ContribuCiones Junio del

al debate sobre la

formulaCin de poltiCas pbliCas

2012, n . o 17

Recomendaciones de polticas
Avanzar en la incorporacin de variables tnicas en las encuestas de hogares, en el prximo Censo Nacional y en los actuales registros administrativos de sectores del Estado (salud, migracin, educacin, trabajo, etc.). Abordar la medicin de la etnicidad en diversos planos y mediante el uso de distintos indicadores, tanto los de tipo subjetivo como los marcadores de lengua, ancestros y territorialidad siguiendo las recomendaciones de CEPAL/CEDAL 2006. Proponer etiquetas de autoidentificacin que, sin usar necesariamente el trmino indgena, s reconozcan ese origen, reivindiquen una singularidad tnica, atribuyan una herencia ancestral y/o reflejen un sentimiento de pertenencia a un pueblo originario. Previamente mediante estudios que combinen entradas cuantitativas y cualitativas, realizar un proceso de validacin del significado de los trminos usados por la poblacin y los propios grupos tnicos para designar su identidad tnica. Proponer preguntas de autoidentificacin tnica que busquen captar formas identitarias hbridas y mestizas mediante de la incorporacin de opciones mltiples de respuestas (no excluyentes) que permitan reflejar situaciones de identidades tnicas mixtas. Ejemplos como el Estudio sobre Poblacin Afroperuana del Banco Mundial (basado en la ENAHO 2004) o el cuestionario de la ENDES 2007, aportan soluciones que deben ser evaluadas y mejoradas. Avanzar en el conocimiento del racismo ms all de percepciones sobre la discriminacin haciendo uso de diversas tcnicas de investigacin como los estudios que contrastan raza autorreportada frente a raza percibida (Sulmont 2011, Moreno y Oropesa 2011), o los que aplican tcnicas semi experimentales como la del tipo audit study para el anlisis de la discriminacin racial en el mercado laboral (opo et al. 2007) o la preferencia por ciertos apellidos no indgenas en la contratacin laboral (Galarza et al. 2011).

El uso de las categoras tnico/raciales en censos y encuestas en el Per

Balance y aportes sobre el uso de esta categora para el anlisis social y las polticas pblicas.
Nstor Valdivia Investigador Asociado de GRADE
1) La variable tnico/racial en los censos nacionales El registro de la dimensin tnico/racial en los censos oficiales ha pasado por cuatro etapas (Vase el cuadro Per 1876-2007: Dimensiones y preguntas usadas en los censos para medir etnicidad y raza): 1) el uso de la raza como categora de clasificacin de la poblacin, aplicada desde inicios de la Repblica en los primeros registros censales, en el Censo de 1876 y en pleno siglo XX en el Censo de 1940, que fue el ltimo en incluirla; 2) la incorporacin de preguntas sobre ciertos marcadores tnicos relacionados con la vestimenta en la cdula censal de 1960, por influencia de enfoques antropolgicos de entonces; 3) una ausencia de variables tnicas en los censos realizados desde la dcada de los aos 70 en adelante dado que, aunque se pregunt sobre lengua materna, el objetivo principal no fue establecer indicadores tnicos o culturales, sino identificar problemas de analfabetismo y acceso a la educacin formal; 4) en el siglo XXI, aunque el Censo Nacional 2007 tampoco incluy variables de identificacin tnica, algunas encuestas oficiales empezaron a incorporar preguntas de autoadscripcin tnica. Aun as, el Per muestra un retraso respecto a otros pases de Amrica Latina en cuanto a la visibilizacin estadstica de los grupos indgenas y afrodescendientes. 2) El tratamiento actual de la dimensin tnica en las encuestas oficiales y los estudios acadmicos En la dcada pasada, bajo la influencia de organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) puso en prctica iniciativas para mejorar la medicin de la dimensin tnica. En 2000, por primera vez se incorpor una pregunta en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) que requera al jefe del hogar y su cnyuge su autopercepcin respecto a su identidad tnica o sociocultural. Desde entonces, esa pregunta ha experimentado algunas modificaciones en las distintas versiones de las ENAHO, en cuanto al fraseo y las opciones de respuesta; entre ellos, la introduccin de la categora blanco a partir de 2001; el uso entre 2004 y 2009 de la categora amplia y genrica de la Amazona en reemplazo de indgena de la Amazona; y a partir de 2012 el aadido a la categora negro/ mulato/zambo del trmino afroperuano. La ENAHO 2012 contiene la siguiente versin actualizada de esa pregunta: Por sus antepasados y de acuerdo a sus costumbres, Ud. se considera de origen...? 1) Quechua 2) Aymara 3) Nativo o indgena de la Amazona 4) Negro / Mulato / Zambo / Afroperuano 5) Blanco? 6) Mestizo? 7) Otro (especifique)?
Este boletn se basa en los hallazgos ms destacados del estudio de Nstor Valdivia, publicado en el Documento de Investigacin 61, El uso de categoras tnico/raciales en censos y encuestas en el Per: balance y aportes para una discusin. Para descargar este boletn y otras publicaciones de GRADE, visite <www.grade.org.pe>

En 2004, en el marco de un estudio sobre la poblacin afroperuana financiado por el Banco Mundial, la ENAHO incorpor solo para ese ao una pregunta de autoidentificacin tnico/racial que, adems de usar etiquetas tnicas afines a la terminologa popular, se bas en opciones de respuestas mltiples y con diferentes grados de identificacin para cada una de las categoras: Usted se considera o se siente [se mencionan hasta diez grupos, incluyendo criollo, andino/serrano, cholo, mestizo, entre otros]... mucho, poco, nada? (Benavides et al. 2006). Otra innovacin metodolgica se dio en la Encuesta de Demografa y Salud Familiar (ENDES) del ao 2007, donde, adems de la referencia a la lengua materna de los padres y los abuelos, se incluy un mdulo sobre marcadores tnicos tales como vestimenta (uso de pollera, poncho, etc.) y vnculo con la comunidad de origen (frecuencia de visitas a su pueblo, distrito). La data generada por las ENAHO, la ENDES y la Encuesta Nacional Continua (ENCO) de 2006 ha sido usada por algunos estudios para analizar las brechas tnicas en nuestro pas, tomando la variable lengua materna indgena y la autoadscripcin tnico/racial (Trivelli 2002, Valdivia 2007, Vsquez et
Anlisis & Propuestas se dedica a explorar diversos temas de la realidad peruana a partir de los resultados de investigaciones de GRADE, y pretende plantear propuestas de polticas pblicas. Los textos pueden ser reproducidos si se cita la fuente. Su contenido no refleja necesariamente la posicin institucional de GRADE.

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Anlisis & Propuestas | Junio del 2012

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al. 2010, Yamada et al. 2011). De modo paralelo, otras investigaciones han diseado sus propios instrumentos, en los que se han incluido otras categoras tnico/culturales como asiticos, limeos, provincianos, gente de la costa, etc. (DEMUS 2005) y otras formas de clasificacin racial, como la raza autorreportada (Sulmont 2006), la categorizacin racial a cargo del encuestador y su asignacin en una escala de 0 a 10 segn fenotipos seleccionados (Torero et al. 2002), o el registro del color de piel a travs de una paleta de colores (Sulmont 2011). Desde el ao 2000, al menos 34 investigaciones acadmicas han tomado la etnicidad y/o la raza como variable clave en el anlisis social o econmico. Pese a ese avance, hay algunos problemas conceptuales y metodolgicos sobre la medicin de la etnia/raza que podran resumirse en tres preguntas: para qu se mide, qu se mide y cmo se mide.
3) Indicadores de etnicidad y criterios de identificacin: para qu se mide La existencia de un grupo tnico supone un grado de autorreconocimiento y adscripcin de los individuos a determinado colectivo y, a la vez, una diferenciacin de otros grupos. Pero tambin implica categorizaciones establecidas por otros grupos e individuos a partir de indicadores como lengua, fenotipo, organizacin comunal y territorio. En otras palabras, los grupos tnicos son lo que ellos dicen y piensan que son (identificacin), pero tambin lo que otros grupos perciben de ellos (categorizacin) (Jenkins 2000, 2004). Por lo tanto, el registro de la etnicidad puede hacerse tanto en funcin de variables objetivas de categorizacin relacionadas con determinados marcadores sociales y culturales, como a partir de variables subjetivas derivadas de la autoadscripcin de las personas. Solo en este ltimo caso se puede hablar de identidad tnica propiamente dicha. Cundo conviene usar indicadores objetivos y cundo recurrir a variables de autoidentificacin por definicin, subjetivas? La respuesta depende del propsito y los fines de la medicin. Si lo que se busca es la identificacin de grupos reconocidos por el Estado como sujetos de derecho y destinatarios de un tratamiento poltico diferenciado, la forma de medicin ms adecuada

es la autoadscripcin como grupo tnico. Sin embargo, si se trata de estudiar la situacin de pobreza y exclusin social de la poblacin indgena y afrodescendiente, probablemente lo ms pertinente sea la identificacin y la descripcin de ciertos marcadores como la lengua, la vestimenta o la raza no como entidad biolgica sino como construccin social (Smaje 1997). Este tipo de indicadores no slo permiten explicar las brechas tnicas en campos como la educacin y la salud, sino tambin la discriminacin social y racial hacia esos grupos. 4) La identidad tnica en el Per: qu se mide La construccin de la identidad tnica en el Per est marcada por cinco caractersticas centrales: a) una proporcin significativa de la poblacin urbana y rural participa de organizaciones, instituciones sociales y tradiciones culturales heredadas de los pueblos originarios incluso con cierta autoconciencia de ser parte de grupos social y culturalmente diferentes del resto de la sociedad; b) pese a ello salvo en el caso de los indgenas amaznicos y la poblacin aymara, no existen etiquetas tnicas manejadas por los mismos grupos como formas de denominacin y pertenencia colectiva ya que categoras de la ENAHO como quechua son asociadas por las personas con la lengua materna y no con la identidad tnica; c) una explicacin parcial apunta a sealar que ello sera el reflejo de la construccin de identidades dbiles influenciadas por los procesos de mestizaje cultural y ciertas estrategias de integracin desde abajo basadas en la preferencia por no marcar diferencias (Montoya 2002); d) la discriminacin histrica en nuestro pas tambin habra jugado un rol crucial, cuyo resultado se expresara en el fuerte rechazo hacia el trmino indgena (Pajuelo 2004) y una marcada ambigedad frente a categorizaciones como cholo y serrano (Twanama 1992, Callirgos 1993, Drzewieniecki 2004, Planas y Valdivia 2007); e) sin embargo, otro motivo quiz el ms importante es que los principales referentes de la identidad tnica se han construido a partir del vnculo local y territorial que privilegia el lugar de nacimiento (Altamirano y Hirabayashi 1997), razn por

la cual aquella se expresa recurriendo al uso de gentilicios (p. ej., pomacanchino, coracoreo, andahuaylino), y aludiendo a la pertenencia a la comunidad, el pueblo, el distrito, la provincia, la regin conforme a un esquema jerrquico, concntrico e inclusivo (Valdivia 2003). Estas caractersticas del proceso de construccin de las identidades tnicas en el Per plantean desafos metodolgicos especficos. Los instrumentos a ser desarrollados deberan buscar reflejar esa complejidad, teniendo en cuenta por ejemplo la resignificacin que parece haber del trmino cholo en algunos sectores mestizos del pas (Planas y Valdivia 2007), y que gran parte de la poblacin rural andina usa el trmino campesino para definir su identidad socio-cultural (Ibd.), o que el uso de gentilicios que aparentemente slo designan el origen geogrfico de la persona tambin pueden tener un fuerte contenido de identificacin tnica. 5) Problemas en la construccin de los instrumentos para medir etnia/raza La etnicidad alude a una realidad compleja y dinmica, por lo que el registro mediante instrumentos cuantitativos debera intentar aprehender esa realidad multidimensional, relacional, fluida, contextual, flexible y porosa (Comaroff y Comaroff 1992). El uso de un solo indicador y la aplicacin de categoras cerradas, discretas y excluyentes, limitan la posibilidad de captar esa complejidad (Spencer 2006, Lavaud y Lestage 2009).

Per 1876-2007: Dimensiones y preguntas usadas en los censos para medir etnicidad y raza
Censos por aos
Censo Nacional 1876

Etnicidad como lengua

No usada

Etnicidad como cultura

No usada

Raza
Categorizacin racial por observacin directa del encuestador. Categoras: Blanco, Indio, Mestizo, Negro, Asitico. Categorizacin racial por observacin directa del encuestador. Categoras: Blanco, Indio, Mestizo, Negro, Asitico. 13% por autoidentificacin, y 87% por observacin directa del encuestador. Categoras: Blanco, Indio, Negro, Amarillo, Mestizo. Si Ud. no tiene una raza definida como blanca, india, negra o amarilla, escriba: mestizo. No usada

Censos parciales de Lima y Callao 1920

No usada

No usada

Censo Nacional 1940

Pregunta 10 Idioma: Habla castellano? (S/N) Pregunta 11 Otras lenguas: Qu lenguas indgenas o idiomas extranjeros habla? (Escriba en esta lnea)

No usada

Censo Nacional 1961

Pregunta 10 Idioma o dialecto materno (anotar los datos) Pregunta 11 Habla castellano? (S/N) Pregunta 12 Cul es el idioma o dialecto materno aprendido en su niez? (Escribir la respuesta) Pregunta 13 Habla castellano? (S/N) Pregunta 11 Habla Ud. castellano, quechua, aymara, otra lengua aborigen y/o idioma extranjero? (marcar las que correspondan) Pregunta 8 El idioma o dialecto materno aprendido en su niez es: quechua, aymara, otra lengua nativa, castellano, otro idioma extranjero? (marcar uno) Pregunta 9 El idioma o lengua con el que aprendi a hablar fue: quechua, aymara, ashninka, otra lengua nativa (especificar), castellano, idioma extranjero? (marcar uno)

Recuadro Usos y costumbres regionales (anotado por observacin del encuestador): Camina descalzo; usa ojotas; usa poncho o lliclla; mastica coca. No usada

Censo Nacional 1972

No usada

Censo Nacional 1981

No usada

No usada

El Per muestra un retraso respecto a otros pases de Amrica Latina en cuanto a la visibilizacin estadstica de los grupos indgenas y afrodescendientes.
La medicin de la etnicidad involucra dos aspectos metodolgicos claves: la transicin entre concepto-variable-indicador, y el uso de los fraseos y las etiquetas tnicas. De hecho, la aplicacin de distintos criterios de operacionalizacin en las encuestas ha dado lugar a mediciones muy variadas y dismiles de la poblacin considerada indgena en el Per que van desde un 19,2% hasta un 74,8% (Sulmont 2010).

Censo Nacional 1993

No usada

No usada

Censo Nacional 2007

No usada

No usada

Fuente: David Sulmont y Nstor Valdivia, From pre-modern Indians to contemporary Indigenous people: Race and ethnicity in Peruvian censuses 18272007, en prensa. Lima, enero, 2012.

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Anlisis & Propuestas | Junio del 2012

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