Anlisis de la transparencia en los sistemas electrnicos de contrataciones gubernamentales en Argentina y Mxico (*)

Por Karina Paola Mazariche(**) y Erika Yamel Munive Corts(***)

1. Los sistemas de gestin de las compras pblicas en Argentina y Mxico En Argentina hasta principios del ao 2000 las contrataciones administrativas del Estado se caracterizaron por no estar integradas ni sistematizadas en un rgimen jurdico general ya que, por el contrario, se destacaron por su atomizacin.Hasta ese momento respecto a la materia se contaba, en lneas generales, con: a) Un Reglamento de contrataciones del estado, referido a la compraventa por cuenta de la nacin, locaciones, arrendamientos, trabajos que constituyen obras publicas o suministros, permisos y concesiones de uso del dominio pblico o privado, consagrado por los artculos 55 a 64 del captulo VI de la Ley de Contabilidad Pblica, b) La Ley 13.064 de obras pblicas y sus leyes y decretos complementarios y reglamentarios, c) La Ley 17.520 de concesin de obras pblicas con las modificaciones establecidas por la Ley 23.696, d) El contrato por servicio de consultora (Ley 22.460), e) El contrato de suministros y servicios (cap. VI de la ley de contabilidad ya citada), f) El contrato por agencia (dto. 790/90), g) Los reglamentos de los entes autrquicos, h) Normas especiales en materia de contrataciones militares e i) El rgimen jurdico bsico de la funcin pblica (Ley 22.140 y sus modificatorios).El nuevo rgimen jurdico implementado surge como consecuencia de la Ley 25.344, la cual declara en emergencia la situacin econmica financiera del estado nacional y la prestacin de servicios y la ejecucin de los contratos a cargo del sector pblico nacional, y es precisamente durante este estado de emergencia que se dicta el Decreto Delegado 1023/01 titulado "Rgimen General de Contrataciones de la Administracin Nacional". Este decreto, en atencin a su naturaleza jurdica delegada, sustituye y deroga el viejo captulo VI de la Ley de Contabilidad y modifica los arts. 4, 9, 11 y 17 de la ley 13.064 de obras pblicas y el art. 7 de la Ley 19.549.El citado decreto intent mejorar la eficiencia de la Administracin, teniendo como meta dar continuidad a la desregulacin econmica, derogando o modificando normas de rango legislativo de orden nacional que perjudicasen la competitividad de la economa y acompaando la poltica del estado en materia de transparencia y de lucha contra la corrupcin. Se incluyen, a tal fin, las contrataciones electrnicas y se suprimen los regmenes especiales aprobados por ley.El decreto delegado 1023/01 instaur un nuevo rgimen general de las contrataciones de la Administracin Nacional.En sntesis, el Decreto Delegado 1023/01 lidera vlida y eficazmente el Rgimen General de Contrataciones de la Administracin Nacional, siendo de momento reglamentado por el decreto 436/00, puntualmente los art. 7, 8, 12, 13, 16, 17, 20, 21, 22, 24, 25 incisos a), b), c), y d) ptos. 1 y 8, 27, 28 pto f, 30, 31, 32 y 39, en tanto resulten compatibles con la resolucin 834/00 del Ministerio de Economa que aprob el Pliego nico de Bases y Condiciones Generales para la Contratacin de Bienes y Servicios del Estado Nacional y por la resolucin 515/00 de la Secretara de Hacienda que aprob el Manual Prctico para la Adquisicin, Enajenacin y Contratacin de Bienes y Servicios del Estado Nacional y las respectivas circulares emitidas por la Oficina Nacional de Contrataciones perteneciente a la Subsecretaria de la Gestin Pblica Jefatura de Gabinete de Ministros.Por ltimo, corresponde destacar que la voluntad del Decreto Delegado 1023/01 fue precisamente configurar un rgimen general y nico de las contrataciones de la Administracin Federal, puesto que incorporo explcitamente a los contratos de permutas, consultoras, obras pblicas, concesiones de obras pblicas, concesiones de servicios pblicos, licencias y residualmente a todos aquellos que no fueron expresamente excluidos, quedando estos ltimos limitados estrictamente a los que fueron establecidos por el Decreto 436/00 (contratos de empleo pblico, compras por caja chica, los que se celebren con estados extranjeros y los se financien con fondos de esos estados o entidades), mas los contratos celebrados con entidades del Derecho Pblico Internacional, con instituciones

multilaterales de crditos y los comprendidos en operaciones de crdito pblico, a tal punto resulta ser integrador, que llega a regular en materia de contrataciones electrnicas a los contratos expresamente excluidos del nuevo rgimen, al estimar que las contrataciones comprendidas en el rgimen podrn realizarse en formato digital firmado digitalmente.En Mxico se propuso y fue aceptada la creacin del sistema de gestin de compras pblicas desde 1995, sin embargo su origen se remonta a 1994, ao en que comienza su vigencia el NAFTA, el compromiso de su desarrollo se estableci en diversos documentos, incluyndose entre ellos en el Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica y en el Programa de Desarrollo Informtico (1995 -2000). En Febrero de 1996 se inici la fase de informacin poniendo a disposicin del pblico las convocatorias que se publican en el Diario Oficial en una pgina en Internet, a travs del Acuerdo del 11 de Abril de 1997 se estableci como obligatorio que las unidades compradoras (ms de 3000) ingresaran directamente los datos a CompraNet, se incluy la documentacin referente a las bases de las licitaciones, notas aclaratorias, fallos, contratos y se inici el uso de una aplicacin que generaba recibos bancarios desde la pgina. En 1999, el proyecto fue distinguido con el premio Reto Global Bangemann por el impacto que el uso de la tecnologa CompraNet producir en beneficio de la sociedad.CompraNet ha tenido un amplio reconocimiento a nivel internacional, casi todos los pases de Amrica Latina han solicitado que se les transfiera el Sistema, se han firmado acuerdos de colaboracin con Argentina, Honduras y Ecuador, inclusive el Banco Mundial ha firmado un memorndum de entendimiento para que se utilice CompraNet para realizar licitaciones electrnicas en las compras financiadas con sus crditos. En el ao 2000 fueron aprobadas las reformas a la Ley de Adquisiciones por el Congreso, a travs de ellas se habilitaron las licitaciones electrnicas. Actualmente se ofrece informacin pblica, relativa a las compras por invitacin a cuando menos 3 personas, y de las llamadas de adjudicacin directa. La simplificacin de procesos y trmites administrativos ha generado ahorro de recursos y tiempo; todo esto ha sido posible debido a que tanto la Ley de Adquisiciones como la de Obra Pblica reconocen y otorgan el mismo valor probatorio a los medios de identificacin electrnica (criptografa y firma electrnica). El Acuerdo del 9 de agosto de 2000 estableci las disposiciones que deben seguir las dependencias y los particulares que pretendan utilizar estos medios. Durante el gobierno de Vicente Fox (2000-2006) los esfuerzos se concentraron en adaptar la normativa al sistema electrnico en lugar de establecer una reforma integral del sistema de compras. Durante (2001- 2007) se lanz una nueva plataforma de compras pblicas electrnicas (CompraNET Plus) sin embargo el sistema fracas y se sigui utilizando la plataforma anterior.La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (2011) nos proporciona la siguiente definicin deCompraNet: "Sistema electrnico de informacin pblica gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, integrado entre otra informacin, por los programas anuales en la materia, de las dependencias y entidades, el registro nico de proveedores, convocatorias, invitaciones a cuando menos tres personas y adjudicaciones directas. El sistema ser de consulta gratuita y constituir un medio por el cual se desarrollarn procedimientos de contratacin El sistema estar a cargo de la Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la Unidad de Poltica de Contrataciones Pblicas, la que establecer los controles necesarios para garantizar la inalterabilidad y conservacin de la informacin que contenga." Los procesos de licitaciones a nivel federal, se regulan por lo dispuesto en el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su reglamento, por las Polticas del Banco Mundial, las disposiciones del los Tratados de Libre Comercio y por las Polticas, Bases y Lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios dentro de las compras gubernamentales (POBALINES).A partir del 27 de Junio de 2010, se han realizado una serie de adecuaciones al sistema electrnico de las contrataciones gubernamentales, CompraNet deja de ser un modelo registral para convertirse en uno transaccional. El pasado 28 de Junio de 2011, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo por el que se establecen las disposiciones que se debern observar para la utilizacin del Sistema Electrnico de Informacin Pblica Gubernamental denominado CompraNet.-

Fuente: Elaboracin Propia Durante los ltimos aos el gobierno se ha percatado de la importancia que reviste la incorporacin de las micro, pequeas y medianas empresas como detonantes del proceso productivo, por ello ha decidido facilitar su participacin dentro del sistema CompraNet.2. La relacin entre Gobierno y MIPYMES En Argentina desde el ao 2000 est vigente la Ley 25.300 cuyos fundamentos y fines es el fomento para la micro, pequea y mediana empresa. El objetivo de dicha ley es el fortalecimiento competitivo de las micro, pequeas y medianas empresas (MIPyMEs) que desarrollen actividades productivas en el pas, mediante la creacin de nuevos instrumentos y la actualizacin de los vigentes, con la finalidad de alcanzar un desarrollo ms integrado, equilibrado, equitativo y eficiente de la estructura productiva. A esos fines se cre el Fondo Nacional de Desarrollo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa ("Fonapyme"), con el objeto de realizar aportes de capital y brindar financiamiento a mediano y largo plazo para inversiones productivas a las empresas y formas asociativas comprendidas en la presente ley.Asimismo se cre un Fondo de Garanta para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fogapyme) con el objeto de otorgar garantas en respaldo de las que emitan las sociedades de garanta recproca y ofrecer garantas directas a las entidades financieras acreedoras de las MIPyMEs y formas asociativas comprendidas en la presente ley, a fin de mejorar las condiciones de acceso al crdito de las mismas.Tambin se cre la Secretara de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Economa cuya finalidad es organizar una red de agencias regionales de desarrollo productivo que tendr por objeto brindar asistencia homognea a las MIPyMEs en todo el territorio nacional. Para ello dicha secretara queda facultada para suscribir acuerdos con las provincias y con otras instituciones pblicas o privadas que brindan servicios de asistencia a las MIPyMEs o que deseen brindarlos, que manifiesten su inters en integrar la red.La Secretara de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Economa privilegiar y priorizar la articulacin e integracin a la red de aquellas agencias dependientes de los gobiernos provinciales y centros empresariales ya existentes en las provincias. Todas las instituciones que suscriban los convenios respectivos debern garantizar que las agencias de la red cumplan con los requisitos que oportunamente dispondr la autoridad de aplicacin. Las jurisdicciones y entidades del sector pblico nacional comprendidas en el artculo 8 de la ley 24.156 debern otorgar un derecho de preferencia del cinco por ciento (5%) para igualar la mejor oferta y ser adjudicatarias de las licitaciones o concursos para la provisin de bienes o servicios, a las MIPyMEs y formas asociativas que ofrezcan bienes o servicios producidos en el pas.Los pliegos de las licitaciones y concursos en la porcin MIPyME debern estar redactados en condiciones comprensibles y segn una normativa que facilite la cotizacin por parte de las MIPyMES.En Mxico desde Diciembre de 2002 se encuentra vigente la Ley para el desarrollo de la competitividad de la micro, pequea y mediana empresa, sin embargo la competitividad fue realmente impulsada partir de Enero de 2009 a travs del Presidente Caldern, quien convoc el Acuerdo Nacional en Favor de la Economa Familiar y el Empleo, ante tal llamado, los Poderes Pblicos y sectores productivos se comprometieron a elevar la competitividad del pas. Este mismo ao, el gobierno realiz diversas modificaciones a la Ley de Adquisiciones, a travs de ellas pretendi simplificar los trmites, costos y plazos de pagos, en ese ao existan en Mxico 5144,056 empresas, de las cuales el 99.8 por ciento son MiPyME's, por ello que se cre la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa (SPyME).Ante el llamado presidencial, la Secretaria de Economa, dirigi un paquete de "Oportunidades de Negocio" hacia las micro, pequeas y medianas empresas, para que estas le vendan a las Dependencias y Entidades del Gobierno Federal, por ms de 17,000 millones de pesos. En Agosto de este mismo ao, se llev a cabo el foro Expo Compras de Gobierno destinado a MiPyMe's que deseaban enterarse de las opciones para vender al gobierno, en ella los empresarios tuvieron oportunidad de conocer las instancias qu pueden apoyarlos si su objetivo es vender al Gobierno Federal y las distintas formas en que puede

entrar en los procedimientos de contratacin.Como parte del Plan Estratgico Integral de Negocios de Petrleos Mexicanos (PEMEX) implant una estrategia para apoyar el desarrollo de proveedores y contratistas nacionales para aumentar gradualmente el contenido nacional en los activos, las bases para concursar en los procesos de adquisiciones de Pemex Petroqumica dejaron de tener costo para las empresas, esto facilita un mayor nmero de concursantes y brinda la posibilidad a las PyMEs de ofertar sus productos o servicios a la paraestatal. Pemex incrementar en los prximos 10 aos un 25 por ciento las compras con proveedores nacionales. Por su parte la Comisin Federal de Electricidad (CFE) celebra casi 50 mil contratos, de los 70 mil a nivel nacional, por medio de adjudicacin directa, lo cual beneficia a las PyMEs, CFE cuenta con una base de 11,455 empresas registradas para lograr un mayor nmero de ofertas y mejores precios. Aunado a ello la Secretara de la Funcin Pblica, se comprometi a pagar, va depsito electrnico, en 10 das hbiles una vez otorgada la mercanca o proporcionado el servicio y entregada la factura correspondiente, por tanto las PyMEs que ganan con sus propuestas no tendrn que esperar mucho tiempo para recibir su pago.Segn datos de la Subsecretaria para la PyME en 2010 la meta de 46 mil millones de pesos en materia de compras de gobierno a PyMEs fue superada en un 34% respecto a 2009, sin embargo tambin inform que algunas dependencias dejaron de considerar a este sector como proveedor. En estos 2 aos, se han canalizado 80 mil millones de pesos para compras a PyMEs. Por todos estos motivos es necesario capacitar a los micro, pequeos y medianos empresarios para que aprovechen los servicios y puedan presentar sus ofertas en forma electrnica y de ese modo lograr obtener alguna adjudicacin estatal.3. La Adjudicacin contractual 3.1 En Argentina Parte de la doctrina sostiene que el criterio de oferta ms conveniente traduce un concepto jurdico indeterminado y que por eso debe efectuarse con arreglo a las clausulas del Pliego de Bases y Condiciones Particulares (PBCP) que rigen la licitacin, evitando la discrecionalidad administrativa y contribuyendo decididamente al imperio de la igualdad, al realizarse la comparacin de las ofertas sobre una base ms objetiva. Previo al dictado del acto administrativo de adjudicacin de la licitacin constituye necesaria y preparatoria de la voluntad administrativa, la intervencin de la comisin evaluadora.La tarea de dicha comisin evaluadora ser la de evaluar los aspectos formales, la calidad de los oferentes, de las ofertas y dar una recomendacin sobre la resolucin a adoptar. Este dictamen debe ser notificado fehacientemente a todos los oferentes y los interesados podrn impugnarlo. De haberse formulado impugnaciones contra el dictamen de evaluacin de las ofertas, estas sern resueltas en el mismo acto que disponga la adjudicacin. Tanto la doctrina como parte de la jurisprudencia sostienen que la actividad de la comisin consiste en una actividad no vinculante, interna y provisional aunque se admita la posibilidad de que el particular pueda impugnar la pre adjudicacin.La adjudicacin deber realizarse en favor de la oferta ms conveniente para el organismo contratante teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y dems condiciones de la oferta. Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratacin de un servicio estandarizado o de uso comn cuyas caractersticas tcnicas puedan ser inequvocamente especificadas e identificadas, se entender, en principio, como oferta ms conveniente, la de menor precio.La adjudicacin ser resuelta en forma fundada por la autoridad competente para aprobar la contratacin y ser notificada fehacientemente al adjudicatario y al resto de los oferentes dentro de los TRES (3) das de dictado el acto respectivo. Si se hubieran formulado impugnaciones contra el dictamen de evaluacin de las ofertas, stas sern resueltas en el mismo acto que disponga la adjudicacin. Podr adjudicarse aun cuando se haya presentado una sola oferta.El perfeccionamiento del contrato recin se producir con la notificacin de la orden de compra. Consecuentemente el adjudicatario deber integrar la garanta de cumplimiento del contrato dentro del trmino de OCHO (8) das de recibida la orden de compra. Vencido dicho plazo se rescindir el contrato con la prdida de la garanta de la oferta. El adjudicatario podr eximirse de presentar la garanta de cumplimiento del contrato satisfaciendo la prestacin dentro del plazo fijado en el prrafo anterior, salvo el caso de rechazo de los

bienes. Los bienes rechazados quedarn en caucin y no podrn ser retirados, sin que previamente se integre la garanta que corresponda.Si el adjudicatario rechazara la orden de compra dentro de los TRES (3) das de recibida la notificacin del Artculo 84 del presente Reglamento, o no constituyera la garanta de cumplimiento del contrato dentro del plazo fijado para ello, el organismo podr adjudicar la licitacin al oferente que siga en el orden de mrito y as sucesivamente, sin perjuicio de la aplicacin de las penalidades respectivas.3.2 En Mxico Para dar inicio a un procedimiento de contratacin a travs de CompraNet, se debe crear previamente una carpeta virtual que incluir la informacin que derive de dicho procedimiento. Los contratos que deriven de un procedimiento de contratacin debern reportarse, a ms tardar dentro de los 5 das hbiles posteriores al fallo, con independencia de la fecha en que se firmen. Las actas relativas a la junta de aclaraciones, al acto de presentacin y apertura de proposiciones, y a la junta pblica en la que se d a conocer el fallo, se debern incorporar en la seccin de difusin al pblico en general de CompraNet al concluir dichos actos. La Unidad compradora que permita la recepcin de proposiciones en forma documental y por escrito durante un procedimiento de contratacin mixto o presencial, deber incorporar dicha informacin a CompraNet. La informacin generada por cualquier Operador y/o Administrador en CompraNet, ser considerada documento pblico en trminos del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, por lo que su reproduccin a travs de dicho sistema tendr pleno valor probatorio. Las dependencias y entidades, a travs de la Unidad compradora, recabarn de los licitantes su aceptacin de que se tendrn como no presentadas sus proposiciones y, en su caso, la documentacin requerida por la Unidad compradora, cuando el archivo electrnico en el que se contengan las proposiciones y/o dems informacin no pueda abrirse por tener algn virus informtico o por cualquier otra causa ajena a la dependencia o entidad. Cuando por causas ajenas a CompraNet o a la Unidad compradora, no sea posible iniciar o continuar con el acto de presentacin y apertura de proposiciones, el mismo se podr suspender de manera fundada y motivada, hasta en tanto se restablezcan las condiciones para su inicio o reanudacin; a tal efecto la Unidad compradora difundir en CompraNet la fecha y hora en la que iniciar o reanudar el acto.Cuadro 2 Momentos por los que atraviesa la Adjudicacin Contractual Etapas Argentina Anlisis de las ofertas por parte de la comisin evaluadora, la cual va a evaluar los aspectos formales, la calidad de los oferentes, de las ofertas y dar una recomendacin sobre la resolucin a adoptar. Emitir un dictamen aconsejando adjudicar y/o desestimar la/las ofertas Previa a la Adjudicaci n Mxico El proceso comienza con la publicacin de la convocatoria a travs del portal, que puede obtenerse de manera gratuita. Luego de la convocatoria los interesados pueden solicitar aclaraciones y presentan su oferta tcnica y econmica a travs del portal, se lleva a cabo la evaluacin, de propuestas, no obstante, pueden presentarse impugnaciones por esta va y deben publicarse en el portal las notificaciones del proceso de impugnaciones, incluyendo la resolucin definitiva. Si resulta ganador el cumplimiento del contrato. Adecuada aplicacin de los anticipos.-

 Apertura de las ofertas Tcnicas (se desechan las que omitan algn requisito) y econmicas (se adjudica a la propuesta de precio ms bajo) Adjudicaci n de la licitacin por medio de un acto administrativo emanado de la autoridad competente para aprobar la licitacin. Posibilidad de los oferentes de presentar recursos contra ese acto de adjudicacin el cual se resolver conforme las disposiciones de la Ley N 19.549 modificada por la Ley N 21.686 y el Reglamento de Procedimientos Administrativos, Decreto N 1759/72 t.o. 1991 y sus modificatorios. Con la emisin de la orden de compra y su notificacin al adjudicatario se produce el perfeccionamiento del contrato. La orden de compra ser autorizada por el funcionario competente para adjudicar y aprobar los procedimientos de seleccin. El adjudicatario deber integrar la garanta de cumplimiento del contrato dentro del trmino de 8 das de recibida la orden de compra, vencido dicho plazo se rescindir el contrato con prdida de la garanta de mantenimiento de oferta. Ejecucin del contrato, los adjudicatarios debern cumplir con la entrega o prestacin del servicio en la forma, plazo o fecha, lugar y dems condiciones establecidas, si asi no lo hiciere se rescindir el contrato con prdida de la garanta de cumplimiento del contrato, sin perjuicio de ser responsable el proveedor por los daos y perjuicios que sufriere la Administracin Pblica Nacional con motivo de la celebracin de un nuevo contrato con el mismo objeto. La adjudicacin se realiza a travs de junta pblica Finalmente, las entidades deben publicar el fallo de adjudicacin en el portal el mismo da en que ha sido emitido. Se informa a los participantes la causa por la cual no fue elegida su propuesta. Se firma el contrato. Se realiza el pago, si la empresa requiere de los recursos antes del plazo puede recurrir al factoraje. En cualquiera de las etapas se puede presentar una inconformidad En el Diario Oficial de la Federacin se publicar la identidad del ganador de la licitacin dentro de los 72 das siguientes al fallo. Incorporaci n al Registro nico de Proveedores y Contratistas (RUPC), desempeo de proveedores y contratistas

Posterior a la Adjudicaci n

4. Las Contrataciones Pblicas Transparencia vs. Opacidad En Argentina la norma impone la remisin obligatoria de informacin, definiendo los sujetos activos y pasivos de esa transmisin. Los sujetos activos obligados son los organismos y el sujeto pasivo es la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC), a este rgano se le ha atribuido la funcin de organizar la informacin remitida a fin de controlar y permitir el control de esta por los interesados.Esta obligacin no sustituye a las de informar y publicar que derivan del resto de la normativa. En otros trminos, esta es complementaria de la publicidad que se debe realizar en otros medios consignados en el decreto 436/00, as como de la informacin que puede solicitar cualquier persona interesada en cualquier instancia del procedimiento de contrataciones, y la informacin que puede requerir cualquiera de los organismos de control.La informacin remitida debe ser procesada y ordenada lgicamente a fin de permitir su consulta y control por cualquier persona. Esto es consecuencia de la obligacin de la ONC

de proveer los sistemas de transmisin de datos, administrarlos y crear un sitio en internet para permitir el control de los datos organizados.El medio de transmisin de la informacin puede ser electrnico o magntico. La norma solo obliga al sujeto activo de la transmisin a realizarla en los sistemas que le provea la Oficina mencionada, y al sujeto pasivo a recibirla y organizarla para permitir su consulta irrestricta por parte de cualquier ciudadano mediante internet. La transmisin se realizara mediante un software que deber proveer la Oficina Nacional de Contrataciones.Con relacin a la informacin que deben remitir los organismos, se impone la obligacin de que como mnimo deber contener la informacin derivada de los procedimientos de contrataciones que lleven a cabo conforme al presente rgimen, que como mnimo deber contener, respecto de cada convocatoria: la convocatoria misma, los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares, las notas aclaratorias o modificatorias de dichos pliegos, los cuadros comparativos de ofertas, la precalificacin, el dictamen de evaluacin, los actos por los que se aprueben los procedimientos de seleccin, las rdenes de compra y la informacin referente a los antecedentes utilizados para adoptar decisiones que hagan a las sanciones a aplicar a los proveedores por sus incumplimientos. Si bien la norma establece la informacin mnima que debe remitirse, esta podr ser ampliada unilateralmente por el organismo informante.Notoriamente se puede observar un gran adelanto en materia de transparencia en las contrataciones pblicas, debido a que hay una obligacin en cabeza de las unidades de compras de enviar a publicar todas las etapas de las contrataciones que se llevan a cabo.Claro est, que no estara de ms, un ms riguroso control tanto sobre lo que publican los organismos, como tambin la posibilidad de exigir a los proveedores la actualizacin anual de su informacin en el Sistema de Proveedores del Estado Nacional (SIPRO), ya que muchos cargan sus datos cuando se inscriben y despus no los vuelven a actualizar, quedando obsoleta mucha de la informacin oportunamente cargada.En Mxico reporta innumerables beneficios el uso de CompraNet ya que se trata de un procedimiento de contrataciones estandarizado y por lo tanto simplificado. Tambin se aprovecha la informacin que proporcionan las grandes unidades compradoras, al haber realizado previamente la descripcin de las especificaciones tcnicas de algunos bienes u obra pblica. Esta misma transparencia en el manejo de la informacin permite que las unidades compradoras puedan realizar estudios de mercado, obtener datos de proveedores y comparar precios, aunado a ello, al incrementar el nmero de proveedores que presentan propuestas en las licitaciones, se obtienen mejores condiciones de calidad y precio. Para los empresarios, el acceso a esta informacin les otorga mayores facilidades para poder participar en las licitaciones pblicas ya que el acceso es gratuito, eso les permite disminuir sus costos. Las bases a travs de COMPRANET, tienen un costo entre 20 y 25 % menor que en las unidades compradoras, esto evita desplazamientos, se ahorran en viticos y tiempo. En base a la transparencia, credibilidad y confianza, que ha generado el proceso, se suprimi el requerimiento de entregar documentacin legal, para participar en los procesos de compra. Se elimin el requisito de presentar una fianza de sostenimiento de oferta en cada licitacin. Por su parte la sociedad recibe a cambio transparencia en las compras gubernamentales, puesto que existen mecanismos de rendicin de cuentas.5. Propuestas en materia de transparencia en las Contrataciones Pblicas 5.1 Argentina Es pertinente realizar un control muy riguroso respecto de lo que publican los organismos, y adems exigir a los proveedores la actualizacin anual de su informacin en el Sistema de Proveedores del Estado Nacional.5.2 Mxico Es necesario enfocarse tambin en la solucin de cuestiones no tcnicas para el correcto funcionamiento del servicio que presta CompraNet, favorecer una correcta competencia entre proveedores, buscar calidad en los productos, exigir cumplimiento respecto a los tiempos de entrega, evitar fuga de informacin de las reas cruciales. Es necesario coordinar las compras gubernamentales federales para optimizar recursos.6. Conclusiones

6.1 Argentina Lo que se busca por medio de la inclusin de la tecnologa en las practicas estatales es la mayor participacin de los administrados, es decir que persigue como objetivo el fortalecimiento de la gestin del sector pblico con la finalidad de aumentar la participacin de la sociedad civil, as como la efectividad, la equidad y el accountability en la gestin en reas concretas proveedoras de servicios pblicos.En sntesis, si bien se est avanzando en lo referente a la aplicacin de la tecnologa como medio para dar a conocer o mejor dicho para hacer llegar ms fcilmente a la gente la informacin relativa a los actos de gobierno, aun no se ha hecho tan masiva como podra ser, ya sea por los conflictos que aun surgen en la aplicacin del sistema instalado para tal fin, como tambin porque, a mi parecer, no se ha hecho la suficiente publicidad, en medios masivos, acerca de las posibilidad de las distintas empresas de presentarse a cotizar.6.2 En Mxico CompraNet ha generado diversos logros en materia burocrtica, sin embargo no ha logrado que la poblacin se apropie del uso de esta tecnologa, especialmente las MIPYMES.

(*) Ponencia presentada en el XV Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica realizado los das 3 al 8 de Octubre de 2011 en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. (**) Asistente en la Direccin General de Administracin. Unidad de Compras, Patrimonio y Suministros Presidencia de la Nacin Argentina. 2008 Actualidad (***) Candidata a Doctora en Estudios Jurdicos por la Universidad Rey Juan Carlos ( Espaa). Master en Informtica y Derecho por la Universidad Complutense de Madrid / IEID. ( Espaa) Master en Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa por la Universidad de Salamanca (Espaa). Ha sido litigante y Catedrtica Universitaria en la Ciudad de Puebla (Mxico). Ha trabajado en el Centro de Anlisis Documental de una Editorial holandesa y en el Departamento de Cumplimiento Normativo de una institucin financiera dedicada a custodiar activos en Amrica y Europa. Ha sido Tutora de e-Gobierno por parte de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Actualmente se desempea como Consultora en Educacin y Cultura en Espaa.

Citar: elDial.com Publicado el

DC1965 03/10/2012

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