LOS DERECHOS DEL PUEBLO MAPUCHE EN CHILE

DANIEL GARCA PREZ 50757737-A

Imagnense, por un instante siquiera, qu sucedera si otro Estado entrara a ocupar este lugar y les entregara documentos con una nueva nacionalidad, iniciando la tarea de arreduccionarles, de imponerles su idioma, de mitificarles (como forma de ocultamiento) su historia, de estigmatizarles su cultura, de discriminarlos por su morenidad? Se reconoceran en ella o continuaran sintindose chilenos? Qu les diran a sus hijas y a sus hijos? Y a los hijos y a las hijas de ellos? Elicura Chihuailaf, Recado confidencial a los chilenos

NDICE
1. INTRODUCCIN AL CONFLICTO DEL PUEBLO MAPUCHE..........4 2. CONTEXTO LEGAL DE LOS MAPUCHE Y OTRAS CULTURAS INDGENAS EN CHILE..................................................................................................6 3. LA REALIDAD ACTUAL EN CIFRAS DEL PUEBLO MAPUCHE.....9 4. VIOLACIONES DE DERECHOS DE LOS MAPUCHE DURANTE LA DEMOCRACIA........................................................................................21 5. REFLEXIONES PERSONALES.............................................................26 6. REFERENCIAS.......................................................................................28

1. INTRODUCCIN AL CONFLICTO DEL PUEBLO MAPUCHE El problema relativo a la situacin del pueblo mapuche en el mbito del Estado chileno, a pesar de ser un conflicto interno, tiene inters para ser observado desde la perspectiva del Derecho Internacional por varios motivos. Por un lado, la observacin y el control internacional de esta cuestin est fuertemente relacionada con los objetivos de mantenimiento de la paz internacional y la bsqueda de la resolucin pacfica de conflictos que se pretende desde los organismos internacionales. Por otro lado, es importante vigilar esta situacin conflictiva en la medida en que puede afectar a los Derechos Humanos de los mapuche, tanto a nivel individual como a nivel de pueblo. Para comprender el conflicto actual del pueblo mapuche con el estado chileno es imprescindible comenzar mencionando algunos aspectos culturales de gran relevancia y relatando brevemente la historia del pueblo mapuche en los ltimos siglos. En cuanto a los contenidos culturales esenciales que debemos tener en cuenta, lo ms relevante para este trabajo est ligado con la relacin que tiene el mapuche con la naturaleza y la vida. En su cosmovisin, el mapuche se considera como una parte integrante de la naturaleza, no como poseedor de ella, lo cual hace que respete a la misma y que busque formas de supervivencia que no agoten los recursos naturales. Adems, busca una vinculacin constante con la tierra y la naturaleza. En lo que respecta a la evolucin histrica, podemos sealar los inicios del problema ya desde la poca de la invasin espaola. El territorio mapuche abarcaba desde el Ocano Pacfico hasta el Ocano Atlntico. Durante la colonizacin espaola, iniciada en el territorio actual de Chile en el siglo XVI, los mapuches lograron mantener su territorio independiente de los invasores durante 260 aos, llegando incluso a establecer relaciones de intercambio con estos. En este periodo los misioneros lograron introducirse en el territorio y as extender la religin catlica, creencia bastante extendida entre la poblacin mapuche. La iglesia catlica hoy administra buena parte de las escuelas (tambin algunas universidades) en las que estudian los alumnos y alumnas mapuche. Posteriormente, los conflictos con el estado de Chile comenzaron en el siglo XIX. Los mapuches fueron ajenos al proceso de independencia de Chile, que fue consumado en el ao 1810. El territorio chileno en el momento de su independencia iba desde Copiap, en el norte, hasta Concepcin, en el sur. En esos aos el territorio

mapuche tena un status jurdico particular como consecuencia de los parlamentos realizados con las autoridades espaolas, estableciendo en el de Negrete (1803) la frontera en el ro Bo Bo. Debido a circunstancias de carcter social, territorial, econmico y poltico, desde 1827 el Estado chileno tuvo un cambio en su discurso y su relacin con el pueblo mapuche, inicindose entonces un lento proceso de radicacin de tierras y de independencia que finaliz con el proceso conocido por los historiadores chilenos como Pacificacin de la Araucana. En estos aos se utilizaron todo tipo de estrategias para colonizar las tierras mapuches, comenzando con ventas y legislaciones fraudulentas y finalizando con la ocupacin violenta del territorio por parte del ejrcito. Se acab llevando a los mapuches a reducciones, entregando sus tierras a partir de ttulos de Merced. En paralelo se fue dando tambin un proceso similar en Argentina con la llamada campaa del desierto llevada a cabo por el general Roca, que influy en cmo evolucion la situacin en Chile y supuso que el territorio de los mapuche se resquebrajase completamente a lo largo de la lnea de los Andes. A partir de aqu la sociedad mapuche sufri mayores transformaciones. Este proceso de Pacificacin de la Araucana se puede considerar que finaliz en los aos 30, pero an la sociedad mapuche en Chile deba recibir mayores golpes, especialmente durante el periodo de la dictadura de Pinochet, en el que se inici la obligacin de la parcelacin de las tierras de los mapuche y la consiguiente posesin de ttulos, lo que gener bastantes problemas internos. Gran parte de los lderes, dirigentes y asociaciones de carcter social y poltico fueron duramente reprimidos. Adems, como consecuencia de la poltica econmica neoliberal desarrollada durante la dictadura, se permiti la entrada y la explotacin de los recursos naturales de los territorios de los mapuche por parte de empresas privadas nacionales e internacionales. Un buen ejemplo de ello, es el Decreto Ley 701, relacionada con la explotacin forestal del territorio. Este proceso histrico de asimilacin (cultural, territorial, poltica, administrativa) y de negacin de los tratados de independencia por parte del pueblo chileno ha producido en el pueblo mapuche grandes problemas de escasez de territorio y por tanto de pobreza y migracin a las grandes ciudades, lo que sin duda est provocando importantes prdidas culturales.

2. CONTEXTO LEGAL DE LOS MAPUCHE Y OTRAS CULTURAS INDGENAS EN CHILE (...)Es deber de la sociedad en general y del Estado en particular, a travs de sus instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin, por su equilibrio ecolgico y propender a su ampliacin Artculo 1 de la Ley Num. 19.253 El 28 de septiembre de 1993, durante el gobierno democrtico de Patricio Aylwin, se aprob en Nueva Imperial la Ley Indgena Num.19.253, que supona un reconocimiento legal y una muestra de preocupacin por los indgenas de Chile. Esta ley establece normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas.En el artculo 1 podemos ver que aparecen reconocidas las siguientes etnias indgenas: Mapuche, Aimara, Rapa Nui o Pascuences, comunidades Atacameas, Quechuas y Collas del norte del pas, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Ymana o Yagn de los canales australes. Estas culturas son parte del patrimonio de la nacin chilena y por ello a lo largo del texto se reconocen cuestiones muy relevantes para las mismas, como son la proteccin de sus tierras (TITULO II, prrafo 1), la creacin de un fondo para tierras y aguas indgenas (TITULO II, prrafo 2), la conservacin y promocin de su lengua (artculo 28) y el establecimiento de un sistema de educacin intercultural bilinge, para preparar a los educandos indgenas para desenvolverse bien en su entorno y en la sociedad global (artculo32). La Ley Indgena propone para lograr estos fines la creacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, CONADI (TITULO VI), que se establece como un instrumento del Estado para promover el desarrollo social, econmico y cultural de los indgenas e impulsar su participacin en la vida nacional. Si leemos esta ley sin hacer un anlisis demasiado exhaustivo, todo parece indicar que el Estado chileno se preocupa por los derechos de las culturas indgenas y que estos se encuentran en una situacin legal favorable. Sin embargo, en base a la ausencia de otros compromisos legales y analizando esta ley segn el Derecho Internacional, podemos considerar que la situacin legal de los mapuche y la de otros pueblos indgenas de Chile es deficitaria.

En primer lugar debemos hacer referencia al texto legal bsico de la Repblica de Chile. La Constitucin vigente data del 8 de septiembre de 1980. En esta Constitucin no hay ningn reconocimiento ni mencin a las culturas indgenas presentes en el territorio chileno. Si de verdad hubiese una preocupacin por la situacin de los indgenas, en este texto se deberan haber incluido algunas modificaciones referentes a los mismos. Otra falta de compromiso con los indgenas es que todava no se ha ratificado el Convenio n 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Este convenio fue aprobado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en el ao 1989 y est orientada a la proteccin de los derechos y la integridad de los pueblos indgenas del mundo. Ha sido ratificado ya por 18 pases, la mayor parte latinoamericanos. En Chile, la Cmara de Diputados aprob el convenio el 11 de abril de 2000, el Tribunal Constitucional determin su ajuste con la constitucin el 4 de agosto del mismo ao, pero sigue pendiente su aprobacin por parte de la Cmara de Senadores. En el momento en que se ratifique el convenio, Chile deber tomar medidas para aplicar sus disposiciones, adecuar su normativa interna al espritu del mismo, aplicar acciones en el mbito judicial para hacerlo efectivo y someterse a los rganos de supervisin y control de la OIT. Este convenio concede adems una atencin especial a la situacin laboral de los pueblos indgenas que est ausente en la Ley Indgena. Siguiendo los artculos y el espritu de este convenio y tambin teniendo en cuenta el contenido de la recin aprobada Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas (septiembre de 2007), voy a comentar algunos aspectos negativos de la Ley 19.253 con respecto a los derechos de los mapuche (tambin aplicables a las otras culturas indgenas reconocidas en la ley). Destaca de esta ley el hecho de que se reconoce a los indgenas como etnia y no como pueblo (ver artculo 1). Esto tiene dos consecuencias principales. Por un lado, al ser considerados como etnia, los indgenas carecen de derechos colectivos. Por otro lado, conceder ese estatus jurdico es una forma de garantizarse que no se planteen problemas acerca de la identidad territorial y poltica unitaria de Chile. Esta consideracin como etnia se relaciona con otro factor problemtico muy importante de la Ley Indgena, y es que las disposiciones, el discurso y el espritu de esta ley parecen claramente dirigidas a realizar un reconocimiento a las culturas indgenas, pero siempre tenindolas bien amarradas y

considerndolas como parte de un nico estado-nacin. Por ejemplo, se dice que las culturas indgenas son parte patrimonio de la Nacin chilena (artculo 7), o se considera que uno de los objetivos de la CONADI es impulsar la participacin de las mismas en la vida nacional (artculo 39). En la Declaracin aprobada por la Asamblea General de la ONU en septiembre de 2007, se reconocen derechos ms fuertes a los indgenas en cuanto a su libre determinacin. El espritu de esta ley est impregnado del derecho a la determinacin y al reforzamiento de sus instituciones, sus tradiciones, su cultura y su desarrollo de acuerdo a sus necesidades y aspiraciones. En esta declaracin se reconoce a los pueblos indgenas el derecho a la libre determinacin (artculo 3), el derecho a la autonoma o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales (artculo 4), el derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales (artculo 5). Estos derechos, ya reclamados por algunos movimientos sociales del pas, posiblemente no tengan cabida de momento en el discurso del Estado chileno acerca de los indgenas. Sera deseable que este tema fuese discutido y tratado en profundidad. Otro aspecto que llaman la atencin de la Ley Indgena en relacin a los dos textos internacionales ya mencionados, es el hecho de que en estos ltimos se matiza y se expresa en ms ocasiones y con ms claridad la importancia que tiene el que los pueblos indgenas sean los protagonistas de su propio desarrollo, o que al menos tenga un mayor peso la voluntad de estos en las decisiones que puedan afectarles (por ejemplo, ver artculo 23 de la Declaracin de la ONU o artculos 2 y 4 del Convenio 169). En resumen, aunque la Ley 19.253 tiene algunos inconvenientes y no tiene fuerza obligatoria ni es vinculante para las autoridades, podemos considerar que es un primer paso para el reconocimiento y la preservacin de los pueblos indgenas en Chile. En el siguiente apartado valoraremos con datos ms prcticos si las vas de actuacin que se establecieron a travs de la CONADI han tenido a lo largo de 14 aos efectos positivos en la situacin poltica, econmica, social y cultural de las etnias indgenas.

3. LA REALIDAD ACTUAL EN CIFRAS DEL PUEBLO MAPUCHE En este apartado voy a intentar reflejar, a partir de datos estadsticos la situacin en la que se encuentra el pueblo mapuche (y tambin a veces la de otros pueblos originarios, pues su situacin es similar). Se debe tener presente que los datos provienen de fuentes oficiales que cuentan con determinados sesgos en su elaboracin. Por ejemplo, la metodologa utilizada en la medicin de la pobreza es la misma desde 1987. El criterio tiene que ver con el costo de una canasta bsica de alimentos, que ha ido aumentando con el paso de los aos. Un hogar es pobre cuando su ingreso por persona es inferior a 2 veces el valor de una canasta bsica de alimentos, en la zona urbana, y a 1,75 veces, en la zona rural, donde los gastos en servicios tienen menor importancia. La pobreza se define como la no satisfaccin mnima de las y la indigencia como la no satisfaccin de las necesidades necesidades bsicas

alimenticias. El ingreso es el indicador de la capacidad de satisfaccin de las necesidades bsicas. Segn este baremo, se considera pobre, por ejemplo, al mapuche que tiene varias hectreas de tierra, ganado y se autosustenta, pero con ingresos fijos menores a 31.756 pesos. Sin embargo, no es considerado pobre el mapuche que gana 50.000 pesos mensuales trabajando en la ciudad. Para establecer un marco general de interpretacin se comenzar repasando algunos datos demogrficos referentes al pueblo mapuche. Despus se presentarn datos sobre pobreza, ocupacin laboral, emigracin, creencias religiosas, uso de las lenguas originarias y educacin (segn el sistema occidental). Finalmente se har una interpretacin en conjunto de todos los datos. Segn el ltimo censo de poblacin realizado (2002), 604.349 personas se consideran pertenecientes al pueblo mapuche (87,3% del total de poblacin indgena). La distribucin de poblacin mapuche segn las distintas regiones del pas es la siguiente:
I II III IV V RM VI VII VIII IX X XI XII 5.443 4.382 2.223 3.549 14.748 182.918 10.079 8.134 52.918 202.970 100.664 7.604 8.717

La mayora se concentran en la IX Regin (30,3%), en la Regin Metropolitana (30,3%), en la X Regin (16,7%) y en la VIII Regin (8,8%). De estas 604.349 personas, 377.133 son poblacin urbana y 227,216 son poblacin rural.

En cuanto a los datos sobre pobreza, este cuadro de la encuesta CASEN de 2006, realizada por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MIDEPLAN), refleja la evolucin de la pobreza de los pueblos indgenas entre 1996 y 2006:

1996 2000 2003 2006 Poblacin indgena 35,1% 32,4% 29,4% 19% Poblacin no indgena 22,7% 19,7% 18,1% 13,3%

Como vemos, aunque va descendiendo, el porcentaje de pobreza es mayor en la poblacin indgena que en la poblacin no indgena. Segn esta misma encuesta, el nmero de la poblacin indgena pobre en los aos 1996, 2003 y 2006 es el siguiente:

Segn datos de MIDEPLAN (1998), entre las quince comunas ms pobres del pas, catorce, con mayora de poblacin mapuche, se encontraban en la octava y la novena regin. Segn los datos de las encuestas CASEN de los aos posteriores, estos niveles de pobreza han disminuido en 2006 a niveles aproximados entre el 15% y el 35%.
Regin/Provincia VIII - Biobo IX- Malleco IX - Cautn IX - Cautn VIII - uble VIII - Arauco IX - Cautn IX - Cautn IX- Malleco VIII - Concepcin VIII - Arauco IX- Malleco VIII - Biobo VIII - Arauco COMUNA Puesto 1 2 3 4 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Nivel de pobreza

Mulchn Angol Carahue Gorbea Coihueco Curanilahue Padre Las Casas Nueva Imperial Traigun Coronel Lebu Collipulli Nacimiento Caete

59,5 53,3 50,8 50,6 48,5 47,8 46,9 46,4 45,4 44,5 44,4 44,1 44,0 43,8

CASEN 1998

En 2006, las comunas de la novena regin con nivel de pobreza superior al 30% seran las siguientes:
COMUNA Nivel de pobreza

Galvarino Puerto Saavedra Los Sauces Ercilla Curacautin Collipulli Gorbea Lumaco Renaico

35,7 35,1 34,9 34,0 33,6 33,2 32,8 32,4 32,3

En cuanto a los datos sobre ocupacin laboral, primero veremos datos generales en Chile, despus datos sobre poblacin indgena y por ltimo datos del pueblo mapuche.

Entre los censos 1992 y 2002, la fuerza laboral en Chile aumento en 1.255.131 personas (27,16%) y se crearon 851.601 puestos de trabajo. En el todo el pas, entre 1992 y 2002 el sector en el que ms disminuyeron los puestos de trabajo fue el de Agricultura, caza y pesca en un 21,98% (153.747 puestos menos), lo que contrasta con los sectores ms dinmicos desde el punto de vista de generacin de empleo, especialmente en los sectores Construccin (+97,80%) y Comercio (+66,08%).

Las regiones que perdieron ms puestos de trabajo en el sector Agricultura, caza y pesca fueron:
REGIN

VIII IX
VII Metropolit.

Puestos perdidos 31.849 26.087 22.089 21.288 18.544

Porcentaje -27,36 -34,36 -21,67 -23,57 -18,59

En el siguiente cuadro tenemos resumido la fuerza de trabajo de la poblacin indgena de Chile, donde PNEA significa poblacin no econmicamente activa, PEA, poblacin econmicamente activa, que sumndolos nos dara el PET, poblacin en edad de trabajar (con 15 aos o ms).

La distribucin de la poblacin indgena segn rama de actividad econmica muestra que el conjunto de los pueblos indgenas mayoritariamente se concentra en torno a la rama Agricultura, ganadera, caza, silvicultura, pesca (20,2%). Al examinar los datos del censo de 2002 desde el punto de vista de la distribucin de las ocupaciones por zona urbana-rural, se observa que las ocupaciones estn directamente ligadas al quehacer geogrfico. Aparece el importante aporte de trabajadores indgenas en categoras tales como Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros (43,5%) en la zona rural y Peones agropecuarios, forestales, pesqueros y afines (18,3%). Las mujeres en tanto se concentran en mayor

medida en Trabajadores no cualificados de ventas y servicios (26,8%). En la zona urbana, prcticamente un cuarto de los hombres trabajan como Oficiales, operarios y artesanos (24,9%), en cambio las mujeres mayoritariamente lo hacen como Trabajadores no cualificados de ventas y servicios (37,2%), seguido de Empleados de oficina y vendedores (25,0%). Se desprende que los hombres indgenas rurales se concentran en la rama Agricultura ganadera, caza, silvicultura, pesca en un 66,9%, en cambio en la zona urbana lo hacen slo en un 8,9%. Los hombres urbanos tienden a concentrarse en actividades econmicas vinculadas con el comercio al por mayor o menor (19,4%), la industria manufacturera (18,9%) y la construccin (16,4%). Las mujeres indgenas, tanto en el mbito rural como urbano, se concentran en torno a la categora Hogares privados con servicio domstico. Se destaca la participacin que tiene la mujer del rea rural en el sector agrcola (20,7%), ya que generalmente su contribucin en este segmento es ampliamente subestimada, no obstante ellas realizan actividades agrcolas como el cuidado del ganado corral, post-cosecha, seleccin de granos entre otros. Los mapuche presentan la tasa ms baja de todos los pueblos originarios en participacin econmica (49,8%), es decir, aproximadamente la mitad de la poblacin mapuche en edad de trabajar es parte de la fuerza de trabajo. Sin embargo, la tasa es parecida a la de la poblacin no indgena de Chile.
CUADRO: Tasas de PET, PNEA y PEA (2002)

CUADRO: Porcentaje de poblacin mapuche no econmicamente activa (PNEA) (2002)

CUADRO: Tasas de poblacin mapuche econmicamente activa (PEA) segn medio y sexo (2002) Hombres 57,1% 73,8% 67,2% Mujeres 13,3% 42,1% 32,2%

Medio rural Medio urbano TOTAL

Segn el cuadro anterior y el censo de 2002, los mapuche de ambos sexos muestran tasas de participacin econmica menores que la poblacin no indgena, en medio rural. Sin embargo, las tasas de participacin econmica en medio urbano, son mucho ms altas para los mapuche que para la poblacin no indgena, para ambos sexos.
CUADRO: Porcentajes de poblacin mapuche, segn categora ocupacional, medio y sexo (2002)

Los datos sobre migracin muestran que los mapuche cuando emigran lo suelen hacer con una movilidad entre la Octava, Novena y Dcima Regin. Si deciden migrar a mayores distancias de sus lugares de origen, la opcin la constituye la Regin Metropolitana. Segn las hojas informativas del INE sobre el censo de 2002, en relacin al saldo migratorio de los pueblos indgenas por sexo segn regiones, se advierte que los lugares que cuentan con saldos migratorios negativos, es decir, que mayoritariamente expulsan son la Octava y la Novena Regin. El saldo migratorio positivo, queda en la Regin Metropolitana. La principal diferencia entre la migracin indgena y no indgena, radica en que mientras la capital se erige como el polo de atraccin ms

significativo para la poblacin indgena, para los no indgenas, constituye la regin de expulsin ms importante.

CUADRO: Mapuches segn sexo y zona geogrfica, por grupos de edad (2002)

En todos los casos, y para ambos sexos, se comprueba que se concentran ms los ancianos y nios mapuche en medio rural que en medio urbano, siendo esta tendencia contraria para la poblacin en edad de trabajar. Se comprueba adems que existen muchas ms mujeres urbanas que hombres urbanos, mientras que en medio rural existen ms hombres que mujeres. Por tanto, las mujeres tienden a emigrar ms que los hombres. Segn el censo de 2002, la media de hijos por mujer en medio urbano es de 2,0 mientras que en medio rural es de 3,1. Por tanto, en promedio las mujeres mapuche tienen un hijo menos en medio urbano que en medio rural. Las condiciones del medio urbano as como de las familias mapuche que all viven, genera una menor fecundidad. Los datos sobre creencias religiosas, reflejan claramente el grado de asimilacin sobre la cultura mapuche. En el censo de 2002 no caba la posibilidad de declararse como creyente en la religin tradicional mapuche. stos, supuestamente, se incluyen en otra religin. Sin embargo, existan opciones tales como musulmana,

judaica u ortodoxo. La inexistencia de tal opcin es un sesgo que puede inducir a que las personas con creencia religiosa mapuche se declaren como no creyentes o se adhieran a otra religin. En el censo de 2002, el 91,3% de los mapuche mayores de 15 aos afirmaban profesar alguna creencia religiosa, los cuales se distribuyen de la siguiente manera:
Total que Catlica Evanglica adscribe n Mapuche 404.495 63,5 31,1 Testigo Mormn Musulmana de Judaica Jehov Ortodoxa 0,9 0,9 0,1 Otra Total religin o credo 3,5 100%

Los datos sobre educacin occidental, son tambin preocupantes (censo 2002). Segn las regiones, el analfabetismo de la poblacin indgena presenta diferencias importantes. Se destaca la Novena Regin como la que presenta las tasas ms elevadas del pas. En ella, de cada 100 indgenas cerca de 13 son analfabetos. Le siguen la Octava y Dcima regiones donde aproximadamente 10 de cada 100 lo son. Distinta resulta la situacin de estas regiones cuando se trata de la poblacin no indgena cuyo analfabetismo es de 5,5% en la Novena regin, 6% en la Octava y 5,7% en la Dcima, porcentajes inferiores a la media nacional. La tasa de analfabetismo para la poblacin mapuche es del 8,7%. En los hombres es del 6,9% y en las mujeres del 10,5%.

Los mapuche entre 16 y 29 aos tienen, en promedio, 9.7 aos de estudio. Los mapuche mayores de 50 aos tienen 5 aos de estudio. Del conjunto de los pueblos considerados en el Censo 2002, los mapuche son quienes en promedio, alcanzan menos aos de estudio. Este pueblo es el que entre el universo de los indgenas tiene la mayor

tasa de analfabetismo y, adems, los que son alfabetos y se encuentran entre los 16 y 29 aos, alcanzan en promedio menos aos de estudio (9,7 aos). CUADRO: Porcentaje de poblacin mapuche, segn nivel educacional (2002)

Por ltimo, los datos sobre uso de las lenguas originarias, muestran que en slo 3 aos se ha reducido un 6% el porcentaje de poblacin indgena de Chile que entiende y/o habla su lengua originaria. Disminuye en ambos medios, aunque con menor velocidad en el medio rural.

Fuente: Encuesta CASEN 2006 HABLA Y/O ENTIENDE Medio rural Medio urbano TOTAL 2003 42,8% 20,8% 29,0 % 2006 37,1% 16,7% 23,0%

Fuente: Encuesta CASEN 2006

En todos los grupos de edad disminuye el porcentaje de poblacin indgena que habla y/o entiende su lengua. En la poblacin entre 0 y 17 aos disminuye preocupantemente del 15,7% al 10,3% en slo tres aos. En 2006, el 22,8% de la poblacin mapuche habla y/o entiende su lengua, el mapudungun, lo que significa 210.584 personas.

Una vez presentados algunos datos estadsticos, voy a intentar realizar unas conclusiones generales. Como vemos, a pesar de la ley aprobada en favor de los indgenas y de las medidas que se llevaron a cabo, la situacin del pueblo mapuche (y la de otros pueblos indgenas) es bastante complicada. Estos datos hacen referencia a consecuencias de la realidad impuesta al pueblo mapuche a partir del proceso histrico de asimilacin y enajenacin de tierras comentado en la introduccin. La falta de tierras es el elemento clave para explicar las dificultades que viven hoy los mapuche. La tierra es la base de su sustento econmico y de su cultura. Si hay escasez de tierras, el resultado evidente es que se les producen problemas econmicos; no pueden autoabastecerse (satisfacer sus necesidades bsicas y alimenticias) ni se puede seguir el proceso de sucesin de tierras natural para los hijos. Esto provoca que se inicien las migraciones al medio urbano, en las que, adems de separarse de su entorno social y cultural y de su ancestral forma de vida, el mapuche debe enfrentarse a las dificultades de supervivencia y de bsqueda de trabajo en la ciudad. En este entorno, si la migracin se ha producido para sustentar las necesidades bsicas, los mapuche se incorporan a los sectores ms dinmicos, donde resulta ms fcil encontrar un puesto de trabajo. Esto se confirma en la prdida de puestos en el sector Agricultura, caza y pesca en ciertas regiones con alta densidad de poblacin mapuche, que son exactamente las mismas que

tienen saldos migratorios negativos, as como en los datos sobre distribucin de la poblacin indgena en medio rural y urbano y por grupos de edad. A pesar de que los criterios del gobierno indican una disminucin de la pobreza en la poblacin indgena en general, esta ha sido a costa del abandono de su entorno y de su forma de vida cultural y el paso a la dependencia de empresarios y latifundistas. Qu consecuencias produce esta situacin? La prdida de la cultura, la disminucin del uso y comprensin de la lengua propia y la prdida de la religiosidad y espiritualidad tradicional mapuche mientras religiones como la catlica o la evanglica siguen aumentando sus adeptos. Una de las vas que el gobierno introdujo a partir de la Ley Indgena para que no se diese esta prdida de la cultura y la lengua es la educacin intercultural bilinge. La escuela, como imposicin occidental (las formas tradicionales de educacin mapuche no incluan esta institucin) no puede conseguir estos resultados si la situacin poltica, territorial, social y econmica es desfavorable. Podemos aadir tambin algunos cuestionamientos a la educacin que reciben los jvenes mapuche reconocida por esta ley. Como derecho especial por pertenecer a una determinada cultura en un Estado intercultural, se les da la posibilidad de tener cierto acceso a su lengua y a su cultura en la escuela a parte de la impuesta educacin occidental y la formacin para pasar a formar parte de la sociedad global. La realidad es que este sistema educativo formal tiene muchas limitaciones. Para que realmente un nio o nia mapuche pueda adquirir una parte importante de su lengua y su cultura en la escuela, deberan darse diversos factores. Si realmente fuese una educacin intercultural, debera existir una simetra en el currculum entre los conocimientos occidentales y los conocimientos mapuche. Los profesores que les enseasen la lengua, la cultura y el pensamiento mapuche, deberan ser mapuche; slo ellos hablan, piensan y viven como mapuche y en ese sentido pueden transmitirlo. Adems, cabe sealar que gran parte de la educacin que reciben los mapuche est en manos de otras instituciones que poco tienen que ver con el pensamiento mapuche, como la iglesia catlica. Por ejemplo, la Fundacin Magisterio de la Araucana, cuyo objetivo primordial es el de evangelizar, posee ms de 100 escuelas en las que se forman alumnos y alumnas mapuche. Aqu podemos recordar el apartado 2, en el que se sealaba que las leyes y declaraciones internacionales sobre pueblos indgenas hacan referencia al derecho a que estos vayan asumiendo el control de sus propias instituciones. Cabe pensar que las instituciones

educativas mapuche tienen que estar sostenidas y administradas por comunidades o asociaciones mapuche y por el momento, slo existe una escuela en la que esto es realidad, la escuela Kom Pu Lof i Kimeltuwe del Lago Budi, en la Novena Regin. En resumen, podemos ver que la aprobacin de la Ley Indgena 19.253 y las medidas tomadas a partir de ella no han tenido un buen resultado a la hora de respetar, promover y proteger el desarrollo de la cultura mapuche. A estos indicadores que reflejan la realidad social y cultural mapuche y que cuestionan la eficacia y las intenciones que se esconden tras esta ley, vamos a sumarles en el prximo apartado algunos conflictos y violaciones claras de derechos que se han dado contra el pueblo mapuche a lo largo de los aos de la democracia.

4. VIOLACIONES DE DERECHOS DE LOS MAPUCHE DURANTE LA DEMOCRACIA Los presos mapuche han cometido delitos. Son personas que han buscado una manera de resolver problemas efectivos que tienen, pero de una manera que no nos parece la manera democrtica y pacfica que debe existir. Se puede criticar el trato que recibi el pueblo mapuche en cuanto a la posesin de sus tierras, se puede decir que hace 200 aos ellos sufrieron usurpacin de lo que eran sus territorios. Eso puede ser un concepto, pero en democracia y en una vida normal, uno no resuelve sus problemas por la violencia. Declaraciones de la presidenta Michelle Bachelet en Suiza (2-6-2007)

El Comit expresa su preocupacin ante la definicin de terrorismo comprendida en la Ley Antiterrorista 18.314, que podra resultar demasiado amplia. Preocupa tambin al Comit que esta definicin ha permitido que miembros de la comunidad Mapuche hayan sido acusados de terrorismo por actos de

protesta o demanda social, relacionados con la defensa de los derechos sobre sus tierras. El Comit observa tambin que las garantas procesales, conforme al 14 del Pacto, se ven limitadas bajo la aplicacin de esta ley. (art. 2, 14 y 27 del Pacto) El Estado parte debera adoptar una definicin ms precisa de los delitos de terrorismo de tal manera que se asegure que individuos no sean sealados por motivos polticos, religiosos o ideolgicos. Tal definicin debe limitarse a crmenes que ameriten ser equiparados a las consecuencias graves asociadas con el terrorismo y asegurar que las garantas procesales establecidas en el Pacto sean respectadas. Quinto Informe Peridico de Chile del Comit de Derechos Humanos de la ONU, Marzo de 2007

En este apartado voy a analizar la violacin de los derechos de los mapuche en pro de una supuesta civilizacin y desarrollo y la consecuente represin que han sufrido aquellos mapuche que han protestado frente a su indignante situacin. No entrar a analizar demasiado en profundidad todos los hechos mencionados, pues el problema no est en un caso concreto, sino en el ataque constante que recibe este pueblo. Adems, aunque exista la posibilidad de que alguien dude de la credibilidad de los movimientos sociales mapuche, creo que internacionalmente (tambin en el Estado de Chile) podemos ver claramente que no se trata de engaos y de una paranoia de persecucin por parte de un sector de la poblacin mapuche, sino de que los grupos de poder, polticos, empresas nacionales e internacionales, los medios de comunicacin y dems beneficiados, tienen el monopolio del pensamiento y de los medios para distorsionar la informacin y perpetuarse en el poder. Para este fin, primero voy a comentar algunos casos conflictivos de negocios de empresas en territorio mapuche, despus veremos algunas represiones judiciales claramente ilegtimas y por ltimo har un reflexin en conjunto y en lo referente a los derechos del pueblo mapuche. Uno de los casos ms sonados y polmicos tiene relacin con la creacin de unas represas para la construccin de la central hidroelctrica Ralco en el alto Bo Bo, por parte de la empresa Endesa Chile, una filial de la empresa Endesa Espaa. Este proyecto

supuso la inundacin de 3500 hectreas de territorio ancestral mapuche pehuenche y la relocalizacin de unos 500 integrantes de estas comunidades. La posicin del Estado ante este hecho es lamentable y una muestra clara de que no hay ninguna preocupacin por el medio ambiente y por la diversidad cultural del pas. El Estado removi a todos los funcionarios pblicos que manifestaron sus cuestionamiento a este proyecto, entre ellos el propio director de la CONADI en aquel tiempo. Adems, no se hizo nada ante las irregularidades en la construccin que llev a cabo la propia empresa, como iniciar la construccin sin los permisos debidos. De hecho, podramos considerar la nica medida que se tomaba era enviar al Cuerpo de Carabineros para reprimir a los mapuche que luchaban contra aquel atentado. Los hechos que se han ido demostrando a lo largo de este tiempo no han podido ser desmentidos ni por la propia empresa. En la introduccin mencionaba el Decreto Ley 701 que otorgaba unos derechos de explotacin a las empresas forestales. Los conflictos con estas empresas han estado presentes siempre, y an siguen presentes. Como ejemplo, a continuacin presento unos prrafos sacados de un artculo publicado en la revista Enlace (abril 2007), que muestran claramente los impactos sobre la gente y el ambiente:
En la poca del ao de mayor demanda de mano de obra, en la comuna de Los Sauces, Provincia de Malleco, sur de Chile, la forestal Mininco slo da trabajo a 19 personas de la comuna, con salarios muy bajos. En una regin donde alguna vez reinaron trigales y bosques nativos de robles, raules y lingues, hoy las plantaciones exticas de pino radiata y de eucalipto ocupan casi dos tercios de los suelos cultivables. En esta comuna predominantemente rural y con un 20% de poblacin indgena mapuche se instalaron las ms grandes empresas de la industria maderera: Mininco, Arauco, Cautn, Comaco, Casino y Tierra Chilena, entre otras. Como ocurre en otras partes del pas, sus enormes ganancias se traducen en prdida de calidad de vida para los lugareos. El 33,8% de la poblacin vive entre la pobreza y la indigencia. La actividad agrcola descendi 22% en los ltimos 10 aos, forzando a poco ms de 1.400 personas a emigrar a los pueblos donde forman cinturones de pobreza en medio de la opulencia de las empresas forestales. Una de las razones es la falta de agua, ya que las plantaciones forestales han resecado los suelos. Cada verano la municipalidad debe distribuir agua en camiones para el consumo domiciliario. Pero adems de la falta de agua est el problema de la contaminacin con agrotxicos. Los vecinos de los sectores rurales Porvenir Bajo y Porvenir Alto sufren graves problemas por las fumigaciones que efecta la forestal Comaco. Los agrotxicos, principalmente herbicidas (glifosato y simazina), son esparcidos en forma mecnica o manual antes de plantar y en diversos momentos de la primera etapa de crecimiento de los rboles, contaminando ros, esteros y acequias.

Este artculo, aunque se refiere a unas comunas concretas, refleja la realidad que han producido las forestales en las regiones del sur de Chile. Se sustituye la vegetacin nativa por eucaliptos y pinos, que son rboles de ms rpido crecimiento, ocupndose tambin tierras cultivables, lo que acabar con los recursos naturales de la zona y ya es una causa de pobreza y precariedad para los grupos minoritarios afectados. Estos datos adems pueden servir para desmentir un poco el clsico argumento de que las empresas les van a generar riqueza y puestos de trabajo (por cierto, promesas bastante caducas). Un ltimo ejemplo es el relacionado con el proyecto del Aeropuerto internacional de Freire, 20 kilmetros al sur de la capital de la Novena Regin, Temuco. En este proyecto, la evaluacin de impacto medioambiental llevada a cabo por el Ministerio de Obras Pblicas no tuvo en cuenta la existencia de comunidades mapuche aledaas al territorio del proyecto. De nuevo, el trfico de aeronaves, los ruidos, el ingreso de vehculos, la habilitacin de caminos... afectarn a estas comunidades mapuche, pero la decisin ya est tomada y los que se oponen son tratados como personas antidemocrticas en contra del progreso. En lo que se refiere a los abusos legales cometidos contra los mapuches debido a sus protestas, hay muchos casos de presos polticos como los de las crceles de Imperial, Temuco, Traigun, Victoria y Angol. Es un hecho bastante claro que la aplicacin de la Ley Antiterrorista, vigente desde 1984, no es legtima para estos casos, tal como se menciona en el informe de Derechos Humanos de la ONU mencionado al principio del apartado. El concepto de terrorismo se convierte en una forma de distorsionar la imagen de los movimientos sociales y llamar la atencin sobre su peligrosidad para la sociedad, permitiendo as olvidar e ignorar sus demandas. Tambin fue denunciado por el Observatorio de los Derechos de los pueblos indgenas y Human Rights Watch lo que ocurri en el juicio contra Pascual Pichn, Aniceto Norn y Patricia Troncoso. En un informe conjunto emitido en octubre de 2004 sealan: el uso de testigos cuya identidad se oculta al acusado y sus abogados defensores limita seriamente el alcance de la defensa, y aumenta el riesgo de condenas impugnables. Estos testigos comparecen en el tribunal detrs de biombos que impiden que los vean los acusados, sus abogados o el pblico. En el juicio contra Pascual Pichn, Aniceto Norn y Patricia Troncoso, los testigos ocultos hablaron a travs de micrfonos que distorsionaban la voz. En principio, el uso de testigos no identificables es una limitacin

inaceptable del derecho a la defensa. Es particularmente grave si las pruebas que presentan son cruciales para la acusacin y una condena pudiera depender de ellas. En este informe se denuncian adems algunas otras violaciones de derechos como casos de brutalidad policial contra mapuches o malos tratos en allanamientos policiales. Este trabajo podra extenderse infinitamente si siguiese mencionando casos y si visemos la profunda injusticia que se esconde tras cada uno de ellos, pero creo que son ejemplos suficientes para el objetivo del trabajo. La violacin de los derechos de los mapuche es clara y patente da a da. Los movimientos sociales y polticos mapuche lo tienen claro y es a ellos a los que se les debe prestar atencin. Ellos lo llevan sufriendo durante generaciones en todos los contextos de su vida cotidiana; por ser conscientes de ello y luchar por sus derechos se les desprestigia, se les criminaliza en los medios y se les reprime duramente. Se ha puesto de manifiesto la hipocresa del Estado chileno con respecto a su poltica con el pueblo mapuche y la violacin de los derechos de estos (simultneamente se cuestiona su poltica ambiental). Los derechos de los mapuche recogidos en la Ley Indgena Num. 19.253 y las acciones tomadas a raz de esta son claramente insuficientes. El discurso acerca de la pluriculturalidad del Estado, del valor de las etnias indgenas para la Nacin chilena, de la integracin armnica... y todas sus polticas dirigidas a proteger, promover y respetar a las culturas indgenas no parecen ms que mentiras y cortinas de humo para cubrir su postura real. La situacin del pueblo mapuche se est viendo claramente afectada por el progreso y el desarrollo del pas. Se prefieren ceder terrenos de los mapuche a empresas transnacionales para que estas establezcan en ellas sus negocios, a pesar de las prdidas sociales, culturales y ambientales que esto conlleva. Aunque se mencionen ciertas injusticias ancestrales, no se respeta ni se pretende respetar ms que en palabras el derecho de los mapuche sobre sus tierras. Esta situacin debe ser evaluada profundamente en el mbito de la sociedad internacional y de sus organismos. Las causas de este conflicto son estructurales, se refieren a cuestiones ideolgicas, econmicas, territoriales... que lo iniciaron y se mantienen desde hace casi dos siglos. Los ltimos gobiernos de la democracia no han variado demasiado su poltica en lo referente a este tema y el problema por tanto va a seguir latente. Incluso hay muchas posibilidades de que la situacin empeore. Parece

que va habiendo una creciente militarizacin del conflicto. Prueba de ello son los dos estudiantes asesinados por las fuerzas de Cababineros: Alex Lemn, en 2002, y Matas Catrileo (enero de 2008). En Chile tienen lugar violaciones de derechos muy graves como la aplicacin indebida de la Ley Antiterrorista, con sus implicaciones jurdicas, sociales y mediticas. Tal vez sea momento de presionar al Estado chileno para que tome medidas serias y eficaces con respecto a la cuestin indgena para mejorar la situacin poltica, territorial, econmica, cultural, social y legal de los pueblos indgenas en general y de los mapuche en particular.

5. REFLEXIONES PERSONALES Etnocentrismo, individualismo y desarrollo Despus de haber conocido varios meses la violencia poltica que se ejerce sobre el pueblo mapuche creo que se puede seguir hablando de que continua el proceso de Pacificacin de la Araucana. La diferencia es que, en lugar de venir colonos chilenos, europeos y americanos a establecerse con sus familias en lotes de terrenos de 500 hectreas otorgados arbitrariamente, ahora los colonos vienen con mquinas y fuerzas de seguridad dispuestos a agotar los recursos naturales de la zona y expulsar a sus gentes, todo ello con el consentimiento del Estado. Por qu?

La Revolucin Industrial que se inici en Europa supuso la adopcin de unas formas de produccin que requieren una enorme cantidad de recursos para sostenerse y seguir creciendo (este fue uno de los factores que influy en la entrada del ejrcito chileno en el territorio de la Araucana para masacrar y reducir a los mapuche). Desde entonces se ha impuesto en el mundo un dilema (dilema para algunos, otros ven demasiado claras sus opciones) entre las polticas desarrollistas y las polticas de conservacin del medio ambiente, que muchas veces tambin supone la colisin entre unas formas de vida y otras, como el caso que aqu se discute. El pensamiento occidental, con sus medios para alienar conciencias y comprar voluntades, ha convertido sus reglas en las reglas del mundo. Ha conseguido introducir en nuestras mentes la idea de que el progreso y el bienestar social estn asociados con la continua creacin de riqueza, el aumento de nuestras comodidades y la acumulacin de bienes (innecesarios en su mayor parte). El problema es que, a pesar de la clara y preocupante destruccin del medio, su etnocentrismo y su individualismo nos llevan a devorar las dems formas de pensamiento y a la asuncin de polticas suicidas. Poca gente reconocera que es etnocentrista, que considera que su cultura es superior a las dems. Sin embargo, el etnocentrismo se muestra en cada acto, en cada opinin sobre lo que ocurre en el mundo, en cada frase, en cada decisin poltica, econmica, social... en cada noticia en donde se juega en los lindes de lo intercultural. Se muestra pensando que nuestras comodidades y nuestra forma de vida materialista es la mejor y todas las personas deberan vivir de esta forma. As es como llegamos a asimilar otras culturas, otras formas concebir la realidad y de relacionarse con el mundo, por ejemplo la de los pueblos indgenas. Este etnocentrismo lo que extiende por el mundo es su individualismo, su concepcin del mundo en trminos exclusivamente econmicos. Al fin y al cabo nosotros mismos obtenemos el rendimiento inmediato de las destrucciones que vamos haciendo. No importa que se lleve por delante a otras gentes o que hipoteque el futuro de la humanidad, mis beneficios son mayores que mis costes. Esa concepcin del mundo tan individual que nos va impidiendo el sentirnos reconocidos en los dems, el sentirnos parte de un grupo, de una cultura, de una especie, del mundo. Simplemente estoy yo.

Esta es la realidad actual que viven el pueblo mapuche y el Estado chileno. El Estado tom ya la decisin sobre cules son sus prioridades. Mira como progresa Chile, rezan sus carteles de propaganda. No importan la variedad cultural, la diversidad de lenguas, de creencias, de formas de vida... lo que importa es el crecimiento de la economa y del poder. Aquellos que controlan el mundo manejan las voluntades de los que tienen que tomar medidas al respecto. Como en tantos otros conflictos la sociedad internacional y los habitantes de los pases desarrollados somos responsables por accin y por omisin, legitimamos y mantenemos cada da las leyes del mercado y por tanto la dominancia de los minoritarios grupos dominantes sobre el resto de la poblacin. La situacin es dramtica, las constantes denuncias de los movimientos sociales y polticos mapuche, de organismos internacionales y asociaciones de derechos humanos no han conseguido que cambie la situacin. Son claros los abusos que se han cometido y se cometen con el pueblo mapuche. Sin embargo, el Estado chileno no modifica su poltica y los beneficiados capitalistas extranjeros (gran parte de ellos espaoles) y chilenos, no parece que vayan a plantearse por s mismos dilemas ticos ni los problemas econmicos, sociales, culturales y ambientales que implican sus acciones. Las respuestas para solucionar el conflicto no estn en Europa, ni en EEUU, ni en el Estado chileno. Buena parte del pueblo mapuche tiene claras sus demandas y sus necesidades. Ellos siguen luchando 500 aos despus por su cultura, por su gente, por sus tierras y por la naturaleza. En ellos estn las propuestas para seguir adelante y acabar con el genocidio cultural.

6. REFERENCIAS Libros Jos Bengoa (2000) Historia del Pueblo mapuche: siglos XIX y XX. 6 edicin corregida. Santiago: Editorial LOM

Pablo Marimn Quemenado, Sergio Caniqueo Huicapan, Rodrigo Levil Chicahual, Jos Milladel (2006). Escucha winka. 1 ed. Santiago: Editorial LOM

Textos legales Constitucin de la Repblica de Chile(1980) Convenio 169 sobre Pueblos Tribales e Indgenas de la Organizacin Internacional del Trabajo (1989) Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas (2007) Decreto Ley 701 (1974) Ley Indgena Num. 19.253 Instituto Nacional de Estadstica (2002). Estadsticas Sociales de los pueblos indgenas de Chile. Instituto Nacional de Estadstica (2002). Hojas informativas del INE sobre el censo 2002. Indebido Proceso: Juicios Antiterroristas, Tribunales Militares y los Mapuche en el Sur de Chile. (2004) Ministerio de planificacin. Anlisis de la ocupacin de datos censales 1992-2002 por regin y sectores econmicos. Ministerio de planificacin (2006). Distribucin del ingreso e impacto distributivo del gasto social. Ministerio de planificacin (2003 y 2006). Encuesta de caracterizacin socioeconmica nacional, CASEN. Quinto Informe Peridico de Chile del Comit de Derechos Humanos de la ONU (2007)

Documentos

Pginas y sitios web

http://www.camara.cl/legis/masinfo/m6.htm


html

http://www.senado.cl/prontus_senado/antialone.html?

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Noticias sobre aeropuerto de Freire:

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Noticias sobre los asesinatos de Alex Lemn y Matas Catrileo

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