Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser Centro de Informaes Estatsticas Ncleo de Indicadores Sociais

Relatrio de Concluso: ndice Social Municipal Ampliado para o Rio Grande do Sul - 1991 1996
Coordenador: Jaques Alberto Bensussan. Equipe Tcnica: Claudio Dias Barbieri Hlios Puig Gonzalez Maria de Lourdes Teixeira Jardim Marilene Dias Bandeira Ricardo Rossi da Silva Couto Salvatore Santagada Yara Saldanha Prange Colaboradores: Jorge Accurso Flavio B. Fligenspan Roberto da Silva Wiltgen Novembro/1999

SUMRIO:

1. DADOS DE IDENTIFICAO ..............................................................................03 1.1. INTRODUO ..............................................................................................04 2. MATERIAIS E MTODOS ......................................................................................07 2.1 REVISO BIBLIOGRFICA .......................................................................07 2. 2 MODELOS DE ANLISE PARA O CLCULO DO NDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO PARA O RIO GRANDE DO SUL. ..................................................................................................................................19 3. RESULTADOS E CONCLUSES .........................................................................48 3.1. RESULTADOS E CONCLUSES DAS COMPARAES DAS

CLASSIFICAES DOS VINTE MELHORES E PIORES MUNICPIOS QUANTO AO NDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO DO RIO GRANDE DO SUL, ENTRE 1991 E 1996 ..........................................................48 3.2. RESULTADOS E CONCLUSES DOS VINTE MELHORES E PIORES QUANTO AO NDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO DO RIO GRANDE DO SUL, PELA MDIA DO PERODO DE 1991 A 1996. ..................................................................................................................................49 3.3 RESULTADOS E CONCLUSES, POR BLOCOS, DOS VINTE MELHORES E PIORES QUANTO AO NDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO DO RIO GRANDE DO SUL, PELA MDIA DO PERODO DE 1991 A 1996 ............................................................................................................53 3.4 CONCLUSO GERAL DA PESQUISA COM BASE NO RANKING DO NDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO DO RIO GRANDE DO SUL, PERODO1991-1996. .................................................................................................................................61 4. RECOMENDAES OU PERSPECTIVAS DE CONTINUIDADE...................67 5. BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................70 6. ANEXOS ....................................................................................................................79

NDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO PARA O RIO GRANDE DO SUL

1. DADOS DE IDENTIFICAO:

Nome: NDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO PARA O RIO GRANDE DO SUL.

Local de Trabalho: FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA SIEGFRIED EMMANUEL HEUSER, RUA DUQUE DE CAXIAS n0 1691.Porto Alegre, Rio Grande do Sul.

Ttulo do Projeto: INDICADORES SOCIAIS MUNICIPAIS PARA O RIO GRANDE DO SUL 1991 1996.

Nmero do Processo: 97/0069 - 7

Tipo de Bolsa ou Auxlio: PROGRAMA DE AO PARA O DESENVOLVIMENTO DAS REAS HUMANAS E SOCIAIS, Edital n 12/96. FUNDAO DE AMPARO PESQUISA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, SECRETARIA DE CINCIA E TECNOLOGIA.

Vigncia: INCIO 01/06/1998, TRMINO 30/11/1999.

Coordenador do Projeto: JAQUES ALBERTO BENSUSSAN

1.1 INTRODUO:

Este trabalho tem a finalidade de apresentar o ndice Social Municipal Ampliado para o Rio Grande do Sul construdo, a partir dos indicadores sociais municipais selecionados, agrupados em um nmero de quinze1, objetivando, alm do aprimoramento de questes metodolgicas e temporais no fluxo de informaes, servir de instrumento para a elaborao das polticas pblicas. Assim poder propiciar uma melhor alocao de recursos de acordo com as prioridades estabelecidas por suas populaes. O avano em relao ao ndice de Desenvolvimento Humano, apresentado no Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996, (1996) e ao ndice de Desenvolvimento Social, SILVEIRA E SAMPAIO (1996), consiste no nmero de variveis, e na periodicidade (1991 a 1996), nos modelos de anlise e na configurao de seus quatro blocos e que so a saber: Condio do Domiclio e Saneamento, Educao, Sade e Renda.

As variveis que compem cada bloco so:

Condies de Domiclio e Saneamento: 1) Mdia de Moradores por Domiclio; 2) Proporo de Domiclios Urbanos Abastecidos com gua Tratada, 3) Proporo de Domiclios Urbanos com Coleta de Esgoto Cloacal;

Educao (rea Urbana e Rural):

O projeto previa vinte indicadores, mas dada a falta de dados e a necessidade de homogeneizao da srie histrica foram feitas as seguintes excluses e incluses: O ndice das Condies do Domiclio e o ndice de Saneamento e Ambiente foram acoplados num ndice de Condies de Domiclio e Saneamento. Foram excludas as variveis Mdia de Cmodos por Domiclio, Proporo de Domiclios com At 3 Cmodos, Percentual de Domiclios com Energia Eltrica e Proporo de Domiclios com Lixo Inadequado. Do ndice de Educao foram excludas as variveis Percentual de Crianas que Residem em Domiclios Cujo Chefe Tem Menos de Um Ano de Estudo, Percentual de Crianas na Faixa Etria de 4 a 6 Anos na Pr-Escola, Proporo Entre Matrculas no Ensino Mdio (2Grau) e no Ensino Fundamental (1Grau); Foi includa a varivel Taxa de Atendimento no Ensio Mdio (2Grau). No ndice da Sade foi excluda a Taxa de Mortalidade Infantil. Foram includas as variveis Unidades Ambulatoriais por Mil Habitantes; Nmero de Mdicos por Dez Mil Habitantes; Baixo Peso ao Nascer; Taxa de Mortalidade de Menores de Cinco Anos.

4) Taxa de Reprovao do Ensino Fundamental; 5) Taxa de Evaso do Ensino Fundamental; 6) Taxa de Atendimento no Ensino Mdio; 7) Taxa de Analfabetismo de Pessoas de Quinze Anos e Mais;

- Sade (rea Urbana e Rural): 8) Unidades Ambulatoriais por Mil Habitantes; 9) Leitos Hospitalares por Mil Habitantes;

10) Nmero de Mdicos por Dez Mil Habitantes; 11) Baixo Peso ao Nascer; 12) Taxa de Mortalidade de Menores de Cinco Anos;

- Renda (rea Urbana e Rural): 13) Concentrao da Renda (Gini); 14) Proporo da Despesa Social Muncipal ( Educao e Cultura; Habitao e Urbanismo; Sade e Saneamento; e Assistncia e Previdncia) em relao a Despesa Total; 15) Produto Interno Bruto Municipal Per Capita a Custo de Fatores.

As limitaes impostas pela disponibilidade dos dados determinaram a necessidade de se montar ndices2, a partir de variveis consistentes em termos de contedo e metodologia, ao longo do tempo. As informaes censitrias utilizadas foram as disponveis para 1991 e 1996. Para os anos intermedirios, interpolaram-se esses valores. As demais informaes utilizadas anualmente provm de fontes que esto sistematizadas e disponveis a partir dos rgos Pblicos, Secretarias Estaduais e Municipais. Com a compatibilizao dessas informaes foi criado o Indice Social Municipal Ampliado sintetizando as melhores condies na comparao das posies inter-

No ndice de Renda foram excludas as variveis Arrecadao de Tributos Municipais, Renda Mdia Mensal do Chefe do Domiclio e Proporo dos Chefes de Domiclio com Renda Menor ou Igual a Dois Salrios Mnimos Mensais. Foi includa a varivel Concentrao da Renda (Gini). 2 Devido necessidade de homogeneizao das variveis entre 1991 e 1996, utilizou-se fontes compatveis para com essas variveis, consequentemente foi modificada a proposta do projeto inicial que previa a construo simultnea de ndices Censitrios que serviriam para a ponderao dos pesos do ndice final.

municpios, em termos dos indicadores sociais selecionados. O mesmo poder servir como subsdio para estudos mais aprofundados e, tambm, para orientao na definio de polticas pblicas e de investimentos das reas mais carentes. Alm disso, como sub-produto, disponibiliza uma base de dados alocados em bases geogrficas. Outro avano consiste em oportunizar a incluso de indicadores mais qualificados elaborados conjuntamente com as prprias fontes. Assim, tambm permitir dar continuidade ao estudo para anos mais recentes e melhorar os seus resultados esperados. Os objetos gerais e especficos, dentro do horizonte espao-temporal3 da pesquisa, so: a) Comparar as Classificaes dos Vinte Melhores e Piores Municpios Quanto

ao ndice Social Municipal Ampliado do Rio Grande do Sul, entre 1991 e 1996; b) Classificar os Vinte Melhores e Piores Municpios Quanto ao ndice Social

Municipal Ampliado do Rio Grande do Sul, pela Mdia do Perodo de 1991-1996; c) Classificar, por Blocos ( Condio de Domiclio, Sade, Educao e Renda),

os Vinte Melhores e Piores Municpios Quanto ao ndice Social Municipal Ampliado do Rio Grande do Sul, pela Mdia do Perodo de 1991-1996; e d) Proceder a uma Concluso Geral da Pesquisa, com Base no Ranking do

ndice Social Ampliado do Rio Grande do Sul, do Perodo 1991-1996.

2. MATERIAIS E MTODOS:

Neste captulo sero apresentados a reviso bibliogrfica e os modelos de anlise, englobando a definio das variveis, seus ajustes, numa palavra, o mtodo, que conduzir a transio dos objetivos especficos para as concluses 2.1 REVISO BIBLIOGRFICA4

a) INTRODUO:

Entre a ampla gama de questes que os indicadores sociais provocam, busca-se examinar, em primeiro lugar, o contexto scio-econmico que originou a sua construo e o debate que os envolve e, e segundo lugar, organizar um histrico, em nvel internacional e nacional, desse processo.

b) O CONTEXTO SOCIAL

O modelo de acumulao capitalista, que se formou nos centros hegemnicos (EUA, Canad, Japo e Europa Ocidental), aps a Segunda Guerra Mundial, at meados da dcada de 60, tem caractersticas que o distinguem das fases de evoluo anteriores do sistema. Nesse perodo de expanso do capitalismo, constituiu-se um padro de acumulao que combinava fortes ganhos de produtividade com crescimento do salrio real. Essa forma de estruturao do sistema pressups, de um lado, um regime de acumulao que se norteava pelo princpio da poltica econmica Keynesiana e, de outro, por mecanismos institucionais de regulao scio-econmica que articularam classes e grupos sociais no interior do Estado de Bem-Estar Social (Welfare State). O Welfare State utilizou o modelo de sociedade contratual e redistributiva. Durante a fase de expanso da economia, foi possvel legitimar a acumulao sem deixar transparecer o contedo antagnico das classes sociais. Os trabalhadores tiveram conquistas
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A unidade temporal refere-se aos censos de 1991 e 1996, e, a partir da, as interpolaes. A unidade espacial do trabalho corresponde aos municpios do Rio Grande do Sul existentes nos referidos censos. 4 Texto consolidado na fase I com a elaborao do ndice Social Municipal Ampliado

concretas no campo social, as quais se refletiram na melhoria de seu padro de vida, mormente nos pases avanados. De acordo com Altvater (1983), a crise econmica do capitalismo no final dos anos 60 manifestou-se inicialmente, para o Estado, como crise fiscal, passando a dificultar o cumprimento das tarefas de poltica social. Como conseqncia, houve uma desmontagem e uma remontagem do Welfare State; logo, os fundamentos da existncia do Estado de Bem-Estar ficaram enfraquecidos e tambm em crise. Buci-Glucksmann e Therbon (1983) periodizaram a crise do Estado Keynesiano, identificando o seu incio em 1965, apontando uma acelerao cultural e poltica entre 1968 e 1970, e uma predominncia econmica ps 1974. Esse o contexto mais geral que marca o capitalismo e abala (...) o modelo poltico tradicional do conjunto formado pelo Estado Keynesiano intervencionista, pelo Welfare State e pela democracia social (ALTVATER, 1983, P.18). Os Estados Unidos, onde os indicadores sociais apareceram pela primeira vez de forma oficial na dcada de 60, conforme Altmann (1981), registraram um perodo bastante conturbado em sua trajetria. A mesma foi marcada por fatos importantes, tais como o assassinato do Presidente Kennedy, a participao na Guerra do Vietn e os movimentos de protesto protagonizados pelos negros, chicanos e porto-riquenhos. Os socilogos norte-americanos foram conclamados a analisar as causas dos conflitos sociais, posto que a anlise econmica no explicava a contento o paradoxo entre o crescimento econmico e as reivindicaes sociais no atendidas. A teoria sociolgica, utilizada na construo dos indicadores sociais e no estudo das disfunes do sistema, foi aquela montada durante o perodo do Welfare State e do crescimento industrial sem precedentes. 5 Conforme Altmann (1981, p. 189), (...) a maioria dos estudos tericos e empricos sobre mudana social foi dirigido ao problema da modernizao e do desenvolvimento industrial 6. Essa nova orientao teve incio nos Estados Unidos e, posteriormente, foi transposta para a Amrica Latina. A partir desse
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Em larga medida, o seu desenvolvimento (da sociologia norte-americana) seria estimulado e sustentado pelo Estado de Bem Estar Social, que passou a utilizar os conhecimentos sociolgicos para implementar a sua poltica de conservao da ordem existente.(MARTINS, 1986, p.84) 6 Kennet Land apud Altmann (1981, p.189) aponta os seguintes estudos que tem por tema a modernizao e o desenvolvimento: Bendix; Moore; Moore e Feldman; Rostow; Smelser; Cancian; Dahrendorf; Lockwood; Parsons.

contexto, o autor afirma estar na origem dos indicadores sociais a teoria sociolgica da modernizao (a meta a ser alcanada a sociedade moderna), que uma cpia do funcionalismo americano. Para Megale (1976, p.669), (...) numa viso funcionalista, os indicadores sociais so elementos de promoo ou afirmao do sistema, sem atingir a estrutura do mesmo. As transformaes sociais ocorridas no Ps-Guerra acarretaram, como j foi visto, grandes mudanas nas sociedades dos pases capitalistas avanados. Os trabalhadores ampliaram o leque de sua participao nos frutos da expanso econmica, facilitando para os idelogos da sociedade capitalista a explicao das contradies nela existentes. A resultante uma anlise funcionalista que realiza uma apologia do sistema, dado que o mtodo funcionalista valoriza os processos sociais recorrentes que contribuem para o equilbrio e a integrao social. O IBGE, atravs de sua equipe de indicadores sociais (Indic. Soc., 1979), identifica a tica funcionalista dos trabalhos em indicadores sociais quando diz que, na sua origem, estes estabeleciam uma relao entre conhecimento e controle social e tinham como orientao, num primeiro momento, investigar os aspectos disfuncionais ou patolgicos do sistema. O suporte bsico desses primeiros trabalhos adota o sistema de valores das chamadas teorias do bem-estar social7, onde a sociedade o resultado do consenso entre os homens e se reconhece o Estado como o rbitro do bem-comum. Segundo o IBGE (Indic. Soc., 1979), deve-se estar atento noo de bem-estar social, que muitas vezes, associada idia de somatrio do bem-estar dos diferentes indivduos, descartando, dessa forma, o fato de que a sociedade composta por interesses antagnicos. 8

c) O CONTEXTO HISTRICO: A expresso Indicadores Sociais surgiu nos EUA, em 1966, tendo sido veiculada em uma obra coletiva por Raymond Bauer, chamada Social Indicators. A finalidade desse estudo era avaliar os impactos da corrida espacial na sociedade americana. A observao da mudana na sociedade em termos scio-econmicos, dada a precariedade dos dados
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Uma exposio sobre as teorias do bem-estar social feita por Faleiros (1985) no Captulo 1. Para Godelier (s.d., p.54) preciso demonstrar que o interesse do capitalista coincide com o do trabalhador e o de toda a sociedade.

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existentes, s pde ser contornada pelos pesquisadores atravs da construo de indicadores de carter social. Isso passou a permitir uma anlise mais aprofundada do conjunto das condies sociais, polticas, econmicas e tericas (ALTMANN, 1981). Nesse mesmo ano, o pesquisador Daniel Bell, em relatrio da National Comission on Technology and the American Economy, Captulo IX, fez proposies relativas elaborao de uma contabilidade social . Isto , sem falar diretamente em indicadores sociais, a eles faz meno ao propor um sistema de cmputos sociais. Essa foi a primeira proposta ligada aos indicadores sociais a ser referendada por um rgo de governo (ALTMANN, 1981). O Presidente Lindon Johnson, em 1966, destinou ao Ministrio da Sade, Ensino e Ao Social a misso de (...) construir novas estatsticas sociais que permitissem acompanhar o modo como a coletividade realiza os objetivos a que se prope (Indic. Soc. RS, 1975, p.149). No Governo Nixon, em 1969, foi criado o National Goals and Research Staff (Servio Nacional de Metas e Pesquisa), com o propsito de elaborar, a cada ano, um relatrio sobre o estado social da nao. A partir de dados estatsticos, haveria uma qualificao dos indicadores sociais e essas informaes espelhariam a qualidade de vida norte-americana. Pela primeira vez, aparece a vinculao da qualidade de vida com indicadores sociais (ALTMANN, 1981; Ind. Soc. RS, 1975). Na linha dos indicadores sociais, duas obras produzidas sobressaem e podem ser apontadas como marcos de referncia na sua trajetria: THE ANNALS, coletnea de 21 artigos publicados em 1967, com organizao de Bertrand Gross, que provocou debates no meio acadmico e no Congresso Americano. Esses estudos serviram de subsdios para a elaborao, em 1969, de outra obra expressiva, o Toward a Social Report, que vinculou os indicadores com a temtica do planejamento governamental (ALTMANN, 1981; Indic. Soc.,1979). A ligao existente entre a esfera do planejamento governamental e a construo dos indicadores sociais acarretou uma demanda crescente para estes, ultrapassando as fronteiras americanas. Observaes crticas relativas expresso bem-estar-social igualmente so vlidas para ilustrar a insero entre indicadores sociais com a rea de planejamento, pois:

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(...) o planejamento , em todas suas fases, essencialmente um ato poltico cuja racionalidade s pode ser analisada luz dos interesses, objetivos e aspiraes dos diferentes grupos ou camadas da populao que no tendem necessariamente a uma situao de equilbrio consensual (RATTNER,1977, p.23). O planejamento no neutro e, como afirma Costa (1975,p.173) (...) a atividade do cientista social e do planejador est referida sempre a um sistema de valores (...), e so estes valores que determinaro o qu e para quem planejar. Desde o fim da dcada de 60, vrias instituies mundiais e regionais tm participado do esforo de estudar os indicadores sociais. Pode-se citar, entre estes, a Organizao das Naes Unidas (ONU) 9 e seus organismos especializados, bem como o ex-Conselho para Assistncia Econmica Mtua (COMECON), a Comunidade Econmica Europia (CEE), a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e o Instituto Interamericano de Estatstica (ONU, 1978) 10. Ao longo da dcada de 70, surgiram em vrios pases compndios de estatsticas sociais e de indicadores sociais: em 1970, Social Trends na Inglaterra; em 1973, Donns Sociales na Frana, Social Indicators of EUA e Gesellschaftsliche Daten na Alemanha; e, em 1974, Social Indicators of Japan e White Paper on National Life no Japo, entre outros11. A investigao no campo dos indicadores sociais, realizada por organismos governamentais e no governamentais, tem buscado aprofundar a vinculao dos mesmos com os princpios que nortearam o seu surgimento. Ou seja, servir de instrumento para o planejamento governamental, bem como superar as anlises estritamente econmicas.

Os antecedentes histricos dos trabalhos da ONU sobre um marco de integrao das estatsticas sociais, demogrficas e afins com os indicadores sociais pode ser encontrado em ONU (1979, p.100-1). Os estudos sobre a integrao das estatsticas sociais e sobre os indicadores sociais aparecem nas seguintes publicaes: ONU, 1975; ONU, 1978; ONU, 1979; e ONU, 1979 a. . 10 Os temas includos nos estudos internacionais (ONU; COMECON; CEE; e OCDE) sobre indicadores sociais encontram-se tabulados no Anexo 1 da publicao ONU (1978, p.51-58). 11 O estudo da ONU (1979, p. 166-169) apresenta uma listagem das publicaes por pases, ttulos da publicao, rgo que realiza a publicao, ano da primeira edio e sua periodicidade. A profuso de trabalhos na rea de indicadores sociais e sua respectiva aceitao pode ser exemplificada com o levantamento bibliogrfico realizado por Wilcox Apud Calsing (1981) em 1972, onde o autor aponta mais de 1.000 livros e artigos publicados sobre o tema.

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Agora, as condies sociais fazem parte do rol de preocupaes no s dos especialistas, como tambm dos governos. A qualidade de vida ou o bem-estar assumem um papel importante, juntamente com o enfoque econmico, para responder como anda o estado social da Nao. Entidades e pesquisadores internacionais, conforme a anlise de 10 exemplos estudados por Zapf (1975), desenvolvem sistemas de indicadores sociais para tornar operacional e mensurvel o bem-estar. Dentre essas pesquisas, encontra-se a proposta da ONU (1975) para a construo de um sistema de estatsticas sociais e demogrficas. Inseridos na linha temtica de anlise do bem-estar, sero comentados como exemplos inovadores trs tipos de indicadores sociais. O primeiro a taxa de mortalidade de menores de cinco anos (TMM5), representando o nmero de crianas que morrem antes dos cinco anos por 1.000 nascidas vivas. O Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) elegeu o TMM5 como o melhor indicador social do desenvolvimento de um pas (Situao Mundial... 1989, s.d.),. sendo utilizado para avaliar nveis e alteraes relacionadas ao bem-estar da criana. Da mesma forma, usa-se para definir a ordem em que os pases esto classificados nas tabelas estatsticas divulgadas com o relatrio Situao Mundial da Infncia. Outros dois novos indicadores sociais, criados pela ONU, so: ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) (GALL, 1990) e o ndice da Liberdade Humana (ILH) (ONU, 1991). Ambos foram preparados pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a fim de serem publicados anualmente. A construo do IDH (1990) incorporou os indicadores de esperana de vida ao nascer, grau de alfabetizao dos adultos e poder real de compra da renda per capita de cada pas. Segundo Gall (1990, p.5): (...) nele se qualifica a condio humana e se classifica os pases em funo de seu xito em remediar as necessidades humanas. (...) o resultado um panorama novo e objetivo de como as vidas dos seres humanos se vem enriquecidas ou empobrecidas em todo o mundo, tanto nos pases ricos como nos pases pobres. Ul Haq, pesquisador responsvel pela elaborao do informe, disse que o estudo suscitaria numerosas controvrsias, como aquelas levantadas na dcada de 40 em relao

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idia do Produto Nacional Bruto (PNB). Entretanto, ao incorporar opes humanas distintas da renda, representou um avano na direo correta (HART, 1990, p.13). O IDH (ONU, 1991) classificou os pases de acordo com o grau de liberdade de seus povos, utilizando como critrio a Declarao Universal dos Direitos Humanos e outras convenes internacionais. Segundo Draper: Embora a liberdade seja difcil de quantificar ou medir, nenhuma avaliao de desenvolvimento humano pode ser feita sem inclu-la (ZH, 23.5.91, p.19)

d) OS INDICADORES SOCIAIS NO BRASIL:

Os indicadores sociais, como j foi visto, tiveram uma boa aceitao desde seu surgimento e esto inseridos no planejamento governamental da maioria dos pases. No caso brasileiro, relativamente recente o uso de indicadores sociais como instrumento de planejamento, pois a inteno de criar um sistema s ocorreu a partir de 1975. O aspecto social recebeu nfase, a nvel governamental, aps 1964, mas sem encontrar correspondncia nos atos efetivos da poltica social vigente. Existia, no perodo, uma identificao do controle social com o planejamento social e, para Altmann (1981), o planejamento foi utilizado ideologicamente em decorrncia do desaparecimento da participao social de base. No incio dos anos 70, o crescimento econmico brasileiro foi bastante significativo, mas no acarretou uma melhoria da distribuio da renda e nem a diminuio da pobreza absoluta. Oliveira (1985) diz que, no Brasil ocorreu uma regulao Keynesiana sem direitos sociais, forma distinta daquela verificada nos pases avanados. O autor identifica o caso brasileiro como um Estado de Mal-Estar, onde existe crescimento econmico sem uma contrapartida a nvel de participao democrtica e de benefcios sociais 12.

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Nos pases pobres perifricos no existe o Welfare State nem um pleno Keynesianismo em poltica. Devido profunda desigualdade de classes, as polticas sociais no so de acesso universal (...) (FALEIROS, 1986, P.28). A partir da Constituio de 1988, foram criadas condies para a ampliao e a extenso dos direitos sociais, bem como a universalizao do acesso e a expanso da cobertura(WINKLER, MOURA NETO, 1992, P.114).

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O governo brasileiro, no perodo entre 1975 e 1979, atravs do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), reconheceu o agravamento da problemtica social e props uma poltica de reduo das desigualdades scio-econmicas (SUDENE, 1980). Em 1974, foi criado o Conselho de Desenvolvimento Social (CDS) para conduzir a poltica social e, em 1975, e em cumprimento s diretrizes do II PND, o CDS props-se a: (...) construo de um sistema de indicadores sociais e de produo peridica da informao necessria sua alimentao, (tentando) consolidar e articular diversas metodologias, entre as quais aquela recomendada pela ONU, na srie de documentos sob o ttulo geral de A System of Demographic and Social Statistics and its Link With the System of National Economic Accounts (...) (Conselho Desenv. Social, 1975, p.98)13.

O objetivo dos indicadores sociais era o de fornecer elementos para a elaborao e o acompanhamento do planejamento social14, devendo ter prioridade os indicadores destinados a medir as variaes nos nveis de bem-estar material, em especial dos grupos que estavam em situao de pobreza absoluta (Conselho Desenv. Social, 1975). Com esse documento, pela primeira vez o termo indicadores sociais apareceu de forma oficial no Brasil. O IBGE ficou encarregado da organizao e do funcionamento do Sistema de Indicadores Sociais. Em data anterior (1973), essa instituio j havia criado internamente o Grupo Projeto de Indicadores Sociais15. A nvel regional, em 1973, apareceu de forma pioneira no Rio Grande do Sul a revista Indicadores Sociais - RS16, elaborada num primeiro momento pela Superintendncia
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Esse documento de abril de 1972 e faz parte de uma srie de estudos elaborados pelo Escritrio de Estatsticas das Naes Unidas, que culminou com o trabalho intitulado Hacia un Sistema de Estadsticas Sociales y Demogrficas de 1975 (ONU, 1979 a). 14 O acompanhamento institucional das polticas pblicas realizado pelo Instituto de Planejamento Econmico e Social (IPEA)/Instituto de Planejamento (IPLAN). A Universidade de Campinas(UNICAMP), atravs do seu ncleo de Estudos de Polticas Pblicas, publicou, em 1986, seu primeiro volume de um trabalho anual sobre a situao social do Pas (UNICAMP, 1986). 15 O IBGE, atravs dos censos, propicia (...) importantes subsdios aos rgos de anlise e planejamento econmico (Contas Nacionais) e dos Indicadores Sociais(SILVA, 1989, p.40) e mantm pesquisas contnuas em indicadores sociais no seu Departamento de Estatsticas e Indicadores Sociais (DEISO). 16 A partir de 1977, aps cinco nmeros consecutivos de publicao, essa revista deixou de ser elaborada. Entretanto a FEE continuou a produzir anlises que fazem uso dos indicadores sociais, e, em 1991, foi

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de Planejamento Global (SUPLAG) e, posteriormente, pela Fundao de Economia e Estatstica (FEE), ambos os rgos vinculados Secretaria de Coordenao e Planejamento do estado. A SUDENE, atravs da Diviso de Estudos e Diagnsticos de sua Coordenao de Planejamento Regional (CPR), incentivou a construo de indicadores sociais para a Regio Nordeste, iniciando os estudos em 1974, com trabalhos sobre qualidade de vida. A CPR preparou uma srie de trabalhos para dar suporte estrutura do Sistema Regional de Indicadores Sociais (SIRIS), sendo o primeiro deles Proposies Preliminares de Qualidade de Vida e Indicadores Sociais para o Nordeste (SUDENE, 1975). O documento SIRIS, elaborado em 1980, apresenta o modelo analtico operacional do sistema do mesmo nome, e seu anexo contm um painel de indicadores sociais com suas especificaes metodolgicas (SUDENE,1980). Vrios estados da federao (Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais, Pernambuco, Rio de Janeiro, So Paulo e Sergipe) 17 estruturaram trabalhos com base na temtica dos indicadores sociais, sendo usualmente vinculados s suas respectivas secretarias de planejamento. Instituies a nvel ministerial tambm publicam dados e/ou estudos nessa mesma linha de interesse, tais como os Ministrios da Sade, da Educao, do Trabalho, da Previdncia Social , das Minas e Energia, da Economia, etc. Alm dos projetos desenvolvidos pelos rgos de investigao governamental, pesquisadores independentes realizam estudos e/ou utilizam-se dos indicadores sociais em suas anlises. Para exemplificar, tm-se Bacha e Klein (1986), Jaguaribe et al (1986), Rodrigues et al (1987) e Santos (1990). No Brasil, o debate sobre a medio do bem-estar-social da populao pode ser acompanhado nos estudos de Calsing et al (1984) e Cervini e Burguer (1985)18. Os autores afirmam existir um interesse internacional na incluso dos indicadores sociais na anlise do bem-estar-social da populao e tambm no nvel de desenvolvimento de pases ou reas geogrficas. Entretanto, alertam para uma tendncia muito acentuada

proposto um projeto de pesquisa denominado Indicadores Sociais Selecionados para o Rio Grande do Sul (LIMA, 1992), em fase de reelaborao. 17 Para examinar as experincias a nvel estadual, consultar SUDENE (1980, p.18-9). 18 Para uma seleo preliminar dos trabalhos e seminrios sobre os indicadores sociais e qualidade de vida no Brasil, ver Calsing et al. (1984,p.58-59).

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quanto ao uso de indicadores sociais objetivos em detrimento de outros tipos de medies consideradas subjetivas (CERVINI, BURGUER, 1985). Os pesquisadores utilizam tcnicas de anlise dos componentes principais (...) para obter uma medida nica do bem-estar-social da populao a partir de um conjunto de indicadores considerados relevantes para tal fim(CERVINI,BURGUER, 1985, p.85), bem como (...) estabelecer um ordenamento das diversas reas do Nordeste em termos de satisfao das necessidades, bem como inferir uma idia dos graus de desigualdade infraregional subsistente (CERVINI, BURGUER, 1985, p.85)19. No Brasil, esta tcnica foi aplicada por Faissol e por Buarque e Correa para ordenar e/ou tipificar cidades e, para municpios, por Castro e Medeiros (CERVINI, BURGUER, 1985, p.85). No Rio Grande do Sul, a Secretaria de Coordenao e Planejamento (RS, SCP, 1981) tambm se utilizou dessa tcnica para ordenar as cidades segundo nveis crescentes de pobreza urbana. Rocha (1990) j lanou mo do mtodo dos componentes principais para obter uma medida sinttica ordinal da qualidade de vida dos pobres nas nove regies metropolitanas brasileiras. Sliwiany (1987) elaborou uma proposta de Medio do Nvel de Satisfao das Necessidades Materiais e Culturais da Populao em Curitiba, o qual foi desenvolvido atravs de um convnio entre o Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES) e o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC). O mtodo utilizado pela autora foi o chamado Mtodo Distancial ou Genebrino, que serve para a (...) anlise dos efeitos sociais do nvel de vida (SLIWIANY, 1987, p.18). Os estudos de Cervini e Burger (1985), Sliwiany (1987) e Rocha (1990), entre outros, propem um melhoramento da mensurao do bem-estar ou da qualidade de vida, atravs do aprofundamento qualitativo das abordagens realizadas. A partir da divulgao do ndice Nacional de Desenvolvimento Humano pela ONU, pesquisadores brasileiros elaboraram estudos igualmente usando como referencial a metodologia do IDH. Durante a realizao do III Frum Nacional, no debates sobre A questo social no Brasil em 1990, dois economistas do IPEA, Roberto Cavalcanti de Albuquerque e Renato Villela, apresentaram o trabalho A Situao Social no Brasil: Um Balano de Duas
19

Os autores que usaram essa tcnica so: Coughlin; Smith; Cullingford e Openshaw.

17

Dcadas (ALBUQUERQUE, VILLELA, 1991). Os autores construram dois indicadores: o ndice de Desenvolvimento Relativo (IDR) e o ndice do Nvel de Vida (INV). O primeiro segue o IDH com modificaes, enquanto o segundo combina elementos metodolgicos empregados na construo do IDH e na adotada por Drewnowski no clculo do seu ndice do Nvel de Vida (ALBUQUERQUE, VILLELA, 1991, p.73). Ambos foram os instrumentos para os pesquisadores efetuarem um balano da situao social brasileira no mbito do Pas, das macrorregies, dos estados20 e das regies metropolitanas. Outros estudos que seguem a metodologia da ONU so o de Rodrigues (1991, 1991a) e o da Fundao de Desenvolvimento Administrativo (FUNDAP), rgo do Governo do Estado de So Paulo. Rodrigues constri um ndice de Desenvolvimento Social (IDS) para definir o grau de justia social, enquanto o IDH mede, em cada pas, o grau de realizao individual. A FUNDAP utiliza a metodologia da ONU, com indicadores sociais diferentes, para avaliar a qualidade de vida na Regio Metropolitana de So Paulo (DIMENSTEIN, 1991, p.1-2). A partir de 1990, vrios estudos comparativos entre os estados da federao e o RS (RODRIGUES, 1991,1993, 1994), usando indicadores sociais, evidenciaram uma boa performance gacha. Mais recentemente, o relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD/IPEA, 1996) confirmou o RS, como o melhor IDH do Brasil. Nessa mesma linha, segue-se o trabalho de (SILVEIRA, SAMPAIO, 1996) ndice de Desenvolvimento Social - Uma estimativa para os municpios do RS (1996). Com base na metodologia do IDH, os autores estruturaram um quadro comparado da situao social e econmica dos municpios gachos para 1991. Foi montado um ranking segundo a qualidade de vida, refletida atravs do IDS. O mesmo consiste numa mdia aritmtica de ndices sintticos referentes posio de cada municpio nas reas de sade, educao e renda. A taxa de analfabetismo da populao adulta e o grau de escolarizao no 1 o grau foram os indicadores da educao, uma estimativa da taxa de mortalidade infantil foi o indicador da sade, e, para o ndice parcial da renda, foram utilizados o PIB per capita e o grau de indigncia.

20

O Rio Grande do Sul, conforme a anlise de Albuquerque e Villela (1991, p.46), o primeiro colocado em qualidade de vida, utilizando-se o IDH e o IDR por eles construdos.

18

Os resultados desse trabalho foram usados, inclusive, como subsdios na caracterizao da Metade Sul do Estado (SILVEIRA et al., 1995), como regio efetivamente carente. Para uma melhor aproximao realidade material dos indivduos, ainda recentemente o IBGE voltou a enfatizar a importncia da utilizao de diversos indicadores, tais como o de distribuio de renda, educao e da existncia de servios de infra-estrutura bsica (VENEU, 1996).

e) CONTEXTO RECENTE DO CONHECIMENTO E DAS POLTICAS PBLICAS NA REA DOS INDICADORES SOCIAIS

Resumindo, pode-se fazer uma seleo que segue:

Martins e Mammarella (maro de 1997 e fev. de 1999) investigaram a Espacializao da Excluso Social Urbana no RS, com base em 61 municpios mais urbanizados (Mais de 20 mil habitantes e um grau de urbanizao superior a 50%);

O Projeto RS-2010 (1998), trabalho conjunto da SCP e FEE, analisou entre outras reas, a Pobreza Urbana e a Pobreza Rural (Censo 91 e PNADs); Silveira e Meneghetti Neto elaboraram uma Estratificao dos municpios gachos segundo indicadores sintticos da condies sociais e gastos em assistncia social (1998), o ranking dos municpios seria uma das formas de distribuio dos recursos de assistncia social- as informaes utilizadas foram: o IDS para 1991 (Censo) e o gasto em assistncia social em 1996.

PNUD/IPEA/IBGE e a FJP, lanam relatrio sobre o desenvolvimento humano no Brasil para 1998, neste consta uma avaliao dos municpios para 1970, 1980 e 1991, e das unidades da federao, nos anos de 1970, 1980, 1991, 1995 e 1996 (Com base no Censos de 1970, 1980, 1991 e PNADs); o Estudo da SEI (Bahia) sobre o ndice de Desenvolvimento Social dos municpios baianos segundo seus componentes 1996 (base Censo de 1991)".

A METROPLAN (jan. 1997) elaborou o ndice de Desenvolvimento Social para os municpios de RMPA (Dados de 1991);

19

o Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro (CIDE), em set. de 1997, elaborou o ndice de Qualidade dos Municpios do Estado do Rio de Janeiro (Censo de 1991).

O Sistema de Informaes Sociais Municipais para o Rio Grande do Sul (SISM/RS), fase II, em proposio junto Fapergs, procura melhorar o ndice Social Municipal Ampliado para o Rio Grande do Sul - 1991-1996 (ISMA/RS)21, fase I, concludo em novembro de 1999, atravs da elaborao, coleta e avaliao de informaes conjuntamente com os rgos que faro parte do Sistema, tendo como um dos seus objetivos melhorar a qualidade das informaes e subsidiar as polticas pblicas.

Os indicadores que foram escolhidos representam um dos instrumentos para construo de uma poltica para reverso do quadro diagnosticado.

Segundo Frigotto (1996, p.86 e 94) a qualidade de vida uma dimenso ligada s necessidades humanas fundamentais, tanto no mundo da necessidade imperativa como no mundo da liberdade; ou seja para o autor a qualidade de vida significa: direito sobrevivncia animal, direito reproduo e a manuteno da sade, direito educar-se, direito a ter emprego, como algo inequivocamente necessrio, direito ao lazer, direito fruio do que a humanidade pode nos dar.

2.2 MODELOS DE ANLISE PARA O CLCULO DO NDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO PARA O RIO GRANDE DO SUL.

As variveis selecionadas, para os anos de 1991 a 1996, com referncia aos municpios do RS , originam ndices de Condio do Domiclio e Saneamento, Educao, Renda e de Sade. A transformao das diversas variveis em ndices, cujos valores variam entre zero e um, foi feita de tal forma que aqueles mais elevados evidenciam melhores condies de vida. Significaria obter, a partir de um indicador, um ndice adimensional que possibilite revelar as piores ou as melhores caractersticas com relao ao mesmo. Assim, quanto mais
21

Projeto desenvolvido com o Apoio Financeiro da FAPERGS

20

o valor se aproximar da melhor varivel, mais o ndice tender para a cifra um. E, complementando, quanto mais o ndice se aproximar de zero, mais estar se aproximando do pior valor.

A frmula de clculo para operar a transformao das Variveis em ndice :

Xnij - XP Inij = --------------XM - XP Inij o ndice da varivel n para o municpio i no ano j; onde (1)

Xnij a varivel n para o municpio i no ano j; XP o pior valor da varivel n; XM o melhor valor da varivel n; n = (1,...,15)

para j = 1991 e 1992, i = 1...333 para j = 1993 a 1996, i = 1...427

Cada varivel que compe cada um dos ndices de cada bloco participou com pesos definidos pela equipe tcnica de acrdo com a importncia relativa de cada varivel. Para uma anlise complementar utilizou-se o pacote estatstico SPSS para fazer uma anlise multivariada dos dados, tentando obter os pesos de cada varivel dentro do respectivo bloco. O resultado comprovou que na maioria das vezes o peso arbitrado foi prximo ao obtido pela anlise multivariada. Em funo da comparao dos resultados, optamos pelo peso definido pela equipe tcnica em funo da importncia qualitativa da composio das variveis em cada bloco. Aps o clculo do ndice para cada bloco, foi feita uma regresso linear, objetivando suavizar as flutuaes aleatrias na srie temporal destes ndices, por municpios

21

O ndice Geral resultante da mdia aritmtica entre os quatro blocos, utilizando-se os dados obtidos atravs da regresso linear. Os municpios so classificados (ranking) de acordo com o ndice Geral, onde o maior valor corresponde quele com o melhor ndice Social Municipal Ampliado, enquanto o menor valor, ao pior.

2.2.1 NDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO ANUAL

O ndice Social Municipal Ampliado Anual consiste no resultado da mdia ponderada dos ndices de: Condio de Domiclio e de Saneamento, Educao, Sade e Renda, do Municpio i no Ano j.

representado por:

ISMAAij = p1ICDSij + p2IEij + p3ISij + p4IYij (2) onde ISMAAij o ndice Social Municipal Ampliado de Base Anual do Municpio i no Ano j; ICDSij - o ndice de Condies de Domiclio e de Saneamento do Municpio i no Ano j; IEij - o ndice de Educao do Municpio i no Ano j; IS ij - o ndice de Sade do Municpio i no Ano j;

IY ij - o ndice de Renda do Municpio i no Ano j;

pn - a ponderao do ndice (n =1, 2, 3, 4) e pn = 1

p1 = p2 = p3 = p4 = 0,25 (mdia aritmtica entre os quatro blocos).

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para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 a 1996, i = 1...427

A seguir, apresentam-se a descrio dos indicadores e dos ndices resultantes:

2.2.1.1 INDICE DE CONDIO DE DOMICLIO E DE SANEAMENTO

O ndice de Condio de Domiclio e de Saneamento deriva da mdia ponderada das variveis Mdia dos Moradores por Domiclio Urbanos (MM), Proporo de Domiclios Ligados Rede Pblica Urbana de Abastecimento de gua (PA) e Proporo de Domiclios Urbanos Ligados Rede Pblica de Coleta de Esgoto Cloacal (PE). representado pela equao:

ICDSij = p1IMMij + p2IPAij +p3IPEij (3) onde

ICDSij - o ndice das Condies dos Domiclios e de Saneamento no Municpio i no Ano j.

IMMij - o ndice da Mdia de Moradores por Domiclio no Municpio i no Ano j. o melhor municpio o que apresenta a menor mdia e o pir municpio corresponde a maior mdia

IPAij - o ndice da Proporo de Domiclios Urbanos Ligados Rede Pblica de Abastecimento de gua no Municpio i no Ano j. o melhor municpio apresenta a maior proporo de atendimento, e o pior municpio mostra a menor proporo de atendimento.

IPEij - o ndice da Proporo de Domiclios Urbanos Ligados Rede Pblica de Coleta de Esgoto Cloacal no Municpio i no Ano j. o melhor municpio conta com o maior percentual de atendimento e

23

o pir municpio cabe o menor percentual de atendimento. pn - a ponderao do ndice (n =1, 2, 3) e pn = 1

sendo:

p1 = 0,40

p2 = 0,35

p3 = 0,25

para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 a 1996, i = 1...427

VARIVEIS DO NDICE DE CONDIES DE DOMICLIO E SANEAMENTO:

a) MDIA DE MORADORES POR DOMICLIO

Mdia de Moradores por Domiclios (MMij)

Consideram-se os domiclios particulares permanentes, segundo a definio do IBGE. Vale dizer, a moradia estruturalmente independente, constituda por um ou mais cmodos, com entrada privativa. A Mdia de Moradores por Domiclio obtida, dividindo-se o nmero de moradores - populao (NM) pelo nmero de domiclios permanentes (ND), do Municpio i no Ano j. Para o clculo do ndice considera-se: a menor mdia de moradores com o melhor valor.

Definio das Variveis:

Mdia de Moradores por Domiclio (MMij);

24

Nmero de Moradores Populao (NMij);

Nmero Total de Domiclios (NDij); para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 a 1996, i = 1...427

logo, a equao geral, para o Municpio i no Ano j, a seguinte:

MMij = NMij / NDij (4) Fonte: CENSO DEMOGRFICO DO IBGE 1991, CONTAGEM DO IBGE 1996 e estimativas da FEE para o perodo 1992 a 1995 (interpolao).

b) PROPORO DE DOMICLIOS URBANOS ABASTECIDOS COM GUA TRATADA (PAIJ). A chamada Proporo de Domiclios, nas zonas urbanizadas do municpio i no ano j, com abastecimento de gua tratada, reflete a prestao de um servio pblico, abrangendo desde a captao de gua bruta, o tratamento e a distribuio populao, por rede de canalizao. Deve ser efetuado um controle de qualidade, visando atender aos padres de gua potvel do Ministrio da Sade. A referida varivel obtida, dividindo-se o Nmero de Economias Abastecidas com gua Tratada (NEA) pelo Nmero Total de Domiclios Urbanos (NDU). No RS, a maioria dos municpios atendida atravs da prestao de servios pela CORSAN Companhia Riograndense de Saneamento. Os demais so atendidos pelos prprios municpios, em boa parte no dispondo de sistemas adequados. Podem-se destacar Seis Autarquias Municipais, com sistemas independentes de administrao e gerenciamento de gua e Esgoto: Bag, Caxias do Sul, Pelotas, Porto Alegre, Santana do Livramento e So Leopoldo.

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Outra fonte de informaes para esta varivel a Secretaria Estadual de Sade / Diviso de Vigilncia Sanitria Setor de Controle da Qualidade da gua. A mesma fiscaliza os municpios quanto qualidade da gua potvel fornecida populao, com nfase queles no atendidos pela Corsan ou que no tm sistemas independentes de gua e esgoto.

Definio das Variveis

Nmero de Economias Urbanas abastecidas com gua tratada (NEA ij) Nmero de Domiclios Urbanos Totais (NDU ij)

para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 a 1996, i = 1...427

logo, a equao geral, para o Municpio i no Ano j, a seguinte:

NEA ij PA(u) ij = ------------NDU ij Fonte: CORSAN, SES - Secretaria Estadual da Sade e Sistemas Autrquicos Independentes Municipais (seis municpios). (5)

Observaes:

1-

CORSAN: nos municpios abastecidos por uma s estao

(conveniados), foram feitas as mdias de atendimento; 2- SES: informaes relativas a 15 municpios. Para o ano de 1996 os dados foram considerados iguais aos de 1997. Para os demais anos, fez-se uma regresso

26

considerando-se a taxa de crescimento mdia de atendimento dos municpios do Estado; 3- Bag: Sistema Autrquico Independente. A partir do valor do Censo do IBGE de 1991 e no dispondo de dados, para os anos de 1992 a 1996, fez a projeo com base na taxa de crescimento mdio do Estado; 4- No nmero total de domiclios nas reas urbanizadas, foram includos os domiclios de uso ocasional, corrigidos pela Sinopse do Censo do IBGE de 1991. Tendo em vista que as informaes de economias urbanas ligadas com gua tratada contemplam os domiclios de uso ocasional, evitando-se assim distores principalmente em municpios com balnerios e stios de lazer.

c) PROPORO DE DOMICLIOS URBANOS COM COLETA DE ESGOTO CLOACAL (PE ij ) Trata-se da proporo de Domiclios, nas zonas urbanizadas, do municpio i no ano j com Uso da Instalao Sanitria S do Domiclio e com Escoadouro Ligado Rede Geral Pblica de Coleta de Esgoto Cloacal. No RS, a maioria dos municpios atendida pela prestao de servios da CORSAN Companhia Riograndense de Saneamento. Os demais vm sendo atendidos por sistemas independentes gerenciados pelos prprios municpios, com a grande maioria dos mesmos no dispondo de rede geral de coleta de esgoto cloacal. E, complementando, apenas alguns implantaram sistemas parciais de tratamento. A quase totalidade ainda lana em bruto os resduos, no meio ambiente, principalmente em cursos de guas superficiais, vindo a polu-los.

Definio das Variveis

Nmero de Economias Urbanas ligadas rede de Esgoto (NEE ij) Nmero de Domiclios Urbanos Totais (NDU ij)

para j = 1991 e 1992, i = 1...333

27

para j = 1993 a 1996, i = 1...427

logo, a equao geral, para o Municpio i no Ano j, a seguinte:

NEE ij PE(u) ij = ------------NDU ij Fonte: CORSAN e Sistemas Autnomos Municipais (seis municpios). (6)

Observaes:

1- Bag: sistema autnomo independente. Foi considerada a informao do municpio referente a 1991 - nica existente - e mantida constante nos demais anos. 2- No nmero total de domiclios nas reas urbanizadas, foram includos os domiclios de uso ocasional, corrigidos pela Sinopse do Censo do IBGE de 1991. Tendo em vista que as informaes de economias urbanas ligadas rede de coleta de esgoto cloacal contemplam os domiclios de uso ocasional, evitando-se assim distores principalmente em municpios com balnerios e stios de lazer. 3- Poder haver distores nos dados relativos ao atendimento de coleta de esgoto cloacal, em alguns municpios, posto que as informaes podero referir-se a coleta em rede mista, isto , cloacal e pluvial juntas.

2.2.1.2 NDICE DE EDUCAO

O ndice de Educao advm da mdia ponderada das variveis: Taxa de Evaso no Ensino Fundamental (Primeiro Grau); Taxa de Reprovao no Ensino Fundamental (Primeiro Grau); Taxa de Atendimento do Ensino Mdio (Segundo Grau) e a Taxa de Analfabetismo de 15 anos e Mais de Idade, no Municpio i no Ano j.

representados pela equao:

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IE ij = p1ITxE ij + p2ITxR ij + p3ITx2 ij + p4ITANALF15 e + (ij) (7) onde

IE ij - o ndice de Educao no Municpio i no Ano j.

ITxE ij - o ndice da Taxa de Evaso no Municpio i no Ano j. ITxR ij - o ndice da Taxa de Reprovao no Municpio i no Ano j.

ITx2

ij

- o ndice da Taxa de Atendimento no Ensino Mdio (Segundo Grau) no

Municpio i no Ano j.

ITANALF15 e + (ij) - o ndice da taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos e mais do Municpio i no Ano j.

pn - a ponderao do ndice (n =1..5) e pn = 1

sendo:

p1 = 0,25;

p2 = 0,20;

p3 = 0,20;

p4 = 0,35

para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 a 1996, i = 1...427

Variveis de Educao

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a) TAXA DE EVASO NO ENSINO FUNDAMENTAL (PRIMEIRO GRAU)

Consiste na razo entre o nmero de alunos evadidos em todas as sries do Ensino Fundamental e a matrcula total neste nvel.

Equao:

TxE ij = (AE ij x 100) / MT ij (8) TxE ij - a Taxa de Evaso no Municpio i no Ano j, considerando-se: o melhor municpio o que apresenta a menor taxa, e

o pior municpio o que apresenta a maior taxa.

AE ij - o Nmero de Alunos evadidos, no Municpio i no Ano j.

MT ij - a Matrcula Total, no Municpio i no Ano j. para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 a 1996, i = 1...427

Fonte: 1991-1995: ANURIO estatstico do RS: edio especial (1998) Porto Alegre:FEE. CD-Rom. 1996: FEE/NPE, taxa calculada pela FEE/NIS

Observao: As taxas de evaso na maioria dos municpios, em especial nas pequenas comunidades, de um ano para outro, assumem valores com grande variabilidade. A taxa, num determinado ano, alta e, no ano seguinte, mostra-se baixa.

30

Construram-se mdias das taxas de evaso de cada municpio para suavizar este comportamento, procurando no descaracterizar a realidade. Nos anos de 1991 e 1992 (com 333 municpios) foi feita a mdia das taxas de evaso, com o resultado sendo computado em 1991 e 1992. Por sua vez a mdia dos anos de 1993, 1994 e 1995 (com 427 municpios) foi utilizada para representar as informaes relativas a 1993 e 1994. A mesma orientao foi usada no clculo da mdia dos anos de 1994, 1995 e 1996 (com 427 municpios); com os valores encontrados valendo para 1995 e 1996.

b) TAXA DE REPROVAO NO ENSINO FUNDAMENTAL (PRIMEIRO GRAU)

Trata-se da razo entre o nmero de alunos reprovados no Ensino Fundamental e a matrcula final neste nvel.

TxR ij = (AR ij x 100) / MF ij (9) TxR ij a Taxa de Reprovao no Municpio i no Ano j.

AR ij - o Nmero de Alunos Reprovado no Municpio i no Ano j MT ij - a Matrcula Final, no Municpio a taxa i no Ano j

para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 a 1996, i = 1...427

Fonte: 1991-1995: ANURIO estatstico do RS: edio especial (1998) Porto Alegre:FEE. CD-Rom. 1996: FEE/NPE, taxa calculada pela FEE/NIS.

31

Observao: As taxas de reprovao na maioria dos municpios, em especial nas pequenas comunidades, de um ano para outro assumem valores com grande variabilidade. A taxa num determinado ano mostra-se alta e no, seguinte baixa. Nos anos de 1991 e 1992 (com 333 municpios) foi feita a mdia das taxas de reprovao, com o resultado sendo computado para 1991 e 1992. Por seu turno a mdia dos anos de 1993, 1994 e 1995 (com 427 municpios) foi utilizada para representarem as informaes para 1993 e 1994. A mesma orientao foi usada no clculo da mdia dos anos de 1994, 1995 e 1996 (com 427 municpios), com os valores encontrados valendo para 1995 e 1996.

c) TAXA DE ATENDIMENTO NO ENSINO MDIO (SEGUNDO GRAU).

Trata-se da relao entre o total de alunos, de 15 a 19 anos, que afirmaram estar freqentando o Ensino Mdio (Segundo Grau) excepto o ensino supletivo, com a populao nesta faixa etria.

Equao:

Tx2 ij = (E2 ij x 100) / POP15-19 anos ij (10) Tx2 ij - a Taxa de Atendimento no Ensino Mdio (Segundo Grau) no Municpio i no Ano j.

E2

ij

- o Total de Estudantes que Freqentavam o Ensino Mdio (Segundo Grau) no

Municpio i no Ano j..

POP15-19 anos ij - a Populao de 15 a 19 anos no Municpio i no Ano j. para j = 1991 e 1992, i = 1...333

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para j = 1993 a 1996, i = 1...427 Fonte: 1991: IBGE. Censo Demogrfico 1991 Caractersticas Gerais da Populao e Instruo, Rio de Janeiro, 1996. Tabela 2.10 ( p.142-145). 1996: IBGE. Contagem da Populao 1996 Sistema de Informaes Municipais, Rio de Janeiro, 1997 (CD-ROM V 1, Tabela 5).

Observao: A taxa de atendimento no Ensino Mdio para os municpios, que existiam anteriormente, foi calculada com base nos valores dos anos de 1991 e 1996 sendo feita uma interpolao para os anos de 1992 a 1995. A taxa de crescimento do Estado foi utilizada para estimar os municpios novos (94 instalados a partir de 1993) partindo-se das informaes de 1996, reconstituiu-se os anos de 1993, 1994 e 1995. Considerou-se como freqentando escola a pessoa que na data de referncia do Censo e da Contagem estava estudando em curso regular. d) TAXA DE ANALFABETISMO DE 15 ANOS E MAIS DE IDADE

Mostra a relao entre o nmero de analfabetos e o total das pessoas do mesmo grupo etrio. Considerou-se analfabeta a pessoa de 15 anos e mais de idade que no capaz de ler ou escrever pelo menos um bilhete simples no idioma que conhecesse e a que apenas assinasse o prprio nome (1991) e/ou sem instruo e com menos de um ano de estudo (1996).

TANALF15 ou + (ij) = [ PANALF15 ou + (ij)/ POP15 ou ij) ] * 100 (11) onde:

TANALF15 ou + (ij) - a taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais do municpio i no ano j.

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PANALF15 ou +

((ij)

- a populao de 15 anos ou mais que no capaz de ler e escrever

pelo menos um bilhete simples e/ou sem instruo e com menos um ano de estudo do municpio i no ano j

POP15 ou + (ij) - a populao de 15 anos ou mais, do municpio i no ano j.

para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 a 1996, i = 1...427 Fonte: 1991: IBGE. Crianas e Adolescentes Indicadores Sociais Banco de Dados Tabular Censo Demogrfico de 1991. 1996: IBGE. Contagem da Populao 1996 Sistema de Informaes Municipais, Rio de Janeiro, 1997 (CD-ROM V. 2)

Observao: A taxa de analfabetismo para os municpios, que existiam anteriormente, foi calculada com base nos valores dos anos de 1991 e 1996 sendo feita uma interpolao para os anos de 1992 a 1995. A taxa de crescimento do Estado foi utilizada para estimar os municpios novos (94 instalados a partir de 1993) partindose das informaes de 1996, reconstituiu-se os anos de 1993, 1994 e 1995.

2.2.1.3. NDICE DE SADE O ndice de Sade resulta da mdia ponderada dos ndices: Razo Unidade Ambulatorial por 1.000 Habitantes; Razo Leitos Hospitalares por 1.000 Habitantes, Logaritmo de base 10 da Razo Mdicos por 10.000 habitantes; Percentual de Crianas com Baixo Peso ao Nascer ; e a Taxa de Mortalidade Infantil de Menores de 5 Anos (TMm5) no Municpio i no Ano j.

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representado por

ISij = p1IRazUAij + p2 IRazLij + p3ILogRazMij + p4IPBpij + p3ITMM5ij (12) onde

ISij - o ndice de Sade no Municpio i no Ano j. IRazUA ij ndice da Razo Unidade Ambulatorial por 1.000 Habitantes no Municpio i no Ano j. IRazLij ndice da Razo de Leitos Hospitalares por 1.000 Habitantes no Municpio i no Ano j. LogRazM ij Logaritmo de base 10 da Razo Mdicos por 10.000 habitantes no Municpio i no Ano j.

IPBpij - o Percentual de Crianas com Baixo Peso ao Nascer no Municpio i no Ano j. ITMM5ij ndice da Taxa de Mortalidade de Menores de 5 Anos no Municpio i no Ano j.

pn - a ponderao do ndice (n =1, 2, 3,.4, 5) e pn = 1

sendo:

p1 = 0,20;

p2 = 0,15;

p3 = 0,15;

p4 = 0,25

p5 = 0,25

para j = 1991 e 1992, i = 1...333

35

para j = 1993 a 1996, i = 1...427

Variveis de Sade

a) RAZO UNIDADE AMBULATORIAL POR 1.000 HABITANTES

Identifica o nmero de Unidades Ambulatoriais do Sistema nico da Sade, compostas por postos de sade, centros de sade e postos de atendimento mdico (PAM) do municpio multiplicado por mil, dividido pela populao no Municpio i no Ano j.

RazUAij = UA ij .1000 / POPij onde:

(13)

RazUA ij - a Razo Unidade Ambulatorial por 1.000 Habitantes no Municpio i no Ano j. UA ij = Postos de Sade + Centros de Sade + Postos de Atendimento Mdico do Municpio i no Ano j.

POPij = Populao do Total do Municpio i no Ano j

para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 a 1996, i = 1...427

Fonte: FEE/NIS

36

Observao:

As informaes para as Unidades Ambulatoriais entre 1991 e 1994 so da SES-RS, (1992 a 1995). As informaes para as Unidades Ambulatoriais de 1995 e 1996 provm da Datasus,1999.

b) RAZO DE LEITOS HOSPITALARES POR 1.000 HABITANTES

Mensura a distribuio de Leitos Hospitalares por 1.000 habitantes. determinado pela multiplicao do nmero de leitos por 1.000 (mil), divididos pelo total da populao no municpio i no ano j.

RazLij = (L ij * 1000) / POPij.

(14)

RazLij - Razo de Leitos Hospitalares por 1.000 Habitantes no Municpio i no Ano j. Lij - Leitos do Municpio i no Ano j.

POPij - Populao Total do Municpio i no Ano j. para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 1996, i = 1...427

Fonte: FEE/NIS

c) RAZO MDICOS POR 10.000 HABITANTES

Identifica o nmero de mdicos por 10.000 habitantes, divididos pela populao total do municpio i no ano j. Este valor foi transformado em logaritmo de base 10 para diminuir a disperso das informaes.

37

LogRazM i96 = M ij . 10.000 / POP ij

(15)

onde: LogRazM ij Logaritmo da Razo Mdicos por 10.000 habitantes no Municpio i no Ano j. M ij - nmero de mdicos no Municpio i no Ano j.

POP ij- Populao Total no Municpio i no Ano j.

para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 a 1996, i = 1...427

Fonte: FEE/NIS .

Observaes:

- Em 1991, dos 333 municpios167 tem valores, com o total de 10.065 mdicos, foram subtrados 43 mdicos que estavam localizados em municpio ignorado, restando 10.022 para o clculo da varivel. -Em 1992, dos 333 municpios 193 tem valores com o total de 10.013 mdicos foram subtrados 4 mdicos localizados em municpio ignorado, ficando 10.009 para o clculo da varivel . -Em 1993, dos 427 municpios 205 tem valores com total de 8.540 mdicos, foram subtrados 31 mdicos localizados em municpio ignorado, restando 8.509 para o clculo da varivel . -Em 1994, dos 427 municpios 236 tem valores com total de 8.485 mdicos foram subtrados 4 mdicos localizados em municpio ignorado, ficando 8.481 para o clculo da varivel . -Em 1995, dos 427 municpios 309 tem valores com um total de 10.698 mdicos foram subtrados 59 mdicos do municpio de Ponte Preta .Este municpio de baixa

38

populao (2.315 habitantes), no apresentava mdicos nos anos de 1993 e 1994, assim como tambm no tem em 1997 e, por essa razo, ficou com o valor zero, restando 10.639 para o clculo da varivel. -Em 1996, dos 427 municpios 282 tem valores om o total de 9.400 mdicos foram subtrados 40 mdicos do municpio Ponte Preta (2.332 habitantes), pela mesma razo do que ocorreu no anterior, o municpio ficou com o valor zero, restando 9.360 para o clculo da varivel.

d) PERCENTUAL DE CRIANAS COM BAIXO PESO AO NASCER

o nmero de crianas nascidas com menos de 2,5kg no municpio, multiplicado por 100, divididos pelo nmero total de crianas nascidas vivas no Municpio i no Ano j. PCBpij = NV ( 2,5kg) ij . 100 / NV ij (16)

onde:

PCBpij - o Percentual de Crianas com Baixo Peso ao Nascer no Municpio i no Ano j.

NV ( 2,5kg) ij - o nmero de Crianas Nascidas com menos de 2,5 kg no Municpio i no Ano j

NV ij - Nascidos Vivos no Municpio i no Ano j para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 a 1996, i = 1...427

Fonte: FEE/NIS .

39

Observaes:

- Para o clculo do Baixo Peso ao Nascer nos municpios, foi feito a uma mdia de todos municpios para os anos 91 e 92, com 333 municpios e, este valor

permaneceu para os anos de 1991 e 1992. Para os anos de 1993,1994 e 1995, com 427 municpios, tambm foi feita uma mdia desses anos e esse valor ficou o mesmo para os respectivos anos. E, para 1996, foi feita a mdia dos anos 1994 1995 e 1996, permanecendo somente para o ano de 1996. Para os que apresentaram nmero menor de 250 nascimentos por municpio, foi considerado como estimativa mdia de nascimentos e baixo peso da Microrregio na qual este municpio est inserido. - Em Estatsticas de Nascimento: Nascidos Vivos 1992-1995, Porto alegre 1996, a publicao apresentou no Baixo Peso ao Nascer do municpio Formigueiro no ano de 1993, o valor de 69. Verificando-se a mdia da Delegacia de Sade, constatou-se que o valor real de 6,9. - Nas Tabelas do Datasus 1994 e 1995 de Baixo Peso ao Nascer, na classificao menos de 2,499 kg, sempre aparecem valores para municpio ignorado que no foram computados. - Tambm em Datasus 1992 a 1996 em Mortalidade: Faixa Etria Menor de Um Ano tambm aparece municpio ignorado o qual no foi computado.

e) TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL DE MENORES DE 5 ANOS - TMM5

determinada pela diviso do nmero de bitos de crianas com menos de cinco anos multiplicado por mil, pelo nmero de nascidos vivos no Municpio i no Ano j.

TMM5 ij = O (0-5anos) ij . 1.000 / NV ij onde:

(17)

TMM5ij = Taxa de Mortalidade Infantil de Menores de 5 Anos no Municpio i no Ano j.

40

O (0-5anos) ij = bitos de Crianas Com Menos de Cinco Anos, no Municpio i no Ano j

NV ij = Nascidos Vivos, no Municpio i no Ano j para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 1996, i = 1...427

Fonte: FEE/NIS .

Observaes: Para o clculo da TMM5 nos municpios, foi feito a uma mdia de todos municpios para os anos 91 e 92, com 333 municpios e, este valor permaneceu para os anos de 1991 e 1992. Para os anos de 1993,1994 e 1995, com 427 municpios, tambm foi feita uma mdia desses anos e esse valor ficou o mesmo para os respectivos anos. E, para 1996, foi feita a mdia dos anos 1994 1995 e 1996, permanecendo somente para o ano de 1996. Para os que apresentaram nenhum bito por municpio, foi considerado como estimativa mdia de nascimentos e bitos da Microrregio na qual este municpio est inserido.. Os dados para mortalidade: bitos por Residncia por Municpio e Faixa Etria Menos de 1 ano, 1 a 4 anos nos perodos de 1991 a 1995 foram utilizadas as Tabelas MORTALIDADE do Datasus. Para o ano de 1996 foi utilizada a Tabela MORTALIDADE do Datasus. Para Nascidos Vivos por Residncia por Municpio e Baixo Peso ao Nascer foram utilizadas informaes da Datasus 1991 a 1996.

2.2.1.4 NDICE DE RENDA

O ndice de Renda, resulta da mdia ponderada dos ndices da Concentrao de Renda (Gini), o ndice da Despesa Social Municipal e do ndice do Produto Interno Bruto Municipal Per Capita a Custo de Fatores no Municpio i no Ano j.

41

E representado por:

Equao Geral:

IY ij = p1IIGij + p2IDFS ij + p3LogPIBm ij (18)

onde

IY ij = ndice de Renda no Municpio i no Ano j.

IIGij- o ndice calculado sobre o ndice da Concentrao de Renda de (Gini) no Municpio i no Ano j. IDFS ij o ndice da Proporo da Despesa Social Municipal em Relao a Despesa Total no Municpio i no Ano j. ILogPIBm ij ndice do Logaritmo do Produto Interno Bruto Municipal Per Capita a Custo de Fatores no Municpio i no Ano j.

pn - a ponderao do ndice (n =1,2,3) e pn = 1

sendo: p1 = 0,33; p2 = 0,33; e p3 = 0,33

para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 a 1996, i = 1...427

42

Variveis de Renda

a) NDICE DA CONCENTRAO DE RENDA DE GINI

Deve-se chamar a ateno para o fato de que as informaes da RAIS foram usada como proxie distribuio salarial do setor formal. A renda de um pas ou regio composta dos rendimentos de salrios (setor informa e no informal), dos lucros e os demais rendimentos originrios dos fatores de produo. Como no possvel obter-se essa varivel para os anos no censitrios, foi utilizada a distribuio salarial do setor formal como proxie daquela varivel. A razo da Concentrao de Renda de Gini uma medida de desigualdade que pode ser facilmente explicada pelo conhecimento de uma curva de Lorenz. Os pontos desta curva possuem como abcissas a porcentagem acumulada das pessoas com salrios formais desde o valor mais baixo at o mais alto, e como ordenadas, a respectiva porcentagem acumulada dos salrios destas pessoas. Considerando-se a Figura 1, na abcissa tem-se p como a porcentagem acumulada de pessoas, e nas ordenadas, y como porcentagem acumulada da renda destas pessoas.

CURVA DE LORENZ
B

yi

D E

yi-1

pi-1

pi

43

Ao observar as caractersticas desta curva, pode-se apresentar alguma informao a respeito do grau de desigualdade da distribuio. A diagonal AB representa uma situao de igualdade perfeita, isto , os primeiros 10% das pessoas recebem exatamente 10% da renda; os primeiros 20% das pessoas recebem 20% da renda, e assim por diante. A rea ABC representa a situao mais elevada de desigualdade, onde somente um indivduo recebe toda a renda. A rea ABDE uma situao intermediria de concentrao e chamada de rea de concentrao. A razo de concentrao de Gini pode ser entendida como uma relao que compara a rea de mxima desigualdade com a rea de desigualdade real, e pode ser representada por: IGij = desigualdade real / desigualdade mxima Esta medida varia de zero, quando no h desigualdade (igualdade mxima), para um , no ponto onde tem-se o grau mximo de desigualdade.

IGij = rea de concentrao/ rea de desigualdade mxima

Equao de Gini IGij= 1- (Yk(ij)+ Yk -1(ij)) (Pk(ij)-Pk-1(ij))

(19)

IGij - o ndice da Concentrao de Renda de Gini no Municpio i no Ano j.

Yk ij - a Proporo Acumulada de Renda das Pessoas no Municpio i no Ano j. Pk ij - a Proporo Acumulada das Pessoas no Municpio i no Ano j.

Kij o Nmero de Pessoas no Municpio i no Ano j. kij = 1,2,....,n

44

para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 a 1996, i = 1...427

Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais/Ministrio do Trabalho do Brasil FEE/NIS

Observaes:

- Os municpios com menos de 250 empregados de 1991 a 1996 tiveram seus valores ajustados atravs da mdia de cada Microrregio. - No municpio de Catupe, os valores para os anos de 1995 e 1996 foram estimados segundo o valor encontrado para 1994, devido a erro de codificao no preenchimento da RAIS (1995 e 1996), segundo informaes da fonte gerenciadora do dado (DATAMEC).

b) PROPORO DA DESPESA SOCIAL MUNICIPAL EM RELAO AO TOTAL DA DESPESA.

o resultado do somatrio das Despesas em: Educao e Cultura; Sade e Saneamento; Habitao e Urbanismo; e Administrao e Previdncia em relao ao total das Despesas do Municpio i no Ano j.

Expresso por:

PDFS iJ = (PDEC iJ + PDSS Ij + PDHU ij + PDAP ij)

(20)

onde:

PDFS ij - Percentual da Despesa Social Municipal no Municpio i no Ano j.

45

PDEC ij - Percentual da Despesa com Educao e Cultura no Municpio i no Ano j.

PDSS ij - Percentual da Despesa com Sade e Saneamento no Municpio i no Ano j.

PDHU ij - Percentual da Despesa com Habitao e Urbanismo no Municpio i no Ano j.

PDAP ij - Percentual da Despesa com Assistncia e Previdncia no Municpio i no Ano j.

para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 1996, i = 1...427

Fonte de Dados : Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul, 1996.

Observaes: - O municpio de Cidreira teve seus valores estimados, para os anos de 1992, 1993, 1994, 1995 e 1996, pelos municpios limtrofes, Osrio, Palmares e Tramanda devido situao jurdica das Contas da Administrao Pblica Municipal, que foram rejeitadas pelo Tribunal de Contas, gerando processo na Justia Civil e a cassao do Prefeito pela Cmara de Vereadores. - Nos demais o procedimento para estimar a informao na falta de dados nos demais municpios foi de usar os percentuais dos anos seguintes. - A seguir, apresentam-se os anos, data da informao e o nome dos municpios que tiveram seus valores estimados: - Dados de 1992 Os municpios de Cndido Godi, Canela, Capo do Leo, Ipiranga do Sul, Nonoai, Nova Araa, Riozinho, Rosrio do Sul, So Jos do Norte e So Martinho foram estimados pelo percentual encontrado em 1991. Os municpios de Baro, Bom Princpio, Salvador do Sul, Santo Antnio das Misses e Vicente Dutra foram estimados pelo percentual encontrado em 1993. Os municpios de Harmonia, Humait, Ibia, Poo das Antas e So Vendelino foram estimados pelo percentual encontrado em 1994.

46

Os municpios de Boqueiro do Leo, Cacequi e So Vicente do Sul foram estimados pelo percentual encontrado em 1995. Coleta de Informao em 10/03/1999, no Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul. - Dados de 1993 Os municpios de Capo do Leo, Gramado dos Loureiros, Harmonia, Humait, Ibia, Mato Leito, Nonoai, Passo do Sobrado, Pinhal Grande, Poo das Antas, Santa Tereza, So Vendelino, Sentinela do Sul, Trs Palmeiras, Trindade do Sul, Vale Real e Vila Nova do Sul foram estimados pelo percentual encontrado em 1994. Os municpios de Boqueiro do Leo, So Jos do Norte, So Vicente do Sul e Vale do Sol foram estimados pelo percentual encontrado para 1995. Coleta de Informao em 10/03/1999, no Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul. - Dados de 1994 Os municpios de Boqueiro do Leo, Cacequi, Canela, Fagundes Varela, So Jos do Norte, So Vicente do Sul e Vale do Sol foram estimados pelo percentual encontrado para 1995. Coleta de Informao em 10/03/1999, no Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul. - Dados de 1995 - O municpio de Capito foi estimado pelo percentual encontrado para 1996. Coleta de Informaes em 13/01/1999, no Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul. - Dados de 1996 Os municpios de Boqueiro do Leo, Cacequi, Mostardas, So Nicolau, Sentinela do Sul e Trindade do Sul foram estimados pelo percentual encontrado para 1995. Coleta de Informaes em 20/11/1998, no Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul.

47

c) PRODUTO INTERNO BRUTO MUNICIPAL PER CAPITA A CUSTO DE FATORES.

o Produto Interno Bruto a custo de fatores do Municpio i no Ano j, dividido pela respectiva populao. Este valor foi transformado em logaritmo de base 10, para diminuir a disperso das informaes. O Produto Interno Bruto Per Capital a Custo de Fatores a expresso do resultado de todas as atividades produtivas dos agentes residentes em um determinado espao geogrfico e em dado perodo de tempo, representando o Total da Oferta de Bens e Servios Finais produzidos internamente a Custo de Fatores.

Expresso por: PIBpc ij = Log(PIBTOTcf ij)/POP ij

(21)

PIBTOTcf ii - Produto Interno Bruto Total a Custo de Fatores no Municpio i no Ano j.

LogPIBpc ij - Logaritmo de base 10 do Produto Interno Bruto per capita no Municpio i no Ano j.

POP ij - Populao no Municpio i no Ano j.

para j = 1991 e 1992, i = 1...333

para j = 1993 a 1996, i = 1...427

Fonte de Dados : FEE/Ncleo de Contas Regionais e Ncleo de Indicadores Sociais

48

3. RESULTADOS E CONCLUSES

Os resultados provm da conjugao entre os objetos e o mtodo, devendo-lhes fidelidade. Os resultados dos ndices Municipais obtidos esto apresentados na forma de tabelas: - os municpios relacionados em ordem alfabtica, com seus respectivos ndices por bloco e geral, assim como, as correspondentes classificaes anuais, por ordem de ndices, em cada coluna. No perodo de 1991 a 1996. Ver tabelas anexas de 3.2.1 a 3.2.6. - os municpios classificados do melhor ao pior, segundo a mdia anual do ndice Social Municipal e por Bloco, para o perodo de 1991 1996. Ver tabelas anexas, 3.2.7 a 3.2.11.

3.1.

RESULTADOS

CONCLUSES

DAS

COMPARAES

DAS

CLASSIFICAES DOS VINTE MELHORES E PIORES MUNICPIOS QUANTO AO NDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO DO RIO GRANDE DO SUL, ENTRE 1991 E 1996.

Analisando os vinte melhores municpios encontrados, anualmente, no Social Municipal, comparando 1991 e 1996 observa-se:

ndice

- O conjunto dos vinte melhores municpios apresentaram uma variao dos valores das mdias dos ndices de 0,5685 para 0,5735 sendo que os valores extremos variaram entre 0,55 e 0,65 para 1991 e, 0,55 e 0,63 para 1996. Portanto um desprezvel crescimento em relao aos dois pontos do intervalo e distantes dos melhores resultados encontrados, em algumas das variveis por municpios nas classificaes por bloco. - Observamos, entre os vinte, o comportamento nominal, em 1991 e 1996, dos municpios de Porto Alegre e Vitor Graef como os melhores colocados, respectivamente o primeiro e o terceiro, de acordo com o ranking do ndice. : - Os vinte melhores classificados em 1991, Estrla, Pelotas, Taquar, Nova

Ara, Veranpolis, Trs de Maio, Bom Retiro do Sul, Roca Sales e Boa Vista do

49

Buric, no esto mais presentes entre os primeiros em 1996. Substitudos por: Carlos Barbosa, Dois Irmos, No-Me-Toque, Santa Cruz do Sul, Serafina Correa, Erechim, Campo Bom, Montenegro e Nova Bassano. - Mantiveram-se entre os vinte primeiros Porto Alegre, Horizontina, Victor Graef, Santa Rosa, Panambi, Esteio, Caxias do Sul, Selbach, Bento Gonalves, Ivoti e Arroio do Meio. Analisando os vinte piores municpios encontrados, anualmente, no ndice Social Municipal, comparando 1991 e 1996 observa-se: - O conjunto dos vinte piores municpios apresentaram uma mesma mdia dos valores dos ndices sendo que os valores extremos variaram de 0,22 a 0,33 para 1991 e, 0,24 a 0,33 para 1996. Praticamente a situao ficou estvel, alterando apenas os nomes dos municpios rebaixados. - Observamos, entre os vinte piores, em 1991 e 1996, o surgimento de nove municpios novos, instalados em 1993: Lajeado do Bugre, So Valrio do Sul, Gramado dos Loureiros, Rio dos Indios, Ametista do Sul, Gramado Xavier, Itapuca, Charrua e Pinheirinho do Vale. - Destacamos os nove piores municpios antigos que permaneceram em 1996: Tunas, Amaral Ferrador, So Jos do Norte, Ibirapuit, Cerro Grande, Cerro Grando do Sul, Pouso Novo, Segredo e Trs Palmeiras.

3.2 RESULTADOS E CONCLUSES DOS VINTE MELHORES E PIORES QUANTO AO NDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO DO RIO GRANDE DO SUL, PELA MDIA DO PERODO DE 1991 A 1996.

Com a finalidade de superar as distores que possam ocorrer, na anlise efetuada entre os pontos extremos do perodo, e tambm considerando-se a diferena do nmero total de municpios em 1991 (333) e em 1996 (427), foi feito o clculo da mdia para o perodo. O calculo da mdia, uma informao gerencial, que tem a finalidade de comparar mais representativamente, de forma objetiva e clara, a classificao relativa entre os municpio.

50

Assim a fim de propiciar a apresentao do ranking da mdia dos municpios, bem como efetuar uma breve anlise dos 20 melhores e piores resultados encontrados, foi efetuada uma classificao pela mdia dos ndices do perodo 1991 a 1996. Observa-se na mdia do perodo 1991 a 1996, uma variao do ndice de 0,64 a 0,55, considerados os 20 primeiros classificados, destacando-se Porto Alegre como o primeiro em toda a srie. Horizontina e Vitor Graeff destacam-se em segundo e terceiro lugar respectivamente a partir de 1992. A continuar o movimento de tendncia, onde Porto Alegre apresenta um ligeiro declnio na srie e por outro lado Horizontina apresenta um leve crescimento, pode-se projetar uma maior aproximao nos ndices gerais desses dois municpios para os anos subseqentes. Concluindo-se que para Porto Alegre manter-se em primeiro lugar no ranking estadual faz-se necessrios investimentos continuados. Principalmente quanto as maiores deficincias observadas que esto nas reas:

- Condio de Domiclio e Saneamento. - na varivel Coleta de Esgoto Cloacal.

- Educao: - na varivel Taxa de Reprovao do Ensino Fundamental.

- Sade: - na varivel Leitos Hospitalares por 1.000 Habitantes (SUS). - na varivel Mdicos por 10.000 Habitantes.

- Renda: - na varivel Indice de Concentrao de Renda de (Gini). - na varivel Produto Interno Bruto Per Capita a Custo de Fatores.

51

Tabela 01 VINTE MUNICPIOS MELHORES CLASSIFICADOS, NO RS, PELA MDIA DO INDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO. PERODO 1991 A 1996
Municpios GERAL9 GERAL9 GERAL9 GERAL9 GERAL9 GERAL9 GERAL 91 A 96 1 2 3 4 5 6 NDICE NDICE NDICE NDICE NDICE NDICE DESVIO MDIA COEF.VAR. 0,65 0,58 0,58 0,56 0,58 0,56 0,58 0,57 0,56 0,56 0,56 0,55 0,57 0,51 0,55 0,56 0,56 0,54 0,55 0,55 0,65 0,59 0,58 0,56 0,58 0,56 0,57 0,57 0,56 0,56 0,56 0,56 0,57 0,53 0,55 0,56 0,56 0,54 0,55 0,55 0,64 0,60 0,59 0,57 0,57 0,56 0,57 0,57 0,56 0,56 0,56 0,56 0,56 0,55 0,55 0,55 0,56 0,55 0,55 0,55 0,64 0,60 0,59 0,57 0,56 0,57 0,56 0,56 0,56 0,56 0,56 0,56 0,55 0,56 0,56 0,55 0,55 0,55 0,55 0,55 0,64 0,61 0,59 0,58 0,56 0,57 0,56 0,56 0,56 0,56 0,56 0,56 0,55 0,58 0,56 0,55 0,55 0,56 0,55 0,55 0,63 0,62 0,60 0,58 0,55 0,58 0,55 0,56 0,56 0,56 0,56 0,56 0,54 0,59 0,56 0,55 0,54 0,56 0,55 0,55 0,01 0,02 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,03 0,01 0,00 0,01 0,01 0,00 0,00 0,64 0,60 0,59 0,57 0,57 0,57 0,57 0,57 0,56 0,56 0,56 0,56 0,56 0,55 0,55 0,55 0,55 0,55 0,55 0,55 0,01 0,03 0,01 0,01 0,02 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02 0,05 0,01 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 Ord.

Porto Alegre Horizontina Victor Graeff Santa Rosa Estrela Panambi Arroio do Meio Bento Gonalves Esteio Caxias do Sul Selbach Ivoti Pelotas Carlos Barbosa Serafina Corra Veranpolis Nova Ara Campo Bom Feliz Boa Vista do Buric

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Fonte: Tabela 3.2.7 - FEE/NIS

O que caracteriza os piores classificados pela mdia do ndice Social Municipal Ampliado para o perodo 1991 1996 a carncia, nos blocos, das seguintes variveis:

- Condio de Domiclio e Saneamento. - na varivel Domiclios Abastecidos por gua Tratada - na varivel Domiclios com Coleta de Esgoto Cloacal. Observao: Na varivel Domiclios Abastecidos por gua Tratada, as excees so: So Jos do Norte, Baro do Triunfo, Lagoo e Amaral Ferrador que esto melhor classificados.

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- Educao: - na varivel Reprovao do Ensino Fundamental. - na varivel Atendimento no Ensino Mdio - na varivel Analfabetismo de Pessoas de Quinze Anos e Mais

- Sade: - na varivel Unidades Ambulatoriais por Mil Habitantes;

- na varivel Leitos Hospitalares por 1.000 Habitantes (SUS);

- na varivel Nmero de Mdicos por Dez Mil Habitantes; - na varivel Baixo Peso ao Nascer; - na varivel Mortalidade de Menores de Cinco Anos; Observao: Dos 20 piores no ndice Social Municipal Ampliado, apenas o municpio de Charrua e de So Valrio do Sul tem uma razovel classificao no ndice de Sade. Os restantes apresentam graves problemas com queda de Leitos Hospitalares e Mortalidade de Menores de Cinco Anos elevada. So Jos do Norte apresenta a pior situao na varivel Mortalidade de Menores de Cinco Anos. - Renda : - na varivel Concentrao da Renda (Gini); - na varivel Despesa Social Muncipal (Educao e Cultura; Habitao e Urbanismo; Sade e Saneamento; e Assistncia e Previdncia); - na varivel Produto Interno Bruto Municipal Per Capita a Custo de Fatores. Observaes: Na varivel Despesa Social Municipal, os municpios de Cerro Grande, Engenho Velho, Lagoo, So Jos do Norte e So Valrio do Sul esto acima da mdia e melhor classificados. Na varivel Concentrao de Renda, o municpio de So Jos do Norte situa-se acima da mdia.

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Tabela 02 VINTE MUNICPIOS PIORES CLASSIFICADOS, NO RS, PELA MDIA DO INDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO. RIO GRANDE DO SUL. PERODO 1991 1996
Municpios Lajeado do Bugre Tunas Amaral Ferrador So Valrio do Sul Ametista do Sul So Jos do Norte Gramado dos Loureiros Ibirapuit Cerro Grande do Sul Gramado Xavier Rio dos ndios Baro do Triunfo Lagoo Segredo Cerro Grande Pinheirinho do Vale Charrua Itapuca Engenho Velho Progresso GERAL91 GERAL92 GERAL93 GERAL94 GERAL95 GERAL96 GERAL 91 A 96 Ord. NDICE NDICE NDICE NDICE NDICE NDICE DESVIO MDIA CF.VAR. 0,23 0,23 0,24 0,24 0,01 0,23 0,02 427 0,24 0,25 0,25 0,26 0,26 0,27 0,01 0,25 0,04 426 0,26 0,26 0,26 0,27 0,27 0,27 0,01 0,26 0,03 425 0,28 0,27 0,26 0,25 0,01 0,27 0,04 424 0,24 0,26 0,28 0,29 0,02 0,27 0,07 423 0,27 0,27 0,27 0,28 0,28 0,28 0,00 0,27 0,02 422 0,29 0,29 0,28 0,28 0,00 0,28 0,01 421 0,30 0,30 0,29 0,29 0,29 0,28 0,01 0,29 0,02 420 0,28 0,28 0,29 0,30 0,30 0,31 0,01 0,29 0,04 419 0,30 0,30 0,30 0,29 0,00 0,30 0,01 418 0,31 0,30 0,29 0,28 0,01 0,30 0,04 417 0,26 0,29 0,32 0,34 0,03 0,30 0,10 416 0,22 0,26 0,29 0,32 0,36 0,39 0,06 0,31 0,18 415 0,30 0,30 0,31 0,31 0,31 0,32 0,01 0,31 0,02 414 0,32 0,32 0,31 0,31 0,30 0,30 0,01 0,31 0,03 413 0,30 0,31 0,32 0,33 0,01 0,31 0,03 412 0,30 0,31 0,32 0,33 0,01 0,32 0,03 411 0,32 0,32 0,32 0,31 0,00 0,32 0,01 410 0,30 0,31 0,32 0,34 0,01 0,32 0,04 409 0,33 0,33 0,32 0,32 0,31 0,31 0,01 0,32 0,03 408

Fonte: Tabela 3.2.7 - FEE/NIS

3.3 RESULTADOS E CONCLUSES, POR BLOCOS, DOS VINTE MELHORES E PIORES QUANTO AO NDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO DO RIO GRANDE DO SUL, PELA MDIA DO PERODO DE 1991 A 1996.

3.3.1 CONDIES DE DOMICLIO E SANEAMENTO

Classificando os 20 melhores municpios pela mdia do perodo 1991 1996, vide tabela 03, observa-se que Porto Alegre, est em primeiro lugar no ranking, sendo Pelotas e Bag respectivamente os segundo e terceiro classificado. Estes trs municpios tem em comum o fato de serem municpios antigos, populosos e terem sistemas autnomos independentes estruturados na rea de Saneamento. Apesar de apresentarem bons ndices, a varivel Domiclios com Coleta de Esgoto Cloacal , apresentam carncias significativas.

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Tabela 03 VINTE MUNICPIOS MELHORES CLASSIFICADOS, NO RS, PELA MDIA DO BLOCO DAS CONDIES DE DOMICLIO E SANEAMENTO. PERODO 1991 A 1996
Micr. Municpios
1991 0,90 0,84 0,83 0,80 0,76 0,73 0,74 0,71 0,73 0,69 0,71 0,68 1992 0,92 0,84 0,84 0,83 0,80 0,74 0,74 0,73 0,73 0,69 0,71 0,69 0,69 0,70 0,69 0,68 0,65 0,67 0,65 1993 0,93 0,85 0,85 0,83 0,80 0,76 0,74 0,74 0,73 0,71 0,72 0,70 0,73 0,69 0,70 0,69 0,69 0,67 0,67 0,66 1994 0,95 0,85 0,84 0,82 0,79 0,75 0,72 0,74 0,72 0,72 0,71 0,69 0,71 0,69 0,67 0,66 0,69 0,64 0,65 0,65 1995 0,95 0,85 0,85 0,83 0,82 0,76 0,74 0,75 0,72 0,73 0,72 0,70 0,68 0,69 0,69 0,69 0,70 0,68 0,66 0,67 1996 0,94 0,83 0,83 0,81 0,80 0,74 0,73 0,74 0,71 0,73 0,71 0,70 0,65 0,68 0,68 0,68 0,69 0,68 0,65 0,66 Desvio 0,02 0,01 0,01 0,01 0,02 0,01 0,01 0,01 0,01 0,02 0,01 0,01 0,03 0,01 0,01 0,01 0,04 0,02 0,01 0,01 Mdia 0,93 0,84 0,84 0,82 0,80 0,75 0,74 0,73 0,72 0,71 0,71 0,69 0,69 0,69 0,69 0,68 0,67 0,66 0,66 0,66 Coef.Var. 0,02 0,01 0,01 0,01 0,02 0,01 0,01 0,02 0,01 0,02 0,01 0,01 0,04 0,01 0,02 0,02 0,06 0,02 0,01 0,01 Ord. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

26 33 31 34 18 30 22 27 35 32 34 21
27

Porto Alegre Pelotas Bag Jaguaro Santa Maria Santana do Livramento Cachoeira do Sul Torres Rio Grande Pinheiro Machado Herval Taquari Xangri-l Lavras do Sul

0,70 31 Dom Pedrito 0,69 31 Arroio Grande 0,69 34 Cachoeirinha 0,57 26 Caapava do Sul 0,64 32 Quara 0,66 29 Pedro Osrio 0,64 33 Fonte: Tabela 3.2.8 FEE/NIS

Classificando os 20 piores municpios pela mdia no bloco das Condies de Domiclio e Saneamento para o perodo 1991 1996 encontramos Montauri como o pior dos municpios seguidos por Carlos Gomes e Vista Alegre do Prata. Observa-se que a totalidade desses municpios so novos, a partir de 1987. Todos apresentam a caracterstica de no terem Domiclios Abastecidos com gua Tratada e nem Domiclios com Coleta de Esgoto Cloacal. Os valores apresentados referem-se apenas a varivel da Mdia de Moradores por Domiclios, os quais apresentam maior nmero de moradores por domiclio do Estado.

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Tabela 04 VINTE MUNICPIOS PIORES CLASSIFICADOS, NO RS, PELA MDIA DO BLOCO DAS CONDIES DE DOMICLIO E SANEAMENTO. PERODO 1991 A 1996
Municpios Montauri Carlos Gomes Vista Alegre do Prata Tupanci do Sul Protsio Alves Gramado dos Loureiros So Valrio do Sul Tunas Ponte Preta Charrua Rio dos ndios Barra do Rio Azul Nova Alvorada Itapuca Nova Pdua Dois Irmos das Misses Unio da Serra Engenho Velho Segredo Vanini 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Desvio Mdia Coef.Var. Ord.

0,00 0,07 0,07 0,06 0,07 0,09 0,06 0,12 0,07 0,10 0,14 0,08 0,12 0,16 0,11 0,12 0,09 0,14 0,16 0,12 0,16 0,12 0,11 0,11

0,00 0,06 0,05 0,08 0,06 0,08 0,09 0,08 0,09 0,11 0,10 0,10 0,09 0,11 0,12 0,11 0,12 0,11 0,10 0,11

0,00 0,02 0,04 0,03 0,06 0,05 0,05 0,08 0,06 0,06 0,08 0,08 0,09 0,08 0,08 0,09 0,08 0,09 0,09 0,10

0,03 0,01 0,06 0,00 0,08 0,05 0,02 0,10 0,05 0,02 0,08 0,07 0,11 0,07 0,06 0,09 0,06 0,10 0,09 0,12

0,01 0,03 0,01 0,05 0,01 0,02 0,04 0,01 0,03 0,05 0,01 0,02 0,01 0,02 0,04 0,01 0,04 0,01 0,02 0,01

0,01 0,04 0,06 0,06 0,07 0,07 0,08 0,08 0,08 0,09 0,09 0,09 0,09 0,10 0,10 0,10 0,11 0,11 0,11 0,11

1,73 0,63 0,17 0,84 0,09 0,32 0,56 0,10 0,34 0,60 0,16 0,20 0,06 0,25 0,38 0,11 0,36 0,11 0,16 0,05

427 426 425 424 423 422 421 420 419 418 417 416 415 414 413 412 411 410 409 408

0,07

0,07

0,10

0,09

0,13 0,11

0,12 0,11

Fonte: Tabela 3.2.8 FEE/NIS

3.2.2 EDUCAO

Classificando os 20 melhores municpios pela mdia do perodo 1991 1996, vide tabela 05, observa-se que So Jos do Inhacor, est em primeiro lugar no ranking, sendo Lagoa dos Trs Cantos e Nova Boa Vista respectivamente os segundo e terceiro classificado do Estado. Estes trs municpios tem em comum o fato de serem municpios novos, com populao abaixo de 3.000 habitantes.

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Tabela 05 VINTE MUNICPIOS MELHORES CLASSIFICADOS, NO RS, PELA MDIA DO BLOCO DA EDUCAO. PERODO 1991 A 1996
Municpios So Jos do Inhacor Lagoa dos Trs Cantos Nova Boa Vista Colinas Poo das Antas Victor Graeff Santo Antnio do Planalto Imigrante Vista Alegre do Prata Horizontina Coronel Barros Salvador das Misses Selbach Linha Nova Vanini Teutnia Bom Princpio Carlos Barbosa Pareci Novo So Pedro do Buti 1991 1992 1993 0,93 0,90 0,85 0,85 0,83 0,82 0,84 0,82 0,81 0,80 0,83 0,81 0,81 0,81 0,79 0,79 0,80 0,79 0,80 0,80 1994 0,91 0,88 0,86 0,84 0,83 0,83 0,83 0,81 0,82 0,82 0,82 0,81 0,80 0,80 0,80 0,79 0,78 0,78 0,79 0,78 1995 0,89 0,87 0,86 0,84 0,83 0,83 0,82 0,80 0,82 0,84 0,80 0,81 0,79 0,79 0,82 0,79 0,77 0,77 0,77 0,77 1996 Desvio Mdia Cf.Var. Ord. 0,88 0,02 0,90 0,02 1 0,85 0,02 0,88 0,02 2 0,86 0,00 0,86 0,00 3 0,83 0,01 0,84 0,01 4 0,83 0,00 0,83 0,00 5 0,84 0,01 0,82 0,01 6 0,81 0,01 0,82 0,02 7 0,79 0,02 0,82 0,02 8 0,82 0,00 0,81 0,00 9 0,86 0,03 0,81 0,04 10 0,79 0,02 0,81 0,02 11 0,80 0,00 0,81 0,00 12 0,78 0,02 0,81 0,03 13 0,79 0,01 0,80 0,01 14 0,84 0,03 0,80 0,04 15 0,78 0,01 0,79 0,01 16 0,75 0,03 0,79 0,03 17 0,76 0,02 0,78 0,02 18 0,75 0,02 0,78 0,03 19 0,75 0,02 0,78 0,02 20

0,83 0,81 0,84 0,81 0,76

0,83 0,81 0,83 0,81 0,78

0,84 0,75 0,80 0,83 0,81

0,83 0,77 0,80 0,81 0,80

Fonte: Tabela 3.2.9 FEE/NIS

Classificando os 20 piores municpios pela mdia no bloco da Educao para o perodo 1991 a 1996 encontramos So Jos do Norte, como o pior dos municpios seguidos por Lajeado do Bugre e Redentora, vide tabela 06. A maioria dos municpios tem populao abaixo de 20.000habitantes. Observando-se que a metade deles so municpios antigos, onde So Jos do Norte (1831) e Encruzilhada do Sul (1849) remontam ao sculo passado. Os municpios de Redentora (1964), Fontoura Xavier (1965), Barros Cassal (1963), Vicente Dutra (1965), So Nicolau (1965), Dom Feliciano (1963), Esmeralda (1963), Pedro Osrio (1959) foram criados nos ltimos 40 anos. Os municpios do Rio Grande do Sul, na sua totalidade, apresentam deficincias significativas no Atendimento do Ensino Mdio que a sua maior deficincia na composio do ndice. Os 20 piores municpios atendiam cerca de um tero da cobertura dessa varivel, com exceo de Pedro Osrio que apresenta o dobro. As outras maiores deficincias que aparecem nesses municpios, esto nas Taxas de Reprovao do Ensino Fundamental que so elevadas. Seguem-se a Taxa de

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Analfabetismo, que tambm est acima da mdia, destacando-se So Jos do Norte que o pior entre todos os municpios; por ltimo a Taxa de Evaso situa-se ligeiramente acima na comparao com os demais municpios do Estado.

Tabela 06 VINTE MUNICPIOS PIORES CLASSIFICADOS, NO RS, PELA MDIA DO BLOCO DA EDUCAO. PERODO 1991 A 1996
Municpios So Jos do Norte Lajeado do Bugre Redentora Fontoura Xavier Lagoo Amaral Ferrador Tunas Barros Cassal So Valrio do Sul Vicente Dutra So Nicolau Jaquirana So Jos do Herval Manoel Viana Encruzilhada do Sul Dom Feliciano Esmeralda Cerro Grande do Sul Jaboticaba Pedro Osrio 1991 1992 0,12 0,13 0,17 0,19 0,16 0,25 0,19 0,22 0,26 0,32 0,27 0,30 0,35 0,37 0,32 0,34 0,37 0,34 0,18 0,21 0,19 0,26 0,23 0,25 0,28 0,32 0,29 0,31 0,34 0,36 0,33 0,35 0,37 0,35 1993 0,14 0,13 0,19 0,22 0,22 0,26 0,26 0,28 0,33 0,29 0,31 0,31 0,32 0,33 0,34 0,35 0,34 0,35 0,37 0,36 1994 0,16 0,15 0,20 0,24 0,25 0,26 0,29 0,31 0,31 0,31 0,31 0,33 0,33 0,33 0,34 0,34 0,35 0,36 0,36 0,37 1995 0,17 0,17 0,21 0,26 0,28 0,27 0,32 0,34 0,29 0,32 0,30 0,35 0,35 0,33 0,34 0,33 0,36 0,37 0,36 0,38 1996 Desvio Mdia Cf.Var. 0,18 0,02 0,15 0,12 0,18 0,02 0,16 0,11 0,23 0,02 0,20 0,10 0,27 0,03 0,23 0,13 0,31 0,05 0,23 0,23 0,27 0,01 0,26 0,02 0,36 0,06 0,27 0,20 0,36 0,05 0,29 0,17 0,27 0,02 0,30 0,07 0,34 0,03 0,30 0,09 0,30 0,01 0,31 0,02 0,37 0,03 0,32 0,11 0,36 0,02 0,33 0,06 0,33 0,00 0,33 0,00 0,33 0,00 0,34 0,01 0,32 0,02 0,34 0,05 0,37 0,02 0,35 0,04 0,38 0,01 0,36 0,04 0,36 0,00 0,36 0,00 0,39 0,02 0,37 0,05 Ord. 427 426 425 424 423 422 421 420 419 418 417 416 415 414 413 412 411 410 409 408

Fonte: Tabela 3.2.9 FEE/NIS

3.2.3 SADE

Classificando os 20 melhores municpios pela mdia do perodo 1991 1996, vide tabela 07, observa-se que Guabij, com mdia 0,60, est em primeiro lugar no ranking, sendo Boa Vista do Buric e Anta Gorda respectivamente os segundo e terceiro classificado do Estado. Observa-se que todos os municpios so de baixa populao e apresentam as menores carncias em relao aos demais. Destacando-se Anta Gorda por apresentar a menor Mortalidade Infantil.

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Tabela 07 VINTE MUNICPIOS MELHORES CLASSIFICADOS, NO RS, PELA MDIA DO BLOCO DA SADE. PERODO 1991 A 1996
Municpios SADE SADE SADE SADE 1991 1992 1993 1994 0,51 0,54 0,53 0,54 0,47 0,50 0,47 0,56 0,48 0,53 0,48 0,41 0,46 0,56 0,53 0,54 0,52 0,51 0,56 0,55 0,55 0,53 0,54 0,49 0,51 0,49 0,54 0,49 0,52 0,49 0,45 0,48 0,54 0,52 0,53 0,51 0,50 0,53 0,58 0,56 0,53 0,53 0,52 0,52 0,51 0,52 0,54 0,51 0,52 0,50 0,49 0,50 0,52 0,51 0,51 0,50 0,49 0,50 0,61 0,57 0,53 0,53 0,54 0,53 0,53 0,51 0,52 0,52 0,51 0,51 0,53 0,51 0,49 0,50 0,49 0,48 0,48 0,47 SADE SADE SADE 1991 a 1996 1995 1996 Desvio Mdia Cf.Var. Ord. 0,65 0,58 0,54 0,53 0,57 0,54 0,55 0,49 0,50 0,53 0,50 0,53 0,57 0,53 0,47 0,48 0,47 0,47 0,47 0,44 0,68 0,59 0,54 0,52 0,59 0,54 0,57 0,47 0,48 0,55 0,50 0,54 0,60 0,55 0,45 0,47 0,46 0,46 0,46 0,41 0,06 0,02 0,00 0,01 0,04 0,01 0,03 0,03 0,02 0,02 0,01 0,02 0,07 0,03 0,04 0,02 0,03 0,02 0,02 0,05 0,60 0,57 0,53 0,53 0,53 0,52 0,52 0,51 0,51 0,51 0,51 0,51 0,51 0,51 0,50 0,50 0,50 0,49 0,49 0,49 0,10 0,04 0,00 0,01 0,08 0,03 0,06 0,06 0,04 0,05 0,02 0,04 0,13 0,06 0,08 0,04 0,06 0,04 0,03 0,10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Guabiju Boa Vista do Buric Anta Gorda Feliz Nova Bassano Bom Princpio Dois Lajeados Campinas do Sul So Valentim do Sul Humait Andr da Rocha Poo das Antas Braga Vista Gacha Aratiba So Domingos do Sul Itatiba do Sul Horizontina Caibat So Nicolau

Fonte: Tabela 3.2.10 FEE/NIS

Classificando os 20 piores municpios pela mdia no bloco de Sade para o perodo 1991 1996 observou-se, dentro do quadro de intensa carncia na sade pblica, que So Jos do Norte (1831), o municpio mais antigo deste grupo, o pior de todos os municpios do Rio Grande do Sul, na Sade, seguido por Nova Santa Rita (1992) e Pinheiro Machado (1878). Os demais municpios, com alta taxa de mortalidade infantil e altos graus de carncias nos demais indicadores, criados no sculo passado so: So Gabriel (1846), Uruguaiana (1846), Encruzilhada do Sul (1849), Vacaria (1850), Itaqui (1859), Dom Pedrito (1872), : Herval (1881) e Jlio de Castilho (1891). Destaca-se, nas carncias na sade, o municpio de Uruguaiana, por ser de grande porte, e ter piorados seus indicadores, principalmente por manter a alta taxa de mortalidade

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infantil. Outro o municpio de Alvorada (1965) que teve um acrscimo de vinte mil habitantes entre 1991 a 1996 piorando em todos os indicadores, principalmente por manter alta taxa de mortalidade infantil e baixo peso ao nascer. Apesar das histricas ms condies estruturais, onde se inserem a pssima distribuio dos Mdicos por 10.000 Habitantes, e o baixo nmero de Unidades Ambulatoriais por 1.000 agravou-se a situao com a queda acentuada na varivel Leitos por 1.000 Habitantes (SUS) contribuindo para o sucateamento da Sade no Estado e principalmente afetando as camadas populacionais menos favorecidas.

Tabela 08 VINTE MUNICPIOS PIORES CLASSIFICADOS, NO RS, PELA MDIA DO BLOCO DA SADE. PERODO 1991 A 1996
Municpios So Jos do Norte Nova Santa Rita Pinheiro Machado Alvorada Capo do Leo Dom Feliciano Vacaria Itaqui Herval Uruguaiana Coronel Bicaco So Gabriel Tupanciret Campestre da Serra Manoel Viana Baro do Triunfo Encruzilhada do Sul Dom Pedrito Ametista do Sul Jlio de Castilhos SADE SADE SADE SADE SADE SADE SADE 1991 a 1996 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Desvio Mdia Cf.Var. Ord. 0,10 0,12 0,14 0,17 0,19 0,21 0,04 0,15 0,24 427 0,13 0,16 0,18 0,20 0,03 0,17 0,15 426 0,21 0,20 0,19 0,17 0,16 0,15 0,02 0,18 0,12 425 0,17 0,17 0,18 0,19 0,19 0,20 0,01 0,18 0,05 424 0,14 0,16 0,18 0,21 0,23 0,25 0,04 0,20 0,20 423 0,18 0,19 0,21 0,22 0,24 0,26 0,03 0,22 0,13 422 0,20 0,21 0,22 0,23 0,24 0,25 0,02 0,22 0,07 421 0,18 0,20 0,22 0,23 0,25 0,27 0,03 0,22 0,13 420 0,27 0,25 0,24 0,22 0,20 0,19 0,03 0,23 0,12 419 0,22 0,22 0,23 0,24 0,24 0,25 0,01 0,23 0,04 418 0,25 0,24 0,24 0,23 0,22 0,22 0,01 0,23 0,05 417 0,20 0,21 0,23 0,24 0,26 0,27 0,02 0,24 0,10 416 0,26 0,25 0,24 0,23 0,22 0,21 0,02 0,24 0,07 415 0,24 0,24 0,25 0,25 0,01 0,24 0,02 414 0,25 0,25 0,24 0,24 0,00 0,24 0,02 413 0,30 0,26 0,23 0,20 0,04 0,25 0,15 412 0,23 0,24 0,25 0,25 0,26 0,27 0,01 0,25 0,06 411 0,22 0,23 0,25 0,26 0,27 0,28 0,02 0,25 0,08 410 0,24 0,25 0,26 0,26 0,01 0,25 0,03 409 0,21 0,23 0,25 0,27 0,29 0,31 0,03 0,26 0,13 408

Fonte: Tabela 3.2.10 FEE/NIS 3.2.4 RENDA

Classificando os 20 melhores municpios pela mdia do perodo 1991 1996, vide tabela 09, observa-se que Lindolfo Collor, est em primeiro lugar no ranking, sendo Picada

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Caf e Santa Maria do Herval respectivamente os segundo e terceiro classificado do Estado. Estes trs municpios tem em comum o fato de serem municpios novos, com populao abaixo de 6.000 habitantes. Tabela 09 VINTE MUNICPIOS MELHORES CLASSIFICADOS, NO RS, PELA MDIA DO BLOCO DA RENDA. PERODO 1991 A 1996
Municpios RENDA 1991 RENDA 1992 RENDA 1993 0,71 0,58 0,64 0,66 0,64 0,61 0,61 0,62 0,60 0,60 0,60 0,59 0,60 0,59 0,57 0,58 0,57 0,60 0,58 0,58 RENDA 1994 0,69 0,63 0,66 0,64 0,65 0,63 0,61 0,59 0,61 0,60 0,60 0,60 0,58 0,59 0,59 0,58 0,59 0,55 0,57 0,56 RENDA 1995 0,68 0,68 0,67 0,63 0,65 0,65 0,61 0,57 0,61 0,60 0,59 0,60 0,56 0,59 0,62 0,58 0,61 0,51 0,56 0,55 RENDA RENDA 1991 1996 Ord. 1996 DESVIO MDIA CF.VAR. 0,66 0,74 0,68 0,61 0,66 0,68 0,62 0,55 0,62 0,61 0,59 0,60 0,55 0,60 0,64 0,58 0,62 0,47 0,55 0,54 0,02 0,06 0,02 0,03 0,01 0,04 0,01 0,04 0,01 0,00 0,00 0,00 0,03 0,01 0,04 0,00 0,03 0,07 0,02 0,02 0,68 0,66 0,65 0,65 0,64 0,62 0,61 0,61 0,60 0,60 0,60 0,59 0,59 0,59 0,58 0,58 0,58 0,58 0,57 0,57 0,02 0,09 0,04 0,04 0,02 0,06 0,01 0,07 0,02 0,01 0,01 0,01 0,05 0,01 0,06 0,00 0,05 0,13 0,03 0,04 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Lindolfo Collor Picada Caf Santa Maria do Herval Sapiranga Esteio Dois Irmos Caxias do Sul Trs Coroas Marau Farroupilha Triunfo Santa Rosa Arroio do Meio Panambi Nova Hartz Campo Bom Canoas Igrejinha Ivoti Novo Hamburgo

0,61 0,69 0,63 0,57 0,60 0,66 0,59 0,59 0,60 0,59 0,63 0,58 0,53 0,59 0,54 0,68 0,60 0,60

0,63 0,67 0,63 0,59 0,60 0,64 0,60 0,60 0,60 0,59 0,61 0,58 0,55 0,58 0,56 0,64 0,59 0,59

Fonte: Tabela 3.2.11 FEE/NIS

Classificando os 20 piores municpios pela mdia no bloco Renda para o perodo 1991 1996, vide tabela 10, encontramos Baro do Triunfo como o pior dos municpios seguidos por Vale do Sol e Amaral Ferrador. Observa-se que a maioria desses vinte so municpios antigos, como Ira (1933), Cacequi (1944), Arvorezinha (1959), Redentora (1964), Santana da Boa Vista (1965), Dom Feliciano (1963), Barros Cassal (1963) e Miraguai (1965) e destacando-se dois do sculo passado So Jeronimo (1860) e Rosrio do Sul (1876), que mostra a estagnao no tempo. Todos apresentam a caracterstica de terem uma Concentrao de Renda elevada; baixa Despesa Social Municipal; e um Produto Interno Bruto per capita muito baixo.

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Tabela 10 VINTE MUNICPIOS PIORES CLASSIFICADOS, NO RS, PELA MDIA DO BLOCO DA RENDA. PERODO 1991 A 1996
Municpios Baro do Triunfo Vale do Sol Amaral Ferrador So Jernimo Ira Cacequi Pinheirinho do Vale Arvorezinha Redentora Rio dos ndios Santana da Boa Vista Dom Feliciano Ametista do Sul Gramado dos Loureiros Rosrio do Sul Barros Cassal Maquin Miragua Cerro Grande do Sul Vista Gacha RENDA 1991 RENDA 1992 RENDA RENDA RENDA RENDA RENDA 1991 1996 1993 1994 1995 1996 DESVIO MDIA CF.VAR. 0,15 0,19 0,23 0,27 0,04 0,21 0,21 0,19 0,21 0,23 0,25 0,02 0,22 0,09 0,22 0,22 0,21 0,20 0,01 0,22 0,05 0,22 0,23 0,24 0,24 0,02 0,22 0,07 0,24 0,22 0,21 0,19 0,03 0,23 0,14 0,24 0,24 0,25 0,25 0,01 0,24 0,03 0,23 0,24 0,25 0,26 0,01 0,24 0,04 0,26 0,24 0,22 0,20 0,03 0,25 0,13 0,24 0,26 0,28 0,30 0,03 0,25 0,13 0,27 0,26 0,25 0,24 0,01 0,26 0,04 0,25 0,27 0,28 0,29 0,02 0,26 0,09 0,26 0,26 0,26 0,25 0,01 0,26 0,02 0,19 0,24 0,29 0,34 0,06 0,27 0,21 0,26 0,27 0,27 0,28 0,01 0,27 0,02 0,28 0,27 0,26 0,25 0,02 0,28 0,07 0,30 0,25 0,20 0,14 0,09 0,28 0,33 0,26 0,27 0,28 0,29 0,01 0,28 0,04 0,29 0,27 0,26 0,24 0,03 0,28 0,10 0,28 0,28 0,29 0,29 0,01 0,28 0,02 0,27 0,30 0,33 0,36 0,05 0,28 0,19 Ord. 427 426 425 424 423 422 421 420 419 418 417 416 415 414 413 412 411 410 409 408

0,24 0,20 0,28 0,23 0,29 0,20 0,23 0,27

0,23 0,21 0,26 0,23 0,28 0,22 0,24 0,27

0,30 0,41 0,32 0,27 0,20

0,29 0,36 0,31 0,28 0,23

Fonte: Tabela 3.2.11 FEE/NIS 3.4 CONCLUSO GERAL DA PESQUISA COM BASE NO RANKING DO NDICE SOCIAL MUNICIPAL AMPLIADO DO RIO GRANDE DO SUL, PERODO 1991 1996.

A construo do ndice aqui apresentado tentou abranger as multiplicidades das tarefas e situaes da complexa atividade do homem, na sua vida em sociedade, alcanando resultados em termos de algumas variveis selecionadas, que ao compararem entre si todos os municpios do Rio Grande do Sul estabelecem um ranking, que indica a posio de cada um em relao aos demais, sintetizando as melhores condies na comparao das posies entre os mesmos. O processo de desenvolvimento social, devido a sua natureza dinmica decorrente de mltiplas dimenses, por si s se depara com problemas de ordem terica e de

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mensurao no tempo e no espao, requerendo ateno e aprimoramentos permanentes para a compreenso e resoluo de problemas da realidade social. preciso esclarecer as limitaes cientficas ao se tratar de relaes sociais, dada a impossibilidade de decompor a realidade social em torno de algumas variveis e depois pretendendo reagrupa-las; ordenadas, priorizando tcnicas, problemas, graus, hierarquias e responsabilidades como que buscando reconstru-la visando eficincia para instrumentalizar os planejadores, legisladores e a comunidade na busca de solues para os problemas que entravem o seu desenvolvimento. Em outras palavras, como afirma (RATTNER, 1979) ao tratamos de superar os vieses de economicismo e de dimenso fsico-espacial do planejamento, procurando conferir a devida dimenso e importncia vida social, ou seja, aos valores e objetivos dos membros da sociedade, mister enfatizar que os mesmos s podem ser estabelecidos e determinados mediante os processos de interao, comunicao e de dilogo democrtico entre as partes envolvidas e interessadas. Por isso que procurou-se comparar as condies sociais dos municpios da melhor forma possvel. Embora se saiba que a realidade no pode ser mensurvel de forma precisa . Neste trabalho foram feitas vrias tentativas, em termos de tratamento dos dados e escolha das variveis, no sentido de melhorar a qualidade do ndice que estamos apresentando agora Os indicadores sociais, dada a sua multiplicidade de vetores, aproximam-se mais da realidade, como hiptese de estudo, do que a forma tradicional de mensurao atravs de medidas de renda (PIB per capita), como condio nica de sntese do processo de desenvolvimento. As variveis precisam ser ampliadas e melhor qualificadas, medida do possvel, afim de evitar distores no sentido de que municpios com menor infra-estrutura geral urbana apresentem-se com um ndice melhor do que aqueles municpios de maior porte e com melhores condies gerais de infra-estrutura urbana reconhecidas. Na anlise das discrepncias verificou-se que os indicadores, dado o nmero de variveis, apresentam qualidades diferenciadas para um mesmo municpio, em funo

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disso, o ndice Geral dos municpios ao atingir o valor de 0,65 no fica prximo de 1 e revela a distncia do caminho ainda por percorrer. As concluses por bloco de variveis, correlacionadas por rea de estudo, baseado nos resultados obtidos do ISMA, nas mdias e nos dados brutos revelam que as concluses por bloco so:

CONDIES DOS DOMICLIOS E SANEAMENTO

Analisando os dados, do bloco, na srie de anos considerada 1991-1996, conclui-se que quanto a varivel abastecimento dos domiclios por gua tratada, nos municpios em que h sistemas de captao e tratamento de gua, h um crescimento no atendimento ao longo dos anos, sendo que em 1996, muitos atingem praticamente 100 %, na zona urbana, ou esto prximo desse objetivo final. Nos municpios em que no h sistemas de tratamento, ou no dispem-se de informaes, foi atribudo valor zero, sendo todos municpios novos ou de pequena populao, concluindo-se serem os mais carentes, onde a populao est sob maiores riscos de contrarem doenas inerentes a veculao hdrica, por falta de abastecimento de gua potvel com controle tcnico de sua qualidade, visando atender aos padres de potabilidade do Ministrio da Sade. Salientamos que no foi considerada a rea rural, por falta de dados, entretanto, cabe ao setor pblico dotar todos os domiclios de gua potvel, dentro do princpio da universalizao dos direitos do cidado, apesar das responsabilidades serem de rgos pblicos diferentes, visto que os municpios so responsveis diretamente apenas pelo abastecimento das reas urbanas. Quanto a varivel coleta de esgoto cloacal dos domiclios na rea urbana, observa-se uma grande carncia, onde em 1996, apenas 50 municpios apresentavam rede pblica de coleta de esgoto cloacal, assim mesmo, com uma cobertura parcial de coleta nos

domiclios, sendo que o melhor Porto Alegre, com um atendimento de cerca de 54 %, o que ainda uma grande carncia. Conclui-se portanto, que no houveram significativos investimentos nesta rea nos municpios de nosso Estado, sendo a varivel de saneamento que apresenta a maior carncia. Convm salientar, tambm, que o tratamento de esgotos cloacal, praticamente inexistem na grande maioria dos municpios, devendo ser uma rea

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prioritria de investimentos pblicos, aps a instalao de redes pblicas de coleta, visto que o lanamento em bruto, em corpos de gua superficiais, compromete a qualidade de suas guas, as quais so as principais fontes de captao de guas brutas para o abastecimento pblico de gua potvel da populao. Apesar de no ter sido contemplada a rea rural, neste trabalho, no menos importante o estabelecimento de polticas pblicas de apoio e orientao aos moradores, da destinao do esgoto, visto que estes podero contaminar as suas prprias fontes de captao de gua, as quais geralmente, so poos escavados rasos ou artesianos, vertentes, e corpos de gua superficiais. Esta prioridade inclui-se em um contexto maior de polticas pblicas para a fixao do homem no campo. Quanto a varivel Mdia de Moradores por Domiclio, observa-se que no h alteraes significativas, havendo uma leve tendncia de queda, no perodo de 1991-1996. Saliente-se que comparativamente a mdia do Brasil, apresenta valores menores.

EDUCAO
A construo do Bloco Educao foi composto de quatro variveis: duas de produtividade (taxa de reprovao e de evaso no ensino fundamental), uma de cobertura (taxa de atendimento no ensino mdio) e outra de escolaridade (taxa de analfabetismo). As variveis que compem o Bloco Educao tiveram pesos tcnicos diferenciados onde a taxa de analfabetismo recebeu o maior peso na ordem de 35%. O RS no conjunto dos Estados brasileiros tem uma das menores taxas de analfabetismo, o que nos levou a ponderar com maior peso esta varivel e as comunidades que ainda apresentam taxas altas, foram penalizadas no clculo do ndice de Educao e, conseqentemente no ndice Geral dos quatro blocos estudados que uma mdia ponderada do conjunto. As variveis que formam o Bloco de Educao, no perodo 1991-1996, tiveram uma melhora no mbito estadual, em especial nas comunidades pequenas que investiram recursos e organizaram programas pedaggicas criativos para sanar os problemas de baixa produtividade e escolaridade de seus habitantes. Torna-se importante ressaltar que dependendo a quantidade de alunos atendidos mais fcil melhorar o desempenho de algumas destas variveis.

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Na cobertura do ensino mdio, que requer maiores investimentos para atender a populao de 15 a 19 anos, verifica-se que na totalidade dos municpios investigados este atendimento esta longe de ser o ideal, embora no perodo investigado ocorreu um salutar crescimento das taxas de atendimento. Os municpios que ficaram nas ltimas posies no ndice Geral, sobressaem aqueles que mantm altas taxas de analfabetismo e de reprovao no ensino fundamental, bem como o baixo atendimento no ensino mdio, sendo esta ltima caraterstica disseminada na maioria dos municpios.

SADE Os indicadores sociais municipais de Sade para o Rio grande do Sul ,no perodo de 1991-1996, tentam mostrar a evoluo da sade pblica no Estado atravs das varveis Unidades Ambulatoriais por 1.000 habitantes, Leitos Hospitalares por 1.000 habitantes, mdicos por 10.000 habitantes, Baixo Peso ao Nascer e Taxa de Mortalidade Infantil para menores de 5 anos. A varivel Unidades Ambulatoriais por 1.000 habitantes que se compem de posto de sade, posto ambulatorial e posto de atendimento mdico, foi a nica varivel que apresentou uma melhora neste perodo, j que a introduo de novos municpios faz-se necessrio a instalao de novos equipamentos para a sade pblica. Cabe salientar que todos os municpios apresentam pelo menos uma unidades ambulatoriais. A varivel Leitos Hospitalares por 1.000 habitantes que medida por leitos em todos hospitais da rede pblica e privada, conveniadas pelo SUS, foi a que apresentou pior desempenho, caracterizando a crise na sade pblica no Estado. Desde que foi implantado o Sistema nico de Sade em 1988 tem havido um decrscimo de oferta de leitos na Rede Pblica e Privada de Sade, prejudicando a maioria da populao. A m distribuio dos hospitais no Estado e a insero de novos municpios sem a estrutura satisfatria para o atendimento das camadas mais necessitadas tem, canalizado um enorme contingente da populao capital que no tido equipamento necessrio para o seu pleno atendimento. Em 1991 havia 34.760 leitos no RS e, em 1996 apresentava 31.264, no qual Porto Alegre que

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tinha 7.390 leitos conveniados pelo SUS em 1991 , apresentou 6.519 no ano de 1996, tendo uma queda de 2.095 leitos nesse perodo. A varivel Mdicos por 10.000 habitantes tambm apresentou decrscimo no perodo de 1991-1996, apesar desta queda no ser to significativa como leitos hospitalares, tambm detectando-se a m distribuio destes tcnicos nos municpios gachos. A cidade de Porto Alegre que detinha 7.390 mdicos ,de um total de 10.065 no Estado em 1991, permaneceu com 5.382 em 1996, num total de 9400 nesse ano. Mesmo supondo que houve um deslocamento de mdicos para o interior, esse nmero insuficiente para o atendimento da populao. A varivel Baixo Peso ao Nascer tambm apresentou piora nesse perodo, pois apresentava a maior taxa de 8,16% em 1991, alcanando o valor de 8,47% dos nascidos vivos em 1996. A varivel Taxa de Mortalidade em Menores de cinco anos apresentou pequena melhora, pois de 22,52 em 1991, passou para 19,85 em 1996. E necessrio comentar que a TMM5 mxima em 1991 e 1996 permaneceu em torno de 50 bitos para cada 1.000 nascidos vivos , demonstrando que nos bolses de misria o problema permanece.

RENDA O dado de renda obtido atravs da RAIS, que mensura apenas o setor formal foi utilizado para estimar o comportamento de toda populao ocupada no reflete bem a realidade visto que o setor informal uma parcela significativa da economia. O estudo desse dado revela que o mesmo apresenta uma grande variabilidade anual por municpio representando um problema na avaliao dos municpios novos e de baixa populao. O dado da despesa por funo social dos municpios por representar uma forma de remunerao indireta, em termos dos resultados apresentados no estava bem relacionada em termos de resultados com as outras duas variveis existentes nesse bloco. No existe como qualificar essa varivel para saber quanto do gasto social representa efetivamente despesa em benefcio da populao, afora que quase a metade dessa informao resultante dos gastos em Assistncia e Previdncia. Na varivel construda a partir do Produto Interno Bruto Municipal per capita a custo de fatores, alm dos problemas especficos de mensurao inerentes a prpria

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construo das estimativas do PIB, convm salientar outros fatores relevantes. Trata-se de um indicador que sinaliza dados de riqueza como um todo, deixando de considerar questes de distribuio de renda, riqueza e pobreza. Ento, seria interessante salientar ser necessrio uma avaliao conjunta deste indicador contrapondo s tendncias atravs do Gini e de variveis da despesa social, a nvel de municpios.

4. RECOMENDAES OU PERSPECTIVA DE CONTINUIDADE A construo dos indicadores municipais, alm de significar um avano metodolgico naquilo que j foi elaborado, qualificando melhor os seus resultados, proporcionar subsdios para a elaborao das polticas pblicas e elementos para os esclarecimentos e formulaes de propostas feitas pelas prprias comunidades locais na busca de solues de seus problemas. O ndice Social Municipal Ampliado, ao considerar uma gama maior de variveis, retoma o esforo at ento empreendido e avana oferecendo um detalhamento mais adequado dos problemas que se impem resolver dadas as disponibilidades estatsticas em rgos pblicos e privados. Fazendo-se-se necessrio, para isso, um novo conceito de trabalho, realizado em conjunto e solidario atravs do comprometimento das instituies geradoras de informaes na rea social , para atender eficazmente s demandas da sociedade. Neste momento, preciso considerar as contribuies de Mdici (1990), nos alertando para a possibilidade de estabelecer uma srie de novos requisitos para a demanda por dados, atravs de um Sistema de Informaes, onde: - toda a informao estatstica deva ser produzida de forma a garantir a regularidade e a comparabilidade inter-temporal entre as sries existentes; - toda informao estatstica deva ser prestada no sentido de que sejam utilizados os mesmos conceitos e formas da captao; - seja incrementada a capacidade de criar estatsticas que possam ser montadas de reforma harmnica e compatvel, inclusive do ponto de vista micro, mesorregional ou qualquer outra regionalizao desejvel; - mais do que a produo de estatsticas domiciliares (como os Censos Demogrficos e as Pesquisas por Amostragem Domiciliar) ou de estatsticas por

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estabelecimento (Censos Econmicos ou Pesquisas Setoriais). Deve ser exigido que os prprios registros administrativos - dados retirados das estatsticas de funcionamento dos organismos produtores de bens ou prestadores de servios governamentais ou no - sejam utilizados como informao para o planejamento22.; - objetive-se a anlise ou a avaliao de uma dada situao, sem correr o risco de torn-las ociosas, at mesmo, inadequadas para o planejamento e para a investigao tcnico-cientfica; e - evite-se, inclusive, uma multiplicao e superposio das fontes sem que haja esforos no sentido de integr-las. Torna-se imprescindvel buscar a construo e manuteno conjunta entre os rgos de um ndice Social Municipal Ampliado, resultante de uma contabilidade social integrada, atravs de um Sistema de Informaes Sociais Municipais, para o estado do Rio Grande do Sul. O mesmo constitui-se num inequvoco instrumento para a coordenao do planejamento e para a formulao da poltica econmica e social. A articulao dos rgos prestadores de informao tambm supriria a falta de comunicao entre os usurios dos dados, posto que a maior parte das pesquisas elaboradas so feitas sem a consulta prvia aos seus principais usurios 23. Igualmente, deve-se ter cuidado para que tais pesquisas no dupliquem outras j existentes e que os dados produzidos, o sejam naquilo que objeto prprio. Para um adequado aprimoramento dos dados recebidos, na formulao do ndice Social Municipal Ampliado, urge ampliar a interligao entre os rgos pblicos prestadores das informaes primrias utilizadas em um movimento mais profundo, ora proposto. Estruturando-se um Sistema de Informaes Sociais Municipais, cujas finalidades seriam, alm de melhorar o ritmo e a qualidade das informaes, alcanar objetivos comuns na construo de uma base ativa de dados interligados e atender demanda das polticas pblicas, bem como, o contnuo aperfeioamento, a formao e capacitao dos quadros administrativos das Instituies Pblicas envolvidas.

22

Muitas informaes devero ser buscadas diretamente nos municpios para melhor qualificao e confiabilidade dos dados. 23 No caso dos dados sobre Consumo de Energia Eltrica Residencial, apesar dos dados brutos estarem disponveis na CEEE e demais Concessionrias, estes no so trabalhados a fim de possibilitar que se conhea o consumo de energia em todos os municpios.

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As faltas de dados nas variveis selecionadas, a necessidade de homogeneizao das informaes e as lacunas temporais no fornecimento das mesmas, para 150 municpios, apontam para a necessidade de um novo projeto na realizao de uma pesquisa de campo. O mesmo deve ser estruturado conjuntamente com as Instituies Pblicas, responsveis pelo fornecimento de dados para a construo, manuteno (atualizao para 1997, 1998 e anos seguintes) e melhor qualificao do ndice Social Municipal Ampliado, apresentado neste momento. Para suprir essas deficincias elaborou-se um novo projeto: SISTEMA DE INFORMAES SOCIAIS MUNICIPAIS PARA O RIO GRANDE DO SUL, apresentado FAPERGS para apreciao, o qual propiciar uma ampla divulgao e discusso do presente trabalho no sentido de constantes aperfeioamentos atravs da ampliao das variveis que tentam representar a condio scio-econmica das populaes de cada municpio.

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