientes da base de dados do censo demogr co de 2000, que permite analisar a vulnerabilidade intraurbana da RMF e dos municpios atravs de estudo dos setores censitrios. No entanto, exclumos questes mais subjetivas que podero ser investigadas atravs de futuras pesquisas de campo e estudos de casos. As variveis e indicadores de vulnerabilidade foram selecionados levando em conta a realidade de Fortaleza e da Regio Metropolitana e pesquisas desenvolvidas em outros centros. Do banco de dados do IBGE (2000), agregado por setores censitrios selecionamos indicadores e variveis relacionados a educao, renda, qualidade da habitao e arranjo familiar. No que diz respeito educao, consideramos principalmente o analfabetismo e o analfabetismo funcional (at trs anos de es-
tudo), associados s questes de gnero e faixa etria. Quanto renda, utilizamos os responsveis por domiclio8 na linha de pobreza (ganhando at dois salrios mnimos). As caractersticas habitacionais permitem avaliar as condies sanitrias, a qualidade das habitaes e o acesso s condies materiais, a infraestruturas e servios. Famlias vivendo em domiclios com este tipo de carncias so mais vulnerveis e apresentam mais di culdade em responder a situaes adversas, como o risco de inundao, chuva forte, deslizamentos e resistir a contrair doenas etc. Dessa forma, no que diz respeito a qualidade da habitao foram selecionados indicadores de falta ou carncia de infraestruturas bsicas como coleta de lixo, saneamento bsico e gua canalizada, alm de indicadores de densidade domiciliar e tipo do domiclio (domiclios tipo cmodo e improvisado e nmero de pessoas por domiclio). No arranjo familiar procurou-se selecionar indicadores de gnero e idade que no foram abordados nos grupos anteriores como adolescentes chefes de famlia. Nem todos os indicadores pr-selecionados foram mantidos na elaborao do ndice sinttico de vulnerabilidade social. Alguns deles foram considerados pouco representativos para a elaborao do ndice por apresentarem valores percentuais muito baixos em relao ao total do municpio, ou conceitualmente no terem justi cativa para sua incluso. A seguir tabela com indicadores pr-selecionados. Informamos que cada indicador deu origem a mapas para todos os municpios da RMF.
Foi escolhido trabalhar principalmente com o responsvel pelo domiclio por serem estes os dados mais detalhados no mbito de setores censitrios (esto desagregados por gnero e idade)
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Tabela 2 Variveis pr-selecionadas

variveis pr-selecionadas educao famlia Responsveis por domiclios particulares permanentes no-alfabetizados Responsveis por domiclios particulares permanentes no-alfabetizados com 10 a 19 anos de idade Responsveis por domiclios particulares permanentes no-alfabetizados com 65 e mais anos de idade Responsveis por domiclios particulares permanentes sem instruo ou com menos de 1 ano de estudo Responsveis por domiclios particulares permanentes com 1 a 3 anos de estudos Responsveis por domiclios particulares permanentes sem instruo ou com at 3 anos de estudo Responsveis por domiclios particulares permanentes com 10 a 19 anos de idade sem instruo ou com at 3 anos de estudo pessoas Filhos(as) ou enteados(as) no-alfabetizados(as) com 5 ou mais anos de idade com responsveis sem instruo ou com menos de 1 ano de estudo Filhos(as) ou enteados(as) no-alfabetizados(as) com 5 ou mais anos de idade com responsveis sem instruo ou com at 3 anos de estudos renda famlia Responsveis por domiclios particulares permanentes sem rendimento nominal mensal Responsveis por domiclios particulares permanentes com rendimento nominal mensal de at salrio mnimo Responsveis por domiclios particulares permanentes sem rendimento nominal mensal ou com com rendimento mensal de at salrio mnimo Responsveis por domiclios particulares permanentes com rendimento nominal mensal de at 2 salrio mnimos Arranjo familiar famlia Responsveis por domiclios particulares permanentes com 10 a 19 anos de idade Responsveis por domiclios particulares permanentes com 65 a 100 anos ou mais de idade Mulheres responsveis Mulheres no-alfabetizadas responsveis por domiclios particulares permanentes Mulheres responsveis com at 3 anos de estudos Mulheres responsveis com rendimento nominal mensal de at 2 SM
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continuao pessoas Filhos(as) ou enteados(as) no-alfabetizados(as) com 5 ou mais anos de idade em domiclios com responsvel no-alfabetizado(a) sem cnjuge ou companheiro(a) Domiclios particulares permanentes que no possuem abastecimento de gua da rede geral e canalizao em pelo menos um cmodo Domiclios particulares permanentes que no possuem banheiro ou sanitrio ligados a rede geral de esgoto ou com fossa sptica Domiclios particulares permanentes que no possuem lixo coletado por servio de limpeza ou caamba Domiclios particulares permanentes sem banheiro, nem sanitrio Domiclios particulares permanentes com 7 a 10 ou mais moradores Domiclios particulares permanentes do tipo cmodo Domiclios particulares improvisados
Qualidade da Habitao
famlia
Fonte: Censo Demogr co do IBGE, 2000 Agregados por Setores Censitrios dos Resultados do Universo, 2 edio.
Elaborao de mapas temticos Para elaborao dos mapas de cada uma das variveis prselecionadas foi utilizado o programa Arc View 3.2. e como unidade espacial, os setores censitrios. No primeiro momento foi considerado como universo de anlise cada municpio em particular. Os mapas gerados tendo com universo cada municpio tm a desvantagem de di cultar as comparaes entre estes mas, em contrapartida, possibilitam observar melhor as diferenas intraurbanas, e servindo como importante base de dados para futuros estudos de caso. Rodada teste veri car variveis e leitura do mapa Antes de gerar os mapas de nitivos foi feita uma rodada teste utilizando o municpio de Fortaleza. Foi elaborado um comentrio metodolgico e interpretativo dos mapas baseado na proposta de cartogra a temtica elaborada pelo gegrafo Marcelo Martinelli (2003).
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O comentrio metodolgico e interpretativo, e elaborao de perguntas sobre a adequao dos mtodos representativos para cada varivel e a coerncia das variveis, nos ajudaram a visualizar possveis erros nos processos de organizao e tabulao dos dados ou na fase de espacializao destes. Para cada mapa foram feitas as seguintes perguntas: Comentrio Metodolgico: Varivel; Local; Unidade espacial de anlise; Classes de anlise (quebra natural? quantis?); Nmero de classes; Fonte dos dados; Ano de coleta dos dados. Comentrio Interpretativo: Leitura gr ca e metodolgica O qu? Onde? Quando? Os mtodos de representao esto adequados ao tma em questo? O mapa d resposta visual instantnea no mesmo nvel da questo a ele colocada? Crticas, correes, sugestes. Leitura analtico-descritiva O que existe em cada lugar? Em que ordem se manifesta? Em que quantidade aparece? Como se distribui? Contrastes; Mximo, Mnimo; Situao mdia; Agrupamentos, disperses; Stios, eixos; Correlaes / tendncias. Anlise Levantar questes e hipteses que possam explicar os porqus e os como dos temas em questo. Por que tal con gurao? O que justi ca essa con gurao? Quais os fatores as explicam? Que elementos ambientais, sociais, culturais, polticos, ideolgicos interferem e/ou interfeririam e de que maneira?
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Ao nal con rmar se existem elementos, hipteses, justi cativas que expliquem a distribuio espacial desta varivel. Tal comentrio pode tambm auxiliar na anlise dos dados sendo til como material de interpretao e anlise.
Construo do ndice Sinttico de Vulnerabilidade Socioambiental para Fortaleza

A elaborao do ndice Sinttico de Vulnerabilidade Social e do Mapa Sntese de Vulnerabilidade Social foi uma tentativa de identi car e espacializar as reas de vulnerabilidade social em Fortaleza. O ndice foi construdo com base nos dados do Censo Demogr co do IBGE (2000), agregados por setor censitrio e sistematizados em um banco de dados georreferenciados, utilizando o programa Arc View 3.2. Para o clculo do ndice, utilizamos dados demogr cos, sociais e econmicos (educao, renda e qualidade da habitao). Os dados sobre educao consideraram as variveis Responsveis (homens e mulheres) por domiclios particulares permanentes no alfabetizados e Responsveis (homens e mulheres) por domiclios particulares permanentes sem instruo ou com at 3 anos de estudo, ou seja, os analfabetos e analfabetos funcionais. Com relao a renda tomamos as variveis Responsveis (homens e mulheres) por domiclios particulares permanentes sem rendimento nominal mensal e com rendimento nominal mensal de at 2 salrios mnimos, compreendendo as pessoas abaixo e na linha da pobreza. Para representar a carncia em infraestrutura selecionamos as variveis Domiclios particulares permanentes que no possuem abastecimento de gua da rede geral e canalizao em pelo menos um cmodo, que no possuem banheiro ou sanitrio ligado a rede geral de esgoto ou fossa sptica e que no possuem lixo coletado por servio de limpeza ou caamba(Tabela 2).
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Mapa 3 Domiclios sem banheiro ao sanitrio ligado a rede geral de esgoto ou fossa sptica, Fortaleza- CE
Tabela 2 Seleo das variveis para construo do ndice Sinttico de Vulnerabilidade Social
RENDA QUALIDADE DA HABITAO
EDUCAO
Mulheres responsveis Analfabetas
Mulheres responsveis sem rendimento ou com rendimento mensal de at 2 SM
Domiclios particulares permanentes que no possuem abastecimento de gua da rede e de poo ou nascente na propriedade e canalizao em pelo menos um cmodo
Homens responsveis por domiclios particulares Mulheres responsveis sem instruo ou permanentes sem rendimento e com at 3 anos de estudo com rendimento nominal mensal de at 2 SM
Domiclios particulares permanentes que no possuem banheiro ou sanitrio ligado a rede geral de esgoto ou com fossa sptica
Homens no-alfabetizados responsveis por domiclios particulares permanentes
Domiclios particulares permanentes que no possuem lixo coletado por servio de limpeza ou caamba e sem outro destino do lixo
Homens responsveis por domiclios particulares permanentes sem instruo ou com ate 3 anos de estudo
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Esses indicadores foram tratados estatisticamente para a elaborao do ndice. Depois de calculado o percentual de cada indicador foi aplicado, para cada um, uma equao que a transforma em um ndice variando de 0 a 1 e que expressa a razo entre o valor observado para o setor e a amplitude total do indicador analisado. Dada pela frmula:
Valor observado no setor da varivel (em %) pior valor da varivel no universo de anlise (em %)
ndice =
Melhor valor da varivel no universo de anlise (em %) - pior valor da varivel no universo de anlise (em %)
Para efeitos de comparao entre os municpios foi considerado como a pior situao 100% e a melhor 0%, ou seja, para o indicador domiclios particulares permanentes que no possuem banheiro ou sanitrio ligado a rede geral de esgoto ou com fossa sptica foi considerado que a pior situao existente que todos os domiclios do setor encontrem-se nestas condies, e a melhor situao seria o oposto, nenhum domiclio sem banheiro ou sanitrio ligado a rede geral de esgoto ou fossa sptica. A partir destes subindices foram gerados, atravs da mdia ponderada, indicadores sintticos de educao, renda e qualidade da habitao (este ltimo equivalente ao ndice de carncia habitacional ICH), como mostra a gura 6.1. Depois foi calculada a mdia dos indicadores sintticos de educao, renda e qualidade da habitao, obtendo-se o ndice nal que varia de 0 a 1, indicando alta vulnerabilidade para os valores mais baixos (prximos a 0) e vulnerabilidade baixa para os mais altos (prximos a 1). O Mapa Sntese de Vulnerabilidade Social (mapa 7) teve a classi cao do ndice estabelecida pela tcnica estatstica de natural break, com cinco classes.
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Figura 1 Ilustrao da ponderao utilizada para o calculo do idice de vulnerabilidade
Construo do Mapa de Vulnerabilidade Socioambiental

O mapa de vulnerabilidade socioambiental foi construdo a partir da sobreposio do mapa Sinttico de Vulnerabilidade Social com informaes georreferrenciadas das reas sujeitas inundao, soterramento e deslizamento de terra. O Mapa das reas de Fortaleza sujeitas a inundao, soterramento e deslizamento, foi elaborado por Panizza, Zanella, Rosa e Costa no programa livre Spring 5.02 utilizando como fonte a base de dados da Prefeitura Municipal de Fortaleza de 2008. Os indicadores utilizados foram: rede de drenagem, hipsometria, reas de preservao e proteo ambiental e as reas de risco ambiental. O resultado nal foi o Mapa de Vulnerabilidade Socioambiental para o Municpio de Fortaleza em 2000 (mapa 8)
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Mapa 4 Indicador sinttico: Educao. Escolaridade do chefe de famlia (analfabetos, sem instruo ao com at 3 anos de estudos homem(p1), mulher(p2)) ICH, Fortaleza, 2000.
Mapa 5 Indicador sinttico: Rendimento do chefe de famlia (sem rendimento e at dois salrios mnimos homem(p1), mulher(p2)) ICH, Fortaleza, 2000.
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Mapa 6 Indicador sinttico: Qualidade da Habitao (gua(p3), esgoto(p2), lixo(p1)) ICH, Fortaleza, 2000.
Mapa 7 Mapa Sinttico de Vulnerabilidade Social 5 classes. Fortaleza, 2000.

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Mapa 8 Mapa Sinttico de Vulnerabilidade Socioambiental, 5 classes.

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Segundo a literatura geral, a degradao ambiental desigual e seletiva. Para os pobres e mais vulnerveis resta viver em reas de maior vulnerabilidade ambiental e degradao ambiental. No caso de Fortaleza o mapa mapa 6.6, deixa claro o predomnio de reas de risco ambiental nas reas de alta vulnerabilidade social, con rmando que em nossa cidade os riscos ambientais afetam diretamente os socialmente mais vulnerveis, resultado de um processo de urbanizao socioeconmico e ambientalmente desigual. Como j foi mencionado anteriormente, esta primeira etapa do banco de dados restringiu-se coletar informaes quantitativas intraurbanas e georreferenciadas. Pretende-se com isso disponibilizar material importante para as pesquisas desenvolvidas na RMF, auxiliando principalmente estudos de casos, que podero depois alimentar o Banco com informaes coletadas in loco suprindo a carncia de informaes qualitativas. Entendendo que a mensurao da vulnerabilidade difcil e pode ser feita por meio de diversos indicadores, o ndice Sinttico de Vulnerabilidade Social, aqui apresentado, representa uma primeira tentativa de medir e espacializar a vulnerabilidade social para Fortaleza, devendo este passar por reviso, e a partir da ser usado como base para a elaborao de um ndice de vulnerabilidade social para toda a RMF. Espera-se com este banco de dados disponibilizar informaes para futuras pesquisas do ncleo Fortaleza do Observatrio das Metrpoles e futuramente a outras instituies. O objetivo contribuir para avanar nos estudos sobre vulnerabilidade social e socioambiental; desigualdades econmicas e sociais; segregao e excluso.
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ZTMAN, Ruben. FILGUEI , Carlos. Marco conceptual sobre activos, vulnerabilidad y estructura de oportunidades. Montevideo, CEPAL/ PNUD, 1999 CEPAL. Panorama Social de Amrica latina 1999-2000. Santiago-Chile: Publicacin de las Naciones Unidas, 2002. ______.Vulnerabilidad sociodemogr ca: viejos y nuevos riesgos para comunidades, hogares y personas. Braslia: CEPAL/ ECLAC, 2002 DESCHAMPS, M. V. Vulnerabilidade Socioambiental na Regio metropolitana de Curitiba. Tese (Doutorado) em Meio Ambiente e Desenvolvimento. UFPR, 2004, 155p. SEADE. ndice Paulista de Vulnerabilidade Social. Espaos e Dimenses da pobreza nos Municpios do Estado de So Paulo. In: www.seade.gov.br/produtos/ipus/pdf/oipvs/pdf.. Acesso, 2008. GENOVEZ, P.C.; MONTEIRO, A.M.; CME , G.; Indicadores territoriais de Excluso/Incluso Social. In: GEOIN FORMAO em urbanismo: cidade real x cidade virtual. So Paulo: O cina de Textos, 2007. IBGE. Censo Demogr co 2000, agregado por setores censitrios dos resultados do universo. 2. ed. Rio de Janeiro, 2003. METRODATA. OBSERVATRIO DAS METRPOLES. ndice de Carncia Habitacional. Nota metodologia a respeito da construo do ICH. In: Disponvel em: h p://www.observatoriodasmetropoles.ufrj.br/metrodata/ich/index.html. Acesso, 2008. COSTA, M. Cllia Lustosa. Desigualdade socioespacial e vulnerabilidade na regio metropolitana de Fortaleza. ENCONTRO DE GEG FOS DA AMRICA LATINA, 11, Anais.... Bogot: Universidade da Colmbia, 2007. CD-ROM.
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Desigualdade socioespacial e vulnerabilidade na regio metropolitana de Fortaleza. 2007 MA NDOLA, Eduardo. HOGAN, Daniel Joseph. Vulnerabilidades e riscos: entre geogra a e demogra a. R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 1, p. 29-53, jan./jun. 2005 ZTMAN, Ruben. EL VECINDARIO TAMBIN IMPORTA. Captulo IV. O cina de la CEPAL em Montevideo/ PNUD,1997. Proyecto URU/97-017. MARTINELLI, Marcelo. Cartogra a tmtica. So Paulo, 2003
VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL DE FORTALEZA

Maria Elisa Zanella Maria Cllia Lustosa da Costa Andra de Castro Panizza Sara Vieira Rosa
A Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) apresenta heterogeneidade natural, social, econmica e cultural. Diferentes paisagens se encontram no espao metropolitano, onde convivem misria e riqueza, resultando em espaos diferenciados e com problemas diversos. Os problemas socioambientais urbanos tm sido objeto de re exes dos estudiosos das cidades. Assim que novas abordagens e metodologias vm sendo incorporadas ao seu estudo com o intuito de compreender melhor a complexidade que envolve o espao urbano. Nesse contexto, o Observatrio das Metrpoles emprega novas metodologias visando estudar a realidade socioespacial e socioambiental das regies metro-
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politanas brasileiras, dentre as quais a Regio Metropolitana de Fortaleza. Este trabalho analisa a vulnerabilidade socioambiental no municpio de Fortaleza, cidade polo da RMF, localizada na faixa central da zona litornea do Estado do Cear, no Norte do Nordeste do Brasil. Na primeira parte, faz-se uma breve discusso sobre vulnerabilidade social, risco ambiental e vulnerabilidade socioambiental. Posteriormente, apresenta-se a metodologia utilizada para espacializar a vulnerabilidade socioambiental, cerne desta estudo. Associou-se as reas que apresentam os mais elevados graus de vulnerabilidade social s ambientalmente frgeis para delimitar as reas de vulnerabilidade socioambiental.
VULNERABILIDADE SOCIAL, RISCO AMBIENTAL E VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL

Para o desenvolvimento deste estudo faz-se necessrio compreender alguns conceitos que fundamentam a sua anlise, tais como o de vulnerabilidade social, risco ambiental e vulnerabilidade socioambiental. A vulnerabilidade social uma noo multidimensional, decorrente de fenmenos diversos, com causas e consequncias distintas, que afeta de forma diferenciada as pessoas e grupos sociais. As condies sociais, culturais, tnicas, polticas, econmicas, educacionais e de sade vo tornar as pessoas e os grupos, mais ou menos vulnerveis, ou seja, com capacidade de superar ou minimizar as di culdades e riscos, e de aproveitar as oportunidades para melhorar sua situao de bem-estar. Para CEPAL (2002), vulnerabilidade seria a incapacidaMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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de para dar respostas. Ela pode ser resultado da incapacidade de enfrentar os riscos ou pela inabilidade de adaptar-se ativamente a situao. Portanto, pessoas vulnerveis, teriam menos condies de aproveitar as oportunidades oferecidas pelo mercado, o Estado e a sociedade. Na condio de vulnerabilidade, de acordo com Katzman (1999), deve-se considerar tambm a situao das pessoas quanto insero e estabilidade no mercado de trabalho; a debilidade de suas relaes sociais e o grau de regularidade de acesso aos servios pblicos ou outras formas de proteo social. Lucio Kowarik (2002) enfatiza a relao entre desigualdade urbana e vulnerabilidade social, apontando a situao de desproteo a que vastas camadas populacionais esto submetidas, especialmente em relao a trs eixos: moradia, emprego/ desemprego e violncia. Nesta mesma perspectiva, Cardoso (2008) destaca as di culdades enfrentadas por grupos vulnerveis, de acesso a bens de carter social, condies bsicas e indispensveis a sobrevivncia: a moradia, o solo urbano e o conjunto de equipamentos, servios e amenidades. O acesso as condies sociais de reproduo da sociedade no ocorre de forma homognea, existindo espao de interesse econmico, de conforto material, de condies ambientais, de reproduo material ou simblica e de distino social, que so apropriados diferentemente. Os grupos sociais de maior renda ocupam os ambientes de amenidade sociais e ambientais e com melhor infraestrutura e servios, enquanto os de menor poder aquisitivo, os mais vulnerveis, tendem a localizare-se nas chamadas reas de risco, ou seja, reas de maior exposio a situaes insalubres (contaminao de gua, do solo, e do ar) e inseguras (riscos de acidentes de diversos tipos). Assim, a vulnerabilidade social encontra-se diretamente
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relacionada com grupos vulnerveis, ou seja, populaes que, por determinadas contingncias, so menos propensas a uma resposta positiva quando da ocorrncia de algum evento adverso. Nesses termos, a noo de risco torna-se fundamental para o desenvolvimento do estudo da vulnerabilidade. A noo de risco na sociedade moderna est ligada s condies de incerteza, insegurana e falta de proteo, que se manifestam nas esferas econmica, ambiental, social e cultural, em que se misturam progresso e risco, dialtica apontada por Beck (1986). Os novos desa os a serem enfrentados so a globalizao, a individualizao, o desemprego, o subemprego, a revoluo dos gneros e os riscos globais da crise ecolgica, dentre outros. (DESCHAMPS, 2004). Giddens (1991) fala que o risco atual fabricado e depende cada vez menos das contingncias naturais e cada vez mais de intervenes sociais e culturais, que em alguns casos desencadeiam desastres naturais. Nesse sentido, o futuro altamente incerto e todos os atores, a princpio, so passveis de danos, ou seja, vulnerveis. (CEPAL/CELADE, 2002). Essas incertezas colocam cientistas e polticos como intrpretes do perigo numa posio-chave. Assim, o risco pode sofrer minimizao ou dramatizao. Para as metrpoles, a denominao riscos ambientais urbanos, segundo considera Jacobi (2004), pode englobar uma grande variedade de acidentes. Em seu cotidiano, a populao, principalmente a de baixa renda, est sujeita aos riscos de inundaes, escorregamentos de encostas ngremes, poluio e contaminao do solo e da gua, acidentes com cargas de material txico, convivncia perigosa com mineraes etc. Portanto, no h como negar a relao existente entre riscos ambientais e o uso e ocupao do solo nas reas urbanas. Essa relao marca os problemas ambientais de maior di culdade de enfrentamenMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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to e, contraditoriamente, onde mais se identi cam competncias de mbito municipal. ( JACOBI, 2004, p. 170). Ao tratar dos riscos ambientais, Mendona (2004) direciona suas discusses para as concepes e o tratamento dos problemas relacionados aos espaos dos citadinos e ao ambiente urbano. Menciona que tais problemas foram tratados por um longo perodo na perspectiva de impactos urbanos, nos quais se privilegiou, na maioria das vezes, um tratamento de cunho naturalista, ganhando destaque estudos relacionados ao verde urbano, degradao dos recursos hdricos, do ar e dos solos e s inundaes e escorregamentos, entre outros. Outros estudos utilizam-se para compreender os problemas ambientais urbanos, de concepes relativas s diferenas no ritmo da natureza e da sociedade, tais como os de Serres (1989) e Santos (1996). Nestas anlises, o tempo da natureza lento e o da sociedade, particularmente em sua fase tecnolgica presente, rpido. Para essa concepo, Mendona faz a seguinte considerao:
[...] esta perspectiva evidencia considervel generalizao, pois nem todo fenmeno natural se processa de forma lenta e nem toda dinmica social se d de forma rpida. Ritmos lentos e ritmos velozes so, sobretudo, condies relativas do estado momentneo de cada fato ou fenmeno, assim lentido e rapidez so observados tanto na natureza quanto na sociedade, a nal os eventos catastr cos da primeira (natural hazards), por exemplo (um terremoto, uma chuva torrencial concentrada, uma tempestade, etc), desenvolve-se de forma muito rpida, ao mesmo tempo em que a parcela da sociedade desprovida de tecnologia (a maioria da humanidade) vive a merc do tempo lento. (MENDONA, 2004, p.140).
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O referido autor tambm menciona que a parcela da populao que vive no tempo lento muito mais vulnervel aos impactos e riscos dos fenmenos ligados ao tempo rpido da natureza. (MENDONA, 2004, p. 141). Dessa maneira, ao se encontrar exposta a fenmenos naturais, tecnolgicos ou sociais impactantes e de ordem eventual e/ou catastr cos, uma parte da populao urbana, principalmente aquela de maior vulnerabilidade social, passou a evidenciar condies de risco ambiental, havendo necessidade de abordagens mais complexas dos problemas ali vivenciados. Assim, segundo Mendona (2004), a noo de risco ambiental liga-se s cincias da natureza e s cincias da sociedade, e conduz a uma abordagem dual e de interface que concebe os riscos urbanos como produto combinado de um fenmeno aleatrio e de uma vulnerabilidade. (DU BOIS MAURY e CHALINE, 2002; MENDONA, 2004). Neste sentido, Mendona faz o seguinte comentrio:
Nesta abordagem as condies de vida da populao passaram a desempenhar importante papel na constituio e compreenso dos problemas ambientais urbanos e revelou, ao mesmo tempo, diferenciaes claras entre a cidade formal e a cidade informal. (MENDONA, 2004, p.141).
Tendo como pressuposto a concepo de impactos e riscos ambientais, e em virtude da complexidade dos problemas urbanos atuais, novas abordagens tm sido lanadas para o entendimento dos referidos problemas. A anlise socioambiental de Mendona (2002), a sustentabilidade e a vulnerabilidade socioambiental so exemplos nos quais o espao concebido como aquele onde vive e no qual articula indissoluvelmente sociedade e meio ambiente. (GRAZIA e QUEIROZ, 2001).
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Confalonieri (2003) menciona a importncia da noo de vulnerabilidade no estudo dos problemas ambientais urbanos. Na sua concepo
o conceito de vulnerabilidade social [...] tem sido utilizado para a caracterizao de grupos sociais que so mais afetados por estresse de natureza ambiental, inclusive aqueles ligados ao clima. (CONFALONIERI, 2003, p. 200).
Ao elaborar estudo sobre a Vulnerabilidade Socioambiental da Regio Metropolitana de Curitiba, Deschamps (2004) identi cou reas onde coexistem riscos ambientais e populaes em situao de vulnerabilidade social. Geralmente so reas habitadas por propores elevadas de indivduos e famlias que no possuem recursos de qualquer natureza para responderem adequadamente ocorrncia de um evento ambiental adverso. A autora identi cou que nas reas sujeitas a inundaes, por exemplo, esto localizadas tambm as reas classi cadas nos estratos superiores de vulnerabilidade social, e conclui que:
H uma estreita relao entre a localizao espacial dos grupos que apresentam desvantagens sociais e aquelas reas onde h risco de ocorrer algum evento adverso, ou seja, populaes socialmente vulnerveis se localizam em reas ambientalmente vulnerveis. (DESCHAMPS, 2004, p.140).
Assim, a vulnerabilidade socioambiental, de acordo com o que considera a autora, pode ser de nida como uma rea onde coexistem riscos ambientais e populaes em situao de vulnerabilidade social.
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Procedimentos Metodolgicos
Para a identi cao das reas de maior vulnerabilidade socioambiental no municpio de Fortaleza utilizou-se dados do meio ambiente fsico e social. Inicialmente procedeu-se a reviso terica sobre a temtica estudada para de nir os conceitos de vulnerabilidade social, risco ambiental e vulnerabilidade socioambiental. As reas sujeitas a inundaes, deslizamentos e soterramentos foram identi cadas por meio da superposio de diferentes mapas, cujas bases foram elaboradas pela Prefeitura Municipal de Fortaleza (PMF) que utilizou o so ware livre disponvel pela internet Spring 5.02 (INPE). Os mapas utilizados foram: rede de drenagem, hipsometria, reas de preservao, e nalmente o das reas de risco. Esse ltimo mapa considera como rea de risco aquelas sujeitas a inundaes, deslizamentos e soterramentos, diretamente ocupadas. Com base no banco de dados georreferenciados cedidos pela PMF, realizou-se uma seleo de informaes representadas nos mapas temticos e posteriormente utilizadas de forma integrada na elaborao do mapa nal. Nessa primeira etapa de trabalho, utilizou-se o so ware livre e disponvel na internet Spring 5.02 (INPE). O mapa de drenagem (Mapa 8) conta com a presena da rede de canais detalhada, incluindo audes, lagoas e alagados, utilizado como elemento importante na localizao das reas sujeitas a inundaes. Do mapa da hipsometria, utilizou-se as cotas altimtricas de 0 a 3 metros e de 3 a 5 metros (Mapa 9), cujas altitudes coincidem bastante com as reas mapeadas como de preservao (Mapa 11), de acordo com o PDDU (1992). Cotas superiores a 30 m tambm foram consideradas, pois formam o campo de dunas sujeito a deslizamentos e soMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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terramentos (Mapa 9). E nalmente sobreps-se o mapa das reas de risco. (Mapa 7.4). A integrao desses mapas temticos resultou na elaborao do Mapa 7.5 onde estabeleceu-se as possveis reas sujeitas a riscos de inundaes, deslizamentos e soterramentos. Na segunda etapa do trabalho foram identificadas e espacializadas as reas de vulnerabilidade social em Fortaleza por meio da elaborao do ndice Sinttico de Vulnerabilidade Social e a sua posterior espacializao resultando no Mapa de Vulnerabilidade Social (Mapa 12). Tal ndice foi construdo com base nos dados do Censo Demogrfico do IBGE, 2000, sistematizados em um banco de dados georreferenciados no programa Arc View 3.2. Utilizou-se como unidade espacial de anlise os setores censitrios, por ser este o menor recorte definido pelo IBGE, possibilitando um estudo mais detalhado do espao intraurbano de Fortaleza e uma melhor identificao das reas onde esto as famlias e comunidades mais vulnerveis. Para isso foram utilizados dados demogrficos, sociais e econmicos (educao, emprego e renda, arranjo familiar, infraestrutura). Os dados sobre educao consideraram as variveis Responsveis por domiclios particulares permanentes no alfabetizados e sem instruo ou com at 3 anos de estudo. Com relao ao emprego e renda foram levadas em conta as variveis Responsveis por domiclios particulares permanentes sem rendimento nominal mensal e com rendimento nominal mensal de at 2 salrios mnimos. No arranjo familiar considerou-se Mulheres no alfabetizadas responsveis por domiclios particulares permanentes, Mulheres responsveis com at 3 anos de estudo e com rendimento nominal mensal de at 2 salrios mnimos. E na infraestrutura Domiclios particulares permanentes que no
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possuem abastecimento de gua da rede geral e canalizao em pelo menos 1 cmodo, e que no possuem banheiro ou sanitrio ligado a rede geral de esgoto ou fossa sptica e finalmente, que no possuem lixo coletado por servio de limpeza ou caamba. Essas variveis foram tratadas estatisticamente para a elaborao do ndice sinttico de Vulnerabilidade Social. Para cada uma foi aplicada uma equao que a transforma em um ndice variando de 0 a 1 e que expressa a razo entre o valor observado para o setor e a amplitude total do indicador analisado. Tal equao baseada naquela empregada no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) (GENOVEZ et al, 2007; SEADE, 2008; DESCHAMPS, 2004), em que,
valor observado no setor (em %) pior valor da varivel no universo de anlise (em %) melhor valor da varivel no universo de anlise (em %) - pior valor da varivel no universo de anlise (em %)
ndice =
O ndice nal varia de 0 a 1, indicando alta vulnerabilidade para os valores mais baixos e vulnerabilidade baixa para os mais altos, e foi calculado pela mdia de cada subndice das variveis. As classes foram estabelecidas pela tcnica estatstica de quantis, resultando em 4 classes: Vulnerabilidade muito alta, com ndices variando de 0 a 0,62; Vulnerabilidade alta, de 0,63 a 71; Vulnerabilidade mdia de 0,72 a 0,84; e, nalmente, Vulnerabilidade baixa, de 0,85 a 1. Com base nesse resultado foi elaborado o Mapa de Vulnerabilidade Social. (Mapa 13). Na terceira etapa realizou-se a superposio dos Mapas 12 e 13, resultando no mapa de Vulnerabilidade Socioambiental. (Mapa 14).
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Resultados Obtidos
Os elementos naturais formadores da paisagem so importantes para o estudo do risco ambiental, e, portanto, da vulnerabilidade socioambiental. Fortaleza banhada por trs bacias hidrogrficas importantes, cujas nascentes de seus principais rios encontramse localizadas no prprio municpio ou em sua Regio Metropolitana. So elas: Bacias do rio Coc, Maranguapinho e Bacia Vertente Martima, esta ltima formada principalmente pelos Riachos Jacarecanga, Paje e Macei-Papicu que drenam reas totalmente urbanizadas. O municpio apresenta ainda, inmeras lagoas, audes e alagados que podem ser visualizados no Mapa 8. As bacias do rio Coc e Maranguapinho tm seus altos cursos localizados em reas de Macios Residuais (vertentes midas das Serras da Aratanha e de Maranguape). Em Fortaleza, em seus mdios e baixos cursos drenam sobre os Tabuleiros Costeiros da Formao Barreiras, em que a presena de Argissolos e Neossolos Quartzarnicos sustentavam a Mata de Tabuleiro, atualmente substituda pela ocupao urbana. Finalmente, drenam sobre a Plancie litornea, cujas formas so representadas pelo Campo de Dunas e Praias integradas ao ambiente urbano.
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Mapa 9 Rede Hidrogr ca do Municpio de Fortaleza-CE
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Nas suas margens, principalmente nos mdios e baixos cursos, os rios Maranguapinho e Coc, bem como outros riachos menores, desenvolvem reas planas que so submetidas a inundaes peridicas. Essas plancies, formadas por sedimentos fluviais e por solos com presena acentuada de matria orgnica (neossolos flvicos), sustentavam uma cobertura vegetal ciliar, predominando em sua composio florstica a carnaba. Atualmente, essas plancies encontram-se ocupadas pela populao de baixa renda que, por ocasio do perodo chuvoso, submetida s adversidades desse ambiente. Nas desembocaduras dos rios, influenciados pelas mars, formam-se as plancies flvio-marinhas, cuja vegetao representada pelos mangues. Parte dessas reas tambm se encontra ocupada e a populao que l reside enfrenta problemas com as cheias. Em algumas desembocaduras a cobertura vegetal das reas de manguezal ainda encontra-se presente, conforme pode ser observado no Mapa 11. As mais representativas plancies fluviais e as plancies fluvio-marinhas coincidem em quase sua totalidade com as menores classes de altitudes, de 0 a 3m (Mapa 10), representando tambm reas de preservao permanente, sujeitas a inundaes, alm de Unidades de Conservao j instaladas. Em altitudes mais elevadas (acima de 30 metros), localizam-se campos de dunas, cuja instabilidade natural leva a deslizamentos e soterramentos por ocasio de eventos adversos, sobretudo episdios de chuva mais intensos, principalmente naquelas ocupadas por favelas, como o caso do Morro de Santa Terezinha, das favelas da Praia do Futuro, dentre outras. A quase totalidade do solo do Municpio de Fortaleza encontra-se impermeabilizada pela construo de casas,
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Mapa 10 Classe de Altitudes do Municpio de Fortaleza-CE
Mapa 11 reas de Preservao Permanente e Unidades de Conservao do Municpio de Fortaleza.
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edifcios, revestimento asfltico etc., no permitindo a infiltrao da gua das chuvas. Isso facilita um aumento significativo do escoamento das guas pluviais e a ocorrncia de inundaes, principalmente onde a infraestrutura de drenagem pluvial no tem capacidade de escoar a quantidade de gua produzida, ou onde ocorrem problemas de outra ordem, tais como o entupimento de galerias, lixo, entre outros, fato observado no centro da cidade. Toda a cidade enfrenta inmeros problemas nos meses de maiores totais pluviomtricos apesar dos mais graves serem constatados s margens dos rios Maranguapinho e Coc que foram ocupadas pela populao mais vulnervel no processo de expanso da cidade. O mapa 12 representa as reas consideradas de risco pela Prefeitura Municipal de Fortaleza, as quais englobam plancies inundveis, campos de dunas sujeitos deslizamentos e soterramentos, todos habitados, incluindo reas de favela. A superposio do conjunto de mapas (9, 10, 11 e 12) localiza as reas sujeitas a inundaes, deslizamentos e soterramentos, incluindo reas ocupadas por populaes e outras no ocupadas. Onde ainda h presena de vegetao (principalmente de mangues). (Mapa 13)
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Mapa 12 reas de Risco do Municpio de Fortaleza-CE
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Mapa 13 reas Sujeitas a Inundaes, Deslizamentos e Soterramentos do Municpio de Fortaleza
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No mapa 14 encontra-se representada a Vulnerabilidade Social de Fortaleza. Os bairros litorneos da zona norte (Arraial Moura Brasil, Pirambu, Cristo Redentor e Barra do Cear) e do leste (Praia do Futuro e Sabiaguaba, com destaque para o Serviluz, na zona porturia, apresentam alta vulnerabilidade. Quanto mais distante do centro, maior a taxa de vulnerabilidade. Nos limites da cidade, esto os bairros mais recentes, pobres e vulnerveis (Granja Lisboa, Siqueira, Canindezinho, Mondubim, Ancuri, Paupina, Jangurussu, Sapiranga, Lagoa Redonda). Bairros com as mesmas caractersticas localizam-se nas margens de lagoas e dos rios Pacoti, Coc e Cear-Maranguapinho. Na zona oeste de Fortaleza em que predominam populaes de renda mdia e baixa, mas que j foram incorporadas h mais tmpo malha urbana, a vulnerabilidade gira em torno da mdia. Incrustado em bairros tradicionais de classe mdia da zona leste resistem algumas favelas como a Verdes Mares, Campo do Amrica. Em rea de expanso imobiliria mais recente, tambm na zona leste, so grandes as desigualdades socioeconmicas, convivendo favelas, reas de risco e condomnios fechados, o que explica os ndices elevados de vulnerabilidade social. O Mapa 15 traz a integrao entre a Vulnerabilidade Social e as reas sujeitas a inundaes, deslizamentos e soterramentos. De acordo com os resultados obtidos, nota-se que a maioria das reas classi cadas como de mais alto grau de vulnerabilidade social coexistm com reas sujeitas a inundaes, deslizamentos e soterramentos. As populaes residentes s margens do Rio Maranguapinho so classi cadas como de alta vulnerabilidade social e correspondem s reas de ocorrncias de inundaes peridicas. Alguns setores censitrios dos bairros Geniba, Bom Jardim, Granja Portugal, Canindezinho, Bom Sucesso, Joo XXIII, Henrique Jorge, Autran Nunes, Antonio Bezerra, Quintino Cunha, Vila Velha, Barra do Cear esto inseridos neste contexto, caracterizando-os como de
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Mapa 14 Vulnerabilidade Social do Municpio de Fortaleza-CE
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alta vulnerabilidade socioambiental. So as reas localizadas junto a esse recurso hdrico que, alm das inundaes em suas margens, apresentam um alto grau de comprometimento com a qualidade de suas guas devido aos esgotos domsticos e industriais lanados sem tratamento prvio, que a torna altamente poluda. s margens do rio Coc e em alguns de seus a uentes, o resultado no diferente. Vrios setores censitrios localizados em suas reas inundveis apresentam alta vulnerabilidade social. Ressaltam-se alguns setores censitrios dos bairros do Castelo, Passar, Aerolndia, Alagadio Novo, Jangurussu, Edson Queiroz, dentre outros. Inmeras lagoas tambm apresentam reas sujeitas as inundaes peridicas, dentre as quais se destacam as da Precabura, Sapiranga, Parangaba, Messejana, da Zeza, do Papicu, contendo em suas margens populaes vulnerveis. Alguns campos de dunas, como os do Morro de Santa Terezinha e as dunas da Praia do Futuro, con rmam uma relao de favelas onde a populao carente submetida aos deslizamentos e soterramentos, principalmente quando da ocorrncia de eventos de chuvas extremos. A Sabiaguaba, localizada na faixa litornea, rea atualmente instituda como uma unidade de conservao para proteo do campo de dunas mveis e semixas, cercada por populaes de alta vulnerabilidade social, o que justi ca a sua insero como de alta vulnerabilidade socioambiental, mesmo com baixssima densidade demogr ca. Junto ao mar, nos bairros Pirambu, Cristo Redentor e Barra do Ceara, alguns setores censitrios so habitados por favelas sujeitas a in uncia do mar que causa eroso acentuada da linha da costa. Tambm h presena de dunas que podem ser desestabilizadas e colocar em risco parte da populao que l reside. Essas reas tambm se classi cam nos estratos superiores de vulnerabilidade social.
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Mapa 15 Vulnerabilidade Socioambiental do Municpio de Fortaleza-CE
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BECK, U. Risk society: towards a new modernity. London: Sage Publications, 1986. 289p. CARDOSO, Adauto Lucio. Desigualdades urbanas e polticas habitacionais scio econmica. Rio de Janeiro: UFRJ, Disponvel em: www. observatoriodasmetropoles.ufrj.br/textos.htm. Acesso em: 2008.
Portanto, conclui-se que a maior parte das reas de alta vulnerabilidade social coexiste com as de maior fragilidade ambiental, estas representadas por reas sujeitas a inundaes, deslizamentos e soterramentos. A populao que l se instala, pelas suas condies sociais, no tem como enfrentar as adversidades daqueles ambientes, ampliando ainda mais os problemas socioambientais. A vulnerabilidade socioambiental de Fortaleza foi especializada por meio do Sistema de Informaes Geogr cas (SIG), que integrou variveis sociais e ambientais do municpio em questo. De acordo com o que foi observado, Fortaleza, cidade polo de sua regio metropolitana, apresenta espaos onde coexistm populaes de alta vulnerabilidade social com reas de plancies sujeitas a inundaes peridicas, campos de dunas passveis de deslizamentos e soterramentos, caracterizando alta vulnerabilidade socioambiental. As reas mais representativas correspondem s margens do rio Maranguapinho em toda a sua extenso dentro do Municpio de Fortaleza. Da mesma forma, reas localizadas junto ao rio Coc e alguns de seus a uentes tambm foram identi cadas como de alta vulnerabildidade socioambiental. Vrias lagoas, bem como algumas reas de dunas complementam esse quadro.
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CELADE. Diviso de Populao. Vulnerabilidade sociodemograca: viejos y nuevos riesgos para comunidades, hogares y personas. Santiago-Chile. Publicao eletrnica: <h p:/www.eclac. cl/celade> 2002. CEPAL. Vulnerabilidad sociodemogr ca: viejos y nuevos riesgos para comunidades , hogares y personas. Braslia, CEPAL/ ECLAC, 2002. CEPAL. Panorama Social de Amrica latina 1999-2000. Santiago-Chile: Publicacin de las Naciones Unidas, 2002. CONFALONIERI, U.E.C. Variabilidade climtica, vulnerabilidade social e sade no Brasil. Revista Terra Livre, So Paulo, ano 19, v.1, n.20, p.193 204, 2003. CUNHA, Joo Marcos Pinto da Um sentido para a vulnerabilidade sociodemogr ca nas metrpoles paulistas. Revista Brasileira de Estudos populacionais, Campinas, v. 21, n. 2, p. 343-347, jul./dez. 2004. DESCHAMPS, M.V. Vulnerabilidade Socioambiental na Regio metropolitana de Curitiba. Tese de Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento. UFPR, 2004, 155p. GENOVEZ, P.C.; MONTEIRO, A.M.; CME , G.; FREITAS, V. Indicadores territoriais de Excluso/Incluso Social. In: Geoinformao em urbanismo: cidade real x cidade virtual. So Paulo: O cina de Textos, 2007. GIDDENS, A. As consequencias da Modernidade. So Paulo: Universidade Estadual Puaulista,1991. JACOBI, P. Impactos socioambientais urbanos do risco busca de sustentabilidade. In: (Org.) MENDONA, F. Impactos socioambientias urbanos. Curitiba: Ed, UFPR, 2004. KOWARIK. L. Viver em yisco: sobre a vulnerabilidade no Brasil Urbano. Novos Estudos. CEMAP, So Paulo, 2002. MENDONA, F.A. Riscos, vulnerabilidade e abordagem socioambiental urbana: uma re exo a partir da RMC e de CuriMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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VIOLNCIA, VULNERABILIDADE E DESIGUALDADE SOCIOESPACIAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA

Fabiano Lucas da S. Freitas Maria Cllia Lustosa da Costa
Introduo
Nas ltimas dcadas a violncia urbana se transformou em um dos grandes desa os para polticas pblicas. As mudanas socioeconmicas tm ocasionado uma deteriorao das condies de vida nas metrpoles, deixando parcela signi cativa da populao em situao de vulnerabilidade social e exposta a violncia. O conceito de violncia alvo de muitos debates e pouco consenso, mas Waisel sz (apud MICHAUD, 2004) a de ne como uma situao de interao, em que um ou mais atores agem de maneira direta ou indireta, macia ou esparsa, provocando danos a uma ou mais pessoas em graus variveis, seja na sua integridade fsica, moral, de suas posses ou em seu referencial simblico e cultural.
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A violncia direta abrange agresses nas ruas, no trnsito, nas escolas, em casa, contra jovens, mulheres, idosos, minorias, entre outras. Os termos violncia e crimes violentos so similares e por vezes confundidos. Todavia, Oliveira (2003) conceitua o crime como sendo um ato que infringe o Cdigo Penal, e que embora crime e violncia sejam fenmenos distintos, possuem fronteiras lbeis, e ambos se sobrepem no caso dos crimes violentos. Mas este artigo focar a violncia urbana, aqui entendida como diversas manifestaes interpessoais explcitas desenvolvidas no ambiente urbano, e que possui uma forte conexo com as condies socioeconmicas. (SOUZA, 2000). Ribeiro (2004) a rma que:
[...] o aumento da violncia nas metrpoles guarda fortes relaes com os processos de segmentao socioterritorial em curso que separam as classes sociais em espaos da abundncia e da integrao e em espaos da concentrao da populao vivendo mltiplas situaes de excluso social. (p. 10).
A criminalidade violenta, particularmente os homicdios, no incide homogeneamente sobre todos os espaos das metrpoles brasileiras. Ela acompanha as desigualdades sociais intraurbanas. As maiores taxas de homicdios so encontradas em bairros cuja populao est sujeita a maior vulnerabilidade social9, atingindo preferencialmente os habitantes que residem em espaos sociais e geogra camente segregados. Na Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) essa con1
De acordo com o Pizarro (2001), o conceito de vulnerabilidade tem dois componentes principais. Leva em considerao o estado de insegurana e da indefesa que experimentam as comunidades, as famlias e os indivduos devido ao impacto provocado por algum tipo de evento econmico-social. E de outra parte refere-se ao manejo de recursos e estratgias que utilizam as comunidades, famlias e pessoas para enfrentar esse evento.
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juntura no diferente. Nos estudos sobre violncia, destacase a distribuio desigual da criminalidade violenta na cidade, que geralmente concentra-se nos bairros com condies sociais precrias. Nesse contexto foram traados os seguintes objetivos: analisar a relao entre violncia e desigualdade socioespacial na RMF; compreender a relao entre violncia e vulnerabilidade e identi car os grupos sociais mais vulnerveis violncia. Aps reviso bibliogr ca sobre a tmtica faz-se uma discusso sobre desigualdade socioespacial e vulnerabilidade com base no Censo Demogr co 2000 (IBGE) e no Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil 2000. Os dados quantitativos selecionados no Sistema Integrado de Mortalidade (SIM) permitiram veri car o aumento da violncia nas capitais, regies metropolitanas e apontar os grupos sociais mais vulnerveis a homicdios. A anlise da distribuio dos homicdios em Fortaleza teve como fonte os dados de mortalidade da Secretaria Municipal de Sade de Fortaleza. Considerou-se neste estudo a violncia em suas formas mais variadas, no entanto, a anlise centrou-se na varivel homicdio. A escolha deste tipo de violncia justi ca-se pelo fato dos dados de homicdios serem mais con veis do que outros. Por exemplo, uma parte signi cativa dos roubos no registrada nos boletins de ocorrncia pelas vtimas, em virtude do medo ou por descon ana na soluo do crime pela polcia. Outra que nem todas, nem sequer a grande maioria das violncias cotidianas terminam em mortes; mas a morte representa o grau extremo da violncia. (WAISELFISZ, 2004, p.8).
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Violncia na Regio Metropolitana de Fortaleza

As transformaes socioeconmicas que ocorrem desde os anos 1980 exacerbaram problemas que atormentam a populao brasileira, como a violncia e o desemprego. Conforme Maricato (1996), dos anos 1980 em diante, ocorreu um crescimento considervel de alguns crimes violentos (homicdios, latrocnios, roubos, sequestros, assaltos e outros). Soma-se a emergncia dos grupos de extermnio, do crime organizado e do tr co de drogas, a matana de crianas e adolescentes, e organizao de milcias. Entre 1980 e 2000, a taxa de mortalidade por homicdio passou de 11,7 por cada 100 mil habitantes para 27 por 100 mil, aumentando cerca de 130%. (Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro/Secretaria Municipal de Urbanismo, 2005). Nas ltimas duas dcadas, os homicdios cresceram em torno de 5,5% ao ano no Brasil. De acordo com os dados do Sistema de Informao de Mortalidade, somente entre 1993 e 2002 o nmero de homicdios registrados passou de 30.586 para 49.640. O aumento para esse perodo foi de 62,3%, o que representa nmero bem superior ao incremento populacional que foi de 15,2%. (WAISELFSZ, 2004). As maiores taxas de homicdios so veri cadas nas cidades do Rio de Janeiro, So Paulo e Recife, enquanto Fortaleza ca numa posio intermediria. Analisando a violncia no contexto brasileiro, veri cou-se que a RMF apresentou uma taxa mdia de 26,36 homicdios por 100 mil habitantes, entre 2001 e 2005, tornando-se a 18a metrpole mais violenta do Brasil. No contexto regional, Fortaleza esteve entre as cinco mais violentas da regio Nordeste, cando abaixo apenas das regies metropolitanas de Recife (Pernambuco), Macei (Alagoas), do aglomerado Petrolina/Juazeiro (Pernambuco) e Salvador (Bahia).
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Tabela 4 Distribuio das taxas de homicdios nas Regies Metropolitanas (2001-2005)

Regio Metropolitana 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 RM de Vitria RM de Recife RM do Rio de Janeiro RM de Macei RIDE de Petrolina/ Juazeiro RM de Belo Horizonte RM de So Paulo Total RM da Baixada Santista Entorno de Braslia RM de Curitiba RM de Campinas RM de Londrina RM de Goinia RM de Porto Alegre RM de Salvador RM de Belm RM de Fortaleza 2001 70,4 79,46 48,64 45,23 57,62 30,97 57,65 40,57 45,75 33,97 25,27 38,11 23,92 25,2 26,22 18,17 19,48 23,57 2002 78,78 66,84 56,35 49,29 49,29 37,53 52,28 41,03 51,75 33,03 26,92 37,62 30,46 31,76 27,5 20,84 23,22 25,71 2003 75,1 70,84 55,13 49,43 55,55 50,48 48,42 41,54 39,76 36,44 33,22 37,12 35,7 29,1 27,44 27,08 25,06 27,47 2004 76,56 67,73 51,99 53,06 47,44 55,63 37,22 37,97 25,36 34,42 36,23 29,22 35,57 31,01 28,36 27,47 27,13 26,04 2005 69,49 68,88 49,07 59,49 46,85 48,8 28,02 35,26 16,92 33,48 40,33 19,59 28,95 28,66 28,52 39,29 36,47 28,75 Total 74,05 70,68 52,23 51,45 51,23 44,93 44,5 39,22 35,58 34,27 32,6 32,09 30,98 29,19 27,63 26,76
26,46 26,36
Fonte: DATASUS/SIM (2009).
Fortaleza tem nmeros similares aos da Regio Metropolitana, na qual est inserida. Com uma taxa mdia de 27,41, no perodo de 2001 a 2005, a cidade no apresenta taxas to elevadas em comparao a outras capitais brasileiras, ocupando a 19a posio no ranking de homicdios.
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Uma anlise dos dados revela que as taxas de homicdios crescem com mais rapidez no municpio de Fortaleza do que na RMF. Os dados do DATASUS/SIM mostram que a cidade apresentou um aumento de 27,89% nas taxas de homicdios no perodo de 2001 para 2005, enquanto a RMF teve um incremento de 21,97%. Tabela 5 Distribuio das taxas de homicdios nas capitais brasileiras (2001-2005)
Capital 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Recife Porto Velho Vitria Macei Cuiab Rio de Janeiro So Paulo Belo Horizonte Macap Total Aracaju Joo Pessoa Rio Branco Boa Vista Braslia Curitiba Porto Alegre Campo Grande Fortaleza 2001 70,48 67,49 61,15 47,47 68,17 46,58 57,34 29,97 42,24 39,92 43,78 37,37 36,34 35,01 33,04 23,7 25,92 31,65 24,13 2002 64,11 62,38 57,46 51,12 46,57 53,48 50,3 33,92 43,06 39,56 38,61 36,18 43,7 39,62 29,87 26,57 31,23 29,6 27,03 2003 66,38 50,29 55,84 51,19 46,25 51,15 47,95 47,97 41,41 40,37 36,06 34,35 34,97 36,65 33,88 28,66 28,84 32,44 29,87 2004 64,83 65,97 60,42 55,86 41,55 49,46 37,35 51,86 34,76 36,94 33,34 31,87 27,58 25,57 30,5 34,22 30,85 28,6 24,95 2005 66,76 54,29 61,92 63,42 42,34 41,27 26,77 45,3 36,3 34,6 31,49 39,5 21,26 24,36 28,16 37,6 33,95 26,54 30,86 Total 66,5 60,01 59,38 54,01 48,75 48,36 43,79 41,93 39,34 38,23 36,56 35,85 32,34 31,94 31,04 30,31 30,19 29,7 27,41
Fonte: DATASUS/SIM (2000/2005).
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Mapa 16 Distribuio dos homicdios na Regio Metropolitana de Fortaleza (por 100 mil habitantes)
Fonte: SIM, 2005
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A metrpole fortalezense no concentra apenas uma parcela considervel do Produto Interno Bruto (PIB), da populao, da infraestrutura e dos empregos nos servios do Estado do Cear, mas tambm da violncia urbana. O Estado do Cear durante o perodo em questo apresentou uma taxa mdia de homicdios de 19,97. No incio da dcada de 1990, essas taxas eram bem menores, em torno de 8 ou 9 homicdios por 100 mil habitantes. Em nmeros absolutos, 7.569 pessoas foram vtimas de homicdios no Estado no perodo de 2001 a 2005. A RMF concentrou 55,69% dos casos de homicdios no Estado no mesmo intervalo de tempo. O peso da Regio Metropolitana advm, sobretudo, do municpio de Fortaleza que responde por 42,62% dos casos de homicdios do Estado do Cear. Tabela 6 Homicdios em nmero absolutos no Cear, RMF, Menos Reg.Metr. CE.
2001 Estado do Cear RMF Fortaleza Municpio de Fortaleza CE menos RMF Ignorado CE 1284 718 527 566 0 2002 1444 810 600 634 0 2003 1562 884 674 678 0 2004 1582 842 582 694 46 2005 1697 961 731 736 0 Total 7569 4215 3226 3308 46 Percentagem 100,00 55,69 42,62 43,70 0,01
Fonte: SIM/DATASUS
Levando-se, em considerao apenas a RMF, a cidade de Fortaleza concentrou 81,45% dos casos de homicdios, em 2005. Na regio metropolitana os municpios que possuem as maiores taxas so Fortaleza (34,02), Maracana (25,27) e Caucaia (25,00). Esses dados podem indicar que h uma relao entre densidade demogr ca, urbanizao desordenada e violncia urbana (Mapa 16 e Tabela 7)
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Tabela 7 Distribuio de homicdios na RMF (2005).

Municpio Aquiraz Caucaia Chorozinho Eusbio Fortaleza Guaiuba Horizonte Itaitinga Maracana Maranguape Pacajus Pacatuba S.Gonalo do Amarante TOTAL Pop total 69.343 303.970 20.721 34.916 2.256.233 20.599 38.567 31.186 186.688 93.196 47.850 56.124 37.556 3.164.225 Homicdios 4 76 2 5 808 1 3 5 49 21 9 3 6 992 Taxa homicdio 5.77 25.00 9.65 13.00 34.02 4.69 6.90 15.05 25.27 21.34 17.39 4.94 15.16 15.25
DATASUS/SIM (2005). Tabulaes prprias
No caso dos homicdios, estes esto distribudos desigualmente em Fortaleza, concentrando-se principalmente nos bairros do Bom Jardim, Jangurussu, Messejana e Jardim das Oliveiras (Mapa 17), enquanto Aldeota, Meireles, Dionsio Torres apresentam nmeros bem inferiores. Essa distribuio desigual dos homicdios parece acompanhar as desigualdades socioespaciais na cidade de Fortaleza. Os bairros com menores ndices de homicdios so justamente aqueles dotados de melhor infraestrutura e com bons indicadores sociais. Uma das caractersticas principais da criminalidade violenta sua variao espacial. Por exemplo, nas regies mais ricas concentram-se os crimes contra o patrimnio, enquanto as reas mais pobres e perifricas apresentam altos ndices de crimes contra a pessoa. nelas tambm que ocorrem os maiores abusos de autoridade policial.
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Mapa 17 Homicdios na cidade de Fortaleza.

Fonte: IML (2006). Dados levantados para seis meses
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A violncia e o crime crescem no apenas em nmero. H uma complexidade na organizao criminal a desa ar as instituies de represso. Deve-se enfatizar a ousadia dos bandidos que assaltam luz do dia, em qualquer lugar e horrio. (QUEIROZ, 2000). Em Fortaleza j se pode falar de uma Geogra a dos assaltos nos semforos ou nas vias de circulao. Os assaltos a bancos e empresas tm se tornado corriqueiros, at cinematogr cos, como o roubo do Banco Central. Conforme Queiroz (2000), o crime organizado tambm se faz presente no Cear, inclusive com o uso de armas e tticas semelhantes quelas empregadas pelas organizaes criminosas do Rio de Janeiro e So Paulo. Contudo, o medo de roubos, assassinatos e outros crimes tem se espalhado em todos os setores da sociedade, independentemente dos locais em que ocorrem com menor ou maior intensidade. Esses sentimentos materializam-se no espao urbano e engendram novas prticas cotidianas e paisagens geradoras de descon ana como cercas eltricas, guaritas, alarmes e sistemas de vigilncia (SILVA E FILHO, 2004). O sentimento de medo dos citadinos os leva a buscar espaos dotados de mecanismos de segurana, no caso, domiclios com sistemas de vigilncia, condomnios fechados e shopping centers, e evitar outros, considerados perigosos. Nessa perspectiva, a violncia tambm tem acelerado o processo de segregao socioespacial na cidade de Fortaleza. Esta tem como uma de suas caractersticas principais a concentrao de renda, com o desemprego e a informalidade corroborando para o aumento progressivo da vulnerabilidade social da populao.
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Desigualdade e Vulnerabilidade Social em Fortaleza

As transformaes no modelo de desenvolvimento do Cear associado globalizao esto alterando as formas de acesso das pessoas as fontes de bem-estar social. Entre os fatores desencadeadores dessa desestabilizao est o processo de industrializao, a incorporao acelerada de novas tecnologias e uma diminuio do Estado do Bem-Estar Social, com a reduo das instituies de proteo social e o aumento da informalidade ( TZMAN, 1999). Assim, o ajuste scal adotado pelo Estado, as mudanas no mercado de trabalho e a ine ccia das polticas sociais tornam determinada parcela da populao fortalezense cada vez mais vulnervel a pobreza, a excluso social e a violncia. O Estado do Cear teve um desempenho positivo no contexto da regio Nordeste nos ltimos anos em termos econmicos, porm com o agravamento do problema social (BERNAL, 2004). Somente na cidade de Fortaleza 42,15% da populao sobrevive com menos de salrio mnimo, o equivalente a 1.391.990 pessoas, superada somente por Recife com 43,87%. (SIM/DATASUS, 2005). A renda mdia em salrios mnimo na RMF de R$150,00/domiclio. O valor mais frequente R$ 100,00/domicilio. No entanto, 2,5% das famlias no possuem renda alguma, e provavelmente sobrevivem de trabalhos temporrios ou bicos. (Censo IBGE, 2000). A concentrao de renda na capital cresce. De acordo com o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (2000), os 20% mais pobres da populao contam com apenas 1,9% da renda per capita de Fortaleza, enquanto os 20% mais ricos detm 71% da riqueza produzida. A renda familiar tambm se distribui desigualmente na cidade. Em alguns bairros, a maior parte da populao ganha mais de trs salrios mnimos, enquanto em outros,
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a renda familiar de quase metade da populao no ultrapassa 1/2 salrio mnimo. Os bairros, localizados no setor leste da cidade, possuem uma renda mdia elevada: Meireles com 80,3% de sua populao recebendo mais de 3 SM (salrio mnimo), Aldeota (77,2%), Dionsio Torres (78,0%), Ftima (64,6%). No outro extremo esto bairros como Bom Jardim (3,3%), Jangurussu (4,5%), Messejana (14,8%) e Jardim das Oliveiras (6,3%), que alm de possurem uma renda familiar baixa, caracterizam-se por apresentarem altas taxas de criminalidade violenta, principalmente homicdios. Conforme Bernal (2004), a concentrao de renda na RMF pode ser explicada pelo agravamento das desigualdades sociais em curso na metrpole. A poltica de desenvolvimento do Governo Estadual tem concentrado investimentos em grandes obras de infraestrutura, situadas em parcelas restritas da cidade para dar suporte promoo do turismo e a especulao imobiliria. Caracteriza-se tambm pela atrao de grandes capitais para a indstria, privatizao das empresas estatais e escassez de polticas sociais destinadas aos menos favorecidos. De acordo com o Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil 2000, no perodo de 1991 a 2000, a populao de Fortaleza teve uma taxa mdia de crescimento de 2,23%, passando de 1.768.673, em 1991, para 2.141.402, em 2000. Silva (2000) esclarece que o acelerado crescimento demogr co de Fortaleza das dcadas anteriores no foi acompanhado de um desenvolvimento industrial capaz de absorver o contingente populacional que ui constantemente para a capital.
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Tabela 8 Distribuio de renda na cidade de Fortaleza por salrio mnimo.

Bairro Ftima Ben ca/Jos Bonifcio Aldeota Meireles Joaquim Tvora Centro/Moura Brasil/ Praia de Iacema Jacarecanga/ Farias Brito Dionisio Torres Mucuripe/Varjota Eng. Luciano Cavalcante/ Parque Manibura Jardim das Oliveiras Cidade dos Funcionrios Messejana Jangurussu Bom Jardim Total 6.481 6.420 10.863 8.988 6.871 9.922 7.098 8.103 5.702 at S,M 550 (8.5%) 588 (9.2%) 508 (4.7%) 290 (3.2%) 790 (11.5%) 1.452 (14.6%) 1.515 (21.3%) 395 (4.9%) 700 (12.39%) mais de 1/2 a 1S,M 459 (7.1%) mais de 1 a 3 S,M 1.288 (19%) acima de 3 S,M 4.184 (64.6%) 3.032 (47.2%) 8.389 (77.2%) 7.214 (80.3%) 3.188 (46.4%) 3.993 (40.2%) 2.017 (28.4%) 6.317 (78.0%) 3.073 (53.9%) 2.768 (47.9%) 509 (6.3%) 3.049 (42.3%) 1.567 (14.8%) 747 (4.5%) 296 (3.3%)
697 (10.9%) 2.104 (32.5%) 678 (6.2%) 1.288 (11.9%) 441 (4.9%) 1.042 (11.6%) 935 (13.6%) 1.958 (28.5%) 1.263 3.214 (32.4%) (12.7%) 1.329 2.237 (31.5%) (18.7%) 312 (312 1.078 (13.3%) (3.9%) 768 (13.5%) 1.162 (20.4%)
5.777
875 (15.2%)
932 (16.1%) 1.201 (20.8%) 2.227 1.712 (21.2%) (27.65%) 983 (13.6%) 2.123(29.4%)
8.078 7.212 10.558 16.515 8.941
3.630 (44.9%) 1.057 (14.7%) 2.767 (26.2%) 7.515 (45.4%) 3.852 (43.1%)
2.743 3.482 (33.0%) (26.0%) 4.699 3.607 (21.8%) (28.4%) 2.824 1.969 (22.0%) (31.7%)
Fonte: IBGE (2000). In: Observatrio das Metrpoles
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O setor de servios emprega o maior nmero de pessoas, seguido do setor de comrcio, sobretudo em Fortaleza, evidenciando sua centralidade e capacidade de gerao de empregos no setor de servios. Por conseguinte, o aumento do setor informal na composio dos empregos na cidade e na regio metropolitana vincula-se ao crescimento do mercado de trabalho no- xo (biscate) (SILVA, 2000). Na RMF veri ca-se que apenas 38,6% das pessoas tm empregos estveis e 33% da populao no possui estabilidade no emprego. Da populao fortalezense, 23,3% trabalha por conta prpria. Tabela 9 Ocupao da populao na RMF
Ocupao Trabalhador domstico com carteira de trabalho assinada Trabalhador domstico sem carteira de trabalho assinada Empregado com carteira de trabalho assinada Empregado sem carteira de trabalho assinada Empregador Conta-prpria Aprendiz ou estagirio sem remunerao No remunerado em ajuda a membro do domiclio Trabalhador na produo para o prprio consumo Total Percentual 1.5 7.6 37.1 25.9 2.4 23.3 0.5 1.2 0.6 100
Fonte: Censo IBGE (2000).
Essa mudana na estrutura ocupacional re ete-se no aumento da vulnerabilidade da populao, podendo ser apreendida atravs do nvel de instabilidade das trajetrias laborais, da renda familiar, do nvel de instruo e da segurana no trabalho. Desta forma, nos bairros em que se concentram os mais baixos nveis educacionais, os trabalhadores apresentam menores chances de insero estvel e protegida no mercado de trabalho, ao contrrio daqueles com bons nveis de educao. ( ZTMAN, 1999).
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Toda essa conjuntura tem re exo sobre a coeso familiar. O desemprego do chefe e/ou da chefe de famlia, a instabilidade no emprego e baixa renda familiar podem desencadear, por exemplo, para violncia domstica como agresso contra a mulher, crianas e idosos. Costa (2007) em seu estudo sobre desigualdade social e vulnerabilidade na RMF revelou que a populao que habita os bairros antigos tais como: Aldeota, Meireles, Dionsio Torres e Ftima e a menos vunervel. Nesses bairros encontram-se os representantes dos dirigentes e das elites intelectuais, e logo, seus moradores contam com maior poder aquisitivos e melhor padro habitacional. Os bairros do setor leste da cidade tambm se caracterizam por apresentar famlias reduzidas, com uma forte presena de pessoas com mais de 65 anos e de mulheres sem cnjugue responsvel pela famlia. Diferentemente de bairros populares, essas mulheres tm bom nvel educacional e de renda, o que permite capacitar os lhos para superar as adversidades e aproveitar as oportunidades. Por outro lado, as populaes residentes em certos bairros podem ser consideradas mais vulnerveis como as do Jangurussu, Bom Jardim e Jardim das Oliveiras. Segundo Costa (2007) em alguns bairros de Fortaleza dominam famlias de baixa renda, e mulheres responsveis pela famlia com baixo nvel educacional, sem contar que apresentam elevado ndice de adolescente com experincia reprodutiva. Ademais, as transformaes socioeconmicas esto deixando a juventude mais vulnervel. As mudanas no mundo do emprego di cultam a insero da juventude no mercado de trabalho e alteram a composio familiar. De certa forma, isto tem corroborado para a entrada dos jovens no mundo do crime e das drogas, aumentando assim, a exposio de crianas e jovens a variadas formas de violncia.
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Vulnerabilidade Social e Violncia Juvenil em Fortaleza

As transformaes socioeconmicas recentes e seus reexos sobre a famlia esto expondo muitos jovens situao de vulnerabilidade social e ocasionando uma grande tenso na juventude. Em alguns casos, agravando o aumento da violncia e da criminalidade. A juventude tem usado a violncia como forma de resoluo de con itos e a criminalidade como alternativa para sobrevivncia. Todavia, importante destacar que os jovens so tambm as principais vtimas de atos violentos. Considerando este ponto de vista, a violncia juvenil se desenvolve de diversas formas. Nos espaos de socializao tradicionais - a famlia e a escola, o contato de crianas e jovens com a violncia, s vezes frequente (ABROMOVAY, 2002). O medo e a violncia tambm rondam as escolas de Fortaleza. Alunos roubados, disputas de gangues e consumo de drogas fazem parte do dia-dia de muitas escolas da capital e, de certa forma, contribuem para aumentar a evaso e diminuir o nmero de aulas ofertadas. Em muitos casos, os professores tambm so vitimas de violncia fsica ou de ameaas. A polcia atende em mdia 66 casos por dia nas escolas, sendo 20 graves e duas armas so aprendidas por ms. Nas informaes repassadas por algumas escolas, a agresso, a ameaa e os homicdios so as ocorrncias mais frequentes. (O POVO, 2007). A violncia sofrida ou praticada pela juventude de Fortaleza possui fortes vnculos com a vulnerabilidade social. Desta forma, acredita-se que as di culdades no acesso s estruturas de oportunidades disponveis nos campos da sade, educao, trabalho, lazer e cultura, acentuam a concentrao de violncia
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por gnero, raa/cor, estado civil e classe social (AB MOVAY, 2002). Nas grandes metrpoles brasileiras, os homicdios junto com os acidentes de trnsito so as principais causas de morte no captulo das causas externas da Organizao Mundial de Sade. Os homicdios afetam fundamentalmente homens jovens, chegando a ser a primeira causa de mortalidade geral nas idades entre 15 e 24 anos. Os dados referentes a este tipo de violncia so bastante preocupantes, com incremento decenal de 88,6% para populao jovem no pas, superando o da populao total que foi de 62,3% no Brasil (WAISELFISZ, 2004). Os trabalhos realizados por Waisel sz (2004) mostraram que, nos nais de semana, os registros de homicdios, na faixa etria de 15 a 24 anos, crescem em mdia 73% em relao aos outros dias da semana. Nos sbados e domingos so registrados 17,4% e 21,2% casos de homicdios, respectivamente. Em Fortaleza esse panorama no diferente. A juventude o grupo mais vulnervel a sofrer este tipo de violncia. No ano de 1990 a taxa de homicdio na faixa etria de 15 a 24 anos era de 27,91. A dcada de 1990 presenciou uma duplicao nas taxas de homicdios para essa faixa etria. No ano de 2005, a taxa de homicdios atingiu 62,45 por 100 mil habitantes, resultando num aumento de 123,75%. Restringindo essa faixa etria para 15 a 19 anos a taxa de homicdio cai para 51,98, contudo, na faixa de 20 a 24 anos a problemtica em questo se torna ainda mais preocupante com uma taxa de homicdios de 74,41 no ano de 2005. (SIM/DATASUS, 2005). As caractersticas que tornam o indivduo mais vulnervel a este tipo de violncia so fundamentalmente ser do sexo masculino, solteiro e com menos de oito anos de estudo. ApeMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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sar dos dados no apresentarem uma con abilidade satisfatria para a cor, as principais vtimas dos homicdios so de cor no-branca. Os dados mostram que no municpio de Fortaleza 41,45% dos homicdios so de jovens da faixa etria de 15 a 24 anos. Considerando-se a faixa de etria de 25 a 34, os nmeros atingem 72,42% do total das vtimas. A partir da faixa etria de 35 anos em diante h uma diminuio signi cativa nas ocorrncias de homicdios, provavelmente porque as preocupaes e os compromissos com a famlia so maiores, o que torna as pessoas menos vulnerveis a este tipo de violncia. No h grande diferena entre a vulnerabilidade a homicdios na RMF e no municpio de Fortaleza. Tabela 10 Distribuio das vtimas de homicdios em nmeros absolutos, quanto ao gnero, raa, estado civil e escolaridade (2000-2005).
Quanto ao gnero, raa, estado civil e escolaridade Masculino Feminino Ignorado Total Branca Preta Amarela Parda Indgena Ignorado Total Fortaleza Valor absoluto 3349 283 2 3634 249 17 1 1375 4 1988 3634 % 92.15 7.79 0.06 100 6.85 0.47 0.03 37.84 0.11 54.70 100.00 RMF Valor absoluto 4584 366 2 4952 352 25 1 2050 6 2517 4952 % 92.57 7.39 0.04 100 7.13 0.50 0.02 41.40 0.12 50.83 100
Sexo
Raa/cor
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continuao Solteiro Casado Vivo Separao Judicial Ignorado Total 2483 690 40 44 7 370 3634 68.33 18.99 1.10 1.21 0.19 10.18 100,00 3403 986 56 55 8 44 4952 7 10 79 1894 1476 780 393 182 69 38 24 4952 68.72 19.91 1.13 1.11 0.16 8.97 100,00
Estado Civil
Faixa etria
Menor de 1 1 a 4 anos 5 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 a 74 75 e mais Ignorada Total
2 6 8 1420 1061 567 289 21 31 21 0 3426
0.6 0.18 0.23 41.45 30.97 16.55 8.44 0.61 0.90 0.61 0.00 100,00
0.14 0.20 1.60 38.25 29.81 15.75 7.94 3.68 1.39 0.77 0.48 100,00
Escolaridade
Nenhuma 1a3 4a7 8 a 11 12 e mais 9 e11 Ignorado Total
115 760 512 182 63 1 2001 3634
3.17 20.91 14.09 5.01 1.73 0.03 55.06 100,00
211 1095 703 228 73 1 2641 4952
4.26 22.11 14.20 4.60 1.47 0.02 53.33 100,00
Fonte: Datasus/SIM/2005. Fortaleza. Tabulao prpria
O consumo de lcool e de drogas tem sido apontado como um dos principais responsveis pelo aumento de violncia pelas e contra crianas e jovens. Para ampliar a problemtica em tela, Costa (2007) com base nos estudos da CEPAL (2002), ao analisar a desigualdade social e vulnerabilidade social na Regio
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Metropolitana de Fortaleza, chega a concluso que nos adolescentes, semelhante a outras cidades latino-americanas:
[...] os problemas esto ligados conduta perigosa (ingesto de lcool, drogas, relaes sexuais desprotegidas) e a situaes de risco de natureza gentica, scioestrutural ou familiar (pertencimento a minoria tnica, situao de pobreza ou a monoparentalidade) e ao tipo social contingente (residncia em bairros violentos), o que pode levar a desero escolar, gravidez ou violncia. (CEPAL, 2002 apud COSTA, 2007)
Muitos abandonam os estudos para trabalhar, comprometendo, por muitas vezes, seu processo de formao e capacitao pro ssional. Assim, percebe-se uma deVULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
Segundo Katzman (1999), algumas transformaes demogr cas, tais como o aumento da monoparentalidade, a instabilidade das relaes conjugais contriburam de alguma forma para debilitar a instituio primordial, a famlia, que ampara e d suporte aos jovens, e consequentemente tambm para o aumento da violncia juvenil. Em relao s classes mdias e altas essas mudanas foram parcialmente atenuadas pela reduo da natalidade, pelo aumento dos nveis de educao, postergao da idade da primeira gravidez e pela ampliao de rendimento e experincias de realizao pessoal das mes. J nas classes populares, a combinao da ausncia ou instabilidade de um dos cnjuges com uma prole numerosa e maternidade precoce reduz a capacidade dos pais para atender s necessidades dos lhos. As mudanas no mercado de trabalho tambm tm colaborado intensamente para o aumento da vulnerabilidade dos jovens em Fortaleza. A situao assemelha-se a analisada por Abromovay:
238 fasagem do ensino formal frente s novas exigncias de habilidades e conhecimentos, e isso tem constitudo inequvoca fonte de vulnerabilidade [...] A vulnerabilidade atinge os trabalhadores em diversas dimenses, ou seja, dado s referidas novas exigncias do mercado, e heterogeneidade da produo contribuem para que este grupo enfrente maiores di culdades baseadas na falta de instabilidade nos empregos, crescimento da informalidade e escassa abertura de novos postos de trabalho. (ABROMOVAY, 2002, p. 45).
Esta conjuntura tem se agravado em virtude da reestruturao produtiva que vem eliminando vrias ocupaes, inclusive aquelas menos especializadas, e que funcionavam como porta de entrada para os jovens no mercado de trabalho. Estas alteraes tm impacto direto no aumento da criminalidade e na violncia (SOUZA, 2000). Algumas variveis apontam para alguns grupos sociais que possuem mais di culdades de ascende socialmente, e assim, conseguir um gama de recursos que, posto em movimento, poderia oferecer uma maior possibilidade de suporte aos lhos. A baixa renda familiar deixa uma parcela signi cativa dos jovens exposta vulnerabilidade social, di cultando, por conseguinte, o acesso s estruturas de oportunidades disponveis nos campos da sade, educao, trabalho, lazer e cultura. As desigualdades sociais na RMF e o preconceito racial e contra a mulher colocam muitas famlias de Fortaleza em situao de vulnerabilidade. De acordo com os dados do IBGE (2000) os homens continuam a receber melhores salrios do que as mulheres, a diferena pode chegar a 68,2%. A cor ainda um entrave para uma melhor distribuio de renda, apesar dos avanos no tocante a represso a discriminao racial no pas. Os salrios dos brancos so 65,2% superiores aos de outros grupos raciais. Os nmeros ainda demonstram a importncia do papel da educao na renda familiar.
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Tabela 11 Rendimento Mdio no trabalho principal em salrios mnimos

Sexo Homens 2,9 Mulheres 2,0 Brancos 3,2 Cor No brancos 2,1 Escolaridade - de 8 anos de estudo 1,6 8 e + anos de estudo 4,1
Total 2,5
Diferena percentual entre rendimento mdio no trabalho principal Mulheres/ Homens 68,2 No brancos/Brancos 65,2 Baixa escolaridade/Alta escolaridade 258,5
Fonte: Censo do IBGE (2000) in: Observatrio das Metrpoles
Ademais, novas di culdades pem obstculos insero da juventude no mercado de trabalho. Fortaleza possui uma populao economicamente ativa na faixa etria de 10 a 24 anos de 359.829, ou seja, 28,1% de um total de 1.281.406. Contudo, a taxa de ocupao de 69,7%, o que deixa 33,3% dessa populao economicamente ativa margem do mercado de trabalho formal. Esta questo tem se agravado em virtude da reestruturao produtiva que vem eliminando vrias ocupaes, inclusive aquelas menos especializadas, e que funcionavam como porta de entrada para os jovens no mercado de trabalho (SOUZA, 2000).
240
Tabela 12 Populao economicamente ativa e ocupada na RMF

10 a 24 anos Pop. economicamente ativa Populao ocupada Taxa de ocupao 359.829 (28.1%) 250.868 (23.7%) 69,7 25 a 49 anos 772.087 (60.3%) 673.456 (63.5%) 87,2 50 e mais 149.490 (11.7%) 136.226 (12.8%) 91,1 Total 1.281.406 1.060.550 82,8
Fonte: Censo do IBGE (2000) in: Observatrio das Metrpoles
A populao jovem da periferia experimenta a violncia cotidiana de forma mais intensa, ora como ator ora como vtima; a trama social se delineia por meio de uma inrcia socioespacial mantenedora da violncia e das formas de excluso. Maricato (1996) mostra a indissociabilidade da sociedade desigual e discriminatria, pois a segregao urbana com concentrao da pobreza fornece ambiente favorvel disseminao e reproduo da violncia. (MARICATO, 1996, p.92). A situao de vulnerabilidade e violncia guarda forte relao com a desigualdade social e a segregao urbana, logo:
A violncia e o medo passam a fazer parte do cotidiano nas reas concentradoras de pobreza. A violncia presente nas condies ambientais e urbanas de vida e tambm na relao de trabalho, soma-se a convivncia com a execuo sumria de parentes, amigos ou vizinhos, mais frequentmente jovens. As mortes podem ter origem nas brigas de gangues, mas tambm da ao de bandidos e policiais. (MARICATO, 1996, p. 81-82).
A juventude vive uma atmosfera sufocante, respirando ares de insegurana e pessimismo. A discriminao de cor, renMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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da ou a ausncia de experincias pro ssionais agrava a situao enfrentada pela juventude. As metrpoles brasileiras ainda se con guram como lugares de concentrao de riqueza, servios e equipamentos sociais. No entanto, elas tambm so os locais concentradores da pobreza, desemprego, insegurana e da violncia, e Fortaleza no foge a essa regra. A cidade tem apresentado um aumento substancial da violncia e da criminalidade violenta, re exo das transformaes socioeconmicas vigentes e do aumento da vulnerabilidade social de sua populao. No perodo de 2001 a 2005 houve um aumento nas taxas de homicdios tanto na capital como na RMF. Embora a ascenso deste tipo de crime violento no tenha sido progressiva nos anos de 2001 a 2005, elas indicam que o problema em tela vem se agravando. Essa preocupao justi cada por alguns indicadores sociais que mostram como uma parcela considervel da populao de Fortaleza est exposta vulnerabilidade social. Fortaleza uma metrpole que se caracteriza por sua enorme concentrao de renda, pela grande quantidade de pessoas vivendo abaixo da linha da pobreza e/ou vivendo no mercado informal. Acrescentam-se questes que tocam os campos da educao, sade, equipamentos sociais e contrao do mercado de trabalho para os jovens. Como mostram os dados interpretados e analisados do SIM-DATASUS, o grupo mais vulnervel a ser vtima de homicdio a juventude, sobretudo aqueles residentes em espaos social e espacialmente segregados, e com famlias caracterizadas como em situao de vulnerabilidade social. Porm, os dados no mostram uma diminuio abrupta na passagem da faixa de 15 a 24 para a de 25 a 34. Esse fato pode ser explicado pelo fato de que o desemprego na RMF perpassa diferentes faixas etrias, o que redireciona as preocupaes para todas as faixas etrias. Pensar em medidas sociais pontuais apenas atinge uma parte do problema em questo.
242

ABROMOVAY, Miriam. Juventude, violncia e vulnerabilidade social na Amrica Latina: desa os para polticas pblicas. Braslia: UNESCO, BIRD, 2002. Atlas do Desenvolvimento do Brasil. Disponvel em: h p:// www.pnud.org.br/atlas/instalacao/index.php. Acesso em: outubro de 2007. BERNAL, Maria Cleide Carlos. A Metrpole emergente: a ao do caiptal imobilirio na estruturao urbana de Fortaleza. Fortaleza: Editora UFC/Banco do Nordeste do Brasil S.A., 2004. Censo do IBGE, 2000. COSTA, M. Cllia Lustosa. Desigualdade scio-espacial e vulnerabilidade na Regio Metropolitana de Fortaleza. In: EN CONTRO DE GEG FOS DA AMRICA LATINA, 11, 2007, Bogot. Anais... Bogot, 2007. DATASUS. Disponvel em: <h p://w3.datasus.gov.br/datasus/datasus.php> acesso em: novembro de 2008. TZMAN, Ruben. Marco conptual sobre activos, vulnerabilidad y estruturas de oportunidades. Motevideo: Cepal, 99. INSTITUTO MDICO LEGAL. Disponvel em: h p://www. sspds.ce.gov.br/guias.do. Acesso 2 julho de 2006. MARICATO, Ermnia. Metrpole na Periferia do capitalismo: ilegalidade, desigualdade e violncia. So Paulo: HUCIT Ltda, 1996. OLIVEI , Ariovaldo Umbelino org; RODRIGUES, Arlete Moyss org. Geogra a e Violncia Urbana. In: PONTUSH , Ndia Nacib (Org.). Geogra a em Perspectiva: ensino e pesquisa. So Paulo: Contexto, 2002. O POVO. 329 mortes fora das estatsticas. Disponvel em: http://www.opovo.com.br/opovo/fortaleza/760441.html. Acesso em: 3 jul. 2008.
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VULNERABILIDADE, VIOLNCIA E POBREZA NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA

Cleide Bernal Zulmira Bon m Eloise Mudo
Neste estudo analisamos a relao existente entre pobreza, vulnerabilidade social, violncia e condio de moradia da populao da RMF. A moradia converge para o nvel primeiro de satisfao ambiental, pois do ponto de vista psicoambiental, pode afetar o desempenho dos indivduos e trazer consequncia para sua vida social. O d cit habitacional nos municpios da regio metropolitana de Fortaleza acompanha o ranking das mais violentas.
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Quando se teoriza sobre as possibilidades de interveno nas cidades com o objetivo de gerar bem-estar para sua populao, segundo a psicologia ambiental pensa-se, primeiramente, na mobilizao de recursos espaciais novos para fazer frente s necessidades das grandes concentraes da populao. E em seguida, na renovao e remodelao dos espaos existentes. Na dinmica das intervenes urbansticas de Fortaleza no tem sido considerada a populao da periferia segregada socioespacialmente e que faz parte da grande metrpole. H um grande desnvel de investimento entre os bairros perifricos e aqueles que concentram grande parte da populao com maior renda. A falta de identidade e de familiaridade dos espaos e o apartheid urbano podem ser considerados dimenses geradoras de violncia. No entanto, a violncia no pode ser explicada por uma viso unilateral e individual, h necessidade de considerar os aspectos sociais (coletivos), econmicos e espaciais. O conceito de bem-estar social est em estreita relao com o espao e, no caso estudado, a cidade. A metrpole de Fortaleza, como outras metrpoles nordestinas, ao se submeterem ao processo de globalizao, liberalizando mercados e uxos nanceiros, colocam-se em processos de expanso econmica que se move, acima de tudo, pela competitividade e com poucos recursos destinados s polticas pblicas. Isto repercute negativamente sobre o padro e a qualidade de vida da populao, com o aumento do desemprego, especialmente dos jovens e com o crescimento da pobreza nas reas urbanas perifricas. As atividades econmicas que mais crescem, como o turismo e os servios considerados avanados, tm resultado em problemas de ordem social e ambiental, evidenciando-se o crescimento do trabalho precrio e de pouca quali cao. O estudo constata que a situao da metrpole ainda de muita pobreza, especialmente nos municpios da periferia da
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rea metropolitana, que so tambm bastante heterogneos no seu conjunto. Alguns municpios tm recebido redobrada ateno dos governos estaduais, como o caso dos distritos industriais e das regies tursticas, enquanto outros esto entregues prpria sorte, gerando um apartheid social. O crescimento das desigualdades constatado na RMF pelo distanciamento entre os 10% mais ricos e os 40% mais pobres. A porcentagem da populao pobre tambm mais elevada nos municpios que integram a Regio Metropolitana do que em Fortaleza, assim como a porcentagem da populao indigente dos municpios da RMF bastante superior de Fortaleza. Toda esta situao de pobreza, misria e desigualdades sociais, ademais do modo de vida urbano nas grandes metrpoles, gera vulnerabilidades sociais de diversas ordens, especialmente na populao jovem. Entende-se por vulnerabilidade as di culdades de uma pessoa ou de um grupo para resistir ou fazer frente a uma determinada ameaa ou problema. Grandes metrpoles, como Fortaleza so palco, por excelncia, da formao de grupos vulnerveis e de violncia. Dentre as vrias caractersticas do modo de vida urbano, esto a densidade dos espaos; monumentalizao das cidades, diminuio do sentimento de controle do espao urbano; sobrecarga informativa; perda das referncias simblicas etc. A pobreza associada aos aspectos vulnerveis do modo de vida urbano foi observada em Fortaleza na relao entre adensamento de moradias e violncia. Dos sete municpios mais violentos, cinco deles esto entre os mais adensados. H tambm uma relao entre violncia e taxa de urbanizao. Apontamos So Gonalo do Amarante, neste caso, como um exemplo de um municpio da RMF que alcanou um aumento nos ndices de violncia possivelmente associado construo do Porto do Pecm. Tal empreendimenVULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
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to atraiu inmeros investimentos para a rea e o consequente aparecimento de novas relaes, que costumam acompanhar parques porturios como a prostituio e o tr co de drogas (BERNAL; BONFIM; MUDO, 2008). O investimento nas reas nobres tem no turismo um fator chave para aumentar a segregao e os problemas identitrios em Fortaleza e nas cidades perifricas que cam a reboque da ocupao das reas nobres, litorneas, expulsando a populao de baixo poder aquisitivo para a periferia. Fortaleza no difere de outras capitais brasileiras que tambm passam por este processo de periferizao. Inserida dentro do processo de globalizao uma capital que atrai investimentos por sua grande vocao turstica, mas ao mesmo tempo converge para a existncia de graves problemas sociais como o caso do apartheid social e da violncia. Os outros municpios, os que se apresentam com elevado grau de conurbao com o de Fortaleza (Caucaia, Maracana, Eusbio e Aquiraz) tambm apresentam elevados nveis de desigualdade e segregao, em geral tm duas polaridades, uma com face desenvolvida economicamente e outra bastante pobre. Este tambm o caso do municpio de So Gonalo do Amarante, onde est localizado o complexo porturio do Pecm. As reas desenvolvidas esto localizadas nas faixas litorneas e abrigam grandes empreendimentos tursticos. Porm, o caso do Eusbio, mesmo sem acesso ao litoral, abriga hoje uma elevada faixa da populao dos estratos superior e mdio que, pela proximidade do ncleo, foge da insegurana e da poluio de Fortaleza para ter uma melhor qualidade de vida. Ao mesmo tempo, o Eusbio abriga uma elevada parcela da populao pobre e desempregada, tendo os dados da pesquisa revelado os maiores ndices de desigualdades sociais. Em toda a RMF so os municpios de Eusbio, Pacatuba e Caucaia onde se encontram as maiores taxas de desemprego da metrpole.
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Por ltimo, vale ressaltar que, em termos de ocupao, a populao com mais de 50 anos que apresenta as mais baixas taxas de desemprego na RMF, ao mesmo tempo em que os jovens de 10 a 24 anos, como era de se esperar, so o estrato da populao que sofre os maiores problemas de desemprego. Na populao total da RMF a anlise por gnero revela maiores taxas de desemprego das mulheres e menores salrios em relao aos homens, em todos os tipos socioespaciais, revelando desigualdade e discriminao entre sexos no tocante s oportunidades do mercado de trabalho.
Desigualdades, Indigncia e Pobreza

Os dados do IBGE/Metrodata revelam o crescimento das desigualdades em todos os municpios da RMF, a relao entre os 10% mais ricos e os 40% mais pobres, que signi ca a distncia social entre os ricos e os pobres, aumentou em todos os municpios entre 1991 e 2000. A distncia mdia entre os 10% mais ricos e os 40% mais pobres da metrpole cresceu de 13,3 para 18,7 vezes no perodo. A tendncia a mesma se confrontamos os dados da razo entre os 20% mais ricos e os 40% mais pobres, a distncia aumenta em todos os municpios integrantes da RMF e a distncia mdia se eleva de 9,1 para 12,5. Merece destaque o caso do municpio de Eusbio, onde a atrao de indstrias de servios avanados como corretagem de imveis, informtica e segurana armada, pela prtica dos gestores de oferecer estmulos scais para a indstria sem chamin, assim como a transformao de chcaras em residncias permanentes da classe mdia alta, se apresenta com elevada segregao socioespacial. A porcentagem da populao indigente dos municpios da RMF bastante superior de Fortaleza (que caiu de 17,3% para
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13,6% entre 1991 e 2000), porm a tendncia tem sido de atenuao dos ndices de indigncia ao longo da dcada. Apenas o municpio do Eusbio aumentou a populao indigente de 34,9% para 35,5% no perodo, guardando coerncia com o demonstrado no coe ciente de Gini, que mede a desigualdade de renda, que cresceu de 0,58 para 0,63 entre 1991 e 2000. Estas informaes revelam algumas tendncias observadas no municpio do Eusbio, como por exemplo, a sada de Fortaleza de empresas de servios avanados, atradas por impostos mais baixos naquele municpio, assim como o crescimento das chcaras que esto se transformando em residncias permanentes da classe mdia alta. Os condomnios fechados e shopping centers tambm comeam a proliferar neste municpio, onde encontra-se uma unidade da franquia Alphaville. A situao da RMF ainda de muita pobreza, especialmente nos municpios da periferia da rea, que so tambm bastante heterogneos no seu conjunto. Alguns municpios tm recebido muita ateno dos governos estaduais, como o caso dos distritos industriais e das regies tursticas, enquanto outros esto entregues prpria sorte. A porcentagem da populao pobre tambm mais elevada nos municpios da Regio Metropolitana do que em Fortaleza, onde despencou de 41% para 33%. Os municpios de Horizonte, Maracana e Maranguape, por serem distritos industriais, registraram uma forte queda da porcentagem da populao pobre entre 1991 e 2000, principalmente deste ltimo, que marca um decrscimo de 62% para 47%. Entretanto, o municpio de Horizonte aumentou signi cativamente a concentrao de renda entre 1991 e 2000. Alm destes, o municpio de Aquiraz, com um extenso litoral, goza de atrativos tursticos e tem atrado recentemente investimentos estrangeiros de grande porte no setor de hotelaria, reduziu ao longo da dcada a porcentagem de pobres de 72% para 58%.
251 Tabela 13 Indicadores da Desigualdade de Renda na RMF, 1991 e 2000

Municpio 10% mais ricos / 40% mais pobres, 1991 12,23 13,37 8,44 20,57 30,19 8,14 10,69 8,99 11,22 13,66 14,66 7,84 12,49 13,3 11,9 10% mais ricos / 40% mais pobres, 2000 18,24 18,14 15,35 29,78 33,02 12,28 24,31 12,99 13,76 16,63 16,48 12,59 19,85 18,7 17,5 ndice de Gini, 1991 0,49 0,51 0,43 0,58 0,65 0,42 0,47 0,44 0,48 0,51 0,53 0,41 0,5 0,5 0,5 ndice de Gini, 2000 0,57 0,56 0,53 0,63 0,66 0,49 0,62 0,50 0,51 0,54 0,54 0,49 0,57 0,6 0,5 ndice de eil, 1991 0,42 0,45 0,3 0,6 0,78 0,31 0,38 0,33 0,38 0,45 0,49 0,29 0,42 0,4 0,4 ndice de eil, 2000 0,56 0,48 0,51 0,55 0,78 0,39 0,69 0,38 0,41 0,46 0,44 0,38 0,49 0,5 0,5 COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS
Aquiraz Caucaia Chorozinho Eusbio Fortaleza Guaiuba Horizonte Itaitinga Maracana Maranguape Pacajus Pacatuba So Gonalo do Amarante Media da RMF Media sem Fortaleza
Fonte: IBGE/Metrodata.
252 Tabela 14 Porcentagem da Populao Pobre e Indigente por Municpio 1991/2000

Municpio % de indigentes, 1991 36,34 30,04 40,02 34,9 17,34 40,39 33,96 32,84 28,45 40,62 32,32 27,59 45,6 33,9 35,3 % de indigentes, 2000 23,75 27,31 39,4 35,57 13,65 39,34 25,74 29,1 20,32 29,97 28,76 25,78 41,37 29,2 30,5 % de pobres, 1991 71,95 61,98 77,67 65,67 41,38 75,95 68,25 73,13 62,15 71,53 65,94 61,72 78,32 67,4 69,5 % de pobres, 2000 58,52 54,1 69,12 63,27 33,3 71,27 58,85 60,41 47,33 59,24 58,81 55,96 71,09 58,6 60,7 % de crianas indigentes, 1991 47,25 39,01 49,24 46,02 24,82 49,93 44,02 42,00 35,26 51,98 43,17 33,97 56,98 43,4 44,9 % de crianas indigentes, 2000 33,51 35,81 52,33 43,66 20,83 52,61 35,49 37,54 27 40,46 38,16 34,38 51,34 38,7 40,2
Aquiraz (CE) Caucaia (CE) Chorozinho (CE) Eusbio (CE) Fortaleza (CE) Guaiba (CE) Horizonte (CE) Itaitinga (CE) Maracana (CE) Maranguape (CE) Pacajus (CE) Pacatuba (CE) So Gonalo do Amarante (CE) Mdia da RMF Mdia sem Fortaleza
Fonte: IBGE
Alm do desemprego as ocupaes informais, de baixa remunerao, predominam na metrpole. Em Fortaleza a mdia das pessoas engajadas no mercado formal de apenas 43,8%, com carteira assinada. Por outro lado, os municpios de So Gonalo do Amarante, Guaiuba e Aquiraz colocam-se com muito baixo nvel de formalizao do mercado pois apenas 18,8% a 28,1% das ocupaes esto inseridas no mercado formal. Isto signi ca que 72% a 81% das ocupaes so de natureza informal, predominando o trabalho precrio.
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Concentrao da Renda familiar

A situao dos rendimentos da populao da metrpole no das melhores. Os ndices que sinalizam maiores nveis de pobreza (o percentual de pessoas pobres, cuja renda domiciliar mensal per capita chega at salrios mnimos) pertencem aos municpios de Guaiuba, Chorozinho, Eusbio e Itaitinga, em ordem decrescente. Enquanto isto, os municpios com menores ndices de pobreza so Fortaleza, Maracana, Caucaia e Pacatuba, em ordem decrescente. Os outros municpios situam-se em situao mediana. Estes resultados vm, de certa forma, con rmar outras realidades j conhecidas. No caso do Eusbio, por exemplo, constatamos a maior diferena entre ricos e pobres e uma situao de desigualdade de renda, em relao a todos os outros municpios. No Eusbio se localiza uma faixa considervel de condomnios fechados e chcaras que se transformaram em residncias permanentes, tendo abrigado nos ltimos anos um grupo relevante de empresas do ramo de servios considerados avanados. Os dados da tabela 15 revelam a distribuio da populao por estratos de renda per capita dos municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza. Observa-se, que depois de Fortaleza, os municpios com maior nmero de pessoas pobres (com renda per capita at salrio mnimo) so Caucaia, Maracana e Maranguape, mesmo sendo os que tm um ndice de desenvolvimento maior na RMF. So os mesmos municpios que apresentam maior populao na faixa de renda acima de trs salrios mnimos. No estrato de renda per capita at 01 (um) s.m., destacamse o municpio de Aquiraz, reas de Maracana e alguns bairros de Fortaleza (Ancuri, Messejana, Barroso, Mondubim, Conjunto Esperana, Siqueira, Granja Lisboa e outros) com 30% a 33% das famlias nesta situao de relativa pobreza.
254 Tabela 15 Nmero de famlias por estrato de renda familiar per capita - 2000
Nmero de famlias por faixas de renda familiar per capita Municpio Total Aquiraz Caucaia Chorozinho Eusbio Fortaleza Guaiuba Horizonte Itaitinga Maracana Maranguape Pacajus Pacatuba So Gonalo do Amarante Total 15.276 64.791 4.880 7,803 587.925 4.920 8.862 7.677 46.961 22.444 11.389 13.129 9.076 805.131 At 1/2 7.586 30.533 3.157 4.443 179.914 3.130 4.567 4.244 20.251 11.839 5.994 6.448 5.578 287.682 Mais de 1/2 a 1 4.707 18.017 1.183 2.035 144.446 1.257 2.675 2.057 14.004 6.407 3.116 3.854 2.396 206.157 Mais de 1a3 2.229 13.094 443 1.001 156.003 470 1.420 1.178 10.709 3.341 1.781 2514 888 195.071 Acima de 3 754 3.147 97 324 107.563 63 199 198 1.996 858 497 313 213 116.221
Fonte: IBGE/Metrodata
Vulnerabilidade Social e Violncia

O conceito de vulnerabilidade pode ser de nido como di culdade de uma pessoa ou de um grupo para resistir ou fazer frente a uma determinada ameaa ou problema. Corraliza, (2001) conceitua um grupo ou uma pessoa vulnervel quando se prev di culdades ou incapacidades manifestas para adaptar-se a uma situao de risco ou ameaa, quer seja real ou atribuda. Para entender a vulnerabilidade necessrio segundo Castro & Abramovay (2002) recorrer a diversas unidades de anlise tais como indivduos, domiclios e comunidades, alm de recomendar que se identi quem cenrios e contextos. Estes mesmos autores tentam descontruir o sentido nico de vulnerabilidade
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social identi cando possveis potencialidades existentes em populaes vulnerveis, apontando para a existncia de uma vulnerabilidade positiva: quando se aprende pelo vivido a tecer formas de resistncias , formas de lidar com os riscos e obstculos de modo criativo. (CASTRO & AB MOVAY, p. 3, 2002). Partindo da necessidade de investir em grupos mais vulnerveis por faixa etria em busca do desenvolvimento de potencialidades, que atualmente vrios estudos recorrem anlise das vulnerabilidades contemporneas na Amrica Latina. Estes estudos assinalam os jovens como o grupo mais ameaado, principalmente pela juvenilizao da mortalidade por causa da violncia. Os jovens seriam, ento o grupo mais afetado e concorre para isto, segundo Castro & Abramovay (2002), com base em pesquisa realizada em So Paulo com jovens de 15 a 24 anos, a falta de trabalho e de atividades de lazer, assim como formas de discriminao do local de moradia e de preconceitos raciais. As grandes metrpoles so palco, por excelncia, da formao de grupos vulnerveis e de violncia. Pode-se dizer que o modo de vida urbano propicia uma vulnerabilidade e consequente aumento da violncia e sua banalizao no cotidiano. Segundo Corraliza (2001), a experincia urbana carrega em si aspectos que podem vir a fomentar vulnerabilidades sociais: densidade dos espaos agregados e de usos e tarefas; a monumentalizao das cidades e diminuio do sentimento de controle do espao urbano; sobrecarga informativa; falta de identidade visual e de apropriao do espao; perda de referncias simblicas e de identidade que di cultam a possibilidade de estabelecer e estruturar redes sociais de apoio. A violncia no pode ser entendida somente no seu extremo que so os homicdios. A violncia conjunta (homicdios, agresses, e acidentes de trnsito) no Brasil corresponde hoje a
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uma grande concentrao de bitos na faixa etria dos 15 aos 24 anos, mais do que os bitos por causas internas. O percentual de jovens que perderam a vida por violncia conjunta comparandose por causas internas atinge a casa do 50% em Fortaleza e Belm. Segundo os dados do Observatrio das Metrpoles, a violncia registrada por nmero de homicdios da regio metropolitana de Fortaleza de 1998 a 2002 (p. 83), que mostra um tipo de violncia contra a pessoa que de homicdio e no considera os outros tipos que envolvem leses e que tambm considervel em termos de ndices de violncia. Segundo a tabela 9.4, violncia e criminalidade, estatsticas policiais da SSPDS (Secretaria de Segurana Pblica e Desenvolvimento Social) do ano 2000, as leses tanto por arma de fogo como por arma branca apresentam ndices bem maiores que o de homicdios na proporo de mais de cinco vezes. De qualquer modo, o aumento de violncia em Fortaleza por armas de fogo ou armas mais letais uma realidade que mostra o aumento da criminalidade e a difuso do medo em Fortaleza (QUEIROZ, 2000/2001)
Tabela 16 Classicao de Homicdios por tipo de arma em Fortaleza - 2000
Total de homicdios 701 Arma de fogo 59% Arma Branca 32% Outros meios 9% Total de leses 3971
Fonte: IBGE- METRODATA- 2000.
Em estudos realizados por Queiroz (2000/2001), citando levantamentos realizados pela Secretaria de Segurana Pblica do Cear e pelo banco de dados do Centro de Defesa e Proteao dos Direitos Humanos, o nmero de assassinatos dobrou no perodo compreendido entre 1992 e 1996. Fortaleza destacou-se como a sexta capital mais violenta do pas e a terceira do NorMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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deste segundo a Fundao Getulio Vargas, em artigo publicado pelo Jornal O Povo (16 janeiro 2000). Devido ao aumento da violncia nestes ltimos anos h uma anlise da possibilidade de uma Riodejaneirizao da cidade de Fortaleza, imagem que faz uma aluso violncia em ndices comparveis aos do Rio de Janeiro. A criminalidade e a violncia em Fortaleza tambm se relacionam com a segregao socioespacial, multiplicando-se as fortalezas dentro da cidade. Esta segregao tende a aumentar a violncia (QUEIROZ apud DIGENES, 2000/2001):
Na cidade das Fortalezas, cada um parece erigir em trono de si um muro, um forte. Desiguais, desunidos, inimigos de raa, cor e classe conspiram estratgias de segurana. Uma ameaa potencial, explosiva enuncia-se em cada esquina. (p. 38)
Esta situao de segregao socioespacial, segundo a autora, conduz proliferao de gangues ou movimentos de jovens e adolescentes residentes na periferia de Fortaleza, de modo que a violncia constitui uma possibilidade de reconhecimento, situao de excluso e con namento vigentes na sociedade e na cidade. A violncia em Fortaleza segundo Queiroz (2000/2001) atinge principalmente as populaes das favelas e dos bairros perifricos. De 1996 a 1998 (Fonte do Departamento de investigaes criminais DIC), as categorias em destaque, trabalhador sem prosso de nida, servente e pedreiro foram as mais representativas em meio aos mais pobres de Fortaleza enquanto vtimas da violncia. Os bairros onde foram registrados mais crimes de morte foram aqueles predominantemente perifricos. Estes dados mostram a que a populao mais pobre a mais vitimada pela violncia, fato que contradiz a representao corriqueira onde estes so tratados mais como agentes do que como alvo da criminalidade.
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Consideraremos para nossa anlise, a violncia e vulnerabilidade social com base no nmero de homicdios registrados nos municpios da regio metropolitana tomando como referncia o ano 2000. Partimos da ideia de que a violncia e a vulnerabilidade social so geradas por cenrios e contextos que nos levam a compreender violncia como um fenmeno psicossocial: [...] impossvel dissociar o territrio das condies scio-econmicas e da violncia. (MA RICATO, 2001). Em nossa anlise vimos uma estreita relao entre violncia e habitao, aliada s condies de renda das famlias. Neste sentido consideraremos alguns aspectos importantes para complementar o estudo, como: a concentrao de renda, processo de urbanizao, planejamento urbano e segregao socioespacial.
Concentrao de Renda, Urbanizao e Violncia

Fortaleza, ncleo central da RMF, capital apresenta elevado ndice de desigualdade de renda (ver tabela 13). No toa que a cidade esteja no ranking das cidades mais violentas do pas. A relao concentrao de renda x violncia diretamente proporcional e inegvel. A excluso econmica, como qualquer tipo de excluso, associada aos outros fatores ligados a habitao (como desenvolveremos a seguir) e propagandas na maioria das vezes enganosas sobre o desenvolvimento humano da regio, gera frustrao seguida de indignao, sobretudo dos jovens, mais vulnerveis pela baixa expectativa de ascenso cada vez mais agravada pela crise do desemprego. No ano 2000 a violncia encontrada na regio metropolitana que envolve treze municpios do Estado do Cear correspondeu a 54% dos ndices de totais de violncia no Estado.
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importante considerar que na RMF que se concentra um maior ndice de urbanizao do Estado. A taxa de vtimas de homicdio por 100.000 habitantes vem aumentando em 12 dos treze municpios da RMF, com exceo de Gaiuba. O quadro abaixo ilustra o ndice de crescimento da violncia comparado ao crescimento populacional. Encontramos nos municpios da RMF uma relao considervel entre violncia e adensamento das moradias. Dos sete municpios mais violentos (ver tabela 18 abaixo), cinco deles esto entre os mais adensados: Caucaia e Pacatuba, em primeiro lugar com 12,6% das moradias; Maracana, em terceiro com 11,7% das moradias e Fortaleza e Itaitinga em quinto lugar, com 10,1%. H tambm uma relao entre violncia e taxa de urbanizao. Dos sete municpios violentos, cinco entre os seis primeiros mais urbanizados: Fortaleza (1, 100% de urbanizao); Maracana (2 e 99,7% de urbanizao); Pacatuba (3 com 91%); Itaitinga (4, com 90,9%) e Caucaia (6 com 90,3%). Os ndices de urbanizao so bastante elevados na maioria dos municpios da RMF, o que permitiria acreditar em melhores condies de vida da populao, na expanso do saneamento bsico etc. Porm, o processo de urbanizao no segue um acompanhamento racional e planejado da cidade. Essa urbanizao se d de forma desigual no territrio, bene ciando algumas reas em detrimento de outras.
260 Tabela 17 Ranking das taxas de crescimento da populao e dos homicdios em Fortaleza
Populao Crescimento (19982000) 1,04 1,1 1,09 1,16 1,09 1,19 1,25 1,06 1,11 1,02 1,13 1,13 1,03 Ranking (taxa de Homicdios) 7 12 6 9 11 13 2 4 1 8 3 5 10 N. de Homicdios/100 mil hab. 24,33 8,27 24,75 16,04 9,52 0 32,55 27,38 42,29 20,42 31,77 25,15 14,04 Homicdios Crescimento (19982000) 1,2 1,5 1,7 1,3 2,7 Diminuiu 2,9 1,1 3,1 1,5 3,1 5,8 4,8 Ranking da taxa de crescimento 9 7 6 8 5 10 4 9 3 7 3 1 2
Municpio
N. de hab. (2000)
Fortaleza Aquiraz Caucaia Chorozinho Euzbio Guaiuba Horizonte Itaitinga Maracana Maranguape Pacajus Pacatuba So Gonalo
2141402 60469 250479 18707 31500 19884 33790 29217 179732 88135 44070 51696 35608
Valorizando a cidade legal, mas mantendo na ilegalidade grande parte do territrio. Pode-se chamar de uma urbanizao relativa que, nos ndices do IBGE se revelam positivas, aumentando tambm o IDH de determinados municpios e mascarando os problemas que essa urbanizao no resolve, apenas ameniza em muitos casos. Questes como espaos pblicos saudveis para o convvio, investimento na cultura e no lazer, habitaes de qualidade, transporte de qualidade etc. no so plenamente contempladas. Tratamos aqui de quantidade x qualidade. A urbanizao que no segue um planejamento racional e que no leva em considerao a preservao do ambiente respeitando e valorizando os recursos hdricos e que no direciona
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um crescimento lgico e ordenado da cidade, pode at corrigir algumas imperfeies e maquiar as emendas da grande colcha de retalhos do tecido urbano, mas no garante uma melhor qualidade de vida da populao uma vez que evidencia ou promove a excluso.
Tabela 18 Ranking de violncia com relao urbanizao em Fortaleza
URBANIZAO MUNICPIO TAXA DE URBANIZAO % 100 90,3 83,2 90,9 99,7 77,8 91 DENSIDADE DEMOGRFICA HAB./KM 6824,1 209,5 176 188,1 1822,8 182,2 374,6 NKING* 1 5 8 7 2 6 4
NKING* 1 6 4 2 3
Fortaleza Caucaia Horizonte Itaitinga Maracana Pacajus Pacatuba
O planejamento participativo concreto est distante da realidade de Fortaleza e de sua regio metropolitana, que no tem sequer um planejamento regional, que promova uma expanso e integrao entre os municpios. Nem todos os municpios da RMF tm um Plano Diretor, mas todas essas cidades maiores ou menores esto expostas s aes da metropolizao. Todas esto sujeitas aos bnus e aos nus dessa urbanizao, que ocorre de maneira rpida e desordenada. Suas populaes esto sujeitas a mudana rpida de estilo de vida, a necessidade de se adequar aos novos campos de trabalho que surgem, e inevitvel perda de identidade (temporria ou no) com sua cidade, encontrando-a difusa.
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Segregao Socioespacial e Violncia

Segundo Maricato, pode-se traar uma relao direta entre violncia, espao metropolitano ilegal e excluso e cidade legal x cidade ilegal. Tratamos aqui do acesso cidade.
O crescimento urbano sempre se deu com excluso social, desde a emergncia do trabalhador livre na sociedade brasileira, que quando as cidades tendem a ganhar nova dimenso e tem incio o problema da habitao. (MARICATO, 2003)
O que observamos um quadro de grande desigualdade, de contrastes, entre a cidade real e a cidade da propaganda. A cidade vendida no s para o turismo, mas para os prprios habitantes como uma cidade boa de se morar, tranquila, possuidora de grandes equipamentos e vantagens. No vemos aqui uma ou duas Fortalezas, mas inmeras, embaralhadas e expostas no grande tabuleiro urbano. Um nmero relativamente grande de domiclios est na ilegalidade dentro da metrpole e, em muitos casos, muitos sequer aparecem nas estatsticas. Pois o IBGE e alguns centros de pesquisa no consideram favela aglomerados subnormais com nmero de famlias inferior a 50. Deixando de fora inmeras comunidades e pequenas vilas desordenadas. Vale notar que mesmo os que aparecem nas estatsticas, ainda no tm garantida sua legalidade, apenas o reconhecimento de sua existncia, pois no detm a posse legal da terra e assim, fora do mercado imobilirio, no tendo direito venda ou aluguel de seu domiclio e tambm no respondendo legalmente pelo territrio, no contribuindo para o desenvolvimento do municpio. E por sua vez, no tendo direito aos benefcios
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da urbanizao. Em outras palavras, esses cidados existem, mas no tm direito cidade, pois legalmente, no fazem parte dela. E esse processo de excluso imobiliria vulnerabiliza a relao do indivduo com a cidade. Ele tem que encontrar formas de se manter existindo na cidade, apesar da cidade. E isso promove um processo de marginalizao do indivduo, gerando preconceitos da cidade para o indivduo e vice-versa, segregando-os. Diminuem assim, sensivelmente, as possibilidades de convivncia, aumentando as tenses urbanas e potencializando manifestaes de violncias, pois a convivncia favorece a tolerncia; a segregao realimenta a intolerncia. (SOUZA, 2003)
Tabela 19 Ranking da Violncia em relao ao dcit habitacional e aos aluguis em Fortaleza
DFICIT HABITACIONAL MUNICPIO TAXA % Fortaleza Caucaia Horizonte Itaitinga Maracana Pacajus Pacatuba 11 8,6 9,4 12,5 10,9 9,3 8,3 RANKING* 3 10 6 1 4 7 11 TAXA % 17,3 8,2 13,2 10,3 10,2 9 4,5 RANKING* 1 6 2 3 4 5 9 TAXA % 13,3 9,7 8,3 12,7 6,6 5,4 10,9 RANKING* 2 6 8 3 10 12 4 COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS ALUGUEL PARTICULAR SEM POSSE

*Ranking entre os 13 municpios da RMF
Tratamos de uma faixa relativamente grande da populao que no se encontra no nvel miservel, mas que margeia os nveis de pobreza em muitos casos. A alta taxa de alugueis vem evidenciar a excluso de parte da populao do direito a moradia. O pouco acesso s linhas de financiamentos para casa prpria associado s baixas condies de renda inviabiVULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
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lizam qualquer possibilidade de aquisio de imvel. Precisamos destacar a situao de instabilidade e consequente vulnerabilidade dessa faixa da populao que, com o crescente desemprego, encontra-se sob o risco de perder a moradia, estando sob constante situao de estresse, diante do iminente risco da perda. Outro ponto importante para uma anlise mais profunda o fato de os dados do IBGE quanto ao d cit habitacional no considerarem em seu clculo, os aluguis. Ou seja, apesar de representar um grupo tambm excludo do acesso a moradia, isso no levado em considerao, talvez por no ser ainda este grupo do universo representativo da miserabilidade. Mas observase que esses dados, por este motivo, tambm se mostram irreais e mascaram a real situao habitacional dos municpios e efeitos sobre a sociedade. Outros fatores contribuem para a segregao espacial intra e intermunicpios: Verticalizao A crescente verticalizao das cidades vem trazer uma nova forma de vida, alterando as relaes de vizinhana, criando novos parmetros para famlias e sua relao com o solo e a natureza. H uma valorizao excessiva da vida privada em detrimento da vida pblica. A relao indivduo x cidade se mostra aqui menos intensa. O individualismo se materializa mais rapidamente e a formao de guetos favorecida pela necessidade de proteo do indivduo contra a cidade. So criadas verdadeiras cidades verticais que proporcionam toda sorte de entretenimento, rea de lazer, espao tness, espao gourmet, etc. Nos bairros onde a verticalizao predomina, ocorre a substituio da cultura das caladas pela cultura do elevador. O anonimato nesse novo padro de moradia desagreMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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ga o cidado do resto da sua vizinhana, da rua, e muitas vezes da prpria cidade. Tirando-lhe tambm o direito a cidade real causado pela falsa iluso da criao de um espao totalmente arti cial e imune s mazelas a que o resto da populao est sujeita (caso semelhante ao espao dos shopping centers). As ruas tornam-se mais desertas e o cidado as evita cada vez mais ao invs de apropriar-se delas como um bem pblico, contribuindo assim para a apropriao desse mesmo espao por ladres e tra cantes.
Tabela 20 Relao entre o Ranking do adensamento e da verticalizao
ADENSAMENTO MUNICPIO TAXA % Fortaleza Caucaia Horizonte Itaitinga Maracana Pacajus Pacatuba 10,1 12,6 8,8 10,1 11,7 6,6 12,6 NKING* 5 1 7 5 3 9 1 TAXA % 14,7 11,2 0,2 0 1,7 0,5 0,1 NKING* 1 2 8 13 3 5 9 VERTICALIZAO
Incompatibilidade da gesto municipal A cidade me, inchada, se esparrama sobre sua periferia e transborda suas fronteiras, atingindo suas cidades limtrofes e chegando a confundir-se com as mesmas algumas vezes. Os limites urbanos j no so mais to claros. A capital engloba seus municpios vizinhos. Mas as relaes poltico-administrativas entre eles ainda se monstram claramente apartadas. Os municpios criam uma teia estreita de relaes, mas as aes municipais
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no acompanham essa relao, gerando um ponto de con ito e muitas vezes, abandonando essas reas limtrofes como se no zessem parte da cidade. bastante comum ver projetos solicitados por comunidades que nunca so atendidos pela constante briga entre os municpios que no de nem a quem cabe a responsabilidade administrativa. Enquanto isso, a regio encontrase largada margem da sociedade, sua populao procurando suas prprias formas de sobrevivncia e gesto. Para essa regio da cidade, por exemplo, no existe planejamento. Mas isso no ocorre somente entre os municpios, pode ser encontrado dentro da prpria cidade, atravs, no caso de Fortaleza, da diviso administrativa da cidade em Regionais. De nidas de maneira no muito adequada, detentoras do planejamento da Regional, mas sem uma integrao entre as mesmas. Novamente, os bairros fronteirios entre regionais, assim como os municpios limtrofes, encontram-se isolados entre si e deriva. E como vivem os cidados situados nessa pororoca? Entre a desordem e o caos vo se multiplicando, a cidade continua crescendo de maneira ilegal, irracional e no planejada. O controle urbano torna-se invivel, os atendimentos nas reas da sade, saneamento e segurana so os mais ine cazes. Vale salientar que esses limites e barreiras que separam os municpios e as regionais so geralmente recursos hdricos, rios, riachos ou lagoas. Ecossistemas frgeis que necessitam de maior ateno e cuidados tanto para a preservao ambiental quanto para evitar riscos populao como inundaes e epidemias. Di culdade de mobilidade nas cidades e entre municpios Tratando da questo do transporte pblico urbano, os meios ainda no so os mais adequados, os que predominam
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so os nibus e o sistema alternativo (topics e mototaxi), que no atendem a toda a cidade de maneira integrada. Apesar da existncia dos terminais, o tempo de mobilidade do local de residncia ao local de trabalho chega algumas vezes a duas horas desconfortveis, diminuindo seu tempo de descanso e lazer e promovendo assim uma baixa na sua qualidade de vida, causada pelo estresse tanto tempo perdido, pelo quanto preocupao com os custos do transporte (um dos mais caros do pas) e com os riscos de roubos e acidentes. O metr, que era considerado promessa de progresso para a capital, causou inmeros transtornos ao longo de sua obra, inacabada e paralisada mais de uma vez, sem previso para trmino. Quanto ao transporte interurbano, embora as cidades da Metrpole estejam intrinsecamente ligadas, no que diz respeito s relaes de trabalho, comrcio e de servios, havendo intercmbio constante entre os mesmos, as condies de intercmbio no transporte interurbano deixam muito a desejar, pois alm de ser insu ciente e inadequado, ainda conta com tarifas variadas de municpio para municpio, meia-passagem limitada a um municpio (Fortaleza), horrios incompatveis com as distncias etc. No h uma poltica de transporte que integre os municpios a m de dinamizar as relaes metropolitanas. Escasso investimento em espaos pblicos de lazer e cultura Outro grave problema da RMF a setorizao da cultura. Algumas reas tidas como nobres, tm acesso a equipamentos so sticados como Centros Culturais (Drago do Mar), Museus, Teatros, enquanto outras regies, que representam a maior parte do municpio, localizadas geralmente na periferia, carecem de investimentos bsicos em atividades culturais como o incentivo a cultura de rua, feiras livres, quadrilhas.Na relao intermuniVULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA COLEO ESTUDOS GEOGRFICOS
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cipal o quadro no diferente, pois a capital comporta grande parte dos investimentos na rea, tanto por seu status de Capital como por sua forte in uncia no turismo internacional. A construo de conjuntos habitacionais e o crescimento de comunidades sem previso de espaos para prtica de esportes e difuso da cultura local vm agravar ainda mais a situao dos jovens, muitas vezes excludos do mercado de trabalho. Assim, torna-se difcil a sua insero na vida comunitria, deixando-os vulnerveis ao uso de drogas, prostituio, furtos e outras formas de violncia, tanto gerada por eles como recebida. Cidades dormitrios Destacamos as relaes de trabalho e vida na cidade com industrializao recente. Este o caso mais espec co de alguns municpios como Maracana, Horizonte, Pacajus e Pacatuba (dentre os sete mais violentos). Exceto Maracana, os demais municpios citados vm sofrendo modi caes ainda recentes de uma conformao rural para urbana atravs da industrializao. Pode-se considerar aqui a hiptese de uma reproduo do Modelo Maracana que, por sua vez, seguiu o modelo da urbanizao de Fortaleza; grandes investimentos no setor industrial sem um plano de habitao que venha suprir as novas necessidades e carncias cada vez mais crescentes por moradia em lugares prximos s indstrias. Tomando como exemplo o caso de Maracana, com sua forte caracterstica de cidade industrial e dormitrio, com seus inmeros conjuntos habitacionais, pouco equipados ou nada equipados de infraestrutura adequada, reas verdes e espaos pblicos de lazer. Aqui temos o caso tpico de uma soluo habitacional de depsito de pessoas, que apenas dormem, mas no dispem de equipamentos e espaos bsicos para o seu deMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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senvolvimento enquanto seres humanos. A vulnerabilidade aqui extremamente aguda, pois fere diretamente os direitos do cidado de ter moradia digna e uma convivncia positiva com o ambiente em que vive, subdimensionando o indivduo e reduzindo-o condio de mquina. As concluses mais gerais desta anlise so revelaes de um quadro de pobreza bastante acentuado na metrpole, onde o ncleo (Fortaleza) ainda apresenta as melhores condies socioeconmicas do ponto de vista mais geral. E a consequncia mais imediata disto o enorme grau de vulnerabilidade da populao pobre da metrpole. marcante a segregao histrica da cidade e que parece se aprofundar entre o lado Oeste da cidade, onde predominam as maiores taxas de desemprego e baixa renda e o lado Leste e Sudeste, por onde a cidade se expande e abriga preferencialmente a populao dos estratos menos favorecidos em termos de renda (os mapeamentos dos dados do IBGE vo um pouco de encontro mostrando Fortaleza mais heterognea). Entretanto, os outros municpios da RMF que se apresentam com elevado grau de conurbao com Fortaleza (Caucaia, Maracana, Eusbio e Aquiraz) tambm registram elevados nveis de desigualdade e segregao, at mais que no municpio ncleo da RMF; em geral esto apresentados espacialmente em duas grandes reas, uma com face desenvolvida economicamente e outra bastante pobre. As reas mais desenvolvidas esto localizadas nas faixas litorneas e abrigam grandes empreendimentos tursticos. Porm, o caso do Eusbio, mesmo sem acesso ao litoral, abriga hoje uma elevada faixa da populao de classe mdia alta que, pela proximidade do ncleo, foge da insegurana e da poluio de Fortaleza para ter uma melhor qualidade de vida. Ao mesmo tempo, o Eusbio abriga uma elevada parcela da populao pobre e desempregada, tendo os dados do IBGE revelado neste municpio os maiores ndices de desigualdades
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sociais. Em toda a RMF, os municpios de Eusbio, Pacatuba e Caucaia so os que se caracterizam pelas maiores taxas de desemprego em toda a rea da metrpole. Em termos de ocupao a populao com mais de 50 anos que apresenta as mais baixas taxas de desemprego na RMF, ao mesmo tempo em que os jovens de 10 a 24 anos, como era de se esperar, so o estrato da populao que sofre as maiores taxas de desemprego. Na RMF de Fortaleza notvel o caso de So Gonalo do Amarante que, embora no esteja situado entre os sete municpios mais violentos da RMF, vem demonstrando crescimento acelerado de violncia. Aqui poder-se-ia considerar a hiptese do aumento dessa violncia estar relacionado construo do Porto do Pecm, que mudou radicalmente a dinmica do municpio em tempo relativamente curto e que passou a atrair inmeros investimentos para a rea e o consequente aparecimento de novas relaes, que costumam acompanhar parques porturios como a prostituio e o tr co de drogas. Neste caso apontado, a interveno poderia ser uma renovao para o municpio se as necessidades das populaes e o impacto ambiental fossem considerados no empreendimento, o que nos leva a crer, pelo aumento da violncia, que a suposta renovao levou marginalizao.

AB MOVAY,M.&CASTRO,M,G. Jovens em situao de pobreza, Vulnerabilidades sociais e Violncias. Cadernos de Pesquisa. So Paulo, 2002 . COR LIZA, J.A.R. Vida urbana y experiencia social: variedad, cohesin y medio ambiente. MADRID. ESPAA, 2000.
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ANLISE E PLANEJAMENTO AMBIENTAL URBANO DA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA

Sara Vieira Rosa Lus Renato B. Pequeno
Urbanizao X Meio Ambiente

A urbanizao provoca grandes alteraes no meio natural, como mudanas sensveis no Ciclo Hidrolgico, principalmente sob os seguintes aspectos: aumento da precipitao; diminuio da evapotranspirao, como consequncia da reduo de vegetao; aumento da quantidade de lquido escoado (runo ); diminuio da in ltrao da gua devido a impermeabilizao e compactao do solo; consumo de gua super cial e subterrnea para abastecimento pblico, usos industriais e outros; mu-
274 dana do nvel do lenol fretico, com possvel reduo ou esgotamento; maior eroso do solo e consequente aumento do processo de assoreamento das colees super ciais de gua; aumento da ocorrncia de enchentes; poluio de guas super ciais e subterrneas. (MOTA, 1981).
Tais alteraes so ainda mais acentuadas pela postura quase sempre adotada de desenho urbano que nega os processos naturais que, no entanto, fazem parte das cidades, mesmo que no notados. Numa cidade pode-se encontrar desde montanhas, praias, rios, rvores, pssaros at outros elementos invisveis como lenis freticos, bactrias, o sol, o ar, a chuva, os microorganismos, as formigas, os terrenos baldios. Trata-se de processos interdependentes e que devem estar em equilbrio. A humanidade tambm faz parte desse sistema e a cidade pode ser entendida como um ecossistema.
[...] cidade pode ser entendida como um ecossistema considerando o conceito amplo do mesmo uma unidade ambiental, dentro da qual todos os elementos e processos do ambiente so interligados e interdependentes, de modo que qualquer mudana em um deles resultar em alteraes nos demais. Compete ao homem a ocupao ordenada do solo, com a utilizao racional do ambiente fsico, de forma a garantir um ecossistema urbano equilibrado, que lhe oferea as melhores condies de vida. (MOTA, 1981)
Deste modo, os processos naturais no s fazem parte dos processos urbanos como so importantssimos para a manuteno de sua sustentabilidade e qualidade. As reas alagveis, por exemplo, tm um papel importante no equilbrio dos processos hidrolgicos, evitando enchentes e inundaes nas cidades. Elas moderam o uxo do escoamento
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super cial da gua, controlando as cheias; in uem na qualidade das colees de gua adjacentes, pois retm as impurezas das guas do escoamento super cial; funcionam como reas de recarga (nas pocas de cheia) ou de descarga (nas pocas de seca) do lenol fretico; constituem um ecossistema onde sobrevivem variadas espcies vegetais e animais (MOTA, 1981) As reas de vegetao amortecem a chuva e regulam o escoamento super cial da gua, contribuindo para reduzir a eroso do solo e os consequentes assoreamentos e poluio dos mananciais (os recursos hdricos situados em reas onde o desmatamento intenso esto mais sujeitos s cheias, devido ao aumento do escoamento super cial); tambm funcionam como um ltro, melhorando a qualidade das guas (MOTA, 1981). Estas reas verdes tambm atuam como pulmes, contribuindo para o equilbrio da taxa de oxignio na atmosfera; so importantes como abrigo e alimento para diversas espcies da fauna, garantindo o equilbrio de vrios ecossistemas; retm a umidade e funcionam como corredores de ventilao dentro das cidades, garantindo temperaturas mais amenas; e, por m, podem servir como reas de espaos livres das cidades, proporcionando reas de lazer e contemplao. As reas de dunas so bons reservatrios de gua doce, funcionando como reas de recarga de aquferos, e como rea de descanso e alimentao e rota migratria para muitas aves. Segundo Meireles; Silva; Raventos, 2001, estas funcionam tambm como reguladoras dos processos litorneos, fornecendo sedimentos para a deriva estuarina, a qual se encarrega de transport-los para a foz e, da por diante, pela ao da deriva litornea, promovendo o engordamento das praias seguintes. A vegetao e razes das reas de mangues servem para xar os solos, impedindo a eroso e funcionando como ltros na reteno dos sedimentos, fazendo com que a gua do rio
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chegue ao mar mais limpa. Estas reas so responsveis por grande nmero de nichos ecolgicos fundamentais para a alimentao, a procriao e o crescimento de vrios animais (mamferos, aves, peixes, moluscos e crustceos), e tambm para a rota migratria de aves; colaboram para o enriquecimento das guas marinhas com sais, nutrientes e matria orgnica; so ricas em microalgas, alimento para diversas espcies e responsveis pela oxigenao de grande parte da gua. So tambm fontes de renda e alimento para populaes ribeirinhas e funcionam como reas de equilbrio climtico para as cidades, formando ilhas de umidade e oxignio.
Regio Metropolitana de Fortaleza

O espao intraurbano da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) marcado por grandes desigualdades. A precariedade e d cit nos setores de infraestrutura, equipamentos e servios, habitao, sade e educao outra caracterstica do espao intraurbano desta metrpole que cresce de maneira desordenada com de cincia ou mesmo ausncia de polticas pblicas integradas. (OBSERVATRIO, 2006) Vinculados de cincia de infraestrutura, vrios impactos negativos podem ser sentidos tambm no meio ambiente, que enfrenta um processo de degradao constante e crescente. Atravs da urbanizao desordenada, com lanamento de resduos residenciais e industriais nos recursos hdricos, a qualidade da gua das bacias metropolitanas vem sendo comprometida, como se observa nos rios Coc, Pacoti, Cear e seu principal a uente, o rio Maranguapinho. (OBSERVATRIO, 2006) Fortaleza, medida que foi crescendo e se urbanizando, teve o ambiente natural aos poucos escondido. Os riachos e rios
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foram sendo canalizados e os esgotos das casas e indstrias ligados a eles; lagoas foram sendo aterradas para a construo de novos empreendimentos, as dunas sendo ocupadas, e a cidade foi perdendo sua diversidade de paisagens. Alm de uma cidade consequentemente sem espaos de contemplao do verde, do natural, sem espaos de lazer, de descanso, onde no h a possibilidade de escolher entre diversas paisagens, porque essa diversidade negada (HOUGH, 1995), outras consequencias, talvez mais graves, j podem ser sentidas, como o aumento da temperatura, tornando a cidade cada vez mais quente, bem como sujeita a enchentes, alagamentos etc. Esse fazer a cidade sem levar em considerao o meio natural em que est inserida j traz diversas consequencias para Fortaleza. Com a crescente conurbao com os municpios vizinhos, que adotam estratgias similares de urbanizao, esses problemas comeam a preocupar agora em uma escala metropolitana.
Metodologia Geral
O trabalho aqui apresentado vem expor experincias metodolgicas de anlise e planejamento urbano, que tenham como determinantes os processos naturais associados aos processos sociais de formao do espao. Trata-se de parte do Projeto de Graduao concludo em dezembro de 2007, que teve incio com a participao em uma bolsa de Iniciao Cient ca no Projeto Desenvolvimento Socioespacial Desigual: A Condio de Moradia como Retrato da Segregao e da Excluso na Regio Metropolitana de Fortaleza, coordenado pelo professor Luis Renato Bezerra Pequeno, inserido em uma pesquisa maior
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da Rede Nacional de Pesquisa Observatrio das Metrpoles, a qual possui, como um de seus principais procedimentos metodolgicos, a identificao de tipologias socioespaciais caracterizadas por sua composio socioocupacional de acordo com os dados obtidos junto pesquisa censitria por amostragem realizada pelo IBGE em 2000. As Tipologias socioespaciais foram definidas em sete tipos, fundamentadas na maior densidade das diferentes categorias socioocupacionais em relao ao conjunto de populao ocupada na regio metropolitana, e utilizam como unidade espacial as AEDs, reas de expanso de dados ou reas de ponderao, utilizadas pelo IBGE para agregar microdados obtidos na pesquisa por amostragem. Escolheu-se trabalhar com uma das tipologias de nidas pelo observatrio, a Tipologia Mdia, procurando obter dados mais detalhados, que permitissem compreender melhor suas diferenas intraurbanas. Buscou-se investigar o quadro de desigualdades socioespaciais e ambientais internas tipologia, fazendo-se uso dos dados (IBGE, 2000) obtidos na escala do setor censitrio (de menor escala que as AEDs) Predominantemente litorneas, as AEDs que compem esta tipologia se destacam por grandes con itos de uso e ocupao do solo, marcados pelas fortes presses do mercado imobilirio, turstico e de ocupaes informais, bem como por grande fragilidade ambiental. Representam uma fase da expanso urbana de Fortaleza, ocorrida na dcada de 1970, quando a partir de stios de veraneio e segundas residncias beira-mar, a cidade passa a se expandir rumo aos municpios vizinhos, sem que houvesse qualquer controle urbano. Com isso, passa a acontecer um crescimento desordenado, suprimindo comunidades tradicionais, modi cando a atividade econmica destas reas e culminando em processos de degradao ambiental. (PEMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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QUENO, 2007). O trabalho teve como objetivo principal a compreenso dos processos naturais e de produo do espao, focando na investigao dos con itos de uso e ocupao do solo, e a posterior identi cao dos setores de maior vulnerabilidade social e ambiental, assim como um plano de ocupao sustentvel para o territrio estudado. A regio estudada representa, dentro de Fortaleza, talvez uma das partes ambientalmente mais frgeis, na qual esses recursos naturais encontram-se ainda visveis ou com um nvel de preservao aceitvel, porm caminhando para sua degradao. Nesta regio esto presentes dois rios importantes para a Cidade e Regio Metropolitana, o rio Coc e o rio Pacoti (este ltimo abastece a cidade), as maiores lagoas, da Sapiranga e da Precabura, alm de um grande conjunto de dunas na Sabiaguaba e em Aquiraz e, ainda, toda a fauna e ora que compem esses ecossistemas. Delimitao da rea de anlise Para a delimitao da rea de anlise foram de nidos critrios capazes de incluir ou excluir setores censitrios importantes para os objetivos da pesquisa, a partir da considerao de aspectos naturais, sociais, poltico-administrativos, normativos e econmicos (mapa 19). A partir destes critrios foram elaborados e sobrepostos mapas temticos permitindo uma melhor visualizao da rea necessria para anlise (baseado em metodologia proposta por McHarg). Principais procedimentos metodolgicos Dentre os principais procedimentos metodolgicos podem-se destacar: reviso bibliogr ca; identi cao de procesVULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
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sos organizados segundo os atores que produzem a cidade (Estado, mercado imobilirio e setor informal); anlise da legislao e de propostas para o setor; estudo da rea em diferentes escalas e unidades espaciais; construo de matriz metodolgica; visitas; entrevistas; anlise de cartas temticas segundo indicadores socioambientais; estudos comparativos; pesquisa do preo da terra; desenvolvimento de mapas interpretativos a partir da construo de indicadores temticos e sintticos; problematizao e sntese; desenvolvimento do plano de interveno (estratgias, princpios e aes); desenvolvimento do projeto. A construo da matriz metodolgica foi de extrema importncia para guiar a pesquisa e de nir as variveis analisadas e os indicadores construdos, representando uma importante ferramenta de caracterizao e diagnstico da rea. Baseouse nos processos de formao do espao ligados ao mercado imobilirio formal (tabela 21) e ao informal, cidade informal e espontnea (tabela 22) e seus impactos no meio ambiente. Permitiu tambm uma melhor compreenso da rea e dos processos ali presentes. Aps a identi cao destes processos, foram montadas duas matrizes metodolgicas para cada um dos temas. Os processos foram classi cados e divididos em duas subtmticas: Uso e ocupao do solo; Circulao e infraestrutura. Para cada processo foi identi cado quais variveis estavam relacionadas a estes, seguindo-se a identi cao e construo de indicadores capazes de explicar tais processos. Ao nal, procurou-se tambm identi car que atores sociais estavam envolvidos e quais as fontes dos dados necessrios. A construo de indicadores foi feita atravs da diviso destes em indicadores quantitativos e qualitativos. Os quantitativos foram baseados principalmente nos dados disponibilizados pelo IBGE; j os indicadores qualitativos foram construdos
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atravs de observaes, entrevistas, fotos etc. A utilizao de informaes geogr cas foi outra ferramenta de extrema importncia, permitindo de nio da rea de anlise construo de mapas interpretativos, temticos e sintticos, auxiliando ainda na compreenso da rea e na tomada de decises no planejamento. Vale ressaltar que a base cartogr ca de anlise destaca elementos naturais importantes, como os recursos hdricos, permitindo que a anlise de variveis sociais e de infraestrutura fosse feita levando em considerao os fatores ambientais da rea.
Principais Resultados
Dentre os resultados principais da pesquisa podemos citar: 1) compreenso e constatao dos processos de formao do espao da rea, principalmente daqueles que no respeitam os processos naturais, promovendo degradao ambiental como a intensi cao da ocupao de reas de proteo pelo mercado informal (favelizao) e pelo mercado formal (empreendimentos imobilirios e tursticos) e daqueles que geram e atestam a segregao socioespacial, como a intensi cao da favelizao, a melhor adequao das redes de infraestruturas nas reas centrais e no municpio-polo, o desenvolvimento concentrado em fragmentos intraurbanos ao longo de eixos virios principais. Dentre os processos estudados mostraremos neste artigo apenas alguns, como exempli cao.
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Mapa 18 Recorte da rea de anlise.

Fonte: organizado pela autora.
TEMAS ATORES ENVOLV. VARIVEIS INDICADORES QUANT. INDICADORES QUAL. FONTES

Fotos areas dos empreendimentos Folder e propagandas de empreendimentos que fazem da natureza um marketing Entrevistas aos princ. emp. preo da terra + vazios Fotos areas Mapeamento dos vazios urbanos IBGE 92/2000 Classif. do D. do Nordeste; fotos areas 96 / 2006(google) IBGE 92/2000; Classif. do D. do Nordeste; fotos areas 96 / 2006(google) preo da terra e dos imveis nos ltimos anos Preo da terra / imvel Empreendedores; Municpio; Estado; moradores empreendimentos imobilirios Meio Ambiente Empreendedores, especuladores; Municpio; Estado Preo da terra / imvel Habitao Visitas, observaes e entrevistas Nmero de casas de veraneio; Visitas e entrevistas Nmero de residncias permanentes. moradores
PROCESSOS
A natureza vista pelo mercado imobilirio como mercadoria que agrega valor ao imvel;
Presena de vazios urbanos promovendo a especulao imobiliria;
Moradias de veraneio convertidas em residncia permanente;

produtores Preo da terra / Nmero de granjas e chcaras nos ltimos censos imvel Granjas e chcaras Habitao Nmero de residncias Identificao das reas de transio Fotos areas Mapa da legislao Ambiental; Mapa lotemanetos na SVI Visitas e observaes Mapa da legislao Ambiental Visitas e observaes Nmero de condomnios fechados Fotos areas Visitas e observaes Nmero de novos empreendimentos; Nmero de residncias Fotos areas Visitas, observaes e entrevistas aos atores Habitao Empreendedores; Municpio; Estado; moradores Meio Ambiente Empreendedores; Municpio e Estado; Meio Ambiente Habitao empreendimentos imobilirios Preo da terra / imvel empreendimentos imobilirios Empreendedores; Municpio; Estado; moradores empreendimentos imobilirios
Granjas e chcaras desativadas em processo de valorizao da terra;

Empreendedores; Municpio e Estado; consumidores
IBGE 92/2000 IBGE 92/2000; PDDU FOR fotos areas 96 / 2006(google) PDDU FOR
reas de transio intensamente ocupadas por condomnios sem controle urbanstico;
USO E fragilidade ambiental, com destaque para os OCUPAO investimentos imobilirios formais. DO SOLO
Ocupao indevida das reas verdes de grande
Delimitao de reas de preservao seguindo limites impostos pelo mercado imobilirio;
Expanso de condomnios fechados de pequeno porte na direo de atrativos tursticos

Empreendedores; Municpio e Estado
IBGE 92/2000; fotos areas 96 / 2006(google)
Expanso do mercado imobilirio e do turismo
IBGE 92/2000; Classif. do D. do Nordeste; fotos areas 96 / 2006(google)
Expanso de empreendimentos imobilirios para classe mdia na periferia com recursos pblicos
Habitao Nmero de PARs
Empreendedores; Municpio; Estado; moradores; Ministrio das Cidades e CAIXA
Mapeamento dos PARs
Disperso dos grupos dirigentes, intelectuais e empregadores para estas reas

Empreendedores; dirigentes e intelectuais Habitao
Nmero de residncias onde o chefe de famlia ganha mais de 10 SM; Nmero de prof. intelectuais e empregadores
Visitas, observaes e entrevistas aos atores
IBGE 92/2000; RAIS / CAGED
Descontinuidade viria e infra-estrutural entre os loteamentos urbanos implantados;

Empreendedores; Municpio; Estado Infra-estrutura Empreendedores; Municpio; Estado Preo da terra / imvel Infra-estrutura habitao infra-estrutura
Iluminao; Rede de esgoto ; Vias pblicas
Fotos areas Visitas e observaes
IBGE 92/2000;
Desenvolvimento concentrado em fragmentos intra-
Preo da terra nos ltimos anos; Iluminao; Rede de esgoto; Vias pblicas n de domic. com banheiro ligado a rede geral 92 /2000; Iluminao; rede de esgoto; coleta de lixo; vas pblicas
CIRCULAO urbanos ao longo de eixos virios principais E INFRAESTRUTURA Melhor adequao das redes de infra-estrutura nas
Empreendedores; Municpio; Estado; usurios
Fotos areas Visitas e observaes
IBGE 92/2000;
reas centrais e no municpio-plo

Empreendedores, especulador; Municpio e Estado
Visitas e observaes
IBGE 92/2000; Classif. do D. do Nordeste
Elevao do valor da terra por conta da disponibilidade de infra-estrutura;
Preo da terra / Preo do m do terreno 92 / 2000. imvel; Infra-estrutura
Mapa de infra-estruturas Visitas, observaes e entrevistas
IBGE 92/2000; Classif. do D. do Nordeste
Tabela 21 Matrz Metodolgica Mercado Imobilirio.

Fonte: organizado pelos autores.
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TEMAS ATORES ENVOLV. VARIVEIS INDICADORES QUANT. INDICADORES QUAL.

Visitas, observaes e entrevistas Nmero de famlias residindo na mesma casa Nmero de dom. tipo comodo Nmero de moradias subnormais Municpio; Estado; Moradores Nmero de terrenos sem propriedade Habitao Meio Ambiente Visitas, observaes e entrevistas. Mapa da Legislao Ambiental. Fotos areas Habitao Municpio; Estado; Moradores
PROCESSOS
FONTES
IBGE 92/2000
Incremento da coabitao como estratgia de sobrevivncia dos mais pobres
Intensificao da favelizao nos espaos destinados a reas de preservao e de proteo ambiental.

Municpio; Estado; Iniciativa Privada; Moradores Habitao Empreendimentos Nmero de moradias subnormais Habitao Nmero de terrenos sem propriedade Nmero de moradias subnormais Habitao Nmero de terrenos sem propriedade Nmero de lotemanetos registrados
IBGE 92/2000 PDDU FOR Fotos areas (google)
Visitas, observaes e entrevistas
Desfavelizao promovida pela iniciativa pblica e/ou privada em reas de interesse imobilirio Formao de ncleos favelados nas entradas USO E das cidades e em suas faixas de transio OCUPAO urbano-rural.
Municpio; Estado; Moradores Municpio; Estado; Empreendedores; Moradores
Visitas, observaes e entrevistas Fotos areas
IBGE 92/2000
DO SOLO
As zonas de transio como alternativa de localizao de favelas e loteamentos clandestinos

Municpio; Estado; Empreendedores; Moradores Habitao Empreendimentos imobilirios
Visitas, observaes e entrevistas Mapa lotementos SVI Fotos areas
IBGE 92/2000 Fotos areas (google)
Irregularidade fundiria e expulso branca de favelas em reas de interesse do mercado imobilirio

Municpio; Estado; Moradores Habitao
Fotos areas (google)
Estagnao das reas litornea Leste (prximo ao porto), sendo estas ocupadas por favelas. (j consolidada)
Municpio; Estado; Moradores Habitao
Fotos areas (google)
CIRCULAO E INFRAESTRUTURA Loteamentos perifricos clandestinos /

Municpio; Estado; Empreendedores; Moradores
Favelizao ao longo de vias comprometendo as condies de deslocamento na cidade.
Fotos areas Visitas, observaes e entrevistas

Habitao Infra-estrutura Nmero de residncias sem abastecimento de gua ; Nmero de residncias com banheiro ligado a rede geral Nmero de terrenos sem propriedade; Nmero de lotemanetos registrados Fotos areas Mapa lotementos SV
irregulares desprovidos de infra-estrutura.
IBGE 92/2000 Fotos areas (google)
Tabela 21 Matrz Metodolgica Cidade informal e Espontnea.

Mapa 19 Esquema de processos analisados da Matriz do Mercado Imobilirio

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Mapa 20 Esquema de processo analisado da Matriz da Cidade Informal e espontnea

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2) Identi cao e espacializao das reas (setores) mais crticas ou de maior vulnerabilidade social e ambiental atravs da elaborao de indicadores tmticos e indicadores sintticos. Cada indicador temtico visa identi car na rea analisada quais os setores mais crticos dentro de cada temtica. Foram elaborados trs indicadores com as seguintes temticas: atendimento de infraestruturas; degradao ambiental; socioeconmico englobando os aspectos de renda, moradia e educao. Os indicadores sintticos foram construdos para identicar aqueles setores mais crticos na rea estudada fazendo uma anlise integrada das condies de infraestrutura, das socioeconmicas e de agresso ao meio ambiente. Foram feitos dois tipos de anlises a partir de duas metodologias diferentes para elaborao de mapas sintesis dos trs indicadores mensionados acima: Mdia ponderada dos indicadores sintticos de infraestrutura, agresso ao meio ambiente e socioeconmico. Mesma metodologia utilizada na construo dos indicadores sintticos de infra-estrutura, meio ambiente, e socioeconmico (mdia ponderada). Foram gerados dois ndices. O primeiro atravs da mdia ponderada com peso igual para todas as variveis e outra com peso dois para o indicador de poluio do meio ambiente. Sobreposio dos setores mais crticos de cada indicador sinttico de infraestrutura, agresso ao meio ambiente e socioeconmico. Aqui a metodologia utilizada foi a sobreposio de mapas. Os mapas dos indicadores temticos de infraestrutura, meio ambiente e socioeconmico foram sobrepostos dando destaque aos setores mais crticos, e a partir desta sobreposio foram selecionados os setores das classes de ndice mais alto e os setores que se repetiam em mais de
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um indicador temtico.
Mapa 21 Indicador Sinttico construdo a partir de mdia Ponderada Mapa 22 Indicador Sinttico construdo a partir de mdia Ponderada com peso dois para as variveis relacionadas a degradao ambiental.
Mapa 23, 24 Indicador Sinttico construdo a partir da sobreposio dos setores mais crticos
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3) Esta espacializao permitiu mais tarde a elaborao de um Zoneamento de Prioridades (LOPES), indicando as reas que devem ter prioridade em uma interveno futura visando diminuio das disparidades de infraestrutura (que foram constatadas como sendo muito altas, especialmente o esgotamento sanitrio e a coleta de lixo) e, ao mesmo tempo, conteno do avano da urbanizao nas reas ambientalmente frgeis. 4) A construo de um mapa de fragilidade ambiental da rea (mapa 25), permitindo a identi cao das reas de maior vulnerabilidade ambiental e a capacidade do meio de acomodar ou no determinadas intensidades de ocupao dos diversos usos do solo - orientando um zoneamento ambiental urbano indicando as reas a serem preservadas, as reas que podem ser ocupadas, mas com restries, e as reas que possibilitam um desenvolvimento urbano mais intenso, com taxas de ocupao mais altas.
Mapa 25 Mapa de Fragilidade Ambiental e critrios considerados na sua elaborao

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HOUGH, Michael. Naturaleza y Ciudad plani cacin urbana y procesos ecolgicos. Barcelona: Gustavo Gili, S.A., 1998. MAcHARG, Ian L. Design with Nature, 1971. MOTA, Suetnio. Planejamento Urbano e Preservao Ambiental. Fortaleza: Edies UFC, 1981. PROJETO ORLA. Braslia: MMA/SQA; Braslia MP/SPU, 2002. VASCONCELOS, F.P.; FREIRE, G.S.S. Estudo preliminar dos aspectos hidrodinmicos e sedimentolgicos do esturio do Coc, Estado do Cear. Arquivo Cincias do Mar. Fortaleza: UFC, 1987. MEIRELES; SILVA; VENTOS. Geomorfologia e dinmica ambiental da plancie litornea entre as desembocaduras dos rios Pacot e Cear, Fortaleza Cear. 2001. OBSERVATRIO DAS METRPLOLES. Anlise da Estruturao Intra-Metropolitana da Regio Metropolitana de Fortaleza. Relatrio do Instituto do Milnio, 2006 .
reas de expanso de dados (AED) so tambm conhecidas como reas de ponderao, utilizadas pelo IBGE para agregar micro e dados obtidos na pesquisa por amostragem. Esta unidade de pesquisa utilizada para espacializao das variveis disponveis no banco de dados denominado Metrodata. Na Regio Metropolitana de Fortaleza foram identi cadas 98 AEDs, compostas por contingentes populacionais mdios, representando bairros, conjuntos de bairros, reas urbanas, zonas rurais, ou mesmo municpios como um todo. Fortaleza abrange 71 AEDs , Caucaia, 10, Maracana, 5, Maranguape e Aquiraz, 2 e as demais apenas uma: So Gonalo, Guaiuba, Pacatuba, Itaitinga, Eusbio, Horizonte, Pacajus e Chorozinho. b Categorias socioocupacionais (CATs) foram de nidas segundo os seguintes critrios: a distino entre o trabalho com caractersticas urbanas ou rurais; a necessidade de formao pro ssional para o desempenho da
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ocupao na cidade, seja em atividades secundrias ou tercirias; o nvel de instruo; o papel assumido na tomada de deciso; a propriedade dos meios de produo de acordo com o nmero de empregos gerados. 24 categorias foram agrupando ocupaes. iii Tipologia socioespacial foram de nidas em sete tipos, fundamentadas na maior densidade das diferentes categorias socioocupacionais em relao ao conjunto de populao ocupada na regio metropolitana. c Para a Regio Metropolitana de Fortaleza foram identi cadas 98 AEDs de acordo com o IBGE, as quais so compostas por contingentes populacionais mdios, representando bairros, conjuntos de bairros, reas urbanas, zonas rurais, ou mesmo municpios como um todo. No caso, Fortaleza abrange 71 AEDs, Caucaia, 10, Maracana, 5, Maranguape e Aquiraz, 2; e todas as demais: So Gonalo, Guaiuba, Pacatuba, Itaitinga, Eusbio, Horizonte, Pacajus e Chorozinho, apenas uma. d Tipologia superior abrange as AEDs municpio-polo situadas na poro leste de Fortaleza: Meireles, Aldeota, Dionsio Torres, Ftima, Mucuripe / Varjota, Luciano Cavalcante e Papicu. Apresenta uma maior homogeneidade na sua paisagem, com maior concentrao de dirigentes e elites econmicas e intelectuas, edifcios multifamiliares e de escritrios verticalizados em substituio s antigas residncias que ocupavam grandes lotes, comrcio e servios de luxo. e Tipologia mdia superior agrupa 18 AED, que podem ser classi cados em trs grupos: o prprio centro (predomnio da atividade terciria) e bairros limtrofes com uso residencial: Jacarecanga, Praia de Iracema e Arraial Moura Brasil; reas adjacentes rea central orientadas pelos eixos virios: avenida Bezerra de Menezes ao oeste, Avenida Jos Bastos ao sudoeste, a avenida Visconde do Rio Branco ao sul, prosseguindo com a BR 116; e as reas situadas num semianel intermedirio da metrpole: no eixo sudoeste, Parangaba e alguns bairros sob sua in uncia direta e no eixo virio ao sul (BR 116), Cidade dos Funcionrios / Cajazeiras, e na direo leste e sudeste, expanso natural do vetor de elite (tipologia superior) Eusbio e Aquiraz, onde se encontram os condomnios fechados de luxo. f Tipologia mdia compreende 9 AEDs, distribudas em quatro municpios da RMF: Fortaleza, Eusbio, Aquiraz e Caucaia. Predominantemente litorneas, as AEDs que compem esta tipologia representam uma fase da expanso urbana de Fortaleza, ocorrida na dcada de 1970, quando stios e segundas residncias beira-mar so incorporada a malha urbana, provo-
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cando um crescimento desordenado, modi cando as atividades econmicas destas reas e entrando em choque com o modo de vida das comunidades tradicionais. Caracteriza-se por maiores contradies sociais e econmicas. g Tipologia Popular Operria composta por 29 AEDs nos espaos perifricos de Fortaleza, avanando na direo dos municpios de Maracana e Caucaia, conurbados capital. Forte presena de trabalhadores do setor secundrio e tercirio com melhor renda e maior estabilidade econmica, habitando antigos bairros operrios e conjuntos habitacionais, com infraestrutura e servios. Estas AEDs esto localizadas ao longo das vias frreas e rodovias, onde foram construdos conjuntos habitacionais e indstrias. h Tipologia inferior, composta por 22 AEDs, espalhada em toda a periferia da RMF, inclui varias reas de risco nas margens dos rios e concentra a populao de menor poder aquisitivo e os piores indicadores sociais. Na direo oeste adentrando o municpio de Caucaia, na Bacia do Rio Cear; no sudeste, seguindo os rios Siqueira e Maranguapinho, alcanando o municpio de Maracana; ao sudeste, margeando o mdio curso do rio Coc; ao leste, rene ocupaes tradicionais de baixa renda e grandes corpos dgua ainda no atendidos pelas polticas pblicas; e ao sul, Mondubim, rea isolada entre os eixos virios de conexo. i Tipologia Popular Perifrica composta por apenas cinco reas, todas fora do municpio polo, rene subcentralidades perifricas da metrpole com padres populares e tradicionais de ocupao urbana: a sede urbana do municpio de Maranguape, que tem abrigado empreendimentos industriais chegados RMF; Pajuara, o distrito de Maracana, adjacente ao maior distrito industrial da RMF, composta por loteamentos populares e ocupaes, faz fronteira com a rodovia CE O65 que concentra o setor tercirio de apoio ao distrito e ao novo eixo de industrializao que se expande em direo a Pacatuba e Itaitinga. O municpio de Pacatuba, alvo de transformaes derivadas da expanso de Maracana, com conjuntos habitacionais e loteamentos. Itaitinga, fortemente associado a Pacatuba, com forte presena da atividade de minerao. Horizonte, um dos mais dinmicos da RMF, com presena de grandes indstrias. j Tipologia Rural composta de nove AEDs, representativas de um quadro socioambiental de transio entre a metrpole e o semirido cearenses. Agrupa mais de trs quartos da RMF, incluindo trs municpios na sua totalidade (Guaiuba, Pacajus e Chorozinho) e a zona rural de Maranguape, Aquiraz, concentrandos localidades rurais e comunidades tradicionais de pescadores.
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Categorias: Unies instveis consentidas, no formalizadas em registro civil ou religioso. Frgil pela instabilidade ao se expressar, na maioria das vezes, nas frequentes mudanas do parceiro. Unies estveis: famlia completa e estvel pela constituio de unio formalizada legalmente ou religiosa. l Pode-se relacionar este fato a prostituio e presena de favelas e habitaes populares nas proximidades do Porto e da Avenida Beira-Mar. Neste espao de hotis e edifcios de apartamento de altssimo luxo, da feira de artesanato, convivem turistas nacionais e internacionais, classe mdia, pescadores, trabalhadores do setor formal e informal e moradores de mutires e favelas dos arredores.
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Sobre os Autores
Andrea de Castro Panizza Doutora em Geogra a pela Universidade de So Paulo (2004) e ps-doutorado pela Universidade de Rennes 2/CNRS (2006-2007). Tem experincia na rea de Geogra a e LUCC (Land Use Cover Change), atuando principalmente nos seguintes temas: sensoriamento remoto, anlise espacial, cartogra a, mudana de uso e cobertura da terra em reas litorneas. Eustgio Wanderley Correia Dantas Doutor em Geographie et Amenagement - Universite de Paris IV (ParisSorbonne) (2000). Professor do Doutorado e do Mestrado em Geogra a da UFC e do Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA). Foi Professor visitante na Universit de Paris IV - Sorbonne em 2008. editor da Coleo Estudos Geogr cos da UFC e da revista MERCATOR e participa do Conselho Cient co de diversos peridicos na rea da geogra a: GEOUSP, Revista Franco-brasileira CONFINS, Revista Eletrnica Caminhos da Geogra a, entre outros. Bolsista produtividade do CNPq, 2. Fabiano Lucas da Silva Freitas Graduado em Geogra a pela Universidade Federal do Cear, realizando mestrado em Geogra a- 2008 no curso de Pos-graduao em Geogra a da Universidade Federal do Cear. Foi bolsista e pesquisador do ncleo Fortaleza do Observatorio das metropoles, estudando a vulnerabilidade social e a violncia na RMF. Jos Borzacchiello da Silva Ps-doutor em Geogra a Humana pela Universit de Paris IV - Sorbonne. Professor dos Programas de Ps-Graduao em Geogra a da UFC e da UFSE. Membro do comit cient co das revistas - TER LIVRE, AUROGEOG PHY JOURNAL(Portugal), NORBA Revista de Geogra a (Espanha), CONFINS, MERCATOR e GEO UERJ. Presidente da AGB (1986-1988). Presidente da ANPEGE (2003-2005). Atua na rea de GeoMaria Cllia Lustosa Costa / Eustgio Wanderley Correia Dantas (Orgs.)
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gra a Urbana, pesquisando sobre cidade, urbano, urbanizao, problemas urbanos. Luis Renato Bezerra Pequeno Doutor em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo (2002) e ps-doutorado na PUC-SP. Professor adjunto da Universidade Federal do Cear e colaborador da Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho- Campus de Presidente Prudente. Maria Cleide Bernal Doutora em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2003) . Atualmente Professor adjunto 4 da Universidade Federal do Cear. Tem experincia na rea de Economia , com nfase em Economia Regional e Urbana. Atua principalmente nos seguintes temas: Segregao, Desigualdade e Metropolizao. Maria Cllia Lustosa da Costa Mestre em Geogra a pela Universidade de So Paulo (1984) . Professora adjunta da Universidade Federal do Cear e Membro de corpo editorial da revista Mercator. Membro do Instituto Histrico e Geogr co e Antropolgico do Cear. Coordenadora do Laboratrio de Planejamento Urbano e Regional. Participou dos conselhos municipais e estaduais de Desenvolvimento Urbano, de Meio Ambiente, de Proteo do patrimnio Histrico e Cultural e da Comisso de Acompanhamento do Plano Diretor de Fortaleza. Coordena o ncleo do Observatrio das Metrpoles desde 2008.
Maria Elisa Zanella Doutora em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Federal do Paran (2006). Professora da graduao e ps-graduao em Geogra a da Universidade Federal do Cear, vice-coordenadora da ps-graduao em Geogra a e tutora do PET-Geogra a.
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Sara Vieira Rosa Graduada em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal do Cear, e realizando mestrado em ASENTAMIENTOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE na Ponti cia Universidad Catolica de Chile, Instituto de Estudios Urbanos Y Territoriales, Facultad de Arquitectura, Diseo Y Estudios Urbanos. Foi bolsista e pesquisadora responsvel pela organizao do banco de dados de vulnerabilidade socio ambiental do nucleo Fortaleza do Observatorio das metropoles. Estuda sobre vulnerabilidade socioambiental e habitao. Vera Mamede Accioly Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia. Professora adjunta da UFC. Participou de projetos de construo de agrovilas e de reassentamento populacional. Atua principalmente nos temas: urbanismo, planejamento urbano, legislao urbana. Zulmira Aurea Cruz Bom m Doutora em Psicologia (Psicologia Social) pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (2003). Especialista em interveno socioambiental e pesquisadora em Espao Pblico e Regenerao Urbana pela Universidade de Barcelona no ano de 2001. Atualmente, professora adjunto I da Universidade Federal do Cear. Tem experincia na rea de Psicologia Social, com nfase em Psicologia Ambiental, atuando principalmente nos seguintes temas: psicologia social comunitria, psicologia ambiental, representaes sociais e afetividade.

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Maria Cllia Lustosa Costa Eustgio Wanderley Correia Dantas (ORGANIZADORES)

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CARACTERSTICAS GERAIS DA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA (RMF)

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PLANEFOR Planejamento Estratgico de Fortaleza, 1999

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Tabela 2 Municpios componentes da RMF

LCF 52/86 LE. 11.845 LE. 11.845

Horizonte So Gonalo do Amarante Aquiraz Pacatuba Total

39.569 69.343 60.701 3.349.826

LCF 14/73 LCF 14/73

0,670 0,542 0,680

Fonte: Dados sobre a populao retirados do IBGE, Sobre o IDH relatrio do

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Mapa 1 Mapa da Evoluo Poltico-administrativa: Municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza

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DA FORTALEZA REGIO METROPOLITANA

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Economia Urbana de Tipo Mercantil

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Tabela 4 Con gurao urbana no sculo XIX (1800-1850)

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Tabela 5 Populao de Fortaleza de 1890 A 2001

Uma cidade mercantil em direo lgica da substituio de importaes

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A cidade face ao modelo da globalizao nanceira

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Fonte: IPLANCE. Anurio Estatstico do Cear 1997.

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Tendncias de transformao da RMF

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Mapa 2 Vetores de expanso da RMF

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Referncias Bibliogr cas

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Elementos da estrutura intraurbana da Regio Metropolitana de Fortaleza

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Mapa 3 Localizao de zonas industriais da RMF

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Mapa 4 Centralidades, sub-centralidades e corredores tercirios na RMF

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