ANALISIS DE LA COYUNTURA A FINALES DEL AO 2012

ngel Snchez Viesca

Condiciones objetivas 1. La crisis mundial ha afectado a Guatemala producto de la cada de las exportaciones y la disminucin de las remesas enviadas por los migrantes desde Estados Unidos (Guatemala, 2012). La tasa de crecimiento real del PIB que haba crecido de forma sostenida del 2003 al 2008 inclusivo, cae de 5.7 % (2008) a 4 % en el 2009 y a partir de este ao, a 0.6 % en el 2010 y con el 2.2 % en el 2011, no recuper la tasa de crecimiento real de 2.6 % observado en el 2005 (Guatemala, 2012). Sin embargo de acuerdo con las previsiones para el 2012 el son superiores de acuerdo con todas las fuentes al 3 % (Dardn, 2012). En todo caso, tal como haba sido observado en la dcada de los 70, el mantenimiento de una tasa de crecimiento real del PIB alta y sostenida en la primera dcada del siglo XXI, nunca ha significado redistribucin y mejora de la situacin econmica de la poblacin. Si bien es cierto, el porcentaje de pobreza extrema disminuy levemente de 15.2 % a 13.33 %, la pobreza en general subi de un 51 % al 53.71 % (INE, 2011). Adems, la medicin ms reciente del coeficiente de Gini que es de 53.7 para el 2011, coloca a Guatemala como el noveno pas ms desigual del mundo, medicin sta que an no considera los impactos de la crisis global (Gudiel, 2001). En este contexto, de acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de Empleo realizada por el INE a finales del 2010, de un total de 5.7 millones de trabajadores, que constituyen la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), el 3.52 % se encuentran abiertamente desempleados, lo cual significa un total de 202, 876 personas. Esta tasa es superior al 2.47 % de desocupados registrados en el ao 2007 y al 3.13 % informado en el ao 2004 (INE, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, 2010). Del total de ocupados (5.6 millones), solamente fueron catalogados como ocupados plenos 2.1 millones (37%) y 3.4 millones como subempleados (59.5%), de los cuales, son subempleados invisibles 2.2 millones de personas (38.5%) y de subempleados visibles de 1.2 millones (21 %). De esta manera, en la realidad, el 63 % de la fuerza de trabajo que integra la PEA se encuentra desocupada o subempleada, y una tasa de ocupacin bruta que baj de 58.6 % en 2007 a 52.41% en 2010. Esta situacin es un elemento de carcter estructural de la economa guatemalteca que contina golpeando duramente a la clase trabajadora y denota el mantenimiento del modelo de la economa que no requiere de mano obra calificada para su reproduccin.

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Por otro lado, el salario mensual promedio del sector pblico asciende a la cantidad de Q. 2,973 (Dls. 371) y en el sector privado, Q. 1,526 (Dls. 191), datos que reflejan en trminos generales, la incapacidad de la mayora de la poblacin de cubrir la canasta bsica de alimentos que en febrero de 2011 ascenda a Q. 2, 172.60, cifra superior en Q. 654 a la registrada en enero de 2007 (aumento del 43%) (Costo de Canasta bsica subi Q. 42.70, 2011). Por otro lado, los salarios continan rezagndose respecto del costo de vida. El salario mnimo promedio (Q2 mil 268.1) que fue aprobado hace 8 meses, equivale a la mitad del costo de la canasta bsica vital (Q4 mil 668.6 al mes de julio), mientras que para las mujeres y los jvenes ocupados la paga en promedio ni siquiera cubre la canasta bsica de alimentos (Q2 mil 558.4). De acuerdo con el ndice de Precios al Consumidor (IPC) que elabora el Instituto Nacional de Estadstica (INE) para medir la inflacin, los productos de la Canasta Bsica Vital, que adems de alimentos incluye servicios como transporte, salud, educacin y vivienda, registraron un alza de Q81.02 en febrero y se ubicaron en Q4 mil 551.46 mensuales (un incremento del 14 por ciento con respecto a los Q3 mil 991.42 en febrero de 2011) para una familia promedio de 5 miembros; esta cifra casi duplica el salario mnimo de Q2mil 324. (Alvarez, 2012). En estas condiciones, la pobreza la situacin de seguridad alimentaria y nutricional de la inmensa mayora de la poblacin contina siendo altamente deficitaria hasta tal punto que el 54 % de los nios/as menores de 5 aos presentan desnutricin crnica junto con otras limitaciones en cuanto micronutrientes en la poblacin en general. Los sistemas pblicos de salud y educacin no garantizan el acceso de la poblacin y el sistema de seguridad social apenas alcanza al 17 % de la poblacin total y al 20 % de la PEA. Con los datos anteriores, y la continuidad en la aplicacin de las polticas neoliberales por todos los gobiernos instalados despus de la firma de los Acuerdos de Paz, favorece el mantenimiento de las condiciones de desigualdad y pobreza, lo cual implica mayores deterioros en perjuicio de la mayora de la poblacin guatemalteca. En todo caso, las consecuencias de los desastres han evidenciado adems (como en el caso del terremoto acaecido en San Marcos), la situacin de mayor vulnerabilidad y de alto riesgo en que vive la mayora de la poblacin, siendo los sectores ms pobres los ms afectados. A esto hay que aadir que la propia crisis mundial ha incrementado la magnitud y frecuencia de situaciones de hambrunas y aumento de la prdida de la seguridad alimentaria en las poblaciones rurales ubicadas en el Corredor Seco del pas, en donde ha cado la produccin para autoconsumo. Como efecto de la aprobacin en el ao 2005 del TLC CARD-USA, el pas ha profundizado la dependencia con relacin a la economa norteamericana y recientemente convino con el resto de pases centroamericanos, el Acuerdo de
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Asociacin de Centroamrica con la Unin Europea, firmado a finales del primer semestre del ao 2010. 12. Frente a esta situacin de marginalidad de la mayora de la poblacin guatemalteca, se ha instaurado como nica respuesta, desde el ao 2008, diferentes programas de transferencias monetarias condicionadas a familias en condiciones de extrema pobreza (Cuevas, 2009), las cuales probablemente explican la leve caa del porcentaje de pobreza extrema relatado con anterioridad. En este contexto, el pas contina sufriendo los estragos del poder del crimen organizado, el cual se ha infiltrado en toda la institucionalidad del Estado. La violencia, corrupcin, sicariato e impunidad es una realidad en Guatemala. Si bien es cierto, que a partir de su instalacin a finales del 2007, la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) ha logrado el esclarecimiento de hechos relevantes, la administracin y el acceso a la justicia es an una materia pendiente. Los delitos continan, aunque disminuyen lentamente. En cualquier pas del mundo sera un escndalo, con titulares durante meses en los medios, que aparezcan cuerpos de nios y mujeres desmembrados, un da s y otro tambin. Pero en Guatemala hay ahora una sensacin de alivio. Sea por la baja en la tasa de homicidios, sea por las capturas de bandas de extorsionistas, violadores y dems. ANLISIS DE LA SITUACIN POLTICA A PARTIR DE LAS ELECCIONES GENERALES DEL 2011 15. Las elecciones generales de 2011 demostraron la crisis del sistema de partidos polticos en el pas. La poblacin para escogiendo entre dos candidaturas impuestas por la derecha. La Ley Electoral y de Partidos Polticos y la institucionalidad electoral es dbil, obsoleta, injusta, insuficiente, es permanentemente violada por parte de los partidos polticos de la derecha y que coloca en total desventaja la participacin de expresiones polticas de izquierda (URNG, Informe evaluativo del desempeo electoral de URNG en las Elecciones Generales 2011, 2012). El sistema poltico guatemalteco est organizado de acuerdo con una concepcin mercantilista. Las ofertas electorales constituyen un producto ms en el mercado y por lo tanto tienen un costo y son sujetas de inversin por parte de los mismos patrocinadores de siempre y de otros nuevos propietarios de medios de produccin con los cuales han establecido pugnas que han sido ms que evidentes desde 1999 (Snchez Viesca, 2012). 16. A pesar de haber dado muestras de una creciente descomposicin que lo ha llevado a crisis, el sistema de partidos polticos es oxigenado cada cuatro aos. Ningn partido poltico en el gobierno ha podido repetir y cada vez ms, los
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gastos electorales de los dos partidos que contienden en la segunda vuelta son absolutamente inalcanzables para los partidos pequeos y medianos y dentro de ellos a las diferentes expresiones de la izquierda y para URNG en particular que por mucho que se esfuerce, nunca podr asumir los costos fijados por la competencia en estas carreras mediticas, electoreras y desgastantes. En estas condiciones, no se definen dos aspectos medulares, el financiamiento pblico y la promocin de los programas polticos por medio de los recursos oficiales y a los partidos de izquierda, no les ha quedado ms remedio, cuando lo hacen de gravitar a favor de uno de los dos polos que se presenta como menos daino y con posibilidades de apertura para estas expresiones (Snchez Viesca, 2012). 17. La fragmentacin, multipartidismo, y el mantenimiento de una oferta esencial de partidos y programas de derecha y conservadores ha significado el abandono de la agenda de los acuerdos de paz, la incapacidad de efectuar la necesaria reforma estructural del Estado, la ausencia de implementacin de las medidas polticas y tambin jurdicas que lleven a la conformacin del nuevo Estado multilinge, pluritnico y multicultural; la aplicacin de reformas sociales, el mantenimiento de programas asistencialistas con carcter permanente y como limosna y la ausencia de medidas que conlleven a asumir por parte del Ejrcito, un papel diferente a las doctrinas vigentes con relacin a la sociedad democrtica (Snchez Viesca, 2012). El transfuguismo de las personas que son electas tanto para los cargos de legisladores como alcaldes y concejales en todo el pas y durante las ltimas cuatro elecciones, evidencia la crisis y la descomposicin del sistema poltico.
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En este marco, una vez cumplido prcticamente el primer ao del nuevo gobierno, las acciones hasta ahora implementadas permiten vislumbrar que los problemas estructurales no sern nuevamente atajados. Las primeras medidas gubernamentales, lejos de ser un posible escenario, indican que tanto la poltica econmica como la financiera han mantenido en esencia, la misma direccin de las impulsadas por los diferentes gobiernos a partir de la firma de la paz (IPNUSAC, 2012).

20. El nuevo gobierno ha evidenciado que no tiene un planteamiento serio en relacin a educacin, cultura, deportes, salud y seguridad social. Se han montado campaas mediticas y falsas explicaciones frente a las causas reales de los problemas de explotacin, pobreza y violencia. El caso ms notable es la campaa Tengo algo que dar, en la cual se oblig a funcionarios de todos los ministerios a enlistarse dos das durante los cuales se convivi con campesinos de diferentes aldeas del pas, hecho que sirvi para conocer la pobreza por parte de los gobernantes.

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Las polticas sociales asistencialistas continan siendo la base de la oferta del sistema y del gobierno a las poblaciones explotadas, en pobreza y miseria. Con el desarrollo de programas de transferencias econmicas condicionadas y otros apoyos en especie se dar continuidad a programas de esta ndole iniciados en el gobierno de la Une. Esta ser la responsabilidad esencial del nuevo Ministerio de Desarrollo Social.

22. El planteamiento de polticas aparentemente alternativas al combate de la narcoactividad, como la propuesta gubernamental de regulacin/legalizacin de las drogas no constituye un abordaje integral al problema, muchos la consideran solamente una cortina de humo que aunada a otras iniciativas solamente podra conducir a la apertura legal del envo de armas, equipo y aeronaves al Ejrcito de Guatemala. 23. Con la presentacin de la propuesta alternativa de despenalizacin de la droga, se aprovech el nico fundamento encontrado hasta el momento y que seala que la guerra contra las drogas est perdida. Al respecto se retoman algunos de los elementos planteados desde junio del 2011 por la Comisin Global de Poltica de Droga. (IPNUSAC, Despenalizar la droga, la idea que dio la vuelta al mundo, 2012). 24. En coherencia con los resultados esperados con el diseo de la poltica de seguridad del nuevo gobierno, se incorporaron militares a puestos estratgicos de la administracin pblica. Estos agentes han sido ubicados tanto en el primer crculo de la presidencia, incluyendo el secretario privado, el secretario de seguridad y el de inteligencia estratgica como fundamentalmente en el Consejo Nacional de Seguridad, en donde el nuevo secretario tcnico responde esencialmente a la estrategia del Presidente Prez. Asimismo, militares han copado el Ministerio de Gobernacin y sus dependencias tales como la Direccin de Inteligencia (contra el crimen organizado) y la Direccin de Presidios. Militares tambin forman parte de reas sustantivas de la Polica Nacional Civil, las gobernaciones departamentales y los fondos especiales de la presidencia como el FONAPAZ Todos estos militares, en activo o en retiro de una u otra manera, se haban relacionado durante su vida profesional del Presidente Prez compartiendo funciones de seguridad e inteligencia en el Ejrcito de Guatemala. 25. Es ms, la estrategia de abordaje de la violencia y la inseguridad no aport esencialmente nuevos elementos. Los acontecimientos y las acciones generadas por el gobierno y las fuerzas de seguridad en los municipios de Santa Cruz Barillas en Huehuetenango, San Jos el Golfo y San Pedro Ayampuc en el departamento de Guatemala, Mataquescuintla en Jalapa y San Jos Las Flores, Santa Rosa, la matanza ocurrida en Alaska con pobladores de Totonicapn y finalmente los hechos de San Jos la Paz, Tajumulco, han evidenciado una misma estrategia que parte de la criminalizacin de la protesta social, que es la continuacin de una poltica de uso indiscriminado de la fuerza, para luego pasar a la aplicacin del uso de la
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fuerza en contra de todos aquellos que manifiesten resistencia en contra de las polticas gubernamentales de entrega de los bienes y recursos naturales a favor de las empresas transnacionales en donde tambin agentes gubernamentales son consorcios. La aplicacin de estas medidas represivas no hacen ms que recordar a la poblacin, las mismas estrategias y tcticas militares usadas en el pasado. 26. Los xitos publicitados por el gobierno tales como la aprobacin de un paquete legislativo orientado hacia la actualizacin fiscal y otras materias, pareca ms un proyecto de oxigenacin de la clase poltica y en particular de los partidos polticos con representacin parlamentaria. La modernizacin fiscal, con repercusiones negativas para la clase media, se hicieron en medio del transfuguismo de ms del 30 % del total de diputados electos para determinados partidos que en menos de 30 das ya haban decidido cambiar de partido o conformar bancadas independientes, las cuales, sin estar legalmente autorizadas, logran hacerse de las jefaturas de comisiones en el Congreso de la Repblica. 27. En este contexto, la aprobacin precisamente de las leyes de actualizacin fiscal, denotan los compromisos con las clases econmicas dominantes que el partido oficial ya haba adquirido an antes de iniciar el gobierno. Los montos extraordinarios que se pretenden alcanzar, en el mejor de los casos Q, 4,500 millones anuales, son totalmente insuficientes para enfrentar los compromisos en materia de seguridad, salud, educacin y desarrollo social.

28. Sin embargo, se aprueban estas leyes, beneficiando a los grandes empresarios, sin afectar a las empresas subsidiadas por el Estado, las grandes transnacionales de energa, minas y telecomunicaciones y es por ello, que ante demandas tales como declarar que solo para el programa de hambre cero se requeriran ms de Dls. 260 millones, ya se inicia el proceso de convencer voluntades para la aprobacin de nuevos emprstitos a entidades financieras internacionales. Esta situacin que fue criticada por el partido gubernamental har imposible de manejar el endeudamiento pblico externo que ya roza en los lmites permitidos. 29. Al cumplirse el primer ao de gobierno tambin se han manifestado contradicciones entre la misma clase poltica y las diferentes expresiones de clase o segmentos de clase que apoyaron la candidatura de Otto Prez Molina, as como diferencias entre los diferentes grupos polticos que conformaron las alianzas internas en el partido gobernante. 30. Los casos de malversacin de fondos, sobrevaloracin de precios y acusaciones de robo entre los mismos funcionarios nombrados han desencadenado hechos vergonzosos especialmente en el Ministerio de Salud, pero tambin en la gestin de los Fondos nacionales, como el FONAPAZ, en donde responsables han sido denunciados. Funcionarios de la Vicepresidencia de la Repblica han sido sealados de casos de corrupcin.
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Funcionarios gubernamentales continan siendo directamente o por medio de testaferros, contratistas del Estado y en estas condiciones, ms rpido de lo que se pensaba, el deterioro del gobierno est al alcance de la mano. Todos los das aparecen nuevos negocios. Tal es el caso de un contrato de usufructo oneroso de la Empresa Portuaria Quetzal con la firma espaola TBC, una empresa fantasma de los trabajos de modernizacin de Puerto Quetzal, recientemente, el otorgamiento de la edificacin de nuevos presidios a otra empresa en donde los propios funcionarios son socios. 31. Por otro lado, ya se inician luchas entre grupos econmicos por acceder a los grandes negocios de la energa, comunicaciones y el canal seco interocenico. La reasignacin de los contratos de energa que vencen despus de 20 aos despierta disputas. Se plantea adems una lucha declarada entre inversores en hidroelctricas, azucareros y nuevos inversores en gas y carbn y en este marco se entiende el papel asumido por los aparatos de seguridad del gobierno en la defensa de las inversiones (IPNUSAC, 2012).

32. Asimismo, recientes reuniones entre el Presidente Prez y los integrantes de la bancada del Partido Patriota en el Congreso de la Repblica, han evidenciado la existencia de diferentes grupos polticos al interior del partido que pugnan desde ya por la supremaca. De acuerdo con las informaciones polticas ante la sucesin presidencial se plantean dos escenarios: convocatoria a constituyente y reeleccin de Otto Prez Molina ratificando el liderazgo nacional o frente al fracaso de la poltica anterior, propuesta de Alejandro Sinibaldi como candidato presidencial del PP para el nuevo periodo. En todo caso, la situacin poltica es cada vez ms compleja. 33. En sntesis, con la instalacin del gobierno de Prez Molina y sus aliados, se inicia el proceso de disputa de la hegemona poltica y econmica del pas por parte de un grupo de la oligarqua y militares de baja y en situacin de alta, que ha significado entre otras cosas lo siguiente: a. b. c. d. e. Sometimiento a los intereses norteamericanos y de las grandes transnacionales de la energa elctrica, minera y comunicaciones; Deterioro de las condiciones objetivas de la poblacin guatemalteca como producto de la repercusin de la crisis anterior y el impacto de fenmenos naturales en poblaciones y territorios de alto riesgo; Endurecimiento de la represin contra la poblacin y la criminalizacin del movimiento poltico y social contrario a sus intereses; Elaboracin y promulgacin de proyectos legislativos en beneficio de los actores que conforman el bloque hegemnico e Instrumentalizacin de la oposicin poltica y de sus aliados polticos en situacin de desventaja. ANLISIS DE LA COYUNTURA INTERNACIONAL 34. El anlisis de la coyuntura internacional evidencia:
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Recrudecimiento de la crisis capitalista mundial Continuidad y desarrollo en el ejercicio del poder poltico por parte de los partidos polticos de izquierda y democrticos en Amrica Latina integrantes del Foro de Sao Paulo y Creciente inters sobre la situacin poltica guatemalteca para los gobiernos y partidos polticos centroamericanos. LOS ACTORES DEL BLOQUE CONTRA HEGEMNICO

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En la coyuntura, no solo los actores del bloque hegemnico han estado presentes. Durante el ao 2012 el embate de las polticas econmicas, sociales, de seguridad y ambientales del gobierno ha sido asumido por las organizaciones populares, campesinas, sindicales, estudiantiles y representativas de los pueblos indgenas y en particular del pueblo maya.

36. Las organizaciones populares, sociales, campesinas y de los pueblos indgenas han hecho suyas las principales demandas de la poblacin: tierra y territorio; desarrollo rural integral; no a la reforma impuesta por la derecha y s a la reforma constitucional democrtica; no a la reforma magisterial y s al desarrollo de la educacin. En todos los campos hay evidencias del alto grado de desarrollo, preparacin, organizacin y la disposicin a no ser atropellados por la derecha y por el gobierno de turno. 37. De los planteamientos particulares hacia el planteamiento poltico global, tal parece ser el reto y en ese campo, URNG est presente con las organizaciones populares. PERSPECTIVAS DE LA IZQUIERDA 38. La finalizacin del Oxlajuj Baktun y el advenimiento de una nueva era en el marco de la civilizacin maya permite reflexionar sobre la necesidad de compartir su verdadero significado en el mundo actual, as como el papel protagnico que en los nuevos tiempos, tenemos los pueblos que habitamos este pas. Hoy ms que nunca, los anhelos de paz, democracia y desarrollo deben ser objeto de discusin y verse reflejados en nuestra utopa y planes concretos. Proponemos la construccin colectiva de un nuevo escenario que tenga como horizonte el prximo Katn. En los prximos 20 aos seremos una sociedad democrtica, conformaremos un estado plurinacional libre de discriminacin y racismo y concretaremos el socialismo en Guatemala como condicin fundamental para el ejercicio de la justicia social. 39. En el marco del nuevo escenario configurado para el ao 2032, los pueblos y los territorios que habitamos cobran un papel importantsimo. El territorio es el eje fundamental sobre el que gira el nuevo modelo de produccin, la
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relacin justa con la naturaleza y los otros seres humanos y por lo tanto, la nueva forma de distribucin y tenencia de la tierra en donde la propiedad colectiva cobra un papel significativo. 40. En esta perspectiva, los revolucionarios trabajamos por lograr la plena disposicin de URNG como instrumento de la revolucin guatemalteca. Consideramos un desafo la implementacin de nuestros dos objetivos estratgicos: la participacin poltica y la construccin del poder popular. La construccin del poder popular es visualizada como la preparacin del pueblo para la toma del poder poltico; la defensa de sus derechos y reivindicaciones y la garanta del mantenimiento del poder poltico alcanzado de forma permanente. Por su parte, la participacin activa y permanente de URNG en todos los procesos polticos se concibe como el escenario que nos permite ampliar y consolidar la conquista de espacios de poder poltico y de esta manera, modificar la actual correlacin de fuerzas polticas en orden de alcanzar los objetivos de la revolucin guatemalteca, la transformacin sustancial de las condiciones del pas en beneficio de las grandes mayoras de la poblacin y el establecimiento de la democracia como condicin ineludible para garantizar el desarrollo. 41. De esta manera, la estrategia de la toma del poder poltico debe considerarse como un proceso que va desde abajo hacia arriba, es dinmico, contradictorio y rechaza una visin por etapas. Se plantean metas concretas para el 2015: escogencia en los primeros meses 2013 de los candidatos/as del binomio presidencial; la seleccin de candidaturas de municipios en donde al menos 40 de ellos deben triunfar as como al menos 14 diputados/as y el fortalecimiento de la alianza con movimiento social y las organizaciones representativas de los pueblos que habitamos nuestro pas.

Guatemala, 29 de diciembre de 2012

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