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Informativo STF 579

ADI e Exigncia em Licitao O Tribunal deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade para suspender a eficcia do 3 do art. 5 da Portaria 2.814/98, do Ministrio da Sade, que exige que, nas compras e licitaes pblicas de medicamentos, realizadas pelos servios prprios, e conveniados pelo SUS, as empresas distribuidoras apresentem declarao do seu credenciamento como distribuidora junto empresa detentora do registro dos produtos, bem como termo de responsabilidade emitido pela distribuidora, garantindo a entrega dos mesmos em prazo e quantidade estabelecidos na licitao. Preliminarmente, consignou-se que, em resposta diligncia determinada pela Corte, fora informado que o preceito impugnado continuaria em vigor. Em seguida, entendeuse que as exigncias constantes do dispositivo analisado, em princpio, limitariam a concorrncia no certame, configurando verdadeiro aditamento da Lei de Licitaes (Lei 8.666/93), em dissonncia com o previsto no art. 37, XXI, da CF. ADI 4105 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 17.3.2010. (ADI-4105) Fornecimento de Medicamentos e Responsabilidade Solidria dos Entes em Matria de Sade - 1 O Tribunal negou provimento a agravo regimental interposto pela Unio contra a deciso da Presidncia do STF que, por no vislumbrar grave leso ordem, economia e sade pblicas, indeferira pedido de suspenso de tutela antecipada formulado pela agravante contra acrdo proferido pela 1 Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio. Na espcie, o TRF da 5 Regio determinara Unio, ao Estado do Cear e ao Municpio de Fortaleza que fornecessem a jovem portadora da patologia denominada Niemann-Pick tipo C certo medicamento que possibilitaria aumento de sobrevida e melhora da qualidade de vida, mas o qual a famlia da jovem no possuiria condies para custear. Alegava a agravante que a deciso objeto do pedido de suspenso violaria o princpio da separao de poderes e as normas e os regulamentos do Sistema nico de Sade - SUS, bem como desconsideraria a funo exclusiva da Administrao em definir polticas pblicas, caracterizando-se, nestes casos, a indevida interferncia do Poder Judicirio nas diretrizes de polticas pblicas. Sustentava, ainda, sua ilegitimidade passiva e ofensa ao sistema de repartio de competncias, como a inexistncia de responsabilidade solidria entre os integrantes do SUS, ante a ausncia de previso normativa. Argumentava que s deveria figurar no plo passivo da ao o ente responsvel pela dispensao do medicamento pleiteado e que a determinao de desembolso de considervel quantia para aquisio de medicamento de alto custo pela Unio implicaria grave leso s finanas e sade pblicas. STA 175 AgR/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.3.2010. (STA-175) Fornecimento de Medicamentos e Responsabilidade Solidria dos Entes em Matria de Sade - 2 Entendeu-se que a agravante no teria trazido novos elementos capazes de determinar a reforma da deciso agravada. Asseverou-se que a agravante teria repisado a alegao genrica de violao ao princpio da separao dos poderes, o que j afastado pela deciso impugnada ao fundamento de ser possvel, em casos como o presente, o Poder Judicirio vir a garantir o direito sade, por meio do fornecimento de medicamento ou de tratamento imprescindvel para o aumento de sobrevida e a melhoria da qualidade de vida da paciente. No ponto, registrou-se que a deciso impugnada teria informado a existncia de provas suficientes quanto ao estado de sade da paciente e a necessidade do medicamento indicado. Relativamente possibilidade de interveno do Poder Judicirio, reportou-se deciso proferida na ADPF 45 MC/DF (DJU de 29.4.2004), acerca da legitimidade constitucional do controle e da interveno do Poder Judicirio em tema de implementao de polticas pblicas, quando configurada hiptese de injustificvel inrcia estatal ou de abusividade governamental. No que se refere assertiva de que a deciso objeto desta suspenso invadiria competncia administrativa da Unio e provocaria desordem em sua esfera, ao impor-lhe deveres que seriam do Estado e do Municpio, considerou-se que a deciso agravada teria deixado claro existirem casos na jurisprudncia da Corte que afirmariam a responsabilidade solidria dos entes federados em matria de sade (RE 195192/RS, DJU de 31.3.2000 e RE 255627/RS, DJU de 23.2.2000). Salientou-se, ainda, que, quanto ao desenvolvimento prtico desse tipo de responsabilidade solidria, deveria ser construdo um modelo de cooperao e de coordenao de aes conjuntas por parte dos entes federativos. No ponto, observou-se que tambm ser possvel apreciar o tema da responsabilidade solidria no RE 566471/RN (DJE de 7.12.2007), que teve reconhecida a repercusso geral e no qual se discute a obrigatoriedade de o Poder Pblico fornecer medicamento de alto custo. Ademais, registrou-se estar em trmite na Corte a Proposta de Smula Vinculante 4, que prope tornar vinculante o entendimento jurisprudencial a respeito da responsabilidade solidria dos entes da Federao no atendimento das aes de sade. Ressaltou-se que, apesar da responsabilidade dos entes da Federao em matria de direito sade suscitar questes delicadas, a deciso impugnada pelo pedido de suspenso, ao determinar a responsabilidade da Unio no fornecimento do tratamento pretendido, estaria seguindo as normas constitucionais que fixaram a competncia comum (CF, art. 23, II), a Lei federal 8.080/90 (art. 7, XI) e a jurisprudncia do Supremo. Concluiu-se, assim, que a determinao para que a Unio pagasse as despesas do tratamento no configuraria grave leso ordem pblica. Asseverou-se que a correo, ou no, desse posicionamento, no seria passvel de ampla cognio nos estritos limites do juzo de contracautela. STA 175 AgR/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.3.2010. (STA-175)

Fornecimento de Medicamentos e Responsabilidade Solidria dos Entes em Matria de Sade - 3 De igual modo, reputou-se que as alegaes concernentes ilegitimidade passiva da Unio, violao de repartio de competncias, necessidade de figurar como ru na ao principal somente o ente responsvel pela dispensao do medicamento pleiteado e desconsiderao da lei do SUS no seriam passveis de ampla delibao no juzo do pedido de suspenso, por constiturem o mrito da ao, a ser debatido de forma exaustiva no exame do recurso cabvel contra o provimento jurisdicional que ensejara a tutela antecipada. Aduziu, ademais, que, ante a natureza excepcional do pedido de contracautela, a sua eventual concesso no presente momento teria carter nitidamente satisfativo, com efeitos deletrios subsistncia e ao regular desenvolvimento da sade da paciente, a ensejar a ocorrncia de possvel dano inverso, tendo o pedido formulado, neste ponto, ntida natureza de recurso, o que contrrio ao entendimento fixado pela Corte no sentido de ser invivel o pedido de suspenso como sucedneo recursal. Afastaram-se, da mesma forma, os argumentos de grave leso economia e sade pblicas, haja vista que a deciso agravada teria consignado, de forma expressa, que o alto custo de um tratamento ou de um medicamento que tem registro na ANVISA no seria suficiente para impedir o seu fornecimento pelo poder pblico. Por fim, julgou-se improcedente a alegao de temor de que esta deciso constituiria precedente negativo ao poder pblico, com a possibilidade de resultar no denominado efeito multiplicador, em razo de a anlise de decises dessa natureza dever ser feita caso a caso, tendo em conta todos os elementos normativos e fticos da questo jurdica debatida. STA 175 AgR/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.3.2010. (STA-175) PIS: Fundo Social de Emergncia e Medida Provisria - 2 Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, proveu dois recursos extraordinrios nos quais Estadosmembros alegavam transgresso aos artigos 72 e 73 do ADCT, na medida em que as Cortes de origem afastaram o recolhimento do PIS nos moldes estabelecidos pela Medida Provisria 517/94 e suas reedies v. Informativo 570. Inicialmente, enfatizou-se que o art. 73 do ADCT veda, expressamente, regulamentao do Fundo Social de Emergncia mediante medida provisria. Registrou-se, entretanto, que a Medida Provisria 517/94 apenas regulara a contribuio para o PIS, o que no seria proibido pelo aludido dispositivo. Em seguida, ressaltou-se que a Lei 9.701/98 resultante da converso das reedies da referida medida provisria consigna, j na ementa, que esse diploma dispe sobre a base de clculo da contribuio para o PIS, sem nenhuma aluso quele fundo. Assinalou-se, ademais, que o STF possuiria precedentes no sentido de que o PIS poderia ser disciplinado por meio de lei ordinria, no havendo, pois, razo para no se permitir o tratamento da matria por medida provisria, a qual tem fora de lei. Asseverou-se, ainda, que a Medida Provisria 517/94 no violaria o art. 72, V, do ADCT, uma vez que no alterara o conceito de receita bruta, previsto na legislao relativa ao Imposto de Renda, mas apenas operara ajustes e excluses nessa base de clculo. Vencido o Min. Eros Grau que desprovia os recursos, por reputar que, na hiptese, no se discutiria simplesmente a possibilidade de o PIS ser disciplinado por meio de lei ordinria e o alargamento da base de clculo, dado que a controvrsia alcanaria as condies para a instituio e o funcionamento do Fundo Social de Emergncia. RE 346983/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, 16.3.2010. (RE-346983) RE 525874/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 16.3.2010. (RE-525874)

Informativo STF 580


Efeitos de Deciso Transitada em Julgado: Instituio do RJU e Competncia - 1 O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto pela Unio contra acrdo do Tribunal Superior do Trabalho - TST em que se discute a justia competente para, aps a instituio do Regime Jurdico nico dos servidores pblicos federais - RJU (Lei 8.112/90), julgar os efeitos de deciso anteriormente proferida pela Justia do Trabalho acobertada pelo trnsito em julgado. Alega a recorrente ofensa aos artigos 105, I, d, e 114, da CF, em razo da incompetncia da Justia do Trabalho em relao aos efeitos da execuo depois da instituio da Lei 8.112/90, bem como aos artigos 2, 5, II, XXIV, XXXVI, LIV e LV, e 22, I, todos da CF, tendo em vista que a Justia trabalhista deixara de reconhecer a invalidade de coisa julgada inconstitucional, relativa sentena que considerara devido, aos servidores da Justia Eleitoral do Cear, o reajuste de 84,32% referente ao Plano Collor (maro/90). Sustenta, ainda, que o ttulo judicial seria inexigvel, na forma prevista no 5 do art. 884 da CLT (Considera-se inexigvel o ttulo judicial fundado em lei ou ato normativo declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal ou em aplicao ou interpretao tidas por incompatveis com a Constituio Federal.), porque o Supremo, no julgamento do MS 21216/DF (DJU de 28.6.91), teria concludo pela inexistncia de direito adquirido ao citado reajuste. RE 590880/CE, rel. Min. Ellen Gracie, 24.3.2010. (RE-590880) Efeitos de Deciso Transitada em Julgado: Instituio do RJU e Competncia - 2 A Min. Ellen Gracie, relatora, deu provimento ao recurso para declarar a incompetncia da Justia do Trabalho em relao ao perodo posterior instituio do RJU e reconhecer, em relao ao perodo anterior, a

inexigibilidade do ttulo executivo judicial, tal como previsto no art. 884, 5, da CLT. Examinou, primeiro, a apontada afronta aos artigos 105, I, d, e 114, ambos da CF. Asseverou que, para regulamentar o art. 39 da CF (A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.), teria sido editada a Lei 8.112/90, que instituiu o RJU dos servidores pblicos federais, e que, at a criao deste, em 1.1.91, o vnculo dos servidores, ora requeridos, era regido pela Consolidao das Leis Trabalhistas - CLT. Reportou-se, em seguida, orientao firmada no julgamento do AI 313149 AgR/DF (DJU de 3.5.2002), no sentido de que a mudana do regime celetista para o estatutrio implica a efetiva extino do contrato de trabalho anteriormente firmado entre o servidor e a Unio, e de diversos precedentes posteriores no mesmo sentido. Com base nisso, afirmou a impossibilidade da conjugao dos direitos originados do regime celetista com os direitos decorrentes da relao estatutria, em decorrncia da inexistncia de direito adquirido a regime jurdico, conforme jurisprudncia pacfica da Corte. RE 590880/CE, rel. Min. Ellen Gracie, 24.3.2010. (RE-590880) Efeitos de Deciso Transitada em Julgado: Instituio do RJU e Competncia - 3 A relatora frisou que, tendo havido a extino do contrato do trabalho e no sendo possvel aplicar um regime hbrido, seria necessrio analisar a competncia dos rgos jurisdicionais no presente caso em dois momentos distintos, quais sejam, antes e depois da instituio do RJU. No que tange s parcelas anteriores ao RJU, reputou ser da Justia do Trabalho a competncia, na linha de vrios precedentes do Supremo. No que se refere ao direito a vantagens eventualmente surgidas j na vigncia do regime estatutrio, entendeu que a competncia seria da Justia Comum, e citou o que decidido, por exemplo, no AI 367056 AgR/RS (DJU de 18.5.2007). Constatou que, ao contrrio do que decidira a Corte de origem, no estaria includa na competncia da Justia do Trabalho, estabelecida no art. 114 da CF, apreciar os efeitos de sentena trabalhista em relao ao perodo posterior edio da Lei 8.112/90. Dessa forma, acolheu, neste ponto, a alegao de violao ao art. 114 da CF. RE 590880/CE, rel. Min. Ellen Gracie, 24.3.2010. (RE-590880) Efeitos de Deciso Transitada em Julgado: Instituio do RJU e Competncia - 4 Em seqncia, a relatora, diante da existncia de parcelas anteriores entrada em vigor da Lei 8.112/90, passou a analisar a citada violao ao art. 5, XXXVI, da CF. Observou que o exerccio absoluto de um direito fundamental quase sempre no encontraria lugar na complexidade que emergiria da realidade, e que se reconheceria que, num Estado de Direito, mesmo os direitos mais caros e indispensveis a uma determinada coletividade no poderiam ter seu pleno exerccio garantido incondicionalmente, sob pena de nulificao de outros direitos igualmente fundamentais. Aduziu que tal reconhecimento seria fruto de amadurecimento, da evoluo social e poltica de um povo, a demonstrar valores como o equilbrio, a ponderao e a eqidade. Da, para a relatora, a utilidade do juzo de proporcionalidade ou de razoabilidade no exame das normas conformadoras de direitos fundamentais, que deveria passar pelo crivo dos critrios da adequao, da necessidade e da proporcionalidade em sentido estrito. Ao se referir ao 5 do art. 884 da CLT, disse que, no caso sob exame, ter-se-ia, claramente, norma que viabilizaria a rediscusso de questo que, encerrada em sentena judicial transitada em julgado, j se encontraria submetida aos efeitos da coisa julgada. Seria, ento, preciso verificar, para fins de reconhecimento da sua compatibilizao com a ordem constitucional vigente, se a restrio nela contida estaria ou no autorizada pelo art. 5, XXXVI, da CF. Registrou ser necessrio considerar, nessa anlise, que a restrio a direito fundamental constitucionalmente autorizada seria a estritamente indispensvel para evitar o esvaziamento de outro direito fundamental. No caso, a lei criaria hipteses nas quais a coisa julgada seria relativizada, assim como se daria com a ao rescisria, criada por lei cuja constitucionalidade teria sido reconhecida pelo Supremo. RE 590880/CE, rel. Min. Ellen Gracie, 24.3.2010. (RE-590880) Efeitos de Deciso Transitada em Julgado: Instituio do RJU e Competncia - 5 A Min. Ellen Gracie destacou que a harmonizao dos dispositivos constitucionais seria de fundamental importncia, haja vista preservar caractersticas formais prprias do Estado de Direito, assegurando a correta atuao do Poder Pblico, mediante prvia subordinao a certos parmetros ou valores antecipadamente estabelecidos em lei especfica e, sobretudo, a princpios inscritos na prpria Constituio. Com isso, o Poder Pblico deveria se submeter ordem normativa do Estado de Direito, seja possibilitando a sua atuao, garantindo o interesse coletivo, seja quando atua protegendo os direitos individuais, criando um verdadeiro obstculo a sua atuao ilegtima. Considerou que a criao de determinadas hipteses em que o indivduo no pudesse invocar a existncia de coisa julgada teria por fundamento o respeito a outros dispositivos igualmente constitucionais. Salientou que a nociva manuteno de decises divergentes do entendimento firmado por esta Corte tambm provocaria grave insegurana jurdica, o que violaria o art. 5, XXXVI, da CF. Ademais, a continuidade no pagamento de parcelas que foram depois consideradas inconstitucionais pelo Supremo tambm estaria em confronto com o princpio da isonomia e a prpria competncia constitucional desta Corte. A respeito da utilizao de instrumentos que possibilitariam a soluo da divergncia de decises que tratassem de matria constitucional, reportou-se ao RE 328812 ED/AM (DJE de 2.5.2008), e, ainda, ao RE 198604 EDv-ED/PR (DJE de 22.5.2009), no sentido de que o Supremo deve evitar a adoo de solues divergentes, principalmente em

relao a matrias exaustivamente discutidas por seu Plenrio, j que a manuteno de decises contraditrias comprometeria a segurana jurdica, por provocar nos jurisdicionados inaceitvel dvida quanto adequada interpretao da matria submetida a esta Corte. RE 590880/CE, rel. Min. Ellen Gracie, 24.3.2010. (RE-590880) Efeitos de Deciso Transitada em Julgado: Instituio do RJU e Competncia - 6 A relatora ressaltou, alm disso, que o Supremo j decidira que a instituio do regime estatutrio tentara por fim s disparidades existentes entre os servidores e que, alm da isonomia, a deciso recorrida desrespeitaria a prpria determinao de criao de um regime jurdico nico para os servidores pblicos. Verificou que, por qualquer dos fundamentos apresentados, a manuteno de parcelas, incorporadas pelo servidor enquanto celetista, aps a sua migrao ao regime estatutrio, provocaria um enfraquecimento da fora normativa da prpria Constituio. Enfatizou estar-se diante de execuo de sentena que condenara a Unio a pagar a diferena de correo decorrente da edio do Plano Collor (84,32%), a partir de abril de 1990, aos servidores pblicos do TRE do Estado do Cear, reajuste este j declarado inconstitucional pelo Supremo. Mencionou que o acrdo recorrido afastara a aplicao do 5 do art. 884 da CLT ao fundamento de que o objeto da presente ao no seria a aplicao do IPC de maro de 1990, de 84,32%, para a correo dos salrios, mas de extenso dos efeitos da deciso da Justia Federal com base no princpio da isonomia, no estando em discusso a norma em relao a qual o Supremo teria declarado a inconstitucionalidade. Avaliou que, ainda que por fundamento transverso, estaria sendo efetivamente aplicada interpretao tida por inconstitucional por este Tribunal em decorrncia da violao ao art. 5, XXXVI, da CF. RE 590880/CE, rel. Min. Ellen Gracie, 24.3.2010. (RE-590880) Efeitos de Deciso Transitada em Julgado: Instituio do RJU e Competncia - 7 Acrescentou que a prpria aplicao do princpio da isonomia para extenso de vantagens concedidas a outros servidores tambm seria vedada pela jurisprudncia deste Supremo, nos termos da Smula 339 (No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia.). Para a Ministra, o TST, desconsiderando a proporcionalidade existente na norma legal agora em estudo, teria conferido coisa julgada um carter quase que absoluto, deixando de aplicar o previsto no art. 884, 5, da CLT, o que no se coadunaria com o art. 5, XXXVI, da CF. Alm disso, com a instituio de um novo regime jurdico, a remunerao do servidor deveria ser calculada de acordo com a nova previso legal. Tal entendimento estaria de acordo com a jurisprudncia desta Corte, segundo a qual no possvel a conjugao de direitos do anterior e do novo sistema remuneratrio, em razo da inexistncia de direito adquirido a regime jurdico, devendo ser aplicada a mesma orientao aos efeitos de uma deciso judicial que reconhecesse o direito do servidor de receber determinada parcela remuneratria. Afirmou que, ainda que transitada em julgado, a sentena no poderia produzir efeitos aps a instituio de um novo regime jurdico, sob pena de se reconhecer a existncia de um regime hbrido, no qual o servidor receberia as vantagens previstas nos dois sistemas. Assim, concluiu que a deciso judicial somente poderia produzir efeitos antes da modificao de regime e que, no presente caso, estar-se-ia permitindo que uma deciso judicial que reconhecera o direito ao reajuste de maro de 1990, de 84,32%, tivesse aplicao sobre todos os reajustes posteriores, indefinidamente, o que inadmissvel. Aps o voto da relatora, que foi acompanhada pelos Ministros Crmen Lcia e Ricardo Lewandowski, dos votos dos Ministros Eros Grau, Ayres Britto e Cezar Peluso, que negavam provimento ao recurso, e do voto do Min. Marco Aurlio, que tambm lhe negava provimento e declarava a inconstitucionalidade do art. 884, 5, da CLT, pediu vista dos autos o Min. Gilmar Mendes, Presidente. RE 590880/CE, rel. Min. Ellen Gracie, 24.3.2010. (RE-590880) Crimes contra a Ordem Tributria e Persecuo Penal Os delitos previstos no art. 1 da Lei 8.137/90 so de natureza material, exigindo para sua tipificao a constituio definitiva do crdito tributrio para o desencadeamento da ao penal. Tendo em conta essa orientao, a Turma deferiu habeas corpus para reconhecer a nulidade de ao penal instaurada contra acusados pela suposta prtica de crimes contra a ordem tributria (Lei 8.137/90, art. 1, III), por vislumbrar, no caso, falta de justa causa para o desencadeamento da ao penal. Alegava a impetrao que a persecuo penal iniciara-se antes mesmo de haver qualquer ato de fiscalizao, e que o processo administrativo tendente a constituir o crdito tributrio somente se encerrara pouco antes de prolatado acrdo pelo TRF da 3 Regio, em virtude de deciso do Conselho de Contribuintes, que negara provimento aos recursos interpostos pela empresa da qual os pacientes so scios. Sustentava, assim, que a materialidade do crime no estaria configurada por ocasio do recebimento da denncia e, em conseqncia, inexistiria justa causa apta a autorizar o desencadeamento da ao penal. Asseverou-se que careceria de justa causa qualquer ato investigatrio ou persecutrio judicial antes do pronunciamento definitivo da administrao fazendria no tocante ao dbito fiscal e responsabilidade do contribuinte. Considerou-se que o parquet no teria a faculdade de decidir subjetivamente sobre o que seria, numa viso prospectiva, definitivo em termos de lanamento tributrio, autorizando, destarte, o oferecimento da denncia antes de constitudo o crdito em favor do Fisco. Ressaltou-se, ademais, que tal entendimento encontrar-se-ia, j por ocasio do recebimento da denncia, pacificado no STF, e consubstanciada na Smula Vinculante 24 (No se tipifica crime material contra a ordem

tributria, previsto no art. 1, incisos I a IV, da Lei n 8.137/90, antes do lanamento definitivo do tributo.). HC 97118/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 23.3.2010. (HC-97118) Art. 155, 2, do CP: Furto Qualificado e Privilgio - 3 Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, deferiu habeas corpus para assentar a compatibilidade entre as hipteses de furto qualificado e o privilgio constante do 2 do art. 155 do CP. No caso, o paciente fora condenado pela prtica do crime previsto no art. 155, 4, I, do CP, em virtude da subtrao de um aparelho de som, mediante arrombamento de janela, pena de 2 anos, a qual fora substituda por 2 penas restritivas de direito (CP, art. 44) v. Informativo 557. Aduziu-se que a jurisprudncia do STF assente no sentido da conciliao entre homicdio objetivamente qualificado e, ao mesmo tempo, subjetivamente privilegiado. Dessa forma, salientou-se que, em se tratando de circunstncia qualificadora de carter objetivo (meios e modos de execuo do crime), seria possvel o reconhecimento do privilgio, o qual sempre de natureza subjetiva. Entendeu-se que essa mesma regra deveria ser aplicada na presente situao, haja vista que a qualificadora do rompimento de obstculo (natureza nitidamente objetiva) em nada se mostraria incompatvel com o fato de ser o acusado primrio e a coisa de pequeno valor. Ademais, considerando a anlise das circunstncias judiciais (CP, art. 59) realizada pelo juzo monocrtico, que revelara a desnecessidade de uma maior reprovao, reduziu-se a pena em 1/3, para torn-la definitiva em 8 meses de recluso, o que implicaria a ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva em carter retroativo, tendo em conta a ausncia de recurso da acusao, bem como a menoridade do paciente (menor de 21 anos na data do fato). Assim, tendo em conta que o prazo prescricional de 1 ano j teria transcorrido entre a data do recebimento da denncia e a data da publicao da sentena penal condenatria, julgou-se extinta a punibilidade do paciente pela prescrio retroativa. Vencido o Min. Marco Aurlio que denegava o writ por reputar incabvel a mesclagem, aduzindo que o legislador, no que pretendera aplicar a crimes qualificados a causa de diminuio, assim o fizera. HC 98265/MS, rel. Min. Ayres Britto, 24.3.2010. (HC-98265)

Informativo STF 581


Mandado de Segurana: Resoluo do CNMP e Vedao do Exerccio de outra Funo Pblica - 1 Os membros do Ministrio Pblico, especialmente aqueles que ingressaram na instituio aps a promulgao da vigente Constituio, no podem exercer cargos ou funes em rgos estranhos organizao do Ministrio Pblico, somente podendo titulariz-los, se e quando se tratar de cargos em comisso ou de funes de confiana em rgos situados na prpria estrutura administrativa do Ministrio Pblico. Com base nesse entendimento, o Tribunal indeferiu mandado de segurana impetrado por promotor de justia contra ato do Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico - CNMP, consubstanciado na Resoluo 5/2006, que disciplina o exerccio de atividade poltico-partidria e de cargos pblicos por membros do Ministrio Pblico. Na espcie, o impetrante, promotor de justia desde 1994, teria sido convidado, em 30.4.2007, pela ento Ministra de Estado do Meio Ambiente, a assumir o cargo de Diretor de Planejamento, Administrao e Logstica do IBAMA. Preliminarmente, a Corte, por maioria, conheceu do writ, na linha do que decidido no MS 26325/DF (DJU de 1.2.2007) por entender que, em razo de a resoluo dirigir expressa proibio aos membros do parquet, teria efeitos concretos, alcanando, de maneira direta e imediata, a posio jurdica do impetrante. Possuiria, portanto, por si s, fora suficiente para impor as vedaes nela contidas, tanto que a aceitao do convite feito ao impetrante sofrera a inibio imediata decorrente da incidncia das clusulas proibitivas dela constantes. Vencidos, no ponto, os Ministros Cezar Peluso, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que no o conheciam por reputar estar-se tratando de impetrao contra lei em tese. MS 26595/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 7.4.2010. (MS-26595) Mandado de Segurana: Resoluo do CNMP e Vedao do Exerccio de outra Funo Pblica - 2 Quanto ao mrito, asseverou-se que a Resoluo 5/2006 teria sido editada dentro das prerrogativas constitucionalmente atribudas ao CNMP e que a proibio do exerccio de outras funes por membros do Ministrio Pblico estaria expressamente prevista no art. 128, 5, II, d, da CF (Art. 128. ... 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: ... II - as seguintes vedaes: ... d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria;). Observou-se que haveria, ento, apenas duas excees constitucionais: o exerccio de uma funo de magistrio, prevista no j citado dispositivo constitucional, e a hiptese do art. 29, 3, do ADCT, quando o membro do Ministrio Pblico, admitido antes da promulgao da CF/88, tiver feito a opo pelo regime jurdico anterior (Art. 29. Enquanto no aprovadas as leis complementares relativas ao Ministrio Pblico e Advocacia-Geral da Unio, o Ministrio Pblico Federal, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, as Consultorias Jurdicas dos Ministrios, as Procuradorias e Departamentos Jurdicos de autarquias federais com representao prpria e os membros das Procuradorias das Universidades fundacionais pblicas continuaro a exercer suas atividades na rea das respectivas atribuies. ... 3 - Poder optar pelo regime anterior, no que respeita s garantias e vantagens, o membro do Ministrio Pblico admitido antes da promulgao da Constituio, observando-se, quanto s vedaes, a situao jurdica na data desta.). Acrescentou-se que a insero da referida vedao nas leis

complementares, reguladoras dos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio, no seria facultativa e teria sido repetida pelo art. 44, IV, da Lei Orgnica do Ministrio Pblico Nacional. Concluiu-se que o impetrante, desde 1994, no teria direito de assumir qualquer outro cargo pblico fora da administrao do prprio Ministrio Pblico. Outros precedentes citados: RMS 25500/SP (DJU de 18.11.2005); MS 26584/DF (DJU de 1.8.2007). MS 26595/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 7.4.2010. (MS-26595) ADI e Procuradoria Geral do Estado de Mato Grosso - 1 O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade das seguintes expresses e dispositivos da Constituio do Estado de Mato Grosso: da expresso do Procurador-Geral do Estado , contida no inciso XXII do art. 26; da expresso e o Procurador-Geral do Estado; constante do inciso XXIII do mesmo art. 26; da expresso Procuradoria-Geral do Estado, do art. 39; da ntegra do art. 67; da ntegra do pargrafo nico do art. 110; da expresso cuja iniciativa facultada ao Procurador-Geral do Estado, do caput do art. 111; da expresso e escolhido dentre os integrantes da carreira de procurador, atravs da lista trplice elaborada pelo Colgio de Procuradores, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo, do 2 do art. 111; da ntegra dos incisos II e VI do art. 112; da expresso assegurando-se-lhes independncia no exerccio das respectivas atribuies, do pargrafo nico do art. 112; e da ntegra do inciso II do art. 113. Entendeu-se que a norma do art. 26, XXII e XXIII, ao condicionar a exonerao do Procurador-Geral do Estado aprovao do Poder Legislativo, estaria em confronto com os artigos 84, XXV, e 131, 1, da CF, por restringir as prerrogativas do Chefe do Poder Executivo. Considerou-se, ademais, que o art. 39, ao conferir Procuradoria- Geral do Estado iniciativa em matria de processo legislativo, violaria o art. 61, caput, 1 e II, da CF, por usurpar competncia do Chefe do Poder Executivo para dispor sobre matrias exclusivas de sua iniciativa. Reputou-se que o art. 67, que tipifica crimes de responsabilidade, usurparia competncia privativa da Unio para dispor sobre a matria (CF, artigos 22, I, 85, pargrafo nico), segundo orientao fixada pela Corte (Inq 1915/RS, DJU de 28.10.2004). ADI 291/MT, rel. Min. Joaquim Barbosa, 7.4.2010. (ADI-291) ADI e Procuradoria Geral do Estado de Mato Grosso - 2 No que se refere ao art. 110, pargrafo nico, que estabelece como princpios institucionais da ProcuradoriaGeral do Estado a unidade, a indivisibilidade, a autonomia funcional e a administrativa, apontou-se afronta ao disposto no art. 127, 1 e 2, da CF, j que a norma estadual estaria a repetir normas federais aplicveis ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, no obstante as atribuies dos Procuradores do Estado no guardarem pertinncia com as dos membros daquelas instituies, que tm deveres e atribuies prprios, inconfundveis com as de agentes sujeitos ao princpio hierrquico. Quanto ao art. 111, que confere faculdade de iniciativa legislativa ao Procurador-Geral do Estado no que tange organizao e ao funcionamento da Procuradoria Geral do Estado, vislumbrou-se afronta aos artigos 131 e 132 da CF. Em relao ao 2 do art. 111, que prev que o Governador do Estado nomear o Procurador-Geral do Estado, e que este ser escolhido dentre os integrantes da carreira de Procurador, por meio de lista trplice elaborada pelo Colgio de Procuradores, tambm reconheceu-se desrespeito aos artigos 131 e 132 da CF, por caber ao Governador do Estado, na linha de recente precedente do Tribunal (ADI 2682/AP, DJE de 19.6.2009), escolher e nomear para o cargo em comisso de Procurador-Geral do Estado aquele que, no seu entender, melhor desempenhar essa funo. No que tange aos incisos II e IV e ao pargrafo nico do art. 112, que, respectivamente, elencam funes institucionais da Procuradoria Geral do Estado e conferem independncia aos seus integrantes no exerccio de suas atribuies, verificou-se ofensa ao art. 132, da CF, haja vista terem sido estabelecidas outras funes alm das contidas no texto federal, extrapolando-se, ademais, as prerrogativas taxativamente nele estipuladas. Por fim, quanto ao inciso II do art. 113, que assegura aos Procuradores do Estado a inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do Colgio de Procuradores, concluiu-se que a garantia em questo extrapolaria os limites constitucionais, j que somente conferida aos magistrados e aos membros do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica (CF, artigos 93, VIII; 95, II; 128, 5, b; 134, pargrafo nico). Vencido, em parte, o Min. Dias Toffoli, que divergia apenas quanto ao pargrafo nico do art. 110, e a Min. Crmen Lcia, que divergia quanto ao pargrafo nico do art. 110 e quanto parte final da expresso contida no 2 do art. 111, todos dispositivos da Constituio estadual. ADI 291/MT, rel. Min. Joaquim Barbosa, 7.4.2010. (ADI-291) Atividades Nucleares e Competncia da Unio O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei paulista 6.263/88, que prev medidas de polcia sanitria para o setor de energia nuclear no territrio da referida unidade federada. Entendeu-se que a norma estadual invade a competncia da Unio para legislar sobre atividades nucleares (CF, art. 22, XXVI), na qual se inclui a competncia para fiscalizar a execuo dessas atividades e legislar sobre essa fiscalizao. Aduziu-se competir, tambm, Unio, explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os princpios e condies que

estabelece (CF, art. 21, XXIII). Observou-se que toda a atividade nuclear desenvolvida no pas, portanto, est exclusivamente centralizada na Unio, com exceo dos radioistopos, cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob o regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 da CF (art. 177, V, com a redao dada pela EC 49/2006). Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Ayres Britto que julgavam o pleito improcedente, por considerar que a lei impugnada no incidiria na esfera da competncia federal, limitando-se a viabilizar, no mbito do Estado de So Paulo, medidas que tornassem efetiva a proteo do meio ambiente e a defesa da sade, matrias em relao s quais haveria situao de condomnio legislativo entre a Unio e os Estados-membros. ADI 1575/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 7.4.2010. (ADI-1575)

Informativo STF 582 ok


PLENRIO Servidores No-Efetivos e Regime de Previdncia - 4 Por vislumbrar ofensa ao art. 149, 1, da CF (Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio.), o Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da expresso definidos no art. 79, contida no art. 85, caput, da Lei Complementar 64/2002, tanto em seu texto original quanto com a redao que lhe foi conferida pela Lei Complementar 70/2003, bem como do vocbulo compulsoriamente, inserido no 4 do art. 85 da Lei Complementar 64/2002 e no 5 do art. 85, na redao dada pela Lei Complementar 70/2003, ambas do Estado de Minas Gerais, que asseguram o regime de previdncia estadual para os servidores no-efetivos e instituem contribuio compulsria para o custeio da assistncia sade, benefcios fomentados pelo Regime Prprio de Previdncia dos Servidores daquele Estado v. Informativos 380, 432 e 556. Entendeu-se que a contribuio prevista no art. 85 da lei impugnada no poderia alcanar os servidores ocupantes exclusivamente de cargo em comisso, submetidos ao regime geral da previdncia (CF, art. 40, 13) . Considerou-se, tambm, tendo em conta que das trs reas de atuao da seguridade social previdncia social, sade e assistncia social o constituinte excluiu, no que toca instituio de contribuies, a sade, e, ainda, o que disposto no art. 5 da Lei 9.717/98 (Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal no podero conceder benefcios distintos dos previstos no Regime Geral de Previdncia Social, de que trata a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991 , salvo disposio em contrrio da Constituio Federal.), que os Estados-membros no teriam competncia para contemplar como benefcios, de modo obrigatrio em relao aos seus servidores, servios de assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, social e farmacutica. Ressaltou-se, por outro lado, no haver bice para que tais servios fossem prestados por entidade ligada ao Estado-membro, no caso, o Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais - IPSEMG, desde que o benefcio fosse custeado mediante pagamento de contribuio facultativa, ou seja, por aqueles que se dispusessem, voluntariamente, a dele fruir. ADI 3106/MG, rel. Min. Eros Grau, 14.4.2010. (ADI-3106) Criao de ndice de Correo Monetria de Crditos Fiscais e Competncia Legislativa O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para conferir interpretao conforme ao art. 113 da Lei 6.374/89, do Estado de So Paulo que cria a Unidade Fiscal do Estado de So Paulo UFESP como fator de atualizao dos crditos tributrios daquela unidade federativa , de modo que o valor da UFESP no exceda o valor do ndice de correo dos tributos federais. Considerou-se a jurisprudncia da Corte no sentido de que, apesar de as unidades federadas no serem competentes para fixar ndices de correo monetria de crditos fiscais em percentuais superiores aos fixados pela Unio para o mesmo fim, podem fix-los em patamares inferiores (CF, art. 24, I). Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente. Precedentes citados: RE 183907/SP (DJU de 16.4.2004); RE 140189/SP (DJU de 27.9.86). ADI 442/SP, rel. Min. Eros Grau, 14.4.2010. (ADI-442) ADI e Competncia de Procurador-Geral de Justia - 3 Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica e declarou a constitucionalidade da expresso e a ao civil pblica, contida no inciso X do art. 30 da Lei Complementar 72/94, do Estado de Mato Grosso do Sul, que estabelece ser da competncia do Procurador-Geral de Justia a propositura da referida ao em face das autoridades estaduais que especifica v. Informativos 409 e 497. Reputou-se no se estar diante de matria processual que seria da competncia legislativa privativa da Unio , uma vez que a lei estadual no disciplinaria questo atinente

legitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico. Asseverou-se, no caso, que se cuidaria de legislao sobre organizao, diviso e distribuio de atribuies internas no mbito do parquet, matria reservada lei complementar estadual de organizao dessa instituio, como previsto no art. 128, 5, da CF (Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros:...). Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, Carlos Velloso e Marco Aurlio que julgavam o pedido procedente ao fundamento de que o dispositivo violaria o art. 22, I, da CF. Os Ministros Eros Grau, relator, e Ayres Britto reajustaram os votos proferidos anteriormente. ADI 1916/MS, rel. Min. Eros Grau, 14.4.2010. (ADI-1916) ADI e Depsitos Judiciais - 2 Em concluso, o Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil contra a Lei federal 9.703/98, que, dispondo sobre os depsitos judiciais e extrajudiciais de tributos e contribuies federais, determina sejam os mesmos efetuados na Caixa Econmica Federal e repassados para a Conta nica do Tesouro Nacional, independentemente de qualquer formalidade, e, em caso de devoluo, assegura o acrscimo de juros equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia - SELIC v. Informativo 443. Reportou-se orientao firmada pela Corte no julgamento da ADI 2214 MC/MS (DJU de 19.4.2002). Entendeuse no haver ofensa ao princpio da harmonia entre os Poderes, porquanto no suprimida ou afetada competncia ou prerrogativa nsita ao magistrado como integrante do Poder Judicirio, haja vista no consubstanciarem o recebimento e a administrao dos depsitos judiciais atos da atividade jurisdicional. Afastaram-se, de igual modo, as alegaes de violao ao princpio da isonomia, tendo em conta que a lei corrigiu uma discriminao, j que instituiu a taxa SELIC como ndice de correo dos depsitos, bem como de irregular instituio de emprstimo compulsrio, por no estar o contribuinte obrigado a depositar em juzo o valor do dbito em discusso. Rejeitou-se, por fim, o argumento de ofensa ao devido processo legal, j que a previso de que o levantamento dos depsitos judiciais dar-se- depois do trnsito em julgado da deciso que definir o cabimento da exao no inova no ordenamento. ADI 1933/DF, rel. Min. Eros Grau, 14.4.2010. (ADI-1933) Concesso de HC de Ofcio: Anlise da Possibilidade da Progresso de Regime - 1 O Tribunal, por maioria, indeferiu habeas corpus impetrado em favor de condenado pena de recluso, em regime inicialmente fechado, por infrao aos artigos 4, caput, da Lei 7.492/86 (gesto fraudulenta), e 312 do CP (peculato), mas concedeu a ordem de ofcio para que o juiz competente examine a possibilidade da concesso de progresso de regime. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra deciso do Superior Tribunal de Justia - STJ que denegara, em outro habeas corpus, pedido de revogao de priso cautelar imposta ao paciente, decretada por Juzo Federal do Rio de Janeiro e ratificada pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Alegava a impetrao que a revogao da priso preventiva do paciente em nada atrapalharia a futura aplicao de suposta pena e que no estariam presentes os requisitos do art. 312 do CPP. Salientava, ainda, no haver nenhuma condenao transitada em julgado contra o paciente, o qual reuniria todas as condies pessoais para responder em liberdade ao processo, alm de ter ocupao lcita e endereo fixo. Requeria a concesso da ordem para o paciente permanecesse em liberdade at o trnsito em julgado da ao penal a qual responde. O paciente tivera sua priso preventiva decretada em 6.6.2000, tendo obtido, no Supremo, em 11.7.2000, deferimento de liminar em outro habeas corpus, para aguardar, em liberdade, o julgamento do habeas corpus impetrado no TRF da 2 Regio. Em 16.7.2000, viajara para a Itlia, pas de onde natural e que, como o Brasil, no extradita nacionais, l chegando em 17.7.2000. Em 19.7.2000, a liminar anteriormente concedida fora reconsiderada pela Presidncia do Supremo, tendo o Juzo Federal do Rio de Janeiro determinado, na mesma data, expedio de novos mandados de priso. Em 31.3.2005, o Juzo Federal do Rio de Janeiro condenara o paciente, concedendo o direito de apelar em liberdade aos demais co-rus, exceo do paciente, reputado foragido, sob o fundamento de persistirem as razes para a custdia antes decretada. Em 15.9.2007, o paciente fora preso no Principado de Mnaco, tendo sido extraditado para o Brasil e aqui chegado em 17.7.2008, a partir de quando passara a ser custodiado em presdios do Estado do Rio de Janeiro. HC 98145/RJ, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 15.4.2010. (HC-98145) Concesso de HC de Ofcio: Anlise da Possibilidade da Progresso de Regime - 2 Entendeu-se no se sustentarem juridicamente os argumentos apresentados pela impetrao, impondo-se, assim, a manuteno da priso do paciente, indicada como est na deciso a necessidade de se assegurar a garantia da ordem pblica e a aplicao da lei penal. Vencido o Min. Marco Aurlio, que deferia a ordem. Por outro lado, observou-se que o paciente, tomando-se por base a data da priso em razo de sua captura at a presente data, estaria preso preventivamente h mais 2 anos e 7 meses. Tendo em conta o que disposto no art. 42 do CP (Computam-se, na pena privativa de liberdade e na medida de segurana, o tempo de priso provisria, no Brasil ou no estrangeiro, o de priso administrativa e o de internao em qualquer dos estabelecimentos referidos no artigo anterior.), e no Enunciado da Smula 716 do Supremo (Admite-se a progresso de regime de cumprimento da pena ou a aplicao imediata de regime menos severo nela determinada, antes do trnsito em julgado da sentena condenatria.) e, ainda, que o delito praticado pelo

paciente no se enquadraria no rol dos crimes hediondos e dos a ele equiparados, concluiu-se que se deveria considerar a possibilidade da progresso do regime no caso concreto. Salientou-se que, mediante a aplicao da regra para o clculo do benefcio, contida no art. 112 da Lei de Execuo Penal, o paciente j teria cumprido 1/6 da pena a ele imposta no regime em que se encontra, o que ensejaria, do ponto de vista unicamente objetivo, o benefcio, ressalvada a anlise do juzo competente de eventual presena dos demais requisitos. Vencidos os Ministros Crmen Lcia, relatora, Celso de Mello, Ayres Britto e Ellen Gracie, que, diante do contexto e da pendncia de recursos extraordinrio e especial interpostos pelo parquet, sem definio da quantidade da pena a ser aplicada ao paciente, reputavam prematura a concesso da ordem de ofcio para fins de anlise da possibilidade da progresso de regime. HC 98145/RJ, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 15.4.2010. (HC-98145)

REPERCUSSO GERAL Servidor Pblico: Contribuio para o Custeio de Assistncia Mdico-Hospitalar e Adeso Voluntria Na linha do entendimento firmado no julgamento da ADI 3106/MG, anteriormente relatado, o Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Estado de Minas Gerais e pelo Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais - IPSEMG contra acrdo do tribunal de justia local que entendera que, por fora do art. 149, 1, da CF, os Estados no teriam legitimidade para cobrar contribuio destinada sade, de forma compulsria, de seus servidores, e determinara que fossem extirpados os descontos efetuados nos contracheques dos servidores que, expressamente, no se interessaram pelo beneficiamento dos servios mdico-hospitalares prestados pelo IPSEMG. RE 573540/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 14.4.2010. (RE-573540) Parcelamento dos Dbitos Tributrios e Suspenso da Pretenso Punitiva - 2 Assentou-se que, consoante o art. 9 da Lei 10.684/2003, fica suspensa a pretenso punitiva do Estado atinente aos crimes previstos nos artigos 1 e 2 da Lei 8.137/90 e nos artigos 168-A e 337-A do CP, durante o perodo no qual a pessoa jurdica relacionada com o agente dos citados delitos fizer-se includa no regime de parcelamento. Ressaltou-se que a interpretao teleolgica do preceito conduziria a assentar-se que, ainda em curso o processo penal, poderia dar-se a suspenso aludida, pouco importando j existir sentena condenatria no cenrio. Registrou-se que o que caberia perquirir se ainda no teria havido a precluso, no campo da recorribilidade, do decreto condenatrio. Salientou-se que o objetivo maior da norma seria impedir a ocorrncia de glosa penal, o prosseguimento do processo-crime, esteja em que fase estiver, quando verificado o parcelamento e, portanto, o acerto de contas entre os integrantes da relao jurdica reveladora do dbito fiscal. Nesta ptica, implementou-se a suspenso do ttulo executivo judicial tal como prevista no art. 9 da Lei 10.684/2003. Enfatizou-se que a empresa aderira ao programa excepcional de parcelamento de dbitos antes do trnsito em julgado da deciso, permanecendo ela na situao prpria ao parcelamento, tendo jus suspenso de eficcia do ttulo executivo judicial, sendo que, cumpridas as condies do parcelamento, com a liquidao integral do dbito, dar-se- a extino da punibilidade. HC 96681/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 13.4.2010. (HC-96681) Art. 150, VI, b e c, da CF: Maonaria e Imunidade Tributria - 1

A Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute se templos manicos se incluem, ou no, no conceito de templos de qualquer culto ou de instituies de assistncia social para fins de concesso da imunidade tributria prevista no art. 150, VI, b e c, da CF [Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: ... VI - instituir impostos sobre: ... b) templos de qualquer culto; c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;]. No caso, alega a recorrente no poderem incidir impostos sobre imveis que abrigam templos de qualquer culto ou sobre o patrimnio de entidades que pratiquem a assistncia social, observados os requisitos da lei (CTN, art. 14, I e II, e 2). Para isso, sustenta que no obstante exista dentro da prpria entidade controvrsia sobre o seu carter religioso poder-se-ia dizer ser a maonaria a religio das religies, na medida em que, alm de exigir de seus integrantes a crena em Deus, estimularia no maom o desenvolvimento da religiosidade, incluindo-se, assim, no conceito de templos de qualquer culto para os fins do art. 150, VI, b, da CF. Argumenta, tambm, enquadrar-se na hiptese do art. 150, VI, c, da CF, dado que seria uma instituio nitidamente com carter filantrpico. RE 562351/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.4.2010. (RE-562351)

Art. 150, VI, b e c, da CF: Maonaria e Imunidade Tributria - 2

Quanto ao disposto no art. 150, VI, b, da CF, o Min. Ricardo Lewandowski negou provimento ao recurso. Inicialmente, observou que a questo central do recurso estaria em saber se a referncia a templos de qualquer culto alcanaria, ou no, a maonaria. Aduziu que o art. 5, VI, da CF seria expresso em assegurar o livre exerccio dos cultos religiosos e que uma das formas que o Estado estabelecera para no criar embaraos prtica religiosa fora outorgar imunidade aos templos onde se realizem os respectivos cultos. Enfatizou que, no caso, a interpretao do referido dispositivo deveria ser restritiva, atendendo s razes de sua cogitao original. Consignou, no ponto, que as liberdades deveriam ser interpretadas de forma extensiva, no devendo o Estado criar qualquer bice manifestao de conscincia, porm, deveria ser dado tratamento diametralmente oposto, ou seja, restritivo s imunidades. Nessa linha, asseverou que, quando a Constituio confere imunidade tributria aos templos de qualquer culto, este benefcio fiscal estaria circunscrito aos cultos religiosos. Registrou, ademais, que a prpria entidade, em seu estatuto, declarara enfaticamente no ser uma religio e, por tal razo, pareceria irretocvel a deciso a quo. No que tange ao art. 150, VI, c, da CF, no conheceu do extraordinrio, dado que o cumprimento dos requisitos previstos no art. 14 do CTN constituiria conditio sine qua non para o gozo da imunidade tributria outorgada pela CF, sendo inevitvel, destarte, o revolvimento do conjunto ftico-probatrio (Enunciado da Smula 279 do STF: Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio). Aps os votos dos Ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia e Ayres Britto, que acompanhavam o voto do relator, pediu vista dos autos o Min. Marco Aurlio. RE 562351/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.4.2010. (RE-562351)

Informativo STF 583

PLENRIO Juntada do Incidente de Inconstitucionalidade - 2 O Tribunal retomou julgamento de agravo regimental em recurso extraordinrio, afetado ao Plenrio pela 1 Turma, em que se discute a possibilidade de conhecimento de recurso extraordinrio interposto, com base na alnea b do inciso III do art. 102 da CF, contra deciso fundamentada em precedente do rgo especial ou do plenrio que declara incidentalmente a inconstitucionalidade de norma federal, ainda que o recorrente no tenha procedido juntada do inteiro teor deste acrdo. Cuida-se, na espcie, de agravo regimental interposto contra deciso do Min. Seplveda Pertence que ante a ausncia da juntada do precedente do julgamento da argio de inconstitucionalidade aos autos negara seguimento a recurso extraordinrio, do qual relator, o qual interposto pela Unio contra acrdo do TRF da 1 Regio que, fundado em precedente do plenrio daquela Corte, no integrado aos autos, reconhecera a inconstitucionalidade do art. 3, I, da Lei 8.200/91 declarado constitucional pelo Supremo nos autos do RE 201465/MG (DJU de 17.10.2003) v. Informativos 310 e 346. O Min. Gilmar Mendes, em voto-vista, abriu divergncia e deu provimento ao regimental para conhecer do recurso extraordinrio. Afirmou que a necessidade da juntada do inteiro teor do julgado mencionado no seria absoluta. Aps citar precedentes da Corte (RE 147702 AgR/MG, DJU de 23.4.93, e RE 191963 AgR/MG, DJU de 21.3.2003), concluiu ser prescindvel para o conhecimento de recurso extraordinrio fundado na alnea b do permissivo constitucional a juntada da deciso no incidente de inconstitucionalidade apreciado pela Corte de origem quando o Supremo j houver enfrentado e pacificado a controvrsia constitucional levantada. Asseverou que, se permitido que o rgo fracionrio no submeta ao plenrio do tribunal a questo de constitucionalidade quando j houver pronunciamento do Supremo sobre a questo no sentido de inconstitucionalidade (CPC, art. 481, pargrafo nico), em clara demonstrao da fora do entendimento por ele emanado no exerccio da sua competncia constitucional, manter a exigncia da juntada, quando a Corte j tiver se pronunciado pela constitucionalidade da lei, configuraria desmedido formalismo. RE 196752 AgR/MG, rel. Min. Seplveda Pertence, 22.4.2010. (RE-196752) Juntada do Incidente de Inconstitucionalidade - 3 O Min. Gilmar Mendes observou, tambm, que, depois da anlise da constitucionalidade da norma pelo Pleno, no mais se esperaria qualquer modificao desse entendimento. Ressaltou que, tratando-se de juzo de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, dar-se-ia incio aplicao do disposto no art. 557 do CPC, que seria uma forma brasileira de atribuio de efeito vinculante s decises do Supremo. Salientou que, se compete ao Supremo, precipuamente, a guarda da Constituio Federal, a interpretao do texto constitucional por ele fixada deveria ser seguida pelos demais tribunais, em decorrncia do efeito definitivo outorgado sua deciso. Argumentou que, tendo sido firmada tese no Supremo sobre a constitucionalidade de certa norma, dificilmente seria possvel alegar que os fundamentos da declarao incidental de inconstitucionalidade utilizados pelo rgo especial do tribunal a quo seriam desconhecidos, haja vista que o Supremo teria considerado, certamente, os diversos fundamentos do julgamento do incidente de inconstitucionalidade pela Corte de origem. A manifestao

do Pleno deste Tribunal, portanto, seria a definitiva a respeito da questo. Assim, caso no dispensada a juntada, estar-se-ia mantendo uma deciso do tribunal de origem contrria orientao fixada pelo Supremo, a ensejar, por conseguinte, sobrecarga de trabalho no Poder Judicirio, visto que no haveria outra opo parte prejudicada seno a de ajuizar uma ao rescisria. Destacou, ademais, que a dispensa de juntada do incidente de inconstitucionalidade dever-se-ia limitar aos casos em que o Tribunal tivesse apreciado e fixado tese a respeito da constitucionalidade ou no da norma declarada inconstitucional pela Corte de origem. Em seguida, a Min. Crmen Lcia acompanhou o Min. Seplveda Pertence, relator, no sentido de negar provimento ao agravo regimental. Ao salientar o fato de que o recurso analisado fora interposto em 1995 e a declarao de constitucionalidade fora proferida pelo Supremo somente em 2003, entendeu que, no caso, a recorrente teria mesmo de ter juntado a argio, a fim de que o Supremo tivesse os fundamentos. No mesmo sentido se pronunciaram os Ministros Eros Grau e Marco Aurlio. Aps os votos dos Ministros Joaquim Barbosa e Ellen Gracie, que acompanhavam a divergncia iniciada pelo Min. Gilmar Mendes, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista do Min. Cezar Peluso. RE 196752 AgR/MG, rel. Min. Seplveda Pertence, 22.4.2010. (RE-196752) PRIMEIRA TURMA Estelionato Previdencirio: Natureza e Prescrio O denominado estelionato contra a Previdncia Social (CP, art. 171, 3), quando praticado pelo prprio beneficirio do resultado do delito, crime permanente. Com base nesse entendimento, a Turma indeferiu habeas corpus no qual se pleiteava a declarao de extino da punibilidade de condenado por fraude contra a Previdncia Social em proveito prprio por haver declarado vnculo empregatcio inexistente com empresas, com o fim de complementar perodo necessrio para a aposentadoria por tempo de contribuio. Consignou-se que o STF tem distinguindo as situaes: a do terceiro que implementa fraude para que uma pessoa diferente possa lograr o benefcio em que configurado crime instantneo de efeitos permanentes e a do beneficirio acusado pela fraude, que comete crime permanente enquanto mantiver em erro o INSS. Precedentes citados: HC 75053/SP (DJU de 30.4.98); HC 79744/SP (DJU de 12.4.2002) e HC 86467/RS (DJU de 22.6.2007). HC 99112/AM, rel. Min. Marco Aurlio, 20.4.2010. (HC-99112) Conflito Aparente de Normas: Lei 8.176/91 e Lei 9.605/98 A Turma indeferiu habeas corpus em que denunciado pela suposta prtica dos crimes previstos nos artigos 2 da Lei 8.176/91 e 55 da Lei 9.605/98 alegava conflito aparente de normas, ao argumento de que o mesmo fato extrair minrio sem a competente autorizao ou licena teria sido tipificado por dois dispositivos. Assentouse que as assertivas da impetrao no mereceriam prosperar, na medida em que os artigos 2 da Lei 8.176/91 e 55 da Lei 9.605/98 tutelariam bens jurdicos distintos, porquanto o primeiro teria por objetivo resguardar o patrimnio da Unio e o segundo o meio ambiente (Lei 8.176/91, art. 2: Constitui crime contra o patrimnio, na modalidade de usurpao, produzir bens ou explorar matria-prima pertencentes Unio, sem autorizao legal ou em desacordo com as obrigaes impostas pelo ttulo autorizativo.. Lei 9.605/98, art. 55: Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida:). HC 89878/SP, rel. Min. Eros Grau, 20.4.2010. HC 89878/SP, rel. Min. Eros Grau, 20.4.2010. Atividade Clandestina de Telecomunicao: Lei 9.472/97 e Lei 4.117/62 - 3 Em concluso de julgamento, a Turma, por reputar escorreita a tipificao da conduta, nos termos da ao penal de origem, indeferiu habeas corpus no qual denunciado pela suposta prtica do crime previsto no art. 183 da Lei 9.472/97 (Desenvolver clandestinamente atividades de telecomunicao: Pena deteno de dois a quatro anos, ...) alegava que o fato narrado na denncia corresponderia, em verdade, hiptese prevista no art. 70 da Lei 4.117/62 [Constitui crime punvel com a pena de deteno de 1 (um) a 2 (dois) anos, aumentada da metade se houver dano a terceiro, a instalao ou utilizao de telecomunicaes, sem observncia do disposto nesta Lei e nos regulamentos.]. Sustentava que deveria, pois, em razo da pena cominada, submeter-se ao rito da Lei 9.099/95, que confere vrios benefcios ao acusado, dentre os quais a possibilidade de transao penal v. Informativo 574. HC 93870/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 20.4.2010. (HC-93870) Atividade Clandestina de Telecomunicao: Lei 9.472/97 e Lei 4.117/62 - 4 Ressaltou-se, inicialmente, que se tornaria necessrio saber se o art. 70 da Lei 4.117/62 continuaria, ou no, em vigor, dado o disposto no art. 215, I, da Lei 9.472/97 (Ficam revogados: I a Lei 4.117/62, salvo quanto matria penal no tratada nesta Lei e quanto aos preceitos relativos radiodifuso;). Considerou-se que, como o prprio ncleo do tipo penal indica, desenvolver clandestinamente atividade de telecomunicaes seria um crime habitual. Destarte, enfatizou-se que quem, uma vez ou outra, utiliza atividades de telecomunicaes, sem habitualidade, no pratica o crime definido no art. 183 da Lei 9.472/97, mas sim o

disposto no art. 70 da Lei 4.117/62. Reputou-se que a diferena entre os dois tipos penais seria esta: o crime do art. 183 da Lei 9.472/97 somente se consumaria quando houvesse habitualidade . Quando esta estiver ausente, ou seja, quando o acusado vier a instalar ou se utilizar de telecomunicaes clandestinamente, mas apenas uma vez ou de modo no rotineiro, a conduta estaria subsumida no art. 70 da Lei 4.117/62, pois no haveria a um meio ou estilo de vida, um comportamento reiterado ao longo do tempo, que seria punido de modo mais severo pelo art. 183 da Lei 9.472/97. Assim, compreendeu-se que, no caso em anlise, haver-se-ia de manter hgida a deciso, pois a denncia esclarecera que os aparelhos de telecomunicaes eram utilizados de forma clandestina e habitual pelo paciente no exerccio da atividade de lotao, com o propsito de se comunicar com colaboradores da prtica de transporte clandestino de passageiros e, assim, evitar ser flagrado pela fiscalizao. HC 93870/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 20.4.2010. (HC-93870)

Informativo STF 584


ADPF e Lei da Anistia - 2 No mrito, afastou-se, primeiro, a alegao de que a Lei 6.683/79 no teria sido recebida pela CF/88 porque a conexo criminal que aproveitaria aos agentes polticos que praticaram crimes comuns contra opositores polticos, presos ou no, durante o regime militar ofenderia diversos preceitos fundamentais. Quanto apontada afronta ao art. 5, caput, da CF (isonomia em matria de segurana) em razo de ter sido estendida a anistia a classes absolutamente indefinidas de crimes , afirmou-se, salientando a desigualdade entre a prtica de crimes polticos e crimes conexos com eles, que a lei poderia, sem violar a isonomia, que consiste tambm em tratar desigualmente os desiguais, anisti-los, ou no, desigualmente. No que se refere ofensa ao art. 5, XXXIII, da CF em virtude de ter sido concedida anistia a pessoas indeterminadas, o que no permitira o conhecimento da identidade dos responsveis pelos crimes perpetrados contra as vtimas de torturas , asseverou-se que a anistia teria como caracterstica a objetividade, porque ligada a fatos, devendo ser mesmo concedida a pessoas indeterminadas. Ressaltou-se, no ponto, que a Lei da Anistia no impediria o acesso a informaes relativas atuao dos agentes da represso no perodo compreendido entre 2.9.61 e 15.8.79, e que romper com a boa-f dos atores sociais e os anseios das diversas classes e instituies polticas do final dos anos 70 que pugnaram por uma Lei de Anistia ampla, geral e irrestrita implicaria prejudicar o acesso verdade histrica. Acrescentou-se estar pendente de julgamento na Corte a ADI 4077/DF, que questiona a constitucionalidade das Leis 8.159/91 e 11.111/2005, sensvel para resolver a controvrsia poltico-jurdica sobre o acesso a documentos do regime anterior. No que respeita citada agresso aos princpios democrtico e republicano ao fundamento de que para produzir o efeito de anistia de agentes pblicos que cometeram crimes contra o povo, o diploma legal deveria ser legitimado, depois da entrada em vigor da CF/88, pelo rgo legislativo oriundo de eleies livres ou diretamente pelo povo soberano, mediante referendo , enfatizou-se que o argumento adotado levaria no s ao afastamento do fenmeno da recepo do direito anterior Constituio, mas ao reconhecimento de que toda a legislao anterior ela seria, exclusivamente por fora dela, formalmente inconstitucional. No que tange assertiva de desrespeito dignidade da pessoa humana e do povo brasileiro que no poderia ser negociada, e que, no suposto acordo poltico, a anistia aos responsveis por delitos de opinio servira para encobrir a concesso de impunidade aos criminosos oficiais, tendo sido usada a dignidade das pessoas e do povo como moeda de troca para permitir a transio do regime militar ao Estado de Direito, reputou-se que se estaria a ignorar o momento talvez mais importante da luta pela redemocratizao do pas, o da batalha da anistia. Frisou-se que toda gente que conhece a histria do Brasil saberia da existncia desse acordo poltico que resultara no texto da Lei 6.683/79. Concluiu-se que, no obstante a dignidade no tenha preo, a indignidade que o cometimento de qualquer crime expressa no poderia ser retribuda com a proclamao de que o instituto da anistia violaria a dignidade humana. ADPF 153/DF, rel. Min. Eros Grau, 28.4.2010. (ADPF-153) ADPF 153/DF, rel. Min. Eros Grau, 29.4.2010. (ADPF-153) ADPF e Lei da Anistia - 4 Destacou-se que, no Estado Democrtico de Direito, o Poder Judicirio no estaria autorizado a alterar, a dar outra redao, diversa da nele contemplada, a texto normativo. No incumbiria ao Supremo modificar, portanto, textos normativos concessivos de anistias, mas to-somente apurar a sua compatibilidade com a Constituio. A reviso de lei de anistia, se mudanas do tempo e da sociedade a impuserem, haveria, ou no, de ser feita pelo Poder Legislativo. Atentou-se, ainda, para o que disposto no art. 4 da EC 26/85 (Art. 4 concedida anistia a todos os servidores pblicos civis da administrao direta e indireta e militares, punidos por atos de exceo, institucionais ou complementares. 1 concedida, igualmente, anistia aos autores de crimes polticos ou conexos, e aos dirigentes e representantes de organizaes sindicais e estudantis, bem como aos servidores civis ou empregados que hajam sido demitidos ou dispensados por motivao exclusivamente poltica, com base em outros diplomas legais. 2 A anistia abrange os que foram punidos ou processados pelos atos imputveis previstos no caput deste artigo, praticados no perodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979.). Explicou-se que a EC 26/85, cujo art. 1 conferiu aos membros da Cmara dos Deputados e ao Senado Federal o poder de se reunirem unicameralmente em Assemblia Nacional Constituinte, livre e soberana, em 1.2.87, na sede do Congresso Nacional, seria dotada de carter constitutivo, instalando um novo sistema normativo. Destarte, a anistia da Lei 6.683/79 teria sido reafirmada, no texto da EC 26/85, pelo Poder

Constituinte da Constituio de 1988. A emenda constitucional produzida pelo Poder Constituinte originrio teria constitucionalizado a anistia. Assim, afirmada a integrao da anistia de 1979 na nova ordem constitucional, ter-se-ia que sua adequao Constituio de 1988 resultaria inquestionvel. Assentouse que se imporia o desembarao dos mecanismos que ainda dificultam o conhecimento do quanto ocorrera durante o perodo em questo, o que dever ocorrer quando do julgamento da citada ADI 4077/DF. Por fim, realou-se ser necessrio dizer, vigorosa e reiteradamente, que a deciso de improcedncia no excluiria o repdio a todas as modalidades de tortura, de ontem e de hoje, civis e militares, policiais ou delinqentes. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Ayres Britto, que julgavam parcialmente procedente o pedido. O primeiro dava interpretao conforme ao 1 do art. 1 da Lei 6.683/79, de modo a que se entendesse que os agentes do Estado no estariam automaticamente abrangidos pela anistia contemplada no referido dispositivo legal, devendo o juiz ou tribunal, antes de admitir o desencadeamento da persecuo penal contra estes, realizar uma abordagem caso a caso, mediante a adoo dos critrios da preponderncia e da atrocidade dos meios, nos moldes da jurisprudncia do Supremo, para o fim de caracterizar o eventual cometimento de crimes comuns com a conseqente excluso da prtica de delitos polticos ou ilcitos considerados conexos. O segundo exclua da anistia os crimes previstos no art. 5, XLIII, da CF. ADPF 153/DF, rel. Min. Eros Grau, 28.4.2010. (ADPF-153) ADPF 153/DF, rel. Min. Eros Grau, 29.4.2010. (ADPF-153) ADI e Vinculao de Receita (Errata) Comunicamos que o correto teor da matria referente ADI 1759/SC, divulgada no Informativo 582, este: Por verificar afronta ao art. 167, IV, da CF, que veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Santa Catarina para declarar a inconstitucionalidade do inciso V do 3 do art. 120 da Constituio estadual, com a redao dada pela Emenda Constitucional 14/97, que destina 10% da receita corrente do Estado, por dotao oramentria especfica, aos programas de desenvolvimento da agricultura, pecuria e abastecimento. Precedentes citados: ADI 103/RO (DJU de 8.9.95); ADI 1848/RO (DJU de 25.10.2002); ADI 1750 MC/DF (DJU de 14.6.2002). ADI 1759/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 14.4.2010. (ADI-1759) PRIMEIRA TURMA Livramento Condicional e Decreto de Expulso A Turma indeferiu habeas corpus em que se discutia a possibilidade, ou no, de um estrangeiro com decreto de expulso em seu desfavor e que reingressa indevidamente no Brasil obter livramento condicional enquanto cumpre pena por crime aqui praticado naquelas condies. Aplicou-se a jurisprudncia do STF no sentido da incompatibilidade entre a concesso do livramento condicional e a expulso de estrangeiro cujo decreto est subordinado ao cumprimento da pena a que foi condenado no Brasil. Rejeitou-se, ainda, a alegao de j ter sido cumprido o decreto de expulso do paciente, tendo ele retornado ao Brasil, o que implicaria novo processo criminal. Enfatizou-se que o decreto expulsrio subsiste enquanto no revogado, de modo que, se houver retorno indevido, o expulso no responder por novo processo de expulso, mas dever ser encaminhado, mais uma vez, para fora do Brasil. Ademais, afirmou-se que o exame dos requisitos para concesso do referido benefcio ultrapassaria os limites estreitos da via eleita. Precedentes citados: HC 83964/MG (DJU de 25.3.2004) e HC 83723/MG (DJU de 30.4.2004). HC 99400/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2010. (HC-99400) SEGUNDA TURMA Trancamento de Ao Penal e Art. 17 da Lei 7.492/86 - 1

A Turma indeferiu habeas corpus no qual pleiteado o trancamento de ao penal instaurada em desfavor de denunciado pela suposta prtica do crime previsto no art. 17 da Lei 7.492/86, por ter subscrito, na qualidade de diretor de instituio financeira, contratos de mtuo para conceder emprstimos vedados por lei. Sustentava a impetrao falta de justa causa em razo da atipicidade da conduta, sob as seguintes assertivas: a) a instituio financeira da qual o mesmo era diretor no concedera emprstimo, mas, sim, recebera; b) o emprstimo fora feito por empresa panamenha; c) poca dos fatos no havia norma administrativa para regular o ingresso de capitais em instituio financeira, feito por empresa estrangeira, controlada pela instituio; d) o emprstimo de ouro feito pela instituio financeira para determinada empresa fora considerado regular pelo Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional.HC 97567/RJ, rel. Min. Ellen Gracie, 27.4.2010. (HC-97567)

Trancamento de Ao Penal e Art. 17 da Lei 7.492/86 - 2

Inicialmente, enfatizou-se que o trancamento de ao penal, em habeas corpus, seria medida excepcionalssima. Em seguida, considerou-se que a conduta atribuda ao paciente estaria suficientemente individualizada para o fim de se concluir no sentido do juzo positivo de admissibilidade da imputao feita na pea acusatria. Assim, da narrativa dos fatos, poder-se-ia afirmar a existncia de justa causa para a deflagrao e o prosseguimento do processo-crime, no se tratando de denncia formal ou materialmente inepta. Mencionou-se que as questes suscitadas merecero exame mais detido por ocasio da prolao da sentena, mas entendeu-se que haveria um substrato ftico-probatrio mnimo e suficiente para o recebimento da exordial. Quanto ao argumento de que o Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional reputara lcito o emprstimo efetuado pelo banco, aduziu-se inexistir nos autos a cpia desse procedimento administrativo, que poder vir a ser apreciado pelo juzo monocrtico. Assinalou-se que esta Corte possui orientao segundo a qual constitui nus do impetrante instruir adequadamente o writ com os documentos necessrios ao exame da pretenso posta em juzo. Por fim, registrou-se que, ante a independncia entre as esferas administrativa e penal, a deciso do Banco Central em procedimento administrativo no impediria a atuao do Ministrio Pblico, titular da ao penal. HC 97567/RJ, rel. Min. Ellen Gracie, 27.4.2010. (HC-97567)

Informativo STF 585 ADI e Instituio de Programa de Assistncia Por entender usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que disponha sobre criao, estruturao e atribuies de rgos e entidades da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e c/c art. 84, VI, a), o Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Santa Catarina para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 2, 3 e seus pargrafos, 7, 8, 9, pargrafo nico e seus incisos, da Lei 12.385/2002, da referida unidade federativa, que institui o Programa de Assistncia s Pessoas Portadoras da Doena Celaca e adota outras providncias. Alguns precedentes citados: ADI 2654 MC/AL (DJU de 23.8.2002); ADI 2239 MC/SP (DJU de 15.12.2000); ADI 2296 MC/RS (DJU de 23.2.2001). ADI 2730/SC, rel. Min. Crmen Lcia, 5.5.2010. (ADI-2730) Igrejas e Templos: Proibio da Cobrana de ICMS O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado do Paran contra a Lei 14.586/2004, da mesma unidade federativa, que probe a cobrana de ICMS nas contas de servios pblicos estaduais a igrejas e templos de qualquer culto, desde que o imvel esteja comprovadamente na propriedade ou posse destes e sejam usados para a prtica religiosa. Salientou-se que a proibio de introduzir-se benefcio fiscal, sem o assentimento dos demais Estados, teria como objeto impedir competio entre as unidades da Federao e que isso no se daria na espcie. Asseverouse que, na hiptese, a disciplina no revelaria iseno alusiva a contribuinte de direito, a contribuinte que estivesse no mercado, e sim a contribuintes de fato, de especificidade toda prpria, isto , igrejas e templos, observando-se, ademais, que tudo ocorreria no tocante ao preo de servios pblicos e incidncia do ICMS. Entendeu-se estar-se diante de opo poltico-normativa possvel, no cabendo cogitar de discrepncia com as balizas constitucionais relativas ao oramento, sendo irrelevante o cotejo buscado com a Lei de Responsabilidade Fiscal, isso presente o controle abstrato de constitucionalidade. Concluiu-se que, no caso, alm da repercusso quanto receita, haveria o enquadramento na previso da primeira parte do 6 do art. 150 da CF, que remete iseno a lei especfica (Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155, 2., XII, g.). ADI 3421/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 5.5.2010. (ADI-3421) Ministrio Pblico do Trabalho e Legitimidade para atuar perante o Supremo O Tribunal iniciou julgamento de agravo regimental em agravo regimental em reclamao, no qual se discute se o Ministrio Pblico do Trabalho tem, ou no, legitimidade para atuar perante esta Corte. Na espcie, o Min. Eros Grau, reportando-se ao que decidido na Rcl 4801 AgR/MT (DJE de 27.3.2009), negara seguimento ao primeiro agravo regimental interposto pelo parquet contra deciso do relator que julgara procedente reclamao ao fundamento de que o processamento de litgio entre servidores temporrios e a Administrao Pblica perante a Justia do Trabalho afrontaria a deciso prolatada pelo Supremo no julgamento da ADI 3395MC/DF (DJU de 10.11.2006). Alega o agravante que a interpretao literal do art. 159 do RISTF (Qualquer interessado poder impugnar o pedido do reclamante.) permitiria concluir que a legitimidade do Procurador-Geral da Repblica no excluiria a de qualquer outro interessado, por no apresentar qualquer exceo regra. O Min. Eros Grau no conheceu do recurso. Considerou que, a despeito da disposio do art. 159 do RISTF, j teria

havido fixao pelo Plenrio do entendimento segundo o qual o MPT no estaria legitimado a atuar perante esta Corte. Aps, pediu vista dos autos o Min. Ayres Britto. Rcl 6239 AgR-AgR/RO, rel. Min. Eros Grau, 6.5.2010. (RCL-6239) REPERCUSSO GERAL Prazo para Repetio ou Compensao de Indbito Tributrio e Art. 4 da LC 118/2005 - 1 O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto pela Unio contra deciso do TRF da 4 Regio que reputara inconstitucional o art. 4 da Lei Complementar 118/2005 na parte em que determinaria a aplicao retroativa do novo prazo para repetio ou compensao do indbito tributrio [LC 118/2005: Art. 3o Para efeito de interpretao do inciso I do art. 168 da Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966 - Cdigo Tributrio Nacional, a extino do crdito tributrio ocorre, no caso de tributo sujeito a lanamento por homologao, no momento do pagamento antecipado de que trata o 1o do art. 150 da referida Lei. Art. 4o Esta Lei entra em vigor 120 (cento e vinte) dias aps sua publicao, observado, quanto ao art. 3o, o disposto no art. 106, inciso I, da Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966 - Cdigo Tributrio Nacional.; CTN: Art. 106. A lei aplica-se a ato ou fato pretrito: I - em qualquer caso, quando seja expressamente interpretativa, excluda a aplicao de penalidade infrao dos dispositivos interpretados;]. A Min. Ellen Gracie, relatora, reconhecendo a inconstitucionalidade do art. 4, segunda parte, da LC 118/2005, por violao ao princpio da segurana jurdica, nos seus contedos de proteo da confiana e de acesso Justia, com suporte implcito e expresso nos artigos 1 e 5, XXXV, da CF, e considerando vlida a aplicao do novo prazo de 5 anos to-somente s aes ajuizadas aps o decurso da vacatio legis de 120 dias, ou seja, a partir de 9.6.2005, desproveu o recurso. Asseverou, inicialmente, que a Lei Complementar 118/2005, no obstante expressamente se autoproclamar interpretativa, no seria uma lei materialmente interpretativa, mas constituiria lei nova, haja vista que a interpretao por ela imposta implicara reduo do prazo de 10 anos jurisprudencialmente fixado pelo STJ para repetio ou compensao de indbito tributrio, e contados do fato gerador quando se tratasse de tributo sujeito a lanamento por homologao para 5 anos, estando sujeita, assim, ao controle judicial. RE 566621/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 5.5.2010. (RE-566621) Prazo para Repetio ou Compensao de Indbito Tributrio e Art. 4 da LC 118/2005 - 2 Em seguida, reputou que a retroatividade determinada pela lei em questo no seria vlida. Afirmou que a alterao de prazos no ofenderia direito adquirido, por inexistir direito adquirido a regime jurdico, conforme reiterada jurisprudncia da Corte. Em razo disso, no haveria como se advogar suposto direito de quem pagou indevidamente um tributo a poder buscar ressarcimento no prazo estabelecido pelo CTN por ocasio do indbito. Ressaltou, contudo, que a reduo de prazo no poderia retroagir para fulminar, de imediato, pretenses que ainda poderiam ser deduzidas no prazo vigente quando da modificao legislativa. Ou seja, no se poderia entender que o legislador pudesse determinar que pretenses j ajuizadas ou por ajuizar estivessem submetidas, de imediato, ao prazo reduzido, sem qualquer regra de transio, sob pena de ofensa a contedos do princpio da segurana jurdica. Explicou que, se, de um lado, no haveria dvida de que a proteo das situaes jurdicas consolidadas em ato jurdico perfeito, direito adquirido ou coisa julgada constituiria imperativo de segurana jurdica, concretizando o valor inerente a tal princpio, de outro, tambm seria certo que teria este abrangncia maior e que implicaria resguardo da certeza do direito, da estabilidade das situaes jurdicas, da confiana no trfego jurdico e do acesso Justia. Assim, o julgamento de preliminar de prescrio relativamente a aes j ajuizadas, tendo como referncia novo prazo reduzido por lei posterior, sem qualquer regra de transio, atentaria, indiscutivelmente, contra, ao menos, dois desses contedos, quais sejam: a confiana no trfego jurdico e o acesso Justia. Frisou que, estando um direito sujeito a exerccio em determinado prazo, seja mediante requerimento administrativo ou, se necessrio, ajuizamento de ao judicial, haver-se-ia de reconhecer eficcia iniciativa tempestiva tomada pelo seu titular nesse sentido, pois tal restaria resguardado pela proteo confiana. De igual modo, no seria possvel fulminar, de imediato, prazos ento em curso, sob pena de patente e direta violao garantia de acesso ao Judicirio. RE 566621/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 5.5.2010. (RE-566621) Prazo para Repetio ou Compensao de Indbito Tributrio e Art. 4 da LC 118/2005 - 3 Considerou, diante do reconhecimento da inconstitucionalidade, que o novo prazo s poderia ser validamente aplicado aps o decurso da vacatio legis de 120 dias. Reportou-se ao Enunciado da Smula 445 do STF [A Lei n 2.437, de 7-3-55, que reduz prazo prescricional, aplicvel s prescries em curso na data de sua vigncia (1-1-56), salvo quanto aos processos ento pendentes], e relembrou que, nos precedentes que lhe deram origem, a Corte entendera que, tendo havido uma vacatio legis alargada, de 10 meses entre a publicao da lei e a vigncia do novo prazo, tal fato teria dado oportunidade aos interessados para ajuizarem suas aes, interrompendo os prazos prescricionais em curso, sendo certo que, a partir da vigncia, em 1.1.56, o novo prazo seria aplicvel a qualquer caso ainda no ajuizado. Tal soluo deveria ser a mesma para o presente caso, a despeito da existncia do art. 2.028 do Cdigo Civil - CC, haja vista que este seria regra interna daquela codificao, limitando-se a resolver os conflitos no tempo relativos s redues de prazos impostas pelo novo CC de 2002 relativamente aos prazos maiores constantes do CC de 1916. Registrou

que o legislador, ao aprovar a LC 118/2005 no teria pretendido aderir regra de transio do art. 2.028 do CC. Somente se tivesse estabelecido o novo prazo para repetio e compensao de tributos sem determinar sua aplicao retroativa, quedando silente no ponto, que seria permitida a aplicao do art. 2.028 do CC por analogia. Afirmou que, ainda que a vacatio legis estabelecida pela LC 118/2005 fosse menor do que a prevista na Lei 2.437/55, objeto da Smula 445, ter-se-ia de levar em conta a facilidade de acesso, nos dias de hoje, informao quanto s inovaes legislativas e repercusses, sobretudo, via internet. Por fim, citou a LC 95/98 que dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, nos termos do art. 59 da CF, cujo art. 8 prev que a lei deve contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula entra em vigor na data de sua publicao para as leis de pequena repercusso. Concluiu que o art. 4 da LC 118/2005, na parte que em estabeleceu vacatio legis alargada de 120 dias teria cumprido com essa funo, concedendo prazo suficiente para que os contribuintes tomassem conhecimento do novo prazo e pudessem agir, ajuizando aes necessrias tutela dos seus direitos. Assim, vencida a vacatio legis de 120 dias, seria vlida a aplicao do prazo de 5 anos s aes ajuizadas a partir de ento, restando inconstitucional apenas sua aplicao s aes ajuizadas anteriormente a essa data. No caso

concreto, reputou correta a aplicao, pelo tribunal de origem, do prazo de 10 anos anteriormente vigente, por ter sido a ao ajuizada antes da vigncia da LC 118/2005.
RE 566621/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 5.5.2010. (RE-566621) Prazo para Repetio ou Compensao de Indbito Tributrio e Art. 4 da LC 118/2005 - 4 Os Ministros Ricardo Lewandowski, Ayres Britto, Celso de Mello e Cezar Peluso acompanharam a relatora, tendo o Min. Celso de Mello dissentido apenas num ponto, qual seja, o de que o art. 3 da LC 118/2005 s seria aplicvel no s aes ajuizadas posteriormente ao trmino do perodo de vacatio legis, mas, na verdade, aos prprios fatos ocorridos aps esse momento. Em divergncia, o Min. Marco Aurlio deu provimento ao recurso, no que foi acompanhado pelos Ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia e Gilmar Mendes. Entendeu que o art. 3 no inovou, mas repetiu rigorosamente o que contido no Cdigo Tributrio Nacional. Afirmou se tratar de dispositivo meramente interpretativo, que buscou redirecionar a jurisprudncia equivocada do STJ. O Min. Dias Toffoli, por sua vez, acrescentou no vislumbrar na lei atentado contra o direito adquirido, o ato jurdico perfeito, ou a coisa julgada. Observou que a lei pode retroagir, respeitando esses princpios. Em seguida, o julgamento foi suspenso para aguardar-se o voto do Min. Eros Grau. RE 566621/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 5.5.2010. (RE-566621) SEGUNDA TURMA

Maus Antecedentes: Inquritos Policiais e Aes Penais em Curso Processos penais em curso, ou inquritos policiais em andamento ou, at mesmo, condenaes criminais ainda sujeitas a recurso no podem ser considerados, enquanto episdios processuais suscetveis de pronunciamento absolutrio, como elementos evidenciadores de maus antecedentes do ru. Com base nesse entendimento, a Turma deferiu habeas corpus para reconhecer, em favor do paciente, o direito de ter reduzida, em 8 meses, a sua pena privativa de liberdade, cuja pena-base fora exasperada ante a existncia de inquritos e processos em andamento. Realou-se recente edio, pelo STJ, de smula no mesmo sentido (Smula 444: vedada a utilizao de inquritos policiais e aes penais em curso para agravar a pena-base.). HC 97665/RS, rel. Min. Celso de Mello, 4.5.2010. (HC-97665)

Informativo STF 586


ADI e Conta nica de Depsitos Judiciais - 2 O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, para declarar a inconstitucionalidade da Lei 7.604/2001, do Estado do Mato Grosso, resultante de projeto de iniciativa do Tribunal de Justia local, que institui o Sistema Financeiro de Conta nica de Depsitos sob Aviso Disposio da Justia no Poder Judicirio do Estado de Mato Grosso. A lei impugnada estabelece, dentre outras providncias, que a conta nica ser movimentada pelo Presidente e pelo Diretor-geral da Secretaria do TJ e que o Poder Judicirio poder aplicar os rendimentos financeiros a maior resultantes da diferena verificada entre os ndices fixados em lei para a remunerao de cada subconta e os estabelecidos para a remunerao da conta nica, e com eles efetuar o pagamento de despesas v. Informativo 446. Entendeu-se que o Poder Judicirio, usurpando competncia legislativa do Poder Executivo, teria criado, para si, nova receita pblica, que no estaria na lei de execuo oramentria, e previsto a assuno de despesas sem indicar receitas legalmente constitudas (CF, artigos 165, III, 5, I e 9; 167, II; 168). Alm disso, ao se apropriar da diferena obtida com o investimento dos depsitos no mercado

financeiro, teria afrontado o direito de propriedade do depositante (CF, art. 5, LIV). Vencidos os Ministros Eros Grau, Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que julgavam o pleito parcialmente procedente. ADI 2855/MT, rel. Min. Marco Aurlio, 12.5.2010. (ADI-2855) Sistema Bicameral e Vcio Formal - 4 Em concluso, o Tribunal, por maioria, ao examinar apenas sob o aspecto da inconstitucionalidade formal, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Trabalhista Nacional - PTN contra a Lei 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias v. Informativos 468 e 471. Considerou-se que, na espcie, a modificao do projeto iniciado na Cmara dos Deputados se dera, no Senado Federal, basicamente pela pormenorizao, adoo de uma tcnica legislativa, em que o contedo se alterara muito mais no sentido formal do que material. Ressaltou-se, ainda, a prevalncia da Casa iniciadora do projeto. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, que julgava o pleito procedente para declarar a inconstitucionalidade formal da lei impugnada por entender que o diploma legal fora aprovado sem a devida observncia do sistema bicameral. ADI 2182/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 12.5.2010. (ADI2182) Desapropriao: Ecossistema da Floresta Amaznica e Intimao - 3 Em concluso, o Tribunal denegou mandado de segurana impetrado contra ato do Presidente da Repblica que, por decreto, declarara de interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural. Sustentava-se a nulidade do procedimento administrativo realizado pelo INCRA v. Informativo 494. Relativamente suposta invalidade da notificao da vistoria prvia, aduziu-se que esta fora recebida por advogado constitudo pela impetrante para represent-la em notcia-crime e que funcionrio da empresa acompanhara toda a vistoria. Afastou-se, tambm, a alegada inexistncia de intimao sobre a atualizao cadastral do imvel, porquanto juntado aviso de recebimento endereado impetrante, intimando-a. Quanto impossibilidade de desapropriao do imvel, por sua localizao e por ser objeto de plano de manejo, asseverou-se, de incio, que a rea possuiria cobertura florestal primria incidente no Ecossistema da Floresta Amaznica, conforme demonstrado em laudo agronmico do INCRA, o que proibiria a desapropriao, nos termos do art. 1, caput, da Portaria 88/99. Contudo, entendeu-se que tal norma seria excepcionada pelo seu pargrafo nico, bem como pelo 6 do art. 37-A do Cdigo Florestal. Dessa forma, uma vez destinada implantao de projeto de assentamento agroextrativista recomendado pela Procuradoria do INCRA e solicitado pelos trabalhadores da regio a propriedade estaria disponvel para desapropriao. Repeliu-se, ainda, o argumento de que a implantao de projeto tcnico na rea obstaculizaria a desapropriao, haja vista a existncia de controvrsia sobre a veracidade do documento em que afirmado ser o imvel objeto desse projeto. Salientou-se, ademais, no restar comprovado o atendimento dos requisitos legais, cuja concluso em sentido diverso ensejaria dilao probatria, incabvel na sede eleita. Tambm no se acolheu o fundamento de falta de notificao de entidades de classe (Decreto 2.250/97, art. 2), ante a jurisprudncia pacfica do STF quanto necessidade de intimao da entidade representativa da classe produtora se esta houver indicado a rea a ser desapropriada, o que no ocorrera na espcie. Por fim, frisou-se que a impetrante reconhecera que a invaso da propriedade por integrantes do MST acontecera bem depois da vistoria do INCRA. MS 25391/DF, rel. Min. Ayres Britto, 12.5.2010. (MS-25391) Mandado de Segurana e Competncia do STF - 2 Por ilegitimidade da autoridade coatora, o Tribunal no conheceu de mandado de segurana impetrado contra suposto ato omissivo da Mesa da Cmara dos Deputados, substanciado na no nomeao dos impetrantes para o cargo de Analista Legislativo - Taqugrafo Legislativo da Cmara dos Deputados, e determinou a remessa dos autos Justia Federal, nos termos do art. 109, VIII, da CF v. Informativo 502. Entendeu-se que o ato omissivo impugnado no seria da Mesa, mas do Presidente da Cmara dos Deputados, o qual no estaria incluso no rol taxativo de autoridades sujeitas competncia originria da Corte (CF, art. 102, I, d). MS 23977/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 12.5.2010. (MS-23977) SEGUNDA TURMA

Iseno de COFINS e Revogao por Lei Ordinria Ao aplicar o entendimento firmado pelo Plenrio do STF no julgamento do RE 377457/PR (DJE de 19.12.2008) e do RE 381964/MG (DJE de 13.3.2009) em que assentado que a revogao da iseno prevista na Lei Complementar 70/91, por lei ordinria, no viola o princpio da hierarquia das leis , a Turma desproveu agravo regimental interposto contra deciso do Min. Gilmar Mendes que provera recurso extraordinrio, do qual relator, interposto pela Unio. No caso, a agravante, clnica radiolgica, sustentava que o julgamento dos recursos mencionados encontrar-se-ia interrompido por pedido de vista solicitado pelo Min. Marco Aurlio e que a deciso relativa a esses processos deveria ter efeitos prospectivos. Enfatizou-se que, consoante assinalado na

deciso impugnada, a vista formulada referir-se-ia to-somente questo de ordem processual. Ademais, asseverou-se que o pleito de concesso de efeitos prospectivos fora rejeitado pelo Pleno. Afirmou-se, por fim, que a agravante no conseguira infirmar os fundamentos da deciso questionada. RE 557942 AgR/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.5.2010. (RE-557942)

Informativo STF 587


PLENRIO Contagem Recproca do Tempo de Servio Rural e Recolhimento de Contribuies Conforme disposto no 9 do art. 201 da CF (Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.), a contagem recproca do tempo de servio rural pressupe ter havido o recolhimento das contribuies previdencirias. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, indeferiu mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio - TCU, que julgara ilegal a aposentadoria do impetrante, pelo fato de ter sido computado o tempo de servio rural sem a comprovao do recolhimento das contribuies ao INSS. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Eros Grau e Ayres Britto que concediam a ordem. Tendo em conta que o impetrante comprovara que fora trabalhador rural e que, naquele perodo, a legislao impunha a contribuio sobre a produo da venda da propriedade rural, do produtor rural, reputavam que, no caso concreto, o TCU exigira uma prova impossvel de o impetrante fazer, porque isso no era obrigao dele, mas do produtor rural. Precedente citado: MS 26919/DF (DJE de 23.5.2008). MS 26872/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 19.5.2010. (MS-26872) PRIMEIRA TURMA Iseno de nus da Sucumbncia e Medida Cautelar Preparatria O procedimento cautelar est intrinsecamente ligado ao processo principal, por isso a disciplina constitucional que se aplica s aes cautelares deve ser a mesma para eventuais medidas cautelares preparatrias que se faam necessrias, tendo em conta a natureza instrumental e acessria de tais medidas em face da ao principal. Com base nesse entendimento, a Turma proveu recurso extraordinrio para isentar o recorrente do pagamento das custas processuais e dos honorrios advocatcios impostos em razo de ter restado vencido em medida cautelar por ele intentada, preparatria de futura ao popular. Na espcie, tratavase de recurso interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que confirmara sentena a qual conclura que a iseno constitucional do nus da sucumbncia apenas abarca a ao popular e no as medidas cautelares, ainda que preparatrias. Consignou-se que a demanda principal, entretanto, no chegara a ser ajuizada, o que seria irrelevante para fins de iseno do autor do nus da sucumbncia. Ademais, assentouse o no cabimento de interpretao restritiva do comando do art. 5, LXXIII, da CF (LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;). RE 335428/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 18.5.2010. (RE-335428)

Informativo STF 588


Vinculao de Receitas e Fundo de Reaparelhamento - 4 Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, em que se pretendia a declarao de inconstitucionalidade do inciso V do art. 28 da Lei Complementar 166/99, com a redao conferida pela Lei Complementar 181/2000, do Estado do Rio Grande do Norte, que determina que os recursos provenientes da cobrana efetuada em todos os procedimentos extrajudiciais, todos os servios notariais e de registro, estabelecidos com os respectivos valores na forma de tabelas anexas, constituiro recursos financeiros do fundo de reaparelhamento do Ministrio Pblico do referido Estado-membro v. Informativos 457, 485 e 498. Afastou-se a alegao de ofensa ao art. 167, IV, da CF, por se entender que o dispositivo impugnado no teria institudo uma exao que se amoldasse definio de imposto, mas, sim, de taxa, gerada em razo do exerccio do poder de polcia que assiste aos Estadosmembros, mediante atuao pelos rgos diretivos do Poder Judicirio, no plano da vigilncia, orientao e correio da atividade notarial e de registro (CF, art. 236, 1). Asseverou-se, ademais, que o produto da arrecadao da taxa de polcia no estaria jungido ao contnuo aparelhamento do Poder Judicirio, mas admitiria expanso para incluir o aperfeioamento da jurisdio, no havendo, dessa forma, impedimento quanto destinao da taxa ao Ministrio Pblico, j que vinculada estrutura e ao funcionamento de rgo estatal essencial funo jurisdicional (CF, art. 127), o qual estaria autorizado a promover todas as medidas necessrias efetivao dos direitos assegurados na Constituio (CF, art. 129). Assim, concluiu-se que bem aparelhar o Ministrio Pblico seria servir ao desgnio constitucional de aperfeioar a prpria jurisdio como

atividade bsica do Estado e funo especfica do Poder Judicirio. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Menezes Direito, Cezar Peluso, Celso de Mello e Gilmar Mendes, que julgavam o pleito procedente. ADI 3028/RN, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Ayres Britto, 26.5.2010. (ADI-3028)

ADI N. 3.028-RN RED. P/ O ACRDO: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. INCISO V DO ART. 28 DA LEI COMPLEMENTAR 166/99 DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. TAXA INSTITUDA SOBRE AS ATIVIDADES NOTARIAIS E DE REGISTRO. PRODUTO DA ARRECADAO DESTINADO AO FUNDO DE REAPARELHAMENTO DO MINISTRIO PBLICO. 1. O Supremo Tribunal Federal vem admitindo a incidncia de taxa sobre as atividades notariais e de registro, tendo por base de clculo os emolumentos que so cobrados pelos titulares das serventias como pagamento do trabalho que eles prestam aos tomadores dos servios cartorrios. Tributo gerado em razo do exerccio do poder de polcia que assiste aos Estados-membros, notadamente no plano da vigilncia, orientao e correio da atividade em causa, nos termos do 1 do art. 236 da Constituio Federal. 2. O inciso V do art. 28 da Lei Complementar 166/99 do Estado do Rio Grande do Norte criou taxa em razo do poder de polcia. Pelo que no incide a vedao do inciso IV do art. 167 da Carta Magna, que recai apenas sobre os impostos. 3. O produto da arrecadao de taxa de polcia sobre as atividades notariais e de registro no est restrito ao reaparelhamento do Poder Judicirio, mas ao aperfeioamento da jurisdio. E o Ministrio Pblico aparelho genuinamente estatal ou de existncia necessria, unidade de servio que se inscreve no rol daquelas que desempenham funo essencial jurisdio (art. 127, caput, da CF/88). Logo, bem aparelhar o Ministrio Pblico servir ao desgnio constitucional de aperfeioar a prpria jurisdio como atividade bsica do Estado e funo especfica do Poder Judicirio. 4. Ao direta que se julga improcedente. Fornecimento de gua e Obrigatoriedade - 2 O Tribunal retomou julgamento de ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Santa Catarina na qual se objetiva a declarao de inconstitucionalidade da Lei estadual 11.560/2000, que torna obrigatrio o fornecimento de gua potvel pela Companhia Catarinense de guas e Saneamento - CASAN, com caminhopipa, sempre que houver interrupo no fornecimento normal, sob pena de cancelamento da cobrana da conta de gua e saneamento do ms em que ocorreu a interrupo do fornecimento de gua, quanto aos clientes atingidos v. Informativos 218, 221 e 489. Os Ministros Eros Grau e Ayres Britto acompanharam o voto do Min. Ricardo Lewandowski, relator, para julgar procedente o pedido formulado. Em divergncia, o Min. Marco Aurlio julgou o pedido improcedente. Salientando que, alm de seguir a ordem natural das coisas, no se tendo disciplina de matria especfica do Municpio, j que a empresa fornecedora de gua estadual, no haveria ofensa Constituio Federal. Considerou que se teria assim decidido at mesmo para se evitar um enriquecimento sem causa por parte da concessionria, j que, se ocorresse interrupo da gua, e ela no buscasse fazer frente a essa situao concreta, no caberia a cobrana no ms em que no houvesse fornecimento. Concluiu no haver como extrair da Constituio Federal um dispositivo que estaria sendo desrespeitado pela lei estadual que alcanaria no s aqueles que se utilizariam do servio concedido, como tambm a empresa, que seria estadual. Aps, pediu vista dos autos o Min. Gilmar Mendes. ADI 2340/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.5.2010. (ADI-2340) ICMS: Software e Transferncia Eletrnica - 3 Em concluso, o Tribunal, por maioria, indeferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro-PMDB contra dispositivos da Lei 7.098/98, do Estado do Mato Grosso, que trata da consolidao das normas referentes ao ICMS v. Informativos 146 e 421. Na linha do voto divergente do Min. Nelson Jobim, entendeu-se que o ICMS pode incidir sobre softwares adquiridos por meio de transferncia eletrnica de dados, e reputou-se constitucional, em princpio, o art. 2, 1, VI, e o art. 6, 6, da Lei 7.098/98 (Art. 2. ... 1. O imposto incide tambm: ... VI - sobre as operaes com programa de computador software , ainda que realizadas por transferncia eletrnica de dados. ... Art. 6. ... 6 - Integra a base de clculo do ICMS, nas operaes realizadas com programa de computador software qualquer outra parcela debitada ao destinatrio, inclusive o suporte informtico, independentemente de sua denominao.). Esclareceu-se que, se o fato de ser o bem incorpreo fosse ressalva incidncia do ICMS, no poderia, da mesma forma, ser cobrado o imposto na aquisio de programa de computador de prateleira, visto que, nesse caso, estar-se-ia adquirindo no um disquete, CD ou DVD, a caixa ou o livreto de manual, mas tambm e principalmente a mercadoria virtual gravada no instrumento de transmisso. Assim, se o argumento de que o bem incorpreo no pode ser objeto de incidncia do ICMS, a assertiva haveria de valer para o caso de bens incorpreos vendidos por meio de bens materiais. Considerou-se, ainda, a convenincia poltica de se indeferir a cautelar, tendo em conta o fato de a lei estar vigente h mais de dez anos. Vencidos os Ministros Octavio Gallotti, relator, Ricardo Lewandowski, Marco Aurlio e Celso de Mello que deferiam em parte a cautelar.

ADI 1945 MC/MT, rel. orig. Min. Octavio Gallotti, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 26.5.2010. (ADI-1945) ADI e Relaes de Trabalho O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei paulista 10.872/2001, que, a pretexto de assegurar a igualdade entre homens e mulheres, previu a ilicitude de um conjunto de atos discriminatrios praticados em virtude do sexo (e outros fatos, como raa ou credo) e lhes cominou penas administrativas (Art. 1 - No ser tolerada, no Estado de So Paulo, qualquer violao ao princpio da igualdade de direitos e obrigaes entre homens e mulheres, assegurados pelos artigos 5, inciso I, e 7, inciso XXX, da Constituio Federal. Art. 2 Constituem infraes as seguintes condutas restritivas a direitos, cometidas por agentes pblicos...). Entendeuse que a lei impugnada usurpa a competncia da Unio para legislar sobre relaes de trabalho e sua inspeo (CF, artigos 21, XXIV e 22, I), e que a referncia a agentes pblicos, objeto do art. 2, viola o art. 61, 1, II, c, da CF, que atribui ao Chefe do Poder Executivo a competncia privativa para a iniciativa de leis que disponham sobre servidor pblico. ADI 3166/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 27.5.2010. (ADI-3166) ADI e Criao de rgo Por vislumbrar afronta ao art. 61, 1, II, e, da CF, que reserva ao Chefe do Poder Executivo a iniciativa de projeto de lei que crie rgo da Administrao Pblica, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Amap para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 803/2004, que cria a Escola Tcnica Agropecuria no Municpio do Amap e determina que o Poder Executivo a regulamente, incluindo no Plano Plurianual e na previso oramentria os recursos necessrios implantao dessa Escola. ADI 3179/AP, rel. Min. Cezar Peluso, 27.5.2010. (ADI-3179)

REPERCUSSO GERAL Rejeio de Contas de Prefeito pelo Tribunal de Contas e Ausncia de Deciso da Cmara Legislativa O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute se o parecer prvio do Tribunal de Contas Municipal opinando pela rejeio das contas do Prefeito, ante o silncio da Cmara Municipal, enseja, ou no, a inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da Lei Complementar 64/90. O Min. Eros Grau, relator, negou provimento ao recurso, ao fundamento de que, at a manifestao expressa da Cmara Municipal, o parecer prvio do Tribunal de Contas no surtir nenhum efeito em relao s contas fiscalizadas, haja vista no haver, em face do silncio daquela, ainda que prolongado, manifestao tcita de vontade em qualquer sentido. Salientou que a Cmara Municipal est vinculada pelo poder-dever de fiscalizar, com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados, as contas do Prefeito e que a Constituio estabelece que o parecer prvio do Tribunal de Contas s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal, no definindo nenhum prazo para que esta se manifeste. Assim, no se poderia extrair da Constituio norma que determinasse Cmara Municipal que se manifestasse em certo prazo sobre a matria, em qualquer hiptese. Aps, pediu vista dos autos o Min. Dias Toffoli. RE 597362/BA, rel. Min. Eros Grau, 26.5.2010. (RE-597362) Inexistncia de Repercusso Geral: Recurso Devolvido Origem e Incompetncia do STF Ao adotar o entendimento firmado no julgamento do AI 760358 QO/SE (DJE de 3.12.2009) no sentido de no caber recurso ao Supremo em face de decises que aplicam a sistemtica da repercusso geral na origem, a menos que haja negativa motivada do juiz em se retratar para seguir a deciso do STF , a Turma desproveu agravo regimental em petio que impugnava acrdo do STJ que considerara prejudicado agravo de instrumento interposto contra deciso de inadmissibilidade de recurso extraordinrio, com base no art. 543-B, 2, do CPC. No presente agravo regimental, alegava-se a competncia do STF para julgar o agravo de instrumento a ele dirigido. Inicialmente, assinalou-se que os agravos de instrumento interpostos das decises que inadmitiram recursos extraordinrios j sujeitos ao requisito legal da repercusso geral podem ser sobrestados quando relativos a assuntos apreciados pelo aludido regime (RISTF, art. 328-A, 1). Enfatizou-se, em seguida, que, negada a existncia de repercusso geral, os recursos sobrestados considerar-se-o automaticamente inadmitidos (CPC, art. 543-B, 2). Concluiu-se que permitir que um recurso devolvido origem seja reapreciado pelo Supremo significaria desconsiderar a prpria finalidade do instituto da repercusso geral, transformando a Corte em rgo jurisdicional de reviso. Registrou-se, por fim, que a petio fora protocolizada em 18.12.2009, sendo manifesto seu no cabimento. Pet 4729 AgR/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.5.2010. (Pet-4729)

Informativo STF 589

PLENRIO Prazo para Registro de Aposentadoria e Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa - 3 O Tribunal retomou julgamento de mandado de segurana impetrado contra deciso do TCU que negara registro ao ato de aposentadoria especial de professor concedida ao impetrante por considerar indevido o cmputo de servio prestado sem contrato formal e sem o recolhimento das contribuies previdencirias v. Informativos 415 e 469. A Min. Ellen Gracie, em voto-vista, seguiu a divergncia e denegou a ordem por entender inaplicvel o prazo de 5 anos aos processos em que o TCU aprecia a legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma ou penso, nos termos do que disposto pela Smula Vinculante 3, na sua parte final (Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.). O Min. Cezar Peluso, por sua vez, reafirmou o voto anterior, com novos argumentos, para conceder a segurana, pronunciando a decadncia do ato administrativo de aposentadoria, e cassando, por conseqncia, os efeitos do acrdo do TCU, no que foi acompanhado pelo Min. Celso de Mello. Asseverou que as concesses de reformas, aposentadorias e penses seriam situaes precrias, porquanto provisrias sob o aspecto formal geradas pelo implemento de ato administrativo que, embora, se complexo, seria atpico, no sendo possvel negar, dada a especial natureza alimentar, a incorporao dos benefcios ao modus vivendi do pensionista ou aposentado. Observou que os ex-servidores e seus dependentes passariam a ostentar desde logo esse status e a projetar as suas vidas nos limites de seu oramento, agora representado pela aposentadoria, reforma ou penso recebidas sob a presuno de boa-f. Tendo em conta a peculiaridade do ato, de eficcia imediata, afirmou que, para lhe subtrair ou diminuir as vantagens, se imporia, pelo menos, a possibilidade de exerccio das garantias do contraditrio e da ampla defesa desde logo. Destacou que o art. 54 da Lei 9.784/99 teria vocao prospectiva, ou seja, o prazo de 5 anos nele fixado teria seu termo inicial na data em que a lei comeou a viger. Entretanto, frisou que a vigncia do princpio constitucional da segurana jurdica seria bem anterior Lei 9.784/99 e ele que tornaria compatvel com a Constituio o art. 54 desse diploma quando confrontado com o princpio da legalidade. Dessa forma, as situaes que se constituram anteriormente entrada em vigor ao art. 54 deveriam ser solucionadas luz do princpio da segurana jurdica, entendido como o princpio de proteo confiana ponderado justamente com o princpio da legalidade. Ao salientar que a aposentadoria se dera em 1998, concluiu que sua invalidao, em 2004, ofenderia os princpios da segurana jurdica e da boa-f na exata medida em que tenderia a desfazer uma situao jurdica subjetiva estabilizada por prazo razovel e de vital importncia para o servidor, o qual se aposentara na presuno de validez do ato administrativo. MS 25116/DF, rel. Min. Ayres Britto, 2.6.2010. (MS-25116) Prazo para Registro de Aposentadoria e Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa - 4 Os Ministros Cezar Peluso e Celso de Mello chegaram a cogitar a necessidade de se discutir futuramente acerca da convenincia, ou no, de se alterar a parte final da Smula Vinculante 3. Aps os esclarecimentos quanto aos votos dos Ministros Ayres Britto, relator, Gilmar Mendes, Crmen Lcia e Ricardo Lewandowski, concedendo a segurana apenas para garantir o contraditrio, e dos votos dos Ministros Cezar Peluso e Celso de Mello, que concediam a segurana em maior extenso para reconhecer a decadncia, o julgamento foi suspenso para verificar o alcance do voto, proferido em assentada anterior, do Min. Joaquim Barbosa. MS 25116/DF, rel. Min. Ayres Britto, 2.6.2010. (MS-25116)

Informativo STF 590


Prazo para Registro de Aposentadoria e Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa - 5 O Tribunal retomou julgamento de mandado de segurana impetrado contra deciso do TCU que negara registro ao ato de aposentadoria especial de professor concedida ao impetrante por considerar indevido o cmputo de servio prestado sem contrato formal e sem o recolhimento das contribuies previdencirias v. Informativos 415, 469 e 589. O Tribunal, tendo em conta o fato de que j se encaminha para a concesso da ordem, estando pendente apenas a definio da sua extenso, resolveu questo de ordem suscitada pela Min. Ellen Gracie, no sentido de deferir medida liminar para que sejam suspensos desde logo os efeitos do acrdo impugnado, at que o julgamento do writ possa ser finalizado, a fim de que no haja prejuzo parte hipossuficiente, requerente do mandado de segurana. MS 25116 QO/DF, rel. Min. Ayres Britto, 10.6.2010. (MS-25116) Prazo para Registro de Penso e Garantias do Contraditrio e da Ampla Defesa - 2 Em razo de se tratar de matria idntica acima relatada, o Tribunal, em questo de ordem suscitada pela Min. Ellen Gracie, tambm deferiu medida liminar em mandado de segurana para que sejam suspensos desde logo os efeitos de acrdo do TCU, que implicara o cancelamento da penso especial percebida

pela impetrante, at a proclamao do resultado do julgamento do writ v. Informativo 484. MS 25403 QO/DF, rel. Min. Ayres Britto, 10.6.2010. (MS-25403) Posse Ilegal de Arma e Retificao de Registro Ante a atipicidade da conduta, o Tribunal, por maioria, concedeu habeas corpus para trancar ao penal instaurada contra desembargador federal, denunciado pela suposta prtica do delito previsto no art. 16 da Lei 10.826/2003 (posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito). Na espcie, no curso de investigao procedida pela Polcia Federal, fora apreendida na residncia do paciente caneta-revlver de origem taiwanesa a qual no constaria do rol de registro no Ministrio da Defesa. Reconheceu-se que a aludida caneta-revlver, de fato, estaria regularmente registrada perante o rgo competente, e que teria havido mero equvoco no que toca meno de sua procedncia, indevidamente consignada como de origem norte-americana, no certificado de registro de colecionador expedido em favor do paciente. Observou-se que esse erro material, inclusive, fora posteriormente corrigido pelo Ministrio da Defesa. Concluiu-se que a mera divergncia quanto origem da fabricao da arma no seria suficiente para caracterizar o crime em questo, mxime no tendo sido localizado outro equipamento similar de origem diversa. Vencido o Min. Marco Aurlio que denegava a ordem. HC 102422/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 10.6.2010. (HC-102422) Assistente de Acusao e Legitimidade para Recorrer - 1 O Tribunal, por maioria, indeferiu habeas corpus, afetado ao Pleno pela 1 Turma, impetrado contra deciso do STJ que provera, em parte, o recurso especial interposto pelo assistente de acusao, determinando o prosseguimento do exame de sua apelao, superado o bice quanto a sua ilegitimidade recursal. Na espcie, o assistente de acusao interpusera apelao contra a sentena que absolvera a paciente do delito de estelionato, cujo acrdo, que no conhecera do apelo em razo de o Ministrio Pblico ter deixado transcorrer in albis o prazo recursal, ensejara a interposio do recurso especial v. Informativo 585. No se vislumbrou, no caso, ilegalidade ou abuso de poder no julgado do STJ, mas sim se reputou acatada a jurisprudncia consolidada inclusive no Supremo no sentido de que o assistente da acusao tem legitimidade recursal supletiva, mesmo aps o advento da CF/88. Mencionou-se, tambm, o Enunciado da Smula 210 (O assistente do Ministrio Pblico pode recorrer, inclusive extraordinariamente, na ao penal, nos casos dos arts. 584, 1, e 589, do Cdigo de Processo Penal), o qual no teria sofrido qualquer restrio ou deixado de ser recepcionado pela nova ordem constitucional. Afirmou-se que, apesar de a Constituio Federal, em seu art. 129, I, atribuir ao Ministrio Pblico a competncia para promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei, ela teria abrandado essa regra, ao admitir, no seu art. 5, LIX, a ao penal privada subsidiria da pblica nos casos de inrcia do parquet. Assim, o art. 5, LIX, da CF daria o fundamento para legitimar a atuao supletiva do assistente de acusao nas hipteses em que o Ministrio Pblico deixasse de recorrer. HC 102085/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 10.6.2010. (HC-102085) Assistente de Acusao e Legitimidade para Recorrer - 2 Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso, que concediam a ordem. O Min. Marco Aurlio asseverou que o art. 5, LIX, da CF s poderia ser acionado no caso de inrcia do Ministrio Pblico em promover a ao penal pblica, o que no ocorrera no caso concreto, salientando o fato de o parquet ter, ainda, se manifestado, em alegaes finais, no sentido de absolver a r. Reputou no ser admissvel que uma ao que nascesse penal pblica incondicionada se transformasse, na fase recursal, em ao penal privada. O Min. Cezar Peluso, por sua vez, ao enfatizar que recorrer apenas uma etapa da ao, que um estado contnuo de prtica de atos, s podendo ser reconhecido como direito de quem seja titular da ao, concluiu que o assistente penal, por no ser titular de ao penal nenhuma, no poderia recorrer. Com base nisso, o Min. Cezar Peluso deu interpretao conforme ao art. 584, 1, e ao art. 598, ambos do CPP, no sentido de reconhecer que a possibilidade de recurso apenas assegurada ao querelante e no ao assistente de acusao. HC 102085/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 10.6.2010. (HC-102085) Inpcia da Denncia e Questo Prejudicial - 1 Por reputar atendidas as exigncias formais e materiais contidas no art. 41 do CPP, a Turma indeferiu habeas corpus em que se pretendia, ante a alegao de inpcia da denncia, a declarao de nulidade de ao penal instaurada em desfavor de administrador de empresa que, nessa qualidade, fora denunciado como incurso nas sanes do art. 1, II e V, da Lei 8.137/90, c/c o art. 29 do CP, em continuidade delitiva, pelo fato de supostamente ter omitido a sada de mercadorias da empresa para no recolher o imposto devido sobre a circulao. A impetrao, tendo em conta o depsito integral dos valores exigidos pela Fazenda estadual, requeria, subsidiariamente, a suspenso do aludido feito, haja vista se encontrar suspensa a exigibilidade do crdito tributrio. Para tanto, pleiteava a aplicao de interpretao analgica do art. 9 da Lei 10.684/2003 ou o reconhecimento da prejudicial externa ao caso, visto que em curso ao cvel anulatria, na qual se busca a anulao de auto de infrao fiscal objeto do presente writ (Lei 10.684/2003: Art. 9 suspensa a pretenso punitiva do Estado, referente aos crimes previstos nos arts. 1 e 2 da Lei no 8.137, de 27 de dezembro de 1990, e nos arts. 168A e 337A do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, durante o perodo em que a pessoa jurdica relacionada com o agente dos aludidos crimes estiver includa no regime de

parcelamento. 1 A prescrio criminal no corre durante o perodo de suspenso da pretenso punitiva. 2 Extingue-se a punibilidade dos crimes referidos neste artigo quando a pessoa jurdica relacionada com o agente efetuar o pagamento integral dos dbitos oriundos de tributos e contribuies sociais, inclusive acessrios.). HC 101754/PE, rel. Min. Ellen Gracie, 8.6.2010. (HC-101754) Inpcia da Denncia e Questo Prejudicial - 2 Considerou-se que a conduta do paciente estaria suficientemente individualizada para se concluir por um juzo positivo de admissibilidade da imputao feita na denncia. Mencionou-se ser irrelevante a assertiva no sentido de que o paciente teria permanecido em So Paulo, sendo a contabilidade da empresa exercida pelo co-ru em Pernambuco, uma vez que a distncia no impediria o exerccio de seu poder de gerncia sobre a empresa. Relativamente legislao invocada pelo paciente, salientou-se que, na espcie, no houvera a adeso da empresa a programa de parcelamento de tributos. Assinalou-se a inexistncia de clusula genrica (interpretao analgica) ou lacuna a ser suprida (analogia) na situao em apreo, que pudesse implicar a aplicao do art. 9 da Lei 10.684/2003. Alm disso, asseverou-se que, na espcie, para se evitar o jus puniendi estatal, o paciente deveria ter realizado o pagamento do tributo devido antes do recebimento da denncia (Lei 9.249/95). No se conheceu do writ no tocante ao argumento de questo prejudicial externa (CPP, art. 93), j que no enfrentada pelo STJ. Aduziu-se, contudo, que, mesmo que superado tal bice, o reconhecimento da presena de questo prejudicial externa ensejaria uma facultativa suspenso do curso do processo penal, de competncia do juzo processante. HC 101754/PE, rel. Min. Ellen Gracie, 8.6.2010. (HC-101754)

Informativo STF 591


PLENRIO IPI e Creditamento: Insumos Isentos, No Tributados ou Sujeitos Alquota Zero - 3 O Tribunal retomou julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TRF da 4 Regio que negara a contribuinte do IPI o direito de creditar-se do valor do tributo incidente sobre insumos adquiridos sob regime de iseno, no tributados ou sujeitos alquota zero v. Informativo 554. A Min. Crmen Lcia, em voto-vista, acompanhou o voto do relator, Min. Marco Aurlio, no sentido de desprover o recurso. Aps, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gracie. RE 566819/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 16.6.2010. (RE-566819) Art. 102, I, f, da CF e Municpios - 2 Tendo em conta que o texto constitucional no menciona os Municpios entre as entidades cujos litgios com outros entes polticos de direito pblico interno evocam a competncia originria do Supremo (CF: Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: ... f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;), o Tribunal reconheceu sua incompetncia para julgar agravo regimental interposto contra deciso que indeferira pedido de tutela antecipada formulado em ao cvel originria na qual a Casa da Moeda do Brasil pretende ver afastada a exigibilidade, pelo Municpio do Rio de Janeiro, do Imposto sobre Servio de Qualquer Natureza - ISSQN e das sanes decorrentes do no-pagamento do tributo. Determinou-se a remessa dos autos Justia Federal do Rio de Janeiro v. Informativo 556. ACO 1342 AgR/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 16.6.2010. (ACO-1342) AR: Filho Adotivo e Direito de Suceder antes da CF/88 - 1 O Tribunal iniciou julgamento de ao rescisria em que filha adotiva busca desconstituir acrdo da 1 Turma, que, ao dar provimento a recurso extraordinrio, conclura no se aplicar s sucesses verificadas antes da CF/88 a norma do seu art. 227, 6 (Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.). Alegase violao literal disposio do art. 51 da Lei 6.515/77, preceito que teria alterado o art. 2 da Lei 883/49, operando a revogao tcita do art. 377 do Cdigo Civil de 1916. O Min. Eros Grau, relator, afastou, de incio, a preliminar de no conhecimento da ao, que invoca a aplicao da Smula 515 do STF, por no ter sido objeto de discusso no acrdo rescindendo eventual ofensa ao art. 51 da Lei 6.515/77. Afirmou que a ao rescisria no seria recurso e que a jurisprudncia da Corte seria firme no sentido de que o requisito do prequestionamento a ela no se aplicaria. No mrito, julgou improcedente o pedido. Aduziu que o art. 51 da Lei 6.515/77 no teria como destinatrio o filho adotivo e que a Lei 883/49 disciplinaria o reconhecimento de filhos ilegtimos, restringindo sua aplicao aos filhos biolgicos. Ressaltou que o art. 377 do CC/16, na redao atribuda pela Lei 3.133/57, no teria sido revogado tacitamente pelo art. 51 da Lei 6.515/77, e que a vigncia

do preceito teria se prolongado at o advento da CF/88, que no o teria recepcionado (art. 227, 6). Por fim, mencionou jurisprudncia da Corte no sentido de que a capacidade de suceder rege-se pela lei da poca da abertura da sucesso, no comportando eficcia retroativa o disposto no art. 227, 6, da CF/88. AR 1811/PB, rel. Min. Eros Grau, 16.6.2010. (AR-1811) Lei 10.741/2003: Crimes contra Idosos e Aplicao da Lei 9.099/95 - 2 Em concluso, o Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para dar interpretao conforme ao art. 94 da Lei 10.741/2003 [Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena mxima privativa de liberdade no ultrapasse 4 (quatro) anos, aplica-se o procedimento previsto na Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, e, subsidiariamente, no que couber, as disposies do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal.], no sentido de que aos crimes previstos nessa lei, cuja pena mxima privativa de liberdade no ultrapasse 4 anos, aplica-se a Lei 9.099/95 apenas nos aspectos estritamente processuais, no se admitindo, em favor do autor do crime, a incidncia de qualquer medida despenalizadora v. Informativo 556. Concluiu-se que, dessa forma, o idoso seria beneficiado com a celeridade processual, mas o autor do crime no seria beneficiado com eventual composio civil de danos, transao penal ou suspenso condicional do processo. Vencidos o Min. Eros Grau, que julgava improcedente o pleito, e o Min. Marco Aurlio, que o julgava totalmente procedente. ADI 3096/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 16.6.2010. (ADI-3096)

Privatizao de Setor Energtico e Princpio Federativo O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado de Minas Gerais contra o 2 do art. 24 da Lei paulista 9.361/96, que, ao dispor sobre o Programa Estadual de Desestatizao sobre a Reestruturao Societria e Patrimonial do Setor Energtico, veda a participao, como proponente aquisio de aes de propriedade do Estado de So Paulo nas concessionrias de eletricidade, de toda e qualquer empresa estatal estadual, excludas s do prprio Estado v. Informativos 229, 287 e 322. Entendeu-se que a norma impugnada estaria a preservar a harmonia federativa e a autonomia do Estado de So Paulo, impedindo a ocorrncia de tenses nas relaes entre Estados-membros que poderiam advir com a interveno de um deles nos negcios do outro . Os Ministros Ayres Britto e Cezar Peluso consideraram que o dispositivo seria coerente com o propsito da lei, que seria permitir a desestatizao ou privatizao pelo Governo do Estado de SP. Aduziram que, se fosse possibilitada a aquisio do controle acionrio de concessionria do Estado de So Paulo por outra empresa pblica que no no Estado, estaria inviabilizado esse propsito. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito procedente por vislumbrar ofensa ao art. 37, XXI, da CF. ADI 2452/SP, rel. Min. Eros Grau, 17.6.2010. (ADI-2452) Embargos de Declarao e Modulao de Efeitos O Tribunal iniciou julgamento de embargos de declarao opostos de acrdo proferido em ao direta que conclura pela procedncia do pedido formulado pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.642/2005, que dispe sobre a Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal v. Informativo 542. O Min. Dias Toffoli, relator, deu provimento aos embargos de declarao para esclarecer que o acrdo embargado tem eficcia a partir da data de sua publicao, ocorrida em 21.8.2009, no que foi acompanhado pelos Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Ayres Britto, Gilmar Mendes, Ellen Gracie e Cezar Peluso. Reconheceu, de incio, a jurisprudncia da Corte, no sentido de inadmitir embargos de declarao para fins de modulao de efeitos, sem que tenha havido pedido nesse sentido antes do julgamento da ao. Entendeu que, no caso, entretanto, a declarao no deveria ser retroativa, por estarem configurados os requisitos exigidos pela Lei 9.868/99 para a modulao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, tendo em conta a necessidade de preservao de situaes jurdicas formadas com base na lei distrital. Mencionou, no ponto, que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos os atos praticados pela Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal, durante os quatro anos de aplicao da lei declarada inconstitucional, possibilitando que policiais civis que cometeram infraes gravssimas, punveis inclusive com a demisso, fossem reintegrados. Em divergncia, o Min. Marco Aurlio, por no vislumbrar nenhum dos pressupostos de embargabilidade, desproveu os embargos declaratrios, no que acompanhado pelo Min. Celso de Mello. Aps, o Tribunal, apreciando questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio, no sentido de ser proclamada a rejeio da modulao dos efeitos por no se ter alcanado, nesta assentada, o qurum a que alude o art. 27 da Lei 9.868/99, deliberou suspender o julgamento para colher os votos dos Ministros Joaquim Barbosa e Eros Grau. ADI 3601 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 17.6.2010. (ADI-3601) REPERCUSSO GERAL Taxa de Renovao de Alvar de Localizao e Funcionamento e Efetivo Poder de Polcia

constitucional taxa de renovao de funcionamento e localizao municipal, desde que efetivo o exerccio do poder de polcia, demonstrado pela existncia de rgo e estrutura competente para o respectivo exerccio. Com esse entendimento, o Tribunal, por maioria, desproveu recurso extraordinrio no qual se alegava a inconstitucionalidade da cobrana da taxa de renovao de localizao e funcionamento cobrada pelo Municpio de Porto Velho, por ausncia de comprovao do efetivo exerccio do poder de polcia. Afirmou-se que, luz da jurisprudncia do STF, a existncia do rgo administrativo no seria condio para o reconhecimento da constitucionalidade da cobrana da taxa de localizao e fiscalizao, mas constituiria um dos elementos admitidos para se inferir o efetivo exerccio do poder de polcia, exigido constitucionalmente. Verificou-se que, na espcie, o Municpio de Porto Velho seria dotado de aparato fiscal necessrio ao exerccio do poder de polcia. Vencido o Min. Marco Aurlio, que provia o recurso. RE 588322/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.6.2010. (RE-588322) ICMS: Imunidade Tributria e Estorno de Crdito - 1 A Turma referendou deciso proferida pelo Min. Celso de Mello em ao cautelar, da qual relator, que deferira a medida cautelar para outorgar efeito suspensivo a recurso extraordinrio em que se discute a exigibilidade, ou no, do estorno de crditos de ICMS relativos a operaes que antecedem a prtica de atos imunes fornecimento de material para produo de papel destinado impresso de livros, jornais, peridicos (CF, art. 150, VI, d). Salientou-se que no se trataria, no caso, nem de iseno nem de no-incidncia tributria e que a controvrsia constitucional suscitada na causa poria em evidncia discusso em torno da abrangncia normativa da imunidade tributria em exame. Asseverou-se que a imunidade de natureza poltica destina-se a conferir efetividade e atribuir concreo a determinados direitos e garantias fundamentais reconhecidos e assegurados s pessoas e s instituies. Assentou-se que o instituto da imunidade tributria em comento representa um poderoso fator de conteno do arbtrio do Estado, qualificando-se como instrumento de proteo constitucional vocacionado a preservar direitos fundamentais como a liberdade de informar, a liberdade de acesso cultura e o direito do cidado de ser informado em ordem a evitar uma situao de perigosa submisso tributria ao poder impositivo do Estado. AC 2559 Referendo-MC/RJ, rel. Min. Celso de Mello, 14.6.2010. (AC-2559) ICMS: Imunidade Tributria e Estorno de Crdito - 2 Consignou-se que, embora a jurisprudncia desta Corte tenha revelado tendncia restritiva ao interpretar o alcance da mencionada norma, a situao versada nos autos diferiria dos precedentes, sustentando-se, por conseguinte, a possibilidade de interpretao extensiva do postulado da imunidade tributria na hiptese prevista no art. 150, VI, d, da CF. Aduziu-se, portanto, que a exegese que elastea a incidncia da clusula inscrita no art. 155, 2, II, da CF efetuada com o objetivo de fazer subsumir, noo de noincidncia, o prprio conceito de imunidade tenderia a neutralizar, mediante indevida reduo teleolgica, o sentido tutelar de que se acha impregnada a garantia constitucional da imunidade tributria. Registrou-se que tal perspectiva fundar-se-ia no entendimento de que a efetiva e plena realizao do instituto da imunidade tributria, em contextos como o ora em exame, somente se completaria com a manuteno dos crditos, pois a impossibilidade de utilizao dos crditos resultantes das operaes de compra de insumos vinculados produo de papel com a conseqente exigncia fiscal de estorno dos crditos referentes a matrias-primas e a outros insumos utilizados na fabricao de papel destinado impresso de livros, jornais e peridicos frustraria, indevidamente, por completo, a concretizao da tutela constitucional propiciada por essa limitao ao poder de tributar do Estado. Assim, reputou-se caracterizada a plausibilidade jurdica da pretenso, tendo em conta que a presente situao, primeira vista, revelaria desrespeito abrangncia normativa da imunidade tributria prevista. Por fim, sustou-se, em conseqncia, o prosseguimento da execuo fiscal decorrente da autuao lavrada por no ter sido estornado o imposto creditado na entrada da mercadoria no estabelecimento industrial da autora. AC 2559 Referendo-MC/RJ, rel. Min. Celso de Mello, 14.6.2010. (AC-2559)

Informativo STF 592


ADI e Princpio da Impessoalidade Por vislumbrar aparente ofensa ao princpio da impessoalidade, o Tribunal concedeu medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado da Paraba para suspender, com efeitos ex nunc, a Lei estadual 8.736/2009, que institui o Programa Acelera Paraba, para incentivo aos pilotos de automobilismo nascidos e vinculados quele Estado-membro. Entendeu-se que a lei impugnada singularizaria de tal modo os favorecidos que apenas uma s pessoa se beneficiaria com mais de 75% dos valores destinados ao programa. ADI 4259/PB, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 23.6.2010. (ADI-4259) IRPJ: Regime de Estimativa e Consolidao de Resultados Semestrais - 2

O Tribunal retomou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a constitucionalidade do art. 86, 2, da Lei 8.383/91, que impede que as pessoas jurdicas que apresentaram prejuzo fiscal no perodo-base de 1991 optem pelo pagamento do imposto de renda pelo regime de estimativa no exerccio de 1992, e da Portaria 441/92, do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento, que faculta, aos contribuintes optantes pelo regime de estimativa, a substituio da consolidao de resultados mensais pela de resultados semestrais na declarao de ajuste anual do ano-base de 1992 v. Informativo 426. Na espcie, trata-se de recurso extraordinrio interposto contra acrdo que negara recorrente, que apurara prejuzo no ano-base de 1991, o direito de substituir a consolidao de resultados mensais pela consolidao de resultados semestrais, na declarao de ajuste anual para a apurao do imposto de renda de pessoa jurdica, relativa ao ano-base de 1992. O Min. Ricardo Lewandowski, em voto-vista, negou provimento ao recurso. Salientou, inicialmente, que a proibio contida no 2 do art. 86 da Lei 8.383/91 teria explicao lgica, j que, se a pessoa jurdica que apurara prejuzo no ano de 1991 pudesse optar pelo clculo do imposto por estimativa, a base de clculo do imposto de renda, calculado tambm por estimativa, no ano seguinte seria igual a zero. RE 231924/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 23.6.2010. (RE-231924)

IRPJ: Regime de Estimativa e Consolidao de Resultados Semestrais - 3 Entendeu, em seguida, que o Ministro da Economia, Fazenda e Planejamento teria agido corretamente e dentro da legalidade, ante a existncia de expressa autorizao legal para a prtica do ato , ao limitar, mediante a Portaria 441/92, a possibilidade de apurao semestral dos resultados apenas s pessoas jurdicas que optaram pelo clculo por estimativa, visto que somente elas poderiam respeitar o calendrio de pagamento do imposto estabelecido na Lei 8.383/91. Ponderou que, caso fosse permitido recorrente a consolidao semestral, no teria ela como cumprir o cronograma legal de pagamento por manifesta impossibilidade de calcular-se o imposto devido. Asseverou, tambm, que o Poder Judicirio no poderia estender o calendrio de recolhimento do imposto estabelecido para as pessoas jurdicas submetidas ao clculo por estimativa s demais, visto que isso implicaria invaso da seara reservada ao Poder Legislativo. Aduziu que o mesmo raciocnio se aplicaria impossibilidade de extenso da faculdade estabelecida na Portaria 441/92 a outras pessoas jurdicas, para permitir-lhes substituir a consolidao dos resultados mensais pela de resultados semestrais, e que, de igual modo, nesse aspecto o Judicirio atuaria como legislador positivo. Observou, por fim, que, em razo de a recorrente no se encontrar na mesma situao dos contribuintes abrangidos pela Portaria 441/92, porque impossibilitada de optar pelo clculo do imposto por estimativa, no se poderia falar em ofensa ao princpio da isonomia em matria tributria. Aps, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gracie. RE 231924/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 23.6.2010. (RE-231924)

IRPF: Atualizao e Princpios da Capacidade Contributiva e do No Confisco - 3 O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 1 Turma, interposto contra acrdo do TRF da 1 Regio que assentara a impossibilidade de o Poder Judicirio impor a correo monetria da tabela progressiva do imposto de renda instituda pela Lei 9.250/95, bem como das respectivas dedues, afastando a alegao de ofensa aos princpios da capacidade contributiva e do no confisco v. Informativos 405 e 434. A Min. Crmen Lcia, em voto-vista, conheceu em parte do recurso e, na parte conhecida, a ele negou provimento. Inicialmente, por falta de prequestionamento, no conheceu do recurso relativamente ao art. 146, III, a, da CF. No mais, no verificou, na espcie, ofensa aos princpios da proibio do confisco ou da capacidade contributiva. Asseverou, primeiro, que a constatao da violao aos princpios da proibio do confisco que representaria a interdio de qualquer pretenso governamental que pudesse conduzir, no campo da fiscalidade, injusta apropriao estatal, no todo ou em parte, do patrimnio ou dos rendimentos dos contribuintes, comprometendo-lhes, pela insuportabilidade da carga tributria, o exerccio do direito a uma existncia digna, a prtica de atividade profissional lcita, ou a regular satisfao de suas necessidades vitais e da capacidade contributiva dependeria da anlise da situao individual de cada contribuinte, ainda mais se levada em conta a possibilidade de se proceder a dedues no imposto de renda. Isso demandaria o exame de provas, invivel em sede de recurso extraordinrio. Ademais, os efeitos da natural perda de valor da moeda frente inflao apurada em perodo de estabilidade econmica no pareceriam comprometer o direito a uma existncia digna dos contribuintes, especialmente se considerada a parcela da populao brasileira responsvel pelo recolhimento desse tributo. RE 388312/MG, rel. Min. Marco Aurlio, 23.6.2010. (RE-388312)

IRPF: Atualizao e Princpios da Capacidade Contributiva e do No Confisco - 4 Afirmou, em seguida, no caber ao Poder Judicirio proceder atualizao monetria na ausncia de previso legal, conforme reiterados pronunciamentos da Corte, cujo entendimento estaria fundado no uso regular do poder estatal na organizao da vida econmica e financeira do pas, no espao prprio das competncias dos Poderes Executivo e Legislativo. Aduziu que permitir que o Poder Judicirio aplicasse correo monetria em

tributo que a lei no o fez implicaria, em ltima anlise, negar a possibilidade de implementao de polticas econmicas ativas, cuja realizao constituiria dever do Estado e direito reivindicvel pela sociedade. Observou que, quando da edio da Lei 9.250/95, o Brasil experimentava a recm adquirida estabilidade econmica decorrente da implantao do Plano Real, depois de dcadas de inflao crnica e de sucessivos planos econmicos fracassados. Nesse contexto, ao converter em reais uma medida de valor e parmetro de atualizao monetria de tributos e de referncia para a base de clculo da tabela progressiva do imposto de renda (UFIR), o Poder Pblico teria buscado a conformao da ordem econmica, a fim de combater a inflao crnica. Concluiu, portanto, no caber ao Poder Judicirio substituir-se aos Poderes Executivo e Legislativo na anlise do momento econmico e do ndice de correo adequados para a retomada, ou mera aproximao, do quadro estabelecido entre os contribuintes e a lei, quando de sua edio, devendo essa omisso ficar sujeita apenas ao princpio da responsabilidade poltica, traduzido principalmente na aprovao ou rejeio dos atos de governo nos julgamentos ulteriores do eleitorado. Aps, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gracie. RE 388312/MG, rel. Min. Marco Aurlio, 23.6.2010. (RE-388312)

Ao Rescisria e Necessidade de Nova Procurao Para cada categoria de processo necessria a outorga de uma nova procurao. Com base nesse entendimento, o Tribunal desproveu agravos regimentais interpostos contra deciso que conferira prazo para a juntada de procurao com poderes especficos para ajuizamento de ao rescisria. A deciso recorrida considerara que as cpias das procuraes que embasaram a representao judicial dos autores no processo originrio no seriam suficientes para atender aos artigos 37 e 38 do CPC em relao ao rescisria. Destacou-se que cada mandato outorgado para um fim especfico e que, atingido este, o instrumento se extingue. Alertou-se para o lapso temporal compreendido entre a outorga do mandato utilizado para a propositura da ao original e o ajuizamento da ao rescisria. Nesse sentido, a exigncia de novo mandato seria garantia de segurana para a parte e para o advogado, tendo em vista que o instrumento poderia ser usado para diversos fins, sem limitao. Ademais, mencionou-se a possibilidade de o advogado, sem nova procurao, ocultar eventual derrota de seu cliente. Concedeu-se, por sua vez, novo prazo de quinze dias para que seja regularizada a representao processual. Vencido o Min. Marco Aurlio, que no convertia os embargos declaratrios e, no mrito, considerava que os instrumentos de mandato conferiam amplos poderes aos outorgados, ilimitados tanto no aspecto temporal quanto nos fins a que se destinavam. Salientava que o CPC possuiria um rol exauriente de situaes jurdicas em que se exige a outorga de poderes especficos e que a propositura de ao rescisria no se encontraria nessa relao. AR 2239 ED/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 23.6.2010. (AR-2239) AR 2236 ED/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 23.6.2010. (AR-2236)

Ajuda de Custo: Magistratura Federal e Competncia do STF Com base no art. 102, I, n, da CF, o Tribunal resolveu questo de ordem suscitada em ao originria para assentar sua competncia para processar e julgar ao ordinria em que a Associao dos Juzes Federais da 1 Regio visa afastar as restries descritas no inciso III do art. 7 da Resoluo 256/2002 do Conselho da Justia Federal e no art. 4 do Decreto 1.445/95 Pretende ter reconhecido o direito de seus associados ao pagamento da ajuda de custo para despesas de transporte e mudana, nos termos do art. 65, I, da LOMAN, inclusive nos casos de magistrados que receberam a vantagem no perodo inferior a doze meses ou foram removidos, mediante permuta, entre Sees Judicirias distintas. Vislumbrou-se que, na espcie, estar-se-ia diante de conflito de interesses a repercutir no mbito da magistratura federal propriamente dita, j que, apesar de a soluo da causa beneficiar apenas os associados da autora, adotar-se- entendimento, a prevalecer a unidade do Direito, que poder alcanar outras situaes jurdicas. Observou-se que, ante mesmo o ataque a resoluo do Conselho da Justia Federal, haveria questo setorizada. Asseverou-se, no entanto, que dois aspectos deveriam ser levados em conta: a) o fato de, no assentada a competncia do Supremo, o conflito vir a ser julgado por igual, na primeira instncia, considerados os beneficirios, podendo o prprio titular da vara ser alcanado pela deciso; b) a controvrsia sobre o alcance do art. 65, I, da LOMAN, aplicvel toda a magistratura. AO 1569 QO/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 24.6.2010. (AO-1569) REPERCUSSO GERAL Exame Psicotcnico: Lei e Critrios Objetivos O Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada em agravo de instrumento no sentido de: a) reconhecer a repercusso geral da matria versada em recurso extraordinrio no qual se pretendia anular exame de aptido psicolgica; b) reafirmar a jurisprudncia da Corte segundo a qual a exigncia do exame psicotcnico em concurso depende de previso legal e editalcia, bem como deve seguir critrios objetivos; c) negar provimento ao recurso, tendo em vista que o acrdo impugnado estaria de acordo com a jurisprudncia

pacificada na Corte; d) autorizar o Supremo e os demais tribunais a adotar procedimentos relacionados repercusso geral, principalmente a retratao das decises ou a declarao de prejuzo dos recursos extraordinrios, sempre que as decises contrariarem ou confirmarem a jurisprudncia ora reafirmada (CPC, art. 543-B, 3). Vencido o Min. Marco Aurlio que entendia no caber o conhecimento do agravo de instrumento, por reputar que ele deveria ser julgado pelo relator, com os desdobramentos possveis. AI 758533 QO/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.6.2010. (AI-758533)

Art. 93, IX, da CF e Razes Suficientes O Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada em agravo de instrumento no sentido de: a) reconhecer a repercusso geral da matria versada em recurso extraordinrio no qual se pretendia anular acrdo prolatado pela Justia do Trabalho sob alegao de negativa de prestao jurisdicional, haja vista que, no julgamento de agravo de instrumento, se endossaram os fundamentos do despacho de inadmissibilidade do recurso de revista; b) reafirmar a jurisprudncia da Corte segundo a qual o art. 93, IX, da CF exige que o acrdo ou a deciso sejam fundamentados, ainda que sucintamente, sem estabelecer, todavia, o exame pormenorizado de cada uma das alegaes ou provas, nem que sejam corretos os fundamentos da deciso; c) desprover o recurso, tendo em vista que o acrdo impugnado estaria de acordo com a jurisprudncia pacificada na Corte; d) autorizar o Supremo e os demais tribunais a adotar procedimentos relacionados repercusso geral, principalmente a retratao das decises ou a declarao de prejuzo dos recursos extraordinrios, sempre que as decises contrariarem ou confirmarem a jurisprudncia ora reafirmada (CPC, art. 543-B, 3). Vencido o Min. Marco Aurlio que entendia no caber o conhecimento do agravo de instrumento, por reputar que ele deveria ser julgado pelo relator, com os desdobramentos possveis. AI 791292 QO/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.6.2010. (AI-791292)

Art. 37, XI, da CF e No Auto-Aplicabilidade Por no ser auto-aplicvel a norma do art. 37, XI, da CF, na redao que lhe foi dada pela EC 19/98 haja vista que a fixao do subsdio mensal, em espcie, de Ministro do Supremo Tribunal Federal depende de lei formal de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal , e, em razo da inexistncia dessa fixao, continua em vigor a redao primitiva desse dispositivo. Essa foi a orientao firmada pela Corte, ao prover uma srie de recursos extraordinrios interpostos pelo Estado de So Paulo contra acrdos que entenderam que, com a promulgao da EC 19/98, ter-se-ia subtrado dos Estados e Municpios a faculdade de fixarem sub-tetos, a ttulo de vencimentos de seus servidores pblicos por lei ordinria e no mbito de sua competncia. Determinou-se, ainda, a aplicao do regime previsto no art. 543-B do CPC, e autorizou-se que os relatores decidam monocraticamente os casos anteriores idnticos. Princpio da Insignificncia e Art. 168-A do CP A Turma, tendo em conta o valor supra-individual do bem jurdico tutelado, indeferiu habeas corpus em que condenados pelo delito de apropriao indbita previdenciria (CP, art. 168-A) pleiteavam a aplicao do princpio da insignificncia. Consignou-se que, no obstante o pequeno valor das contribuies sonegadas Previdncia Social, seria incabvel a incidncia do almejado princpio. HC 98021/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.6.2010. (HC-98021) HC 100938/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.6.2010. (HC-100938)

Porte Ilegal de Arma de Fogo e Exame Pericial

A Turma iniciou julgamento de habeas corpus impetrado pela Defensoria Pblica da Unio em favor de condenado por porte ilegal de arma de fogo de uso permitido (Lei 10.826/2003, art. 14) no qual sustenta a necessidade de exame pericial para a configurao do delito. Alega que, embora a arma tivesse sido periciada, tal exame seria absolutamente nulo, porquanto realizado por policiais. O Min. Marco Aurlio, relator, deferiu o writ por reputar indispensvel a percia no caso de apreenso de armas de fogo. Inicialmente, salientou que o art. 25 da Lei 10.826/2003 determinava a realizao de percia em armas de fogo, acessrios ou munies apreendidos (Armas de fogo, acessrios ou munies apreendidos sero, aps elaborao do laudo pericial e sua juntada aos autos, encaminhados pelo juiz competente, quando no mais interessarem persecuo penal, ao Comando do Exrcito, para destruio, no prazo mximo de 48 horas.), sendo tal dispositivo alterado pela Lei 11.706/2008, a qual estabeleceu que a percia ficaria restrita s armas de fogo. Em seguida, aps concluir que a suspeio a que alude o art. 280 do CPP ( extensivo aos peritos, no que Ihes for aplicvel, o disposto sobre suspeio dos juzes.), alcanaria tambm os impedimentos, asseverou que policial no poderia, a um s tempo, exercer atividade que lhe seja inerente e atuar, como ocorrera na espcie, como perito. Registrou que a acumulao seria inadequada e acabaria revelando comprometimento a prejudicar o objeto da prpria percia,

que seria a anlise eqidistante do material apreendido. Aps, pediu vista o Min. Dias Toffoli. HC 96921/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 22.6.2010. (HC-96921)

Informativo STF 593


Licitao e Transmisso de Evento Esportivo - 1 A Turma iniciou julgamento de recursos extraordinrios interpostos contra acrdos proferidos por tribunal de justia e pelo STJ nos quais o ento prefeito do Municpio de So Paulo e emissora de televiso reiteram a alegao de contrariedade aos artigos 5, II; 37, XXI; e 93, IX, todos da CF. No caso, foram ajuizadas duas aes populares processadas em conjunto ante a conexo entre ambas em face dos ora recorrentes bem como do Municpio e do seu Secretrio de Esportes com o pedido de nulidade do contrato administrativo firmado entre a prefeitura e a emissora de TV para a realizao do evento esportivo I Maratona de So Paulo. O juzo monocrtico anulara o contrato e condenara os rus, de forma solidria, a restituir aos cofres pblicos a quantia desembolsada pela entidade federativa. Contra essa deciso, os sucumbentes apelaram, sendo a sentena mantida pelo Tribunal de origem, uma vez que a emissora no demonstrara deter exclusividade na realizao do evento, para fins de dispensa do procedimento licitatrio. Rejeitados os embargos de declarao opostos, o Municpio, a rede de TV e o ex-Prefeito interpuseram recursos de natureza extraordinria. O STJ desprovera os recursos especiais ao fundamento de que a aferio do objeto do contrato para se concluir acerca da inexigibilidade de licitao ou de inviabilidade de competio (Lei 8.666/93, art. 25) demandaria reexame de matria ftico-probatria, invivel a teor do Enunciado 7 da Smula daquela Corte. No presente recurso extraordinrio, a emissora de televiso afirma a existncia de um contrato de patrocnio avenado entre ela e o Municpio, porquanto, na condio de idealizadora do evento, buscara recursos junto prefeitura, tendo em conta a divulgao da cidade. Argumenta, tambm, que o acrdo recorrido no poderia ter silenciado sobre a ocorrncia de colaborao, parceria ou patrocnio. O ento Prefeito sustenta a sua ilegitimidade ad causam, j que o contrato fora firmado por seu secretrio de governo, e aduz que o poder-dever de fiscalizar os atos por aquele praticados somente teria razo de existir se embasado em lei. RE 574636/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 29.6.2010. (RE-574636) Licitao e Transmisso de Evento Esportivo - 2 A Min. Crmen Lcia, relatora, proveu o recurso da emissora de TV para declarar vlido o contrato firmado. Inicialmente, por reputar ser prejudicial aos demais recursos, analisou o extraordinrio interposto pela referida emissora em face do acrdo prolatado pelo STJ. Registrou, em seguida, a dispensa da demonstrao de repercusso geral, dado que a intimao da recorrente ocorrera antes de 3.5.2007. Consignou que o STJ no adentrara o mrito e nem firmara matria de fato que pudesse subsidiar ou sustentar sozinha a manuteno do acrdo do tribunal estadual. Salientou que as razes da recorrente repetiriam os argumentos invocados contra o acrdo da apelao cvel. Rejeitou a assertiva de nulidade do acrdo recorrido por falta de fundamentao (CF, art. 93, IX), pois a prestao jurisdicional fora concedida nos termos da legislao vigente, embora a concluso tivesse sido contrria aos interesses da recorrente. Observou que o aludido dispositivo constitucional exige que a deciso seja motivada, no que seja correta na soluo das questes de fato ou de direito. Repeliu, de igual modo, a alegada ofensa ao art. 37, XXI, da CF, dado que, no julgamento do recurso especial, o STJ no abordara a questo sobre a incidncia, ou no, do mencionado artigo, limitando-se a aplicar o Verbete 7 de sua Smula. Enfatizou que tambm no prosperaria a alegao de ofensa ao art. 458, II, do CPC no sentido de que o acrdo recorrido no estaria fundamentado porque teria escolhido as questes de fato ou de direito para amparar o aresto. Assinalou que, consoante afirmado no STJ, da leitura do voto condutor do acrdo questionado se depreenderia que a cmara julgadora exarara seu entendimento sobre a natureza do negcio jurdico entabulado. RE 574636/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 29.6.2010. (RE-574636) Licitao e Transmisso de Evento Esportivo - 3 No tocante apreciao do recurso extraordinrio interposto contra o acrdo do tribunal de justia, reputou que o acrdo impugnado desconsiderara os argumentos apresentados pela recorrente de que no se trataria de contrato de prestao de servios, mas de patrocnio por parte da Administrao municipal com a idealizadora e realizadora daquele evento, qual seja, a rede de TV, o que afastaria a incidncia do art. 37, XXI, da CF. Constatou, pois, que a Corte de origem no se manifestara relativamente tese da recorrente. No obstante ressaltar a desnecessidade de o magistrado emitir juzo sobre todo o arrazoado apresentado pelas partes, aduziu que ele no poderia deixar de analisar tema que, se examinado, importaria resultado diverso da lide. Assim, pelo fato de o tribunal no ter apresentado justificativa sobre o no exame desses argumentos, a relatora concluiu pela transgresso ao art. 93, IX, da CF. Acolheu a assertiva de violao ao art. 37, XXI, da CF por considerar que, na situao dos autos, no teria havido a contratao da emissora de TV pelo Municpio. Asseverou que a maratona teria sido realizada pela emissora de TV, que buscara patrocnio, entre outros, junto ao Municpio

paulistano, o qual entendera haver interesse nesse patrocnio, como forma de divulgao da cidade tanto nacional quanto internacionalmente. Assentou a relatora que no haveria de aplicar a exigncia constitucional da licitao, pois no houvera, na espcie, a contratao de obras, servios, compras ou alienaes, e sim a participao da Administrao como patrocinadora de eventos de interesses da sociedade. Por fim, julgou prejudicado o recurso extraordinrio interposto pelo ex-Prefeito em virtude da perda de objeto. Aps, pediu vista dos autos o Min. Ayres Britto. RE 574636/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 29.6.2010. (RE-574636) Defensoria Pblica Estadual e Atuao no STJ O art. 106 da LC 80/94 que organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados, e d outras providncias impede eventual tentativa de se conferir Defensoria Pblica da Unio - DPU a exclusividade na atuao perante o STJ (Art. 106. A Defensoria Pblica do Estado prestar assistncia jurdica aos necessitados, em todos os graus de jurisdio e instncias administrativas do Estado. Pargrafo nico. Defensoria Pblica do Estado caber interpor recursos aos Tribunais Superiores, quando cabveis.). Com base nessa orientao, a Turma indeferiu habeas corpus em que a DPU sustentava a nulidade do julgamento de recurso especial, haja vista que a intimao da incluso do feito no fora a ela dirigida, mas Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul. Asseverou-se que a intimao atendera a pedido expresso do rgo defensivo estadual que patrocinara a defesa do paciente desde a 1 instncia, o que afastaria a alegao de ofensa da prerrogativa de intimao pessoal do defensor pblico. Salientou-se que se cuidaria de discordncias entre defensorias pblicas. Denegou-se, tambm, o pleito de aplicao analgica da majorante do roubo (CP, art. 157, 2) s condenaes por furto cometido em concurso de pessoas. Aplicou-se entendimento assente da Corte no sentido de que, sendo o concurso de pessoas no furto uma circunstncia qualificadora (CP, art. 155, 4, IV), descaberia considerar tal aspecto como causa de aumento de pena. HC 92399/RS, rel. Min. Ayres Britto, 29.6.2010. (HC-92399)

Informativo STF 594


Atividades de Consultoria e Assessoramento e Exclusividade Por vislumbrar ofensa ao art. 132 da CF, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Nacional dos Procuradores de Estado - ANAPE para declarar a inconstitucionalidade do Anexo II da Lei Complementar 500/2009, do Estado de Rondnia, no ponto em que criou os cargos de provimento em comisso de Assessor Jurdico I e Assessor Jurdico II na estrutura da Superintendncia Estadual de Compras e Licitaes - SUPEL. Considerou-se que a Constituio conferiu as atividades de consultoria e assessoramento exclusivamente aos procuradores de Estado, constituindo a organizao em carreira e o ingresso por concurso pblico de provas e ttulos, com participao da OAB em todas as suas fases, elementos fundamentais para a configurao da necessria independncia desses especiais agentes pblicos. Precedentes citados: ADI 1557/DF (DJU de 18.6.2004); ADI 881 MC/ES (DJU de 25.4.97); ADI 1679/GO (DJU de 21.11.2003). ADI 4261/RO, rel. Min. Ayres Britto, 2.8.2010. (ADI-4261) Nota Verbal e Referncia a Ofcio do Governo Requerente O Tribunal deferiu pedido de extradio instrutria formulado pela Repblica Oriental do Uruguai de nacional uruguaio para fins do processamento de duas aes penais por delitos de homicdio e indeferiu o de extradio executria que visava ao cumprimento de uma pena privativa de liberdade de 3 anos e 6 meses, decorrente de condenao pela prtica de furtos. No se refere ao pedido de extradio executria, observou-se que a nota verbal no teria mencionado os delitos de homicdio, mas se reportado aos autos do processo criminal no Uruguai com o seguinte nome: trs delitos de furto especialmente agravados em regime de reiterao real, que constituiria, na verdade, o ttulo do processo. Afirmou-se, no obstante, que a nota verbal no limitaria o mbito material das imputaes, na medida em que fizera referncia ao ofcio do governo uruguaio no qual citados os delitos tanto de furto quanto de homicdio. Por outro lado, reputou-se indevidamente instrudo o pleito executrio, porquanto ausentes dos autos a data do trnsito em julgado da sentena penal condenatria e informaes sobre o tempo de priso cautelar cumprida pelo extraditando no Estado requerente, o que inviabilizaria a contagem do prazo prescricional, tendo em conta a legislao brasileira. Ext 1153/Repblica Oriental do Uruguai, rel. Min. Ayres Britto, 5.8.2010. (EXT-1153) REPERCUSSO GERAL Base de Clculo da CSLL e da CPMF: Receitas Oriundas das Operaes de Exportao - 4

O Tribunal retomou julgamento conjunto de dois recursos extraordinrios em que se discute, no RE 564413/SC, se a imunidade sobre as receitas decorrentes de exportao, prevista no inciso I do 2 do art. 149 da CF, includo pela EC 33/2001 (Art. 149. ... 2. As contribuies sociais e de interveno no domnio econmico de que trata o caput deste artigo... I - no incidiro sobre as receitas decorrentes de exportao;), alcana a

Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL, e, no RE 474132/SC, se tal imunidade alcana tanto a CSLL quanto a Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira - CPMF v. Informativo 531. Relativamente ao RE 564413/SC, aps o voto da Min. Ellen Gracie, que, na linha do voto do Min. Marco Aurlio, relator, negava provimento ao recurso, e do voto do Min. Celso de Mello, que seguia o voto divergente do Min. Gilmar Mendes, no sentido dar provimento ao recurso, o julgamento foi suspenso para aguardar-se o voto de desempate do Min. Joaquim Barbosa. RE 474132/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.8.2010. (RE-474132) RE 564413/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 4.8.2010. (RE-564413)

Furto e Roubo: Continuidade Delitiva

A Turma reafirmou jurisprudncia da Corte no sentido de no haver continuidade delitiva entre os crimes de roubo e de furto. Em conseqncia, indeferiu habeas corpus impetrado contra acrdo do STJ que, ao prover recurso especial, interposto pelo Ministrio Pblico estadual, reputara no configurada a continuidade delitiva entre os crimes de roubo majorado e de furto qualificado. Considerou-se que os referidos delitos so de espcies distintas, uma vez que o furto tem como bem jurdico violado somente o patrimnio, enquanto o roubo, crime pluriofensivo e complexo, ofende o patrimnio, a liberdade individual e a integridade fsica da vtima, o que afasta o nexo de continuidade e enseja a aplicao da regra do concurso material. Alguns precedentes citados: HC 70360/SP (DJU de 3.6.94); RE 85425/SP (DJU de 15.4.77). HC 97057/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.8.2010. (HC-97057)

Informativo STF 595


REPERCUSSO GERAL Base de Clculo da CSLL e da CPMF: Receitas Oriundas das Operaes de Exportao - 5 A Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL e a Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira CPMF no so alcanadas pela imunidade sobre as receitas decorrentes de exportao prevista no inciso I do 2 do art. 149 da CF, includo pela EC 33/2001 (Art. 149. ... 2. As contribuies sociais e de interveno no domnio econmico de que trata o caput deste artigo... I - no incidiro sobre as receitas decorrentes de exportao;). Com base nessa orientao, o Tribunal, por maioria, desproveu o RE 564413/SC, em que se alegava que a referida imunidade abarcaria a CSLL v. Informativos 531 e 594. No ponto, prevaleceu o voto do Min. Marco Aurlio, relator. Ele asseverou que, se ficasse entendido que o vocbulo receita, tal com previsto no inciso I do 2 do art. 149 da CF, englobaria o lucro, acabar-se-ia aditando norma a encerrar benefcio para o contribuinte considerada certa etapa, alm de deixar capenga o sistema constitucional, no que passaria a albergar a distino entre receita e lucro, em face da incidncia da contribuio social para as pessoas jurdicas em geral (CF, art. 195) e, de forma incongruente, a aluso explcita receita a ponto de alcanar, tambm, o lucro quanto a certo segmento de contribuintes os exportadores. Ressaltou que a EC 33/2001 fora editada luz do texto primitivo da Carta Federal, no se podendo, em interpretao ampliativa, a ela conferir alcance que com este se mostrasse em conflito. Afirmou que o princpio do terceiro excludo, bem como o sistema constitucional at aqui proclamado pelo Tribunal afastariam a viso de se assentar que , estando o principal a receita imune incidncia da contribuio, tambm o estaria o acessrio o lucro. Concluiu que o legislador poderia ter estendido ainda mais a imunidade, mas, mediante opo poltico-legislativa constitucional, no o fez, no cabendo ao Judicirio esta tarefa. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Crmen Lcia, Eros Grau, Celso de Mello e Cezar Peluso (Presidente), que proviam o recurso. RE 474132/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 12.8.2010. (RE-474132) RE 564413/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 12.8.2010. (RE-564413) Base de Clculo da CSLL e da CPMF: Receitas Oriundas das Operaes de Exportao - 6 De igual modo, por maioria, o Tribunal tambm desproveu o RE 474132/SC, no qual se pleiteava o reconhecimento da imunidade relativamente CSLL e CPMF. No tocante CSLL, ficaram vencidos os Ministros Gilmar Mendes, relator, Crmen Lcia, Eros Grau, Celso de Mello e Cezar Peluso (Presidente). Quanto CPMF, prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes, relator, no sentido de no enquadr-la na hiptese de imunidade em questo, visto que ela no se vincularia diretamente operao de exportao, mas a operaes posteriormente realizadas, nos termos do art. 2 da Lei 9.311/96. Observou que a exportao, tomada isoladamente, no constituiria fato gerador para a cobrana da CPMF, conforme disposto na aludida lei. Acrescentou que, se fosse o caso de haver imunidade, ela seria garantida ao exportador apenas na operao de entrada do numerrio no pas, e, aps esse primeiro momento, haveria a incidncia da CPMF, pois a imunidade no marcaria o resultado da operao indeterminadamente. Assim, uma vez configurada a entrada no pas da receita provinda da exportao, igualar-se-iam esses valores a qualquer outro existente no territrio nacional, de modo a submeter-

se s regras pertinentes, inclusive incidncia da CPMF. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Menezes Direito. RE 474132/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 12.8.2010. (RE-474132) RE 564413/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 12.8.2010. (RE-564413) Art. 149, 2, I, da CF e CPMF - 2 Ao aplicar o entendimento acima firmado, o Tribunal, por maioria, desproveu recurso extraordinrio no qual se sustentava que a imunidade das receitas decorrentes de exportao, prevista inciso I do 2 do art. 149 da CF, includo pela EC 33/2001, abrangeria a CPMF v. Informativo 532. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso (Presidente), que lhe davam provimento. RE 566259/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 12.8.2010. (RE-566259) Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Anulao de TARE - 5 O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica com o objetivo de anular Termo de Acordo de Regime Especial - TARE firmado entre o Distrito Federal e empresas beneficirias de reduo fiscal. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, proveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo do STJ que afastara essa legitimidade v. Informativos 510, 545 e 563. Na espcie, alegava o Ministrio Pblico, na ao civil pblica sob exame, que a Secretaria de Fazenda do Distrito Federal, ao deixar de observar os parmetros fixados no prprio Decreto regulamentar, teria editado a Portaria 292/99, que estabeleceu percentuais de crdito fixos para os produtos que enumera, tanto para as sadas internas quanto para as interestaduais, reduzindo, com isso, o valor que deveria ser recolhido a ttulo de ICMS. Sustentava que, ao fim dos 12 meses de vigncia do acordo, o Subsecretrio da Receita do DF teria descumprido o disposto no art. 36, 1, da Lei Complementar federal 87/96 e nos artigos 37 e 38 da Lei distrital 1.254/96, ao no proceder apurao do imposto devido, com base na escriturao regular do contribuinte, computando eventuais diferenas positivas ou negativas, para o efeito de pagamento. Afirmava, por fim, que o TARE em questo causara prejuzo mensal ao DF que variava entre 2,5% a 4%, nas sadas interestaduais, e entre 1% a 4,5%, nas sadas internas, do ICMS devido. RE 576155/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 12.8.2010. (RE-576155) Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Anulao de TARE - 6

Entendeu-se que a ao civil pblica ajuizada contra o citado TARE no estaria limitada proteo de interesse individual, mas abrangeria interesses metaindividuais, pois o referido acordo, ao beneficiar uma empresa privada e garantir-lhe o regime especial de apurao do ICMS, poderia, em tese, implicar leso ao patrimnio pblico, fato que, por si s, legitimaria a atuao do parquet, tendo em conta, sobretudo, as condies nas quais celebrado ou executado esse acordo (CF, art. 129, III). Reportou-se, em seguida, orientao firmada pela Corte em diversos precedentes no sentido da legitimidade do Ministrio Pblico para ajuizar aes civis pblicas em defesa de interesses metaindividuais, do errio e do patrimnio pblico. Asseverou-se no ser possvel aplicar, na hiptese, o pargrafo nico do art. 1 da Lei 7.347/85, que veda que o Ministrio Pblico proponha aes civis pblicas para veicular pretenses relativas a matrias tributrias individualizveis, visto que a citada ao civil pblica no teria sido ajuizada para proteger direito de determinado contribuinte, mas para defender o interesse mais amplo de todos os cidados do Distrito Federal, no que respeita integridade do errio e higidez do processo de arrecadao tributria, o qual apresenta natureza manifestamente metaindividual. No ponto, ressaltou-se que, ao veicular, em juzo, a ilegalidade do acordo que concede regime tributrio especial a certa empresa, bem como a omisso do Subsecretrio da Receita do DF no que tange apurao do imposto devido, a partir do exame da escriturao do contribuinte beneficiado, o parquet teria agido em defesa do patrimnio pblico. Vencidos os Ministros Menezes Direito, Crmen Lcia, Eros Grau e Gilmar Mendes que negavam provimento ao recurso. RE 576155/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 12.8.2010. (RE-576155)

PRIMEIRA TURMA No conhecimento de HC: Exequatur e Auxlio Judicirio - 1 Por reputar no configurado risco liberdade de locomoo do paciente, a Turma, em votao majoritria, no conheceu de habeas corpus impetrado contra deciso da Presidncia do STJ que concedera exequatur a carta rogatria expedida pelo Tribunal de Grande Instncia de Paris. Na situao em apreo, o paciente e membros de sua famlia figuram como investigados pela suposta prtica do crime de lavagem de dinheiro em procedimento instaurado no pas rogante, o qual solicitara s autoridades brasileiras a realizao de interrogatrios, a inquirio de testemunhas, o exame e a extrao de cpias de documentos constantes de processos no Brasil em que envolvidos os demandados, bem como a remessa de parte da sua movimentao bancria. A impetrao argumentava: a) descompasso do exequatur com a ordem constitucional brasileira; b) litispendncia entre o procedimento francs e ao penal em curso no STF; c) ausncia, na rogatria, de cpia integral das peas do

aludido procedimento; d) negativa de vista dos autos ao advogado constitudo pelo paciente, em ofensa aos princpios do contraditrio e da ampla defesa; e) conseqente desconhecimento dos fatos que envolvem as acusaes dirigidas ao paciente e f) transgresso ao art. 3, item 1, do Acordo de Cooperao Judiciria celebrado entre o Brasil e a Frana, objeto do Decreto 3.324/99, que condiciona a produo de provas requeridas pelo Estado rogante observncia da legislao local. HC 97511/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 10.8.2010. (HC-97511) No conhecimento de HC: Exequatur e Auxlio Judicirio - 2 Entendeu-se que, na espcie, tratar-se-ia de um mero pedido de auxlio judicirio, uma vez que a rogatria apenas pretendia a obteno de provas a instruir procedimento em curso na Frana. Ademais, enfatizou-se que o paciente no poder ser extraditado, porquanto brasileiro nato. Consignou-se, ainda, que, mesmo que fosse possvel adentrar o mrito do writ, as alegaes da defesa no prosperariam. Primeiramente, mencionou-se que, para a concesso de exequatur das rogatrias, no seria preciso investigar em profundidade o mrito da causa originria, dado que as questes que o envolvem devem ser postas perante a Justia estrangeira. Desse modo, afirmou-se irrelevante averiguar, para fins de concesso de exequatur, se o advogado do paciente tivera, ou no, acesso aos autos objeto de investigao na Frana. Acrescentou-se, no ponto, a inexistncia de provas quanto suposta negativa de vista. Rejeitou-se, tambm, a aludida litispendncia, porquanto o procedimento no pas rogante encontrar-se-ia em fase de investigao, no constituindo um processo penal. Alm disso, registrou-se a desnecessidade de que a rogatria fosse instruda com todos os documentos referentes ao caso, sendo suficiente a narrativa razovel dos fatos envolvidos. Por fim, aduziu-se que as diligncias requeridas pelas autoridades francesas estariam previstas tambm no ordenamento ptrio, a afastar a assertiva de ofensa soberania ou ordem interna. Vencido o Min. Marco Aurlio que admitia o writ por considerar pertinente o receio do paciente de vir a sofrer futuramente um ato de constrio de sua liberdade, se vier a viajar Frana. HC 97511/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 10.8.2010. (HC-97511) Princpio da Insignificncia e Crime de Roubo - 2 Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus no qual a Defensoria Pblica da Unio pleiteava o reconhecimento do princpio da insignificncia em favor de condenado por roubo majorado pelo concurso de pessoas (CP, art. 157, 2, II) v. Informativo 567. Na espcie o paciente, em companhia de dois adolescentes, empregara grave ameaa, simulando portar arma de fogo sob a camiseta, e subtrara a quantia de R$ 3,25. Enfatizou-se que, apesar de nfimo o valor subtrado, houvera concurso de pessoas, dentre as quais adolescentes, o que agravaria o contexto. Reportou-se, ademais, jurisprudncia do STF no sentido de ser inaplicvel o princpio da insignificncia ao delito de roubo. O Min. Ayres Britto destacou que o reconhecimento do mencionado princpio, na situao concreta dos autos, poderia servir como estmulo prtica criminosa. Vencido o Min. Marco Aurlio que deferia o writ por concluir pela insignificncia do procedimento, ante a peculiaridade da situao. HC 97190/GO, rel. Min. Dias Toffoli, 10.8.2010. (HC-97190) Suspenso de Prazo: Portaria do STJ e Tempestividade A Turma deferiu habeas corpus para reconhecer a tempestividade de embargos de declarao opostos pela paciente e determinar ao STJ que prossiga com o regular processamento do recurso. Tratava-se de writ impetrado contra acrdo daquela Corte que reputara intempestivos embargos de declarao em feito criminal, protocolizados em 2.2.2007, opostos em face de acrdo que desprovera agravo regimental em agravo de instrumento, publicado em 18.12.2006. O STJ, tendo em conta a entrada em vigor da EC 45/2004 (DOU de 31.12.2004) que vedara as frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau e determinara a nointerrupo da atividade jurisdicional , entendera que o prazo final para a interposio dos embargos declaratrios, considerando o recesso forense, seria o dia 02/01/2007, no havendo mais a suspenso do prazo recursal no perodo de frias forenses. Consignou-se que o prprio STJ publicara a Portaria 191, de 5.12.2006, na qual ficara explicitamente definida a suspenso dos prazos para recursos a partir de 20.12.2006, voltando a fluir em 1.2.2007. Ressaltou-se que a referida portaria, ao fixar expressamente a suspenso, induzira a parte em erro. Assim, ao considerar a jurisprudncia do STF segundo a qual a regra da contagem dos prazos recursais, prevista no art. 798 do CPP, pressupe o funcionamento regular da Justia , e o teor da Portaria 191/2006, concluiu-se pela tempestividade dos embargos. Alguns precedentes citados: HC 100344/RJ (DJE de 6.11.2009); HC 89827/SP (DJU de 27.4.2007); HC 69522/GO (DJU de 18.12.92). HC 99206/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 10.8.2010. (HC-99206) Serventia Extrajudicial: Aposentadoria Compulsria e Novo Titular Concursado - 1 Por considerar que a deciso questionada se limitara a aplicar pacfica jurisprudncia do STF, a Turma, em votao majoritria, recebeu embargos de declarao como agravo regimental vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio e o denegou, unanimidade, para manter a concesso da segurana. Impugnava-se, no caso, deciso monocrtica do Min. Dias Toffoli que, ao prover recurso extraordinrio do qual relator, declarara a nulidade de portaria que decretara a aposentadoria compulsria, aos 70 anos, de oficial de registro. Na ocasio, o relator salientara a inconstitucionalidade da aludida portaria, haja vista a orientao firmada

pela Corte no julgamento da ADI 2602/MG (DJU de 31.3.2006), em que assentada a inaplicabilidade da aposentao compulsria, prevista no art. 40, 1, II, da CF, a notrios e registradores. O atual ocupante da serventia, ora embargante, alegava que: a) a deciso recorrida padecera de omisso, ao no se referir questo concernente situao dele, na condio de litisconsorte passivo necessrio, que prestara concurso pblico e, assim, assumira a serventia; b) o impetrante oficial registrador aposentado no postulara a integrao do concursado ao plo passivo da ao mandamental, o qual nela ingressara voluntariamente, depois de proferida sentena de primeiro grau denegatria da segurana. Pleiteava, ainda, a sua permanncia na serventia, em respeito aos princpios da segurana jurdica, do direito adquirido e da boa-f. Alegava que o embargado se insurgira apenas contra o ato de aposentadoria, mas no contra o concurso por meio do qual aquele fora investido que se seguira depois de declarada a vacncia da serventia. Ademais, o embargante afirmava que, poca dos fatos, a jurisprudncia do STF estaria consolidada no sentido da aplicao da aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade aos titulares de serventia extrajudicial, sendo irrepreensvel o ato que decretara tal aposentadoria. Argumentava, tambm, que o Min. Eros Grau, quando da anlise da mencionada ADI, reconhecera no serem os notrios e registradores detentores de cargo pblico, o que tornaria invivel a pretendida reconduo a uma serventia j ocupada por concursado, e que a Lei 8.935/94 assim disporia, de modo a vedar tal reintegrao administrativa. RE 556504 ED/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 10.8.2010. (RE-556504) Serventia Extrajudicial: Aposentadoria Compulsria e Novo Titular Concursado - 2

Inicialmente, rejeitou-se a apontada nulidade do feito, por ausncia de citao do concursado na condio de litisconsorte passivo necessrio, haja vista tratar-se de matria de ndole infraconstitucional, j devidamente decidida pelo STJ, detentor da competncia constitucional para sua anlise, no havendo que se falar em omisso do julgado. Asseverou-se que o agravado deveria ser reconduzido ao cargo que ocupava, cabendo ao agravante demandar contra o Estado. Reputou-se no haver se falar em ofensa ao princpio da boa-f ou mesmo ao direito adquirido, pois o agravante pudera escolher dentre diversas serventias vagas, sendo lcito supor que procedera (ou deveria ter procedido) a uma ampla investigao sobre os diversos aspectos relacionados ao cartrio em que pretendesse fazer incidir sua escolha. Alm disso, observou-se que o agravante mantivera estreito contato com o agravado, com quem negociara diretamente a aquisio do mobilirio, no podendo alegar, destarte, que ignorava que este buscava a reverso do decreto da aposentadoria, o que afastaria eventual ofensa ao princpio da segurana jurdica. Destacou-se, ainda, que a ao mandamental fora impetrada logo aps a decretao da aposentadoria, quando sequer havia sido conferida a outorga ao agravante, o que impediria, por conseguinte, que a impetrao se voltasse contra este ato. Explicitou-se que a vacncia decorrera diretamente da aposentadoria e a anulao desta, abarcaria, necessariamente, os atos que a seguiram, como decorrncia lgica. Dessa forma, a outorga conferida ao agravante, no obstante derivada de regular aprovao em concurso pblico de ttulos e provas, por estar sujeita ao resultado do julgamento do processo ajuizado pelo agravado, no poderia subsistir nulidade do ato que concedera a aposentadoria. Reiterou-se que o embargante no possuiria direitos a serem resguardados no mbito do referido mandamus. Consignou-se, por fim, que a aludida ao direta reconhecera a inconstitucionalidade de ato similar ao objeto desta impetrao, pouco importando, para a sorte da demanda, a natureza de detentor de cargo pblico, e que o disposto na Lei 8.935/94, acerca de reintegrao administrativa, no obstaria uma determinao de reintegrao por ordem judicial, como a proferida neste feito. RE 556504 ED/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 10.8.2010. (RE-556504)

Estelionato Previdencirio: Natureza e Prescrio O crime de estelionato previdencirio instantneo de efeitos permanentes, portanto, consuma-se com o recebimento da primeira prestao do benefcio indevido. De acordo com essa orientao, a Turma deferiu habeas corpus impetrado em favor de condenada pena de dois anos de recluso pela prtica do delito descrito no art. 251 do CPM (Art. 251. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil ou qualquer outro meio fraudulento), para reconhecer a prescrio da pretenso punitiva, considerada a pena em concreto. Registrou-se que as condutas delituosas teriam se iniciado em maio de 1998 e o lapso temporal compreendido entre a consumao do ilcito e o recebimento da denncia teria ultrapassado 4 anos. HC 103407/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 10.8.2010.(HC-103407) Efeito Suspensivo a RE e Repercusso Geral

A Turma referendou deciso proferida pelo Min. Celso de Mello em ao cautelar, da qual relator, que deferira medida cautelar para atribuir efeito suspensivo ao RE 601914/DF, cujo sobrestamento fora determinado at final julgamento do RE 568645/SP, em que reconhecida a repercusso geral da matria. Trata-se, na espcie, de ao cautelar ajuizada pelo Distrito Federal, objetivando inibir a expedio de requisio de pagamento de valores supostamente devidos a servidor. Salientou-se que a questo de fundo envolveria controvrsia relativa

expedio de precatrios ou requisies referentes a dbitos de pequeno valor e ao parcelamento do montante total nos casos de litisconsrcio facultativo ou de ao coletiva. Precedente citado: AC 2074 MC/SP (DJU de 12.12.2008). AC 2639 Referendo-MC/DF, rel. Min. Celso de Mello, 10.8.2010. (AC-2639)

HC N. 96.819-PR RED. P/ O ACRDO: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Habeas corpus. Penal. Crime de descaminho. Princpio da insignificncia. Possibilidade. Precedentes. Ordem concedida. 1. Nos termos da jurisprudncia deste Supremo Tribunal, o princpio da insignificncia deve ser aplicado no delito de descaminho quando o valor sonegado for inferior ao montante mnimo de R$ 10.000,00 (dez mil reais) legalmente previsto no art. 20 da Lei n 10.522/02, com a redao dada pela Lei n 11.033/04. 2. Ordem concedida.

Informativo STF 596 Ao Rescisria e Necessidade de Nova Procurao

A propositura de ao rescisria exige a juntada de instrumento de mandato original assinado pelo outorgante, mesmo que a procurao concernente ao subjacente confira poderes especficos para a rescisria. Ao reafirmar essa orientao, o Tribunal, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto contra deciso da Min. Ellen Gracie que concedera prazo para que os agravantes regularizassem sua representao processual na ao rescisria, da qual relatora, sob pena de inpcia. Preliminarmente, o Tribunal, tambm por maioria, aplicou a jurisprudncia da Corte segundo a qual no cabem embargos de declarao contra despacho monocrtico do relator, e conheceu de embargos como agravo regimental. Vencido o Min. Marco Aurlio que no convertia os embargos e provia o recurso ao fundamento de que no se poderia limitar a vigncia do instrumento de mandato credenciado ao profissional da advocacia, tendo em conta que os poderes teriam sido outorgados por prazo indeterminado. AR 2156 ED/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 18.8.2010. (AR-2156) TDAs: Pagamento Integral e Ordem Cronolgica - 2 Em concluso, a Turma, por maioria, desproveu recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se alegava quebra de ordem cronolgica de pagamento de Ttulos da Dvida Agrria - TDAs, emitidos, em favor do recorrente, no bojo de procedimento de desapropriao de imvel rural. O recorrente postulava a suspenso dos pagamentos dos ttulos com vencimentos mais recentes do que os dos ttulos do impetrante, antes do integral pagamento destes, com as diferenas dos Planos Bresser (8,04%) e/ou Collor (13,89%), devidamente corrigidas at o seu efetivo pagamento e/ou juros moratrios e/ou compensatrios, devidos at a data em que houver o pagamento integral dos ttulos v. Informativo 585. Inicialmente, consignou-se que o recorrente interpusera em 1997, no STJ, ao mandamental contra ato do Ministro da Fazenda que no teria adimplido os TDAs emitidos antes de 24.6.92, mas pago aos demais credores de TDAs escriturais com vencimentos mais recentes, em inobservncia ordem cronolgica. Poucos meses aps a concesso de medida acauteladora para que os TDAs dos impetrantes fossem pagos antes de outros mais recentes , os ttulos foram liquidados naquele mesmo ano de 1997 e o writ extinto por perda de objeto. Ocorre que, em 2000, o recorrente impetrara o atual mandado de segurana, impugnando, desta vez, a omisso da autoridade coatora em no efetuar o pagamento de expurgos inflacionrios e de juros incidentes sobre o valor de face dos ttulos. O STJ negara seguimento ao writ por reconhecer a decadncia do direito impetrao. RMS 24479/DF, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/o acrdo Min. Gilmar Mendes, 17.8.2010. (RMS24479) TDAs: Pagamento Integral e Ordem Cronolgica - 3 Em razo dos fatos relatados, entendeu-se que j houvera o resgate dos valores principais dos TDAs e que o recorrente no detinha ttulo da dvida agrria ou judicial a reconhecer seu direito s diferenas dos Planos Bresser e Collor, devidos at a data em que houvesse pagamento integral dos ttulos. Reafirmou-se o entendimento sumulado desta Corte, segundo o qual o mandado de segurana no meio adequado para cobrar expurgos e juros. Concluiu-se que, ante a ausncia de ttulo a fundamentar a pretenso do recorrente, inexistiria direito lquido e certo capaz de ser comprovado de plano, no lhe cabendo, pois, requerer a suspenso do pagamento de TDAs, bem assim alegar omisso da Unio. Vencido o Min. Eros Grau, relator, que por reputar descumprida a ordem cronolgica de pagamento de TDAs provia o recurso. RMS 24479/DF, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/o acrdo Min. Gilmar Mendes, 17.8.2010. (RMS24479)

Informativo STF 597


CODESP e Imunidade - 3 Em concluso, o Tribunal, por maioria, deu parcial provimento a recurso extraordinrio interposto pela Companhia Docas do Estado de So Paulo - CODESP contra acrdo do extinto Tribunal de Alada Civil do referido Estado que entendera serem devidos, pela recorrente, o IPTU e as taxas de conservao e limpeza de logradouro pblico, remoo de lixo e iluminao pblica sobre imveis que compem o acervo do Porto de Santos v. Informativos 405 e 441. Inicialmente, no se conheceu do recurso relativamente aos artigos 21, XII, f e 22, X, da CF, por falta de prequestionamento, nem no tocante s taxas, haja vista no se ter apontado o dispositivo constitucional que teria sido inobservado pelo Tribunal a quo, no que estabelecida a legalidade da exigncia do tributo desde que os servios sejam postos disposio do contribuinte, ainda que no utilizados. No mrito, prevaleceu o voto do Min. Joaquim Barbosa que reputou necessria, para a aplicabilidade da imunidade recproca CODESP, a superao dos seguintes estgios: 1) a imunidade seria subjetiva, ou seja, se aplicaria propriedade, bens e servios utilizados na satisfao dos objetivos institucionais imanentes do ente federado, cuja tributao poderia colocar em risco a respectiva autonomia poltica. Em conseqncia, seria incorreto ler a clusula de imunizao de modo a reduzi-la a mero instrumento destinado a dar ao ente federado condies de contratar em circunstncias mais vantajosas, independentemente do contexto; 2) atividades de explorao econmica, destinadas primordialmente a aumentar o patrimnio do Estado ou de particulares, deveriam ser submetidas tributao, por apresentarem-se como manifestaes de riqueza e deixarem a salvo a autonomia poltica; 3) a desonerao no deveria ter como efeito colateral relevante a quebra dos princpios da livre concorrncia e do exerccio de atividade profissional ou econmica lcita. RE 253472/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 25.8.2010. (RE253472) CODESP e Imunidade - 4 O Min. Joaquim Barbosa constatou que a recorrente passaria nesses estgios e que o acrdo recorrido teria se equivocado quanto caracterizao da atividade desempenhada por ela. No ponto, citou uma srie de precedentes da Corte no sentido de que a explorao dos portos martimos, fluviais e lacustres caracteriza-se como servio pblico. Considerou, em seguida, que confirmariam a leso livre iniciativa, livre concorrncia e ao dever fundamental de pagar tributos trs quadros hipotticos. Disse que, se a participao privada no quadro societrio da CODESP fosse relevante, o intuito lucrativo sobrepor-se-ia explorao porturia como instrumentalidade do Estado, o que no seria o caso dos autos, j que a Unio deteria 99,97% das aes da empresa. Destarte, mantida a relevncia da instrumentalidade estatal, no se vislumbraria violao do dever fundamental de pagar tributos e de custeio dos demais entes federados. Aduziu que, por outro lado, os autos no indicariam que a CODESP operaria com intuito primordial de auferir vantagem econmica para simples aumento patrimonial da Unio. Destacou que, se a CODESP operasse em mercado de livre acesso, o reconhecimento da imunidade violaria os postulados da livre concorrncia e da livre iniciativa, mas que isso tambm no se daria na espcie, haja vista inexistir indicao de que a CODESP tivesse concorrentes em sua rea de atuao especfica. Reputou, ainda, importante examinar se a propriedade imvel em questo seria utilizada diretamente pela entidade imune em sua atividade-fim, ou se seria cedida a entidade privada que se destinaria a explor-la com intuito lucrativo. Observou que a recorrente seria uma instrumentalidade da Unio, isto , entidade derivada, criada com a finalidade de executar um mister que a Constituio atribuiu Unio. Por fim, asseverou caber autoridade fiscal indicar com preciso se a destinao concreta dada ao imvel atenderia, ou no, ao interesse pblico primrio ou gerao de receita de interesse particular ou privado. Assim, reconheceu a imunidade do imvel pertencente Unio, mas afetado CODESP, utilizado em suas atividades-fim. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Ricardo Lewandowski e Cezar Peluso, Presidente, que desproviam o recurso. Precedentes citados: RE 172816/RJ (DJU de 13.5.94); RE 356711/PR (DJU de 7.4.2006); RE 253394/SP (DJU de 11.4.2003); RE 265749/SP (DJU de 12.9.2003). RE 253472/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 25.8.2010. (RE253472) IPTU: Imunidade Tributria Recproca e Cesso de Uso de Bem Pblico - 1 O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a possibilidade de cedente de imvel pblico objeto de contrato de cesso de uso para explorao de atividade econmica estar sujeito, ou no, tributao pelo imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU. Trata-se, na espcie, de recurso extraordinrio interposto pelo Municpio do Rio de Janeiro contra acrdo do tribunal de justia local que entendera, consoante o disposto no art. 150, VI, a, da CF (Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;), ser indevida a cobrana da aludida exao relativamente empresa detentora da concesso de uso de imvel situado em aeroporto de propriedade da

Unio. Alega a recorrente violao ao art. 150, VI, a, e 3, da CF ( 3 - As vedaes do inciso VI, a, e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel.), ao argumento de que a imunidade concedida aos entes federados no poderia beneficiar a explorao privada de atividades econmicas, pois tal hiptese seria expressamente excepcionada do campo da imunidade tributria recproca. O Min. Joaquim Barbosa, relator, proveu o recurso. Inicialmente, rejeitou a preliminar de no conhecimento suscitada da tribuna, no sentido da incidncia do Enunciado 283 da Smula do STF ( inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deciso recorrida assenta em mais de um fundamento suficiente e o recurso no abrange todos eles.), uma vez que o acrdo recorrido teria por base legislao infraconstitucional e o ora recorrente no interpusera recurso especial. Asseverou que o mencionado acrdo adotara como fundamento tanto a aplicabilidade da imunidade tributria propriedade imvel em questo como a impossibilidade de a recorrida ser tida como sujeito passivo. RE 434251/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 26.8.2010. (RE-434251) IPTU: Imunidade Tributria Recproca e Cesso de Uso de Bem Pblico - 2 Em seguida, o relator aduziu que o reconhecimento da imunidade tributria recproca dependeria de aprovao nos estgios aludidos no julgamento do RE 253472/SP, acima relatado. Tendo em conta que a atividade exercida pela recorrida seria alheia administrao aeroporturia j que exploraria ramo do comrcio de importao e exportao de automveis, caminhes, motores e quaisquer espcies de veculos automotores, inclusive peas, acessrios, oficina mecnica, reparos, pintura de quaisquer veculos e outras atividades correlatas ao ramo automobilstico , entendeu que a pretenso de imunidade falharia nos estgios referidos. Assim, a desonerao concedida teria como efeito colateral garantir vantagem competitiva artificial, na medida em que a retirada de um custo permitiria o aumento do lucro ou a formao de preos menores, desequilibrando as relaes de mercado. O relator consignou que seria o momento de reviso da jurisprudncia da Corte, a fim de que fosse assentada a inaplicabilidade da imunidade tributria recproca propriedade imvel desvinculada de finalidade estatal. RE 434251/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 26.8.2010. (RE-434251) IPTU: Imunidade Tributria Recproca e Cesso de Uso de Bem Pblico - 3 No tocante questo de a recorrida no poder ser considerada sujeito passivo da exao, visto que incabvel sua qualificao como possuidora a qualquer ttulo, o relator superou orientao consolidada pela 2 Turma para concluir que a matria poderia ser objeto de apreciao em recurso extraordinrio e afastou, em conseqncia, a aplicao dos Verbetes 279 e 283 da Smula do STF. Afirmou que a definio do sujeito passivo do IPTU dependeria de interpretao constitucional, pois seria com fundamento na competncia tributria que o ente federado cobraria validamente o tributo. Destarte, salientou que o art. 34 do CTN (Contribuinte do imposto o proprietrio do imvel, o titular do seu domnio til, ou o seu possuidor a qualquer ttulo.) deveria ser lido luz da Constituio, com nfase em 3 pontos: materialidade possvel do IPTU, isonomia e livres iniciativa e concorrncia. Mencionou que a sujeio passiva tambm abarcaria a figura do responsvel tributrio, no podendo o tribunal de origem pura e simplesmente julgar ser a tributao invlida, porquanto direcionada a quem no seria proprietrio. Assinalou a existncia de termo de responsabilidade em que firmada a responsabilidade do concessionrio pelo pagamento de tributos municipais a compor o conjunto fticoprobatrio, o que tornaria desnecessria a reabertura de instruo para se decidir esse caso. Em arremate, destacou que o locatrio empresarial com fins lucrativos tambm seria possuidor a qualquer ttulo, para fins de incidncia do IPTU, nos termos constitucionais. Resgatou, no ponto, a essncia da Smula 456 desta Corte (O Supremo Tribunal Federal, conhecendo do recurso extraordinrio, julgar a causa, aplicando o direito espcie.) para adequar o julgado s linhas essenciais que dariam sentido tanto imunidade tributria como atribuio de sujeio passiva. RE 434251/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 26.8.2010. (RE-434251) IPTU: Imunidade Tributria Recproca e Cesso de Uso de Bem Pblico - 4 Em divergncia, o Min. Dias Toffoli desproveu o recurso e manteve a orientao firmada no julgamento do RE 451152/RJ (DJU de 27.4.2007), segundo a qual o cerne da controvrsia no estaria em saber se haveria, ou no, imunidade recproca quando o imvel da Unio fosse destinado explorao comercial, mas se a recorrida poderia, ou no, figurar no plo passivo da obrigao tributria do IPTU. Na ocasio, entendera-se que a empresa no preencheria nenhum dos requisitos para ser contribuinte do imposto, pois detentora de posse precria e desdobrada, decorrente de contrato de concesso de uso. Aps, pediu vista a Min. Crmen Lcia. RE 434251/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 26.8.2010. (RE-434251) Imunidade Tributria Recproca: Sociedade de Economia Mista e Servios de Sade - 1 O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a aplicao, ou no, da imunidade recproca (CF, art. 150, VI, a) a sociedade de economia mista que atua na rea de prestao de servios de sade. O Min. Joaquim Barbosa, relator, negou provimento ao recurso, no que foi acompanhado pelos Ministros

Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio. O relator citou, inicialmente, aspectos principais que deveriam ser observados no campo da imunidade tributria recproca. Disse que a atividade protegida deveria estar vinculada s atividades essenciais da entidade que haveria de atender diretamente a interesse pblico primrio e essencial. Para ele, a explorao de atividades econmicas, ainda que sob regime de monoplio, no ensejaria a incidncia da proteo constitucional, pois a funo da imunidade tributria recproca no seria conceder vantagem de custo ao Estado na contratao de servios e na aquisio de mercadorias, em detrimento do poder de tributar de outro ente federado. A aplicao da imunidade no deveria favorecer direta ou indiretamente particulares que tivessem interesses econmicos privados na atividade desenvolvida pelo Estado. Registrou que, de forma anloga, na rea da sade, o art. 199, 2, da CF vedaria a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos. Por fim, observou que a imunidade tributria recproca no deveria afetar intensamente o mercado ao trazer vantagens que pudessem desequilibrar a livre concorrncia e a livre iniciativa. RE 580264/RS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 25.8.2010. (RE-580264) Imunidade Tributria Recproca: Sociedades de Economia Mista e Servios de Sade - 2 Em seguida, o Min. Joaquim Barbosa, tendo em conta esses aspectos, aduziu que, na espcie, a recorrente seria entidade hospitalar que prestaria servios pblicos primrios, sem intuito lucrativo, e sob controle acionrio praticamente integral de ente federado (99,99%, os quais decorrentes de desapropriao de 51% das aes da entidade seguida de aquisio do restante das aes do esplio do seu fundador). Frisou que, apesar de os argumentos serem todos favorveis pretenso da parte recorrente, no entanto, seria imperioso considerar o registro feito pela Unio no sentido de perceber a situao daquela como transitria. Ressaltou que a prpria Unio, em memoriais, teria rejeitado a caracterizao da parte recorrente como instrumentalidade estatal na rea da sade. Essa postura, para o relator, geraria certa perplexidade, haja vista que seria de se supor que a entidade detentora de grande parte ou da maioria esmagadora do capital social da recorrente pudesse, a tempo e modo, adequar a conduta da contribuinte que controla, para aquiescer cobrana dos tributos, sem contestlos administrativa ou judicialmente com base na imunidade tributria recproca. Acrescentou que, para a Unio, as decises que justificariam a peculiar situao da parte recorrente seriam efmeras e que, a qualquer momento, ela poderia deixar de atender exclusivamente pelo SUS e passar a atender convnios. Destacou que, nesse ponto, seria relevante resgatar a responsabilidade que o ente federado teria na interpretao e aplicao da Constituio e da lei de modo que a previsvel reconduo da parte recorrente competio no mercado deveria preponderar sobre o carter transitrio da situao vivenciada pela entidade hospitalar. Concluiu, diante disso, que o desprovimento do recurso seria mais coerente com o sistema constitucional do que a prolao de uma deciso condicional do tipo enquanto perdurarem os seus requisitos. RE 580264/RS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 25.8.2010. (RE-580264) Imunidade Tributria Recproca: Sociedades de Economia Mista e Servios de Sade - 3 Em divergncia, o Min. Ayres Britto deu provimento ao recurso, sendo seguido pelos Ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente. O Min. Ayres Britto, ao iniciar a fundamentao de seu voto a partir do art. 197 da CF, assentou que o servio pblico em questo estaria franqueado iniciativa privada sob a forma de assistncia sade, no constituindo atividade econmica. Portanto, a iniciativa privada seria convocada para subsidiar o poder pblico, para se emparceirar com ele, na prestao de servio pblico que, ao mesmo tempo, seria direito fundamental, e, pela tica do art. 196 da CF, direito de todos e dever do Estado. Tendo isso em conta, e considerando a heterodoxia do caso porquanto, desde a dcada de 70, o Estado, por desapropriao, seria detentor do controle dessa empresa, se assenhoreando da atividade, prestando-a ininterruptamente, e controlando 99,99% das aes, concluiu estar-se diante de hiptese que ensejaria a imunidade recproca tributria. O Min. Gilmar Mendes tambm chamou ateno para a heterodoxia da situao. Na mesma linha se expressou o Min. Cezar Peluso que reiterou que a Unio teria expropriado praticamente a totalidade do capital social e, com isso, incorporado de fato ao seu patrimnio jurdico o hospital, conservando, por razes desconhecidas, 0,01% do capital social em nome de conselheiros antigos. Dessa forma, teria mantido a aparncia de uma sociedade annima que se submeteria, de regra, ao regime jurdico de empresa privada. Afirmou que isso, entretanto, no seria suficiente, pois se trataria, na verdade, de uma entidade pblica por ser pblica praticamente a totalidade do capital social, pblica sua finalidade e pblica, no sentido de potencialidade de exerccio de poder, a direo do hospital, haja vista que a Unio poderia decidir o que quisesse, porque o 0,01% no significaria nada em termos de votao. Aps, pediu vista dos autos o Min. Dias Toffoli. RE 580264/RS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 25.8.2010. (RE-580264)

Informativo STF 598


Composio de Tribunal de Contas e Transio de Modelos Constitucionais O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil contra o 2 do art. 54 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Amap, acrescido pela Emenda Constitucional 5/96, que trata da escolha de conselheiros para o Tribunal de Contas daquela unidade federativa ("Art. 54 - Nos dez primeiros anos da existncia do Estado do Amap, o Tribunal de contas do Estado ter trs conselheiros, dentre brasileiros de comprovada idoneidade e notrio saber. 1 - Na hiptese de vacncia nos cargos referidos neste

artigo, o provimento dos mesmos ser feito: I - o primeiro pela Assemblia Legislativa; II - o segundo pela Assemblia Legislativa; III - o terceiro pelo Governador. 2 - Aps passar o tribunal de contas a ter sete Conselheiros, desde que fique garantida a distribuio proporcional prevista no 2, I e II do artigo 113, as quatro vagas sero preenchidas pela Assemblia Legislativa, observados os requisitos do 1 do mencionado artigo."). O requerente sustentava que o dispositivo impugnado no garantiria a participao de conselheiros oriundos do Ministrio Pblico e do quadro de auditores. Inicialmente, consignou-se orientao da Corte no sentido de que os Tribunais de Contas Estaduais devero ser compostos por 3 conselheiros nomeados pelo Chefe do Poder Executivo e 4 nomeados pela Assemblia Legislativa, consoante o modelo definido no art. 73 da CF (Enunciado 653 da Smula do STF). Em seguida, aduziu-se que, na situao em apreo, o Governador j teria nomeado 3 membros do Tribunal de Contas quando da sua instalao, de forma que os 4 cargos restantes deveriam ser preenchidos por indicao da Assemblia Legislativa, sob pena de transgresso proporcionalidade constitucionalmente imposta (artigos 73, 2, I e II, 75, caput e pargrafo nico, e 235, caput). Concluiu-se que somente com a vacncia dos cargos que teriam sido providos por indicao do Governador, seria possvel fixar a observncia da regra constitucional que determina ao Chefe do Poder Executivo a escolha alternada entre auditores, membros do Ministrio Pblico perante o Tribunal de Contas estadual e a livre nomeao para o provimento dos cargos de conselheiro. ADI 1957/AP, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.9.2010. (ADI-1957)

Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 1 O Tribunal, por maioria, referendou liminar concedida pelo Min. Ayres Britto em ao direta de inconstitucionalidade, da qual relator, para suspender as normas do inciso II e da segunda parte do inciso III, ambos do art. 45, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo, todos da Lei 9.504/97 ("Art. 45. A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio: ... II - usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito; III - veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes; ... 4 Entende-se por trucagem todo e qualquer efeito realizado em udio ou vdeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou coligao. 5 Entende-se por montagem toda e qualquer juno de registros de udio ou vdeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou coligao."). No caso, a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso - ABERT alegava que os dispositivos questionados no estariam em harmonia com o sistema constitucional das liberdades de expresso e de imprensa e do direito informao, em ofensa aos artigos 5, IV, IX e XIV, e 220, todos da CF. De incio, enfatizou-se o legtimo exerccio do poder cautelar do relator que, ante o fato de se estar em pleno perodo eleitoral, a um ms das votaes, deferira a providncia em sede de deciso monocrtica. Assinalou-se que a urgncia se fazia presente e que se renovaria a cada momento eleitoral. Acrescentou-se que, embora os incisos questionados estivessem em vigor h alguns anos, a dinmica da vida no imporia a a existncia de um tipo de "usucapio da legalidade", no sentido de que, se a lei ficasse em vigor por muito tempo, tornar-se-ia constitucional. Destacou-se, no ponto, posicionamento sumulado do STF segundo o qual insuscetvel de prescrio a pretenso de inconstitucionalidade. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. (ADI-4451)

Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 2 Em seguida, consignou-se que o humor poderia ser considerado imprensa, sendo aplicveis, espcie, as diretrizes firmadas no julgamento da ADPF 130/DF (republicada no DJE de 26.2.2010), relativamente liberdade de imprensa. Aduziu-se que tal liberdade, tambm denominada liberdade de informao jornalstica, no seria uma bolha normativa, uma frmula prescritiva oca, porquanto possuiria contedo, sendo este formado pelo rol de liberdades contidas no art. 5 da CF: livre manifestao do pensamento, livre expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao e livre acesso informao. Mencionou-se o que disposto no art. 220 da CF, o qual seria uma extenso dos direitos fundamentais do seu referido art. 5, de modo a reforar esses sobredireitos. Assim, a comunicao social que era livre no pas teria se tornado plena (CF, art. 220, 1). Salientou-se que, alm de se ter em conta as coordenadas da aludida ADPF, dever-se-ia, ainda, atentar-se para a supervenincia da Lei 12.034/2009 que ao introduzir os 4 e 5 ao art. 45 da Lei 9.504/97, para conceituar trucagem e montagem ampliara o mbito material de incidncia do inciso II desse mesmo artigo, o que permitira uma reforma no contedo da lei eleitoral. Reputou-se que os dispositivos adversados no apenas restringiriam, censurariam a liberdade de imprensa consubstanciada no humor em si mesmo enquanto expresso de arte e de opinio crtica , mas, tambm, em programas de humor, bem como o humor em qualquer programa, ainda que no especificamente de humor. Concluiu-se ser possvel, no curso do processo eleitoral, o exerccio do direito de crtica, de opinio, mesmo que contundente, pelos meios de comunicao social por radiodifuso, estando vedado o patrocnio de candidatura. Acentuou-se, ademais, que a dignidade da pessoa humana j estaria tutelada pelo Cdigo Penal, que criminaliza as ofensas honra caracterizadoras de calnia, de injria e de difamao, e pelo Cdigo Eleitoral. Por fim, aduziu-se que, durante o perodo eleitoral, a

liberdade de imprensa deveria ser maior, haja vista ser o momento em que o cidado mais precisa de plenitude de informao e desta com qualidade. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. (ADI-4451)

Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 3 Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que, nos termos do pedido sucessivo da inicial, deferiam a liminar, declarando a inconstitucionalidade parcial das normas impugnadas mediante interpretao conforme para afastar do ordenamento jurdico: a) "interpretao do inciso II do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as emissoras de rdio e televiso estariam impedidas de produzir e veicular charges, stiras e programas humorsticos que envolvam candidatos, partidos ou coligaes" e b) "interpretao do inciso III do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as empresas de rdio e televiso estariam proibidas de realizar a crtica jornalstica, favorvel ou contrria, a candidatos, partidos, coligaes, seus rgos ou representantes, inclusive em seus editoriais". ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. (ADI-4451) Estelionato Previdencirio: Natureza e Prescrio A Turma concedeu, em parte, habeas corpus e reconheceu que a fraude perpetrada por terceiros no estelionato previdencirio consubstancia crime instantneo de efeitos permanentes. Inicialmente, superou-se a alegada violao ao princpio da colegialidade, pois a deciso monocrtica proferida pelo STJ fora fundamentada na orientao jurisprudencial dominante naquela Corte, a permitir a atuao do relator (CPC, art. 557, 1-A). Frisou-se que, ao julgar o HC 86467/RS (DJU de 22.6.2007), o STF alterara a jurisprudncia, at ento consolidada, em matria de prescrio do crime de estelionato previdencirio, ao reputar que a conduta deve ser classificada como crime instantneo de efeitos permanentes. Lembrou-se que o mencionado precedente estabelece como marco inicial da contagem do prazo prescricional a data em que ocorreu o pagamento indevido da primeira parcela, ocasio em que o dano ter-se-ia aperfeioado. Destacou-se que o entendimento no seria vlido para o beneficirio da fraude perpetrada, mas apenas para aquela pessoa que falsificara os dados que possibilitaram ao beneficirio receber as prestaes indevidas. Tendo em conta que o habeas no estaria instrudo com cpia dos atos que demonstrariam de forma inequvoca os marcos interruptivos da prescrio, remeteu-se ao juzo competente a anlise da ocorrncia dela. Por fim, enfatizou-se que, na hiptese da no extino da punibilidade, a execuo da pena dever ter incio imediato. HC 91716/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 31.8.2010. (HC-91716)

Informativo STF 599


PLENRIO

Fracionamento de Precatrio: Custas Processuais e Requisio de Pequeno Valor incabvel o fracionamento do valor de precatrio em execuo de sentena contra a Fazenda Pblica, com o objetivo de se efetuar o pagamento de custas processuais por meio de requisio de pequeno valor - RPV. Com base nessa orientao, o Tribunal proveu recurso extraordinrio interposto pelo Instituto de Previdncia do Estado do Rio Grande do Sul - IPERGS para reformar acrdo da Corte local que deferira a expedio de RPV para tal pagamento, desde que as parcelas, individualmente consideradas, no ultrapassassem o teto constitucional. Aduziu-se que a execuo das verbas acessrias no seria autnoma, devendo ser apreciada em conjunto com a condenao principal. Assim, a execuo das custas processuais no poderia ser feita de modo independente e deveria ocorrer em conjunto com a do precatrio que diz respeito ao total do crdito. Precedente citado: RE 544479/RS (DJU de 27.6.2007). RE 592619/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 8.9.2010. (RE-592619) Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual - 1 O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para declarar, com efeito ex tunc, a inconstitucionalidade do art. 9 da Medida Provisria 2.164-41/2001, que acrescentou o art. 29-C Lei 8.036/90, o qual suprime a condenao em honorrios advocatcios nas aes entre o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos processuais (Art. 9 A Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, passa a vigorar com as seguintes alteraes: ... Art. 29-C. Nas aes entre o FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos processuais, no haver condenao em honorrios advocatcios.). Preliminarmente, rejeitou-se a alegao de inpcia da petio inicial suscitada pela Advocacia-Geral da Unio AGU. Ressaltou-se que, embora sinttica, a pea permitiria que a mencionada instituio, em suas extensas informaes, rechaasse os argumentos do requerente. Ademais, consignou-se que o preceito adversado

possuiria autonomia, a dispensar a impugnao ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010. (ADI-2736)

do

total

do

diploma

normativo.

Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual - 2 No mrito, enfatizou-se orientao da Corte segundo a qual os requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias relevncia e urgncia podem ser apreciados, em carter excepcional, pelo Poder Judicirio. Aduziu-se, ademais, que o tema referente condenao em honorrios advocatcios de sucumbncia seria tipicamente processual. Asseverou-se a incompatibilidade da utilizao de medida provisria em matria relativa a direito processual, haja vista a definitividade dos atos praticados no processo, destacando-se que esse entendimento fora positivado pela EC 32/2001 (CF, art. 62, 1, I, b). Por fim, registrou-se que, no obstante o disposto no art. 2 da aludida emenda (As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional.), no se poderia ter um dispositivo de medida provisria em situao de incompatibilidade com a norma constitucional. Precedente citado: ADI 1910 MC/DF (DJU de 27.2.2004). ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010. (ADI-2736)

Prazo para Registro de Aposentadoria e Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa - 6 Em concluso, o Tribunal, por maioria, concedeu mandado de segurana para anular acrdo do TCU no que se refere ao impetrante e para o fim de se lhe assegurar a oportunidade do uso das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Na situao dos autos, a Corte de Contas negara registro a ato de aposentadoria especial de professor outorgada ao impetrante por considerar indevido o cmputo de servio prestado sem contrato formal e sem o recolhimento das contribuies previdencirias v. Informativos 415, 469, 589 e 590. No obstante admitindo o fato de que a relao jurdica estabelecida no caso se d entre o TCU e a Administrao Pblica, o que, em princpio, no reclamaria a audio da parte diretamente interessada, entendeu-se, tendo em conta o longo decurso de tempo da percepo da aposentadoria at a negativa do registro (cinco anos e oito meses), haver direito lquido e certo do impetrante de exercitar as garantias do contraditrio e da ampla defesa. Considerou-se, ao invocar os princpios da segurana jurdica e da lealdade, ser imperioso reconhecer determinadas situaes jurdicas subjetivas em face do Poder Pblico. Salientou-se a necessidade de se fixar um tempo mdio razovel a ser aplicado aos processos de contas cujo objeto seja o exame da legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses, e afirmou-se poder se extrair, dos prazos existentes no ordenamento jurdico brasileiro, o referencial de cinco anos. Com base nisso, assentouse que, transcorrido in albis o prazo qinqenal, haver-se-ia de convocar o particular para fazer parte do processo de seu interesse. MS 25116/DF, rel. Min. Ayres Britto, 8.9.2010. (MS-25116)

Prazo para Registro de Aposentadoria e Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa - 7 Vencidos, em parte, os Ministros Celso de Mello e Cezar Peluso, que concediam a segurana em maior extenso ao fundamento de que, aps o prazo decadencial de cinco anos, a Corte de Contas perderia o direito de analisar a legalidade da aposentadoria e de proceder ao respectivo registro. Vencidos, tambm, os Ministros Marco Aurlio, Ellen Gracie e Seplveda Pertence, que denegavam a ordem, por no se ter ato aperfeioado antes da manifestao do TCU pelo registro. Ademais, o Min. Marco Aurlio salientava que se estaria a temperar a Smula Vinculante 3 (Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso). MS 25116/DF, rel. Min. Ayres Britto, 8.9.2010. (MS-25116)

Embargos de Declarao e Modulao de Efeitos - 2 Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, acolheu embargos de declarao para modular os efeitos de deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade. Esclareceu-se que o acrdo embargado tem eficcia a partir da data de sua publicao (21.8.2009). Na espcie, o Supremo declarara a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.642/2005, que dispe sobre a Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal v. Informativos 542 e 591. Reconheceu-se, de incio, a jurisprudncia da Corte, no sentido de inadmitir embargos de declarao para fins de modulao de efeitos, sem que tenha havido pedido nesse sentido antes do julgamento da ao. Entendeu-se que, no caso, entretanto, a declarao no deveria ser retroativa, por estarem configurados os requisitos exigidos pela Lei 9.868/99 para a modulao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, tendo em conta a necessidade de preservao de situaes jurdicas formadas com base na lei distrital. Mencionou-se, no ponto, que a declarao de inconstitucionalidade

com efeitos ex tunc acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos os atos praticados pela Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal, durante os quatro anos de aplicao da lei declarada inconstitucional, possibilitando que policiais civis que cometeram infraes gravssimas, punveis inclusive com a demisso, fossem reintegrados. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello que no acolhiam os declaratrios, por no vislumbrar os pressupostos de embargabilidade, e rejeitavam a modulao dos efeitos. ADI 3601 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 9.9.2010. (ADI-3601) Escolha de Diretor-Geral da Polcia Civil e Autonomia Estadual - 1 O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 6 da Lei 11.438/91, do Estado de Gois, que dispe sobre a criao do cargo de Diretor-Geral da Polcia Civil naquela unidade federativa (Art. 6 - Fica criado o cargo de Diretor Geral da Polcia Civil, de provimento em comisso. Pargrafo nico o Diretor Geral da Polcia Civil, com atribuies definidas em decreto: a) nomeado e exonerado pelo Governador dentre os delegados de polcia de carreira, da classe mais elevada, de conformidade com o art. 123 da Constituio Estadual). Inicialmente, salientou-se que o requerente apresentara adequadamente a fundamentao jurdica do pedido, o que repeliria a alegao de inpcia da petio inicial. Rejeitou-se, tambm, o apontado vcio de iniciativa, uma vez que a lei impugnada fora proposta pela ento Governadora do Estado. ADI 3062/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.9.2010. (ADI-3062)

Escolha de Diretor-Geral da Polcia Civil e Autonomia Estadual - 2 No mrito, considerou-se que o dispositivo questionado prestigiaria a autonomia poltico-institucional da federao. Asseverou-se que a regra impugnada se mostraria fiel ao que institudo pela Constituio, nos seus aspectos gerais, possuindo racionalidade. Enfatizou-se que o preceito no violaria a Carta Magna, haja vista que o modelo federal apenas exigiria que o cargo em comento no fosse provido por pessoa estranha carreira. Assim, reputou-se admissvel que o Estado-membro, ao organizar a aludida carreira, se valha do que a Constituio prescreve dirigidas por delegados de polcia de carreira (CF, art. 144, 4) para concluir que o Chefe do Poder Executivo poderia optar dentre aqueles de uma determinada classe, a homenagear o patamar mais alto da carreira. Mencionou-se que a Constituio no poderia deixar de pressupor que a carreira significaria experincia e profissionalizao do servio pblico. Aduziu-se que o STF vem possibilitando uma verdadeira reconstruo jurisdicional da prpria teoria do federalismo, afastando aquela anterior subordinao dos Estados-membros e dos Municpios ao denominado standard federal to excessivamente centralizador da CF/69, na qual estabelecida uma concentrao espacial do poder poltico na esfera da Unio. Tendo isso em conta, ressaltou-se que a federao brasileira fora uma construo artificial e que caberia a esta Corte auxiliar na arquitetura dessa autonomia estadual. Vencido o Min. Dias Toffoli que, por reputar que a norma restringiria a possibilidade de escolha do Governador, julgava procedente, em parte, o pleito para declarar a inconstitucionalidade da expresso da classe mais elevada, constante da alnea a do pargrafo nico do art. 6 da lei impugnada. ADI 3062/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.9.2010. (ADI-3062)

REPERCUSSO GERAL Novo Teto Previdencirio e Readequao dos Benefcios - 1 possvel a aplicao imediata do novo teto previdencirio trazido pela EC 20/98 e pela EC 41/2003 aos benefcios pagos com base em limitador anterior, considerados os salrios de contribuio utilizados para os clculos iniciais. Essa foi a orientao firmada pela maioria do Tribunal, ao negar provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo de Turma Recursal da Seo Judiciria do Estado de Sergipe que determinara o pagamento do segurado com base no novo teto previdencirio, bem como dos valores devidos desde a entrada em vigor da referida emenda, observada a prescrio qinqenal. No caso, o ora recorrido aposentado por tempo de servio proporcional ingressara com ao de reviso de benefcio previdencirio, pleiteando a readequao de sua renda mensal, em razo do advento da EC 20/98, a qual reajustara o teto dos benefcios previdencirios, e de ter contribudo com valores acima do limite mximo quando de sua aposentadoria. No presente recurso, sustentava o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS que o princpio tempus regit actum delimitaria a aplicao da lei vigente poca da formao do ato jurdico, somente sendo possvel a incidncia de uma lei posterior, quando expressamente disposta a retroao, o que no ocorreria na espcie. Alegava ofensa ao ato jurdico perfeito, bem como aos artigos 7, IV e 195, 5, ambos da CF, e 14 da EC 20/98 e 5 da EC 41/2003. RE 564354/SE, rel. Min. Crmen Lcia, 8.9.2010. (RE-564354)

Novo Teto Previdencirio e Readequao dos Benefcios - 2 Salientou-se, de incio, a possibilidade de apreciao do tema, haja vista se cuidar de questo de direito intertemporal, a envolver a garantia do ato jurdico perfeito haurido da vertente constitucional. Em seguida, enfatizou-se que a situao dos autos seria distinta das hipteses anteriormente examinadas pela Corte em que assentada a impossibilidade de retroao da lei. Registrou-se que a pretenso diria respeito aplicao imediata, ou no, do novo teto previdencirio trazido pela EC 20/98, e no sua incidncia retroativa. Explicitouse que o recorrido almejara manter seus reajustes de acordo com ndices oficiais, conforme determinado em lei, e que reputara admissvel que esses reajustes ultrapassassem o antigo teto, desde que observado o novo valor introduzido pela EC 20/98. Entendeu-se que no haveria transgresso ao ato jurdico perfeito (CF, art. 5, XXXVI) ou ao princpio da irretroatividade das leis. Asseverou-se, ademais, que o acrdo impugnado no aplicara o art. 14 da mencionada emenda retroativamente, nem mesmo o fizera com fundamento na retroatividade mnima, dado que no determinara o pagamento de novo valor aos beneficirios, mas sim permitira a incidncia do novo teto para fins de clculo da renda mensal de benefcio. Tendo em vista se tratar de processo submetido sistemtica da repercusso geral, reputou-se que esse mesmo raciocnio seria aplicvel ao disposto no art. 5 da EC 41/2003, o qual, de modo anlogo, aumentara o valor do limite mximo dos benefcios pagos pelo Regime Geral de Previdncia Social. Rejeitou-se, ainda, a afirmao de violao ao art. 7, IV, da CF, porquanto no haveria no acrdo adversado tema relativo vinculao a salrio mnimo. Repeliu-se, tambm, a assertiva de afronta ao art. 195, 5, da CF, j que no fora concedido aumento ao recorrido, e sim declarado o direito de ter sua renda mensal de benefcio calculada com base em um limitador mais alto fixado por emenda constitucional. Vencido o Min. Dias Toffoli que provia o recurso, por considerar desrespeitado o ato jurdico perfeito, uma vez que o valor do benefcio fora definido em ato nico e no continuado, no podendo uma lei posterior modificar essa frmula de clculo, salvo previso expressa de aplicao a situaes fticas pretritas. Julgava, tambm, afrontado o art. 195, 5, da CF. RE 564354/SE, rel. Min. Crmen Lcia, 8.9.2010. (RE-564354)

Informativo STF 600


PLENRIO

Matria Tributria e Delegao Legislativa - 1 O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade dos vocbulos remisso e anistia, contidos no art. 25 da Lei 6.489/2002, do Estado do Par, que autoriza o Governador a conceder, por regulamento, remisso, anistia, transao, moratria e dao em pagamento de bem imvel. Reputaram-se afrontados os princpios da separao de Poderes e da reserva absoluta de lei em sentido formal em matria tributria de anistia e remisso, uma vez que o Poder Legislativo estaria conferindo, ao Chefe do Executivo, a prerrogativa de dispor, normativamente, sobre tema para o qual a Constituio impe lei especfica (CF, art. 150, 6). ADI 3462/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 15.9.2010. (ADI-3462) Modulao de Efeitos e Suspenso de Julgamento - 2 Em seguida, deliberou-se sobre o pleito de aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99 formulado pelo requerente. Ressaltou-se que o sistema ptrio comporta a modulao de efeitos, sem que isso signifique violao ao texto constitucional. Asseverou-se que a sua adoo decorreria da ponderao entre o Estado de Direito na sua expresso legalidade e na sua vertente segurana jurdica. Aduziu-se que o procedimento da modulao seria bifsico, escalonado e progressivo: o julgamento que se faz sobre o mrito da constitucionalidade e aquele referente modulao de efeitos. Explicitou-se, nesse sentido, que ocorreriam duas apreciaes autnomas e distintas, sendo que a segunda a qual envolveria a questo da modulao tem como pressuposto a declarao prvia de inconstitucionalidade. Assim, reafirmou-se a possibilidade da suspenso de julgamento para se colher os votos de Ministros ausentes, quando no alcanado, na assentada, o qurum a que alude o referido art. 27 da Lei 9.868/99. Divergiu, no ponto, o Min. Marco Aurlio. Entretanto, no caso dos autos, em razo de tambm terem votado contra a incidncia do referido dispositivo legal os Ministros Joaquim Barbosa e Cezar Peluso, Presidente, constatou-se a inviabilidade da modulao, ante a ausncia de qurum. ADI 3462/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 15.9.2010. (ADI-3462) Contribuio Previdenciria de Inativos e Pensionistas e Mudana de Paradigma - 1 O Tribunal, em apreciao conjunta de duas aes diretas, julgou, por maioria, procedente em parte o pedido formulado na ADI 2158/PR, e, por unanimidade, procedente o na ADI 2198/PR, propostas, respectivamente, pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB e pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade de expresses e dispositivos constantes da Lei 12.398/98, do Estado do Paran. A lei impugnada prev a incidncia de contribuio previdenciria sobre os proventos de servidores inativos e

pensionistas no mbito daquela unidade federativa. Inicialmente, em votao majoritria, rejeitou-se a preliminar de prejudicialidade das aes em face da substancial alterao de parmetro de controle operada pela EC 41/2003, a qual ao contrrio do que previsto na EC 20/98, em vigor poca da edio da norma impugnada admite expressamente a incidncia da contribuio previdenciria sobre os proventos dos inativos na parte em que exceder o limite mximo para os benefcios do Regime Geral de Previdncia Social (CF, art. 40, 18). Salientou-se que, no caso, apesar de at hoje no ter sido cobrada a aludida contribuio naquele Estado, uma vez que a lei adversada fora suspensa com a concesso de medidas cautelares pela Corte, a norma no fora revogada, permanecendo no mundo jurdico. Tendo isso em conta, asseverou-se que, se o Supremo aplicasse sua jurisprudncia tradicional no sentido do prejuzo das aes, revogar-se-iam, em conseqncia, as medidas cautelares. Alm disso, a lei estadual, no obstante patentemente inconstitucional, tornaria a produzir seus efeitos luz do regramento institudo pela EC 41/2003, a qual lhe conferiria uma aparncia de validade. Aduziu-se, na linha de precedentes, que esse inconveniente poderia ser evitado com a excepcional admisso do exame de mrito das aes. Ao enfatizar que o sistema brasileiro no contempla a figura da constitucionalidade superveniente, consignou-se que a norma em apreo no fora convalidada e, por isso, sua inconstitucionalidade persistiria e seria atual, embora se referisse a dispositivos da Constituio que no se encontram mais em vigor, modificados pela EC 41/2003. Desse modo, reputou-se que, se o sistema veda a convalidao da lei inconstitucional, seria necessria a existncia de mecanismos eficazes para expungir a norma ainda inconstitucional do ordenamento jurdico, mesmo que em face de parmetro de controle alterado ou revogado. Concluiu-se que, na situao dos autos, cumpriria ao STF, ainda que j ajuizada a ao direta, declarar a inconstitucionalidade da norma, com eficcia erga omnes e efeito vinculante, em benefcio da mxima efetividade da jurisdio constitucional. Salientou-se, por fim, o progressivo reforo legislativo na expanso da jurisdio constitucional abstrata do Supremo. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Ellen Gracie e Celso de Mello que assentavam o prejuzo das aes. ADI 2158/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 15.9.2010. (ADI-2158) ADI 2189/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 15.9.2010. (ADI-2189) EC 20/98: Contribuio Previdenciria de Inativos e Pensionistas e Inconstitucionalidade - 2 No mrito, reiterou-se o entendimento da Corte no sentido da inconstitucionalidade de lei, editada sob a gide da EC 20/98, que previu a incidncia de contribuio previdenciria sobre os proventos de servidores pblicos e respectivos pensionistas. Assim, por maioria, declarou-se, na ADI 2158/PR, a inconstitucionalidade das seguintes expresses da Lei paranaense 12.398/98: a) inativos e e dos respectivos pensionistas do art. 28; b) e pensionistas do inciso I do art. 69; c) proventos ou penso do art. 78, I e II, e das alneas b e c do 1 do art. 78; d) inativos e pensionistas e proventos ou penso, do art. 79. Relativamente ao citado inciso I do art. 69, aplicou-se, ainda, a tcnica de declarao de inconstitucionalidade, sem reduo de texto, para afastar qualquer interpretao do vocbulo segurados que inclua em seu significado os inativos. Reputaram-se inconstitucionais, por arrastamento, estas disposies e expresses do Decreto 721/99: a) inativos e pensionistas do art. 1; b) bem como dos ento inativos e dos pensionistas do art. 2; c) do pargrafo nico do art. 3; d) proventos ou penso do art. 4, I e II; e) dos 2 e 3 do art. 5; f) e pensionistas do art. 7; g) inativos e pensionistas, proventos ou penso e inativos e pensionistas do art. 12. Quanto ao aludido art. 7, aplicou-se, tambm, a tcnica da declarao de inconstitucionalidade, sem reduo de texto, para afastar qualquer interpretao da expresso servidor que inclua em seu significado os servidores inativos. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Ayres Britto, que no declaravam a inconstitucionalidade do Decreto 721/99, por no admitirem controle concentrado em decreto simplesmente regulamentar. No tocante ADI 2189/PR, julgaram-se inconstitucionais as expresses: a) inativos e da reserva remunerada e reformados e dos respectivos pensionistas do art. 28, I; e b) e pensionistas do caput do art. 78, bem como do seu 1, alneas b e c, todos da Lei estadual 12.398/98, do Estado do Paran. Precedente citado: ADI 2010/DF (DJU de 28.3.2003). ADI 2158/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 15.9.2010. (ADI-2158) ADI 2189/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 15.9.2010. (ADI-2189) Prazo para Registro de Penso e Garantias do Contraditrio e da Ampla Defesa - 3 Ao aplicar orientao firmada no MS 25116/DF (v. Informativo 599) no sentido de reconhecer a razoabilidade do prazo de 5 anos para que o Tribunal de Contas da Unio - TCU examine a legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses, o Tribunal, em concluso de julgamento, por maioria, concedeu parcialmente mandado de segurana. Anulou-se acrdo do TCU no que se refere impetrante e para o fim de se lhe assegurar a oportunidade do uso das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra atos do TCU e do Coordenador-Geral de Recursos Humanos do Ministrio dos Transportes, que implicaram o cancelamento da penso especial percebida pela impetrante v. Informativos 484 e 590. Tendo em conta que ela vinha recebendo a penso h quase 10 anos de forma ininterrupta, entendeu-se que o seu benefcio no poderia ter sido cessado sem que lhe fosse oportunizada manifestao. Vencidos os Ministros Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, que concediam a ordem totalmente, pronunciando a decadncia, e os Ministros Ellen Gracie e Marco Aurlio que a denegavam. MS 25403/DF, rel. Min. Ayres Britto, 15.9.2010. (MS-25403)

Empresas Optantes do Simples Nacional e Iseno de Contribuies - 5 O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Confederao Nacional do Comrcio - CNC contra o art. 13, 3, da Lei Complementar 123/2006, que concede iseno s microempresas e empresas de pequeno porte optantes do Simples Nacional Supersimples, quanto ao pagamento das contribuies institudas pela Unio, inclusive aquelas devidas s entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical (CF, art. 240) v. Informativo 524. Afastou-se, inicialmente, a alegada ofensa ao art. 150, 6, da CF. Aps registrar haver pertinncia entre a iseno e o tema geral que foi objeto da Lei Complementar 123/2006, e que a contribuio sindical tributo cuja instituio est na esfera de competncia da Unio (CF, artigos 8, IV, 149 e 240), considerou-se no ser estranha lei destinada a instituir o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte a matria relativa tributao destas mesmas entidades. Asseverou-se que dispor sobre o assunto, de maneira global, seria insuficiente para ocultar ou escamotear o igualmente relevante tema da exonerao tributria. ADI 4033/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 15.9.2010. (ADI-4033) Empresas Optantes do Simples Nacional e Iseno de Contribuies - 6 Quanto apontada afronta ao art. 146, III, d, da CF, citou-se o que disposto no art. 170, IX, da CF, e aduziu-se que o fomento da atividade das empresas de pequeno porte e das microempresas objetivo que deve ser alcanado, nos termos da Constituio, na maior medida possvel diante do quadro ftico e jurdico a que estiverem submetidas. Assinalou-se que, dentre as medidas que poderiam ser adotadas pelo Estado, estaria a elaborao de regime tributrio diferenciado, que tomasse por premissa a circunstncia de as empresas com menor receita no terem potencial competitivo to desenvolvido como as empresas de maior porte. Realou-se que, a fim de alcanar tais objetivos e ainda atender ao princpio da capacidade contributiva, no seria adequado afirmar que o regime tributrio diferenciado deveria se limitar a certos tributos. Assim, tendo em conta que a proposta de limitao do regime tributrio diferenciado a espcies tributrias especficas poderia amesquinhar ou mesmo aniquilar o propsito da instituio de tal regime, concluiu-se que se haveria de dar ao texto do art. 146, III, d, da CF carter exemplificativo e no taxativo, no que se refere aos tributos que podero ter o alcance modulado em funo de o contribuinte ser empresa de pequeno porte. No ponto, ressaltou-se que aqui o Sistema Tributrio se subordinaria ao objetivo que o Sistema Econmico e o Social demarcariam no campo jurdico, ou seja, o fomento da atividade das pessoas jurdicas submetidas Lei Complementar 123/2006 teria primazia ou prioridade sobre a literalidade das disposies especficas sobre matria tributria. ADI 4033/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 15.9.2010. (ADI-4033) Empresas Optantes do Simples Nacional e Iseno de Contribuies - 7 Em seguida, repeliu-se o argumento de violao ao art. 8 da CF. No obstante reputando ser relevante a alegao acerca do risco de enfraquecimento das entidades de representao patronal no campo das relaes do trabalho, considerou-se o fato de que o benefcio fiscal contestado no seria novo, e reportou-se ao julgamento da ADI 2006 MC/DF (DJU de 1.12.2000), em que se fixara orientao no sentido de que a finalidade extrafiscal da iseno da contribuio sindical patronal prevalecia, em termos, sobre a autonomia e a liberdade sindical. Ponderou-se, ademais, ser necessrio observar o trnsito da situao a que estariam atualmente submetidas as microempresas e empresas de pequeno porte, para o quadro incentivado pela exonerao, de modo a confirmar se a influncia da norma impugnada seria ou no perniciosa. No ponto, aduziu-se que, se o objetivo previsto com a concesso do benefcio for obtido fomento da pequena empresa duas conseqncias adviro, em maior ou menor grau: o fortalecimento de tais empresas, que podero passar condio de empresas de maior porte e, portanto, superar a faixa de iseno, e o incentivo regularizao das empresas ditas informais melhorar o perfil dos consumidores, o que ser benfico s atividades das empresas comerciais de maior porte. Enfatizou-se que a competncia para instituir as contribuies de interesse de categorias profissionais ou econmicas seria da Unio, nada impedindo que tais tributos tambm atendessem funo extrafiscal estabelecida nos termos da CF, e que a circunstncia de o tributo ser parafiscal no modificaria o quadro. Salientou-se que, se a poltica econmica pede por sacrifcios proporcionais em matria de arrecadao como forma de estmulo e desenvolvimento das atividades das micro e pequenas empresas, bem como do aumento das condies propcias oferta de empregos , as entidades parafiscais no poderiam alegar uma espcie de titularidade absoluta ou de direito adquirido ao valor potencialmente arrecadvel com o tributo. Concluiu-se que situao diversa se configuraria se a exonerao fosse to intensa a ponto de forar situao de grave e irreversvel desequilbrio, apta a inviabilizar completamente a atuao da entidade paraestatal, sendo, mesmo em tais casos, indispensvel questionar se a entidade paraestatal no teria, ou no deveria ter, outras fontes de custeio. ADI 4033/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 15.9.2010. (ADI-4033) Empresas Optantes do Simples Nacional e Iseno de Contribuies - 8 Por fim, no se vislumbrou a mencionada infringncia isonomia e igualdade. Apesar de julgar ser indiscutvel a assertiva da requerente quanto relevncia que as entidades sindicais patronais possuiriam no sistema das relaes do trabalho, bem como a contribuio por elas dada indispensvel liberdade sindical, entendeu-se que

a premissa apresentada seria insuficiente para afastar a inexistncia de especificidade que justificasse a aplicao de regimes diferenciados no campo da tributao s entidades patronais e s entidades de representao dos trabalhadores. Aps mencionar ser diverso o contexto da presente situao do daquela analisada no julgamento do RE 217355/MG (DJU de 2.2.2001), considerou-se que seria relevante para o desate da questo saber se a exonerao concedida s empresas de pequeno porte teria a mesma carga de benefcio fiscal concedido aos trabalhadores de baixa renda. Observou-se no haver argumentao nesse sentido, no tendo a requerente explorado a eventual simetria ou discrepncia entre o potencial de custeio das entidades sindicais. Assim, ausentes tais dados, no seria possvel confirmar a assertiva quanto s violaes apontadas. Vencido o Min. Marco Aurlio que, ao se reportar ao voto proferido na ADI 2006/DF (DJE de 10.10.2008), julgava o pleito procedente, conferindo ao preceito, sem reduo de texto, o sentido de no alcanar a contribuio sindical prevista no art. 589 da CLT. ADI 4033/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 15.9.2010. (ADI-4033) Segurana Pblica e Incluso de rgo - 1 O rol de rgos encarregados do exerccio da segurana pblica, previsto no art. 144, I a V, da CF, taxativo e esse modelo federal deve ser observado pelos Estados-membros e pelo Distrito Federal. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao direta proposta pelo Partido Social Liberal - PSL para declarar a inconstitucionalidade da EC 19/98 e da expresso InstitutoGeral de Percias constante da EC 18/97, ambas da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, que dispem sobre o aludido Instituto-Geral de Percias. Preliminarmente, rejeitou-se a alegada inpcia da inicial, uma vez que o requerente indicara os dispositivos sobre os quais versaria a ao, bem como os fundamentos jurdicos do pedido. Ademais, ressaltou-se estar superada a tese relativa prejudicialidade da ao direta em face da perda superveniente de representao do partido no Congresso Nacional. Assinalou-se, inclusive, que o requerente j teria readquirido sua representatividade. ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (ADI-2827)

Segurana Pblica e Incluso de rgo - 2 No mrito, consignou-se que, da leitura do disposto no art. 124 da Constituio gacha (A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica, das prerrogativas da cidadania, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: ... III Instituto-Geral de Percias.), constatar-se-ia que, ao editar a EC 19/97, a Assemblia Legislativa optara por inserir o referido instituto na lista dos rgos responsveis pela segurana pblica estadual. Alm disso, registrou-se que essa afirmao poderia ser confirmada por outra mudana na Constituio gacha promovida pela mesma emenda para acrescentar uma seo denominada Do Instituto-Geral de Percias. Aduziu-se que alteraes semelhantes teriam ocorrido relativamente EC 18/97, a qual introduzira, nas disposies gerais do captulo referente segurana pblica, os servidores do instituto em comento. Ante a falta de impugnao, afastou-se o pleito formulado na tribuna pelo advogado do requerente no sentido de que fosse declarada tambm a inconstitucionalidade do preceito da Carta gacha na sua redao originria. De outro lado, assentouse a constitucionalidade da Lei Complementar 10.687/96, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar 10.998/97, ambas do Estado do Rio Grande do Sul, haja vista que tais diplomas apenas regulamentariam e organizariam o funcionamento do Instituto-Geral de Percias. Enfatizou-se que essas atribuies no se restringiriam ao auxlio da polcia civil, mas do Ministrio Pblico, dos magistrados e da Administrao Pblica. Dessa forma, realou-se que nada impediria que o instituto continuasse a existir e a desempenhar suas funes no Estado-membro, tal como regulamentado pelo legislador. Contudo, registrou-se que ele no precisaria estar, necessariamente, vinculado polcia civil. Vencido o Min. Marco Aurlio que, ao salientar que se criara um instituto para se ter a completude do que entendido como segurana pblica, julgava o pedido improcedente. Precedentes citados: ADI 236/RJ (DJU de 1.6.2001) e ADI 1182/DF (DJU de 10.3.2006). ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (ADI-2827)

Segurana Pblica e Incluso de rgo - 3 Ao aplicar a orientao exposta acima, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao de Delegados de Polcia do Brasil - ADEPOL-BRASIL para declarar a inconstitucionalidade do art. 1 da EC 39/2005, do Estado de Santa Catarina, que criou o Instituto Geral de Percia, como rgo de Segurana Pblica. Afastou-se, entretanto, a apontada inconstitucionalidade dos demais dispositivos impugnados na ao (artigos 2 a 5 do referido diploma normativo), visto que eles regulamentam e organizam o funcionamento desse instituto. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente. ADI 3469/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (ADI-3469)

Desaposentao e Benefcios Previdencirios - 1 O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se questiona a constitucionalidade do art. 18, 2, da Lei 8.213/91 ( 2 O aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social - RGPS que permanecer em atividade sujeita a este Regime, ou a ele retornar, no far jus a prestao alguma da Previdncia Social em decorrncia do exerccio dessa atividade, exceto ao salrio-famlia e reabilitao profissional, quando empregado.). No caso, aposentada pelo RGPS que retornou atividade pleiteia novo clculo de proventos, consideradas as contribuies de perodo referente a esse regresso. Alega que o mencionado dispositivo legal estaria em confronto com o art. 201, 11, da CF ( 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei.), haja vista que, mesmo contribuindo como segurada obrigatria na qualidade de empregada, teria direito apenas s prestaes de salrio-famlia e de reabilitao profissional. RE 381367/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 16.9.2010. (RE-381367)

Desaposentao e Benefcios Previdencirios - 2 O Min. Marco Aurlio, relator, proveu o recurso. Consignou, de incio, a premissa segundo a qual o trabalhador aposentado, ao voltar atividade, seria segurado obrigatrio e estaria compelido por lei a contribuir para o custeio da seguridade social. Salientou, no ponto, que o sistema constitucional em vigor viabilizaria o retorno do prestador de servio aposentado atividade. Em seguida, ao aduzir que a previdncia social estaria organizada sob o ngulo contributivo e com filiao obrigatria (CF, art. 201, caput), assentou a constitucionalidade do 3 do art. 11 da Lei 8.213/91, com a redao conferida pelo art. 3 da Lei 9.032/95 ( 3 O aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social RGPS que estiver exercendo ou que voltar a exercer atividade abrangida por este Regime segurado obrigatrio em relao a essa atividade, ficando sujeito s contribuies de que trata a Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, para fins de custeio da Seguridade Social.). Assinalou que essa disposio extinguira o denominado peclio, o qual possibilitava a devoluo das contribuies implementadas aps a aposentadoria. Enfatizou que o segurado teria em patrimnio o direito satisfao da aposentadoria tal como calculada no ato de jubilao e, ao retornar ao trabalho, voltaria a estar filiado e a contribuir sem que pudesse cogitar de restrio sob o ngulo de benefcios. Reputou, dessa forma, que no se coadunaria com o disposto no art. 201 da CF a limitao do 2 do art. 18 da Lei 8.213/91 que, em ltima anlise, implicaria desequilbrio na equao ditada pela Constituio. Realou que uma coisa seria concluir-se pela inexistncia da dupla aposentadoria. Outra seria proclamar-se, conforme se verifica no preceito impugnado, que, mesmo havendo a contribuio como se fosse primeiro vnculo com a previdncia , o fenmeno apenas acarretaria o direito ao salrio-famlia e reabilitao profissional. Reiterou que, alm de o texto do examinado dispositivo ensejar restrio ao que estabelecido na Constituio, abalaria a feio sinalagmtica e comutativa decorrente da contribuio obrigatria. Em arremate, afirmou que ao trabalhador que, aposentado, retorna atividade caberia o nus alusivo contribuio, devendo-se a ele a contrapartida, os benefcios prprios, mais precisamente a considerao das novas contribuies para, voltando ao cio com dignidade, calcular-se, ante o retorno e as novas contribuies e presentes os requisitos legais, o valor a que tem jus sob o ngulo da aposentadoria. Registrou, por fim, que essa concluso no resultaria na necessidade de se declarar a inconstitucionalidade do 2 do art. 18 da Lei 8.213/91, mas de lhe emprestar alcance consentneo com a Constituio, ou seja, no sentido de afastar a duplicidade de beneficio, porm no o novo clculo de parcela previdenciria que deva ser satisfeita. Aps, pediu vista o Min. Dias Toffoli. RE 381367/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 16.9.2010. (RE-381367) Decadncia e Prestaes de Trato Sucessivo A Turma acolheu embargos de declarao, opostos contra acrdo provera recurso ordinrio em mandado de segurana, to-somente para prestar esclarecimentos, no sentido de que, ante a omisso na esfera administrativa e em se tratando de prestaes de trato sucessivo, o prazo decadencial para impetrao do writ renova-se a cada ms, porquanto a cada ms se renova a omisso administrativa. Na espcie, o acrdo embargado afastara a decadncia do direito de o recorrente pleitear o restabelecimento de vantagem prevista no art. 184, III, da Lei 1.711/52 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio), revogada pela Lei 8.112/90, que fora suprimida dos seus proventos v. Informativo 386. Explicitou-se que realmente seria de efeitos concretos o ato por meio do qual o diretor de Ministrio de Estado determinara a supresso de provento de todos os servidores aposentados que se encontrassem em situao similar do impetrante. Atentou-se que, sob o prisma deste ato especfico, a contagem do prazo decadencial dar-se-ia a partir do momento em que o interessado dele tomara cincia. Ressaltou-se, entretanto, fato importantssimo que deveria ser considerado: o impetrante formulara requerimento administrativo e pleiteara o restabelecimento do pagamento da vantagem suprimida. Contudo, o requerimento no fora apreciado pela Administrao Pblica, omisso que ensejaria a impetrao. Precedente citado: RMS 24250/DF (DJE de 5.3.2010). RMS 24736 ED/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.9.2010.(RMS-24736)

Informativo STF 601

Lei da "Ficha Limpa": Inelegibilidade e Renncia - 1 O Tribunal iniciou julgamento de recursos extraordinrios em que questionado o indeferimento do registro de candidatura do primeiro recorrente ao cargo poltico de Governador do Distrito Federal. Trata-se de recursos interpostos, com base no art. 102, III, a, da CF, contra acrdo do Tribunal Superior Eleitoral - TSE que, ao enfatizar a aplicabilidade imediata das alteraes introduzidas pela LC 135/2010, conclura pela inelegibilidade do candidato a cargo de Governador. O acrdo impugnado assentara a inelegibilidade do candidato para as eleies que se realizassem durante o perodo remanescente do mandato para o qual ele fora eleito e para os 8 anos subseqentes ao trmino da legislatura, nos termos da alnea k do inciso I do art. 1 da LC 64/90, acrescentado pela aludida LC 135/2010 [Art. 1 So inelegveis: I para qualquer cargo: ... k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura.]. Considerara o fato de o candidato ter renunciado o mandato de Senador da Repblica, em 2007, aps o oferecimento de representao capaz de autorizar a abertura de processo por falta de decoro parlamentar. Sustenta-se, em carter incidental, a inconstitucionalidade do referido dispositivo legal. Alm disso, alegam-se, em sntese: a) ofensa ao princpio da anterioridade da lei eleitoral (CF, art. 16); b) transgresso aos princpios da irretroatividade da lei e do ato jurdico perfeito (CF, art. 5, XXXVI); c) desrespeito ao princpio da presuno de no culpabilidade (CF, art. 5, LVII); d) abuso do poder de legislar e e) falta de proporcionalidade e razoabilidade do preceito. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da "Ficha Limpa": Inelegibilidade e Renncia - 2 Preliminarmente, reconheceu-se a repercusso geral dos recursos, haja vista se cuidar de questo relevante nos aspectos poltico, jurdico e social. De outro lado, rejeitou-se, por maioria, questo de ordem suscitada pelo Min. Cezar Peluso, Presidente, no sentido da inconstitucionalidade formal da LC 135/2010. A referida prejudicial fora formulada tendo em conta a suposta afronta ao postulado da bicameralidade (CF, art. 65, pargrafo nico), porquanto o Senado Federal emendara o projeto de lei complementar, enviado pela Cmara dos Deputados, para alterar tempos verbais de alneas do inciso I do art. 1 da LC 64/90 sem que, contudo, tal emenda tivesse retornado Casa iniciadora. O Min. Cezar Peluso aduziu que o acatamento da questo de ordem excluiria a apreciao das inconstitucionalidades materiais argidas. Primeiramente, entendeu-se incabvel o exame, de ofcio, da inconstitucionalidade formal. Asseverou-se que se estaria em sede de recurso extraordinrio, em que a causa de pedir no seria aberta. Ademais, ressaltou-se que a matria no fora prequestionada e que somente em hipteses pontuais a Corte superara essa orientao, quando verificada a possvel quebra do princpio da isonomia ou violao segurana jurdica com reflexos na fora normativa da Constituio. Mencionou-se, tambm, que a admisso da anlise da inconstitucionalidade formal da lei como um todo, inclusive quanto a dispositivos no impugnados, implicaria ampliao da causa de pedir e do pedido, sem provocao das partes. Registrou-se, ainda, que seria preciso conceder-se parte contrria a possibilidade de apresentar contra-razes argio de inconstitucionalidade, bem como de o Ministrio Pblico se manifestar. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da "Ficha Limpa": Inelegibilidade e Renncia - 3 Quanto a essas preliminares, os Ministros Dias Toffoli, Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Marco Aurlio, com apoio em precedentes do STF, reputaram cabvel o julgamento, em recurso extraordinrio (CF, art. 102, III, a), sobre a constitucionalidade de lei, no obstante por fundamento diverso do acolhido pelo acrdo recorrido e no invocado pelas partes. Consignaram que o Supremo, guardio maior da Constituio, no poderia ficar manietado, visto que seria um contra-senso admitir que qualquer juiz ou tribunal pudesse se manifestar de ofcio quanto ao conflito de norma legal com a Constituio, ao passo que o STF, ultrapassada a barreira do conhecimento do recurso extraordinrio e na apreciao da causa, no o pudesse. Ponderaram que a Corte poderia apreciar a inconstitucionalidade de lei tendo a integralidade da Constituio como parmetro. Alm disso, assinalaram que o recurso extraordinrio caminharia para um modelo de objetivao. O Min. Celso de Mello, embora reconhecesse, em tese, a possibilidade de se efetuar a resoluo incidental de questo prejudicial de constitucionalidade, entendeu que, na espcie, no deveria admiti-la, porque os sujeitos da relao processual, inclusive o Procurador-Geral da Repblica, no teriam se pronunciado a respeito. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da "Ficha Limpa": Inelegibilidade e Renncia - 4 Em seguida, os Ministros Ayres Britto, relator, Dias Toffoli, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Ellen Gracie enfatizaram que, se superada a prejudicial, a LC 135/2010 no padeceria do vcio de inconstitucionalidade formal. Registraram que as mudanas ocorreram segundo afirmado pela Presidncia da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal para uniformizar os tempos verbais, em obedincia ao

que determinado pelo art. 11, I, d, da LC 95/98, a qual dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da CF. Assim, explicitaram que as emendas no teriam trazido modificaes materiais no contedo original da redao. Acrescentaram que a alnea adversada na situao dos autos no sofrera qualquer alterao. Vencidos os Ministros Cezar Peluso e Marco Aurlio que assentavam a inconstitucionalidade formal da norma por transgresso ao devido processo legislativo, dado que as alteraes promovidas no teriam sido meramente redacionais. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da "Ficha Limpa": Inelegibilidade e Renncia - 5 No mrito, o Min. Ayres Britto desproveu os recursos extraordinrios, no que foi acompanhado pelos Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Ellen Gracie. Inicialmente, salientou que apenas a declarao incidental de inconstitucionalidade da alnea k do inciso I do art. 1 da LC 64/90, introduzida pela LC 135/2010, referir-se-ia causa de pedir dos recursos extraordinrios sob exame. E o pedido consistiria no deferimento do registro da candidatura do primeiro recorrente ao cargo de Governador do Distrito Federal. Desse modo, destacou que, atento aos limites materiais do recurso, as demais hipteses de inelegibilidade veiculadas pela verso atualizada da LC 64/90 no seriam analisadas. Em passo seguinte, afirmou que alnea impugnada faria parte de um conjunto de regras explicitamente comprometidas com a concretizao do comando constitucional previsto no 9 do art. 14 da CF (Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.). Enfatizou que a LC 64/90, de par com o art. 1 da LC 135/2010, objetivara atender referida convocao constitucional, a dispor sobre o instituto da inelegibilidade enquanto mecanismo de proteo. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da "Ficha Limpa": Inelegibilidade e Renncia - 6 Nesse sentido, reputou que a LC 135/2010, por sua nova alnea, poderia considerar, como causa de inelegibilidade para os fins que erigira, a renncia, a qual teria como nico propsito impedir a abertura de processo poltico-administrativo por falta de decoro parlamentar. Observou que a alnea questionada poderia produzir imediatamente os efeitos a que se preordenara, de forma a alcanar fatos e condutas anteriores data de sua publicao, uma vez que a prpria Constituio, ao mencionar a inelegibilidade num contexto de proteo da probidade administrativa e da moralidade para o exerccio do mandato popular, determinara que a lei considerasse a vida pregressa do candidato. Esclareceu, no ponto, que a Constituio objetivara resgatar o significado original do termo candidato, que adviria de cndido, puro, limpo no sentido tico. Da a necessidade da criao de institutos como o da inelegibilidade, os quais tornariam os polticos dignos da poltica ou que salvariam a poltica dos polticos avessos aos princpios da moralidade e da probidade administrativa, e da no incidncia do abuso do poder poltico ou econmico. Por conseguinte, realou que valores como o da probidade administrativa e o da moralidade para o exerccio do mandato concretizados por norma de expressa requisio constitucional no comportariam procrastinao ou quarentena. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da "Ficha Limpa": Inelegibilidade e Renncia - 7 O relator registrou, ainda, que a LC 135/2010 decorrera de iniciativa popular e com a marca registrada da urgncia urgentssima de sua aplicabilidade. Consignou que ela fora publicada em data anterior a das convenes partidrias deste ano, a ensejar a preservao do art. 16 da CF, pois os partidos polticos e seus filiados teriam tido tempo suficiente para deliberar, em igualdade de condies, relativamente escolha dos candidatos. Aduziu que a razo de ser do art. 16 da CF consistiria em evitar casusmos em data prxima da eleio e que a referida alnea k, em particular, e a LC 135/2010, como um todo, no introduziram surpresa, sequer oportunstica, arbitrria ou maliciosa na competio eleitoral de 2010. Reiterou a inexistncia de ofensa ao aludido preceito constitucional, quer em razo de a alnea k ser norma de direito material, quer por no possuir aptido para alterar o processo eleitoral. Afastou a assertiva de afronta ao ato jurdico perfeito ao fundamento de que a renncia ao mandato de Senador da Repblica no teria por efeito imunizar o renunciante contra a incidncia de causas de inelegibilidade, haja vista a inexistncia de direito adquirido a regime jurdico (de inelegibilidades). Realou, ainda, que a renncia do primeiro recorrente fora protocolada anteriormente instaurao de processo administrativo, a impedir qualquer juzo de valor pelo Senado Federal. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da "Ficha Limpa": Inelegibilidade e Renncia - 8 Ao ressaltar que a renncia no constituiria pena, mencionou que no haveria efeitos futuros supostamente violados pela LC 135/2010 e que, para fins de inelegibilidade, a licitude, ou no, do ato ou situao jurdica seria irrelevante, de modo que a renncia lcita do primeiro recorrente no impediria a sua previso como causa de inelegibilidade. No tocante ao princpio constitucional da presuno de inocncia, asseverou que essa regra geral

conviveria com normas especficas, como a do 9 do art. 14 da CF. Concluiu, destarte, que para a perda ou suspenso de direito poltico seria preciso o trnsito em julgado de sentena penal condenatria, sendo este, entretanto, desnecessrio para a configurao de inelegibilidade. Por fim, registrou que o legislador estaria submetido ao exame de seus atos sobre os parmetros da razoabilidade e da proporcionalidade devido processo legal substantivo e que a alnea k no ofenderia esses critrios. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da "Ficha Limpa": Inelegibilidade e Renncia - 9 Em divergncia, o Min. Dias Toffoli proveu os recursos, exclusivamente no que se refere afronta ao art. 16 da CF. De incio, assinalou que embaraos ao direito elegibilidade deveriam ser compreendidos sob perspectiva histrica, especialmente quando razes de natureza moral poderiam ser invocadas para fins de excluso poltica de segmentos incmodos ao regime. Em seguida, afirmou que o princpio da anterioridade das leis eleitorais no distinguiria as espcies de leis nem o contedo dos seus dispositivos, sendo, pois, genrico, direto e explcito. Asseverou que a jurisprudncia da Corte inclui o art. 16 da CF no rol de garantias individuais da segurana jurdica e do devido processo legal, e que tal postulado seria dirigido ao cidado-eleitor. Consignou, ademais, que o dispositivo constitucional visaria evitar a quebra da previsibilidade das condies subjetivo-polticas dos candidatos e que, relativamente ao desrespeito aos limites temporais desse preceito, o que importaria seria a quebra da anterioridade e no o perodo no ano em que ela ocorrera, dado que a diferena estaria apenas no grau de intensidade do prejuzo. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da "Ficha Limpa": Inelegibilidade e Renncia - 10 Mencionou que a anualidade eleitoral tambm teria por fundamento a igualdade e defesa das minorias, cuja participao no processo poltico no deveria ficar submetida ao alvedrio das foras majoritrias. Tendo tudo isso em conta, entendeu que no se poderia distinguir o contedo da norma eleitoral selecionadora de novas hipteses de inelegibilidade, porquanto seria ele alcanvel pelo art. 16 da CF por afetar, alterar, interferir, modificar e perturbar o processo eleitoral em curso. Assinalou que a alnea k restringira o universo de cidados aptos a participar do pleito de 2010. Indagou, ento, quais seriam as conseqncias prticas dessa inovao legislativa se, ao inverso, ela ampliasse o elenco de concorrentes, por meio da subtrao de hipteses de inelegibilidade, com eficcia para as eleies atuais. Concluiu que, em nome de princpios moralizantes, os quais limitam a participao de indivduos no processo eleitoral, no se poderia ignorar, por outro lado, o postulado, abstrato e impessoal, veiculado no art. 16 da CF, que protege a prpria democracia contra o casusmo, a surpresa, a imprevisibilidade e a transgresso da simetria constitucional dos candidatos a cargos eletivos. Assim, reputou que, se admitida a eficcia imediata da LC 135/2010, no que concerne exclusivamente situao dos autos, abrir-se-iam as portas para mudanas outras, de efeitos imprevisveis e resultados desastrosos para o concerto poltico nacional. Registrou, por derradeiro, que cumpriria reconhecer a aplicao do art. 16 da CF ao plano de eficcia da LC 135/2010. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147) Lei da "Ficha Limpa": Inelegibilidade e Renncia - 11 Os Ministros Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Cezar Peluso seguiram a divergncia, mas proveram os recursos extraordinrios em maior extenso por tambm considerarem que a situao advinda com a renncia do primeiro recorrente ao cargo de parlamentar devidamente constituda segundo a legislao da poca no poderia ser alcanada pela LC 135/2010. Em seguida, ante o empate na votao, deliberou-se sobre a soluo a ser dada para a proclamao do resultado do julgamento. Afastou-se proposta segundo a qual se deveria aguardar a indicao de novo Ministro para compor a Corte, bem como a de se convocar Ministro do STJ. Citaram-se, tambm, dispositivos do Regimento Interno do Supremo, o art. 97 da CF e a Smula Vinculante 10. Tendo em conta no se ter chegado, no caso, a um consenso quanto ao dispositivo que se aplicaria em face da vacncia, o julgamento foi suspenso [RISTF: Art. 13. So atribuies do Presidente: ... IX proferir voto de qualidade nas decises do Plenrio, para as quais o Regimento Interno no preveja soluo diversa, quando o empate na votao decorra de ausncia de Ministro em virtude de: a) impedimento ou suspeio; b) vaga ou licena mdica superior a 30 (trinta) dias, quando seja urgente a matria e no se possa convocar o Ministro licenciado. ... Art. 146. Havendo, por ausncia ou falta de um Ministro, nos termos do art. 13, IX, empate na votao de matria cuja soluo dependa de maioria absoluta, considerar-se- julgada a questo proclamandose a soluo contrria pretendida ou proposta. Pargrafo nico. No julgamento de habeas corpus e de recursos de habeas corpus proclamar-se-, na hiptese de empate, a deciso mais favorvel ao paciente. ... Art. 173. Efetuado o julgamento, com o quorum do art. 143, pargrafo nico, proclamar-se- a inconstitucionalidade ou a constitucionalidade do preceito ou do ato impugnados, se num ou noutro sentido se tiverem manifestado seis Ministros. Pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de inconstitucionalidade, estando licenciados ou ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser suspenso a fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o quorum.]. RE 630147/DF, rel. Min. Ayres Britto, 22 e 23.9.2010. (RE-630147)

Responsabilidade Civil do Poder Pblico e Omisso - 1 A Turma iniciou julgamento de agravo regimental interposto pelo Municpio de So Paulo contra deciso que o condenara a indenizar os ora agravados pelos danos ocasionados em virtude de exploso (em junho de 1985) de estabelecimento destinado ao comrcio de fogos de artifcio. O Min. Joaquim Barbosa, relator, deu provimento parcial ao agravo apenas para promover os ajustes referentes ao direito de regresso contra o proprietrio do comrcio e estabelecer termos iniciais dos juros de mora e correo monetria. Preliminarmente, assentou a ausncia de violao ao art. 557, 1-A, do CPC, porque, apesar de o relator ter citado apenas 2 acrdos referentes questo da responsabilidade civil do Estado, a deciso agravada encontraria respaldo em farta jurisprudncia do Supremo. Salientou que tal deciso estaria legitimada pela possibilidade de recurso ao Colegiado. Esclareceu, ainda, que o recurso extraordinrio (CF, art. 102, III, c) atenderia aos pressupostos de admissibilidade: tempestividade; preparo e prequestionamento. Aduziu, na espcie, que o Enunciado 279 da Smula do STF no impediria o cabimento do extraordinrio, uma vez que as premissas fticas em que se apoiara teriam sido todas explicitamente mencionadas pelo acrdo adversado. Acrescentou que precedentes reconheceriam a admissibilidade de recurso extraordinrio quanto responsabilidade por omisso do Poder Pblico, desde que mantido o quadro ftico fixado no acrdo recorrido. Em seguida, assentou a omisso grave do Municpio, o qual teria sido informado da instalao do comrcio em zona residencial pelo prprio proprietrio do estabelecimento, que inclusive recolhera a taxa para a obteno do alvar. Reputou despropositado o argumento da agravante de que os precedentes relatados no se aplicariam por terem sido proferidos luz do art. 37, 6, da CF/88 (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa), que possuiria sentido diverso do art. 107 da CF/67, aps a EC 1/69. No ponto, informou que esta Corte j reconhecera no haver diferena substancial na interpretao desses dois dispositivos, que reiterariam princpio antigo. RE 136861 AgR/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 21.9.2010. (RE-136861) Responsabilidade Civil do Poder Pblico e Omisso - 2 Entendeu que a deciso em debate no destoaria da orientao de que a responsabilidade do Estado por ato omissivo deveria ser considerada subjetiva, a depender da existncia de dolo ou culpa. Analisou que a culpa referida, conforme pacificado pela jurisprudncia do Supremo, seria aquela atribuvel Administrao como um todo, de forma genrica. Assim, seria uma culpa annima, que no exigiria a individualizao da conduta. Realou que a omisso imputada municipalidade configuraria falha grave da Administrao. Frisou que: 1) o julgamento monocrtico no representaria adoo da teoria do risco integral; 2) a importncia da culpa de terceiro para a configurao do dano fora discutida e 3) a concluso de que a excludente no se configurara, na espcie, no bastaria para reconhecer que a deciso adotara a teoria do risco integral. Exps que fora juntada aos autos cpia de legislao municipal que disciplinaria a localizao de lojas de fogos de artifcio naquele Municpio e que dela constaria a no concesso de licena de funcionamento para esse tipo de comrcio em zona residencial. Observou que este fundamento da deciso no fora impugnado pelo agravante, razo pela qual sua validade permaneceria ntegra. Lembrou que se reportara ao que previsto no art. 30, VIII, da CF/88 (Art. 30. Compete aos Municpios: ... VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano) apenas para evidenciar que a competncia do Municpio para dispor sobre os assuntos de interesse local atribuio que lhe seria reconhecida desde a CF/1891 (art. 68) teria sido explicitada, quanto ao uso do solo, na Constituio em vigor. Afirmou que a atribuio de licenciar o exerccio comercial daquela atividade estaria includa na competncia municipal em perodo anterior aprovao do texto atual. Destacou a existncia de legislao municipal sobre o assunto e, na situao dos autos, o fato de ter havido o recolhimento de taxa pelo proprietrio do estabelecimento em que se dera a exploso. Asseverou que a afirmao de que a culpa de terceiro, feita sem ateno no caso concreto, seria excludente da responsabilidade civil do Estado, em regra, revelar-se-ia falsa. Avaliou que o ato de terceiro, em circunstncias especiais, equiparar-se-ia ao caso fortuito, absolutamente imprevisvel e inevitvel. Dessa forma, para que ele configurasse, de fato, uma excludente de responsabilidade civil do Estado, deveriam estar presentes condies especiais que permitiriam alcanar alto grau de imprevisibilidade, tornando impossvel esperar que o dano pudesse ser impedido pelo funcionamento regular da Administrao. Aps estabelecer a analogia entre o ato de terceiro imprevisvel e inevitvel e o caso fortuito, aplicou hiptese em julgamento os acrdos em que esta Corte, ao apreciar alegao de caso fortuito, conclura pela sua no configurao, diante de indcios de que se tratava de eventos previsveis e evitveis. RE 136861 AgR/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 21.9.2010. (RE-136861) Responsabilidade Civil do Poder Pblico e Omisso - 3 O relator considerou que o funcionamento regular da mquina administrativa da municipalidade teria sido suficiente para evitar o evento danoso. Mencionou que a anlise prvia e superficial do requerimento j permitiria ver que o endereo informado no comportaria, por se tratar de rea residencial, o estabelecimento de comrcio de fogos de artifcio. Ressaltou que o Municpio fornecera sociedade a falsa impresso de segurana e que a contribuio dele para o evento danoso parecera determinante. No tocante aos pedidos subsidirios, restabeleceu a sentena no que se refere ao direito de regresso julgado prejudicado pelo tribunal de justia local em relao ao litisdenunciado, proprietrio do comrcio. Resolveu no acolher o requerimento

de denunciao lide Unio, tendo em conta que a questo, devidamente abordada na origem, estaria preclusa. Observou que a meno, na deciso agravada, eventual competncia de outros entes federativos para disciplinarem aspectos relativos ao comrcio de fogos de artifcio, serviria para evidenciar que a ao fora proposta com fundamento em um deles, licenciamento de estabelecimento de comrcio, que, conforme destacado, caberia justamente ao Municpio. Relatou que a sentena adotara como termo inicial, dos juros de mora, a citao, e, como critrio, quanto correo monetria, ora o desembolso (funeral, honorrios), ora o laudo pericial (danos a bens imveis e mveis). Por fim, props aplicar os critrios estabelecidos na sentena com uma ressalva concernente s verbas a serem fixadas por arbitramento. Em ateno ao Verbete 362 da Smula do STJ, deveria a correo monetria incidir a partir dele. O Min. Celso de Mello acompanhou o relator. Aludiu que a responsabilidade civil objetiva, mesmo na hiptese de omisso do Poder Pblico, configurar-se-ia, inclusive, para efeito de incidncia do art. 37, 6, da CF. Corroborou que a responsabilidade civil do Poder Pblico mostrar-se-ia compatvel com hiptese de comportamento negativo deste, especialmente em situao como a presente, em que os pressupostos fticos se achariam soberanamente reconhecidos pelo acrdo e pela sentena proferidos nos autos. Reafirmou o comportamento falho da Administrao municipal no controle e fiscalizao de uma atividade claramente de risco, que gerara de maneira trgica os eventos mencionados. Esclareceu haver um indissocivel liame, um claro vnculo de causalidade material, com o prprio comportamento da Administrao Pblica. Aps, pediu vista dos autos o Min. Gilmar Mendes. RE 136861 AgR/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 21.9.2010. (RE-136861)

Informativo STF 602 IPI e Creditamento: Insumos Isentos, No Tributados ou Sujeitos Alquota Zero - 4 Em concluso de julgamento, o Tribunal desproveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TRF da 4 Regio que negara a contribuinte do IPI o direito de creditar-se do valor do tributo incidente sobre insumos adquiridos sob regime de iseno, no tributados ou sujeitos alquota zero. Sustentava-se ofensa ao princpio da no-cumulatividade (CF, art. 153, 3, II) v. Informativos 554 e 591. Inicialmente, consignou-se que o STF, ao apreciar os recursos extraordinrios 353657/PR (DJE de 6.3.2008) e 370682/SC (DJE de 19.12.2007), referentes aquisio de insumos no tributados ou sujeitos alquota zero, aprovara o entendimento de que o direito ao crdito pressupe recolhimento anterior do tributo, cobrana implementada pelo Fisco. Enfatizou-se que tal raciocnio seria prprio tanto no caso de insumo sujeito alquota zero ou no tributado quanto no de insumo isento, tema no examinado nos precedentes citados. Contudo, julgou-se inexistir dado especfico a conduzir ao tratamento diferenciado. No tocante definio tcnica-constitucional do princpio da nocumulatividade, afirmou-se que esse princpio seria observado compensando-se o que devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores, ante o que no se poderia cogitar de direito a crdito quando o insumo entra na indstria considerada a alquota zero. RE 566819/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 29.9.2010. (RE-566819)

IPI e Creditamento: Insumos Isentos, No Tributados ou Sujeitos Alquota Zero - 5 Relativamente questo alusiva ao valor do crdito e do imposto final, asseverou-se que a pretenso da recorrente colocaria em plano secundrio a sistemtica pertinente ao IPI, no que voltada a evitar a cumulatividade, o tributo seqencial. Ressaltando a seletividade do IPI, exps-se que, uma vez adquirido o insumo mediante incidncia do tributo com certa alquota, o creditamento far-se-ia diante do que realmente recolhido, gerando a sada final do produto novo clculo e, ento, como j ocorrido o creditamento quanto ao que recolhido na aquisio do insumo, a incidncia da alquota dar-se-ia sobre o preo (valor total). Mencionouse que no se comunicariam as operaes a serem realizadas, deixando-se de individualizar insumos e produtos, pois, se assim no fosse, instalar-se-ia um pandemnio escritural. Assinalou-se que o sistema consagrador do princpio da no-cumulatividade, presente quer o IPI quer o ICMS, implica crdito e dbito em conta nica e que o argumento desenvolvido a respeito do que se denomina crdito do IPI presumido, considerada a entrada de insumo, resultaria em subverso do sistema nacional de cobrana do tributo, partindo-se para a adoo do critrio referente ao valor agregado. Dessa forma, reputou-se que isso potencializaria a seletividade, a qual geraria vantagem, margem de previso, para o contribuinte, que passaria a contar com um crdito inicial, presente a entrada do insumo tributado, e, posteriormente, haveria a apurao do que agregado para se estipular valor que no seria o do produto final. Considerou-se que esse raciocnio revelaria desprezo pelo sistema ptrio de cobrana do tributo, assim como discreparia das balizas prprias preservao dos princpios da no-cumulatividade, que direcionam, no concernente ao produto final, aplicao da alquota levando-se em conta o valor respectivo, porquanto j escriturado o crdito decorrente da satisfao do tributo com relao ao insumo. Concluiu-se que, em ltima anlise, ante o critrio seletivo, com o tributo final menor, passar-se-ia a ter jus a uma segunda diferena relativa ao que recolhido a maior anteriormente e j objeto do creditamento. Por fim, deu-se por prejudicada a discusso referente prescrio, dado que esta somente teria utilidade se o recurso viesse a ser provido, o mesmo ocorrendo com a atualizao monetria. Vencido o Min. Cezar Peluso, Presidente, que provia o recurso.

RE 566819/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 29.9.2010. (RE-566819)

Evento Esportivo e Ausncia de Licitao - 2 Em seguida, reputou-se que, nesta etapa processual, haveria substrato mnimo a sustentar a deflagrao da ao penal, e que a defesa no conseguira infirmar a plausibilidade da pea acusatria. Aduziu-se que a circunstncia de o contrato firmado pelos agentes pblicos contar com o aval e a aprovao da Procuradoria do Municpio no elidiria a responsabilidade dos acusados, haja vista que o parecer no conteria carga opinativa e no vincularia o administrador pblico. Ademais, afastou-se a assertiva de que os preos oferecidos pela empresa do co-ru seriam condizentes com os cobrados no mercado, dado que isso demandaria anlise da matria de fundo. De igual modo, entendeu-se invivel o exame da alegao de inexistncia de dolo dos investigados. Consignou-se, no ponto, que a dilao probatria reconstruiria, historicamente, os fatos e que ela tambm permitiria a apreciao relativa exigncia, ou no, de finalidade especfica para a configurao do tipo penal. Destacou-se, ainda, que a pea acusatria no poderia ser rejeitada em face da suposta falta de prejuzo, porquanto o crime em apreo caracterizar-se-ia pelo simples dispensar ou inexigir o certame, no podendo o resultado naturalstico ser considerado condio imprescindvel consumao do delito. Refutou-se o argumento de atipicidade da conduta do empresrio, haja vista que demonstrado pela acusao que, embora a marca do evento tivesse sido registrada perante o INPI, isso no implicaria a concluso de ser o prestador de servio um especialista de natureza singular. Observou-se que, no obstante os eventos de 1996 a 2000 terem ocorrido sem licitao, o Tribunal de Contas j se manifestara, em 2002, sobre a necessidade do certame no evento de 1999, o que, ao que parece, sinalizaria terem os investigados arriscado realizar algo irregular. Por derradeiro, assinalou-se que a manifestao do Ministrio Pblico sobre o arquivamento do caso na esfera cvel, rejeitando as ponderaes da Corte de Contas estadual, no impediria a investigao e deflagrao da ao penal, ante a independncia das instncias. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, que, por falta de justa causa, rejeitavam a denncia, quanto ao empresrio beneficiado, ao no vislumbrarem a existncia de descrio mnima de sua suposta participao no delito. Inq 3016/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 30.9.2010. (Inq-3016)

Informativo STF 603 Concurso Pblico para Cargo de Procurador da Repblica e Requisito Temporal Ante as peculiaridades do caso, o Tribunal, por maioria, deferiu mandado de segurana para assegurar ao impetrante o direito que lhe advenha da aprovao no 24 concurso pblico para provimento de cargos de Procurador da Repblica. Na espcie, o Procurador-Geral da Repblica denegara a inscrio definitiva do impetrante ao fundamento de no estar atendido o requisito de 3 anos de atividade jurdica previsto no art. 129, 3, da CF. Nada obstante, em razo de medidas liminares concedidas pelo STF, o impetrante prosseguira no certame e obtivera aprovao na fase oral. Inicialmente, salientou-se que a pretenso do impetrante no afrontaria o entendimento firmado pela Corte no julgamento da ADI 3460/DF (DJU de 15.6.2007), segundo o qual os 3 anos de atividade jurdica so contados da data da concluso do curso de Direito e devem ser comprovados na data da inscrio no concurso. Observou-se que o impetrante colara grau como bacharel em Direito em 13.1.2005, e que 18.8.2008 fora o ltimo dia das inscries definitivas no certame. Em passo seguinte, registrou-se que a controvrsia residiria no perodo de 13.1.2005 a 31.3.2006, quando o impetrante exercia o cargo, no-privativo de bacharel em Direito, de assessor da direo-geral junto assessoria jurdica da Direo-Geral do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul. Reputou-se que as atividades desempenhadas pelo impetrante no referido perodo seriam de natureza jurdica. Ademais, enfatizou-se que o cargo de assessor, incompatvel com o exerccio da advocacia, embora no fosse privativo de bacharel em Direito no Estado do Rio Grande do Sul, o seria em outras unidades da federao. Por outro lado, aduziu-se que, ainda que no considerado o tempo de exerccio no cargo de assessor da Direo-Geral do Ministrio Pblico gacho, o impetrante preencheria o requisito temporal, haja vista que se inscrevera na Ordem dos Advogados do Brasil em 6.9.2005 e, consoante j afirmado, a inscrio definitiva no concurso se dera em 18.8.2008. Dessa forma, se ignorado o tempo de exerccio no aludido cargo de assessor, o termo inicial da atividade jurdica do impetrante, como advogado, seria sua inscrio na OAB. Ressaltou-se que, nesta hiptese, faltar-lhe-iam apenas 19 dias para o atendimento dos requisitos, entretanto, esse perodo corresponderia a prazo razovel para a expedio da carteira de advogado aps o seu requerimento. O Min. Cezar Peluso, Presidente, concedia a ordem ante a situao de fato consolidada. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia e Ricardo Lewandowski que, ao ressaltar o exerccio do cargo de assessor pelo impetrante antes da concluso de seu bacharelado, denegavam a segrana por julgar ausente direito lquido e certo. Precedentes citados: Rcl 4906/PA (DJe de 11.4.2008) e MS 26681/DF (DJe de 17.4.2009). MS 27604/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2010. (MS-27604) REPERCUSSO GERAL Reviso Geral de Remunerao (28,86%): Servidores Civis e Militares

O Tribunal resolveu questo de ordem suscitada pelo Min. Gilmar Mendes, em recurso extraordinrio do qual relator, em que discutida a possibilidade de extenso do ndice de reajuste de 28,86% aos militares contemplados com ndices inferiores pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93, para: a) reconhecer a repercusso geral da questo analisada neste recurso; b) tambm reconhecer a repercusso geral da extenso do reajuste de 28,86% aos servidores civis, ressaltando, quanto a essa matria, entendimento consolidado pela edio do Enunciado 672 da Smula do STF (O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis 8622/1993 e 8627/1993, estende-se aos servidores civis do poder executivo, observadas as eventuais compensaes decorrentes dos reajustes diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas legais); c) reafirmar a jurisprudncia da Corte segundo a qual h de se estender o reajuste de 28,86% aos servidores militares contemplados com ndices inferiores pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93, j que se trata de reviso geral dos servidores pblicos, observadas, entretanto, as compensaes de reajustes concedidos e a limitao temporal da Medida Provisria 2.131/2000, atual Medida Provisria 2.215-10/2001; d) prover parcialmente este recurso extraordinrio, apenas para limitar as diferenas devidas data em que entrara em vigor a referida medida provisria; e) autorizar o STF e os demais tribunais a adotar procedimentos relacionados repercusso geral, principalmente a retratao de decises ou a declarao de prejuzo de recursos extraordinrios, sempre que as decises contrariarem ou confirmarem, respectivamente, a jurisprudncia ora reafirmada. Alguns precedentes citados: RE 408754 AgR/BA (DJU de 25.2.2005); RMS 22307/DF (DJU de 13.6.1997); RE 410778/RS (DJU de 26.8.2005); RE 580108 QO/SP (DJe de 5.2.2009). RE 584313 QO/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 6.10.2010. (RE-584313)

Informativo STF 604


Deciso Judicial e Suspenso de Efeitos pelo CNJ O Conselho Nacional de Justia - CNJ, sob pena de atuao ultra vires, no pode interferir em atos de contedo jurisdicional, emanados de quaisquer magistrados ou de Tribunais da Repblica. Com base nesse entendimento, o Plenrio desproveu agravos regimentais em que se pretendia a desconstituio de decises liminares, proferidas pelo Min. Celso de Mello, em mandados de segurana dos quais relator. As decises impugnadas suspenderam a eficcia de deliberaes administrativas emanadas do Corregedor Nacional de Justia, cujo dispositivo declarara ineficazes julgamentos de tribunal de justia concessivos de mandados de segurana impetrados perante a referida Corte. Preliminarmente, rejeitou-se a alegao de prejudicialidade de um dos writs, porquanto a desistncia homologada nos autos referir-se-ia a outra impetrao e no presente, favorvel a uma das ora agravadas. No mrito, reputou-se que, embora o CNJ esteja includo na estrutura constitucional do Poder Judicirio, sua natureza seria meramente administrativa e sua competncia teria sido definida, de modo rgido, pela EC 45/2004, que introduzira o art. 103 - B na CF. Salientou-se que esse artigo, em seu 4, II, estabelece que o referido rgo tem o poder de "apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio". Aduziu-se que as deliberaes administrativas, objetos dos casos em apreo, seriam impregnadas de contedo jurisdicional e que o Supremo j assentara posicionamento no sentido de no caber quele rgo nenhuma competncia cujo exerccio fosse capaz de interferir no desempenho da funo tpica do Poder Judicirio (ADI 3367/DF, DJU de 25.4.2005). Competir-lhe-ia, porm, dentre outras atribuies, fiscalizar o exerccio dos deveres funcionais por parte do magistrado, e no a atividade jurisdicional dele. Outros precedentes citados: MS 27148/DF (DJe de 25.5.2010) e MS 28537 MC/DF (DJe de 21.5.2010). MS 28598 AgR-MC/DF, rel. Min. Celso de Mello, 14.10.2010. (MS-28598) MS 28611 AgR-MC/MA, rel. Min. Celso de Mello, 14.10.2010.(MS-28611)

Informativo STF 605


PLENRIO

Indstria de Cigarro e Cancelamento de Registro Especial - 1 O Plenrio iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Trabalhista Cristo PTC contra o art. 1 da Lei 9.822/99, na parte em que conferiu nova redao ao art. 2, II, do Decreto-lei 1.593/77, bem como o prprio art. 2 do referido Decreto-lei e de seu 5, includo pela Medida Provisria 2.158-35/2001. Os aludidos preceitos dispem sobre o cancelamento sumrio do registro especial a que esto submetidas as empresas tabagistas do pas, caso constatado pelo Secretrio da Receita Federal o inadimplemento de tributo ou de contribuio administrados pela Secretaria da Receita Federal. O requerente alega ofensa aos artigos 5, XIII, LIV e LV, e 170, caput, da CF, ao argumento de que a restrio ao exerccio de atividade econmica ou profissional lcita constituiria sano poltica vedada pela Constituio, na medida em

que no admitida a existncia de instrumentos oblquos destinados a coagir ou induzir o contribuinte ao pagamento de tributos. O Min. Joaquim Barbosa, relator, julgou procedente em parte o pedido para dar ao texto impugnado interpretao conforme a Constituio, de modo que a cassao seja considerada constitucional, se simultaneamente presentes as seguintes condies: 1) observar o vulto dos crditos tributrios devidos; 2) respeitar o devido processo legal de controle da validade da imposio da restrio, ou seja, da penalidade e 3) respeitar o devido processo legal de controle da validade dos crditos tributrios. Preliminarmente, constatou que a ao reuniria os requisitos para ser conhecida, uma vez que a norma questionada estaria fundada em redao dada por lei publicada j sob a vigncia da CF/88, de maneira que a hiptese versada no se referiria recepo, ou no, de diploma criado sob a gide de Constituio pretrita. Salientou, ainda, que a circunstncia de eventual declarao de inconstitucionalidade da norma revigorar texto constitucional potencialmente inquinado de vcio semelhante no impediria o conhecimento da presente ao, haja vista que, se declarada inconstitucional a norma, o texto que voltaria a viger seria aquele publicado ao tempo da CF/67, emendada em 1969. ADI 3952/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 20 e 21.10.2010. (ADI-3952) Indstria de Cigarro e Cancelamento de Registro Especial - 2 No mrito, enfatizou que a questo sob exame no se limitaria indstria do tabaco. Mencionou que leitura apressada da norma impugnada poderia levar concluso de que ela proibiria o exerccio de atividade econmica em razo da existncia de crditos tributrios no pagos em quantia nfima ou no expressiva. Ademais, assinalou que o art. 2, II, do Decreto-lei 1.593/77 no traria expressamente qualquer parmetro para mensurao do montante do crdito tributrio no pago ou da gravidade do descumprimento de obrigao acessria que so pressupostos da permisso para cancelamento do registro especial. Aduziu que o inciso III do mesmo artigo possibilitaria a proibio do exerccio da atividade econmica antes do encerramento do controle do ato administrativo ou do advento de deciso judicial que viesse a conformar as circunstncias autorizadoras do fechamento do estabelecimento. Ressaltou, tambm, que o STF possui orientao consolidada no sentido da vedao constitucional s sanes polticas. Consignou, entretanto, que o desate da controvrsia seria mais sutil do que o reconhecimento, pura e simplesmente, do art. 2, II, do Decreto-lei 1.593/77 como sano poltica ou como salvaguarda da sade pblica e do equilbrio concorrencial. Asseverou que, na verdade, a questo de fundo consistiria em saber se a interpretao especfica adotada pelas autoridades fiscais configuraria, ou no, sano poltica, dada a ambigidade do texto normativo. Considerou que a funo extrafiscal da tributao no poderia afastar a efetividade da jurisdio, intimamente ligada ao direito fundamental ao devido processo legal de controle da validade das exaes. De igual forma, rejeitou as assertivas segundo as quais o art. 2, II, do Decreto-lei seria inconstitucional em qualquer de suas interpretaes possveis. Destacou, no ponto, que a proibio da sano poltica no conferiria imunidade absoluta e imponderada, pois no serviria como uma espcie de salvo-conduto geral aos contribuintes que fazem da frvola impugnao de lanamentos tributrios uma ferramenta de vantagem competitiva. Ter-se-ia, de um lado, o direito fundamental livre atividade econmica lcita e o de acesso jurisdio e, de outro, o direito livre concorrncia e o dever fundamental de pagar tributos. ADI 3952/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 20 e 21.10.2010. (ADI-3952) Indstria de Cigarro e Cancelamento de Registro Especial - 3 O relator reputou que a norma passaria pelo teste de adequao, pois inequvoco que ela fomentaria o pagamento pontual dos tributos. Todavia, verificou que, primeira vista, o mesmo no ocorreria quanto ao teste da necessidade, ante a existncia de outros mecanismos menos sacrificantes ao direito jurisdio postos a servio da salvaguarda do dever fundamental de pagar tributos. Considerou que a norma deveria ser concebida para regular situaes extremas e de grave desequilbrio concorrencial. Explicitou que, para ser conforme a Constituio, uma norma com efeitos to drsticos no poderia ser mero instrumento de combate ao inadimplemento, devendo, ao contrrio, apresentar-se como mecanismo de proteo contra a resistncia obstinada e infundada ao pagamento de tributo em quadro marcado tambm pela necessidade de rpida resposta estatal e em contexto em que os instrumentos ordinrios no fossem suficientes. Relativamente ao teste da proporcionalidade em sentido estrito, ponderou que a norma extrada a partir da interpretao do art. 2, II, do Decreto-lei seria inconstitucional se atentasse contra um dos trs parmetros constitucionais j apresentados, ou seja: 1) relevncia do valor dos crditos tributrios em aberto, cujo no pagamento culminaria na restrio ao funcionamento da empresa; 2) manuteno proporcional e razovel do devido processo legal de controle do ato de aplicao da penalidade e 3) manuteno proporcional e razovel do devido processo legal de controle da validade dos crditos tributrios, cujo no pagamento implicaria cassao do registro especial. Acrescentou que, dos parmetros expostos, o ltimo apresentaria o maior desafio ao rgo jurisdicional. Assim, enfatizou que haver a observncia da Constituio se a penalidade no for aplicada antes do exame das medidas e dos recursos apresentados pelo sujeito passivo, sempre que a irresignao possuir um mnimo de plausibilidade. Por derradeiro, registrou que a suspenso temporria das atividades ou a aplicao de regime especial de cumprimento de deveres instrumentais seria vlida sempre que ficasse comprovado que a inadimplncia contumaz fosse de monta e apta a afetar profundamente as condies de livre concorrncia e iniciativa. Aps, pediu vista a Min. Crmen Lcia. ADI 3952/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 20 e 21.10.2010. (ADI-3952)

Art. 290 do CPM e Princpio da Insignificncia - 1 A posse, por militar, de reduzida quantidade de substncia entorpecente em lugar sujeito administrao castrense (CPM, art. 290) no autoriza a aplicao do princpio da insignificncia. Com base nesse entendimento, o Plenrio indeferiu habeas corpus em que a Defensoria Pblica da Unio pleiteava a incidncia desse postulado, j que o paciente fora flagrado na posse de 0,1 g de maconha. A impetrao tambm alegava que essa conduta no causaria risco de leso sade pblica. Inicialmente, destacou-se que o problema em questo no envolveria a quantidade ou o tipo de entorpecente apreendido, mas sim a qualidade da relao jurdica entre esse usurio e a instituio militar da qual ele faria parte, no instante em que flagrado com a posse da droga em recinto sob administrao castrense. Em seguida, consignou-se que essa tipologia de relao no seria compatvel com a figura da insignificncia penal. Explicitou-se que esta consubstanciaria vetor interpretativo cujo propsito seria o de excluir a abrangncia do Direito Penal de condutas provocadoras de nfima leso ao bem jurdico tutelado. Reputou-se que o uso de drogas e o dever militar seriam inconciliveis, dado que a disposio em si para manter o vcio implicaria inafastvel pecha de reprovabilidade cvicoprofissional por afetar tanto a sade do prprio usurio quanto pelo seu efeito no moral da corporao e no conceito social das Foras Armadas. HC 103684/DF, rel. Min. Ayres Britto, 21.10.2010. (HC-103684) Art. 290 do CPM e Princpio da Insignificncia - 2 Aduziu-se que a hierarquia e a disciplina militares no atuariam como meros predicados institucionais, constituindo-se, ao revs, em elementos conceituais e vigas basilares das Foras Armadas. Enfatizou-se, nesse ponto, que o maior rigor penal da lei castrense, na hiptese, se harmonizaria com a maneira pela qual a Constituio dispusera sobre as Foras Armadas. Ante o critrio da especialidade, rejeitou-se a aplicao do art. 28 da Lei 11.343/2006. Mencionou-se que a referida lei revogara, expressamente, apenas as Leis 6.368/76 e 10.409/2002 e que o Cdigo Penal Militar trataria da matria de forma especfica, embora em termos mais drsticos. De igual modo, afastou-se a assertiva, suscitada da tribuna, de ofensa ao princpio da proporcionalidade no sentido de que o art. 290 do CPM no distinguiria entre traficante e usurio. Asseverou-se que o aludido preceito cominaria somente a pena mxima aplicvel ao delito, o que permitiria ao juiz sentenciante estabelecer a justa medida entre os atos praticados e o crime, a partir do exame das circunstncias objetivas e subjetivas da situao concreta. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, Gilmar Mendes, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, que deferiam o writ. O primeiro realava o fato da quantidade nfima ser insuscetvel de colocar em risco o bem jurdico protegido pela norma, qual seja, a sade. Os Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello, por sua vez, reconheciam a possibilidade de aplicao do princpio da insignificncia a crime militar e, rejeitada essa tese, aplicavam o princpio da proporcionalidade. O Min. Cezar Peluso salientava que a admisso desse princpio em matria de Direito Penal Militar permitiria que o magistrado no ficasse impossibilitado de, ao examinar o caso e verificar a inexistncia de afronta s objetividades jurdicas do tipo, assentar a atipicidade por falta de ofensividade ou de lesividade ao bem jurdico. HC 103684/DF, rel. Min. Ayres Britto, 21.10.2010. (HC-103684) PIS e COFINS incidentes sobre a Importao e Base de Clculo - 1 O Plenrio iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a constitucionalidade, ou no, do art. 7, I, da Lei 10.865/2004, que determinou que a base de clculo do PIS e da COFINS incidentes sobre a importao ser o valor aduaneiro, assim entendido, para os efeitos desta Lei, o valor que servir ou que serviria de base para o clculo do imposto de importao, acrescido do valor do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao - ICMS incidente no desembarao aduaneiro e do valor das prprias contribuies, na hiptese do inciso I do caput do art. 3 desta Lei. A Min. Ellen Gracie, relatora, negou provimento ao recurso e, por vislumbrar afronta ao art. 149, 2, III, a, da CF, introduzido pela EC 33/2001, reconheceu a inconstitucionalidade da parte do citado art. 7, I, da Lei 10.865/2004 que diz acrescido do valor do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao - ICMS incidente no desembarao aduaneiro e do valor das prprias contribuies. RE 559937/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 20.10.2010. (RE-559937) PIS e COFINS incidentes sobre a Importao e Base de Clculo - 2 Asseverou, inicialmente, que as contribuies questionadas no presente recurso, PIS/PASEP-Importao e COFINS-Importao, teriam sido institudas com fundamento nos artigos 149, 2, II e 195, IV, da CF. Afirmou que a semelhana delas com as contribuies PIS/PASEP e COFINS limitar-se-ia identidade de finalidades e possibilidade de apurao de crdito para fins de compensao no regime no-cumulativo. Observou, entretanto, que essa identidade de finalidades permitiria, por si s, que se classificassem as contribuies PIS/PASEP e COFINS sobre a importao como contribuies de seguridade social. Salientou, ainda, que a Lei 10.865/2004 teria dado um tratamento unitrio para ambas, relativamente no-incidncia, ao fato gerador, ao sujeito passivo, base de clculo e iseno, fazendo distino apenas no que se refere s suas alquotas (1,65% para o PIS/PASEP-Importao e 7,6% para a COFINS-Importao). Tal tratamento, bem como a

simultaneidade da instituio dessas contribuies, faria com que, na prtica, elas configurassem quase que uma nica contribuio cujo percentual seria bipartido, de modo que cada parte recebesse destinao especfica, no sendo imprprio, inclusive, que fossem denominadas simplesmente contribuies de PIS/COFINS-Importao. RE 559937/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 20.10.2010. (RE-559937) PIS e COFINS incidentes sobre a Importao e Base de Clculo - 3 Aduziu que a instituio simultnea dessas contribuies no estaria em confronto com a vedao de bis in idem, com invocao do art. 195, 4, da CF. Explicou que, se na instituio de novas contribuies de seguridade social haveria de ser observada a exigncia de lei complementar, de no-cumulatividade e a proibio de que tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nos incisos do art. 195, no se haveria de falar sobre invalidade da instituio originria e simultnea de contribuies idnticas com fundamento no inciso IV do art. 195, com alquotas apartadas para fins exclusivos de destinao. Justificou que exatamente por constiturem contribuies cuja instituio fora devidamente prevista e autorizada, de modo expresso, em um dos incisos do art. 195 da CF, elas poderiam ser institudas validamente por lei ordinria. Dessa forma, tratando-se de contribuies ordinrias de financiamento da seguridade social, com base no art. 195, IV, da CF, estaria afastada qualquer violao ao 4 do mesmo preceito, o qual se limitaria a regular o exerccio da competncia residual, somente para tanto exigindo lei complementar, no cumulatividade e fato gerador e base de clculo distintos das contribuies ordinrias. Portanto, sendo inaplicvel o art. 195, 4, da CF, no se haveria de concluir que as contribuies em questo deveriam ser necessariamente no-cumulativas. Ademais, ressaltou que o fato de no admitirem crdito seno para as empresas sujeitas apurao do PIS e da COFINS pelo regime no-cumulativo no implicaria ofensa isonomia, de modo a fulminar o tributo. A sujeio ao regime do lucro presumido, que ensejaria submisso ao regime cumulativo, seria opcional, razo pela qual no se vislumbraria, tambm, afronta ao art. 150, II, da CF. RE 559937/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 20.10.2010. (RE-559937) PIS e COFINS incidentes sobre a Importao e Base de Clculo - 4 A Min. Ellen Gracie registrou que os dispositivos do art. 195 da CF seriam normas especiais que no afastariam a aplicao das normas gerais do art. 149 no que no fossem incompatveis, havendo entre elas, portanto, uma relao de complementaridade. No que respeita contribuio de seguridade social do importador, disse que ela teria como suportes diretos os artigos 149, II, e 195, IV, da CF, e se submeteria, ainda, ao art. 149, 2, III, da CF, acrescido pela EC 33/2001. Com a combinao desses dispositivos, ter-se-ia que a Unio seria competente para instituir contribuio do importador ou equiparado, para fins de custeio da seguridade social (art. 195, IV), com alquota especfica (art. 149, 2, III, b) ou ad valorem, esta tendo por base o valor aduaneiro (art. 149, 2, III, a). Disse no haver dvida de que as contribuies caracterizar-se-iam, principalmente, por impor a um certo grupo de contribuintes ou, at mesmo, a toda a sociedade, no que se refere s contribuies de seguridade social o custeio de atividades pblicas voltadas realizao de fins constitucionalmente fixados, e que no haveria, no texto originrio da Constituio, uma pr-definio das bases a serem tributadas, salvo para fins de custeio da seguridade, no art. 195. Salientou que o critrio da finalidade seria marca essencial das respectivas normas de competncia, mas que ele no seria o nico usado pelo constituinte para definir a competncia tributria relativa instituio de contribuies, visto que ele tambm teria se valido j no texto original da Constituio, quanto a contribuies de seguridade social, da enunciao de bases econmicas ou materialidades (art. 195, I a III). Portanto, a Constituio teria combinado os critrios da finalidade e da base econmica para delimitar a competncia tributria concernente instituio de contribuies de seguridade social. RE 559937/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 20.10.2010. (RE-559937) PIS e COFINS incidentes sobre a Importao e Base de Clculo - 5 Realou que, com o advento da EC 33/2001, a enunciao das bases econmicas passou a figurar como critrio quase que onipresente nas normas de competncia relativas a contribuies, haja vista o 2 do inciso III do art. 149 ter feito com que a possibilidade de instituio de quaisquer contribuies sociais ou interventivas ficasse circunscrita a certas bases ou materialidades, reduzindo o campo de discricionariedade do legislador na eleio do fato gerador e da base de clculo desses tributos. Da, no que tange importao, ter estabelecido que a contribuio poder possuir alquota ad valorem, tendo por base o valor aduaneiro, ou especfica, tendo por base a unidade de medida adotada. Frisou, no ponto, que o termo podero, contido nesse preceito, no enunciaria mera alternativa de tributao em rol meramente exemplificativo. Dessa forma, a redao do art. 149, 2, III, a, da CF, ao circunscrever a tributao ao faturamento, receita bruta e ao valor da operao ou, no caso de importao, ao valor aduaneiro, possuiria o efeito de impedir a pulverizao de contribuies sobre bases de clculo no previstas, e evitar, com isso, por exemplo, efeitos extrafiscais inesperados e adversos que poderiam resultar da eventual sobrecarga da folha de salrios, reservada que ficou esta base ao custeio da seguridade social (art. 195, I, a), no ensejando, mais, a instituio de outras contribuies sociais e interventivas. Tambm no seria razovel, para a relatora, interpretar a referncia s bases econmicas como meras sugestes de tributao, por no caber Constituio sugerir, mas sim outorgar competncias e traar os seus limites. De igual modo, no seria correto entender que o art. 149, 2, III, a, da CF teria sobrevindo apenas para autorizar o bis in idem ou a bitributao, sendo certo que esse dispositivo efetivamente afastaria a

possvel argumentao de que as bases a que se refere, quando j gravadas anteriormente por outra contribuio ou por imposto, no poderiam ser objeto de nova contribuio social ou interventiva. RE 559937/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 20.10.2010. (RE-559937) PIS e COFINS incidentes sobre a Importao e Base de Clculo - 6 Prosseguindo, a relatora destacou que o constituinte derivado, ao estabelecer que as contribuies sociais e interventivas podero ter alquotas ad valorem, tendo por base o faturamento, a receita bruta ou o valor da operao e, no caso de importao, o valor aduaneiro, teria inovado por circunscrever a tais bases a respectiva competncia, sem prejuzo do j previsto no art. 195 da CF. Assentou que as contribuies sobre a importao, portanto, no poderiam extrapolar a base do valor aduaneiro, sob pena de inconstitucionalidade por violao norma de competncia no ponto constante do art. 149, 2, III, a, da CF. Ao salientar a desnecessidade de aprofundamento da anlise do alcance da expresso valor aduaneiro, asseverou que a Lei 10.865/2004, ao instituir o PIS/PASEP-Importao e a COFINS-Importao, no teria alargado propriamente o conceito de valor aduaneiro de modo a abarcar outras grandezas nele no contidas, para fins de apurao de tais contribuies, mas desconsiderado a imposio constitucional de que as contribuies sociais sobre a importao, quando tivessem alquota ad valorem, fossem calculadas com base apenas no valor aduaneiro. Ou seja, a lei impugnada teria determinado que as contribuies fossem calculadas sobre esse valor e tambm sobre o valor do ICMSImportao e o das prprias contribuies institudas. Haveria, assim, expressa extrapolao da base permitida pela Constituio e que condicionava o exerccio da competncia legislativa. RE 559937/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 20.10.2010. (RE-559937) PIS e COFINS incidentes sobre a Importao e Base de Clculo - 7 Por fim, a relatora rejeitou a alegao de que a lei impugnada teria como escopo atender ao princpio da isonomia, ao conferir tratamento tributrio igual aos bens produzidos e servios prestados no pas, e que sofrem a incidncia do PIS e da COFINS para o financiamento da seguridade social, e aos bens e servios importados de residentes ou domiciliados no exterior. Considerou que, no caso em questo, no haveria parmetro de comparao adequado que permitisse concluso no sentido de que a circunscrio das contribuies sobre a importao base valor aduaneiro violasse a isonomia e que, de outro lado, a insero do ICMS-Importao e das prprias contribuies PIS/PASEP-Importao e COFINS-Importao na base de clculo destas ltimas fosse um imperativo constitucional de isonomia tributria. Ressaltou que a ofensa isonomia identificar-se-ia apenas quando fossem tratados diversamente contribuintes que se encontrassem em situao equivalente e sem que o tratamento diferenciado estivesse alicerado em critrio justificvel de discriminao ou sem que a diferenciao levasse ao resultado que a fundamentasse. Observou que, na espcie, no haveria como equiparar de modo absoluto a tributao da importao com a tributao das operaes internas. Aps, pediu vista dos autos o Min. Dias Toffoli. RE 559937/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 20.10.2010. (RE-559937)

Inqurito Policial e Arquivamento Implcito O sistema processual penal brasileiro no prev a figura do arquivamento implcito de inqurito policial. Ao reafirmar esse entendimento, a 1 Turma denegou habeas corpus em que se sustentava a sua ocorrncia em razo de o Ministrio Pblico estadual haver denunciado o paciente e co-ru, os quais no includos em denncia oferecida anteriormente contra terceiros. Alegava a impetrao que o paciente, por ter sido identificado antes do oferecimento da primeira pea acusatria, deveria dela constar. Inicialmente, consignou-se que o Ministrio Pblico esclarecera que no inclura o paciente na primeira denncia porquanto, ao contrrio do que afirmado pela defesa, no dispunha de sua identificao, o que impediria a propositura da ao penal naquele momento. Em seguida, aduziu-se no importar, de qualquer forma, se a identificao do paciente fora obtida antes ou depois da primeira pea, pois o pedido de arquivamento deveria ser explcito (CPP, art. 28). Nesse sentido, salientou-se que a ocorrncia de arquivamento deveria se dar aps o requerimento expresso do parquet, seguido do deferimento, igualmente explcito, da autoridade judicial (CPP, art. 18 e Enunciado 524 da Smula do STF). Ressaltou-se que a ao penal pblica incondicionada submeter-se-ia a princpios informadores inafastveis, especialmente o da indisponibilidade, segundo o qual incumbiria, obrigatoriamente, ao Ministrio Pblico o oferecimento de denncia, quando presentes indcios de autoria e prova de materialidade do delito. Explicou-se que a indisponibilidade da denncia dever-se-ia ao elevado valor social dos bens tutelados por meio do processo penal, ao se mostrar manifesto o interesse da coletividade no desencadeamento da persecuo sempre que as condies para tanto ocorrerem. Ademais, registrou-se que, de acordo com a jurisprudncia do Supremo, o princpio da indivisibilidade no se aplicaria ao penal pblica. Concluiu-se pela higidez da segunda denncia. Alguns precedentes citados: RHC 95141/RJ (DJe de 23.10.2009); HC 92445/RJ (DJe de 3.4.2009). HC 104356/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 19.10.2010. (HC-104356) Roubo: Emprego de Arma de Fogo e Causa de Aumento desnecessria a apreenso e a percia da arma de fogo para caracterizar a majorante prevista no art. 157,

2, I, do CP, se por outros meios for comprovado seu emprego na prtica criminosa. A 2 Turma, em homenagem aos princpios da segurana jurdica e da colegialidade, e para evitar decises dspares entre as Turmas, deliberou acompanhar essa orientao, formalizada pelo Plenrio no julgamento do HC 96099/RS (DJe de 5.6.2009) e, em conseqncia, indeferiu habeas corpus em que sustentada a necessidade de apreenso e percia de arma de fogo para fins de verificao da sua potencialidade lesiva e conseqente incidncia da referida causa de aumento. Consignou-se que tal entendimento j vinha sendo adotado pela 1 Turma e que a 2 Turma teria, em casos anlogos, sufragado tese em sentido diametralmente oposto aps a prolao do citado paradigma. Os Ministros Gilmar Mendes, relator, e Celso de Mello ressalvaram sua convico pessoal. HC 103046/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.10.2010. (HC-103046) HC 104984/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.10.2010. (HC-103046) Roubo: Emprego de Arma Branca e Causa de Aumento Ao aplicar a orientao anteriormente exposta, a 2 Turma indeferiu habeas corpus em que a defesa pretendia fosse anulada condenao imposta ao paciente pela prtica de roubo circunstanciado pelo emprego de arma branca (CP, art. 157, 2, I), sem que o referido instrumento tivesse sido apreendido e periciado. HC 100854/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.10.2010. (HC-100854)

Informativo STF 606


PLENRIO

Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia - 1

O Plenrio, ante o empate na votao, manteve acrdo do Tribunal Superior Eleitoral - TSE que, ao enfatizar a aplicabilidade imediata das alteraes introduzidas pela LC 135/2010, conclura pela inelegibilidade de candidato a cargo de Senador da Repblica. O acrdo impugnado assentara a inelegibilidade do candidato para as eleies que se realizassem durante o perodo remanescente do mandato para o qual ele fora eleito e para os 8 anos subseqentes ao trmino da legislatura, nos termos da alnea k do inciso I do art. 1 da LC 64/90, acrescentado pela aludida LC 135/2010 [Art. 1 So inelegveis: I para qualquer cargo: ... k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura.]. Considerara o fato de o candidato ter renunciado a mandato de igual natureza, em 2001, aps o oferecimento de representao capaz de autorizar a abertura de processo por infrao a dispositivo da Constituio. Na espcie, passados 9 anos da data da renncia e tendo sido o candidato eleito, nesse nterim, Deputado Federal, por duas vezes, a ele fora negado o registro de sua candidatura s eleies de 3.10.2010. No presente recurso extraordinrio, alegava-se ofensa: a) ao princpio da anualidade eleitoral (CF, art. 16); b) aos princpios da segurana jurdica e da irretroatividade das leis (CF, art. 5, XXXVI); c) ao art. 14, 9, da CF, pois a clusula de inelegibilidade em questo no se amoldaria aos pressupostos constitucionais autorizadores de novas hipteses de inelegibilidade e d) ao princpio da presuno de inocncia ou de no-culpabilidade (CF, art. 5, LVII). RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-631102) Parte 1 - Parte 2 Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia - 2 O Min. Joaquim Barbosa, relator, na linha do voto proferido no julgamento do RE 630147/DF em que reconhecida a repercusso geral da matria , desproveu o recurso. Inicialmente, salientou que apreciaria o caso a partir da perspectiva de valorizao da moralidade e da probidade no trato da coisa pblica, sob uma tica de proteo dos interesses pblicos e no dos puramente individuais. Em passo seguinte, rejeitou a assertiva de ofensa ao art. 16 da CF. Afirmou que a norma adversada no se inseriria no campo temtico de processo eleitoral e que a Lei de Inelegibilidade no se qualificaria como lei de processo eleitoral. Consignou que as condies de elegibilidade seriam examinadas na data do registro da candidatura, sendo que a lei em comento fora publicada antes do perodo fixado para a realizao das convenes partidrias, de modo a inexistir surpresa ou quebra ao princpio da isonomia para os partidos polticos. Repeliu, de igual maneira, o argumento de ofensa ao art. 5, XXXVI, da CF, ao fundamento de que a referida lei complementar no teria aplicao retroativa, mas concedera efeitos futuros a fatos desabonadores praticados no passado. Enfatizou que retroao ocorreria se os cargos exercidos posteriormente renncia do recorrente tivessem sido declarados nulos. No que concerne ao art. 14, 9, da CF, assinalou haver expectativa do corpo eleitoral de que os parlamentares no venham a renunciar, configurando a renncia um ato desabonador do candidato, o qual demonstraria no se preocupar com seu eleitorado. Ademais, registrou que a norma em comento teria dado

concretude opo constitucional pela avaliao da vida pregressa do candidato. Por fim, relativamente ao art. 5, LVII, da CF, asseverou que inelegibilidade no seria pena ou punio e no caracterizaria repercusso prtica da culpa ou do dolo do agente poltico, mas uma reprovao prvia, anterior e prejudicial s eleies, por comportamento objetivamente descrito como contrrio s normas de organizao poltica. Acompanharam o relator os Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Ayres Britto e Ellen Gracie. RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-631102) Parte 1 - Parte 2 Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia - 3 Em divergncia, os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, ao tambm reiterar posio firmada no julgamento do aludido RE 630147/DF, proveram o recurso. Reputaram que a lei complementar repercutira em inmeros julgamentos no processo eleitoral. Acrescentaram que a alnea k da citada LC 135/2010 no seria fruto de iniciativa popular, mas resultado de emenda a projeto de lei. Registraram que, quando da renncia do recorrente em 2001, dentre as conseqncias previstas para tal ato, no havia a inelegibilidade e que uma lei posterior no poderia buscar um fato pretrito para dele extrair conseqncias no presente. Realaram que a concesso de eficcia retroativa lei implicaria aplicao casustica e personalizada. Observaram que, na situao dos autos, aps a renncia, o recorrente obtivera da Justia Eleitoral o deferimento dos registros e respectivas diplomaes nas 2 eleies seguintes, sendo o candidato a Deputado Federal mais votado no Brasil. Indagaram como, poca, ele seria elegvel e atenderia s formalidades legais e, nos dias atuais, considerado inelegvel para exercer mandato, por essa mesma Justia Eleitoral, tendo em conta aquela mesma renncia que no o impedira de exercer os cargos de parlamentar federal. Assim, entendiam que a norma impugnada teria atribudo a um ato lcito um carter de ilicitude para efeito de privao da elegibilidade passiva, haja vista que a inelegibilidade, dessa forma, configuraria sano de direito eleitoral restritiva do exerccio ao direito fundamental de participao poltica. Concluram que a interpretao conferida pelo TSE afrontaria no s o postulado fundamental inscrito no art. 16 da CF, bem como aquele que busca prestigiar a incolumidade de situaes j consolidadas no passado. RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-631102) Parte 1 - Parte 2 Lei da Ficha Limpa: inelegibilidade e renncia - 4 Em seguida, o Plenrio rejeitou questo de ordem suscitada da tribuna pelo patrono do recorrente no sentido de suspender o julgamento at a nomeao de novo Ministro para compor o Tribunal. A defesa informava a peculiaridade das eleies no Estado-membro pelo qual concorrera o recorrente, porquanto l haveria outro candidato ao Senado Federal com idntica causa de inelegibilidade, cujo processo estaria aguardando apreciao pelo TSE. Considerou-se que o exame do processo deveria prosseguir para que o impasse fosse solucionado e efetivada a prestao jurisdicional. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Marco Aurlio que acolhiam o pleito de suspenso para evitar decises dspares. O Min. Cezar Peluso fez ressalva de sua posio pessoal. Dessa forma, deliberou-se sobre a existncia de critrios impessoais, objetivos e apriorsticos para a resoluo do empate. Por maioria, acatou-se proposta formulada pelo Min. Celso de Mello para que fosse aplicado, por analogia, o inciso II do pargrafo nico do art. 205 do Regimento Interno do Supremo e, com isso, mantida a deciso recorrida (Art. 205. ... Pargrafo nico. O julgamento de mandado de segurana contra ato do Presidente do Supremo Tribunal Federal ou do Conselho Nacional da Magistratura ser presidido pelo VicePresidente ou, no caso de ausncia ou impedimento, pelo Ministro mais antigo dentre os presentes sesso. Se lhe couber votar, nos termos do art. 146, I a III, e seu voto produzir empate, observar-se- o seguinte: ... II havendo votado todos os Ministros, salvo os impedidos ou licenciados por perodo remanescente superior a trs meses, prevalecer o ato impugnado.). Considerou-se a presuno de legitimidade dos atos estatais e o fato de que esse critrio j teria sido adotado no julgamento da ADPF 46/DF (DJe de 26.2.2010). O Min. Celso de Mello salientou que a sugesto poderia ser adotada sem prejuzo da convico de cada membro da Corte, haja vista que em discusso a superao do impasse. Foram rejeitados outros critrios, tais como o voto de qualidade do Presidente (RISTF, art. 13, IX), a convocao de Ministros do STJ e o art. 146, caput, do RISTF. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Marco Aurlio, que determinavam a aplicao do voto de qualidade do Presidente. RE 631102/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.10.2010. (RE-631102) Parte 1 - Parte 2 Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF - 1 O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao penal para condenar Deputado Federal pela prtica dos delitos tipificados nos artigos 288 e 312, este na forma do art. 71, c/c o art. 69, todos do CP, pena de 13 anos, 4 meses e 10 dias de recluso e ao pagamento de 66 dias-multa, no valor de um salrio mnimo vigente poca do fato, corrigido monetariamente. Na espcie, o Ministrio Pblico do Estado de Rondnia instaurara procedimento investigatrio a partir de representaes em que questionada a licitude de contrato publicitrio firmado entre a Assemblia Legislativa local e determinada empresa. No decorrer das apuraes, o parquet constatara a existncia de suposto esquema criminoso engendrado para desviar dinheiro daquela Casa Legislativa no qual o ru, na qualidade de diretor financeiro da Assemblia Legislativa, teria assinado vrios cheques e os repassado, por mais de 2 anos, mencionada empresa de publicidade a pretexto de pagamento pelos servios, sequer prestados. Em razo disso, o Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico daquela unidade federativa oferecera denncia contra o parlamentar e outros 7 co-rus por

formao de quadrilha e peculato, em concurso material e de pessoas. Aps o recebimento da inicial acusatria pela Corte de origem, o ru fora empossado Deputado Federal e o processo, desmembrado, remetido ao STF, que assim o mantivera e afirmara a validade dos atos judiciais praticados anteriormente diplomao e posse do parlamentar federal. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. (AP-396) Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF - 2 Inicialmente, por maioria, resolveu-se questo de ordem suscitada pela Min. Crmen Lcia, relatora, no sentido de se reconhecer a subsistncia da competncia do Supremo para a causa. Tendo em conta que o parlamentar apresentara, perante Presidncia da Cmara dos Deputados, manifestao formal de renncia ao seu mandato, a defesa alegava que a prerrogativa de foro no mais se justificaria. Realou-se que o pleito de renncia fora formulado em 27.10.2010 e publicado no Dirio da Cmara no dia seguinte, data para a qual pautado o julgamento da presente ao penal. Aduziu-se que os motivos e fins desse ato demonstrariam o intento do parlamentar de se subtrair ao julgamento por esta Corte, em inaceitvel fraude processual, que frustraria as regras constitucionais e no apenas as de competncia. Destacou-se, desse modo, que os fins dessa renncia s vsperas da apreciao do feito e aps a tramitao do processo por mais de 14 anos no se incluiriam entre aqueles aptos a impedir o prosseguimento do julgamento, configurando, ao revs, abuso de direito ao qual o sistema constitucional vigente no daria guarida. Vencido o Min. Marco Aurlio que, ao salientar a competncia de direito estrito do Supremo, assentava que, com a renncia operada, o ru teria deixado de ser membro do Congresso Nacional, o que cessaria, em conseqncia, a competncia desta Corte. Os Ministros Dias Toffoli e Joaquim Barbosa sinalizavam, ainda, no ter efeito a renncia operada aps o fim da instruo, quando o processo j estiver concluso para o relator, faltando apenas a elaborao do voto. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. (AP-396) Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF - 3 Em seguida, rejeitaram-se todas as preliminares argidas pelo ru. No tocante alegao de que o inqurito teria sido instaurado e dirigido pelo Ministrio Pblico em ofensa aos princpios do devido processo legal e da ampla defesa, enfatizou-se que os elementos de informao que serviram de suporte para a denncia no teriam sido extrados de investigao penal conduzida pelo parquet, mas de autos de inqurito civil. Relativamente eventual quebra do princpio do promotor natural, observou-se que a pea acusatria fora apresentada pelo titular do rgo ministerial em mbito estadual. Ressaltou-se, ainda, que os crimes em apreo seriam crimes contra a Administrao Pblica, o que afastaria a assertiva de que, por se tratar de crime poltico, haveria a impossibilidade de instaurao de ao de improbidade. Repeliram-se, de igual modo, os argumentos de inpcia da denncia e de ausncia de subsuno dos fatos narrados ao tipo penal do art. 288 do CP ao fundamento de que a inicial teria delineado os limites de atuao do parlamentar. Por fim, quanto necessidade de unidade do julgamento, mencionou-se que o desmembramento do processo fora mantido, em conformidade com a jurisprudncia deste Tribunal. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. (AP-396) Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF - 4 No mrito, reputou-se que a materialidade do crime de peculato estaria demonstrada pela vasta prova documental carreada, especialmente pelos cheques destinados ao pagamento da empresa. Acrescentou-se que a prova testemunhal produzida revelaria que a empresa de publicidade, embora tivesse recebido os pagamentos, no prestara servios para o Poder Legislativo do Estado-membro e nem emitira notas fiscais. No ponto, assinalou-se que testemunha afirmara que documentos teriam sido incinerados por um dos co-rus. No que concerne autoria, considerou-se que o acervo probatrio, produzido sob o crivo do contraditrio, apresentaria elementos de convico suficientes para a formao de um juzo de certeza sobre o envolvimento do parlamentar na empreitada criminosa. Alm dos cheques por ele assinados, as testemunhas ouvidas em juzo confirmaram que o parlamentar seria o diretor financeiro da Assemblia Legislativa poca. Tambm constariam depoimentos afirmando que a empresa que recebia os cheques no possuiria registro contbil, empregados, escritrio, equipamentos ou telefone para contato. Consignou-se que no se trataria de responsabilizao do acusado com base em prova indiciria, entretanto, ter-se-iam elementos de informao em simetria com o conjunto de provas produzidas durante a instruo processual. Assim, explicitou-se que os indcios obtidos na fase de investigao teriam sido confirmados pela instruo processual. Registrou-se no ser razovel supor-se que um diretor financeiro, ao efetuar o pagamento de servios que custaram milhes de reais aos cofres pblicos, desconhece a no realizao dos servios de publicidade. Por derradeiro, reconheceu-se a ocorrncia de crime continuado (CP, art. 71), haja vista que os delitos de peculato teriam sido perpetrados no exerccio do cargo de diretor financeiro da Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia, por meio da assinatura de cheques pertencentes a tal rgo e a emisso de cada um deles fora efetuada com regularidade de tempo. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. (AP-396) Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF - 5 Com relao ao crime de formao de quadrilha, destacou-se que o tipo exigiria que, pelo menos, 4 pessoas se

associassem, em carter estvel e permanente, com a finalidade de cometer crimes. Assinalou-se que no esquema criminoso teria ficado comprovado o envolvimento do Presidente da Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia, irmo do ru, de empresrio do setor de comunicaes naquele ente federativo, de servidores daquela Casa Legislativa e de scios e patrono da empresa de publicidade. O carter estvel e permanente da associao tambm estaria demonstrado, j que efetuados, pelo menos, 22 pagamentos indevidos em um perodo de quase 1 ano. Ademais, avaliou-se que a continuidade delitiva seria bastante para a caracterizao da elementar finalidade de cometer crimes. Quanto ao parlamentar, destacou-se que o delito de formao de quadrilha teria prova autnoma e independente, de forma a inexistir impedimento sua condenao por tal crime, independentemente da apurao, nestes autos, da responsabilidade dos demais envolvidos. Informou-se, ademais, que os outros co-rus estariam sendo processados pelo mesmo crime na instncia prpria, com prolao de sentena penal condenatria. Afirmou-se que, na hiptese de absolvio desses co-rus em instncia diversa e de condenao do parlamentar na presente ao penal, existiriam solues processuais para evitar essa aporia, a exemplo da reviso criminal. Vencido o Min. Cezar Peluso, Presidente, que absolvia o ru da imputao do art. 288 do CP. Ao enfatizar a plurissubjetividade do tipo penal em apreo e o desmembramento do processo, considerava que, para haver condenao pelo Supremo, seria necessrio que os demais co-rus tivessem sido definitivamente condenados pelo juzo competente, sob pena do reconhecimento de formao de quadrilha a um nico membro. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. (AP-396) Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF - 6 No tocante dosimetria da pena, prevaleceu o voto do Min. Dias Toffoli, revisor, relativamente ao delito de peculato, que estabeleceu a pena-base em 5 anos de recluso e 30 dias-multa (culpabilidade, conduta social, personalidade, circunstncias, motivos e conseqncias do delito desfavorveis ao sentenciado) e, ante a ausncia de circunstncias atenuantes e agravantes, aplicou, pena provisria, a majorao em 1/3, ante a causa especial de aumento prevista no 2 do art. 327 do CP, a totalizar 6 anos e 8 meses de recluso e 40 dias-multa. Nos termos preceituados no art. 71 do CP, aumentou a pena em 2/3, tornando-a definitiva em 11 anos, 1 ms e 10 dias de recluso e 66 dias-multa. No que concerne formao de quadrilha, fixou-se a pena em 2 anos e 3 meses de recluso. Em conseqncia, determinou-se o regime fechado para o cumprimento inicial da pena. Na reparao do dano, seguiu-se a proposta da relatora no sentido da restituio, pelo sentenciado, aos cofres pblicos do Estado de Rondnia do valor correspondente a R$ 1.647.500,00, atualizados na execuo pelos ndices de correo monetria, e da suspenso dos seus direitos polticos enquanto durarem os efeitos da condenao, alm de outras cominaes constantes de seu voto. Assentou-se o no cabimento da substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos e a possibilidade de o ru recorrer em liberdade, at que a pena se torne definitiva. Vencidos, quanto dosimetria em relao ao peculato, os Ministros Crmen Lcia, Joaquim Barbosa e Ellen Gracie, que aplicavam a pena de 13 anos e 9 meses de recluso e 230 dias-multa, e Cezar Peluso, Presidente, que a fixava em 11 anos, 1 ms e 10 dias de recluso e 66 dias-multa. AP 396/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2010. (AP-396)

Corrupo de menores para prtica de mendicncia e abolitio criminis A 1 Turma concedeu, de ofcio, habeas corpus para trancar ao penal instaurada contra o paciente, pela suposta prtica do crime de corrupo de menor (Lei 8.069/90, art. 244-B) e da contraveno penal de mendicncia (Decreto-lei 3.688/41, art. 60). A defesa sustentava a abolitio criminis da imputao feita ao paciente, razo pela qual estaria extinta a punibilidade. No obstante reconhecendo que a tese no teria sido aventada perante o STJ e que sua anlise implicaria supresso de instncia, considerou-se a particularidade do caso. Aduziu-se que o fato pelo qual estaria o paciente sendo processado seria corrupo de menores para a prtica de mendicncia. Entretanto, a partir da anlise do art. 244-B do Estatuto da Criana e do Adolescente, reputou-se que, para a consumao do delito nele previsto, far-se-ia necessrio que o agente corrompesse ou facilitasse a corrupo de menor, com ele praticando infrao penal ou induzindo-o a pratic-la. Assim, tendo em conta a revogao do art. 60 da Lei das Contravenes Penais pela Lei 11.983/2009, concluiu-se que a conduta do acusado no seria tpica, visto que a mendicncia perdera o status de infrao penal. HC 103787/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.10.2010. (HC-103787) SEGUNDA TURMA

Rapto e abolitio criminis A 2 Turma indeferiu habeas corpus impetrado em favor de condenado pela prtica do crime de rapto (CP, art. 219). A defesa sustentava a ocorrncia de abolitio criminis, em razo da supervenincia da Lei 11.106/2005, que revogou os artigos 219 a 222 do CP, e pleiteava a conseqente extino da pretenso executria. Aduziu-se que, muito embora o referido dispositivo tenha sido revogado com o advento da supracitada lei, a restrio da liberdade com finalidade libidinosa teria passado a figurar a partir da entrada em vigor desta mesma norma entre as possibilidades de qualificao dos crimes de seqestro ou crcere privado (CP, art. 148, 1, V). Reputou-se que a mera alterao da norma, portanto, no haveria de ser entendida como abolitio criminis, por

ter havido continuidade normativa acerca HC101035/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 26.10.2010. (HC-101035)

do

tipo

penal.

Informativo STF 607


PLENRIO

CPI e convocao de magistrado O Plenrio deferiu, em parte, habeas corpus no qual questionada a convocao de magistrado para prestar esclarecimentos perante Comisso Parlamentar de Inqurito - CPI destinada a investigar a prtica de delitos de pedofilia e a relao desses com o crime organizado. A impetrao aduzia que o requerimento no teria indicado expressamente se o paciente seria ouvido na condio de testemunha ou de investigado. Alegava, dentre outros, no caber CPI convocar magistrado para ser objeto de investigao quando em trmite, pelos mesmos fatos, inqurito perante o Poder Judicirio. Entendeu-se que esse argumento perdera o objeto, porque o tribunal competente j teria afastado o paciente do cargo de magistrado da Justia do Trabalho. Entretanto, verificou-se que, no caso, estaria demonstrado o fundado receio do paciente relativamente possvel ofensa de garantias constitucionais. Assim, concedeu-se a ordem to-somente para que lhe seja assegurado: a) o direito de ser assistido por seu advogado e de se comunicar com este durante a sua inquirio; b) a dispensa da assinatura do termo de compromisso legal de testemunha; c) o exerccio do seu direito ao silncio, includo o privilgio contra a auto- incriminao, excluda a possibilidade de ser submetido a qualquer medida privativa de liberdade ou restritiva de direitos em razo do exerccio de tais prerrogativas processuais. Asseverou-se, ainda, que o paciente no estaria dispensado da obrigao de comparecer perante a denominada CPI da Pedofilia na audincia pblica a ser designada oportunamente. Determinou-se, por fim, a expedio de salvo-conduto, nesses termos, e a comunicao, com urgncia, autoridade coatora. HC 100341/AM, rel. Min. Joaquim Barbosa, 4.11.2010. (HC-100341) Sociedades de economia mista e regime de precatrios - 1 O Plenrio iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute se o regime de precatrios se aplica, ou no, a sociedades de economia mista. Trata-se, na espcie, de recurso extraordinrio interposto pelas Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A - ELETRONORTE contra acrdo que reputara no se aplicar o regime de execuo dos precatrios s sociedades de economia mista, por possurem elas personalidade jurdica de direito privado e por no se confundir o regime de execuo com a impossibilidade de penhora de bens que comprometam o fornecimento do servio pblico. O Min. Ayres Britto, relator, deu provimento ao recurso. Entendeu que, se as atividades genuinamente estatais so protegidas com o regime especial do precatrio, este deveria ser estendido s empresas que prestam servios pblicos essenciais, no importando a natureza jurdica delas, mas atividade estatal em si, titularizada pelo Estado, ponto avanado do constitucionalismo social. Ao fazer remisso aos fundamentos de seu voto no julgamento da AC 1947/DF e da AC 669/SP (DJU de 26.5.2006) e definir a natureza jurdica do precatrio, afirmou que a razo de ser do regime especial de execuo de dvidas seria a de responder necessidade maior de impedir o risco de uma sbita paralisia nas atividades de senhorio estatal (de domnio ou titularidade estatal), das quais dependeriam a qualidade de vida e, at mesmo, a sobrevivncia fsica da populao, atividades marcadas, por isso, pelo signo da irrestrita continuidade. RE 599628/DF, rel. Min. Ayres Britto, 3.11.2010. (RE-599628) Sociedades de economia mista e regime de precatrios - 2 Em seguida, o Min. Ayres Britto observou que, no caso dos autos, tratar-se-ia de prestadora de servio pblico essencial que geraria e forneceria energia eltrica para 9 Estados da regio Norte, e que, apenas por modo formal, se revestiria de sociedade de economia mista, tendo em vista que somente 0,77% do respectivo capital no pertenceria ao setor pblico. Enfatizou que o art. 175 da CF abriria uma importante dicotomia, qual seja, setor pblico versus setor privado. Esclareceu que, quando o Estado presta o servio pblico, por rgo da Administrao Direta, por entidade da Administrao Indireta, ou recorrendo s suas empresas, ele mesmo que se faria presente, seria o setor pblico. Assim, o advrbio diretamente, constante desse dispositivo (Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.), significaria que o Estado prestaria o servio por si mesmo, ou seja, sem recorrer ao setor privado. Logo, a prestao de servio por meio de empresa pblica e sociedade de economia mista seria prestao do servio pblico pelo Estado mesmo, pelo setor pblico diretamente. Por outro lado, disse que, quando o Estado entrega a prestao de servio pblico a empresa privada, fazendo-o mediante concesso ou permisso, a atividade continuaria pblica, porm prestada pelo setor privado. Frisou que, ao propor a extenso da expresso Fazenda Pblica para as empresas pblicas e sociedades

de economia mista que prestam servio pblico, isto , que no exploram atividade econmica, nada mais estaria fazendo que dizer que tal expresso seria sinnima de setor pblico. Portanto, ela no alcanaria somente as clssicas atividades liberais do Estado, mas tambm os servios pblicos, notadamente os chamados essenciais, parte do constitucionalismo social, e que, por isso, no poderiam sofrer descontinuidade, o que eventualmente ocorreria se ao setor pblico, seu prestador, no fosse aplicado o regime especial de execuo. RE 599628/DF, rel. Min. Ayres Britto, 3.11.2010. (RE-599628) Sociedades de economia mista e regime de precatrios - 3 Por fim, reputou inconsistente o argumento de que o regime de precatrios no poderia ser estendido s empresas pblicas e sociedades de economia mista por no disporem elas de oramento pblico. Frisou que, luz do 5 do art. 165 da CF ( 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.), a realidade financeira de todas as empresas estatais seria apanhada pela lei oramentria da Unio. Explicou que, na prtica, os oramentos das empresas estatais ora fariam parte diretamente do oramento fiscal da lei oramentria, ora seriam aprovadas por decreto do Poder Executivo, isso de acordo com a classificao da empresa como dependente, ou no, do regular aporte de recursos financeiros da Unio. Registrou que a sistemtica legal de pagamentos de dbitos judiciais pelas empresas estatais dependentes seria praticamente idntica ao mecanismo do precatrio, ou seja, esses dbitos seriam pagos por dotaes constantes do oramento fiscal da Unio, assim como o seriam aqueles formalizados em precatrios ou em requisies de pequeno valor. No que se refere s estatais no dependentes, exps que seus oramentos seriam aprovados por Decreto presidencial, nos termos do art. 107 da Lei 4.320/64, os quais seriam consolidados e acompanhados pelo Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais - DEST. Essa consolidao de informaes econmico-financeiras das empresas estatais, dispostas de modo sistematizado, seria denominada Programa de Dispndios Globais - PDG, instrumento de planejamento paralelo ao oramento de investimentos, previsto no inciso II do 5 do art. 165 da CF. A execuo do PDG de cada estatal no dependente seria supervisionada pelo Ministrio federal a que ela se vincula, que, no caso da ELETRONORTE, seria o Ministrio das Minas e Energia. Concluiu, portanto, que haveria sim um oramento a governar as estatais, previsto em lei e regulado por ato normativo do Poder Executivo, que se vincularia ao oramento pblico geral, seja por sua relevncia para a definio do chamado oramento de investimento, por sua importncia para a gerao de resultados econmicos da prpria Unio, e, ainda, pela indispensabilidade de controle da gesto dos bens e recursos pblicos sob responsabilidade dessas empresas. Mencionou, por fim, a previso expressa de precatrios para a Administrao Pblica Indireta, sem qualquer limitao a autarquias ou fundaes, feita pela EC 62/2009, ao acrescentar o art. 97 ao ADCT. Aps, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. RE 599628/DF, rel. Min. Ayres Britto, 3.11.2010. (RE-599628) Responsabilidade de scios cotistas por dbitos contrados junto Seguridade Social - 1 inconstitucional o art. 13 da Lei 8.620/93, na parte em que estabeleceu que os scios das empresas por cotas de responsabilidade limitada respondem solidariamente, com seus bens pessoais, pelos dbitos junto Seguridade Social. Essa a concluso do Plenrio ao manter acrdo que declarara inconstitucional o referido dispositivo por ofensa ao art. 146, III, b, da CF. Preliminarmente, ressaltou-se que a revogao do citado preceito pela Medida Provisria 449/2008, convertida na Lei 11.941/2009, no impediria o julgamento, em razo de no se estar no mbito do controle direto de constitucionalidade, mas do controle difuso. Acrescentouse o fato de o dispositivo impugnado ter vigorado por quase 16 anos e a existncia de milhares de feitos aguardando o pronunciamento definitivo do Supremo sobre a matria. No mrito, salientou-se, de incio, inexistir dvida quanto submisso das contribuies de seguridade social, por terem natureza tributria, s normas gerais de direito tributrio, as quais reservadas, pelo art. 146, III, b, da CF, lei complementar. RE 562276/PR, rel. Min. Ellen Gracie, 3.11.2010. (RE-562276) Responsabilidade de scios cotistas por dbitos contrados junto Seguridade Social - 2 Na seqncia, afirmou-se ser necessrio verificar se a matria relacionada responsabilidade tributria estaria contida na relao das normas gerais. Ressaltou-se que o art. 146, III, b, da CF, ao se referir a obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios, teria apresentado relao meramente exemplificativa, que se somaria aos contedos indicados nas outras alneas desse inciso e a tudo o que se poderia entender alcanado pelo conceito de norma geral em matria de legislao tributria. Salientou-se que as normas gerais orientariam o exerccio da tributao, sendo passveis de aplicao por todos os entes tributantes e que o Cdigo Tributrio Nacional - CTN teria sido recepcionado pela CF/88 com nvel de lei complementar por apresentar normas que cumpririam essa funo. Considerou-se que a definio dos traos essenciais da figura da responsabilidade tributria, como o de exigir previso legal especfica e, necessariamente, vnculo do terceiro com o fato gerador do tributo, estaria includa no rol das normas gerais de direito tributrio que orientam todos os entes polticos. Aduziu-se que, do mesmo modo, a previso de regras matrizes de responsabilidade tributria

aplicveis generalidade dos tributos tambm se encontraria no mbito das normas gerais, assegurando uniformidade de tratamento dos terceiros perante o Fisco. Assentou-se ser adequado reconhecer carter de normas gerais aos dispositivos do CTN que tratam da responsabilidade tributria, sem prejuzo da permisso de que o legislador preveja outros casos especficos de responsabilidade, nos termos do art. 128 do CTN. Reputouse, ento, correto conferir ao art. 135 do CTN (So pessoalmente responsveis pelos crditos correspondentes a obrigaes tributrias resultantes de atos praticados com excesso de poderes ou infrao de lei, contrato social ou estatutos: I - as pessoas referidas no artigo anterior; II - os mandatrios, prepostos e empregados; III - os diretores, gerentes ou representantes de pessoas jurdicas de direito privado.) o nvel de lei complementar por disciplinar matria abrangida pelo art. 146, III, da CF. RE 562276/PR, rel. Min. Ellen Gracie, 3.11.2010. (RE-562276) Responsabilidade de scios cotistas por dbitos contrados junto Seguridade Social - 3 Frisou-se, ademais, ser essencial compreenso do instituto da responsabilidade tributria a noo de que a obrigao do terceiro, de responder por dvida originariamente do contribuinte, jamais decorreria direta e automaticamente da pura e simples ocorrncia do fato gerador do tributo. Registrou-se que do fato gerador s surgiria a obrigao direta do contribuinte, visto que cada pessoa seria sujeito de direitos e obrigaes prprios e o dever fundamental de pagar tributos estaria associado s revelaes de capacidade contributiva a que a lei vinculasse o surgimento da obrigao do contribuinte. Nesse sentido, a relao contributiva dar-se-ia exclusivamente entre o Estado e o contribuinte em face da revelao da capacidade contributiva deste, sendo que o terceiro apenas poderia ser chamado a responder na hiptese de descumprimento de deveres de colaborao para com o Fisco, deveres estes seus, prprios, e que tivessem repercutido na ocorrncia do fato gerador, no descumprimento da obrigao pelo contribuinte ou em um bice fiscalizao pela Administrao tributria. Assinalou-se que a referncia ao responsvel enquanto terceiro evidenciaria, justamente, que no participaria da relao contributiva, mas de uma relao especfica de responsabilidade tributria, inconfundvel com aquela. Portanto, a referncia do art. 121 do CTN ao contribuinte e ao responsvel como sujeitos passivos da obrigao tributria principal deveria ser compreendida no sentido de serem eles sujeitos passivos de relaes jurdicas distintas, com suporte em previses legais e pressupostos de fato especficos. RE 562276/PR, rel. Min. Ellen Gracie, 3.11.2010. (RE-562276) Responsabilidade de scios cotistas por dbitos contrados junto Seguridade Social - 4 Asseverou-se que o art. 135, III, do CTN constituiria uma regra matriz de responsabilidade tributria que no se confundiria com a regra matriz de incidncia de qualquer tributo, que possuiria estrutura prpria, e partiria de um pressuposto de fato especfico, sem o qual no haveria espao para a atribuio de responsabilidade. O carter geral desse dispositivo viabilizaria aplicao relativamente aos diversos tributos. Referido pressuposto de fato ou hiptese de incidncia da norma de responsabilidade seria a prtica de atos, por quem estivesse na gesto ou representao da sociedade, com excesso de poder ou infrao lei, contrato social ou estatutos e que tivessem implicado, se no o surgimento, ao menos o inadimplemento de obrigaes tributrias. Destacouse jurisprudncia no sentido de que tais ilcitos, passveis de serem praticados pelos scios com poderes de gesto, no se confundiriam com o simples inadimplemento de tributos por fora do risco do negcio, isto , com o atraso no pagamento dos tributos, incapaz de fazer com que os diretores, gerentes ou representantes respondessem, com seu prprio patrimnio, por dvida da sociedade. Seria necessrio, para tanto, um ilcito qualificado, do qual decorresse a obrigao ou seu inadimplemento. A regra matriz de responsabilidade do art. 135, III, do CTN, portanto, responsabilizaria aquele que estivesse na direo, gerncia ou representao da pessoa jurdica e atuasse em excesso ou abuso de poder, de forma a qualificar um ilcito, o que resultaria no dever de responder pelo tributo devido pela sociedade. Tendo isso conta, entendeu-se que o art. 13 da Lei 8.620/93, ao vincular simples condio de scio a obrigao de responder solidariamente pelos dbitos da sociedade limitada perante a Seguridade Social, teria estabelecido exceo desautorizada norma geral de direito tributrio consubstanciada no art. 135, III, do CTN, o que demonstraria a invaso da esfera reservada lei complementar pelo art. 146, III, da CF. Afastou-se, em seguida, o argumento da Unio segundo o qual o art. 13 da Lei 8.620/93 estaria amparado pelo art. 124, II, do CTN, dado que este, que prev que so solidariamente obrigadas as pessoas expressamente designadas por lei, no autorizaria o legislador a criar novos casos de responsabilidade tributria sem observncia dos requisitos exigidos pelo art. 128 do CTN, nem a desconsiderar as regras matrizes de responsabilidade de terceiros estabelecidas em carter geral pelos artigos 134 e 135 do mesmo diploma legal. RE 562276/PR, rel. Min. Ellen Gracie, 3.11.2010. (RE-562276) Responsabilidade de scios cotistas por dbitos contrados junto Seguridade Social - 5 Enfatizou-se, ainda, que a solidariedade estabelecida pelo art. 13 da Lei 8.620/93 tambm se revestiria de inconstitucionalidade material, porquanto no seria dado ao legislador estabelecer simples confuso entre os patrimnios de pessoa fsica e jurdica, mesmo que para fins de garantia dos dbitos da sociedade perante a Seguridade Social. Asseverou-se que a censurada confuso patrimonial no poderia decorrer de interpretao do art. 135, III, c, da CF, nem ser estabelecida por nenhum outro dispositivo legal, haja vista que impor confuso entre os patrimnios da pessoa jurdica e da pessoa fsica no bojo de sociedade em que, por definio, a responsabilidade dos scios limitada, comprometeria um dos fundamentos do Direito

de Empresa, consubstanciado na garantia constitucional da livre iniciativa. Afirmou-se que a garantia dos credores, frente ao risco da atividade empresarial, estaria no capital e no patrimnio sociais, e que seria to relevante a delimitao da responsabilidade no regramento dos diversos tipos de sociedades empresrias que o Cdigo Civil de 2002 a teria disciplinado no primeiro captulo destinado a cada qual. Reconheceu-se tratar-se de dispositivo de lei ordinria, mas que regularia a limitao do risco da atividade empresarial, inerente garantia de livre iniciativa. Concluiu-se que a submisso do patrimnio pessoal do scio de sociedade limitada satisfao dos dbitos da sociedade para com a Seguridade Social, independentemente de ele exercer, ou no, a gerncia e de cometer, ou no, qualquer infrao, tolheria, de forma excessiva, a iniciativa privada, de modo a descaracterizar essa espcie societria, em afronta aos artigos 5, XIII, e 170, pargrafo nico, da CF. Os Ministros Ayres Britto, Dias Toffoli e Gilmar Mendes reconheceram apenas o vcio formal da norma em questo. Aplicou-se, ainda, o art. 543-B do CPC a todos os processos sobrestados. RE 562276/PR, rel. Min. Ellen Gracie, 3.11.2010. (RE-562276)

Informativo STF 608


Reclamao: inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93 e ofensa Smula Vinculante 10 2 O Plenrio retomou julgamento de dois agravos regimentais interpostos contra decises que negaram seguimento a reclamaes, ajuizadas contra acrdos do Tribunal Superior do Trabalho - TST, nas quais se aponta ofensa Smula Vinculante 10 [Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.]. Sustenta-se que o Tribunal a quo, ao invocar o Enunciado 331, IV, do TST, teria afastado a aplicao do art. 71, 1, da Lei 8.666/93, sem a devida pronncia de inconstitucionalidade declarada pelo voto da maioria absoluta dos membros da Corte [TST Enunciado n 331 ... IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993).] v. Informativos 563 e 585. A Min. Ellen Gracie, em votovista, abriu divergncia, deu provimento aos recursos e julgou procedentes as reclamaes para determinar o retorno dos autos ao TST, a fim de que proceda a novo julgamento, nos temos do art. 97 da CF, manifestandose, incidentalmente, quanto eventual inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93. Rcl 7517 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 11.11.2010. (Rcl-7517) Rcl 8150 AgR/SP, rel. Min. Eros Grau, 11.11.2010.(Rcl-8150) Reclamao: inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93 e ofensa Smula Vinculante 10 3 Salientou no ter havido no julgamento do Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia que dera origem ao Enunciado 331, IV, do TST a declarao da inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93, mas apenas a atribuio de certa interpretao ao citado dispositivo legal. Explicou que o Plenrio do TST, ao julgar um incidente de uniformizao, visa dirimir uma divergncia jurisprudencial existente entre seus rgos fracionrios ou consolidar o entendimento por eles adotado, e no declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato do Poder Pblico, finalidade esta de uma argio de inconstitucionalidade, conforme disposto nos artigos 244 a 249 do Regimento Interno daquela Corte. Asseverou ser necessrio, para que a clusula da reserva de plenrio seja devidamente observada, a reunio dos membros do tribunal com a finalidade especfica de julgar a inconstitucionalidade de um determinado ato normativo, deciso que, por sua gravidade, no poderia ocorrer em um mero incidente de uniformizao de jurisprudncia. Ressaltou que, no caso, nem mesmo ter-se-ia declarado incidentalmente a inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93. Observou que as disposies constantes do art. 71, 1, da Lei 8.666/93 e do inciso IV do Verbete 331 do TST seriam diametralmente opostas e que o TST aplicara sua interpretao consagrada neste enunciado, o que esvaziara, desse modo, a fora normativa daquele dispositivo legal. Concluiu que o TST, ao entender que a deciso recorrida estaria em consonncia com a Smula 331 do TST, negara implicitamente vigncia ao art. 71, 1, da Lei 8.666/93, sem que seu Plenrio houvesse declarado a sua inconstitucionalidade. Aps o voto do Min. Marco Aurlio, que acompanhava a divergncia, pediu vista dos autos o Min. Dias Toffoli. Rcl 7517 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 11.11.2010. (Rcl-7517) Rcl 8150 AgR/SP, rel. Min. Eros Grau, 11.11.2010.(Rcl-8150) Art. 37, XI, da CF: procuradores autrquicos e procuradores de estado 5 Em concluso, a 1 Turma, desproveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que considerara ilegtima a distino preconizada pelo Decreto paulista 48.407/2004.

Referida norma estabelecera o teto dos vencimentos dos Procuradores Autrquicos com base no subsdio mensal do Governador, enquanto que, para os Procuradores do Estado, limitara os vencimentos a 90,25% dos subsdios mensais dos Ministros do Supremo v. Informativo 578. Reputou-se inexistirem motivos para, na aplicao do subteto constitucional, proceder-se aludida distino. Salientou-se que a questo se cingiria em saber se a referncia ao termo Procuradores no art. 37, XI, da CF, na redao dada pela EC 41/2003, alcanaria, ou no, os Procuradores Autrquicos. Registrou-se, no ponto, que a citada emenda constitucional, ao modificar o inciso XI do art. 37 da CF, fixara um teto absoluto, equivalente ao subsdio dos Ministros do STF, alm de estabelecer outros parmetros para os Estados, Distrito Federal e Municpios. Ressaltou-se, ainda, que tal dispositivo somente excepcionara os membros do Ministrio Pblico, os Procuradores e Defensores Pblicos do subteto correspondente ao subsdio do Governador depois da promulgao da EC 41/2003. Assinalou-se que, a partir da EC 47/2005, que alterara o 12 do art. 37 da CF, facultara-se aos Estados e ao Distrito Federal, mediante emenda s respectivas Constituies ou Lei Orgnica, fixar um subteto remuneratrio nico para todos os servidores, excetuados os parlamentares, o qual tambm dever corresponder a 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do Supremo. RE 558258/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 9.11.2010. (RE-558258) Art. 37, XI, da CF: procuradores autrquicos e procuradores de estado 6 Aduziu-se que a Constituio, ao utilizar o termo Procuradores, o fez de forma genrica, sem distinguir entre os membros das diversas carreiras da Advocacia Pblica. Nesse diapaso, entendeu-se ser desarrazoada uma interpretao que, desconsiderando o texto constitucional, exclusse da categoria Procuradores os defensores das autarquias. Acrescentou-se que a jurisprudncia do STF seria firme no sentido de que somente por meio de lei formal seria possvel a estipulao de teto remuneratrio. Em sntese, considerou-se no ser possvel a fixao de teto por decreto. Ademais, reconheceu-se que o subsdio do Governador no serviria como parmetro para fixao do teto de vencimentos dos Procuradores Autrquicos, pois esses tambm se submeteriam ao teto previsto no art. 37, XI, da CF, o qual tem como base o subsdio dos Ministros do STF. Por derradeiro, no se conheceu do recurso quanto aos artigos 131 e 132 da CF, uma vez que o recorrente no demonstrara de que forma a deciso recorrida teria contrariado os aludidos dispositivos constitucionais, incidindo, nesse aspecto, o Enunciado da Smula 284 do STF ( inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia.). RE 558258/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 9.11.2010. (RE-558258)

Informativo STF 609


Registro de aposentadoria: garantias constitucionais e anistia O Plenrio, por maioria, concedeu parcialmente mandado de segurana para anular acrdo do Tribunal de Contas da Unio - TCU e restabelecer a percepo dos proventos de aposentadoria da impetrante, at que nova deciso seja proferida, em processo no qual lhe sejam garantidos a ampla defesa e o contraditrio. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra deciso da Corte de Contas que negara registro aposentadoria da impetrante ao fundamento de que ela no teria comprovado vnculo com a Administrao Pblica antes de ser beneficiada por anistia (26.5.89), outorgada com amparo na EC 26/85, em que determinada a sua reintegrao ao servio pblico. Por conseguinte, o TCU desconstitura o ato concessivo de anistia e cassara seus efeitos. Salientou-se que a apreciao, para fins de registro, do ato de concesso inicial de aposentadoria da impetrante fora realizada pelo TCU passados mais de 10 anos de sua efetivao. Nesse sentido, rememorou-se a orientao firmada pelo STF no julgamento do MS 26116/DF (j. em 8.9.2010, v. Informativo 599) em que assentada a necessidade de se assegurar aos interessados as garantias do contraditrio e da ampla defesa caso decorridos mais de 5 anos da apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Aduziu-se, ainda, que a negativa de registro da aposentadoria invalidara a prpria anistia concedida impetrante 15 anos antes e sem que observados os princpios do contraditrio e da ampla defesa. Consignou-se que, se a Administrao Pblica tivesse, por meio de procedimento administrativo autnomo, procedido reviso da anistia, teria que proporcionar impetrante o contraditrio e a ampla defesa. Assim, no faria sentido que no bojo do procedimento de apreciao, para fins de registro, do ato de aposentadoria pudesse faz-lo sem considerar essas mesmas garantias. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Joaquim Barbosa que concediam a ordem em maior extenso por no reconhecerem ao TCU a atribuio de examinar a licitude, ou no, da anistia. MS 26053/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.11.2010. (MS-26053)

REPERCUSSO GERAL Contribuio previdenciria de inativos e pensionistas: perodo compreendido entre a EC 20/98 e a EC 41/2003 O Plenrio resolveu questo de ordem suscitada em recurso extraordinrio no sentido de: a) reconhecer a

repercusso geral da questo constitucional nele debatida repetio de contribuio previdenciria (e afins) cobrados de servidor civil inativo ou pensionista no perodo referente vigncia da EC 20/98 at a publicao da EC 41/2003; b) reafirmar a jurisprudncia da Corte segundo a qual devida a devoluo aos pensionistas e inativos, perante o competente Juzo da execuo, da contribuio previdenciria indevidamente recolhida no aludido perodo, sob pena de caracterizao de enriquecimento ilcito; e c) negar provimento ao recurso. Leia o inteiro teor do voto do relator na seo Transcries deste Informativo. RE 580871 QO/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.11.2010. (RE-580871) RELATOR: Min. Gilmar Mendes O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (Relator): A presente questo de ordem diz respeito aplicao do regime de repercusso geral aos recursos extraordinrios nas hipteses em que a Corte j firmou entendimento sobre a matria debatida. A discusso trazida nestes autos refere-se repetio de contribuio previdenciria (e afins) cobrada de servidor civil inativo ou pensionista, no perodo referente vigncia da EC 20/98, at a publicao da EC 41/03. Repetida a jurisprudncia desta Corte no sentido de que as contribuies recolhidas por rgo de seguridade social dos servidores civis inativos e respectivos pensionistas aps a edio da EC 20/98 so inconstitucionais, por expressa hiptese de no incidncia criada pela referida emenda. Nesse contexto, o Tribunal demanda exaustivamente a devoluo aos pensionistas e inativos de parcelas indevidamente recolhidas, sob pena de enriquecimento ilcito. Ressalte-se que esta Corte, no julgamento da ADI-MC 2.010, Pleno, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29.9.1999, entendeu que o art. 195, II, c/c o art. 40, 8 e 12, com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 20, de 16 de dezembro de 1998, vedou a instituio de contribuies sobre os proventos e rendas de servidores civis inativos e seus respectivos pensionistas. Assim, somente aps a edio da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, ao incluir o 18 no art. 40 do texto constitucional, possibilitou-se a contribuio sobre os proventos e rendas de aposentadorias e penses dos servidores pblicos inativos. Foi o que se decidiu nas ADIs 3.105 e 3.128, Rel. Min. Ellen Gracie, Rel. p/ o acrdo Min. Cezar Peluso, Pleno, DJ 18.2.2005. Assim, a presente questo de ordem visa a reafirmar a jurisprudncia pacificada neste Tribunal segundo a qual devida a devoluo aos pensionistas e inativos, perante o competente Juzo de execuo, da contribuio previdenciria indevidamente recolhida no perodo compreendido entre a vigncia da EC 20/98, at a publicao da EC 41/03, sob pena de enriquecimento ilcito. Pelo exposto, proponho que se reconhea a repercusso geral da questo aqui analisada e seja reafirmada a jurisprudncia da Corte no sentido de ser necessria a devoluo aos servidores civis inativos e respectivos pensionistas de contribuio indevidamente recolhida no perodo entre a EC 20/98 e a EC 41/03, sob pena de enriquecimento ilcito.

Contratao sem concurso pblico e direito ao FGTS - 1 O Plenrio iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a constitucionalidade, ou no, do art. 19-A da Lei 8.036/90, acrescido pelo art. 9 da Medida Provisria 2.164-41/2001, que assegura direito ao FGTS pessoa que tenha sido contratada sem concurso pblico. A Min. Ellen Gracie, aps rejeitar as preliminares, deu provimento ao recurso, reconheceu a inconstitucionalidade do aludido dispositivo legal, por violao ao art. 37, II, e 2, da CF, e julgou improcedente a reclamao trabalhista proposta na origem. Citou jurisprudncia da Corte no sentido de que a nulidade da investidura impede o surgimento dos direitos trabalhistas resguardado, como nico efeito jurdico vlido resultante do pacto celebrado, o direito percepo do salrio referente ao perodo efetivamente trabalhado, para evitar o enriquecimento sem causa do Estado , no havendo, por conseguinte, direito do empregado aos depsitos em conta vinculada a ttulo de FGTS. Esclareceu que o FGTS no seria mera contraprestao estrita pelo trabalho realizado, mas um dos direitos fundamentais sociais (CF, art. 7, III), ao lado de outros como o da proteo contra a despedida arbitrria ou sem justa causa, o seguro-desemprego, o dcimo terceiro salrio e o aviso prvio. Asseverou que os depsitos em conta vinculada constituiriam direito trabalhista autnomo, que teria surgido como uma alternativa estabilidade no emprego, posteriormente se consolidado como direito de qualquer empregado e se erigido condio de direito fundamental social. Aduziu, ao final, que, reconhecida a nulidade do vnculo, estaria automaticamente afastada a obrigao de recolhimento da contribuio ao FGTS pelo Estado no que respeita s investiduras nulas. RE 596478/RR, rel. Min. Ellen Gracie, 17.11.2010. (RE-596478) Contratao sem concurso pblico e direito ao FGTS - 2

Em divergncia, o Min. Dias Toffoli desproveu o recurso por entender que o art. 19-A da Lei 8.036/90 no afrontaria a Constituio Federal. Salientou estar-se tratando, na espcie, de efeitos residuais de um fato jurdico que existiu, no obstante nulo, invlido. Mencionou que o Tribunal tem levado em considerao essa necessidade de se garantir a fatos nulos, mas existentes juridicamente, os efeitos. Ressaltou, ainda, que a manuteno desse dispositivo legal como norma compatvel com a Constituio consistiria, inclusive, em um desestmulo aos Estados que queiram fazer burla ao concurso pblico. Aps os votos da Min. Crmen Lcia, que seguia a relatora, e dos Ministros Gilmar Mendes e Ayres Britto, que acompanhavam a divergncia, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. RE 596478/RR, rel. Min. Ellen Gracie, 17.11.2010. (RE-596478) Extino de execuo fiscal de pequeno valor: autonomia municipal e acesso jurisdio - 1 O Plenrio deu provimento a recurso extraordinrio para anular sentena e determinar o prosseguimento da execuo fiscal de IPTU, movida por Municpio do Estado de So Paulo, a qual extinta por falta de interesse de agir, em razo de seu pequeno valor. A deciso impugnada invocara a Lei paulista 4.468/84 que autoriza o Poder Executivo a no executar os dbitos com valor igual ou inferior a 30% do Maior Valor de Referncia (MVR). Asseverou-se, de incio, que, como instrumento para as autonomias administrativa e poltica, a competncia tributria de cada ente federado seria indelegvel (CTN, art. 7), e que o titular dessa competncia teria, com exclusividade, a competncia legislativa plena tanto para a instituio do tributo, observado o art. 150, I, da CF, como para eventuais desoneraes, conforme disposto no art. 150, 6, da CF. Dessa forma, no se admitiria qualquer interferncia de um ente poltico relativamente competncia tributria alheia. Ressaltou que o art. 156, I, da CF, ao conferir ao Municpio a competncia para instituir imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana, teria concedido apenas a ele, de modo exclusivo, a possibilidade de legislar sobre os aspectos da respectiva norma tributria impositiva, sobre eventuais desoneraes, parcelamentos, moratrias e qualquer outro aspecto que tivesse repercusso na sua cobrana. Salientou-se que somente o Municpio, por lei municipal, poderia dispensar a inscrio em dvida e o ajuizamento dos seus crditos de pequeno valor, o que no se dera na espcie. Nem mesmo poder-se-ia aplicar, por analogia, legislao federal ou estadual, haja vista que a limitao das inscries em dvida ativa e do ajuizamento de aes de crditos de pequeno valor implicaria disposio sobre esses ativos. Assim, a Lei 4.468/84 do Estado de So Paulo s poderia ser aplicada aos dbitos correspondentes a crditos do prprio Estado de So Paulo, sob pena de violao competncia tributria outorgada ao Municpio pelo art. 156, I, da CF, fundamento, no caso, suficiente para prover o recurso. RE 591033/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 17.11.2010. (RE-591033) Extino de execuo fiscal de pequeno valor: autonomia municipal e acesso jurisdio - 2 Alm disso, considerou-se que a extino da execuo sob anlise infringiria, ainda, o art. 5, XXXV, da CF. Explicou-se que todo o movimento do Judicirio brasileiro seria no sentido de ampliar o acesso jurisdio em observncia ao mandamento inscrito nesse preceito. Aduziu-se que, no sistema brasileiro, em que no dado ao Executivo proceder chamada execuo administrativa, a fase de cobrana extrajudicial restringir-seia notificao do contribuinte para pagar voluntariamente seu dbitos, inexistindo instrumentos de expropriao disposio do Fisco, razo por que a via da execuo fiscal seria a desejvel e deveria ser a ele assegurada. Acrescentou-se que, tendo sido atribudo ao Poder Judicirio somente o dever de distribuir justia, no sendo outorgada, sequer ao prprio Estado, a possibilidade de buscar autotutela, impor-se-ia que se garantisse, de modo efetivo, tambm a quaisquer entes federados, a concretizao da garantia constitucional de que nenhuma leso ou ameaa a direito ser excluda da apreciao do Poder Judicirio. No que se refere alegao do magistrado a quo de que as execues seriam, via de regra, infrutferas, frisou-se que isso no justificaria a negativa do acesso do credor ao Judicirio, e que, se a Justia ineficaz, caberia ao prprio Judicirio atuar no sentido de encontrar procedimentos mais efetivos, utilizando-se de meios mais geis. Registrou-se, no ponto, que para isso o Conselho Nacional de Justia teria fixado metas a serem alcanadas pelos rgos jurisdicionais. Concluiu-se que o magistrado em questo, ao entender pela ausncia de interesse processual, o teria confundido com o resultado econmico da ao. RE 591033/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 17.11.2010. (RE-591033) Composio de rgo colegiado: juzes convocados e princpio do juiz natural So vlidos os julgamentos realizados pelos tribunais com juzes convocados, ainda que estes sejam maioria na sua composio. Ao reafirmar esse entendimento, o Plenrio desproveu, em votao majoritria, recurso extraordinrio no qual alegada a ofensa aos princpios do juiz natural e do duplo grau de jurisdio na convocao de juzes federais para integrarem colegiado do Tribunal Regional Federal respectivo. Inicialmente, enfatizou-se que a Constituio passou a prever, como um dos direitos e garantias fundamentais inscritos no seu art. 5, a durao razovel do processo (LXXVIII). Em seqncia, consignou-se que, no caso especifico dos Tribunais Regionais Federais, haveria norma a permitir essa convocao de juzes federais ou de juzes federais substitutos, em carter excepcional, quando o acmulo de servio o exigisse (Lei 9.788/99, art. 4). Afastou-se, desse modo, o argumento de transgresso ao princpio do juiz natural, por no se tratar de um juzo ad hoc. Verificou-se, por fim, a obedincia aos princpios do contraditrio, da ampla defesa, do duplo grau de jurisdio e do devido processo legal. Vencido o Min. Marco Aurlio que provia o recurso por reputar ter havido verdadeira

clonagem, haja vista que a convocao RE 597133/RS, rel. Min. Ricardo

somente seria Lewandowski,

cabvel na hiptese de substituio. 17.11.2010. (RE-597133)

Informativo STF 610


PLENRIO

ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 3 Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade movida pelo Governador do Distrito Federal, para declarar a constitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93 (Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.) v. Informativo 519. Preliminarmente, conheceu-se da ao por se reputar devidamente demonstrado o requisito de existncia de controvrsia jurisprudencial acerca da constitucionalidade, ou no, do citado dispositivo, razo pela qual seria necessrio o pronunciamento do Supremo acerca do assunto. A Min. Crmen Lcia, em seu voto, salientou que, em princpio, na petio inicial, as referncias aos julgados poderiam at ter sido feitas de forma muito breve, precria. Entretanto, considerou que o Enunciado 331 do TST ensejara no apenas nos Tribunais Regionais do Trabalho, mas tambm no Supremo, enorme controvrsia exatamente tendo-se como base a eventual inconstitucionalidade do referido preceito. Registrou que os Tribunais Regionais do Trabalho, com o advento daquele verbete, passaram a considerar que haveria a inconstitucionalidade do 1 do art. 71 da Lei 8.666/93. Referiu-se, tambm, a diversas reclamaes ajuizadas no STF, e disse, que apesar de elas tratarem desse Enunciado, o ponto nuclear seria a questo da constitucionalidade dessa norma. O Min. Cezar Peluso superou a preliminar, ressalvando seu ponto de vista quanto ao no conhecimento. ADC 16/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010. (ADC-16) ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 4 Quanto ao mrito, entendeu-se que a mera inadimplncia do contratado no poderia transferir Administrao Pblica a responsabilidade pelo pagamento dos encargos, mas reconheceu-se que isso no significaria que eventual omisso da Administrao Pblica, na obrigao de fiscalizar as obrigaes do contratado, no viesse a gerar essa responsabilidade. Registrou-se que, entretanto, a tendncia da Justia do Trabalho no seria de analisar a omisso, mas aplicar, irrestritamente, o Enunciado 331 do TST. O Min. Marco Aurlio, ao mencionar os precedentes do TST, observou que eles estariam fundamentados tanto no 6 do art. 37 da CF quanto no 2 do art. 2 da CLT ( 2 - Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora, cada uma delas, personalidade jurdica prpria, estiverem sob a direo, controle ou administrao de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de qualquer outra atividade econmica, sero, para os efeitos da relao de emprego, solidariamente responsveis a empresa principal e cada uma das subordinadas.). Afirmou que o primeiro no encerraria a obrigao solidria do Poder Pblico quando recruta mo-de-obra, mediante prestadores de servios, considerado o inadimplemento da prestadora de servios. Enfatizou que se teria partido, considerado o verbete 331, para a responsabilidade objetiva do Poder Pblico, presente esse preceito que no versaria essa responsabilidade, porque no haveria ato do agente pblico causando prejuzo a terceiros que seriam os prestadores do servio. No que tange ao segundo dispositivo, observou que a premissa da solidariedade nele prevista seria a direo, o controle, ou a administrao da empresa, o que no se daria no caso, haja vista que o Poder Pblico no teria a direo, a administrao, ou o controle da empresa prestadora de servios. Concluiu que restaria, ento, o pargrafo nico do art. 71 da Lei 8.666/93, que, ao excluir a responsabilidade do Poder Pblico pela inadimplncia do contratado, no estaria em confronto com a Constituio Federal. ADC 16/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010. (ADC-16) ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 5 Por sua vez, a Min. Crmen Lcia consignou que o art. 37, 6, da CF trataria de responsabilidade objetiva extracontratual, no se aplicando o dispositivo espcie. Explicou que uma coisa seria a responsabilidade contratual da Administrao Pblica e outra, a extracontratual ou patrimonial. Aduziu que o Estado responderia por atos lcitos, aqueles do contrato, ou por ilcitos, os danos praticados. Vencido, parcialmente, o Min. Ayres Britto, que dava pela inconstitucionalidade apenas no que respeita terceirizao de mo-de-obra. Ressaltava que a Constituio teria esgotado as formas de recrutamento de mo-de-obra permanente para a Administrao Pblica (concurso pblico, nomeao para cargo em comisso e contratao por prazo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico), no tendo falado em terceirizao. Salientou que esta significaria um recrutamento de mo-de-obra que serviria ao tomador do servio, Administrao Pblica, e no empresa contratada, terceirizada. Assentava que, em virtude de se aceitar a validade jurdica da terceirizao, dever-se-ia, pelo menos, admitir a responsabilidade subsidiria da

Administrao Pblica, beneficiria do servio, ou seja, da mo-de-obra recrutada por interposta pessoa. ADC 16/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010. (ADC-16) Reclamao: inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93 e ofensa Smula Vinculante 10 4 Ao se reportar ao julgamento acima relatado, o Plenrio, em concluso, proveu dois agravos regimentais interpostos contra decises que negaram seguimento a reclamaes, ajuizadas contra acrdos do TST, nas quais se apontava ofensa Smula Vinculante 10 [Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.]. Sustentava-se que o Tribunal a quo, ao invocar o Enunciado 331, IV, do TST, teria afastado a aplicao do art. 71, 1, da Lei 8.666/93, sem a devida pronncia de inconstitucionalidade declarada pelo voto da maioria absoluta dos membros da Corte [TST Enunciado n 331 ... IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993).] v. Informativos 563, 585 e 608. Julgaram-se procedentes as reclamaes para determinar o retorno dos autos ao TST, a fim de que proceda a novo julgamento, manifestando-se, nos termos do art. 97 da CF, luz da constitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93, ora declarada. Concluiu-se que o TST, ao entender que a deciso recorrida estaria em consonncia com a citada Smula 331, negara implicitamente vigncia ao art. 71, 1, da Lei 8.666/93, sem que o seu Plenrio houvesse declarado a inconstitucionalidade. O Min. Ricardo Lewandowski, relator da Rcl 7517/DF reajustou o voto proferido anteriormente. Vencido o Min. Eros Grau, relator da Rcl 8150/SP, que negava provimento ao recurso. Rcl 7517 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.11.2010. (Rcl-7517) Rcl 8150 AgR/SP, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Ellen Gracie, 24.11.2010. (Rcl-8150)

Quebra de sigilo bancrio pela Receita Federal - 4 Em concluso, o Plenrio negou referendo a medida cautelar em ao cautelar, em que pretendida a concesso de efeito suspensivo a recurso extraordinrio, j admitido para esta Corte, no qual sustentada a inconstitucionalidade das disposies legais que autorizam a requisio e a utilizao de informaes bancrias pela Receita Federal, diretamente s instituies financeiras, para instaurao e instruo de processo administrativo fiscal (Lei Complementar 105/2001, regulamentada pelo Decreto 3.724/2001) v. Informativos 322, 332, 335 e 572. Prevaleceu o voto do Min. Joaquim Barbosa que se reportou a precedentes no sentido de que, nas hipteses em que as decises proferidas nas instncias inferiores fossem desfavorveis ao requerente, como no caso, o pedido de cautelar identificar-se-ia como de concesso de tutela antecipada, para a qual o deferimento exigiria, alm da existncia de prova inequvoca, o convencimento do juiz acerca da verossimilhana da alegao. Considerou que, em razo da ausncia de deciso do STF nos autos das aes diretas em que se questiona a constitucionalidade das leis que autorizam a requisio de informaes bancrias pela Receita Federal (ADI 2386/DF, ADI 2390/DF e ADI 2397/DF), no haveria a caracterizao da verossimilhana da alegao. Ressaltou, tambm, o princpio da presuno da constitucionalidade das leis. Reputou afastado, ademais, o periculum in mora, haja vista que o requerente ajuizara a medida cautelar aps quase dois anos da data em que a Receita Federal tivera acesso as suas informaes bancrias. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Cezar Peluso, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello, que referendavam a liminar. AC 33 MC/PR, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 24.11.2010. (AC33) Municpio: recursos pblicos federais e fiscalizao pela CGU - 2 A Controladoria-Geral da Unio - CGU tem atribuio para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos federais repassados, nos termos dos convnios, aos Municpios. Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, desproveu recurso ordinrio em mandado de segurana, afetado pela 1 Turma, interposto contra ato de Ministro de Estado do Controle e da Transparncia que, mediante sorteio pblico, escolhera determinado Municpio para que se submetesse fiscalizao e auditoria, realizadas pela CGU, dos recursos pblicos federais quele repassados v. Informativo 600. Asseverou-se, de incio, que o art. 70 da CF estabelece que a fiscalizao dos recursos pblicos federais se opera em duas esferas: a do controle externo, pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio - TCU, e a do controle interno, pelo sistema de controle interno de cada Poder. Explicou-se que, com o objetivo de disciplinar o sistema de controle interno do Poder Executivo federal, e dar cumprimento ao art. 70 da CF, fora promulgada a Lei 10.180/2001. Essa legislao teria alterado a denominao de Corregedoria-Geral da Unio para Controladoria-Geral da Unio, rgo este que auxiliaria o Presidente da Repblica na sua misso constitucional de controle interno do patrimnio da Unio. Ressaltou-se que a CGU poderia fiscalizar a aplicao de dinheiro da Unio onde quer que ele fosse aplicado, possuindo tal fiscalizao carter interno, porque exercida exclusivamente sobre verbas oriundas do oramento do Executivo destinadas a repasse de entes federados. Afastou-se, por conseguinte, a alegada invaso da esfera

de atribuies do TCU, rgo auxiliar do Congresso Nacional no exerccio do controle externo, o qual se faria sem prejuzo do interno de cada Poder. RMS 25943/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.11.2010. (RMS-25943) Municpio: recursos pblicos federais e fiscalizao pela CGU - 3 Enfatizou-se que essa fiscalizao teria o escopo de verificar a correta aplicao dos recursos federais, depois de seu repasse a outros entes da federao, sob pena, inclusive, de eventual responsabilidade solidria, no caso de omisso, tendo em conta o disposto no art. 74, 1 e no art. 18, 3, da Lei 10.683/2003, razo pela qual deveria a CGU ter acesso aos documentos do Municpio. Acrescentou-se que a fiscalizao da CGU seria feita de forma aleatria, em face da impossibilidade ftica de controle das verbas repassadas a todos os Municpios, mediante sorteios pblicos, realizados pela Caixa Econmica Federal - CEF, procedimento em consonncia com o princpio da impessoalidade, inscrito no art. 37, caput, da CF. Ressalvou-se, por fim, que a fiscalizao apenas recair sobre as verbas federais repassadas nos termos do convnio, excludas as verbas estaduais ou municipais. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso que proviam o recurso. RMS 25943/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.11.2010. (RMS-25943) EC 30/2000: precatrios pendentes e precatrios futuros - 4 Em concluso, o Plenrio, por maioria, deferiu pedidos de medida cautelar em duas aes diretas de inconstitucionalidade, ajuizadas pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB e pela Confederao Nacional da Indstria - CNI, para suspender, at julgamento final das aes diretas, a eficcia do art. 2 da EC 30/2000, que introduziu o art. 78 e seus pargrafos no ADCT da CF/88, determinando que, ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e suas complementaes e os que j tiverem os seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na data da promulgao desta Emenda e os que decorram de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 sero liquidados pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescido de juros legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos, permitida a cesso dos crditos v. Informativos 257, 359 e 574. O Min. Celso de Mello, ao proferir voto de desempate relativamente aos precatrios pendentes, suspendeu cautelarmente no caput do art. 78 do ADCT, introduzido pela EC 30/2000, a expresso os precatrios pendentes na data da promulgao desta Emenda. Inicialmente, salientou que o regime constitucional de execuo por quantia certa contra o Poder Pblico, qualquer que seja a natureza do crdito exeqendo ressalvadas as obrigaes definidas em lei como de pequeno valor , imporia a necessria extrao de precatrio cujo pagamento deve observar a regra fundamental que outorga preferncia a quem dispuser de precedncia cronolgica, em obsquio aos princpios tico-jurdicos da moralidade, impessoalidade e igualdade. Aduziu, em seqncia, que esse instrumento de requisio judicial de pagamento teria por finalidade: 1) assegurar a igualdade entre os credores e proclamar a inafastabilidade do dever estatal de solver os dbitos judicialmente reconhecidos em deciso transitada em julgado; 2) impedir favorecimentos pessoais indevidos e c) frustrar tratamentos discriminatrios, evitando injustas perseguies ou preteries motivadas por razes destitudas de legitimidade jurdica. ADI 2356 MC/DF, rel. orig. Min. Nri da Silveira, red. p/ o acrdo Min. Ayres Britto, 25.11.2010. (ADI2356) ADI 2362 MC/DF, rel. orig. Min. Nri da Silveira, red. p/ o acrdo Min. Ayres Britto, 25.11.2010. (ADI2362)

EC 30/2000: precatrios pendentes e precatrios futuros - 5 Reputou, conforme j afirmado pelo relator, que o Congresso Nacional, ao impor o parcelamento impugnado aos precatrios pendentes de liquidao na data de publicao da referida emenda, incidira em mltiplas transgresses Constituio, porquanto teria desrespeitado a integridade de situaes jurdicas definitivamente consolidadas, prejudicando, assim, o ato jurdico perfeito, a coisa julgada e o direito adquirido, alm de haver violado o princpio da separao de poderes e o postulado da segurana jurdica. Consignou, ademais, que a formulao constante do art. 33 do ADCT no poderia ser invocada por aquele ente legislativo como paradigma legitimador da clusula em exame, dado que resultara de deliberao soberana emanada de rgo investido de funes constituintes primrias, insuscetveis de limitao de ordem jurdica. Enfatizou que a procrastinao no tempo do pagamento dos precatrios judicirios pendentes na data da promulgao da EC 30/2000, com os respectivos valores parcelados em at 10 anos, culminaria por privar de eficcia imediata a prpria sentena judicial com trnsito em julgado. Ressaltou, tambm, que a norma questionada comprometeria a prpria deciso que, subjacente expedio do precatrio pendente, estaria amparada pela autoridade da coisa julgada, o que vulneraria o postulado da separao de poderes, bem como afetaria um valor essencial ao Estado Democrtico de Direito, qual seja, a segurana jurdica. Vencida a Min. Ellen Gracie, que deferia parcialmente a cautelar para suspender apenas a eficcia da expresso e os que decorram de aes judicias ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 e os Ministros Eros Grau, Joaquim Barbosa, Dias Toffoli e Ricardo Lewandowski, que a indeferiam integralmente. ADI 2356 MC/DF, rel. orig. Min. Nri da Silveira, red. p/ o acrdo Min. Ayres Britto, 25.11.2010. (ADI-

2356) ADI 2362 MC/DF, rel. orig. Min. Nri da Silveira, red. p/ o acrdo Min. Ayres Britto, 25.11.2010. (ADI2362)

Telecomunicaes: competncia legislativa - 2 O Plenrio retomou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado de Santa Catarina contra a Lei estadual 11.908/2001, de iniciativa parlamentar, que fixa as condies de cobrana dos valores da assinatura bsica residencial dos servios de telefonia fixa v. Informativo 378. O Min. Ayres Britto abriu divergncia para julgar improcedente o pedido. Reputou que a lei estadual impugnada, ao condicionar a cobrana de servios mensais de assinatura bsica residencial concesso de descontos pelo efetivo uso dos servios telefnicos, no teria cuidado de telecomunicaes no sentido tcnico, matria elementarmente de comunicao, mas sim de direito dos usurios e das correlatas obrigaes das empresas concessionrias de servios pblicos. Afirmou que a defesa do consumidor fora elevada a princpio constitucional da ordem econmica e financeira e incidiria sobre as relaes tipicamente de consumo, independentemente do objeto contratual a ela subjacente, como o de prestao de servio de telefonia fixa. ADI 2615/SC, rel. Min. Eros Grau, 25.11.2010. (ADI-2615) Telecomunicaes: competncia legislativa - 3 Entendeu que a lei catarinense tutelaria legtimos direitos subjetivos dos consumidores usurios ao estabelecer a possibilidade de compensao entre o valor cobrado a ttulo de assinatura bsica e os preos dos servios telefnicos efetivamente utilizados e que a cobrana por um servio pblico no efetivamente prestado colidiria com o modelo de explorao econmica de tais servios. Por tal razo, consignou que as empresas concessionrias deveriam ser remuneradas mediante o pagamento de tarifa instituto incompatvel com a mera utilizao potencial de servios pblicos, como o caso da assinatura bsica e no por taxa. Ademais, ressaltou que o art. 24, V e VIII, da CF autorizaria atuao normativa estadual para preveno de danos aos consumidores usurios. Aps os votos dos Ministros Dias Toffoli e Crmen Lcia que acompanhavam o voto do relator, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gracie. ADI 2615/SC, rel. Min. Eros Grau, 25.11.2010. (ADI-2615) Telefonia mvel e competncia legislativa - 1 O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pela Associao Nacional das Operadoras Celulares ACEL para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 1, 1, I, b, 2, 3, 4 e 5, todos da Lei 12.983/2005, do Estado de Pernambuco, a qual institui o controle sobre a comercializao e a reabilitao de aparelho usado de telefonia mvel celular e d outras providncias. Os dispositivos impugnados criam diversas obrigaes para as empresas prestadoras de servio de telefonia mvel, bem como determinam o pagamento de multa em caso de descumprimento [Art. 1 Fica criado, no mbito da Secretaria de Defesa Social - SDS, o cadastro de aparelhos celulares roubados, furtados ou perdidos, com o propsito de controlar, prevenir e monitorar a receptao e reaproveitamento econmico de tais objetos. 1 O cadastro de que trata este artigo ser alimentado pelas informaes prestadas: I compulsoriamente: ... b) pelas operadoras do sistema de telefonia mvel, que repassaro os dados obtidos dos usurios que reportarem a perda, furto ou roubo do aparelho; ... Art. 2 A posse, uso, reabilitao ou reaproveitamento econmico de aparelho de telefonia mvel celular, sero reputados como indcios ou prova, conforme o caso, da prtica do crime de receptao, capitulado pelo art. 180 do Cdigo Penal, a ser apurado pelos rgos operativos competentes da SDS. Art. 3 Ficam as empresas operadoras do servio mvel celular proibidas de realizar a habilitao ou reabilitao de aparelhos usados, desacompanhados de prova de sua lcita procedncia. Pargrafo nico. A prova da licitude da procedncia ou origem do aparelho celular usado, para fins de reabilitao ou habilitao no sistema, ser realizada por instrumento particular firmado pelo antigo proprietrio do bem, atestando a sua tradio para o novo pretenso usurio do sistema. Art. 4 As empresas concessionrias e operadoras do servio mvel celular, no mbito do Estado de Pernambuco, para prevenir ou auxiliar a represso de delitos, ficam obrigadas a: I Realizar verificao em sua respectiva rede, da utilizao dos aparelhos celulares constantes do cadastro de que trata o art.1, promovendo o seu respectivo bloqueio; II - Disponibilizar Autoridade Policial, os dados cadastrais/ERBs dos aparelhos celulares, em casos envolvidos na investigao de seqestros, assaltos em andamento e quaisquer outros crimes que estejam sendo apurados em situao de flagrncia; III - Exigir e cadastrar em seus respectivos sistemas, o registro do IMEI para habilitao do chip celular (GSM); IV Disponibilizar acesso on-line para os rgos Operativos Policiais, dos dados constantes do Cadastro Nacional de Equipamentos Mveis Impedidos CEMI ou outros com a mesma finalidade; V - Disponibilizar os dados cadastrais dos atuais usurios de linhas telefnicas mveis constantes do cadastro de que trata o art. 1 desta Lei para o CIODS-Centro Integrado de Operaes de Defesa Social; VI Identificar as chamadas, realizadas atravs de aparelhos celulares programados para realizao de chamadas sem identificao, para os nmeros de emergncia 190, 193 e 197 -, fornecendo para os rgos operativos competentes da SDS os dados cadastrais dos usurios, no prazo de 48 horas, contado da notificao da chamada. Art. 5 O descumprimento das obrigaes institudas pela presente Lei sujeitar o infrator ao pagamento de multa de R$ 5.000,00 (cinco mil

reais) para cada ADI 3846/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.11.2010. (ADI-3846)

infrao

cometida.].

Telefonia mvel e competncia legislativa - 2 Preliminarmente, por maioria, reconheceu-se a legitimidade da requerente para a propositura da ao. Verificouse, consoante estabelecido no estatuto social da empresa, tratar-se de associao de abrangncia nacional que representaria as empresas privadas prestadoras de servio mvel celular (SMC), incluindo entidades que fornecem tal atividade em todo o territrio nacional. Salientou-se, ademais, que essa segmentao seria inevitvel nos dias atuais. Vencido o Min. Ayres Britto que acolhia a preliminar por acatar os fundamentos da Procuradoria-Geral da Repblica de no ser possvel apurar-se, pelos atos estatutrios constantes dos autos, a classificao da entidade como de mbito nacional e de constituir a requerente mero segmento do ramo das empresas prestadoras de servio de telefonia mvel. No mrito, registrou-se que a Corte possuiria orientao consolidada no sentido de ser formalmente inconstitucional lei estadual que discipline aspectos relativos a telecomunicaes. Aduziu-se que a Constituio atribuiria Unio a competncia para explorar os servios de telecomunicaes e determinaria, para tanto, a edio de lei regulamentadora (CF, art. 21, XI). Acrescentou-se que a Unio tambm possuiria, privativamente, competncia para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, IV); que no haveria lei complementar autorizando os Estados a legislar, especificamente, sobre essa matria e que a prestao de servios pblicos incumbiria ao Poder Pblico, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso (CF, art. 175). Tendo tudo isso em conta, reputou-se que os dispositivos adversados, ao determinarem s empresas prestadoras de servio de telefonia mvel a adoo de diversas condutas no previstas no contrato por elas firmado com o poder concedente federal, adentraram tema referente ao direito das telecomunicaes, em ofensa ao disposto nos artigos 21, XI; 22, IV e 175 da CF. Consignou-se, ainda, que o art. 2 da lei em comento, ao definir certos atos como prova ou indcio de crime, teria violado a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I). Alguns precedentes citados: ADI 3322 MC/DF (DJe de 19.12.2006); ADI 3533/DF (DJU de 6.10.2006); ADI 2615 MC/SC (DJU de 6.12.2002); ADI 3847 MC/SC (DJU de 5.2.2007); ADI 4369 MC/SP (DJe de 2.2.2010). ADI 3846/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.11.2010. (ADI-3846) Internet: caracterizao do servio e competncia legislativa Por reputar usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, IV), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra Lei distrital 4.116/2008 que estabelece a proibio de cobrana de taxas para a instalao e uso da internet a partir do segundo ponto de acesso, em residncias, escritrios de profissionais liberais ou micro e pequenas empresas. Inicialmente, considerou-se que a lei impugnada, apesar de se referir a empresas provedoras de internet, indicaria que suas determinaes seriam direcionadas s entidades exploradoras de servios pblicos de telecomunicaes que do suporte a tais empresas. Nesse sentido, salientou-se que o servio prestado pelos provedores, apenas de conexo internet, no se confundiria com o de telecomunicaes propriamente dito. Explicitou-se que, se por um lado as provedoras forneceriam um servio de valor adicionado, relativo ao acesso, armazenamento, apresentao, movimentao ou recuperao de informaes, as entidades exploradoras de servios pblicos de telecomunicaes, de outro, possibilitariam os meios para que se operasse a transmisso, emisso ou recepo, por processo eletromagntico, de informaes de qualquer natureza. Estas possuiriam, ademais, concesso, permisso ou autorizao expedida pela Agncia Nacional de Telecomunicaes. Aduziu-se, assim, que a cobrana de taxas adicionais para instalao e uso da rede, a partir do segundo ponto de acesso, poderia ser feito apenas pela fornecedora do servio pblico, responsvel por viabilizar a transmisso de informaes. ADI 4083/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 25.11.2010. (ADI-4083)

RMS e art. 515, 3, do CPC O art. 515, 3, do CPC no se aplica em sede de mandado de segurana [Art. 515. A apelao devolver ao tribunal o conhecimento da matria impugnada. ... 3 Nos casos de extino do processo sem julgamento do mrito (art. 267), o tribunal pode julgar desde logo a lide, se a causa versar questo exclusivamente de direito e estiver em condies de imediato julgamento]. Com base nessa orientao, a 1 Turma proveu recurso extraordinrio para reformar deciso do STJ e determinar o retorno dos autos ao TJDFT para que julgue a demanda como entender de direito. Na espcie, o STJ, ao adentrar a matria de fundo e prover o recurso ordinrio no mandado de segurana, teria afastado a deciso que, na origem, julgara extinto o processo sem julgamento de mrito. Consignou-se que em jogo o devido processo legal, cerne do Estado Democrtico de Direito, a direcionar a legislao comum. Asseverou-se que no se poderia transportar para o recurso ordinrio constitucional o que previsto no art. 515 do CPC sobre o recurso de apelao, sempre direcionado contra deciso de juzo e no de Tribunal e que, ao aplic-lo, teria havido supresso de instncia. RE 621473/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 23.11.2010. (RE-621473)

Informativo STF 611


Sociedades de economia mista e regime de precatrios - 4 O Plenrio retomou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute se o regime de precatrios se aplica, ou no, a sociedades de economia mista. Trata-se, na espcie, de recurso extraordinrio interposto pelas Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A - ELETRONORTE contra acrdo que reputara no se aplicar o regime de execuo dos precatrios s sociedades de economia mista, por possurem elas personalidade jurdica de direito privado e por no se confundir o regime de execuo com a impossibilidade de penhora de bens que comprometam o fornecimento do servio pblico v. Informativo 607. Em voto-vista, o Min. Joaquim Barbosa inaugurou divergncia e desproveu o recurso. Inicialmente, realou que seria preponderante para a resoluo da controvrsia a circunstncia de o modelo de gerao e fornecimento de energia admitir a livre iniciativa e a concorrncia. Em passo seguinte, aduziu que o atual modelo do setor eltrico permitiria o financiamento tanto por recursos pblicos quanto privados e que nesse setor conviveriam os mercados livre e regulado (ACL e ACR, respectivamente), bem como consumidores livres e cativos (Lei 9.074/95, artigos 15, 16 e 26, 5 e Decreto 5.163/2004, artigos 1, 2, X e XI e 48). Salientou que a competio entre geradores de energia eltrica no Ambiente de Comercializao Livre (ACL) seria percebida com mais facilidade, pois os consumidores que teriam acesso a tal mercado possuiriam margem maior para escolha e negociao. Enfatizou, por outro lado, que, apesar de existir concorrncia no Ambiente de Comercializao Regulado (ACR), esta seria em menor grau; que objetivando alcanar modicidade tarifria, a energia eltrica excedente seria comercializada s distribuidoras por meio de leiles e que o acesso ao ACR ocorreria por licitao. Lembrou, ainda, que as indstrias detentoras de unidades prprias de gerao de energia poderiam comercializar a produo excedente, ainda que este tipo de operao no fizesse parte de seu objetivo social preponderante (auto-geradoras). RE 599628/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1.12.2010. (RE-599628) Sociedades de economia mista e regime de precatrios - 5 Para o deslinde da matria, apontou que interessariam os servios pblicos, quais sejam, as produtoras independentes de energia e as auto-produtoras de energia com autorizao para comercializar o excedente gerado. Afirmou que as primeiras seriam as pessoas jurdicas ou empresas reunidas em consrcio que receberiam concesso ou autorizao para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de toda ou parte da energia produzida por sua conta e risco. J as segundas seriam as pessoas fsicas ou jurdicas ou empresas reunidas em consrcio que receberiam concesso ou autorizao para produzir energia eltrica destinada ao seu uso exclusivo. Salientou que as auto-produtoras de energia poderiam ter autorizao especfica para comercializar o excedente gerado. Acrescentou que o fornecimento de energia eltrica, na modalidade de servio pblico, submeter-se-ia a um regime altamente regulamentado, universal e no qual no poderia haver descontinuidade. Concluiu que a extenso sociedade de economia mista, de prerrogativa constitucional inerente ao Estado, teria o potencial para desequilibrar artificialmente as condies de concorrncia, em prejuzo das pessoas jurdicas e dos grupos por elas formados alheios a qualquer participao societria estatal. RE 599628/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1.12.2010. (RE-599628) Sociedades de economia mista e regime de precatrios - 6 Asseverou ser incontroverso que o objetivo principal da recorrente, sociedade de economia mista, seria a explorao lucrativa em benefcio de seus acionistas de entidades pblicas ou privadas. Exps, nesse sentido, que o Estado, ao perseguir o lucro como fim primordial, deveria despir-se das garantias soberanas necessrias proteo do regime democrtico, do sistema republicano e do pacto federativo, pois tais salvaguardas seriam incompatveis com a livre iniciativa e com o equilbrio concorrencial. Explicitou que o direito de buscar o lucro teria como perspectiva o particular, e no o Estado. Ponderou que, se a relevncia da atividade fosse suficiente para reconhecimento de tais garantias, atividades como os servios de sade, a extrao, o refino e a distribuio de petrleo, a indstria petroqumica, as empresas farmacuticas e as entidades de educao tambm seriam beneficirias de tais prerrogativas, bastando que o Poder Pblico se aliasse ao corpo societrio do empreendimento privado. Mencionou que a controladora da recorrente possuiria aes livremente negociadas em bolsas de valores. Ademais, assinalou que a ELETRONORTE no exploraria o potencial energtico das fontes nacionais independentemente de qualquer contraprestao, mas o faria, licitamente, para obter lucro, no ocupando, portanto, o lugar do Estado. Aps os votos dos Ministros Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que acompanhavam o relator, e do voto da Min. Crmen Lcia, que seguia a divergncia, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gracie. RE 599628/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1.12.2010. (RE-599628) ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 1

O Plenrio iniciou julgamento de pedido de liminar formulado em argio de descumprimento de preceito

fundamental ajuizada pela Confederao Nacional de Sade, Hospitais e Estabelecimentos e Servios CNS em que se sustenta, tendo em conta a vedao da vinculao do salrio mnimo para qualquer fim (CF, art. 7, IV), a no recepo do art. 16 da Lei 7.394/85. O dispositivo impugnado estabelece que o salrio mnimo dos profissionais que executam as tcnicas definidas no art. 1 dessa lei ser equivalente a 2 salrios mnimos profissionais da regio, incidindo sobre esses vencimentos 40% de risco de vida e insalubridade. O Min. Joaquim Barbosa, relator, indeferiu o pedido de liminar. Preliminarmente, considerou a CNS legitimada para a propositura da ao, haja vista se tratar de entidade sindical de grau superior que reuniria pessoas jurdicas que atuariam na rea de prestao de servios sade, e se discutir, nos autos, direito social conferido categoria profissional cujas atividades seriam exercidas no mbito de tais pessoas jurdicas. ADPF 151 MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 1.12.2010. (ADPF-151)

ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 2 Reputou, entretanto, ausentes os requisitos autorizadores da concesso da liminar. Observou, de incio, que o texto questionado seria de 1985 e que qualquer esboo de risco consolidao de situaes ou inviabilizao do exerccio de atividades na rea da sade acaso existente na data da promulgao da CF/88 teria perdido toda a fora e coeso que porventura possusse depois de 2 dcadas de vigncia da norma. Registrou no ter sido apresentado nos autos nenhum documento que confirmasse a alegao da requerente sobre a completa inviabilidade econmica das atividades em que inseridos os profissionais da rea de radiologia, nem ter havido indicao de que eventual vinculao da remunerao de tais profissionais ao salrio mnimo fosse a causa preponderante da apontada situao de penria vivida pelas pessoas jurdicas filiadas requerente. Entendeu que a adoo da Smula Vinculante 4, por si s, no seria suficiente para modificar o quadro, sobretudo em face da problemtica levantada pela Presidncia da Repblica acerca da exata conformao do regime jurdico aplicvel aos tcnicos em radiologia. Aduziu, ainda, no estar configurado o atendimento ao que disposto no art. 3, V, da Lei 9.882/99, por no ter a requerente demonstrado como o debate sobre a aplicao do texto impugnado teria se desenvolvido no mbito do Judicirio. Citou, em seguida, o julgamento do RE 565714/SP (DJe de 8.8.2008), no qual a Corte expressamente teria consignado a possibilidade extraordinria de manuteno do salrio mnimo como base de clculo do adicional de insalubridade com o objetivo de preservar a irredutibilidade de salrios. Concluiu que, na espcie, a tutela pretendida pela requerente no poderia ser construda de modo a impedir que os rgos jurisdicionais preservassem excepcionalmente quadros de expectativa mantidos pela aplicao da norma que alegadamente viria garantindo o adicional de insalubridade nos ltimos 25 anos, observados os parmetros fixados no precedente indicado e na prpria Smula Vinculante 4. ADPF 151 MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 1.12.2010. (ADPF-151) ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 3 Em divergncia, o Min. Marco Aurlio concedeu a liminar, por vislumbrar relevncia na articulao contida na inicial e risco de manter-se com plena eficcia o dispositivo adversado. Salientou o fato de o Supremo ter editado um verbete que passou a integrar a Smula Vinculante e a revelar que o salrio mnimo, conforme previsto na CF, no poderia ser tomado como fator de fixao de valores. Asseverou no ser admissvel partir para a abertura de exceo no contida no art. 7, IV, da CF. Enfatizou, ademais, que o Congresso Nacional teria tido tempo suficiente para atuar na substituio do preceito, o que, entretanto, no ocorrera. Aps, pediu vista dos autos o Min. Gilmar Mendes. ADPF 151 MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 1.12.2010. (ADPF-151) Prefeito e autorizao para viagem Ante a falta de simetria com o modelo federal (CF: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: ... III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; ... Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.), o Plenrio, ao prover recurso extraordinrio, declarou, com efeito ex tunc, a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 99 da Lei Orgnica do Municpio de Betim/MG. O preceito impugnado determina que para que o prefeito e o vice se ausentem do pas, por qualquer perodo, necessria a prvia autorizao legislativa, sob pena de perda do cargo. Asseverou-se que essa imposio somente seria devida para ausncia superior a 15 dias e no por prazo indeterminado. RE 317574/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 1.12.2010. (RE-317574) IPTU: Progressividade e EC 29/2000 - 2 Em concluso, o Plenrio proveu recurso extraordinrio interposto pelo Municpio de So Paulo e reconheceu a constitucionalidade da EC 29/2000 e da Lei municipal 6.989/66, na redao dada pela Lei municipal 13.250/2001, que estabeleceu alquotas progressivas para o IPTU tendo em conta o valor venal e a destinao do imvel. O recurso impugnava acrdo o qual provera apelao em mandado de segurana e declarara a

inconstitucionalidade da referida Lei municipal 13.250/2001 por vislumbrar ofensa aos princpios da isonomia e da capacidade contributiva, e ao art. 60, 4, IV, da CF v. Informativo 433. Aps mencionar os diversos enfoques dados pela Corte em relao progressividade do IPTU, em perodo anterior EC 29/2000, concluiuse, ante a interpretao sistemtica da Constituio Federal, com o cotejo do 1 do seu art. 156 com o 1 do seu art. 145, que essa emenda teria repelido as premissas que levaram a Corte a ter como imprpria a progressividade do IPTU. Enfatizou-se que a EC 29/2000 veio apenas aclarar o real significado do que disposto anteriormente sobre a graduao dos tributos, no tendo abolido nenhum direito ou garantia individual, visto que a redao original da CF j versava a progressividade dos impostos e a considerao da capacidade econmica do contribuinte, no se tratando, assim, de inovao apta a afastar algo que pudesse ser tido como integrado a patrimnio. RE 423768/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 1.12.2010. (RE-423768) IPTU: Progressividade e EC 29/2000 - 3 Ressaltou-se que o 1 do art. 145 possuiria cunho social da maior valia, tendo como objetivo nico, sem limitao do alcance do que nele estaria contido, o estabelecimento de uma gradao que promovesse justia tributria, onerando os que tivessem maior capacidade para pagamento do imposto. Asseverou-se, no ponto, que o texto constitucional homenagearia a individualizao, determinando que se atentasse capacidade econmica do contribuinte, a qual haveria de ser aferida sob os mais diversos ngulos, inclusive o valor, em si, do imvel. Observou-se ser necessrio emprestar aos vocbulos da norma constitucional o sentido prprio, no se podendo confundir a referncia capacidade econmica com a capacidade financeira, cedendo a tradicional dicotomia entre tributo pessoal e real ao texto da Carta da Repblica. Frisou-se que essa premissa nortearia a soluo de conflitos de interesse ligados disciplina da progressividade, buscando-se, com isso, alcanar o objetivo da Repblica, a existncia de uma sociedade livre, justa e solidria. Aduziu-se que a lei impugnada, por sua vez, teria sido editada em face da competncia do Municpio e com base no 1 do art. 156 da CF, na redao dada pela EC 29/2000, concretizando, portanto, a previso constitucional. Salientou-se que o texto primitivo desse dispositivo no se referia ao valor do imvel e localizao e ao uso respectivos, mas previa a progressividade como meio de se assegurar o cumprimento da funo social da propriedade. RE 423768/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 1.12.2010. (RE-423768) IPTU: Progressividade e EC 29/2000 - 4 Nesta assentada, o Min. Celso de Mello registrou haver atualmente um modelo de progressividade que no mais se qualificaria como a simples progressividade-sano em virtude exatamente da especfica vinculao do instituto da progressividade tributria, em tema de IPI, ao cumprimento da funo social da propriedade urbana, notadamente quando analisada em face das exigncias pblicas de adequada ordenao do solo urbano. Reputou que a pretenso de inconstitucionalidade, no presente caso, seria afastada precisamente pelo contedo inequvoco do prprio discurso normativo que se encerraria no texto da EC 29/2000, portanto, no mais apenas a progressividade-sano, mas tambm, agora, o instituto da progressividade como medida de isonomia, como medida de justia fiscal. Concluiu que, em face da EC 29/2000, o contedo de que se mostraria impregnada a Smula 668 do STF poderia ser ento superada, tendo em vista o fato de que se mostraria plenamente legtimo e possvel ao Municpio adequar o seu modelo pertinente ao IPTU clausula da progressividade, tal como prevista no 1 do art. 156 da CF. Alguns precedentes citados: RE 153771/MG (DJU de 27.11.96); RE 234105/SP (DJU de 31.3.2000). RE 423768/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 1.12.2010. (RE-423768) Lei 10.182/2001: extenso de incentivo fiscal e mercado de reposio - 3 Em concluso, o Plenrio, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TRF da 4 Regio que, com base no princpio da isonomia, estendera a empresa que trabalha com mercado de reposio de pneumticos os efeitos do inciso X do 1 do art. 5 da Lei 10.182/2001 (Art. 5 Fica reduzido em quarenta por cento o imposto de importao incidente na importao de partes, peas, componentes, conjuntos e subconjuntos, acabados e semi-acabados, e pneumticos. 1 O disposto no caput aplica-se exclusivamente s importaes destinadas aos processos produtivos das empresas montadores e dos fabricantes de: ... X - auto-peas, componentes, conjuntos e subconjuntos necessrios produo dos veculos listados nos incisos I a IX, includos os destinados ao mercado de reposio.) v. Informativos 371 e 484. Entendeu-se que o incentivo fiscal conferido pela citada lei no alcanaria a importao de pneumticos para reposio, seja para montadoras, seja para fabricantes de veculos, mas, apenas, aquela destinada aos processos produtivos. O Min. Joaquim Barbosa, relator, considerou que a manuteno do acrdo impugnado, isto , da deciso que concedera o benefcio fiscal recorrida, estaria em confronto com a jurisprudncia do Supremo segundo a qual no seria possvel acrescentar exemplos lei, com base no princpio da isonomia, e que, portanto, referido aresto incorreria em ofensa ao princpio da separao de poderes. Os Ministros Cezar Peluso, Dias Toffoli e Crmen Lcia deram provimento ao recurso, mas pelo fundamento de que o acrdo recorrido teria violado o art. 150, II, da CF, ao aplicar a regra da isonomia a uma situao factual que no comportaria incidncia. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Ayres Britto, Gilmar Mendes e Ricardo Lewandowski que negavam provimento ao recurso. RE 405579/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 1.12.2010. (RE-405579)

ADI: prestadoras de servio de telefonia fixa e individualizao de informaes nas faturas Por reputar usurpada a competncia legislativa privativa da Unio (CF, artigos 21, XI; 22, IV e 175), o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.426/2004, que dispe sobre a obrigatoriedade de as empresas concessionrias, prestadoras de servios de telefonia fixa, individualizarem, nas faturas, as informaes que especificam, sob pena de multa, e d outras providncias v. Informativos 368 e 434. Reiteraram-se os fundamentos expendidos quando do julgamento da medida cautelar. Vencido o Min. Ayres Britto que julgava o pedido improcedente. Alguns precedentes citados: ADI 3533/DF (DJe de 9.8.2006); ADI 2615 MC/SC (DJe de 29.5.2002); ADI 3847 MC/SC (DJU de 5.2.2007); ADI 4369 MC/SP (DJe de 3.2.2010). ADI 3322/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 2.12.2010. (ADI-3322) ADI: ilegitimidade ativa e composio heterognea Por ausncia de legitimidade ativa, o Plenrio, em votao majoritria, julgou extinta, sem resoluo de mrito, ao direta de inconstitucionalidade proposta pela Associao Brasileira de TV por Assinatura ABTA contra a Lei 3.074/2006, do Estado do Amazonas. A lei impugnada veda a cobrana pela instalao e utilizao de pontos adicionais de TV a cabo nas residncias amazonenses. Entendeu-se que a requerente no se enquadraria no conceito de entidade de classe em razo da heterogeneidade de sua composio. Aduziu-se que, de acordo com o art. 4 de seu estatuto, ela seria constituda por associaes de vrias espcies, dentre elas, empresas que oferecem o servio de TV por assinatura, afiliados, associados honorrios e institucionais. Asseverou-se, ainda, que seus membros seriam pessoas fsicas ou jurdicas cujas atividades se relacionariam, direta ou indiretamente, com o objeto da associao. O Min. Ricardo Lewandowski enfatizou que a heterogeneidade permitiria que essa espcie de associao fosse criada para atacar qualquer tipo de lei que no interessasse a determinado setor, de modo a baratear o acesso ao STF. Vencidos os Ministros Crmen Lcia, relatora, Gilmar Mendes, Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, que superavam a preliminar, haja vista que o tema de fundo j teria sido resolvido por esta Corte em casos anlogos. ADI 3900/AM, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 2.12.2010. (ADI3900)

Trfico de drogas e combinao de leis - 3 Em divergncia, o Min. Cezar Peluso, Presidente, proveu o recurso, no que foi seguido pelo Min. Dias Toffoli. Reiterou o teor do voto proferido no julgamento do HC 95435/RS (DJe de 7.11.2008), no sentido de entender que aplicar a causa de diminuio no significaria baralhar e confundir normas, uma vez que o juiz, ao assim proceder, no criaria lei nova, mas apenas se movimentaria dentro dos quadros legais para uma tarefa de integrao perfeitamente possvel. Alm disso, asseverou que se deveria observar a finalidade e a ratio do princpio, para que fosse dada correta resposta ao tema, no havendo como se repudiar a aplicao da causa de diminuio tambm a situaes anteriores. Nesse diapaso, realou, tambm, que a vedao de juno de dispositivos de leis diversas seria apenas produto de interpretao da doutrina e da jurisprudncia, sem apoio direto em texto constitucional. Aps, pediu vista o Min. Ayres Britto. RE 596152/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 2.12.2010. (RE-596152)

Fundo de penso facultativo e restituio de contribuies - 3 A 1 Turma retomou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute o direito, ou no, restituio de contribuies recolhidas de servidores para fundo de penso facultativo (montepio), extinto unilateralmente pela Administrao antes do bito de parte dos filiados. O recurso impugna acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que afastara a responsabilidade estadual pelos nus decorrentes da citada ruptura, ao fundamento de que as obrigaes previstas durante a vigncia do fundo teriam sido cumpridas e, no tendo ocorrido a morte dos aderentes, haveria mera expectativa de direito v. Informativo 572. A Min. Crmen Lcia, em voto-vista, afastou a alegada contrariedade ao art. 37, 6, da CF, por reputar que o referido dispositivo constitucional se referiria responsabilidade objetiva do Estado decorrente de ato ilcito e que, no caso, a lei que altera ou revoga outro ato normativo e extingue benefcios conferidos a uma determinada categoria de servidores, no consubstanciaria ato ilcito, mas atividade tpica do Poder Legislativo. RE 486825/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 30.11.2010. (RE-486825) Fundo de penso facultativo e restituio de contribuies - 4 Em relao a apontada ofensa ao ato jurdico perfeito e ao direito dele originado que se teriam incorporado ao patrimnio jurdico dos membros do Ministrio Pblico que aderiram ao plano especial de penses fomentado pelo citado Estado, entendeu que suposta violao Constituio estaria apenas no plano indireto e reflexo, o que no se admitiria em recurso extraordinrio. Ultrapassado esse bice, consignou que a Lei 3.308/99 criou regime previdencirio prprio e obrigatrio aos membros do Ministrio Pblico e extinguiu o regime especial facultativo, previsto nas Leis 7.301/73 e 7.602/74, mas com a ressalva aos direitos dos beneficirios das

penses. Lembrou que a jurisprudncia do Supremo reconheceria no haver direito adquirido a regime jurdico previdencirio. RE 486825/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 30.11.2010. (RE-486825) Fundo de penso facultativo e restituio de contribuies - 5 Asseverou no se poder conferir relao jurdica estabelecida entre o contribuinte e o Estado carter de contrato estritamente privado, como se houvesse uma simples composio de interesses entre segurador/segurado e terceiros beneficirios. Afirmou que as contribuies mensais feitas pelos segurados no consubstanciariam poupana individual para formao de fundo particular que responderiam pela subsistncia de seus dependentes e admitir a restituio de tudo que foi desembolsado pelos recorrentes e pelo prprio Estado negaria a caracterstica de solidariedade e do equilbrio atuarial que motivara a criao do fundo. O Min. Marco Aurlio acompanhou a Min. Crmen Lcia. Afirmou que a natureza do montepio seria de seguro e que enquanto durou o sistema da penso especial os beneficirios estavam cobertos contra o evento morte. Por fim, concluiu que o fato de a lei estadual extinguir o fundo no daria direito aos recorrentes de receber a devoluo das contribuies despendidas. Aps, pediu vista o Min. Ricardo Lewandowski. RE 486825/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 15.12.2009. (RE-486825) Advogado empregado e verba de sucumbncia - 2 A Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que, em embargos infringentes, entendera indevida a percepo de honorrios advocatcios a advogado contratado em sociedade de economia mista. No caso, a empresa sucumbente e a sociedade de economia mista vencedora na qual trabalhava o patrono firmaram um acordo, homologado judicialmente, em que as verbas de sucumbncia seriam pagas aos patronos da empresa vencedora em 40 prestaes. Ocorre que, satisfeitas 33 parcelas, a sociedade de economia mista ajuizara ao ordinria objetivando a declarao de inexistncia de relao jurdica entre ela e seu advogado. O esplio do ora causdico alega ofensa ao princpio da moralidade (CF, art. 37, caput) e competncia da Justia trabalhista para dirimir a controvrsia v. Informativos 401 e 588. Em divergncia, o Min. Ayres Britto negou provimento ao recurso. Aduziu que, poca da sentena condenatria, a disciplina sobre a titularidade dos honorrios de sucumbncia era regida pelo art. 20 do CPC ento vigente (Lei 5.669/73). Portanto, seriam eles devidos sociedade de economia mista e no aos seus patronos judiciais, sob pena de afronta aos princpios da legalidade e da moralidade. Aps, pediu vista a Min. Crmen Lcia.

Fundao educacional e certificado de entidade beneficente - 1 A 1 Turma iniciou julgamento de recurso ordinrio em mandado de segurana no qual fundao educacional pretende afastar deciso do Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social que, ao manter deciso do Conselho Nacional de Assistncia Social, teria cancelado seu certificado de entidade beneficente da assistncia social relativo ao perodo de 1.1.98 a 31.12.2000. O fundamento do ato coator seria a no aplicao de 20% da receita bruta da recorrente em gratuidade conforme exigncia prevista no inciso IV do art. 2 do Decreto 752/93 c/c o art. 2, III, da Resoluo 46/94 daquele Ministrio. Alega-se: a) direito adquirido com base no Decreto-Lei 1.572/77; b) ofensa ao princpio da reserva de lei do art. 150, I, da CF em razo do contido nos Decretos 752/93 e 2.536/98, os quais prevem a aplicao anual, em gratuidade, de pelo menos 20% da receita bruta proveniente da venda de servios; c) quebra de isonomia tributria, ao se exigir que a recorrente aplicasse 20% de sua receita bruta em gratuidade; d) ocorrncia de tributao in natura ofensiva imunidade do art. 195, 7, da CF, ao argumento de que os mencionados decretos apenas substituiriam a obrigao de dar, pagar tributo, por obrigao de fazer. A Min. Crmen Lcia, relatora, desproveu o recurso. Inicialmente, no conheceu das alegaes contidas nos itens c e d por entender que seriam questes novas e que no teriam sido objeto do mandado de segurana e do acrdo recorrido. RMS 28456/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 30.11.2010. (RMS-28456) Fundao educacional e certificado de entidade beneficente - 2 Em seguida, a relatora fez um histrico da legislao correlata iseno das entidades beneficentes de assistncia social. Destacou que o ato coator dataria de 11.3.2008 e que estariam em vigor, quando da renovao do certificado, as Leis 8.742/93 e 8.909/94 e o Decreto 2.536/98, que revogou o Decreto 752/93. No obstante, o cancelamento do certificado da ora recorrente teria sido mantido com fundamento no Decreto 752/93 e na Resoluo 46/94 do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Registrou vigorar sobre a matria, hoje, a Lei 12.101/2009 que alterou a Lei 8.742/93 e revogou o art. 55 da Lei 8.212/91 , cujo art. 13 mantm a obrigatoriedade de aplicao de pelo menos 20% da receita bruta anual da entidade de educao em gratuidade. Rejeitou a assertiva de violao ao art. 150, I, da CF, porque o princpio da legalidade tributria diria respeito exigncia de lei para instituio ou aumento de tributos, o que no se teria. Na espcie, reputou que lei institura requisito a ser cumprido por entidade beneficente para obteno do mencionado certificado. Realou que, quanto renovao peridica do certificado de entidade beneficente, esta Corte decidira no haver imunidade absoluta nem afronta ao art. 195, 7, da CF, ao estabelecer essa exigncia. Aps, pediu

vista dos autos o Min. RMS 28456/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 30.11.2010. (RMS-28456) HC e processo administrativo

Dias

Toffoli.

Habeas corpus no a via adequada para trancamento de processo administrativo, uma vez no estar em jogo a liberdade de ir e vir (CF, art. 5, LXVIII). Esse o entendimento da 1 Turma ao extinguir, sem julgamento de mrito, writ impetrado com o fim de sustar o andamento de processo administrativo disciplinar instaurado contra o paciente. HC 100664/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 2.12.2010. (HC-100664) Servio Pblico: cessao de relao jurdica e contraditrio 2 Em concluso, a 1 Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia se servidores que no possuam, poca da promulgao da CF/88, o requisito temporal necessrio para a estabilidade prevista no art. 19 do ADCT, poderiam, ou no, ser demitidos sem prvio procedimento administrativo v. Informativo 553. Considerou-se que a cessao de relao jurdica regida pela CLT, no tocante a servidor pblico que no detenha estabilidade, dispensaria a formalizao de processo administrativo e, portanto, do contraditrio. Enfatizou-se que o devido processo administrativo relativo a tal desligamento pressuporia a estabilidade que, inexistente na espcie, permitiria ao ente federal cessar essa relao sem a observncia do contraditrio. RE 289321/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 2.12.2010. (RE-289321) Art. 155, 3, da CF/88: imunidade e taxa Ante a vedao prevista no texto primitivo do art. 155, 3, da CF/88, anterior alterao decorrente da EC 31/2001, a 1 Turma desproveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo em que assentada a ilegalidade da cobrana pela Municipalidade de Taxa de Licena e Verificao Fiscal. Reputou-se descaber afastar da imunidade a mencionada taxa alusiva fixao de postes ao solo para a sustentao de rede eltrica. Concluiu-se que, na redao primitiva da CF/88, a imunidade seria linear. RE 391623/MA, rel. Min. Marco Aurlio, 2.12.2010. (RE-391623) Procurador da Fazenda e reduo de frias A 2 Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo que entendera possvel a reduo de perodo de frias de procuradores da Fazenda Nacional por meio de medida provisria e lei ordinria. Inicialmente, registrou-se que o acrdo recorrido estaria em consonncia com o entendimento do STF no sentido de que no haver direito adquirido a regime jurdico. Tampouco reconheceu-se violao ao princpio da irredutibilidade salarial, no caso dos autos, uma vez que, suprimidas as frias, o servidor no teria jus ao seu abono. Consignou-se que a Constituio Federal reservaria lei complementar apenas a questo referente organizao e ao funcionamento da Advocacia-Geral da Unio. Ressaltou-se que as regras estabelecidas na Lei 8.112/90 (Regime Geral dos Servidores Pblicos) balizariam as atividades dos advogados pblicos em geral procuradores da Fazenda, advogados da Unio e procuradores autrquicos. Concluiu-se que haveria um enorme conflito, uma assimetria gravssima, se esta Corte reconhecesse 2 meses de frias, aos procuradores da Fazenda, e apenas 1 ms, aos procuradores federais, quando ambos esto a servio da mesma causa. RE 539370/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 30.11.2010. (RE-539370)

Informativo STF 612


Compartilhamento de dados sigilosos e rgos administrativos fiscais O Plenrio desproveu agravo regimental interposto contra deciso monocrtica do Min. Ricardo Lewandowski que, em inqurito do qual relator, indeferira pleito de compartilhamento com a Receita Federal de informaes obtidas por meio de quebra de sigilo bancrio do investigado, as quais constariam dos presentes autos. Entendeu-se que tais dados deveriam permanecer adstritos ao objeto da investigao, notadamente quando estivesse em cena persecuo penal. Realou-se que a apurao de possveis ilcitos penais tributrios, supostamente praticados pelo investigado, no comporiam o mago deste inqurito. Ademais, ressaltou-se que estariam mais distantes do objeto principal das investigaes criminais as alegadas irregularidades fiscais, despidas, num primeiro momento, de carter de ilcito penal. Concluiu-se que o compartilhamento requerido para compor a instruo de procedimento administrativo fiscal feriria a clusula constitucional do devido processo legal, que poderia implicar nulidade de eventual crdito tributrio que viesse a ser constitudo. Registrou-se, por fim, que, ainda que a remessa das informaes bancrias do investigado Receita Federal pudesse agilizar a soluo do procedimento fiscal instaurado contra ele, a obteno das provas deveria necessariamente obedecer ao que determina o art. 6 da LC 105/2001 (As autoridades e os agentes fiscais tributrios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios somente podero examinar documentos, livros e registros de instituies financeiras, inclusive os referentes a contas de depsitos e aplicaes

financeiras, quando houver processo administrativo instaurado ou procedimento fiscal em curso e tais exames sejam considerados indispensveis pela autoridade administrativa competente.). Inq 2593 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 9.12.2010. (Inq-2593) Renncia a mandato parlamentar e coligao - 1 O Plenrio, por maioria, deferiu medida liminar em mandado de segurana impetrado pela Comisso Executiva Nacional do Diretrio Nacional do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro - PMDB, para que a Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, por seu Presidente, proceda imediata posse, no cargo de Deputado Federal deixado vago pela renncia de ex-parlamentar, do 1 suplente ou sucessor do PMDB, na ordem obtida nas eleies gerais do ano de 2006. Na espcie, ex-Deputado Federal pelo PMDB renunciara ao cargo, para o qual eleito, em 2006, por coligao composta por diversos partidos, dentre os quais o Partido Progressista - PP. Em razo da renncia, a referida Mesa Diretora convocara para posse no cargo o 1 suplente da coligao, pertencente ao PP, ato contestado pelo PMDB, sob o argumento de a vaga decorrente da renncia a ele pertencer e no coligao. O Presidente da Cmara dos Deputados indeferira a pretenso do PMDB e definitivamente convocara e dera posse ao 1 suplente da coligao em 29.10.2010. A impetrante impugnava esse ato e ainda sustentava que o citado 1 suplente praticara infidelidade partidria, por no mais estar filiado ao PP, mas sim ao PSC partido que no compunha aquela coligao , pelo qual concorrera ao cargo de Senador nas eleies de 2010. MS 29988 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.12.2010. (MS-29988) Renncia a mandato parlamentar e coligao - 2 Citou-se a jurisprudncia tanto do TSE quanto do STF no sentido de o mandato parlamentar conquistado no sistema eleitoral proporcional pertencer ao partido poltico. Aludiu-se Resoluo TSE 22.580/2007, segundo a qual o mandato pertence ao partido e estar sujeito a sua perda o parlamentar que mudar de agremiao partidria, ainda que para legenda integrante da mesma coligao pela qual eleito. Asseverou-se que esse posicionamento teria levado em conta o fato de as coligaes partidrias constiturem pessoas jurdicas pro tempore, cuja formao e existncia ocorreriam apenas em virtude de determinada eleio, desfazendo-se logo que encerrado o pleito. Assim sendo, a pessoa jurdica da coligao partidria no se confundiria com as pessoas jurdicas dos partidos que a comporiam. Afirmou-se que essa orientao constituiria aplicao da tese jurisprudencial firmada pelo STF no julgamento conjunto dos mandados de segurana 26602/DF, 26603/DF e 26604/DF (DJe de 17.10.2008). Reportou-se, tambm, ao que consignado pela Corte no julgamento do MS 27938/DF (DJe de 30.4.2010), no sentido de que o reconhecimento da justa causa para a desfiliao partidria teria o condo apenas de afastar a pecha de infidelidade partidria e permitir a continuidade do exerccio do mandato, mas no de transferir ao novo partido o direito manuteno da vaga. MS 29988 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.12.2010. (MS-29988) Renncia a mandato parlamentar e coligao - 3 Concluiu-se que o posicionamento mais consentneo com essa jurisprudncia seria o de dar posse ao suplente do prprio partido poltico detentor do mandato eletivo antes exercido pelo parlamentar que renunciara. Considerou-se, ademais, que, em razo de o suplente em questo no ser mais filiado ao PP, no pertencendo a qualquer dos partidos que se uniram na coligao para o pleito de 2006, ele no teria jus suplncia da coligao. Asseverou-se no se tratar de averiguar ou atestar a hiptese de infidelidade partidria, de competncia da Justia Eleitoral, mas de constatar o simples fato de o parlamentar no mais pertencer ao PP. Reputou-se ser necessrio estabelecer uma ntida diferena entre a hiptese de preenchimento de vaga decorrente de renncia ao mandato, caso dos autos, e a do cumprimento de ordem da Justia Eleitoral para o preenchimento de vaga originada de conduta parlamentar trnsfuga. Frisou-se que, nesta ltima, caberia ao Presidente da Cmara dar cumprimento ordem judicial, de acordo com o ofcio enviado, devendo seguir a lista de suplncia ali verificada, e que eventual impugnao ao ato de posse de suplentes deveria ser realizada por meio de contestao da prpria lista perante aquela Justia, em caso de infidelidade partidria. J na primeira, aduziu-se que seria dever da autoridade mxima da Cmara dos Deputados averiguar a forma correta de preenchimento da vaga, podendo, para tanto, at fazer consultas formais ou informais, Justia Eleitoral. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Ayres Britto que indeferiam a liminar. MS 29988 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.12.2010. (MS-29988) Precatrios: parcelamento e incidncia de juros - 1 No incidem juros moratrios e compensatrios sobre as fraes resultantes do parcelamento de precatrio, previsto no art. 78 do ADCT (Ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o Art. 33 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e suas complementaes e os que j tiverem os seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na data de promulgao desta Emenda e os que decorram de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 sero liquidados pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescido de juros legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos, permitida a cesso dos crditos). Esse o entendimento do Plenrio ao conhecer em parte de recurso extraordinrio interposto por Municpio e, na parte

conhecida, prov-lo, por maioria. A deciso recorrida, prolatada por Tribunal de Justia local, determinara a incidncia dos referidos juros sobre o valor de precatrio decorrente de desapropriao, cujo pagamento fora realizado nos termos do art. 33 do ADCT (Ressalvados os crditos de natureza alimentar, o valor dos precatrios judiciais pendentes de pagamento na data da promulgao da Constituio, includo o remanescente de juros e correo monetria, poder ser pago em moeda corrente, com atualizao, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de oito anos, a partir de 1 de julho de 1989, por deciso editada pelo Poder Executivo at cento e oitenta dias da promulgao da Constituio). RE 590751/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 9.12.2010. (RE-590751) Contrabando e princpio da insignificncia A 2 Turma indeferiu habeas corpus impetrado em favor de denunciados como incursos nas penas do art. 334, 1, b, do CP (Importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria ... 1 - Incorre na mesma pena quem ... b) pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando ou descaminho) c/c o art. 39 do Decreto-Lei 288/67 (Ser considerado contrabando a sada de mercadorias da Zona Franca sem a autorizao legal expedida pelas autoridades competentes). Pretendia a defesa fosse trancada a ao penal com base na aplicao do princpio da insignificncia, pois o valor dos bens contrabandeados no ultrapassaria R$ 10.000,00. Sustentava, tambm, inpcia da denncia, sob o argumento de ser genrica. Reputou-se, inicialmente, que o caso dos autos trataria de um tipo especial de contrabando, assemelhado ao descaminho, visto que os produtos oriundos da Zona Franca de Manaus no teriam sua utilizao proibida em territrio nacional. Nesse sentido, aduziu-se razovel a aplicabilidade, em tese, do postulado da insignificncia. Entretanto, explicitou-se que a defesa no teria comprovado a alegao de que o valor dos bens seria inferior a R$ 10.000,00, razo pela qual o pedido no foi conhecido nesse ponto. Por fim, no tocante alegada inpcia da pea acusatria, considerou-se inexistir o vcio aventado na impetrao. HC 97541/AM, rel. Min. Gilmar Mendes, 7.12.2010. (HC-97541) Furto de munio e princpio da insignificncia A 2 Turma indeferiu habeas corpus em que se pretendia a absolvio do paciente, sargento do Exrcito, ao argumento de que incidiria, na espcie, o princpio da insignificncia, em face do reduzido valor das coisas furtadas: 100 cartuchos de munio para fuzil calibre 7,62 x 51 mm, 1 caixa de chumbinho e 8 cartuchos calibre 9 mm, tudo avaliado em R$ 193,05. Considerou-se que a lesividade da conduta no deveria ser analisada exclusivamente sob o aspecto econmico e patrimonial, porquanto o delito perpetrado pelo paciente, peculatofurto, atentaria tambm contra a Administrao Militar (Ttulo VII, Captulo II, do CPM). O Min. Celso de Mello acompanhou o relator com a ressalva de seu entendimento pessoal. HC 104820/SP, rel. Min. Ayres Britto, 7.12.2010. (HC-104820) RE N. 564.413-SC RELATOR : MIN. MARCO AURLIO IMUNIDADE - CAPACIDADE ATIVA TRIBUTRIA. A imunidade encerra exceo constitucional capacidade ativa tributria, cabendo interpretar os preceitos regedores de forma estrita. IMUNIDADE - EXPORTAO - RECEITA - LUCRO. A imunidade prevista no inciso I do 2 do artigo 149 da Carta Federal no alcana o lucro das empresas exportadoras. LUCRO CONTRIBUIO SOCIAL SOBRE O LUCRO LQUIDO EMPRESAS EXPORTADORAS. Incide no lucro das empresas exportadoras a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido. *noticiado no Informativo 531 *Republicado por haver sado com incorreo no DJe de 3.11.2010

Informativo STF 613


PLENRIO

Magistrados: frias vencidas e converso em pecnia - 1 O Plenrio iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado pela Associao Paulista de Magistrados APAMAGIS contra ato do Conselho Nacional de Justia CNJ que determinara fosse suspensa a converso em pecnia de frias vencidas cumuladas dos magistrados estaduais por necessidade de servio. O ato impugnado fora proferido em sede de pedido de providncias originado de consulta formulada pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios - TJDFT, com a finalidade de saber a viabilidade de continuar indenizando as frias

vencidas dos juzes, tendo em conta a revogao da Resoluo 25/2006/CNJ que dispe sobre a converso em pecnia de frias de magistrados no gozadas por necessidade de servio pela Resoluo 27/2006/CNJ. A impetrante questiona entendimento segundo o qual a converso de frias em pecnia deveria ser reservada situao excepcional nica de impossibilidade absoluta de gozo do direito, assim caracterizada quando o magistrado deixar de pertencer aos quadros da magistratura em atividade. Alega a entidade de classe: a) negativa de arquivamento do processo, apesar da desistncia do TJDFT; b) aplicao de efeitos amplos ao que decidido sem a participao dos demais interessados na discusso da matria; c) impossibilidade de julgamento em virtude da ausncia, na sesso, da relatora do processo; d) ofensa coisa julgada, porquanto o tema j teria sido objeto de pronunciamentos anteriores no mbito do Poder Judicirio; e) falta do qurum exigido para a atribuio de efeitos normativos deciso do CNJ e f) transgresso a direito lquido e certo dos substitudos. MS 28286/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2010. (MS-28286) Magistrados: frias vencidas e converso em pecnia - 2 Inicialmente, rejeitaram-se as preliminares suscitadas. Relativamente primeira, aduziu-se que o CNJ indeferira o pedido de desistncia da consulta formulado pela presidncia do TJDFT, porquanto apresentado quando j iniciada a apreciao da consulta e porque no envolvido interesse pessoal do consulente, o qual personificaria o prprio tribunal. Quanto falta de participao de interessados, registrou-se inexistir a glosa de uma situao concreta, sendo a questo analisada pelo CNJ que poderia faz-lo de ofcio no campo do controle administrativo do Judicirio sob o ngulo de princpios prprios Administrao Pblica. Repeliu-se, de igual modo, a assertiva de impossibilidade de concluso do feito sem a presena da relatora, uma vez que, durante o julgamento do processo, houvera a modificao na composio do CNJ, inclusive com a substituio do relator originrio, que votara na matria. No tocante ao argumento de que o CNJ se manifestara, no obstante a existncia de pronunciamentos judiciais preclusos, reiterou-se que a atuao de tal rgo no ocorrera frente a um caso concreto, formalizado com balizas subjetivas. Ademais, salientou-se que o CNJ emitira orientao aos tribunais sem haver adentrado campo que porventura tivesse sido objeto de deciso judicial. Consignou-se, ainda, que essa causa de pedir referente judicializao do tema ventilada por um dos conselheiros teria sido suplantada por aquele colegiado, ao julgar a matria de fundo. Com relao ltima preliminar, destacouse que o CNJ, como todo e qualquer rgo administrativo, atuaria submetido ao princpio da legalidade e no possuiria poder normativo. Alm disso, afirmou-se que a Constituio no trataria do qurum para a deliberao no que concerne ao controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio. Ressaltou-se, ainda, que, presentes 13 conselheiros e j computado o voto proferido pelo relator originrio, houvera o consenso de 9 conselheiros, o que perfaria a maioria absoluta. MS 28286/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2010. (MS-28286) Magistrados: frias vencidas e converso em pecnia - 3 No mrito, o Min. Marco Aurlio, relator, concedeu parcialmente o writ. Assegurou aos associados da impetrante: a) o gozo das frias, uma vez completado o perodo aquisitivo; ou b) na impossibilidade de se atender ao direito constitucional acima, por imperiosa necessidade do servio certificada ante o requerimento do magistrado, a indenizao simples de perodo de frias que ultrapasse os 60 dias, a ser satisfeita, mediante opo do interessado, conforme a disponibilidade oramentria. Realou a envergadura desse direito inerente dignidade do homem, bem como o fato de no haver dvidas de que as frias gerariam, de incio, uma obrigao de fazer, com o objetivo de preservar a sade do prestador dos servios. Mencionou previso contida na Lei de Organizao da Magistratura Nacional relativamente a frias anuais de 60 dias para os juzes (LC 35/79, art. 66), sendo vedado o seu fracionamento em perodos inferiores a 30 dias. Salientou que referido dispositivo levaria em conta o clere ritmo dos trabalhos desenvolvidos, o dispndio de energia fsica e mental e a necessidade de o juiz reciclar-se tanto no que respeita vida social quanto formao tcnica e humanstica. Frisou que as frias somente poderiam ser acumuladas por imperiosa necessidade do servio e pelo mximo de 2 meses. Assinalou, ademais, haver nesse diploma legal preocupao com a continuidade dos servios, sem, contudo, afastar-se a proibio de serem acumuladas frias acima de 2 perodos de 30 dias. MS 28286/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2010. (MS-28286) Magistrados: frias vencidas e converso em pecnia - 4 O relator, a partir de dados estatsticos levantados pelo CNJ, exps que a situao do Judicirio paulista seria notoriamente deficitria, a conduzir a quadro revelador de imenso e desumano esforo, obrigatrio, inafastvel, de seus juzes. Ponderou que maior carga de trabalho da magistratura nacional recairia sobre os juzes paulistas e que, diante desse contexto, surgiria crculo vicioso no que existentes magistrados, com mais de 2 perodos de 30 dias acumulados, impossibilitados de tirar frias em face do interesse da Administrao. Asseverou, dessa forma, ser necessria a compatibilizao das seguintes premissas: a) o gozo das frias; b) a continuidade na prestao da jurisdio, retratada na relevncia e urgncia dos servios; e c) a mitigao dos efeitos de indeferimento de pleitos sucessivos de magistrados, diante da imperiosa necessidade de servio. Concluiu que a obrigao de fazer deveria transmudar-se em obrigao de dar, haja vista no ser possvel entender-se que o magistrado poderia, a um s tempo, ficar sem o gozo das frias e acumular inmeros perodos sem que compensao alguma ocorresse. Os Ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia e Ricardo Lewandowski acompanharam o relator. Em divergncia, o Min. Ayres Britto denegou a ordem. Levou em conta que o ato impugnado no teria

sido propriamente uma deciso do CNJ, mas uma consulta a qual possuiria carter de orientao geral ou de diretriz respondida em conformidade com orientao do STF, no sentido de que as frias no se destinariam converso em pecnia e sim, ao seu gozo in natura. Aps, pediu vista o Min. Gilmar Mendes. MS 28286/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2010. (MS-28286) Quebra de sigilo bancrio pela Receita Federal - 1 O Plenrio, por maioria, proveu recurso extraordinrio para afastar a possibilidade de a Receita Federal ter acesso direto a dados bancrios da empresa recorrente. Na espcie, questionavam-se disposies legais que autorizariam a requisio e a utilizao de informaes bancrias pela referida entidade, diretamente s instituies financeiras, para instaurao e instruo de processo administrativo fiscal (LC 105/2001, regulamentada pelo Decreto 3.724/2001). Inicialmente, salientou-se que a Repblica Federativa do Brasil teria como fundamento a dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III) e que a vida gregria pressuporia a segurana e a estabilidade, mas no a surpresa. Enfatizou-se, tambm, figurar no rol das garantias constitucionais a inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas (art. 5, XII), bem como o acesso ao Poder Judicirio visando a afastar leso ou ameaa de leso a direito (art. 5, XXXV). Aduziu-se, em seguida, que a regra seria assegurar a privacidade das correspondncias, das comunicaes telegrficas, de dados e telefnicas, sendo possvel a mitigao por ordem judicial, para fins de investigao criminal ou de instruo processual penal. Observou-se que o motivo seria o de resguardar o cidado de atos extravagantes que pudessem, de alguma forma, alcan-lo na dignidade, de modo que o afastamento do sigilo apenas seria permitido mediante ato de rgo eqidistante (Estado-juiz). Assinalou-se que idntica premissa poderia ser assentada relativamente s comisses parlamentares de inqurito, consoante j afirmado pela jurisprudncia do STF. RE 389808/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2010. (RE-389808) Quebra de sigilo bancrio pela Receita Federal - 2 Asseverou-se que, na situao em apreo, estariam envolvidas questes referentes: 1) supremacia da Constituio, tendo em conta que ato normativo abstrato autnomo haveria de respeitar o que nela se contm; 2) ao primado do Judicirio, porquanto no se poderia transferir a sua atuao, reservada com exclusividade por clusula constitucional, a outros rgos, sejam da Administrao federal, estadual ou municipal e 3) prerrogativa de foro, haja vista que seu detentor somente poderia ter o sigilo afastado ante a atuao fundamentada do rgo judicirio competente. Destacou-se, ademais, que a decretao da quebra do sigilo bancrio no poderia converter-se em instrumento de indiscriminada e ordinria devassa da vida financeira das pessoas em geral e que inexistiria embarao resultante do controle judicial prvio de tais pedidos. Reputou-se, assim, que os dispositivos legais atinentes ao sigilo de dados bancrios mereceriam sempre interpretao harmnica com a Constituio. O Min. Marco Aurlio, relator, conferiu legislao de regncia interpretao conforme Constituio, tendo como conflitante com esta a que implique afastamento do sigilo bancrio do cidado, pessoa natural ou jurdica, sem ordem emanada do Judicirio. RE 389808/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2010. (RE-389808) Quebra de sigilo bancrio pela Receita Federal - 3 Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia, Ayres Britto e Ellen Gracie que, ao reiterar os votos proferidos no julgamento da AC 33 MC/PR (v. Informativo 610), desproviam o recurso extraordinrio. Consignavam que, no caso, no se trataria de quebra de sigilo ou da privacidade, mas sim de transferncia de dados sigilosos de um rgo, que tem o dever de sigilo, para outro, o qual dever manter essa mesma obrigao, sob pena de responsabilizao na hiptese de eventual divulgao desses dados. Indagavam que, se a Receita Federal teria acesso declarao do patrimnio total de bens dos contribuintes, conjunto maior, qual seria a razo de neg-lo quanto atividade econmica, movimentao bancria, que seria um conjunto menor. Concluam, tendo em conta o que previsto no art. 145, 1, da CF (Art. 145. ... 1 ..., facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte.), que a lei que normatizara a aludida transferncia respeitaria os direitos e garantias fundamentais. RE 389808/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2010. (RE-389808) Serventia extrajudicial e concurso pblico - 1 No h direito adquirido do substituto, que preencheu os requisitos do art. 208 da Constituio pretrita, investidura na titularidade de cartrio, quando a vaga tenha surgido aps a promulgao da CF/88, a qual exige expressamente, no seu art. 236, 3, a realizao de concurso pblico de provas e ttulos para o ingresso na atividade notarial e de registro. Ao reafirmar essa orientao, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana impetrado contra acrdo proferido pelo CNJ que desconstitura a efetivao do impetrante investido sem concurso pblico como titular de serventia extrajudicial. Alegava-se a ocorrncia de decadncia administrativa (Lei 9.784/97, art. 54), uma vez que tal provimento se dera em 11.1.94 e j transcorrido lapso temporal superior a 5 anos para a Administrao Pblica rever seus atos. Asseverou-se

que, nos termos da atual Constituio, sempre se fizera necessria a submisso a concurso pblico para o devido provimento de serventias extrajudiciais eventualmente vagas ou para fins de remoo. Dessa forma, rejeitou-se a assertiva segundo a qual somente com a edio da Lei 8.935/94 teria se tornado auto-aplicvel a norma prevista no art. 236, 3, da CF (O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses.). Ressaltou-se que a jurisprudncia do STF se consolidara, h muito, no sentido da indispensabilidade do certame nesses casos. Consignou-se, ademais, que a atual Carta inaugurou uma nova era, ao romper a tradio poltica feudal de atribuio de titulaes de cartrios e ao estabelecer que os princpios republicanos da igualdade, da moralidade e da impessoalidade deveriam nortear a ascenso s funes pblicas. MS 28279/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 16.12.2010. (MS-28279) Serventia extrajudicial e concurso pblico - 2 Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, que, ao enfatizar o princpio da segurana jurdica, concediam a ordem. Entendiam que o CNJ, rgo administrativo, teria atuado depois de mais de 15 anos da efetividade do impetrante no cargo, sem observar o que previsto no art. 54 da Lei 9.784/99, que estabeleceria a intangibilidade, no mbito administrativo, do ato praticado h mais de 5 anos. Salientavam, ainda, que a fluncia de to longo perodo de tempo terminaria por consolidar expectativa no esprito do cidado (princpio da proteo de confiana). Precedentes citados: RE 191794/RS (DJU de 6.3.98); RE 302739 AgR/RS (DJU de 26.4.2002); RE 383408 AgR/MG (DJU de 19.12.2003); RE 413082 AgR/SP (DJU de 5.52006); RE 252313 AgR/SP (DJU de 2.6.2006); AI 654228 AgR/MG (DJe de 18.4.2008). MS 28279/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 16.12.2010. (MS-28279) ICMS: importao e EC 33/2001 - 5 O Plenrio retomou julgamento de 2 recursos extraordinrios em que se discute a constitucionalidade, ou no, da incidncia do ICMS sobre operaes de importao de bens realizadas, por pessoas jurdicas que no se dedicam habitualmente ao comrcio, durante a vigncia da EC 33/2001, a qual deu nova redao ao art. 155, 2, IX, a, da CF, que prev a incidncia do aludido tributo sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa fsica ou jurdica, ainda que no seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o servio prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domiclio ou o estabelecimento do destinatrio da mercadoria, bem ou servio v. Informativos 436 e 569. Em voto-vista, o Min. Dias Toffoli negou provimento ao recurso interposto pelo Estado do Rio Grande do Sul e proveu o do contribuinte. Concordou, de incio, com o posicionamento do relator no tocante constitucionalidade, em tese, da cobrana do ICMS na importao, por empresas prestadoras de servios mdicos, de aparelhos destinados a integrar seu ativo fixo relativamente a fatos geradores ocorridos depois da vigncia da EC 33/2001. Destacou que a nova redao do preceito em comento fora concebida para alcanar situaes como a dos autos, uma vez que a jurisprudncia da Corte era pacfica no sentido da impossibilidade de tributao das importaes de bens destinados ao consumo ou ativo de sociedades civis (Enunciado 660: No incide ICMS na importao de bens por pessoa fsica ou jurdica que no seja contribuinte do imposto.). Aduziu que a mencionada norma alcanaria a pessoa natural ou fsica, bem como a sociedade ou associao civil de fins no econmicos, desde que realizassem o fato imponvel, ou seja, a importao de bens do exterior, mesmo que tal negcio jurdico no se destinasse atividade comercial ou industrial. Observou, ainda, que a materialidade do tributo deveria envolver operaes de circulao de bens ou mercadorias, ou seja, a prtica de um negcio jurdico que configurasse a transferncia de domnio. RE 439796/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 16.12.2010. (RE-439796) RE 474.267/RS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 16.12.2010. (RE-474267) ICMS: importao e EC 33/2001 - 6 Em seguida, divergiu do relator que reputara a questo de ndole infraconstitucional no que concerne alegada violao da reserva de lei de normas gerais em matria tributria para dispor sobre a nova modalidade de tributao causada pela ausncia ou insuficincia da legislao federal ou da legislao local para dar concreo ampliada competncia tributria. Asseverou que a prpria Constituio faria meno exigncia de lei complementar para disciplinar a cobrana do referido tributo, a afastar a concluso sobre a necessidade de se proceder interpretao de normas infraconstitucionais. Assinalou que se deveria examinar se a LC 87/96 seria compatvel com a ampliao da hiptese de incidncia do ICMS na importao veiculada pela EC 33/2001 e se haveria legislao regional integradora apta a viabilizar a cobrana do imposto nas operaes de importao de bens efetuadas por pessoas fsicas ou jurdicas no comerciantes. Entendeu que, somente com o advento da LC 114/2002 mais de 1 ano aps a entrada em vigor da EC 33/2001 , teriam sido definidos os aspectos da hiptese de incidncia do ICMS, a recair tambm sobre os bens importados, seja qual for sua finalidade, reconhecendo, ainda, a qualidade de contribuinte a qualquer pessoa que importe bem, mesmo sem habitualidade ou intuito comercial. Dessa forma, enfatizou que, entre a edio da EC 33/2001 e a LC 114/2002, o ICMS incidente sobre a importao permanecera sob a regncia da redao primitiva da LC 87/96, a qual previa a incidncia do imposto sobre a importao de mercadorias por contribuinte por intermdio de seus estabelecimentos comerciais. Registrou que, na espcie, as operaes teriam sido efetuadas em data

anterior modificao da LC 87/96 pela LC 114/2002, o que tornariam insubsistentes as exaes. Rejeitou, tambm, a possibilidade de utilizao das normas estaduais anteriormente editadas sobre o tema, porquanto possuiriam como fundamento de validade a LC 87/96. Assim, considerou que o tributo fora lanado em desconformidade com os princpios aplicveis tributao vigente no pas. Aps, o relator indicou adiamento. RE 439796/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 16.12.2010. (RE-439796) RE 474.267/RS, rel. Min. Joaquim Barbosa, 16.12.2010. (RE-474267) REPERCUSSO GERAL Imunidade tributria recproca: sociedade de economia mista e servios de sade - 4 Em concluso, o Plenrio, por maioria, proveu recurso extraordinrio para assentar a incidncia da imunidade recproca (CF, art. 150, VI, a) de impostos estaduais sociedade de economia mista recorrente, a qual atua na rea de prestao de servios de sade v. Informativo 597. Inicialmente, ao salientar o que disposto no art. 197 da CF, consignou-se que o servio pblico em questo estaria franqueado iniciativa privada sob a forma de assistncia sade, no constituindo atividade econmica. Portanto, a iniciativa privada seria convocada para subsidiar o Poder Pblico, para se emparceirar com ele, na prestao de servio pblico que, ao mesmo tempo, seria direito fundamental e, pela tica do art. 196 da CF, direito de todos e dever do Estado. Realou-se a heterodoxia do caso, porquanto, desde a dcada de 70, o Estado, por desapropriao, seria detentor do controle dessa empresa, assenhoreando-se da atividade, prestando-a ininterruptamente, e controlando 99,99% das aes. Enfatizou-se que o hospital recorrente atenderia exclusivamente pelo Sistema nico de Sade - SUS e que suas receitas seriam provenientes de repasses pblicos federais e municipais. Considerou-se, ademais, que o servio de sade por ele prestado teria carter de servio pblico, no configurando um negcio privado. Reiterou-se que a Unio teria expropriado praticamente a totalidade do capital social e, com isso, incorporado de fato o hospital ao seu patrimnio jurdico, conservando, por motivos desconhecidos, 0,01% do capital social em nome de conselheiros antigos. Dessa forma, teria mantido a aparncia de uma sociedade annima que se submeteria, de regra, ao regime jurdico de empresa privada. Afirmou-se que isso, entretanto, no seria suficiente, pois se trataria, na verdade, de uma entidade pblica por ser pblica praticamente a totalidade do capital social, pblica sua finalidade e pblica, no sentido de potencialidade de exerccio de poder, a direo do hospital, haja vista que a Unio poderia decidir o que quisesse, porque 0,01% no significaria nada em termos de votao. Por fim, registrou-se que o pronunciamento da questo posta em sede de repercusso geral somente aproveitar hipteses idnticas, em que o ente pblico seja controlador majoritrio do capital da sociedade de economia mista e que a atividade desta corresponda prpria atuao do Estado na prestao de servios populao. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, relator, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio que desproviam o recurso. RE 580264/RS, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Ayres Britto, 16.12.2010. (RE580264)

SEGUNDA TURMA

TCU: independncia das esferas administrativa e penal A 2 Turma indeferiu habeas corpus em que pleiteado o trancamento de inqurito policial instaurado para apurar suposta existncia de desvios de verba pblica na Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia INFRAERO, e a prtica dos delitos de formao de quadrilha, corrupo ativa e passiva, estelionato e peculato, bem como de crimes contra a ordem econmica (Lei 8.137/90, art. 4), de improbidade administrativa e dos tipificados nos artigos 89, 90, 93 e 96 da Lei 8.666/93. Sustentava a impetrao, com base em analogia com os crimes contra a ordem tributria, a necessidade de encerramento da via administrativa da constituio do dbito tributrio como condio de procedibilidade. Entendeu-se que no mereceria reparo a concluso do STJ, segundo a qual o fato do Tribunal de Contas da Unio, eventualmente, aprovar as contas a ele submetidas, no obstaria, em princpio, a persecuo penal promovida pelo Ministrio Pblico. Explicitou-se que a jurisprudncia do STF seria no sentido da independncia entre as esferas de contas e a judicial penal, de sorte a ser desnecessrio que o inqurito policial ou a denncia aguardem a concluso do processo de contas em qualquer das instncias dos Tribunais de Contas. HC 103725/DF, rel. Min. Ayres Britto, 14.12.2010. (HC-103725)