A formao de redes para o desenvolvimento do terceiro setor CRISTIANO ROCHA HECKERT1 MRCIA TERRA DA SILVA2

Doutorando em Engenharia de Produo pela Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. E-mail: heckert@usp.br 2 Professora Doutora do Departamento de Engenharia de Produo da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo.

1. Introduo: A revoluo das redes As ltimas dcadas tm presenciado a internacionalizao das relaes comerciais e produtivas, levando a substancial reestruturao econmica e organizacional nos mercados. Castells (1999) compara este perodo, ainda no terminado, a outros momentos de ruptura no modelo econmico-social, como o surgimento do capitalismo no sculo XVI e a Revoluo Industrial no sculo XVIII. Segundo o autor, estamos testemunhando um ponto de descontinuidade histrica, caracterizado pela emergncia de um novo paradigma organizado em torno das tecnologias da informao e comunicao. Uma das conseqncias desta revoluo o fortalecimento do conceito de rede. A palavra rede vem do latim retis, que significa o entrelaamento de fios com aberturas regulares, formando uma espcie de tecido (Fernandes 2004). No mundo organizacional, a rede um conjunto de ns interconectados... capazes de expandir de forma ilimitada, integrando novos ns desde que consigam comunicarse dentro da rede, ou seja, desde que compartilhem os mesmos cdigos de comunicao como, por exemplo, valores ou objetivos de desempenho (Castells 1999, p.566). Os ns ou pontos da rede so as organizaes (e seus participantes) e as teias que ligam os pontos so os fluxos de informao (Ayres 2002). A arquitetura de redes inova na forma de relacionamento entre organizaes, tornando-as mais flexveis e adaptativas s constantes e abruptas mudanas no ambiente. As atividades econmicas passam a ser compartilhadas entre instituies que, embora subsistam como unidades autnomas, articulam-se sob as mais variadas formas para desempenhar as funes de produo, comercializao e consumo. Conforme coloca Castells (1999, p.229, 163), o modelo empresarial em rede global... tornou-se, na virada do sculo, o modelo predominante para os concorrentes mais bem-sucedidos da maioria dos setores do mundo... Assim, os segmentos dominantes da maioria dos setores de produo (tanto bens, quanto servios) esto organizados mundialmente em seus procedimentos operacionais reais, formando o que Robert Reich rotulou de a rede global. No so somente as empresas com fins lucrativos que podem beneficiar-se da organizao em redes. Segundo Casttels (1999, p.89), a lgica do funcionamento de redes, cujo smbolo a Internet, tornou-se aplicvel a todos os tipos de atividades, a todos os contextos e a todos os locais que pudessem ser conectados eletronicamente. Este movimento, que atinge toda a sociedade

contempornea, tem-se refletido tambm no terceiro setor, conforme discutido a seguir. 2. A importncia da articulao no terceiro setor As organizaes sem fins lucrativos ganham cada vez mais destaque na sociedade. No sendo rgos pblicos, nem tampouco empresas orientadas para a lucratividade, ocupam um terceiro espao, entre o pblico e o privado, combinando caractersticas de ambos. Dentre as inmeras denominaes que este grupo de entidades tem recebido, a expresso preferida e que tende a ganhar maior reconhecimento terceiro setor (Landim & Beres 1999). Diversos autores apresentam conceituaes de terceiro setor. A que tem recebido maior destaque, por seu rigor acadmico, a definio estruturaloperacional de Salamon & Anheier (1997). Com base em pesquisa realizada com organizaes sem fins lucrativos em 22 pases, os autores apresentam cinco caractersticas que de alguma forma devem estar presentes em todas elas: Organizadas: Ainda que no sejam legalmente formalizadas, devem ter um sentido de permanncia em suas atividades, possuir conselhos e realizar reunies peridicas; Privadas; No distribuidoras de lucros: Ainda que as receitas sejam maiores que as despesas, todo o lucro deve ser revertido para a prpria organizao; Auto-governveis: Existem de forma independente do Estado ou de empresas; Voluntrias: Devem apresentar algum grau de voluntariado, tanto no trabalho quanto no financiamento (doaes). Esta definio engloba grande variedade de organizaes. Para agrupar e classificar as entidades sem fins lucrativos, diversas tipologias tm sido propostas. Hudson (1999), por exemplo, apresenta uma classificao baseada na finalidade principal da organizao, exibida na tabela 1.

Grupo Prestadoras de servios Apoio mtuo3 Promotoras de campanhas

Descrio Buscam compreender as necessidades dos usurios e oferecer servios para satisfaz-las Oferecem servios aos seus prprios membros Atuam na promoo ou defesa de uma causa ou

direito Tabela 1: Classificao das organizaes do terceiro setor segundo sua finalidade. Fonte: Hudson (1999). Embora tenha crescido de forma significativa nos ltimos anos, o terceiro setor brasileiro ainda caracterizado pelo amadorismo e voluntarismo na gesto. premente a necessidade de estudos e pesquisas que no somente importem para o setor sem fins lucrativos conceitos e ferramentas desenvolvidos originalmente para a administrao de empresas e/ou de entidades pblicas, mas desenvolvam uma base de conhecimento especializada para a gesto daquelas instituies. Em trabalho pioneiro neste sentido, Falconer (1999) se prope a analisar a promessa do terceiro setor no Brasil, ressaltando alguns aspectos relevantes para o estudo da gesto nestas organizaes. O autor identifica quatro pontos principais, que englobam uma srie de aes e devem ser estudados em profundidade. Constitui-se, assim, uma agenda para a formao de conhecimentos especficos de administrao de organizaes sem fins lucrativos (tabela 2). Desafio Accountability Descrio Necessidade de transparncia e responsabilidade da organizao em prestar contas perante os diversos pblicos Sustentabilidade que tm interesses legtimos diante dela Capacidade de captar recursos financeiros, materiais e humanos de maneira suficiente e continuada, e utiliz-los com competncia para perpetuar a organizao e permiti-la Qualidade dos servios alcanar seus objetivos Uso eficiente dos recursos e avaliao adequada do que deve ser priorizado, em funo dos recursos disponveis, das necessidades do pblico e das alternativas existentes
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Existe uma discusso na literatura com relao s entidades de apoio mtuo. No desconsiderando sua importncia na sociedade, alguns autores questionam sua incluso no terceiro setor. Entre estes esto Salamon & Anheier (1997), para quem a finalidade pblica deve ser uma caracterstica distintiva das organizaes do terceiro setor. J outros autores, como Coelho (2000), admitem sua incluso no terceiro setor, mas ressalvam que necessrio fazer distino entre organizaes de interesses coletivos e de interesses pblicos.

Capacidade de articulao

Formao de redes, fruns, associaes, federaes e grupos de trabalho, de forma real ou virtual, permitindo articulao e

intercmbio de informao Tabela 2: Desafios de gesto para organizaes do terceiro setor. Fonte: Falconer (1999). Com relao capacidade de articulao, Falconer (1999, p.135) afirma que as organizaes do terceiro setor no podero mais atuar de forma isolada se pretenderem abordar de forma sria os complexos problemas sociais para os quais so geralmente criadas... O paradigma do sculo XX segundo o qual problemas so melhor enfrentados por organizaes formais , aos poucos, substitudo por um modelo que enfoca a necessidade de articulao em redes. Em lugar de privilegiar o espao organizacional, olha para as relaes: entre indivduos, grupos, organizaes, setores. Neste contexto, as entidades sem fins lucrativos tm procurado se articular em fruns, redes, associaes e outros espaos de interao, com diversos objetivos, conforme discutido a seguir. 3. Objetivos da articulao em redes no terceiro setor Segundo Adulis (2002), a formao de redes no terceiro setor traz diversos benefcios, sendo os principais: Fortalecimento e ampliao da capacidade de ao; Realizao de projetos e aes conjuntas; Compartilhamento de recursos; Troca de conhecimentos e aprendizado. Em primeiro lugar, articular-se com outras entidades fortalece a organizao do terceiro setor. Fazer parte de uma rede reconhecida em mbito local, nacional ou internacional confere instituio maior credibilidade perante seus stakeholders ou pblicos interessados (potenciais clientes, voluntrios, financiadores, Estado, etc.). Alm disto, participar de uma rede confere publicidade s aes. Muitas organizaes do terceiro setor tm sua misso baseada na defesa de uma causa ou direito. So as chamadas ONGs cidads (Gohn 1997) ou organizaes promotoras de campanhas (Hudson 1999). Para estas entidades, a articulao em redes uma forma importante de criar massa crtica e difundir sua causa.

Outro objetivo da articulao o compartilhamento de recursos, uma vez que o pequeno porte e o oramento limitado bloqueiam o acesso de muitas organizaes aos recursos de que necessitam. Um dos principais benefcios das redes no terceiro setor assegurar condies de sobrevivncia e desenvolvimento para entidades que, devido a suas limitaes de ordem dimensional, estrutural e financeira, dificilmente conseguiriam sobreviver se atuassem de forma isolada. Agrupando-se, elas podem compartilhar recursos, garantindo, umas s outras, o acesso a instrumentos aos quais no teriam isoladamente. Porm, mais que recursos, as redes podem ser, tambm, espao para as organizaes do terceiro setor compartilharem conhecimentos e adquirirem capacitao. Conforme coloca Razeto (2000, p.13), necessrio que o que est nos livros e na conscincia de poucos seja difundido, conhecido, estudado e enriquecido, para que cumpra eficazmente sua importante funo... cabem aqui mltiplas iniciativas de formao e capacitao, de encontro e intercmbio de experincias, de elaborao de metodologias e contedos, da formao de redes e da criao de organizaes que podem ser desdobradas em mltiplos centros. Dufloth (2004) acrescenta que no basta pensar na informao apenas como elemento de conexo nas redes de conversaes. A informao deve levar mudana de conceitos e percepes, com potencial de provocar repercusses de amplitudes imprevisveis. Conforme ressalta Ayres (2002, p.3), participar de uma rede organizacional envolve algo mais do que apenas trocar informaes a respeito dos trabalhos que um grupo de organizaes realiza isoladamente. Estar em rede significa realizar conjuntamente aes concretas que modificam as organizaes para melhor e as ajudam a chegar mais rapidamente a seus objetivos. Surge, ento, a noo de inteligncia coletiva, segundo a qual o conhecimento e a capacidade de criao local so ampliados pela atuao de cada participante envolvido em redes. Fernandes (2004, p.2) vai ainda mais longe, ao afirmar que participar de uma rede organizacional envolve, portanto, algo mais do que apenas trocar informaes a respeito dos trabalhos que um grupo de organizaes realiza isoladamente. Estar em rede significa comprometer-se a realizar conjuntamente aes concretas, compartilhando valores e atuando de forma flexvel, transpondo assim, fronteiras geogrficas, hierrquicas, sociais ou polticas.

Contudo, a participao das organizaes nas redes influenciada por algumas caracterticas tpicas do terceiro setor, como discutido a seguir. 4. Especificidades do terceiro setor e seu impacto nas redes formadas por estas organizaes . Conforme colocam Brown & Kalegaonkar (2002), os pontos fortes de um setor esto intimamente relacionados com suas fraquezas. O objetivo aqui no discutir se as especificidades consideradas so boas ou ruins, mas identificar caractersticas distintivas do terceiro setor, relevantes nas redes formadas por estas organizaes. So elas: Centralidade da misso A misso representa papel preponderante nas organizaes sem fins lucrativos. Enquanto, nas empresas de mercado, predomina a busca da lucratividade, o fator propulsor das iniciativas no terceiro setor a identificao com a misso. Este elemento to forte que Mintzberg (1979) denomina estas entidades de organizaes missionrias. A misso aglutina profissionais, voluntrios e financiadores, direcionando os esforos de todos para o seu cumprimento. Contudo, nem sempre todos os envolvidos com uma instituio possuem o mesmo entendimento quanto sua misso. Esta compreenso costuma variar, principalmente entre os diferentes stakeholders. Quanto mais diverso for este entendimento, mais a organizao estar sujeita a foras puxando-a em direes contrrias. De forma semelhante, as organizaes procuram aderir a redes identificadas com sua misso. Porm, o entendimento desta misso e do papel da rede certamente variar entre os membros da rede. Quanto maior a convergncia de propsitos entre eles, maior a chance da rede ser bem sucedida. Financiamento dissociado da aquisio do servio Ao contrrio das empresas, no terceiro setor quem recebe o servio no quem paga por ele. Em geral, os beneficirios recebem servios gratuitos, que so pagos com recursos doados pelos financiadores. Muitas organizaes sem fins lucrativos aderem s redes com a expectativa de receber algum aporte de recursos, seja diretamente da rede, seja pela

intermediao com um doador a quem a entidade no teria acesso direto. Nesta situao, cria-se uma relao de dependncia entre a organizao-membro e a rede, que influencia a forma como a organizao participa da rede. Demanda superior oferta O financiamento dissociado da aquisio dos servios traz duas consequncias principais para as organizaes do terceiro setor. A primeira uma demanda praticamente ilimitada, contida apenas pela minimizao de marketing e promoes do servio. Apesar da recente expanso, a oferta de servios pelo terceiro setor ainda significativamente menor que a demanda. A formao de redes entre organizaes uma alternativa para otimizar as aes, tornando a prestao de servios mais eficiente e alcanando maior nmero de beneficirios. Multiplicidade de stakeholders A outra consequncia do financiamento dissociado da aquisio a necessidade de atender a mltiplos stakeholders com diferentes expectativas, como financiadores, beneficirios, profissionais, voluntrios, familiares dos beneficirios e governo, todos eles, de alguma forma, representando o papel de cliente, o que gera grande sobrecarga. Freqentemente, a entidade se v diante do dilema de priorizar o atendimento ao beneficirio (razo para a qual existe) ou ao financiador (que garante sua sobrevivncia). Participando de uma rede, a organizao adiciona mais uma frente (ou vrias) sua gama de relacionamentos. Diante disto, para que seja vivel, a rede deve se estruturar de forma a exigir poucos esforos para a manuteno dos relacionamentos e a participao de seus membros. Valorizao da democracia e da participao A participao democrtica muito valorizada no terceiro setor. Para Tenrio (2000), a diferena entre a gesto nestas organizaes e nas empresas que, nas primeiras, alm do atendimento das necessidades dos beneficirios, deve-se buscar tambm a promoo da democracia e da cidadania. As entidades sem fins lucrativos precisam ser geridas dentro de uma perspectiva de emancipao do homem, do cidado, que vai alm do enfoque de consumidor ou cliente.

No terceiro setor, a forma como o processo conduzido to importante quanto os resultados alcanados. A gesto das redes formadas no terceiro setor deve respeitar este princpio, pois a metodologia empregada (mais participativa ou mais centralizada) fundamental para ajudar ou dificultar o alcance dos objetivos: iniciativas conduzidas de forma autoritria surtiro efeito bem menor do que mecanismos que privilegiem a participao e a construo coletiva. Necessidade de accountability Outro aspecto relevante no terceiro setor a necessidade de accountability nas aes. Este termo, que no encontra traduo precisa em portugus e, por isto, tem sido usado por diversos autores na sua forma original inglesa, refere-se necessidade de transparncia e ao cumprimento da responsabilidade da organizao [do terceiro setor] de prestar contas perante os diversos pblicos que tm interesses legtimos diante dela (Falconer 1999, p.132). A transparncia crucial para as entidades que trabalham com doaes, pois os financiadores querem ter certeza de que seu dinheiro ser empregado no desenvolvimento da misso, segundo suas expectativas. Utilizando formas democrticas de transferncia do conhecimento, as organizaes do terceiro setor tornam pblicas suas aes, aumentando a accountability perante seus stakeholders. Pequeno porte e fragmentao Segundo Yanacopulos (2005), nos Estados Unidos da Amrica, 70% das organizaes sem fins lucrativos possuem oramento anual inferior a US$ 500 mil. Semelhantemente, a organizao tpica do terceiro setor brasileiro muito pequena, tanto em termos de recursos financeiros, quanto em nmero de profissionais e voluntrios de que dispe (Falconer 1999). Muitas surgem da iniciativa pessoal de um lder ou de um pequeno grupo, fortemente motivados por uma viso, mas que mantm a operao do servio com pouqussimos recursos. Ser pequeno apresenta como grande vantagem a proximidade com os beneficirios. Por outro lado, para Yanacopulos (2005), o pequeno porte um fator de ineficincia na medida que impede ganhos de escala. O foco restrito resulta na utilizao ineficiente de recursos escassos (Brown & Kalegaonkar 2002). comum encontrar em um mesmo bairro vrias organizaes trabalhando com a mesma

populao, com o mesmo objetivo, mas financiamentos de diferentes fontes. A articulao destas aes fragmentadas em redes de cooperao pode otimizar o uso dos recursos e potencializar significativamente seu impacto social (Ayres 2002). Escassez de recursos Como em todas as iniciativas no terceiro setor, a sustentabilidade questo crtica nas redes. Como no possuem fontes prprias de receita, a maioria das redes cobra uma contribuio peridica dos membros para seu sustento. O valor pedido geralmente baixo, mas pode se tornar inibidor participao, uma vez que o oramento das instituies bastante limitado. A contribuio deve ser a menor possvel, sendo requerida somente se for absolutamente indispensvel. Para isto, necessrio que a rede possua custos de operao mnimos. Deve-se, sempre que possvel, utilizar a infra-estrutura de pessoal, instalaes e equipamentos das organizaes, contabilizando este usufruto como doao de cada membro. Esta uma forma de colaborao mais factvel para as organizaes do terceiro setor do que as doaes em dinheiro e, portanto, mais vivel para a operao da rede. 5. Concluso A articulao em redes pode trazer grandes benefcios para as organizaes do terceiro setor. Alm de ampliar a visibilidade e o alcance das aes, as redes permitem o compartilhamento de recursos escassos e, principalmente, de conhecimentos e experincias. Contudo, o terceiro setor apresenta especificidades que o distinguem estas organizaes dos rgos pblicos e das empresas de mercado. Entender estas especificidades e abord-las de maneira adequada durante a constituio das redes fator fundamental para alcanar os objetivos almejados. Referncias bibliogrficas ADULIS, D. 2002. Da colaborao parceria. http://www.rits.org.br (acesso em 14/03/2004). AYRES, B. 2002. Redes Organizacionais no terceiro setor: um olhar sobre suas articulaes. http://www.rits.org.br (acesso em 22/11/2004).

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