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DOI: 10.4215/RM2011.1023. 0001

CIDADE E SUSTENTABILIDADE TERRITORIAL

city and territorial sustainability

Norberto Nuno Pinto dos Santos*

Resumo
O conceito de sustentabilidade territorial est cada vez mais presente nas agendas locais de interveno e ordenamento do territrio. A sua importncia expressa-se na organizao de redes de instituies e cidades, assim se obtendo vantagens com as relaes e experincias conjuntas. Dando especial ateno coeso territorial perspectivada atravs da gesto urbana, da integrao poltica, da reexo ecossistmica e da cooperao e parceria, neste texto valoriza-se a qualidade de vida da populao no mbito do desenvolvimento urbano sustentvel. Palavras-chave: Sustentabilidade territorial, Ordenamento do territrio, Gesto urbana.

Abstract
The territorial sustainability is increasingly present in local agendas for action and planning. This importance is expressed in the organization of networks of institutions and cities, in order to get advantages from the relationships and shared experiences. Paying particular attention to territorial cohesion envisaged by the urban management, policy integration, the ecosystemic reection, cooperation and partnership, in this text we value the quality of life in the context of sustainable urban development. Key words: Territorial sustainability, Planning, Urban management.

Rsum
La question de la durabilit des territoires est de plus en plus prsente aux programmes locaux daction et damnagement du territoire. Son importance se traduit dans lorganisation de rseaux dinstitutions et de villes par lesquelles on obtient les avantages associs au partage dexpriences. Faisant attention la cohsion territoriale, envisage travers la gestion urbaine, lintgration politique, la rexion cosystmique et la coopration et le partenariat, ce texte met en relief limportance de la qualit de vie des gens au cadre du dveloppement urbain durable. Mots-cls: Durabilit des territoires, Amnagement du territoire, Gestion urbaine.

(*) Prof. Dr. do Centro de Estudos de Geograa e Ordenamento do Territrio, Centro de Estudos de Geograa e Ordenamento do Territrio, Departamento de Geograa, Universidade de Coimbra, CEP: 3004-530, Coimbra - Portugal, Tl: (239) 857000 - norgeo@ci.uc.pt
Mercator, Fortaleza, v. 10, n. 23, p.7-22, set./dez. 2011. ISSN 1984-2201 2002, Universidade Federal do Cear. Todos os direitos reservados.

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INTRODUO Tal como nos dias de hoje, os Ensaio sobre o princpio da populao (1798 e 1803), de Robert Malthus, surgem num perodo de grandes transformaes socioeconmicas, na altura associadas ao ps Revoluo Francesa, comparvel actual globalizao socioeconmica enquanto ignitora ideolgica, motivadora de transformaes e com uma forte capacidade publicitria . A populao humana tende a crescer para alm das possibilidades de o meio a sustentar, com o crescimento exponencial daquela a ser acompanhado pela progresso aritmtica da produo de recursos alimentares. Se factores externos como doenas e falta de alimento (efeitos positivos na teoria de Malthus), no limitassem o crescimento da populao humana, os meios de subsistncia no teriam um aumento equivalente ao que era necessrio para alimentar a populao (com duplicao a cada 25 anos ou menos ainda), assumindo que a misria do mundo dependia do aumento da populao Perante esta situao e para evitar uma catstrofe, Malthus props uma restrio moral aos nascimentos, o que signicaria proibir o casamento entre pessoas muito jovens (prolongamento do celibato), limitar o nmero de lhos entre as populaes mais pobres (obstculos preventivos de reduo da natalidade contracepo e aborto), elevar o preo das mercadorias e reduzir os salrios, a m de pressionar os mais humildes a ter uma prole menos numerosa. Algumas das orientaes de Malthus so hoje seguidas por uma parte signicativa da populao, embora tendo por base motivaes diversas, mas a similitude deste cenrio com aquele que nos descrito pelos defensores do exaurir dos recursos naturais do planeta assustadoramente coincidente. A teoria da Pegada Ecolgica disso um exemplo concreto. Sabemos hoje que estamos a consumir recursos acima do que seria adequado para assegurar a sobrevivncia da populao de um futuro no muito distante. Esta imagem, em tudo semelhante que nos foi legada por Malthus, evidencia que o capital natural de um futuro prximo depende de uma mudana signicativa dos nveis de consumo e da actuao adequada para com o ambiente. Esta sobreexplorao dos recursos do planeta da responsabilidade do estilo de vida das populaes do mundo desenvolvido, do desajustamento das suas polticas e da subvalorizao da educao ambiental dos cidados, que resulta numa consciencializao tcita (tendencialmente reactiva) que precisa de ser substituda, rapidamente, por uma interveno pro-activa. Os dados da Ecological Footprint Organization Redening Progress (http://www.ecologicalfootprint.org/) so disso elucidativos (Figura 1). Efectivamente, quando se espacializa o excesso de consumo de natureza relativamente aos nveis de consumo mdio que no deveriam ser ultrapassados, so os centros dos arquiplagos econmicos (EUA, Japo e Europa), conjuntamente com os pases produtores de petrleo e o turismo massicado, que detm o maior decit no contributo para a preservao do capital natural do nosso planeta. Todavia, os pases em vias de desenvolvimento parecem querer chegar, muito rapidamente, a valores similares queles, quantas vezes por inuncia perversa das economias centrais. As reas urbanas tm uma importncia decisiva na avaliao da pegada ecolgica, j que so os estilos de vida das populaes urbanas que revelam maiores nveis de consumo e aces mais agressivas para a natureza. Nos ltimos anos as grandes cidades ou megalpoles deixaram de estar predominantemente no mundo desenvolvido e passaram a ter nos pases em vias de desenvolvimento um crescimento exponencial: de populao, de consumo de recursos, de agresses ambientais, associada a uma forma pouco distributiva e frequentemente muito injusta de partilha de riqueza. Um estudo publicado pela ONU UN-HABITAT deixa claro que, nos prximos anos, sero as grandes cidades do Mundo em vias de desenvolvimento que vero surgir grandes megalpoles de mais de vinte milhes de habitantes (http://www.pime.org.br/mundoemissao/estatisticasmundo2.htm). Os impactes destas concentraes de populao podem ser verdadeiramente catastrcos. Verdadeiras centrais de consumo de recursos so as principais responsveis pelo aquecimento global, pelo consumo de madeira, de gua e energia, sabendo que, mesmo com situaes ideais, estes
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Figura 1 Pases com Balano Ecolgico negativo (Pegada Ecolgica mais Capacidade Biolgica). Em hectares globais Fonte: Ecological Footprint Organization Redening Progress

aglomerados esto sempre beira do colapso. Isto sucede devido aos valores implicados nos nveis mdios de fornecimento de bens e servios populao e devido ao pouco que necessrio para interromper estes uxos continuados de bens e de resduos, quer por eventual colapso das infra-estruturas, quer por interveno criminosa ou terrorista ou, ainda, por aco da natureza. A situao em Portugal, em termos urbanos, no apresenta a dimenso que encontrada noutras reas do planeta. Todavia, importa salientar alguns aspectos signicativos, que so motivo para caracterizar a qualidade de vida da populao. O crescimento da populao urbana, em Portugal, uma evidncia. Se na dcada de setenta foram elevadas a cidade 5 localidades, que se juntaram s 40 que existiam at ento, as dcadas seguintes foram responsveis pelo aparecimento de 81 novas cidades (34 na dcada de 1980 e 47 na de 1990), que com as 25 cidades que surgiram j neste sculo, do a Portugal uma rede urbana de algum signicado quantitativo.. Todavia, em termos qualitativos (acesso a servios, aquisio de bens, acessibilidade, justia distributiva), esse signicado apresenta-se dspar, tal como sucede quando se compara a densidade relacional das diversas cidades. As 151 cidades portuguesas (desde 2005) integram 4 milhes de pessoas, 40% da populao total em 2001, correspondendo a 2% do territrio nacional, com uma densidade mdia de 2.200 hab/Km2, quase vinte vezes mais do que a mdia nacional. Metade da populao urbana vive em 14 cidades com mais de 50 mil habitantes, oito delas tm mais de 100 mil habitantes (Lisboa, Porto, Gaia, Amadora, Braga, Almada, Coimbra e Funchal) e, com cou dito, existe uma enorme disparidade de dimenso populacional das diversas cidades. A mais populosa Lisboa, com 564 657 habitantes, e a com menor quantitativo populacional Santana, com 1 336 habitantes. Como bvio, estas diferenas em nada ajudam na procura de um desenvolvimento equilibrado, mas quando se fala da sustentabilidade destas localidades, muitas vezes a dimenso mdia ganha signicado e as pequenas cidades comeam a apresentar alguns trunfos que nos fazem pensar no modo como Ebenezer Howard interpretava a relao entre cidade e espao envolvente, a que adiante se far referncia. As dinmicas populacionais sofreram alteraes signicativas durante o sculo XX. O aumento da rede urbana, no foi, de facto, motivo de harmonizao territorial. Como refere Ferro (2005), o avolumar de diferenas entre o litoral e o interior, expresso pela atractividade do litoral perante a repulsividade ou concentrao populacional do interior, resulta numa valorizao dos centros em detrimento dos quantitativos populacionais dos territrios envolventes.
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O tema que aqui proposto associa dois conceitos centrais da socioeconomia contempornea Cidade e Sustentabilidade. A cidade responsvel pela organizao espacial de uma sociedade crescentemente dependente do poder de um mercado neoliberal que d valor a percepes globais, mas que depende das actuaes locais de agentes que precisam de estar bem preparados e apoiados em estruturas de relao bem sustentadas. A situao das cidades portuguesas inscreve-se naquela que apresentam, grosso-modo, as cidades da Unio Europeia. perceptvel que a hierarquia urbana tem estado sujeita a mutaes signicativas. Isto sucede porque solicitaes muito diversicadas arvoram a cidade para intervenes cada vez mais importantes ao nvel da oferta de qualidade de vida sua populao e quela que ca ao alcance de um marketing territorial crescentemente cativante e concorrencial. nesta abordagem, de capacidade de inuncia em reas e esferas de actuao muito amplas, que a sustentabilidade veiculada pelas cidades ganha importncia. A populao do mundo desenvolvido est mais desperta para a importncia de garantir aos seus descendentes a possibilidade de viverem em simbiose com o espao de que fazem uso, interpretando relaes de integrao entre o homem e a natureza. A exibilizao, a reciprocidade, a solidariedade, a qualicao, o respeito pela alteridade, a responsabilidade, ganham terreno nas polticas de interveno pblica e ordenamento do territrio, assumindo que o crescer primeiro para distribuir depois est desajustado perante o distribuir para crescer. O homem parece ter-se ajustado a esta realidade atravs de camuagens diversas, que assume perante as esferas de aco em que participa. Isto sucede porque ele sofre grandes inuncias externas e uma aco de presses diversas sobre a deciso que so cumulativas com a informao desmedida que condiciona as opes. Deste modo, surge uma racionalidade limitada que caracteriza a relao entre o homem e a informao disponvel, porque, de facto, no possvel dispor, em todos os momentos, de todas as informaes necessrias para fazer a melhor escolha e procurar obt-las pode ser custoso em tempo e dinheiro. Assim, podemos cometer erros, dado que ser racional no signica ser infalvel, mas, antes, ser capaz de tirar ensinamentos dos erros (BIMONT, 1996: 13). nesta perspectiva que a cidade sustentvel tem que ser entendida. um instrumento de interveno social e poltica que preciso aprender a utilizar, sabendo que teremos sempre que lidar com processos que lesam o ambiente, mas que devemos intervencionar de modo a tornar os seus impactes compaginveis com o propsito da qualidade de vida e da sua sustentabilidade. A COESO TERRITORIAL E O DESENVOLVIMENTO URBANO A Cooperao Europeia nos Domnios da Coeso Territorial e do Desenvolvimento Urbano foi um passo fundamental para o desenvolvimento de polticas orientadoras de comportamentos As questes referentes sustentabilidade urbana tm que, forosamente, tomar em ateno o territrio e as relaes que se estabelecem entre as diversas componentes que nele se amalgamam. Como refere Meo (1998) o territrio envolve o estudo do espao, entendido como uma geograa da participao socioeconmica das populaes; a poltica, por intermdio do controlo dos agentes reguladores que assim promovem o ordenamento, com base em formas diversas de planeamento, estando o urbanismo comercial a evidenciar-se pertinente nas temticas das cidades sustentveis; e a identidade, que tem no desenvolvimento de um sentimento de pertena uma das referncias principais da cidade na relao com o espao envolvente, entendido como rea de inuncia. Por isso mesmo a coeso territorial, assumida pelas Estratgias de Lisboa (2000) e de Gotemburgo (2004), foi entendida como fundamental para o processo de valorizao sustentvel dos espaos urbanos. A Agenda Territorial da Unio Europeia, que surge associada Carta de Leipzig para as Cidades Europeias Sustentveis, um quadro de referncia para a aco poltica, orientado para contribuir para o desenvolvimento econmico sustentvel e para a criao de emprego, bem
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como para o desenvolvimento social e ambiental (Frum do Urbanismo Cooperao Europeia nos domnios da Coeso Territorial e do Desenvolvimento Urbano). Esta valorizao da qualicao do territrio surge no Quadro de Referncia Estratgico Nacional (2007-2013) quando se arma a sua importncia na atractividade e na potenciao dos factores de progresso especcos de cada regio, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel e regionalmente equilibrado de todo o pas (QREN, 2007-2013). Assim, sendo o desenvolvimento sustentado das regies (e sabemos bem que funcionalmente estas regies so lideradas por uma cidade ou cidades que inuenciam de modo decisivo a sua caracterizao) ancora-se em factores endgenos e inimitveis dos territrios, que so garantia de coeso socioeconmica a mdio e longo prazo. Entre os factores endgenos e inimitveis esto, para alm dos ex-libris patrimoniais, da funcionalidade econmica e das potencialidades dos servios existentes, a imagem da sustentabilidade da cidade e, com certeza, a sua sustentabilidade efectiva, que condiciona a xao de populao. Neste mbito o Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano da Comisso Europeia, que criou em 1993 o projecto Cidades Sustentveis, dene claramente que os nveis de actuao no podem incidir somente nas cidades, mas em todos os nveis da hierarquia urbana (COMISSO EUROPEIA, DIRECO GERAL XI, 1996), identicando os princpios que devem ser tomados em ateno para a sustentabilidade nas zonas urbanas: A gesto urbana muito relevante. Associado ao planeamento, este princpio utiliza instrumentos valorativos das dimenses ecolgica, social e econmica e assume uma abordagem integrada de grande poder de actuao, mas cujas polticas e metodologias no vamos desenvolver de forma exaustiva, mas de que falaremos mais frente. Um segundo aspecto o da integrao poltica. Procurando o concertar de aces, propem-se situaes de subsidiariedade e de responsabilizao das diversas partes, de modo a que da resultem situaes de sinergia que beneciem os intervenientes. Salienta-se assim, a importncia do estabelecimento de relaes em rede com os territrios de diferentes nveis hierrquicos. Ocorrem mudanas ao nvel poltico-institucional e ao nvel da organizao econmica, sabendo que cada um dos territrios pode, se o sistema funcionar, tirar vantagens e exponenciar oportunidades, que pem em causa a organizao rgida do modelo hierrquico que se centra na capital nacional. Ganha signicado a teoria de Ascher (1998) do efeito de tnel, mostrando que complementaridades e sinergias, no sentido da inovao, so incontornveis na organizao poltica do espao. A crise das hierarquias d expresso crise do Fordismo, e faz surgir formas mais exveis, com adaptao mais rpida, de pensar o territrio e do seu funcionamento, tornando imprescindvel a emergncia do conceito de rede associado ao planeamento estratgico e ao planeamento participativo. Como refere Camagni (1992) h uma sobreposio entre a hierarquia tradicional dos centros e uma hierarquia de redes. Identica-se uma rede de primeiro nvel integrando as cidades mundiais que tem processo de sinergia na gesto das relaes nanceiras, diplomticas, de informao e de controlo; estabelece-se uma rede secundria de cidades nacionais especializadas que procuram partes do mercado internacional em sectores especializados; ganha importncia um terceiro nvel de cidades regionais especializadas que visam ir para alm do meio local. Esta abordagem global/local ao estruturar uma actuao integrada horizontalmente de modos complementar e/ou sinergtico/inovador permite a implementao de estratgias comuns que so fundamentais no processo de promoo da sustentabilidade urbana. Em terceiro lugar importa salientar a reexo ecossistmica. Entendendo a cidade como um sistema complexo, importa potenciar a relao entre o mundo natural e o mundo social, entendidos como partes de um todo, onde a energia, os uxos e os resduos detm um papel fundamental. Embora esta abordagem encontre pontos de contacto com momentos de discusso sobre a cidade do princpio do sculo XX, o seu valor para a sustentabilidade de grande relevncia. A preservao dos ecossistemas fundamental, mas no que ao urbano diz respeito, a avaliao precisa de ser exploratria, de modo a permitir a minimizao de impactes resultantes de actuaes menos consentneas com os pressupostos da sustentabilidade urbana. Da que as propostas tenham que surgir
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dando expresso manuteno das valncias geradoras de qualidade de vida, ao restabelecimento de equilbrios afectados, importantes para a preservao e sustentabilidade, necessidade de ordenamento territorial, ao reciclar de processos no estratgicos, ao desmantelamento de outros por desqualicao ambiental. Esta ideia encontra-se precisamente em Andrade (2003) que arma que o conceito de desenvolvimento urbano sustentvel passa por uma estratgia de ecologia urbana que coloca a cidade como um meio ambiente construdo no apenas como usurio do ambiente natural, mas tambm como fontes de recurso. De acordo com esta viso, os aglomerados urbanos deveriam ser analisados como ecossistemas complexos, embora com um metabolismo mais intenso, onde o metabolismo urbano deve ser analisado como um intercmbio de matria, energia e informao entre o assentamento urbano e seu contexto geogrco. Rera-se, contudo, que j a Escola de Chicago e, antes dela Ebenezer Howard, nos tinha proposto valorizaes suportadas por princpios de sustentabilidade para os territrios urbanos logo no nal do sculo XIX e princpio do sculo XX, tendo Bourniville e Port Sunlight, construdas pelos industriais de chocolate, George Cadbury, e da produo de sabo, William Hesketh Lever, respectivamente, servido de referncia a Howard, ao proporcionarem melhores condies de vida aos trabalhadores das suas fbricas e a outros que passaram a residir nessas cidades industriais. Para os ecologistas urbanos a cidade constitua um aglomerado de um grande nmero de pequenas comunidades, denominadas reas naturais (LEIDENBERGER, 2000). Esta organizao surge como resposta a uma imigrao dominante, falta de infra-estruturas e de habitao, iniciada por Robert Park num movimento que tomar o nome de Escola de Chicago. A sua empiria, criticada por muitos, iniciadora dos estudos de diferenciao social do espao urbano. Por exemplo Burgess aplica ao estudo das comunidades o mesmo esquema terico que se aplica ecologia vegetal e animal referindo a existncia de uma luta pelo espao servindo-se de factores ecolgicos e biolgicos e utilizando os termos de invaso (de espaos por diferentes estratos sociais), competio (entre invasores e invadidos), domnio, sucesso e simbiose (SANTOS, 2005, p. 66) Recuando at Ebenezer Howard, ele oferece-nos a Cidade Jardim. Os princpios que norteiam o pensamento de Howard so a rejeio da forma temporria e transitria do subrbio, entendendo que o alvio do congestionamento no dependia do alargamento das reas suburbanas, como se vericava at ento, mas da descentralizao de todas as suas funes (SANTOS, 2005, p. 45) que nos oferece em To-morrow, a Peaceful Path to Real reforma, procurando a reduo das densidades populacionais e o acrscimo de espao verdes. Aps a primeira guerra mundial, o movimento de Cidades-Jardim tornou-se um movimento de planeamento de novas cidades para a reconstruo na Inglaterra, onde predominam os princpios de desenvolvimento urbano sustentvel atravs do tamanho controlado com acessibilidade aos espaos verdes e pedonais, transporte pblico adequado, reaproveitamento de resduos slidos em terras agrcolas e centros comerciais com economia local Uma das grandes crticas ao modelo de Cidade-Jardim sob o ponto de vista da sustentabilidade o efeito da suburbanizao que este causou, ou seja, a expanso urbana com baixas densidades que ocupam terras agricultveis (ANDRADE, 2003). O pressuposto de Howard da relao cidade/ espao envolvente ajusta-se ao propsito actual de sustentabilidade, sendo contudo importante dar expresso reduo da Pegada Ecolgica, especialmente nas sociedades desenvolvidas, de modo a tratar o espao como um territrio com relaes associadas a esferas de actuao (espaos de vida e espaos vividos) e a espao de regulao (ordenamento) no sentido da valorizao da qualidade de vida e preservao da paisagem numa perspectiva ecolgica. A abordagem de Howard era acompanhada pelo conceito de limite natural de crescimento, que implicava a limitao da dimenso da cidade, entre nmero de habitantes e densidade habitacional. Este conceito implicaria a criao de cidades satlites, a pequena distncia da j existente, que integrariam a populao excedentria em termos de limite natural de crescimento. Assim teramos uma cidade com as mesmas caractersticas da cidade principal, embora mais pequena e com nveis

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de acessibilidade elevados entre si, podem resultar numa aglomerao urbana que, constituindo uma s comunidade, assume uma situao de integrao funcional e espacial com o propsito de dar mais qualidade vida urbana. interessante referir que Coimbra, nos anos (19)40, com Etinne de Groer, teve projectado um modelo de cidade-jardim (Figura 2), intitulado Ante-projecto de urbanizao e embelezamento e de extenso da cidade de Coimbra, que envolvia a cidade com uma zona rural delimitada por uma circunferncia com cinco quilmetros de raio, com o centro localizado no claustro de Santa Cruz (SANTOS, 1983: p. 35). Procura-se valorizar a relao com a envolvente urbana, identicando lugares que se constituam como nveis urbanos de 2 nvel, um relao com os espaos perifricos da cidade principal e a integrao de espaos verdes no seio da rea construda. Alis, a cidade apresenta, ainda hoje, uma mancha de espaos verdes interiores que lhe do um valor de qualidade de vida que no pode ser menosprezada. Outro aspecto importante o da cooperao e parceria. Se bem que a cooperao e parceria sejam fundamentais ao nvel institucional, importa sublinhar que tambm a democracia e planeamento participativos podem ter um papel fundamental no sentido da valorizao da sustentabilidade. A percepo das populaes e instituies (stakeholders) fundamental para melhor compreender os problemas e ajustar os planos. Como se refere no documento das Cidades Europeias Sustentveis a sustentabilidade uma responsabilidade partilhada e a gesto sustentvel um processo de aprendizagem, sabendo ns o quanto importante o conhecimento e o contacto com as realidades para a tomada de deciso, no sentido da adopo ou da no adopo. Assim, os instrumentos que permitem organizar e denir a actuao territorial, desde o mbito nacional at ao mbito local so muito diversos (o programa nacional da poltica de ordenamento do territrio (PNPOT); os planos sectoriais com incidncia territorial (PSIT); os planos especiais de ordenamento do territrio (PEOT), compreendendo os planos de ordenamento de reas protegidas (POAP), os planos de ordenamento de albufeiras de guas pblicas (POAAP), os planos de ordenamento da orla costeira (POOC) e os planos de ordenamento dos parques arqueolgicos (POPA), os planos regionais de ordenamento do territrio (PROT), os planos intermunicipais de ordenamento do territrio (PIOT); os planos municipais de ordenamento do territrio (PMOT), que compreendem os planos directores municipais (PDM), os planos de urbanizao (PU) e os planos de pormenor (PP) (DGOTDU). Todavia, precisam de tomar em considerao a percepo das empresas, organizaes, instituies e populaes, como defende a Agenda 21 Local. A qualidade de vida urbana uma questo central quando nos referimos sustentabilidade da cidade. Para que as medidas e aces que conduzem a resultados positivos sejam adequados realidade dos territrios em questo, tem todo o signicado identicar, atravs de formas de representao diversas, qual a percepo das populaes envolvidas em relao s questes concretas que se pretendem ver resolvidas. A valorizao da participao das partes, com os decisores a tomarem conhecimento das vontades expressas pela populao, fundamental na procura da sustentabilidade, com o intuito de criar um futuro comum. O NOSSO FUTURO COMUM Quando a sustentabilidade no atingida surgem situaes de perigosidade , susceptibilidade e vulnerabilidade para as populaes que preciso tomar em especial ateno, porque podem resultar em rupturas que tenham impactes, de tal modo gravosos, que se tornem em situaes de no retorno. O Relatrio Brundtland referiu a importncia das questes relativas aos recursos naturais e ambiente, mas hoje essas questes envolvem tambm referncias sociais e econmicas especcas das populaes envolvidas e das que integram, mais tarde ou mais cedo, o sistema que est a ser motivo de anlise.
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Figura 2 - Ante-projecto de urbanizao e embelezamento e de extenso da cidade de Coimbra Fonte: Planta de Zonamento do Palno DeGroer. Lus Vinha

Em 1987 o Relatrio O Nosso Futuro Comum, alertava o mundo para a necessidade urgente de alterar o desenvolvimento econmico em direco sustentabilidade, com um menor impacte nos recursos naturais e no ambiente. Quer dizer, desenvolver no sentido da satisfao das necessidades presentes, sem deixar de tomar em considerao as necessidades das geraes futuras. O Relatrio Brundtland destacava trs dimenses fundamentais do desenvolvimento sustentvel: proteco ambiental, crescimento econmico e equidade social, salientando a incompatibilidade entre desenvolvimento sustentvel e os padres de produo e consumo vigentes (http://www.unica. com.br/pages/sociedade_desenvolv2.asp) Elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas, faz parte de uma srie de iniciativas, anteriores Agenda 21, que rearmam uma viso crtica do modelo de desenvolvimento adoptado pelos pases industrializados e promovido pelo 1 Mundo, evidenciando a existncia de uma sociedade em que o risco est latente e continuado. Isto sucede devido ao uso excessivo de recursos naturais sem tomar em considerao a capacidade de suporte dos ecossistemas a sustentabilidade. A cooperao e parceria acima referidas encontram eco nas Iniciativas das Autoridades Locais em Apoio Agenda 21 (Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio ambiente e Desenvolvimento) (Rio de Janeiro, Junho de 1992) onde as actividades valorizam, claramente, o processo de parceria e cooperao, tornando-se evidente a sua importncia para a sustentabilidade e, de forma concreta, para a especicidade dos lugares que tem mais responsabilidade na organizao espacial na contemporaneidade. Estas questes expressam-se, quase sempre, atravs de indicadores de qualidade de vida para as populaes. Parametrizando a leitura dos territrios denem caractersticas intrnsecas que constituem uma imagem importante, quando se sabe o valor do marketing territorial para muitas das decises socioeconmicas e polticas da actualidade.
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Esta valorizao da qualidade ambiental encontra eco na Agenda 21 que se constitui como um poderoso instrumento de reconverso da sociedade industrial rumo a uma sociedade terciria, que exige a reinterpretao do conceito de progresso, contemplando maior harmonia e equilbrio global entre o todo e as partes, promovendo a qualidade, no apenas a quantidade do crescimento (INICIATIVAS DAS AUTORIDADES LOCAIS AGENDA 21). Com a Agenda 21 criou-se um instrumento aprovado internacionalmente, que tornou possvel repensar o planeamento. Abriu-se o caminho capaz de ajudar a construir politicamente as bases de um plano de aco e de um planeamento participativo ao nvel global, nacional e local, de forma gradual e negociada, tendo como meta um novo paradigma econmico e civilizacional. O paradigma ecolgico parece poder representar esta relao de compromisso. Sabemos que o Homem se afasta da Natureza ao longo do sculo XX: domina-a com a mquina, manipula-a, explora-a e esquece-se dos sinais. Este um risco maior que temos que colocar na agenda para a sustentabilidade da vida na Terra. E os pormenores so importantes, como arma Lorenz (1963). Factores insignicantes podem amplicar-se temporalmente de forma a mudar radicalmente um estado/situao (global). A sustentabilidade urbana ganha uma projeco extraordinria com a Conferncia Europeia sobre Cidades Sustentveis, realizada em Aalborg, na Dinamarca, a 27 de Maio de 1994. A crise do paradigma moderno baseado na tecnologia veio a valorizar um novo modo de relao entre o homem e a natureza (valorizando o espao e a sociedade de uma nova forma) atravs do esbater de um conjunto de oposies: entre a natureza e o homem, entre o local e o total, entre o homem e a sociedade, entre a cincia e o senso-comum. No h homem que no seja natural, nem natureza que no seja humana (ANDR, 1996). Tendo por base a conscincia do desenvolvimento desigual actual e a previsibilidade da sua ampliao futura e o reconhecimento dos problemas ambientais, as cidades desempenham um papel essencial no processo evolutivo dos hbitos de vida, da produo, do consumo e das estruturas ambientais (CARTA DAS CIDADES EUROPEIAS SUSTENTVEIS, 1994) A grande importncia desta Carta (1994) o reconhecimento da capacidade da cidade para a resoluo de problemas e no a entender apenas como criadora de diculdades e impactes negativos. A valorizao do capital natural fundamental em todo este processo (gua, solos, energias renovveis, criao de espao verdes e recreativos, edifcios energicamente ecientes, transportes urbanos ecolgicos, responsabilidade pelo clima mundial, preveno da intoxicao dos ecossistemas), procurando afastar o problema do aquecimento global. No mesmo sentido, mantm-se os princpios do protagonismo e envolvimento da comunidade e da qualidade da gesto urbana no sentido da sustentabilidade. O Plano de Aco de Lisboa: da Carta Aco veio revitalizar o Guia de Planeamento da Agenda Local 21 e a Declarao de Hanver (resultante da 3 Conferncia Europeia sobre Cidades Sustentveis) permitiu efectuar a avaliao dos percursos das cidades rumo sustentabilidade. Todos estes pressupostos de sustentabilidade associados cidade e gesto urbana mantm uma actualidade pungente na procura de um futuro sustentvel atravs de diversas aces e realizaes no sentido da preservao da uma boa qualidade de vida a todos os cidados e da promoo da sua participao em todos os aspectos relativos vida urbana. Desde a Cimeira do Rio, em 1992, e a adopo, em 1994, dos princpios de sustentabilidade explicitados na Carta das Cidades e Vilas Europeias para a Sustentabilidade Carta de Aalborg a nossa perspectiva desenvolveu-se atravs do plano de Aco de Lisboa Da Carta Aco, de 1996, da Declarao de Hanver dos Presidentes de Municpios Europeus Na viragem para o sculo XXI, de 2000 e da Declarao de Joanesburgo, de 2002 (Inspirando o Futuro Aalborg +10, 2004). Salientam-se compromissos diversos em que a governncia, a gesto local para a sustentabilidade (planeamento, implementao, avaliao); o acesso a bens comuns naturais (acesso equitativo), consumo responsvel e opes de estilo de vida, planeamento e desenho urbano, procura de melhor mobilidade associada a menos trfego, o bem-estar dos cidados atravs de cidades saudveis),
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o dinamismo econmico e sustentvel (reforo do emprego), equidade e justia social (solidariedade), a integrao das polticas globais nas realidades locais, enquanto aspectos importantes da sustentabilidade urbana. A juntar a todas estas realizaes temos ainda a Carta de Leipzig das Cidades Europeias Sustentveis, realizada em 2 de Maio de 2007. H que salientar o acordo sobre a promoo do estabelecimento de uma organizao territorial equilibrada baseada numa estrutura urbana policntrica e a valorizao integrada e temporalmente consentnea das dimenses do desenvolvimento sustentvel atravs da prosperidade econmica, do equilbrio social, do ambiente saudvel, da cultura e sade e da capacidade institucional. Em ltima instncia, a concretizao de uma cidade de nvel sustentvel ter como objectivo fundamental o bem-estar da populao a longo prazo, o que compreende a satisfao das suas necessidades econmicas e materiais, mas tambm as de ordem cultural, social e ambiental, assentes em trs ideias bsicas: a competitividade econmica, a justia social e a sustentabilidade ambiental. Alguns projectos tornaram-se o suporte desta sustentabilidade que pode ser exemplicada com alguns casos concretos: a Rede Portuguesa de Cidades e Vilas Sustentveis (Centro Civitas); o International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI) e o CIty-VITAlity-Sustainability - cleaner and better transport in cities (CIVITAS) A Rede CIVITAS constitui-se como o plo dinamizador de uma Rede Portuguesa de Cidades e Vilas Sustentveis, tendo por nalidade promover a circulao de informao e a troca de experincias entre os seus membros, mediante a disponibilizao de um conjunto de servios no contexto da sustentabilidade local (http://civitas.dcea.fct.unl.pt/faqs.php.) e expressa-se no territrio do modo como mostrado na Figura 3. A rede dirige-se principalmente para as Cidades e Vilas que pretendam desenvolver trabalho no contexto da sustentabilidade local, mas encontra-se aberta a todos aqueles que desejam partilhar experincias e conhecimentos. Actualmente so cerca de 44 os membros e amigos da rede Civitas. A actividade do Civitas no se estende apenas aos membros da sua rede, realizando projectos em muitos outros municpios do pas. Todavia, um outro Projecto denominado Civitas ganha vida na abordagem da sustentabilidade urbana europeia. As Civitas Cities procuram valorizar um clear and better transport in cities. Este objectivo conseguido atravs de um conjunto de Projectos resultantes da cooperao e parceira entre diversas cidades do grupo. As propostas genricas implicam investimento em: energias e veculos ecolgicos, acessos condicionados a partes das cidades, estratgias integradas de preos de transportes, reduo do estilo de vida automobilizado, ordenamento dos transportes, transporte de bens urbanos e transportes colectivos Integram um nmero crescente de cidades europeias que procuram atingir, atravs de redes de sinergia/inovao, nveis de sustentabilidade adequados melhoria da qualidade de vida das suas populaes. O Programa Civitas coordenado por cidades: um programa de cidades para cidades. As cidades so o centro do partenariado local pblico/privado, sendo o envolvimento politico um requerimento bsico. As cidades so laboratrios vivos para aprender e avaliar. Apesar de apenas um nmero limitado de cidades terem sido identicadas como cidades demonstrao no Programa Iniciativa Civitas, Civitas mantm-se aberta a participao de outras cidades no Frum Civitas. Com o incio de um no Programa Civitas, mais de 100 cidades que estavam envolvidas em transportes urbanos limpos/ecolgicos assinaram a Declarao Civitas, no sentido de Promover e implementar medidas que tornem mais ecientes os transportes urbanos, atravs de energias limpas e sustentveis, implementar pacotes integrados de medidas tecnolgicas e polticas no campo das energias de transporte e construir um mercado e densidade relacional para a inovao.
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Figura 3 - Rede Civitas Fonte: http://civitas.dcea.fct.unl.pt/rede.php

Por seu lado, o International Council for Local Environmental Initiatives. (ICLEI) foi fundado em 1990 e uma Associao internacional de Governos Locais e Organizaes Governamentais Regionais com o compromisso do desenvolvimento sustentvel. Mais de 550 cidades e suas associaes fazem parte do ICLEI (Figura 4), que trabalha com estes e com centenas de outros governos locais fornecendo consultadoria tcnica, formao, servios informativos, para aumentar a capacidade, partilhar conhecimento e promover a implementao do desenvolvimento sustentvel ao nvel local.

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Figura 4 Rede de cidades ICLEI, por pas (2006). Fonte: International Council for Local Environmental Initiatives http://www.iclei.org/

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Precisamos de saber como podemos ter competitividade econmica promovendo a sustentabilidade ambiental. Assim, a qualidade de vida e o bem-estar so as pedras de toque de todo o processo de sustentabilidade associada aos espaos urbanos, sendo visvel a importncia da participao dos cidados na identicao dos problemas e mesmo na sua soluo, atravs de mtodos mais ou menos directos. A QUALIDADE DE VIDA Tudo se estrutura em torno do propsito de conseguir que a relao das pessoas com o espao resultem no mximo de qualidade, sabendo que esta s pode ser atingida com a preservao do ambiente e a proteco dos ecossistemas. Assim, a qualidade de vida e o bem-estar so as pedras de toque de todo o processo de sustentabilidade associada aos espaos urbanos, sendo visvel a importncia da participao dos cidados na identicao dos problemas e mesmo na sua soluo, atravs de mtodos mais ou menos directos. Todavia, precisamos de encontrar a qualidade de vida e o bem-estar sem lesar o ambiente Trs mbitos de anlise relativos qualidade de vida: um primeiro, tem a ver com a distino entre os aspectos materiais (fsica e infraestrutural) e imateriais (ambiente, ao patrimnio cultural, ao bem estar) da qualidade de vida; um segundo mbito, faz a distino entre os aspectos individuais (condio econmica, a condio pessoal e familiar) e os colectivos (servios bsicos e os servios pblicos); um terceiro, tem a ver com a distino entre aspectos objectivos (indicadores de natureza quantitativa) e subjectivos (percepo) da qualidade de vida. (SANTO; MARTINS, 2002) Em muitos dos trabalhos sobre a qualidade de vida a abordagem desenvolvida orientada para o estabelecimento de rankings. Melhores cidades para se viver, apresentando hierarquias que envolvem conjuntos mais ou menos alargados de centros urbanos, geralmente vocacionados para apoiar decises de relocalizao de residncia ou de investimentos. escala nacional Jos Mendes (1999) estuda a qualidade de vida nas cidades capitais de distrito, atravs da utilizao dos parmetros poluio, habitao, desemprego, criminalidade, comrcio e servios, mobilidade, poder de compra, patrimnio e clima. Alguns meses depois o Dirio de Notcias (2000), elabora um estudo sobra As melhores Cidades Portuguesas, (reas urbanas
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com mais de vinte mil habitantes e todas as capitais de distrito, excepo de Lisboa e Porto); e A Vida nas reas Metropolitanas, que se revela muito interessante e mostra a importncia deste tipo de avaliao para os territrios. Tal como noutros pases preciso tornar os estudos dinmicos, mantendo um sistema de indicadores que permita a comparao de resultados entre estratgias locais de interveno e recolha e tratamento de dados que sejam sistemticas, no sentido da monitorizao. No existe uma s qualidade de vida. Existem variaes de qualidade que determinam uma maior ou menos qualidade de vida urbana, entrecruzando-se com a noo de classe socioespacial de Alain Reynaud (1981). Todavia, a avaliao da qualidade de vida numa cidade marcada pela subjectividade, devido ao seu carcter multidimensional, mas tambm pelas diferenciaes espaciais. Deste modo, apesar de se avaliar a qualidade de vida de uma cidade no seu todo, uma perspectiva mais localizada dessa avaliao contribuiria para que a identicao de problemas e as estratgias de remediao fossem mais ecazes (VALENTE, 2006). importante valorizar a cidade na sustentabilidade propondo a tentativa de fazer com que haja um compromisso entre crescimento econmico e desenvolvimento sustentvel, aproximando as cidades dos cidados, porque, em Portugal, o planeamento faz-se, com demasiada frequncia, revelia dos cidados. CONSIDERAES FINAIS De acordo com Blowers e Young (2000) as polticas tm que promover uma maior equidade social, condio essencial para a coeso social necessria para assegurar a transformao em direco sustentabilidade. O desenvolvimento urbano sustentvel necessita de ser planeado a longo termo. Requer um sistema de planeamento integrado e estratgico relacionando critrios sociais e fsicos ao nvel global, nacional e local. necessria uma liderana forte a nvel nacional para promoo de polticas que sejam relevantes para as escalas dos problemas e adequadamente suportadas A mudana das actuais cidades insustentveis para as cidades sustentveis do amanh no tomar lugar a no ser que haja mudanas fundamentais na sociedade que inuenciem e respondam s mudanas polticas. Um desenvolvimento sustentvel marcante s pode ser obtido atravs da transformao social. difcil perceber como pode isso acontecer porque os valores que nos levaram s cidades insustentveis esto profundamente implantados nas estruturas que orientam a sociedade contempornea. O planeamento do desenvolvimento sustentvel requer uma abordagem holstica que transcende os sectores poltico-econmicos e envolve critrios sociais e tambm os ambientais. Implica nova legislao e uma mudana cultural que coloque a sustentabilidade ambiental e a equidade social no centro do processo de desenvolvimento urbano. (BLOWERS; YOUNG 2000) Embora tenhamos valorizado um conjunto de aspectos positivos que tm tomado lugar nas ltimas dcadas, sendo as propostas de sustentabilidade ecolgica para a cidade muito louvveis, o intuito de se tornarem uma norma global parece ser um objectivo distante. As foras econmicas actuais para alm do controlo de qualquer processo de conscincia humana esto a trabalhar precisamente na direco oposta. Um mundo de cidades individuais, grandemente constrangidas nas suas fronteiras geogrcas, competindo pelo crescimento (denido apenas como actividades de negcios) no quadro de um mercado global, no parece ser capaz de atingir uma sustentabilidade ecolgica (GLEESON; LOW, 2000). A importncia da sustentabilidade e do nvel de interveno local so centrais para a qualidade de vida e para o desenvolvimento. Suporte para a vida e para o vivido, o espao tambm percebido e representado, assim como simblico e de ordenamento ao ser utilizado como instrumento poltico (SANTOS et al., 2010). necessrio tomar em considerao a conjugao das dimenses
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econmica (ecincia, crescimento, estabilidade), social (equidade, solidariedade) e ecolgica (reprodutibilidade dos recursos naturais) (MELA et al., 2001, p. 21 e 22), de forma a conseguir intervenes equilibradas e ecazes.

Figura 5 - Parmetros de avaliao da sustentabilidade territorial Fonte: (SANTOS et al., 2010)

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Como armmos em Santos et. al. (2010) a importncia da sustentabilidade, implica que o elemento ecolgico seja expresso em modos de gesto suportados por intervenes que assegurem a qualidade de vida e a boa gesto dos suportes fsicos para o desenvolvimento. preciso, contudo, colocar nesta equao tambm a actuao poltica e a expresso simblica e imagem dos lugares, individualizando a importncia das polticas adoptadas, com vista ao desenvolvimento local, dando signicado representatividade e participao dos grupos de interesse, enquanto parceiros na actuao para o desenvolvimento. Ainda assim, importa salientar a importncia da capacidade de transmitir uma imagem com uma identidade prpria, capaz de cativar a ateno e a aco de externalidades diversas, baseada na inovao, na tradio, na organizao e/ou no espectculo. D-se assim expresso s mobilidades, s acessibilidades e s relaes entre diversos modos de organizao do espao (homogneos ou diferenciados) atravs de intervenes capazes de valorizar a coeso territorial. REFERNCIA BIBLIOGRFICA
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Trabalho enviado em outubro de 2011 Trabalho aceito em novembro de 2011

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