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La pauvret au Maroc

Introd uction ..............................................................................................................9 1. La pauvret et lexclusion sociale : une base conceptuelle ......................11 2. La pauvret au Maroc : mesure, volution et prol ....................................13 2.1. Mesure et volution de la pauvret au Maroc .......................................13 2.2. Prol de la pauvret au Maroc ..................................................................14 2.2.1. Rpartition spatiale de la pauvret ................................................14 2.2.2. Pauvret et taille des mnages ......................................................15 2.2.3. Sant et pauvret ..............................................................................16 2.2.4. ducation et pauvret ......................................................................16 2.2.5. Femmes et pauvret .........................................................................17 2.2.6. Pauvret et cycle de vie ...................................................................18 3. Politiques conomiques et pauvret au Maroc ...........................................20 3.1. Le cadre thorique ......................................................................................20 3.2. Ajustement, politiques de stabilisation et pauvret ............................... 21 3.3. Dpenses publiques et pauvret .............................................................. 21 3.4. Prix des produits alimentaires et rgulation des marchs ...................22 3.5. Politiques anti-inationnistes et stabilisation des prix ..........................23 3.6. Politiques du commerce extrieur et pauvret ......................................23 3.7. Gestion du march du travail, emploi et pauvret .................................24 3.8. Le contexte marocain .................................................................................24 3.9. Ajustement et stabilisation de lconomie marocaine ..........................25 3.10. Facteurs exognes et pauvret ...............................................................27 4. Croissance conomique et pauvret au Maroc : quel lien ? ......................28 4.1. Le cadre thorique ......................................................................................28 4.2. Le cas du Maroc ...........................................................................................29

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4.3. Niveau national ............................................................................................34 4.4. Milieu urbain .................................................................................................35 4.5. Milieu rural ....................................................................................................36 5. De lingalit et de son volution au Maroc .................................................37 5.1. Le cadre thorique ......................................................................................37 5.2. Le cas du Maroc : lingalit en matire de dpense ...........................38 5.3. Les autres formes de lingalit : lducation, la sant et lhabitat ....................................................................................................40 6. Dveloppement humain et pauvret humaine au Maroc ...........................42 7. propos des stratgies de lutte contre la pauvret au Maroc .................45 8. volution prospective de la pauvret au Maroc : des tendances ambigus ................................................................................50 Conclusion ............................................................................................................... 53 Rfrences .............................................................................................................. 54

TOUHAMI ABDELKHALEK

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Introduction
Au Maroc, comme dans tous les pays du monde, la pauvret sous ses diffrentes formes a toujours exist. Cependant, pour diverses raisons et pour longtemps, mme reconnue, elle na t dsigne comme telle qu partir du dbut des annes quatre vingt dix du sicle prcdent. Aujourdhui, cinquante ans aprs lindpendance du pays, il est connu mais dur pour chaque marocain daccepter que plusieurs millions des ses compatriotes vivent dans une pauvret crasante. Dans ce contexte on parle mme de deux Maroc ou encore dun Maroc deux vitesses . Celui des plus dmunis regroupe une population allant des chmeurs, urbains et ruraux, aux petits fonctionnaires en passant par les paysans sans terre du milieu rural ou encore par les artisans urbains dont lactivit et le chiffre daffaires ne cessent de rgresser dune anne lautre. En essayant de faire un bilan global de lensemble des politiques conomiques inities depuis lindpendance du pays, en particulier depuis le milieu des annes quatre vingt, on se rend compte que le Maroc na pas russi mettre en place un mcanisme efficace de lutte conte la pauvret et que les effets de certaines de ces politiques, conjugus avec ceux de certains facteurs plutt exognes mal contrs, ont parfois accentu la pauvret et les ingalits dans la population. En 2005, comme depuis plusieurs annes en fait, le niveau de vie dune grande partie de la population se trouve en dessous ou juste au-dessus du seuil de pauvret et se caractrise par une prcarit ou par une grande vulnrabilit. En effet, selon les indicateurs usuels de mesure de la pauvret montaire, du dveloppement humain ou de la pauvret humaine, la tendance gnrale de lvolution de la pauvret a t plutt la baisse mais reste des niveaux levs. En outre, le phnomne nest pas spcifique un milieu de rsidence ni une rgion plutt qu une autre, bien quil soit plus rpandu entre les populations rurales. Cest malheureusement un phnomne gnralis qui touche les deux sexes et toutes les catgories dges. Les pauvrets (montaire et humaine) au Maroc, comme dans plusieurs autres pays, ont de multiples facettes et plusieurs dimensions. Leurs dynamiques, en fonction de lvolution conomique et dmographique depuis lindpendance, rendent complexe toute stratgie de lutte. Celle-ci doit en effet tre de type pluriel, intgre, bien cible au niveau spatial et sur les populations pauvres. Elle doit aussi se baser sur les causes profondes du phnomne pour assurer une plus grande efficacit. Or tous les travaux qui valuent les stratgies ou les programmes de lutte contre la pauvret entrepris au Maroc durant plusieurs dcennies font tat dun mauvais ciblage, dune grande dispersion des efforts des intervenants et dune faible participation des populations pauvres trs mal encadres. Par ailleurs plusieurs des actions menes en la matire ne sattaquent pas aux vritables causes de la pauvret et de la vulnrabilit. Aujourdhui et aprs plusieurs tentatives, il semble quil est maintenant clair quune stratgie nationale de lutte contre la pauvret doit tre conue comme un projet cohrent et intgr. Elle doit tre logique dans son articulation, suffisamment ambitieuse mais raliste dans ses objectifs et doit reposer sur des moyens plus srs. Dans ce chapitre relatif lvolution de la pauvret au Maroc depuis lindpendance, nous privilgions de faon claire et volontaire une approche conomico-statistique du phnomne. Nous revenons, chaque fois que cest possible et pertinent, sur le cadre de rfrence thorique associ au paragraphe trait avant de pr9

senter le cas marocain. Ces socles thoriques, que nous jugeons ncessaires, permettent chaque fois de mettre en vidence le lien entre les concepts conomiques en question et les phnomnes tudis (la pauvret ou lingalit). Dans la premire section de ce travail nous faisons un essai de retour sur la base thorique du concept de pauvret et sa dfinition en liaison avec celle du concept de bien-tre. Ce retour a t fait dans le cadre du dbat qui a toujours lieu entre les principales coles de pense en la matire. Dans ce mme paragraphe nous voquons aussi de faon rapide mais qui nous semble utile, la relation qui existerait entre le concept de pauvret et celui de lexclusion. Dans la section 2, en utilisant les seuls chiffres officiels publis disponibles en matire de pauvret, nous prsentons les principales mesures du phnomne pour les quarante dernires annes. Nous revenons aussi sur les principales caractristiques du profil de ce phnomne au Maroc. La section 3 est consacre au lien entre un ensemble de politiques conomiques et lincidence de la pauvret. Il sagit en particulier des politiques dajustement et de stabilisation, de la politique du commerce extrieur et de change, de la politique des prix, de celle des dpenses publiques et douverture commerciale. La section 4 traite une question qui a pris beaucoup dimportance durant les dernires annes en matire dapproches de la pauvret. Il sagit du lien entre la croissance conomique et la tendance gnrale de lincidence de la pauvret. Aprs la prsentation de quelques lments du cadre thorique de ce lien, le cas du Maroc a t trait pour montrer les limites de toute politique conomique qui ne compte que sur la croissance pour rduire la pauvret. Bien que le concept de pauvret soit distinct du concept dingalit, ils sont manifestement lis. Il semble donc difficile de traiter lun sans voquer lautre. Ainsi, la section 5 de ce chapitre est consacre lingalit. Ici aussi, aprs une brve prsentation thorique de ce concept, pour le distinguer suffisamment de celui de pauvret, et en se basant sur diffrents indicateurs et mesures de lingalit, nous essayons de prsenter plusieurs aspects de ce phnomne et de son volution au Maroc. Il ressort de lanalyse des principaux rsultats dduits de ces mesures que lingalit, en matire de dpenses de consommation, tout comme la pauvret montaire, et aussi en matire daccs aux services prioritaires en matire de bien tre, est reste leve et plutt stable entre les mnages marocains durant les cinquante dernires annes. Pour tre aussi exhaustif que possible, dans le cadre dun chapitre synthtique, la section 6 a t consacre aux concepts de dveloppement humain et de pauvret humaine. Malgr les critiques mthodologiques et statistiques auxquelles ils sont soumis, les deux concepts de dveloppement humain et de pauvret humaine et leurs mesures (IDH et IPH-1) pour le Maroc ont t prsents. Ici aussi et depuis que ces indicateurs ont t calculs, leur volution tait positive mais lente. Avec les rsultats obtenus en la matire, le Maroc se retrouve toujours dans le groupe le plus faible de la classe des pays dits dveloppement humain moyen. Sans quelle ne soit vritablement son objet, la section 7 de ce chapitre a t consacre une prsentation et une analyse plutt critique de la stratgie de lutte contre la pauvret au Maroc. Nous y caractrisons de faon rapide et en termes gnraux les bases thoriques dune stratgie de lutte contre la pauvret. Un retour sur les principales phases, sur les grands axes et sur les caractristiques essentielles de la stratgie marocaine de lutte contre la pauvret a t fait. En matire dvaluation de cette stratgie, le constat global est plutt ngatif. Tous les rapports font tat de la trs mauvaise coordination entre les diffrents programmes et institutions qui interviennent dans ce domaine et dune grande dispersion des efforts. Cette dispersion et ce manque de coordination portent atteinte lefficacit de plusieurs de ces programmes. Les interventions de lutte contre la pauvret mises en place se caractrisent aussi par une prdominance des actions caractre plus conjoncturel que structurel. Ce type dactions, mme efficace court terme, reste dun impact limit moyen et long termes. Une autre rflexion et une structuration des actions simposent. 10

La section 8 de ce chapitre essaye desquisser les bases dune volution prospective de la pauvret au Maroc. Lvolution de ce phnomne dpend, on le sait, de plusieurs facteurs (conomiques, dmographiques et autres) imbriqus les uns dans les autres. En mettant ceux qui nous semblent les plus importants les uns ct des autres, aucune tendance claire ne se dgage. Si le rythme de croissance des indicateurs de dveloppement reste le mme, cest--dire que si la tendance ne fait que se maintenir, le Maroc reculerait certainement en terme de rang sur lchelle du dveloppement humain et de pauvret. En gros et selon presque tous les scnarios plausibles, seule une croissance conomique soutenue, forte intensit de main-duvre et cratrice demplois, dont les fruits sont quitablement rpartis dans la population, peut efficacement rduire la pauvret au Maroc. Il semble que cest le seul remde soutenable long terme. Comme il est dusage, la toute dernire section de ce chapitre est consacre une conclusion.

1. La pauvret et lexclusion sociale : une base conceptuelle


Malgr la prolifration des crits sur le phnomne, la pauvret est un concept qui reste globalement vague et peu prcis. la base et fondamentalement, la pauvret est un concept dordre normatif . En effet, en tant que concept, elle est dorigine thique et sociale. Elle sest retrouve par la suite au centre de la thorie conomique du choix social. Dans un essai de dfinition gnrale, on peut dire que la pauvret est une ou plusieurs situations considres comme inacceptables ou encore injustes sur les plans conomique et/ou social. La question incontournable en matire dapproche de la pauvret dans une socit, est relative lespace de rfrence considrer pour identifier les situations juges inacceptables ou injustes. Les espaces auxquels on pense naturellement sont ceux des ressources, des accomplissements, des capacits ou mme des liberts. Les principales coles de pense en la matire se heurtent, entre autres, la diffrence et la grande htrognit entre les individus, dans le temps et dans lespace. Cette htrognit rend variable (mme trop variable) le contenu des espaces gnralement considrs dans ce domaine. En effet, lespace usuellement considr est celui du revenu disponible dun individu. tant donn un vecteur de prix, cet espace unidimensionnel dlimite en fait le domaine des choix de ce quun individu peut acqurir dans une conomie de march. Cet espace est en gnral en relation vidente avec les autres espaces qui peuvent dfinir le bientre des individus. Cependant, il va sans dire que lgalit entre deux individus dans un espace particulier nimplique souvent pas leur galit sur un autre espace qui peut tre aussi important que le premier. Cette complexit thorique dapproche de la pauvret selon les espaces se reflte invitablement sur les mthodes empiriques et pratiques qui cherchent identifier la sous population qui serait considre pauvre. Dans le mme ordre dides, et de faon gnrale, les approches de la pauvret peuvent tre dcomposes en deux principales catgories. Celles qui se basent sur un certain indicateur de bien-tre (utilitaristes ou welfarist) et les autres. Elles sont toutes les deux pertinentes, et peuvent tre utilises de faon complmentaire pour dcrire lvolution et ltat de la pauvret au Maroc. Les premires se concentrent principalement sur les comparaisons dun certain indice ou dune certaine mesure du bien-tre ou du niveau de vie. Elles sont, par construction, trs lies aux thories microconomiques classiques. Elles sont aussi plus rpandues et largement utilises par les conomistes des institutions internationales et par les directions des statistiques des diffrents pays comme le Maroc. Les approches concurrentes sont principalement bases sur des rfrences sociologiques. Elles sont plu11

tt multidimensionnelles et donc plus complexes. La premire et la plus importante cole de ce deuxime courant est celle dite des besoins de base . Son ide fondamentale est beaucoup plus pragmatique que celle des approches utilitaristes bases sur le seul indicateur du bien-tre. Lcole dite des capacits et des fonctionnements , conduite par Amartya Sen, Prix Nobel dconomie en 1998, est aussi une raction thorique aux ides de lcole utilitariste. Elle repose quant elle sur un concept, assez abstrait de justice sociale qui soppose par dfinition au critre classique de lutilit individuelle. Dans cette approche, un ensemble qui contient explicitement un minimum social cohrent est identifi et accept par tous les membres de la socit. Les dimensions de lespace que doit couvrir ce contrat social ne sont cependant pas faciles cerner et posent des problmes pratiques complexes. En particulier, pour chaque socit et un moment donn, des fonctionnements spcifiques exigent des capacits et des facults spcifiques. Selon Sen (1987), le bien tre cest tre bien nourri, tre en bonne sant, tre bien duqu, ... la valeur du niveau de vie a tout voir avec la vie, non pas avec la possession de biens.... . Ce qui a donc de la valeur, selon cette cole, cest la facult ou la capacit dun individu tre fonctionnel dans une socit. La pauvret est alors considre comme une privation de cette facult ou de cette fonctionnalit. Selon ce courant de pense, lanalyse de la pauvret doit donc chercher dterminer les facults et les capacits ncessaires dans chaque socit puis identifier les personnes qui ne peuvent pas les dvelopper. Cette approche de la pauvret savre cependant beaucoup plus thorique et na presque jamais t labore de manire convaincante dans la pratique, ni au Maroc ni ailleurs. En dfinitive, comme il y a plusieurs concepts de bien-tre, il y a plusieurs dfinitions de la pauvret. Ce fait implique une multiplication des approches de la pauvret et aussi plusieurs complications empiriques. Toujours dans cette perspective conceptuelle, depuis bien longtemps maintenant, les deux concepts de pauvret et dexclusion se trouvent lis dans la littrature. En effet et titre dexemple, Secrtan (1959) a dfini la pauvret par lexclusion. Il dfinit ainsi les pauvres comme tant des personnes vivant part ; ils sont de notre monde sans en tre . Cependant, et durant les annes 70, avec laggravation de la pauvret dans certains pays, le concept dexclusion a t utilis pour dcrire puis expliquer la situation des individus qui ne sont pas ncessairement pauvres, mais qui sont tenus, pour une raison ou une autre, tre en marge de la socit, la pauvret pouvant tre bien sr une de ces raisons. Lexclusion dont il sagit ici se manifeste par au moins trois formes distinctes : le handicap, linadaptation et la dprivation. Certaines de ces formes sont gnralement lies entre elles et le sont aussi avec la pauvret travers des relations causales. Dans ce sens, Lenoir (1974), prcise ces relations : Dire quune personne est inadapte, marginale ou asociale, cest constater que dans la socit [...] cette personne, en raison dune infirmit physique ou mentale, de son comportement psychologique ou de son absence de formation, est incapable de pourvoir ses besoins, ou exige des soins constants, ou reprsente un danger pour autrui, ou se trouve sgrgue soit de son propre fait, soit de celui de la collectivit . Cette dfinition qui, par sa longueur, essaye dtre exhaustive, fait donc le lien entre la pauvret, sous ses diffrentes formes, et lexclusion. Moss (1985) propose de son ct une dfinition de lexclusion un peu similaire celle de Lenoir (1974). Il dfinit les exclus comme tant des personnes qui nont pas le type de rgime alimentaire, habitat, environnement, ducation, conditions de travail et conditions sociales, activit de distraction qui sont habituels ou du moins largement encourags par la socit dans laquelle ils vivent . Il en dcoule que selon plusieurs auteurs, si la pauvret et lexclusion ne sont pas ncessairement confondues, elles sont certainement lies. Le pauvre et lexclu vivent tous les deux dans un tat de prcarit. Dans une perspective plus empirique, il ressort que ces deux concepts (pauvret et exclusion) sont tous les deux lis lune ou lautre des caractristiques suivantes : lincertitude et/ou la faiblesse des ressources, linsta12

bilit du statut professionnel, lisolement et la pauvret culturelle. Un pauvre, tout comme un exclu, na aucune matrise sur son avenir et se trouve perptuellement menac par des dgradations de ses conditions de vie.

2. La pauvret au Maroc : mesures, volution et profil


Au Maroc, les seuls chiffres officiels disponibles en matire de pauvret sont dduits dune approche base sur un critre de bien-tre. En effet, cest la dpense de consommation par personne, une mesure montaire, qui a t toujours retenue. Notre analyse ci-dessous se base sur ces chiffres, malgr les multiples critiques auxquelles ils peuvent tre soumis.

2.1. Mesure et volution de la pauvret au Maroc


Durant les cinq dcennies de lindpendance du pays, et selon les indicateurs usuels de mesure de la pauvret, en matire de taux, ce phnomne affiche une tendance gnrale la baisse. Cette tendance na cependant pas t monotone. Aujourdhui ce taux se situe des niveaux levs. Lvolution gnrale du contexte macro-conomique national et les effets des politiques conomiques poursuivies, en particulier celles poursuivie pendant et aprs lapplication du programme dajustement structurel (1983-1991), expliquent en grande partie cette volution et ltat actuel du phnomne. Tableau 1 : volution des effectifs et des taux de pauvret au Maroc (les effectifs sont en milliers les taux sont en %)
1959-60 Effectifs Urbain Rural Ensemble 1750 3995 5745 % 43,8 60,0 55,7 1971 Effectifs 2072 4457 6529 % 38,3 44,7 42,4 1984-85 Effectifs 1300 3300 4600 % 13,8 26,7 21,1 1990-91 Effectifs 912 2448 3360 % 7,6 18,0 13,1 1998-99 Effectifs 1814 3496 5310 % 12,0 27,2 19,0 2000-01 Effectifs 1560 3622 5182 % 9,6 28,2 17,8

Source : Reconstruit partir des donnes de la Direction de la Statistique.

En analysant de faon rapide les donnes du tableau 1, il ressort quau Maroc, la pauvret montaire, mesure par le taux de pauvret, a une tendance la baisse mais pas rgulire 1. Ce taux est en effet pass de plus 55 % en 1959-60 moins de 18 % en 2000-01. Cependant, et en terme deffectifs, le niveau de la pauvret est rest assez stable, entre 4 et 5 millions de personnes, pratiquement durant toute la priode. Il faut noter qu cause des interfrences entre les phnomnes dmographiques et ceux gnrateurs de pau1. Nous ne revenons pas ici sur les ventuelles diffrences mthodologiques entre les oprations et enqutes qui ont produit ces rsultats ni sur les effets probables de leurs dates de rfrence. Ce retour dpasserait lobjet de ce travail.

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vret, mme si le taux baisse, leffectif des pauvres peut augmenter ou rester stable. Ainsi, dans notre pays et selon les donnes des enqutes statistiques effectues, on peut dire sans grande erreur que depuis lindpendance, et tout instant, quatre cinq millions de nos concitoyens sont pauvres. Il faut aussi prciser que le taux de pauvret, ou encore lindice numrique de la pauvret utilis, est loin dtre la meilleure mesure du phnomne. Son usage ici ne sexplique que par le fait quil est la seule mesure calcule et disponible pour toutes les oprations statistiques conduites depuis lindpendance. Certes, parmi toutes les mesures de pauvret, il est le plus simple et le plus facile comprendre. Les autres mesures montaires plus labores et plus pertinentes, calcules pour certaines des enqutes nationales, confirment gnralement les tendances enregistres par lindice numrique. Cette volution gnrale de la pauvret au Maroc trouve, au moins en partie, une explication dans lvolution du contexte macroconomique gnral, dans la rpartition des fruits de la croissance et dans les diffrents phnomnes conjoncturels (climatiques et autres) que le pays a connus durant toute cette priode. En effet, la faiblesse du niveau de lactivit conomique et le chmage associ, la frquence des annes de scheresse et labsence de politiques efficaces et coordonnes de lutte contre la pauvret y sont pour beaucoup. Le ralentissement de la croissance du produit intrieur brut (par tte et en termes rels), en particulier pendant les deux dernires dcennies, sest accompagn dune augmentation du taux de chmage. Ce dernier se manifestait de faon encore plus inquitante entre les jeunes. Or, comme on peut le souponner au Maroc et dans dautres pays, les mesures de la pauvret semblent positivement corrles avec le taux de chmage. Dans le mme sens, et pour une longue priode, le pays na globalement connu quune faible croissance conomique. Celle-ci a t nettement mal rpartie dans le temps (grande volatilit) et dans lespace entre les classes de la population. Les quelques taux de croissance positifs significatifs obtenus pour certaines annes ne pouvaient en aucun cas dissimuler sa faiblesse globale ni son faible impact en matire de rduction de la pauvret.

2.2. Profil de la pauvret au Maroc


2.2.1. Rpartition spatiale de la pauvret
En matire de profil de pauvret, plusieurs caractristiques importantes sont relever. En effet, et selon toutes les oprations statistiques entreprises, il ressort dabord que la pauvret au Maroc est un phnomne dominante rurale. Pour diffrentes raisons, depuis lindpendance jusqu nos jours, lespace rural na que trop peu bnfici des investissements publics en matire dinfrastructures conomiques et sociales. Cependant, cause des interfrences logiques entre les dynamiques conomiques, de la population et de celles de la pauvret, lamorce dune urbanisation du phnomne commence se manifester depuis au moins une dcennie. Elle aura, nen pas douter, des consquences sociales prendre en considration lors de llaboration de toute stratgie de lutte contre la pauvret. Sur le plan spatial et au niveau des disparits rgionales, il est frappant de remarquer quau Maroc et pour presque toutes les oprations, les taux de pauvret de certaines rgions sont 3 fois plus levs que ceux dautres rgions. Ainsi, comme attendu, inversement tout indicateur de dynamisme conomique, les rgions du Nord-ouest et du Centre affichent en gnral les taux de pauvret les plus faibles alors que ceux-l sont largement plus levs dans les autres rgions. 14

Tableau 2 : Rpartition de la population pauvre et taux de pauvret selon les rgions et le milieu de rsidence en 1998-99
Population pauvre (en %) Rgions Urbain Rgions du Sud* Marrakech-Tensift-Al Haouz, Doukala-Abda Chaouia-Ouardigha, Tadla-Azilal Grand Casablanca Rabat-Sal-Zemmour-Zaer, Gharb-Chrarda-Bni Hssen Oriental Mekns-Tafilalet Fs-Boulemane, Taza-Al Hoceima- Taounate Tanger-Ttouan Total Effectif en millier 5,2 12,9 2,7 8,6 19,3 10,8 13,1 20,3 7,1 100,0 1 814 Rural 13,1 25,7 11,9 11,4 4,4 8,7 16,4 8,4 100,0 3 496 Ensemble 10,4 21,3 8,7 2,9 14,1 6,6 10,2 17,8 8,0 100,0 5 310 Urbain 6,0 13,1 4,2 5,4 13,1 16,0 22,8 24,1 10,4 12,0 Rural 23,2 29,8 22,7 29,8 19,0 36,0 31,0 30,5 27,2 Ensemble 15,6 23,6 15,4 5,0 18,6 17,2 28,7 27,9 19,2 19,0 Taux de pauvret (en %)

* Les rgions du Sud regroupent les rgions de Oued-Ed-Dahab-Lagouira, de Souss-Massa-Dara, de Layoune-Boujdour et de Guelmim-Es-Semara.

Source : Direction de la Statistique

La mme analyse, conduite selon les deux dimensions (milieu de rsidence et rgions conomiques) montre de faon plus critique la disparit du phnomne sur le territoire national. En effet, pour certaines enqutes, le taux de pauvret passe de moins de 3 % dans les zones urbaines de certaines rgions plus de 40 % dans les zones rurales dautres rgions. Comme on peut le constater avec le cas particulier de lEnqute Nationale sur les Niveaux de Vie des Mnages (ENNVM) de 1998-99, il ressort que parfois 5 rgions sur 16 (Mekns-Tafilalet, Fs-Boulemane, Taza-Al Hocema-Taounate, et Doukala-Abda, Marrakech-Tensift-Al Haouz) regroupent elles seules prs de la moiti de la population pauvre. Par contre, des rgions comme celles du Grand Casablanca, de lOriental, de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer et du Gharb-Chrarda-Beni Hssen sont relativement sous reprsentes dans la rpartition spatiale de cette population (en comparaison avec leur poids dans la structure de lensemble de la population du pays).

2.2.2. Pauvret et taille des mnages


En matire dmographique, il ressort quen gnral, les mnages des classes dfavorises ont des tailles moyennes plus grandes. En effet, il est constat que plus la taille du mnage augmente plus lincidence de la pauvret augmente. Cette constatation se trouve plus renforce pour les mnages conduits par une femme. Il faut dire que la mthode dapproche et de mesure de la pauvret utilise, base sur la dpense par tte, sans aucune correction par des chelles dquivalents adultes et sans prise en considration des conomies dchelle qui se ralisent dans les mnages, conduit directement ce constat. La comparaison des compositions dmographiques des mnages pauvres et des mnages aiss montre que les premiers ont en moyenne un nombre de personnes charge plus grand et une faible proportion 15

dactifs occups qui exercent des activits gnratrices de revenus. Ce fait explique, au moins en partie, le fait que la taille du mnage est une variable dterminante de la pauvret. Le contrle de cette variable, travers les actions devenues classiques, qui assurent un meilleur accs des populations aux services de sant, linstruction et aux mthodes de planification familiale pourrait contribuer la rduction de la pauvret.

2.2.3. Sant et pauvret


Il est connu quune bonne sant est un lment de base du bien-tre individuel. La pauvret peut en effet, selon une certaine vision, tre approche par une faible esprance de vie, une mortalit ou une mortalit infantile plus leve et donc par une faible accessibilit aux soins de sant. Un nombre lev de personnes par mdecin ou par lit dhpital dans une zone gographique sont des indicateurs dune pauvret collective mais aussi individuelle. Il en est de mme des diverses difficults daccs (loignement, cot ou non disponibilit) une vaccination convenable, des soins durgence, un suivi de grossesse ou une naissance assiste. Le meilleur indicateur qui prendrait en considration tous ces lments serait la couverture ou pas de lindividu et de tous les membres de son mnage par une assurance maladie ou par tout systme de sant (public ou priv) quivalent. Lachat dune telle assurance ou encore les frais dadhsion constituent une charge prendre en considration dans ltablissement dun seuil de pauvret. Cependant, dans un pays o la plus grande partie du service de sant est assure par un rseau public, a fortiori pour les populations considres pauvres, cest beaucoup plus un critre daccessibilit ces services quil faut retenir. Dabord au niveau de ce qui nous semble tre le premier indicateur de cette accessibilit, savoir le temps moyen ncessaire pour se rendre jusqu une infrastructure publique de sant, il a t toujours lev et passe du simple au double du milieu urbain au milieu rural. Entre les classes de dpenses, ce temps est toujours suprieur pour les classes dfavorises. Ces diffrences daccs aux infrastructures de sant entre les populations urbaines et rurales et aussi entre les populations pauvres et celles non pauvres est un indicateur de plus de linjustice sociale sachant que la sant est un lment primordial du bien-tre individuel.

2.2.4. ducation et pauvret


Il est incontestable que laccs un systme scolaire formel est aujourdhui lun des lments fondamentaux du bien tre individuel. La scolarisation et la pauvret peuvent tre lies par une causalit bidirectionnelle. Toutes les tudes qui font le lien entre alphabtisation, ducation et/ou niveau scolaire dune part et niveau de vie dautre part, focalisent leurs analyses sur la description et la caractrisation assez triviale, du fait que les populations dites pauvres, marginalises ou encore vulnrables sont celles qui ont des niveaux scolaires faibles, des niveaux dducation bas ou moyens et des taux levs danalphabtisme. Cette constatation est certes vraie, elle est cependant laboutissement dun processus dynamique qui a malheureusement, pour diverses raisons, soit mal commenc soit qui sest compliqu pour ces populations. Le degr danalphabtisme dune population peut ainsi expliquer, au moins partiellement, son niveau de vie et donc son niveau de pauvret. Par ailleurs, ces mmes enqutes montrent que le degr dalphabtisation augmente significativement avec laugmentation du niveau de vie. Selon une vision dynamique, il est naturel de croire que lducation daujourdhui donne lindividu la possibilit dobtenir demain un emploi et une rmunration. Le schma nest certainement pas linaire dans la pratique, encore moins au Maroc. Malgr le fait que la formation et la scolarisation soient thoriquement un investissement en capital humain, limportance des cots directs immdiats, de ceux indirects et surtout ceux dopportunit court terme, empchent les parents et les mnages les plus pauvres de faire cet investissement. Lun de ces cots indirects, et parfois insupportable 16

de lducation est laccessibilit difficile voire la non disponibilit des infrastructures scolaires adquates, particulirement en milieu rural. En analysant le profil de la population pauvre travers les rsultats des diffrentes enqutes, il ressort quelle na dans sa majorit aucun niveau scolaire, et que seule une petite proportion de celle-ci est alphabtise. La situation inverse se retrouve chez la population aise. Les deux principaux facteurs qui semblent expliquer cet cart entre les deux sous-populations, sont linsuffisance du budget familial, cest--dire la pauvret, et la difficult daccs lcole dans certaines rgions. Les rsultats des diffrentes enqutes montrent en effet que la pauvret est le principal obstacle la scolarisation puisquelle explique elle seule une bonne partie des non-inscrits. Les enfants des familles dfavorises en ge de scolarit voquent souvent la pauvret, ses causes et ses consquences comme raisons de leur non scolarisation. En matire de dpenses annuelles moyennes par habitant en matire dducation par exemple, et de faon gnrale, les 20 % les plus pauvres de la population ne dpensent en moyenne quune valeur 4 fois moins leve que ce que dpensent en moyenne les 10 % les plus riches. Les rsultats incontestables de certaines enqutes disponibles montrent aussi quen milieu rural en particulier, la distance moyenne entre le logement dun enfant et une cole primaire dpasse les 2 km. Cette distance moyenne atteignait mme plus de 3 km pour certaines classes de dpenses. Cette information et de nature contribuer lexplication des diffrences de dcisions en matire de scolarisation des enfants entre les diffrentes classes de dpenses, en particulier pour les petites filles rurales. La rsultante de tous ces facteurs cest, comme tout le monde le sait maintenant, lcart en matire danalphabtisme qui sest creus particulirement au cours des annes 60 entre les deux milieux. En effet, cest initialement pendant cette priode que le milieu rural a pris du retard. Ce dernier sest par la suite amplifi faisant en sorte que ce milieu na plus jamais pu bnficier correctement de sa part des fruits de la croissance conomique, aussi modestes soient-ils, et son retard est rest chronique. Les diffrentes enqutes auprs des mnages, conduites au Maroc depuis lindpendance, montrent ainsi que la proportion des enfants non scolariss a toujours t trs leve parmi les enfants des mnages dfavoriss du milieu rural comparativement ceux des couches aises du milieu urbain. Ce fait observ il y a plus de trois dcennies, explique le profil des pauvres daujourdhui et nous donne une ide sur qui seront les pauvres de demain... Les diffrentes difficults actuelles (et mme un peu passes) daccs aux services scolaires aujourdhui gnreraient en toute probabilit une pauvret et une vulnrabilit terme. Cest dans cette perspective dynamique que nous devons considrer que laccs un systme scolaire efficace est un lment fondamental du bien tre individuel. Si aujourdhui les taux danalphabtisme, tout comme ceux de pauvret, sont plus levs en milieu rural ou encore dans certaines strates du milieu urbain, cest cause dune accessibilit rduite linfrastructure scolaire dans ces milieux dans le pass. Si cette accessibilit reste limite encore pour longtemps, on doit sattendre des taux similaires pour ces deux phnomnes dans le futur ; les mmes causes produiraient les mmes effets.

2.2.5. Femmes et pauvret


Lanalyse diffrentielle de la pauvret entre les hommes et les femmes est pertinente au Maroc. Lintuition et la prsomption gnrales laissent croire que la rsultante de tous les chocs des politiques conomiques et autres vcus par notre pays ont t plus adverses pour les femmes que pour les hommes. Plusieurs raisons sont alors invoques pour supporter de telles affirmations. La premire repose sur le simple fait que la femme a toujours t le maillon le plus fragile et le plus faible de la socit. Ainsi, tous les chocs ngatifs latteignent directement ou indirectement travers lhomme qui est capable de lui trans17

mettre ceux qui le touchent directement (le chmage, la dpression, le stress, la violence, le clibat, ...). Mme si on observe une augmentation du taux dactivit des femmes travers le temps, la situation nest pas ncessairement meilleure aujourdhui. En effet, la force de travail fminine utilise est gnralement sous paye, du moins comparativement celle de lhomme, et naide que marginalement sortir de la zone critique de la pauvret. En outre, et de faon presque gnralise en milieu rural, la femme marocaine se trouve doublement occupe par des tches mnagres et par un travail lextrieur de la maison en tant quaide familiale, cest dire sans aucune contre partie salariale comptable. Ainsi et malgr le renforcement graduel et continue de la participation des femmes presque tous les aspects de la vie conomique et sociale du pays, comme en tmoignent les indicateurs usuels en la matire, les disparits entre les femmes et les hommes subsistent. Le taux danalphabtisme des femmes reste aujourdhui encore lev (au voisinage de 60 %) et est bien suprieur celui des hommes (pas loin de 35 %). Le taux de scolarisation, tous niveaux confondus, des personnes ges entre 6 et 22 ans, stablit un peu moins de 50 % pour les femmes contre plus de 60 % pour les hommes. Le taux de chmage en milieu urbain, l o il a plus de sens, est aussi plus lev entre les femmes quentre les hommes. Si, sous leffet des pressions dmographiques et conomiques, et aussi cause de certaines rformes entreprises au cours des dernires annes, laccs certains services publics est devenu de plus en plus difficile pour toute la population, en particulier pour la sous-population pauvre, cet accs est rendu presque impossible pour la femme pauvre ; justement parce quelle est une femme et parce quelle est pauvre. Il sagit par exemple des services de sant en milieu rural, l o aucun suivi de grossesse nest possible, de ceux de la scolarisation (ce qui a laiss plusieurs petites filles marocaines lextrieur du cercle du savoir), de leau potable ou de llectricit (ce qui augmente et rend pnibles les charges de la femme rurale en particulier)... Sur la base de telles affirmations plutt admises, certains enchanent que paralllement lappauvrissement gnral de la population des annes 90, qui se matrialise par laugmentation des effectifs absolus et relatifs de la population pauvre, il y a aussi une fminisation accrue de la pauvret. Cependant, travers lobservation des donnes, il semble que cette dernire affirmation manque de soubassements empiriques solides. Sans aller jusqu dire, quelle est compltement et partout fausse, faute justement de travaux scientifiques rigoureux, des retours sur les concepts et les approches usuels en matire danalyse, de dcomposition et de suivi de la pauvret montrent que cette affirmation nest pas tout fait vrifie. Pour le cas qui nous proccupe ici, celui de la pauvret montaire, et sur le plan strictement statistique, il est tout fait vrai que les femmes sont largement sur-reprsentes parmi les populations pauvres du pays et pour toutes les enqutes. Ceci ne veut nullement dire quil y a fminisation de la pauvret au Maroc. En effet, et par dfinition, la fminisation est un concept clairement dynamique. Il signifie que la part relative des femmes dans la population pauvre augmente, ou encore, de faon plus gnrale, que lvolution de la dcomposition des mesures usuelles de la pauvret (autre que le simple taux de pauvret) se fait au dtriment des femmes. Une telle affirmation teste et vrifie statistiquement travers une suite denqutes auprs des mnages montre quelle est rejete pour le cas du Maroc (voir Abdelkhalek (2000)). Remarquons cependant que si la fminisation de la pauvret nest pas vrifie sur le plan global, elle peut tout fait ltre dans certains sous groupes particuliers de la population (familles monoparentales, mnages une seule personne, personnes ges, ..., etc.) ou encore selon un critre particulier dapproche de la pauvret (ducation, sant, ..., etc.), ce qui conduit conclure parfois trop rapidement une fminisation de la pauvret. Justement, sur le plan de la pauvret montaire qui nous concerne de faon plus spcifique, ce phnomne touche, en 1998-99, autant les femmes (18,9 %) que les hommes (19,1 %). Pour la mme opration, il ressort que le nombre de femmes pauvres remonte 2,7 millions de personnes environ, contre 1,7 millions en 1991, soit des taux de fminisation de la pauvret au voisinage de 50 % pour les deux enqutes. 18

Il ressort aussi que le taux de pauvret entre les femmes est pass de 7,9 % en 1990-91 12,2 % en 1998-99 en milieu urbain, et de 17,7 % 27,3 % en milieu rural. Pour la sous-population masculine, ces mmes taux sont passs de 7,2 % 11,7 % et de 18,3 % 27,0 % respectivement dans les deux milieux. Toujours, pour les deux enqutes ici utilises, il ressort que le taux de croissance annuel moyen de la population fminine au niveau de tout le pays stablit prs de 1,7 %, alors que celui de la population fminine pauvre est de lordre de 6 %. Les mmes taux de croissance annuels moyens pour la population masculine sont respectivement de 1,8 % et 6,6 %. travers ces indicateurs, il se dgage clairement que lvolution de la pauvret montaire sest accentue pratiquement de la mme faon pour les femmes que pour les hommes. Il ny a donc aucune vidence chiffre la fminisation de la pauvret au Maroc, du moins pas durant les dernires dcennies. Si on sintresse maintenant de faon plus particulire la pauvret fminine et ses caractristiques, il ressort que les femmes ges de moins de 25 ans sont en gnral plus touches par ce phnomne que la population fminine dans son ensemble. Par ailleurs, et cest ici un rsultat interprtation sociale importante, lanalyse de la distribution des taux de pauvret selon ltat matrimonial de la femme montre que le veuvage naugmente pas ncessairement le risque de pauvret. Cest du moins ce qui ressort des rsultats des dernires enqutes statistiques disponibles. En effet, et pour les deux milieux de rsidence, les taux de pauvret enregistrs pour les femmes maries et ceux calculs pour les femmes veuves ne sont pas significativement diffrents. Par contre, et cest trs attendu, lincidence du phnomne est toujours plus importante entre les femmes sans aucun niveau dinstruction (en milieu rural en particulier). Les femmes sans instruction du milieu rural constituent la tranche de la population la plus touche par la pauvret au Maroc. En matire de politiques de lutte contre la pauvret fminine moyen et long termes, il ressort sans ambigut que le dficit scolaire de la petite fille dans le pass (femmes daujourdhui) a t llment dterminant. Lamlioration de son accs lcole, linstruction et lducation est, aujourdhui, sans aucun doute, la cl de la rduction de la pauvret fminine et de lamlioration des conditions de vie de demain.

2.2.6. Pauvret et cycle de vie


Une dimension importante du profil de la pauvret sur le plan social au Maroc est celle relative au cycle de vie des personnes. Il ressort en effet que plusieurs personnes chappent la pauvret avec lge. Les enfants de moins de 20 ans sont en effet gnralement plus reprsents dans la sous population pauvre que dans la population dans son ensemble. linverse, les autres classes dges sont videmment moins reprsentes entre les pauvres, tant donn leur poids relatif dans la population. Par exemple, en 1998-99 les personnes de 60 ans et plus reprsentent quelque 7,2 % de la population totale alors que leur part dans la structure de la population pauvre nest que de 5,1 %. En gros, on peut dire que notre contexte social fait que les personnes ges se trouvent prises en charge par leur descendance et chappent ainsi la pauvret. Cet aspect mrite, aussi notre sens, plus danalyses rigoureuses pour mieux clarifier et prciser les sens conomique et social de toute ventuelle relation entre le cycle de vie et la pauvret au Maroc.

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3. Politiques conomiques et pauvret au Maroc


3.1. Le cadre thorique
Une politique conomique est une action qui vise corriger les distorsions cres par les mcanismes des marchs. Elle peut aussi chercher se substituer ceux-ci ou les remplacer en cas dabsence. Une politique conomique peut avoir comme objectif dagir sur une grandeur macro-conomique, une composante sectorielle ou encore microconomique. Elle peut influencer, directement ou indirectement, comme objectif ou pas, le bien-tre dun ou de plusieurs agents conomiques. Elle peut donc avoir des effets dsirs tout comme dautres moins dsirs ou pas du tout souhaits en particulier sur les mnages pauvres ou vulnrables. Les politiques macroconomiques dsignent donc plusieurs actions gouvernementales prises une une, en combinaison ou encore simultanment pour influencer certains mcanismes conomiques globaux ou encore pour agir sur un ou plusieurs agrgats macroconomiques. Selon les circonstances, certaines de ces politiques se rvlent trs efficaces sur le plan strictement conomique. En toute vidence, elles ont aussi des effets ngatifs, au moins court terme et en priode de transition, sur les niveaux de la pauvret. Pour pouvoir mesurer et juger ces effets (positifs ou ngatifs) sur la pauvret, celle-ci doit tre mesure dune faon plus ou moins usuelle. Les mesures de pauvret gnralement calcules sont de deux types. Celles bases sur une mesure montaire, comme celles utilises dans un paragraphe prcdent, et celles bases sur les niveaux de satisfaction de certains besoins de base de la population. Les diverses politiques de lutte contre la pauvret sont censes modifier directement et vers lallgement, les niveaux de lune au moins de ces mesures alors que les politiques macroconomiques peuvent, quant elles, les modifier soit directement soit indirectement et dans nimporte quel sens. Dans le cas le moins difficile suivre, et qui utilise une mesure montaire pour approcher la pauvret, ces indices changent si la moyenne de la variable retenue (revenu ou dpense de consommation) change (crot ou dcrot) ou encore lorsque la distribution ou la rpartition de cette mme variable se modifie, ou encore dans les deux cas (la moyenne et la rpartition changent). Les politiques macroconomiques affectent directement ces deux aspects. Cependant, la faon dont laquelle ces politiques affectent les niveaux du revenu ou de la dpense (ou leurs taux de croissance) ou encore la rpartition de ces variables dans la population nest pas unique. Elle dpend largement des circonstances et des caractristiques de chaque pays (institutions, ressources naturelles et humaines, niveau de dveloppement, structure de lconomie, caractristiques dmographiques, ..., etc.). Il en dcoule que les effets et lefficacit des politiques macroconomiques, susceptibles de rduire la pauvret, dpendent aussi de plusieurs facteurs relatifs au pays sous ltude. Un mme instrument de politique macroconomique peut produire diffrents effets sur les niveaux des variables utilises pour mesurer la pauvret et sur la distribution de celles-ci dans la population. Leffet sur la pauvret dune politique macroconomique particulire nest donc pas systmatique et peut ne pas tre le mme dun pays lautre. Par ailleurs, la majorit des pays en dveloppement dont le Maroc, se sont trouvs presque tous face au mme package de politiques macroconomiques, dit Programme dajustement structurel (PAS). Plusieurs de ces pays navaient pas le choix de slectionner celles qui sont optimales, dans le sens de la rduction de la pauvret dans leur pays. En effet les considrations financires classiques, qui recherchent les quilibres macroconomiques internes et externes, ressortent presque toujours dominantes. Les politiques qui en rsultent, et qui sont adoptes par tous les pays en dveloppement comme le Maroc partir des annes 80, 20

peuvent aggraver la pauvret dans certains de ces pays. On peut par exemple penser aux politiques de rduction des dpenses publiques (taille de ladministration et gel des salaires), suppression ou diminution des subventions des produits alimentaires, libralisation du commerce extrieur, suppression du contrle des prix de certains produits, etc. Les liens qui existent entre ces politiques et les niveaux de la pauvret, lorsque celles-ci sont mises en place, sont assez complexes. Ils se manifestent diffrents niveaux (macroconomiques, sectoriels et microconomiques, ...) et diffrents termes (court, moyen et long). Les effets ngatifs probables sur les populations vulnrables de ces mesures devraient impliquer des politiques daccompagnement bien tudies. Lorsque dautres approches sont utilises pour rendre compte du niveau de la pauvret (satisfaction des besoins de base par exemple), certaines politiques macroconomiques se trouvent interpelles beaucoup plus que dautres. Il sagit principalement de celles des dpenses publiques dans certains secteurs et de leur niveau de ciblage. Elles sont en gnral diffrentes de celles qui cherchent appuyer directement la croissance conomique ou la relance conjoncturelle de lactivit conomique de court terme. Ces politiques et ces dpenses ont un effet certain et direct sur le bien tre des mnages. Pour mesurer leurs effets, il faut aller bien au del des effets macroconomiques directs des politiques conomiques classiques, et considrer de nouvelles dimensions danalyses, en particulier laccs des populations certains services publics.

3.2. Ajustement, politiques de stabilisation et pauvret


Il est communment admis que les politiques dajustement et de stabilisation qui cherchent en particulier assurer les quilibres internes et externes de lconomie, comme celles contenues dans les diffrents PAS subis par diffrents pays en dveloppement dont le Maroc, aggravent les niveaux de la pauvret. Cependant, et daprs plusieurs expriences, il nest pas toujours vident que toutes les politiques contenues dans ces programmes soient nfastes pour les pauvres. Au niveau analytique de cette question, des problmes mthodologiques standards de comparaison en sciences conomiques, de type avec et sans ces politiques, se posent. Ceci laisse croire queffectivement celles-ci sont totalement ngatives. En fait, lorsque ces politiques sont bien choisies et appliques avec modration, elles peuvent amliorer les quilibres conomiques sans trop dtriorer le bien tre des pauvres, voire mme lamliorer moyen terme. linverse, appliques avec rigueur et sans discernement, elles aggravent la pauvret. Il y a donc une marge daction que les dcideurs peuvent et doivent exploiter pour essayer de chercher simultanment des objectifs de stabilisation conomique, dajustement et peuttre de rduction de la pauvret.

3.3. Dpenses publiques et pauvret


Les dpenses publiques bien cibles, en particulier en matire dinvestissements, sont un instrument puissant pour dynamiser lactivit conomique et rduire, soit directement soit indirectement, les niveaux de la pauvret. Elles sont en effet trs efficaces court terme en tant que composantes de la demande finale et en terme de distribution de salaires et de revenus. Elles le sont aussi long terme lorsque les investissements raliss sont gnrateurs de croissance. La ventilation sectorielle et spatiale de ces dpenses peut en effet influencer largement la distribution des revenus et/ou des dpenses des mnages. La programmation et la localisation des infrastructures et des activits, qui bnficient aux investissements et aux entreprises 21

privs mais aussi aux pauvres est un exemple loquent dans le sens de la rduction de la pauvret. Il y a l une sorte de complmentarit entre les dpenses publiques en investissement et linvestissement priv, un effet inverse leffet dviction classique. Par contre, la rduction des subventions publiques de diverses natures, celles qui bnficiaient aux pauvres en particulier, qui ne saccompagnent daucun programme de substitution ou encore la baisse des dpenses publiques en matire de sant et dducation, augmenteraient la pauvret court et/ou long termes. Par ailleurs, et dans certains cas, qui dpendent en particulier des modes de financement des dpenses et des dficits publics, celles-ci peuvent provoquer des effets dviction en rduisant les investissements privs. Leur efficacit en matire demploi et en matire de lutte contre la pauvret peut nettement tre remise en cause. Un autre point important en la matire est relatif la concentration des dpenses publiques en matire dinfrastructure et ses consquences. Il est assez facile de justifier et mme de dfendre la localisation de ces infrastructures dans des zones assez riches et qui ont dj un potentiel conomique important. En effet, ce sont ces zones qui sont les plus attractives pour les investisseurs nationaux et internationaux. Cependant, en matire de lutte contre la pauvret, cette concentration aggrave la fois la pauvret dans plusieurs autres rgions du pays ( travers lexode) et lingalit entre les rgions. Celles qui sont la base les moins nanties et qui renferment le plus de pauvres se trouvent encore une fois marginalises. Cest exactement lexemple du Maroc depuis lindpendance.

3.4. Prix des produits alimentaires et rgulation des marchs


Les niveaux, lvolution des prix des produits alimentaires de base et le fonctionnement de leurs marchs sont dterminants en matire de pauvret. Laugmentation des prix de ces biens pour des mnages demandeurs nets, suite la libralisation du fonctionnement dun ou de plusieurs marchs, la suppression dune subvention ou encore suite la mise en place ou laugmentation dune taxe la consommation implique tout naturellement une aggravation de la pauvret. Cependant, les augmentations des prix de certains produits agricoles, qui sont dans ce cas des amliorations des termes de lchange de ces produits pour les mnages ruraux offreurs nets, peuvent avoir des effets positifs en matire de rduction de la pauvret. cause de ces effets parfois opposs, la rsultante en matire dincidence de la pauvret des variations des prix des produits alimentaires est parfois assez complexe prdire. Elle dpend en effet de la structure de lconomie en matire de production et dimportation de ces produits, de la rpartition des terres et des facteurs de production entre les mnages, des types de productions et de consommations des mnages pauvres et de leurs demandes en produits alimentaires... En matire de politiques macroconomiques, les choix entre celles qui couvrent certaines catgories de mnages (en occurrence les pauvres), travers diffrentes subventions ou encore travers des prix artificiellement rduits, rduisent la pauvret court terme. Elles peuvent par contre compromettre lefficacit conomique de plusieurs secteurs, rduire la croissance globale dans son ensemble, ce qui peut conduire une aggravation de la pauvret long terme. En terme de dcision, pour essayer damliorer lefficacit de ces mcanismes de subvention et pour viter en mme temps de telles situations, il est parfois prfrable de libraliser et de ne pas soutenir les prix des biens en question (ce qui vite alors les problmes de ciblage ce niveau) et mettre en place des politiques et des mcanismes de compensation en matire de revenus pour les pauvres (programmes demploi ou de distributions de produits). Le design thorique de ces mcanismes est assez facile. Ils sont par contre trs complexes mettre en place dans la pratique. 22

3.5. Politiques anti-inflationnistes et stabilisation des prix


Bien que la relation soit assez complexe tablir entre lvolution de linflation et celle de la pauvret, cause encore une fois des diffrentes connexions entre les phnomnes, il semble que les annes forte inflation voient progresser les indicateurs de pauvret. Le cas du Maroc des annes 80 en est un exemple. Ainsi, et comme corollaire immdiat de ce fait, la stabilit des prix permet de rduire la pauvret, ou au moins de la maintenir ses niveaux. En effet, dans un contexte inflationniste aigu, il est en gnral difficile dajuster compltement ou indexer les salaires nominaux (ou tout autre revenu non salarial) aux variations des prix de faon conserver le pouvoir dachat des populations pauvres. De ce fait, en matire de lutte contre la pauvret, toutes les politiques macroconomiques caractre inflationniste (fiscale trop large ou dpensire avec de grands dficits publics, ou montaire trop expansionniste et donc gnratrice dinflation) sont viter ou utiliser avec beaucoup dattention en essayant de trouver un certain quilibre en matire de relance conomique (emploi et production) et niveau dinflation.

3.6. Politiques du commerce extrieur et pauvret


Lobjet de plusieurs politiques macroconomiques de lutte contre la pauvret est dassurer, au moins moyen terme, une croissance conomique gnratrice demplois et de revenus. Cest lobjet explicite des rformes commerciales internes et de libralisation des marchs, des ouvertures commerciales et de linsertion dans lconomie mondiale, des diffrentes dvaluations, des politiques dincitations des capitaux trangers, ..., etc. Les principaux mcanismes de transmission des effets de ces politiques vers le bien tre des mnages (dont les pauvres) sont multiples. Ils passent au moins par deux marchs ; celui du travail (emplois, salaires et revenus), et celui des biens et services (prix des produits intermdiaires et finaux, productions, consommations et bien-tre). Pendant les quelques dernires annes, au Maroc comme ailleurs, les rformes dans la gestion du commerce extrieur font partie intgrante du package des politiques macroconomiques gnratrices de croissance. Leffet de ces mmes politiques, y compris la gestion du taux de change, sur lincidence de la pauvret reste par contre trs discutable et il ne semble pas y avoir de consensus dans ce sens. Les effets de court terme sont parfois inverses (ngatifs pour les pauvres ? !) de ceux de long terme (positifs pour les pauvres ? !). Les priodes de transition, suite la mise en place de telles politiques, sont assez dlicates et doivent tre convenablement gres par des politiques macroconomiques spcifiques pour allger les effets ngatifs de court terme et acclrer larrive des effets positifs de moyen et long termes. Ce sont en fait, les objectifs des programmes dits de mise niveau adopts dans plusieurs conomies en dveloppement dont le Maroc, suite aux entres en vigueur des diffrents accords dassociation et des libralisations commerciales significatives. Dans le mme sens, la gestion du taux de change, qui est souvent utilise comme outil dajustement, de relance des exportations et de rduction des importations, a aussi des effets sur les populations pauvres. Ainsi, et en principe, si une dvaluation arrive maintenir ou augmenter le revenu des petits producteurs (paysans et artisans) ou mme des grandes entreprises, grandes utilisatrices de main douvre, elle contribuera rduire la pauvret. Une survaluation de la monnaie nationale produirait en toute vidence les effets inverses et aggraverait la pauvret. En effet, elle encouragerait les activits de production intensives en capital gnralement import, rduirait les exportations et conduirait moyen et long termes une stagnation conomique qui serait dommageable une politique de lutte contre la pauvret. Ici aussi, il semble quune analyse plus profonde fait dfaut pour le cas du Maroc. Elle est la seule capable 23

dapporter des claircissements sur les effets attendus des rformes commerciales et de lintgration du Maroc lconomie mondiale sur les niveaux de la pauvret. En principe, une libralisation commerciale peut rduire la pauvret si le pays arrive exploiter ses avantages comparatifs au niveau de lemploi et de la position stratgique, si ses secteurs exportateurs augmentent leurs activits de faon substantielle, si les pauvres y sont employs, si le taux de salaire nest pas rduit, si les secteurs non comptitifs se mettent niveau ou se convertissent sans perdre trop de leurs employs. Ces conditions ne sont videmment pas toutes faciles raliser pour le cas du Maroc.

3.7. Gestion du march du travail, emploi et pauvret


Les anticipations optimistes sur lamlioration du bien tre des mnages et sur la rduction probable de la pauvret, suite une ouverture commerciale, trouvent le gros de leur fondement dans le fait que ces politiques contribuent la mise en place de nouvelles rallocations des ressources en faveur des secteurs exportateurs, gnralement intensifs en main duvre dans les pays en dveloppement. Cest en fait, peine dguise, la thorie classique des avantages comparatifs associe, dans sa version dynamique, des dlocalisations dindustries et des apports en investissements directs trangers la recherche de cots rduits. Cependant, et selon les expriences de plusieurs pays en dveloppement, pour diverses raisons, ces anticipations thoriques ne se ralisent pas toutes comme attendu. Llasticit de lemploi global par rapport loutput global reste trs faible et la cration attendue demplois nest pas toujours au rendez vous. Linterfrence entre les effets de ces politiques avec ceux dautres inverses conduites simultanment, et qui visent en particulier la rforme du secteur public et ses emplois, en plus de la contraction des autres secteurs privs non comptitifs, fait que la rsultante est trs mitige sinon franchement ngative. Labsence quasi totale de systmes officiels dassurance chmage et de toutes autres formes de protection sociale, fait que la pauvret augmente court terme. long terme, et aprs toutes les corrections des effectifs dans le secteur public et dans les secteurs privs qui se contractent, une efficacit globale de lconomie pourrait tre enregistre et la pauvret pourrait baisser. Ce sont principalement ces facteurs qui dterminent et conditionnent le plus le fonctionnement du march du travail au Maroc, comme dans dautres pays en dveloppement et qui ont des implications en matire dvolution court et long termes de la pauvret suite lintgration de ces pays dans la globalisation en cours.

3.8. Le contexte marocain


Suite la dtrioration accentue des quilibres internes et externes de lconomie marocaine et avec laide des institutions financires internationales, le Maroc a entrepris ds le dbut des annes quatre vingt un vaste programme de stabilisation et dajustement de son conomie. En effet, au dbut des annes 80 et pour diverses raisons, le Maroc sest retrouv face une situation conomique et financire difficile et complexe. Entre 1981 et 1983 le taux de croissance du PIB na pas dpass les 2 % en termes constants alors que linflation a enregistr des taux de presque 10 %. Le dficit budgtaire a atteint un taux de 12 % du PIB alors que le solde du compte courant de la balance des paiements a enregistr un dficit de plus de 10 % conduisant une rduction des rserves de change qui ne couvraient que moins dun mois dimportation. La dette externe du pays a aussi atteint des sommets et son 24

service lui seul absorbait plus de 40 % des recettes des exportations. Dans ces conditions, la gestion de lconomie nationale a t impossible et un plan de sauvetage est devenu ncessaire. Le plan dajustement structurel mis en place comportait des volets caractre financier et dautres bass sur des rformes conomiques qui permettent le retour des quilibres internes et externes soutenables. Globalement, il sagissait de libraliser les changes des biens et services et daccrotre la part du secteur priv en accordant une importance au comportement individuel des agents conomiques. Les mots dordre de ce programme ont t : assainir, stabiliser et libraliser lconomie ct dune plus large ouverture pour intgrer lconomie nationale dans le march mondial. Si ce programme a globalement russi dans sa dimension conomique, en rtablissant les quilibres fondamentaux, il a conduit des rsultats plutt mitigs sur le plan social. Son impact sur la pauvret, ses niveaux et sa svrit mrite dtre tudi.

3.9. Ajustement et stabilisation de lconomie marocaine


Les rformes entreprises concernent plusieurs secteurs. En effet, en plus des rformes dordre financier et budgtaire, lconomie marocaine sest largement ouverte sur lextrieur travers son commerce. Une libralisation des prix de plusieurs biens, visant une augmentation du rle des marchs et de lactivit conomique intrieure en gnral, a t adopte. Au niveau de la politique montaire et de change, plusieurs rformes ont t entreprises et dautres sont en cours. Elles visent toutes terme, une convertibilit totale et complte du Dirham et une libre circulation des capitaux. Sur le plan fiscal une large rforme a t engage. La politique fiscale a t en effet considre la fois comme le moyen privilgi pour stimuler lactivit conomique mais aussi comme loutil de rtablissement des quilibres macro-conomiques. Sur ce plan, la rforme a t mene sur trois fronts. Ainsi, une nouvelle imposition des activits de production a t mise en place par linstauration dune taxe la valeur ajoute (TVA) en 1986. Cette taxe remplaa lancienne taxe sur les produits et services. Par ailleurs, un impt sur les bnfices des socits (IS) remplaa limpt sur les bnfices professionnels et il y a eu enfin la cration dun impt gnral sur le revenu (IGR). Bien que les rsultats de toutes les rformes entreprises ne peuvent tre correctement perus qu moyen et long terme, il semble que selon plusieurs indicateurs, lconomie marocaine a russi son ajustement interne et externe. Ces rsultats ont t raliss malgr la conjoncture internationale pas trs favorable (chute de la demande et des prix du phosphate par exemple), et le cycle de scheresse quasi permanent qua connu le pays durant les deux dernires dcennies du sicle dernier. Cette russite relative a redonn confiance aux investisseurs trangers qui ont significativement augment leur contribution leffort dinvestissement global dans le pays. Le train de mesures contenues dans le programme dajustement structurel, et que le Maroc a administr pour une dcennie et qui a continu mme aprs, a clairement permis la correction et le rtablissement des principaux quilibres financiers. En effet, le dficit budgtaire a t ramen des niveaux matrisables par rapport au PIB. Cette matrise du dficit est essentiellement due la rduction des dpenses de ltat qui nont cess de diminuer (en % du PIB) durant plusieurs annes en ralisant mme un solde primaire positif partir de 1987. Au niveau du compte courant de la balance des paiements, son solde (en % du PIB) a t aussi largement matris et ramen de plus de 12 % en 1982 quelque 8 % en 1985 moins de 2 % en 1992 o il sest stabilis pendant plusieurs annes. Les rserves de change sont passes plus de 12 mois dimportations fin 2003. Dun autre ct, et grce une politique montaire rigoureuse, les taux dinflation enregistrs ces dernires annes ne dpassent presque jamais les 5 %. priori, lensemble des politiques conomiques inities par le programme dajustement structurel et pour25

suivies depuis, devrait conduire, toutes choses gales par ailleurs, un appauvrissement de la population. En effet avec la suppression des subventions et la libralisation des prix de certains biens et en labsence de contrle de ces mmes prix, le pouvoir dachat de la population devrait en souffrir. La mise en place dun nouveau systme fiscal, un contrle aigu des dficits publics et une politique montaire rigoureuse qui vise juguler linflation ne peuvent quaugmenter le chmage et la pauvret entre les citoyens. Cependant, et a posteriori, en regardant les chiffres relatifs aux mesures de la pauvret en 1990-91, il semble que globalement les consquences sur le niveau de vie des mnages nont pas t aussi graves quon pourrait sy attendre, du moins pas court terme. moyen terme, les rsultats de lENNVM de 1998-99 ont cependant montr une nette aggravation de la pauvret montaire. Toujours en matire de relations entre les politiques conomiques et lvolution de la pauvret, au cours de la premire phase de lajustement (1983-1986), lorsque le gouvernement a mis en place une politique de compression des importations et de labsorption, les conditions de vie de la population se seraient nettement dtriores. En effet, en plus des effets directs, et avec la baisse des dpenses dquipement, les couches les plus dfavorises, qui ont tant attendu lamlioration de leurs conditions de vie, ont vu ajourns plus long terme leurs accs leau potable, llectricit, aux routes, aux soins de sant et une scolarisation de qualit. Cependant, en plus des chiffres relatifs lvolution de la pauvret montaire, les rsultats des diffrentes enqutes montrent une amlioration globale dans laccessibilit plusieurs de ces services de base (alimentation, habitat, sant et enseignement). Le PAS et les politiques budgtaires associes, malgr la lutte aux dficits quils impliquaient, ont semble-t-il globalement russi ne pas trop rduire les dpenses consacres ces secteurs pour ne pas rendre encore plus prcaire la situation des classes dfavorises. Ainsi, et titre dexemple, depuis la mise en application du PAS en 1983, le secteur de lenseignement a toujours bnfici dune bonne part des postes budgtaires crs et les effectifs de lducation nationale sont passs de 164 790 en 1981 268 149 en 1995. Plusieurs prestations caractre social ont t aussi maintenues malgr la lourdeur de la charge cause des effectifs croissants. Il sagit des programmes des cantines scolaires, des bourses dtudes secondaires, des bourses de lenseignement suprieur, des rsidences et des restaurants universitaires qui ont t rviss par la suite. Mais, et partir dun autre angle de vue, les secteurs sociaux au Maroc sont malheureusement rests loin en dessous des attentes, mme comparativement des pays qui ont des niveaux de dveloppement comparables. Il sagit justement des secteurs de lducation, de la sant, de lhabitat et de laccs dautres quipements. Cette situation, dj pas trs rjouissante la base, sest trouve aggrave suite aux rductions des dpenses imposes dans le PAS. Les dpenses sociales par habitant ont, en effet, baiss en termes rels de plus de 23 % entre 1982 et 1990. La rduction du dficit public, recommande par le PAS, passait par une rduction des dpenses, une augmentation des recettes ou par les deux la fois. Or il est incontestable que des dpenses publiques bien cibles constituent un des instruments les plus puissants pour amortir, allger et rduire la pauvret et ses effets. Au Maroc, en plus dun essai de restructuration fiscale pour augmenter le niveau des recettes, les dpenses ont largement diminu passant de 34 % 26 % du PIB entre 1982 et 1991 respectivement. Par contre, et pour la priode entre 1990 et 1995, et selon la classification fonctionnelle du Budget Gnral de ltat, les dpenses publiques dites sociales ont connu une augmentation nominale de plus de 40 % et ont reprsent plus de 38 % du budget hors service de la dette et des dpenses imprvues. Malgr tous les efforts du Gouvernement pour viter de toucher leurs niveaux, les dpenses en matire dducation et de sant ont baiss de 6.5 % 5.3 % et de 1.1 % 0.9 % du PIB respectivement entre 1982 et 1991. Sur un autre plan, il est connu que les petits salaris reprsentent une part importante des populations pauvres. Ce fait met en vidence limportance dune politique salariale dans la lutte contre la pauvret. Au 26

Maroc, la politique retenue par les autorits publiques en la matire a toujours soutenu un accroissement de la valeur nominale du Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti (SMIG) et celle du Salaire Minimum Agricole Garanti (SMAG). Cette politique a relativement protg certaines couches dfavorises (celles qui travaillent et qui touchent effectivement ces salaires) dune rosion plus accentue de leur pouvoir dachat, malgr linflation qui a un impact ngatif, mais limit, sur les conditions de vie des pauvres. Les ajustements de ces salaires nont certainement pas toujours compens les bnficiaires pour la perte de leur pouvoir dachat. Ils ont tout de mme protg, dans une certaine mesure, cette catgorie de la population contre plus de pauvret.

3.10. Facteurs exognes et pauvret


Parmi les facteurs qui dterminent de faon cruciale lvolution et les performances de lconomie marocaine, et qui ont, ne pas en doter, un effet direct sur la pauvret, on retrouve naturellement les niveaux des campagnes agricoles. Or celles-ci fluctuent normment avec une tendance gnrale plutt dfavorable. Comme tout le monde le sait, au Maroc quand lagriculture va tout va mais linverse est aussi vrai. Les rsultats des campagnes agricoles se traduisent par des effets sur lemploi, sur les productions, sur les revenus, sur les consommations et donc sur les niveaux de la pauvret. Cette donne, typiquement exogne, et qui devient malheureusement de plus en plus structurelle, complique la gestion, a priori simple, des mnages ruraux pauvres en particulier et donne naissance des difficults additionnelles majeures pour toute cette population qui na que trs peu de marge de manuvre et qui absorbe donc mal les effets des chocs externes. Bien quaucune analyse srieuse ne soit disponible en la matire, il est trs probable quun autre facteur plus ou moins exogne a aussi une assez grande influence sur lvolution de la pauvret au Maroc. Il sagit du flux des transferts des travailleurs marocains ltranger. Ces envois de fonds ont en effet contribu, depuis plus de trois dcennies et de manire significative, allger le fardeau de la pauvret pour plusieurs mnages marocains. Une estimation faite partir des donnes de lENNVM 90-91 par exemple, montre que 500 000 personnes environ ont bnfici de ces transferts en provenance de ltranger. Sans ces derniers, et selon une analyse comptable et de trs court terme, il ressort que quelque 180 000 personnes se retrouveraient au-dessous du seuil de pauvret et donc dans la catgorie des pauvres. Ce chiffre reprsente environ 5 % de la population pauvre estime en 1991. Conscients de ce fait, mais aussi des autres intrts de ce flux de devises, les pouvoirs publics ont toujours mis en place un ensemble de politiques macro-conomiques incitatives. Celles-ci ont t caractre montaire (surtout de taux de change) et dautres qui cherchent encourager le rapatriement des fonds et des pargnes de nos concitoyens et ont essay de rendre attrayant, avec plus ou moins de succs, linvestissement au pays.

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4. Croissance conomique et pauvret au Maroc : quel lien ?


4.1. Le cadre thorique
Jusqu une date rcente, pour rduire la pauvret, les dcideurs marocains et dautres de pays en dveloppement misaient beaucoup, peut-tre mme trop, sur la croissance conomique. Par la suite, et pendant les quelques dernires annes, tout le monde sest rendu compte que pour plusieurs raisons, celle-ci ne suffisait pas pour rduire la pauvret. Un dilemme sest mme pos face aux dcideurs de certains pays : rechercher une efficacit conomique et une allocation optimale des ressources qui conduiraient un taux de croissance lev, malgr lventuelle aggravation de la pauvret qui pourrait en dcouler ou, linverse, sacrifier, au moins en partie, ces mmes critres defficience conomique et viter une plus grande dgradation de lquit au niveau de la distribution du revenu et ne pas accentuer la pauvret ? Dans le contexte du dbat qui a accompagn ces options, en particulier pour soutenir ou sopposer des programmes caractre social, plusieurs questions importantes se sont poses : la croissance conomique dans les pays en dveloppement se traduit-elle effectivement par une distribution des revenus plus ingale et par plus de pauvret ? La croissance conomique est-elle plus lente lorsque lingalit et la pauvret sont plus grandes ? Lingalit et la pauvret baissent-elles partir dun certain niveau de revenu par habitant ? ... etc. En parallle, il y a dj quelques annes maintenant, plusieurs conomistes remarquaient que la croissance conomique ne sufft pas pour rduire la pauvret dans les diffrents pays. La problmatique de la croissance conomique se trouvait alors associe au problme de la rpartition du revenu dans la lutte contre la pauvret. Un consensus de plus en plus large commenait alors se manifester. Selon celui-ci la croissance conomique doit saccompagner dune rpartition plus quitable des revenus afin de satisfaire les besoins les plus lmentaires des populations vivant dans une pauvret absolue et qui sont longtemps restes lcart. Les taux moyens de croissance obtenus dans plusieurs pays en dveloppement ne pouvaient en aucun cas dissimuler laccroissement de la pauvret. Certains pays, tenants inconditionnels dune croissance rapide, affichent aujourdhui la rduction de la pauvret comme un objectif primordial et lintgrent explicitement dans leurs programmes de dveloppement et de politiques conomiques. Dans le mme sens, lvidence empirique montre que les pays en dveloppement, qui ont ralis de bons rsultats en matire de lutte contre la pauvret, ont des taux de croissance conomique positifs mais modrs. ce niveau, il faut noter quun taux de croissance mme lev du produit intrieur brut par tte, peut ne pas garantir une rduction de la pauvret. En effet, un tel taux lui seul ne peut en aucun cas assurer une baisse significative de la pauvret. La croissance conomique peut ne bnficier quaux individus non pauvres de la population, ceux qui vivent des activits des secteurs secondaires ou tertiaires et vivant en milieu urbain par exemple et pas du tout aux populations rurales. Elle peut ainsi tre accompagne dune aggravation des ingalits. Lide conomique et statistique de base qui motive aussi les intuitions sur cette problmatique, cest quil est naturel de penser que toute croissance conomique, qui se traduit dabord par une augmentation du revenu disponible moyen ou de la dpense moyenne nest pas seulement un dplacement vers la droite de la distribution de cette variable, cest aussi un changement dans sa forme gnrale. Il est en effet clair que toute croissance, rpartie de faon non uniforme modifierait la moyenne mais aussi la dispersion et le niveau de concentration de la distribution. En dcomposant limpact dune telle croissance sur les mesures de la pauvret, il peut savrer que leffet des autres caractristiques lemporte sur celui de laugmentation de la moyenne. Il ny a donc, a priori, aucune justification croire quune croissance (du revenu ou de la consom28

mation par tte par exemple) rduirait leffectif des pauvres ou dautres mesures de pauvret. Ce constat devenu assez vident, a t approch et mis en vidence de diffrentes faons sur le plan thorique par Datt et Ravallion (1992) et Ravallion (1996), entre autres. Dans cet ordre dides, et selon une tude de la Banque Mondiale (Deininger et Squire (1997)) conduite sur 91 pays, il ressortait que les priodes de croissance conomique se sont accompagnes par des augmentations des ingalits et de pauvret pour 43 cas et avec des diminutions de celles-ci pour 45 cas. Cette tude montre aussi que mme lorsque lingalit saccentue, son effet ngatif sur le sous-groupe le plus pauvre de la population est gnralement compens par leffet positif de la croissance globale. Dans les faits, et pour plusieurs pays en dveloppement, la croissance conomique ne saccompagne pas ncessairement dune augmentation des revenus de plusieurs classes dfavorises de la population. Parfois mme, elle senregistre avec une aggravation de la pauvret. Ce phnomne peut apparatre lorsque par exemple, le taux de croissance de lactivit agricole, la principale source de revenu de la population rurale pauvre, est faible ou ngatif en prsence dun taux de croissance global positif au niveau de toute lconomie. Ctait particulirement le cas du Maroc pour les annes de scheresse, qui se sont succdes sur le pays durant les annes 80 et 90. Une telle situation aggrave en toute vidence les ingalits et exacerbe la pauvret. Une analyse approfondie de telles situations montrerait, quau moins en partie, les politiques macroconomiques en sont responsables (orientation sectorielle des dpenses publiques, incitations linvestissement, systmes de taxation et de subventions, ...). Il faut aussi noter ce niveau que le caractre et le type de la croissance qui peut tre enregistre, ainsi que la rpartition de ses fruits dans la population, sont principalement dtermins par les rpartitions initiales des capacits de production humaines et physiques. Les investissements en ducation et en sant amliorent les capacits des pauvres et assurent une plus grande croissance court et long termes des parts de leurs revenus. Il en ressort donc que pour quune croissance conomique rduise la pauvret -au moins celle mesure sous langle montaire- elle doit imprativement se traduire par une augmentation du revenu des pauvres et, dans le meilleur des cas, sans aggravation des ingalits. Pour le dcideur public, lorsque larbitrage entre les politiques macroconomiques pertinentes qui visent une croissance conomique de long terme, et celles beaucoup plus rductrices de la pauvret court terme est invitable et que ce sont les premires qui sont retenues, des politiques et des mesures de protection des pauvres sont alors ncessaires. Il sagit principalement de programmes sociaux bien cibls (ducation, sant, aides aux groupes vulnrables, etc.), dactions et dinterventions microconomiques (oprations daides, de subventions, de micro crdits, etc.) au bnfice de groupes particuliers comme les petits paysans, les jeunes la recherche dun premier emploi, les personnes ges, ...

4.2. Le cas du Maroc


Lvolution rcente du contexte macro-conomique national et les effets des politiques conomiques, poursuivies pendant et aprs le Programme dajustement structurel (1983-1991), ont trs probablement eu des effets ngatifs sur certaines strates de la population et continuent en gnrer. On reconnat globalement que la stabilisation de lconomie en elle mme na pas conduit une rcession aussi grave quon pourrait sy attendre. Morrisson (1991) affirmait dans ce sens que le Maroc est parvenu rduire les principaux dsquilibres sans baisse de revenu par habitant ni aggravation de la pauvret et en vitant les troubles sociaux majeurs . Ce rsultat plutt heureux dans certaines de ses dimensions a t favoris par certains facteurs externes positifs. Les rsultats en dents de scie que retracent les taux de crois29

sance du PIB, pour la priode de lajustement, sont certes lis aux conditions climatiques mais aussi soutenus par une expansion des exportations. Si la croissance du PIB a t maintenue des niveaux plus ou moins acceptables il en a t de mme pour la consommation prive globale et pour linvestissement. Les taux de croissance modrs que notre conomie a enregistrs durant la priode de lajustement et aprs nont cependant jamais t suffisants pour absorber les chmeurs et les nouveaux flux de main duvre qui arrivent chaque anne sur le march du travail. Or, et sans lien de causalit vident, il a t remarqu partir de toutes les enqutes disponibles que lincidence du chmage parmi les pauvres est plus importante tant en milieu urbain quen milieu rural. Par exemple, en 1990-91, le taux de chmage a t de 30 % pour les pauvres en milieu urbain et de 7 % en milieu rural alors que ce mme taux na t que de 20,6 % et 5,6 % respectivement pour lensemble des deux milieux. De plus, en 1990-91 la probabilit dtre en chmage a t plus leve chez les pauvres que chez le reste de la population. Si aucune relation directe entre les politiques constituant le programme dajustement structurel et les niveaux de pauvret ne peut tre tablie ce niveau, il est cependant vraisemblable quune incidence indirecte de ce type peut tre soutenue. En effet, toute aggravation du chmage, urbain ou rural, augmente le nombre de pauvres et de dfavoriss. Dans son tude sur la pauvret, la Banque Mondiale (1993) prcise que le sous-emploi est la principale cause de la pauvret au Maroc et que le chmage est troitement li la pauvret . Or il est dmontr que le PAS et les autres politiques conomiques en place se sont accompagns dune aggravation du taux de chmage et donc dune aggravation de la pauvret, en labsence dun systme dassurance chmage ou dassurance sociale efficace. Les mnages dont des membres se trouvent en chmage, voient leur niveau de vie constamment la baisse et certains parmi eux basculent carrment dans la pauvret. Lvolution de ce phnomne pourrait sexpliquer, nous lavons prcis, au moins en partie, par la mauvaise rpartition des fruits de la croissance dj insuffisante. Pour se rapprocher encore plus de cette liaison entre la pauvret et la croissance conomique, nous analysons dabord assez rapidement lvolution des dpenses de consommation des mnages dans le temps (entre 1984-85, 1990-1991 et 1998-1999) et ceci pour les deux milieux de rsidence (urbain et rural). Ces dpenses, il faut le rappeler, sont la base du calcul des indices de la pauvret montaire. Le tableau 3 cidessous, rapporte lvolution des dpenses annuelles moyennes par mnage et par personne entre trois des enqutes disponibles ainsi que leurs taux de croissance, en dirhams constants. Tableau 3 : Taux de croissance des dpenses annuelles moyennes par mnage et par personne (en dirhams constants de 1990)*
Entre 1984/85 et 1990/91 Taux de croissance global en % DAMM Urbain Rural Ensemble DAMP Urbain Rural Ensemble 30,41 22,60 29,70 35,42 26,51 35,04 moyen en % 4,52 3,45 4,43 5,18 4,00 5,13 Entre 1990/91 et 1998/99 Taux de croissance global en % -18,14 -9,04 -11,77 -23,53 -11,66 -15,20 moyen en % -2,82 -1,35 -1,77 -3,76 -1,76 -2,33 Entre 1984/85 et 1998/99 Taux de croissance global en % 6,76 11,51 14,44 3,56 11,75 14,52 moyen en % 0,50 0,84 1,04 0,27 0,86 1,05

Source : Calculs partir des donnes de la Direction de la Statistique * Les dflateurs utiliss sont ceux utiliss par cette dernire.

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En analysant rapidement ces rsultats, on remarque que la dpense annuelle moyenne par mnage et par tte, et qui a t croissante en terme nominal pendant les deux dcennies et ce tous les niveaux (urbain, rural et national), enregistre, en terme rel, certains taux de croissance ngatifs. Cest prcisment lvolution entre 1990-91 et 1998-1999. Ce fait corrobore la dtrioration des indicateurs de pauvret entre ces deux dates. Entre 1984-85 et 1998-99, ces taux de croissance sont positifs, cest--dire quil y a une croissance au niveau de lindicateur usuellement utilis pour approcher la pauvret montaire. Cependant, et comme nous lavons illustr dans un paragraphe prcdent, la pauvret au Maroc na connu en tout et pour tout quun assez faible flchissement entre les deux dates. La croissance enregistre, mal oriente, na pas t suffisante pour contribuer la baisse durable et significative des mesures de pauvret. Dans son rapport sur la pauvret au Maroc, la Banque Mondiale (2000) souligne que la faiblesse de la croissance est responsable 84 % de la hausse la pauvret. Le reste est d la mauvaise distribution de celle-ci entre la population. Lutilisation de la technique de dcomposition propose par Datt et Ravallion (1992) confirme cette remarque.

Encadr 1 : Dcomposition des variations des mesures de pauvret de Datt et Ravallion (1992)
Cette mthode permet de dterminer quelle est la part des variations des mesures de pauvret considres qui sexplique par un effet de croissance et quelle est celle qui revient des changements dans la distribution entre deux dates. De faon formelle, on considre des mesures de pauvret notes Pt = P(z/t, Lt) o z est un seuil de pauvret, t lesprance mathmatique ou la moyenne de la variable dobservation Y et Lt sa courbe de Lorenz. On remarquera que z ne dpend pas de t; cest--dire quil y a un mme seuil de pauvret dans le temps. On remarquera aussi que la mesure de pauvret Pt est homogne de degr 0 en z et t ; ce qui veut dire que si on multiplie par une mme constante la variable dintrt Y, son esprance mathmatique ou sa moyenne et le seuil de pauvret sont aussi multiplis par la mme constante et donc la mesure de pauvret reste inchange. Cest en particulier le cas des mesures de pauvret dues Foster, Greer, et Thorbecke (1984) (FGT) gnralement utilises, dont lindice numrique ou le taux de pauvret. Ainsi, pour que la mesure de pauvret P change, il faut que change (avec L fixe), que L change (avec fixe) ou que et L changent simultanment. Un changement dans capte les effets de croissance, alors quun changement dans L capte les effets de redistribution. De cette faon on peut dfinir et calculer un changement dans la mesure P entre deux dates t et t+1 pour une date de rfrence r comme suit : Pt+1 Pt = G(t, t+1; r) + D(t, t+1; r)+ R(t, t+1; r). G(t, t+1; r) reprsente la composante croissance de la dcomposition alors que D(t, t+1; r) reprsente sa composante redistribution. Le terme R(t, t+1; r) est le rsidu de la dcomposition. Chacune des deux composantes dintrt de cette dcomposition peut tre dfinie et exprime son tour comme suit : D(t, t+1; r) P(z/r, Lt+1) P(z/r, Lt) G(t, t+1; r) P(z/t+1, Lr) P(z/t, Lr). Pratiquement, pour isoler leffet de redistribution, on calcule la mesure de pauvret P en t+1 et en t, tout en gardant constante la moyenne de la distribution, cest dire sans effet de croissance. Seules les caractristiques de la courbe de Lorenz varient pour capter les effets de redistribution. Inversement, pour isoler leffet de croissance, on conserve invariantes les caractristiques de la courbe de Lorenz, mais on introduit leffet de croissance par la modification de la moyenne de la variable dintrt. Quant au rsidu, il se dduit de la diffrence entre la somme de ces deux effets ainsi calculs et la variation effectivement observe sur la mesure P entre les deux dates t et t+1. Dans la pratique on retient pour date de rfrence r soit la date initiale t soit la date finale t+1. Ainsi, si r = t on dduit : D(t, t+1; t) P(z/t, Lt+1) P(z/t, Lt)

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G(t, t+1; t) P(z/t+1, Lt) P(z/t, Lt), et si r = t+ 1 on dduit : D(t, t+1; t+1) P(z/t+1, Lt+1) P(z/t+1, Lt) G(t, t+1; t+1) P(z/t+1, Lt+1) P(z/t, Lt+1). On peut aussi dduire que R(t, t+1; t) D(t, t+1; t+1) D(t, t+1; t) R(t, t+1; t) = G(t, t+1; t+1) G(t, t+1; t). Ceci permet de remarquer que le rsidu de la dcomposition ne sannule que si t = t+1 ou encore que Lt = Lt+1, ce qui est trs peu probable en pratique. On peut montrer ce fait en crivant nouveau, partir des dfinitions D(t, t+1; t+1), D(t, t+1; t), G(t, t+1; t+1) et G(t, t+1; t) la valeur ci-dessus de R(t, t+1; t). On peut aussi montrer que R(t, t+1; t) = R(t, t+1; t+1). Une proprit intressante de cette dcomposition cest quil est aussi possible de dsagrger chacune des composantes pour des sous-priodes. Cest--dire quen utilisant la mme date de rfrence pour lensemble des souspriodes, on sassurera quune sommation sur lensemble de ces dernires nous donnera leffet total de la composante pour toute la priode.

Pour appliquer cette dcomposition pour le cas du Maroc, nous utilisons les donnes des deux ENNVM disponibles (ENNVM 1990-91 et 1998-99) et ce pour chacun des deux milieux sparment. En effet, au Maroc deux seuils de pauvret distincts sont toujours spcifis. Pour rendre comparables les donnes des deux enqutes et appliquer cette approche, les dflateurs spcifiques par milieux de rsidence utiliss par la Direction de la statistique marocaine (1,439 pour lurbain et 1,245 pour le rural) sont retenus. Nous calculons dabord les trois mesures usuelles de pauvret de type FGT (a = 0, 1, 2) et nous procdons ensuite et leurs dcompositions. 1 Tableau 4 : Mesures de pauvret de type FGT
ENNVM 1990-91 Milieu urbain P0 P1 P2 Milieu rural P0 P1 P2 ENNVM 1998-99 Variation globale Taux global de variation en % 58,52 69,39 79,55 51,06 75,79 118,52

0,0757 0,0147 0,0044 0,1800 0,0380 0,0115

0,1200 0,0249 0,0079 0,2719 0,0668 0,02513

0,0442 0,0101 0,0034 0,0919 0,0288 0,0136

Source : Nos calculs sur les donnes brutes des deux enqutes. La variable utilise est la dpense par tte.

On remarque que les rsultats ici obtenus, pour les taux de pauvret correspondent ceux rapports officiellement pour les deux enqutes (voir tableau 1). Toutes les mesures de pauvret calcules ont augment entre 1990-91 et 1998-99. Le tableau 5 donne, pour chacun des deux milieux, les rsultats de la dcomposition selon la mthode de Datt et Ravallion (1992) entre les deux enqutes.
1. Les mesures de pauvret les plus utilises sont celles proposes par Foster, Greer, et Thorbecke (1984) (FGT). Elles sont habituellement notes Pa. Dans ces mesures, lorsque a = 0 on obtient lindicateur le plus connu qui est le taux de pauvret qui est aussi dit lindice numrique de pauvret. Lorsque a = 1 on obtient un indice de profondeur de la pauvret. Enfin lorsque a = 2 on obtient un indice de svrit de la pauvret. Dans ces mesures plus a (coefficient daversion la pauvret) est grand plus laccent est mis sur les plus pauvres de la population.

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Tableau 5 : Dcomposition de lvolution des mesures de pauvret entre 1990-91 et 1998-99 selon la mthode de Datt et Ravallion selon le milieu de rsidence
Croissance G Milieu urbain P0 P1 P2 Milieu rural P0 P1 P2 0,0574 0,0211 0,0087 0,0714 0,0206 0,0080 Distribution D -0,0260 -0,0067 -0,0024 0,0050 0,0075 0,0050 Rsidu R 0,0128 -0,0043 -0,0029 0,0155 0,0007 0,0006 Total 0,0442 0,0101 0,0034 0,0919 0,0288 0,0136

Source : Nos calculs sur les donnes brutes des deux enqutes. La variable utilise est la dpense par tte

Sur la base des rsultats de cette dcomposition, il ressort que la pauvret sest accentue dans les deux milieux cause de la faiblesse de la croissance ou plus exactement de la croissance ngative en terme rel (composante commune) mais aussi cause de laugmentation de lingalit pour le milieu rural. Pour les deux milieux, et donc aussi pour le niveau national, la croissance ngative a t le facteur le plus dterminant dans laugmentation de la pauvret au Maroc entre les deux enqutes. En milieu rural ce manque de croissance sest accompagn dune aggravation de lingalit qui est responsable pour presque 30 % de laugmentation de la pauvret dans ce milieu. La variation de la pauvret et son accentuation est nettement plus perceptible en utilisant les indicateurs P1 et P2 qui sont par dfinition plus sensibles la situation des pauvres que P0. Pour raffiner davantage lanalyse dans ce sens, cest dire pour mieux apprcier la contribution du manque de croissance sur la pauvret, et sur la base des mmes donnes, nous avons construit les courbes dites dincidence de la croissance (CIC) en utilisant la mthode propose par Ravallion et Chen (2003) (voir lencadr 2).

Encadr 2 : Courbe dincidence de la croissance de Ravallion et Chen (2003)


Dans cette approche on note par Ft(y) la fonction de rpartition de la dpense par tte Y dans la population. Elle donne, par dfinition, la proportion dindividus p dont la dpense par tte est infrieure y. En inversant cette fonction de rpartition au quantile p, et en utilisant les proprits de la courbe de Lorenz on peut rcrire la dpense associe yt(p) comme suit : yt (p) = Fti1(p) = Lt(p)t, (yt(p) > 0), o Lt(p) est la valeur de la courbe de Lorenz au quantile p,Lt(p) sa pente en ce point, 0 X p X 1, t est la moyenne de la variable Y sur toute la population. Comme on cherche comparer les niveaux des dpenses y(p) entre les deux dates t -1 et t, on peut dfinir le taux de croissance global gt(p) au quantile p de cette dpense comme suit : gt (p) = [yt (p)/ yt-1 (p)]i1. Sur lintervalle [0, 1], la fonction gt(p) dfinit ce que Ravallion et Chen (2003) appellent courbe dincidence de la croissance. Il est alors facile de dduire des deux expressions ci-dessus que :

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o gt = (1 / t-1)i1 est le taux de croissance global de la dpense moyenne de la population entre t -1 et t. Si la courbe de Lorenz L reste invariante entre t-1 et t (cest--dire quil ny a aucun changement au niveau de lingalit) alors gt(p) = gt. Ceci veut dire que la fonction gt est constante sur lintervalle [0, 1]. Les dpenses de tous les quantiles voluent au mme taux de croissance gt. Par contre, si gt(p) > gt alors le rapport yt (p) / t est croissant dans le temps, ce qui veut dire que la dpense du quantile p crot un rythme plus lev que le rythme de croissance de la dpense moyenne de toute la population. Si la courbe reprsentative de la fonction gt(p) est partout dcroissante alors la croissance enregistre est favorable aux pauvres et lingalit dcrot entre t i 1 et t. Si elle est partout croissante cest videmment linverse et lingalit augmente entre les deux dates. Si les valeurs de gt(p) sont toutes positives, cest--dire pour toute valeur de p (gt(p) > 0), il y a une dominance stochastique de premier ordre de la distribution de dpense Y en t par rapport celle en t-1. Linverse est vrai si toutes ces valeurs sont ngatives (gt(p) < 0) pour toute valeur de p. Moyennant des calculs arithmtiques usuels, les rsultats que lon peut dduire en termes de taux de croissance globaux peuvent tre retrouvs en terme de taux annuels moyens.

Selon cette approche, pour dire quune croissance conomique est favorable aux pauvres, il ne suffit pas de regarder le taux de croissance de la dpense moyenne ni mme celui de la dpense moyenne des pauvres. Un examen de lallure des courbes dincidence de la croissance simpose. Cest ce que nous proposons ici sur les donnes des deux ENNVM 1990-91 et 1998-99 du Maroc pour les niveaux national, urbain et rural 1.

4.3. Niveau national


Sur les huit annes qui sparent les deux enqutes utilises, et partir des donnes brutes, il ressort que le taux de croissance moyen de la dpense moyenne par tte (gt de lencadr 2) au niveau national est gal -2,16 %. Pour la dpense mdiane, ce taux est de -2,08 %. Toutes les valeurs de la fonction gt(p) sont ngatives (gt(p) < 0), il y a donc et sans quivoque plus de pauvret en 98-99 quen 90-91. La courbe dincidence de la croissance (CIC) du niveau national nest pas monotone. Les taux de croissance moyens les plus levs ont t enregistrs pour des quantiles infrieurs 40 %. Ainsi, et au niveau national on peut dire que la croissance ngative en termes rels a t moins grave pour les plus pauvres en gnral. Les classes qui auraient le plus souffert de ce fait seraient celles entre les quantiles 40 % et 80 % en particulier. Celles quon appellerait les classes moyennes ( ! ?).

1. Tous les calculs et graphiques sont produits laide dun programme que nous avons crit sous le logiciel Stata et qui sexcute directement sur les donnes des fichiers brutes des deux enqutes.

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Graphique 1 : Courbe dincidence de la croissance entre 1990-91 et 1998-99 (Niveau national)

4.4. Milieu urbain


Comme on peut sy attendre, lhistoire rapporte au niveau national nest pas du tout la mme, lorsque lanalyse est conduite selon le milieu de rsidence. En effet pour le milieu urbain, ce sont les pauvres qui ont enregistr les taux de croissance les plus levs quoique ngatifs. Les individus des quantiles suprieurs 70 % sen sortent aussi bien avec des taux ngatifs mais suprieurs ceux enregistrs par les quantiles de la classe moyenne.

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Graphique 2 : Courbe dincidence de la croissance entre 1990-91 et 1998-99 (Niveau urbain)

4.5. Milieu rural


La CIC du milieu rural a une forme qui ne peut tre infre de celles des courbes du niveau national, du milieu urbain ou mme des deux la fois. En effet, son allure est presque linverse de celle du milieu urbain par exemple. Elle est en forme de U invers et donc concave. Les plus pauvres et les plus riches du milieu rural sont ceux qui ont enregistr les taux les plus faibles. Les classes moyennes du milieu rural, contrairement celles du milieu urbain, semblent sen sortir relativement mieux, bien que les taux de croissance quelles ont enregistrs restent aussi ngatifs.

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Graphique 3 : Courbe dincidence de la croissance entre 1990-91 et 1998-99 (Niveau national)

En conclusion, il ressort que les taux de croissance ngatifs en termes rels, qui ont t enregistrs entre les deux enqutes 90-91 et 98-99, ont constitu la variable la plus dterminante dans lexplication de lvolution de la pauvret au Maroc entre ces deux dates et ce pour les deux milieux (urbain et rural). Une analyse un peu plus profonde fait ressortir que les classes qui ont le plus subi ce phnomne sont les classes pauvres du milieu rural et les classes moyennes du milieu urbain. Lvolution ngative de la rpartition sest plus manifeste en milieu rural quen milieu urbain entre les deux enqutes. Des comparaisons similaires utilisant les donnes de lenqute sur les dpenses et la consommation 2000-01 seraient aussi trs intressantes.

5. De lingalit et de son volution au Maroc


5.1. Le cadre thorique
Bien que lingalit et la pauvret soient des concepts distincts tous les niveaux, ils ne restent pas moins lis dans presque toutes les analyses relatives au bien-tre de la population. En effet, ces deux phnomnes sont gnralement simultanment voqus et tudis sur une ou plusieurs variables dintrt observes sur une population. Lingalit rend compte des positions relatives des individus dune population, alors que la pauvret rapporte leurs positions absolues. De faon gnrale, les approches et les mesures de la pauvret se concentrent sur la situation des individus qui se trouvent gauche de la distribution ou encore en bas 37

de lchelle . Les approches et les mesures de lingalit considrent quant elles la population dans son ensemble. Pour situer thoriquement les proccupations gnrales des dbats autour de lvolution de lingalit dans les pays en dveloppement, surtout la relation de celle-ci avec la croissance et la pauvret, il convient de dire que plusieurs questions importantes se posent. On se demande en effet dabord, si la croissance conomique dans un pays en dveloppement se traduit-elle par une distribution de revenu plus ou moins ingale et par plus ou moins de pauvret ? Les taux de croissance conomique enregistrs sont-ils plus faibles ou plus levs lorsque lingalit et la pauvret sont plus grandes ? Lingalit et la pauvret baissent-elles partir dun certain niveau de revenu moyen ou de dpense moyenne par habitant ? Une premire base thorique de rponse certaines de ces questions ft lhypothse bien connue de Kuznets (Prix Nobel dconomie en 1971). Selon celle-ci, des niveaux de revenu par habitant faibles, lingalit entre les individus dune population commence par augmenter et saccentuer mesure que le revenu moyen par habitant augmente. Cette ingalit diminue par contre lorsque le niveau de dveloppement, mesur par le revenu par tte par exemple, atteint un seuil plus avanc. Cette description fait de la relation entre le niveau de revenu moyen par habitant et la mesure de lingalit dans la distribution des revenus une fonction croissante puis dcroissante (une forme de U invers). Cette forme sexplique partir des conditions gnrales de croissance conomique et de migration dun milieu rural pauvre, revenu moyen faible et ingalit rduite dans un milieu urbain moins pauvre, revenu moyen plus lev et ingalit plus grande. Les niveaux de lingalit et de son volution dans une population ou encore entre les sous-groupes sont naturellement importants. Les analyses sur lingalit et les indicateurs sur lesquels elles se basent, sont parfois et pour certaines circonstances, plus importants que ceux relatifs la pauvret. Certaines de ces mesures sont lmentaires et simples, dautres sont par contre plus complexes. Elles peuvent se calculer sur diffrentes variables statistiques (gnralement continues) comme le revenu, la dpense ou encore la consommation.

5.2. Le cas du Maroc : lingalit en matire de dpense


L aussi, en labsence de donnes statistiquement fiables sur la distribution du revenu au Maroc, ce sont les informations sur la mme variable montaire que celle utilise pour calculer et rapporter les mesures de la pauvret qui sont utilises. Ce sont donc les donnes sur les dpenses de consommation des mnages qui sont exploites pour se faire une ide sur les niveaux et sur lvolution de lingalit au Maroc depuis lindpendance. Ainsi, il ressort par exemple que la part dans les dpenses de consommation des 10 % des mnages les plus pauvres de la population est passe de 3,3 % 1,2 % entre 1960 et 1971 alors que celle des 10 % les plus riches est passe de 25 % 37 % durant la mme priode. Ceci veut dire que durant la premire dcennie de lindpendance, lingalit a fortement augment au Maroc. Plusieurs explications conomiques, mais aussi extra conomiques, peuvent tre avances pour expliquer une telle volution pendant cette priode. En 1984-85, la part des dpenses des 10 % des mnages les plus riches slevait plus de 30 % contre moins de 2 % pour les 10 % les plus pauvres. Autrement dit la part des 10 % les plus riches est plus de 15 fois celle des 10 % les plus pauvres. Pour la mme enqute (1984-85) et pour les mmes dciles, le rapport entre les dpenses moyennes a t de 7 environ. En effet, si la dpense moyenne annuelle entre les 10 % des mnages riches a t de 41711 DH, celle-ci na t que de 6081 DH entre les 10 % les plus pauvres. Il faut remarquer aussi quentre 1970-71 et 1984-85 et selon ces rsultats, lingalit a plutt baiss. En effet la part des 10 % des mnages les plus pauvres est passe de 3,3 % 1,2 % et 1,9 % contre une vo38

lution de 25 % 37 % et 30 % pour les 10 % des mnages riches pour les annes 1960, 1970-71 et 1984-85 respectivement. En guise dexplication rapide du flchissement de lingalit entre 1970-71 et 1984-85 on peut avancer le semblant dbut de constitution ou de renforcement relatif dune classe quon peut qualifier de moyenne durant les annes 70 et au dbut des annes 80. En effet, cest pendant cette priode que le fonctionnariat et le salariat se sont le plus dvelopps donnant naissance au noyau de cette classe. Lorsque lanalyse est faite selon le milieu de rsidence, les mmes constatations sont enregistres mais les ingalits sont nettement plus prononces en milieu urbain. Par contre, et ayant lesprit le fait quil sagit bien dune mesure de bien-tre, il est frappant de relever que la dpense moyenne des 10 % des mnages les plus riches du milieu urbain du pays est presque 10 fois (9,75 fois) celle des 10 % des mnages les plus pauvres du milieu rural. On peut ainsi imaginer et se faire une ide sur la valeur de ltendue de la distribution des dpenses ou encore sur le rapport entre les valeurs extrmes de cette mesure du bien-tre et rapprocher le tout aux diffrents concepts de solidarit dont on pourrait parler... partir des rsultats de lENNVM 1998-99, et toujours sur la base des dpenses par mnage, il ressort aussi que les 10 % des mnages les plus aiss de la population se partagent 28,8 % de la masse totale des dpenses alors que les 10 % les plus pauvres ne dtiennent que 2,6 % de cette masse. Lingalit en matire de dpense ne semble donc pas se rduire avec le temps entre les mnages marocains. Pire encore, entre les deux enqutes (1990-91 et 1998-99) les 20 % les plus riches de la population ont amlior leur part relative dans la dpense totale (+ 1,5 points) au dtriment des couches pauvres (- 1,7 points). Il est donc clair que la part de la consommation des pauvres de la population a t ngativement affecte par les divers chocs et par les diffrentes politiques conomiques entreprises. Les deux tableaux 6 et 7 illustrent ce fait. Tableau 6 : volution des parts de dpenses pour les deux dciles de personnes D1 et D10 au Maroc (en %)
1960 D1 Urbain Rural Ensemble 4 4 4 D10 26 22 26 D1 2,40 3,20 2,60 1984-85 D10 31,80 25,30 31,70 D1 2,60 3,70 2,80 1990-91 D10 29,20 25,00 30,80 D1 2,90 3,30 2,60 1998-99 D10 29,70 24,40 31,00 D1 2,77 3,44 2,63 2000-01 D10 30,94 25,86 32,13

Source : Reconstruit partir des donnes de la Direction de la Statistique.

Lorsque une mesure plus labore, comme lindice Gini, est calcule pour mieux rendre compte de lingalit en matire dpense en 1984-85, cet indice ressort gal 0,408 pour lensemble des mnages marocains et prend les valeurs de 0,412 et 0,364 entre les mnages des milieux urbain et rural respectivement. La situation ne sest que faiblement amliore en 1990-91. En effet le mme indice ressort avec des valeurs gales 0,382 pour le milieu urbain, 0,312 pour le milieu rural et 0,392 pour lensemble de la population. La situation est reste pratiquement la mme en 1998-99 avec des indices de valeurs respectives de 0,378 (urbain) 0,316 (rural) et 0,395 (ensemble). Ces chiffres tmoignent de la stabilit de cette mesure dingalit entre 1990-91 et 1998-99 et de son niveau lev au Maroc.

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Tableau 7 : volution de lindice dingalit de Gini


1960 Urbain Rural Ensemble 0,35 0,32 0,34 1984-85 0,412 0,364 0,408 1990-91 0,382 0,312 0,392 1998-99 0,378 0,316 0,395 2000-01 0,393 0,32 0,48

Source : Reconstruit partir des donnes de la Direction de la Statistique.

partir de tous ces chiffres, il est clair que les divers chocs et les diffrentes politiques conomiques poursuivies ou subies pendant les dernires dcennies ont probablement eu un effet ngatif, du moins pas nettement positif, sur les parts relatives des consommations des pauvres. En effet, comme les rformes fiscales mises en place pendant les deux dernires dcennies ont renforc limposition indirecte et comme ce type dimposition alimente sans dtour linflation en augmentant, ne serait-ce que faiblement, les prix des biens consomms, les mnages pauvres dj dfavoriss et vulnrables ont certainement d supporter une part du fardeau supplmentaire et leur pouvoir dachat aurait diminu.

5.3. Les autres formes de lingalit : lducation, la sant et lhabitat


Comme on peut limaginer, lingalit au Maroc ne se manifeste pas seulement dans la seule mesure montaire reprsente par les dpenses de consommation. Elle se retrouve dans tous les domaines de la vie quotidienne des mnages. Lanalyse de certains indicateurs sociaux, selon les classes de dpense (dciles ou quintiles), illustre nettement ce fait. En matire daccs lducation, selon les rsultats des deux ENNVM de 1990-91 et 1998-99 par exemple, et comme nous lavons prcis lors de la prsentation du profil de la pauvret au Maroc, il ressort que le taux dalphabtisation entre les 20 % des mnages les plus pauvres de la population du milieu rural nest que de 22 % (1990-91) alors quil remonte presque 73 % entre les 20 % les plus riches du milieu urbain. En 1998-99 la situation nest gure meilleure. Ces mmes taux ressortent en effet avec les valeurs respectives de 27 % et 75 %. Ceci en dit long sur lingalit face lalphabtisation et sur les causes profondes de la pauvret du milieu rural et aussi sur les sources dalimentation de lexode rural. Lanalyse des carts entre les deux milieux, en matire daccs aux services de sant, fait ressortir des chiffres au moins aussi grands que ceux enregistrs pour lducation. La faiblesse de laccs des pauvres aux services de sant sexplique par plusieurs facteurs dont labsence dune couverture mdico-sociale. Si celle-ci est faible au niveau national (moins de 15 %) elle lest davantage pour les populations du milieu rural (moins de 4 % contre 22 % en milieu urbain). Entre les classes de dpense, les carts entre ces taux sont alarmants voir scandaleux ; moins de 1,5 % des 20 % des mnages les plus pauvres ont une couverture mdico-sociale contre plus de 40 % pour les 20 % des mnages les plus aiss. ce niveau, en poussant un peu loin le raisonnement rien que pour montrer limportance vital de ce secteur et des ingalits au niveau de son accs, on dira quau Maroc il y a une ingalit dans le combat face la maladie et donc face la mort entre les riches et les pauvres... Toujours en matire de sant, le problme se pose mme en matire dquit. En effet, lorsquon sait que les 20 % des mnages les plus riches bnficient des deux tiers des soins paramdicaux, de plus de 40 % 40

des nuites dhpital, et de plus du quart des consultations mdicales en externe alors que les 40 % des mnages dfavoriss nutilisent que moins de 20 % des services de soins pris en charge par les services publics du Ministre de la sant, on est en droit de sinterroger sur laffectation du budget de ce Ministre malgr sa faiblesse. Un autre niveau o lingalit est trs frappante au Maroc est celui de lhabitat. Le statut doccupation des logements ainsi que leur qualit au sens de la salubrit, sont, pour des raisons historiques et sociales, des indicateurs exhaustifs du bien-tre des mnages. Le type de logement a en effet toujours t une trs bonne variable de stratification en milieu urbain comme en milieu rural. travers des indicateurs sur le statut doccupation et surtout sur la salubrit du logement, une bonne identification de la strate pauvre de la population serait mme possible. Possder un logement semble donc tre, du moins a priori, une variable binaire de discrimination entre les pauvres et les non-pauvres dune population. Cependant, le traitement de linformation disponible dans les diffrentes enqutes pour cette caractristique montre que ce fait ne trouve pas dappui empirique pour le cas du Maroc. En effet, il semble mme que le dsir de possder un logement (de nimporte quelle nature ou qualit) lemporte largement chez les mnages pauvres. Cest ainsi que la rpartition des mnages selon le statut doccupation des logements montre quau niveau national, la proportion des propritaires dpasse presque toujours les 60 %. Elle est beaucoup plus leve pour les 20 % des mnages les plus pauvres que pour les 20 % les plus riches et ceci pour les deux milieux de rsidence. cause de ce fait, le statut doccupation ne peut pas tre retenu comme base de discrimination entre les pauvres et les non-pauvres selon lhabitat au Maroc. Le recours aux caractristiques du logement et ses lments de confort savre alors incontournable dans ce contexte. Et cest exactement dans ces caractristiques que les grandes ingalits apparaissent entre les mnages marocains. Ainsi, la surface du logement, le nombre de pices habites ou encore le nombre de personnes par logement ou par pice sont autant dindicateurs gnralement utiliss pour rendre compte du niveau de satisfaction tir dun logement. La disponibilit, lintrieur de chez soi, dun minimum de confort fait aussi partie dune dfinition dun habitat salubre. En effet, avoir un accs mme commun de leau potable, des services sanitaires et dhygine corrects, une source dclairage convenable sont des lments de base dun bien-tre. Pour le milieu urbain o cest significatif, le nombre de pices dans le logement habit par le mnage est une donne assez rvlatrice des ingalits. En effet, pour ce milieu, selon les enqutes, entre 75 % et 80 % des mnages de la premire classe (les 20 % les plus pauvres) habitent dans des logements de moins de 2 pices. Cette proportion ne dpasse gnralement pas les 50 % pour la cinquime classe. Cette caractristique est peu informative en milieu rural o les logements sont en gnral plus grands. Pour ce dernier milieu par contre une autre caractristique du logement qui permettrait dillustrer les ingalits en matire dhabitat serait le type de logement. Les diffrentes enqutes montrent en effet que de larges proportions de mnages marocains du milieu rural vivent dans des maisons de type rural en pis et trs prcaires. Les toits de ces maisons, faits de matriaux primaires, renseignent sur la vie difficile que ces mnages ont mener en hiver comme en t et des multiples risques associs. Laccs de leau potable est incontestablement une condition ncessaire une vie humaine et un niveau de vie acceptable. Une affirmation similaire, certes dans une moindre mesure, peut tre faite pour laccs de llectricit. Au Maroc, malgr les grands efforts de rattrapages des dernires annes, laccs ces deux sources de bien-tre se fait encore de faon trs ingale entre les populations urbaines et rurales et parfois mme entre les populations urbaines. Ce fait nous semble assez clair et vident quil est inutile de lillustrer avec des chiffres. Juste pour en donner une ide, la fin du 20 sicle, et selon lENNVM de 1998-99, le pourcentage des mnages raccords de leau potable du rseau ou mme des bornes fon41

taines en milieu rural est infrieur 12 %. Ce taux moyen est certainement infrieur pour les classes les plus pauvres. En milieu urbain, et toujours pour la mme anne, ce taux est denviron 90 %. Il y a clairement une ingalit daccs llment de base de la vie : leau potable. Les taux pour laccs de llectricit sont aussi dans des ordres comparables : 15,6 % en milieu rural contre 86,1 % en milieu urbain. Globalement, il ressort de lanalyse des principaux rsultats de toutes les enqutes disponibles que lingalit, en matire de dpenses de consommation, tout comme la pauvret montaire, et aussi en matire daccs aux services prioritaires en matire de bien tre, est reste leve et plutt stable entre les mnages marocains durant les cinquante dernires annes.

6. Dveloppement humain et pauvret humaine au Maroc


Depuis pratiquement une quinzaine dannes, et sous limpulsion particulire de certaines organisations des Nations-unies, dont le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), les deux concepts de dveloppement humain et de pauvret humaine, ainsi que leurs mesures respectives, ont largement occup la seine des analyses appliques en matire de dveloppement. En fait, ces deux concepts sont ns et mis de lavant pour souligner la ncessit de concevoir, de promouvoir et de mettre en place de nouvelles orientations de dveloppement. Celles-ci doivent en particulier tre centres sur ltre humain et ses besoins et avoir comme objectif explicite la lutte contre la pauvret sous toutes ses formes. Ainsi et pour suivre les volutions dans le temps en matire de dveloppement humain, mais aussi pour comparer les niveaux des diffrents pays, le PNUD a adopt plusieurs indicateurs composites. Les plus connus et les plus utiliss sont lIndicateur de dveloppement humain (IDH) et lIndicateur de la pauvret humaine (IPH-1). LIDH synthtise, selon une moyenne arithmtique pondre, le taux dalphabtisation des adultes, le taux brut de scolarisation (tous les niveaux confondus), lesprance de vie la naissance et le PIB rel ajust par habitant (exprim en parit de pouvoir dachat). Mis en place en 1997, lIPH-1 se concentre quant lui sur les mmes domaines que lIDH mais du ct du dnuement en matire socio-conomique. Sa base thorique se trouve tre la pauvret en matire des des capacits et des fonctionnements introduite par Sen. Il sattache approcher les dficits enregistrs sur les trois mmes espaces de lexistence humaine. Moins connu et moins utilis que lIDH, il est aussi une sorte de moyenne de certaines variables. Les grandeurs qui sont intgres dans son laboration sont linsuffisance en matire de longvit, en matire desprance de vie ( % de la population risquant de dcder avant 40 ans), le manque dinstruction ou la proportion dadultes analphabtes (taux danalphabtisme des adultes) et le dnuement conomique mesur par labsence de conditions de vie dcentes ( % denfants de moins de cinq ans souffrant dinsuffisance pondrale modre ou aigu). Pour son calcul, et pour permettre des comparaisons pertinentes, une distinction entre les pays en dveloppement et ceux dvelopps est introduite. Avec ces deux indicateurs, et surtout avec lIPH-1, le PNUD cherche en fait promouvoir son approche de dveloppement humain en matire de lutte contre la pauvret. Cest une approche plutt globale, plus large que la lutte contre la pauvret montaire et se concentre plus sur la satisfaction collective des besoins essentiels des populations les plus dfavorises. Malgr les critiques mthodologiques et statistiques auxquelles ils sont soumis et sur lesquelles nous ne reviendrons pas ici, ces deux indicateurs sont les plus utiliss dans ce contexte. Cette section cherche 42

retracer principalement lvolution de ces indicateurs ou de leurs composantes au Maroc. Elle se base sur les diffrents rapports mondiaux et ceux nationaux du PNUD sur le dveloppement humain. Le Maroc, comme presque tous les pays en dveloppement, sest videmment inscrit dans le processus lanc par le PNUD et ce plusieurs niveaux. Ainsi, lorsque on value la progression de lIDH dans notre pays depuis 1960 jusquen 2003, il ressort que cet indicateur a volu un taux annuel moyen denviron 2,76 %. Mais, aussi importants soient-ils, ces taux ont t manifestement trop faibles pour rattraper les dficits accumuls. Dans les pays dveloppement humain moyen comme le Maroc, ce taux daccroissement a t de plus de 3 % pendant la mme priode. Tableau 8 : volution de lIDH en valeur absolue au Maroc
Annes IDH 1960 0,198 1970 0,268 1975 0,429 1980 0,478 1985 0,515 1990 0,548 1995 0,579 1998 0,589 1999 0,596 2000 0,603 2001 0,606 2002 0,620 2003 0,631

Source : Reconstruit partir des Rapports sur le Dveloppement Humain (PNUD).

Depuis que cet indicateur est calcul (de faon courante et rtrospective) le rang mondial du Maroc a oscill entre 110 et 130, parmi un nombre de pays variant entre 160 et 180 environ. Avec ces scores, le Maroc se retrouve derrire presque tous les pays arabes, dans le groupe le plus faible de la classe des pays dits dveloppement humain moyen (un IDH entre 0,5 et 0,8). Juste titre indicatif, il est montr dans diffrentes tudes que particulirement pour ce groupe de pays, la seule possibilit pour amliorer de faon efficace le niveau de lIDH est une croissance conomique rgulire et soutenue. Ce constat semble tout fait consistant pour le cas du Maroc. Lorsquon dcline la comparaison en terme de composantes de lIDH, il ressort que le Maroc enregistre aujourdhui un retard plusieurs niveaux, non seulement vis--vis des moyennes mondiales, mais surtout, ce qui est inquitant, vis--vis des moyennes des pays en dveloppement. Par exemple, en 1998, le taux dalphabtisation moyen des adultes dans les pays en dveloppement tait de plus de 72 % alors quil na t que de moins de 48 % pour le Maroc, soit un cart de 24 points. De part la nature de la caractristique quil mesure, cet indicateur retrace beaucoup plus les effets dun hritage que ceux dune politique actuelle. Malgr les efforts entrepris et la dmographie qui agit naturellement dans le cadre dune transition dmographique avance sur cette composante, il semble que celle-ci est lune des plus difficiles inflchir pour notre pays dans la mesure de lIDH. Pour le taux brut de scolarisation, tous les niveaux confondus, en 1998, lcart entre le taux national et le taux moyen des pays en dveloppement a t dun peu plus de 12 points (60 % face 48 % environ). Cet cart est suprieur 31 points par rapport la moyenne mondiale. En principe, avec les efforts en place, ces carts devraient baisser. Il faut cependant prciser que le rattrapage souhait ncessite tout de mme plusieurs annes sous des efforts soutenus. En effet, tous les pays en dveloppement sont dcids faire autant et toute dfaillance de notre part risque daccentuer cet cart ou de le garder constant. Pour lesprance de vie la naissance, grce tous les efforts entrepris par le Maroc, mais aussi cause des problmes des autres pays en dveloppement face certaines maladies qui ont fait baisser les indices de cette composante, le Maroc a une esprance de vie la naissance presque 5 ans au dessus de la moyenne des pays en dveloppement. Les rsultas raliss ce niveau doivent nous inciter persvrer et tre vigilants face justement et entre autres toutes ces maladies. Notre pays nest certainement pas labri... 43

Pour la composante relative au PIB par habitant, mesure en PPA, et toujours en 1998, pour son potentiel conomique et son dynamisme tous les deux moyens, notre pays se retrouve la moyenne des pays en dveloppement (3305 PPA de 1998). Il faut juste signaler que cette valeur est tout juste gale la moiti de la moyenne mondiale (6526 PPA de 1998). Dans la course effrne aux performances conomiques, la comptitivit, lefficacit et la croissance que connat le monde daujourdhui, on se retrouve au pied du mur. Soit on arrive maintenir au moins le rythme de la croissance moyenne des pays en dveloppement soit on rgresse en risquant de faire baisser nos indicateurs de dveloppement. Pour lIPH-1, sa valeur pour le Maroc ressort, bien entendu, leve pendant les annes pour lesquelles les calculs sont effectus. Pour lanne 1997 par exemple, cause des insuffisances aux niveaux considrs, cet indicateur a t de 41,7 %. En lan 2000, il est pass 33,1 %, marquant une volution assez importante avec une baisse un taux global denviron 20 % ou encore un taux annuel moyen de presque 7,5 %. titre de comparaison et pour lanne 2000, ce mme indicateur na t que de 23,4 pour lAlgrie, 9,4 pour le Mexique et 4,1 pour le Chili...Notre pays a donc, un long chemin parcourir dans son processus de rattrapage. Par ailleurs partir des rsultats du Rapport de Dveloppement Humain de 2003 du Maroc, et sur le plan spatial, les mmes constatations dduites en matire de pauvret montaire sont enregistres. En effet, selon les valeurs rgionales calcules de lIDH, il ressort que la rgion rurale la plus favorise reste en dessous de la rgion urbaine la plus dfavorise. Le constat est sans quivoque, il y a presque deux Maroc celui moyennement dvelopp dans les villes et les quelques grands centres urbains et lautre comparable, tous les niveaux, aux pays les moins avancs ou encore les plus sous dvelopps de la plante. En outre, certaines rgions du pays ressortent toujours les moins bien classes selon cet indicateur, pour le milieu urbain tout comme pour le milieu rural. En effet et en gros, les rgions de la cte atlantique du pays, qui couvrent les principales villes dynamiques sur le plan conomique et qui disposent de tout le potentiel de dveloppement ncessaire, ressortent avec des indicateurs significativement plus levs que les autres rgions. Lanalyse ici prsente de lvolution des deux principaux indicateurs du dveloppement humain (IDH) et de la pauvret humaine (IPH-1), depuis que ces indicateurs ont t calculs, montre quune grande partie du pays est loin de toute valorisation conomique et sociale qui permettrait son insertion efficace dans les processus du dveloppement, de croissance et de mondialisation en cours. Elle est en particulier compose de notre milieu rural, de certaines zones priurbaines, et mme de certaines poches urbaines qui se trouvent aujourdhui, cinquante annes aprs lindpendance du pays, dans un tat de pauvret et de sous dveloppement et trs largement dfavoriss. Ces indicateurs se trouvent renforcs par ceux de la pauvret montaire et par ceux de lingalit selon toutes ses dimensions prsentes plus haut, pour tracer une image malheureusement plutt insatisfaisante de ltat actuel de notre socit et de notre pays. Les stratgies et les schmas de dveloppement emprunts dans le pass ont montr leurs limites dans ce sens. Si les objectifs stratgiques du pays sont aussi ceux dun dveloppement durable, dune croissance soutenue, dune lutte contre la pauvret sous toutes ses formes, ces schmas et stratgies doivent-tre revus, corrigs et ajusts pour quils soient compatibles avec ces choix de socit. titre dexemple, il est tout fait clair que la progression positive des indicateurs de dveloppement conomique et social de long terme au Maroc dpend largement des rsultats au chapitre de la scolarisation, de linstruction et de la lutte contre lanalphabtisme. Comme cest la femme en gnral et rurale en particulier qui enregistre le plus grand dficit ce niveau, la solution pour amliorer ces indicateurs est toute indique. Il faut promouvoir lgalit des chances entre les hommes et les femmes en matire de scolarisation, dducation, dinstruction et dalphabtisation en assurant tout le monde un accs avec les moindres cots directs et dopportunits. 44

7. propos des stratgies de lutte contre la pauvret au Maroc


En termes gnraux, une politique efficace de lutte contre la pauvret doit avoir un impact positif soit sur la pauvret montaire, travers laugmentation directe ou indirecte des revenus des mnages, soit sur la pauvret des conditions de vie, par lamlioration de la satisfaction des besoins de base de la population, soit enfin sur la pauvret des potentialits, par lamlioration de laccs des mnages aux services de sant, dducation, de qualification et un savoir faire particulier. Sur cette base, les stratgies de lutte contre la pauvret doivent imprativement contenir, soit des projets de nature conomique retombes directes ou indirectes sur les revenus (crations demplois), soit des projets sociaux (ducation, sant, habitat, ...) soit enfin des projets dinfrastructure (routes, eau, lectricit, ...). Pour ces considrations, lvaluation objective dune politique de lutte contre la pauvret doit simultanment retenir, selon une optique multicritre, lensemble de ces axes. dfaut de pouvoir procder ainsi dans ce chapitre, qui na pas comme objectif lvaluation des stratgies de lutte contre la pauvret au Maroc, nous prsentons de faon assez brve, lhistorique et les grands axes de la stratgie marocaine de lutte contre la pauvret depuis lindpendance jusqu nos jours. Au Maroc, il a fallu attendre le dbut des annes 1990 du sicle pass, pour que les responsables reconnaissent la fois lexistence et ltendue du phnomne. Cest seulement pendant ces annes que les pouvoirs publics marocains ont accept de parler explicitement de pauvret et dexclusion sociale. En effet, cest suite la prsentation par les institutions internationales de plusieurs rsultats trs inquitants sur le plan social, que les responsables ont pris conscience de la ncessit et de lurgence de sintresser aux conditions de vie des couches pauvres. Ainsi, cest dans lavant projet du plan de dveloppement conomique et social de 1996-2000 que la lutte contre la pauvret a t retenue, pour la premire fois dans un document officiel, comme une priorit nationale. Depuis, la lutte contre la pauvret est devenue lune des proccupations majeures des pouvoirs publics. En se basant sur les indicateurs usuels de mesure de ce phnomne, comme ceux repris dans ce chapitre, les responsables se sont aperus que la pauvret est des niveaux levs et proccupants, mme comparativement des pays ayant un niveau de dveloppement similaire. Lvolution gnrale de lconomie mondiale, du contexte macro-conomique national et les effets ngatifs de certaines politiques conomiques poursuivies devaient tre contrs, pour chercher amliorer le niveau de vie des mnages ou du moins le maintenir son niveau en termes relatifs. En procdant une valuation globale et rapide de lensemble des politiques conomiques inities dans ce sens depuis lindpendance du pays, il ressort clairement que le Maroc na pas russi mettre en place une politique efficace de lutte conte la pauvret. Celle-ci, tout comme lingalit, sest mme accentue pendant certaines priodes. En effet, avec le PAS et son package de politiques conomiques, le pouvoir dachat des couches revenus limits de la population sest dtrior au fil des annes. En outre, la faiblesse et lirrgularit de la croissance ainsi que la mauvaise rpartition de ses fruits, ne pouvaient quaugmenter le chmage et la pauvret entre les citoyens. En matire de lutte contre la pauvret, deux axes dintervention ont t identifis. Lun est caractre curatif, lautre est caractre prventif. Le premier couvre des programmes de court terme, avec des actions caractre concret et parfois urgent. Certains de ces programmes ont t mis en place depuis lindpendance et ont t toujours reconduits et parfois ajusts. Ils ont en fait constitu le noyau de ce qui est devenu par la suite des filets de scurit (lEntraide Nationale, la Promotion Nationale, la Caisse de Compensation, les Cantines scolaires, ..., etc.). Au fil des annes, et malgr leurs divers problmes, surtout en matire ciblage, ces programmes ont plus ou moins russi toucher une partie assez importante de la population dfavorise. Au niveau de leur financement, plusieurs de ces programmes ont t appuys par des apports dorganisations internationales. 45

cause du caractre et du type de leurs actions, de leur mauvais ciblage, de leurs modes de fonctionnement et de labsence de coordination efficace entre autres, plusieurs de ces filets de scurit sont aujourdhui de plus en plus remis en cause. Lobjection la plus solide dans ce contexte veut que laide la production doit lemporter sur laide la consommation. Autrement dit, laide quil faut apporter aux pauvres doit viser plus le long terme que le court terme en favorisant leur intgration complte et durable dans lactivit conomique au lieu de leur assurer un complment de revenu conjoncturel ou un transfert de court terme. Le second axe dintervention est justement constitu de toutes les actions de plus long terme qui forment ce que lon peut appeler la politique de dveloppement conomique et social. En fait la mise en place des grandes lignes de cette politique a commenc au lendemain de lindpendance du pays. Elle a continu prendre forme avec les diffrents plans de dveloppement conomique et social. Certes, au dbut et pour longtemps, lobjectif na pas t explicitement la lutte contre la pauvret. Celle-ci tait considre comme un phnomne rsiduel qui serait amen disparatre au fur et mesure que le pays se dveloppe. En effet, les autorits marocaines avanaient et sappuyaient et pour longtemps sur ladage privilgier les quilibres conomiques, le social suivra... . Selon elles, la ralisation de taux de croissance levs devrait se rpercuter sur les pauvres et impliquerait de faon automatique la baisse de la pauvret. Le temps et lexprience ont montr que cette stratgie ne fonctionnait pas, et ne pouvait pas fonctionner dans le cadre de la lutte contre la pauvret. Le contenu des politiques et des actions entreprises avait certes des composantes qui, appuyes par dautres, rduiraient la pauvret. Il sagit des objectifs de croissance conomique ambitieux de certains plans, des dploiements des ressources publiques pour faire face aux besoins de la population en matire dalimentation, de sant, dducation, dhabitat et dquipements collectifs. Juges ex-post, et jusqu un certain niveau, ces politiques ne semblent pas avoir t bien conues et encore moins bien menes. En effet, et en termes gnraux, dans le contexte de grande pauvret que connaissait le pays au lendemain de lindpendance, il a t utopique de croire que la croissance conomique elle seule pouvait rpondre aux besoins du dveloppement et de lutte contre la pauvret. Trs en retard, cette insuffisance est maintenant bien reconnue, le sort des pauvres du pays ne peut plus tre laiss au seul processus, combien volatile et alatoire, de la croissance conomique. Par la suite, et depuis un peu plus dune dcennie maintenant, une rorientation de la politique de dveloppement conomique et sociale a t opre. Dj au niveau du discours, les mots pauvret et exclusion sociale ont remplac ce qui tait dit dimension sociale de lajustement. Plus concrtement, des politiques spcifiques de lutte contre la pauvret, au moins au niveau des intentions, ont vu le jour. Les pressions intrieures et le contexte international ont favoris lmergence et lusage de nouveaux concepts. Une nouvelle re est ne en la matire. Pour concrtiser cette tendance, les pouvoirs publics marocains ont labor et mis en place une stratgie de dveloppement social (SDS). Elle avait comme objectif dclar la rduction de la pauvret, notamment en milieu rural. Ctait l une reconnaissance plus quexplicite de son existence. Cette stratgie, qui se voulait intgre, sarticule autour de plusieurs axes. En effet trois principaux angles dattaque ont t identifis ; un angle de nature conomique, un autre de dveloppement du capital humain et un troisime dassistance sociale directe aux populations dmunies. Ces trois axes ont souvent t perus de faon complmentaire. Laxe conomique de cette SDS considre que la vritable lutte contre la pauvret long terme passe par une croissance conomique forte et soutenue, couple avec une rpartition plus quitable de ses retombes. Cette croissance tait suppose aider directement, au moins en partie, les pauvres travers les nouvelles opportunits demplois et des revenus gnrs, mais aussi indirectement puisquelle permet au gouvernement de financer les programmes de lutte contre la pauvret. 46

Laxe dveloppement du capital humain met de lavant le fait que la vraie lutte contre la pauvret dpend de la mise en valeur de ce dernier travers laccs des populations, celles dfavorises en particulier, aux diffrents services sociaux de base et toutes les infrastructures. Lobjectif de long terme vise le renforcement des capacits des populations gnrer des revenus durables qui aident chapper la pauvret. Pour laxe de lassistance sociale des pauvres, il est le plus visible pour la population mais au mme temps le moins efficace long terme. Pour viter que cette assistance nincite la dpendance, source dune plus grande vulnrabilit dans le futur, la stratgie de lutte contre la pauvret ne retient ce type dinterventions que pour des sous strates spciales de la population dfavorise : les enfants abandonns ou sans familles, les personnes ges sans soutien, les mres de familles sans ressources rgulires, les sans abri, les personnes handicapes inactives, etc. Les trois axes de la stratgie de lutte contre la pauvret se sont dclins en plusieurs mesures et actions. Certaines, dordre structurel, visaient principalement lamlioration de laccs des populations pauvres actives des emplois et des ressources productives. Un deuxime groupe de mesures cherche renforcer et amliorer le niveau de ciblage des diffrents filets de scurit mis en place pour venir en aide aux pauvres. Dautres, plus macroconomiques, cherchaient rationaliser les dpenses publiques sociales en essayant de les inflchir en faveur des secteurs sociaux. Sur le plan pratique, un comit a t charg de dfinir et darrter les programmes de dveloppement et de donner les orientations ncessaires aux plans daction. Un premier programme de priorits sociales a t alors conu, cest ce qui a t appel BAJ1. Dans celui-ci, les 14 provinces les plus pauvres, selon un certain nombre de critres, ont t retenues pour bnficier de trois projets intgrs : lducation de base, la sant de base et les actions de la promotion nationale. Depuis la mise en place de cette SDS, la tendance sest accentue et sest traduite par un renforcement des actions de lutte contre la pauvret. Les secteurs sociaux ont t placs au centre des priorits, mme sur le plan budgtaire. Les actions les plus rcentes en la matire, mais dont lefficacit est encore difficile juger aujourdhui sont : la cration de lAgence de Dveloppement Social (ADS) (1999/2000) qui a pour mission la contribution lamlioration durable des conditions de vie des populations les plus vulnrables ; la mise en place du Fonds Hassan II qui se charge damliorer lhabitat social, les infrastructures routires, les projets dirrigation, le secteur touristique, le sport et la culture, les projets de micro crdits, ... ; pour le long terme, ladoption et la mise en place de la rforme de lenseignement ; ladoption en 1998 de la loi sur le mode de fonctionnement des structures financires impliques dans le micro-crdit (pratique qui existait dj depuis le dbut des annes 90 du sicle prcdent). Lexamen dtaill de la SDS, son impact rel sur la pauvret, ses points forts et ses points faibles est un exercice ncessaire et dune grande importance. Des tudes ont t lances dans ce sens. Nous considrons que lobjet plus gnral de ce chapitre ne couvrirait pas une telle analyse. Par contre et juste pour savoir o en est aujourdhui, il nous semble intressant de signaler rapidement les aspirations en la matire du dernier Plan du dveloppement conomique et social (2000-2004). Prudent, celui-ci na pas explicitement fix de valeurs cibles aux diffrents indicateurs de dveloppement humain ou de pauvret. Il a cependant prconis une politique sociale dans ce sens. Il ressort en effet que lobjectif de rattraper les retards enregistrs ces diffrents niveaux est toujours prsent. Cest la fois une reconnaissance claire de lexistence de ces retards et une ambition dclare pour les rduire. 47

Les objectifs adopts en matire de stratgie de dveloppement reviennent encore aujourdhui sur la ncessaire valorisation des ressources humaines, via une rforme profonde du systme de lenseignement et de la formation, avec une mention particulire la lutte contre lanalphabtisme et la gnralisation de lenseignement fondamental. Cet objectif cadre bien avec les indicateurs de lutte contre la pauvret long terme et avec lamlioration des deux indicateurs de dveloppement humain usuels (IDH et IPH). La promotion des autres composantes du dveloppement social fait aussi partie des objectifs de ce dernier Plan de dveloppement. travers la recherche dune satisfaction plus large des besoins essentiels des populations et en visant llargissement de la protection sociale et la rduction des disparits, ce Plan est une suite naturelle de la SDS. cet gard, une stratgie intgre de dveloppement social devrait tre mise en ouvre. En matire de mesure de bien tre et de son amlioration, le Plan se fixait comme objectif une augmentation de la consommation par tte au rythme de 2,6 % par an entre 2000 et 2004. Les premiers chiffres montrent que cet objectif ne serait pas atteint. On estime en effet ce taux quelque 1,8 %. Ce taux aussi faible, et qui nest quune moyenne, ne permet pas de combler la baisse en termes rels enregistre pour la mme grandeur durant les annes 90. En plus, comme ce ne sont pas gnralement les mnages pauvres qui bnficient le plus de la croissance, il est vraisemblable que leffet sur la pauvret ne peut tre que marginal et que lingalit peut encore augmenter. Des analyses plus raffines dans ce sens, et qui font principalement le lien entre les taux de croissance conomique et les indices de pauvret et dingalit travers des lasticits, sont conduire pour essayer de prdire lvolution future de ces deux phnomnes pour les annes venir. En matire de recommandations pour mettre en place des stratgies efficaces de lutte contre la pauvret, il faut reconnatre que lessentiel de ce que lon peut avancer en la matire a t dit et crit sur les plans thorique et des discours depuis dj quelques annes. Le Plan de dveloppement et social de 2000-2004 et ses objectifs en sont des exemples. Notre apport ici nest en fait quun rappel et une synthse des stratgies dj proposes. Cependant, au niveau des actions concrtes beaucoup reste faire. Ainsi, il est aujourdhui admis que toute stratgie en matire de lutte contre la pauvret doit tre plurielle et intgre. Elle doit prendre en considration les caractristiques essentielles du profil de la pauvret et de son volution au Maroc. Il est aussi clair que toutes les actions mettre en place doivent tre beaucoup plus cibles sur les vrais pauvres, que a soit sur le plan spatial ou encore sur les groupes vritablement dfavoriss. Les analyses effectues sur les systmes dassistance sociale en place ont montr que plusieurs parmi eux sont dfaillants et trs mal cibls. La distribution des dpenses sociales quils oprent avantage plus les populations des villes, les groupes sociaux plutt moyens et pas suffisamment les populations pauvres. Il est cependant probablement vrai aussi que puisque ces systmes fonctionnent de la sorte, ces populations urbaines et moyennes ne sont justement pas pauvres. Toujours est-il quun suivi et un reciblage de ces dpenses doivent seffectuer de faon rgulire pour corriger les diffrentes distorsions et erreurs, invitables en la matire, pour augmenter leur efficacit. Il faut cependant souligner un danger, lorsquil sagit de corriger de telles erreurs de ciblage dans les diffrents filets de scurit. Il est en effet connu que lorsquon cherche amliorer le ciblage dun programme de lutte contre la pauvret pour un cot donn on fait gnralement face deux types derreurs. Les erreurs dites de type 1 sont celles commises lorsque des pauvres sont viss mais ne sont pas atteints. Cest le cas des programmes daides trs troits. Les erreurs dites de de type 2 sont celles qui dcoulent du fait que des individus non cibls, de classes moyennes ou riches, se trouvent bnficiaires des programmes mis en place. Cest le cas des systmes ciblage large comme la subvention universelle de certains produits de base. Essayer de minimiser les deux types derreurs est bien entendu souhaitable. Cependant chapper aux 48

erreurs de de type 2 risque davoir les rpercussions ngatives sur les populations initialement vises et qui bnficient effectivement du programme en place. ce niveau, pour le cas du Maroc, il convient de procder, et avec beaucoup dattention, une tude minutieuse et au cas par cas de lensemble des programmes en place. En matire dvaluation de laction publique de lutte contre la pauvret, un constat tout fait ngatif fait tat de la trs mauvaise coordination entre les diffrents programmes et institutions qui interviennent dans ce domaine et dune grande dispersion des efforts. Cette dispersion et ce manque de coordination portent atteinte lefficacit de plusieurs de ces programmes. Par ailleurs, il semble que la non participation directe, au moins partielle, des populations cibles la conception ou la mise en place de certains programmes fait que leur rendement reste largement en dessous des attentes. Pour assurer des chances de russite plus grandes aux stratgies de lutte contre la pauvret, celles-ci doivent tre conues sur la base des besoins prioritaires des populations cibles. En effet, et selon les diffrentes investigations, il ressort que les besoins et les priorits des populations ne sont pas du tout les mmes dans lespace. Les proccupations majeures des populations rurales en gnral, celles qui sont les plus pauvres en particulier, sont de nature beaucoup plus basiques que celles des mnages urbains pauvres. Alors que les premires dsirent voir amliorer leurs accs aux services de sant de base, de leau potable, de llectricit et des centres dducation, les secondes sont proccupes par dautres lments du bientre, plus spcifiques au milieu urbain. Relativement la correction des dsquilibres en matire dinfrastructure communautaire, il est aujourdhui clair que la redistribution des priorits en fonction des besoins longtemps insatisfaits est imprative. Cette redistribution doit prendre en considration les disparits flagrantes enregistres tout au long des dernires annes pour crer les conditions propices au rattrapage entre les deux milieux pour tout ce qui est li linfrastructure sociale et physique. Elle reposerait en toute vidence sur une rorientation plus nette des fonds publics pour lutter contre la pauvret, ses causes et ses origines. Les autres infrastructures comme les routes rurales et leur entretien, les barrages et systmes dirrigation avec une gestion plus rationnelle et plus dmocratique, la structuration du fonctionnement des souks et des marchs, sont autant doprations qui, chacune toute seule, peut conduire lamlioration des conditions de vie de plusieurs groupes de la population. Dans un autre ordre dides, analyses de plus prs, les interventions marocaines de lutte contre la pauvret se caractrisent par une prdominance des actions caractre plus conjoncturel que structurel. Ce type dactions, mme efficace court terme, reste dun impact limit moyen et long termes. Une autre rflexion et une structuration des actions simposent. Cest par exemple le cas en matire de redistribution et de rpartition quitable des revenus et des fruits de toute croissance conomique. Laction de ltat en matire de gestion conomique au niveau sectoriel et macroconomique doit en effet tre roriente pour favoriser la mise en place et la consolidation dun systme de rpartition primaire et secondaire plus favorable aux pauvres. Il sagit, entre autres, de mieux identifier et de favoriser les secteurs porteurs dune croissance conomique qui leur est plus favorable. Ces secteurs peuvent tre du ressort de lconomie formelle classique, de lconomie sociale en trop longue gestation mais qui doit finir par prendre forme, ou la limite dune conome mi-formelle mi-informelle dun certain type et qui sert de soupape efficace, il faut le reconnatre, face aux problmes du chmage et de la pauvret pour une large part de la population. En plus de ltat Central, en tant quacteur essentiel et incontournable, un rle plus clair et plus spcifique doit-tre identifi et assign plusieurs autres entits administratives en matire de lutte contre la pauvret. En plus dassurer lexcution, o elles sont supposes tre plus efficaces, les Rgions et les Collectivits locales doivent participer tout effort concert de lutte contre la pauvret et de dveloppement local en 49

gnral. Toutes les composantes actives de la Socit civile et mme du secteur priv, doivent aussi tre associes, de faon coordonne et pertinente pour chaque acteur, selon les domaines et les espaces gographiques dintrts respectifs. Les ressources mobiliser pour lutter contre la pauvret sont chercher en partie dans la lutte aux gaspillages, certaines recettes des privatisations programmes ou encore dans la rvision de la subvention gnralise actuellement trs mal cible. Lanalyse multidimensionnelle des rsultats de la premire phase de la stratgie de dveloppement social, qui a t mise en place, doit tre utilise pour rflchir une nouvelle stratgie plus ambitieuse et plus cible en matire de lutte contre la pauvret. Ses trois composantes (ducation, sant de base et promotion nationale) doivent tre maintenues et renforces par dautres mais aussi tendues dautres rgions du pays. Cest en fait lobjet de certains projets actuellement en cours en matire de dsenclavement du milieu rural, dlectrification et dadduction deau potable. La pauvret peut sexpliquer, on le sait, par plusieurs facteurs entremls. La part de labsence des quipements dits communautaires et leur mauvaise rpartition spatiale a t toujours mise de lavant au Maroc. Il est alors vident quen matire de lutte contre la pauvret, laccs aux diffrents marchs est fondamental. Les marchs dont il sagit, et qui sont soit absents soit dfaillants dans plusieurs rgions, sont ceux des biens, pour agir sur le rle ngatif des intermdiaires, du crdit formel (banque ou associations du micro crdit) dont labsence oblige les mnages produire des biens moins rentables, pour faire face aux contraintes de liquidit ou encore produire loin en dessous des quantits optimales qui maximisent leurs profits. Pour les agriculteurs et paysans du milieu rural, la mise en place, avec lassistance de ltat, dun systme dassurance ou de micro assurance dune forme autre que conventionnelle, dans lequel les paysans se retrouvent et adhrent et de nature augmenter lemploi, rduire le chmage et la pauvret en milieu rural.

8. volution prospective de la pauvret au Maroc : des tendances ambigus


Malgr les efforts qui ont t entrepris directement ou indirectement et depuis lindpendance en matire de rduction de la pauvret au Maroc, les rsultats sont nettement insatisfaisants. En effet, aujourdhui et tout moment, environ un marocain sur cinq est toujours en pauvret et presque un sur les quatre autres se trouve en situation de vulnrabilit et de prcarit et peut se retrouver pauvre suite tout choc conomique aussi faible soit-il. Par ailleurs, le degr de rduction et dallgement de la pauvret dpend certes de plusieurs facteurs imbriqus. Au Maroc et au niveau des programmes publics de lutte contre la pauvret, et compte tenu des diverses contraintes budgtaires qui deviennent de plus en plus serres, il ny a pas lieu desprer une amlioration substantielle des dotations en faveur des secteurs qui soccupent directement de cette lutte. court terme, les recettes budgtaires ne connatraient, sous leffet de plusieurs facteurs, que de faibles augmentations voire des diminutions dans les quelques prochaines annes. En effet, avec la baisse des divers taux dimposition, la disparition de certaines recettes caractre provisoire comme celles des privatisations, la chute progressive des recettes douanires avec lentre en vigueur de laccord dassociation avec lUnion Europenne et avec les tats-Unis dAmrique et la libralisation avance du commerce extrieur, la tendance gnrale serait plutt la baisse. Au niveau des dpenses, les choix semblent toujours difficiles cause des rigidits de la structure des dpenses et de la part prpondrante de la masse salariale (qui reprsente environ 75 % des dpenses courantes hors intrt pour certaines annes) et dautres postes incontournables et incompressibles. 50

Dans une telle situation seule une croissance soutenue, forte intensit de main-duvre, et donc cratrice demplois, dont les fruits sont quitablement rpartis peut rduire la pauvret au Maroc. Cest l semble-t-il le seul remde soutenable long terme. En effet, toutes les tudes effectues dans ce sens soulignent le fait que pour rduire la pauvret au Maroc il est impratif de crer un environnement institutionnel favorable une croissance conomique soutenue, durable, cratrice demplois et suffisamment oriente vers les pauvres. Mais ce qui ressort de faon assez claire des donnes des diffrentes enqutes disponibles, cest la rigidit la baisse des mesures de la pauvret montaire et de lingalit au Maroc. Rduire de moiti lincidence de la pauvret entre 1990 et 2015, comme le recommandent les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement semble tre une tche difficile raliser en absence de politiques conomiques plus volontaristes et dune croissance conomique forte rgulire et plus cible sur les populations pauvres. Au Maroc, comme dans tous les pays, pour quune croissance conomique soit durable et soutenue, elle doit reposer sur un effort dinvestissements consquent. Or, pour que linvestissement atteigne les niveaux dsirs dans notre pays, toutes les rformes conomiques structurelles tant attendues doivent tre acheves, ralises et concrtises, non seulement travers des textes de lois mais aussi et surtout au niveau pratique. Certaines de ces rformes devraient faciliter, entre autres, la mobilisation de lpargne nationale pour quelle soit disponible aux investisseurs mais aussi encourager ces derniers utiliser les pargnes disponibles. En outre, pour que la croissance recherche et attendue rduise la pauvret, son niveau doit tre suffisamment lev et doit favoriser les secteurs intensifs en main duvre. En effet une croissance taux levs est indispensable long terme pour rduire de faon significative les niveaux de pauvret. La cration demplois qui sen suivrait, au moins moyen et long termes, et les revenus associs amlioreraient, avec des corrections ventuelles au niveau de la rpartition, le niveau de vie de la population. Cependant, et cause de la structure de lconomie marocaine et de sa vulnrabilit aux chocs externes (scheresse, cot de lnergie, mondialisation, ..., etc.) il est aujourdhui difficile de prdire les niveaux de croissance venir et encore moins leurs effets sur la pauvret. Les niveaux historiques moyens enregistrs pour le taux de croissance sont toujours rests au voisinage de 3 4 % ce qui a t insuffisant pour absorber le chmage, une des principales sources de la pauvret. Pour le cas du Maroc des taux de croissance entre 6 et 8 % sont ncessaires. Pour quils soient atteints des taux dpargne nationale de plus de 23 % du PIB et des taux dinvestissement de plus de 30 % du PIB sont requis. Leur ralisation nest donc pas du tout assure, mme avec lachvement des diffrentes rformes institutionnelles et conomiques souhaites, qui par ailleurs tardent se mettre en place. Les effets sur la pauvret sont encore une fois hypothqus. Il est ainsi clair que selon le scnario tendanciel le plus linaire, bas sur ce qui a t observ pour les quelques dernires annes, lconomie marocaine (avec des taux de croissance annuels moyens de 3 4 %) ne peut pas crer autant demplois que ce quexigeraient la pression dmographique et le march du travail. La main-duvre urbaine elle seule saccrot de plus de 4,5 % par an. La demande de cette main-duvre devrait donc suivre pour viter une accentuation du chmage et de la pauvret. Il est alors clair une fois de plus que nous supposons que le niveau de la pauvret est troitement li celui du chmage et que le premier front de lutte contre la pauvret est la lutte contre le chmage. Tant que le taux de chmage augmente ou se stabilise, la pauvret ne peut pas durablement baisser. Dans le mme ordre dides, un autre scnario dvolution de lconomie marocaine, qui linsrerait dans un processus logique de globalisation, de comptition et dune production forte intensit capitalistique produirait, en labsence de stratgies srieuses et efficaces de mise niveau, un taux de chmage de plus de 25 % lhorizon 2012. Il est en effet connu quau moins court terme, la libralisation des changes accrotrait le chmage du fait que plusieurs activits nationales non comptitives vont voir fondre leurs parts des marchs intrieurs et extrieurs en faveur de la concurrence des produits au moins de mme qualit et 51

meilleur prix. La ralisation ventuelle de ce scnario, non moins plausible que le prcdent, aggraverait certainement le niveau du taux de chmage et donc le niveau, la profondeur et la svrit de la pauvret. Il est donc temps de rflchir en profondeur et de mettre en place assez rapidement des programmes de compensation et des alternatives demplois pour aider temps les groupes les plus pauvres (petits agriculteurs et exploitants des zones bour par exemple) qui risquent de perdre leurs parts de marchs suite la baisse et la suppression de diverses protections. De nouvelles rallocations et utilisations des dpenses publiques, via des programmes plus cibls, devraient faciliter ladaptation et la reconversion de ces groupes vulnrables dans leur milieu actuel, le milieu rural, et dans leur activit principalement agricole. Comme la pauvret au Maroc est essentiellement rurale, et comme ce milieu recouvre toujours une bonne part de la population, une des cibles privilgies des stratgies de lutte contre la pauvret est donc toute dsigne. En luttant contre la pauvret rurale on lutterait, on dirait mme directement, contre la pauvret urbaine. La liaison entre les deux et limplication de la seconde partir de la premire tant videntes au Maroc. La lutte contre la pauvret rurale est ncessaire mais nest pas suffisante. Des actions spcifiques plus cibles et mieux tudies sont aussi prvoir contre les poches de pauvret citadines qui se sont dveloppes tout au long des dernires annes travers des mcanismes internes aux dynamiques conomiques et sociales des villes mais aussi par le dplacement des populations des campagnes vers les localits urbaines. Les quartiers sommaires et prcaires qui entourent la plupart des grandes villes marocaines sont des poches o des efforts sont consentir en la matire. partir dun autre angle de vue, il est certain que les tendances dmographiques actuelles et venir auront une influence sur lvolution de la pauvret. Alors que ctait plus un problme deffectifs, maintenant que le Maroc a largement amorc sa transition dmographique, les besoins satisfaire sont considrables et changent parfois de nature, tant donne la structure par ge de la population. En effet, celle de moins de 15 ans ne reprsente plus que moins de 30 % de la population totale et sa part continuera diminuer dans le futur. La population en ge dactivit (entre 15 et 60 ans) continuera progresser de faon assez rapide augmentant la pression sur le march du travail. Cette pression et ses consquences vont continuer se faire sentir pour encore plusieurs annes. Si lconomie ne suit pas, le chmage augmentera, la pauvret aussi. Dans le cas inverse, ce flux soutenu dactifs pourrait tre un facteur de dveloppement qui, bien utilis, rduirait la pauvret. Une ambigut de plus dans tout essai de prdiction de lvolution de la pauvret. Vue sous cet angle, la rsolution du problme de la pauvret passe imprativement et encore une fois par celle du chmage. La part des personnes ges ne cessera pas de crotre. Au contraire, elle reprsenterait quelque 10 % dans les dix prochaines annes. Elle mettra quant elle plus de pression sur dautres secteurs sociaux prioritaires ; la sant et les systmes de solidarit. En effet la demande qui sera adresse ces secteurs sera de plus en plus grande. confronter avec lvolution plutt mdiocre en termes quantitatifs et qualitatifs du secteur de la sant il y a vraiment lieu de sinquiter. Ce sont au moins autant dinquitudes quil faut exprimer lorsque on pense aux divers problmes des systmes de retraites et aux diffrents systmes de solidarit entre gnrations, qui connaissent dj aujourdhui des problmes et qui peuvent tre insolvables dans le futur, face des tendances dmographiques et conomiques pas trs encourageantes. La pauvret, sous toutes ses formes, recruterait alors entre les jeunes mais aussi entre les personnes ges... si des stratgies bien tudies ne sont pas mises en place et au plus tt. Au niveau de lducation, facteur cl et incontestable du dveloppement humain et de la lutte contre la pauvret long terme, la fin mme du dernier Plan de dveloppement (2004), le systme se caractrise encore par une srie de problmes qui rduisent son efficacit. Il sagit en particulier du taux lev de lanalphabtisme, de la non gnralisation de la scolarisation primaire, de lingalit daccs entre les pauvres et 52

les non pauvres, du faible rendement interne du systme caus par les dperditions et enfin par le faible rendement externe matrialis par le chmage lev des diplms. Au niveau prospectif, il est clair que si le rythme de croissance des indicateurs de dveloppement reste le mme, cest--dire que si la tendance ne fait que se maintenir dans les prochaines annes, le Maroc reculerait certainement dans lchelle du dveloppement humain. Cependant, et en toute probabilit, on serait plutt optimiste pour lvolution future de ces indicateurs. Cet optimisme relatif et trs mesur trouve son origine dans les amliorations significatives qui senregistrent et qui se consolident en matire de scolarisation et leurs contributions terme lradication de lanalphabtisme, la participation plus efficace des populations dans lactivit conomique du pays, la transmission intergnrationnelle de limportance de linvestissement dans le capital humain, ..., etc. Par ailleurs, tant donns les stratgies et les programmes en place, les autres composantes de lIDH sont aussi appeles crotre positivement dans les annes venir.

Conclusion
Lessentiel retenir sur la base de ce diagnostic relatif lvolution de la pauvret au Maroc depuis lindpendance jusqu nos jours, cest que celle-ci, sous toutes ses formes, a toujours exist mme si elle na t reconnue et ainsi appele que pendant la dernire dcennie du sicle prcdent. Aujourdhui, cinquante ans aprs lindpendance du pays et pendant toute cette priode, le niveau de vie dune grande partie de la population se trouve en dessous ou juste au-dessus de tout seuil de pauvret raisonnable et la caractrise dune prcarit et dune grande vulnrabilit. En effet, en se basant sur les indicateurs usuels de mesure de la pauvret montaire, du dveloppement humain et de la pauvret humaine, la tendance gnrale de lvolution de la pauvret a t plutt la baisse mais reste des niveaux levs. Ce phnomne est nettement plus rpondu en milieu rural bien que lon assiste son urbanisation de faon de plus en plus claire. La pauvret au Maroc, comme dans les pays en dveloppement, prend plusieurs formes. Sa dynamique dpend des volutions conomiques et dmographiques enregistres depuis lindpendance, quelles soient de long terme ou conjoncturelle. Il ressort en particulier que la croissance conomique, faible et irrgulire quelle a t depuis les cinquante dernires annes, na eu dans le meilleur des cas quune trs faible incidence la baisse sur les niveaux de la pauvret. Les effets de redistribution semblent avoir domin ceux de la croissance dans notre pays. Comme consquence et en matire dingalit, lanalyse des principaux rsultats montre que celle-ci est des niveaux levs et est reste plutt stable depuis lindpendance. En matire de stratgies de lutte contre la pauvret et de son valuation, le constat gnral est plutt ngatif. Tous les rapports consults font en effet tat dune trs mauvaise coordination entre les diffrents programmes et institutions, dune grande dispersion des efforts, dun mauvais ciblage et dune prdominance des actions caractre conjoncturel. Ce fait a largement port atteinte lefficacit des diffrentes actions entreprises. Aujourdhui et aprs plusieurs tentatives, il semble quune stratgie nationale de lutte contre la pauvret doit-tre conue comme un projet cohrent et intgr. Elle doit tre logique dans son articulation, suffisamment ambitieuse mais raliste dans ses objectifs et doit reposer sur des moyens plus surs. La lutte contre la pauvret au Maroc est certes une tche complexe. Elle ncessite entre autre une rflexion sur le modle et sur la politique de dveloppement retenir. Les interventions ad-hoc du pass ont montr leurs limites et leur inefficacit relative pour allger la pauvret de long terme et corriger les dsqui53

libres urbain-rural qui se sont accumuls dans le temps. Toutes les rformes macro-conomiques actuellement mises en place sont peut-tre ncessaires mais probablement pas suffisantes dans ce contexte. La mise en place de programmes prcis et lamorce de changements dans les systmes dincitation et de participation de tous les agents et de toutes les institutions de faon coordonne sont des lments de toute nouvelle stratgie de contre la pauvret. Une des dcisions fondamentales dans ce sens, et qui semble tre prise mais en retard, est de faire participer, dintgrer et dassocier le milieu rural et sa population dans le processus de dveloppement. Malgr les multiples obstacles et la complexit de la tche, il semble que le Maroc pourrait russir rduire la pauvret entre ses citoyens. En mettant en place les politiques conomiques et autres ncessaires pour gnrer une croissance solide, rgulire et dont les fruits sont quitablement partags. Une telle croissance, cratrice demplois et gnratrice de gains defficacit peut tre mene dans plusieurs secteurs dont lagriculture et les secteurs exportateurs en gnral. Un des fondements dune croissance plus quitable est le dveloppement du monde rural. Sans un programme dans ce sens, la lutte contre la pauvret ne peut pas russir et les avantages de la croissance laisseraient de ct une large catgorie de pauvres. Au niveau prospectif, lvolution future du phnomne, qui dpend de faon complexe de plusieurs facteurs, ne permet de dgager aucune tendance claire. Si le rythme de croissance des principaux indicateurs de dveloppement reste le mme, le Maroc reculerait certainement sur lchelle du dveloppement humain et de la pauvret. Cependant une analyse objective de lvolution des diffrents indicateurs de dveloppement et de pauvret humaine laisse croire quune amlioration significative pourrait tre enregistre dans le futur. Ceci nest cependant pas tout fait claire pour la pauvret montaire ni pour les niveaux de lingalit qui resteront malheureusement encore et pour longtemps des niveaux levs.

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