QU PAS CON EL PEF 2013 EN LA NEGOCIACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS?

Magdalena Garca Hernndez, 2 de diciembre de 2013 ndice Pgina 3 5 7 10 11 13 14 15

1

1. Los aumentos significativos 2. En dnde estn los aumentos del gasto en el PEF 2013 respecto del PPEF 2013? 3. Los Ramos que ms crecen en trminos reales entre 2012 y 2013 4. Los claro oscuros 5. El tema de gnero 6. Los nfasis 7. Conclusiones 8. Recomendaciones generales y especficas

QU PAS CON EL PEF 2013 EN LA NEGOCIACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS?

Magdalena Garca Hernndez, 2 de diciembre de 2013 El presupuesto completo se aprob con muy pocos cambios respecto del presentado por la SHCP1. El gasto programable devengado aument en 36,660 millones de pesos, lo que representa un 1.2% ms de gasto de lo previsto en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PPEF2013) (ver cuadro #1), resultado de la modificacin de los parmetros de la Ley de Ingresos de la Federacin, que permiti un aumento de ingresos.
Cuadro #1. GASTO PROGRAMABLE (pesos)
CONCEPTO GASTO PROGRAMABLE DEVENGADO B: RAMOS ADMINISTRATIVOS 6 Hacienda y Crdito Pblico 9 Comunicaciones y Transportes 11 Educacin Pblica 12 Salud 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales C: RAMOS GENERALES 23 Provisiones Salariales y Econmicas 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios PEF 2011 PEF 2012 PPEF 2013 Monto en pesos 2,879,166,559,450 2,933,958,700,000 2,995,118,100,000 3,031,777,635,862 862,063,200,276 932,139,489,151 953,801,793,044 976,660,743,458 38,992,520,159 46,233,633,514 45,352,060,687 45,417,060,687 86,420,559,265 85,544,035,497 73,327,230,457 86,243,898,861 230,684,550,722 251,764,577,932 250,919,937,661 260,277,219,671 105,313,896,605 113,479,679,217 121,371,567,399 121,856,567,399 51,222,023,768 54,717,658,406 56,436,236,212 56,471,236,212 1,633,768,832,071 1,746,439,572,676 1,886,091,002,016 1,899,891,587,464 49,324,874,701 63,322,906,712 63,773,003,940 77,112,133,718 PEF2013 AUMENTO EN EL GASTO PROGRAMABLE PEF-PPEF2013 % 36,659,535,862 1.2 100.0 22,858,950,414 2.4 62.4 65,000,000 0.1 0.2 12,916,668,404 17.6 35.2 9,357,282,010 3.7 25.5 485,000,000 0.4 1.3 35,000,000 13,800,585,448 0.1 0.7 0.1 37.6 36.4

13,339,129,778 20.9

451,167,935,371

482,155,473,745

513,442,076,360

513,903,532,030

461,455,670

0.1

1.3

Fuentes: Elaboraciones propias con base en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013. Los Decretos de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2011, 2012 y 2013. Los Criterios generales de poltica econmica 2013. SHCP Comunicado _080_2012.

En este breve anlisis, se presentan los cambios detectadas entre el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin PPEF2013 y el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin PEF2013, cuya reasignacin provino de los mayores ingresos proyectados para 2013 en la Ley de Ingresos. Al final se realiza un breve anlisis sobre los incrementos reales que se observan entre el PEF 2012 y el PEF 2013.
2

1. Los aumentos significativos Hubo aumentos significativos respecto de lo originalmente incluido en el PPEF2013 en 2 ramos administrativos (9 y 11) y en un ramo general (23): El presupuesto al Ramo 9 Comunicaciones y Transportes, aument en 12,967 millones de pesos, pero este incremento parece obedecer a una correccin de una subestimacin presupuestal del PPEF 2013 (ver cuadro #1). De hecho este Ramo registr un decrecimiento real del 2.6% en el PEF2013 respecto de lo aprobado en el PEF2012 (ver grfica #1). El aumento en el ramo 23 Provisiones salariales y econmicas fue: Debido fundamentalmente a una asignacin presupuestal por 8,530 millones de pesos para ampliaciones de estas previsiones en la H Cmara de Diputados, el que explica el 64% del aumento de este ramo (ver cuadro #2).
Cuadro #2. ANEXO 19. PROGRAMAS DEL RAMO 23 PROVISIONES SALARIALES Y ECONMICAS- incluye todos los conceptos con aumentos en el PEF 2013 respecto del PPEF 2013 (pesos)
CONCEPTOS Otras provisiones econmicas Programas Regionales Fondo de pavimentacin, espacios deportivos, alumbrado pblico y rehabilitacin de infraestructura educativa para municipios y demarcaciones territoriales Ampliaciones de la H. Cmara de Diputados Conservacin, operacin y equipamiento de los recintos de los Poderes Gastos asociados a ingresos petroleros TOTAL PEF 2013 Montos en pesos 1,703,900,000 2,903,900,000 PPEF 2013 PEF-PPEF 2013 % 1,200,000,000 70.4 9.0

2,000,000,000 22,623,100,000 63,773,003,940

5,000,000,000 8,530,729,778 500,000,000 22,731,500,000 77,112,133,718

3,000,000,000 150.0 8,530,729,778 500,000,000 108,400,000 0.5 13,339,129,778 20.9

22.5 64.0 3.7 0.8 100.0

Fuentes: Elaboraciones propias con base en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013. Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013.

Un aumento de 3 mil millones de pesos para el Fondo de pavimentacin, espacios deportivos, alumbrado pblico y rehabilitacin de infraestructura educativa para municipios y demarcaciones territoriales. Monto que aparece
3

despus en el Ramo 11 Educacin del anexo 18 Acciones para la prevencin del delito, combate a las adicciones, rescate de espacios pblicos y promocin de proyectos productivos, bajo el rubro de Deporte (ver cuadros #2 y #3) El Ramo 11 Educacin Pblica, con un ajuste de 9,357 millones de pesos (ver cuadro #1). Poco ms de un tercio de este aumento se presenta en el cuadro #3. Este incremento es fundamentalmente por los 3 mil millones de pesos para el Fondo de pavimentacin, espacios deportivos, alumbrado pblico y rehabilitacin de infraestructura educativa para municipios y demarcaciones territoriales, antes sealado. En el siguiente cuadro se marcan con diferentes colores los programas presupuestarios que se repiten en diversos anexos que atienden a distintos grupos o problemticas sociales.
PEF-PPEF2013 % 3,484,405,912 70,000,000 10,000,000 10,000,000 100.0 2.0 0.3 0.3

PPEF 2013 PEF 2013 Cuadro #3. RAMO 11. EDUCACIN PBLICA (pesos) Denominacin/ Programa presupuestario MONTO (pesos) Anexos en los que se registraron aumentos en el PEF2013 respecto de lo que se propuso en el PPEF2013 ANEXO 9. EROGACIONES PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS Fortalecimiento a la educacin y la cultura indgena 100,729,699 Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes 213,226,902 ANEXO 10. PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Desarrollo de Capacidades 4,809,000,000 ANEXO 12. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes 213,226,902 ANEXO 13. RECURSOS PARA ATENCIN A GRUPOS VULNERABLES Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes 213,226,902 ANEXO 17. RECURSOS PARA LA ATENCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES Escuela siempre abierta a la comunidad Fortalecimiento a las acciones asociadas a la Educacin Indgena Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes 213,226,902 Programa de Fortalecimiento a la Educacin Especial e Integracin Educativa Programa Nacional de Lectura Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educacin 150,133,752

170,729,699 223,226,902 4,819,000,000

223,226,902

223,226,902 140,000,000 70,000,000 223,226,902 100,000,000 30,000,000 200,133,752 140,000,000 70,000,000 100,000,000 30,000,000 50,000,000

4.0 2.0 2.9 0.9 1.4

4

PPEF 2013 PEF 2013 PEF-PPEF2013 Cuadro #3. RAMO 11. EDUCACIN PBLICA (pesos) Denominacin/ Programa presupuestario MONTO (pesos) % Telesecundaria Subsidios federales para organismos descentralizados estatales 18,249,243,330 18,253,649,242 4,405,912 0.1 ANEXO 18. ACCIONES PARA LA PREVENCIN DEL DELITO, COMBATE A LAS ADICCIONES, RESCATE DE ESPACIOS PBLICOS Y PROMOCIN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS Fortalecimiento a la educacin y la cultura indgena 100,729,699 170,729,699 Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes 213,226,902 223,226,902 Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educacin Telesecundaria 150,133,752 200,133,752 Deporte 2,000,000,000 5,000,000,000 3,000,000,000 86.1

Fuentes: Elaboraciones propias con base en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013. Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013.

La duplicacin de programas en los anexos puede ser visto como un ejercicio de transversalidad, siempre y cuando tales programas tengan integrada la perspectiva adecuada de los grupos o las problemticas que atiende (gnero, multiculturalidad, derechos humanos, seguridad, etc.), de otra forma se puede leer como una simulacin de gasto que no contribuir a resolver la problemtica que atiende. 2. En dnde estn los aumentos del gasto en el PEF 2013 respecto del PPEF 2013? He identificado a nivel de programas presupuestales especficos el 73.3% de los aumentos del gasto en el PEF2013 respecto del PPEF2013. Los Ramos o Programa Presupuestario que se presentan en este cuadro #4, que explican la mayor parte de los aumentos, ya han sido descritos. Me parece preocupante el recurso adicional destinado a la Ampliaciones de las provisiones salariales y econmicas para la H. Cmara de Diputados y el que se destin a la Conservacin, operacin y equipamiento de los recintos de los Poderes, aumentos de gasto que absorben 1 de cada 4 pesos del incremento total.

Cuadro #4. Los aumentos en el gasto respecto del proyecto originalmente presentado
Ramo/Programa Presupuestario TOTAL Incremento en el gasto identificado por programa o actividad presupuestal Desarrollo y aplicacin de programas y polticas en materia de prevencin social del delito y promocin de la participacin ciudadana Prevencin y atencin de VIH/SIDA y otras ITS Atencin de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Gnero en Salud Planeacin, Direccin y Evaluacin Ambiental Fondo de pavimentacin, espacios deportivos, alumbrado pblico y rehabilitacin de infraestructura educativa para municipios y demarcaciones territoriales Programas Regionales Fortalecimiento a la educacin y la cultura indgena Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes Desarrollo de Capacidades (Desarrollo Rural sustentable) Escuela siempre abierta a la comunidad Fortalecimiento a las acciones asociadas a la Educacin Indgena Programa de Fortalecimiento a la Educacin Especial e Integracin Educativa Programa Nacional de Lectura Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educacin Telesecundaria Subsidios federales para organismos descentralizados estatales Comunicaciones y Transportes

PPEF 2013

PEF 2013 Monto en pesos

PEF-PPEF2013 36,659,535,862 26,883,804,094 % 100.0 73.33

32,000,000 144,442,255 1,145,934,180 244,000

64,000,000 229,442,255 1,245,934,180 35,244,000

32,000,000 85,000,000 100,000,000 35,000,000

0.09 0.23 0.27 0.10

2,000,000,000 1,703,900,000 100,729,699 213,226,902 4,809,000,000 150,133,752 18,249,243,330 73,327,230,457

5,000,000,000 2,903,900,000 170,729,699 223,226,902 4,819,000,000 140,000,000 70,000,000 100,000,000 30,000,000 200,133,752 18,253,649,242 86,243,898,861 8,530,729,778 500,000,000

3,000,000,000 1,200,000,000 70,000,000 10,000,000 10,000,000 140,000,000 70,000,000 100,000,000 30,000,000 50,000,000 4,405,912 12,916,668,404

8.18 3.27 0.19 0.03 0.03 0.38 0.19 0.27 0.08 0.14 0.01 35.23

Ampliaciones de las provisiones salariales y econmicas para la H. Cmara de Diputados Conservacin, operacin y equipamiento de los recintos de los Poderes

8,530,729,778 500,000,000

23.27 1.36

EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

262,000,000

0.71

Ramo/Programa Presupuestario Incremento en el gasto no identificado Otros de Salud Otros de Educacin Otros

PPEF 2013

PEF 2013 Monto en pesos

PEF-PPEF2013 9,775,731,768 300,000,000 5,872,876,098 3,602,855,670 % 26.67 0.82 16.02 9.80

Fuentes: Elaboraciones propias con base en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013. Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013.

3. Los Ramos que ms crecen en trminos reales entre 2012 y 2013 Los 13 Ramos con mayores aumentos en su gasto con respecto a lo presupuestado en 2012 se presentan en el cuadro #5. El valor a precios constantes en este gasto se calcul utilizando el deflactor del PIB. Estos 13 Ramos o renglones de gasto registraron un incremento real superior al 5% entre lo presupuestado en el PEF 2013 respecto de lo aprobado en el PEF 2012. Los Ramos que crecen ms de 10% en trminos reales son: el 23 Provisiones Salariales y Econmicas, seguido por el 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, 37 Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal Los que crecen ms 8% y hasta 10% en trminos reales son: el 5 Relaciones Exteriores, el 20 Desarrollo Social, y el de la Auditora Superior de la Federacin (ver cuadro #6 y grfica #1). Los que crecen entre 5 y cerca de 8% en trminos reales son: el del Consejo de la Judicatura Federal, Marina, Aportaciones a Seguridad Social, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Cmara de Diputados, Economa, Defensa Nacional

Cuadro #5. Ramos en los que ms aument el gasto entre 2012 y 2013
Ramos Ms del 10% 23 Provisiones Salariales y Econmicas 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa 37 Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal 5 Relaciones Exteriores 20 Desarrollo Social 1 Auditora Superior de la Federacin 3 Consejo de la Judicatura Federal Ms 5 y hasta 10% 13 Marina 19 Aportaciones a Seguridad Social 40 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa 1 Cmara de Diputados 10 Economa 7 Defensa Nacional Incremento porcentual en trminos reales 17.7 11.5 10.2 9.7 8.5 8.0 7.8 7.3 7.1 6.4 6.1 5.8 5.7 Lugar

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Fuentes: Elaboraciones propias con base en los Decretos de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012 y 2013. Los Criterios generales de poltica econmica 2013.

En la grfica siguiente se presentan el crecimiento real 2013/2012 de todos los Ramos y renglones de gastos.

-5.0 0.0 5.0 -40.0 10.0 15.0 20.0 Provisiones Salariales y Econmicas Consejo Nacional de Ciencia y Consejera Jurdica del Ejecukvo Federal Relaciones Exteriores Desarrollo Social Auditora Superior de la Federacin Consejo de la Judicatura Federal Marina Aportaciones a Seguridad Social Insktuto Nacional de Estadskca y Cmara de Diputados Economa Defensa Nacional Comisin Nacional de los Derechos Salud Aportaciones Federales para Enkdades Presidencia de la Repblica Procuradura General de la Repblica Agricultura, Ganadera, Desarrollo Cmara de Senadores Tribunal Federal de Juskcia Fiscal y Turismo Educacin Pblica Medio Ambiente y Recursos Naturales Reforma Agraria Seguridad Pblica Trabajo y Previsin Social Comunicaciones y Transportes Previsiones y Aportaciones para los Suprema Corte de Juskcia de la Nacin 6 3 31 4 27 18 22 Hacienda y Crdito Pblico Tribunal Electoral del Poder Judicial de Tribunales Agrarios Gobernacin Funcin Pblica Energa Insktuto Federal Electoral 1 32 21 11 16 15 36 14 9 25 3 23 38 37 5 20 1 3 13 19 40 1 10 7 35 12 33 2 17 8 -35.0 -30.0 -25.0 -20.0 -15.0 -10.0

Grca #1. Incremento porcentual en trminos reales del gasto por Ramo En el PEF2013 respecto del PEF2012

Fuentes: Elaboraciones propias con base en los Decretos de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012 y 2013. Los Criterios generales de poltica econmica 2013.

4. Los claro oscuros Un agregado inentendible son las provisiones salariales y econmicas para la H. Cmara de Diputados. Si se suman los renglones de gasto que se auto asign la Cmara de Diputados, stos rebasan los 15 mil millones de pesos (ver cuadro # 6) y significan el 83% del total del gasto etiquetado para las "Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres. Un aumento congruente con la intencin de dar prioridad al gasto en investigacin y desarrollo, pues el Ramo correspondiente al CONACYT es el segundo en crecimiento real. Un aumento en el Desarrollo Social, cuyo Ramo ocupa el lugar 5 de entre los de mayor aumento. Un incremento en el Ramo 19 Aportacin a Seguridad Social Para Transitar hacia la Seguridad Social Universal como lo ha sealado el Ejecutivo Federal. Entre los de mayores aumentos estn los gastos de los Poderes de la Unin; el principal mecanismo de fiscalizacin del presupuesto gubernamental, la Auditoria Superior de la Federacin, la que podr aumentar su incidencia; las secretaras de Desarrollo Social, Marina, Defensa Nacional y Economa. En el Ramo 10 Economa, habr que desmenuzar el destino del gasto en este Ramo, para saber si se ha decidido iniciar el despegue industrial que requiere el pas. En los Ramos 11 Educacin pblica (-0.1%), 21 Turismo (0%), 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales (-0.3%) no registran incrementos como para percibir la prioridad del Ejecutivo Federal (ver grfica #1), componentes centrales de un desarrollo sostenible. Existe ambigedad al presentar programas con diferentes nombres. Tal es el caso del programa que aparece como Deporte siendo parte del Anexo 18. Acciones para la prevencin del delito, combate a las adicciones, rescate de espacios pblicos y promocin de proyectos productivos, o como el Fondo de pavimentacin, espacios deportivos, alumbrado pblico y rehabilitacin de infraestructura educativa para municipios y demarcaciones territoriales del Anexo 19. Programas del ramo 23 provisiones salariales y econmicas, lo que puede no abonar a la transparencia en el ejercicio y el destino del gasto.
10

Cuadro #6 . Gasto que se auto asign la Cmara de Diputados (pesos)

Concepto TOTAL Gasto regular (Ramo 1) Previsiones econmicas (Ramo 23) Conservacin, operacin y equipamiento de los recintos de los Poderes (Ramo 23) PEF 2013 15,560,320,462 6,529,590,684 8,530,729,778 500,000,000

Fuentes: Elaboraciones propias con base en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013.

5. El tema de gnero Solamente se logr modificar 5 de los 100 programas o acciones presupuestales del anexo 12 Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (ver cuadro #7).
Cuadro #7. ANEXO 12. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES - incluye todos los Programas presupuestarios con aumentos en el PEF 2013 respecto del PPEF 2013 (pesos) PPEF 2013 PEF 2013 PEF-PPEF2013 Ramo/Programa Presupuestario MONTO % TOTAL 18,498,618,532 18,760,618,532 262,000,000 1.4 100.0 04 Gobernacin 165,734,233 197,734,233 Desarrollo y aplicacin de programas y polticas en materia de prevencin social del delito y promocin de la participacin ciudadana 32,000,000 64,000,000 32,000,000 100.0 12.2 11 Educacin Pblica 698,428,604 708,428,604 Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes 213,226,902 223,226,902 10,000,000 4.7 3.8 12 Salud 4,108,727,512 4,293,727,512 Prevencin y atencin de VIH/SIDA y otras ITS 144,442,255 229,442,255 85,000,000 58.8 32.4 Atencin de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Gnero en Salud 1,145,934,180 1,245,934,180 100,000,000 8.7 38.2 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 284,190,906 319,190,906 Planeacin, Direccin y Evaluacin Ambiental 244,000 35,244,000 35,000,000 13.4

Fuentes: Elaboraciones propias con base en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013. Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013.

11

Grca #2. Paricipacin porcentual de las "Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres" en el total del Gasto Programable 2004 - 2013
0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00
Parkcipacin porcentual de las Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres en el total del Gasto Programable del Gobierno Federal Marcador del primer ao de cada legislatura 2004 2005 LIX 0.13 0.01 0.18 0.19 0.18 0.01 2006 2007 2008 LX 0.28 0.37 0.40 0.01 2009 2010 2011 LXI 0.51 0.57 2012 2013 LXII 0.62 0.01

y = 0.0577x + 0.0245 R = 0.95485

Fuentes: Elaboraciones propias con base en Revisin del Presupuesto Ejercido en los Programas dirigidos a Mujeres y a Promover la Equidad de Gnero LIX Legislatura (2004-2006), CEAMEG, diciembre de 2006. Revisin del presupuesto ejercido en los programas dirigidos a mujeres y a promover la equidad de gnero, Cuenta Pblica 2006, CEAMEG, septiembre de 2007. PEF 2008 2013. PPEF 2013.

El aumento de estas modificaciones fue de 262 millones de pesos, lo que represent el 1.4% respecto de lo originalmente presupuestado (ver cuadro #7). Incremento que explic el 0.71% del aumento total del gasto entre el PPEF2013 y el PEF2013. El monto del anexo de gnero representa el 0.62% del Gasto Programable del Gobierno Federal en 2013 (ver grfica #2).
12

6. Los nfasis Solo cinco renglones de gasto, Ramos o programas presupuestarios, explican el 71.3% del aumento en el gasto del PEF2013, respecto al PPEF2013. Cuadro #8. Principales aumentos en el gasto respecto del proyecto originalmente presentado
Ramo/Programa Presupuestario PEF 2012 TOTAL Incremento en el gasto de los principales rubros identificados Fondo de pavimentacin, espacios deportivos, alumbrado pblico y rehabilitacin de infraestructura educativa para municipios y demarcaciones territoriales 2,980,184,220 2,000,000,000 5,000,000,000 Programas Regionales 1,279,000,000 1,703,900,000 2,903,900,000 Comunicaciones y Transportes 85,544,035,497 73,327,230,457 86,243,898,861 Ampliaciones de las provisiones salariales y econmicas para la H. Cmara de Diputados 8,530,729,778 Conservacin, operacin y equipamiento de los recintos de los Poderes 500,000,000 EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES PPEF 2013 PEF 2013 Monto en pesos PEF-PPEF2013 36,659,535,862 26,147,398,182 Observaciones % 100.0 71.32 Programa a ser observado

3,000,000,000 1,200,000,000 12,916,668,404

8.18 Aumento importante, 3.27 127% Es slo una correccin 35.23 presupuestal 23.27 Es un despropsito 1.36

8,530,729,778 500,000,000

262,000,000

No parece ser un 0.71 tema prioritario

Fuentes: Elaboraciones propias con base en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013. Decretos de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012 y 2013.

13

7. Conclusiones Las ampliaciones de las provisiones salariales y econmicas para la H. Cmara de Diputados y el gasto que se destinar a la conservacin, operacin y equipamiento de los recintos de los Poderes absorbieron el 25% del aumento del gasto programable. Los gastos que se asign la Cmara de Diputados son de ms de 15 mil millones de pesos, y representan el 83% del total del gasto etiquetado para las "Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres. Se requiere de una explicacin del poder legislativo sobre los recursos que se han auto etiquetado. Se percibe congruencia con la intencin de dar prioridad al gasto en investigacin y desarrollo, pues el Ramo correspondiente al CONACYT es el segundo en crecimiento real. Existe ambigedad al presentar los mismos programas con diferentes nombres en diferentes anexos. Se advierten claro oscuros que no permiten ver con nitidez las posibilidades de un crecimiento sostenible. Ramos fundamentales en una estrategia de desarrollo sostenible no parecen ser prioritarios. Educacin pblica, Turismo, Medio Ambiente y Recursos Naturales no registran incrementos como para percibir la prioridad del ejecutivo federal. La transversalidad de la perspectiva de gnero en el proceso presupuestal no alcanza siquiera el 1% del Gasto Programable, por lo que este tema no se puede considerar, por ahora, como prioritario. Destaca el apego, de la inmensa mayora de los renglones de gasto, a lo propuesto en el PPEF2013, lo que deja ver mecanismos de negociacin muy armados, lo que en el caso del tema de gnero seguramente redujo la posibilidad de una revisin crtica de los tipos y montos del gasto etiquetado para la igualdad entre mujeres y hombres, mbito que requiere de una reingeniera de fondo.

14

8. Recomendaciones generales y especficas La reforma constitucional que elev a rango constitucional a los derechos humanos, y el avance de la incorporacin del enfoque de derechos y la perspectiva de gnero en los marcos jurdicos vinculados al proceso presupuestal, requieren de una estrategia integral que se inicie con una anlisis completo de lo hasta ahora contenido en diversos anexos, y en particular en el correspondiente a las "Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres. Se requiere: Trabajar en el diseo presupuestal con enfoque de derechos humanos. Disponer de datos de las poblaciones potenciales (sujetas de derechos y afectadas por problemticas bajo atencin o prevencin) para disponer de lneas de base para el seguimiento del programa, para ver coberturas y para calcular gastos per cpita. Revisar e inducir la mayor incorporacin de la transversalidad de la perspectiva de gnero. Desterrar la idea de que los programas para mujeres por si tienen perspectiva de gnero. Hacer una diferenciacin conceptual y operativa entre programas antipobreza y los programas para el avance en la igualdad entre mujeres y hombres. Revisar que todos los programas incluidos en este anexo para asegurar que tengan perspectiva de gnero Todos los programas presupuestarios contemplados en el anexo de las "Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres deben tener reglas de operacin con perspectiva de gnero y mecanismos ciudadanos de seguimiento y evaluacin.

15