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En este octavo nmero de PerDebate, hacemos un breve balance de los principales logros y desafos en tres mbitos de las polticas

pblicas que hemos cubierto a lo largo del ao: las polticas sociales, la agenda socioambiental y la poltica educativa. Adems, hacemos tambin una resea del ltimo conversatorio que organizamos en el ao: El Reto de Trabajar en el Estado. Raisa Ferrer hace un balance de la situacin y retos futuros de los programas bandera del gobierno de Ollanta Humala: Cuna Ms, Pensin 65 y Juntos. Teniendo en cuenta que el MIDIS es el instrumento con que el gobierno nacionalista busca llevar a cabo su meta de inclusin social, es fundamental que los ciudadanos estemos al tanto de cunto se est gastando y qu niveles de eficacia y sostenibilidad pueden tener los programas. Noelia Chvez trabaja la situacin de la agenda educativa en el pas a travs del anlisis del programa Beca18, de las nuevas polticas para llevar a cabo las metas en torno a interculturalidad, de la nueva Ley de Reforma Magisterial y de las condiciones actuales del SUTEP. En todos estos mbitos se analizan las marchas y contramarchas a lo largo del ao. Diana Chaman hace un anlisis de los conflictos socioambientales en el 2012. Yendo hacia la causa del incremento de los conflictos en el ao, trabaja los avances y retrocesos de la Ley de Consulta Previa, as como de algunos otros cambios institucionales que se dieron en respuesta a la presin social. Por ltimo, seala que ms all de la institucionalidad, la solucin debe buscarse tambin en la reforma del modelo econmico y del Estado. Finalmente, Kristell Benavides hace una resea del conversatorio sobre el trabajo en el sector pblico donde participaron Julio Arbizu, procurador anticorrupcin del Estado Peruano, Carlos Armbulo, coordinador nacional de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, Enrique FernndezMaldonado, director de Prevencin y Solucin de Conflictos Laborales y de Responsabilidad Social del Ministerio de Trabajo y Promocin del empleo, y Mayen Ugarte, coordinadora de la mencin en Gestin Pblica de la Facultad de Gestin y Alta Direccin de la PUCP. Omar Coronel Coordinador PeruDebate

p. 2. La poltica social del gobierno Por: Raisa Ferrer Pizarro nacionalista Juntos Cuna Ms Pensin 65 p. 4. Educacin e interculturalidad nacionalista Por: Noelia Chvez Angeles Beca 18 Nueva Ley de Reforma Magisterial SUTEP p. 6. Conflictividad socioambiental Por: Diana Chaman Salas Consulta Previa Detrs del conflicto Precariedad del Estado p. 10. El reto de la gestin pblica Por: Kristell Benavides Gonzales Dificultades de trabajar en el Estado Logros Retos por superar

Tal y como anunci en campaa, el gobierno nacionalista hizo de Cuna Ms, Juntos y Pensin 65 sus tres programas bandera. A mediados del 2012, el presidente anunci la ampliacin de stos para 2013, as como el inicio del programa escolar Qali Warma (reemplazando al Pronaa) que alimentar a estudiantes de escuelas pblicas en situacin de extrema pobreza en el pas. La ampliacin de cobertura de los programas de inclusin social implicar un incremento de presupuesto cercano a S/. 1,550 millones, 67% ms que en el 20121. De ste, el 80% se invertir en las 14 regiones ms pobres del Per. Con el incremento, Pensin 65 atender a 290 mil adultos mayores, Cuna Ms dar atencin a 118 mil nios menores de tres aos, Qali Warna atender a 2.6 millones de nios escolares y se buscar una reduccin de al menos 3 puntos porcentuales de la desnutricin crnica infantil a travs de Juntos.

A continuacin un breve resumen de las cifras relevantes en materia de poltica social. Cuna ms promueve el desarrollo integral infantil de nios y nias menores de tres aos Cuna Ms comenz en marzo del 2012 con un presupuesto de ms de 190 millones de nuevos soles. El programa cuenta con servicio de atencin en las zonas rurales del pas. De acuerdo con cifras del Midis2, 57 mil 500 nias y nios fueron beneficiados este 2012 por el programa. Se focaliz en el desarrollo de infantes menores de 36 meses de edad que viven en zonas de pobreza y pobreza extrema, a travs de los servicios de Cuidado Diurno y Acompaamiento a Familias. Por otro lado, para el ao 2016 se espera alcanzar la atencin integral a 260 mil nios y nias a nivel nacional. Con ello, se proporcionara el servicio de cuidado diurno en 301 distritos en 23 regiones del pas, mientras que el servicio de acompaamiento a familias se enfocar esencialmente, y en principio, en 72 distritos y 12 provincias ubicadas tanto en Cajamarca como en Ayacucho.
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* Raisa Ferrer Pizarro es Bachiller en comunicacin para el desarrollo de la PUCP


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http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&vie w=article&id=3011%3Acastilla-el-50-del-presupuesto-2013se-destina-al-area-social-y-productiva&catid=100%3Anotasde-prensa-y-comunicados&Itemid=101108&lang=es

http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-80-delpresupuesto-del-midis-se-invertira-14-regiones-mas-pobres441122.aspx

Juntos, Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres Desde su creacin en 2005, Juntos ha apoyado a 420,491 hogares de extrema pobreza en 638 distritos rurales de 14 departamentos de todo el pas. Segn las cifras del MEF, el nivel de la transferencia representa el 15% del gasto total de las familias. Comparado con otros pases, tales como Colombia, Mxico o Nicaragua, nivel de transferencia en Per es intermedio. Sin embargo, Juntos tiene un impacto sobre la pobreza. Segn seala el BCR, en el 2010 los nios afiliados recibieron un mayor nmero de vacunas en comparacin a los no afiliados. Respecto a la desnutricin crnica extrema, de igual manera, los nios de hogares afiliados reportan una incidencia de desnutricin extrema menor a la de los no afiliados (12.0% versus 17.7%)3. En 2l 2013, se espera una reduccin de al menos 3 puntos porcentuales para llegar al 2016 con un 10% de desnutricin crnica infantil como mximo. Segn las cifras oficiales difundidas por el Midis, durante el 2012 el programa Juntos atendi 600 mil hogares con el incentivo de 200 nuevos soles cada dos meses, condicionado al cumplimiento de compromisos en educacin y salud. Pension 65 busca atenuar la vulnerabilidad de ingresos de los adultos mayores Pensin 65 fue lanzado en Yauli el cinco de Noviembre del 2011. En Diciembre del dicho ao, Jorge Feliciano Amado, entonces jefe del programa, indic que la meta principal para el 2012 era llegar a ms de 130 mil beneficiarios adultos mayores y darles un servicio adicional de talleres productivos y programas de salud preventiva y mental. El programa super sus metas, pues el Midis inform que 247 mil 673 adultos mayores de 65 aos que viven en extrema

pobreza en todo el pas fueron atendidos con una subvencin econmica hasta diciembre del 20124. Retos y desafos de los programas sociales El principal reto que debe enfrentar la poltica social es su sostenibilidad, ya que su existencia depende del presupuesto asignado y por tanto, la inclusin social se convierte tambin en un reto para entidades como el Ministerio de Economa y Produccin, cuyo compromiso debe ser constante. Asimismo, una vez terminado el gobierno, se debe asegurar el traspaso del programa social junto con informes de buenas prcticas; para ello se debe contar con evaluaciones que den cuenta de qu programas funcionaron adecuadamente y apuntes sobre su implementacin para que el gobierno siguiente pueda apreciar y continuar su ejecucin. Un segundo reto es la articulacin de stos con otros que generen capacidades. En el caso de un adulto que es pblico objetivo de un programa social, lo ideal sera que se encuentre el nexto entre ste y otros programas como los que ofrece Sierra Exportadora que tiene como objetivo mejorar y aumentar la oferta productiva andina en los rubros agrcola, ganadero, artesanal, forestal, acucola, minera no metlica y turismo. Por otro lado, para que un nio se desarrolle adecuadamente, su hogar debe tener un nivel de ingresos altos que le garanticen una buena nutricin y un aprendizaje escolar de calidad que lo lleven a convertirse en un ciudadano competitivo para el mercado laboral, el cual tambin debe tener oportunidades justas para ellos tales como horario extendido en la escuela para que, de acuerdo a su edad, ample sus capacidades en talleres que escoja. Asimismo, es importante el pleno monitoreo de la implementacin de los programas sociales para poder contar con informacin actualizada sobre los ciudadanos y sus nuevas necesidades una vez superado el umbral de la pobreza y as poder reorientar las nuevas estrategias por implementar.

Alan Snchez y Miguel Jamaramillo (2012). Impacto del programa Juntos sobre la nutricin temprana. En: Revista estudios econmicos 23, 53-66. Banco Central de Reserva del Per. Texto disponible en lnea: <http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/RevistaEstudios-Economicos/23/ree-23-sanchez-jaramillo.pdf>

Pensin 65 cumpli con pagos a usuarios de pueblos alejados de Huancavelica (26/12/12). Disponible en lnea: < http://www.pension65.gob.pe/pension-65-cumplio-conpagos-a-usuarios-de-pueblos-alejados-de-huancavelica/ >

Uno de los sectores del Estado ms convulsionados durante el 2012 fue el Ministerio de Educacin. En primer lugar, la esperada reforma magisterial, anunciada por Ollanta Humala durante su discurso presidencial por 28 de julio, trajo consigo a miles de maestros paralizados, la reactivacin del SUTEP y el Conare-SUTEP, y la interpelacin de la ministra en el Congreso de la repblica. Por otro lado, se impuls el programa Beca 18, al mismo tiempo que se iniciaba la discusin sobre la educacin superior en el pas, especialmente vinculado a la aparicin constante de Movadef en espacios pblicos y acadmicos universitarios. Por ltimo, se extendi el debate sobre educacin e interculturalidad a travs de la creacin del Registro Nacional de Instituciones Educativas de Educacin Intercultural Bilinge del Per. A continuacin se presentan un resumen de las cifras y datos ms importantes en estas tres reas, as como los retos que quedan pendientes para el 2013. BECA 18 y educacin superior Beca 18 naci con el objetivo de saldar las brechas de acceso a una educacin superior cada vez ms costosa y centralista. Busca que hombres y mujeres jvenes egresados de instituciones educativas pblicas, con alto rendimiento acadmico y bajos recursos econmicos, puedan acceder y concluir su formacin acadmica, tcnica y/o profesional en reconocidas universidades e institutos del pas. Para lograrlo el gobierno aprob otorgar 5 mil becas durante el 2012 e invertir 136 millones de soles. El programa se ha desarrollado exitosamente siendo reconocido por el presidente de la repblica, el presidente del congreso, el MINEDU y Senati5.
* Noelia Chvez Angeles es egresada de Sociologa de la PUCP

De otro lado se ha hecho entrega de laptops a los becarios del Pronabec en las diferentes regiones, y ya se lanz la convocatoria oficial para la apertura de plazas al 2013. Retos pendientes: Si bien Beca 18 trabaja desde los frentes de cobertura y acceso, no enfrenta el problema de la calidad educativa. Para ello es necesario la creacin de instituciones fuertes que regulen el mercado y la calidad de los servicios de las I.E, as como fomentar alianzas estratgicas entre universidad-empresa-Estado, e implementar una unidad estatal especializada en recaudacin de fondos para la investigacin y desarrollo acadmico (fundraising). Interculturalidad y polticas educativas Actualmente existen 1,786 comunidades amaznicas y 52 grupos tnicos en ellas. Una educacin intercultural plantea, el encuentro y dilogo entre personas y culturas, revalorando los saberes de cada una. En enero del 2012 se oficializ mediante resolucin ministerial la creacin del Registro Nacional de Instituciones Educativas de Educacin Intercultural Bilinge del Per. Esta iniciativa busca no solo construir escuelas en zonas rurales, sino asegurar su calidad expresada no en los contenidos, sino en un mayor nmero de docentes capacitados en educacin intercultural de primera y secundaria. De acuerdo a la Ministra Salas, la meta para el 2016 es que el porcentaje de alumnos que obtengan el nivel 2 (nivel esperado) en Matemtica y Comunicacin, sean 35% y 55% respectivamente. Este ao se ha promovido el
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Ver: http://www.pronabec.gob.pe/inicio/becas/publicaciones/bol etin(44).pdf

relanzamiento de la carrera de educacin intercultural bilinge en 22 institutos pedaggicos del pas, se ha iniciado de inscripcin voluntaria y registro de docentes bilinges a nivel nacional, se comenz con la elaboracin de materiales en 19 lenguas originarias y castellano como segunda lengua 6 , y se destin 1,300 millones de nuevos soles en la mejora de los aprendizajes para poblaciones excluidas, de los cuales 20 millones estn destinados a un programa de conectividad de instituciones educativas. Desafos: En primer lugar es necesario cubrir el dficit de 12 mil docentes bilinges de educacin inicial, actualmente hay una insuficientes disponibilidad de docentes capacitados as como material educativo pertinente. En segundo lugar, mejorar el conocimiento de las minoras tnicas, actualizando el censo de poblaciones indgenas, incorporando indicadores que recojan informacin sobre su estado actual en trminos educativos. La nueva ley de Reforma Magisterial La nueva Ley busca crear un solo rgimen de gobierno del magisterio peruano que recoja tanto a la Ley del Profesorado como a la Ley de Carrera Pblica Magisterial implementada en el gobierno de Alan Garca, a partir de una nueva estructura de remuneraciones con 8 niveles. Empezar otorgando no menos de 100 soles de aumento, ni memos de lo que reciben en el rgimen en el que se encuentran. Adems, pasa a reconocer 4 reas de desempeo docente: gestin pedaggica, gestin institucional, formacin docente, e innovacin e investigacin, todas ellas sin que afecte sus condiciones de trabajo o pierda aos de servicio para su jubilacin. A la ley de opusieron varios Congresistas y polticos, quienes sostuvieron que la Ley planteaba la incorporacin del SUTEP a los procesos de evaluacin docente, cuando lo que se plante fue la posibilidad de incluir en el Consejo de Educacin a un representante de los profesores. Por su parte, el SUTEP se opuso a la posibilidad de un rgimen meritocrtico, y protest porque la ley no contempla el 30% de remuneracin adicional por preparacin de clases. Las cosas an siguen tensas en el ministerio a pesar que la ley ya fue aprobada: hace pocos das 30 congresistas presentaron una demanda de inconstitucionalidad
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ante el TC en oposicin a la ley. Sostienen que los sueldos de los docentes se han reducido y se sigue sin reconocer el 30% por preparacin de clases7. Mejoras a implementar: Es necesario poner lmites al nmero de licencias con goce de remuneracin a los dirigentes del sindicato, y evaluar la flexibilizacin de del vnculo laboral de docentes en plazas temporales para no recortarles beneficios. De otro lado, se debe buscar considerar no solo la meritocracia individual sino colectiva, exigir un aumento en el presupuesto, y no reducir la meritocracia al salario, sino explorar otros estmulos como capacitaciones, maestras, pasantas, entre otros. La sostenibilidad del SUTEP El problema con la Nueva Ley de Reforma Magisterial llev a que el SUTEP iniciara la X Huelga Nacional Indefinida del Magisterio Peruano. La medida fue acatada por aproximadamente 350 000 docentes en diferentes regiones del pas y se mantuvo slida durante un mes. Solo 7 regiones no acataron la medida, y en otras la asistencia fue del 10% o 20% de maestros. La movilizacin logr un aumento de 2 074 millones de soles para el sector educacin al 2013, la asignacin obligatoria al docente por cumplir 20, 25 y 30 aos de servicio, la recuperacin de los subsidios por luto y gastos de sepelio, la conformacin de una comisin intersectorial para evaluar la ley de reforma, el 30% por preparacin de clases, y un pago legal excepcional en el mes de octubre por S/.300. Asimismo, el SUTEP se comprometi a recuperar las clases perdidas de acuerdo a los calendarios regionales. Marchas y contramarchas: A pesar de su fortaleza institucional, sus logros no han logrado mejoras sustanciales a los salarios, ni una reforma integral al sistema educativo, debido a su orientacin ideolgica que prioriza lo salarial al aumento de calidad en la enseanza. El sindicato debe apuntar a ser un rgano representativo de todos los profesores, donde las mximas partidarias no se superpongan a los intereses y derechos de los maestros. Asimismo, hay una falta de voluntad del Estado de llevar a cabo reformas sustanciales en el sector educacin, ni se alienta la participacin de activa de partidos polticos en la arena gremial.

Ver: http://bit.ly/V8GfSH

Ver: http://bit.ly/TEIbX5

Este ao conflictos como el de Conga o Espinar nos advierten del incremento de conflictos medioambientales en el pas, especialmente durante el primer trimestre del ao. Actualmente, la defensora del pueblo da cuenta de 168 conflictos activos y 62 conflictos latentes. La mayor cantidad de conflictos sociales se ubica en el departamento de ncash (32 casos), Puno (20 casos) y Apurmac (19); En total, de 230 conflictos, 150 son de origen socio ambiental, lo que equivale al 65.2% del total. De estos, un total de 71.1% representan conflictos mineros. (DEFENSORIA DEL PUEBLO; 2012) En qu situacin se encuentran los actores implicados en los conflictos? De un lado, las mineras tienen un retraso en los proyectos, las organizaciones sociales luchan por ganar espacios dentro del campo poltico e incrementar su capacidad de negociacin, y la opinin pblica se encuentra dividida. De otro lado, el gobierno parece haber decidido no enfrentarse al grupo de inversionistas que le da ms ingresos lquidos optando por la continuacin del modelo y la permanencia de las relaciones de poder entre el Estado, la ciudadana y el gran capital que se instal hace ya ms de veinte aos, mediante las reformas del Fujimorismo.
* Diana Chaman Salas es egresada de la especialidad de Ciencias Polticas de la PUCP.

El 2012, dos conflictos han sobrepasado su mbito regional como espacio poltico de articulacin de una demanda: el conflicto contra el proyecto Conga Conga, as como las paralizaciones y bloqueos de carreteras que sufri el pas por parte de los mineros informales aun son temas de agenda pendiente y que, de no resolverse definitivamente, seguirn suscitando resistencia, por lo menos, a nivel regional. Este tipo de conflictos, grandes y con gran repercusin en la esfera pblica marcan un precedente y dejan lecciones, dado que los mecanismos que se ha empleado en ellos podrn ser utilizados en otros conflictos mineros en el pas. Sin embargo, si bien Conga ha llevado a la arena publica los conflictos socio ambientales que afronta el pas entero, no ha redefinido per se la agenda minera. Incluso cuando se afirma que el proyecto se encuentra en suspensin, en realidad sigue correctamente su cronograma de ejecucin considerando que esta se realiza a largo plazo. Avances y retrocesos en la Consulta previa El concepto del derecho a la consulta previa se resume en que el Estado, habiendo posibilitado la participacin de los pueblos en todo el ciclo de elaboracin de las polticas (minera, forestal, petrolera, de comunicaciones, etc.) debe realizar una consulta a la comunidad cuando va a dar una

medida concreta a fin de obtener su consentimiento previo, libre e informado (OXFAM: 2011). El problema fundamental es que No se plantea que la consulta tenga un carcter vinculante sino que el acuerdo posterior lo sea (CAJ: 2011). De acuerdo al Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), la evolucin de las concesiones mineras en la ltima dcada ha producido una expansin sostenida hasta la actualidad: A mediados del ao 2012, en el Per existan 25 889 992 hectreas bajo concesin minera, lo que representa el 20.3 % del territorio nacional. Adicionalmente, existen 34 810 hectreas otorgadas en el lecho marino, dentro de las 200 millas peruanas. (INGEMIN: 2012). De acuerdo a las Estadsticas de INGEMMET, ms de un 76% de concesiones mineras ya se encuentran tituladas. El problema fundamental es que en casi toda la legislacin, las concesiones no requieren Consulta Previa. Inclusive en el reglamento de la Ley de Consulta Previa, esta no se garantiza antes de las concesiones mineras, sino que esas consultas (en el reglamento de la Ley de Minera) se dan para los Estudios de Impacto Ambiental o para las etapas posteriores, como la etapa de exploracin o explotacin pero no para la concesin misma (Yrigoyen: 2012) Vemos as que el reconocimiento del ttulo de propiedad colectiva as como la Consulta Previa son necesarios pero no suficientes para garantizar el derecho a la tierra y el territorio puesto que no aseguran, en s mismas, la autonoma de los pueblos indgenas. Mientras se busca una nueva legalidad en torno a los derechos indgenas en instituciones como el Viceministerio de Interculturalidad, quien recientemente presento una Base de Datos Oficial de los Pueblos Indgenas u Originarios, concebida desde la propia Ley de consulta previa con el mandato de servir para la identificacin de cada pueblo cuando el Estado pretenda disponer alguna medida legislativa o administrativa que pueda afectarlos. La base de datos, no obstante, presenta un problema

conceptual al limitar los pueblos indigenas a aquellos que mantienen una tradicin lingstica vinculada a una lengua originaria. ). Qu sucede entonces con otros colectivos que no cumplen con el criterio del idioma? En palabra del Viceministro de Interculturalidad, Ivn La Negra: si hay derechos colectivos de los pueblos indgenas vinculados con temas de administracin de justicia y temas de seguridad entones se le aplicaran esos derechos. Evidentemente el derecho a la consulta es un derecho que no est extendido a este sector. Para muchas colectividades campesinas o rurales, este ha sido considerado un acto que pone en amenaza el respeto al autogobierno comunal. Qu hacer entonces, para generar instituciones que hagan valer la posicin de los pueblos indgenas en torno a decisiones que les afecten? En agosto pasado, se propuso y concreto la creacin del Senace, el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles, adscrito al Ministerio del Ambiente y que se encargaria de revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) que hasta hoy estaban en manos del Ministerio de Energa y Minas que funga de juez y parte de los mismos (LA REPUBLICA; 2012). Sin embargo, existen tres puntos cuestionables sobre el SENACE; En primer lugar, existe una carencia de instancias alternativas ante una institucin que sera, tambin, juez y parte ante reclamos puesto que el SENACE es la ltima instancia administrativa para la aprobacin de EIA. Segundo, el consejo tcnico consultivo de esta institucin debera estar formado por especialistas de distintas disciplinas relacionadas con los contenidos de los EIA (GESTION; 2012). Pero tambin por representantes de las comunidades a ser afectadas y no limitar los requisitos a experiencia en proyectos de desarrollo e inversiones. Finalmente, con el fin de asegurar un Senace autnomo, se debera buscar que consultoras prestigiosas contratadas por el Estado, realicen estudios a manera de contraparte para evaluar los EIAs presentados por las mineras. De otra forma, sin fiscalizacin imparcial ni supervisin del impacto ambiental y social de los proyectos,

pero, sobre todo, sin una consulta previa vinculante no habra un cambio sustancial en la problemtica minera y, peor an, podra desgastarse aun ms la ya conflictiva relacin con comunidades y organizaciones de la sociedad civil. Lo que subyace al conflicto: Modelo econmico primario exportador y precariedad del Estado Por qu en 22 aos de conflictos socio ambientales, los logros locales que se han obtenido se han logrado solo a travs de la presin de actores locales y transnacionales? La precariedad de la representacin su nacional se manifiesta a travs de una brecha institucional entre la empresa minera, que ejecuta la inversin, el Estado, que renuncia a su rol de regulador, y, finalmente, la poltica local caracterizada por la formacin de grupos de inters que buscan regular tales recursos. Tradicionalmente, las intervenciones estatales se dan solo cuando se est a punto de cruzar o se ha cruzado ya el umbral de la violencia. No obstante, lejos de esperar al escalamiento del conflicto, convocar a reuniones de emergencia y utilizar instrumentos polticos de represin, algunas herramientas pblicas para reducir el escalamiento del conflicto pueden implementarse, tales como programas de educacin bilinge, polticas de redistribucin para el desarrollo, ordenamiento territorial, prevencin de desastres, reduccin del impacto ambiental de explotacin de recursos. Efectivamente, esto podra realizarse a travs del uso del dinero del canon mismo. Pero qu tan posible es esta inversin? Existe una tendencia a calificar de malos gastadores a los gobiernos su nacionales. Segn el coeficiente de uso en los presupuestos municipales, en promedio el 80% de la transferencia de canon minero termina siendo gastada a finales del ao fiscal Y en muchos casos no se llega a gastar por completo. La ineficiencia en la aplicacin de polticas pblicas e inversin del canon obedece tambin a instituciones dbiles y a gobiernos locales ineficientes. Esto, incluso

considerando que, de acuerdo a la Cmara de Comercio, Produccin y Servicio (Percmaras), los gobiernos regionales y locales, excluyendo Lima, recibieron s/. 4.148 millones por concepto de canon minero en 2011, habiendo ste crecido en 32.8% con respecto al ao anterior. Once regiones concentraron el 98.2% de las transferencias; entre ellas figuraron Ancash (26.0%), Tacna (12.7%), Cajamarca (11.0%), Arequipa (10.3%), Moquegua (9.5%), La libertad (8.4%), Puno (5.7%) Estos conflictos simplemente son la manifestacin de que el modelo de desarrollo planteado para todo un pas est afectando directamente las vidas de una porcin importante de nosotros que, dada la estructura de oportunidades y el fuerte tejido social, especialmente en Cajamarca, ha tenido la posibilidad de organizarse para protestar a favor de la supervivencia comunal. En efecto, despojados de bienes y recursos, inclusive de la afirmacin de la justicia consuetudinaria y comunal, de qu manera legal y efectiva pueden responder las comunidades rurales a los intereses de las grandes compaas mineras? Es justo utilizar la coercin para imponer un modelo econmico sin consulta realmente previa e informada? Un Estado con niveles altos de conflictividad y bajos niveles de gobernabilidad como el peruano no puede lograr su pleno ideal de desarrollo, incluso macroeconmico, si persiste en desentenderse de los derechos del 27.7% de su ciudadana (UN INSTRAW: 2004). Hasta el momento parece no considerarse la transversalidad de los conflictos socioambientales ni la emergencia de su resolucin de manera sistmica a travs de las instituciones estatales. Es de esperarse, pues, que en los siguientes aos, muchos de estos conflictos activos sigan latentes.

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PerDebate cerr las actividades del ao 2012 con el evento: Gestin Pblica: El reto de trabajar en el Estado, organizado con el propsito de aportar a una mayor comprensin del funcionamiento del aparato gubernamental y sus instituciones a partir la experiencia de sus propios actores. Asistieron como expositores Julio Arbizu, procurador anticorrupcin del Estado Peruano, Carlos Armbulo, coordinador nacional de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, Enrique Fernndez-Maldonado, director de Prevencin y Solucin de Conflictos Laborales y de Responsabilidad Social Empresarial del Ministerio de Trabajo y Promocin del empleo, y Mayen Ugarte, coordinadora de la mencin en Gestin Pblica de la Facultad de Gestin y Alta Direccin de la PUCP. A continuacin, se presentan las principales ideas planteadas por los expositores en torno a los retos de trabajar en el Estado, y los logros y desafos de los sectores de los que forman parte. Julio Arbizu, quien inici su labor en el Estado en la Procuradura Ad-Hoc para los casos FujimoriMontesinos hace doce aos, identific que uno de los principales retos que afronta la Procuradura es el escaso protagonismo que ahora tiene en contraste con la primavera anticorrupcin vivida en* Kristell Benavides Gonzales es egresada de la especialidad de Sociologa de la PUCP

los aos 2000 y 2003. Esta situacin se debera principalmente a la ineficiente gestin de los recursos por parte de las unidades ejecutoras en las regiones. Seal adems que a pesar de haberse diseado un plan para modificar algunas de las estructuras de la Procuradura, y de haberse asignado 3 millones 800 mil soles para la implementacin y rediseo de la institucin a nivel nacional, a la fecha no se ha ejecutado ni el 10% de la partida debido, entre otros motivos, a los impedimentos impuestos por el sistema administrativo estatal. Uno de los principales logros de la Procuradura, que a la vez da cuenta de un desafo, es el haber organizado con relativo xito la data de las denuncias a nivel nacional, lo que ha permitido establecer prioridades para la asignacin de los recursos. La identificacin del delito de colusin como el ms recurrente a nivel nacional en los ltimos siete aos constituye un hallazgo importante que da cuenta del alto ndice de corrupcin existente entre las autoridades, manifestado principalmente en contrataciones indebidas y compras irregulares. De esta forma, adems de las dificultades y problemas en el manejo de los recursos en las instituciones pblicas debido a la falta de capacidades para la gestin y las limitaciones impuestas por el sistema, Arbizu demuestra que

los altos ndices de colusin existentes son tambin un problema central. Por su parte, Carlos Armbulo, cuya experiencia como funcionario pblico se remonta al ao 2000, seal la importancia de ubicar la gestin pblica en su contexto socio-histrico y polticoinstitucional pues la naturaleza de dicha labor es cambiante. La Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza se fund en el ao 2001 tras la cada del rgimen autoritario de Alberto Fujimori, con el propsito de reconstruir el tejido social mediante la democratizacin de los espacios de participacin y concertacin. En esta lnea, indica Armbulo, es un reto para la Mesa realizar la labor pedaggica de recordarles al entramado burocrtico, a las autoridades y a la sociedad civil que esta organizacin es el cono de la recuperacin de la democracia en nuestro pas y lo que esto significa. En la dimensin poltica, hace referencia al reto de garantizar la vigencia de los acuerdos y procesos de concertacin firmados, es decir, que las autoridades sean conscientes de los compromisos asumidos y de que estos deben involucrar de manera conjunta al Estado y a la sociedad civil. Entre los principales logros sealados por Armbulo se encuentran el haber conseguido realizar un diagnstico de la realidad regional a travs del cual se han identificado los indicadores ms crticos, posicionado los temas que afectan al grueso de la poblacin como prioridades en las polticas pblicas. Para lograr esto, fue importante llegar a las poblaciones vulnerables y en situacin de exclusin, dialogar con sus lderes y autoridades, conocer los patrones culturales y polticos de la localidad y darse a conocer. La Mesa ha asumido en todos sus procesos la labor de democratizar la informacin, tarea que se erige como un reto a futuro. En palabras de Armbulo: A pesar de la estructura dura y mecnica, el Estado se puede flexibilizar cuando hay una sensibilidad que quiere romper con las barreras invisibles de la norma. La llave maestra que nos ha abierto la puerta (a la Mesa) es la socializacin de la informacin.

Para Enrique Fernndez-Maldonado, con catorce meses trabajando en el Ministerio de Trabajo, fue un gran reto asumir una direccin de alcance nacional, por la trascendencia de los casos y las connotaciones polticas y econmicas que les ataen. Fernndez-Maldonado explica que fue una dificultad adicional encontrar y tener que liderar a un personal poco consciente de la relevancia de sus funciones, escasamente comprometido y que no operaba bajo una lgica de trabajo en equipo. Otro reto para la direccin, esta vez de carcter institucional, fue el de la descentralizacin de competencias y funciones a los gobiernos regionales, quienes asumieron la responsabilidad del grueso de los conflictos laborales locales, sin haberse realizado en paralelo la transferencia de los recursos materiales ni humanos necesarios. Por otro lado, a nivel poltico, Enrquez-Maldonado seal que subyace el reto de recuperar la centralidad del trabajo como eje ordenador y organizador de la sociedad. Entre los logros de su gestin se encuentran el haber construido un equipo multidisciplinario especializado y comprometido con la prevencin y solucin de los conflictos laborales. En un ministerio hegemonizado por abogados, la incorporacin de profesionales de las ciencias sociales al equipo nos ha permitido ampliar el horizonte analtico () lo que ha enriquecido la calidad del trabajo de la Direccin, seal. Destac tambin la redaccin de la Poltica Nacional de Prevencin y Resolucin de Conflictos Laborales, que incorpora el diagnstico de la conflictividad en nuestro pas, definiendo un enfoque de prevencin de conflictos y sintetizando las diversas herramientas que establece la legislacin. Sin embargo, iniciativas como esta, que surgen al interior del Estado para mejorar sus procesos, encuentran obstculos en decisiones polticas. Fernndez-Maldonado coment que la Poltica Nacional de Prevencin y Resolucin de Conflictos Laborales, cuya elaboracin tom ms de un ao, que fue validada internamente en el Ministerio de Trabajo y puesta en consulta ante organizaciones

como la OIT, fue rechazada debido a la oposicin del Ministerio de Economa y Finanzas, a pesar de la opinin favorable del premier y los dems Ministerios. A travs de este caso, FernndezMaldonado muestra otro de los desafos del trabajo en el Estado y lo mucho que hay que por hacer a nivel poltico. Finalmente, Mayen Ugarte realiz un balance de las experiencias desde una perspectiva externa. Seal que la frustracin que genera el ingreso al sector pblico en sus gestores tiene que ver con la falta de preparacin de los profesionales para incursionar en el Estado, quienes se aproximan al aparato estatal con la expectativa de ejercer su carrera de manera individual y sin limitaciones, obviando la necesidad de trabajar en equipo para sostener los impactos y la existencia de reglas transversales que regulan el ejercicio de funciones que ataen a la sociedad peruana en su conjunto. Otro motivo de frustracin, comn a los expositores, tiene que ver con el paso de integrar una organizacin a dirigir una organizacin. Las funciones directivas requieren prestar atencin, por un lado, a los temas tcnicos en los cuales uno es experto y, por otro, a los temas administrativos. Aprender a gestionar es un reto, y gestionar el aparato estatal requiere de mayores esfuerzos porque implica la gestin de recursos de otros, a escala nacional y en un contexto de reglas mucho ms complejas de las que impone el sector privado. Ugarte hizo un llamado de atencin sobre explicaciones exgenas al aparato estatal que determinan su funcionamiento y son propias del contexto socio-poltico. Se refiri a la desconfianza como una caracterstica estructural de la sociedad peruana que hace que se le pida al Estado reglas extremadamente rgidas, al punto de hacerlo ineficiente. Nuestros valores como sociedad van a definir qu tipo de Estado tenemos () Nosotros somos corresponsables de su ineficiencia, enfatiz. Por otro lado, seal que no habr cambio en el Estado mientras no haya cambio en la poltica, por ser la poltica el canal a travs del

cual la sociedad realiza sus demandas al aparato estatal. Desde su perspectiva, se requieren cambios sustanciales, una poltica que conozca las necesidades de la gente, las articule y las dirija al Estado para que se discuta y trabaje en base a ellas. A modo de cierre, Ugarte hizo extensiva la invitacin a comprarse los pleitos de trabajar en el Estado y participar en poltica.