Working Paper

3 de enero de 2013

EL FUTURO DE LA ECONOMIA SOCIAL

EN ESPAÑA
THE FUTURE OF ESPAINIAKO GIZARTE EKONOMIAREN
SPANISH SOCIAL ECONOMY ETORKIZUNA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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 EL FUTURO DE LA ECONOMÍA
SOCIAL EN ESPAÑA

1. A corto y medio plazo, es esperable un 6. La crisis financiera y las políticas

futuro de crecimiento relativo para la Economía
Social en España. Ello como consecuencia de la
crisis y del hecho constatado de que la Economía
Social en su conjunto tiende a defenderse mejor
que las empresas de capitales ante las situaciones
de crisis económica. No por razones
circunstanciales o éticas sino por razones de
lógica de su propia estructura institucional.
2. Con carácter general, la Economía Social
se comporta económicamente mejor que otras
empresas ante las situaciones de crisis y, a la
inversa, tiende a un menor crecimiento en las
fases expansivas de los ciclos económicos.
bancarias desarrolladas en España durante los
últimos años han generado un proceso contrario
a la evolución de otros países occidentales y que
–en numerosas comunidades autónomas- como
consecuencia de la desaparición de las cajas de
ahorros va a dejar un vacío en el ámbito de las
entidades financieras enraizadas y con vocación
social. Es un espacio que en muchos países es
ocupado por la banca cooperativa. El propio
sector y las políticas públicas deberían analizar en
profundidad esta oportunidad y apuntar posibles
líneas de actuación estratégica al respecto que
faciliten la futura expansión del sector de
cooperativas de crédito en España.

3. No obstante, con independencia de estos 7. La crisis presupuestaria que se está

posicionamientos relativos de la Economía Social
derivados de la crisis financiera, la cuestión clave
es cuáles son los factores clave del éxito futuro
de la Economía Social en los que el propio sector,
o las políticas públicas, pueden incidir de forma
decisiva.
4. Por un lado, creemos esencial que el
futuro de la Economía Social se analice desde una
perspectiva comparada. El éxito de determinadas
formulas cooperativas o mutualistas en otros
países es una referencia clarísima de la viabilidad
de la consecución de determinados avances
estratégicos en este sector.
5. Así sucede, en nuestra opinión, en dos
ámbitos sectoriales concretos:
a) El sector bancario
viviendo en los distintos niveles de gobierno está
provocando a su vez una crisis de la gestión
pública de los servicios sociales que supone,
indirectamente, una oportunidad estratégica
para el desarrollo de la gestión social de los
mismos a través de cooperativas, mutualidades u
otras entidades de la economía social. Con
independencia de la valoración conceptual o
ideológica que cada persona o entidad pueda
tener de los procesos de privatización o de la
disminución de recursos presupuestarios
destinados a los servicios públicos, es evidente
que este proceso supone una oportunidad clara
de desarrollo de la Economía Social en este
sector. Muy especialmente si tenemos en cuenta
el importantísimo papel que las entidades de
economía social desarrollan en la gestión de
estos servicios en el conjunto de los países
occidentales.

b) Los servicios sociales (incluyendo 8. Es evidente que la Economía Social

sanidad y enseñanza) española tiene también un reto pendiente de
autodefinición como sector. Fundamentalmente
a efectos de su articulación asociativa. Los

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 EL FUTURO DE LA ECONOMÍA SOCIAL
EN ESPAÑA

criterios seguidos al respecto están, en principio,
asentados, pero sobre bases distintas en el
conjunto del Estado y en unas y otras
comunidades autónomas. La articulación
asociativa alrededor del concepto de “Economía
Social” no es aún, aunque a veces pueda parecer
otra cosa, una cuestión cerrada. No obstante,
éste es un tema sobre el que quizás se ha
debatido en exceso durante muchos años,
dedicando al mismo unos esfuerzos y una energía
desproporcionados. Antes de efectuar nuevos
movimientos o de plantear nuevos cambios en
una u otra dirección, sería conveniente que desde
el ámbito político o doctrinal se clarificara el
futuro a largo plazo, tanto a nivel español como
europeo, y en qué medida es o no oportuno que
se planteen modificaciones sobre los actuales
instrumentos de articulación asociativa. Nuestra
propuesta es precisamente ésta: que analicemos
este tema desde una perspectiva conceptual y
clarifiquemos suficientemente la situación –en
los ámbitos conceptual e internacional- antes de
implicar en el debate a las propias organizaciones
cooperativas.
9. En ámbitos sectoriales como el
cooperativismo de trabajo o las sociedades
laborales, nuestra perspectiva es que las
estrategias del sector y las políticas públicas
deberían profundizar en lo que –desde nuestro
punto de vista- tiene carácter estratégico para
estos sectores: el papel que las estructuras inter-
cooperativas –grupos y asociaciones- pueden
desempeñar en la estabilización institucional de
este modelo, como un elemento clave para su
desarrollo estratégico.
10. La política fiscal es también un reto difícil
que las propias asociaciones representativas no
muestran excesivo interés en poner sobre la
mesa. Sin embargo, ello no debería ser un
obstáculo para el continuo avance técnico y
doctrinal que facilite, llegado el momento, los
posicionamientos institucionales o políticos que
fuesen necesarios.
11. Tanto el futuro del régimen fiscal como
de las políticas públicas sobre la Economía Social
pueden estar muy directamente relacionados, en
nuestra opinión, con el mayor o menor
reconocimiento social y político sobre el papel de
las entidades de economía social en el desarrollo
de las políticas públicas y, en concreto, en la
contención de las necesidades de destino a
gastos sociales de los presupuestos públicos. La
materialización de este análisis puede suponer –
en nuestra opinión- un salto cualitativo en el
posicionamiento del sector frente a los
responsables públicos.
12. Finalmente, es importante no abandonar
el debate sobre el futuro de la legislación
cooperativa sustantiva. En particular, los debates
de fondo sobre los objetivos de interés público
que la misma debe desempeñar y, muy en
particular, como instrumento clave para el
posicionamiento de la Economía Social en
sectores de futuro, como los ya indicados del
crédito cooperativo o de los servicios públicos y,
a la vez, como mecanismo de cobertura
institucional de las actividades de cooperativas de
trabajo o sociedades laborales.
Si quieres participar en el debate, suscríbete a
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economiasocialekai.blogspot.com

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