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COLABORARAM NESSE NMERO:
Ana Claudia Farranha
Angela Welters
Carlos Eduardo Ribeiro Santos
Cristiane Brito Machado
Flvia Santana Rodrigues
Frederico Poley Martins Ferreira
Jair Batista da Silva
Jos Carrera-Fernandez
Leila Luiza Gonzaga
Ludymilla Barreto Carrera
Magila Souza Santos
Nilson Weisheimer
Raul Lus Assumpo Bastos
Robinson Moreira Tenrio
Sandson Barbosa Azevedo
Thaiz Braga
977010381100- 1
ISSN 0103 8117
JUVENTUDE: MERCADO DE
TRABALHO E POLTICAS PBLICAS
ISSN 0103 8117
BAHIA
ANLISE & DADOS
SALVADOR

v. 21

n. 1

JAN./MAR. 2011
ba&d_jovens02_capa1.pdf 1 07/01/2011 17:29:53
ba&d_jovens02_capa2.pdf 1 07/01/2011 16:53:12
ISSN 0103 8117
BAHIA ANLISE & DADOS
Bahia anl. dados Salvador v. 21 n. 1 p. 1-196 jan./mar. 2011
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Governo do Estado da Bahia
Jaques Wagner
Secretaria do Planejamento (Seplan)
Antnio Alberto Valena
Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia (SEI)
Jos Geraldo dos Reis Santos
Diretoria de Pesquisas (Dipeq)
Thaiz Silveira Braga
Coordenao de Pesquisas Sociais (Copes)
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Guimares, Oswaldo Guerra, Renata Prosrpio, Renato Leone Miranda
Lda, Ricardo Abramovay, Rita Pimentel, Tereza Lcia Muricy de Abreu,
Vitor de Athayde Couto
Conselho Editorial Especial Temtico
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(RITLA), Paulo de Martino Jannuzzi (Seade)
Editor
Francisco Baqueiro Vidal
Coordenao Editorial
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Colaborao Tcnica
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Padronizao e Estilo
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Reviso de Linguagem
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Editoria de Arte
Elisabete Cristina Teixeira Barretto, Aline Santana, Mariana Gusmo
Capa
Julio Vilela
Editorao
Vincius Luz
Grfcos
Nando Cordeiro
Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )
Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2011.
v.21
n.1
Trimestral
ISSN 0103 8117

CDU 338 (813.8)
Impresso: EGBA
Tiragem: 1.000 exemplares
Av. Luiz Viana Filho, 4 Av., n 435, 2 andar CAB
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www.sei.ba.gov.br
SUMRIO
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Apresentao 5
Os jovens de 15 a 19 anos e o dilema trabalho-
estudo: algumas questes relevantes para
pensar as polticas pblicas no Brasil
Angela Welters
7
Os jovens e o mercado de trabalho nas
grandes regies brasileiras: realidade,
difculdades e possibilidades no contexto
recente
Carlos Eduardo Ribeiro Santos
Magila Souza Santos
25
Insero dos jovens nos mercados de trabalho
metropolitanos:Uma dcada de desigualdades
entre os grupos etrios
Thaiz Braga
43
Os jovens e seus desafos no mercado de
trabalho
Leila Luiza Gonzaga
63
O trabalho de crianas e adolescentes nas
ruas: o caso de Minas Gerais
Frederico Poley Martins Ferreira
75
A experincia do Programa Primeiro Emprego
na Regio Metropolitana de Porto Alegre
Raul Lus Assumpo Bastos
87
Consrcio Nacional da Juventude e terceiro
setor: analisando o formato de intermediao
de interesses e as possibilidades de
construo de polticas pblicas para os jovens
Ana Claudia Farranha
Sandson Barbosa Azevedo
105
Juventude e participao:o caso da ao
comunitria do ProJovem
Cristiane Brito Machado
Robinson Moreira Tenrio
117
A poltica de cotas para estudantes negros nas
universidades brasileiras
Jos Carrera-Fernandez
Ludymilla Barreto Carrera
135
Juventude, desigualdades e mercado de
trabalho na Bahia
Flvia Santana Rodrigues
Jair Batista da Silva
155
Sobre a situao juvenil na agricultura familiar
gacha
Nilson Weisheimer
177
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APRESENTAO
E
ste nmero da Bahia Anlise & Dados busca contribuir para a discusso
de uma questo crucial para a juventude brasileira, que a sua insero
no mercado de trabalho, considerada como um dos aspectos centrais
para a compreenso da prpria juventude como destacado fenmeno social
contemporneo. Trata-se, seguramente, de um tema especfco que, ao lado de
outros, a exemplo da sade e da educao, frequentemente tem pautado as
aes governamentais e polticas pblicas voltadas para esse grupo etrio, ao
menos em tese.
A abordagem dessa temtica deve contemplar alguns pontos fundamentais.
Um deles diz respeito distncia que separa um leque relativamente amplo de
potenciais vocaes dos jovens e sua insero concreta no mundo do trabalho,
geralmente mais modesta. Um outro se refere ao fato de que a necessidade
de garantir uma passagem bem-sucedida da escola ao mercado de trabalho,
sobretudo em contextos de desemprego estrutural, resulta muitas vezes
em trabalho de carter precoce, que antecede a sada da escola e implica
difculdades na continuidade dos estudos, revelando-se como verdadeiro bloqueio
a oportunidades futuras.
Nesta seleo de artigos aqui reunidos, os autores, em graus variados e cada
um de acordo com sua perspectiva disciplinar, conseguiram abarcar diferentes e
importantes aspectos que confguram tal questo. Com efeito, as contribuies
que se seguem comeam por avaliar de que modo posicionam-se os jovens no
mercado de trabalho, em diferentes espaos, bem como as tessituras com que se
deparam quanto a desafos e possibilidades de insero efetiva. Contextualizadas
as tramas, outras contribuies passam a destacar as estratgias de orientao
para a reproduo social, traadas no mbito das polticas pblicas nacionais e
subnacionais, tanto no que diz respeito formao do jovem quanto minimizao
do seu envolvimento em situaes consideradas como marcadas por risco social,
mais ou menos elevado.
Feitas as consideraes preliminares, e longe de pretender encerrar o debate
em torno dos contedos propostos, a Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia torna pblico o seu reconhecimento a todos aqueles que
contriburam para o sucesso resultante desse esforo intelectual. A comear pelo
seu corpo tcnico, o qual se empenhou com esmero em todas as etapas de
elaborao desta edio da revista. Agradecimentos especiais so devidos aos
colaboradores, por seus relevantes trabalhos, bem como aos pesquisadores que,
gentilmente, aceitaram o convite para compor o conselho especial temtico da
presente publicao, o que muito honrou esta instituio.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2011 7
BAhIA
ANlISE & DADOS
Os jovens de 15 a 19 anos
e o dilema trabalho-estudo:
algumas questes relevantes
para pensar as polticas
pblicas no Brasil
Angela Welters*
Resumo
Este trabalho teve o propsito de investigar a situao dos flhos adolescentes de acor-
do com sua insero produtiva e frequncia escolar. Constatou-se que se trata de
um grupo bastante heterogneo, que apresenta situaes bem distintas em termos de
frequncia escolar e insero econmica. Os resultados sugerem que o aumento das
difculdades de participar da atividade econmica afetou principalmente os adolescen-
tes de famlias que no tm alto nvel de renda. Esses resultados ratifcam tambm a
precria insero dos jovens no mercado de trabalho. Assim, o ideal consolidar o
processo de adiamento de entrada dos jovens no mercado de trabalho e no restaurar
o mercado de trabalho para os jovens nesta faixa etria. Este fato importante no
somente sob a tica das condies de vida desta populao, mas, sobretudo, para uma
melhor estruturao do mercado de trabalho.
Palavras-chave: Adolescentes. Jovens. Mercado de trabalho. Educao. Emprego.
Abstract
This work was meant to investigate the situation of adolescents according to their pro-
ductive integration and school attendance. It appeared that this is a very heterogeneous
group, which has very different situations in terms of school attendance and economic
integration. The results suggest that the increase of the adolescents diffculties to par-
ticipate in economic activity affected mainly those from families with low level of income.
The results also confrm the poor integration of young people in the labor market. So,
we believe that the ideal is to consolidate the process of postponing the entry of young
people in the labor market and not to restore the job market for this age group. This fact
is important, not only considering the life conditions of these populations, but above all
for a better structuring of the labor market.
Keywords: Adolescents. Youth. Labor market. Education. Employment.
*

Doutora em Desenvolvimento Eco-
nmico pela Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp); professo-
ra do Departamento de Economia
da Universidade Federal do Paran
(UFPR).

welters@ufpr.br
8 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2011
OS JOVENS DE 15 A 19 ANOS E O DILEMA TRABALHO-ESTUDO: ALGUMAS QUESTES RELEVANTES
PARA PENSAR AS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL
APRESENTAO
O presente artigo traz alguns resultados de pesqui-
sa recente (WELTERS, 2009) sobre a situao dos
jovens entre 15 e 19 anos na condio de flhos se-
gundo sua insero produtiva e frequncia escolar.
A hiptese a de que a condio socioeconmica
da famlia, o sexo do jovem, a sua estrutura familiar,
bem como a regio de moradia defnem situaes
bastante distintas do ponto de vista da participao
na PEA e continuidade dos estudos.
A literatura sobre o tema mostra que a inser-
o dos jovens no mercado de trabalho cerca-
da de polmica, sobretudo, pela discusso acerca
de seus impactos sobre as condies de sade e
tambm no desempenho escolar. Portanto, no
existe um consenso a respeito da idade adequada
para entrada dos jovens no mercado de trabalho.
Contudo, enfatizada na literatura a importncia
da concepo de juventudes, no sentido de hete-
rogeneidade de caminhos de vida e diferenas na
condio juvenil de acordo com o contexto em que
o jovem est inserido.
De maneira geral, os estudos na rea sugerem
que a entrada dos jovens no mercado trabalho seja
motivada no somente pela necessidade de com-
plementar a renda familiar, mas pela satisfao de
suas necessidades de consumo, pela busca de
construo da sua prpria identidade e, sobretudo,
de autonomia. Desta forma, muitos argumentam
que o trabalho um elemento socializador e uma
maneira de afast-los da violncia e da marginali-
dade, em especial, para os jovens de famlias po-
bres (MADEIRA, 1986, 1993, 1998; SARTI, 2000;
LEITE, 2002; BORGES, 2006b).
evidente tambm que a adolescncia uma fase
da vida que compreende um conjunto de mudanas
psicolgicas, intelectuais e tambm biolgicas. um
perodo de formao da personalidade e tambm de
muitos confitos e dvidas. s incertezas e s dvidas
inerentes a esta fase de vida soma-se uma nova pro-
blemtica relativa s mudanas na esfera familiar e
tambm na economia e no mercado de trabalho.
Por outro lado, observa-se que a reduo das
oportunidades para os jovens no mercado de traba-
lho, desde os anos 1990, ocorre simultaneamente
ao processo de desestruturao do mercado de tra-
balho brasileiro, cujas principais caractersticas so
o crescimento do desemprego, a diminuio dos
empregos assalariados no total da ocupao e o
incremento nas ocupaes precrias, sem carteira
assinada, por conta prpria e sem remunerao.
Deste modo, a dinmica econmica pouco favo-
rvel criao de novos empregos esteve relacio-
nada com o aumento da inatividade e do desempre-
go entre os jovens nos anos 1990. Nas mudanas
verifcadas no mercado de trabalho, destacam-se o
fechamento de portas de entrada tradicionais para
os jovens e tambm uma maior seletividade no
recrutamento de mo de obra, notadamente, pela
maior exigncia de escolaridade.
Se o mercado de trabalho fecha suas portas
para os jovens, o sistema educacional absorve
um nmero crescente de crianas, adolescentes
e jovens. Os avanos do sistema educacional em
termos de ampliao do acesso escola so evi-
dentes, quando se compara o incio dos anos 1990
e 2006. Porm, ainda cerca de um em cada quatro
adolescentes no frequenta a escola, segundo da-
dos da PNAD em 2006. Um fato ainda mais preo-
cupante que uma parcela no desprezvel (13,9%)
destes jovens que esto fora da escola sequer sabe
ler e escrever. Portanto, a melhoria nas condies
educacionais dos jovens desde os anos 1990 no
permite afrmar que se logrou solucionar o grande
problema da defasagem escolar. Assim sendo, o
afastamento dos adolescentes da escola constitui-
se numa situao muito preocupante, principalmen-
te pelas suas implicaes nas condies de vida e
de futuro desta gerao.
Diferentemente do debate em torno da proprie-
dade do ingresso dos jovens no mercado de tra-
balho, de relativo consenso que os jovens nesta
faixa etria (15 a 19 anos) devem dedicar-se aos
estudos, preferencialmente, de forma exclusiva.
No obstante, muitos deles j esto voltados para
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2011 9
AngelA WelterS
o mercado de trabalho, seja para contribuir com o
sustento da famlia, seja por motivaes pessoais.
Neste contexto, surge uma grande discusso sobre
a necessidade de melhorar as condies de inser-
o dos jovens no mercado de trabalho e comba-
ter o desemprego nesta faixa etria. Entretanto, as
desigualdades sociais e as diferenas na condio
juvenil defnem cenrios distintos na vida dos ado-
lescentes brasileiros. A compreenso desta diversi-
dade uma das fnalidades deste estudo. Portanto,
entender de que maneira os flhos adolescentes
se inserem no contexto escola-trabalho e tambm
de que forma estes jovens e suas famlias vm-se
adaptando s mudanas no cenrio econmico e
no mercado de trabalho nosso objetivo principal.
Desta maneira, este trabalho busca contribuir
para a atribuio de prioridades no que concerne
a esta populao de maneira especial, destacan-
do o papel das polticas pblicas, sobretudo no que
concerne melhoria nas suas condies de vida e
perspectivas de futuro.
SOBRE O CONCEITO DE JUVENTUDE
A noo de juventude faz referncia fase da vida
em que o indivduo transita entre a infncia e a ida-
de adulta. A magnitude dessa fase varia conforme
a sociedade e o tipo de cultura, mas tambm de
acordo com a classe social, o gnero e a etnia, por
exemplo. Tendo em vista esta diversidade de situ-
aes, a forma mais simples de defnir este grupo
populacional parece ser o critrio etrio
1
. Alis, a
ambiguidade do termo juventude e as diferentes
abordagens do tema so aspectos ressaltados na
literatura (ABRAMO, 2005; CASTRO, 2002; SPO-
SITO, 2003; BORGES, 2007).
Nos diversos estudos sobre juventude, depara-
mo-nos, contudo, com variaes no que se refere
caracterizao etria deste grupo. Ademais, os
1
um critrio pragmtico, uma vez que permite uma anlise objetiva
no que concerne ao padro estabelecido nas estatsticas ofciais.
termos adolescentes, jovens e juventude so
utilizados sem grande distino no apenas pelos
estudiosos do tema como tambm por governos ou
organismos internacionais.
Esta caracterizao mediante o critrio da ida-
de observada tambm na defnio dada por
organismos internacionais como a UNESCO e as
Naes Unidas, segundo a qual a adolescncia
refere-se ao perodo compreendido entre os 15
e os 24 anos de idade. De maneira diferente, a
Organizao Pan-americana de Sade e diversos
autores subdividem esta categoria em duas faixas,
sendo adolescentes entre 15 e 19 anos e jovens
entre 20 e 24 anos. Variaes na delimitao das
faixas etrias so observadas tambm nos diver-
sos estudos sobre juventude. No Brasil, o Estatuto
da Criana e do Adolescente estabelece que todas
as pessoas entre 12 e 18 anos so adolescentes.
No obstante, o total da populao jovem no Brasil
, segundo defnio da Secretaria Nacional da
Juventude, composto pelos indivduos entre 15 e
29 anos (VIEIRA, 2007, p. 8).
Neste trabalho, considera-se adolescentes to-
das as pessoas entre 15 e 19 anos, e as expresses
jovens, adolescentes e juventude sero utiliza-
das ao longo do texto para denominar este grupo
etrio. Esta escolha referendada por diversos
estudos importantes, em especial pelos conceitua-
dos trabalhos de Felcia Madeira e Alcia Bercovich
(MADEIRA, 1986,1998; BERCOVICH; MADEIRA;
TORRES, 1998).
Cabe ressaltar que a juventude pode ser defnida
tambm, em termos sociolgicos, como um perodo
de transio entre a infncia e a idade adulta, sendo,
portanto, caracterizado pelas seguintes etapas: a)
sada da escola; b) entrada no mercado de traba-
lho; c) constituio da famlia e de um novo domiclio,
alm da chegada dos flhos
2
. Deste modo, seria a sa-
da de uma condio de dependncia para outra de
autonomia. Esta trajetria linear entre os eventos que
2
Sobre a construo do conceito de juventude nas Cincias Sociais,
ver Pais (1990).
10 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2011
OS JOVENS DE 15 A 19 ANOS E O DILEMA TRABALHO-ESTUDO: ALGUMAS QUESTES RELEVANTES
PARA PENSAR AS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL
compem esta passagem da juventude para a vida
adulta tem-se modifcado, de modo que so mltiplas
as trajetrias possveis, tendo em vista principalmente
a heterogeneidade deste segmento populacional, de
acordo com sua condio socioeconmica (e de sua
famlia), gnero, raa, posio na famlia etc.
3
. Assim,
entre os mais pobres, pode-se ter uma antecipao
de responsabilidades pelo sustento do lar, exigindo
sua entrada precoce no mercado de trabalho, bem
como, entre os de renda mais elevada, podem-se
constatar situaes em que atingem a idade adulta
sem assumir os papis a ela inerentes, mantendo a
dependncia dos pais. Com efeito, complicado fa-
lar em juventude brasileira, uma vez que se trata de
uma categoria to heterognea quanto a populao
em geral, cujas diferenas de ordem socioeconmi-
ca, assim como familiares e demogrfcas, revelam
circunstncias bastante particulares.
Seguramente, a posio que o jovem ocupa na
famlia determinante na sua condio de economi-
camente ativo ou inativo, bem como est associada a
um conjunto de caractersticas e expectativas distin-
tas em relao ao seu futuro. A opo utilizada nesse
trabalho foi focar a anlise nos flhos adolescentes
com idade entre 15 e 19 anos. Portanto, jovens que
ainda no completaram a transio para a vida adul-
ta, que normalmente considerada a partir da vida
produtiva e a constituio de um novo domiclio. No
Brasil, os adolescentes na condio de flhos repre-
sentam, em mdia, 80% dos jovens na faixa etria
entre 15 e 19 anos, ou mais de 13,5 milhes de in-
divduos em 2006, segundo dados da PNAD. Dessa
forma, tanto pela sua expressividade em relao ao
total do grupo, quanto pelas suas caractersticas do
ponto de vista da fase de vida, este ser o grupo po-
pulacional utilizado como base nesse trabalho. Alm
desta delimitao etria do grupo, o trabalho preten-
de segment-lo conforme o sexo do jovem, renda fa-
miliar per capita, tipo de famlia em que est situado
e tambm segundo as grandes regies do pas.
3
Para a discusso acerca da diversidade das transies, ver: Abramo
(2005); Camarano (2006); Vieira (2007).
A PARTICIPAO NA PEA E A FREQUNCIA
ESCOLAR
A relao entre os adolescentes e o mercado de
trabalho tem-se modifcado desde o incio dos
anos 1990, notadamente, pela reduo na parti-
cipao na PEA e consequente aumento da ina-
tividade para os jovens nesta faixa etria, se se
compara 1992 e 2006.
A simultaneidade da queda na taxa de participa-
o do jovem ao aumento da taxa de desemprego,
que resulta em expressiva reduo da taxa de ocupa-
o, sinaliza o peso da deteriorao do mercado de
trabalho para os jovens. importante ressaltar que as
ltimas dcadas no Brasil foram caracterizadas por
mudanas importantes no mercado de trabalho, com
incremento da precarizao e informalidade, num ce-
nrio de relativa estagnao econmica. Contudo, a
partir de 2002, observa-se uma importante melhora
nos indicadores relativos ao mercado de trabalho,
inclusive com crescimento do emprego formal, es-
pecialmente pelo contexto mais favorvel ao cresci-
mento econmico. Assim, as difculdades na insero
econmica destes jovens permanecem, a despeito da
melhora geral das condies do mercado de trabalho.
Ademais, no curto prazo, as mudanas so menos
intensas neste cenrio, visto que a queda na participa-
o entre 2002 e 2006 bem menos relevante. Este
fato indica que, apesar da continuidade desta queda
comprovada at 2008
4
, a insero econmica deve
4
De acordo com estudo de Baltar e outros (2010, p. 10-11), a queda na
participao dos jovens na PEA persiste at 2008 (dados da PNAD).
Tabela 1
Taxas de participao na PEA (1) para os jovens
entre 15 e 19 anos, segundo sexo
Brasil anos selecionados
Variveis
1992 2002 2006
Taxa de participao na PEA (%)
Jovens 15-19 59,7 50,1 49,9
Fonte: Microdados PNAD 1992, 2002 e 2006. Elaborao prpria.
Nota: (1) Para manter a comparabilidade em 2006 foram excludos os dados do Norte rural.
Foi utilizado o conceito amplo de PEA, ou seja, o exerccio da atividade econmi-
ca em atividades remuneradas ou no remuneradas, bem como em atividades de
produo para o prprio consumo ou na construo para o prprio uso.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2011 11
AngelA WelterS
permanecer ainda muito signifcativa, o que sugere
que as anlises realizadas neste trabalho para o ano
de 2006 permanecem vlidas.
No Brasil, apesar do declnio na taxa de partici-
pao dos jovens entre 15 e 19 anos na populao
economicamente ativa (PEA), ela ainda expressiva,
uma vez que, em mdia, a metade dos jovens nesta
faixa etria est na PEA, de acordo com os dados da
PNAD de 2006. A taxa de participao na PEA dos
jovens entre 15 e 19 anos no Brasil supera a de pa-
ses com nvel similar de desenvolvimento na Amrica
Latina
5
.. Em 2005
6
, a taxa de atividade no Brasil era
de 52% no Chile, 12%; Argentina, 25%; Uruguai,
33%; e Mxico, 36% , entre as mais expressivas
da regio, assemelhando-se aos patamares obser-
vados em pases como Peru (51%) e Paraguai (50%).
importante destacar, entretanto, que a participao
no signifca emprego, mas a disposio em t-lo,
visto que as taxas de desemprego entre os jovens
nesta faixa etria so bastante expressivas. Cabe re-
alar tambm que os padres de insero produtiva
dependem de uma srie de fatores relativos famlia
ou ao prprio individuo (cultura, valores, nvel socio-
econmico etc.), alm da legislao laboral e das
condies de estruturao do mercado de trabalho
de cada pas
7
. A despeito dessas especifcidades, o
Brasil se diferencia na regio em virtude do grande
nmero de jovens voltados para o mercado de tra-
balho nesta faixa de idade, o que expressa a pouca
estruturao desse mercado no pas.
Deve-se destacar, no entanto, que estas estats-
ticas consideram os jovens entre 15 e 19 anos de
forma indistinta, englobando aqueles que j constitu-
ram famlia, os quais se diferenciam bastante daque-
les que ainda se encontram na dependncia de seus
pais. Certamente, a posio que o jovem ocupa na
5
A comparao entre os patamares de insero produtiva dos jovens
na regio tem por objetivo apenas ilustrar a condio dos adolescen-
tes no mercado de trabalho, sem, contudo, esboar explicaes so-
bre esta diferenciao, o que deslocaria completamente o foco de
nosso trabalho.
6
Dados OIT (2007).
7
Alm disso, a cobertura das estatsticas nacionais diferente, uma
vez que em alguns casos referem-se apenas rea urbana. Dados
OIT (2007).
famlia determinante na sua condio de ativo ou
inativo e tambm das oportunidades educacionais.
Considerando que o ideal que estes jovens perma-
neam na escola, cabe verifcar em que medida isto
uma realidade para estes indivduos de ambos os
sexos e nas diferentes regies brasileiras.
A situao para o total dos jovens nesta faixa et-
ria est distante do desejvel, pois em torno de 25%
no frequenta a escola. Entre os homens, o cenrio
ainda pior, visto que esse ndice chega a quase
30%, enquanto entre as mulheres essa proporo
de 20%. So muito pequenas as diferenas regionais
no que diz respeito frequncia escolar dos homens
adolescentes. J entre as mulheres, notam-se dife-
renas regionais mais importantes e, ao contrrio
do que se poderia esperar, a frequncia escolar das
adolescentes mulheres menor exatamente nas re-
gies mais desenvolvidas (Sudeste e Sul).
A situao mais distante do ideal a do jovem
que no estuda nem participa da PEA. Para o total de
adolescentes, a frequncia desta situao de 7%,
havendo pouca diferena por sexo, bem como entre
as diferentes regies. Como se observa, o fenmeno
no desprezvel e atinge um nmero considervel
de adolescentes (900 mil em 13,5 milhes no conjunto
do pas). Em geral, estes jovens so considerados um
problema social e, em alguns casos, policial. Esta si-
tuao encerra um conjunto de vulnerabilidades, uma
vez que a baixa escolaridade e o analfabetismo fazem
parte da vida dos jovens envolvidos com a violncia,
seja como vitima ou agressor.
Uma situao mais comum a dos adolescentes
que no estudam, mas participam da PEA. Entre os
jovens do sexo masculino, esse ndice fca entre 22%
Tabela 2
Percentual de adolescentes (1) que estudam,
segundo sexo e regies 2006
Regio
e sexo
Norte Nordeste Sudeste Sul
Centro-
Oeste
Total
Homem 70,2 71,4 70,2 69,5 72,0 70,6
Mulher 83,2 81,6 76,9 78,3 81,9 79,2
Total 75,6 75,8 73,4 73,6 76,4 74,5
Fonte: Microdados da PNAD 2006. Elaborao prpria.
Nota: (1) Apenas para jovens na condio de flhos.
12 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2011
OS JOVENS DE 15 A 19 ANOS E O DILEMA TRABALHO-ESTUDO: ALGUMAS QUESTES RELEVANTES
PARA PENSAR AS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL
e 25%, enquanto para as mulheres, entre 8% e 16%.
So mais de 2,5 milhes de jovens que se dedicam
exclusivamente atividade econmica, seja por op-
o ou imposio econmica.
A parcela de jovens de ambos os sexos nesta
situao maior no Sul e Sudeste, enquanto que a
parcela daqueles fora da PEA e tambm da escola
um pouco maior nas regies Norte e Nordeste. Assim,
o maior nmero de adolescentes mulheres fora da es-
cola nas regies mais desenvolvidas est relacionado
com sua maior participao na atividade econmica.
Um fato ainda mais preocupante que uma par-
cela no desprezvel (13,9%) destes jovens que esto
fora da escola sequer sabe ler e escrever. A propor-
o de adolescentes nesta condio maior entre
aqueles fora da PEA e que pertencem a famlias com
renda per capita de at meio salrio mnimo, em es-
pecial do sexo masculino e moradores do Nordeste
e Norte do pas. Isso denota que este um problema
muito relacionado ao nvel socioeconmico da fam-
lia e que tende a perpetuar as condies de pobreza
e excluso atravs das geraes.
Conciliar trabalho e estudo uma realidade muito
comum entre os adolescentes brasileiros. Porm, en-
tre homens e mulheres, as taxas de participao so
maiores para os adolescentes que j no estudam.
As diferenas regionais tambm so expressi-
vas. As participaes, tanto entre os que estudam
como entre os que j no esto na escola, so mais
elevadas nas regies mais desenvolvidas (Sudeste,
Sul e Centro-Oeste, comparativamente ao Norte e
Nordeste). A nica exceo a taxa de participao
relativamente alta no Nordeste para os adolescentes
homens que ainda frequentam a escola.
Partindo do pressuposto de que a situao ideal
para os adolescentes seja frequentar a escola e es-
tar fora da PEA, nota-se que as mulheres apresen-
tam uma condio mais favorvel que os homens.
A maior parte das mulheres adolescentes apenas
estuda, em especial no Norte e Nordeste, enquan-
to que a parcela de homens nesta situao bem
menor comparativamente s mulheres em todas as
regies do pas. So em mdia mais da metade das
mulheres e menos de 40% dos homens nesta faixa
etria que esto fora da PEA e estudam.
Este fato demonstra que os adolescentes apre-
sentam perfs diversos em termos de estudo e par-
ticipao na PEA de acordo com a regio do pas e,
sobretudo, o sexo. A maior permanncia das jovens
do sexo feminino na escola pode ser um refexo da
sua menor presena na PEA ou ainda de questes
culturais ou familiares que imponham em primeiro
lugar o trabalho para os flhos do sexo masculino.
possvel observar que, para o total dos ado-
lescentes, a maior parcela est na escola e fora da
PEA: em mdia, 44%. Em termos regionais, o Sul
a regio com menor proporo de jovens fora da
PEA que esto na escola (38%), e, ao contrrio, na
Regio Norte, quase a metade dos adolescentes
(49%) est nesta situao. Igualmente, so nas regi-
es mais desenvolvidas do pas (Sudeste e Sul) que
se observam percentuais acima da mdia nacional
de jovens nesta faixa etria que somente esto na
PEA, ocupados ou procurando emprego.
Tabela 3
Percentual de adolescentes (1) que participam da
PEA e no estudam, segundo sexo e regies 2006
Regio
e Sexo
Norte Nordeste Sudeste Sul
Centro-
oeste
Total
Homem 22,6 21,6 24,6 24,6 22,5 23,4
Mulher 8,6 9,7 16,1 15,1 11,1 13,3
Total 16,8 16,4 20,5 20,3 17,5 18,8
Fonte: Microdados da PNAD 2006. Elaborao prpria.
Nota: (1) Apenas para os flhos adolescentes.
Tabela 4
Taxa de participao na PEA dos adolescentes (1),
segundo regio, sexo e frequncia escolar 2006
Regio
e sexo
Norte Nordeste Sudeste Sul
Centro-
Oeste
Total
Homem
Estuda 43,2 49,1 43,3 55,4 48,2 47,1
No
estuda 76,0 75,5 82,6 80,8 80,4 79,5
Mulher
Estuda 26,7 33,1 36,7 41,7 35,8 35,5
No
estuda 51,5 52,7 69,6 69,7 61,3 63,8
Fonte: Microdados da PNAD 2006. Elaborao prpria.
Nota: (1) Apenas para os flhos adolescentes.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2011 13
AngelA WelterS
Em resumo, constatou-se que ainda elevada,
principalmente entre os homens, a proporo dos
que esto fora da escola, e no desprezvel (nem
para os homens nem para as mulheres e em todas as
regies do pas) a frao dos adolescentes que j no
estudam e nem sequer participam da atividade eco-
nmica. mais expressiva, entretanto, principalmente
entre os homens, a frao de adolescentes que no
estudam, mas esto trabalhando ou procurando em-
prego. Entre os adolescentes, a taxa de participao
dos homens maior do que a das mulheres e, para
ambos os sexos, essa taxa mais elevada entre os
que j no estudam do que entre os que continuam
estudando. Ou seja, a probabilidade de o adolescente
trabalhar ou procurar emprego infuenciada pelo fato
de estar estudando ou no. Porm, tambm impor-
tante a existncia de oportunidades para o adolescen-
te trabalhar, posto que as taxas de participao so
maiores nas regies mais desenvolvidas do pas. Isto
se verifca para ambos os sexos entre os que j no
estudam e entre os que ainda continuam na escola.
Pode-se perguntar at que ponto a renda familiar
infuencia a condio de vida e as oportunidades dos
adolescentes brasileiros. Ou tambm se a estrutura fa-
miliar tem maior peso na hora de decidir se o jovem ir
estudar, trabalhar ou combinar as duas atividades.
Sem dvida, so evidentes as diferenas entre
a situao dos jovens em famlias com renda aci-
ma de dois salrios mnimos em comparao com
os das duas faixas de menor renda. A parcela de
jovens que apenas estudam de 60% para as fa-
mlias de renda mais elevada e cerca de 40% para
as famlias das duas faixas de menor renda fami-
liar per capita (Tabela 6). Alm disso, o percentual
de jovens que conjugam trabalho e escola, bem
como daqueles que apenas esto voltados para
o mercado de trabalho e no mais frequentam a
escola, bem menor na faixa de renda familiar
acima de dois salrios mnimos.
Os jovens que sequer estudam ou trabalham tam-
bm tm o menor percentual nesta faixa de renda.
Portanto, a condio socioeconmica da famlia mo-
difca o leque de oportunidades dos adolescentes,
permitindo que se dediquem apenas aos estudos ou
que pelo menos permaneam na escola, mesmo que
j estejam no mercado de trabalho.
De outro lado, nas famlias mais pobres, bem
superior o percentual de jovens que abandonaram os
estudos e apenas trabalham, assim como dos que
precisam conciliar escola e trabalho. A dedicao
exclusiva aos estudos no predominante entre os
jovens mais pobres, perfazendo pouco mais de dois
em cada cinco adolescentes (Tabela 6).
Tabela 5
Percentual de adolescentes (1) que estudam e no
esto na PEA, segundo sexo e regies 2006
Regio
e sexo
Norte Nordeste Sudeste Sul
Centro-
Oeste
Total
Homem 39,9 36,3 39,8 31,0 37,3 37,3
Mulher 61,0 54,7 48,7 45,7 52,6 51,1
Total 48,7 44,3 44,1 37,8 44,0 43,6
Fonte: Microdados da PNAD 2006. Elaborao prpria.
Nota: (1) Apenas para os flhos adolescentes.
Tabela 6
Insero na PEA e frequncia escolar para os
adolescentes (1), segundo sexo e renda familiar
Brasil 2006
Renda familiar
per capita
Estuda
e
PEA
S
estuda
No
estuda
e
PEA
No
estuda
e no
PEA
Total
Homem
At 1/2 salrio
mnimo 34,0 34,8 23,2 8,0 100,0
Mais de 1/2 at 2
salrios mnimos 34,0 34,7 26,1 5,2 100,0
Mais de 2 salrios
mnimos 27,9 55,8 12,9 3,4 100,0
Mulher
At 1/2 salrio
mnimo 27,2 51,7 11,1 10,0 100,0
Mais de 1/2 at 2
salrios mnimos 29,8 46,9 16,5 6,8 100,0
Mais de 2 salrios
mnimos 24,4 64,4 7,4 3,8 100,0
Total
At 1/2 salrio
mnimo 31,0 42,3 17,8 8,9 100,0
Mais de 1/2 at 2
salrios mnimos 32,1 40,2 21,8 5,9 100,0
Mais de 2 salrios
mnimos 26,2 60,1 10,1 3,6 100,0
Fonte: Microdados da PNAD 2006. Elaborao prpria.
Nota: (1) Apenas flhos adolescentes.
14 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2011
OS JOVENS DE 15 A 19 ANOS E O DILEMA TRABALHO-ESTUDO: ALGUMAS QUESTES RELEVANTES
PARA PENSAR AS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL
Esta mesma infuncia da renda familiar ob-
servada para ambos os sexos. Contudo, a propor-
o de mulheres nesta faixa etria que somente
frequentam a escola maior do que entre os ho-
mens, independentemente da renda familiar per
capita. Entre elas, verifcam-se tambm menores
percentuais de jovens que conciliam escola e ati-
vidade econmica.
Cabe destacar que os homens nesta faixa et-
ria tm uma insero econmica mais expressiva,
particularmente entre aqueles que no vo es-
cola, comparativamente s mulheres nas mesmas
faixas de renda.
J as diferenas entre os sexos para os adoles-
centes que esto na PEA e estudam so menos sig-
nifcativas entre as faixas de renda. Em mdia, um
tero dos homens e pouco mais de um quarto das
mulheres conciliam trabalho e estudo. Alm disso,
conforme j observado, a proporo de mulheres
que no esto na PEA e no estudam ligeiramen-
te maior do que de homens em todas as faixas de
renda familiar per capita, ao contrrio dos homens
que, quando no estudam, esto mais voltados para
a atividade econmica.
A considerao da renda familiar permite mos-
trar que o elevado ndice de adolescentes homens
que j no estudam ocorre somente nas duas faixas
inferiores de renda familiar (Tabela 6). No caso das
famlias com mais de dois salrios mnimos de ren-
da per capita, a proporo de adolescentes homens
que ainda estudam to elevada quanto a do total
de mulheres, chegando a superar a das mulheres
nas duas faixas de menor renda per capita.
Quanto participao na PEA dos adolescentes
de ambos os sexos, as maiores taxas se verifcam
para os de famlias com renda per capita entre meio
at dois salrios mnimos, tanto para os que estudam
quanto para os que j no estudam (Tabela 7).
Para ambos os sexos, as taxas de participao
dos adolescentes de famlias com renda per capita
maior que dois salrios mnimos so menores que
as dos adolescentes de famlias com at meio sal-
rio mnimo somente entre os adolescentes que estu-
dam. Ao contrrio, as taxas de participao entre os
que no vo escola e pertencem a famlias com
renda per capita maior que dois salrios mnimos
superam as dos adolescentes que tm famlia com
renda per capita menor que meio salrio mnimo.
Este ltimo resultado sugere que os adolescentes
que j no estudam, de famlias muito pobres, tm
difculdades especfcas para participar da atividade
econmica, seja devido ao tipo de famlia ao qual
pertencem, seja pelas suas caractersticas pesso-
ais que difcultam essa participao.
Assim, pode-se concluir que a renda familiar infui
na condio de vida e oportunidades dos adolescen-
tes brasileiros. Existe uma grande diferena na pro-
poro de adolescentes (homens ou mulheres) que
frequentam a escola entre as poucas famlias com
adolescentes que tm renda per capita acima de dois
salrios mnimos (14%) e as demais com renda inferior
a este nvel, no se distinguindo, maiormente a esse
respeito, as com renda muito baixa (menos de meio
salrio mnimo) e a maioria das famlias com adoles-
centes que tm renda per capita entre meio e dois
salrios mnimos (52%). A especifcidade das famlias
Tabela 7
Percentual de adolescentes (1) que estudam e taxas de participao na PEA, segundo sexo, situao
escolar e renda familiar Brasil 2006
Renda familiar per capita
Homem Mulher Total
%
estuda
Participao
%
estuda
Participao
%
estuda
Participao
Estuda No estuda Estuda No estuda Estuda No estuda
At 1/2 salrio mnimo 68,9 49,4 74,4 78,9 34,5 52,5 73,3 42,3 66,7
Mais de 1/2 at 2 salrios mnimos 68,7 49,5 83,3 76,7 38,9 70,9 72,3 44,4 78,6
Mais de 2 salrios mnimos 83,7 33,3 79,2 88,9 27,5 66,1 86,3 30,3 73,9
Fonte: Microdados da PNAD 2006. Elaborao prpria.
Nota: (1) Apenas flhos adolescentes.
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AngelA WelterS
com adolescentes de renda per capita mais baixa re-
side na menor participao na atividade econmica
dos adolescentes, principalmente daqueles que j no
frequentam a escola. Nessas famlias de menor renda
per capita, os adolescentes que j no vo escola
tm difculdades para se inserir na atividade econmi-
ca e, assim, contribuir para a renda familiar.
Ao se incorporarem as diferenas de tipo de fa-
mlia na anlise, deve ser lembrado que estas variam
conforme a renda familiar per capita, destacando-se
o declnio de famlias de casal ou me com flhos me-
nores de 14 anos e o aumento das formadas por ca-
sal ou me sem flhos menores de 14 anos, medida
que se consideram famlias adolescentes de maior
renda per capita. Analisando-se separadamente ho-
mens e mulheres e se controlando o tipo de famlia,
reafrma-se o j observado para o total das famlias
com flhos adolescentes: as poucas com renda per
capita superior a dois salrios mnimos tm maior
proporo de adolescentes que ainda vo escola
e no se nota que as famlias na faixa entre meio
at dois salrios mnimos per capita tenham maior
frao de adolescentes na escola do que as famlias
do estrato inferior de renda per capita. O aumento da
frequncia escolar entre os mais pobres e a menor
diferena entre as duas primeiras faixas de renda fa-
miliar consideradas podem ser efeitos de programas
como o Bolsa Famlia.
No obstante, separando-se os adolescentes
segundo a participao na atividade econmica,
existe uma ntida relao entre o nvel de renda e
a proporo dos adolescentes que ainda frequen-
tam a escola apenas para os que no participam da
atividade econmica. J para os adolescentes que
participam da atividade econmica, essa relao
entre nvel de renda e presena na escola no
to ntida, pois os das famlias com renda acima de
meio at dois salrios mnimos no tm frequncia
escola maior do que os das famlias de at meio
salrio mnimo de renda per capita.
Deve-se destacar o fato de que, para todas as
faixas de renda per capita, a proporo de adoles-
centes na escola maior quando a famlia tem flhos
menores de 14 anos. Esta constatao contradiz, ao
menos em parte, a noo geral de que um nmero
elevado de pessoas em uma famlia e seu baixo n-
vel socioeconmico poderiam ser fatores impulsio-
nadores para o trabalho dos jovens e tambm para o
abandono da escola. Ao mesmo tempo, a presena
de flhos menores de 14 anos tambm indica tratar-
se de famlias mais jovens, cujos pais provavelmente
possuem maior escolaridade do que as famlias mais
antigas que s tm flhos maiores de 14 anos, tradu-
zindo a evoluo do sistema educacional no Brasil
ao longo do tempo.
Tabela 8
Proporo de jovens (1) que estudam, segundo
tipo de famlia, sexo e faixa de renda familiar per
capita Brasil 2006
Indicadores
e faixas
de renda
familiar per
capita
Famlias com flhos adolescentes
Com flhos menores de
14 anos
Sem flhos maiores de
14 anos
Casal Me Pai Casal Me Pai
Homens
At 1/2 salrio mnimo per capita
PEA 61,0 54,5 39,5 61,9 52,1 64,3
No PEA 82,7 79,8 87,5 82,1 76,4 78,1
Total 70,0 65,7 60,8 70,4 63,7 60,8
Mais de 1/2 at dois salrios mnimos per capita
PEA 60,6 51,3 63,6 56,0 53,4 47,6
No PEA 90,8 89,8 86,5 86,0 80,5 79,8
Total 73,3 65,2 74,6 67,6 64,2 60,3
Mais de dois salrios mnimos per capita
PEA 72,7 63,3 80,0 68,8 63,5 58,2
No PEA 96,3 97,7 100,0 93,2 94,1 92,9
Total 87,8 89,1 86,0 82,9 82,2 71,5
Mulheres
At 1/2 salrio mnimo per capita
PEA 73,6 74,6 36,0 66,6 68,8 40,9
No PEA 87,0 82,8 80,6 82,1 77,4 62,0
Total 81,8 79,5 55,4 76,3 74,0 55,4
Mais de 1/2 at dois salrios mnimos per capita
PEA 69,4 60,8 79,7 63,6 59,0 55,8
No PEA 91,7 89,3 89,5 86,9 83,1 57,3
Total 81,6 74,2 87,5 76,2 71,3 56,7
Mais de dois salrios mnimos per capita
PEA 79,6 72,9 26,4 78,4 73,1 60,4
No PEA 96,8 100,0 87,4 94,0 90,7 90,5
Total 93,1 91,8 62,2 88,9 82,7 80,7
Fonte: Microdados da PNAD 2006. Elaborao prpria.
Nota: (1) Apenas flhos adolescentes.
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OS JOVENS DE 15 A 19 ANOS E O DILEMA TRABALHO-ESTUDO: ALGUMAS QUESTES RELEVANTES
PARA PENSAR AS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL
Em todos os tipos de famlia, as com renda per
capita acima de dois salrios mnimos tm maior
parcela de adolescentes na escola. A infuncia da
renda como fator determinante das decises de tra-
balhar e estudar aparece na relao evidente entre
frequncia do adolescente escola e nvel de renda
familiar que se observa apenas para os adolescen-
tes que ainda no participam da atividade econmi-
ca. J em todas as faixas de renda e tipo de famlia
(casal, somente a me ou somente o pai), as com
flhos menores de 14 anos tm maior frao de ado-
lescentes na escola. Finalmente, havendo ou no
flhos menores de 14 anos, a proporo de adoles-
centes na escola diminui quando se passa dos tipos
de famlia constitudos pelo casal para as que tm
somente a me ou o pai como pessoa de referncia.
Principalmente no caso das adolescentes mulheres,
a frequncia escola menor nos arranjos de pai
com flhos que nos demais tipos de famlia, inclusive
se comparado aos arranjos de me com flhos. Alis,
comparativamente, os jovens estudam mais nas fa-
mlias com chefa da me do que apenas do pai em
todas as faixas de renda familiar. A ausncia da me
no domiclio talvez seja um fator que contribua des-
favoravelmente para a educao dos flhos.
importante ressaltar que, para os jovens que
no completam pelo menos a educao bsica e
no tentam obter a educao secundria, reduzem-
se as chances de obter um emprego digno. Assim,
devero constituir as famlias pobres de amanh,
num ciclo de reproduo da desigualdade e da po-
breza
8
. Portanto, as difculdades econmicas, bem
como aspectos relativos estrutura familiar, condi-
cionam o destino destes adolescentes.
Contudo, o conjunto de famlias com adolescen-
tes com renda per capita de at meio salrio mnimo
muito heterogneo, conformando um tero de to-
das as famlias com flhos adolescentes. E, como j
mencionado, principalmente para adolescentes que
8
Segundo Leite (2002, p. 184), na defnio da OIT, o trabalho digno
[...] aquele que ocorre em um marco de respeito aos direitos hu-
manos fundamentais, de proteo social, de justa remunerao e de
crescimento profssional do trabalhador, convergindo para um projeto
mais amplo de desenvolvimento sustentado.
no participam da PEA, a proporo de adolescen-
tes que esto na escola no menor para as famlias
com este nvel de renda do que a verifcada entre os
adolescentes das famlias com renda per capita entre
meio e dois salrios mnimos. Uma grande diferena
pode ser observada quando se compara a proporo
de adolescentes que ainda vo escola entre os que
j participam da atividade econmica entre a minoria
das famlias com adolescentes com renda per capita
de mais de dois salrios mnimos e todas as demais
com renda per capita inferior a dois salrios mnimos.
A participao de adolescentes na atividade eco-
nmica no o ideal, principalmente quando ocorre
sem a frequncia escola, indicando que o adoles-
cente provavelmente no concluiu o ensino bsico e
no tem qualquer chance de vir a terminar o ensino
secundrio. Mas, mesmo quando ocorre simultane-
amente com a presena na escola, pode difcultar
sobremaneira a concluso do ensino secundrio.
Porm, esta uma situao ainda bastante comum
no que diz respeito a adolescentes homens, salvo
na pequena frao das famlias com renda per ca-
pita maior que dois salrios mnimos. Os maiores
percentuais esto notadamente nas famlias me-
nos tradicionais, compostas por apenas o pai ou a
me com flhos, embora essa ocorrncia no seja
desprezvel tambm nas famlias ditas tradicionais,
compostas por um casal com flhos. Assim, em al-
guns arranjos, h um maior partilhamento no encar-
go de manter a famlia, o que conduz mobilizao
dos diversos componentes do ncleo familiar em
direo ao mercado de trabalho, em especial, em
perodos de difculdades econmicas.
A diferena de presena na escola dos ado-
lescentes muito grande entre os que ainda no
participam da atividade econmica e os que j par-
ticipam. As adolescentes mulheres que j partici-
pam da atividade econmica tm maior percentual
na escola do que os homens na mesma condio
(Tabela 8). Percebe-se novamente alguma discre-
pncia em relao aos arranjos de pai com flhos.
Contudo, deve-se ressaltar que estes arranjos pos-
suem um peso muito reduzido em relao ao total
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2011 17
AngelA WelterS
de flhos adolescentes. No h tanta diferena por
sexo na frequncia escola dos adolescentes que
ainda no participam da atividade econmica. O
no comparecimento escola entre os adolescen-
tes homens que participam da PEA passa de 40%
nas famlias com menos de dois salrios mnimos
de renda per capita.
Estudos mais amplos sobre a famlia e a participa-
o na atividade econmica, que no se restringem
apenas aos adolescentes, mostram que a estrutura
familiar condiciona a mobilizao dos membros para o
mercado de trabalho, sobretudo no caso dos flhos, que
teriam maior insero produtiva nas famlias chefadas
apenas pela me. Contudo, destacam que no perodo
recente e com as difculdades na insero laboral dos
jovens observa-se uma crescente reduo do empre-
go dos flhos em todos os tipos de famlia, bem como
uma reduo da contribuio dos flhos para a renda
familiar, particularmente a partir da dcada de 1990.
Apesar desta queda, a participao dos flhos no ora-
mento familiar maior em famlias com chefa feminina
sem cnjuge e para os jovens com idade acima dos 18
anos (MONTALI, 1998, 2006; BORGES, 2006b).
Neste estudo especfco dos adolescentes, pos-
svel verifcar que a proporo de jovens na escola
sempre maior entre os que ainda no esto voltados
para o mercado de trabalho. Independentemente do
arranjo familiar e da renda familiar do adolescente,
observa-se, para ambos os sexos, que mais co-
mum permanecer na escola quando no esto na
PEA. Desta maneira, importante buscar alterna-
tivas que permitam aos jovens, principalmente os
homens, continuar na escola, mesmo que estejam
trabalhando. Contudo, esta meta no pode ser atin-
gida sem uma poltica de melhoria do ensino, que
torne o sistema mais efciente e atrativo aos jovens.
Desta forma, a escola ter condies de reter os jo-
vens e propiciar uma formao adequada, inclusive
no mbito profssional
Conclui-se, portanto, que as oportunidades edu-
cacionais destes jovens parecem estar muito relacio-
nadas com a renda familiar e a menor presena na
atividade econmica, porm tambm com o tipo de
famlia, em especial quando da presena de irmos
menores de 14 anos no domiclio. Contudo, cabe
destacar ainda a menor parcela de estudantes em
arranjos constitudos de pai com flhos, o que indica,
novamente, um papel negativo da ausncia da me
no domiclio. Alis, diversos trabalhos sugerem que
a escolaridade materna tambm aumenta de forma
signifcativa a probabilidade dos jovens se dedica-
rem somente aos estudos (COURSEIUL; FOGUEL;
SANTOS, 2001; LEME; WAJNMAN, 2000).
Alm disso, a renda familiar infuencia de ma-
neira importante a mdia de anos de estudo obser-
vada nesta faixa etria. Apesar da constatao de
uma signifcativa defasagem escolar, notadamente
nas famlias mais pobres e para o sexo masculino
com maior intensidade, percebe-se que a renda da
famlia contribui positivamente para o aumento dos
anos de estudo para ambos os sexos. Com efei-
to, nota-se claramente que os homens em famlias
com renda de at meio salrio mnimo per capita
tm proporcionalmente menor escolaridade que as
mulheres. As diferenas entre os sexos tornam-se
muito menos expressivas nas famlias de maior ren-
da, o que denota que as oportunidades educacio-
nais dos jovens do sexo masculino so muito condi-
cionadas pela situao econmica da famlia, uma
vez que eles esto muito mais presentes na PEA do
que as adolescentes nas mesmas condies.
Antes de prosseguir, vale a pena comentar que o
observado para a totalidade das famlias se verifca
basicamente nos principais tipos de famlia, ou seja,
as diferenas no que diz respeito participao na
atividade econmica tambm se mostram mais sig-
nifcativas entre os jovens das poucas famlias com
renda per capita maior que dois salrios mnimos e os
adolescentes das demais famlias. As taxas de parti-
cipao mais elevadas verifcam-se entre os adoles-
centes em famlias com renda per capita entre meio e
dois salrios mnimos, seja entre os que continuam es-
tudando, seja entre os que no esto mais na escola.
Comparando a participao dos adolescentes de
famlias com renda per capita maior que dois salrios
mnimos com as famlias com at meio salrio mnimo,
18 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2011
OS JOVENS DE 15 A 19 ANOS E O DILEMA TRABALHO-ESTUDO: ALGUMAS QUESTES RELEVANTES
PARA PENSAR AS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL
verifcou-se que ela menor para os adolescentes
das famlias de renda mais elevada somente para os
que continuam estudando. De outro lado, esta partici-
pao menor para os adolescentes de famlias com
renda per capita de at meio salrio mnimo no caso
dos adolescentes que j no vo mais escola. Isto
se verifca tanto para homens como para mulheres e
levou concluso de que os adolescentes de famlias
com renda per capita mais baixa e que j no frequen-
tam a escola pertencem a tipos de famlia ou tm ca-
ractersticas pessoais particularmente desfavorveis
para a participao na atividade econmica.
importante ressaltar que o perfl das famlias
dos adolescentes com renda per capita muito bai-
xa (at meio salrio mnimo) bastante diferente do
perfl das famlias dos adolescentes com renda per
capita maior que dois salrios mnimos. Entre as fa-
mlias com adolescentes de renda per capita muito
baixa, destacam-se casais e mes com flhos me-
nores de 14 anos, enquanto entre as famlias com
adolescentes com renda per capita maior que dois
salrios mnimos a presena destes dois tipos de fa-
mlia muito menor, destacando-se, ao contrrio, a
alta participao dos casais sem flhos menores de
14 anos. A Tabela 8 mostra, entretanto, que, para
os tipos de famlia com maior representatividade nas
duas faixas de renda per capita destacadas (at meio
e mais de dois salrios mnimos), verifca-se o cons-
tatado para a totalidade das famlias. Este fato indica
que a menor participao dos adolescentes que no
mais frequentam a escola das famlias de renda per
capita mais baixa tem mais a ver com caractersticas
pessoais desses adolescentes do que com a confor-
mao do tipo de famlia da qual fazem parte.
Os resultados da anlise da frequncia escolar
e participao na atividade econmica dos adoles-
centes, com dados da PNAD 2006, expressam a
maneira como os adolescentes e suas famlias vm
se adaptando s mudanas que tm ocorrido no
sistema educacional, na economia e no mercado
de trabalho do pas. Convm recordar que o adoles-
cente de 15 a 19 anos, em 2006, tinha 7 anos e co-
meou a estudar entre 1994 e 1999, momento em
que o pas lograva universalizar o acesso escola
fundamental e tentava impedir que os estudantes
repetissem recorrentemente as primeiras sries,
tendendo a abandonar a escola antes da adoles-
cncia, com poucos anos de estudo concludos.
Essas aes no sistema educacional foram
acompanhadas de aumento do nmero de jovens
que conseguiram terminar o primeiro grau e avan-
ar para o segundo. Em simultneo, ao longo da
dcada de 1990, a abertura econmica e a ins-
tabilidade fnanceira internacional provocaram mu-
danas no mercado de trabalho que difcultaram
Tabela 9
Taxas de participao dos adolescentes (1),
segundo tipo de famlia, sexo e faixa de renda
familiar per capita Brasil 2006
Indicadores
e faixas de
renda familiar
per capita
Famlias com flhos adolescentes
Com flhos menores de
14 anos
S com flhos maiores
de 14 anos
Casal Me Pai Casal Me Pai
Homens
At 1/2 salrio mnimo per capita
No estuda 76,0 74,1 85,9 74,6 68,9 57,0
Estuda 51,0 46,3 36,1 51,0 42,7 40,0
Total 58,5 55,8 55,6 58,0 52,2 44,8
Mais de 1/2 at dois salrios mnimos per capita
No estuda 85,4 89,4 74,7 83,3 78,4 79,9
Estuda 47,7 50,2 44,6 50,8 50,1 47,8
Total 57,8 63,9 52,2 61,4 60,2 60,6
Mais de dois salrios mnimos per capita
No estuda 80,9 84,3 100,0 77,1 79,8 90,5
Estuda 30,0 17,8 64,9 35,2 30,0 50,2
Total 36,2 25,0 69,8 42,4 38,9 61,7
Mulheres
At 1/2 salrio mnimo per capita
No estuda 55,7 49,4 51,0 53,1 46,8 41,1
Estuda 34,5 37,3 12,4 33,0 36,2 22,9
Total 38,3 39,7 24,0 37,7 38,9 31,0
Mais de 1/2 at dois salrios mnimos per capita
No estuda 75,3 80,5 32,6 70,3 69,9 41,4
Estuda 38,5 43,5 18,3 38,3 40,5 40,0
Total 45,3 53,0 20,1 45,9 49,0 40,6
Mais de dois salrios mnimos per capita
No estuda 64,1 100,0 80,5 63,9 70,3 67
Estuda 18,7 23,9 17,5 28,9 39,8 24,5
Total 21,8 30,1 41,3 32,8 45,1 32,7
Fonte: Microdados da PNAD 2006. Elaborao prpria.
Nota: (1) Apenas flhos adolescentes.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2011 19
AngelA WelterS
enormemente a continuidade de um fenmeno que
caracterizava o pas: a participao muito elevada
dos adolescentes do sexo masculino na atividade
econmica. A reduo da gerao de oportunida-
des de emprego foi acompa-
nhada de maior seletividade,
da parte dos patres, no re-
crutamento da fora de tra-
balho, notando-se elevao
das exigncias de escolari-
dade, o que, conforme o tipo
de ocupao e o emprega-
dor, signifcou passar a exigir
diplomas de primeiro ou at de segundo grau. Os
dados apresentados mostraram a diversidade de
situaes na adaptao dos adolescentes e suas
famlias s mudanas na escola e no mercado
de trabalho, em um processo que ainda est em
curso. A anlise utilizou dados sobre participao
na atividade econmica e frequncia escolar dos
adolescentes, classifcados por nvel de renda per
capita das famlias e tipo de arranjo familiar.
Como indicativo da condio socioecon-
mica da populao, a renda familiar per capita
mostrou-se varivel muito relevante tanto para a
participao na atividade econmica dos adoles-
centes quanto para a sua presena na escola.
Contudo, esta relao entre as variveis no
perfeita, pois se observa clara distino apenas
entre, de um lado, os adolescentes das poucas
famlias com renda per capita maior que dois sa-
lrios mnimos e, de outro, os de todas as ou-
tras famlias. Evidenciou-se, outrossim, que as
famlias com renda per capita entre meio at dois
salrios mnimos (metade das famlias com ado-
lescentes) no apresentam, em mdia, uma situ-
ao melhor do que a das famlias com renda de
at meio salrio mnimo per capita (um tero das
famlias com adolescentes), tanto em termos de
participao na atividade econmica quanto em
frequncia escolar dos adolescentes.
Chama a ateno, porm, que, em todas as fai-
xas de renda per capita, so grandes as diferenas
na frequncia escolar entre os adolescentes que
fazem ou no parte da PEA e as diferenas de par-
ticipao na atividade econmica entre os adoles-
centes que continuam estudando ou j deixaram
a escola. As correlaes
entre, de um lado, participa-
o ou frequncia escolar
e, de outro, nvel de renda
familiar, so perfeitas quan-
do se consideram, respec-
tivamente, os adolescentes
que j no vo escola e os
que ainda no participam da
PEA. a combinao da frequncia escolar com a
participao na atividade econmica que perturba
a correlao com a renda.
Muitos adolescentes homens combinam estudo
e escola, certamente em muitos casos para contri-
buir para a renda familiar. No h diferenas a esse
respeito entre a taxa de participao dos que j
estudam e da frequncia escolar dos que j partici-
pam na atividade econmica, entre as famlias com
renda per capita de at meio salrio mnimo e acima
de meio at dois salrios mnimos. As diferenas
entre essas duas faixas de renda so expressivas
quanto participao dos adolescentes homens
que no estudam e quanto frequncia escolar dos
que no esto na PEA. Ou seja, os adolescentes
homens de famlias com renda per capita de meio
a dois salrios mnimos e que ainda no esto na
PEA tm maior presena escolar que a dos adoles-
centes homens que no esto na PEA de famlias
com renda de at meio salrio mnimo. J os ado-
lescentes homens que no estudam das famlias de
renda per capita de meio a dois salrios mnimos
tm maior participao do que a dos adolescentes
homens que no estudam de famlias com renda
per capita menor que meio salrio mnimo.
Em sntese, os adolescentes das famlias de
mais baixo nvel de renda tm encontrado mais di-
fculdades de se adaptar s mudanas que esto
acontecendo no sistema educacional e no mercado
de trabalho. Este grupo, entretanto, muito grande
Os adolescentes das famlias de
mais baixo nvel de renda tm
encontrado mais difculdades
de se adaptar s mudanas que
esto acontecendo no sistema
educacional e no mercado
de trabalho
20 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2011
OS JOVENS DE 15 A 19 ANOS E O DILEMA TRABALHO-ESTUDO: ALGUMAS QUESTES RELEVANTES
PARA PENSAR AS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL
e heterogneo, sendo importante ampliar a anlise
para alm do estudo da frequncia escola e da
participao na atividade econmica, examinando o
tipo de ocupao dos adolescentes de famlias com
diferentes nveis de renda.
Apesar da constatao de um relativo adiamen-
to da entrada no mercado de trabalho, quando se
compara 2006 ao incio da dcada de 1990, a pre-
sena dos adolescentes no mercado de trabalho
ainda relevante, em especial, para o sexo mascu-
lino, notadamente, para os jovens que no estudam
e vivem nas regies mais desenvolvidas do pas.
Por outro lado, certamente as caractersticas da in-
sero produtiva destes jovens devem ser tambm
bastante diferenciadas no apenas segundo as fai-
xas de renda familiar como tambm de acordo com
as regies do pas em que vivem.
BREVES COMENTRIOS SOBRE AS
CARACTERSTICAS DA INSERO NO
MERCADO DE TRABALHO
Seguramente, as caractersticas da insero no mer-
cado de trabalho variam conforme as condies espe-
cfcas de cada jovem trabalhador (WELTERS, 2009).
Com efeito, verifca-se que a renda familiar ainda tem
papel determinante para a entrada precoce no merca-
do de trabalho por parte dos adolescentes de ambos
os sexos. As difculdades de sobrevivncia da famlia
e as prprias caractersticas familiares impulsionam o
jovem a buscar formas de contribuir para o oramento
domstico. Parte importante das famlias de adoles-
centes com renda familiar per capita de at meio sal-
rio mnimo situa-se nas regies menos desenvolvidas
do pas, bem como apresenta maior nmero mdio
de componentes e, principalmente, maior presena de
crianas no domiclio. Ademais, a chefa da me ca-
racteriza cerca de um quarto do total destas famlias.
Assim, observa-se que mais de 50% dos jovens
em famlias com menor renda per capita comearam
a trabalhar com at 14 anos de idade. Destes, entre
15% e 20%, aproximadamente, com at 9 anos de
idade. A entrada na PEA com to pouca idade diminui
muito com o avano da renda familiar, de modo que
mais da metade dos jovens ingressa na atividade eco-
nmica entre os 15 e os 17 anos de idade na faixa de
renda familiar per capita maior que dois salrios m-
nimos. No obstante, importante salientar que, em
mdia, mais da metade dos homens e cerca de duas
em cada cinco mulheres nesta faixa etria iniciaram
sua vida economicamente ativa com at 14 anos de
idade. Essa uma faixa de idade em que o trabalho
proibido por lei e uma fase de vida em que deveriam
estar preferencialmente dedicados aos estudos. Sem
dvida, esta insero na atividade econmica com to
pouca idade pode contribuir para que abandonem a
escola ou que tenham um aproveitamento escolar
abaixo do desejvel, especialmente pelas eventuais
difculdades em conciliar as duas atividades. Segundo
Silva e Kassouf (2002), a mdia de anos de estudo va-
ria inversamente com idade em que o jovem comeou
a trabalhar. Este fato gera um crculo vicioso, uma vez
que o jovem com baixa escolaridade fca limitado a
postos de trabalho de baixa remunerao.
Numa anlise de gnero, possvel observar que,
em famlias de igual condio econmica, as mulheres
iniciam sua vida produtiva mais tarde que os homens.
Contudo, mantm-se o padro observado para os ho-
mens de ingresso na PEA com menor idade entre as
jovens de famlias de menor poder aquisitivo. Da pers-
pectiva regional, as diferenas na idade de ingresso no
mercado de trabalho refetem tambm as diferenas
de nvel socioeconmico da famlia dos adolescentes.
Assim, o Nordeste concentra as famlias mais pobres
e tambm mais de 7 em cada 10 adolescentes em fa-
mlias de baixa renda que comearam a trabalhar com
at 9 anos de idade. Deste modo, o trabalho precoce
para os jovens de ambos os sexos est relacionado
com a renda familiar per capita e muito mais intenso
nas regies menos desenvolvidas do pas, em especial
no Nordeste. importante mencionar que, dentro de
cada regio do pas, permanece a tendncia de entra-
da precoce entre os mais pobres, tanto entre homens
quanto entre as mulheres, muito embora o percentual
masculino seja sempre superior ao feminino.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2011 21
AngelA WelterS
Conclui-se, portanto, que o ingresso precoce dos
adolescentes no mercado de trabalho fortemente
condicionado pelo nvel socioeconmico da famlia
em todas as regies do pas, bem como mais co-
mum entre os homens nesta
faixa etria.
Ainda no que se refere
insero na PEA, as di-
ferenas entre os tipos de
ocupao e tambm a quali-
dade dos postos de trabalho
do ponto de vista da formalidade de vnculos so
inegveis quando se compara a situao dos ado-
lescentes segundo faixas de renda familiar e regi-
es. Nas regies menos desenvolvidas e entre os
adolescentes mais pobres, o trabalho sem carteira,
no remunerado ou para autoconsumo, bem como
as atividades ligadas agricultura e aos servios
domsticos, corresponde quase totalidade das
ocupaes.
Ao contrrio, para os adolescentes em fam-
lias de maior poder aquisitivo, as caractersticas
das ocupaes so tambm muito distintas, com
aumento de atividades ligadas aos servios admi-
nistrativos, como tcnicos de nvel mdio e ven-
dedores e prestadores de servios do comrcio.
Sendo assim, mais de 60% das ocupaes destes
adolescentes esto em segmentos como a inds-
tria de transformao, o comrcio e reparao e
outras atividades de servios (nas quais se desta-
cam os servios de apoio atividade econmica,
inclusive fnanceiros).
Igualmente, para os adolescentes de famlias
com renda maior que dois salrios mnimos per
capita, so mais comuns os postos de trabalho
com carteira assinada (em torno de 40%, enquanto
para os mais pobres no atinge 5%). Mesmo as-
sim, constata-se que o Nordeste e o Norte do pas
apresentam percentuais de empregos com carteira
assinada bem abaixo da mdia nacional, inclusive
entre os jovens de famlias de maior poder aquisi-
tivo, o que sugere que, alm da renda familiar, as
oportunidades destes jovens so infuenciadas pelo
contexto regional do qual fazem parte, com eviden-
te desvantagem para aqueles situados nas regies
menos desenvolvidas do pas.
Conclui-se, assim, que a renda familiar tambm
defne situaes bastante
distintas do ponto de vista
ocupacional, com clara dis-
paridade entre as ocupaes
dos jovens de famlias mais
pobres em comparao com
os que se situam em arranjos
familiares de maior poder aquisitivo. Este fato pode
ser refexo das diferenas no prprio perfl educacio-
nal destes adolescentes, uma vez que, com maior
mdia de anos de estudo, os jovens de famlias que
dispem de maior renda per capita podem disputar
melhores vagas no mercado de trabalho.
Constata-se, ademais, que, apesar da signifcativa
infuncia da renda familiar no perfl setorial do em-
prego dos adolescentes, as oportunidades de trabalho
variam conforme as regies, conferindo algumas dis-
paridades de situaes, principalmente entre os polos
mais e menos desenvolvidos do pas.
Outrossim, verifca-se que o trabalho dos adoles-
centes mais pobres tem, muitas vezes, a caracters-
tica de complementar a atividade dos pais, parentes
ou conhecidos, o que se d de forma intermitente ou
transitria, sem vnculos formais ou rendimentos fxos,
particularmente na agricultura familiar ou no comrcio.
Em geral, as menores jornadas de trabalho esto em
atividades sem remunerao, na produo para au-
toconsumo ou por conta prpria, principalmente nas
atividades agrcolas no Norte e Nordeste.
Por outro lado, verifca-se que parte expressiva dos
adolescentes ocupados trabalha mais de 40 horas na
semana. So, por exemplo, mais de 50% das mulhe-
res e cerca de 60% dos ocupados do sexo masculino
que pertencem a famlias com renda acima de meio
salrio mnimo per capita. Assim, de forma geral, estes
adolescentes esto engajados numa rotina de trabalho
que pode penalizar a sua frequncia escolar.
Entre os adolescentes, o emprego sem car-
teira tem um peso muito signifcativo, alis,
O trabalho dos adolescentes
mais pobres tem, muitas vezes, a
caracterstica de complementar
a atividade dos pais, parentes ou
conhecidos
22 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2011
OS JOVENS DE 15 A 19 ANOS E O DILEMA TRABALHO-ESTUDO: ALGUMAS QUESTES RELEVANTES
PARA PENSAR AS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL
independentemente do tamanho da jornada de
trabalho, do ramo de atividade e do tipo de ocu-
pao. A precariedade do emprego dos adoles-
centes refete-se tambm nos baixos rendimentos
mdios dos ocupados nesta faixa etria. O rendi-
mento mdio entre os homens um pouco supe-
rior ao das mulheres nesta faixa etria. Contudo,
em mdia, a renda do trabalho entre os adolescen-
tes de aproximadamente um salrio mnimo. Ao
mesmo tempo, so as regies Nordeste e Norte
do pas que apresentam as piores mdias de re-
munerao para os jovens adolescentes, abaixo
de um salrio mnimo.
Ademais, as atividades que detm peso muito
signifcativo na ocupao dos adolescentes, como
o caso dos servios domsticos e da agricultu-
ra, apresentam as piores remuneraes mdias.
Evidentemente, o tipo de ocupao altera este
quadro de rendimentos, particularmente para os
jovens em ocupaes de nvel mdio, nos servios
administrativos ou como profssionais das cincias
e artes. Mesmo assim, as maiores rendas mdias
do trabalho no ultrapassam um salrio mnimo e
meio. Sem sombra de dvida, os empregos com
carteira assinada so aqueles que conferem as me-
lhores remuneraes mdias. Entretanto, conforme
enfatizado anteriormente, o trabalho sem carteira
assinada que detm parte considervel das ocupa-
es dos adolescentes.
Com efeito, grande parte dos ocupados nesta
faixa etria trabalha mais de 40 horas na semana
e recebe um salrio que , em mdia, bastante
baixo, em torno de um salrio mnimo. Parcela sig-
nifcativa destes jovens est em postos de trabalho
de baixa qualidade, sem proteo legal ou ainda
em atividades no remuneradas, sendo que a con-
dio dos adolescentes ocupados ainda mais
frgil e incerta no Norte e, sobretudo, no Nordeste
do Brasil. Portanto, pode-se imaginar que apenas
um cenrio de profunda desigualdade e carn-
cia de oportunidades pode elucidar o fato de que
tantos jovens ingressam to cedo no mercado de
trabalho, em geral de forma to precria. Porm,
compreender esta situao passa, sobretudo, por
aspectos familiares e culturais, que ainda tm o
trabalho do jovem e do flho como parte integrante
do modo de viver em famlia. Portanto, o trabalho
visto como uma forma de retribuio, como um
compromisso moral para com os pais e, ademais,
um instrumento de socializao do jovem, o qual
tem sido demonstrado relevante, particularmente,
para as camadas populares.
Por outro lado, considerando que ainda gran-
de a defasagem escolar nesta faixa etria, o afas-
tamento destes adolescentes da escola confgura
uma situao distante do desejvel e que ter gra-
ves implicaes sobre o futuro destes jovens. Com
efeito, necessrio que haja um grande esforo
por meio de polticas pblicas de modo a permitir
que todos os adolescentes ao menos concluam o
ensino bsico e, se possvel, o ensino mdio. Esta
medida seria um investimento com alto retorno so-
cial do ponto de vista da possibilidade de ruptura
do circulo vicioso da pobreza, sempre que o de-
sempenho da economia garanta gerao sufcien-
te de oportunidades de emprego que permitam um
desenvolvimento profssional e remunerao apro-
priada para uma populao crescentemente edu-
cada. Outrossim, a manuteno dos adolescentes
na escola e a consequente reduo das presses
sobre o mercado de trabalho de um contingente
de populao muito jovem subescolarizada contri-
buem para uma melhor estruturao do mercado
de trabalho e para reduzir a taxa de desemprego
da populao adulta.
CONCLUSO
Conclui-se, assim, que as desigualdades sociais
e as diferenas na condio juvenil defnem cen-
rios distintos na vida dos adolescentes brasileiros.
Certamente, tarefa essencial ao formulador de
polticas pblicas que tenha como objetivo melho-
rar as condies de vida e garantir um futuro digno
aos adolescentes apreender esta grande diversi-
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.7-24, jan./mar. 2011 23
AngelA WelterS
dade de situaes familiares, socioeconmicas,
regionais e tambm ocupacionais destes jovens.
Portanto, falar hoje do trabalho dos adolescentes
requer considerar todos estes aspectos, o que
no possibilita a mera considerao negativa do
trabalho, mas exige um exame profundo de suas
caractersticas. Este trabalho tentou contribuir
para a atribuio de prioridades no que concerne
a esta populao, de maneira especial, indicando
o papel das polticas pblicas para o futuro desta
gerao de brasileiros.
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OS JOVENS DE 15 A 19 ANOS E O DILEMA TRABALHO-ESTUDO: ALGUMAS QUESTES RELEVANTES
PARA PENSAR AS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011 25
Os jovens e o mercado de
trabalho nas grandes regies
brasileiras: realidade,
dificuldades e possibilidades
no contexto recente
Carlos Eduardo Ribeiro Santos*
Magila Souza Santos**
Resumo
Este trabalho consiste em uma explorao dos dados disponibilizados pela PNAD
2008, enfatizando os aspectos relacionados aos jovens e sua insero no mercado
de trabalho e realando as caractersticas da populao jovem, sua participao e
relevncia nesse mercado. Essa primeira explorao conduziu a duas concluses: i)
a acentuada participao dos jovens no mercado de trabalho informal refete a inca-
pacidade do sistema educacional na sua formao; ii) as refexes e provocaes do
trabalho requerem o estabelecimento de polticas pblicas de emprego mais efetivas e
mais relacionadas realidade da juventude.
Palavras-chave: Jovens. Mercado de trabalho. Polticas pblicas de emprego.
Abstract
This study comprises an exploration of data available in the PNAD 2008, emphasizing
aspects related to youth and insertion in the labor market, highlighting the character-
istics of the youth population, their participation and with relevance to this market. The
frst investigation led us to two conclusions i) the accentuated participation of young
people in the job market refects the inability of educational system in their formation ii)
the studys refections and challenges require the establishment of public employment
policies more effective and closer to the reality of youth.
Keywords: Youngs. Job market. Job public policies.
* Mestre em Cultura, Memria e De-
senvolvimento Regional com pes-
quisa na rea de Polticas Pblicas
de Desenvolvimento Regional pela
Universidade do Estado da Bahia
(Uneb); professor da Universidade
Estadual do Sudoeste da Bahia
(UESB) e da Faculdade Integrada
Euclides Fernandes (FIEF).
kadubertani@hotmail.com
** Mestranda em Economia pela Fa-
culdade de Cincias Econmicas
da Universidade Federal da Bahia
(FCE-UFBA); bolsista da Coorde-
nao de Aperfeioamento de Pes-
soal de Nvel Superior (Capes).
magilarill@yahoo.com.br
BAhIA
ANlISE & DADOS
26 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011
OS JOVENS E O MERCADO DE TRABALHO NAS GRANDES REGIES BRASILEIRAS:
REALIDADE, DIFICULDADES E POSSIBILIDADES NO CONTEXTO RECENTE
INTRODUO
Estudar a temtica mercado de trabalho requer, ini-
cialmente, a busca do signifcado de tal campo, de
como se d sua formao e quais fatores interferem
em seu funcionamento. Do ponto de vista da teoria
econmica, as escolas neoclssica e keynesiana
supem o mercado de trabalho com base em teo-
rias opostas no que tange aos componentes end-
genos e exgenos sua funcionalidade, tal como o
sistema de autorregulao, a ao intervencionista
do Estado e, tambm, a existncia de fenmenos
como o desemprego.
Assim como existe todo um contedo terico
para tratar deste tema, h, do ponto de vista emp-
rico, um conjunto de formulaes e conceitos que
aportam outras vises sobre o funcionamento do
mercado de trabalho, como a existncia de um mer-
cado formal e outro informal de atuao do traba-
lhador. So mercados distintos, porm interligados,
que denotam falhas na composio do processo
produtivo. E na existncia destas falhas surgem
terminologias que visam delinear o funcionamento
do campo laboral e seus refexos na sociedade (o
desemprego, o subemprego, entre outros).
Do ponto de vista histrico-evolutivo, o proces-
so desencadeado a partir dos anos 1930 marca o
grande impulso do mercado de trabalho brasileiro.
O crescimento econmico at os anos 1970 propor-
cionou uma evoluo positiva do processo trabalhis-
ta no pas, infuenciada pelo setor industrial. J nos
anos 1980, com a crise e a desacelerao econ-
mica, o mercado laboral passa por transformaes
e marcado por um processo de deteriorao, com
elevao de taxas de desemprego, associado a um
aumento da informalidade e da precariedade.
Na perspectiva de elevados nveis de produtivi-
dade, presses foram feitas ao mercado. Destaque
desse processo o aumento da produtividade mar-
ginal do trabalho, em contraposio diminuio
da oferta de empregos e ampliao do nvel de
escolaridade exigido, alm de outros atributos,
como ser participativo e polivalente, para se estar
qualitativamente apto a qualquer atividade desig-
nada frente s mudanas na base tecnolgica do
sistema produtivo.
Assim, dentre as opes de literatura disponvel
sobre o mercado de trabalho, vale ressaltar as for-
mas diferenciadas como essas transformaes afe-
tam os diferentes segmentos da sociedade. Em ge-
ral, so os jovens os mais afetados, seja no elevado
ndice de desemprego, atribudo inadequao do
sistema educacional, seja na consequente ausncia
de experincia exigida pelo mercado. A preferncia
dos empresrios por trabalhadores mais velhos e,
portanto, mais experientes e mais responsveis,
resulta numa maior difculdade por parte dos jovens
na obteno do primeiro emprego.
No contexto atual do mercado de trabalho bra-
sileiro, observa-se, alm do processo de desestru-
turao, a segmentao expressa na diferenciao
quanto ao tipo de trabalhador que est no mercado,
seja na condio de empregado ou desempregado.
Em relao a um desses segmentos, ganha relevn-
cia a parcela da populao considerada jovem, na
faixa etria entre os 15 e 24 anos. sobre a insero
e participao desta populao no mercado de tra-
balho que este trabalho debrua o seu olhar.
Este estudo tem por objetivo analisar a situa-
o do jovem, com idade entre 15 e 24 anos, no
mercado de trabalho brasileiro, buscando avaliar a
magnitude e os determinantes do desemprego da
juventude brasileira, utilizando dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de
2008, realizada pelo IBGE. Este trabalho consiste
em analisar o comportamento dos jovens no mer-
cado de trabalho a partir das grandes regies bra-
sileiras (Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e
Sul). Para tanto, construda uma anlise socioe-
conmica que busca fundamentar e compreender
as caractersticas da populao jovem, sua parti-
cipao e relevncia nesse mercado. Em termos
conceituais, o trabalho opera na perspectiva terica
da relao entre os jovens.
Com base nestes dados, alm desta intro-
duo, o trabalho est dividido em mais quatro
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011 27
CArloS eduArdo riBeiro SAntoS, MAgilA SouzA SAntoS
sees. Com objetivo de traar um breve perfl
deste grupo populacional, na segunda seo, so
apresentados e discutidos os principais aspectos
empricos e conceituais do mercado de trabalho.
Na terceira, so tratados os diferenciais existentes
entre as circunstncias de empregabilidade do jo-
vem e sua relao com educao e trabalho. Na
quarta parte, o comportamento dos jovens a partir
da anlise de aspectos socioeconmicos com re-
lao ao mercado de trabalho. Na quinta, esto as
consideraes fnais.
ASPECTOS EMPRICOS E CONCEITUAIS DO
MERCADO DE TRABALHO
Do ponto de vista usual, o que realmente vem a ser
mercado de trabalho? Segundo Ramos (2007), o
local onde os indivduos transacionam, a determina-
dos preos, o seu principal ativo patrimonial, que a
sua capacidade laboral. Ao mesmo tempo, esse local
pode ser tambm considerado como um espao de
socializao do indivduo.
O mercado de trabalho tem em sua essncia um
valor social que o acompanha desde as socie-
dades humanas menos complexas at o mundo
atual. Entre os indgenas brasileiros, por exem-
plo, o trabalho dos homens na caa e na pesca
e o das mulheres na agricultura emblemtico
de como o trabalho pode ser distribudo entre
os membros da coletividade. [...] O mercado de
trabalho, possuindo uma dimenso social alm
da economia, pode asseverar que as aes re-
lativas ao mercado de trabalho so fundamen-
tais para promover a equidade e o bem-estar de
uma sociedade (RAMOS, 2007, p.7).
Sob o ponto de vista emprico, o mercado de
trabalho composto por duas instituies funda-
mentais: de um lado, o empregador, que disponi-
biliza as vagas de emprego, e, do outro, os em-
pregados, que ofertam seu potencial produtivo.
Os trabalhadores, no entanto, no so defnidos,
apenas, pela disponibilidade na oferta da mo de
obra, mas, tambm, por suas caractersticas fun-
cionais, que os caracterizam em trabalhadores
autnomos, informais ou formais, assalariados,
protegidos pelo registro de trabalho, entre outras
tantas defnies.
Os trabalhadores assalariados formam o grupo
daqueles que atuam mediante o pagamento de um
salrio predeterminado, geralmente por meio de
um contrato de trabalho permanente ou tempor-
rio. Dessa mesma forma, o trabalhador protegido
o indivduo que possui, atravs de um contrato re-
gistrado em carteira de trabalho, proteo garantida
pelo conjunto de leis trabalhistas.
Na contramo dessas defnies, existem os
trabalhadores no formais, que so caracterizados,
justamente, pela ausncia de qualquer vnculo em-
pregatcio registrado com empregador. Este grupo
de profssionais acompanhado por uma ampla
variedade de servios e funes desenvolvidas.
Segundo Sobrinho (2000), dentre eles, os mais evi-
dentes so aqueles considerados trabalhadores au-
tnomos e trabalhadores informais, [...] indivduos
que trabalham sozinhos ou com ajuda de familiares,
o que os caracteriza como ocupantes de postos de
trabalho com vnculos precrios e baixos rendimen-
tos e produtividade. O primeiro grupo atua de forma
autnoma, podendo trabalhar em alguma empresa,
ou no, desde que no haja vnculo empregatcio,
geralmente prestando servios terceirizados.
Os tipos de trabalhadores referidos atuam em
mercados de disponibilizao de mo de obra que
so defnidos de acordo com o perfl de contrata-
o. Esses segmentos podem ser considerados
como mercados organizados ou desorganiza-
dos. Sendo o primeiro sustentado pela presena
de postos de trabalho homogneos, gerados por
empresas regulares, registradas no Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE), oferecendo vagas que
possuam a proteo do registro de trabalho e a
garantia do assalariamento.
O setor desorganizado, tambm chamado de
no organizado ou mercado informal, caracteriza-
se, principalmente, pela inexistncia de registro e de
28 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011
OS JOVENS E O MERCADO DE TRABALHO NAS GRANDES REGIES BRASILEIRAS:
REALIDADE, DIFICULDADES E POSSIBILIDADES NO CONTEXTO RECENTE
garantias ao trabalhador que nele atua. O segmento
compreendido por formas de ocupaes precrias
e heterogneas, destitudas de proteo, e seus in-
tegrantes mudam de especifcidade de acordo com
sua necessidade ou interesse. Constata-se, ainda,
a presena de baixa especializao e os menores
ndices de escolaridade entre seus participantes.
Nas ltimas dcadas, o mercado de trabalho no
Brasil tem passado por diversas transformaes,
muitas delas associadas ao sistema econmico e
seus movimentos conjunturais, enquanto outras re-
presentam o aprofundamento de mudanas estrutu-
rais iniciadas por volta da dcada de 1970.
Dessa maneira, o mercado de trabalho em geral
apresenta, hoje, possibilidades menores de ascen-
so social ou mesmo de trabalho dignifcante, se
comparado com o perodo imediato ao ps-guerra
(1950-1970). Consoante a isso, Castro e Aquino
(2008) colocam que os empregos gerados, em sua
maioria, tm durao curta, seguida por uma baixa
remunerao, na medida em que a rpida trans-
formao do mundo do trabalho torna, em pouco
tempo, determinadas qualifcaes obsoletas. Isto
confita as perspectivas de muitos jovens na busca
de oportunidades.
Numa anlise agregada, os indivduos que esto
inseridos na sociedade trabalhista fazem parte da
populao em idade ativa (PIA) de um pas, cidade
ou regio. Dentro da PIA, os trabalhadores podem
estar atuando no mercado e compondo a popula-
o economicamente ativa (PEA), ou integrados
populao no economicamente ativa (PNEA),
que formada pelos indivduos que j esto em
idade ativa, mas no comearam a atuar ainda, ou
desistiram de buscar vagas por no consegui-las,
dedicando-se, exclusivamente, a uma outra ativi-
dade, como o estudo ou a execuo de servios
domsticos. Os integrantes da PEA, por sua vez,
so caracterizados por sua atuao no mercado e,
estando ocupados, so considerados empregados;
caso contrrio, so considerados desocupados ou
desempregados, devido sua atual situao de no
trabalho, conforme ilustra a Figura 1.
O que torna caracterstico o desemprego a
ausncia de vagas para que os sujeitos do merca-
do possam atuar (situao corroborada pela teoria
keynesiana). Quanto sua mensurao e catego-
rizao, o mais importante tipo de desemprego o
aberto, que acontece quando o profssional deso-
cupado no consegue se encaixar em uma vaga,
devido insufcincia de oportunidades, conside-
rando, inclusive, os trabalhadores informais como
desempregados. Outra categoria de anlise o
desemprego oculto, que integra todos aqueles in-
divduos que no conseguem uma vaga no mer-
cado formal e passam a atuar, defnitivamente, no
mercado informal, sem que haja o registro ofcial
de sua participao no nvel de ocupao. Esse
o ambiente em que se encontra a maioria dos
jovens nos mercados de trabalho metropolitanos.
Neste contexto, tecer consideraes de um
segmento da populao com idade entre 15 e 24
anos dar nfase a um conjunto de pessoas que
pressionam o fuxo econmico na criao de novos
postos de trabalho
1
e que, ao mesmo tempo, alvo
de uma srie de estratgias voltadas aos anseios
por estudo, consumo, lazer, entre outros.
Jovens e o trabalho no Brasil
No Brasil, os ltimos anos tm-se caracterizado
pela difculdade na criao de novas vagas e na
permanncia da oferta de empregos. Em especial
quanto ao fator idade, quanto menor ela for, maior
ser a difculdade de insero ou manuteno.
1
O que confitua com a teoria neoclssica ao afrmar que o desem-
prego existente em uma sociedade ser sempre voluntrio, ou seja,
representado por aqueles indivduos que optam por no trabalhar.
PIA
PNEA
PEA
PEA Ocupada/Empregada
PEA Desocupada/Desempregada
Figura 1
Composio conceitual do mercado de trabalho
Fonte: Ramos (2007). Elaborao dos autores.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011 29
CArloS eduArdo riBeiro SAntoS, MAgilA SouzA SAntoS
Inserir-se no mercado de trabalho, atualmente,
no uma das tarefas mais fceis, j que no se
restringe apenas ao fato de ir ao trabalho e desem-
penhar determinada atividade, mas envolve, princi-
palmente, a oportunidade de poder conseguir uma
colocao. Para os jovens, na faixa etria de 15 a
24 anos, essa tarefa demonstra-se ainda mais r-
dua, pois, em muitos casos, eles so considerados
despreparados, desqualifcados e propensos ape-
nas ao desenvolvimento de atividades considera-
das de menor especialidade.
So conhecidos de nossa sociedade os obs-
tculos enfrentados pelo jovem ao buscar
seu lugar ao sol no trabalho. Difculdades
na colocao, desorientao, desajuste en-
tre o preparo recebido e as exigncias da
atividade laboral, falta de transparncia do
mercado, hesitaes e alternativas errneas
por parte da escola, ms condies de tra-
balho, sub-remunerao, excesso de horas
de atividade, competio entre a escola e o
trabalho. [...] Comear a trabalhar no uma
situao particularmente confortvel para os
jovens de muitas sociedades, sejam elas
consideradas desenvolvidas ou em desen-
volvimento. [...] Pesquisas relatam difcul-
dades de acesso ao mercado de trabalho,
destinao dos jovens s piores posies,
elevada incidncia de desemprego e empre-
go intermitente, ms condies de trabalho,
baixo grau de satisfao com as tarefas exe-
cutadas, baixa remunerao e longa jornada
(GOMES, 1990, p. 11, 13).
O trabalhador jovem no encontra facilidades no
momento de se inserir no mercado laboral, princi-
palmente, devido falta de experincia, exigncia
cada vez maior do ramo empresarial. No entanto,
muitos desses jovens passam pelo trade off entre
estudar e obter o nvel de escolarizao exigido ou
trabalhar para comprovar a experincia.
Para Pochmann (2007), juventude pode ser
conceituada como uma forma de vida que se es-
tende por muito mais tempo que a simples etapa
de 15 a 24 anos de idade. E no mais como pre-
parao para vida adulta.
Assim, quanto maior a expectativa de vida do
brasileiro, maior dever ser a faixa etria destinada
aos jovens. Signifca dizer ainda que esse jovem
em transio para a fase adulta requer muito mais
ateno do que no passado, exigindo de forma mais
complexa uma agenda pblica mais especfca
sua realidade, possibilidades e confitos.
Pochmann (2007) coloca que o desempre-
go existente entre os jovens na idade de 15 a 24
anos demonstrou um aumento maior do que para
outras faixas etrias. O autor, baseado em dados
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD), referente ao ano de 2005, ressalta que a
taxa de desemprego entre os jovens variou 70,2%
entre 1995 e 2005 (de 11,4% para 19,4%). Para
o restante da populao economicamente ativa,
variou 44,2% (de 4,3% para 6,2%).
Com relao questo de gnero, Pochmann
(2007) destaca que a situao de desemprego para
as jovens do sexo feminino aumentou de 14,1% para
25% em dez anos (crescimento de 77,4%), sendo
que a gravidez precoce est entre uma das causas
principais do desemprego. No grupo dos jovens do
sexo masculino, a variao foi de 9,7% para 15,3%
(um aumento de 57,8%).
Hoje, o Brasil o quinto pas do mundo em n-
mero de jovens, considerando dos 15 aos 24 anos,
representando um quinto da populao total brasi-
leira. O papel do Estado nesta fase da considerada
sociedade do conhecimento fundamental na ga-
rantia de polticas de educao, cultura, trabalho e
sade para todos os jovens. Nesse contexto, inovar
em suas atuaes pode fazer do setor pblico uma
ferramenta importante contra o quadro de vulne-
rabilidades e debilidades presentes na vida dessa
populao juvenil, de certa forma reduzindo as di-
ferenas existentes entre os jovens.
O tratamento do tema mercado de trabalho en-
volve diversas conceituaes. Em se tratando da in-
sero produtiva do jovem, Castro e Aquino (2008)
colocam que a situao dos jovens no mundo do
30 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011
OS JOVENS E O MERCADO DE TRABALHO NAS GRANDES REGIES BRASILEIRAS:
REALIDADE, DIFICULDADES E POSSIBILIDADES NO CONTEXTO RECENTE
trabalho, alm de ser um refexo da situao da fa-
mlia, faz parte de um contexto de poucas oportu-
nidades. Neste aspecto, leva-se em considerao
a difculdade da maioria dos pais em fnanciar os
estudos e o lazer dos flhos,
transferindo, assim, uma ne-
cessidade ainda maior de
buscar trabalho, seja com
seus prprios meios ou com
polticas do Estado.
Assim, frente aos anseios
tipicamente juvenis em um contexto de poucas opor-
tunidades, os jovens fazem do trabalho a soluo na
composio do oramento da famlia, ou mesmo a
busca pela emancipao fnanceira. Para isso, alguns
aspectos socioeconmicos se fazem necessrios.
Esses aspectos sero abordados no prximo tpico.
AS CIRCUNSTNCIAS DE EMPREGABILIDADE
DO JOVEM
As circunstncias de empregabilidade do jovem tra-
balhador podem ser acompanhadas por caractersti-
cas do prprio mercado de trabalho. Os ltimos anos
tm-se caracterizado pela difculdade na criao de
novas vagas e na permanncia da oferta de empre-
gos. Em relao ao fator idade, quanto menor ela for,
maior ser a difculdade de insero ou manuteno.
No Brasil, as profundas transformaes pelas
quais vem passando a economia mostram-se,
em geral, desfavorveis evoluo do emprego
da fora de trabalho, atingindo particularmente
os jovens. Nesse contexto, os jovens em idade
legal de trabalhar tornam-se um dos segmentos
mais frgeis na disputa por um posto de traba-
lho em meio ao elevado excedente de mo-de-
obra e a perda de oportunidades ocupacionais
em empregos regulares (DEPARTAMENTO IN-
TERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS
SOCIOECONMICOS, 2005, p. 2).
Quando se discute o jovem em um contexto ge-
ral, o quesito mundo do trabalho e a insero desses
jovens denotam um contexto conhecido no pas: o de-
semprego. Dentre as questes mais prementes, tem
destaque o trabalho precoce, que antecede a sada
da escola sem qualquer garantia de que esta sa-
da ocorra aps a concluso
do nvel bsico de ensino e
que tende a difcultar a con-
tinuidade dos estudos, com-
prometendo as oportunidades
futuras.
Por mais que haja polti-
cas de estmulo permanncia do jovem na escola,
esses programas no alcanam o ensino mdio, j
que estipulam uma idade limite. E, no caso dos jovens
que participam desses programas, o atraso escolar
faz com que percam, ao chegar ao ensino mdio (em
idade mais avanada), o recebimento dos benefcios.
Assim, deixam de frequentar a escola para trabalhar e
ajudar no sustento da famlia, ou suprir suas necessi-
dades individuais, por observar um resultado mais r-
pido nesses trabalhos precrios do que se aguardas-
sem melhores posies ao fm do perodo escolar.
A necessidade dos jovens em ingressar preco-
cemente no mundo do trabalho uma caracterstica
marcante do mercado de trabalho brasileiro, existin-
do uma clara tendncia de arrefecimento desse fen-
meno. Isto pode ser demonstrado pela comparao
das taxas de participao por idade de coortes dife-
rentes
2
. Segundo Castro e Aquino (2008),
[...] enquanto mais de 28% dos trabalhadores
nascidos entre 1970 e 1979 j estavam no mer-
cado de trabalho aos 13 anos, com apenas 14%
dos trabalhadores nascidos aps 1990 ocorria
o mesmo. De modo geral, para as coortes mais
recentes, h menor taxa de participao para
seus membros mais jovens; isto , entre os
nascidos na dcada de 1990, a taxa de partici-
2
As coortes podem ser defnidas como um grupo formado por pesso-
as que tm alguma caracterstica em comum; no caso em anlise, a
data de nascimento (por exemplo, a coorte dos nascidos em 1980).
A comparao entre coortes permite identifcar diferenas entre as
sucessivas geraes ao longo do tempo enquanto outras medidas,
como a idade mdia de entrada no mercado de trabalho, carregam
caractersticas de geraes diferentes.
Quando se discute o jovem em um
contexto geral, o quesito mundo
do trabalho e a insero desses
jovens denotam um contexto
conhecido no pas: o desemprego
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011 31
CArloS eduArdo riBeiro SAntoS, MAgilA SouzA SAntoS
pao para idades inferiores a 16 anos menor
que para os nascidos na dcada de 1980, que
por sua vez menor que a dos nascidos na d-
cada de 1970. Ou seja, nas coortes mais recen-
tes, os jovens com idade inferior a 16 anos tm
protelado sua entrada no mercado de trabalho,
embora ainda exista uma taxa de participao
alta para grupos que, legalmente, no deveriam
estar no mercado de trabalho (em 2006 a taxa
de atividade para pessoas entre 10 e 14 anos
3

foi de 10,8%) e para o grupo que, supondo o
fuxo escolar regular, deveria estar cursando
o ensino mdio (para as pessoas de 15 a 17
anos, a taxa de participao foi de 39,3% em
2006) (CASTRO; AQUINO, 2008, p. 19).
Os principais fatores que afetam negativamen-
te a populao jovem, para Campello, Baptista e
Menezes (2002), so a difculdade de insero so-
cial e no mercado de trabalho; a inadequao da
educao oferecida diante das exigncias do mun-
do moderno; a falta de motivao para a elabora-
o de projetos de vida; o abandono da escola; a
desigualdade social; os preconceitos em relao
ao gnero e raa; e o crescimento da violncia
juvenil. O cotidiano do jovem de hoje, em relao
aos anos 1970 e 1980, diferente. Esta populao
formada pelas crianas de 10, 15 anos atrs, hoje,
est inserida num mundo mais difcil e exigente.
Hoje o nmero de adolescentes e jovens muito
maior que na dcada passada, os quais se de-
frontam com uma sociedade que no se prepa-
rou para receb-los, no tendo sido desenhadas
polticas apropriadas nas reas de educao,
sade, trabalho, cultura e lazer (CAMPELLO;
BAPTISTA; MENEZES, 2002, p. 28).
Os jovens costumam estar relacionados, dire-
tamente, ao desemprego e, geralmente, estes in-
divduos representam o dobro da quantidade de
desempregados entre a populao adulta. Assim,
3
A Constituio Federal de 1988 proibia qualquer trabalho aos meno-
res de 14 anos, salvo a condio de aprendiz. Este limite de idade foi
modifcado pela Emenda Constitucional (EC) n 20 de 1998, elevando
a idade mnima para 16 anos e permitindo aprendizes com idade entre
14 e 16 anos.
a situao de alto desemprego entre os jovens com-
promete seu futuro desempenho socioeconmico,
tornando necessria a compreenso do fenmeno
da excluso juvenil do mercado de trabalho, com
vistas a viabilizar a integrao social e econmica
dos jovens (SILVA; KASSOUF, 2002).
Geralmente, para o trabalhador jovem, difcil
a conciliao entre o estudo e o trabalho. Devido a
isto, muito maior a quantidade de trabalhadores
juvenis que somente trabalham, levando a uma pos-
svel perda de qualifcao profssional no futuro.
Consoante Silva e Kassouf (2002), o desemprego
entre os jovens, alm de gerar problemas econ-
micos e o aumento da violncia, da prostituio e
do consumo de lcool e drogas, assim como sua
vulnerabilidade social, faz parte do contexto do de-
semprego e da baixa empregabilidade.
A qualifcao profssional fator fundamental
quanto disponibilizao de vagas, sendo a quan-
tidade ofertada diretamente proporcional quanti-
dade de anos estudados. Neste sentido, os jovens
que s dispem do ensino fundamental tm uma
exposio maior ao desemprego, enquanto aqueles
que possuem o ensino mdio e superior apresen-
tam maiores e melhores oportunidades alocativas
no mercado de trabalho.
Tal fato revela ainda que, quanto maior a qualif-
cao educacional, mais esse agente busca vanta-
gens pessoais na aquisio de uma vaga. Estes so
mais seletivos e tendem a permanecer mais tempo
na colocao. Os trabalhadores menos qualifcados
tendem a aceitar a primeira oportunidade que surge
e, muitas vezes, trocam de emprego em busca de
melhorias salariais.
Ainda no quesito busca do emprego, alm do
fator educao recebida, o acmulo de experincias
profssionais anteriores tambm conta. O mercado
exige, cada vez mais, trabalhadores que j atuaram
em atividades semelhantes ofertada, buscando
diminuir o investimento em qualifcao. Este as-
pecto acaba por barrar o jovem em busca do seu
primeiro emprego. Ento, apresenta-se um para-
doxo: o mercado, para contratar um profssional,
32 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011
OS JOVENS E O MERCADO DE TRABALHO NAS GRANDES REGIES BRASILEIRAS:
REALIDADE, DIFICULDADES E POSSIBILIDADES NO CONTEXTO RECENTE
especialmente o jovem, estabelece a necessidade
de uma experincia anterior, e este jovem, quase
sempre buscando o primeiro emprego, tende a
nunca estar apto obteno de uma vaga. Desta
forma, nunca ter experincia, e assim, sucessi-
vamente, por todos os tempos.
O efeito da experincia bem maior que o
efeito da escolaridade em aumentar a pro-
babilidade de o jovem estar empregado. En-
quanto o aumento de um ano de experincia
aumenta 20% a probabilidade de o jovem
encontrar-se empregado, o aumento de um
ano de escolaridade aumenta apenas em 1%
essa mesma probabilidade. Portanto, tem-se
que, para os jovens na faixa etria dos 15 aos
24 anos, o mercado de trabalho valoriza mais
a experincia que a escolaridade (SILVA;
KASSOUF, 2002, p. 117).
Contraditoriamente, acumular experincia, ou
mesmo vcios, no caso do jovem, se estabelece
como elementos ora positivos, ora negativos. Mas,
no contexto geral, sem resposta. Por outro lado, o
jovem tende, sempre, a estar disposto a criar, bus-
car meios de desenvolver e executar atividades.
Talvez este esprito inquieto possa ser a melhor
experincia que uma empresa poderia utilizar na
busca da excelncia do trabalhador.
Essa uma das caractersticas do jovem: a
disposio para a mudana. Essa inquietao
faz com que sua rebeldia esteja a servio de
causas signifcativas. [...] O jovem tem potencial
para transformar, inovar, ousar. Sua criatividade
ainda no mora no mundo dos vcios. o doce
sabor da novidade (CHALITA, 2006, p. A3).
Segundo Silva e Kassouf (2002), diversos dis-
trbios ocasionados entre o pblico jovem, como a
criminalidade, depresso, vcios de lcool e drogas,
entre outros, podem estar diretamente relacionados
a fatores como a falta de ocupao. O fato de no
atuar, muitas vezes, faz com que o jovem sinta-se
incapaz e intil, acarretando um efeito psicossociol-
gico que pode lev-lo em direo a atividades crimi-
nosas e nocivas sua sade fsica e mental.
Alm dos problemas gerados pelo desempre-
go entre os jovens, talvez o mais grave seja
que o desemprego e a baixa empregabilidade
dos jovens tm contribudo para o aumento da
violncia, da prostituio, e do consumo de l-
cool e drogas, assim como sua vulnerabilidade
social (SILVA; KASSOUF, 2002, p. 102).
Como um quadro geral da atuao dos jo-
vens no mercado de trabalho brasileiro, o
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos (Dieese) (2006) caracteriza a si-
tuao da seguinte forma:
Apesar da grande presena na fora de tra-
balho, mais de um quarto dos jovens de 16
a 24 anos enfrenta difculdades para encon-
trar trabalho. Em geral, o jovem ocupado do
sexo masculino, possui ensino mdio com-
pleto, tem difculdades de conciliar trabalho e
estudo, desenvolve suas atividades no setor
de servios, cumpre uma extensa jornada
de trabalho, [...] assalariado e tem carteira
de trabalho assinada. O rendimento muito
varivel, situado entre um e dois salrios m-
nimos. (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL
DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECO-
NMICOS, 2006, p. 15).
De forma contrria ao setor formal de trabalho, no
qual todas as caractersticas socioeconmicas anali-
sadas anteriormente so vlidas, mais perceptveis e
diferenciadas, aparece a informalidade como princi-
pal ocupao para os jovens de uma menor situao
social, na qual as mesmas caractersticas passam
despercebidas, j que a situao de todos igualada
e nivelada pelo mnimo (menores rendimentos, me-
nores qualifcaes e menores nveis educacionais).
Sua participao em atividades desprotegidas evi-
dente, principalmente entre os trabalhadores de rua
(camels, carregadores, baleiros).
Uma outra percepo acerca da atuao dos
jovens no campo laboral a funo que exer-
cem na empresa. Geralmente, so destinados
s atividades menos especializadas (por mais
elevada que seja sua qualifcao), nas quais as
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011 33
CArloS eduArdo riBeiro SAntoS, MAgilA SouzA SAntoS
responsabilidades so menores, e os salrios,
tambm.
As alternativas ocupacionais mais comuns
entre os jovens so, grosso modo, bastante
precrias, ou seja, trata-se de ocupaes
que no exigem nveis elevados de quali-
fcao, mas que vm sendo preenchidas
por pessoas com alguma escolaridade
formal. Isso acontece em virtude do cres-
cente movimento da escolaridade, sobre-
tudo daquela referente faixa dos 18 aos
24 anos. O nmero reduzido de ocupaes
absorvedoras de trabalhadores jovens faz
com que se verifque uma intensifcao da
concorrncia ente essas pessoas, fazendo
at mesmo que cresam formas discrimi-
nadoras nesse segmento do mercado de
trabalho (MENEZES; CARRERA FERNAN-
DEZ, 2001, p. 73).
Por fm, a participao dos jovens no mercado
de trabalho no se refere, apenas, ao fator produ-
tivo ou alocativo de mo de obra. Quando o jovem
atua como empregado, ele se insere como cidado
e partcipe da engrenagem funcional de todo um
sistema. Essa participao traz, alm de uma mo-
tivao fnanceira, latente ao consumidor, tambm
a satisfao de necessidades de natureza social e
psicolgica. Quando esta participao no poss-
vel, a tendncia que haja uma desestruturao de
toda a engrenagem social.
As altas taxas de desemprego enfrentadas
pelos jovens trazem conseqncias muito s-
rias para eles e suas famlias, as quais, mui-
tas vezes, so irreversveis. Milhes de jovens
brasileiros esto cercados por um ambiente
desanimador, sem perspectivas de uma boa
escolaridade, muito menos de um bom em-
prego e consequentemente de melhora de
vida. A perpetuao do ciclo de pobreza, ou
seja, a reproduo das condies sociais
vigentes, onde os mais pobres tm menos
escolaridade, trabalham mais e auferem os
menores rendimentos vista como certa. Os
jovens brasileiros esto sem perspectivas, o
que provoca uma srie de problemas sociais
(SILVA; KASSOUF, 2002, p. 131-132).
Os aspectos relatados acima apontam para a
necessidade de efetivao de um conjunto de po-
lticas pblicas para os jovens que viabilizem sua
participao como cidados no processo produti-
vo. Essa participao comea na preparao edu-
cacional para o trabalhador e, por fm, garante, no
momento de sua iniciao, a aquisio da to pro-
curada vaga de trabalho.
ASPECTOS SOCIOECONMICOS DO JOVEM E
O MERCADO DE TRABALHO
Entre 2007 e 2008, segundo dados da PNAD, a
populao em idade ativa (PIA) cresceu 1,7%, tota-
lizando 160,6 milhes de pessoas. No mesmo per-
odo, a populao economicamente ativa na semana
de referncia (PEA), estimada em 99,5 milhes de
pessoas, tambm cresceu 1,7%, o que fez a taxa
de atividade se manter estvel de um ano para o
outro, em 62,0%. J o contingente de pessoas ocu-
padas (92,4 milhes) cresceu 2,8% entre 2007 e
2008. Assim, o nvel de ocupao em 2008 foi de
57,5%, contra 57,0%, em 2007, sendo de 68,6% en-
tre os homens e de 47,2% entre as mulheres.
A participao das pessoas de 10 a 14 anos de
idade no total da populao ocupada reduziu-se de
1,8%, em 2007, para 1,4%, em 2008. Movimento se-
melhante ocorreu no grupo de 15 a 19 anos, cuja par-
ticipao caiu de 7,5% para 7,1%, nesse perodo.
O nvel de escolaridade est entre os principais
indicadores do mercado de trabalho. Para os jo-
vens, uma das principais exigncias no momento
da contratao. Assim, a partir da PNAD (2008),
abrangendo o nvel de estudo nas grandes regies
do pas, possvel perceber que, dentre os ocu-
pados, 7,8 milhes de pessoas (8,4%) no tinham
instruo ou tinham menos de 1 ano de estudo; 8,6
milhes de pessoas (9,3%) tinham de 1 a 3 anos de
estudo; 21,8 milhes de pessoas (23,6%) tinham de
34 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011
OS JOVENS E O MERCADO DE TRABALHO NAS GRANDES REGIES BRASILEIRAS:
REALIDADE, DIFICULDADES E POSSIBILIDADES NO CONTEXTO RECENTE
4 a 7 anos de estudo; e 16,0 milhes de pessoas
(17,3%) tinham de 8 a 10 anos de estudo.
A relao entre escolaridade e mercado de tra-
balho revela que, quanto mais anos de estudo, mais
possibilidades os jovens tm de auferir trabalho.
Regionalmente, o Nordeste apresentou a maior redu-
o no grupo de 1 a 3 anos de estudo (-12,9%), segui-
do pelas regies Sul (-11,6%), Centro-Oeste (-9,7%)
e Sudeste (-2,2%). Comportamento diverso, contudo,
ocorreu na Regio Norte, onde houve crescimento de
4,4% do contingente de pessoas nesse grupo.
Sem perspectiva de emprego, a juventude brasi-
leira vem prolongando sua vida escolar, porm nem
sempre em cursos de qualidade, avalia Pochmann
(2007), ressaltando que o diploma universitrio no
garante mais emprego, como ocorria nas dcadas
passadas. Porm, aos que no tm acesso escola,
a criminalidade e o consumo de drogas so as alter-
nativas geralmente utilizadas para ocupar o tempo.
Em geral, a preocupao com os jovens e suas
atividades desenvolvidas, nos ltimos anos, tornou-
se um problema para o governo e para sociedade. As
expectativas e as frustraes fazem parte da vida de
muitos jovens que nem sequer conseguem trabalhos
equivalentes aos de seus pais. Este fato agravado
com aumento da violncia e a ampliao da pobreza,
considerando que as famlias formadas por jovens
esto mais sujeitas a no obter renda sufciente para
sua subsistncia.
Com relao educao, ao se analisar a taxa
de frequncia escolar na faixa dos 7 aos 14 anos de
idade, perodo correspondente ao ensino fundamen-
tal, perceptvel a universalizao em praticamente
todo ensino fundamental, em todos os nveis de ren-
dimento. Dessa forma, segundo o Instituto Brasileiro
de Geografa e Estatstica (2008) na Sntese de
Indicadores Sociais, o grande desafo persistente
melhorar a qualidade da educao, reduzir o atraso
escolar e incentivar as crianas a continuarem na es-
cola at sua formao.
Quanto aos adolescentes de 15 a 17 anos, obser-
va-se um aumento da frequncia escola em todas
as faixas de rendimento familiar. No entanto, assim
como na primeira infncia e na juventude, existem de-
sigualdades nas taxas relacionadas aos nveis de ren-
dimento das famlias. Nas famlias do primeiro quinto
de rendimento (os 20% mais pobres), a frequncia
escolar desses adolescentes passou de 64,4% para
78,4%. Nas famlias do ltimo quinto, as 20% mais
ricas, era de 92,4% e passou para 93,7%. Assim, na
Tabela 1, percebe-se uma forte desigualdade entre
as grandes regies.
Na faixa etria entre 18 e 24 anos, percebe-se
uma variao maior em valores menores. Nas fam-
lias do primeiro quinto de rendimento (os 20% mais
pobres), a frequncia escolar desses jovens era de
24,3%. Nas famlias do ltimo quinto, as 20% mais
ricas, era de 49,7%. Esses dados so verifcados
na Tabela 2. A partir dela, percebe-se uma forte
desigualdade entre as grandes regies, com desta-
que para a Regio Norte, onde, no ltimo quinto, as
20% mais ricas, a frequncia de 43,4%, a menor
entre as outras regies.
Com relao segunda metade da presente d-
cada, de acordo com dados do IBGE (PESQUISA
NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMICLIOS,
2008), a reduo do nvel de pobreza nas famlias
com crianas e adolescentes mostrou-se evidente,
embora tais famlias continuem a ser mais pobres
que a mdia das famlias brasileiras. A porcentagem
Tabela 1
Taxa de frequncia escolar dos adolescentes e
jovens de 15 a 24 anos de idade, por grupos de
idade e quintos de rendimento mensal familiar per
capita, segundo as grandes regies 2008
Grandes
regies
Taxa de frequncia escolar dos adolescentes e
jovens de 15 a 24 anos de idade, por grupos de
idade e quintos de rendimento mensal familiar
per capita (%) 15 a 17 anos
1
quinto
2
quinto
3
quinto
4
quinto
5
quinto
Brasil 78,4 80,6 85,3 89,0 93,7
Norte 76,6 78,3 83,8 81,8 92,8
Nordeste 78,3 81,4 81,1 85,5 92,8
Sudeste 79,1 83,9 88,9 92,4 96,1
Sul 74,5 82,0 83,1 88,3 90,6
Centro-oeste 76,7 82,1 84,2 86,1 91,3
Fonte: IBGEPNAD 2008. Elaborao dos autores.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011 35
CArloS eduArdo riBeiro SAntoS, MAgilA SouzA SAntoS
de famlias com crianas de 0 a 14 anos que viviam
com at meio salrio mnimo per capita passou de
45,0% para 37,7%, entre 1998 e 2008 (Tabela 3).
Alm disso, a tabela acima mostra que, dentre
as regies analisadas, o Nordeste aparece com um
percentual elevado (60,1%) do total de famlias que
sobrevivem com at meio salrio mnimo, seguido
pela Regio Norte (45,9%). Isso mostra a situao
de vida dessas famlias, com condies mnimas de
sobrevivncia, evidenciando, assim, a maior possi-
bilidade de que seus membros abandonem a escola
pelo trabalho, sujeitando-se a atuar em ocupaes
precrias e informais.
No entanto, quando se trata de crianas de 0 a
14 anos, a elaborao de indicadores sociais est
relacionada prioridade absoluta na garantia de
direitos, reafrmados pelo Estatuto da Criana e do
Adolescentes (ECA) (Lei n 8.069, de 13 de julho
de 1990). Mas a realidade no garantir que essas
crianas cresam com as necessidades bsicas
supridas, sem que, no futuro, tenham que ajudar na
complementao da renda familiar.
A sociedade, no que tange ao trabalho de jo-
vens, procura, voluntria ou involuntariamente, de-
monstrar que este grupo est preparado, apenas,
para executar atividades de carter secundrio.
Isso causa uma segmentao de mercado na qual
existem servios especfcos para os jovens e para
aqueles considerados mais capazes (os adultos).
Conforme Gomes (1990), a concentrao, no
apenas dos jovens, mas tambm de mulheres, ne-
gros e outros membros de minorias tnicas no de-
semprego to grande que chega a fundamentar
bases para a segmentao dos ramos trabalhistas.
Muitos desses empregos, segmentados, revelam
vises preconceituosas, racistas e/ou excludentes,
como a destinao inicial do jovem, numa grande
empresa, geralmente ao setor de servios gerais, a
exemplo da entrega de correspondncias, reprodu-
o de documentos, servios de offce boy, ou, no
caso das mulheres, os servios domsticos.
Inseridos de forma precoce no mercado de
trabalho, estes jovens realizam uma variada
gama de atividades, tornando-se mo-de-obra
desqualifcada e barata, seja no setor primrio
da economia (corte de cana, sisal, extrao de
carvo, colheitas...), no secundrio (aprendi-
zes na indstria em geral), no tercirio (boys,
babs, guardasmirim, patrulheirismo, empre-
gadas domsticas, contnuos...), na chamada
economia informal (trabalho de rua, camel,
Tabela 2
Taxa de frequncia escolar dos adolescentes e
jovens de 15 a 24 anos de idade, por grupos de
idade e quintos de rendimento mensal familiar per
capita, segundo as grandes regies 2008
Grandes
regies
Taxa de frequncia escolar dos adolescentes e
jovens de 15 a 24 anos de idade, por grupos de
idade e quintos de rendimento mensal familiar
per capita (%) 18 a 24 anos
1
quinto
2
quinto
3
quinto
4
quinto
5
quinto
Brasil 24,3 23,7 25,5 28,9 49,7
Norte 29,2 28,8 27,9 33,6 43,4
Nordeste 24,2 27,3 27,1 29,3 44,4
Sudeste 18,5 21,7 23,4 30,0 52,9
Sul 17,8 21,3 25,0 32,7 54,2
Centro-oeste 21,8 21,1 28,3 31,4 53,7
Fonte: IBGEPNAD 2008. Elaborao dos autores.
Tabela 3
Famlias com crianas de zero a 14 anos de idade,
total e respectiva distribuio percentual, por
classes de rendimento mdio mensal familiar per
capita, segundo as grandes regies 2008
Grandes
regies
Famlias com crianas de 0 a 14 anos de idade
Total
(1.000
famlias)
(1)
At
meio
Mais
de
meio
a 1
Mais
de 1
a 2
Mais
de 2
a 3
Mais
de 3
a 5
Mais
de 5
Brasil 28.480 37,7 29,0 17,9 4,9 3,4 2,0
Norte 2.594 45,9 29,1 12,8 3,1 2,5 1,0
Nordeste 8.523 60,1 22,6 7,9 2,0 1,6 0,9
Sudeste 11.111 25,5 32,2 23,2 6,5 4,3 2,5
Sul 4.117 22,9 31,8 27,5 7,3 4,6 2,6
Centro-
oeste 2.135 29,8 32,6 18,9 5,7 4,4 3,7
Fonte: IBGEPNAD 2008. Elaborao dos autores.
Nota: Famlias com pelo menos uma criana dentro do grupo de idade destacado.
(1) Inclusive as famlias sem rendimento e sem declarao de rendimento.
36 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011
OS JOVENS E O MERCADO DE TRABALHO NAS GRANDES REGIES BRASILEIRAS:
REALIDADE, DIFICULDADES E POSSIBILIDADES NO CONTEXTO RECENTE
baleiro...), em atividades domsticas (nas quais
predominam as meninas) e at mesmo em ra-
mos ilegais como trfco de drogas e prostitui-
o (CRUZ NETO; MOREIRA, 1998, p. 2).
importante verifcar que a situao de preca-
riedade pode variar de acordo com o nvel social. As
oportunidades mais especializadas e com melhores
pagamentos so, na maioria das vezes, preenchi-
das por jovens de classe econmica mais abasta-
da e indicados com base no conhecimento social.
J o trabalhador que pertence a uma famlia cujos
pais exercem atividades menos qualifcadas e com
rendimentos menores tende a exercer, tambm, os
mesmos servios.
Em outros termos, pode-se inferir que o perfl
social do jovem condiciona a escolha da ocupao,
determinando esse fato como necessidade. Os jo-
vens ricos, que pertencem a um grupo com maiores
possibilidades sociais e educacionais, tendem a ser
mais exigentes na busca da vaga e, por possurem
uma qualifcao mais elevada, costumam ser se-
letivos em sua escolha. Em contrapartida, aqueles
pertencentes a uma estratifcao social menor (os
jovens pobres) tendem a aceitar a primeira ocupa-
o disponvel (independentemente do servio e
dos pagamentos oferecidos).
Na Tabela 4, possvel perceber a maior fa-
cilidade e acesso ao trabalho daqueles jovens
que pertencem a grupos com maior rendimento
familiar, o que possibilita, inclusive, uma melhor
qualificao profissional. A renda familiar con-
tribui tambm de forma positiva na hora de se
conseguir uma ocupao, seja de forma direta
ou indireta. Maiores rendas dos pais permitem
uma melhor qualificao educacional dos filhos,
incrementando ainda a possibilidade futura de
estabelecimento de um negcio prprio por par-
te do jovem.
Alm de tais caractersticas, evidente a
maior facilidade e acesso ao trabalho daqueles
jovens que pertencem a grupos com maior ren-
dimento familiar, o que possibilita, inclusive, uma
melhor qualifcao profssional. A renda familiar
contribui tambm de forma positiva na hora de se
conseguir uma ocupao, seja de forma direta ou
indireta. Maiores rendas possibilitam uma melhor
qualifcao educacional dos pais aos flhos, in-
crementando ainda a possibilidade futura de es-
tabelecimento de um negcio prprio por parte
do jovem.
Quando o assunto atividade desenvolvida por
adolescentes entre 16 e 17 anos, possvel per-
ceber que 56,5% s se dedicam a estudo, porm
24,3% desses adolescentes trabalham e estudam.
Nessa faixa etria, o adolescente pode trabalhar
na condio de jovem aprendiz, mas o tipo de
Tabela 4
Crianas e adolescentes de 10 a 17 anos de idade, por grupos de idade, total e respectiva distribuio
percentual, por condio de atividade na semana de referncia, segundo as grandes regies 2008
Grandes regies
Crianas e adolescentes de 10 a 17 anos de idade, por grupos de idade
Total
(1.000 pessoas)
Distribuio percentual, por condio de atividade na semana de referncia (%)
S estuda
Trabalha e
estuda
S trabalha
Cuida de
afazeres
domsticos
No realiza
nenhuma
atividade
Brasil 20.977 87,8 8,8 0,8 1,3 1,4
Norte 2.044 85,9 9,9 1,0 1,9 1,3
Nordeste 6.564 83,5 12,6 0,9 1,5 1,4
Sudeste 7.878 91,8 5,2 0,6 1,1 1,3
Sul 2.933 87,3 9,3 0,9 1,2 1,4
Centro-oeste 1.559 88,3 8,2 0,7 1,5 1,3
Fonte: IBGEPNAD 2008. Elaborao dos autores.
Nota: Famlias com pelo menos uma criana dentro do grupo de idade destacado.
(1) Inclusive as famlias sem rendimento e sem declarao de rendimento.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011 37
CArloS eduArdo riBeiro SAntoS, MAgilA SouzA SAntoS
trabalho precisa ser especifcado para uma avalia-
o mais minuciosa, sendo que 9,2% representam
adolescentes que apenas trabalham, perodo em
que, teoricamente, estariam fnalizando os estudos
do ensino mdio.
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD) do IBGE investiga, entre outras variveis,
se a pessoa est frequentando escola, se est ocu-
pada no mercado de trabalho, se est procurando
trabalho e, ainda, se est realizando afazeres do-
msticos. Por meio destas informaes, possvel
elaborar uma combinao de situaes que per-
mitem verifcar o perfl das atividades dos jovens.
Entre os jovens entre 18 e 19 anos, demonstrado
na Tabela 6, o percentual dos que s trabalham
de 32,8%. Os que trabalham e estudam compem
cerca de 20,5% dos jovens. Muitos deles se dividem
entre o estudo e o trabalho, sendo que 25,5% tm
como atividade exclusiva o estudo, considerando
que nessa faixa etria estudar torna-se privilgio
de uma parcela menor. No grupo de 20 a 24 anos,
apenas 6,9%.
No perodo analisado, houve um pequeno au-
mento da proporo dos jovens de 20 a 24 anos
que estavam no mercado de trabalho (de 64,8%
para 68,5%). Reduziu-se a proporo de jovens
que se dedicavam apenas a afazeres domsticos
(de 20,9% para 17,1%), evidenciado na Tabela 7.
Tabela 5
Crianas e adolescentes de 10 a 17 anos de idade, por grupos de idade, total e respectiva distribuio
percentual, por condio de atividade na semana de referncia, segundo as grandes regies 2008
Grandes regies
Crianas e adolescentes de 10 a 17 anos de idade, por grupos de idade
Total
(1.000 pessoas)
Distribuio percentual, por condio de atividade na semana de referncia (%)
S estuda
Trabalha e
estuda
S trabalha
Cuida de
afazeres
domsticos
No realiza
nenhuma
atividade
Brasil 6.875 56,5 24,3 9,2 6,6 3,4
Norte 658 56,6 21,9 10,0 9,0 2,5
Nordeste 2.086 55,4 23,6 9,9 7,4 3,8
Sudeste 2.689 60,8 23,2 7,4 5,2 3,5
Sul 935 48,9 29,4 12,5 6,4 2,8
Centro-oeste 507 52,1 27,0 9,5 8,1 3,3
Fonte: IBGEPNAD 2008. Elaborao dos autores.
Nota: Famlias com pelo menos uma criana dentro do grupo de idade destacado.
(1) Inclusive as famlias sem rendimento e sem declarao de rendimento.
Tabela 6
Jovens de 18 a 24 anos de idade, total e respectiva distribuio percentual, por grupos de idade e
condio de atividade na semana de referncia, segundo as grandes regies 2008
Grandes regies
Jovens de 18 a 24 anos de idade, por grupos de idade
Total
(1.000 pessoas)
Distribuio percentual, por condio de atividade na semana de referncia (%)
S estuda
Trabalha e
estuda
S trabalha
Cuida de
afazeres
domsticos
No realiza
nenhuma
atividade
Brasil 6.681 25,5 20,5 32,8 15,3 5,9
Norte 574 29,9 21,2 25,9 16,9 6,2
Nordeste 2.029 29,8 20,8 27,7 15,9 5,8
Sudeste 2.703 23,8 19,1 35,3 15,2 6,7
Sul 897 19,0 22,4 40,9 13,7 4,0
Centro-oeste 477 24,4 22,7 33,6 14,9 4,5
Fonte: IBGEPNAD 2008. Elaborao dos autores.
38 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011
OS JOVENS E O MERCADO DE TRABALHO NAS GRANDES REGIES BRASILEIRAS:
REALIDADE, DIFICULDADES E POSSIBILIDADES NO CONTEXTO RECENTE
No entanto, 7,7% dos jovens no realizam nenhu-
ma atividade. O abandono dos estudos para se
dedicar ao trabalho nem sempre se traduz em um
retorno fnanceiro garantido.
Este fator relaciona, ainda, a menor disposio
do jovem em trabalhar, j que no precisa de um
adendo salarial para a famlia, podendo dedicar-se
apenas ao estudo. Couto (2003) corrobora essa
opinio, pois analisa que a renda do trabalhador jo-
vem vem a ter uma grande importncia no comple-
mento da renda familiar, quando esta possui fuxos
de renda abaixo da mdia.
Em sua relativa desvantagem no mercado
de trabalho, o jovem enfrenta uma iniciao
mais ou menos dolorosa conforme sua po-
sio social. Com base numa classifcao
precria, podemos diferenciar os flhos de
pais que exercem ocupaes manuais dos
que tm ocupaes no manuais. Os pri-
meiros, ao contrrio dos ltimos, ingressam
mais tarde na escola, tm maior nmero
de reprovaes e interrupes de estudos,
saem mais cedo da escola e comeam a tra-
balhar prematuramente. Eles tendem a fcar
com o trabalho mais penoso, menos exigen-
te de treinamento formal e pior remunerado
(GOMES, 1990, p. 15).
Especificamente, os jovens de baixa renda,
no processo inicial de atuao produtiva, tendem
a entrar mais cedo no mercado e, geralmente,
sua atuao mais pesada e de maior esforo
fsico, enquanto as mulheres tendem a se ocu-
par em empregos domsticos. Alm disto, uma
das principais concluses neste aspecto que o
jovem com este perfil socioeconmico costuma
abandonar a escola para trabalhar, ou conciliar
um binmio escola-trabalho que, muitas vezes,
s prejudica as duas atividades. Este ingresso
feito muito cedo, com baixo grau de escolaridade
e vir a interferir e refletir sobre sua vida profis-
sional futura.
No Brasil, de acordo com Gomes (1990), os tra-
balhadores juvenis comeam a trabalhar mais cedo,
principalmente devido busca por uma melhor con-
dio de vida e por uma elevao na renda familiar.
Assim, os primeiros jovens a ingressar no mercado
laboral so aqueles pertencentes s famlias de bai-
xo status socioeconmico.
Para o empregador, a contratao de jovens
duplamente vantajosa. A primeira vantagem
refere-se aos nveis de pagamento, com salrios,
geralmente, menores. A segunda diz respeito fa-
cilidade quanto ao corte de gastos no processo de-
micional, pois, pelo fato de o trabalhador ser novo
na empresa, os custos rescisrios sero menores.
Confrmando esse quadro, outra situao observa-
da no processo de contratao do jovem o est-
gio. Trata-se de um sistema em que o empregador
Tabela 7
Jovens de 18 a 24 anos de idade, total e respectiva distribuio percentual, por grupos de idade e
condio de atividade na semana de referncia, segundo as grandes regies 2008
Grandes regies
Jovens de 18 a 24 anos de idade, por grupos de idade
Total
(1.000 pessoas)
Distribuio percentual, por condio de atividade na semana de referncia (%)
S estuda
Trabalha e
estuda
S trabalha
Cuida de
afazeres
domsticos
No realiza
nenhuma
atividade
Brasil 8.355 6,9 15,2 64,7 5,5 7,7
Norte 729 7,2 17,2 62,8 5,3 7,5
Nordeste 2.545 7,0 13,7 62,8 6,8 9,6
Sudeste 3.344 6,9 15,2 65,5 5,0 7,4
Sul 1.131 6,2 16,7 67,5 4,5 5,0
Centro-oeste 606 6,9 16,8 65,2 4,5 6,6
Fonte: IBGEPNAD 2008. Elaborao dos autores.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011 39
CArloS eduArdo riBeiro SAntoS, MAgilA SouzA SAntoS
no possui responsabilidades empregatcias (co-
muns a um empregado registrado em carteira) com
o estagirio, possibilitando, assim, uma fexibiliza-
o maior no momento da dispensa.
A manuteno desta situao revela, de um
lado, a ausncia de polticas dirigidas organiza-
o e proteo de um mercado mais qualifcado
para o pblico jovem e, de outro, uma condio
bastante confortvel para o empresrio, j que os
gastos com esse trabalhador so pequenos, no
implicando, necessariamente, registro em carteira
e ocasionando um aumento da lucratividade.
No caso do Brasil, a multa por resciso contra-
tual estabelece clculos com base no tempo
de servio. Por conta disso, o custo de opor-
tunidade para a demisso de um trabalhador
jovem menor do que o custo de demisso
de um trabalhador adulto (CAMARANO, apud
COUTO, 2004, p. 19).
No que se refere ao nvel de escolaridade do
jovem, ao procurar uma colocao, Gomes (1990)
analisa que a quantidade de anos dedicada ao
estudo, ou at mesmo a qualidade desse estudo,
no colabora crucialmente no desenvolvimento de
atividades profssionais. A capacidade alocativa do
desenvolvimento de uma atividade decorre mais do
conhecimento adquirido no dia a dia do trabalho
que do simples acmulo de conhecimento prvio.
Segundo Cruz Neto e Moreira (1998), a atua-
o do jovem entre os 14 e 18 anos deve ser feita
de forma triangular (jovem, educao, empresa).
O estgio dever ser feito em locais que propor-
cionem uma experincia prtica na formao do
jovem, atravs das atividades desenvolvidas, e
ter de ser estabelecido por um termo de compro-
misso celebrado entre o estudante, a instituio
de ensino e a empresa.
J a caracterstica profissional predominan-
te do jovem aprendiz (15 anos de idade) que
ele aprende trabalhando. Sua atividade laboral
deve ser diretamente ligada ao curso, geralmente
tcnico, que ele frequenta. Suas prticas devem
ser voltadas ao conhecimento terico-prtico de
seu ofcio, servindo o labor, apenas, como uma
pr-qualificao.
Na contramo da obteno de uma vaga no mer-
cado, o desemprego se mostra presente no cotidia-
no do jovem, que constitui um dos grupos sociais
mais vulnerveis a esta situao. A idade , de certa
forma, um fator que determina a discriminao e a
incluso dos membros dos grupos vulnerveis dif-
culdade de insero ou recolocao profssional.
Atualmente o desemprego constitui-se uma
das maiores preocupaes da sociedade mo-
derna, apresentando-se como um fenmeno
complexo e heterogneo, uma vez que atin-
ge aos diversos segmentos da populao de
modo bastante diferenciado. No entanto, in-
meras pesquisas tm mostrado que determi-
nados grupos de pessoas encontram maiores
difculdades de insero no mercado de traba-
lho, em virtude de possurem certas caracters-
ticas consideradas como fatores negativos,
[...] tal como a idade. Verifca-se que h um
problema de distribuio desigual dos riscos
de mercado de trabalho impostos a esta parte
da populao (COUTO, 2004, p. 18).
Segundo Clemente (2004), muitos jovens no en-
contram emprego porque as empresas exigem expe-
rincia anterior e preferem no investir em formao
interna, com medo de desperdiar recursos, conside-
rando a elevada rotatividade do jovem no emprego.
importante salientar que, no que tange di-
fculdade do jovem em conseguir uma vaga, essa
circunstncia se agrava ainda mais em relao ao
primeiro emprego, devido falta de experincia
e qualifcao, atributos exigidos pelo mercado e,
muitas vezes, inexistentes ainda nos jovens em in-
cio de carreira. O que realmente faz referncia ao
comportamento do jovem em relao ao trabalho
o fato de que, atualmente, esses trabalhadores
tendem a procurar uma ocupao que equilibre li-
berdade individual e autonomia fnanceira e profs-
sional. Essa atitude comum para qualquer indiv-
duo, em qualquer idade, mas apresenta muito mais
difculdade para o jovem trabalhador.
40 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011
OS JOVENS E O MERCADO DE TRABALHO NAS GRANDES REGIES BRASILEIRAS:
REALIDADE, DIFICULDADES E POSSIBILIDADES NO CONTEXTO RECENTE
CONSIDERAES FINAIS
Numa anlise mais aprofundada do que vem
a ser o mercado de trabalho, determinante o
abandono da ideia de que se trata, apenas, das
relaes existentes entre o empregador (patro)
e o trabalhador (empregado). A viso deixa de
ser esttica para se transformar numa obser-
vao de diversos fatores que infuenciam essa
relao, a princpio de forma bilateral e que se
transforma num conjunto de variveis que pas-
sam a determinar a funcionalidade e a realidade
das relaes trabalhistas.
Ao se tratar de jovens, quando se levam em
considerao os desnveis de escolaridade e
acesso a condies bsicas de necessidades hu-
manas, percebe-se o quo diferente pode pare-
cer uma discusso sobre realidades, difculdades
e possibilidades no contexto recente em relao
ao mercado de trabalho.
De acordo com essa heterogeneidade, inte-
ressante perceber a evoluo do quadro demogr-
fco e a caracterizao do jovem, no contexto da
necessidade de uma nova viso quanto ao inves-
timento e planejamento de polticas pblicas vol-
tadas a este grupo, buscando melhores condies
educacionais e sociais que permitam as mesmas
oportunidades para toda esta populao.
Tendo em vista que so vrios os fatores que
infuenciam a posio no mercado de trabalho, os
jovens deveriam contar com uma rede de polticas
integradas e, ao mesmo tempo, especifcas, ade-
quadas sua realidade, buscando possibilidades
de conseguir um emprego que lhes garanta a so-
brevivncia e condies dignas de trabalho.
O acesso educao colocado como um
dos requisitos bsicos nas aes pblicas, com
programas que garantam a formao dos jovens
em idade escolar, complementados por progra-
mas de acompanhamento de estgio ou polti-
cas pblicas de incentivo mo de obra juvenil.
Sem esse tipo de poltica pblica, possivelmente
o jovem ser pressionado a entrar no mercado
de trabalho e abandonar a escola como forma de
sobrevivncia.
Nesse contexto, Rezende e Tafner (2006) es-
clarecem que, para um conjunto de medidas pr-
emprego apresentar resultados, deve-se seguir
um padro. preciso alcanar fatores condicio-
nais que, junto ao contexto das medidas pretendi-
das, viro a possibilitar o sucesso desejado. Tais
fatores so: a) polticas macroeconmicas que
interfram, positivamente, no equilbrio do volume
global de ocupao; b) um equilbrio entre a inova-
o tecnolgica, a produo e o nvel de emprega-
bilidade, para que o paradigma tcnico-produtivo
no tenha infuncia negativa no mercado; c) a
manuteno do bem-estar social do trabalhador
em conjunto com o desenvolvimento socioecon-
mico; d) a existncia de um sistema geral de regu-
lao das relaes de trabalho; e) por fm, aps a
garantia de todos os fatores anteriores, a criao
de polticas de emprego que venham determinar
e solucionar os desajustes que no tenham sido
regulados pelas medidas antecessoras.
Assim, para que tais iniciativas alcancem xito,
existe a necessidade de coerncia entre a pr-
pria poltica e seus objetivos, alm do equilbrio
entre suas metas e o contexto socioeconmico
para o qual se destina. Para tanto, novas formas
de insero no trabalho para jovens devem ser
criadas, vagas protegidas e estveis, alm da alte-
rao nos requisitos necessrios ao acesso a tais
posies produtivas, pelos quais, para os jovens
principalmente, so exigidas uma escolaridade
maior, uma melhor qualifcao e experincias
anteriores, o que passa a difcultar sua presena
no mercado.
Dessa maneira, a funo deste texto esboar
um diagnstico sobre a temtica proposta, pois,
dada a complexidade e a variedade de questes
envolvidas, haveria a necessidade de uma an-
lise emprica mais profunda, que leve em consi-
derao no o esgotamento das possibilidades,
mas, principalmente, a busca de novos debates
e discusses.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.25-42, jan./mar. 2011 41
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Artigo recebido em 14 de junho de 2010
e aprovado em 4 de agosto de 2010.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011 43
BAhIA
ANlISE & DADOS
Insero dos jovens nos
mercados de trabalho
metropolitanos:
Uma dcada de desigualdades
entre os grupos etrios
Thaiz Braga*
Resumo
O conhecimento da estrutura e evoluo da ocupao e do desemprego dos jovens, bem
como o reconhecimento das diferenas internas deste grupo, essencial para a elabo-
rao de polticas voltadas para atender s demandas especfcas deste contingente po-
pulacional com caractersticas e necessidades bastante heterogneas conforme a coorte
etria analisada. A partir deste estudo, pretende-se apresentar as difculdades vivencia-
das pelos jovens, demonstrando que as oportunidades de romper com as condies des-
favorveis de insero no mercado de trabalho so desigualmente distribudas, de acordo
com a sua faixa etria e local de residncia. Admitindo-se a heterogeneidade no interior
do prprio grupo populacional jovem, e buscando captar as diferenas referentes sua
relao com o mundo do trabalho, optou-se, neste estudo, por desagregar a populao
jovem em dois grupos etrios distintos. A anlise da insero do jovem no mercado de
trabalho realizada com base nos dados da PED, para as regies metropolitanas de Belo
Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e Distrito Federal. Na anlise, so
utilizados dados do perodo de 1998 primeiro ano em que possvel a comparao das
informaes para as seis regies pesquisadas a 2007, fechando o ciclo de 10 anos.
Palavras-chave: Jovens. Mercado de trabalho. Regies metropolitanas.
Abstract
The knowledge of the structure and evolution of youngsters occupation and unemploy-
ment, as well as the recognition of the internal differences in this group, are essential
for the elaboration of policies focused on the meeting of the specifc demands of this
population contingent, with heterogeneous characteristics and needs, in accordance
with their age group. This study aims to present the diffculties youngsters have to face,
showing that the chances to surmount the unfavorable conditions of insertion in the la-
bor market are not evenly distributed, according to their age group and the place where
they live. Admitting the diversity within the young population group itself, and searching
to capture the differences regarding their relation with the world of labor, it was opted, in
this study, to divide the young population into two distinctive age-groups. The analysis
of the insertion of the young in the labor market is done with basis on the data of the
Employment and Unemployment Research (PED) for the metropolitan regions of Belo
Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo and the Federal District.
The analysis uses data from the period of 1998, the frst year when the comparison of the in-
formation for the six investigated regions is possible, till 2007, closing the cycle of 10 years.
Keywords: Youth. Labor market. Metropolitans regions.
*

Mestre em Economia pela Uni-
versidade Estadual de Campinas
(Unicamp); graduada em Economia
pela Universidade Federal da Bahia
(UFBA); diretora de Pesquisas da
Superintendncia de Estudos Eco-
nmicos e Sociais da Bahia (SEI).

thaizbraga@sei.ba.gov.br
INSERO DOS JOVENS NOS MERCADOS DE TRABALHO METROPOLITANOS:
UMA DCADA DE DESIGUALDADES ENTRE OS GRUPOS ETRIOS
44 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011
APRESENTAO
A insero do jovem nos mercados de trabalho ur-
banos tem se destacado pela intensidade com que
se manifesta o fenmeno do desemprego para esta
parcela da populao. Por outro lado, a questo do
emprego e a sua qualidade vm preocupando os
gestores de polticas pblicas, que buscam entender
e intervir sobre tal realidade. O trabalho e o desem-
prego dos jovens so, desta forma, temas de impor-
tncia crescente nas sociedades do mundo inteiro.
Considerando que o grupo denominado jovens
no homogneo, e que uns notadamente os
mais jovens enfrentam maiores difculdades na
sua relao com o mercado de trabalho que ou-
tros, o objetivo central deste estudo caracterizar
as diferenas no padro de insero dos jovens
nos mercados de trabalho metropolitanos, desta-
cando as difculdades vivenciadas por este grupo
populacional para rompimento das condies des-
favorveis de incluso, conforme a sua faixa etria
e local de residncia.
A faixa etria considerada para o estudo da po-
pulao jovem de 16 a 24 anos. Esta delimitao
etria est em consonncia com a defnio de
populao jovem estabelecida pela Assembleia
Geral das Naes Unidas (ONU) de 1985. Da
perspectiva analtica do mercado de trabalho, o li-
mite inferior para a operacionalizao do conceito
de populao jovem obedece idade mnima le-
gal para insero na atividade econmica, que, de
acordo com a legislao brasileira, de 16 anos
1
.
J o limite superior a idade em que se espera
que o indivduo esteja apto a atuar de forma mais
qualifcada no mundo do trabalho, a partir da con-
cluso de etapa importante da educao formal, o
ensino mdio.
1
A proibio do trabalho do menor de 16 anos foi implementada pela
Lei 10.097, de 19/12/2000, oriunda do Projeto de Lei n 2.845/2000,
e pela Portaria do Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria de
Inspeo do Trabalho e Departamento de Segurana e Sade no Tra-
balho n 6, de 5 de fevereiro de 2001, que altera os dispositivos da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT, Decreto-lei no 5.452, de 1
de maio de 1943).
O critrio adotado para a criao dos subgru-
pos etrios est relacionado ao conceito jurdico de
emancipao juvenil. O Cdigo Civil brasileiro con-
sidera o indivduo emancipado aos 18 anos de ida-
de, o que signifca que, com a interrupo do ptrio
poder, estes indivduos fcam habilitados prtica
de todos os atos da vida civil.
A partir da anlise da heterogeneidade da inser-
o destes dois grupos etrios, ser evidenciada
a associao entre desemprego, idade e local de
residncia, bem como a precariedade das relaes
de trabalho e as variveis citadas. Antes, porm,
preciso fazer um breve diagnstico do crescimento
demogrfco da populao jovem entre os anos de
1998 e 2007 e seus impactos na fora de trabalho
destes indivduos.
A POPULAO JOVEM NOS MERCADOS DE
TRABALHO METROPOLITANOS
Os dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego
(PED) agregados para as seis regies metropolita-
nas onde realizada a pesquisa mostram que, em
2007, do total da populao em idade ativa (PIA),
composta por indivduos com 16 anos ou mais,
22,2% estavam na faixa etria de 16 a 24 anos.
Nesse perodo, os jovens somavam 6,3 milhes
de pessoas, dos quais 80,0% pertenciam ao grupo
dos jovens adultos (18 a 24 anos).
A maior proporo de jovens na populao es-
tudada foi verifcada no Distrito Federal (24,5%) e
na Regio Metropolitana de Salvador (23,6%). Nas
reas metropolitanas de Recife e Belo Horizonte, a
presena dos jovens situava-se em torno de 23%.
So Paulo e Porto Alegre destacam-se por apre-
sentar uma concentrao de jovens na populao
abaixo da verifcada para o total da populao me-
tropolitana: 21,7% e 20,7%, respectivamente.
A investigao da evoluo da populao jo-
vem no perodo 1998-2007 mostra um crescimento
mdio anual de 0,3%, taxa menor que a mdia do
crescimento da populao de 16 anos e mais, que
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011 45
thAiz BrAgA
apresentou um incremento de 2,3% no mesmo per-
odo. O declnio da participao dos jovens de 16 a 24
anos na populao total, implcito nesta menor taxa
de crescimento, refete o processo de desacelerao
do ritmo de incremento deste contingente populacio-
nal, pois se trata de geraes nascidas sob o efeito
de uma fecundidade declinante j a partir da dca-
da de 1970. Em 1998, eram 6,1 milhes de pessoas
neste grupo etrio; em anos mais recentes, 2002 e
2007, as estimativas da PED enumeram 6,4 e 6,3
milhes de pessoas de 16 a 24 anos de idade.
Segundo Madeira e Bercovich (1992), a dinmica
demogrfca do contingente de jovens, particularmen-
te nas ltimas quatro dcadas, refete as alteraes
observadas nos nveis e padres dos principais com-
ponentes do crescimento populacional natalidade,
mortalidade e migrao , afetando a estrutura etria
da populao. Neste sentido, a desacelerao do rit-
mo de crescimento da populao jovem e o conse-
quente aumento do peso dos outros grupos etrios
so resultado do contnuo declnio da fecundidade
e da queda signifcativa da mortalidade (MADEIRA;
BERCOVICH, 1992; OLIVEIRA et al., 1998).
Examinando a variao do contingente de jo-
vens de 16 a 24 anos nas regies metropolitanas
estudadas, entre 1998 e 2007, destaca-se que, se
em 10 anos houve um aumento de apenas 187 mil
jovens, este estava concentrado na faixa etria
de 18 a 24 anos, uma vez que houve decrscimo
do nmero de adolescentes da ordem de 150 mil
pessoas. De fato, as taxas de crescimento asso-
ciadas ao grupo dos adolescentes (16 e 17 anos)
no perodo foram restringidas de tal forma que
se tornaram negativas, a ponto de atingir o per-
centual mdio anual de -1,2%. J para os jovens
de 18 a 24 anos, embora em ritmo cada vez mais
lento, as taxas mdias de incremento ainda se
mantiveram positivas, 0,8% ao ano. Portanto, a
presso demogrfca dos jovens sobre o merca-
do de trabalho metropolitano parece provir, prin-
cipalmente, dos indivduos que pertencem faixa
etria de 18 a 24 anos.
Tabela 1
Estimativas da populao de 16 anos e mais, segundo condio de atividade por grupos de idade
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2007
(em mil pessoas)
Condio de
atividade
Populao total
(acima de 16 anos)
Jovens
16 a 24 anos 16 e 17 anos 18 a 24 anos
N de pessoas % N de pessoas % (1) N de pessoas % (1)
Populao de 16
anos e mais 28.215 6.254 22,2 1.253 20,0 5.001 80,0
Populao
Economicamente
Ativa 19.182 4.462 23,3 517 11,6 3.944 88,4
Ocupados 16.262 3.156 19,4 265 8,4 2.890 91,6
Desempregados 2.920 1.306 44,7 251 19,3 1.053 80,6
Inativos 9.034 1.793 19,9 735 41,0 1.058 59,0
Fontes: Dieese, Seade e entidades regionaisPesquisa de Emprego e Desemprego (PED).
Elaborao: Dieese.
(1) Em relao populao jovem.
Tabela 2
Estimativas da populao de 16 anos e mais por
grupos de idade
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2007
(em mil pessoas)
Regies
Metropolitanas
Populao total
(acima de 16
anos)
Jovens
16 a 24 anos
N de pessoas %
Belo Horizonte 3.755 845 22,5
Distrito Federal 1.734 425 24,5
Porto Alegre 2.962 614 20,7
Recife 2.776 632 22,8
Salvador 2.648 625 23,6
So Paulo 14.339 3.112 21,7
Fontes: Dieese, Seade e entidades regionaisPesquisa de Emprego e Desemprego
(PED).
Elaborao: Dieese.
INSERO DOS JOVENS NOS MERCADOS DE TRABALHO METROPOLITANOS:
UMA DCADA DE DESIGUALDADES ENTRE OS GRUPOS ETRIOS
46 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011
Consequentemente, conforme a variao do
peso relativo dos jovens de 16 a 24 anos em relao
populao total, verifca-se que sua participao
vem, ao longo do perodo analisado, adquirindo pe-
sos cada vez menores, determinada pela diminui-
o do ritmo de crescimento da populao jovem
em todas as regies analisadas. Para o conjunto das
regies metropolitanas, em 1998, este grupo etrio
representava 26,4% da populao total, reduzindo-
se para 25,3%, em 2002, e passando para 22,2%
em 2007. Considerando as reas investigadas, na
metrpole baiana, em 1998, a proporo de jovens
na populao correspondia a 30,1%, mas no trans-
curso dos anos esta participao caiu para 23,6%.
Muito embora os efetivos absolutos de jo-
vens, com exceo da Grande So Paulo, tenham
apresentado uma tendncia de crescimento nos anos
analisados, seu ritmo de crescimento vem perdendo
fora. Desta forma, o peso da populao jovem na
populao total experimenta um paulatino processo
de reduo nas metrpoles estudas, conforme ates-
tam os resultados ilustrados no Grfco 1.
No que diz respeito insero destes jovens de
16 a 24 anos no mercado de trabalho, 4,5 milhes
compunham a fora de trabalho como ocupados ou
desempregados em 2007, dos quais 3,9 milhes, ou
88,4%, eram jovens entre 18 e 24 anos (Tabela 1).
Considerando as regies, observa-se que as pro-
pores de jovens inseridos no mercado de trabalho,
de modo geral, so semelhantes entre as metrpoles,
conforme os anos estudados. No ltimo ano da srie, a
Tabela 3
Evoluo das estimativas da populao jovem de 16 a 24 anos por grupos de idade
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1998-2007
(em mil pessoas)
Anos Populao
Variao
Participao (1)
Taxa de crescimento
anual (%)
Absoluta %
Jovens 16 a 24
anos
1998 6.067 - - 26,4 -
2007 6.254 187 3,1 22,2 0,3
Jovens 16 e 17
anos
1998 1.403 - - 6,1 -
2007 1.253 -150 -10,7 4,4 -1,2
Jovens 18 a 24
anos
1998 4.664 - - 20,3 -
2007 5.001 337 7,2 17,7 0,8
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
Nota: (1) Em relao populao total acima de 16 anos.
Tabela 4
Estimativas da populao economicamente ativa
de 16 anos e mais por grupos de idade
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2007
(em mil pessoas)
Regies
Metropolitanas
PEA total
(acima de 16 anos)
PEA jovem
16 a 24 anos
N de pessoas %
Total 19.182 4.462 23,3
Belo Horizonte 3.755 591 23,3
Distrito Federal 1.734 309 24,4
Porto Alegre 2.962 420 22,2
Recife 2.776 346 21,5
Salvador 2.648 417 23,1
So Paulo 14.339 2.378 23,6
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
Grfco 1
Evoluo da participao relativa da populao
jovem de 16 a 24 anos na populao total
1998-2007
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
27,6
30,2
23,4
27,6
30,1
25,5
22,5
24,5
20,7
22,8
23,6
21,7
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Porto
Alegre
Recife Salvador So
Paulo
1998 2007
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011 47
thAiz BrAgA
maior concentrao de jovens na populao economi-
camente ativa encontra-se no istrito Federal (24,4%) e
a menor na Regio Metropolitana de Recife (21,5%).
Considerando a evoluo entre os anos de 1998
e 2007, e de acordo com as estimativas da PED,
o volume de jovens de 16 a 24 anos na fora de
trabalho cresceu (0,6%), muito embora a taxa de
crescimento da PEA total fosse maior (2,4%).
Destacam-se as variaes absoluta e percen-
tual do contingente de jovens de 16 e 17 anos. No
perodo estudado, os adolescentes experimentaram
um decrscimo de 154 mil indivduos na PEA jo-
vem, representando uma retrao de 2,9% ao ano.
Em contrapartida, no mesmo intervalo de tempo, o
grupo etrio de 18 a 24 anos, que forma a chama-
da populao jovem adulta, aumentou, em termos
absolutos, em 388 mil indivduos (1,2% a.a.). Estes
resultados, entretanto, no foram sufcientes para
acrescer a proporo da populao jovem total (16
a 24 anos) na fora de trabalho metropolitana.
Neste contexto, no perodo de anlise, o grupo etrio
de 16 a 24 anos passou a deter menor representatividade
entre os indivduos economicamente ativos. Em 1998, o
contingente de jovens na fora de trabalho correspondia
a 27,3% da populao economicamente ativa (PEA), pas-
sando a 26,4%, em 2002, e 23,3%, cinco anos depois.
Na anlise das informaes no nvel regional,
observa-se que os percentuais da PEA jovem em
relao ao total da fora de trabalho nas respecti-
vas reas metropolitanas reduziram-se em todas
as regies investigadas. Esta reduo compat-
vel com o movimento de queda da proporo de
jovens residentes em cada regio metropolitana
e no conjunto dos jovens metropolitanos. Deve-
se enfatizar a Regio Metropolitana de Salvador,
com as redues mais expressivas em 2007 na
comparao com 1998 (que passa de 29,3% para
23,1%), e a de Porto Alegre, cuja reduo foi pou-
co expressiva (de 24,1% para 22,2%, em 2007).
No que tange ocupao, os jovens trabalha-
dores somam 3,2 milhes de pessoas e equivalem
a 19,4% do total de ocupados de 16 anos e mais.
Tabela 5
Evoluo das estimativas da populao
economicamente ativa jovem de 16 a 24 anos
por grupos de idade Regies Metropolitanas e
Distrito Federal 1998-2007
(em mil pessoas)
Anos
PEA
jovem
Variao
Participao
(1)
Taxa de
crescimento
anual (%)
Absoluta %
Jovens
16 a 24
anos
1998 6.067 - - 26,4 -
2007 6.254 187 3,1 22,2 0,3
Jovens
16 e 17
anos
1998 1.403 - - 6,1 -
2007 1.253 -150 -10,7 4,4 -1,2
Jovens
18 a 24
anos
1998 4.664 - - 20,3 -
2007 5.001 337 7,2 17,7 0,8
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
Nota: (1) Em relao populao total acima de 16 anos.
28,6
29,2
24,1
27,0
29,3
27,1
23,3
24,4
22,2
21,5
23,1
23,6
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Porto
Alegre
Recife Salvador So
Paulo
1998 2007
Grfco 2
Evoluo da participao relativa da PEA jovem de
16 a 24 anos na PEA total 1998-2007
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
Tabela 6
Estimativas da populao ocupada de 16 anos e
mais por grupos de idade
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2007
(em mil pessoas)
Regies
Metropolitanas
Populao
ocupada total
(acima de 16 anos)
Jovens
16 a 24 anos
N de pessoas %
Total 16.262 3.156 19,4
Belo Horizonte 2.239 447 20,0
Distrito Federal 1.051 203 19,3
Porto Alegre 1.649 316 19,2
Recife 1.295 213 16,4
Salvador 1.415 254 18,0
So Paulo 8.614 1.722 20,0
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
INSERO DOS JOVENS NOS MERCADOS DE TRABALHO METROPOLITANOS:
UMA DCADA DE DESIGUALDADES ENTRE OS GRUPOS ETRIOS
48 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011
Nas reas metropolitanas investigadas, a proporo
de jovens ocupados semelhante e variou entre 16,4%
(Recife) e 20,0% (Belo Horizonte e So Paulo).
Os ndices de participao dos adolescentes
na ocupao so muito menores se comparados
com os dos jovens adultos. Do total de jovens ocu-
pados nas seis regies metropolitanas cobertas
pela PED em 2007, 2,9 milhes eram jovens de
18 a 24 anos.
Considerando a evoluo da ocupao entre os
anos de 1998 e 2007, a performance da ocupao
juvenil foi inferior da populao ocupada total, as-
sim como a dos adultos (25 anos e mais). No con-
junto das reas metropolitanas, os dois ltimos gru-
pos registraram crescimento anual mdio de 2,8%
e 3,3% de seu nvel ocupacional. Para aqueles com
idade entre 16 e 24 anos, a taxa de crescimento da
ocupao foi de apenas 0,8% a.a..
Enquanto os jovens de 18 a 24 anos apresenta-
ram, em mdia, crescimento de seu nvel ocupacio-
nal de 1,3% ao ano, os de 16 a 17 anos registraram
queda de 3,8%. Essas evidncias relativas ocu-
pao indicam que os jovens de 16 a 17 anos tm
enfrentado grandes difculdades para insero no
mercado de trabalho metropolitano.
Entre as regies metropolitanas investigadas
pela PED, conforme o Grfco 3, as quedas mais
signifcativas na participao da populao jovem
no total da ocupao aconteceram nas metrpoles
nordestinas: Recife (-5,7 pontos percentuais) e
Salvador (-5,5 pontos percentuais). As demais re-
as metropolitanas apresentaram redues em tor-
no de 5 pontos percentuais, com exceo de Porto
Alegre, incremento de 1,5 ponto percentual.
Como ser visto adiante, a investigao do es-
pao do jovem no desemprego metropolitano tam-
bm deixa claras as difculdades enfrentadas por
esta parcela da populao e a diferenciao entre
os grupos etrios. Do total de 2,9 milhes de de-
sempregados encontrados pela PED nas seis re-
gies metropolitanas pesquisadas, os jovens cor-
respondem a cerca de 1,3 milho de pessoas. Mais
especifcamente, 44,7% das pessoas que no con-
seguiam uma oportunidade ocupacional em 2007
eram jovens de 16 a 24 anos.
Tabela 7
Evoluo das estimativas da populao ocupada
jovem de 16 a 24 anos por grupos de idade
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1998-2007
(em mil pessoas)
Anos Ocupados
Variao
Participao
(1)
Taxa de
crescimento
anual (%)
Absoluta %
Jovens
16 a 24
anos
1998 2.950 - - 23,2 -
2007 3.156 206 7,0 19,4 0,8
Jovens
16 e 17
anos
1998 375 - - 2,9 -
2007 265 -109 -29,2 1,6 -3,8
Jovens
18 a 24
anos
1998 2.575 - - 20,2 -
2007 2.890 315 12,2 17,8 1,3
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
(1) Em relao populao total acima de 16 anos.
Tabela 8
Estimativas da populao desempregada de 16
anos e mais por grupos de idade
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2007
(em mil pessoas)
Regies
Metropolitanas
Populao
total (acima
de 16 anos)
Jovens
16 a 24 anos
N de pessoas %
Total 2.920 1.306 44,7
Belo Horizonte 299 144 48,2
Distrito Federal 216 106 49,1
Porto Alegre 242 104 42,9
Recife 317 133 42,1
Salvador 389 163 41,8
So Paulo 1.458 656 45,0
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
24,7
24,2
20,7
22,1
23,5 23,3
20,0
19,3 19,2
16,4
18,0
20,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Porto
Alegre
Recife Salvador So
Paulo
1998 2007
Grfco 3
Evoluo da participao relativa da populao
ocupada jovem de 16 a 24 anos 1998-2007
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011 49
thAiz BrAgA
A proporo de jovens entre os desempregados
chega a 49,1% no Distrito Federal. Nas metrpoles
mineira e paulista, o contingente de desempregados
correspondia a 48,2% e 45,0% da fora de trabalho
da populao jovem total. Nas regies metropolita-
nas de Salvador e Recife e no Distrito Federal, as
respectivas propores foram bastante semelhan-
tes, em torno de 42%.
No perodo, houve uma expanso mdia anu-
al da PEA jovem de 0,6%, enquanto o nvel de
ocupao aumentou, em mdia, 0,8% a.a. Esta
maior expanso dos postos de trabalho em rela-
o PEA jovem refletiu positivamente sobre o
tamanho do desemprego para uma parcela dos
jovens metropolitanos. No obstante os efetivos
absolutos de desempregados jovens apresen-
tassem crescimento no perodo 1998-2007, em
2002 a tendncia de crescimento foi refreada.
Entre 1998 e 2002, a taxa de crescimento mdio
anual do nmero de desempregados jovens foi
de 4,2%, enquanto que na comparao do lti-
mo perodo da srie (2002-2007), verificou-se
tendncia negativa (2,8%). Este movimento re-
presentou sada de 202 mil jovens da condio
de desempregados. Ao serem comparadas as
informaes constantes da Tabela 9, observa-se
que a proporo de jovens entre os desemprega-
dos, que em 1998 representava 46,1% da popu-
lao desempregada total, diminuiu para 45,6%
em 2002, e 44,7% em 2007.
Com exceo da Regio Metropolitana de Porto
Alegre, comportamento semelhante foi observado
em todas as reas metropolitanas investigadas.
Destaca-se a Grande Salvador, onde a diminuio
do peso dos jovens no total de desempregados foi
de 5,5 pontos percentuais: de 47,3% para 41,8%, no
perodo estudado.
Tabela 9
Evoluo das estimativas da populao jovem desempregada de 16 a 24 anos por grupos de idade
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1998-2007
(em mil pessoas)
Anos Desempregados
Variao
Participao (1)
Taxa de
crescimento anual
(%)
Absoluta %
Jovens 16
a 24 anos
1998 1.277 - - 46,1 -
2002 1.508 231 18,1 45,6 4,2
2007 1.306 -202 -13,4 44,7 -2,8
1998-2007 - 29 2,3 - 0,3
Jovens 16
e 17 anos
1998 296 - - 10,7 -
2002 288 -8 -2,7 8,7 -0,7
2007 251 -37 -12,7 8,6 -2,7
1998-2007 - -45 -15,0 - -1,8
Jovens 18
a 24 anos
1998 981 - - 35,4 -
2002 1.220 240 24,4 36,9 5,6
2007 1.053 -167 -13,7 36,1 -2,9
1998-2007 - 72 7,4 - 0,8
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
(1) Em relao populao total acima de 16 anos.
50,9 50,6
42,8
44,9
47,3
45,1
48,2 49,1
42,9 42,1
41,8
45,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Porto
Alegre
Recife Salvador So
Paulo
1998 2007
Grfco 4
Evoluo da participao relativa da populao
desempregada jovem de 16 a 24 anos na
populao desempregada total 1998-2007
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
INSERO DOS JOVENS NOS MERCADOS DE TRABALHO METROPOLITANOS:
UMA DCADA DE DESIGUALDADES ENTRE OS GRUPOS ETRIOS
50 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011
Cabe ressaltar, no entanto, que as transforma-
es na distribuio dos jovens de 16 a 24 anos entre
os desempregados refetem, em grande medida, a
queda da participao deste grupo etrio no total da
PIA, determinada, dentre outros fatores, pela mudan-
a do padro de procriao em nvel nacional, con-
juntamente com os ganhos na expectativa de vida da
populao brasileira. Outro aspecto que merece ser
ressaltado que, para o conjunto das reas metropo-
litanas, a reduo dos grupos populacionais de jovens
de 16 a 24 anos na composio da populao total
maior entre os ocupados (de 23,2% para 19,4%, entre
1998 e 2007) que a observada entre os desemprega-
dos (46,1% e 44,7%, no mesmo perodo).
Por fm, nem todo o contingente da populao
de jovens de 16 a 24 anos est disponvel para efe-
tivamente engajar-se em postos de trabalho ou in-
teressado em procurar oportunidades de emprego.
No ltimo ano da srie, so 1,8 milho de jovens
inativos, dos quais cerca de 1,0 milho pertencente
coorte etria de 18 a 24 anos.
As maiores propores de jovens inativos es-
to no Distrito Federal (25,1%) e nas regies metro-
politanas de Salvador e Recife, em torno de 24%.
Apenas nas reas metropolitanas de So Paulo e
Porto Alegre menos de 20% da populao jovem
no participa do mercado de trabalho.
A proporo de inativos entre os jovens das
regies metropolitanas pesquisadas situa-se
em patamares menores na comparao com o
perodo inicial da srie de estudo. No Distrito
Federal, por exemplo, o percentual de inativos,
que representava 32,8% da populao jovem
em 1998, caiu para 30,2% em 2002 e ficou em
25,1% em 2007.
A CONDIO DE ATIVIDADE DA FORA DE
TRABALHO JOVEM
A anlise das condies de insero dos jovens
no mercado de trabalho requer o exame cuidado-
so das dinmicas da demanda e oferta de trabalho
Tabela 10
Estimativas da populao inativa de 16 anos e
mais por grupos de idade
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2007
(em mil pessoas)
Regies
Metropolitanas
Populao
total (acima
de 16 anos)
Jovens
16 a 24 anos
No de
pessoas
%
Belo Horizonte 1.218 254 20,8
Distrito Federal 467 117 25,1
Porto Alegre 1.072 194 18,1
Recife 1.164 286 24,5
Salvador 844 208 24,7
So Paulo 4.268 735 17,2
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Porto
Alegre
Recife Salvador So
Paulo
1998 2007
25,6
32,8
22,0
28,7
32,0
22,0
20,8
25,1
18,1
24,5 24,7
17,2
Grfco 6
Evoluo da participao relativa da populao inativa
jovem de 16 a 24 anos na populao inativa total
1998-2007
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
-5,0
-4,0
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
PIA PEA Ocupados Desempregados
Jovens de 16 a 24 anos
Jovens de 16 e 17 anos
Jovens de 18 a 24 anos
-1,2
-2,9
-3,8
-1,8
0,8
1,2
1,3
0,8
0,3
0,6
0,8
0,3
Grfco 5
Taxa de crescimento anual da populap jovem de
16 a 24 anos segundo condio de atividade
1998-2007
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011 51
thAiz BrAgA
desta parcela da populao. A oferta de trabalha-
dores numa economia determinada pelo tama-
nho da populao, ou mais especifcamente, pelos
efeitos demogrfcos de fecundidade, mortalidade
e migrao. J a sua estru-
tura etria e de sexo, outro
fator relevante na anlise da
oferta de trabalho, infuen-
ciada por fatores econmi-
cos, sociais e culturais que
podem restringir ou poten-
cializar a atratividade do
mercado de trabalho para
os jovens frente s outras alternativas disponveis.
Desta forma, a taxa de participao dos jovens
infuenciada pela dinmica demogrfca, associa-
da unio de fatores econmicos, sociais e cultu-
rais da localidade.
Pelo lado da oferta, percebe-se que a idade in-
fuencia de maneira importante a escolha pela in-
sero no mercado de trabalho. A maior disponibi-
lidade da fora de trabalho dos adolescentes est
condicionada, em grande medida, deciso fami-
liar diante de fatores como pobreza ou impossibili-
dade de acesso, ou inefcincia do sistema educa-
cional (BARROS; MENDONA, 1991; MADEIRA,
1986, 1993; MADEIRA e RODRIGUES, 1998). J
para os jovens adultos, cresce a importncia das
variveis individuais na deciso da oferta de tra-
balho. Os fatores que determinam a incorporao
dos jovens adultos ao mercado de trabalho es-
to mais associados aos mecanismos de atrao
deste mercado, bem como uma maior autonomia
nas decises prprias do consumo (RAMA, 1986).
Para Madeira (1993) e Madeira e Rodrigues (1998),
o elemento decisivo para a entrada do jovem no
mundo do trabalho a existncia de um merca-
do apropriado incorporao desse contingente
especfco de mo de obra. Quanto maior a idade
do jovem, mais evidentes so os elementos de
atrao do mercado de trabalho, particularmente
aqueles que se referem demanda de mo de
obra pelas empresas.
Do ponto de vista da empresa, os riscos ineren-
tes contratao do jovem, notadamente aqueles
relacionados falta de experincia profssional, com-
prometimento com o trabalho, capacidade de produ-
o e de adaptao a rotinas,
tornam-se menores com a
maior idade. De outro lado,
as empresas esto cada vez
menos dependentes de mo
de obra e mais demandantes
de maior capacitao e expe-
rincia profssional de jovens,
que, muitas vezes, esto em
busca de sua primeira experincia de emprego.
As alteraes na estrutura da produo e na
demanda por trabalho nas ltimas dcadas mo-
difcaram as condies em que se d a oferta de
trabalho, bem como as escolhas e estratgias de
ingresso da populao jovem na atividade produ-
tiva. As exigncias cada vez maiores do mercado
de trabalho em relao qualifcao esto contri-
buindo para uma procura por maior escolaridade
entre os jovens. Como consequncia, acredita-se
que muitos desses jovens tenham alterado suas
estratgias de insero, fcando mais tempo na es-
cola ou retornando aos ambientes de formao e
profssionalizao para ampliarem suas chances de
encontrar um posto de trabalho em um mercado de
trabalho cada vez mais seletivo.
Mais especifcamente, para os adolescentes, na
medida em que a possibilidade de escolha dos
empregadores se alarga, aumenta a difculdade de
insero no mercado de trabalho. Em outras pala-
vras, a demanda por trabalhadores satisfeita com
a oferta de trabalhadores mais qualifcados e com
maior idade, havendo, portanto, uma substituio
da mo de obra dos trabalhadores adolescentes por
aquela disponibilizada pelos jovens adultos. Desta
forma, diante das difculdades de ingresso na for-
a de trabalho, os adolescentes tm optado por
permanecer fora do mercado de trabalho em um
primeiro momento, para depois, mais preparados,
voltar a pression-lo.
A maior disponibilidade da fora
de trabalho dos adolescentes est
condicionada, em grande medida,
deciso familiar diante de fatores
como pobreza ou impossibilidade
de acesso, ou inefcincia do
sistema educacional
INSERO DOS JOVENS NOS MERCADOS DE TRABALHO METROPOLITANOS:
UMA DCADA DE DESIGUALDADES ENTRE OS GRUPOS ETRIOS
52 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011
Incorporao dos jovens ao mercado de
trabalho
A anlise da taxa de participao especfca por
grupos de idade informa que o percentual dos jo-
vens que pressionam o mercado de trabalho nas
reas metropolitanas pesquisadas era equivalen-
te ao do conjunto da populao de mais de 16
anos. Na Regio Metropolitana de So Paulo, por
exemplo, a taxa de participao dos jovens de
16 a 24 anos, em 2007, era de 76,4%, enquanto
que para o total da populao de 16 anos e mais
a atividade caa para 70,2%. Incorporando-se
anlise os dados da Tabela 11, observa-se que as
taxas de participao para os jovens de 18 a 24
anos (83,3%) era ainda mais elevada que aquela
apresentada para os adultos com idade acima de
25 anos (68,5%).
Conforme as regies e as discrepncias da
intensidade da participao dos jovens de 16 a
24 anos na fora de trabalho, no mesmo pero-
do, destacam-se a Regio Metropolitana de So
Paulo e o Distrito Federal (72,5%) com os maiores
percentuais, enquanto as reas metropolitanas de
Salvador e Recife apresentaram as mais baixas
taxas de participao para esta faixa etria: 66,7%
e, 54,8%, respectivamente.
A anlise do Grfco 7 mostra um aumento da
taxa de participao para o total da populao jovem
nas diferentes metrpoles brasileiras entre os anos
investigados
2
. No entanto, identifcados os diferen-
tes contextos urbanos, fca claro que os nveis de in-
corporao dos jovens ao mercado de trabalho, bem
como sua evoluo, so bastante diferenciados se-
gundo as regies do pas. De fato, as taxas de par-
ticipao dos jovens so mais elevadas no Distrito
Federal e nas reas metropolitanas do Sudeste do
pas, quando comparadas com o Nordeste.
Adicionalmente, os resultados encontrados a
partir da PED informam que houve um crescimen-
to da PEA superior ao da PIA em todas as regies
pesquisadas, com exceo daquelas localizadas
no Nordeste do pas. Esse aumento maior na
Regio Metropolitana de Belo Horizonte, cuja taxa
de participao para o total da populao jovem
passou de 64,2%, em 1998, para 69,9%, em 2007.
Nos anos analisados, percebe-se um ritmo mais
lento de ingresso na fora de trabalho para os jo-
vens residentes na Grande Salvador e Recife, o
que sugere que nestas regies so reproduzidas
condies ainda mais desfavorveis no que tange
s oportunidades de ingresso deste grupo popula-
cional no mercado de trabalho.
2
Considerando o total da populao economicamente ativa (PEA) jo-
vem, a taxa mdia de crescimento anual, no perodo de 1998-2007
(0,6%), maior que aquela referente evoluo da populao em
idade ativa (PIA), 0,3%. Desta forma, as perspectivas sobre a evolu-
o da taxa de participao apontam para o crescimento da insero
dos jovens de 16 a 24 anos no mercado de trabalho.
Tabela 11
Taxas de participao da populao com 16 anos e mais por grupos de idade
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2007
(em %)
Regies
Metropolitanas
Total Jovens No jovens
16 anos e mais 16 a 24 anos 16 e 17 anos 18 a 24 anos 25 anos e mais
Belo Horizonte 67,5 69,9 40,9 77,3 66,8
Distrito Federal 73,1 72,5 42,4 79,9 73,3
Porto Alegre 63,8 68,4 33,8 77,2 62,6
Recife 58,1 54,8 20,2 64,2 59,0
Salvador 68,2 66,7 30,5 74,2 68,6
So Paulo 70,2 76,4 49,1 83,3 68,5
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011 53
thAiz BrAgA
Assim como os adultos, os jovens tm sua incor-
porao na fora de trabalho infuenciada pelas osci-
laes prprias da dinmica do mercado de trabalho
em resposta conjuntura macroeconmica. A partir da
observao dos perodos intermedirios, verifca-se
que a incorporao dos jovens ao mercado de traba-
lho crescente at a primeira metade dos anos 2000,
alcanando seu ponto mximo em 2004. A partir dos
dados da PED apresentados no Grfco 8, pode-se
concluir que, desde ento, a presso dos jovens so-
bre o mercado de trabalho se arrefece na maioria das
regies metropolitanas analisadas, embora suas taxas
de participao se mantenham maiores que aquelas
registradas no fnal da dcada de 1990.
Conforme as coortes etrias, o mercado de traba-
lho apresentou movimentos distintos no perodo ana-
lisado. Entre os anos de 1998 e 2007, o trabalho de
adolescentes e jovens foi afetado pela conjuntura eco-
nmica de forma diferenciada segundo a faixa etria e
o contexto regional. Houve perda da participao dos
adolescentes no mercado de trabalho para todas as
regies metropolitanas, embora com intensidades dis-
tintas, enquanto que para os jovens adultos ressalta-se
o incremento da sua atividade. Neste sentido, nota-se
uma importante alterao na composio dessas ta-
xas entre os diferentes grupos etrios, com um distan-
ciamento das suas curvas de participao.
Essas diferenas na trajetria da participao dos
jovens no mercado de trabalho se fazem sentir de
forma mais intensa quando comparadas as regies
pesquisadas. A diminuio da taxa de participao
dos jovens de 16 e 17 anos maior nas metrpoles
do Nordeste, com destaque especial para a Regio
Metropolitana de Recife, que apresentou um signif-
cativo decrscimo: passou de 36,9% em 1998, para
20,9% em 2007, e que signifcou a sada de 29 mil
pessoas desta faixa etria do mercado de trabalho.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
64,2 67,3 67,2 67,9 69,2 71,0 71,8 70,6 69,7 69,9
68,3 68,5 69,2 69,8 71,5 72,5 72,8 72,4 72,9 72,5
66,5 69,6 70,5 68,8 68,3 70,2 70,3 69,3 68,9 68,4
62,2 60,1 59,5 59,5 58,5 58,6 58,5 55,2 55,8 54,8
66,8 66,6 66,7 67,0 67,3 67,5 67,5 66,3 66,4 66,7
73,4 74,2 75,3 76,0 76,0 75,2 76,7 76,8 76,9 76,4
Belo Horizonte
Distrito Federal
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Grfco 8
Taxas de participao da populao jovem de 16 a 24 anos 1998-2007
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
50,0
55,0
60,0
65,0
70,0
75,0
80,0
85,0
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Porto
Alegre
Recife Salvador So
Paulo
1998 2007
64,2
68,3
66,5
62,2
66,8
73,4
69,9
72,5
68,4
54,8
66,7
76,4
Grfco 7
Taxas de participao da populao jovem de 16 a 24
anos 1998-2007
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
INSERO DOS JOVENS NOS MERCADOS DE TRABALHO METROPOLITANOS:
UMA DCADA DE DESIGUALDADES ENTRE OS GRUPOS ETRIOS
54 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011
O desemprego dos jovens metropolitanos
O desemprego dos jovens uma questo que vem
sendo objeto de preocupao crescente por parte
dos governos e da sociedade. Existem inmeras
hipteses para as elevadas taxas de desempre-
go observadas entre os jovens em todo o mundo
3
,
dentre as quais se destacam aquelas relacionadas
3
Nos diversos estudos sobre a estrutura do desemprego dos jovens
e seus determinantes, esta categoria populacional apresentada
com altas taxas de desemprego e elevada rotatividade (facilidade de
entrada e sada do desemprego). Para maiores detalhes ver Barros,
Camargo e Mendona (1997); Fernandes e Picchetti (1999); Menezes
Filho e Picchetti (2000); Silva e Kassouf (2002); Flori (2003).
falta de experincia desta camada da populao.
Embora no haja um consenso, um argumento re-
corrente que a causa das altas taxas de desem-
prego do jovem est nas difculdades enfrentadas
para conseguir o primeiro emprego.
Vale ressaltar ainda o maior tempo de procu-
ra de emprego em funo da baixa urgncia da
ocupao, uma vez que, geralmente, o custo de
oportunidade da permanncia fora do mercado
de trabalho dos jovens relativamente menor que
aquele apresentado para os adultos. Ou seja, do
lado da oferta, tem-se alegado que os jovens, mais
que os adultos, apresentam tempo de procura de
Distrito Federal
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
Belo Horizonte 44,9 42,5 40,1 41,2 38,7 45,1 46,8 45,0 41,6 40,9
39,1 38,4 36,7 38,3 40,9 44,9 43,5 39,7 43,1 42,4
Porto Alegre 42,7 46,7 49,0 44,8 40,6 43,7 41,9 37,4 36,5 33,8
36,9 35,1 32,4 31,1 28,4 27,7 25,3 21,3 20,7 20,2
Salvador 41,8 41,0 38,9 36,8 35,2 36,6 33,5 31,6 30,6 30,5
Recife
So Paulo 54,2 55,3 54,5 55,9 52,8 51,0 52,3 53,2 52,2 49,1
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Grfco 9
Taxas de participao da populao jovem de 16 e 17 anos 1998-2007
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
Distrito Federal
Belo Horizonte
Porto Alegre
Salvador
Recife
So Paulo
60,0
65,0
70,0
75,0
80,0
85,0
74,8 74,8 74,6 74,8 76,6 77,5 78,2 77,4 76,7 77,3
76,9 77,0 77,6 77,4 78,8 79,1 79,8 80,0 79,9 79,9
74,1 77,1 76,9 75,6 75,8 77,0 77,8 77,8 77,4 77,2
67,6 67,7 67,4 67,3 66,5 67,3 67,4 64,9 65,7 64,2
74,6 74,5 74,6 75,1 75,1 75,4 75,8 73,9 73,7 74,2
78,9 79,5 81,0 81,3 81,9 81,7 83,2 83,0 83,4 83,3
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Grfco 10
Taxas de participao da populao jovem de 18 a 24 anos 1998-2007
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011 55
thAiz BrAgA
trabalho mais alongado, costumam deixar volun-
tariamente de trabalhar e mudam frequentemente
de emprego (BARROS; CAMARGO; MENDONA,
1997; FLORI, 2003).
Em geral, com o incre-
mento dos nveis de escola-
ridade, os jovens tornam-se
mais seletivos e fcam mais
tempo procura de empre-
go, esperando por melhores
oportunidades e uma inser-
o adequada s suas expec-
tativas (MENEZES FILHO;
PICCHETTI, 2000). Muitos desses jovens caracte-
rizam-se por movimentos frequentes de entrada e
sada do mercado de trabalho: assumem posies
no mercado de trabalho que no condizem com suas
aspiraes, buscam ocupaes muitas vezes incom-
patveis com sua qualifcao, voltam a estudar, al-
guns conciliam trabalho e estudo, outros passam a
se dedicar exclusivamente aos estudos. Esta discre-
pncia entre suas aspiraes em relao ao mundo
do trabalho e o que lhes oferecido pode ser um
fator de explicao da alta rotatividade da mo de
obra desta camada da populao, impactando dire-
tamente sua taxa de desemprego.
Do lado da demanda, o incremento das exign-
cias dos jovens em relao nova ocupao e a in-
capacidade de muitos jovens de permanecerem na
escola so determinantes dos altos ndices de de-
semprego deste grupo etrio. Por outro lado, como
ser visto adiante, embora a educao e a formao
profssional sejam cada vez mais necessrias, no
so mais sufcientes para garantir ao jovem uma
colocao no mercado de trabalho. So evidentes
os ganhos de escolaridade dos jovens brasileiros,
conquanto o nvel dos empregos no tenha avana-
do da mesma forma, permanecendo os obstculos
para a insero deste grupo populacional.
Some-se a tudo isto o fato de que o desemprego
entre os jovens no se distribui de forma homognea
entre as regies. Tambm entre os jovens, as taxas de
desemprego respondem s caractersticas da base
produtiva e conjuntura econmica regional. As meno-
res taxas de desemprego da populao jovem foram
registradas na Grande Belo Horizonte (24,4%), Porto
Alegre (24,7%) e So Paulo (27,6%). De outra forma,
as maiores taxas de desem-
prego para o total de jovens
de 16 a 24 anos encontram-
se nas regies metropolitanas
de Salvador e Recife: 39,1% e
38,5%, respectivamente, sen-
do tambm as mais altas para
o conjunto da populao de
16 anos e mais.
Sabe-se que as oportunidades de emprego
para o total da populao so menores nestas
regies, dada a prpria condio perifrica das
economias nordestinas, alm do perfl da inds-
tria, centrada em ramos de capital intensivos, o
que acaba por colocar obstculos expanso de
atividades urbano-industriais com maior potencial
de absorver mo de obra. Essas condies, asso-
ciadas s restries impostas ao mercado consu-
midor local em funo da elevada concentrao de
renda, defnem os traos de reas metropolitanas
historicamente incapazes de gerar ocupaes na
proporo necessria para reduzir os excedentes
de fora de trabalho.
Tabela 12
Taxas de desemprego da populao jovem de 16 a
24 anos por grupos de idade
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2007
(em %)
Regies
Metropolitanas
Total Jovens
No
jovens
16
anos e
mais
16 a 24
anos
16 e 17
anos
18 a
24
anos
25
anos e
mais
Belo Horizonte 11,8 24,4 45,0 21,6 7,9
Distrito Federal 17,1 34,2 59,8 30,9 11,5
Porto Alegre 12,8 24,7 43,3 22,6 9,4
Recife 19,6 38,5 48,7 37,6 14,5
Salvador 21,6 39,1 53,0 37,9 16,4
So Paulo 14,5 27,6 48,5 24,5 10,5
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
Em geral, com o incremento
dos nveis de escolaridade, os
jovens tornam-se mais seletivos
e fcam mais tempo procura de
emprego, esperando por melhores
oportunidades e uma insero
adequada s suas expectativas
INSERO DOS JOVENS NOS MERCADOS DE TRABALHO METROPOLITANOS:
UMA DCADA DE DESIGUALDADES ENTRE OS GRUPOS ETRIOS
56 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011
Alm da verifcao da concentrao das maio-
res taxas de desemprego entre a fora de traba-
lho juvenil nordestina, outro elemento que chama a
ateno o comportamento desfavorvel da taxa
de desemprego para os jovens entre os anos 1998-
2007, particularmente para os adolescentes, quan-
do comparados aos outros grupos etrios.
Entre os jovens de 16 a 24 anos, apesar de o
comportamento do desemprego ter sido, de uma
maneira geral, semelhante ao verifcado para a
populao total
4
, com recuos em quatro das seis
regies em que realizada a pesquisa, h varia-
es importantes na intensidade com que ocorre
a queda da taxa de desemprego. Em outras pa-
lavras, verifca-se que, mesmo em perodos que
apresentam queda do nvel de desemprego total,
o desemprego dos jovens no diminui na mesma
proporo que o dos outros grupos etrios, ou at
mesmo aumenta caso da Regio Metropolitana
de Recife, passando de 35,5% em 1998 para
38,5%, no ano de 2007, e do Distrito Federal, que
cresceu de 32,7% para 34,2% , o que acaba por
4
No perodo de anlise, ocorre uma diminuio da taxa de desempre-
go para o conjunto dos trabalhadores acima de 16 anos na maioria
das regies metropolitanas. Este movimento resultado do aumento
do nvel da ocupao (0,7%), que foi sufciente para incorporar o cres-
cimento da populao economicamente ativa (0,5%).
comprometer o futuro desempenho socioeconmi-
co da populao juvenil.
A partir da anlise dos subgrupos segundo a
faixa etria, observa-se que a concentrao das
maiores taxas de desemprego e a sua ampliao
ao longo do perodo de anlise so ainda mais
relevantes entre os adolescentes. Em 1998, no
Distrito Federal, a taxa de desemprego para a
PEA de 16 e 17 anos era de 48,9%, passando a
65,5%, em 2003, para, em 2007, alcanar o pata-
mar de 59,8%. As altas taxas de desemprego para
os adolescentes e sua evoluo desfavorvel tam-
bm so verifcadas nas regies metropolitanas de
Recife (passa de 41,1%, para 48,7%), Salvador (de
46,1% para 53,0%), Belo Horizonte (de 40,8% para
45,0%) e So Paulo (de 44,6% para 48,5%). A ni-
ca exceo cabe rea metropolitana de Porto
Alegre, justamente a regio onde a taxa de desem-
prego para este grupo etrio menor e se mantm
em torno de 43%.
Embora se perceba, entre os adolescentes, di-
minuio dos nveis de desemprego nos ltimos
anos da srie, este ainda maior que aquele apre-
sentado no fnal dos anos 1990, perodo em que o
mercado de trabalho apresentou resultados bastan-
te negativos decorrentes da poltica de cmbio fxo.
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
Belo Horizonte
26,6 30,3 29,7 30,6 30,6 33,2 34,1 30,5 27,3 24,4
Distrito Federal
32,7 36,7 34,0 35,6 36,0 40,5 38,0 35,4 35,4 34,2
Porto Alegre
27,1 31,3 28,8 27,5 26,9 29,9 29,3 26,3 27,0 24,7
Recife 35,5 36,1 35,3 37,2 35,9 40,6 41,7 39,9 39,9 38,5
Salvador 39,4 43,2 41,6 43,5 44,7 45,7 42,8 41,4 41,9 39,1
So Paulo 28,8 30,8 28,2 28,4 31,2 33,1 32,6 29,8 29,0 27,6
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Grfco 11
Taxas de desemprego da populao jovem de 16 a 24 anos 1998-2007
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011 57
thAiz BrAgA
O crescimento do desemprego entre os adolescen-
tes, independentemente da queda da presso deste
grupo populacional sobre o mercado de trabalho no
mesmo perodo, sinaliza que a capacidade de incor-
porao destes no mercado de trabalho, mesmo em
conjunturas macroeconmicas mais favorveis, tem
sido limitada.
Por outro lado, entre os jovens adultos, veri-
fica-se uma tendncia de queda da taxa de de-
semprego, movimento que se acentua no ltimo
ano da srie. Comparando-se as taxas de de-
semprego apresentadas para o incio e final do
perodo de anlise, percebe-se que, apesar de
o comportamento do desemprego ser favorvel
na maioria das regies pesquisadas, estes re-
sultados so bastante diversos conforme a re-
gio analisada (Grfico 13). Como fato ilustrativo,
contata-se que na Regio Metropolitana de Belo
Horizonte a taxa de desemprego dos jovens de
18 a 24 anos saiu de 23,9% em 1998 para 21,6%
em 2007, um decrscimo de apenas 2,3 pontos
percentuais. Nas demais regies investigadas,
a intensidade da queda do desemprego para os
jovens ainda menor.
Distrito Federal
Belo Horizonte
Porto Alegre
Salvador
Recife
So Paulo
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
23,9 28,3 27,6 28,5 28,3 30,4 30,8 27,3 24,3 21,6
30,3 34,4 31,8 33,3 33,4 37,1 34,8 32,6 32,0 30,9
24,1 28,1 25,3 24,5 24,4 27,3 26,4 24,0 25,0 22,6
34,6 35,4 34,7 36,8 35,1 39,5 40,5 39,1 39,1 37,6
38,2 41,4 40,2 42,2 43,4 44,0 41,8 40,6 40,8 37,9
25,7 27,5 25,3 25,2 28,3 30,1 29,2 26,4 25,4 24,5
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Grfco 13
Taxas de desemprego da populao jovem de 18 a 24 anos 1998-2007
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
Distrito Federal
Belo Horizonte
Porto Alegre
Salvador
Recife
So Paulo
35,0
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
65,0
70,0
40,8 42,1 43,9 45,9 49,1 52,2 56,1 50,9 50,1 45,0
48,9 52,6 52,2 54,6 57,3 65,5 61,9 59,4 62,6 59,8
43,4 47,2 46,9 45,5 44,0 47,2 49,7 44,3 43,2 43,3
41,1 40,5 39,3 41,1 42,9 49,8 53,4 48,6 49,3 48,7
46,1 54,1 51,0 53,4 56,1 59,2 51,3 50,5 53,7 53,0
44,6 47,2 44,6 46,2 49,4 51,1 52,9 49,6 50,7 48,5
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Grfco 12
Taxas de desemprego da populao jovem de 16 e 17 anos 1998-2007
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
INSERO DOS JOVENS NOS MERCADOS DE TRABALHO METROPOLITANOS:
UMA DCADA DE DESIGUALDADES ENTRE OS GRUPOS ETRIOS
58 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011
Jovens que trabalham: breve caracterizao da
ocupao
Dentre os vrios indicadores que vo sinalizar a vul-
nerabilidade da insero dos jovens no mercado de
trabalho encontram-se aqueles relacionados com o
posto de trabalho ocupado por esta parcela da popula-
o. Os problemas relacionados insero do jovem
no mercado de trabalho no se resolvem meramente
mediante mudanas na quantidade total de emprego
disponvel, mas, em grande medida, atravs de altera-
es na composio e na qualidade da ocupao.
Na anlise dos dados da PED, a exemplo do que
ocorre para o conjunto dos trabalhadores, as empresas
so a fonte de trabalho mais importante para os jo-
vens. Em todas as regies metropolitanas, o trabalho
assalariado participa com o maior peso da ocupao
dos jovens. Assim, na Regio Metropolitana de Porto
Alegre, por exemplo, 87,1% dos jovens de 16 a 24 anos
se inseriam como empregados, com ou sem cartei-
ra assinada, em 2007. As demais regies analisadas
apresentaram, de maneira geral, o mesmo padro
descrito para a metrpole gacha. Em So Paulo, o as-
salariamento representa 83,8% do total da ocupao
dos jovens e, em Belo Horizonte, 81,9%. Nas reas
metropolitanas de Salvador e Recife, o assalariamento
tambm predominante entre os jovens, embora seu
percentual seja cerca de 10 pontos mais baixo.
Tabela 13
Distribuio da populao ocupada jovem de 16 a 24 anos, segundo posio na ocupao por grupos de idade
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2007
(em %)
Posio na ocupao
Belo Horizonte
Jovens
Distrito Federal
Jovens
Porto Alegre
Jovens
16 a 24
anos
16 e 17
anos
18 a 24
anos
16 a 24
anos
16 e 17
anos
18 a 24
anos
16 a 24
anos
16 e 17
anos
18 a 24
anos
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Assalariados 81,9 75,7 82,5 76,9 71,3 77,3 87,1 85,8 87,2
Setor privado 74,5 70,1 75,0 67,3 65,9 67,4 78,1 76,5 78,2
Com carteira assinada 57,3 30,8 59,8 44,8 (2) 46,8 58,1 28,9 60,5
Sem carteira assinada 17,2 39,3 15,1 22,6 47,7 20,7 20,0 47,6 17,7
Setor pblico 7,3 (2) 7,5 9,5 (2) 9,8 9,0 (2) 8,9
Autnomos 11,6 (2) 11,1 10,3 (2) 9,8 7,3 (2) 7,4
Para o pblico 7,8 (2) 7,3 5,9 (2) 5,8 4,5 (2) 4,7
Para a empresa 3,8 (2) 3,7 4,4 (2) 4,1 2,8 (2) 2,7
Domsticos 4,9 (2) 4,9 9,7 (2) 9,6 2,3 (2) 2,2
Outros (1) 1,6 (2) (2) 3,2 (2) 3,3 3,3 (2) 3,2
Posio na ocupao
Recife
Jovens
Salvador
Jovens
So Paulo
Jovens
16 a 24
anos
16 e 17
anos
18 a 24
anos
16 a 24
anos
16 e 17
anos
18 a 24
anos
16 a 24
anos
16 e 17
anos
18 a 24
anos
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Assalariados 71,3 45,7 73,1 74,1 58,5 75,1 83,8 72,0 85,0
Setor privado 62,1 37,6 63,9 67,4 (2) 69,0 79,6 67,8 80,8
Com carteira assinada 38,6 (2) 41,1 41,8 (2) 44,3 54,7 22,7 58,0
Sem carteira assinada 23,6 (2) 22,8 25,6 (2) 24,7 24,8 45,0 22,8
Setor pblico 9,1 (2) 9,2 6,6 (2) 6,1 4,2 (2) 4,2
Autnomos 16,4 (2) 15,4 15,3 (2) 14,4 9,5 17,2 8,7
Para o pblico 7,8 (2) 7,4 12,1 (2) 11,4 3,2 (2) 3,0
Para a empresa 8,6 (2) 8,0 3,2 (2) (2) 6,3 (2) 5,7
Domsticos 6,0 (2) 5,9 8,0 (2) 8,0 4,1 (2) 4,0
Outros (1) 6,3 (2) 5,6 2,6 (2) (2) 2,6 (2) 2,4
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
(1) Incluem empregadores, donos de negcio familiar, trabalhadores familiar e outras posies.
(2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011 59
thAiz BrAgA
Para a parcela dos jovens entre 16 e 17 anos,
o emprego assalariado tambm permanece alto:
do total de adolescentes residentes na Regio
Metropolitana de Porto Alegre, cerca de 85% so
assalariados. Na Regio Metropolitana de Recife,
no entanto, a proporo dos empregados de
apenas 45,7%.
Inicialmente, observando a posio na ocupa-
o, o assalariamento, que aparecia como uma for-
ma de insero em declnio at o fnal da dcada
de 1990, volta a se expandir. Este aumento do peso
dos empregados no conjunto dos ocupados deu-
se em detrimento da ocupao em atividades por
conta prpria e no emprego domstico. Verifca-se
RM Belo Horizonte
72,6
11,7
13,0
2,6
81,9
11,6
4,9
1,6
Assalariados Autnomos Domsticos Outros
Distrito Federal
66,4
9,2
20,1
4,3
76,9
10,3
9,7
3,2
RM Porto Alegre
78,5
10,5
5,6 5,4
87,1
7,3
2,3 3,3
RM Recife
60,1
18,6
12,3
9,1
71,3
16,4
6,0 6,3
RM Salvador
61,7
16,9
16,2
5,2
74,1
15,3
8,0
2,6
RM So Paulo
76,0
11,2
8,1
4,7
83,8
9,5
4,1
2,6
1998 2007
Assalariados Autnomos Domsticos Outros
Assalariados Autnomos Domsticos Outros Assalariados Autnomos Domsticos Outros
Assalariados Autnomos Domsticos Outros Assalariados Autnomos Domsticos Outros
Grfco 14
Distribuio da populao ocupada jovem de 16 a 24 anos, segundo posio na ocupao
1998-2007
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
INSERO DOS JOVENS NOS MERCADOS DE TRABALHO METROPOLITANOS:
UMA DCADA DE DESIGUALDADES ENTRE OS GRUPOS ETRIOS
60 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011
incremento do trabalho assalariado para os jovens
de 16 a 24 anos em todas as regies analisadas,
com destaque para a metrpole baiana, cujo assa-
lariamento passou de 61,7%, em 1998, para 74,1%,
em 2007. Recife tambm presenciou uma signif-
cativa elevao do assalariamento entre os jovens:
60,1%, em 1998, e 71,3%, em 2007.
No perodo de anlise, o emprego assalaria-
do reapareceu como oportunidade, tanto para os
adolescentes como para os jovens adultos. Para
os mais jovens (16 e 17 anos), no entanto, o empre-
go com carteira assinada teve seu peso diminudo
no estoque de ocupados na comparao com os
jovens adultos, ao mesmo tempo em que os em-
pregados sem carteira aumentaram essa propor-
o. Esta tendncia indica o trao mais marcante
do perfl das ocupaes dos adolescentes: quase
todo o aumento do emprego no perodo ocorre
na categoria sem carteira de trabalho assinada.
Assim, observa-se uma piora na qualidade desses
postos de trabalho, visualizada atravs do maior
peso dos contratos sem vnculo para esta camada
da populao.
Um dos fatores mais importantes da anlise
da insero do jovem no mercado de trabalho
o tipo de ocupao que lhe destinada. Como o
potencial de insero futura na fora de trabalho
proporcional qualifcao profssional adquirida
no sistema educacional e na relao anterior com
o prprio mundo do trabalho, o acmulo de expe-
rincias de insero precria acaba por conformar
o desemprego ou a precariedade no exerccio da
atividade laboral como um trao defnidor da inser-
o futura do jovem.
RM Belo Horizonte
28,0
30,8
31,3
39,3
1998
2007
Distrito Federal
16,1
18,2
27,5
47,7
1998
2007
RM Porto Alegre
38,7
28,9
30,8
47,6
1998
2007
RM So Paulo
31,0
22,7
37,8
45,0
1998
2007
Ass. com carteira assinada Ass. sem carteira assinada
Grfco 15
Distribuio da populao jovem de 16 e 17 anos assalariada no setor privado, segundo assinatura de carteira
de trabalho
1998-2007
Fonte: PED (Dieese/Seade e entidades regionais).
Elaborao: Dieese.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011 61
thAiz BrAgA
CONSIDERAES FINAIS
O quadro, claramente insatisfatrio, da insero
do jovem nos mercados de trabalho metropoli-
tanos, apresentado atravs dos dados da PED,
informa que este um grave problema a ser en-
frentado pelos gestores de poltica pblica. Isso
dada no apenas a importncia da qualidade da
insero na determinao das perspectivas pro-
fssionais, da produtividade e da renda dos indiv-
duos, mas, sobretudo, diante da desigualdade da
insero conforme os grupos etrios e a regio de
origem dos jovens.
Muito embora o grupo etrio dos jovens de 16
aos 24 anos tenha registrado taxas de crescimento
descendentes ao longo dos ltimos anos, confor-
mando um perfl mais envelhecido da populao,
no se pode negar o peso deste segmento na po-
pulao total. Ademais, as alteraes da composi-
o etria da populao tm seus impactos sobre
o mercado de trabalho determinados conforme o
grupo de jovens analisado. De acordo com os re-
sultados deste estudo, a presso demogrfca dos
jovens sobre o mercado de trabalho metropolitano
parece se originar, principalmente, dos indivduos
que pertencem faixa etria de 18 a 24 anos.
Neste sentido, verifca-se que, mesmo em si-
tuao de clara reduo da presso demogrfca
juvenil, associada a um cenrio macroeconmico
de expanso do nvel de atividade econmica, no-
tadamente nos ltimos anos da srie escolhida,
impulsionar trajetrias bem sucedidas para a inser-
o dos jovens no mercado de trabalho constitui
um desafo, dada a enorme heterogeneidade dos
diversos coletivos de jovens. De fato, a evoluo
da ocupao juvenil, entre os anos de 1998 e 2007,
foi inferior da populao ocupada total, assim
como a dos adultos (25 anos e mais). Destacam-
se, sobretudo, as difculdades enfrentadas pelos
adolescentes para insero nos mercados de tra-
balho metropolitanos, uma vez que estes registra-
ram uma queda da mdia de crescimento de seu
nvel ocupacional.
Outro ponto de destaque que, embora o contin-
gente de jovens na populao desempregada tenha
perdido participao relativa, para o conjunto das
reas metropolitanas, a reduo dos grupos popu-
lacionais de jovens de 16 a 24 anos na composio
da populao total maior entre os ocupados que
a observada entre os desempregados.
No que tange anlise da fora de trabalho,
ressalte-se que os diferentes contextos urbanos
determinam diferenas signifcativas nos nveis de
incorporao dos jovens no mercado de trabalho.
No ltimo ano da srie as taxas de atividade dos jo-
vens pertencentes ao grupo etrio de 18 a 24 anos
eram superiores s dos adolescentes em todas as
regies metropolitanas analisadas. O primeiro gru-
po de jovens pressionado a antecipar as caracte-
rsticas prprias da vida adulta, assumindo tarefas
para as quais no esto, necessariamente, prepa-
rados. Como consequncia, buscam participar da
fora de trabalho de forma exclusiva, ou, diante das
exigncias relativas ao aumento da escolaridade
do trabalhador, modifcam sua alocao do tempo,
passando a conciliar o trabalho/procura de trabalho
com o estudo.
Com relao questo do desemprego, a situ-
ao diferenciada entre os jovens na populao
desempregada revela que os mais novos, que j
apresentavam uma insero mais difcil e vulne-
rvel no mercado de trabalho, nos anos recentes,
sofreram com mais intensidade os constrangimen-
tos relacionados excluso a partir do desempre-
go. Em resumo, o grave cenrio de desemprego
de parcelas importantes do contingente de jovens
nos mercados de trabalho metropolitanos ain-
da mais crtico para esta coorte etria, em funo
da sua participao majoritria no contingente
de desempregados jovens e de seu crescimen-
to no perodo de anlise. Por fm, a participao
do contingente de jovens no mundo do trabalho
particularmente desfavorvel nas regies metro-
politanas do Nordeste do pas, quando compara-
da com as demais, no tocante ocupao ou ao
desemprego.
INSERO DOS JOVENS NOS MERCADOS DE TRABALHO METROPOLITANOS:
UMA DCADA DE DESIGUALDADES ENTRE OS GRUPOS ETRIOS
62 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.43-62, jan./mar. 2011
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Artigo recebido em 11 de junho de 2010
e aprovado em 4 de agosto de 2010.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.63-74, jan./mar. 2011 63
Os jovens e seus desafios no
mercado de trabalho
Leila Luiza Gonzaga*
Resumo
Neste texto so apresentadas informaes sobre os jovens, de 16 a 29 anos de idade,
no mercado de trabalho da Regio Metropolitana de So Paulo, divididos em subgru-
pos, de modo a identifcar situaes diferenciadas, principalmente entre aqueles com
menos idade em geral estudantes, ocupados ou procura de trabalho e os com
mais idade, a maioria j integrada a esse mercado. Foram utilizados os principais indi-
cadores da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), da Fundao Seade e do Die-
ese, no binio 2007-2008, observando-se, para os mais jovens, taxas de desemprego
extremamente elevadas e insero mais fragilizada, com grande proporo em postos
de trabalho sem carteira assinada. Esta situao tende a melhorar, dentro do grupo
estudado, para aqueles de faixas etrias mais elevadas, com melhores nveis de esco-
laridade e que fazem parte de famlias com melhor condio socioeconmica.
Palavras-chave: Jovem. Mercado de Trabalho. Desemprego. Ocupao. Rendimento.
Abstract
This paper presents information about youngsters aged 16 to 29 in the labor market of
the Metropolitan Area of So Paulo. The data is broken down so as to distinguish be-
tween the youngest, mainly students, employed or unemployed, and the eldest, many
of whom are already included in the labor market. The data source is PED, a survey on
employment and unemployment carried out monthly by Fundao Seade and Dieese.
The aggregated 2007-2008 indicators for the youngest group show extremely high un-
employment rates and weak links to the labor market, with high proportions of wage
earners not formally hired. The conditions tend to be better for elder groups with higher
levels of education and belonging to families who are better off.
Keywords: Youngster. Labor Market. Unemployment. Occupation. Income.
*
Especialista em Economia e Ges-
to das Relaes de Trabalho pela
Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo (PUC-SP); graduada em
Cincias Sociais pela Fundao
Santo Andr (FSA); analista de
mercado de trabalho da Fundao
Seade.

leilagonzaga@seade.gov.br.
BAhIA
ANlISE & DADOS
64 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.63-74, jan./mar. 2011
OS JOVENS E SEUS DESAFIOS NO MERCADO DE TRABALHO
INTRODUO
Nas ltimas dcadas, a insero de adolescentes
e jovens no mercado de trabalho tem apresentado
mudanas em funo das transformaes obser-
vadas no mundo do trabalho e da implementao
de polticas pblicas incluindo-se o Estatuto da
Criana e do Adolescente
1
no ciclo de vida das
pessoas e nos seus arranjos familiares.
Ao longo dos ltimos 30 anos, com a contnua
desacelerao do ritmo de crescimento popula-
cional, a estrutura etria da populao brasileira
mudou signifcativamente, bem como a da Regio
Metropolitana de So Paulo. O resultado desse pro-
cesso foi o decrscimo da participao de pessoas
com 14 anos ou menos e o aumento da proporo
daquelas com 60 anos ou mais
2
.
As pessoas na faixa etria de 25 a 29 anos,
entretanto, ainda apresentam a maior participao
na pirmide etria da Regio Metropolitana de So
Paulo, e aquelas nas faixas de 15 a 24 anos tm
importante peso nessa estrutura.
nesta fase de transio para a vida adulta
para uma vida produtiva e remunerada e/ou de
maiores responsabilidades familiares que parte
dos jovens procura investir na educao formal, na
formao e qualifcao profssional, prolongando
a vida escolar e adiando o ingresso ao mundo do
trabalho, o que provavelmente ir infuir no tipo de
insero profssional que costuma ser mais vulne-
rvel quando o ingresso acontece precocemente.
A entrada e a permanncia desses jovens no
mercado de trabalho dependem da deciso pessoal
e da articulao interna da famlia, levando-se em
conta as perspectivas em relao ao contexto eco-
nmico e seus impactos na dinmica do mercado
de trabalho. Evidentemente que em uma condio
socioeconmica e cultural mais desfavorecida da
1
Legislao de 1990 que dispe sobre a proteo integral criana e
ao adolescente. O ECA considera crianas aquelas com at 12 anos
de idade incompletos, e adolescentes aqueles entre 12 e 18 anos de
idade ou, excepcionalmente, at 21 anos.
2
Para mais informaes sobre populao no estado de So Paulo e na
Regio Metropolitana de So Paulo, ver: www.seade.gov.br.
famlia, o jovem, menos protegido, tender a assu-
mir simultaneamente trabalho e estudos, com forte
apelo para o abandono dos estudos num segundo
momento, possivelmente em decorrncia da sobre-
posio de tempo e responsabilidade.
Com base em tais consideraes, o objetivo deste
estudo analisar como ocorre, no perodo recente, a
insero dos jovens no mercado de trabalho em rela-
o a algumas caractersticas pessoais (sexo, raa/
cor, escolaridade e posio no domiclio) e da famlia
(tais como condies de atividade do jovem de acordo
com a situao socioeconmica da famlia, utilizando-
se como proxy grupos de rendimento mdio familiar
per capita e indicadores sobre os jovens segundo o
nvel de escolaridade do chefe da famlia).
As informaes aqui utilizadas, obtidas pela
Pesquisa de Emprego e Desemprego na Regio
Metropolitana de So Paulo, referem-se ao binio
2007-2008, considerando-se jovens aqueles com 16
a 29 anos. Tomou-se como faixa etria central para
este estudo aquela que compreende as idades de
16 a 24 anos. O limite superior de 24 anos est em
consonncia com a defnio de populao jovem (15
a 24 anos) estabelecida pela Assembleia Geral das
Naes Unidas (ONU) de 1985. Aos 24 anos espera-
se que o indivduo seja capaz de atuar de forma mais
qualifcada no mundo do trabalho a partir da conclu-
so do estudo formal. Da perspectiva do mercado de
trabalho, o limite inferior de 16 anos obedece idade
mnima legal para o exerccio do trabalho remunera-
do, de acordo com a legislao brasileira
3
. Sabe-se
que, independentemente da legislao, parte dos jo-
vens com idade abaixo dos 16 anos encontra-se no
mercado de trabalho de forma irregular. Entretanto,
informaes da Pesquisa de Emprego e Desemprego
mostram que decrescente essa participao: entre
1995 e 2008, por exemplo, a taxa de participao de
crianas e adolescentes de 10 a 14 anos passou de
10,9% para 4,4%
4
.
3
Admitem-se aqueles com 14 e 15 anos apenas para o trabalho como
aprendiz.
4
Esta e outras informaes encontram-se no endereo da Fundao
Seade na internet: www.seade.gov.br.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.63-74, jan./mar. 2011 65
leilA luizA gonzAgA
Considerados fatores como a heterogeneidade
entre os jovens e a crescente complexidade dos pro-
cessos de transio ao longo do ciclo de vida (devi-
do, como j mencionado, a alteraes no mercado
de trabalho e nos arranjos familiares e ao prolonga-
mento da expectativa de vida mdia das pessoas),
optou-se por analisar subgrupos no interior da faixa
etria de 16 a 24 anos, de forma a distinguir situa-
es bastante diferenciadas entre estes jovens.
Alm destes, far parte da anlise o grupo de
indivduos de 25 a 29 anos de idade, tomando-se
como base vrios estudos que apontam o prolon-
gamento da convivncia familiar como resultado do
adiamento da sada desses jovens da casa da fa-
mlia de origem
5
fenmeno urbano das camadas
mdia e alta da populao , e pelo fato de a atual
poltica nacional para a juventude defnir, em alguns
programas, a faixa de 15 a 29 anos como pblico-
alvo de sua atuao. Oportunamente ser mostrada
uma situao bem distinta deste grupo no mercado
de trabalho em relao aos mais jovens.
Alm desta apresentao, o presente trabalho
foi estruturado em mais cinco sees, que tratam da
caracterizao dos jovens na populao em idade
ativa (inativos e economicamente ativos), dos que
esto no desemprego e dos que esto ocupados,
dos rendimentos do trabalho destes jovens e de sua
famlia e de breves consideraes fnais.
CARACTERIZAO DOS JOVENS NA
POPULAO EM IDADE ATIVA
No binio 2007-2008, 53,5% das famlias na RMSP
possuam, pelo menos, uma pessoa com idade de
16 a 29 anos, em escala crescente segundo seus
subgrupos, como se pode observar na Tabela 1.
Embora os indivduos na faixa de 16 a 18 anos repre-
sentem a menor parcela (59,1%) na populao eco-
nomicamente ativa (PEA), deles a maior proporo
5
Sobre moratria social ou prolongamento da juventude ver, entre
outros, textos do Conselho Nacional de Juventude; IPEA; Madeira,
Felcia R. (2006); Margulis e Urresti (1996) e Galland (1996).
de desemprego (24,8%) em relao aos demais
grupos. Esta situao se inverte, com maior partici-
pao na PEA e menor no desemprego, medida
que se avanam as faixas etrias (Tabela 2). Tais in-
formaes refetem a tendncia de menor presso
exercida pelos mais jovens no mercado de traba-
lho, bem como, quando esta ocorre, da sua maior
difculdade em encontrar um trabalho.
As mulheres tendem a representar pouco mais
da metade da populao em idade ativa (PIA),
na comparao com os homens, exceto entre os
mais jovens (16 a 18 anos), que so igualmente
representados por ambos os sexos (Tabela 3). Os
no negros refetindo o perfl da populao to-
tal so maioria em todos os grupos etrios, em
propores crescentes que vo de 59,5%, entre
os de 16 a 18 anos, a 63,2%, entre aqueles com
25 a 29 anos. Como esperado, so crescentes as
participaes de jovens na PIA como chefes de
domiclio ou cnjuges conforme aumenta a faixa
etria, invertendo-se a situao no caso de jovens
na posio de flhos, na qual se encontram 84,8%
de indivduos com 16 a 18 anos de idade e apenas
35,4% daqueles com 25 a 29 anos.
O nvel de escolaridade destes jovens, de modo
geral, condiz com sua idade, ao se observar maior
concentrao daqueles com 16 a 18 anos no en-
sino fundamental completo ou mdio incompleto
Tabela 1
Proporo de famlias, segundo faixas etrias de
seus componentes
Regio Metropolitana de So Paulo 2007-2008
Faixa etria Proporo (em %)
Total de famlias (1) -
16 a 29 anos 53,5
16 a 24 anos 37,0
16 a 18 anos 14,7
19 a 21 anos 15,3
22 a 24 anos 16,5
25 a 29 anos 25,2
30 anos e mais 88,6
Fonte: SEP. Convnio SeadeDieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desem-
prego (PED).
(1) Famlias com pelo menos uma pessoa na faixa etria selecionada em relao
ao total de famlias. Uma mesma famlia pode ser contabilizada em mais de uma
faixa etria.
66 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.63-74, jan./mar. 2011
OS JOVENS E SEUS DESAFIOS NO MERCADO DE TRABALHO
e daqueles inseridos nas demais faixas no ensino
mdio completo ou superior incompleto (Tabela 4).
Mas tambm h considervel defasagem, como
indicam as propores na tabela, em todas as fai-
xas, no ensino fundamental incompleto. Esta infor-
mao, adicionada de abandono escolar (entre
aqueles com 16 a 18 anos, por exemplo, 29,5% no
frequentam mais a escola, percentual relativamen-
te alto, mesmo considerando-se que uma pequena
parcela j tenha concludo o ensino mdio), forte
indicativo de uma insero no mercado de trabalho
mais vulnervel. Entre aqueles na faixa de 25 a 29
anos, 12,0% continuam os estudos e 14,8% pos-
suem o ensino superior completo.
Os estudos, muitas vezes, acontecem simultane-
amente ao ingresso no mercado de trabalho para
alguns, por escolha, como meio de qualifcao pro-
fssional e de aprendizado e independncia econmi-
ca ou, para outros, por necessidade, quando a condi-
o socioeconmica da famlia exige tal conciliao.
O prprio mercado tem exigido maior escolaridade
e experincia profssional, bem como atualizao
das qualifcaes. Como era de se esperar, a maior
proporo entre os jovens que se dedicam apenas
Tabela 2
Distribuio da populao em idade ativa, por condio de atividade, segundo faixa etria
Regio Metropolitana de So Paulo 2007-2008
(%)
Faixa etria
Populao em Idade Ativa
Total
Populao Economicamente Ativa
Inativos
Total Ocupado
Desempregado
Total Aberto Oculto
Total (1) 100,0 63,3 54,4 8,9 6,1 2,8 36,7
16 a 29 anos 100,0 80,6 63,5 17,1 12,8 4,3 19,4
16 a 24 anos 100,0 77,1 56,9 20,2 15,4 4,7 22,9
16 a 18 anos 100,0 59,1 34,4 24,8 19,6 5,2 40,9
19 a 21 anos 100,0 84,1 62,7 21,4 16,2 5,2 15,9
22 a 24 anos 100,0 86,3 71,2 15,1 11,1 4,0 13,7
25 a 29 anos 100,0 86,6 74,8 11,9 8,2 3,6 13,4
30 anos e mais 100,0 65,6 59,8 5,8 3,4 2,4 34,4
Fonte: SEP. Convnio SeadeDieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED).
(1) Populao de 10 anos e mais.
Tabela 3
Distribuio da populao em idade ativa, por sexo, raa/cor e posio no domiclio, segundo faixa etria
Regio Metropolitana de So Paulo 2007-2008
(%)
Faixa etria Total
Sexo Raa/Cor Posio no domiclio
Homens Mulheres Negros
No
negros
Chefe Cnjuge Filho Outras
Total (1) 100,0 47,2 52,8 36,1 63,9 36,3 23,7 31,9 8,1
16 a 29 anos 100,0 48,9 51,1 38,1 61,9 15,7 16,7 56,6 11,0
16 a 24 anos 100,0 49,1 50,9 38,9 61,1 8,1 10,7 69,0 12,3
16 a 18 anos 100,0 50,0 50,0 40,5 59,5 (2) 3,1 84,8 11,2
19 a 21 anos 100,0 49,2 50,8 39,0 61,0 6,5 9,6 70,6 13,2
22 a 24 anos 100,0 48,3 51,7 37,5 62,5 15,7 18,1 53,8 12,4
25 a 29 anos 100,0 48,6 51,4 36,8 63,2 28,8 26,9 35,4 8,9
30 anos e mais 100,0 45,6 54,4 33,3 66,7 54,3 32,1 7,4 6,3
Fonte: SEP. Convnio SeadeDieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED).
(1) Populao de 10 anos e mais.
(2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.63-74, jan./mar. 2011 67
leilA luizA gonzAgA
aos estudos (33,6%) est entre aqueles com 16 a
18 anos e a menor (1,3%) entre os de 25 a 29 anos
(Tabela 5). No entanto, bastante alto o percentual
dos jovens de 16 a 18 anos que estudam e trabalham
(20,4%) ou estudam e esto desempregados (16,6%).
Mesmo no sendo sufciente, dada a complexidade
e o tamanho da populao, importante mencionar
a atuao de polticas de proteo s famlias com
crianas e adolescentes, como forma de mant-los
na escola, condicionando o acesso aos benefcios
(transferncia de renda, realizao de cursos etc.)
frequncia escolar.
Na tentativa de classifcar as famlias dos jovens
segundo condio socioeconmica, com os dados
da PED, que capta essencialmente os rendimentos
do trabalho (trabalho principal, adicional, ocasional,
penses, aposentadorias e seguro-desemprego),
foram somados todos esses rendimentos recebidos
por todos os membros da famlia (desde que tenham
10 anos de idade ou mais) e calculado o rendimento
mdio familiar per capita (fcou fora do clculo, por-
tanto, a renda advinda de aluguis, aplicaes fnan-
ceiras etc.). Foram, ento, divididas as famlias em
quatro grupos, representados, cada um, por 25% do
total de famlias, sendo o Grupo 1 o de menores ren-
dimentos, aumentando sucessivamente at o Grupo
4 com os 25% de maiores rendimentos. A condio
de atividade dos jovens (se estuda, se trabalha e es-
tuda, se estuda e est desempregado, se apenas tra-
balha, se apenas est desempregado ou se apenas
cuida dos afazeres domsticos) foi relacionada com
tais grupos de rendimentos, de modo a observar com
qual intensidade a diferena de insero em famlias
mais pobres ou mais ricas infuencia a situao dos
jovens dentro ou fora do mercado de trabalho.
Ao se observar as condies de atividade dos
jovens por grupos de rendimento mdio familiar per
capita, pode-se destacar a do grupo de jovens de 16
a 18 anos mais pobres (Grupo 1). Em uma famlia em
condio socioeconmica mais desfavorecida, estes
jovens tentaro assumir simultaneamente trabalho e
estudos, mas entre as faixas etrias analisadas
so os que menos conseguem, pois fcam, princi-
palmente, no desemprego. Estes jovens apresentam
proporo mais baixa, em comparao ao Grupo 4,
na situao de estudantes sem procura ou exer-
ccio de trabalho (32,9% e 47,5%, respectivamente),
11,9% na condio de estudante e trabalhador (me-
nor proporo entre os demais grupos de rendimen-
to para esta faixa etria), 20,7% como estudantes e
desempregados e 13,0% como desempregados ,
este o maior porcentual nesta faixa etria.
Tabela 4
Distribuio da populao em idade ativa, por nvel de instruo e freqncia escola, segundo faixa etria
Regio Metropolitana de So Paulo 2007-2008
(%)
Faixa etria Total
Nvel de instruo Frequncia escola
Analfabeto
Fundamental
incompleto
Fundamental
completo
e mdio
incompleto
Mdio
completo
e superior
incompleto
Superior
completo
Frequenta
No
frequenta
Total (1) 100,0 3,8 37,1 18,3 31,1 9,8 22,4 77,6
16 a 29 anos 100,0 0,8 13,4 26,2 52,0 7,6 28,9 71,1
16 a 24 anos 100,0 0,7 11,2 32,8 52,0 3,4 38,9 61,1
16 a 18 anos 100,0 (2) 14,3 62,9 22,1 (2) 70,5 29,5
19 a 21 anos 100,0 (2) 8,8 22,2 67,3 1,0 29,7 70,3
22 a 24 anos 100,0 (2) 10,7 16,3 63,9 8,4 19,9 80,1
25 a 29 anos 100,0 0,9 17,2 15,0 52,1 14,8 12,0 88,0
30 anos e mais 100,0 5,9 39,7 15,0 26,4 12,9 3,8 96,2
Fonte: SEP. Convnio SeadeDieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED).
(1) Populao de 10 anos e mais.
(2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
68 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.63-74, jan./mar. 2011
OS JOVENS E SEUS DESAFIOS NO MERCADO DE TRABALHO
Tabela 5
Distribuio da populao em idade ativa por condio de atividade, segundo grupo de rendimento mdio
familiar per capita e faixa etria
Regio Metropolitana de So Paulo 2007-2008
(%)
Faixa etria Total
Condio de atividade
S estuda
Estuda e
trabalha
Estuda e est
desempregado
S trabalha
S est
desempregado
S cuida
dos afazeres
domsticos
Outros
Total (1) 100,0 13,8 6,4 2,2 48,0 6,7 10,0 12,9
16 a 29 anos 100,0 8,9 14,4 5,6 49,1 11,5 6,1 4,4
16 a 24 anos 100,0 13,4 17,5 8,0 39,4 12,2 4,9 4,6
16 a 18 anos 100,0 33,6 20,4 16,6 14,0 8,2 2,6 4,6
19 a 21 anos 100,0 5,8 17,8 6,1 44,9 15,3 5,4 4,8
22 a 24 anos 100,0 2,8 14,7 2,3 56,5 12,7 6,5 4,4
25 a 29 anos 100,0 1,3 9,2 1,6 65,6 10,3 8,0 4,1
30 anos e mais 100,0 0,6 2,8 0,3 57,0 5,5 14,0 19,7
Grupo 1 100,0 23,3 3,1 3,8 29,7 14,4 13,6 12,1
16 a 29 anos 100,0 10,9 5,6 8,5 30,1 23,5 13,1 8,3
16 a 24 anos 100,0 15,7 7,1 11,7 23,3 23,4 10,3 8,4
16 a 18 anos 100,0 32,9 11,9 20,7 9,5 13,0 4,6 7,5
19 a 21 anos 100,0 (2) (2) 8,0 28,2 31,3 11,9 10,2
22 a 24 anos 100,0 (2) (2) (2) 36,6 29,2 16,2 7,7
25 a 29 anos 100,0 (2) (2) (2) 43,1 23,6 18,4 8,0
30 anos e mais 100,0 1,1 1,7 0,8 42,6 14,9 19,8 19,2
Grupo 2 100,0 15,3 4,9 2,7 43,8 7,8 10,7 14,8
16 a 29 anos 100,0 7,6 10,2 6,7 49,5 13,4 8,0 4,7
16 a 24 anos 100,0 11,1 13,0 9,3 40,7 14,3 6,8 4,7
16 a 18 anos 100,0 28,2 20,2 19,5 14,3 9,8 (2) (2)
19 a 21 anos 100,0 (2) 11,3 5,5 50,2 18,5 7,4 (2)
22 a 24 anos 100,0 (2) 7,3 (2) 58,6 14,8 9,9 5,7
25 a 29 anos 100,0 (2) 5,0 (2) 65,5 11,7 10,2 4,7
30 anos e mais 100,0 (2) 2,3 (2) 51,4 6,6 14,8 23,8
Grupo 3 100,0 10,1 7,1 1,8 54,1 4,7 9,1 13,2
16 a 29 anos 100,0 6,3 15,5 4,2 59,7 7,6 3,8 3,0
16 a 24 anos 100,0 9,3 18,8 5,8 52,1 8,2 2,9 2,8
16 a 18 anos 100,0 27,7 28,1 13,7 19,3 6,4 (2) (2)
19 a 21 anos 100,0 (2) 17,3 (2) 58,8 9,7 (2) (2)
22 a 24 anos 100,0 (2) 13,8 (2) 68,9 8,2 (2) (2)
25 a 29 anos 100,0 (2) 9,7 (2) 72,8 6,4 5,2 3,4
30 anos e mais 100,0 (2) 2,9 (2) 58,7 3,7 13,3 20,6
Grupo 4 100,0 8,7 9,2 1,3 58,4 2,4 7,3 12,7
16 a 29 anos 100,0 10,2 23,8 4,2 53,7 4,2 2,0 1,9
16 a 24 anos 100,0 17,3 30,0 6,3 38,4 4,5 (2) (2)
16 a 18 anos 100,0 47,5 22,4 11,2 12,5 (2) (2) (2)
19 a 21 anos 100,0 12,6 35,3 8,1 35,6 (2) (2) (2)
22 a 24 anos 100,0 (2) 30,2 (2) 54,6 (2) (2) (2)
25 a 29 anos 100,0 (2) 15,9 (2) 73,1 3,9 (2) (2)
30 anos e mais 100,0 (2) 4,1 (2) 65,4 1,9 10,0 18,0
Fonte: SEP. Convnio SeadeDieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED).
Nota: Os grupos 1 a 4 representam, cada um, 25% das pessoas de 10 anos e mais, por ordem crescente de rendimento mdio familiar per capita: Grupo 1 corresponde aos
25% dos indivduos com menor rendimento familiar per capita; Grupo 2 corresponde aos 25% dos indivduos com rendimento familiar per capita maior que os do grupo
1, porm menor que os do grupo 3; Grupo 3 corresponde aos 25% dos indivduos com rendimento familiar per capita maior que os do grupo 2, porm menor que os do
grupo 4; Grupo 4 corresponde aos 25% dos indivduos com maior rendimento familiar per capita.
(1) Populao de 10 anos e mais.
(2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.63-74, jan./mar. 2011 69
leilA luizA gonzAgA
Parece que, para estes jovens, a necessidade
de aumento do rendimento familiar, dada a elevada
proporo daqueles que esto procura de trabalho,
anda junto com a maior difculdade, em relao aos
outros grupos, em conciliar
trabalho e estudos. Esta dif-
culdade pode estar associada
no s falta de experincia
(situao vlida tambm para
os jovens da mesma faixa et-
ria nos demais grupos de ren-
dimento), como localizao
da residncia e da escola, possivelmente mais dis-
tantes dos locais onde h trabalho (o que difcultaria
compatibilizar os horrios); qualidade da ocupao
oferecida, para a qual se pode exigir uma jornada de
trabalho extensa; remunerao insufciente; ao de-
sestmulo diante do nmero insufciente de postos de
trabalho oferecidos em relao procura; s exign-
cias cada vez maiores para contratao; e menor
proteo familiar e social, dada sua condio socioe-
conmica mais desfavorecida, ou seja, pode ser que,
especialmente para este jovem, falte uma orientao
adequada de como e onde procurar trabalho, entre
outras carncias tpicas entre os mais pobres.
Ainda observando-se o Grupo 1, desta vez em
todas as faixas etrias analisadas, nele est as maior
parcela de jovens, em relao aos outros grupos de
rendimento, que se dedicam exclusivamente aos
afazeres domsticos, ou seja, que no estudam nem
esto no mercado de trabalho. provvel que grande
parte desses jovens seja mulheres, para as quais no
s falta perspectiva para enfrentar o mercado, possi-
velmente em razo de uma baixa qualifcao, como
pesa mais fortemente a atribuio, culturalmente de-
terminada, dos cuidados com a casa e a famlia.
A condio socioeconmica da famlia destes
jovens determinante para o tipo de insero que
tero no mercado de trabalho e o momento da vida
em que esta insero acontece.
A taxa de participao dos jovens proporo
inserida no mercado de trabalho como ocupada ou
desempregada mais baixa para aqueles com 16
a 18 anos (59,1%), entre os quais h mais indivduos
dedicando-se exclusivamente aos estudos, e fca em
torno de 85% para os demais. O nvel de escolaridade
do chefe da famlia, entretanto, infuencia a presena
destes indivduos no mercado
de trabalho, pois as taxas so
menores para aqueles cujo
chefe mais instrudo e maio-
res para os menos instrudos.
Entre os mais jovens, esta
infuncia particularmente
percebida, pois a taxa de par-
ticipao chega a 63,7% para os que moram com
chefes de famlia que possuem o ensino fundamental
completo ou o mdio incompleto e a 34,2%, cujos
chefes possuem o superior completo (Grfco 1).
JOVENS DESEMPREGADOS
Como mostra o Grfco 2, a taxa de desemprego
maior entre os jovens de 16 a 18 anos (41,9%),
diminuindo sucessivamente nas demais faixas et-
rias: 25,5% entre aqueles com 19 a 21 anos, 17,5%
A condio socioeconmica
da famlia destes jovens
determinante para o tipo de
insero que tero no mercado de
trabalho e o momento da vida em
que esta insero acontece
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Jovens Chefes Jovens Chefes Jovens Chefes Jovens Chefes
Fundamental
incompleto
Fundamental
completo
e mdio
incompleto
Mdio completo
e superior
incompleto
Superior
completo
16 a 18 anos 19 a 21 anos 22 a 24 anos 25 a 29 anos
(%)
Grfco 1
Taxas de participao dos jovens nas faixas
etrias selecionadas segundo o prprio nvel de
instruo e o do chefe da famlia
Regio Metropolitana de So Paulo 2007-2008
Fonte: SEP. Convnio Seade Dieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desem-
prego (PED).
Nota: No se aplica o nvel de ensino superior completo para a faixa etria de 16 a
18 anos de idade.
70 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.63-74, jan./mar. 2011
OS JOVENS E SEUS DESAFIOS NO MERCADO DE TRABALHO
entre os de 22 a 24 anos e 13,7% entre as pessoas
de 25 a 29 anos.
Em todos os grupos de idade, o desemprego
se agrava entre mulheres, negros, cnjuges (ou f-
lhos, no caso daqueles com 16 a 18 anos), aqueles
que tiveram experincia anterior de trabalho e os
que tm os menores nveis de instruo.
O desemprego entre os jovens de 16 a 18 anos
e os de 25 a 29 anos aumenta no caso dos que
frequentam a escola, fato no observado entre os
de 19 a 21 anos e os de 22 a 24 anos. Para estes, a
taxa de desemprego chega a diminuir entre os que
frequentam a escola (Grfco 3).
JOVENS OCUPADOS
No setor de Servios est a maior parte dos jovens
ocupados, independentemente da idade, refetindo
a estrutura setorial entre os ocupados em geral. O
Comrcio aparece como o segundo maior empre-
gador de jovens com 16 a 18 anos e 19 a 21 anos,
mas o terceiro no caso daqueles com 22 a 24
anos e 25 a 29 anos, pois, para estes, a Indstria
tem maior peso. O agregado Outros setores, onde
se incluem a Construo civil e os Servios doms-
ticos, mais importante para o grupo de maior fai-
xa etria (Tabela 6).
Por tipo de insero ocupacional, encontra-se
maior fragilidade pela restrio de acesso aos
direitos trabalhistas e previdencirios principal-
mente entre os mais jovens: 40,9% dos que tm
16 a 18 anos esto no setor privado sem carteira
de trabalho assinada, 13,6% so autnomos e
4,1%, trabalhadores domsticos (Tabela 7). Esta
situao tende a se atenuar entre os mais velhos,
fato associado, principalmente, experincia de
trabalho adquirida e ao nvel de escolaridade.
O perfl dos jovens ocupados , na maioria, do
sexo masculino, no negros e flhos, observando-
se que, para aqueles com 16 a 18 anos, a diferena
entre homens e mulheres e negros e no negros
Tabela 6
Distribuio dos ocupados, por setor de atividade,
segundo faixa etria
Regio Metropolitana de So Paulo 2007-2008
(%)
Faixa etria Total Indstria Comrcio Servios Outros
Total (1) 100,0 18,9 16,2 53,9 11,0
16 a 29 anos 100,0 20,9 19,0 52,8 7,2
16 a 24 anos 100,0 20,4 20,9 52,6 6,2
16 a 18 anos 100,0 16,4 23,9 53,2 6,5
19 a 21 anos 100,0 21,2 21,9 51,8 5,1
22 a 24 anos 100,0 21,4 18,8 52,9 6,9
25 a 29 anos 100,0 21,5 16,7 53,2 8,6
30 anos e mais 100,0 17,9 14,5 54,6 13,1
Fonte: SEP. Convnio SeadeDieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desem-
prego (PED).
(1) Populao de 10 anos e mais.
14,1%
41,9%
25,5%
17,5%
13,7%
8,9%
Total (1) 16 a
18 anos
19 a 21
anos
22 a 24
anos
25 a 29
anos
30 anos
e mais
Grfco 2
Taxas de desemprego segundo faixa etria
Regio Metropolitana de So Paulo 2007-2008
Fonte: SEP. Convnio Seade Dieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desem-
prego (PED).
(1) Populao de 10 anos e mais.
44,8%
25,5%
13,7%
14,5%
37,0%
25,4%
18,4%
13,6%
16 a 18 anos 19 a 21 anos 22 a 24 anos 25 a 29 anos
Frequenta No frequenta
Grfco 3
Taxas de desemprego por frequncia escola
segundo faixa etria
Regio Metropolitana de So Paulo 2007-2008
Fonte: SEP. Convnio Seade Dieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desem-
prego (PED).
(1) Populao de 10 anos e mais.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.63-74, jan./mar. 2011 71
leilA luizA gonzAgA
ligeiramente menor do que para as demais faixas
etrias e, para os de 25 a 29 anos, o percentual de
flhos bastante prximo ao de chefes.
A jornada mdia de trabalho dos ocupados de
16 a 18 anos de 37 horas semanais, aumentando
para 41 entre aqueles com 19 a 21 anos, 42 horas
para os de 22 a 24 anos e 43 horas para os de 25 a
29 anos. A frequncia escola reduz, de modo ge-
ral, essa mdia, sendo um pouco mais acentuada
a diferena entre os de 16 a 18 anos que esto es-
tudando cuja jornada de 35 horas e os que
no esto estudando entre os quais a jornada
mdia de trabalho de 41 horas (Tabela 8). Entre
os jovens de 16 a 29 anos, o Comrcio o setor
com jornada mais extensa (45 horas), seguido pela
Indstria (42), Servios (41) e Outros setores (40),
com pequenas diferenas nesta ordem entre os
subgrupos etrios analisados.
RENDIMENTOS INDIVIDUAIS E DA FAMLIA
O rendimento mdio real dos ocupados aumenta con-
forme a idade e o nvel de escolaridade. Esta relao
tambm acontece com os assalariados e os autno-
mos. Chama a ateno, no entanto, o reduzido pata-
mar do rendimento mdio real dos autnomos de 16
a 18 anos (R$ 261), a maior diferena na comparao
com as demais faixas etrias (Tabela 9).
Da perspectiva do nvel de instruo do chefe da
famlia, o rendimento mdio real familiar per capita
tambm se eleva em praticamente todos os casos,
na medida em que aumentam a faixa etria dos jo-
vens e o nvel de escolaridade do chefe. A pior situ-
ao, portanto, a do jovem de 16 a 18 anos com
chefe de baixa escolaridade (Tabela 10).
A contribuio destes jovens (16 a 18 anos) na mas-
sa de rendimento mdio familiar per capita bastante
Tabela 7
Distribuio dos ocupados, por posio na ocupao, segundo faixa etria
Regio Metropolitana de So Paulo 2007-2008
(%)
Faixa etria Total
Assalariado
Autnomo
Empregado
domstico
Demais
Total
Setor privado
Setor
pblico
Total
Com
carteira
Sem
carteira
Total (1) 100,0 67,1 59,1 46,0 13,1 8,0 18,8 7,9 6,1
16 a 29 anos 100,0 82,4 77,9 58,3 19,7 4,5 10,4 4,5 2,7
16 a 24 anos 100,0 84,9 81,1 56,2 24,9 3,8 9,4 3,7 2,0
16 a 18 anos 100,0 79,1 75,6 34,7 40,9 3,5 13,6 4,1 3,2
19 a 21 anos 100,0 87,7 84,5 59,9 24,6 3,1 8,1 2,9 (2)
22 a 24 anos 100,0 85,2 80,6 62,1 18,5 4,5 8,6 4,2 2,0
25 a 29 anos 100,0 79,2 73,9 61,0 12,9 5,3 11,7 5,5 3,5
30 anos e mais 100,0 59,0 49,0 39,8 9,2 10,0 23,3 9,8 7,9
Fonte: SEP. Convnio SeadeDieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED).
(1) Populao de 10 anos e mais.
(2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
Tabela 8
Horas semanais trabalhadas pelos ocupados, por
frequncia escola, segundo faixa etria
Regio Metropolitana de So Paulo 2007-2008
(em horas)
Faixa etria
Ocupados
Total
Frequenta
escola
No
frequenta
escola
Total (1) 42 37 43
16 a 29 anos 42 38 43
16 a 24 anos 41 37 43
16 a 18 anos 37 35 41
19 a 21 anos 41 38 43
22 a 24 anos 42 39 43
25 a 29 anos 43 39 43
30 anos e mais 43 40 43
Fonte: SEP. Convnio SeadeDieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desem-
prego (PED).
(1) Populao de 10 anos e mais.
72 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.63-74, jan./mar. 2011
OS JOVENS E SEUS DESAFIOS NO MERCADO DE TRABALHO
baixa: 7,1% do total da massa, diante de 42,5% daque-
les com 25 a 29 anos, grande parte destes j com-
pondo sua prpria famlia, como chefes ou cnjuges.
Certamente, a contribuio aumenta em uma famlia
mais pobre 10,6% entre aqueles com 16 a 18 anos
e 45,8% entre as pessoas de 25 a 29 anos, ambos no
Grupo 1 de rendimentos, conforme Tabela 11.
Tabela 10
Rendimento mdio real familiar per capita (1), por nvel de instruo do chefe da famlia, segundo faixa etria
Regio Metropolitana de So Paulo 2007-2008
(em reais de maio de 2009)
Faixa etria Total
Nvel de instruo do chefe da famlia
Analfabeto
Fundamental
incompleto
Fundamental
completo e mdio
incompleto
Mdio completo
e superior
incompleto
Superior
completo
Total (2) 728 356 454 542 784 2.274
16 a 29 anos 656 325 426 490 705 2.053
16 a 24 anos 600 308 406 473 674 1.831
16 a 18 anos 517 (3) 339 418 616 1.664
19 a 21 anos 600 (3) 415 480 686 1.788
22 a 24 anos 673 (3) 472 513 701 2.011
25 a 29 anos 750 365 465 520 748 2.346
30 anos e mais 829 393 508 623 892 2.464
Fonte: SEP. Convnio SeadeDieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED).
(1) O rendimento familiar total consiste na soma de rendimentos de aposentadorias ou penses, do trabalho principal e adicional (s de ocupados), de trabalhos ocasionais
precrios (s de inativos com trabalho ocasional e de desempregados com trabalho precrio) e do seguro desemprego (s de desempregados e de inativos) recebidos pelos
indivduos maiores de 10 anos cuja posio na famlia seja chefe, cnjuge, flho, outro parente ou agregado. O tamanho da famlia o total de indivduos cuja posio na
famlia seja chefe, cnjuge, flho, outro parente ou agregado. O rendimento familiar per capita corresponde ao rendimento familiar total dividido pelo tamanho da famlia.
Infator utilizado: ICV do Dieese.
(2) Populao de 10 anos e mais.
(3) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
Tabela 11
Proporo do rendimento mdio real dos ocupados
na massa de rendimento mdio familiar per capita,
por grupos de rendimento, segundo faixa etria
Regio Metropolitana de So Paulo 2007-2008
(%)
Faixa etria Total
Grupos de rendimento
Grupo
1
Grupo
2
Grupo
3
Grupo
4
Total (1) 81,4 79,9 77,8 79,9 82,9
16 a 29 anos 37,4 39,4 42,9 43,2 33,6
16 a 24 anos 24,4 27,6 30,0 31,7 19,7
16 a 18 anos 7,1 10,6 10,3 10,5 4,7
19 a 21 anos 19,2 25,3 27,2 25,4 13,8
22 a 24 anos 29,1 34,3 34,6 34,8 24,4
25 a 29 anos 42,5 45,8 45,9 44,7 40,5
30 anos e mais 66,5 62,9 57,9 59,4 71,1
Fonte: SEP. Convnio SeadeDieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desem-
prego (PED).
Nota 1: O rendimento familiar total consiste na soma de rendimentos de aposen-
tadorias ou penses, do trabalho principal e adicional (s de ocupados), de
trabalhos ocasionais precrios (s de inativos com trabalho ocasional e de
desempregados com trabalho precrio) e do seguro desemprego (s de
desempregados e de inativos) recebidos pelos indivduos maiores de 10 anos
cuja posio na famliaseja chefe, cnjuge, filho, outro parente ou agregado.
O tamanho da famlia o total de indivduos cuja posio na famlia seja chefe,
cnjuge, filho, outro parente ou agregado. O Rendimento familiar per capita corre-
sponde ao rendimento familiar total dividido pelo nmeri de pessoas da famlia.
Nota 2: Os grupos 1 a 4 representam, cada um, 25% das pessoas de 10 anos e mais,
por ordem crescente de rendimento mdio familiar per capita: Grupo 1 cor-
responde aos 25% dos indivduos com menor rendimento familiar per capita;
Grupo 2 corresponde aos 25% dos indivduos com rendimento familiar per
capita maior que os do grupo 1, porm menor que os do grupo 3; Grupo 3 cor-
responde aos 25% dos indivduos com rendimento familiar per capita maior que
os do grupo 2, porm menor que os do grupo 4; Grupo 4 corresponde aos 25%
dos indivduos com maior rendimento familiar per capita.
Nota 3: As informaes por faixa etria dos indivduos referem-se s suas prprias
(ocupados) e de suas famlias. Sendo assim, excluem as famlias que no tem
indivduos na respectiva faixa etria.
(1) Inclusive os indivduos de 10 a 15 anos.
Tabela 9
Rendimento mdio real dos ocupados,
assalariados e autnomos, segundo faixa etria
Regio Metropolitana de So Paulo 2007-2008
(em reais de maio de 2009)
Faixa etria Ocupados Assalariados Autnomos
Total (1) 1.244 1.307 912
16 a 29 anos 889 917 683
16 a 24 anos 718 746 524
16 a 18 anos 452 498 261
19 a 21 anos 673 693 516
22 a 24 anos 867 891 712
25 a 29 anos 1.116 1.160 857
30 anos e mais 1.456 1.617 990
Fonte: SEP. Convnio SeadeDieese e MTE/FAT. Pesquisa de Emprego e Desem-
prego (PED).
Nota: Inflator utilizado: ICV do Dieese.
Exclusive os assalariados e os empregados domsticos assalariados que no
tiveram remunerao no ms, os trabalhadores familiares sem remunerao
salarial e os trabalhadores que ganharam exclusivamente em espcie ou
benefcio.
(1) Populao de 10 anos e mais.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.63-74, jan./mar. 2011 73
leilA luizA gonzAgA
CONSIDERAES FINAIS
As informaes aqui apresentadas confrmam as
situaes bastante diferenciadas entre os jovens,
principalmente entre dois extremos de faixas et-
rias: aqueles com 16 a 18 anos (cujas caracters-
ticas, a partir dos indicadores aqui analisados,
aproximam-se um pouco mais s daqueles com
19 a 21 anos) e os indivduos com 25 a 29 anos
(cujo grupo ao qual mais se assemelha o de jo-
vens de 22 a 24 anos).
Para os mais velhos, a situao no mercado
de trabalho mais favorvel, diante do nvel de
escolaridade maior (inclusive em relao aos in-
divduos com 30 anos e mais), assim como sua
responsabilidade no domiclio como provedor (h
uma grande parcela cuja posio no domiclio
a de chefe ou cnjuge). Para o grupo mais jo-
vem se apresenta o quadro clssico de taxas de
desemprego extremamente elevadas e, quando
ocupados, sua insero se apresenta mais frgil,
o que tradicionalmente associado falta de ex-
perincia e a um mercado de trabalho cada vez
mais exigente. O avanar da idade e do nvel de
escolaridade, assim como uma condio socioe-
conmica da famlia mais favorvel, exerce impor-
tante infuncia na insero laboral destes jovens,
atenuando o desemprego e melhorando a qualida-
de da ocupao. Merecem ateno especial, por-
tanto, os jovens de 16 a 18 anos, principalmente
aqueles de famlias mais pobres, que, a princpio,
necessitam de um trabalho, mas tm difculdades
em obt-lo e, quando conseguem, geralmente se
inserem nas ocupaes mais precrias e de ren-
dimentos mais baixos.
Este um grupo, portanto, que merece um
estudo mais especfco, que enfatize a proble-
mtica da escola, uma vez que a situao mais
adequada seria a de dedicao exclusiva destes
jovens aos estudos, pois mesmo a conciliao en-
tre estudo e trabalho, principalmente para os mais
jovens, parece no ocorrer harmoniosamente,
comprometendo a frequncia e a qualidade do
aprendizado. Esta uma questo central, pois
uma menor qualifcao (ou sua ausncia) com-
prometer, ao longo da vida, a trajetria deste
indivduo no mercado de trabalho e talvez tam-
bm a da famlia que ir formar (lembrar os dados
que relacionam os jovens ao nvel de instruo
dos chefes de famlia). Alcanar o nvel de es-
colaridade adequado especialmente importan-
te por ampliar oportunidades de melhor insero
no mercado de trabalho e maiores rendimentos.
Proporcionar aumento do nvel de instruo e, se
possvel, em uma escola pblica mais atraente,
oferecendo maior proteo econmica e social a
partir de polticas pblicas efcientes para a ju-
ventude, vinculadas educao, far toda a di-
ferena para que a sua insero no mercado de
trabalho seja mais bem sucedida. Tendo em vista
a Agenda Nacional do Trabalho Decente e a mu-
dana na estrutura da pirmide etria, polticas
pblicas que visem manter os mais jovens por
mais tempo na escola podem proporcionar, no
futuro, melhores oportunidades de integrao ao
mercado de trabalho e patamares mais elevados
de qualifcao dos trabalhadores brasileiros.
REFERNCIAS
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A autora agradece a colaborao da equipe tcnica da
Pesquisa de Emprego e Desemprego da Regio Metropolitana
de So Paulo, sobretudo s estatsticas Edna Y. Taira e Silvia
Mancini, ao coordenador de anlise Alexandre J. Loloian e s
analistas Marcia H. Guerra e Ana Yara Paulino.
Artigo recebido em 29 de abril de 2010
e aprovado em 4 de agosto de 2010.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.75-85, jan./mar. 2011 75
BAhIA
ANlISE & DADOS
O trabalho de crianas e
adolescentes nas ruas: o caso
de Minas Gerais
Frederico Poley Martins Ferreira*
Resumo
Este artigo uma anlise do perfl das crianas trabalhadoras nas ruas de 21 cida-
des em Minas Gerais. Cerca de 2.700 jovens responderam a um questionrio sobre
suas caractersticas pessoais e tambm sobre o trabalho que desenvolviam nas
ruas. A pesquisa revelou um mercado de trabalho estruturado e de baixa remunera-
o, com crianas, muitas vezes, contribuindo para o bem-estar e a sobrevivncia
de suas famlias. No entanto, os dados tambm revelaram um mundo no qual as
crianas fazem escolhas, por exemplo, sobre como gastar o dinheiro que ganham,
alm de vivenciar certas experincias prazerosas nas ruas. Aspectos que elas pr-
prias no sentem como incompatveis com o fato de trabalharem nas ruas.
Palavras-chave: Crianas de rua. Mercado de trabalho. Minas Gerais.
Abstract
The paper is a study of the street-working children in 21 urban areas of Minas
Gerais State, Brazil. Around 2700 children were interviewed about their working
lives and characteristics. The data reveals a structured, low-paid labour market,
with children working to contribute to their familys survival or wellbeing. But the
data also reveals a world in which children make choices about how to spend mon-
ey and experience pleasure that they do not feel to be inconsistent with the fact they
work on the streets.
Keywords: Street children. Labour market. Minas Gerais.
*

Doutor em Demografa pela Univer-
sidade Federal de Minas Gerais;
mestre em Planejamento Urba-
no pela Universidade de Braslia
(UnB); pesquisador da Fundao
Joo Pinheiro.

frederico.poley@fjp.mg.gov.br
O TRABALHO DE CRIANAS E ADOLESCENTES NAS RUAS: O CASO DE MINAS GERAIS
76 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.75-85, jan./mar. 2011
INTRODUO
O tema do trabalho de crianas e adolescentes no
Brasil e, especifcamente, a questo das crianas e
adolescentes nas ruas no so novos. As discus-
ses e aes sobre o assunto tm merecido maior
ateno por parte tanto da opinio pblica nacional e
internacional como do prprio governo brasileiro em
seus mais diversos nveis federativos h pelo menos
20 anos, quando, entre outros fatos, o Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) e a Conveno So-
bre os Direitos da Criana foram aprovados
1
.
Globalmente, possvel observar que a maioria
das crianas trabalhadoras vive em reas rurais. No
entanto, seu nmero parece estar decrescendo em
funo, entre outros aspectos, dos processos de
desenvolvimento econmico (BASU, 1999, 2003).
Nesse contexto, podem-se citar mudanas advin-
das da urbanizao, da introduo de inovaes
tecnolgicas no campo, da difuso e universaliza-
o do ensino para as crianas e das mudanas no
prprio mercado de trabalho, que tem empregado
cada vez menos esse tipo de mo de obra (UNICEF,
2009; PSACHAROPOULOS, 1997).
De acordo com Lansky (1997, p. 243):
The vast majority of child workers are unpaid
family workers employed in small production
units of the urban informal sector and the ru-
ral traditional sector (ILO, 1996c p.5). Though
the share of urban child labour is increasing
steadily with the rapid urbanization of de-
veloping countries, the participation rates of
children in economic activity remain globally
higher in rural areas.
2
1
O Estatuto da Criana e do Adolescente foi aprovado no Brasil em
1990, no contexto de uma nova proposta mundial que visava enquadrar
crianas e adolescentes como sujeitos de direito, baseado na Conven-
o sobre os Direitos da Criana aprovada pela ONU no ano anterior.
2
A grande maioria das crianas que trabalham est ocupada em ati-
vidades no remuneradas em pequenas unidades de produo fami-
liares, tanto no setor informal urbano, como no setor rural tradicional
(OIT, 1996c p.5). Embora, relativamente, a participao do trabalho de
crianas nas reas urbanas esteja aumentando, basicamente em de-
corrncia da rpida urbanizao dos pases em desenvolvimento, glo-
balmente, as taxas de ocupao das crianas ainda permanecem mais
elevadas nas zonas rurais (LANSKY, 1997, p. 243, traduo nossa).
No Brasil, essas transformaes tm ocorrido
de forma constante, o que vem reduzindo os n-
veis de trabalho infantil ao longo dos ltimos 60
anos (EMERSON; SOUZA, 2002). No entanto, o
impacto que tudo isso tem gerado nas crianas
trabalhadoras nas cidades e, especifcamente,
em grupos como os de crianas de rua ainda
muito pouco conhecido. Historicamente, uma
caracterstica comum do processo de urbaniza-
o brasileiro a presena de crianas que vivem
e trabalham nas ruas. Dessa maneira, o Banco
Mundial observa que:
The urban situation of working children pres-
ents a different set of issues and concerns
for interventions. Child labour in urban areas
leads to more vulnerabilities for the child him
or herself, rather than the entire family, as in
rural areas. Childrens rights, the vulnerabil-
ity, risks, and exposures of working on the
streets, and the very public nature of the work
have caused a heightening of concern about
addressing the issue of child labour in urban
areas (WORLD BANK, 2001, p. 33).
3
Por sua vez, ao lidar com as crianas traba-
lhadoras que permanecem nas ruas, o Fundo das
Naes Unidas para a Infncia (Unicef) identifca
pelo menos dois grandes subgrupos. Estes seriam:
as crianas na rua e as crianas da rua.
As crianas na rua seriam aquelas que pas-
sam grande parte do dia na rua, mas tm algum
apoio familiar e geralmente voltam para casa
noite. Nesse sentido, essas crianas tm a refe-
rncia e o suporte de um domiclio. J as crianas
da rua seriam aquelas que pernoitam na rua e,
por vrios motivos, no possuem, funcionalmente,
um apoio familiar.
3
A situao das crianas trabalhadoras urbanas apresenta um conjun-
to diferente de problemas e preocupaes para as polticas pblicas.
O trabalho nas cidades gera mais impactos negativos, especifca-
mente, para as crianas, do que o trabalho nas reas rurais, onde a
famlia, como um todo, normalmente est envolvida. A exposio das
crianas e a natureza pblica da ocupao nas ruas aumentam as
preocupaes quanto vulnerabilidade e garantia de direitos, assim
como forma de se abordar a questo do trabalho infantil nas reas
urbanas (WORLD BANK, 2001, p. 33, traduo nossa).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.75-85, jan./mar. 2011 77
FrederiCo Poley MArtinS FerreirA
Na pesquisa em Minas Gerais, acabou-se por
se considerar que as duas classificaes se so-
brepem. Independentemente do tempo que as
crianas permaneam na rua, ou se elas pos-
suem laos familiares ou no (crianas da ou
na rua), ou mesmo se vivem e moram na rua,
a categoria trabalho um elemento comum a
todas elas. Essas crianas podem ser conside-
radas como um subconjunto do trabalho infantil
em nvel mundial, o que significa que, enquanto
as crianas esto exercendo qualquer tipo de
atividade nas ruas para obter dinheiro, esto en-
volvidas no trabalho infantil (WORLD BANK,
2001, p. 33).
Nesse contexto, a literatura em geral e tambm,
especifcamente, os resultados do trabalho desen-
volvido em Minas Gerais tm permitido concluir que
muitas, talvez a maioria, das crianas encontradas
trabalhando e ou perambulando pelas ruas no
vivem necessariamente nelas. Os dados indicam
que, independentemente do tempo que as crianas
permanecem nos logradouros pblicos, a maioria
possui laos familiares e contribui para a sobrevi-
vncia de suas famlias. De fato, relativamente, so
poucos os jovens que rompem defnitivamente com
seus domiclios e famlias e passam a viver exclusi-
vamente nas ruas.
De qualquer maneira, as crianas encontradas
nas ruas constituem um grupo bastante heterog-
neo, tanto no que se refere s suas caractersticas
individuais, como idade, sexo, cor, condio eco-
nmica e motivos que as levaram a sair de casa,
como tambm no que se refere aos tipos de ati-
vidade exercida nas ruas, como vender alimentos
e bens de consumo, engraxar sapatos, lavar para-
brisas, tomar conta de carros e mendigar ou mes-
mo exercer atividades ilcitas, como roubar, vender
drogas ou se prostituir.
No entanto, independentemente da forma como
as crianas obtm dinheiro nas cidades, tais ativi-
dades podem ser consideradas como parte de um
subconjunto mais vasto do fenmeno do trabalho
infantil em nvel mundial (ILO, 1999).
O CASO DE MINAS GERAIS
Do ponto de vista da identifcao das crianas
da ou na rua, ocorre uma srie de questes
e discusses metodolgicas que se transformam
em obstculos no momento da enumerao e da
abordagem desse grupo populacional. Sem d-
vida, o simples fato de se encontrar uma criana
ou jovem perambulando por logradouros pblicos
no os identifca, necessariamente, como sendo
o pblico-alvo da pesquisa. Por outro lado, con-
siderando-se os dados ofciais de carter domi-
ciliar como, por exemplo, o Censo Demogrfco
ou mesmo a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios, muito complexo, se no impossvel,
identifcar quem de fato seriam essas crianas
em situao de rua. Seja por no se identifcar o
que as crianas e adolescentes fazem nas ruas,
seja pelo fato de que muitas crianas que sobre-
vivem nas ruas no possuem domiclio. Dessa
maneira, para se desenvolver polticas no mbito
estadual, quantifcar e melhor compreender essa
populao, foi necessrio empreender uma pes-
quisa especfca.
Adicionalmente, a complexidade em se lidar
com as crianas nas ruas tambm se refete na
prpria literatura. Existe uma grande profuso
de defnies e estudos sobre infncia, crianas
e crianas de rua. Muitas vezes, cada municpio,
entidade ou organizao trabalha com um concei-
to de criana em situao de rua e, consequen-
temente, um pblico diferente. Isso se torna um
grande complicador para o planejamento e o de-
senvolvimento de polticas que envolvam vrios
municpios e organizaes simultaneamente, se-
jam elas pblicas ou no.
Tentando lidar com esse contexto, a pes-
quisa realizada pela Fundao Joo Pinheiro,
em agosto de 2007, procurou simultaneamente
traar um perfil e quantificar as crianas nas
ruas dos 21 maiores centros urbanos do esta-
do de Minas Gerais, incluindo-se, nesse caso,
as sete maiores cidades que compem a Regio
O TRABALHO DE CRIANAS E ADOLESCENTES NAS RUAS: O CASO DE MINAS GERAIS
78 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.75-85, jan./mar. 2011
Metropolitana de Belo Horizonte. Considerou-se
que o trabalho infantil nas ruas mais frequente
junto s aglomeraes urbanas. Dessa maneira,
o critrio de grande e mdio porte das cidades
foi fundamental na escolha
dos municpios.
Os 21 municpios esco-
lhidos foram Almenara,
Belo Horizonte, Betim,
Contagem, Divinpolis,
Governador Valadares, Ibirit, Ipatinga, Janaba,
Januria, Juiz de Fora, Montes Claros, Muria,
Ouro Preto, Poos de Caldas, Ribeiro das Neves,
Sabar, Santa Luzia, Tefilo Otoni, Uberaba e
Uberlndia. Esses municpios, em conjunto, re-
presentam aproximadamente 35% da populao
do estado.
No total foram abordadas 3.028 crianas e
adolescentes. Jovens at 18 anos incompletos
que estivessem nas ruas exercendo qualquer
tipo de atividade, lcita ou ilcita, voltada para a
obteno de dinheiro ou outro recurso, como por
exemplo, comida, foram o pblico-alvo da pesqui-
sa. As crianas foram procuradas durante os trs
perodos do dia (manh, tarde e noite). Tambm
foram includos as crianas e adolescentes que
estivessem morando nas ruas e tambm as
crianas com trajetria de rua e que estivessem
h menos de trs meses em abrigos tempor-
rios (casas de passagem), os quais tambm fo-
ram mapeados e visitados. No caso das crianas
muito pequenas, com idade inferior a oito anos, o
questionrio foi respondido por algum adulto ou
jovem que as acompanhava.
Aps serem identifcadas e abordadas, as crian-
as respondiam a um questionrio com 25 ques-
tes organizadas em sete blocos: caractersticas
individuais, educao, famlia, ocupao nas ruas,
caractersticas do local onde moravam, sade/vio-
lncia e expectativa quanto ao futuro
4
.
4
Quanto s questes metodolgicas associadas s entrevistas com
crianas vide Scott (2002).
RESULTADOS
Sem dvida, a pesquisa resultou no levantamento
de uma grande quantidade de dados que neces-
sitam ser mais bem analisa-
dos. Especifcamente nesta
sesso sero apresentados
e analisados, exploratoria-
mente, alguns aspectos re-
lacionados s caractersticas
individuais (nesse caso, principalmente idade, edu-
cao e atividades exercidas) e percepo das
prprias crianas em relao rua.
Dessa maneira, quando a distribuio por idade
analisada, nota-se que a maioria das crianas
do sexo masculino (82,9% do total) e mais de 70%
dos jovens encontram-se na faixa etria de 10 a 17
anos (Grfco 1).
Apesar da expectativa de que as crianas estives-
sem trabalhando nas ruas em vez de estar estudando,
a maioria alegou que, alm de estar nas ruas, tambm
estava matriculada na escola (Grfco 2). Nesse sen-
tido, mais de 75% das crianas e jovens entrevistados
O nmero de jovens que
abandonam a escola aumenta
signifcativamente especialmente
entre os 15 e 17 anos
Grfco 1
Distribuio das crianas encontradas nas ruas,
segundo idade
(%)
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2007.
-12% -10% -8% -6% -4% -2% 0 2% 4%
Meninos Meninas
17
16
15
14
13
12
11
10
9
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7
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5
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0
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FrederiCo Poley MArtinS FerreirA
disseram frequentar a escola, sendo que esta por-
centagem passa para 90% quando focadas as crian-
as do grupo entre sete e 12 anos de idade.
Nesse contexto, possvel observar que, espe-
cialmente aps as crianas completarem 12 anos
de idade, h um declnio rpido e robusto na frequ-
ncia escolar, com uma elevada proporo de jo-
vens que no completam seus estudos. O nmero
de jovens que abandonam a escola aumenta signi-
fcativamente especialmente entre os 15 e 17 anos.
Nesse perodo da vida, cada vez mais, parece ocor-
rer uma substituio do tempo gasto nas escolas
pelo tempo gasto nas ruas.
Este padro de evaso muito semelhante ao
que acontece com os outros estudantes no pas
como um todo. Isso inclui o fato de que as crianas
do sexo feminino passam mais tempo na escola do
que as do sexo masculino. No entanto, essa carac-
terstica de abandonar a escola prematuramente
muito mais intensa entre os meninos que esto nas
ruas ante a mdia das demais crianas pobres no
Brasil (UNICEF, 2009; FERREIRA; NOGUEIRA;
COSTA, 2009).
O trabalho nas ruas
Os dados tambm revelaram a existncia de um
mercado de trabalho complexo e altamente estra-
tifcado nas ruas. As crianas se inserem nele a
partir de regras e comportamentos que levam em
considerao caractersticas como idade, gnero,
remunerao e hierarquia. O espao da rua no
confuso e anrquico como poderia parecer num
primeiro olhar. A estratifcao do trabalho se-
melhante ao descrito por Pinzon-Rondon, Hofferth,
Briceno (2008, p. 1419):
The activity that [street working] children per-
form depends on their developmental stage.
The older children are expected to sell prod-
ucts, the ones in the middle to perform and the
little ones to beg or accompany the adults.
5
Nesse sentido, geralmente, as crianas pequenas
(com idade at 7 anos) realizam tarefas como as de
pedir dinheiro (mendicncia) ou de recolher papis e
outros materiais para reciclagem. Atividades que, na
maioria das vezes, so realizadas sob a superviso
de algum adulto, como pais ou irmos mais velhos.
Na medida em que as crianas se tornam maiores
(Tabela 1), elas assumem tarefas fsicamente mais
exigentes, como limpeza de carros, entretenimen-
to (malabarismos, por exemplo), alm de carregar
compras e mercadorias em lojas e supermercados.
Com uma frequncia menor tambm so realizadas
atividades como carregar e descarregar caminhes,
montar e desmontar barracas em feiras, cuidar e
passear com ces (categoria outros).
Algumas crianas acabam realizando atividades
ilcitas e, muitas vezes, trabalhos perigosos como,
por exemplo, trabalhar para trafcantes de drogas
ou cometer crimes como furto e roubo e espe-
cialmente as meninas ir para a prostituio.
interessante observar que mesmo estas atividades
exigem habilidades especfcas e diferentes tipos de
redes sociais e de conhecimento das ruas para que
sejam realizadas com xito.
5
[...] o tipo de atividade que as crianas realizam nas ruas depende
do seu estgio de desenvolvimento fsico e mental. Dessa maneira,
espera-se que as crianas mais velhas sejam vendedoras de produ-
tos e servios; aquelas em idades intermedirias devem realizar, por
exemplo, malabarismos nos sinais de trnsito, e as crianas menores
devem pedir dinheiro e acompanhar os adultos (PINZON-RONDON;
HOFFERTH; BRICENO, 2008, p. 1419, traduo nossa).
Grfco 2
Proporo de crianas que afrmaram estar
frequentando a escola, segundo idade
(%)
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2007.
7 8 10 12 14 16 9 11 13 15 17
Idade
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
O TRABALHO DE CRIANAS E ADOLESCENTES NAS RUAS: O CASO DE MINAS GERAIS
80 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.75-85, jan./mar. 2011
Em relao ao gnero, as poucas meninas que
trabalhavam afrmaram estar mais frequentemente
envolvidas com a venda de mercadorias.
Basicamente, as meninas esto na venda de pe-
quenos artigos (39% do total das crianas do sexo
feminino), pedindo esmola (20% do total das crianas
do sexo feminino) e entregando folhetos e propagan-
das (9% do total das crianas do sexo feminino).
Certos tipos de atividade parecem ser proibidos
para as meninas como lavar e tomar conta de car-
ros e engraxar sapatos. Nesse caso, muitos jovens
que normalmente realizam tais atividades acabam
por se envolver em disputas violentas, o que signi-
fca, muitas vezes, o uso da fora fsica em brigas
para proteger ou para conquistar territrios espec-
fcos (pontos) ou mesmo clientes.
Outro aspecto que se refere insero das
crianas nas ruas o que diz respeito a trabalhar ou
no para alguma outra pessoa (patro). Nesse sen-
tido, interessante observar o discurso de muitos
adultos que as empregam (por exemplo, donos de
bancas de revista, fabricantes de picol e sorvetes,
donos de grfcas, entre outros). Boa parte dos em-
pregadores considera que est fazendo um bem
para essas crianas quando lhes ofertam trabalho.
Nesse sentido, estariam garantindo-lhes um futu-
ro, ensinando-lhes a trabalhar, ajudando-lhes a
pagar as despesas da casa etc.
Na perspectiva das crianas, os patres lhes
fornecem mais segurana, no sentido de estarem
pelo menos assegurando-lhes alguma remunera-
o/salrio ao fnal da semana ou ms, ou mesmo
uma pequena quantidade de capital, necessria
Tabela 1
Distribuio da ocupao das crianas nas ruas segundo idade
(%)
Idade 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Total absoluto 72 82 142 177 284 309 324 336 334 304 271
Engraxate 1,4 3,7 0,7 4,0 2,5 2,6 4,6 1,8 1,8 0,7 1,5
Lavador carros 1,4 1,2 2,8 3,4 2,5 6,1 5,6 4,5 6,0 5,6 8,1
Coletor de papis, latas... 33,3 23,2 18,3 19,8 13,7 9,7 6,5 6,5 7,5 9,2 4,8
Malabarista 2,8 1,2 2,8 2,8 3,5 3,6 2,8 5,1 2,1 2,0 1,1
Entregador de folhetos 1,4 0,0 0,7 1,1 1,1 1 2,8 3,9 8,1 7,6 16,6
Guardador de carros 8,3 13,4 12,7 15,3 19,4 12 15,4 13,4 11,4 8,9 8,5
Limpador de parabrisas 1,4 1,2 0,7 1,1 0,4 0,6 2,5 1,5 0,9 1,0 1,5
Pedir 13,9 17,1 17,6 7,9 11,6 8,4 6,8 5,1 8,7 7,2 3,7
Carregador de sacolas 5,6 6,1 7,7 9,6 9,5 7,1 7,7 10,1 7,2 7,2 6,3
Vendedor 25,0 32,9 28,9 29,9 28,5 36,9 33,3 37,2 33,8 38,8 34,7
Prostituio 0,0 0,0 0,0 0 0 0,6 0,3 1,2 2,1 1,0 1,8
Roubar e/ou vender drogas 1,4 0,0 0,7 0,6 2,2 2,3 1,5 2,1 1,8 1,9 1,1
Outras 4,2 0,0 6,3 4,5 5,3 9,1 10,2 7,4 8,7 8,9 10,3
Total relativo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2007.
Grfco 3
Como meninos e meninas ganham dinheiro
(%)
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2007.
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Meninos Meninas
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.75-85, jan./mar. 2011 81
FrederiCo Poley MArtinS FerreirA
para a manuteno de atividades tais como a venda
de balas, doces, roupas etc.
No entanto, a existncia de um patro nas ruas
tambm implica que esses jovens podem estar su-
jeitos a regras arbitrrias, violncia e a condies
de trabalho insalubres e precrias. interessante
observar que muitos entrevistados afrmaram que
seus patres eram os prprios pais e familiares.
A existncia de patres comea a ser mais
frequente principalmente a partir dos 12 anos de
idade. No total, 37,2% das crianas disseram que
trabalhavam para outra pessoa (patro), mas este
percentual aumenta para 42,8% no caso das crian-
as com mais de 12 anos de idade e para aproxi-
madamente 50,0% entre os adolescentes de 15 a
17 anos (Tabela 2).
O dinheiro
Alguns estudos sobre o trabalho infantil, princi-
palmente aqueles relacionados chamada nova
economia do domiclio, tendem a assumir que, ba-
sicamente, os recursos obtidos nas ruas so para
contribuir na cobertura dos gastos familiares totais
(CARDOSO; SOUZA, 2003; BASU, 1999, 2003).
No entanto, as crianas encontradas em
Minas Gerais usam o dinheiro tanto para susten-
tar suas famlias como tambm em gastos com
elas prprias (comida, roupas, diverso, etc.).
Nesse sentido, foi perguntado s crianas qual
o primeiro destino do dinheiro que elas conse-
guiam. A Tabela 3 indica essa distribuio per-
centual por idade.
interessante observar que a maior parte dos
recursos obtidos pelas crianas menores (at 12
anos de idade) direcionada para seus domiclios
de origem (aproximadamente 60% das crianas
nessa faixa etria afrmaram proceder dessa ma-
neira). Nesse caso, o dinheiro transferido para os
pais ou ajuda na manuteno da famlia, atravs da
compra de alimentos ou de outros produtos.
No entanto, a partir dos 13 anos, ocorre uma
reverso no quadro. Os adolescentes deixam,
cada vez mais, de transferir a renda para seus
domiclios e passam a gastar mais com eles pr-
prios. Essa mudana pode estar associada a
vrias causas que necessitam ser mais bem en-
tendidas e pesquisadas. De qualquer maneira, a
variao na alocao desses recursos pode estar
relacionada a um adiantamento no ciclo de vida
desses jovens, quando a transio para a vida
adulta e a consequente independncia fnanceira
comeam a ocorrer.
Tabela 2
Crianas que tm trabalhado para um patro
segundo idade
(%)
Idade 10 11 12 13 14 15 16 17
Total
absoluto
143 215 230 265 255 268 252 222
Com patro 24,5 30,2 36,1 35,8 45,1 40,3 47,2 53,2
Sem patro 75,5 69,8 63,9 64,2 54,9 59,7 52,8 46,8
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2007.
Tabela 3
Qual a primeira coisa que as crianas fazem com o dinheiro que ganham nas ruas segundo idade
(%)
Idade 10 11 12 13 14 15 16 17
Total absoluto 143 221 229 263 258 265 250 227
D o dinheiro para os pais 47,6 43,9 45,9 34,2 33,3 34,0 27,2 26,4
Compra comida para casa 14,7 14,5 13,1 8,4 9,3 11,3 12,0 14,1
Compra outros produtos para casa 2,8 2,7 3,1 3,4 4,3 2,3 6,0 4,0
Compra coisas para eles mesmos 24,5 27,1 28,8 40,3 40,3 39,2 41,6 41,0
Gasta com diverso 3,5 5,9 4,4 9,9 7,0 5,3 6,8 5,7
Outros (guarda, compra drogas, no sabe) 7,0 5,9 4,8 3,8 5,8 7,9 6,4 8,8
Total relativo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2007.
O TRABALHO DE CRIANAS E ADOLESCENTES NAS RUAS: O CASO DE MINAS GERAIS
82 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.75-85, jan./mar. 2011
Ao analisar as causas dessas mudanas, duas
hipteses podem ser aventadas e correlacionadas. A
primeira seria que as crianas poderiam estar sendo in-
duzidas pelos prprios domiclios/pais a se tornar eco-
nomicamente independentes,
dado o contexto de pobreza no
qual esto inseridas. A segun-
da estaria relacionada ao fato
de que as prprias crianas
possuem certo grau de agn-
cia ou liberdade em defnir se
iro ou no sair de casa, o que querem fazer e como
gostariam de gastar o dinheiro obtido nas ruas.
Sem dvida, grande parte dos recursos obtidos
pelos jovens cuja faixa etria se aproxima dos 17
anos passa a ser alocada para a compra de produtos
voltados para suprir necessidades pessoais. Nesse
sentido, interessante notar que especifcamente os
gastos com diverso aumentam entre os 13 e 14 anos,
para novamente ser reduzidos ao redor dos 16 anos,
fato que pode estar relacionado necessidade de
gastar, cada vez mais, com a prpria sobrevivncia.
Quando esses dados so analisados sob o ponto
de vista do gnero, pode-se observar que, relativamen-
te, mais meninas do que meninos utilizam o dinheiro
que ganham nas ruas para ajudar suas famlias.
Percepes quanto rua
Um importante aspecto abordado pela pesquisa foi a
percepo que as prprias crianas tinham em rela-
o a permanecer ou no per-
manecer nas ruas. No geral,
as crianas esto inseridas
num contexto de pobreza, tan-
to da famlia, como da comuni-
dade. Normalmente os jovens
trabalham em condies que,
com frequncia, os expem a ameaas de violncia
fsica e psicolgica, alm de baixos rendimentos. De
fato, esses aspectos foram relatados entre aqueles
que no gostavam de permanecer nas ruas.
No entanto, os dados obtidos tambm mostram
que, mesmo com esses problemas, muitos jovens gos-
tam de permanecer nas ruas, encontrando espaos de
prazer e socializao.
Em vrios sentidos, as crianas nas ruas no es-
to sob a superviso de um adulto. Isso permite que
elas usufruam de uma liberdade que, muito prova-
velmente, no encontrariam em outras situaes de
sua vida diria, por exemplo, entre seus familiares
ou mesmo na escola. Alm disso, muitas crianas
relataram que a possibilidade de ganhar seu prprio
dinheiro lhes dava um sentimento de independncia
e prazer, pois existia a possibilidade escolher o que
fazer nas ruas, e no momento que lhes interessava.
Dessa maneira, foi perguntado a cada criana se
ela gostava de permanecer nas ruas, tendo como pos-
sveis respostas as opes descritas na Tabela 4.
Entre 10 e 14 anos de idade, mais de 70% dos
entrevistados em cada grupo etrio disseram que
gostam ou gostam muito de permanecer nas ruas.
No entanto, a partir dos 15 anos, os dados indicam
que esse tipo de percepo comea a declinar.
Provavelmente, nesse perodo, os jovens co-
meam a enxergar as ruas menos como um espa-
o de lazer e liberdade e mais como um espao de
sobrevivncia e de poucas perspectivas. Mesmo
assim, aos 17 anos, mais de 50% dos jovens res-
pondentes afrmaram gostar e gostar muito de
Os jovens comeam a enxergar
as ruas menos como um espao
de lazer e liberdade e mais como
um espao de sobrevivncia e de
poucas perspectivas
Grfco 4
O que meninos e meninas fazem com o dinheiro
que ganham nas ruas
(%)
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2007.
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Meninos Meninas
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.75-85, jan./mar. 2011 83
FrederiCo Poley MArtinS FerreirA
permanecer nas ruas. Quanto ao gnero, curiosa-
mente, h pouca variao entre meninos e meni-
nas quanto a esta questo.
A partir das percepes relacionadas a gos-
tar e gostar muito, foi perguntado aos jovens por
que eles tinham essa opinio (questo aberta). A
primeira resposta informada foi categorizada e or-
denada de acordo com as frequncias apresenta-
das na Tabela 5.
As crianas relataram as mais diversas ra-
zes para gostar de permanecer nas ruas. No
entanto, a resposta mais frequente em todas as
idades foi a possibilidade de se obter dinheiro.
Nesse sentido, muitos tambm afirmaram gostar
de trabalhar nas ruas para ajudar a famlia. Aqui,
como j observado na anlise de como o dinheiro
gasto, as frequncias das respostas voltadas
para a famlia comeam a declinar a partir dos 12
anos de idade. Outras afirmaes que tambm
seguem esse aspecto seriam para trabalharou
por gostar de trabalhar.
Para muitos, o simples fato de estar fora de casa
incentivo sufciente (nada para fazer em casa/
no gosta de fcar em casa) para ir para as ruas.
Relativamente, as maiores frequncias por idade
Tabela 5
Razo das crianas gostarem de fcar nas ruas segundo idade
(%)
Idade 10 11 12 13 14 15 16 17
Total absoluto 69 124 148 161 160 156 147 117
Liberdade 2,9 4,0 2,7 3,7 5,6 8,3 6,8 6,8
Diverso 8,7 18,6 17,6 13,7 13,8 13,5 13,6 6,8
Socializao/Amizades 4,4 5,7 11,5 12,4 7,5 9,2 11,6 17,1
Ganhar dinheiro e outras coisas 30,4 29,0 29,0 27,3 30,6 24,4 17,0 20,5
Nada para fazer em casa/no gosta de fcar em casa 15,9 5,6 10,8 13,6 11,5 14,7 22,5 17,1
Para trabalhar/gosta de trabalhar 8,7 9,7 5,4 9,9 8,1 10,9 12,2 11,1
Dar dinheiro para a famlia/ajudar a famlia 15,9 11,3 6,8 6,2 8,1 6,4 2,0 4,3
Outros (no sabe, pode usar drogas, acostumou) 13,0 16,1 16,2 13,0 15,0 12,2 14,3 16,2
Total relativo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100.0
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2007.
Tabela 4
Percepes das crianas quanto a permanncia nas ruas segundo idade
(%)
Idade 10 11 12 13 14 15 16 17
Total absoluto 120 195 215 237 233 247 229 200
Gosta muito 7,5 10,8 11,6 9,7 12,5 10,9 9,6 6,0
Gosta 55,8 57,9 61,4 62,4 58,8 53,4 58,5 51,0
Gosta e no gosta 14,2 7,7 8,8 11,8 10,7 14,2 11,4 11,0
No gosta 21,7 22,1 17,2 15,6 17,6 20,2 18,8 31,0
Odeia 0,8 1,5 0,9 0,4 0,4 1,2 1,7 1,0
Total relativo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100.0
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2007.
Grfco 5
O que meninos e meninas acham sobre fcar nas
ruas
(%)
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2007.
Gosta muito Gosta Nem gosta,
nem desgosta
No gosta Odeia
Meninos Meninas
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
O TRABALHO DE CRIANAS E ADOLESCENTES NAS RUAS: O CASO DE MINAS GERAIS
84 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.75-85, jan./mar. 2011
nessa categoria so as dos adolescentes a partir
dos 15 anos. Muitos afrmaram que fcar em casa
sem fazer nada era simplesmente tedioso.
Da mesma maneira, houve um signifcativo n-
mero de respostas quanto s causas relacionadas
a diverso/lazer. Nesse sentido, as frequncias re-
lativas dessa categoria de reposta se concentram
entre os 11 e os 14 anos.
Provavelmente, os resultados acima indicam uma
importante demanda para a formulao e o desen-
volvimento de polticas pblicas voltadas especifca-
mente para os adolescentes e pr-adolescentes nas
faixas etrias analisadas. Parecem existir demandas
especfcas voltadas para o lazer e a ocupao do
tempo ocioso, por exemplo, com atividades esporti-
vas e/ou mesmo a qualifcao para o trabalho.
As crianas tambm afrmaram que as ruas so
espaos para a socializao. Foi observado que as
esquinas, ruas e praas possibilitam conhecer no-
vas pessoas, alm da formao de grupos com ca-
ractersticas e necessidades comuns. interessan-
te observar que essa socializao muitas vezes
relacionada prpria sobrevivncia nas cidades.
O conhecimento e a amizade, por exemplo, com
comerciantes, policiais, moradores e clientes so
estratgicos para a indicao e oferta de pequenas
tarefas e trabalhos (bicos), alm da obteno de
alimentos, roupas, dinheiro e segurana.
Finalmente, outra afrmao que chamou a
ateno foi quanto percepo da liberdade que
se tem em permanecer nas ruas. Como j obser-
vado, muitos, alm da possibilidade de gastar o
dinheiro que conseguem com o que desejam, po-
dem tambm escolher o tipo de atividade, muitas
vezes sem a superviso da famlia. Em vrios ca-
sos, a prpria deciso de ir ou no para as ruas
parte do prprio jovem.
CONCLUSES
Mesmo j existindo no Brasil um volume consider-
vel de diferentes pesquisas e publicaes que abor-
dam especifcamente as questes relacionadas s
crianas nas ruas, poucas tm aprofundado sua
relao com o trabalho infantil. Os resultados obti-
dos a partir da pesquisa realizada em Minas Gerais
reforam, em particular, o fato de que, mesmo com
a grande vulnerabilidade associada s crianas na/
da rua, o trabalho de rua remunerador e pode
desempenhar um papel no bem-estar cotidiano
dessas crianas. Nesse sentido, elas tambm po-
dem alcanar, a partir dele, um senso de valor e de
crescimento (HECHT, 1998).
No entanto, tudo indica que a carreira nas
ruas no uma boa opo. Ela no qualifca os jo-
vens, alm de exp-los, muitas vezes, a ambientes
de explorao e violncia. Sem dvida, a maioria
desses jovens pode ser includa em situao de
risco social.
Para que o desenvolvimento de polticas p-
blicas orientadas para esse contingente seja bem
sucedido fundamental um maior conhecimento
da realidade socioeconmica em que o trabalho
dessas crianas e de suas famlias nas ruas est
inserido. Nesse sentido, importante entender
e analisar as necessidades, percepes e senti-
mentos das prprias crianas e adolescentes. As
anlises indicam que existem demandas e pro-
blemas distintos na medida em que as crianas
percorrem seu ciclo de vida e se tornam adoles-
centes e jovens. Parecem ocorrer mudanas sig-
nifcativas, principalmente entre os grupos de seis
a dez anos, de 11 a 15 anos e de 15 a 17 anos,
com implicaes importantes para a interveno
pblica por faixa etria.
Alguns resultados da pesquisa levam a crer
que, dados os distintos e diferentes contextos nos
quais essas crianas vivem, elas prprias, dentro
de suas possibilidades, so capazes de escolher,
agir e reagir a problemas, mesmo que suas opes
no sejam muitas.
Dessa maneira, isso deveria ser levado em con-
ta no caso de aes voltadas para as crianas tra-
balhadoras em geral e especifcamente para crian-
as que esto nas ruas.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.75-85, jan./mar. 2011 85
FrederiCo Poley MArtinS FerreirA
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O autor agradece o apoio recebido pela Fundao de Amparo
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Artigo recebido em 11 de julho de 2010
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011 87
A experincia do Programa
Primeiro Emprego na Regio
Metropolitana de Porto Alegre
Raul Lus Assumpo Bastos*
Resumo
O artigo tem o objetivo de abordar a experincia do Programa Nacional de Estmulo ao Pri-
meiro Emprego para os Jovens (PNPE) na Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA).
O PNPE constituiu-se em uma interveno ativa no mercado de trabalho, cujo propsito,
em sua linha de subveno econmica, era o de gerar emprego para jovens, tendo sido
implementado pelo governo federal de outubro de 2003 ao fnal de 2007. De acordo com
os dados disponveis, o PNPE teve resultados modestos em termos de empregos propor-
cionados aos jovens. No artigo, elaboram-se argumentos sobre as razes deste desempe-
nho, bem como sobre por que o Rio Grande do Sul e a RMPA tiveram uma performance
relativamente mais favorvel na sua execuo, defendendo-se a compreenso de que esta
foi infuenciada pelo fato de o estado ter implementado um programa semelhante entre
1999-2002, cujos resultados, de acordo com indicaes existentes, foram positivos.
Palavras-chave: Polticas ativas de emprego. Desemprego juvenil. Mercado de traba-
lho metropolitano.
Abstract
This paper has the purpose of approaching the experience of the National Program
for Youth First Employment (PNPE) in the Metropolitan Area of Porto Alegre (RMPA),
Brazil. The program was an active intervention in the labor market, which aims, in its
wage subsidy line, to provide employment for youths, having been implemented by Bra-
zil Federal Government between October of 2003 and the end of 2007. According to
available data, PNPE had modest results in terms of employment creation to youth. In
the paper, it is presented arguments about the reasons of this performance of PNPE,
and why Rio Grande do Sul and RMPA had a more favorable relative performance in
its implementation. It is argued that this characteristic was infuenced by the fact that
Rio Grande do Sul had implemented a similar program between 1999 and 2002, which
results, according to available indication, were positive.
Keywords: Active employment policies. Youth unemployment. Metropolitan labor
market.
* Doutor em Cincias Econmicas
pelo Instituto de Economia da
Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ); economista da Fun-
dao de Economia e Estatstica.
bastos@fee.tche.br
BAhIA
ANlISE & DADOS
88 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011
A EXPERINCIA DO PROGRAMA PRIMEIRO EMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE
INTRODUO
Os jovens constituem-se em um dos grupos popu-
lacionais cuja incidncia do desemprego est entre
as mais elevadas. Para tanto, concorrem diversos
fatores, dentre os quais pode-se mencionar a au-
sncia de experincia anterior de trabalho, o ritmo
de crescimento da populao juvenil e a maior fra-
gilidade em sua situao ocupacional nas fases
de reduo do nvel de atividade durante o ciclo
econmico. Isto os tem tornado objeto de ateno
tanto de instituies no mbito internacional quanto
de governos nas diferentes regies do mundo, no
que se refere formulao e adoo de polticas de
insero no mercado de trabalho, cujo propsito
o de enfrentar o desemprego juvenil.
Por estarem passando por uma fase particular
do ciclo de vida, aquela em que se d a transio da
escola para o trabalho, os jovens possuem carac-
tersticas que lhes so prprias e que precisam ser
levadas em considerao no desenho das polticas
pblicas. A este respeito, as suas primeiras experi-
ncias laborais ocorrem em ampla medida na condi-
o de trabalhadores assalariados, pois o emprego
a sua forma majoritria de ingresso no mundo do
trabalho. Todavia, essas experincias so muitas ve-
zes caracterizadas pela elevada instabilidade e pre-
cariedade, em face da ausncia de acmulo de ha-
bilidades que permitam acessar postos de trabalho
de melhor qualidade, com recorrncia reforada pelo
baixo dinamismo econmico em termos de gerao
de oportunidades de trabalho. Destes aspectos de-
rivam diversas implicaes para a formulao das
polticas pblicas direcionadas populao jovem.
A primeira delas a de que tais polticas devem ser
fundamentalmente ativas, pois se trata da necessida-
de de contribuir para a gerao de oportunidades de
trabalho para esse segmento populacional. A segun-
da a de que as polticas precisam estar voltadas ao
aumento da demanda de trabalho assalariado, pois
o emprego a categoria ocupacional essencial para
as perspectivas laborais dos jovens. Por ltimo, as
polticas precisam contribuir para a melhora do nvel
de escolaridade e de formao profssional dos jo-
vens, para que eles possam aumentar as suas chan-
ces de xito na obteno de emprego no processo
de transio da escola para o trabalho.
Quando se abordam as polticas de insero dos jo-
vens no mercado de trabalho, importante ter presente
que no prprio interior desse segmento populacional h
uma heterogeneidade acentuada de caractersticas. Tal
heterogeneidade pode assumir diversas formas, dentre
as quais se assinalam a idade, o sexo, a escolaridade,
o nvel de renda familiar etc. Assim, a concepo da
poltica de insero no mercado de trabalho necessita
levar em conta em sua formulao se se trata majori-
tariamente de jovens adolescentes ou de jovens adul-
tos, se existem diferenas relevantes de incidncia do
desemprego entre homens jovens e mulheres jovens,
se h um contingente expressivo de jovens com baixo
nvel de educao formal e se muitos deles so prove-
nientes de famlias de baixa renda. Assim, a heteroge-
neidade nos termos aqui aludidos remete a segmentos
em desvantagem no interior da populao jovem, que
estariam a merecer ateno especfca das polticas de
insero no mercado de trabalho.
A concepo das polticas de insero dos jo-
vens no mercado de trabalho se d, habitualmente,
no plano nacional. Com recorrncia, neste mbito
decisrio que se defnem os objetivos, as prioridades
e os meios de implementao destas polticas. No
obstante, uma questo que se coloca a este respeito
est relacionada possibilidade de existncia de uma
diversidade de situaes em que os jovens se encon-
tram nos diferentes contextos regionais de um pas.
No caso de uma nao de grande extenso territorial,
como o Brasil, existem disparidades regionais no que
se refere ao nvel de desenvolvimento socioeconmi-
co, bem como estruturao dos mercados de traba-
lho, que necessitam ser identifcadas no desenho e na
implementao das polticas, para que elas possam
proporcionar resultados mais satisfatrios.
Com base nas preocupaes acima esboadas,
este artigo tem por objetivo geral analisar os resulta-
dos do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro
Emprego para os Jovens (PNPE), implementado pelo
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011 89
rAul luS ASSuMPo BAStoS
governo federal de 2003 a 2007, no mbito do mercado
de trabalho da Regio Metropolitana de Porto Alegre
(RMPA). Para tanto, pretende-se: (i) fazer uma anlise
das informaes coletadas no Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE) sobre a
execuo do programa, com
o objetivo de contribuir para o
conhecimento dos seus resul-
tados; (ii) abordar, de forma su-
cinta, o desemprego juvenil no
mercado de trabalho da RMPA
durante o perodo de vigncia
do PNPE, por meio da base
de dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego na
RMPA (PEDRMPA), assim como estimar o contingen-
te de jovens que preenchiam os critrios de habilitao
do programa e como este evoluiu no perodo em foco;
e (iii) elaborar uma interpretao sobre o desempenho
do PNPE nos planos nacional e local, com o propsito
de contribuir para o aprimoramento e a efetividade das
polticas ativas direcionadas insero dos jovens no
mercado de trabalho.
UMA EXPERINCIA DE POLTICA PBLICA
NO BRASIL PARA INSERO DOS JOVENS
NO MERCADO DE TRABALHO: O PROGRAMA
NACIONAL DE ESTMULO AO PRIMEIRO
EMPREGO (2003-2007)
A situao dos jovens no mercado de trabalho bra-
sileiro evidencia elevada incidncia do desemprego,
reproduzindo, em alguma medida, uma caracterstica
do seu padro de insero no mercado de trabalho
observada no plano internacional (CORROCHANO
et al., 2008; OHIGGINS, 1997; POCHMANN, 2000;
QUINTINI et al., 2007; RAMOS, 2003; RIBEIRO; JU-
LIANO, 2005; TOKMAN, 2003). De acordo com os
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domi-
clios, do IBGE, a taxa de desemprego dos jovens de
15 a 24 anos era de 19,0% em 2003, enquanto a taxa
de desemprego mdia do mercado de trabalho bra-
sileiro era de 9,7% naquele mesmo ano. Em 2003,
havia aproximadamente 4,04 milhes de jovens de-
sempregados no Brasil, o que correspondia a 47,3%
do contingente total de desempregados do pas.
Dado que os jovens representavam 24,2% da popu-
lao economicamente ativa
total do Brasil em 2003, fca
reforada a compreenso de
que o desemprego os atinge
com muito mais intensidade.
Diante desta realidade, o
governo federal tomou a ini-
ciativa de formular, em 2003,
um programa para insero
dos jovens no mercado de trabalho do pas, denomi-
nado de Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro
Emprego para os Jovens (PNPE), o qual passou a
vigorar sob a forma de lei em outubro daquele ano
1
.
Os dois principais objetivos do programa eram criar
postos de trabalho para os jovens de 16 a 24 anos e
qualifc-los para insero no mercado de trabalho
2
.
No obstante o programa tenha se desdobrado em
diferentes aes
3
, o foco central deste artigo ser o
da sua linha de subveno econmica para gerao
de emprego para os jovens.
O PNPE estabeleceu diversos requisitos para que
os jovens pudessem ser habilitados para dele partici-
par, sendo que esses requisitos tinham carter cumu-
lativo. Eram os seguintes os requisitos de habilitao
do programa: (i) o jovem deve encontrar-se em situa-
o de desemprego involuntrio; (ii) ele no pode ter
tido vnculo de emprego anterior; (iii) ele tem de ser
membro de famlia com renda mensal per capita de at
meio salrio mnimo
4
; e (iv) ele deve estar matriculado
e frequentando estabelecimento de ensino fundamen-
tal ou mdio, ou ter concludo o ensino mdio.
1
Lei Federal n10.748, de 22 de outubro de 2003. Essa lei teve altera-
es no ano de 2004, passando a ser designada pelo n 10.940. As
referncias expostas sobre o PNPE tero como base a Lei n 10.940.
2
No pas, a idade mnima de ingresso legal no mercado de trabalho a
de 16 anos.
3
Dentre estas aes, assinalem-se os consrcios sociais da Juventu-
de, o Jovem Empreendedor, o Selo de Responsabilidade Social e o
Juventude Cidad.
4
Nesta mdia de renda familiar per capita esto includas eventuais
subvenes econmicas de programas congneres e similares (ver
Artigo 2 da Lei 10.940, que introduziu ajustes Lei 10.748).
O governo federal tomou a
iniciativa de formular, em 2003,
um programa para insero dos
jovens no mercado de trabalho do
pas, denominado de Programa
Nacional de Estmulo ao Primeiro
Emprego para os Jovens (PNPE)
90 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011
A EXPERINCIA DO PROGRAMA PRIMEIRO EMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE
Conforme se constata, os requisitos de habilitao
do PNPE delineiam um perfl de jovem que procura por
trabalho, mas no possui experincia de trabalho for-
mal, que oriundo de famlias de baixa renda e, ainda,
que est estudando
5
. Esses requisitos de habilitao
mostram que se trata de um programa direcionado
para jovens em desvantagem, particularmente no que
se refere renda familiar. Tal orientao do programa,
dentro de certos limites, reforada pelo fato de nele
estar includa a determinao de que 70,0% dos em-
pregos criados fossem alocados para jovens que no
tivessem concludo o ensino fundamental ou mdio.
Nesta perspectiva, pode-se afrmar que o programa
acompanha uma das caractersticas encontradas com
recorrncia na experincia internacional de polticas
ativas para insero dos jovens no mercado de tra-
balho, ao se direcionar para segmentos da populao
jovem em situao de maior difculdade socioecon-
mica (BETCHERMAN et al., 2007; PUERTO, 2007).
Essa orientao talvez fosse ainda mais incisiva se o
programa priorizasse, em suas aes, os jovens com
escolaridade fundamental incompleta. Considera-se
relevante, tambm, o PNPE conter como requisito de
habilitao que o jovem estivesse estudando, como
forma de estimular a continuidade do seu processo
de avano em termos de escolarizao.
Quanto ao mecanismo de criao de empregos no
PNPE, este tomou a forma de uma subveno econ-
mica paga ao empregador, de seis parcelas bimestrais
de R$ 250,00, para cada emprego gerado. Portanto, a
principal medida ativa do programa assentava-se no
esquema de subsdios salariais enquanto instrumento
indutor da criao de empregos para os jovens. Cabe
assinalar que o PNPE tambm continha um requisito
de habilitao das empresas que favorecia a forma-
lizao das relaes de trabalho, na medida em que
a participao dos empregadores s poderia se dar
mediante a comprovao das contribuies devidas
ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e
ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS).
5
Como foi visto acima, o jovem que concluiu o ensino mdio tambm
pode se inscrever no programa.
A contratao de jovens atravs do PNPE estabe-
leceu critrio relacionado com o porte das empresas,
qual seja: em frmas com at quatro empregados,
facultada a contratao de um jovem; de cinco a dez
empregados, dois jovens; e acima de dez emprega-
dos, podem-se contratar jovens em uma proporo
de at 20,0% do quadro de pessoal da empresa por
meio do programa. Os contratos de trabalho, por
sua vez, poderiam ser tanto por prazo indeterminado
quanto determinado, sendo que estes ltimos deve-
riam ter durao de no mnimo 12 meses.
Nesta interveno ativa para insero dos jovens
no mercado de trabalho que est sendo delineada,
um risco que se coloca o da ocorrncia do efeito
substituio
6
, ou seja, os jovens que obtm um posto
de trabalho o fazem em detrimento do emprego de
trabalhadores outrora ocupados. A este respeito, o
PNPE incluiu alguns mecanismos, cujo propsito era
o de tentar evitar esse tipo de efeito, tendo o MTE
sido designado como responsvel pelo monitoramen-
to do quadro de pessoal das empresas que viessem
a participar do programa. Tal monitoramento deveria
se dar por meio de uma base de dados do MTE, o
Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
(Caged), sendo feito o acompanhamento da taxa de
rotatividade do setor em que a empresa participante
do programa estava inserida, bem como da regio em
que ela se localizava. De acordo com o que estipula o
programa, caso a empresa evidenciasse uma taxa de
rotatividade da sua fora de trabalho acima daquela
observada no setor em que estivesse inserida e na
regio em que estava localizada, isto traria como de-
corrncia o cancelamento da sua adeso ao PNPE.
Tomando os critrios de habilitao do PNPE,
Ribeiro e Juliano (2005) procuraram estimar o con-
tingente de jovens que poderia ser contemplado por
esse programa no pas. Conforme esse estudo, utili-
zando a PNAD do IBGE de 2003 como fonte de da-
dos, 1,271 milho de jovens das reas urbanas preen-
cheriam os critrios de habilitao do programa. Na
6
A respeito do efeito substituio, ver Pierre (1999) e Betcherman e
outros (2004).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011 91
rAul luS ASSuMPo BAStoS
medida em que o governo federal havia estabelecido
a meta de contemplar 80 mil jovens com o PNPE em
2004, para um contingente total de desempregados
desse grupo populacional de 3,647 milhes de pes-
soas nas reas urbanas do pas em 2003, Ribeiro
e Juliano (2005, p. 65-66) estimaram que a taxa de
desemprego dos jovens se reduziria de 21,5% para
21,0%, concluindo que o PNPE teria um impacto de
pequeno alcance, em termos quantitativos, sobre a
incidncia do desemprego entre os jovens.
O MTE disponibilizou dados relativos ao PNPE
que permitem que se tenha uma dimenso aproxima-
da dos seus resultados
7
. De acordo com tais dados,
7
Os dados foram obtidos na Coordenao-Geral de Preparao e In-
termediao de Mo de Obra Juvenil do Departamento de Polticas
de Trabalho e Emprego para Juventude do MTE e correspondem ao
perodo de outubro de 2003 a abril de 2007.
no perodo de outubro de 2003 a abril de 2007, 918,4
mil jovens se inscreveram no programa no pas, o que
mostra que ele teve um apelo razoavelmente gran-
de junto a esse segmento populacional (Grfco 1).
Pode-se constatar que foi bastante desigual o nmero
de inscritos no programa em nvel estadual, com al-
gumas unidades da Federao tendo um expressivo
contingente de inscritos (So Paulo, Minas Gerais, Rio
Grande do Sul, Cear, Bahia e Rio de Janeiro, mais
de 50 mil por estado) e outras em que o contingente
foi de pequeno tamanho (Alagoas, Paran, Amap e
Acre, menos de 5 mil por estado). Essa compreenso
reforada quando se examinam as parcelas relativas
de cada um dos estados no total de inscritos no pro-
grama em nvel nacional (Grfco 2). Nesse sentido,
os estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande
do Sul, Cear, Bahia e Rio de Janeiro concentraram
cerca de 65,0% do total de inscritos no PNPE, en-
quanto Roraima, Rondnia, Piau, Alagoas, Paran,
Grfco 1
Nmero de inscritos no PNPE Brasil e unidades
da Federao out. 2003-abr. 2007
Fonte: MTE.
GO
RJ
BA
CE
RS
MG
SP
Brasil
ES
AM
PA
MA
PB
SC
SE
PE
DF
RN
PR
AL
AC
AP
PI
RO
RR
MT
TO
MS
41.335
61.312
75.921
86.798
90.897
1.823
178.862
918.408
16.767
17.178
14.709
15.427
17.497
20.387
21.409
25.867
27.740
39.098
3.661
4.064
2.709
2.964
6.291
8.418
8.859
10.563
10.723
12.876
1
0
0
.
0
0
0
0
2
0
0
.
0
0
0
3
0
0
.
0
0
0
4
0
0
.
0
0
0
5
0
0
.
0
0
0
6
0
0
.
0
0
0
7
0
0
.
0
0
0
8
0
0
.
0
0
0
9
0
0
.
0
0
0
1
.
0
0
0
.
0
0
0
Grfco 2
Distribuio percentual dos inscritos no PNPE,
por unidades da Federao out. 2003-abr. 2007
Fonte: MTE.
GO
RJ
BA
CE
RS
MG
SP
ES
AM
PA
MA
PB
SC
SE
PE
DF
RN
PR
AL
AC
AP
PI
RO
RR
MT
TO
MS
4,5
6,7
8,3
9,5
9,9
10,5
19,5
1,8
1,9
1,6
1,7
1,9
2,2
2,3
2,8
3,0
4,3
0,4
0,4
0,3
0,3
0,7
0,9
1,0
1,2
1,2
1,4
5,0 0 10,0 15,0 20,0
92 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011
A EXPERINCIA DO PROGRAMA PRIMEIRO EMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE
Amap e Acre, em posio antagnica, representa-
vam somente 4,0% do total de inscritos.
Quanto ao nmero de empresas que participaram
do PNPE, no acumulado de outubro de 2003 a abril
de 2007, totalizou somente 2.801, o que indica uma
possvel falta de apelo do programa junto ao meio
empresarial (Grfco 3). Tambm nesse caso, cons-
tatam-se diferenas acentuadas entre os estados em
termos de adeso das empresas ao programa: ela
se deu em maior grau no Rio Grande do Sul, Minas
Gerais, So Paulo, Gois, Paran, Santa Catarina
e Bahia, mas foi baixa em outros estados, como
Amazonas, Pernambuco, Piau, Maranho, Alagoas,
Acre e Amap. Observando-se as parcelas relativas
dos estados no total de empresas que participaram do
programa no pas, sobressaem-se o Rio Grande do
Sul (30,4%), Minas Gerais (14,2%), So Paulo (8,3%),
Gois (6,5%) e Paran (5,2%) (Grfco 4). Em sentido
distinto, Sergipe, Roraima, Amazonas, Pernambuco,
Piau, Maranho, Alagoas, Acre e Amap detinham,
individualmente, menos de 1,0% do total de empresas
que participaram do programa.
Ao se examinar os dados relativos aos empre-
gos gerados pelo PNPE no acumulado de outubro
de 2003 a abril de 2007, fca-se com a compreenso
de que o programa teve um desempenho modesto
(Grfco 5)
8
. Assim, de acordo com o levantamento
do MTE, o programa teria criado aproximadamente
8
Os dados obtidos no MTE no discriminam os empregos gerados
pela subveno econmica daqueles proporcionados pela ao de
responsabilidade social, da qual participaram 305 empresas no pe-
rodo acumulado de outubro de 2003 a abril de 2007. Portanto, o n-
mero de empregos acima identifcado (10,2 mil) est superestimando
os resultados da linha de subveno econmica, todavia no sendo
possvel precisar o tamanho desta superestimativa. Aventa-se a pos-
sibilidade de que esta no seja de grande magnitude, pois a linha de
responsabilidade social do PNPE no requeria, necessariamente, a
contratao de jovens, podendo contemplar outras iniciativas, como
a de atividades de formao e qualifcao.
Grfco 3
Empresas participantes do PNPE Brasil e
unidades da Federao out. 2003-abr. 2007
Fonte: MTE.
BA
SC
PR
GO
SP
MG
RS
Brasil
PA
MS
MT
PB
CE
ES
RJ
RN
TO
DF
AL
MA
AP
AC
PI
PE
AM
RR
SE
RO
114
118
146
182
232
399
852
2.801
38
42
29
34
56
70
82
82
83
86
10
10
5
6
13
17
20
21
26
28
500 0 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000
Grfco 4
Distribuio percentual das empresas
participantes do PNPE, por unidades da
Federao out. 2003-abr. 2007
Fonte: MTE.
BA
SC
PR
GO
SP
MG
RS
PA
MS
MT
PB
CE
ES
RJ
RN
TO
DF
AL
MA
AP
AC
PI
PE
AM
RR
SE
RO
4,1
4,2
5,2
6,5
8,3
14,2
30,4
1,4
1,5
1,0
1,2
2,0
2,5
2,9
2,9
3,0
3,1
0,4
0,4
0,2
0,2
0,5
0,6
0,7
0,7
0,9
1,0
5,0 0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011 93
rAul luS ASSuMPo BAStoS
10,2 mil empregos para os jovens, um contingente
muito abaixo daquele que correspondia s expecta-
tivas originais do governo federal, conforme assina-
lado por Ribeiro e Juliano (2005). Neste sentido, do
ponto de vista de seus resultados estritamente quan-
titativos, o PNPE deve ter sofrido de algum tipo de
falha em sua concepo, o que fez com que ele no
conseguisse ter impacto de maior expresso sobre o
segmento juvenil do mercado de trabalho brasileiro.
No que diz respeito distribuio regional dos
empregos gerados pelo PNPE, as evidncias con-
frmam a grande concentrao geogrfca dos seus
resultados (Grfco 6). Conforme se pode constatar,
a maior parte dos empregos proporcionados pelo
PNPE pertence aos estados do Rio Grande do Sul,
So Paulo, Minas Gerais e Santa Catarina, os quais
detinham parcelas relativas de 31,4%, 17,8%, 10,1% e
7,7% do emprego total do programa, respectivamente.
Portanto, os quatro estados reunidos proporcionaram
cerca de 67,0% dos empregos do PNPE. De forma
distinta, 12 estados detinham, cada um, participaes
relativas nfmas, inferiores a 1,0%, no emprego total
proporcionado pelo programa.
Outro indicador que permite mensurar o desem-
penho do PNPE o da relao entre o nmero de
empregos e o de inscritos no programa (Grfco 7).
Neste sentido, para o pas como um todo, a relao
emprego/inscritos foi de apenas 1,1%, ou seja, a cada
100 inscritos no PNPE, somente um obteve emprego,
reforando a compreenso de que o programa teve
algum tipo de problema de concepo, que implicou
uma baixa capacidade de gerao de oportunidades
de trabalho para os jovens. No mbito dos estados,
as evidncias mostram que em seis deles a relao
BA
GO
PB
SC
MG
SP
RS
Brasil
CE
TO
AM
PA
PE
RN
ES
DF
RJ
PR
AL
PI
AC
AP
RR
MS
RO
MT
SE
MA
351
432
502
791
1.036
1.823
3.220
10.250
113
129
97
97
130
178
203
223
229
261
16
23
7
8
33
53
54
73
75
93
2.000 0 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000
Grfco 5
Empregos gerados pelo PNPE Brasil e unidades
da Federao out. 2003-abr. 2007
Fonte: MTE.
BA
GO
PB
SC
MG
SP
RS
CE
TO
AM
PA
PE
RN
ES
DF
RJ
PR
AL
PI
AC
AP
RR
MS
RO
MT
SE
MA
3,4
4,2
4,9
7,7
10,1
17,8
31,4
1,1
1,3
0,9
0,9
1,3
1,7
2,0
2,2
2,2
2,5
0,2
0,2
0,1
0,1
0,3
0,5
0,5
0,7
0,7
0,9
5,0 0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0
Grfco 6
Distribuio percentual dos empregos gerados
pelo PNPE, por unidades da Federao
out. 2003-abr. 2007
Fonte: MTE.
94 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011
A EXPERINCIA DO PROGRAMA PRIMEIRO EMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE
emprego/inscritos situou-se acima da mdia nacional:
Paran (7,1%), Santa Catarina (3,9%), Rio Grande do
Sul (3,5%), Paraba (2,9%), Esprito Santo (1,2%) e
Tocantins (1,2%). Por sua vez, em 17 estados e no
Distrito Federal a relao emprego/inscritos do PNPE
fcou abaixo de 1,0%, indicando um desempenho ain-
da mais modesto do programa.
J o nmero mdio de empregos proporcionados
pelo PNPE, por empresa, no acumulado de outubro
de 2003 a abril de 2007, foi de 3,2 (Grfco 8). Este
dado mostra que, caso tivesse havido a adeso de
um nmero maior de empresas ao programa, exis-
tiria a possibilidade de que os seus resultados fos-
sem quantitativamente mais satisfatrios. No m-
bito dos estados, a relao emprego/empresas se
encontrava acima da mdia nacional na Maranho
(9,3), Pernambuco (7,3), Santa Catarina (6,7),
Paraba (6,0), Amazonas (4,9), So Paulo (4,2) e
Rio Grande do Sul (3,8). Deve-se, todavia, ponderar
que o desempenho do programa, medido por esse
indicador, nos estados do Maranho, Pernambuco
e Amazonas est associado a nmeros absolutos
de empregos e empresas bastante baixos, confor-
me mostrado anteriormente.
Essa primeira viso geral sobre os resultados do
PNPE permite afrmar que o programa teve resulta-
dos quantitativos modestos no perodo focalizado,
em termos de gerao de empregos para os jovens
atravs do esquema de subveno econmica.
Outro aspecto que se sobressaiu nessa primeira
apreciao geral do programa foi o de que os seus
resultados foram concentrados geografcamente,
na medida em que cerca de 67,0% dos empregos
gerados estavam em quatro estados (Rio Grande
MG
Brasil
TO
ES
PB
RS
SC
PR
AM
MA
BA
PE
RO
PA
MT
DF
SP
GO
AP
SE
CE
AC
PI
RR
RJ
AL
MS
RN
1,1
1,1
1,2
1,2
2,9
3,5
3,9
7,1
0,6
0,6
0,5
0,5
0,6
0,7
0,7
0,8
1,0
1,0
0,3
0,4
0,1
0,3
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,5
1,0 0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0
Grfco 7
Relao percentual empregos/inscritos no PNPE
Brasil e unidades da Federao out. 2003-abr. 2007
Fonte: MTE.
Brasil
RS
AM
SC
PE
SP
MA
PR
MT
PA
RN
GO
DF
MG
RJ
SE
ES
BA
TO
RR
AC
MS
AL
AP
PI
PR
RO
CE
3,7
3,8
4,9
6,7
7,6
7,9
9,3
14,8
2,5
2,6
2,2
2,4
2,6
2,6
2,8
2,9
2,9
3,1
1,6
1,6
1,2
1,3
1,6
1,6
1,8
1,8
1,9
2,0
2,0 0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0
Grfco 8
Nmero mdio de empregos por empresa do PNPE
Brasil e unidades da Federao out. 2003-abr. 2007
Fonte: MTE.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011 95
rAul luS ASSuMPo BAStoS
do Sul, So Paulo, Minas Gerais e Santa Catarina).
A relao empregos/inscritos no programa revelou-
se igualmente baixa, sendo de cerca de um empre-
go para cada 100 jovens inscritos. No mbito dos
estados pode-se ressaltar a posio do Rio Grande
do Sul, no qual se verifcou o maior nmero de em-
presas participantes do programa (mais do que o
dobro de So Paulo) e o maior nmero de empre-
gos proporcionados (aproximadamente 30,0% do
total). As razes desse desempenho diferenciado
do Rio Grande do Sul sero objeto de discusso
na seo 4 deste artigo, na qual se avana uma
proposta de interpretao da performance do pro-
grama no estado e na RMPA.
DESEMPREGO JUVENIL NA REGIO
METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE
DURANTE A VIGNCIA DO PNPE (2003-2007)
Esta seo do artigo se prope a fazer uma anlise
sucinta do desemprego juvenil no mercado de tra-
balho da RMPA no perodo de vigncia do PNPE.
Conforme foi mostrado na seo anterior deste tra-
balho, o programa teve incio em outubro de 2003,
tendo a sua durao se estendido at dezembro
de 2007, quando foi extinto. Nesses termos, o pe-
rodo que ser aqui objeto de anlise o de 2003
a 2007, sendo o primeiro desses anos assumido
como exibindo resultados de pequena magnitude
do programa, em face do seu incio ter ocorrido no
ltimo trimestre de 2003.
Ao longo desta seo, a populao jovem ser
delimitada como correspondendo aos indivduos
de 16 a 24 anos, em concordncia com a defnio
feita pelo PNPE
9
. Todavia, com base no entendi-
mento de que existe heterogeneidade no interior
9
De acordo com a Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Orga-
nizao Internacional do Trabalho (OIT), a populao jovem delimi-
tada como correspondendo faixa etria de 15 a 24 anos (UNITED
NATIONS, 2003; OIT, 2006). No caso do estudo que est sendo
desenvolvido, adota-se a faixa etria 16 a 24 anos como defnidora
da populao juvenil, pelo fato de que 16 anos a idade mnima de
ingresso legal no mercado de trabalho no Brasil, bem como por ser
aquela que tambm utilizada pelo PNPE.
deste grupo populacional, nesta seo este ser
desagregado entre os jovens adolescentes de 16
e 17 anos e os jovens adultos de 18 a 24 anos. A
par desse recorte, os jovens tambm sero seg-
mentados por sexo, com o propsito de eviden-
ciar as diferenas existentes entre homens jovens
e mulheres jovens em sua situao do mercado
de trabalho da RMPA.
Conforme muitos estudos, a elevada incidncia
do desemprego uma caracterstica marcante da si-
tuao dos jovens no mercado de trabalho (CEPAL,
2004; OIT, 2006, 2007; OHIGGINS, 1997; TOKMAN,
2003). Na RMPA, a taxa de desemprego dos jovens
situava-se em 29,5% em 2003, muito acima da taxa
de desemprego dos adultos, de 11,9%, naquele mes-
mo ano (Tabela 1). Ao fnal do perodo ora analisado, a
taxa de desemprego dos jovens havia declinado para
24,8%, e a dos adultos, para 9,3%. Se por um lado
esses dados revelam uma melhora do desemprego
entre os jovens, por outro mostram que a experincia
da RMPA reproduz o padro de insero dos jovens
no mercado de trabalho de diferentes experincias
nacionais, no que tange ao maior tamanho da sua
taxa de desemprego em comparao dos adultos.
importante assinalar que a razo entre a taxa de
desemprego dos jovens e a taxa de desemprego dos
adultos na RMPA no permaneceu constante ao lon-
go do perodo 2003-2007 (Grfco 9). Nesse sentido,
esta razo se situou em 2,47 em 2003, elevou-se para
2,64 em 2004, declinou para 2,49 em 2005 e voltou a
elevar-se em 2006 e 2007, atingindo 2,66 naquele lti-
mo ano. Dessa forma, no obstante a taxa de desem-
prego dos jovens tenha apresentado reduo, a sua
situao no mercado de trabalho, em comparao aos
adultos, registrou uma deteriorao relativa em prati-
camente todo o perodo, exceo do ano de 2005.
Em alguma medida, esta evidncia vai ao encontro
de estudos que apontam que o nvel de ocupao e
a taxa de desemprego dos jovens respondem menos
intensamente do que o dos adultos em fases de me-
lhora dos indicadores do mercado de trabalho, como
a que ocorreu entre 2004 e 2007 (BLANCHFLOWER;
FREEMAN, 2000; TOKMAN, 2003; OIT, 2007).
96 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011
A EXPERINCIA DO PROGRAMA PRIMEIRO EMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE
Quanto ao contingente de jovens desemprega-
dos na RMPA, esse apresentou uma reduo de
18,1% no perodo 2003-2007, tendo passado de
127 mil para 104 mil desempregados (Tabela 1).
J o estoque de adultos desempregados eviden-
ciou uma menor retrao, de 13,3%, declinando de
158 mil para 137 mil indivduos, na mesma base
comparativa. Dados esses movimentos, a parcela
relativa de jovens no contingente de desempre-
gados de 16 anos e mais na RMPA apresentou
pequena queda, de 44,6% em 2003 para 43,2%
em 2007. Essas evidncias permitem dimensionar
o quanto os jovens esto sobrerrepresentados no
desemprego, na medida em que, em 2007, eles
correspondiam a 22,2% da PEA metropolitana, ou
seja, cerca de metade da sua parcela relativa no
desemprego.
2,45
2,50
2,55
2,60
2,65
2,70
2003 2004 2005 2006 2007
2,47
2,62
2,49
2,64
2,66
Grfco 9
Razo entre a taxa de desemprego dos jovens e a
taxa de desemprego dos adultos
Regio Metropolitana de Porto Alegre 2003-2007
Fonte: PEDRMPA (Convnio FEE, FGTAS/Sine-RS, Seade-SP, Dieese e apoio PMPA).
Tabela 1
Contingente de desempregados e taxa de desemprego, por faixas etrias e sexo
Regio Metropolitana de Porto Alegre 2003-2007
Desempregados
(Em 1.000 pessoas)
16 e 17 anos 18 a 24 anos
Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total
2003 12 13 25 44 58 102
2004 12 15 27 47 56 103
2005 10 12 22 42 51 93
2006 10 10 20 42 53 95
2007 8 10 18 35 51 86
2007/03 (%) -33,3 -23,1 -28,0 -20,5 -12,1 -15,7
Taxa de
desemprego (%)
16 e 17 anos 18 a 24 anos
Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total
2003 40,0 52,0 45,5 21,9 33,3 27,2
2004 41,4 57,7 49,1 22,4 31,5 26,5
2005 38,5 50,0 44,0 20,0 28,8 24,0
2006 38,5 47,6 42,6 20,6 30,1 25,0
2007 36,4 50,0 42,9 17,6 28,5 22,8
2007/03 (%) -9,1 -3,8 -5,7 -19,7 -14,5 -16,4
Desempregados
(Em 1.000 pessoas)
16 a 24 anos 25 anos e mais
Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total
2003 56 71 127 74 84 158
2004 59 71 130 68 82 150
2005 52 63 115 65 82 147
2006 52 63 115 67 79 146
2007 43 61 104 59 78 137
2007/03 (%) -23,2 -14,1 -18,1 -20,3 -7,1 -13,3
Taxa de
desemprego (%)
16 a 24 anos 25 anos e mais
Homens Mulheres Total Homens Mulheres Total
2003 24,2 35,7 29,5 10,1 14,2 11,9
2004 24,7 34,8 29,3 9,2 13,5 11,1
2005 22,0 31,3 26,3 8,5 13,1 10,6
2006 22,6 32,0 26,9 8,7 12,2 10,3
2007 19,5 30,7 24,8 7,4 11,7 9,3
2007/03 (%) -19,7 -14,1 -16,2 -27,1 -17,8 -21,9
Fonte: PEDRMPA (Convnio FEE, FGTAS/Sine-RS, Seade-SP, Dieese e apoio PMPA).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011 97
rAul luS ASSuMPo BAStoS
Existem diferenas relevantes de incidncia do de-
semprego entre homens e mulheres jovens na RMPA,
as quais mostram uma condio relativamente desfa-
vorvel para as jovens (Tabela 1). Ao incio do perodo
que est sendo ora analisado,
a taxa de desemprego dos
homens jovens era de 24,2%,
enquanto a das mulheres jo-
vens encontrava-se em 35,7%.
Ambas as taxas de desempre-
go haviam apresentado reduo em 2007, mas esta
foi mais intensa para os homens jovens (-19,7%) em
comparao s mulheres jovens (-14,1%). A maior in-
cidncia do desemprego sobre as mulheres jovens,
semelhana do que ocorre entre os adultos, mais
uma indicao de existncia de discriminao no
mercado de trabalho local, pois as jovens possuem
melhor nvel de educao formal comparativamente
aos homens jovens (BASTOS, 2007).
Comparando-se os adolescentes com os jovens
adultos na RMPA, percebe-se que o desemprego
muito mais elevado entre os primeiros. Nesse sentido,
a taxa de desemprego dos adolescentes encontrava-
se em 45,5% em 2003, e a dos jovens adultos, em
27,2% (Tabela 1). A par desse aspecto, a taxa de de-
semprego dos adultos jovens evidenciou maior redu-
o do que a dos adolescentes na comparao com
o ano de 2007. Dessa forma, a diferena de incidncia
de desemprego entre os dois grupos populacionais,
que era de 18,3 pontos percentuais no incio do pe-
rodo, havia atingido 20,1 pontos percentuais ao seu
fnal. Quanto aos contingentes de desempregados, o
de adolescentes de tamanho bem menor do que
o de jovens adultos (25 mil e 102 mil indivduos em
2003, respectivamente), bem como apresentou maior
reduo na comparao com 2007. Segmentando-se
os adolescentes e os jovens adultos por sexo, cons-
tata-se que o desemprego se mostra mais elevado
entre as mulheres nos dois grupos populacionais,
bem como que ele se reduziu mais entre os indivdu-
os de sexo masculino no perodo em anlise. Nesta
combinao dos recortes por idade e gnero, o des-
taque negativo o das adolescentes, cuja taxa de
desemprego era de 52,0% em 2003 e de 50,0% em
2007, sendo, desse ponto de vista, o grupo populacio-
nal mais vulnervel no mercado de trabalho.
A questo da ausncia de experincia anterior de
trabalho entre os jovens desem-
pregados na RMPA, segundo
os recortes etrios
10
, coloca-se
de forma muito mais intensa
para os adolescentes em com-
parao aos jovens adultos: em
2003, 68,0% dos adolescentes desempregados esta-
vam nesta condio, contra 24,5% dos jovens adul-
tos (Grfco 10). Se por um lado intuitivo que esta
desvantagem no processo de insero no mercado de
trabalho seja mais marcante no caso dos adolescen-
tes, ela refora a compreenso de que estes se encon-
tram em uma situao relativa das mais adversas no
mercado de trabalho metropolitano. Conforme se pode
constatar, em 2007 houve uma reduo da proporo
de adolescentes desempregados que no tinham ex-
perincia anterior de trabalho, para 61,1%, mas entre
os adultos jovens esta proporo fcou praticamente
inalterada, em 24,4%. Ainda assim, as diferenas en-
tre ambos, no que se refere experincia anterior de
trabalho, se mantiveram muito pronunciadas.
De acordo com os diferentes nveis de educao
formal, a incidncia do desemprego entre os jovens
da RMPA se mostra menor entre os indivduos mais
escolarizados (Tabela 2). A esse respeito, a taxa de
10
Em face de limitaes amostrais, no possvel combinar, na aborda-
gem deste tema, os recortes etrio e por sexo dos jovens.
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0 (%)
16 e 17 anos 18 a 24 anos 16 a 24 anos
2003 2004 2005 2006 2007
24,5
26,4 25,8 26,3
24,4
33,1 34,1 33,0 33,0
30,8
68,0
63,0 63,6
65,0
61,1
Grfco 10
Proporo de jovens desempregados sem
experincia anterior de trabalho, por faixas etrias
Regio Metropolitana de Porto Alegre 2003-2007
Fonte: PEDRMPA (Convnio FEE, FGTAS/Sine-RS, Seade-SP, Dieese e apoio PMPA).
A incidncia do desemprego entre
os jovens da RMPA se mostra
menor entre os indivduos mais
escolarizados
98 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011
A EXPERINCIA DO PROGRAMA PRIMEIRO EMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE
desemprego dos jovens com escolaridade mdia
completa a superior incompleta era de 24,0% em
2003, situando-se cerca de 10,0 pontos percentuais
abaixo daquela observada entre os jovens das duas
faixas de escolaridade anteriores. As evidncias es-
to a indicar que ocorreu, na comparao de 2003
com 2007, uma deteriorao da situao dos jovens
com menor nvel de educao formal no mercado de
trabalho local: a taxa de desemprego dos indivduos
com escolaridade fundamental incompleta, diferen-
temente das demais, elevou-se, passando de 34,8%
para 37,1%. Em alguma medida, isto mostra que
esse segmento populacional deve se constituir em
um objeto prioritrio de aes de polticas pblicas,
pois o desemprego tem nele se agravado.
Examinando-se o desemprego por nveis de
educao formal e sexo, novamente se constata
a maior adversidade com que convivem as jovens
no mercado de trabalho da RMPA (Tabela 2)
11
. As
11
Novamente, no possvel fazer, por limitaes amostrais, anlise
semelhante para os adolescentes e os jovens.
jovens com escolaridade fundamental incompleta
registravam uma taxa de desemprego de 46,7% em
2003, a qual era 17,7 pontos percentuais superior
dos homens jovens. A par desse aspecto, se des-
taca tambm que, enquanto a taxa de desemprego
dos homens jovens com escolaridade fundamental
incompleta se encontrava praticamente estvel em
2007, a das jovens havia se elevado em 5,7 pontos
percentuais, deteriorando ainda mais a sua situa-
o no mercado de trabalho no perodo enfocado.
Nesse sentido, o que foi acima afrmado sobre os
jovens menos escolarizados se constiturem em
objeto prioritrio das polticas pblicas necessita
colocar-se de uma forma ainda mais incisiva no que
diz respeito s mulheres jovens.
UMA REFLEXO CRTICA SOBRE A
EXPERINCIA DO PNPE NA REGIO
METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE
Conforme foi mostrado na seo 2 deste trabalho,
os resultados do PNPE no mbito nacional foram
bastante modestos em termos do nmero de em-
pregos proporcionados aos jovens. A par deste
aspecto, foi mostrado tambm que o Rio Grande
do Sul teve um desempenho relativamente su-
perior ao das demais unidades da Federao na
execuo do programa. Esta seo se prope a
fazer uma refexo crtica sobre o PNPE, procu-
rando contribuir para o entendimento das razes
que fzeram com que o programa no fosse bem
sucedido no plano nacional, ainda que com um
comportamento diferenciado no mbito do estado.
Uma outra preocupao que tambm nortear o
esforo de crtica ora empreendido a de procu-
rar averiguar se, e em que medida, a execuo e
a performance do programa apresentaram parti-
cularidades na RMPA.
Esta refexo crtica se inicia problematizando se
os critrios de habilitao que constavam no PNPE
para a participao dos jovens no foram demasia-
damente restritivos. Para trabalhar essa questo,
Tabela 2
Taxa de desemprego dos jovens, por faixas de
escolaridade e sexo
Regio Metropolitana de Porto Alegre 2003 e 2007
(%)
Ano 2003 16 a 24 anos
Faixas de escolaridade Homens Mulheres Total
Analfabeto (1) (1) (1)
Fundamental incompleto 29,0 46,7 34,8
Fundamental completo a mdio
incompleto 27,0 43,3 34,3
Mdio completo a superior incompleto 18,5 28,8 24,0
Superior completo (1) (1) (1)
Total 24,2 35,7 29,5
Ano 2007 16 a 24 anos
Faixas de escolaridade Homens Mulheres Total
Analfabeto (1) (1) (1)
Fundamental incompleto 29,3 52,4 37,1
Fundamental completo a mdio
incompleto 24,0 41,0 31,6
Mdio completo a superior incompleto 13,9 21,6 17,9
Superior completo (1) (1) (1)
Total 19,5 30,7 24,8
Fonte: PEDRMPA (Convnio FEE, FGTAS/Sine-RS, Seade-SP, Dieese e apoio PMPA).
(1) A amostra no comporta esta desagregao.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011 99
rAul luS ASSuMPo BAStoS
procurou-se estimar o contingente de jovens que
preenchiam os critrios de habilitao na RMPA,
no perodo de vigncia do programa (Grfco 11).
Conforme se pode constatar, tal contingente de jo-
vens de pequeno tamanho, situando-se em 6 mil
indivduos em 2003 e em 4 mil indivduos em 2007.
Quando se comparam esses contingentes com o
nmero total de jovens desempregados na RMPA
em 2003 e 2007 127 mil e 104 mil, respectiva-
mente , percebe-se que eles representavam so-
mente 4,7% daquele total em 2003 e 3,8% em 2007.
Nesta perspectiva, caso o programa tivesse tido xi-
to pleno, no sentido da erradicao do desemprego
entre os jovens que preenchiam os seus critrios de
habilitao, pode-se estimar que ele teria reduzido
a taxa de desemprego desse grupo populacional
de 29,5% para 28,6% em 2003, e de 24,8% para
23,8% em 2007. Dessa forma, o impacto potencial
do PNPE, mesmo que ele fosse extremamente bem
sucedido, no seria de grande tamanho sobre a si-
tuao do desemprego juvenil na RMPA. Dentro de
certos limites, esta evidncia corrobora o estudo de
Ribeiro e Juliano (2005), anteriormente referido, o
qual, com base na PNAD de 2003, tambm havia
estimado um impacto potencial de pequeno tama-
nho do programa sobre a taxa de desemprego ju-
venil nas reas urbanas do pas.
H indicaes de que as condies para o
repasse da subveno econmica s empresas
foram um elemento que se constituiu em um en-
trave ao desempenho mais satisfatrio do PNPE.
Neste sentido, para ter acesso a cada uma das
seis parcelas bimestrais da subveno econmica,
as empresas precisavam apresentar quatro certi-
des negativas que comprovassem uma situao
de regularidade com o pagamento de contribui-
es e tributos devidos ao Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS), ao Instituto Nacional de
Seguridade Social (INSS), Secretaria da Receita
Federal do Ministrio da Fazenda e com a Dvida
Ativa da Unio. A hiptese que aqui se avana a
de que esta exigncia de carter legal se revelou
um obstculo burocrtico e de custos administrati-
vos que inibiu um envolvimento de maior expresso
das empresas com o programa, com nfase parti-
cular para aquelas de pequeno porte, que se viram
desestimuladas a nele se integrarem. Isto porque
para as pequenas empresas, principalmente, em
face de suas limitaes fnanceiras, que faria mais
sentido a adeso ao programa em busca da sub-
veno econmica, mas para as quais tambm
mais difcil cumprir a exigncia legal colocada pelo
PNPE e acima mencionada.
Quanto s razes de o Rio Grande do Sul ter
tido um desempenho relativamente melhor do que
o das demais unidades da Federao em termos
de gerao de empregos no PNPE, um aspecto
se destaca claramente. Em realidade, o estado,
durante a gesto do governador Olvio Dutra, no
perodo 1999-2002, tinha implementado um pro-
grama semelhante, o Programa Primeiro Emprego
(PPE)
12
. Assim como o PNPE, o PPE se constituiu
em uma poltica pblica ativa, cujos objetivos eram
os de inserir os jovens no mercado de trabalho e a
sua escolarizao. No que se refere gerao de
empregos, o PPE tambm adotava como principal
mecanismo os subsdios salariais. Dessa forma, a
interpretao proposta para explicar o melhor de-
sempenho do PNPE no Rio Grande do Sul est re-
lacionada ao fato de o estado ter vivenciado uma
experincia anterior com um programa ativo dessa
natureza, o qual foi bem recebido pelos principais
12
Lei Estadual n11.363, de 30 de julho de 1999, regulamentada em 31
de agosto de 1999. Esta lei passou por algumas mudanas em 2001
e 2002, atravs da Lei n 11.629 e da Lei n 11.801.
0
2
4
6
8
10
(
1
.
0
0
0

p
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s
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)
2003 2004 2005 2006 2007
6
8
5
8
4
Grfco 11
Estimativa do contingente de jovens que
preenchem os critrios de habilitao do PNPE
Regio Metropolitana de Porto Alegre 2003-2007
Fonte: PEDRMPA (Convnio FEE, FGTAS/Sine-RS, Seade-SP, Dieese e apoio PMPA).
100 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011
A EXPERINCIA DO PROGRAMA PRIMEIRO EMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE
atores envolvidos (gestores na rea de polticas p-
blicas, empresrios e a populao alvo) quando do
seu lanamento em 2003.
A este respeito, avana-se tambm o enten-
dimento de que a receptividade ao PNPE no Rio
Grande do Sul se deveu ao fato de o PPE, de acor-
do com indicaes existentes, ter sido bem suce-
dido tanto em termos de adeso das empresas
quanto em empregos proporcionados aos jovens.
Neste sentido, conforme um estudo que procu-
rou avali-lo, o PPE contou com a participao
de 10.270 empresas no Rio Grande do Sul, no
perodo de setembro de 1999 at junho de 2002,
tendo viabilizado a contratao de 18.802 jovens
no estado (OBSERVATRIO DO TRABALHO/
RS; DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE
ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS,
2002, p. 24). Para se ter uma referncia compara-
tiva, o PNPE do governo federal contou com a par-
ticipao, no plano nacional, de 2.801 empresas,
no perodo de outubro de 2003 at abril de 2007,
e proporcionou a contratao de 10.250 jovens.
Ou seja, em um perodo de 34 meses de execuo
do PPE no Rio Grande do Sul, ele teve resultados
muito mais expressivos do que o do PNPE, em 43
meses, no mbito nacional.
A comparao entre as principais caractersticas
do PNPE do governo federal e do PPE do Governo
do Estado do Rio Grande do Sul permite que se ela-
borem um pouco mais as razes de os programas
terem tido desempenhos to distintos (Quadro 1).
No que diz respeito aos critrios de habilitao para
os jovens participarem dos programas, a constata-
o geral a de que o PPE era menos restritivo do
que o PNPE. Assim, o PPE no exigia que o jovem,
para nele se inscrever, estivesse desempregado,
bem como tambm que ele no houvesse tido vn-
culo formal de emprego anterior. No que se refere
a esse aspecto, o PPE colocava o requisito de que
o jovem no tivesse tido uma relao formal de em-
prego superior a seis meses. No que diz respeito
frequncia escolar, o PPE exigia, no prazo de at
seis meses aps a inscrio no programa, que o
jovem comprovasse a matrcula e a frequncia es-
colar; o PNPE, de forma distinta, j colocava, no
momento da inscrio, a necessidade de ambas.
Quanto ao nvel de educao formal, o PPE abria a
possibilidade de que nele se inscrevessem jovens
com escolaridade superior incompleta, o que no
acontecia com o PNPE, que era limitado a jovens
que tivessem, no mximo, educao mdia com-
pleta. Fica claro, portanto, neste contraste entre os
critrios de habilitao dos jovens nos dois progra-
mas, que o PPE era menos restritivo.
Nas outras caractersticas que constam do
Quadro 1, percebe-se que os critrios de habilita-
o das empresas, para participao nos dois pro-
gramas, eram praticamente idnticos. No que diz
respeito priorizao de determinados segmentos
da populao jovem, tambm existe semelhana
entre o PNPE e o PPE. O PNPE defnia que pelo
menos 70,0% dos empregos criados deveriam ser
direcionados a jovens que no haviam concludo
o ensino fundamental ou mdio, enquanto o PPE
havia se proposto a alocar 70,0% de seus recursos
para jovens com escolaridade at o fundamental
completo. Em termos da relao entre o porte das
empresas e as contrataes de jovens, o PPE se
mostra menos restritivo do que o PNPE, viabili-
zando, em tese, maior nmero de contrataes,
conforme se pode perceber atravs dos critrios
descritos no Quadro 1.
Quanto subveno econmica, de acordo com
o descrito na seo 2 deste trabalho, o PNPE re-
passava s empresas seis parcelas bimestrais de
R$ 250; o PPE, por sua vez, repassava o piso sala-
rial da categoria em que o jovem estava ingressan-
do, at o limite mximo de dois salrios mnimos
por jovem contratado, por um perodo mnimo de
trs meses e mximo de seis
13
. No que diz respei-
to subveno econmica, mas na dimenso de
execuo operacional dos programas, reside uma
13
Quando da instituio do PPE no Rio Grande do Sul, em setembro
de 1999, o salrio mnimo nominal no pas era de R$ 136,00. Por sua
vez, quando o PNPE foi institudo, em outubro de 2003, o salrio mni-
mo nominal era de R$ 250,00 (ANURIO DOS TRABALHADORES,
2006, p. 55).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011 101
rAul luS ASSuMPo BAStoS
diferena signifcativa entre ambos. No caso do
PNPE, como foi anteriormente mencionado, as em-
presas que houvessem contratado jovens tinham
que, para ter acesso a cada uma das seis parcelas
bimestrais da subveno econmica, comprovar,
por meio das certides negativas, a regularidade
com o recolhimento de tributos e de contribuies
federais. No caso do PPE, esta exigncia, que en-
volvia tambm os tributos estaduais, era colocada
no momento da adeso da empresa ao programa e,
posteriormente, somente na sua etapa fnal, quan-
do da prestao de contas aos gestores pblicos
dos repasses fnanceiros recebidos. Essa dife-
rena na execuo operacional, de acordo com a
interpretao proposta, um dos elementos a expli-
car as diferenas de desempenho entre os progra-
mas, no sentido de resultados mais satisfatrios do
PPE comparativamente ao PNPE, seja em termos
do nmero de empresas envolvidas, seja no de em-
pregos proporcionados aos jovens.
Corrobora este entendimento sobre a diferena
de padro de execuo operacional entre os dois
programas o fato de que as empresas que partici-
param do PPE eram, em ampla medida, de peque-
no porte: 80,1% eram empreendimentos com at
5 empregados e 12,9% possuam de 6 a 15 em-
pregados (OBSERVATRIO DO TRABALHO/RS;
DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATS-
Critrios de habilitao dos jovens PNPE PPE
Faixa etria 16 a 24 anos 16 a 24 anos
Status no mercado de trabalho Desempregado No est defnido
Experincia de trabalho Sem vnculo anterior de emprego formal Ausncia de relao formal de emprego
superior a seis meses
Renda Renda familiar per capita de at meio salrio
mnimo
Prioridade aos jovens oriundos de famlias em
situao de pobreza
Frequncia escola Estar matriculado e frequentando estabelecimento
de ensino, ou ter concludo o ensino mdio
Comprovao, em prazo de seis meses
aps inscrio no programa, de matrcula e
frequncia escolar
Escolaridade Escolaridade fundamental ou mdia,
incompleta ou completa
Escolaridade fundamental ou mdia,
incompleta ou completa, ou superior
incompleta
Outras caractersticas PNPE PPE
Critrios de habilitao das empresas Comprovao da regularidade do recolhimento
de tributos e de contribuies devidas ao FGTS,
ao INSS, Secretaria da Receita Federal do
Ministrio da Fazenda e Dvida Ativa da Unio
Certides negativas relativas a dbitos com a
Fazenda federal, Fazenda estadual, FGTS e
INSS
Subveno econmica Seis parcelas bimestrais de R$ 250 Piso salarial da categoria em que o jovem
est ingressando, at o limite mximo de dois
salrios mnimos por jovem contratado, pelo
perodo mnimo de trs meses e mximo de
seis meses do contrato de trabalho
Priorizao na contratao No mnimo 70,0% dos empregos criados no
mbito do programa devem ser direcionados
a jovens que no concluram o ensino
fundamental ou mdio
Direcionamento de 70,0% dos recursos do
programa para contratao de jovens com
escolaridade at o fundamental completo
Porte da empresa e n de jovens contratados I. Um jovem, no caso da empresa contar com at
quatro empregados no seu quadro de pessoal
II. Dois jovens, no caso de contarem com cinco a
dez empregados
III. At 20,0% do respectivo quadro de pessoal,
nos demais casos
I. At trs jovens, em empresas com at dez
empregados
II. At 30,0% da sua fora de trabalho, em
empresas com mais de dez empregados
Quadro 1
Comparao entre as caractersticas do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens
(PNPE) do governo federal (2003-2007) e do Programa Primeiro Emprego (PPE) do Governo do Estado do Rio
Grande do Sul (1999-2002)
Fonte: Elaborao prpria do autor, com base nas leis relativas ao PNPE e ao PPE.
102 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011
A EXPERINCIA DO PROGRAMA PRIMEIRO EMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE
TICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 2002, p.
19). Ou seja, aproximadamente 8.500 empresas que
participaram do PPE no Rio Grande do Sul eram de
pequeno tamanho, praticamente trs vezes o nme-
ro total de empresas que participaram do PNPE em
mbito nacional. Portanto, a receptividade ao PPE
no meio empresarial se manifestou intensamente
entre as pequenas empresas, para as quais as con-
dies de acesso subveno econmica se mos-
traram no s factveis como de fato atrativas.
Um aspecto merece ser ainda questionado sobre
o desempenho do PNPE no Rio Grande do Sul, em
particular na RMPA, e se refere ao efeito no nmero
total de jovens contratados por uma grande empre-
sa do ramo de supermercados do comrcio varejis-
ta. Esta empresa, localizada no municpio de Porto
Alegre, foi a que mais contratou jovens atravs do
PNPE no pas, tendo sido responsvel por cerca de
metade das contrataes ocorridas no Rio Grande do
Sul durante a vigncia do programa
14
. Neste caso, o
questionamento que se coloca est relacionado com
o perfl de mo de obra que esta empresa emprega
habitualmente, que j era, grosso modo, de jovens
cujas caractersticas correspondem s requeridas
pelo PNPE. Neste sentido, se pode discutir se, de
fato, esse grande nmero de contrataes por esta
empresa correspondeu criao de empregos para
os jovens que participaram do PNPE no municpio
de Porto Alegre. Esta uma situao em que pode
se manifestar um efeito reconhecido em estudos
sobre polticas ativas para o mercado de trabalho
(BETCHERMAN et al., 2004; PIERRE, 1999), deno-
minado de perda pelo peso morto (deadweight loss):
em certa medida, os empregos proporcionados pelo
programa seriam gerados independentemente da
sua existncia, o que permite, em parte, questionar
a sua performance no Rio Grande do Sul e, em par-
ticular, na RMPA, no sentido de que o ganho lquido
por ele proporcionado possa ter sido menor do que o
revelado pelos resultados brutos da sua execuo.
14
Esta informao foi obtida na Superintendncia Regional do Trabalho
do Rio Grande do Sul, em maio de 2008.
CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho teve como propsito fazer um estudo
sobre o PNPE, com nfase em seus resultados no
mbito do mercado de trabalho da RMPA. O pro-
grama foi criado pelo governo federal em outubro
de 2003, tendo sido implementado at dezembro de
2007, quando foi extinto em seu formato original.
Na RMPA identifcou-se que se reproduz, dentro
de certos limites, o padro de insero dos jovens no
mercado de trabalho, no que se refere incidncia
do desemprego em nveis muito superiores aos ve-
rifcados entre a populao adulta. Ainda assim, no
perodo de execuo do PNPE, a taxa de desempre-
go dos jovens apresentou uma reduo importante,
de 29,5% em 2003 para 24,8% em 2007. Todavia,
como em idntico perodo a queda da taxa de de-
semprego dos adultos foi ainda mais acentuada, a
relao entre as taxas de desemprego dos jovens
e dos adultos elevou-se de 2,47 em 2003 para 2,66
em 2007, com o que se afrmou que houve uma de-
teriorao relativa do desemprego entre os jovens.
No que se refere ao desemprego entre os jovens na
RMPA, assinale-se que os indivduos do sexo mas-
culino evidenciaram menores taxas do que aqueles
do sexo feminino, bem como, entre os primeiros, o
desemprego apresentou maior recuo no perodo em
anlise, o que indica uma situao de maior vulnera-
bilidade das jovens no mercado de trabalho local.
Quanto incidncia do desemprego por nveis
de educao formal, foi mostrado que as taxas de
desemprego dos jovens mais escolarizados eram
bastante inferiores s dos indivduos menos esco-
larizados, assim como que o comportamento de
ambas foi claramente antagnico: entre os jovens
com escolaridade fundamental incompleta, ocorreu
elevao da taxa de desemprego no cotejo de 2003
com 2007, enquanto, entre os indivduos mais es-
colarizados, registrou-se reduo, corroborando a
compreenso de que o mercado de trabalho metro-
politano tem-se tornado mais seletivo.
Conforme foi mostrado no estudo, os resultados
do PNPE foram, de modo geral, modestos em termos
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011 103
rAul luS ASSuMPo BAStoS
quantitativos. O nmero de empresas que partici-
param do programa e o de empregos proporciona-
dos no mbito nacional foram de somente 2.801 e
10.250, respectivamente, no acumulado de outubro
de 2003 a abril de 2007. Isto no quer dizer que o
PNPE no tenha tido apelo junto juventude, pois
nele se inscreveram cerca de 918,4 mil jovens, em
idntico perodo, em todo o pas. Esses dados evi-
denciam que a relao entre o nmero de empregos
proporcionados pelo programa e o de jovens que nele
se inscreveram foi de apenas 1,1%, o que refora a
compreenso de que o PNPE teve um desempenho
muito frgil em termos de capacidade de gerao de
emprego. A par desses aspectos, os resultados do
programa foram muito concentrados geografcamen-
te, pois quatro unidades da Federao (Rio Grande
do Sul, So Paulo, Minas Gerais e Santa Catarina)
foram responsveis por 67,0% dos empregos propor-
cionados pelo programa em nvel nacional.
Os dados do PNPE colocaram em destaque re-
lativo a situao do Rio Grande do Sul. Esse estado
foi responsvel pela parcela relativa de 30,4% das
empresas que participaram do programa, bem como
de 31,4% dos empregos por ele proporcionados, no
perodo de outubro de 2003 a abril de 2007. De
acordo com a interpretao proposta no estudo, as
razes desse desempenho diferenciado do PNPE
no mbito do estado se devem ao fato de que nele
havia sido implementada uma poltica semelhante,
o Programa Primeiro Emprego (PPE), no perodo
1999-2002. As evidncias existentes so de que o
PPE no Rio Grande do Sul foi bem sucedido, seja em
termos do nmero de empresas que dele participa-
ram, seja no que diz respeito ao nmero de empre-
gos proporcionados aos jovens. Como decorrncia,
tal desempenho positivo foi um estmulo adeso
das empresas ao PNPE no estado, com refexos na
abertura de oportunidades de trabalho aos jovens
pelo programa.
Quanto s razes que fzeram com que o PNPE
tivesse um desempenho muito modesto no plano na-
cional, a comparao entre as suas principais carac-
tersticas e as do PPE permitiu que se elaborasse a
seguinte interpretao: o PNPE continha critrios de
habilitao cumulativos para os jovens dele participa-
rem que podem ter tido um carter muito restritivo.
Conforme foi mostrado no estudo, no mbito da RMPA,
estimou-se que o programa poderia contemplar cerca
de 6 mil jovens em 2003 e 4 mil em 2007, contingen-
tes relativamente pequenos em relao ao estoque
total de jovens desempregados na regio nesses dois
anos, de 127 mil e 104 mil indivduos, respectivamente.
Caso o programa tivesse xito pleno na erradicao
do desemprego entre o seu pblico alvo, a taxa de de-
semprego dos jovens apresentaria reduo de 29,5%
para 28,6% em 2003 e de 24,8% para 23,8% em 2007,
impactos que no podem ser reconhecidos como de
grande tamanho. A par desse aspecto, o PNPE e o
PPE tiveram padres de gesto bastante distintos, no
que se refere ao repasse da subveno econmica s
empresas. No caso do PPE, as empresas, uma vez
habilitadas para participarem do programa, tinham
acesso subveno econmica, tendo que ao fnal do
perodo de permanncia do jovem no emprego fazer a
prestao de contas, assim como a apresentao dos
comprovantes de pagamentos de tributos e contribui-
es. No PNPE, de forma distinta, as empresas, para
acessarem cada uma das seis parcelas bimestrais da
subveno econmica, tinham que apresentar aos
gestores do programa as certides negativas relati-
vas ao pagamento de contribuies, tributos e com
a Dvida Ativa da Unio, o que acabou se revelando
um obstculo burocrtico e de custos administrativos,
inibindo maior adeso ao programa, particularmente
entre as pequenas empresas.
Por ltimo, um aspecto que chamou a ateno
foi o de que a empresa que mais contratou jovens no
pas no mbito do PNPE estava localizada na RMPA.
Esta empresa, um supermercado do comrcio vare-
jista, foi responsvel por cerca de metade das contra-
taes de jovens pelo PNPE no Rio Grande do Sul.
Nesse caso, de acordo com a interpretao proposta,
colocou-se a possibilidade de que tenha ocorrido o
que a literatura de polticas pblicas para o mercado
de trabalho denomina de efeito de perda pelo peso
morto, ou seja, dado o perfl de mo de obra com que
104 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.87-104, jan./mar. 2011
A EXPERINCIA DO PROGRAMA PRIMEIRO EMPREGO NA REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE
essa empresa habitualmente trabalha, provvel que
essas contrataes tivessem ocorrido independente-
mente da existncia do PNPE, o que torna questio-
nvel se tal resultado bruto correspondeu, de fato,
gerao de empregos para os jovens.
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Este artigo integra o projeto de pesquisa Polticas Pblicas
do Trabalho: uma discusso sobre sua efetividade e a
necessidade de aes especfcas, a partir das caractersticas
do mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Porto
Alegre, o qual contou com apoio do CNPq. O autor gostaria
de expressar sua gratido para com as colegas da equipe
do projeto, Miriam de Toni (coordenadora), Irene Maria Sassi
Galeazzi e Norma Herminia Kreling, pelos comentrios e
crticas a este artigo. Tambm agradece aos estatsticos
Jferson Daniel de Matos e Ana Paula Sperotto, bem
como ao estagirio Andrigo Rodrigues, pela confeco das
tabulaes especiais da base de dados da PEDRMPA; a Danilo
Barbosa Siqueira, da Coordenao-Geral de Preparao
e Intermediao de Mo de Obra Juvenil, do Ministrio do
Trabalho e Emprego, por ter disponibilizado os dados sobre
o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para
os Jovens utilizados neste estudo; a Denise Gonzles e a
Lus Muller, da Superintendncia Regional do Trabalho no
Rio Grande do Sul, pelos esclarecimentos sobre a execuo
do PNPE no pas e no mbito do estado; e a Pablo Diogo
Rex Cardoso e Andra Cristina Gromovski Hentz, bolsistas
de iniciao cientfca da FAPERGS, pelo apoio em todas as
etapas do trabalho. Erros e omisses por acaso remanescentes
so de inteira responsabilidade do autor.
Artigo recebido em 3 de maio de 2010
e aprovado em 4 de agosto de 2010.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.105-116, jan./mar. 2011 105
Consrcio Nacional da
Juventude e terceiro setor:
analisando o formato de
intermediao de interesses
e as possibilidades de
construo de polticas
pblicas para os jovens
Ana Claudia Farranha*
Sandson Barbosa Azevedo**
Resumo
Este trabalho tem por fnalidade compreender as conexes entre o terceiro setor e o
poder pblico, destacando os formatos de intermediao de interesses (encontros)
que se manifestam na construo da concepo do Consrcio Nacional da Juventude.
Metodologicamente, a pesquisa foi construda a partir da reviso bibliogrfca e de
entrevistas com pessoas-chaves no processo de construo do consrcio, procurando
identifcar elementos que permitissem destacar a viso que norteou este processo.
Os resultados obtidos permitem concluir que a articulao em torno do Consrcio Na-
cional da Juventude resultou em um modelo hbrido de intermediao de interesses:
encontro participativo, mas tambm tolhido por regras j previamente defnidas. Neste
caso, a insero do jovem no mercado aponta um conjunto de desafos na elaborao
de polticas pblicas.
Palavras-chave: Juventude. Participao. Mercado de trabalho. Intermediao de
interesses.
Abstract
This study aims to understand the connections between the third sector and government,
highlighting the formats of interest intermediation (meetings) that are manifested in the
construction of the design of the National Consortium of Youth. Methodologically, this
research was built based on literature review and interviews with key people in the pro-
cess of building the Consortium, seeking to identify elements that could draw attention
to the vision that guided this process. The results indicate that coordination around the
National Youth Consortium resulted in a hybrid model of interest intermediation (participa-
tory meetings, but also constrained by rules previously defned). In this case, the insertion
of youth in the market shows a number of challenges in elaborating public policies.
Keywords: Youth. Participation. Labor market. Interest intermediation.
* Doutora em Cincias Sociais e
mestra em Cincia Poltica pela
Universidade Estadual de Campi-
nas (Unicamp); ofcial de Projeto
da Organizao Internacional do
Trabalho.
anclaud@uol.com.br
** Mestre em Cincias Polticas com
nfase em Direitos Humanos,
Cidadania e Violncia; analista
administrativo-fnanceiro do Minis-
trio do Turismo.
sandson.azevedo@gmail.com
BAhIA
ANlISE & DADOS
106 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.105-116, jan./mar. 2011
CONSRCIO NACIONAL DA JUVENTUDE E TERCEIRO SETOR: ANALISANDO O FORMATO DE INTERMEDIAO DE INTERESSES E AS
POSSIBILIDADES DE CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS PARA OS JOVENS
INTRODUO
Este trabalho tem por finalidade compreender as
conexes entre as possibilidades de articulao
do terceiro setor com o poder pblico e identifi-
car e analisar, luz destas possibilidades, a for-
ma como se deu a construo da concepo do
Consrcio Nacional da Juventude, poltica pbli-
ca articulada para incluso no mercado de traba-
lho, participao social e cidad e qualificao
socioprofissional de jovens.
Para tanto, foi realizada uma pesquisa de base
qualitativa, dividida em trs partes: exploratria,
pesquisa de campo e anlise de dados (MINAYO,
2007, p. 26). A fase exploratria serviu para identif-
car os autores e preparar o instrumento de pesquisa
de campo. Optou-se por uma entrevista classifcada
como sondagem de opinio. Entende-se que
[...] entrevista, tomada no sentido amplo de
comunicao verbal, e no sentido restrito de
coleta de informaes sobre determinado
tema cientifco, a estratgia mais usada no
processo de trabalho de campo. Entrevista
acima de tudo uma conversa a dois, ou entre
vrios interlocutores, realizada por iniciativa
do entrevistador. Ela tem o objetivo de cons-
truir informaes pertinentes para um objeto
de pesquisa, e abordagem pelo entrevistador,
de temas igualmente pertinentes com vis-
tas a este objetivo. A sondagem de opinio,
no caso de serem elaboradas mediante um
questionrio totalmente estruturado, no qual
a escolha do informante est condicionada
a dar respostas a perguntas formuladas pelo
investigador (MINAYO, 2007, p. 64).
Por fm, os dados obtidos foram confrontados
entre os entrevistados, buscando os pontos de
consenso e dissenso e compreendendo as pers-
pectivas e dimenses colocadas para participao.
Tambm foram analisados os principais argumen-
tos expostos pelos entrevistados, escolhidos entre
lideranas da sociedade civil que estiveram fren-
te do processo.
Para este trabalho, foram utilizadas pesquisas
exploratrias para identifcao dos atores da ela-
borao da poltica e entrevistas qualitativas com
os principais envolvidos, com o intuito de identifcar
os papis exercidos e de que maneira se concebeu
a poltica. A investigao, ento, buscou analisar
de forma qualitativa os depoimentos dos entrevis-
tados, compreendendo a formulao do programa,
identifcando as demandas produzidas no processo
da formulao e como estas demandas foram dese-
nhando o consrcio.
O consrcio parte integrante do Programa
Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE),
cujo intuito capacitar jovens entre 18 e 24 anos
em condies de vulnerabilidade social. O consr-
cio se organiza como um grupo de entidades da
sociedade civil unidas para executar um programa,
no qual no h uma disputa de recursos e sim um
compartilhamento. A composio da rede se d por
uma entidade ncora e no mnimo mais dez enti-
dades, formando, assim, o consrcio. As entidades
devem estar constitudas e atuando h pelo menos
trs anos e precisam ter reconhecimento local, re-
gional ou nacional, alm de realizarem trabalhos
com jovens. Juridicamente, necessrio que es-
tejam classifcadas como associao civil sem fns
lucrativos, fundao ou organizao da sociedade
civil de interesse pblico (OSCIP).
Para este trabalho especfco, as questes cen-
trais so: qual o papel da sociedade civil organiza-
da na construo desta poltica? E qual o desenho
institucional dela: mais ou menos participao?
Privilegiou-se, assim, a investigao das informa-
es fornecidas por pessoas que elaboraram o for-
mato desta poltica, buscando responder s ques-
tes em anlise.
O trabalho tem os seguintes objetivos:
Compreender e discutir abordagens tericas a.
sobre o conceito de terceiro setor.
Compreender aspectos relativos forma b.
como se deu a construo da concepo do
Consrcio Nacional da Juventude.
Apontar elementos que possibilitem destacar c.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.105-116, jan./mar. 2011 107
AnA ClAudiA FArrAnhA, SAndSon BArBoSA Azevedo
desafos na construo de polticas pblicas
para juventude.
No que se refere abordagem conceitual, a
pesquisa escolheu trabalhar com hipteses de en-
contros entre o poder pblico e a sociedade civil.
Partindo do trabalho de Teixeira (2002), identifca-
ram-se trs tipos de encontro: a) encontro presso,
cuja perspectiva envolve uma relao fuida entre
ONGs e Estado e no qual o elemento da presso
por parte das ONGs se verifca de maneira mais
intensa; b) encontro contrato de mercado, que en-
volve a perspectiva de repasse de recursos pblicos
para as ONGs e as relaes a serem estabelecidas
entre estas e o Estado tm um carter mais rgido,
levando a processos de avaliao das aes e pro-
gramas desenvolvidos; e c) encontro participativo,
no qual todo projeto articulado a partir de uma
interao entre poder pblico e sociedade civil. Isto
permite compreender a multiplicidade de formas
de organizao dos interesses e mostrar em que
medida estes encontros se fzeram presentes na
construo do consrcio da juventude.
A hiptese que, no incio das articulaes em
torno da proposta, existiu a perspectiva de ampla
participao das ONGs no processo no s de for-
mulao, mas tambm de implementao e avalia-
o da poltica (encontro participativo). O desenho
fnal do programa mostra que o tipo de relaciona-
mento estabelecido entre Estado e sociedade
muito mais relacionado com o encontro de mercado
do que com a perspectiva participativa desenhada
no incio da construo da poltica.
Do ponto de vista da pesquisa emprica, optou-
se por ouvir informantes que estiveram presentes
no processo de formulao desta poltica. O ob-
jetivo era, atravs destes depoimentos, identifcar
como os interesses das ONGs envolvidas foram ou
no contemplados e como o desenho institucional
do programa foi sendo construdo.
A concluso possibilita compreender que, na
poltica examinada, no houve nem a hegemonia de
uma viso participativa, conforme a concepo ini-
cial, nem uma perspectiva de mercado, no sentido
de que os programas j tinham formatos para cum-
primento. Observa-se um mix dos dois formatos de
encontro destacados acima, evidenciando-se, as-
sim, uma tentativa de dar resposta a um novo pro-
cesso de formulao de poltica e, ao mesmo tem-
po, no abrir mo da universalizao dos direitos e
do acesso do jovem ao mercado de trabalho. No
se pode tambm negar que houve avanos na bus-
ca da ampliao da participao, mas traos muito
marcantes do encontro de mercado ainda se mos-
tram presentes em toda a estrutura da poltica.
COMPREENDENDO OS MATIZES DO
TERCEIRO SETOR
Um primeiro passo para esta refexo assinalar
mais precisamente o que se entende por terceiro
setor e como tem sido sua atuao nos mais diver-
sos nveis. Uma das defnies destacadas aque-
la apresentada por Rubem Csar Fernandes, pela
qual o terceiro setor entendido como
[...] composto de organizaes sem fns lu-
crativos, criadas e mantidas pela nfase na
participao voluntria, num mbito no-go-
vernamental, dando continuidade s prticas
tradicionais da caridade, da flantropia, do
mecenato e expandindo o seu sentido para
outros domnios, graas, sobretudo, incor-
porao do conceito de cidadania e de suas
mltiplas manifestaes na sociedade civil
(FERNANDES, 1997, p. 15).
Podem-se identifcar na citao do autor pelo
menos dois elementos importantes para se avanar
na refexo sobre o tema: a ideia do mbito no go-
vernamental e as prticas de caridade contrapostas
s de ampliao de cidadania.
Quando se volta o olhar para pensar aspectos
relativos s ONGs, importante ressaltar como
estas vm se constituindo no espao poltico bra-
sileiro. Assistiu-se nos ltimos 20 anos no Brasil
a um crescimento dos chamados setores demo-
crtico-populares, os quais trouxeram para a cena
108 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.105-116, jan./mar. 2011
CONSRCIO NACIONAL DA JUVENTUDE E TERCEIRO SETOR: ANALISANDO O FORMATO DE INTERMEDIAO DE INTERESSES E AS
POSSIBILIDADES DE CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS PARA OS JOVENS
poltica um conjunto de confitos e disputas que
permeiam o tecido social brasileiro e que tradi-
cionalmente se encontram no chamado espao
oculto, ou seja, sem ganhar a devida publicidade
que os confitos deveriam ter numa arena demo-
craticamente constituda.
Embora se possa creditar este mrito aos
movimentos democrticos dos anos 1970, seria
bastante injusto desconsiderar que a perspecti-
va de resistncia dos setores populares se arti-
cula na vida poltica brasileira desde muito antes.
Um exemplo disto a reao que a populao do
Rio de Janeiro teve face aos acontecimentos que
marcaram o incio da Repblica. Neste sentido,
muito mais do que assistir a tudo bestializados
carnavalizando aquele espetculo , de uma
maneira bastante peculiar, os excludos da cena
assinalaram um tipo de ao poltica que permite
identifcar elementos de um possvel associativis-
mo (CARVALHO, 1987, p. 30).
Considerando isto, a pesquisa elaborada por
Leilah Landim sobre as ONGs busca, a partir des-
ta contestao, realizar um pequeno histrico do
associativismo no Brasil e identifca nos centros
populares de educao, documentao e pesquisa
que iniciaram suas atividades nos anos 1960
o embrio das ONGs.
Em linhas gerais, pode-se afrmar que, ainda
que nos anos 1990 se celebrasse a novidade das
ONGs, a experincia de atuao destes organismos
foi adquirida a partir da prtica e atuao construda
nos sombrios anos da ditadura militar. No se tratou
apenas do enfrentamento do regime, mas se obser-
vam elementos que passaram a fgurar numa pro-
posta poltica de luta pela democracia, na qual se
privilegiam aspectos da participao poltica para
alm do direito de votar.
Importa relevar, neste momento, como as
ONGs, nascidas de um campo de contestao e
tendo por fnalidade a assessoria informal a sindi-
catos, associaes de bairros e comunidades, pas-
saram a se constituir como rgos elaboradores e
gestores de polticas, conforme se pode observar
num conjunto de programas e polticas implemen-
tados por governos municipais, estaduais e mesmo
pelo governo federal
1
.
Se se quisesse datar o momento desta perspec-
tiva de atuao poltica (elaborao, formulao e
construo de polticas pblicas), talvez se pudesse
tomar como referncia a segunda metade da dca-
da de 1980 (precisamente o ano de 1985), tendo
como um dos episdios mais marcantes o processo
que antecedeu a Assembleia Nacional Constituinte
e seus desdobramentos.
Um dos aspectos a serem destacados neste
processo diz respeito forma como coube aos
centros de assessoria popular elaborar propostas
que denotassem as demandas que vinham de se-
tores dos movimentos sociais. Percebe-se, assim,
que, dentre estas demandas, umas das que fgu-
ravam na pauta era a que se referia construo
de uma institucionalidade capaz de abrir espaos
de participao.
O resultado disto, em que pese s manobras
dos setores mais conservadores no interior do
Congresso Nacional, foi a possibilidade de criar um
conjunto de conselhos e outros fruns que amplia-
vam os espaos de participao de setores organi-
zados da sociedade civil na esfera decisria.
Outro aspecto que explica como as ONGs fo-
ram desenhando o perfl mais prximo de uma
atuao voltada para elaborao e formulao de
polticas pblicas refere-se ao fato de que, medida
que as reivindicaes por participao dos setores
democrtico-populares se incorporavam institu-
cionalidade, crescia a necessidade de qualifcar as
propostas. Isso fez com que o puro associativismo
comunitrio, trao caracterstico dos centros de
assessoria nos anos 1980, fosse substitudo por
uma postura cada vez mais profssional, capaz de
1
Sobre isto, Teixeira (2002), ao estudar as relaes entre Estado e
sociedade civil a partir das ONGs, discute algumas experincias de
encontros entre o Estado e as ONGs. Destas experincias destacam-
se o SOS Mata Atlntica, o projeto desenvolvido pelo Instituto Fala
Preta, as aes de qualifcao de jovens desenvolvidas pela Prefei-
tura Municipal de Santo Andr e um conjunto de aes desenvolvidas
pelo Ministrio da Sade junto aos portadores de HIV/Aids.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.105-116, jan./mar. 2011 109
AnA ClAudiA FArrAnhA, SAndSon BArBoSA Azevedo
elaborar propostas e se colocar numa posio de
gerenciamento, muitas vezes recebendo recursos
de agncias multilaterais para conduzir polticas es-
pecfcas no que se refere s questes de gnero,
raciais, entre outra
2
.
Alm das duas razes expostas acima, verifca-se,
ao longo dos anos 1990, um processo de desmonte
das estruturas de bem-estar social, com um aumento
signifcativo do desemprego, uma ampliao cada vez
maior das camadas sem acesso a nenhum tipo de
bem pblico e em situao de extrema pobreza, bem
como uma diminuio da esfera poltica, em nome do
que se chamava de consenso manufaturado
3
.
Neste contexto, um discurso que pareceu ga-
nhar corpo foi o que tentava desresponsabilizar o
Estado pela promoo do bem pblico e convocava
a sociedade civil a assumir algumas destas respon-
sabilidades. Foi a que o tema ONGs e terceiro setor
ganhou fora e destaque no debate poltico.
Assinalando aspectos deste processo, Ana
Paula Paes de Paula destaca que
[...] o aprofundamento da pobreza na regio
alimentou um discurso de descentralizao,
desestatizao e focalizao dos programas
sociais (DRAIBE, 1993), que se traduziu na
idia de terceirizar os servios e transfor-
mar as organizaes no governamentais
em braos executores das polticas sociais
estatais, ou em organizaes substitutas do
Estado (PAULA, 1998, p. 52).
Aqui se pode desenvolver um pouco mais a pri-
meira problemtica colocada neste item, ou seja, as
2
Neste aspecto, chama-se a ateno para as consideraes que Alva-
rez (1998) apresenta ao analisar as ONGs feministas que passaram
por este processo de especializao e profssionalizao de seus
quadros. Ver tambm Friedman e Hochsteler (2000).
3
Esta expresso foi cunhada por Noam Chomsky e indica como os
mass media apresentam de maneira irrefutvel este conjunto de po-
lticas, contra o qual a ao poltica parece no surtir efeitos. S h
lugares para aqueles que concordem com estas polticas. A propsi-
to, parecem ser bastante ilustrativas as referncias do presidente Fer-
nando Henrique oposio, desqualifcando toda e qualquer ao de
insurgncia, seja no campo movimentalista, como as implementadas
pelo MST, ou mesmo as articulaes no interior do Parlamento, tal
como os puxes de orelhas nos deputados da base governista que
se atrevessem a votar num salrio mnimo maior do que o estipulado
pela equipe econmica.
nuanas que norteiam o terceiro setor. Defende-se
a ideia de que, quando h uma referncia a este se-
tor, trata-se de um conjunto de propostas polticas e
vises de mundo que se diferenciam radicalmente.
Conforme Teixeira (2002), a ao das ONGs pode
ser traduzida em encontros entre a sociedade civil
e o Estado, os quais poderiam ser classifcados em
trs tipos diferenciados.
Um primeiro tipo seria o encontro presso,
que envolve uma relao fuida entre ONGs e
Estado e no qual o elemento da presso por parte
das ONGs se verifca de maneira mais intensa. As
caractersticas mais gerais desse encontro so:
i) no h um contrato formal entre ONG e rgo
governamental; ii) as organizaes se sentem
livres para criticar e procurar infuenciar nos ru-
mos das polticas implementadas pelo Estado; iii)
quem conduz a poltica (ou o projeto) o Estado
(TEIXEIRA, 2002, p. 110).
O segundo tipo de encontro a autora classifca
como encontro contrato de mercado, o qual en-
volve a perspectiva de repasse de recursos para as
ONGs e as relaes a serem estabelecidas entre
estas e o Estado tm um carter mais rgido, envol-
vendo a avaliao das aes e programas desen-
volvidos. As caractersticas mais relevantes deste
encontro so:
i) h um contrato formalizado e burocratizado;
ii) que permite pouco espao para crticas; iii)
ao fnanciar os projetos; os organismos ligados
ao Estado, em ltima instncia, so os condu-
tores do projeto, pois as ONGs formulam seus
projetos de acordo com critrios estabelecidos
pelos fnanciadores; iv) como no mercado, a
competio entre as organizaes estimu-
lada, pois somente as mais efcazes obtero
fnanciamento (TEIXEIRA, 2002, p.111).
Por fm, um terceiro tipo, que a autora chama de
encontro participativo, no qual todo projeto arti-
culado a partir de uma interao entre poder pblico
e sociedade civil. As caractersticas deste encontro
so: i) um contrato formalizado, passvel de mudan-
as se for necessrio; ii) espao para crticas mtuas;
110 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.105-116, jan./mar. 2011
CONSRCIO NACIONAL DA JUVENTUDE E TERCEIRO SETOR: ANALISANDO O FORMATO DE INTERMEDIAO DE INTERESSES E AS
POSSIBILIDADES DE CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS PARA OS JOVENS
iii) diviso de responsabilidades entre o rgo gover-
namental e a ONG (TEIXEIRA, 2002, p. 112).
A utilizao da tipologia descrita acima auxilia a
assinalar que, quando se trata das questes refe-
rentes s ONGs, tm-se, pelo menos, duas faces.
Uma que permite evidenciar um carter mais con-
testatrio, no qual, mesmo que se estabelea uma
parceria com os governos, a perspectiva de crtica
continua a existir. Por outro lado, h uma tendncia
de que estas instituies se tornem cada vez mais
uma extenso do poder pblico, passando a cum-
prir um conjunto de funes que outrora eram ex-
clusivas do Estado, e se constituam na perspectiva
da universalizao dos direitos.
Em princpio, esta posio pode parecer dico-
tmica e empurrar para um dilema sem soluo,
mas a questo que se que r levantar com estas
consideraes identifcar como, a partir de um
caso concreto de formulao de polticas, estas di-
menses se fazem presentes. o que se analisar
no prximo item.
A incluso da sociedade civil nas polticas
pblicas
Sabe-se que a Constituio de 1988 inaugurou no
Brasil uma nova forma de relao entre o Estado
e a sociedade civil ao instituir uma srie de nor-
mas constitucionais que ampliaram as possibilida-
des de participao dos cidados nos processos
decisrios das distintas esferas de governo. No
que diz respeito s polticas pblicas, esta mesma
Constituio previu a criao de rgos colegiados
que viabilizassem a incluso poltica de diferentes
segmentos sociais na sua formulao, gesto e
controle.
A implementao prtica destas normas, bem
como a produo terica sobre a efetividade
democrtica das inovaes institucionais por
elas ensejadas so as marcas da dcada
de 90 no pas. Desde ento, temos no s
um aumento das possibilidades prticas de
expanso do escopo da soberania popular
atravs da implantao de referendos, plebis-
citos, iniciativas popular de leis, audincias
pblicas, oramentos participativos, conse-
lhos de polticas, conselhos temticos, entre
outros, como tambm um aumento da pro-
duo terica sobre os determinantes destas
mesmas prticas (FARIA, 2007, p. 1).
A abertura do Poder Executivo participao
da sociedade civil nas questes referentes a polti-
cas pblicas, principalmente na sua implementao
e superviso, vem se dando em inmeros pases
(LAVALLE; HOUTZAGER; CASTELLO, 2006, p. 43).
Muito dessa abertura e ampliao se deu pelo prprio
Estado no exerccio do controle social accontabili-
ty atribudo s associaes civis pela Constituio
Federal de 1988, em uma concepo democrtica
participativa e na criao de conselhos de polticas
pblicas e conferncias nos municpios, est ados e
na Unio. Pode-se verifcar na Constituio alguns
elementos que reforam essas ideias:
Carter democrtico e descentralizado da ad- 1.
ministrao, mediante gesto quadripartite,
com participao dos trabalhadores, dos em-
pregadores, dos aposentados e do governo
nos rgos colegiados (Art. 194. Inciso VII).
Participao da comunidade (Art. 198. 2.
Inciso III).
Participao da populao, por meio de or- 3.
ganizaes representativas, na formulao
das polticas e no controle das aes em to-
dos os nveis (Art. 204. Inciso II).
Educao como um direito de todos e dever 4.
do Estado (Art. 205).
Programas de assistncia integral sa- 5.
de da criana e do adolescente, admitida
a participao de entidades no governa-
mentais, promovidos pelo Estado (Art. 227.
Pargrafo 1).
Uma maior participao das organizaes se d
com o surgimento do Estad o de soberania popu-
lar, que traz como ideal a possibilidade de qualquer
cidado reivindicar seus direitos, possibilitado pelo
sufrgio universal e tendo como instrumento para
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.105-116, jan./mar. 2011 111
AnA ClAudiA FArrAnhA, SAndSon BArBoSA Azevedo
a construo da igualdade a organizao poltica.
Avelar (2007) assinala que
[...] a cidadania passou ento a ser entendi-
da como direito de qualquer indivduo, inde-
pendentemente da raa, cor, etnia, religio,
gnero, nacionalidade e, principalmente, da
situao socioeconmica, embora permane-
am enormes distncias entre direitos formais
e reais (AVELAR, 2007, p. 263).
A universalizao dos direitos conquistada com
a Declarao Universal dos Direitos Humanos, em
1948, possibilitou um novo olhar sobre a cidadania,
permitindo que a sociedade pudesse buscar novos
desafos. Um deles refere-se a participar, de forma
mais efetiva, na construo de polticas pblicas e
a fazer ouvir suas demandas.
Porm, o momento em que a sociedade civil
participa da concepo do consrcio da juventude
diferente das construes de polticas pblicas.
A maioria das experincias baseada em polticas
top/down, nas quais a poltica pensada em uma
esfera e executada em outra. Na tipologia desen-
volvida por Teixeira, um encontro de mercado. Na
experincia do consrcio da juventude, a sociedade
civil discutiu e props ao Estado uma maneira dife-
rente de fazer poltica pblica para os jovens.
Ns pensamos em vrios modelos, vrias ques-
tes, e uma coisa fcou clara: que a sociedade civil
queria participar da questo do primeiro emprego,
mas no s como executora, no s tendo acesso
a recursos, queria fazer, ser ouvida, participar da
concepo, ns tnhamos isso muito claro, ento
ns tnhamos que sair daqui com uma proposta,
no podamos chegar ao governo e dizer: oh, que-
remos participar do governo, participar das pol-
ticas, t, mas o que vocs querem? Temos que
elaborar uma proposta (Entrevistado 1).
Percebe-se, assim, ao longo do processo de for-
mulao da poltica, uma tentativa de incluir a so-
ciedade civil nas discusses que desenhavam todo
arcabouo institucional do consrcio. Entretanto, na
prtica, esta participao no ocorreu no processo
de implementao, conforme se ver a seguir.
Polticas pblicas para a juventude
No Brasil, as polticas pblicas voltadas para os jo-
vens no so algo recente. Em 1927, o 1Cdigo de
Menores trazia propostas do Estado que visavam
formao de adultos aptos a ingressar no merca-
do de trabalho. O Cdigo Mello Matos, como fcou
conhecido, em referncia ao seu relator, marcou o
incio da interveno do Estado na elaborao das
primeiras polticas pblicas para a juventude no
Brasil (UNESCO, 2004, p. 83).
Durante o regime militar, foi criada a Fundao
Nacional do Bem-Estar do Menor (Funabem), res-
ponsvel pela Poltica Nacional do Bem-Estar do
Menor (PNBEM). Nesse perodo, no houve gran-
des avanos. Perpetuou-se a lgica do Servio de
Assistncia ao Menor (SAM), criado em 1941.
Na legislao, no foram encontradas muitas re-
ferncias ao segmento. Quando encontradas, so
fragmentadas e no sistemticas. A Constituio
Federal faz meno ao termo juventude uma ni-
ca vez, no Artigo 24, XV, ao estabelecer que [...]
compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre [...] a proteo in-
fncia e juventude. O Artigo 7, XXXIII, que trata
dos direitos sociais dos trabalhadores urbanos e ru-
rais, e o Artigo 14, 1, II, c, que trata dos direitos
polticos, introduzem um conceito cronolgico ao
proibirem trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de 18 anos.
A legislao trata o assunto de forma cronolgi-
ca, diferentemente da criana e do adolescente, que
contam com um documento legal que os contempla
com estudos especfcos, o Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA), Lei n.8.069, de 13/7/1990.
H referncias em outras legislaes: Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS), Lei n.
8.742, de 7/12/1993. Cdigo Civil, Lei n.10.406, de
10/1/2002, em seus artigos 3ao 5, que se refe-
rem maioridade. O Cdigo Penal, Lei n.2.848, de
7/12/1940, uma legislao bastante antiga, mas que
traz referncias em seu Artigo 65, que considera
atenuante ser menor que 21 e maior de 70.
112 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.105-116, jan./mar. 2011
CONSRCIO NACIONAL DA JUVENTUDE E TERCEIRO SETOR: ANALISANDO O FORMATO DE INTERMEDIAO DE INTERESSES E AS
POSSIBILIDADES DE CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS PARA OS JOVENS
O CONSRCIO DA JUVENTUDE: A VOZ DA
SOCIEDADE CIVIL NA FORMULAO DA
POLTICA PBLICA
No caso da juventude, embora segmentada por um
fator etrio 16 a 24 anos, conforme a ONU, existe uma
diversidade enorme de questes que a atingem dire-
tamente, tais como sexualidade, religio, estado civil,
escolaridade, renda etc., tornando ainda mais comple-
xa a compreenso deste universo. A criao de um
programa voltado para a juventude teve, entre outras
fnalidades, dar respostas ao problema do desempre-
go enfrentado por este segmento, conforme indicam
alguns dados sobre mercado de trabalho no Brasil.
A taxa de participao dos jovens no perodo
em anlise (1992-2006) tendeu a diminuir, em
especial na dcada de 1990; esse movimento
foi apenas parcialmente compensado por um
aumento nos anos 2000. Esse comportamen-
to, contudo, bastante distinto em cada uma
das faixas etrias analisadas. A tendncia de
reduo na taxa de participao da juventude
est relacionada basicamente ao declnio da
participao dos mais jovens (15 a 19 anos),
o que positivo e provavelmente est relacio-
nado ao aumento da escolaridade e reduo
do trabalho infantil. Por outro lado, ela aumen-
ta entre os 20 e os 24 anos (OIT, 2007, p. 27).
A taxa de participao dos jovens melhor com-
preendida no grfco abaixo:
O ncleo inicial da proposta do consrcio est
ligado a uma questo poltica do Distrito Federal.
No ano de 2002, o candidato do Partido dos
Trabalhadores ao governo do Distrito Federal
Geraldo Magela foi derrotado, e o candidato
eleito foi Joaquim Roriz, do PMDB. Este fato fez
com que uma grande quantidade de ONGs fcas-
se excluda das articulaes de interesses locais.
Estas associaes no tiveram oportunidade de
participar da poltica local. Sendo assim, no mes-
mo momento, com a eleio do Lula (PT), houve
um entendimento de que a sada era buscar de-
senvolver aes em parceria com o poder pblico
federal
4
. Uma das entrevistadas da pesquisa, pre-
sidente, na poca, de uma das ONGs, demonstra
claramente isso quando fala:
Mas o Lula ganhou, ento,era um grupo de
pessoas majoritariamente vinculadas ao PT na
poca, hoje nem tanto, mas na poca a maioria
do pessoal tava ligada a alguma organizao ou
algum movimento social e h muitos anos j ha-
via sendo excludo da poltica local, da participa-
o da poltica local, em funo disso esse grupo
passou a se reunir e pensar como podia fazer al-
guma coisa por Braslia e regio do entorno que
pudesse mesmo no estando vinculado a poltica
local, ao governo local pudesse ter apoio do go-
verno federal, j que o governo Lula comeava
seu primeiro mandato (Entrevistado 2).
Durante muito tempo, esse grupo de pessoas
reuniu-se buscando alternativas de participao.
Primeiramente, tentou-se o Fome Zero, programa
carro-chefe do governo, porm sem xito nenhum,
pois o programa era prioritrio para o Nordeste.
Num certo momento, iniciou-se uma focalizao
para a juventude, devido principalmente s notcias
internacionais sobre a vulnerabilidade social vivida
por essa parcela da populao. No Brasil, j era
latente o assunto. Uma grande parte da populao
de desempregados era formada de jovens. Coube
4
Esta perda de espao poltico se d devido ao fato de grande nmero
de pessoas envolvidas nas ONGs possurem laos com o partido ou
com o candidato do PT.
59,0
52,4
50,5 50,2
77,7 77,5
65,2
61,8
63,8 63,8
59,8
56,6
53,2 53,1 52,7
49,8
49,2
50,3
51,6
75,6 75,1 75,6
74,1
75,4 75,5
76,1
75,1
76,2
76,8
79,1
67,2
66,4
62,6 63,1 63,0 63,3 63,0 62,7
65,2
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
65,0
70,0
75,0
80,0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006
15 a 19 20 a 24 15 a 24
Grfco 1
Taxa de participao dos jovens
Brasil 1992-2006
Extrado de OIT, 2007.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.105-116, jan./mar. 2011 113
AnA ClAudiA FArrAnhA, SAndSon BArBoSA Azevedo
ento um direcionamento questo da capacitao
social e profssional do jovem.
Como uma das bandeiras do governo era o pri-
meiro emprego, passou-se a estudar uma proposta
que fosse interessante ao governo, s entidades
e aos jovens. Uma situao que fcou bem clara
nas entrevistas foi a ampliao da participao da
sociedade civil, incentivada, inclusive, por pessoas
de organizaes internacionais. Criou-se, assim,
a possibilidade de buscar um modelo de interme-
diao de interesses pelo qual a sociedade partici-
passe desde a concepo da poltica e no fosse
mera executora de programas, como um encontro
de contrato de mercado, descrito no item anterior.
Isso fca claro na fala do entrevistado 1.
E uma coisa fcou claro o que a sociedade civil
queria, queria participar da questo do primeiro
emprego, mas no s como executora, no s
tendo acesso a recursos, queria fazer, ser ouvi-
da, participar da concepo, ns tnhamos isso
muito claro ( Entrevistado 1).
Houve uma preocupao muito grande em
desestimular a competio por recursos entre
as ONGs, buscando uma poltica inclusiva, na
qual todas as entidades habilitadas pudessem
participar sem concorrer entre si. Surge, ento,
a ideia do consrcio, uma rede de entidades em
que uma nica era indicada para exercer a inter-
locuo com governo, sendo denominada de en-
tidade ncora, tendo obrigaes legais maiores
com o governo e sendo responsvel legalmente
pelo consrcio.
Pode-se perceber de imediato um dos maiores
entraves para a evoluo da participao da socie-
dade civil, caracterizando um encontro participati-
vo: a legislao vigente. Isto signifca dizer que no
existe uma legislao que contemple a sociedade
civil e esse modelo, fcando todo processo de arti-
culao poltica a reboque da Lei N.8.666, a mes-
ma utilizada para o servio privado. Isso pode ser
observado nas palavras da entrevistada 3 quando
questionada sobre a maior difculdade durante o
processo de concepo da poltica:
Eu acho que foi a legislao, ns no temos
ainda uma legislao adequada para o traba-
lho em rede com as entidades sociais, o gover-
no no tem um instrumento jurdico adequado
pro trabalho em rede, fcamos devendo isso, a
falta de elaborao de um instrumento jurdico
adequado. Quando voc trabalha em rede e
que todas as entidades tm o mesmo objetivo
e que elas esto se reunindo para executar
as aes do consrcio na contratao dessas
entidades a gente tem que se remeter a Lei
8.666, a voc j passa para o processo licita-
trio que muito mais focado para empresas
do que entidades sociais, eu acho que hoje
no existe um instrumento jurdico adequado
que possa atender o trabalho em rede das en-
tidades sociais, eu acho que o governo deve
isso (Entrevistado 3).
Nota-se, nitidamente, que traos marcantes do
encontro de contrato de mercado, como repasse de
recursos para execuo e questes legais, Lei n.
8.666, no permitiram uma construo mais partici-
pativa. Outra marca presente so as avaliaes dos
programas e das aes desenvolvidas, com regras e
fscalizaes rgidas. O Consrcio da Juventude no
deixa de ser uma tentativa de atender demanda da
sociedade civil. Uma tentativa vlida, mas que no se
consolidou ainda no encontro participativo, embora
se aproxime dessa realidade. Conclui-se ento que a
poltica seja um hbrido entre os dois encontros.
Desafos da construo de polticas pblicas
Uma das maiores difculdades para a sociedade ci-
vil ter uma efetiva participao. Muitas vezes, es-
sas polticas so top/down, cabendo apenas a elas
o papel de executoras previsto nos meios legais. A
poltica, quando concebida na esfera superior de
poder, tolhe a ampliao da cidadania. Sem uma
participao no processo inicial, muitas vezes no
h um envolvimento na implementao, pois a so-
ciedade no se sente responsvel por uma poltica
da qual ela no participou.
114 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.105-116, jan./mar. 2011
CONSRCIO NACIONAL DA JUVENTUDE E TERCEIRO SETOR: ANALISANDO O FORMATO DE INTERMEDIAO DE INTERESSES E AS
POSSIBILIDADES DE CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS PARA OS JOVENS
Fica clara a ausncia do jovem na concepo da
poltica, sendo representado por entidades. A fala
dos entrevistados assinala que essa participao
poderia evitar alguns problemas. O entrevistado 1
cita problemas de carga horria e estruturais. Nem
sempre o que se pensa que o benefcirio quer
aquilo que ele realmente deseja.
Outro problema encontrado foi a qualifcao
exigida pelo mercado. A capacitao foi planejada
para treinar habilidades exigidas na profsso, po-
rm problemas como a defasagem de contedo es-
colar trouxeram um novo panorama para a poltica.
Houve a necessidade de criar reforos escolares
para que o jovem pudesse ocupar a vaga.
Sem dvida, um elemento apontado como pro-
blema a articulao do poder federal com o lo-
cal. Em qualquer poltica de magnitude nacional,
essa articulao estratgica para o seu sucesso.
Essa problemtica deveria ser prevista e includos
membros do poder local para que a implementa-
o fosse facilitada.
Durante a concepo de uma poltica, os formu-
ladores buscam articular seus interesses. Um dos
problemas identifcados nesse processo foi a ces-
so de ideais para que a poltica sasse do papel.
Esta a tendncia que Robert Michells denomina
de lei de ferro das oligarquias, na qual h um arre-
fecimento do discurso militante em funo da ope-
racionalizao da poltica.
Rua (1998) destaca aspectos deste processo
sob a seguinte perspectiva:
A formulao das alternativas um dos mais
importantes momentos do processo decis-
rio, porque quando se colocam claramente
as preferncias dos atores, manifestam-se
os seus interesses e ento que os diversos
atores entram em confronto. Cada um deles
possui recursos de poder: infuncia, capaci-
dade de afetar o funcionamento do sistema,
meios de persuaso, votos, organizao, etc.
E cada um deles possui preferncias. Uma
preferncia a alternativa de soluo para um
problema que mais benefcia um determinado
ator. Assim, dependendo da sua posio, os
atores podem ter preferncias muito diversas
uns dos outros quanto melhor soluo para
um problema poltico (RUA, 1998, p. 7).
Com o intuito de garantir a construo de um
modelo de execuo em rede, o grupo abre mo
de uma participao mais efetiva, idealizada pelo
grupo nas reunies.
Sem dvida, o maior entrave apontado pelos
entrevistados foi a questo legal, a falta de uma
legislao que contemple o trabalho em rede.
No existe uma legislao adequada que permita
uma fscalizao efciente e que trate a sociedade
civil como tal e no como empresa. As leis exis-
tentes no contemplam esse modelo.
Eu acho que a legislao, ns no temos ain-
da uma legislao adequada para o trabalho
em rede com as entidades sociais, o governo
no tem um instrumento jurdico adequado
pro trabalho em rede, fcamos devendo isso, a
falta de elaborao de um instrumento jurdico
adequado. Quando voc trabalha em rede e
que todas as entidades tm o mesmo objetivo
e que elas esto se reunindo para executar
as aes do consrcio na contratao dessas
entidades a gente tem que se remeter a lei
8.666, a voc j passa para o processo licita-
trio que muito mais focado para empresas
do que entidades sociais, eu acho que hoje
no existe um instrumento jurdico adequado
que possa atender o trabalho em rede das en-
tidades sociais, eu acho que o governo deve
isso (Entrevistado 3).
CONSIDERAES FINAIS
No decorrer do trabalho, foram pontuadas as
questes do objeto de estudo, ou seja, os elemen-
tos que nortearam a construo do consrcio da
juventude e a participao da sociedade civil em
seu processo. Observaram-se diferentes perspec-
tivas tericas referentes a participao poltica,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.105-116, jan./mar. 2011 115
AnA ClAudiA FArrAnhA, SAndSon BArBoSA Azevedo
sociedade civil e polticas pblicas, perpassando
pelas polticas pblicas de juventude no Brasil.
Cabe ento pontuar as principais concluses:
O Consrcio Nacional da Juventude uma 1
experincia de concepo de poltica pblica
tendo como principal protagonista a socieda-
de civil, entendendo-se como sociedade civil
o terceiro setor. Os relatos dos entrevistados
deixam clara a participao da sociedade ci-
vil na construo da poltica.
Embora a sociedade civil estivesse frente 2
durante boa parte do processo de concep-
o, isso no garantiu um encontro partici-
pativo. Durante a formulao de uma polti-
ca, os interesses dos atores envolvidos so
negociados, no prevalecendo obrigatoria-
mente os interesses originais da demanda.
Existe uma enormidade de entraves e pro- 3
blemas que difcultam um modelo mais par-
ticipativo: legislao, questes polticas par-
tidrias e culturais.
Pode-se, assim, concluir que o Consrcio
da Juventude no deixa de ser uma tentativa de
atender demanda da sociedade civil. Uma ten-
tativa vlida, mas que no se consolidou ainda
no encontro participativo, embora se aproxime
dessa realidade.
Fica claro que o modelo pensado primariamente
no foi o executado no fnal. Inicialmente, pensava-
se em um encontro participativo, mas, no fm, de-
vido a uma srie de entraves e problemas na formu-
lao, esse modelo no se tornou vivel.
O modelo que vingou foi inovador dentro das
polticas pblicas para juventude. A preocupao
com o protagonismo juvenil resultou, em 2007, na I
Conferncia Nacional da Juventude, frum no qual
os jovens puderam colocar suas opinies, manter
suas posies e discutir polticas pblicas.
A participao do terceiro setor na concepo
da poltica pblica, por si s, j um avano, pois,
na maioria das vezes, a sociedade civil mera co-
adjuvante, cabendo-lhe o simples papel de execu-
tora de uma poltica pensada nas altas esferas e
executada por quem desconhece o que foi pensado
na criao desta poltica.
A participao da sociedade civil tende a au-
mentar, sendo necessrio que os atores estejam
preparados para assumir seus papis com respon-
sabilidade, e os gestores possibilitem melhor ope-
racionalizao dos processos e dos papis confe-
ridos aos atores envolvidos, criando, assim, maior
comprometimento, efcincia, efccia e efetividade
da poltica pblica.
REFERNCIAS
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Artigo recebido em 14 de junho de 2010
e aprovado em 4 de outubro de 2010.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011 117
Juventude e participao:
o caso da ao comunitria
do ProJovem
Cristiane Brito Machado*
Robinson Moreira Tenrio**
Resumo
O artigo tem o objetivo de analisar o desenvolvimento da ao comunitria do ProJo-
vem, destacando a participao como principal elemento. O ProJovem, uma interven-
o voltada para a juventude, uma poltica nacional. Para a pesquisa, foram utilizadas
aplicao de questionrios e realizao de grupos focais com egressos do ProJovem
da cidade de Salvador. Para a base terica, discutiram-se duas vertentes de polticas
pblicas: de, para e com juventudes e a ao comunitria. Concluiu-se que a ao
comunitria do programa um instrumento para facilitar, qualifcar e reforar a partici-
pao, e traz contribuies importantes para o processo formativo do jovem. Entretanto,
os resultados empricos provocam dvidas quanto ao desenvolvimento da capacidade
crtica, da autonomia e da qualidade do protagonismo resultante.
Palavras-chave: Juventude. Poltica pbica. ProJovem. Ao comunitria.
Abstract
This paper aims to analyze the development of the project Ao Comunitria (Commu-
nity Action Project)of the program ProJovem, highlighting the involvement of youth as
the main element. The ProJovem is an intervention for youth and is a national policy. To
conduct the study questionnaires were applied and focus groups conduct with gradu-
ated of ProJovem of the city of Salvador. The theoretical basis considered three aspects
of public policy: public policy of, public policy to, and public policy with youth, and the
concept of community action. We conclude that the Ao Comunitria Project is a tool
to facilitate, defne and strengthen the participation and bring important contributions
to the formative process of the young. However, the empirical results lead to questions
about the development of critical capacity, autonomy, and quality of leadership that
result.
Keywords: Youth. Public policy. ProJovem. Community action project.
*
Mestre em Educao pela Universi-
dade Federal da Bahia; professora
do Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia (IFBA).

cristianeufba@yahoo.com.br
**
Doutor em Educao pela Univer-
sidade de So Paulo (USP); pro-
fessor da Faculdade de Educao
da Universidade Federal da Bahia
(UFBA).

robinson.tenorio@uol.com.br
BAhIA
ANlISE & DADOS
118 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011
JUVENTUDE E PARTICIPAO: O CASO DA AO COMUNITRIA DO PROJOVEM
INTRODUO
Em 2005, foi instituda a Poltica Nacional de Ju-
ventude, por meio de medida provisria, apro-
vada, em seguida, pela Lei 11.129, de junho de
2005. Essa poltica compreenderia a execuo
de trs propostas simultneas: a constituio da
Secretaria Nacional de Juventude, com o objetivo
de monitorar e articular as polticas de juventude;
a implantao do Conselho Nacional de Juventu-
de, com a fnalidade de propor diretrizes governa-
mentais, fazer estudos com a populao jovem e
assessorar a Secretaria Nacional de Juventude; e
o ProJovem, programa com um carter ao mes-
mo tempo emergencial e experimental. Ainda no
ano de 2005, foi implantado o ProJovem, sob a
coordenao da Secretaria-geral da Presidncia
da Repblica.
O Programa ProJovem tem uma posio estra-
tgica no mbito da Poltica Nacional de Juventude
por trazer em sua estrutura curricular a integrao
entre ensino fundamental, qualifcao profssional
e ao comunitria (BRASIL, 2005a).
O ProJovem, junto com outras aes e progra-
mas da Poltica Nacional de Juventude, vem com
a inteno de [...] criar condies necessrias para
romper o ciclo de reproduo das desigualdades e
restaurar a esperana da sociedade em relao ao
futuro do Brasil (BRASIL, 2005, p. 6).
De acordo com o Decreto n. 5.557, de 5 de outu-
bro de 2005,
[...] o Programa tem a fnalidade de executar
aes integradas que propiciem aos jovens
brasileiros, na forma de curso previsto no art.
81 da Lei n. 9.394, de dezembro de 1996,
elevao do grau de escolaridade visando a
concluso do ensino fundamental, qualifca-
o profssional, em nvel de formao inicial,
voltada a estimular a insero produtiva cida-
d e o desenvolvimento de aes comunit-
rias com prticas de solidariedade, exerccio
da cidadania e interveno na realidade local
(BRASIL, 2005b).
Para alcanar essa fnalidade, o ProJovem teve in-
cio nas 27 capitais brasileiras e pretendia atingir 400
mil jovens, no perodo de maio de 2005 a abril de 2007.
Segundo dados do projeto, esse nmero representa
cerca de 40% do universo de jovens entre 18 e 24 anos
que vivem nas capitais e esto fora da escola. Para
atender ao perfl do programa, os jovens devem ter
fnalizado a quarta srie e no ter concludo a oitava
srie do ensino fundamental, alm de no possuir vn-
culos formais de trabalho (BRASIL, 2005a).
Foi estipulado o valor de R$ 100,00 mensais, a ttulo
de ajuda de custo, para cada integrante do ProJovem,
com a condio de fazer as avaliaes, obter 75% de
presena e realizar as atividades em dia. O progra-
ma conta com recursos da Unio e ainda estabelece
parcerias com demais entes federados. Isso implica
alocao de recursos e, como em qualquer outro caso,
tambm o sacrifcio desses recursos para outra ao,
inclusive competindo com as demais polticas pblicas
voltadas para os jovens.
A vulnerabilidade e as potencialidades da juven-
tude so os dois aspectos bsicos que justifcam a
existncia do ProJovem. O primeiro destaque a vul-
nerabilidade social, que, segundo Castro e Abramovay
(2002), compreende de modo integrado o conceito
corrente de debilidade ou fragilidade. Dessa forma,
sai-se da anlise de posies e morfologias estticas,
reconhecendo processos contemporneos, de manei-
ra a compreender de forma integral diversidades de
situaes e sentidos para diferentes grupos, indivdu-
os, tipos de famlia ou domiclios e comunidades. Em
suma, o conceito de vulnerabilidade social pode referir-
se tanto aos aspectos negativos riscos e obstculos
para as comunidades, famlias e indivduos , quanto
positivos possibilidades, recursos mobilizveis nas
estratgias das comunidades, famlias e indivduos.
Embora a vulnerabilidade tenha esses dois as-
pectos, o ProJovem destaca o aspecto negativo do
conceito, considerando o perfl socioeconmico e a
realidade em que os jovens esto inseridos. Para es-
pecifcar esse pblico, o programa apresenta um diag-
nstico que mostra como os jovens so os mais atin-
gidos pelas fragilidades do sistema educacional, pelas
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011 119
CriStiAne Brito MAChAdo, roBinSon MoreirA tenrio
mudanas no mundo do trabalho e, ainda, os mais
destitudos de apoio de redes de proteo social.
As informaes apresentadas a partir de diag-
nstico inicial mostram os jovens brasileiros hoje com
acesso restrito educao de
qualidade e frgeis condies
para a permanncia nos siste-
mas escolares; inadequao
da qualifcao para o mundo
do trabalho; envolvimento com
drogas, gravidez precoce, mor-
tes por causa externas (homic-
dio, trnsito e suicdio) e baixo
acesso s atividades de espor-
te, lazer e cultura (BRASIL, 2005a).
Junto a esses dados, vale ressaltar que o jo-
vem est fora do contexto escolar de duas formas.
A primeira ocorre por no ter concludo o ensino
regular e a segunda por no frequentar o progra-
ma Educao de Jovens e Adultos. Esse programa
atende a um pblico considerado excludo e, ainda
assim, o indivduo do perfl do ProJovem no est
inserido nesse contexto educacional.
A partir desse cenrio, o projeto destaca a vio-
lncia e apresenta dados divulgados pela UNESCO
que evidenciam, em 2002, uma taxa de homicdios na
populao jovem de 54,5 para cada 100 mil jovens,
contra 21,7 para cada 100 mil para o restante da po-
pulao. Dados do Mapa da Violncia III, produzido
por Waiselfsz (2002), em parceria com a UNESCO,
indicavam que essa taxa, para o grupo de jovens de 15
a 24 anos no Brasil (45,8 por 100 mil jovens, em 1999),
era a terceira maior do mundo, fcando atrs apenas
da Colmbia e de Porto Rico e sendo quase oito vezes
maior que a da Argentina (6,4 por 100 mil jovens em
1998) (BRASIL, 2005a, p. 8).
Segundo Kliksberg (2006), a situao de elevada
pobreza vem aumentando, e os jovens, apesar de suas
supostas vantagens relativas em termos de adaptabili-
dade s novas tecnologias e de fexibilidade, foram for-
temente impactados por esse aumento da pobreza.
Esses dados demonstram a necessidade de rea-
lizao de uma interveno na vida desses jovens e
de estudos e pesquisas que questionem e proponham
refexes sobre os resultados alcanados. O outro as-
pecto que justifca o programa diz respeito ao prota-
gonismo e participao social como potencialidade.
O projeto estabelece que a
juventude
[...] a fase da vida mais marcada
por ambivalncias, pela convivn-
cia contraditria dos elementos de
emancipao e de subordinao,
sempre em choque e negocia-
o. Mas essa tambm a fase
de maior energia, generosidade e
potencial para o engajamento. Por-
tanto, um programa dirigido aos jovens deve
tomar como seus, tanto os desafos que esto
sendo colocados para essa gerao, quanto
sua forma inovadora de encontrar respostas
aos problemas sociais, chamando-os perma-
nentemente para o dilogo e para a participa-
o cidad (BRASIL, 2005a, p.11).
Essa concepo de juventude se encaixa, perfei-
tamente, como possibilidade de mudana e considera
o jovem como uma potencialidade da inovao e de
um futuro renovado. Uma das dimenses em que essa
percepo de juventude aparece de forma bastante
clara a realizao da proposta da ao comunitria.
Assim como uma argumentao bastante clara na
concepo das polticas pblicas atuais voltadas para
esse pblico-alvo, o jovem no ProJovem no visto
como benefcirio, mas como um ator social.
Os dois argumentos apresentados acima, a
vulnerabilidade e a potencialidade da juventude,
trazem informaes coerentes para justifcar o
programa. Entretanto, no se deve deixar de con-
siderar que as duas argumentaes parecem se
contrapor, pois, ao mesmo tempo em que consi-
deram o jovem como um sujeito social capaz de
contribuir para o desenvolvimento da sociedade,
tambm o associam aos
[...] indicadores de desigualdade social, evi-
denciam-se alguns dos principais problemas
com os quais se deparam hoje os jovens
A situao de elevada pobreza
vem aumentando, e os jovens,
apesar de suas supostas
vantagens relativas em termos
de adaptabilidade s novas
tecnologias e de fexibilidade,
foram fortemente impactados por
esse aumento da pobreza
120 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011
JUVENTUDE E PARTICIPAO: O CASO DA AO COMUNITRIA DO PROJOVEM
brasileiros: acesso restrito educao de
qualidade [...]; inadequao da qualifcao
para o mundo do trabalho; envolvimento com
drogas, gravidez precoce, mortes por causas
externas (BRASIL,
2005a, p. 7-8).
Considerando a comple-
xidade da palavra juventude
em relao diversidade
dos contextos em que o jo-
vem est inserido, as argu-
mentaes se complementam, mas isto no signi-
fca que elas tm o mesmo peso. Como pontuam
Albuquerque e Farias (2007), das cinco pginas
do projeto original do Projovem, somente uma e
meia trazem aspectos indicados como potenciali-
dades. As outras justifcativas recaem na ideia da
juventude como problema social.
Ainda no aspecto da participao, o projeto traz
dados do Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(Unicef) segundo os quais 65% dos jovens (12 a
17 anos) nunca participaram de atividades asso-
ciativas e/ou comunitrias. Essa ideia reforada,
tambm, pelo fato de que apenas uma minoria par-
ticipa de movimentos estudantis, sindicatos, asso-
ciaes profssionais e partidos polticos, de acordo
com os surveys nacionais realizados pelo projeto do
Instituto Cidadania, entre jovens de 14 a 24 anos de
todo Brasil. Mesmo enfatizando a nfma participa-
o da juventude, o projeto ressalta, todavia, que
essas no so as nicas formas de atuao, pois
os jovens vm expressando demandas, necessida-
des e vises de mundo para agir no espao pblico
(BRASIL, 2005a). Esse destaque a novas formas
de envolvimento da juventude leva a acreditar que
o ProJovem faz uma anlise mais profunda acerca
dos espaos de atuao dos jovens.
A participao apontada no ProJovem observa-
da com mais intensidade nos objetivos propostos pela
dimenso da ao comunitria, colocada em prtica
por meio do Plano de Ao Comunitria (PLA), que
pretende promover o envolvimento da juventude, es-
pecialmente na sua comunidade.
O PLA um instrumento construdo pelos jovens
com o apoio de um professor-orientador, para organi-
zar e orientar o engajamento e a participao cidad
em aes sociais de interesse pblico. Para a sua efe-
tivao, o PLA compreende a
realizao de um diagnstico
do contexto social onde vai
ocorrer a interveno. Com
base no diagnstico, os alunos
vo fazer um plano de ao
para a atuao na comunida-
de. Este diagnstico feito por meio de um mapa de
desafos que compreende trs aspectos:
1. desafos/problemas;
2. como esto sendo enfrentados os desafos;
3. o que falta/o que precisa ainda ser feito.
Sendo o PLA o principal elemento que norteia a
execuo da ao comunitria, ser aqui tomado
como base para a anlise dos objetivos propostos pelo
programa. Os objetivos do PLA so ampliar a percep-
o e os conhecimentos sobre a realidade social, eco-
nmica, cultural, ambiental e poltica local, regional
e nacional , a partir da condio juvenil; identifcar as
necessidades da comunidade; contribuir para a for-
mao do jovem na perspectiva do reconhecimento
dos direitos e deveres de cidadania; propiciar a arti-
culao entre as aprendizagens proporcionadas pelos
componentes curriculares do programa por meio de
vivncias e prticas solidrias, cooperativas e cidads;
fortalecer os espaos de socializao juvenis, bem
como os vnculos familiares, de vizinhana e comu-
nitrios; e promover o protagonismo e a participao
crtica e transformadora na vida pblica.
Os dados coletados utilizados neste estudo foram
obtidos da base de dados do projeto Escola, Trabalho,
Cidadania: um estudo longitudinal com jovens egres-
sos e no ingressantes de um programa de incluso
de jovens, do Proeja/Capes, realizado em parceria por
trs universidades (UFBA, UFMG e UFMA).
A pesquisa foi realizada entre os jovens que fzeram
a inscrio para participao do ProJovem, no ano de
2006, em Salvador, concluram o curso e realizaram
o Exame Final Nacional Externo (EFNE) em 2007,
A participao apontada no
ProJovem observada com
mais intensidade nos objetivos
propostos pela dimenso da ao
comunitria
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011 121
CriStiAne Brito MAChAdo, roBinSon MoreirA tenrio
obtendo a certifcao. Sendo assim, a populao da
pesquisa correspondeu a 1.770 alunos. Procedeu-se,
a partir dessa populao, seleo aleatria simples
(sorteio por meio do programa SPSS) de uma amos-
tra inicialmente constituda de 462 jovens, com erro
amostral de 4%. Entretanto, s foi possvel efetivamen-
te localizar e entrevistar 191 jovens. Considerando a
populao e a amostra da pesquisa, vale destacar que
se trata de um contexto do ProJovem da cidade do
Salvador, que pode ter semelhanas ou no com ou-
tras realidades em que se insere esse programa, no
havendo base estatstica para generalizar o resultado
da pesquisa para outros contextos.
Para a coleta de dados e informaes, quatro pas-
sos foram essenciais: a anlise das fontes documen-
tais; o primeiro contato, por telefone, com o jovem; a
realizao das entrevistas por questionrios e a reali-
zao de dois grupos focais, sendo um formado por
mulheres, e o outro, por homens. Quanto ao critrio
de seleo para participao no grupo focal, foram
utilizadas as listas fornecidas por cada um dos apli-
cadores dos questionrios. Essas listas continham os
nomes e o contato telefnico dos alunos entrevistados
em ordem alfabtica. A partir delas, os jovens foram
selecionados, utilizando-se os critrios de acessibili-
dade ao aluno (conseguir fazer o contato telefnico)
e disponibilidade do aluno para comparecer no dia e
horrio marcado para o grupo focal.
Considerando a metodologia proposta, o presente
artigo tem o objetivo de analisar o desenvolvimento da
ao comunitria do ProJovem, destacando a partici-
pao como principal elemento.
POLTICAS PBLICAS DE/PARA/COM
JUVENTUDE: UM NOVO PARADIGMA
A juventude uma parcela da populao que preci-
sa de ateno, notadamente devido vulnerabilida-
de social que abrange esse grupo. Por outro lado, a
juventude representa o futuro, que pode ser conce-
bido em uma perspectiva de formao de valores e
atitudes destas novas geraes. Desta forma:
[...] a conformao das aes e programas
pblicos no sofre apenas os efeitos de con-
cepes, mas pode, ao contrrio, provocar
modulaes nas imagens dominantes que
a sociedade constri sobre seus sujeitos jo-
vens. Assim, as polticas pblicas de juven-
tude no seriam apenas o retrato passivo de
formas dominantes de conceber a condio
juvenil, mas poderiam agir, ativamente, na
produo de novas representaes (SPOSI-
TO; CARRANO, 2007, p. 181-182).
Tal concepo refora o quo importante le-
vantar refexes sobre as intervenes para essa
parcela da populao, visto que existem interes-
ses diversos que permeiam desde a formulao
at a avaliao das polticas pblicas. Interesses
para alm de questes fnanceiras que envolvem
um projeto, mas, principalmente, interesses em
questes ideolgicas.
fato que existem jovens que esto exclu-
dos da sociedade, sem perspectivas de trabalhar.
Muitos deles esto fora da escola e se envolvem
com a violncia. Desta forma, a vulnerabilidade
social torna-se um dos eixos que justifcam as
polticas pblicas atuais.
Rummert e Ventura (2007, p. 3) fazem uma refe-
rncia a um ponto especfco que leva discusso
da necessidade de considerar as intervenes na
vida do jovem. As autoras destacam que
Combinando centralizao das decises com
descentralizao das aes e das responsa-
bilidades de execuo, a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB 9.394/96) e
demais instrumentos legais imprimiram s po-
lticas pblicas, no mbito da educao, o tom
acentuadamente pulverizado e compensatrio.
Tal lgica, que orienta as polticas educacionais,
redefniu tambm o fnanciamento pblico e o
contedo da ao governamental, passando a
priorizar estratgias de focalizao em grupos
de extrema pobreza. no bojo dessa proble-
mtica que se situam as atuais polticas desti-
nadas educao dos jovens e adultos.
122 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011
JUVENTUDE E PARTICIPAO: O CASO DA AO COMUNITRIA DO PROJOVEM
Alm da questo da vulnerabilidade, a UNESCO,
em seus estudos, identifca os jovens como um
segmento populacional estratgico no processo
de desenvolvimento do pas e, por isso, preconiza-
os como foco de polticas pblicas. Para Castro e
Abramovay (2002, p. 8), discutir polticas pblicas
para a juventude [...] construto da democracia
e responsabilidade social com a sustentabilidade
da civilizao, ou com geraes que no presente
se fazem geraes futuras, reconhecendo-se que
na infncia, na adolescncia e na juventude se
anunciam as geraes seguintes.
Outra concepo para subsidiar as polticas p-
blicas de juventude pensar o jovem como propul-
sor de mudanas sociais e como sujeito de direito.
Segundo Thompson (2006, p. 12-13)
[...] associar-se juventude exige que se re-
conhea a importncia dos jovens como pro-
tagonistas do desenvolvimento local uma
estratgia que oferece um ponto de entrada
poderoso e inovador para o debate sobre
essa questo. Parcerias bem organizadas
podem transformar os jovens em agentes
primordiais desse processo, com capaci-
dade para organizar, intervir e atuar em
diversos nveis: na famlia, no sistema edu-
cacional, nos seus pares, nas comunidades
e na sociedade como um todo. Os jovens
no devem ser considerados benefcirios
das polticas e dos programas de desenvol-
vimento, mas, acima de tudo, eles devem
assumir cada vez mais a responsabilidade
pelo seu prprio presente e futuro. Polticas
pblicas para a juventude devem ser imple-
mentadas com base nesse modelo participa-
tivo amparadas tanto em sua capacidade
de articular questes pertinentes s reas
pblicas, voltadas para sade, educao e
emprego, como em sua habilidade para le-
gitimar e fnanciar movimentos juvenis e in-
centivar a democracia.
Assim, o jovem vive em um contexto que difcul-
ta sua insero na sociedade e, ao mesmo tempo,
ele reconhecido como um cidado que tem di-
reitos e deveres e passa a ter responsabilidades
consigo e com a sociedade. A partir desta nova
postura, a concepo de juventude como etapa de
transio de uma fase da vida para outra supe-
rada. O jovem , pois, entendido como sujeito do
agora e um ator social. De acordo com essa rea-
lidade e percepo, Castro e Abramovay (2002)
apresentam a proposta de desenvolver e trabalhar
com polticas pblicas de/para/com juventudes.
As autoras acima citadas afrmam que o de
est voltado a pensar no jovem como um sujeito
de direitos, responsvel pelo seu prprio desen-
volvimento, e ressaltam a construo da auto-
nomia que impulsiona a formao de um capital
cultural
1
. A partir dessa ideia e considerando que
o jovem no determinado por caractersticas li-
neares, pensa-se em juventudes e no juventude,
compactuando a ideia de que juventude no est
associada, exclusivamente, questo da idade e
nem como apenas uma etapa de transio. A hete-
rogeneidade est contemplada no de juventudes,
o que difere das polticas elaboradas ao longo da
histria e que foram apresentadas anteriormente.
Nesse sentido, Ribeiro e Lnes (2006, p. 8) con-
sideram que polticas pblicas de juventude [...]
o conjunto de princpios, estratgias e aes que
contemplam as distintas realidades dos (as) jovens,
estabelecem seus direitos e responsabilidades e
afrmam suas identidades e potencialidades.
O para juventudes enfatiza a responsabili-
dade do Estado com essa parcela da populao,
visto que os jovens precisam de apoio em vrios
aspectos da sua vida.
Por fm, o com juventudes implica pensar po-
lticas pblicas que faam investimentos no pro-
cesso e que procurem lidar com complicadores
1
Para Bourdieu (1998), o processo inicial de acumulao do capital
cultural comea inconscientemente desde a origem, sem atraso, sem
perda de tempo, pelos membros das famlias que possuem capital
cultural. Nestas famlias, o tempo de acumulao abarca praticamen-
te todo o processo de socializao. Bourdieu afrma que o capital
cultural pode existir sob trs formas: estado incorporado, estado ob-
jetivado e estado institucionalizado.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011 123
CriStiAne Brito MAChAdo, roBinSon MoreirA tenrio
polticos, econmicos, culturais e histricos e
priorizem articulaes entre agncias, instituies,
rgos pblicos, o que signifca dividir responsabi-
lidades e estabelecer parcerias. Essa articulao
tambm considera o jovem como parceiro. Nesse
aspecto, h crticas enfticas, pois
[...] tal perspectiva desloca para o mbito de
ao da sociedade civil, por meio da ao
de ONGs e outras instituies, responsabili-
dades que cabem ao Estado, tendo em vis-
ta os direitos subjetivos dos cidados. Alm
disso, transfere para jovens e adolescentes,
individualmente ou em grupo, em especial
para os que fazem parte dos setores empo-
brecidos, a responsabilidade de, conforme
o conceito de resilincia, contribuir para su-
perao da adversidade (FERRETI; ZIBAS;
TARTUCE, 2004, p. 7).
Considerando esse aspecto, Castro e
Abramovay (2002) acreditam que a passagem de
polticas para juventudes para a referncia a po-
lticas de juventudes e polticas com juventudes
um avano democrtico, o reconhecimento de
identidades mltiplas, da diversidade de jovens e
do direito dos jovens a representaes prprias.
Trata-se de um importante avano. Contudo, h
tambm, com tal perspectiva, o perigo de guetos
e de transferncia de responsabilidades por parte
do Estado, ou seja, deixar sociedade civil e aos
jovens a gerncia de programas e prestao de
servios a uma populao.
Sposito e Carrano (2007, p. 186) destacam que
a poltica pblica pode se d em um espao demo-
crtico. Contudo, esses autores destacam que
[...] pode ocorrer tambm o inverso: a formu-
lao de polticas de juventude, mesmo con-
sideradas em sua especifcidade, defnida
em um quadro de distanciamento, tutela ou
subordinao da sociedade diante do Estado,
em virtude das orientaes prevalecentes nos
governos que rebatero diretamente sobre a
forma como essas polticas vo equacionar
suas relaes com os segmentos juvenis.
Embora essas questes fortaleam um cenrio
de dvidas em relao ao novo perfl dessa poltica
em anlise, so relevantes alguns avanos, pois a
juventude considerada em sua diversidade, e o
jovem tem um espao, mesmo que parcial, para
emitir sua opinio diante de uma interveno, a
qual vai modifcar sua vida e at mesmo o seu con-
texto social.
Alm disso, considerando o novo cenrio na-
cional e as novas formas de participao da juven-
tude, necessrio questionar: que participao
essa? Para Vasconcellos (2006, p. 92-93), partici-
pao [...] um valor, a necessidade humana,
uma questo de respeito pelo outro, o reconhe-
cimento da sua condio de cidado, de sujeito
do sentir, pensar, fazer e poder. Luck (1996 apud
LUCK et al. 2005, p. 18), em uma abordagem se-
melhante, amplia a compreenso de participao
e afrma que
[...] participao, em sentido pleno, carac-
teriza-se por uma fora de ao consciente
pela qual os membros de uma unidade so-
cial reconhecem e assumem seu poder de
exercer infuncia na determinao dinmica
dessa unidade, de sua cultura e de seus re-
sultados, poder esse resultante de sua com-
petncia e vontade de compreender, decidir
e agir sobre questes que lhe so afetas.
Tanto Vasconcelos quanto Luck acreditam em
uma participao emancipadora, que destaca o
envolvimento dos indivduos de forma plena e que
se refra no apenas participao como ao
descomprometida e acrtica, mas que esteja im-
buda de uma conscincia poltica.
muito pertinente o que Vaconcellos e Luck
explicitam para que no se preconize uma partici-
pao meramente operacional e incapaz de des-
pertar a conscincia dos atos e das consequncias
das aes dos indivduos. Dessa forma, faz-se ne-
cessrio pensar na formao de um jovem parti-
cipativo, pois, dependendo do conceito de partici-
pao trabalhado, o sujeito pode tornar-se apenas
um mero executor de tarefas.
124 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011
JUVENTUDE E PARTICIPAO: O CASO DA AO COMUNITRIA DO PROJOVEM
Quando se fala de participao de juventude, o
termo protagonismo
2
no pode deixar de ser levado
em considerao, afnal [...] tanto os documentos
ofciais quanto aqueles que o discutem teoricamente,
associam-no sempre ao jovem, juventude. So raras
as referncias ao protagonismo dos pais, preferindo-
se nesses casos o termo participao (FERRETTI;
ZIBAS; TARTUCE, 2004, p. 412).
Nessa perspectiva, surge a necessidade de
pensar no apenas na concepo da participa-
o, mas tambm de protagonismo, termos que
vm permeando as propostas de interveno as-
sociada juventude.
Costa (2000, p. 150) conceitua protagonismo a
partir de sua etimologia:
[...] 2 razes gregas: proto, que signifca: o
primeiro, o principal; agon, que signifca
luta. Agonistes, por sua vez, signifca luta-
dor. Protagonista quer dizer, ento, o lutador
principal, personagem principal, ator princi-
pal, ou mesmo agente de uma ao, seja ele
um jovem, adulto, um ente da sociedade civil
ou do Estado, uma pessoa, um grupo, uma
instituio ou um movimento social.
Vale destacar, que embora sejam os termos
tratados separadamente, ainda no existe uma
delimitao onde um comea e o outro termina.
Ambos se confundem e geralmente so postos
como sinnimos.
Ferretti, Zibas e Tartuce (2004, p. 413) acres-
centam que
[...] o tema indica que o protagonismo dos
jovens/alunos um conceito passvel de di-
ferentes interpretaes e, alm disso, imbrica
outros conceitos igualmente hbridos, como
participao, responsabilidade social,
identidade, autonomia e cidadania. Nem
mesmo a distino conceitual entre participa-
o e protagonismo clara na bibliografa
2
Estamos abordando o protagonismo por entendermos que um con-
ceito que est atrelado s discusses sobre participao da juven-
tude, sendo tambm mencionado no projeto do ProJovem. Porm, o
foco da discusso neste trabalho a participao.
consultada. Ou seja, um autor pode-se referir
a protagonismo em contextos em que outro
falaria de participao, e vice-versa, haven-
do, ainda, casos em que as duas expresses
so usadas como sinnimos.
Feitas essas consideraes, entendemos que
participao e protagonismo so conceitos que se
constroem mutuamente. No h como falar em pro-
tagonismo sem falar em participao. Entretanto, a
recproca no verdadeira: pode-se falar em parti-
cipao sem se falar em protagonismo.
No sentido considerado neste trabalho, a partici-
pao deve desencadear o protagonismo do sujeito.
Assim, pensar na formao do jovem, vinculada
participao, papel de pesquisadores, avaliadores
e da comunidade em geral. Cabe a cada um destes
agentes promover refexes sobre as concepes
das atuais polticas pblicas (a exemplo das polti-
cas pblicas de/para/com juventudes), visto que es-
tas tm intensifcado a ideia de parceria, de gesto
compartilhada e de envolvimento da sociedade.
A AO COMUNITRIA: UM INSTRUMENTO
PARA PROMOO DA PARTICIPAO
O modelo participativo tem sido implementado no
Brasil mediante polticas pblicas para juventude.
Um exemplo a proposta da ao comunitria do
ProJovem. Para a compreenso desse modelo
participativo, fundamental entendermos as con-
cepes que fundamentam a ao comunitria e
o contexto em que ela surge. Uma vez que [...]
novas apropriaes e linguagens [...] renovam a
poltica e (re)inventam possibilidades do(a) jovem
de hoje estar e agir no espao pblico (NOVAES,
2007, p. 100).
O termo ao comunitria surge, no Brasil, ao
fnal dos anos 1970 e uma das estratgias utili-
zadas para no deixar o Movimento Brasileiro de
Alfabetizao (Mobral) acabar. O programa esta-
va passando por um perodo difcil para recrutar
alunos e precisava de uma forma convincente de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011 125
CriStiAne Brito MAChAdo, roBinSon MoreirA tenrio
mobilizao da comunidade. Nesse contexto de
tentativa de revitalizao, o Mobral estabelece uma
parceira com a Ao Cvica Social (Aciso). Dessa
parceria surge o Mobral/Aciso. Essa parceria des-
caracterizou o Mobral como uma campanha alfabe-
tizadora, passando a funcionar como um programa
de ao comunitria, dentro do qual se inclua a al-
fabetizao. Nessa nova confgurao, o programa
de alfabetizao seria apenas uma das ofertas do
Mobral s comunidades, sem carter obrigatrio,
cabendo populao indicar o tipo de programao
mais adequada ao seu contexto (PAIVA, V., 2003).
O Mobral/Aciso surge com a associao direta
do Mobral com as foras armadas. O objetivo dessa
parceria era manter a integrao nacional. Essa
integrao pretendia projetar uma imagem dos go-
vernos federal, estadual e municipal, atravs da re-
alizao de aes capazes de ir ao encontro das
aspiraes das comunidades (PAIVA, V., 2003).
Sobre a metodologia de trabalho, o Mobral/Aciso
adotou a estratgia do Programa Diversifcado de
Ao Comunitria (Prodac). O programa era desen-
volvido em trs etapas: mobilizao, organizao de
grupos e manuteno do trabalho. Mobilizar a popu-
lao era chamar a [...] populao para a participa-
o em uma atividade onde a prpria comunidade
planeja o que ir executar, aps levantar as priorida-
des em relao s suas necessidades e interesses
(CORRIA 1979, p. 340 apud IBELLO, 1993, p. 8).
A organizao estava relacionada formao
de grupos que iriam desenvolver o trabalho com
base no diagnstico. A manuteno do programa
fazia com os grupos se reunissem com o objetivo
de discutir estratgias, dividir tarefas, responsabi-
lidades, avaliar e, se necessrio, fazer reformula-
es no plano (IBELLO, 1993).
Analisando a tentativa de revitalizar o Mobral,
Vanilda Paiva (2003, p. 392) afrma que
[...] o Mobral buscou montar uma estratgia
de sobrevivncia alternativa, procurando
apresentar-se ao governo militar como ins-
trumento efciente de ao ideolgica. Rea-
lizando um programa educao comunitria
em seguida transformado em ao comuni-
tria ele poderia atuar como antdoto ofcial
contra mobilizao da sociedade civil, espe-
cialmente atravs das comunidades eclesiais
de base, ao mesmo tempo que possibilitava
obteno de informaes sobre a atuao de
grupos ou pessoas nas pequenas cidades ou
na periferias das grandes cidades.
Vanilda Paiva (2003) acredita que a parceria
Mobral/Aciso no contemplou os anseios do Estado,
enquanto ao ideolgica, pois a populao passou
a questionar a tentativa de controle dos grupos or-
ganizados por parte dos rgos de defesa, compro-
metendo o aspecto educativo dessa iniciativa.
Como a reconfgurao empreendida pelo
Mobral por meio da parceira com as foras arma-
das no foi bem sucedida, recebendo constantes
questionamentos por parte da sociedade civil, o
presidente do Mobral publicou o livro a Educao
onisciente, onipresente e onipotente, em 1979, e
props uma educao comunitria alternativa que
se realizaria por meio da ao comunitria. Segundo
Vanilda Paiva (2003, p. 395), para atender a esta
proposta de educao comunitria alternativa, a
ao comunitria coloca-se como
[...] organismo prestador de servio numa
linha participativa e no-assistencialista/ pa-
ternalista, dispondo-se a ouvir as populaes
evitando uma postura invasora, verticalista,
autoritria junto s comunidades, bem como
uma postura sonegadora, purista, para abrir
espaos de negociao e discusso no n-
vel de adequao de modelos desenvolvidos
na prtica de uma organizao governamen-
tal com a especifcidade das populaes/
comunidade onde atua, reconhecendo as po-
tencialidades desta.
No incio da dcada de 1980, a ideia central
da nova ao comunitria proposta pelo Mobral/
Aciso era o planejamento participativo, base para
fomentar a participao social da populao.
Para Vanilda Paiva (2003), essa forma de ao
comunitria orientada pelo Estado pode ser uma
126 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011
JUVENTUDE E PARTICIPAO: O CASO DA AO COMUNITRIA DO PROJOVEM
estratgia para conter os movimentos sociais,
assim como pode vender uma falsa ideia de
participao.
Aps diversas tentativas de revitalizar-se, ainda
na dcada de 1980, o Mobral/Aciso no consegue
se manter, mesmo modifcando sua metodologia de
trabalho com a ao comunitria.
Uma abordagem semelhante de Vanilda Paiva
(2003) e Marcellino (1996, p. 40) esclarece que ao
comunitria institucionalizada envolve riscos:
[...] disfarada a idia de participao, [a
ao comunitria] pode estar camufando o
cumprimento dos objetivos no dos grupos
envolvidos, mas to-somente da instituio
orientadora da ao [o Estado]. No so
apresentadas alternativas e a participao
se d pela persuaso, em atividades ou pro-
jetos de interesse institucional.
Vanilda Paiva (2003) e Marcellino (1996) es-
tabelecem relao entre ao comunitria e uma
falsa ideia de participao, principalmente quando
existe uma institucionalizao da participao.
Desta forma, dependendo da intencionalidade da
proposta e da forma como conduzida e realizada
a ao comunitria, a participao pode ou no
ocorrer efetivamente.
Diferentemente da ao comunitria institucio-
nalizada, Muros (2005 apud MARQUES, 2006, p.
88) traz a classifcao ao comunitria espont-
nea. Segundo o autor,
[...] a ao comunitria como processo es-
pontneo resultante do esforo cooperativo
de uma comunidade que toma conscincia
de seus prprios problemas e se organiza
para resolv-los por si mesma, desenvol-
vendo seus prprios recursos e potencia-
lidades, com a colaborao das entidades
existentes.
As compreenses de ao comunitria insti-
tucionalizada e como processo espontneo en-
sejam algumas consideraes frente aos riscos
da utilizao da ao comunitria disfarada de
participao. A ao comunitria institucionalizada
implica maior risco de uma participao no efeti-
va do que a espontnea, visto que a ltima pres-
supe uma maior autonomia da comunidade em
relao aos processos de planejamento, realiza-
o e avaliao.
Jos Paiva (2003, p. 158) faz uma ressalva em
relao s crticas a essa forma de participao.
Para o autor, a sociedade, de uma forma geral,
associa o trabalho voluntariado (ao comunit-
ria) viso global, especialmente do amigo da
escola
3
, e acaba ligando o termo voluntariado a
trabalho alienado, ato despolitizado, atitude
encobridora dos descasos pblicos, ou seja, h
uma desconsiderao radical quando relaciona o
voluntariado participao plena e consciente.
Enfm, as crticas ao comunitria, especial-
mente a classifcada como institucionalizada, so
diversas. Acredita-se que a ao comunitria pode
tornar-se um instrumento de participao no efe-
tiva, uma forma de conter os movimentos sociais
e, ainda, uma maneira de ser realizada em prol dos
interesses de uma instituio. Entretanto, existem
autores que trazem um aspecto mais positivo
proposta da ao comunitria.
Para Requixa (1973 apud MARCELLINO, 1996), a
ao comunitria
[...] entendida, operacionalmente, como,
um trabalho socioeducativo que consiste
numa interveno deliberada em determi-
nada comunidade, atravs de atividades
programadas em conjunto com pessoas e
instituies locais, objetivando despertar
e ampliar sua conscincia para os proble-
mas da comunidade, sensibiliz-las para a
mobilizao e coordenao de lideranas
e predisp-las para ao que vise o en-
caminhamento de solues daqueles pro-
3
Amigos da Escola um projeto criado pela Rede Globo. O projeto es-
timula o envolvimento de todos nesse esforo e a participao de
voluntrios e entidades no desenvolvimento de aes educacionais
complementares, e nunca em substituio, s atividades curricula-
res/educao formal e de cidadania, em benefcio dos alunos, da
prpria escola, de seus profssionais e da comunidade (Disponvel no
site: http://amigosdaescola.globo.com/TVGlobo).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011 127
CriStiAne Brito MAChAdo, roBinSon MoreirA tenrio
blemas, ou de tentativas de realizao de
aspirao relacionadas com a comunidade
como um todo.
Em uma perspectiva semelhante, Marques (2006,
p. 87) acredita que a [...] ao comunitria uma
forma de cooperao que tem como objetivo a su-
perao de barreiras que impedem o desenvolvi-
mento do homem enquanto ser coletivo.
Ambos os autores acreditam que a ao comu-
nitria uma maneira de promover mudanas na
comunidade frente aos problemas eventualmente
identifcados. Refere-se, portanto, a uma inten-
cionalidade coletiva materializada em atitudes de
cooperao.
Em sntese, a ao comunitria est associada
diretamente participao e pode ser considera-
da com maior proximidade a uma ao voluntria,
embora haja possibilidade de integrao, ressig-
nifcao e complementao das diversas nuan-
as da ao comunitria. O que vai determinar
se a ao comunitria vai ser utilizada realmente
como um instrumento de participao efetiva so
os objetivos, a intencionalidade e a forma como
ela conduzida.
O ALCANCE DOS OBJETIVOS DA AO
COMUNITRIA
O primeiro objetivo mencionado no desenvolvi-
mento do PLA [...] ampliar a percepo e os
conhecimentos sobre a realidade social, econ-
mica, cultural, ambiental e poltica local, re-
gional e nacional a partir da condio juvenil
(BRASILa, 2005, p. 41). Esse objetivo apontado
com mais nfase na primeira etapa do PLA o
diagnstico , embora em todo momento do Pro-
Jovem o participante pode ampliar as percepes
e conhecimentos sobre a realidade. Em relao a
esse objetivo, observa-se que existe uma unidade
entre as propostas de ao comunitria do Pro-
Jovem e as da literatura (REQUIXA, 1973, apud
MARCELLINO, 1996); (MUROS apud MARQUES,
2006. p. 88). A proposta do Mobral/Aciso tambm
destaca como um fator importante para a partici-
pao ser efetivada ter um primeiro momento na
ao comunitria em que o sujeito conhea sua
realidade, diagnosticando os possveis proble-
mas. Entretanto, mesmo havendo objetivos seme-
lhantes entre a proposta do Mobral/Aciso e a da
ao comunitria do ProJovem, existem interes-
ses ideolgicos subjacentes a cada uma dessas
propostas e especifcidades de contexto que po-
dem interferir na efetividade da ao comunitria
como instrumento da participao.
Quando questionados acerca do que mudou
depois da participao no ProJovem, os egressos
estabeleceram relao direta com o objetivo cita-
do. No questionrio, uma jovem respondeu que o
que mudou foi
[...] o meu pensamento sobre a realidade da
comunidade. Antes eu no conseguia ver mui-
tas coisas (J Q).
Ainda no grupo focal, outros relatos confrma-
ram que o jovem passou a perceber a comunidade,
identifcar os problemas e possibilidades de inter-
veno e a se sentir parte desse contexto.
Eu gostei muito de estar do ProJovem,
aprendi coisas novas, como ao comunit-
ria. Aprendi a olhar pela minha comunidade
(J5 GM).
[...] a gente andou muito nas comunidades,
sabendo como que o povo vivia, como no vi-
via. A infra-estrutura do bairro da pessoa. Isso
ajudou muito a gente (J3 GF).
Eu mesmo, 16 anos que eu morei no lugar
onde moro e no sabia que tinha uma presi-
dente, uma lder comunitria, eu no sabia
(J1 GF).
Tambm no questionrio, os jovens, ao pon-
tuarem o que mudou depois da participao no
ProJovem, reafirmam o alcance dos objetivos
sob anlise. O item identificar as necessidades
da comunidade teve o percentual 62,11% para
sim, 28,95% para em parte e 8,95% para no
(Tabela 1).
128 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011
JUVENTUDE E PARTICIPAO: O CASO DA AO COMUNITRIA DO PROJOVEM
Marques (2006, p. 87) acredita que a ao co-
munitria [...] se revela num instrumental que se
caracteriza pela identifcao de problemas, inte-
resses ou preocupaes de ordem comum.
Alm desse objetivo, o ProJovem pretende que
o jovem seja protagonista e tenha uma participao
crtica e transformadora na vida pblica (BRASIL,
2005a). Em relao participao crtica
4
, dois
pontos podem ser mencionados. O item refetir
criticamente sobre minha prtica social obteve
69,11% de sim, e questionar a qualidade do ser-
vio pblico teve 68,9% (Tabela 1). Em ambos os
casos, os jovens acreditam que, aps a participa-
o no ProJovem, houve uma mudana em relao
aos itens em anlise. Contudo, em poucas falas
os jovens explicitaram uma relao entre a parti-
cipao no ProJovem e uma participao crtica.
Esse fato pode ser observado por meio de falas
dos jovens. Quando questionado sobre o conceito
de ao comunitria, um jovem respondeu: esti-
mular as pessoas a fazerem coisas certas (J Q).
Outro aluno afrmou: Orientar mais o jovem (J
Q). Nesse aspecto, vale questionar a formao do
jovem para um ativismo acrtico (FERRETI; ZIBAS;
4
Assumimos que a participao crtica vislumbrada pelo ProJovem
se aproxima da defnio apresentada por Luck e outros (2005) [...]
participao, em sentido pleno, caracteriza-se por uma fora de ao
consciente pela qual os membros de uma unidade social reconhecem
e assumem seu poder de exercer infuncia na determinao dinmi-
ca dessa unidade, de sua cultura e de seus resultados.
TARTUCE, 2004), ou at mesmo a cidadania tute-
lada (ALBUQUERQUE; FARIAS, 2007).
Em relao ao protagonismo, entendido como
uma forma de participao em que o jovem atua
como ator principal (COSTA, 2000), o item ter ini-
ciativa nas atividades na comunidade obteve um
baixo percentual (39,8%), comparado com outros
itens do questionrio (Tabela 1). Nessa perspec-
tiva, ter iniciativa nas atividades da comunidade
no o fator determinante para caracterizar o jo-
vem do ProJovem como protagonista, uma vez
que outros itens, como acreditar que posso inter-
ferir na realidade da minha comunidade (66,0%),
relacionam-se de forma indireta com a formao
desse sujeito (protagonista).
Outro objetivo contribuir para a formao do
jovem na perspectiva do reconhecimento dos di-
reitos e deveres de cidadania (BRASIL, 2005a,
p. 41). Trabalhou-se com esse objetivo por estar
contemplado na ao comunitria do ProJovem,
embora se entenda que cidadania (cerne do ob-
jetivo em anlise) um tema muito mais amplo,
que requer um estudo especfco. Albuquerque e
Farias (2007), ao se posicionarem em relao ci-
dadania prevista no projeto do ProJovem, apontam
um direcionamento dessa cidadania para o prota-
gonismo e participao social.
Mesmo sabendo da limitao metodolgica des-
sa pesquisa para analisar esse objetivo, deve-se
levar em considerao que a promoo da partici-
pao consciente pode propiciar o reconhecimento
de direitos e deveres de cidadania pelos jovens.
Quando os alunos foram questionados sobre a
contribuio do ProJovem no interesse pelos te-
mas de direitos e deveres do cidado, em ambos
os itens, os egressos acreditam que aumentou
muito o interesse por esses temas. O percentual
foi de 82,6% para o direito do cidado e 82,1%
para deveres do cidado. Apenas uma pequena
parcela acredita que o ProJovem no contribuiu
em nada para aumentar o interesse nesses temas,
com 4,7% e 3,2%, para direitos e deveres, respec-
tivamente (Grfco 1).
Tabela 1
Mudanas declaradas pelo jovem aps sua
participao no ProJovem
(Parte 1)
Depois do ProJovem passei a Sim Em parte No
Identifcar as necessidades da
comunidade 62,11% 28,95% 8,95%
Refetir criticamente sobre minha
prtica social 69,11% 22,51% 8,38%
Assumir responsabilidades com
a comunidade 77,2% 12,2% 10,6%
Questionar a qualidade do
servio pblico 68,9% 14,3% 16,8%
Acreditar que posso interferir na
realidade da minha comunidade 66,0% 21,4% 12,6%
Ter iniciativa nas atividades na
comunidade 39,8% 33,5% 26,7%
Fonte: Levantamento de campo.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011 129
CriStiAne Brito MAChAdo, roBinSon MoreirA tenrio
Nos grupos focais, os jovens confrmaram os
dados do questionrio e relataram sobre a aprendi-
zagem da cidadania e sobre os direitos e deveres
de um cidado. Uma das jovens falou:
O ProJovem ensina muita coisa sobre como
voc se comportar com outra pessoa, como
voc ser um cidado... sobre seus direitos, so-
bre seus deveres. uma coisa muito boa pro
ProJovem. Voc chega na sala e o professor te
ensina tica, coisa que as escolas normais no
tm ensinado e o ProJovem j ensina isso, en-
tendeu? (J4 GF).
Outro egresso faz um comentrio semelhante:
No meu caso, no mudou relacionado ao traba-
lho e sim cidadania. [...]. Aprendi a ser solid-
rio, aprendi a dividir, aprendi a ouvir as pessoas,
aprendi a conhecer meus direitos, at onde eu
posso ir, que dali pra frente os direitos de ou-
tras pessoas que eu tenho que respeitar. Ento
isso eu aprendi no ProJovem. Ento mudou bas-
tante dessa forma, no somente de conhecer a
cidadania, mas de ser cidado. Isso eu aprendi
no ProJovem (J2 GF).
Ainda no questionrio, um egresso respondeu
que a ao comunitria [...] saber seus direitos e
deveres com a comunidade (Q F).
Essa semelhana entre os dados apontados no
Grfco 2 e nas falas dos jovens no contribui para
uma anlise sobre cada item separadamente. Os
jovens, de uma maneira geral, reconhecem os di-
reitos e deveres como indissociveis. Embora eles
relatem sobre a mudana em relao a conhecer
seus direitos e deveres, nos exemplos das aes
e prticas realizadas, o dever aparece com mais
frequncia e vigor.
Quando questionados sobre o conceito de ao
comunitria, os egressos associam a estudar di-
reitos e deveres, mas com um percentual peque-
no (2,1%) comparando com os outros conceitos
(Grfco 2). Na maioria das vezes, houve uma as-
sociao do termo ao comunitria expresso
ajudar, atingindo o somatrio dos itens ajudar
a comunidade/vizinho, ajudar o prximo e aju-
dar as pessoas a mudarem a forma de pensar
um total de 61,9%.
Embora o conceito ajudar pessoas a mudarem
a forma de pensar (5,8%) esteja associado ajuda,
importante ressaltar que esse percentual, embora
baixo quando comparado com a maioria dos de-
mais itens, sugere um questionamento central: que
sujeito est sendo formado frente aos resultados
alcanados pela ao comunitria do ProJovem?
Este questionamento suscitado reafrma a preocu-
pao de Gomes (2006) quando aponta a neces-
sidade de pensar as polticas pblicas em relao
aos aspectos ideolgicos que as orientam.
4,20%
13,20%
82,60%
3,20%
14,70%
82,10%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
Muito Pouco Nada
Direito do cidado Deveres do cidado

Grfco 1
Interesse pelos temas direitos e deveres aps a
participao do jovem no ProJovem
Fonte: Levantamento de campo.
14,3%
6,3%
12,2%
15,4%
5,8%
2,1%
43,9%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
50,0%
T
r
a
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Grfco 2
Opinio do jovem sobre o conceito de ao
comunitria
Fonte: Levantamento de campo.
130 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011
JUVENTUDE E PARTICIPAO: O CASO DA AO COMUNITRIA DO PROJOVEM
Os conceitos apontados pelos jovens parecem
materializar outro objetivo da ao comunitria,
que propiciar a articulao entre as apren-
dizagens proporcionadas pelos componentes
curriculares do programa por meio de vivncias
e prticas solidrias, cooperativas e cidads
(BRASIL, 2005a, p. 41).Esse conceito de ao
comunitria vinculada ajuda traz um aspecto
fortemente associado a prticas solidrias.
A participao cidad e o voluntariado ju-
venil podem se converter em opo para
incentivar a solidariedade, bem como con-
tribuir para que a comunidade perceba que
possvel melhorar a sua qualidade de
vida, a partir do desenvolvimento de prti-
cas, nas quais todos podem se envolver de
forma criativa (BRASIL, 2008, p. 38).
Em relao a vivncias e prticas solidrias,
cooperativas e cidads, presentes em um dos
objetivos do programa, constata-se que a maioria
dos jovens (74,9%) acredita que, depois de parti-
cipar do ProJovem, eles passaram a ser mais so-
lidrios e ajudar a comunidade (53,7%) (Tabela
2). Pode-se constatar, por meio dos dados quanti-
tativos, a confrmao do conceito de ao comu-
nitria associado ajuda e solidariedade.
O item valorizar mais o prximo atingiu
88,3%, percentual bastante elevado quando
comparado com os demais itens. A mudana do
jovem depois da sua participao no ProJovem,
em termos de valorizao ao prximo, remete ao
entendimento de Vasconcelos (2006) sobre par-
ticipao associada ao respeito pelo outro.
Fortalecer os espaos de socializao juvenis,
bem como os vnculos familiares, de vizinhana e
comunitrios (BRASIL, 2005a, p.41) ainda outro
objetivo do ProJovem. Esse objetivo pode ser ana-
lisado a partir dos resultados dos itens perceber
a importncia de viver em grupo (86,8%) e as-
sumir responsabilidade na minha famlia (77,2%)
(Tabela 2). Ambos os itens apresentaram um per-
centual signifcativo no que diz respeito a mudan-
as do jovem aps participao do ProJovem. Para
Marques (2006), a ao comunitria uma forma
de contribuir para o desenvolvimento do homem
como ser coletivo.
Alguns jovens mudaram a forma de agir e,
quando isso relacionado com os caminhos da
participao (mesmo sabendo que no se per-
guntou separadamente cada caminho), observa-
se que existe uma maior tendncia no envolvi-
mento do jovem para a participao em aes
voluntrias. Muitos foram os exemplos vinculados
ao voluntria, como visitas a creches, a asi-
los, atividades de reciclagem, dentre outros. Os
dados do questionrio reafirmam que os jovens,
aps o ProJovem, passaram a realizar trabalhos
voluntrios (42,9%).
Quando se estabelece uma comparao entre
os itens realizar trabalho voluntrio e engajar-
me em movimento social (37,7%), verifca-se que
o percentual de jovens que passaram a se envol-
ver em movimentos sociais aps o ProJovem
menor do que o verifcado para a realizao de
trabalhos voluntrios.
Mesmo com um percentual baixo de jovens
engajados em movimentos sociais, os alunos re-
latam algumas manifestaes realizadas durante
o programa, especialmente reivindicar recursos
para transporte, o recebimento da bolsa e uma
Tabela 2
Mudanas declaradas pelo jovem aps sua
participao no ProJovem
(Parte 2)
Depois do ProJovem
passei a
Sim Em parte No
Ser mais solidrio 74,9% 21,4% 3,7%
Valorizar o prximo 88,3% 7,4% 4,3%
Ajudar a comunidade 53,7% 34,6% 11,7%
Assumir responsabilidades
na minha famlia 77,2% 12,2% 10,6%
Perceber a importncia de
viver em grupo 86,8% 9,5% 3,7%
Realizar trabalhos
voluntrios 42,9% 28,8% 28,8%
Engajar-me em movimentos
sociais 37,7% 26,4% 36%
Fonte: Levantamento de campo.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011 131
CriStiAne Brito MAChAdo, roBinSon MoreirA tenrio
implementao adequada do programa. Um dos
alunos relatou uma das reivindicaes.
Eu fui um dos alunos que foi no balano geral,
que fez protesto. Por que? Porque era um di-
reito nosso. Era um direito nosso que logo no
comeo no foi resolvido, no deram a bolsa
pra gente. Ento depois de muitas coisas que
aconteceram que vieram dar (J2 GM).
Embora os alunos do ProJovem tenham par-
ticipado das manifestaes, eles no percebem
essas manifestaes como ao comunitria.
Todas as vezes em que foram citadas essas ma-
nifestaes, no se estabelecia uma relao en-
tre elas e a ao comunitria.
Quanto participao eu e meu grupo: ns
damos o recado, os jovens no relataram nenhu-
ma ao vinculada a essa questo, nem mesmo
fora do contexto da conversa da ao comunit-
ria. Entretanto, vale destacar que no site e em
meios impressos de divulgao do programa
(tanto em mbito nacional quanto local) apare-
cem aes envolvendo apresentaes de grupo
de msica, de dana, de teatro, sendo que algu-
mas vezes os jovens utilizam esses meios para
efetivar a ao comunitria.
Em sntese, quando os jovens falam de ao
comunitria, geralmente associam a ao volun-
tria; pouco se destaca a atuao em movimentos
sociais. A fala dos alunos e as informaes cole-
tadas no campo comprovam a priorizao da ao
voluntria verifcada na proposta da ao comuni-
tria do programa.
Para Jos Paiva (2003, p. 166), a ao comuni-
tria bastante sensvel ao trabalho voluntrio, bus-
cando a todo momento utilizar-se de instrumentos
que contribuam para facilitar, reforar e qualifcar a
participao de todos os envolvidos.
A ao comunitria, por meio do trabalho vo-
luntrio, preconizada por Jos Paiva (2003) como
um instrumento para facilitar, qualifcar e reforar a
participao, traz contribuies importantes para o
processo formativo do jovem. Jos Paiva (2003, p.
165) ainda afrma que no possvel ser a
[...] ao comunitria o nico instrumento ca-
paz ou responsvel para desenvolver traba-
lhos, numa perspectiva crtica e participativa,
[...] se todos os demais trabalhos no setor no
forem permeados pelo compromisso de esti-
mular e viabilizar a participao popular.
Desta forma, outros caminhos precisam ser ex-
plorados e experimentados na prtica, enriquecen-
do, assim, a formao do jovem participativo.
CONCLUSO
Entendendo que uma poltica pblica de juventude
est voltada para a formao de agentes sociais
autnomos e participativos, a preocupao sobre
a matriz educacional desse jovem ainda maior,
pois ele um ser em formao, e a educao
formal pode oferecer contribuies importantes.
E essa uma preocupao que anda pari passu
com a educao.
O objetivo do PLA ampliar a percepo e os
conhecimentos sobre a realidade social, econmica,
cultural, ambiental e poltica (local, regional e nacio-
nal), a partir da condio juvenil foi contemplado
na anlise quantitativa e na fala de diversos jovens.
Os dados e informaes coletados apontaram que
os jovens passaram a perceber a comunidade, iden-
tifcar os problemas e possibilidades de interveno
e a se sentir parte desse contexto.
Em relao ao objetivo promover o protagonis-
mo e a participao crtica e transformadora na vida
pblica, a anlise dos dados quantitativos permi-
tiu verifcar que, aps a participao no ProJovem,
parte dos egressos passou a refetir criticamente
sobre a prtica social e a questionar a qualidade do
servio pblico. Na anlise qualitativa, entretanto,
diversas falas deixaram de evidenciar qualquer re-
lao entre a atuao do ProJovem e uma participa-
o crtica. Esse fato pode ser observado por meio
de falas dos jovens. Quando questionado sobre o
conceito de ao comunitria, um jovem respondeu:
estimular as pessoas a fazerem coisas certas.
132 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011
JUVENTUDE E PARTICIPAO: O CASO DA AO COMUNITRIA DO PROJOVEM
Outro aluno afrmou: Orientar mais o jovem. Nesse
aspecto, vale questionar se o Projovem no estaria
contribuindo para uma formao do jovem voltada
para um ativismo acrtico ou at mesmo para uma
cidadania tutelada (FERRETI; ZIBAS; TARTUCE,
2004; ALBUQUERQUE; FARIAS, 2007).
Em relao ao protagonismo, entendido como
uma forma de participao em que o jovem atua
como ator principal (COSTA, 2000), a anlise
quantitativa apontou que, aps a participao do
ProJovem, 39,8% dos egressos passaram a ter
iniciativa nas atividades na comunidade, um baixo
percentual quando comparado com outras mudan-
as, a exemplo de acreditar que posso interferir na
realidade da minha comunidade (66,0%). Acredita-
se, a partir da anlise quali-quantitativa, que, embo-
ra exista uma tendncia de parte signifcativa dos
jovens de se considerarem protagonistas, no h,
ainda, uma postura de iniciativa em termos de ao
por parte do pblico analisado, o que refete a pos-
tura da sociedade de modo geral.
O objetivo referente a contribuir para a forma-
o do jovem na perspectiva do reconhecimento
dos direitos e deveres de cidadania parece um
dos mais amplos dentre os pretendidos pela ao
comunitria do ProJovem, sendo essa pesquisa in-
sufciente para dar conta do estudo de tal objeto.
Entretanto, foi abordada a questo dos direitos e
deveres. Quando os alunos foram questionados so-
bre a contribuio do ProJovem a respeito de direi-
tos do cidado e deveres do cidado , em ambos
os itens, os egressos acreditam que aumentou mui-
to o interesse por esses temas. O percentual che-
gou a mais de 80% em ambos os casos. Embora
os jovens relatem a mudana no que diz respeito
a conhecer seus direitos e deveres, nos discursos
referentes a aes e prticas realizadas, o dever
aparece com mais frequncia e vigor.
Quando questionados sobre o conceito de ao
comunitria, os jovens, na maioria das vezes, as-
sociaram ao comunitria ao termo ajudar
ajudar a comunidade/vizinho, ajudar o prximo e
ajudar as pessoas a mudarem a forma de pensar.
Uma pequena parcela dos egressos associou o
conceito a mudar a forma de pensar (5,8%). Esse
baixo percentual sugere um questionamento cen-
tral: que sujeito est sendo formado pela ao co-
munitria do ProJovem? Esta questo reafrma a
preocupao de se pensar as polticas pblicas em
relao aos aspectos ideolgicos que as orientam.
As associaes estabelecidas pelos alunos entre
ao comunitria e ajuda parecem materializar o ob-
jetivo propiciar a articulao entre as aprendizagens
proporcionadas pelos componentes curriculares do
programa por meio de vivncias e prticas solid-
rias, cooperativas e cidads. Esse conceito traz um
aspecto fortemente associado a prticas solidrias.
A anlise quantitativa permitiu identifcar que os jo-
vens passaram a ser mais solidrios e ajudar a co-
munidade. Esses dados ratifcam o conceito de ao
comunitria do ProJovem associado ajuda e so-
lidariedade, merecendo destaque a anlise do item
valorizar mais o prximo, presente no questionrio,
o qual atingiu 88,3%, percentual bastante elevado
quando comparado com os demais.
Fortalecer os espaos de socializao juvenis,
bem como os vnculos familiares, de vizinhana e
comunitrios ainda outro objetivo do ProJovem
que foi analisado luz dos resultados apontados
no questionrio e no grupo focal. Essa anlise per-
mitiu verifcar que os jovens mudaram sua participa-
o depois do ProJovem em termos de perceber a
importncia de viver em grupo (86,8%) e assumir
responsabilidade na minha famlia (77,2%). Assim,
a ao comunitria apresentou-se como uma de
forma de contribuir para o desenvolvimento dos jo-
vens como seres participantes na sociedade.
Essa participao se deu, especialmente, por
meio do desenvolvimento de trabalho voluntrio,
aproximando-se do caminho para uma ao volun-
tria apontada pelo IBASE/Polis. Muitos foram os
exemplos vinculados ao voluntria, como visi-
tas a creches, a asilos, atividades de reciclagem,
dentre outros. Os dados do questionrio reafrmam
que os jovens, aps o ProJovem, passaram a re-
alizar trabalhos voluntrios (42,9%). Quando se
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.117-134, jan./mar. 2011 133
CriStiAne Brito MAChAdo, roBinSon MoreirA tenrio
estabelece uma comparao entre os itens realizar
trabalho voluntrio e engajar-me em movimento
social (37,7%), verifca-se que o percentual de jo-
vens que passaram a se envolver em movimentos
sociais aps o ProJovem menor do que o verifca-
do para a realizao de trabalhos voluntrios.
Mesmo com um percentual baixo de jovens en-
gajados em movimento sociais, os alunos relataram
algumas manifestaes realizadas durante o progra-
ma. Porm, mesmo participando dessas manifesta-
es, eles no as perceberam como ao comuni-
tria. Observa-se que todas as vezes em que foram
citadas no se estabelecia, no discurso, uma relao
entre essas manifestaes e ao comunitria.
Diante dos resultados propostos, conclui-se
que a ao comunitria do ProJovem um ins-
trumento para facilitar, qualifcar e reforar a par-
ticipao e traz contribuies importantes para o
processo formativo do jovem. Entretanto, h du-
vidas quanto ao desenvolvimento da capacidade
crtica, da autonomia e da qualidade do protago-
nismo resultante. Assim, no possvel que a ao
comunitria seja o nico instrumento capaz ou res-
ponsvel para desenvolver trabalhos com jovens
numa perspectiva crtica e participativa. Outros ca-
minhos precisam ser explorados e experimentados
na prtica, enriquecendo, assim, a formao do
jovem participativo, crtico e autnomo.
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Artigo recebido em 14 de junho de 2010
e aprovado em 6 de agosto de 2010.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011 135
A poltica de cotas para
estudantes negros nas
universidades brasileiras
Jos Carrera-Fernandez*
Ludymilla Barreto Carrera**
Resumo
Este artigo aborda o polmico sistema de cotas nas universidades brasileiras para
estudantes negros e analisa, luz da teoria econmica, os seus impactos sobre os
mercados de educao superior e os seus provveis efeitos sobre o funcionamento
do mercado de trabalho. Ao expandirem o nvel de educao superior de estudantes
negros, as cotas contribuem para aumentar a participao de trabalhadores negros
com curso superior no mercado de trabalho e, assim, tornam este mercado menos
desigual. Quando analisado sob o ponto de vista social, conclui-se que o sistema de
cotas nas universidades brasileiras uma poltica que gera benefcios sociais lquidos
nos mercados de educao de negros e no negros e, portanto, leva a economia a
uma situao Pareto-superior. No entanto, o sistema de cotas pode afetar o equilbrio
sinalizador que a educao propicia ao mercado de trabalho, levando este mercado
a uma situao de seleo adversa, com impactos negativos para os rendimentos de
todos os trabalhadores negros que elegem a educao superior como mecanismo de
sinalizao de suas capacidades.
Palavras-chave: Cotas. Negros. Educao. Mercado de trabalho.
Abstract
This paper approaches the polemic system of quotes for black students at Brazilian
universities and, with the help of economic theory, analyzes its impacts on the under-
graduate education markets and its probable effects over the functioning of labor mar-
ket. Quotes expand the undergraduate education to black students and contribute to
increase the participation of black workers with undergraduate level in the labor market,
making this market less unequal to these workers. Under the social point of view, we
conclude that the system of quotes at Brazilian universities is a policy that generates net
social benefts over undergraduate education markets of black and non black students
and hence drives the economy toward a Pareto-superior situation. On the other hand,
the system of quotes may affect the signaling equilibrium that education brings to the
labor market and may cause an adverse selection situation in this market, with negative
impacts on earnings of all black workers that use undergraduate education as a signal-
ing mechanism of their abilities.
Keywords: Quotes. Negroes. Education. Labor market
BAhIA
ANlISE & DADOS
* PhD (ABD) em Economia pela The
University of Chicago; professor
do Departamento de Teoria Eco-
nmica da Universidade Federal
da Bahia (UFBA).
** Graduada em Direito pela Uni-
versidade Catlica de Salvador
(UCSal).
136 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011
A POLTICA DE COTAS PARA ESTUDANTES NEGROS NAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS
INTRODUO
A vasta evidncia da literatura tem mostrado que
o trabalhador negro brasileiro tem menor nvel de
escolaridade que o no negro, alm de sofrer dis-
criminao, em termos de rendimento, desde que
se libertou da escravido e buscou sua insero
no mercado de trabalho. De fato, o trabalhador
negro, seja do sexo masculino ou feminino, tem
rendimento signifcativamente menor que o no
negro. Vale a pena ressaltar que a discriminao
contra o negro se d independentemente do seu
grau de instruo, mas aumenta com o nvel de
escolaridade, embora seja mais perversa para
aqueles com menores nveis de renda. A poltica
de cotas nas universidades brasileiras para estu-
dantes negros, ao expandir compulsoriamente o
nvel de educao superior desses estudantes,
contribui para aumentar a participao do traba-
lhador negro com curso superior no mercado de
trabalho. Neste sentido, o sistema de cotas torna o
mercado de trabalho menos desigual, em termos
de oportunidades, para esse contingente de traba-
lhadores menos privilegiados.
importante lembrar que a populao negra
faz parte da classe trabalhadora, mas tem carac-
tersticas histricas que a diferenciam das demais.
Primeiro, ela deixou de ser escrava, mas no des-
frutou da liberdade conseguida a duras penas,
haja vista que restou desamparada pelo sistema
sociopoltico vigente no pas durante todo esse
perodo. Segundo, como forma de sobrevivncia,
a populao negra teve que buscar ocupaes
precrias semirremuneradas nas cidades e no
campo, as quais pouco se distinguiam da mendi-
cncia. Terceiro, ela saiu das senzalas para morar
nas perigosas encostas e reas de alagamento,
na distante periferia das cidades ou em casebres
insalubres e irregulares. Finalmente, essa popula-
o teve que preservar sua cultura, sob o peso da
religio ofcial, na forma do sincretismo.
Por tudo isso, alguns analistas acreditam que
o Brasil tem uma dvida de mais de trs sculos
para com os negros. Assim, de grande urgncia
tomar uma atitude, mas talvez o sistema de co-
tas no seja a soluo mais apropriada. Alm do
mais, o mecanismo de cotas no a soluo para
o problema racial no Brasil, pois isto envolve todo
um arcabouo social, cultural e econmico. Ao
contrrio, estes analistas acreditam que o siste-
ma de cotas gerar mais confitos na sociedade e
difcultar a convivncia entre negros e brancos,
tornando-se, assim, um novo veculo de discrimi-
nao contra os afrodescendentes. De fato, as
cotas acabam incidindo sobre uma das consequ-
ncias da discriminao racial e da desigualdade
educacional no pas, sem quaisquer garantias de
que estas sejam corrigidas.
O Projeto de Lei n 73/99 reserva metade das
vagas de universidades pblicas federais para es-
tudantes que cursaram o ensino mdio em escolas
pblicas. Essa cota ser dividida por critrios so-
ciais e raciais. Segundo o projeto, metade dessas
vagas reservadas ser destinada aos alunos cujas
famlias viverem com renda per capita de at um
e meio salrio mnimo. A outra parte ser preen-
chida por negros, pardos e ndios. A diviso das
vagas ser defnida de acordo com o perfl racial
de cada estado, e a seleo dos alunos se dar
pelo rendimento escolar. Os mesmos critrios se-
ro empregados para o preenchimento de vagas
nas instituies federais de ensino tcnico de nvel
mdio. Nesse caso, entretanto, os aspirantes s
vagas precisaro ter cursado o ensino fundamen-
tal em escolas pblicas.
Apesar de ser bastante polmica e ainda suscitar
controvrsias no seio da opinio pblica, a jurispru-
dncia tem sido favorvel poltica de cotas nas uni-
versidades brasileiras.
Muito tem sido dito a respeito da polmica questo
de cotas para negros nas universidades brasileiras.
Uma parte dos analistas a favor, e a outra contra,
mas tanto uma quanto outra pecam por no funda-
mentar seus argumentos em bases slidas, limitando-
se apenas a externalizar sentimentos, fundamenta-
dos, na grande maioria, em percepes e avaliaes
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011 137
JoS CArrerA-FernAndez, ludyMillA BArreto CArrerA
subjetivas
1
. Tentando aprofundar um pouco mais o
conhecimento a respeito da poltica de cotas para ne-
gros, este artigo busca na teoria econmica as bases
para a sua anlise e fundamentao.
A poltica de cotas para es-
tudantes negros nas universi-
dades brasileiras , pois, uma
maneira no nica e at
mesmo no a mais efciente
de a sociedade tentar expandir
os nveis de educao superior
de estudantes negros, como
forma de minimizar um longo
processo histrico de discriminao, que se refete
fortemente no mercado de trabalho, atravs de mais
baixas remuneraes e condies precrias de em-
prego. No entanto, alguns impactos negativos podem
ser sentidos no mercado de trabalho. A educao
superior, por exemplo, pode perder o seu carter de
mecanismo de sinalizao da qualidade dos trabalha-
dores negros, levando este mercado a uma situao
de seleo adversa. Alm do mais, o sistema de co-
tas pode no reduzir o coefciente de discriminao,
uma vez que o provvel aumento da renda do negro
(relativamente ao no negro) pode ser corrodo pelo
aumento da discriminao que resultaria do maior n-
vel de educao desses trabalhadores.
Alm desta introduo, este trabalho contm mais
cinco sees e est organizado da seguinte forma:
1
Dois argumentos fazem parte do discurso daqueles que se pronunciam
contrrios ao sistema de cotas. O primeiro que, em vez do ingresso
de negros atravs da poltica de cotas, o fundamental seria a melho-
ria substancial do ensino mdio no Brasil. Isto garantiria, de fato, uma
equiparao de saberes para os alunos que pretendem ingressar em
uma universidade atravs do vestibular. O segundo argumento seria que,
no Brasil, a diferenciao entre os ingressantes em uma universidade e
aqueles que no conseguem sucesso no vestibular estaria pautada na
diferena econmica, ou seja, a entrada em uma universidade pblica
dependeria exclusivamente do poder aquisitivo do aluno e dos recursos
despendidos em sua formao escolar. Para estes, o sistema de cotas
pode se tornar mais uma forma de discriminao contra os afrodescen-
dentes, que podero ser tachados de incapazes para o ingresso no en-
sino superior. Aqueles que so favorveis no negam que o ensino no
Brasil no deva ser repensado e reformado como um todo, garantindo
melhoria na qualidade do ensino comunidade carente, que a maioria
deste pas. O que estes no aceitam que a espera da realizao dis-
to sufoque a questo da segregao racial das universidades pblicas
brasileiras. Estes consideram o sistema de cotas uma justa poltica de
incluso a aqueles que foram e ainda so historicamente excludos.
tentando ampliar o conhecimento a respeito das con-
dies sociais que envolvem o pblico alvo desta po-
ltica de cotas, a segunda seo analisa, de maneira
sucinta, as mltiplas formas de discriminao contra
o negro. Na seo seguin-
te, abordam-se os aspectos
legais mais importantes que
visam eliminar, ou pelo me-
nos diminuir, os efeitos per-
versos do longo processo de
discriminao contra o negro
no pas. A quarta seo trata
especifcamente da questo
associada discriminao contra o negro no merca-
do de trabalho, que o objetivo fnal desta poltica de
cotas nas universidades. A seo seguinte contm a
fundamentao terica da poltica de cotas nas uni-
versidades, tomando-se por base a teoria econmica
neoclssica. Finalmente, apresentam-se as conclu-
ses e consideraes fnais deste trabalho, esperan-
do que possa contribuir para ampliar o entendimento a
respeito desta importante poltica e de seus impactos
sobre o bem-estar social.
AS MLTIPLAS FORMAS DE DISCRIMINAO
CONTRA O NEGRO
A discriminao racial pode ser caracterizada tanto
sob o ponto de vista sociolgico quanto econmi-
co. O primeiro remete s distines existentes en-
tre grupos sociais, os quais so alimentados por
diferentes formas de perceber os atributos pesso-
ais relacionados cor de seus elementos. A situa-
o desfavorvel do negro na sociedade tem sido
exteriorizada em decorrncia de aspectos histri-
cos, associados ao processo de escravatura das
sociedades coloniais, bem como em consequncia
de normas sociais que tendem a associar traba-
lhos braais ao negro. No segundo ponto de vista,
a discriminao contra os negros no mercado de
trabalho se processa antes mesmo que eles pos-
sam demonstrar suas reais capacidades produti-
A poltica de cotas para estudantes
negros nas universidades
brasileiras , pois, uma maneira
no nica e at mesmo no a mais
efciente de a sociedade tentar
expandir os nveis de educao
superior de estudantes negros
138 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011
A POLTICA DE COTAS PARA ESTUDANTES NEGROS NAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS
vas, sem que haja uma avaliao correta de seus
atributos produtivos, mas a partir de diferentes per-
cepes estereotipadas de atributos pessoais (no
produtivos) desses trabalhadores.
De acordo com Becker (1971), a discriminao
envolve alguma forma de preconceito, preveno e
parcialidade e varia intertemporal e espacialmente.
Em um mesmo pas, o fenmeno da discriminao
pode variar sensivelmente de regio para regio. Sob
o ponto de vista sociolgico, a discriminao depende
da distncia social e fsica entre os agentes envolvi-
dos, bem como de seus status socioeconmicos. No
mercado de trabalho, a discriminao est associa-
da ignorncia ou desinformao. Um emprega-
dor pode no contratar um empregado negro apenas
porque erroneamente subavalia seus atributos produ-
tivos. Felizmente, a ignorncia pode ser rapidamente
eliminada atravs da informao, permitindo que a
real efcincia do trabalhador negro seja revelada. No
entanto, o preconceito independe do conhecimento e
muito mais difcil de ser eliminado.
O Brasil o pas, fora da frica, que concen-
tra a maior populao negra do mundo e tambm
onde os negros ocupam a mais baixa posio na
pirmide social, com um dos piores ndices de de-
senvolvimento humano do mundo. Indicadores do
Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE)
de 1996 mostraram que a taxa de mortalidade entre
crianas negras e pardas no Brasil dois teros
superior da populao branca da mesma idade:
at os cinco anos, elas tm 67% mais chances de
morrer do que uma criana branca.
Na seara educacional, em 1997, segundo o
IBGE, 18% da populao brasileira foi considerada
analfabeta, sendo que, entre os negros, este per-
centual equivale a 35,5%, enquanto, na populao
branca, de 15%. No outro extremo, 4,2% dos bran-
cos e apenas 1,4% dos negros haviam alcanado o
ensino superior. Em todos os nveis educacionais,
a participao do segmento branco nitidamente
superior do segmento negro.
Essa desigualdade refete-se no acesso ao empre-
go, aos servios, aos direitos mnimos de cidadania e
na participao no poder, alm do aspecto ideolgico,
marcado pelos preconceitos e esteretipos. O precon-
ceito, calcado na absoluta ignorncia, transforma a
referida diferena tnica/social no falso esteretipo da
defcincia e inferioridade do povo negro, desconsi-
derando as implicaes histricas e econmicas que
incidem sobre o referido grupo. Entretanto, a baixa
escolaridade dos negros no mera coincidncia ou
difculdade gentica de aprendizagem, como muitos
acreditam, mas resultado do contexto socioeconmi-
co em que estes esto inseridos.
A maioria dos jovens brasileiros afrodescenden-
tes, desde cedo, acaba sendo levada ao mercado
de trabalho informal ou a atividades que exigem bai-
xa qualifcao, com o fto de contribuir no sustento
do respectivo ncleo familiar de baixo padro de
renda. Aps uma jornada intensa de labor, grande
parte dessas crianas e adolescentes negros no
encontra tempo, tampouco disposio sufciente,
para dedicar-se ao estudo. Alm do mais, preciso
ressaltar que a referida camada social, na maioria
das vezes menos favorecida, no possui condio
econmica vivel capaz de garantir uma boa nutri-
o (sufcincia diettica), o que acarreta o com-
prometimento do desenvolvimento saudvel desses
jovens, levando a um dfcit cognitivo.
Dados do censo realizado pelo IBGE em 1990
revelam que, entre os brasileiros que contavam
com carteira assinada, 58% eram brancos e 41%
negros (34% considerados pardos mais 7% consi-
derados negros). De cada 100 empregados, 51%
sobreviviam com salrio mnimo. Do total de tra-
balhadores que ganhavam at um salrio mnimo,
79% eram negros.
Segundo os dados do IBGE de 1997, a mdia sa-
larial da populao branca no pas foi de R$ 600 por
ms; j a mdia da populao negra foi de R$ 300. Da
mesma forma, um trabalhador negro com formao
universitria recebe o equivalente metade do salrio
de um trabalhador branco com igual qualifcao.
O professor Srgio Adorno, do Ncleo de
Estudos da Violncia da USP, constatou, em pes-
quisa realizada entre 1984 a 1988, em um frum de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011 139
JoS CArrerA-FernAndez, ludyMillA BArreto CArrerA
um bairro popular de So Paulo, a Penha, que os
negros, representantes de 24% daquela populao,
participavam com 48% das condenaes.
Outro indicador dessa desigualdade est na
populao carcerria do
Brasil: um levantamento do
Ministrio da Justia indica
que cerca de 65% da massa
carcerria de negros e 95%
so pobres. Alm do mais,
os negros so presos em fa-
grante com mais frequncia
que os brancos, na proporo de 58% contra 46%.
Isso sugere que recebem, de uma forma ou de ou-
tra, uma maior vigilncia por parte da polcia.
De acordo com essa mesma pesquisa, uma por-
centagem de 27% dos brancos responde ao pro-
cesso em liberdade, enquanto s 15% dos negros
conseguem esse benefcio. Outrossim, apenas 25%
dos negros levam testemunha de defesa nas audi-
ncias perante o Poder Judicirio, enquanto 42%
dos brancos fazem uso desse expediente, que de
grande importncia para a instruo processual.
Os negros podem usar exatamente os mesmos
direitos de um branco e, ainda assim, o resultado
no ser igual: 27% dos negros que contratam ad-
vogado particular, segundo a pesquisa, so absol-
vidos; no caso dos brancos, a taxa de absolvio
chega a 60%.
ASPECTOS LEGAIS DA DISCRIMINAO
CONTRA O NEGRO E O SISTEMA DE COTAS
As vrias tentativas de tirar a populao negra
brasileira da marginalizao se iniciaram quase
um sculo depois da assinatura da Lei urea. Du-
rante todo esse perodo, o pas conviveu com o
mito da democracia racial. Apesar disso, o que se
constata na sociedade brasileira o confito racial
aberto e velado.
A histria do Brasil tem sido marcada por uma
profunda desigualdade social e econmica, apesar
de o ordenamento jurdico fazer aluso, formal-
mente, igualdade no sentido mais amplo. Desde
a Constituio do Imprio de 1824, observa-se que
o racismo nunca teve o tratamento devido. A Lei n
1390 de 3/7/1951, de Afonso
Arinos de Mello Franco,
um exemplo disso. A referida
legislao tipifcou a discri-
minao racial apenas como
contraveno penal, que se
constitui em remdio jurdi-
co de punio leve. A pena
para o fato cometido no tinha poder de coibir que
os racistas continuassem suas prticas, pois ela va-
riava entre prises simples de trs meses a um ano
e multa, e de 15 dias a trs meses ou multa.
O princpio da igualdade um dos sustentcu-
los do Estado democrtico de direito. Convivendo
entre si, a liberdade e a igualdade foram os primei-
ros direitos reconhecidos na evoluo dos direi-
tos humanos fundamentais e passaram a nortear
parmetros para direitos outros que foram desdo-
brados em geraes a fm de garantir o respeito
dignidade da pessoa humana.
O atual sistema jurdico brasileiro, regido pela
Constituio Federal de 1988, assegura o trata-
mento isonmico e proteo igualitria a todos os
cidados no mbito social. Assim sendo, os instru-
mentos de combate prtica de racismo devem
ser acionados. E esses preceitos encontram-se na
Magna Carta, quando faz referncia igualdade de
todos perante a lei, sem distino de qualquer natu-
reza, e proibio da prtica de racismo, previstos
em seu Art. 5, incisos X e XLII. Ressalte-se que
a novel ordem constitucional, fnalmente, criminali-
zou os atos de racismo. Em seu Art. 5, Inciso XLII,
assim reza: A prtica do racismo constitui crime
inafanvel e imprescritvel, sujeito pena de re-
cluso, nos termos da lei.
A luta de negros brasileiros por liberdade fez
com que se chegasse Lei Ca. Apesar de vigo-
rar h 20 anos, a Lei 7.719/1989, conhecida como
Lei Ca, que classifca o racismo como crime
O atual sistema jurdico brasileiro,
regido pela Constituio Federal
de 1988, assegura o tratamento
isonmico e proteo igualitria a
todos os cidados no
mbito social
140 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011
A POLTICA DE COTAS PARA ESTUDANTES NEGROS NAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS
inafanvel, punvel com priso de at cinco anos
e multa, pouco aplicada. Segundo especialistas,
a maior parte dos casos de discriminao racial
tipifcada pelo Artigo 140 do Cdigo Penal, como in-
jria, que prev punio mais branda: de um a seis
meses de priso e multa. O correto seria rediscutir
a lei e trazer baila um detalhamento mais expres-
sivo sobre quais atos caracterizam racismo, com o
intuito de que o referido diploma legal tenha maior
efetividade, e retraia a prtica do racismo perante a
sociedade brasileira.
A regra do Inciso I do Art. 5 da Carta
Constitucional de 1988 (princpio da igualdade) en-
contra reforo no Inciso XXX do seu Art. 7, que pro-
be qualquer discrime fundado em motivo de sexo,
idade, cor ou estado civil.
Apesar de decantada a igualdade formal, o
prprio texto da Lei Maior prev normas que con-
cedem tratamento diferenciado entre, v.g, homens
e mulheres. outorgada proteo ao mercado de
trabalho feminino, mediante incentivos especfcos
(Inciso XX, Art. 7), bem como assegurada s
mulheres a aposentadoria com 60 anos, enquanto
que, para os homens, a idade mnima de 65 anos
(Art. 202). Essas distines no se prendem, a toda
evidncia, a diferenas fsiolgicas, mas so decor-
rncia de um elemento cultural, pois, em face das
responsabilidades familiares, as mulheres prestam
dupla jornada de trabalho. Assumem as esposas e/
ou mes a integralidade das tarefas domsticas e o
cuidado com os flhos, a exigir-lhes um maior esfor-
o, levando-as a um precoce envelhecimento.
ntida, pois, a inteno do legislador em con-
sagrar a mxima aristotlica de que o princpio da
igualdade consiste em tratar igualmente os iguais
e desigualmente os desiguais, na medida em que
eles se desigualam.
o que deve acontecer tambm em relao
aos negros. A desigualdade racial no especu-
lao, mas dado concreto: os negros no Brasil tm
os menores salrios, menor nvel de escolaridade
e so maioria entre os trabalhadores que esto na
informalidade.
A questo da reserva de vagas para segmentos
especfcos da populao no ingresso s universi-
dades pblicas est na ordem do dia das discus-
ses sobre educao no pas. Tramita na Cmara
dos Deputados o Projeto de Lei 73/99, que prope
a destinao de 50% das vagas das universidades
e escolas tcnicas federais a estudantes de esco-
las pblicas, negros e indgenas. Porm, algumas
universidades brasileiras j se anteciparam legis-
lao federal e adotaram seus prprios sistemas de
cotas de ingresso no vestibular.
A Universidade de Braslia (UnB), por exemplo,
criou a Assessoria de Diversidade e Apoio aos
Cotistas, responsvel pela organizao dos pro-
gramas voltados melhor insero dos cotistas na
universidade. Esto envolvidas questes que no
se relacionam apenas entrada dos estudantes no
sistema, na universidade. Alm da entrada, pre-
ciso uma preocupao de acompanhamento do es-
tudante dentro dessa poltica pblica de educao
superior. Esse acompanhamento signifca formar
profssionais que, no futuro, sejam altamente capa-
citados para ir para o mercado de trabalho ou para
a rea acadmica.
Pioneira brasileira na adoo das cotas em ra-
zo de uma lei estadual (com a reserva de 45% de
suas vagas do vestibular para afrodescendentes,
alunos de escolas pblicas, defcientes fsicos e ou-
tras minorias tnicas, desde 2003), a Universidade
Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) vem preocupan-
do-se em dar condies para que seus alunos cotis-
tas mantenham-se na universidade e tenham condi-
es de obter o melhor rendimento possvel. Assim,
a partir de 2004 quando passou a ser exigida
comprovao de carncia socioeconmica dos in-
gressantes cotistas , todos os alunos que entram
na universidade pelo sistema de cotas passaram a
receber uma bolsa de iniciao acadmica.
Atualmente, para entrar pela reserva de vagas,
alm de comprovar ter sido aluno de escolas p-
blicas (com 20% das vagas oferecidas no vestibu-
lar), ou se declarar negro ou pardo (outros 20%
das vagas), ou portador de defcincia fsica ou
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011 141
JoS CArrerA-FernAndez, ludyMillA BArreto CArrerA
ser integrante das demais minorias tnicas (5%),
todo candidato s cotas precisa comprovar ter ca-
rncia fnanceira.
Na Universidade Federal do Paran (UFPR),
outra pioneira na adoo do sistema de cotas, a
estrutura bem montada da instituio facilita a in-
cluso dos cotistas. O sistema de bibliotecas d
conta da questo pedaggica no acesso aos livros
exigidos na formao dos graduandos. H, ainda,
o restaurante universitrio, que oferece comida de
qualidade, almoo e jantar, a custo baixo, signifcan-
do democratizao de acesso instituio.
Outro elemento que considerado importante
pelos gestores universitrios o acompanhamen-
to do rendimento acadmico dos alunos cotistas.
Todas as trs universidades acima mencionadas
dispem ou promovem acompanhamento dos re-
sultados obtidos por esses alunos.
Alguns juristas so favorveis ao sistema de
cotas nas universidades para estudantes negros,
enquanto que outros so radicalmente contra. Os
que se opem partem de um radical comum: o
princpio da igualdade, inscrito no Art. 5, caput, da
Constituio Federal. Estes compreendem que o
princpio da igualdade no autoriza edio de lei
de segregao. O preceito bastaria para assegurar
medidas de natureza judicial contra o preconceito,
como a reparao ou cominao civil e a priso do
autor do crime respectivo
2
.
O preconceito admite diversas leituras. Etimo-
logicamente pre conceito implica defnio
que antecede. O senso comum indica que se trata
de uma discriminao sobre algum, o que se con-
frma na letra do Art. 20 da Lei 7.716/89: Praticar,
induzir ou incitar a discriminao de raa, cor, etnia,
religio ou procedncia nacional.
De acordo com Goldemberg e Durham (2010),
a reserva de cotas para facilitar a admisso e au-
mentar a participao de negros nas universidades
2
importante frisar que aqueles que defendem as cotas acabam usan-
do tambm o princpio da igualdade, que preconiza tratamento igua-
litrio aos iguais e desigual aos desiguais. Por incrvel que parea,
o mesmo princpio acaba servindo tanto para justifcar quanto para
criticar o referido sistema de cotas.
brasileiras viola a Constituio Federal, que garan-
te, no Artigo 206, igualdade de condies para o
acesso escola e ensino gratuito em estabeleci-
mentos ofciais. Para eles, a instituio do exame do
vestibular uma forma democrtica de se contrapor
s praticas do protecionismo, do clientelismo e do
racismo que permeiam a sociedade brasileira. O
ingresso depende exclusivamente do desempenho
dos alunos em provas que medem razoavelmente
bem a preparao, as competncias e as habilida-
des dos candidatos que so necessrias para o bom
desempenho num curso de nvel superior. Alunos de
qualquer raa, nvel de renda e gnero so reprova-
dos ou aprovados exclusivamente em funo de seu
desempenho
3
. Isto signifca que os negros no so
barrados no acesso ao ensino superior em virtude
da sua cor, mas por defcincias de sua formao
escolar anterior.
A conveno internacional sobre a eliminao de
todas as formas de discriminao racial, ratifcada e
promulgada pelo Decreto n65.810 (BRASIL, 1969, p.
2545-2557), o marco normativo que introduz o siste-
ma de cotas de discriminao positiva no Brasil. Vide:
Artigo I.
1. Nesta Conveno, a expresso discrimina-
o racial signifcar qualquer distino, ex-
cluso, restrio ou preferncia baseadas em
raa, cor, descendncia ou origem nacional
ou tnica que tem por objetivo ou efeito anular
ou restringir o reconhecimento, gozo ou exer-
ccio num mesmo plano, (em igualdade de
condio), de direitos humanos e liberdades
fundamentais no domnio poltico econmico,
social, cultural ou em qualquer outro domnio
de vida pblica. [...]
4. No sero consideradas discriminao
racial as medidas especiais tomadas com o
3
Vale lembrar que nos EUA no h exames de ingresso e a escolha
dos candidatos feita por um comit de professores que analisa o
currculo do candidato e as notas que obteve na escola primria e se-
cundria. Os critrios de admisso no so objetivos, mas dependem
da orientao que a escola adota. Em algumas delas, esportes so
privilegiados e atletas promissores so preferidos. Em outras, tenta-
se garantir uma certa mistura entre grupos tnicos.
142 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011
A POLTICA DE COTAS PARA ESTUDANTES NEGROS NAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS
nico objetivo de assegurar progresso ade-
quado de certos grupos raciais ou tnicos ou
de indivduos que necessitem da proteo
que possa ser necessria para proporcionar a
tais grupos ou indivduos igual gozo ou exer-
ccio de direitos humanos e liberdades fun-
damentais, contanto que, tais medidas no
conduzam, em conseqncia, manuteno
de direitos separados para diferentes grupos
raciais e no prossigam aps terem sidos al-
canados os seus objetivos.
Da, caem por terra os argumentos fundados
na premissa de ausncia de arcabouo normativo
para sustentar a poltica de cotas. Pelo contrrio,
o Brasil poderia at ser punido pela violao ao
tratado internacional, caso no a implementasse
(Art.1).
O Art. 207, caput da Constituio Federal, es-
tipulou a autonomia didtico-cientfca, adminis-
trativa e de gesto fnanceira das universidades, o
que fora regulado pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (Lei n9.394/96), impondo a observncia
das normas gerais editadas pela Unio e pelo siste-
ma de ensino (Art. 57, Inc. I), bem como atribuindo
margem de discricionariedade para a fxao do
nmero de vagas em razo da capacidade institu-
cional e das exigncias do meio (Inc. IV).
A Presidncia da Repblica editou as medidas
provisrias ns 63/02 e 111/03, convertidas nas leis
10.558/02 e 10.678/03. A primeira criou o Programa
Diversidade na Universidade, para [...] implemen-
tar e avaliar estratgias para a promoo do aces-
so ao ensino superior de pessoas pertencentes a
grupos socialmente desfavorecidos, especialmente
aos afrodescendentes e aos indgenas brasileiros.
A Lei 10.678/03, por sua vez, instituiu a Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial para a [...] formulao, coordenao e ava-
liao das polticas pblicas afrmativas de promo-
o da igualdade e da proteo dos direitos de in-
divduos e grupos raciais e tnicos, com nfase na
populao negra, afetados por discriminao racial
e demais formas de intolerncia.
A redao no deixa dvidas de que o preconcei-
to racial foi reconhecido pelo Estado brasileiro como
um fenmeno social, devendo ser combatido pelos
instrumentos pblicos de discriminao, at que os
ndices ofciais demonstrem sua dispensabilidade.
importante observar que a aplicao do chama-
do princpio constitucional da isonomia ou igualdade
material j vem ocorrendo longa data, por exemplo,
na proteo do mercado de trabalho da mulher (Art.
7, XX, CF) e dos portadores de defcincia (Art. 37,
VIII); na exigncia mnima de 20% para candidatura
de mulheres (Lei 9.100/95); e na reserva de 5% a
20% do total das vagas em concursos pblicos para
os portadores de defcincia (Lei 8.112/90).
O voto proferido pelo ministro Nelson Jobim na
ADI 1.946-5 consignou um primeiro tirocnio pass-
vel de ser chancelado pelo STF: A discriminao
positiva introduz tratamento desigual para produzir,
no futuro e em concreto, a igualdade.
A DISCRIMINAO CONTRA O NEGRO NO
MERCADO DE TRABALHO
Tentando tornar o conceito de discriminao opera-
cional, Becker (1971) estabelece os seguintes pres-
supostos: (a) o mercado de trabalho perfeitamente
competitivo; e (b) existem apenas dois grupos de tra-
balhadores, designados por e N, caracterizados
por seus atributos no produtivos, mas perfeitamente
substitutos em seus atributos produtivos. Se no hou-
vesse discriminao no mercado de trabalho, o salrio
ou o rendimento de equilbrio nesse mercado deveria
ser exatamente igual para esses dois agrupamentos
de trabalhadores. No entanto, a discriminao causa-
ria uma divergncia no salrio desses dois grupos de
trabalhadores. Se w

e w
n
denotam os salrios ou os
rendimentos de equilbrio desses dois grupos de tra-
balhadores, ento Becker (1971) defne o coefciente
de discriminao, C
d
, nesse mercado por:
C
d
= (w

w
n
)/w
n
ou, mais geral, por:
C
d
= w

/w
n

o
/w
n
o
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011 143
JoS CArrerA-FernAndez, ludyMillA BArreto CArrerA
Sendo que w

o
e w
n
o
so os salrios de equilbrio sem
discriminao, os quais, sob a hiptese de perfeita
substituio entre trabalhadores, so exatamente
iguais. Assim, um processo discriminatrio contra o
grupo N fca evidenciado apenas se C
d
> 0.
Segundo Becker (1971), quando um empregador
discrimina contra um empregado, ele age como se
incorresse em um custo de produo no pecunirio
ao empreg-lo. Isto , se w o salrio recebido pelo
empregado, ento o salrio lquido pago pelo empre-
gador w(1+C
d
) > w. Em contrapartida, quando um
consumidor discrimina o servio de um produtor, ele
age como se incorresse em um custo no pecunirio
ao consumi-lo. Se w o rendimento recebido pelo
prestador do servio, ento w(1+C
d
) > w o custo
incorrido pelo cliente.
A magnitude do coefciente de discriminao
depende, dentre outras variveis, das preferncias
individuais pela discriminao. Embora esses co-
efcientes de discriminao individuais sejam os
determinantes da escolha, eles so, por sua vez,
infuenciados por uma srie de outras variveis. O
modo pelo qual as preferncias individuais pela dis-
criminao orientam os recursos em um mercado
competitivo o principal determinante do coefcien-
te de discriminao no mercado de trabalho.
A literatura econmica, na busca por um trata-
mento emprico, tem considerado uma viso estili-
zada na qual os mercados de trabalho, sejam estes
formais ou informais, podem ser caracterizados da
seguinte forma: (i) os trabalhadores so dotados de
um conjunto de atributos produtivos e no produti-
vos; (ii) as frmas remuneram os seus trabalhadores
na razo direta em que valorizam tais atributos; e/ou
(iii) a remunerao dos servios prestados direta-
mente proporcional valorizao de tais atributos
pelos clientes. Se todos os trabalhadores tivessem
as mesmas dotaes de atributos e se todas as fr-
mas e todos os clientes valorizassem igualmente os
servios do trabalho, no haveria discriminao no
mercado de trabalho.
Diferenciais de rendimento de trabalhado-
res identicamente produtivos, por si s, no so
sufcientes para caracterizar discriminao no
mercado de trabalho. A segmentao do merca-
do de trabalho um exemplo caracterstico de que
trabalhadores dotados com idnticos atributos
produtivos podem ser diferentemente remunera-
dos. A discriminao no mercado de trabalho s
fca confgurada quando trabalhadores engajados
em postos de trabalho homogneos e igualmen-
te produtivos, exceto por diferenas em atributos
no produtivos resultantes da cor, so remunera-
dos diferentemente no mesmo segmento. Isto ,
considerando-se trabalhadores em postos de tra-
balho semelhantes e com idnticas dotaes de
atributos produtivos, a discriminao no mercado
de trabalho existe porque: (a) as frmas valorizam
diferentemente os atributos no produtivos de
seus trabalhadores e/ou (b) os clientes valorizam
de forma diferenciada os atributos dos prestado-
res de servios
4
.
Ao se estudar a discriminao no mercado de
trabalho, seja este formal ou informal, importan-
te reconhecer o mecanismo de isolamento das
ocupaes. No entanto, este um problema difcil
de ser resolvido sem que seja introduzido algum
vis na agregao, tendo em vista as centenas
de ocupaes diferentes que se apresentam nos
mercados de trabalho. Por maior que seja a de-
sagregao dos dados, o problema associado
heterogeneidade de ocupaes sempre existir.
Outro problema que pode surgir ao se quantifcar
a discriminao com dados agregados a falta
de homogeneidade dos trabalhadores, em termos
de atributos produtivos, que se manifesta atravs
de uma distribuio assimtrica desses atributos.
Diferenas nos nveis de esforo aplicado ao tra-
balho e, principalmente, nos nveis de escolarida-
de so exemplos tpicos de como agrupamentos
de trabalhadores podem no ser homogneos
em seus atributos produtivos. A questo que se
4
Deve-se ressaltar que, enquanto na segmentao do mercado de tra-
balho frmas ou clientes valorizam determinados atributos produtivos
de forma diferenciada, na discriminao, so os atributos no produ-
tivos que so valorizados por frmas e clientes diferentemente.
144 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011
A POLTICA DE COTAS PARA ESTUDANTES NEGROS NAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS
levanta, ento, como resolver esse problema e
evitar, assim, qualquer vis na estimativa do coe-
fciente de discriminao. Em outras palavras, a
questo saber se o rendimento do tpico trabalha-
dor negro menor que o do branco pelo fato de ele
ser negro, ou porque ele tem em mdia uma menor
dotao de atributos produtivos (escolaridade, ex-
perincia, esforo, por exemplo) ou porque existe,
de fato, uma valorizao diferenciada dos atributos
desses dois agrupamentos de trabalhadores.
A discriminao racial no mercado de trabalho
uma das principais fontes da desigualdade de
rendimentos entre raas no Brasil e, portanto, da
pobreza dos indivduos negros
5
. De acordo com
Menezes, Carrera-Fernandez e Dedecca (2005),
o rendimento mdio do trabalhador negro na
Regio Metropolitana de So Paulo de 74% da-
quele auferido pelo trabalhador branco, enquanto
que, na Regio Metropolitana de Salvador, que
apresenta uma proporo de 80% de negros na
fora de trabalho, esta proporo ainda menor,
chegando a 60%.
Ao se analisar a baixa participao dos negros
nas escolas do pas, costuma-se dizer que os
afrodescendentes tm menos tempo para os es-
tudos
6
. No entanto, o tempo disponvel para cada
cidado estudar exatamente o mesmo. O que
ocorre que o custo de oportunidade do tempo
para estes estudantes, medido a preos de mer-
cado, acaba sendo artifcialmente elevado, o que
leva um menor contingente de negros a dedicar-
se ao estudo.
De fato, o custo social do salrio dos trabalha-
dores negros menor que o correspondente salrio
5
De acordo com o Instituto Sindical Interamericano Pela Igualdade
Racial (apud DOMINGUES, 2003), em 2002, os negros representa-
vam 45% da populao brasileira, mas formavam 64% da populao
pobre e 69% dos indigentes. Dos 54 milhes de brasileiros pobres,
19 milhes eram brancos e mais de 34 milhes eram afrodescenden-
tes pobres. Em outras palavras, quase dois teros do nmero total
de pobres no Brasil so negros. Alm do mais, quando se analisa o
contingente de 1,7 milho de brasileiros com maior renda, os negros
representam apenas 10%. Isto signifca que, no Brasil, negro de clas-
se mdia minoria.
6
Por exemplo, na Regio Metropolitana de Salvador, cerca de 53,6%
dos jovens negros se dedicam apenas aos estudos. Entre os brancos,
este nmero salta para 72,3% (DOMINGUES, 2003).
de mercado no por causa da discriminao
7
, mas
porque o contingente de trabalhadores negros
que apresenta as maiores taxas de desemprego e
subemprego e menores nveis de escolaridade. A
discriminao cria, seguramente, uma divergncia
entre os custos social e privado da educao para
os estudantes negros. Isto , a discriminao contra
o negro causa uma srie de distores na econo-
mia, que acabam por aumentar artifcialmente os
preos de mercado dos insumos e fatores de produ-
o da educao
8
. Alm do mais, a discriminao
contribui para aumentar os gastos governamentais
com programas e projetos sociais direcionados
populao negra de baixa renda
9
e, portanto, causa
externalidades tecnolgicas negativas para toda a
sociedade. Assim, ao reduzir os custos da educa-
o e contribuir para corrigir essas distores na
economia, as cotas para estudantes negros so
um mecanismo de compensao discriminao.
Neste sentido, polticas pblicas que incentivem a
educao da populao negra e combatam a dis-
criminao no trabalho, principalmente entre os car-
gos de maiores salrios, so sempre bem-vindas.
Especifcamente, o sistema de cotas nas uni-
versidades brasileiras para estudantes negros
uma forma de a sociedade reduzir as barreiras
da educao superior para esse contingente da
sociedade, fato este que certamente contribuir
para aumentar a escolaridade dos negros em re-
lao dos no negros
10
. No entanto, a evidncia
internacional tem mostrado que a discriminao
contra o negro aumenta sistematicamente com
a idade e o nvel de educao (BECKER, 1971).
7
Conforme apontado por Becker (1971), a discriminao, por si s, no
cria uma discrepncia entre os salrios social e privado do trabalha-
dor negro.
8
Basta lembrar que apenas 2% dos jovens negros chegam universi-
dade, enquanto que os brancos representam 11%.
9
Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) re-
velam que a populao negra (incluindo-se a os pardos) representa
cerca de 45% da populao brasileira, mas esta corresponde a 64%
da populao pobre e 69% da populao indigente.
10
A mdia de escolaridade de um jovem negro com 25 anos de idade
de 6,1 anos de estudo. Por outro lado, um jovem branco da mesma
idade tem cerca de 8,4 anos de estudo. A diferena, embora possa
parecer pequena, representa cerca de um tero do tempo de estudo
em favor dos jovens brancos.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011 145
JoS CArrerA-FernAndez, ludyMillA BArreto CArrerA
Se essa evidncia se confrmar efetivamente aqui
no Brasil
11
, a poltica de cotas pode no reduzir
o coefciente de discriminao, uma vez que o
aumento da renda do negro (relativamente ao no
negro) pode ser compensado pelo aumento da
discriminao resultante da maior educao.
A POLTICA DE COTAS E A SUA
FUNDAMENTAO TERICA
De acordo com a teoria neoclssica do frst best, ou
primeiro melhor, a poltica de cotas nas universida-
des brasileiras para estudantes negros, ao expandir
o nvel de educao superior desse agrupamento de
estudantes, seguramente aumentar a participao
do trabalhador negro com curso superior no merca-
do de trabalho, mas poder no aumentar o seu ren-
dimento do trabalho, conforme ser visto a seguir.
Neste sentido, o sistema de cotas, ao reduzir o hiato
que se verifca entre o nvel de escolaridade do ne-
gro em relao ao do no negro, torna o mercado de
trabalho menos desigual em termos de oportunida-
des para esse contingente de trabalhadores menos
privilegiado. Isto verdade, vez que a educao ,
comprovadamente, o principal atributo produtivo ca-
paz de ampliar as possibilidades de emprego des-
ses trabalhadores. No entanto, a possibilidade de
no aumentar o rendimento do trabalhador negro,
relativamente ao do no negro, poder contribuir
para expandir ainda mais o diferencial de rendimen-
tos entre negros e no negros, fato este que contri-
buiria para aumentar o coefciente de discriminao
no mercado de trabalho.
O primeiro e mais imediato impacto da poltica de
cotas nas universidades brasileiras sobre o mercado
de educao superior a sua segregao explcita em
dois mercados distintos: um para estudantes negros
e o outro para no negros. do conhecimento geral
que o mercado de educao superior apresenta uma
11
No Brasil, as evidncias mostram que a discriminao salarial cresce
com os salrios. Uma vez que os salrios aumentam com o nvel de
escolaridade, ento a discriminao salarial cresce com a educao.
srie de entraves e gargalos que afetam o mecanismo
de preo, que, por sua vez, acaba por no refetir o
seu custo marginal de produo. A interferncia go-
vernamental neste setor ou a introduo de polticas
pblicas voltadas para algum grupo, tal como a poltica
de cotas para estudantes negros nas universidades,
tem sido justifcada com base nessas distores, que
acabam por comprometer o bom funcionamento deste
mercado e, de alguma forma, prejudicam esse grupo
especfco em benefcio dos demais. De fato, os mer-
cados de educao superior, sejam para estudantes
negros ou no negros, caracterizam-se por apresen-
tar distores de preos em relao aos respectivos
custos marginais incorridos pelos prprios estudantes.
Mais que isto, uma srie de distores que afetam dife-
rentemente os custos dos estudantes negros dos no
negros leva esses mercados a no expressarem os
verdadeiros custos despendidos pela sociedade.
Para melhor compreender os efeitos da poltica
de cotas nas universidades sobre a escolha do nvel
de educao superior, considera-se a Figura 1, a
qual ilustra a determinao do nvel de educao de
equilbrio para estudantes negros sob o ponto de vis-
ta privado
12
. A curva de oferta de educao universi-
tria para estudantes negros, denotada nessa fgura
por Cmg
n
(x
n
), corresponde ao custo marginal incorri-
do por esse agrupamento de estudantes ao expandir
o nvel de educao superior em mais uma unidade,
enquanto que a curva de benefcio marginal, repre-
sentada nessa fgura por Bmg
n
(x
n
), que resulta da
curva de demanda inversa p
n
(x
n
), refete o benef-
cio auferido dessa unidade adicional de educao
superior, que se realiza em termos de acrscimos
no rendimento do trabalho quando estes estudan-
tes adentram o mercado de trabalho. Estas curvas
de custo e benefcio marginais, as quais dependem
do nvel de educao superior desse agrupamento
de estudantes, x
n
, esto representadas na Figura 1
pelas linhas mais grossas. O ponto E ilustra o equi-
lbrio inicial (sem cotas) do mercado de educao
12
Isto , sob o ponto de vista dos prprios estudantes, que avaliam seus
custos e benefcios com base nos preos de mercado.
146 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011
A POLTICA DE COTAS PARA ESTUDANTES NEGROS NAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS
superior para os estudantes negros e mostra que o
nvel de educao de equilbrio, x
n
*, obtido quando
o benefcio marginal de mais uma unidade de edu-
cao superior para esses estudantes igual ao seu
custo marginal (privado). importante observar que,
no ponto de equilbrio inicial, o preo da educao
superior para esses estudantes maior que o custo
marginal de produo, ou seja, p
n
* > Cmg
n
*.
A poltica de cotas nas universidades brasileiras
para estudantes negros s ser efetiva se o percentual
estabelecido for maior que o percentual atual destes
em relao ao total de estudantes nas universidades
brasileiras, o que implicar fxar x
n
acima de x
n
*
13
.
importante ressaltar que o estabelecimento das co-
tas nas universidades acaba por expandir compulso-
riamente a oferta de educao superior para estudan-
tes negros, fazendo surgir uma nova curva de oferta,
a qual ser vertical ao nvel x
n
= x
n
, mas coincidir
com a curva de oferta original para valores de x
n
> x
n
.
Essa nova curva de oferta de educao superior
para estudantes negros est representada na Figura
1 pela curva pontilhada Cmg(x
n
). O novo equilbrio
nesse mercado se d no ponto E dessa mesma
fgura, exatamente quando a nova curva de custo
marginal (privado) intercepta a curva de benefcio
marginal. Em consequncia dessa cota, haver uma
reduo tanto do preo quanto do custo marginal da
13
Fato este que verdadeiro, principalmente para aqueles cursos mais
concorridos, tais como Medicina, Engenharia, Direito e Administra-
o, entre outros.
educao superior, fatos estes que levaro a uma
maior quantidade de estudantes negros a buscar
educao superior, de modo que x
n
> x
n
*. Uma ins-
peo dessa mesma fgura permite observar que a
reduo compulsria do custo marginal da educao
superior para os estudantes negros maior que a
queda correspondente de preo desse bem ou ser-
vio. Isto signifca que a poltica de cotas nas univer-
sidades aumenta ainda mais o hiato que existe entre
o preo da educao superior e o seu custo marginal
privado, de modo que: p
n
Cmg
n
> p
n
* Cmg
n
*,
aumentando assim a distoro nesse mercado.
Ressalte-se que o acrscimo do custo privado
resultante da expanso da produo de educao
superior para estudantes negros de x
n
* para x
n
cor-
responde, aproximadamente
14
, rea do trapzio
x
n
*eex
n
, valor este que exatamente igual ao
acrscimo do benefcio. Portanto, quando analisada
sob o ponto de vista privado, a expanso do nvel de
educao superior para estudantes negros, induzida
pela poltica de cotas, gera benefcio lquido nulo.
Vale lembrar que a curva de custo marginal
privado da educao superior para estudantes ne-
gros no garante que o custo incorrido por eles
refita, necessariamente, o verdadeiramente custo
despendido pela sociedade. Isto porque a expan-
so do nvel de educao superior exigir a uti-
lizao ou a destruio de fatores e insumos de
produo que tm utilidade em aplicaes alterna-
tivas. De fato, o aumento da produo desse bem
ou servio implicar custos adicionais, em virtude
do maior emprego de fatores e insumos necess-
rios para a sua produo, custos estes avaliados,
via de regra, com base em preos de mercado
15
.
14
Valor aproximado por se tratar do valor mdio do custo entre duas
situaes distintas.
15
importante lembrar que os preos de mercado representariam o
valor real dos insumos e fatores de produo de bens e servios,
neles includos a educao superior, se os mercados operassem sob
concorrncia perfeita, com pleno emprego de todos os recursos pro-
dutivos e completa mobilidade dos fatores de produo. Uma vez que
estas condies raramente existem, seja por causa de interferncias,
regulamentaes, barreiras ou quaisquer outras razes, ento o sis-
tema de preos de mercado ser distorcido e, portanto, no refetir
o verdadeiro valor para a comunidade. Neste sentido, necessrio
corrigir os preos de mercado de modo a obter os custos sociais dos
insumos e fatores de produo.
Figura 1
Fonte: Elaborao prpria.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011 147
JoS CArrerA-FernAndez, ludyMillA BArreto CArrerA
A avaliao mais apropriada desses custos seria
sob o ponto de vista social, a qual contabilizaria
o custo efetivamente incorrido pela sociedade.
Nesta avaliao, os preos de mercado seriam
corrigidos de modo a refetir os custos sociais dos
insumos e fatores de produo. O custo de opor-
tunidade do tempo dedicado ao estudo, cuja proxy
o salrio ou rendimento do trabalho,
16
e o custo
de transporte so dois exemplos de insumos uti-
lizados na produo de educao, cujos preos
de mercado podem diferir signifcativamente dos
preos sociais. Assim, seriam os preos sociais
desses insumos, e no os de mercado, que deve-
riam ser utilizados na anlise para refetir o valor
intrnseco deles para a comunidade.
Neste sentido, e tendo em vista que os preos
de mercado desses insumos e fatores de produo
so distorcidos e, portanto, no espelham os ver-
dadeiros custos para a sociedade, seria prudente
corrigir o custo marginal privado da educao su-
perior para os estudantes negros, com base nos
respectivos custos sociais. importante registrar
que o custo social do salrio (preo do trabalho),
utilizado como proxy do custo de oportunidade do
tempo para os estudantes negros que o grupo
menos privilegiado, por apresentar maiores taxas
de desemprego e menor nvel de escolaridade ,
menor que o salrio de mercado para o trabalhador
negro. O custo privado de transporte incorrido no
deslocamento dos estudantes negros para a univer-
sidade, por fazerem uso mais frequente do trans-
porte coletivo
17
, est tambm superestimado pelo
mercado. Todos esses fatores contribuem para re-
duzir o custo marginal social da educao superior
para os estudantes negros em relao ao seu custo
16
O custo de oportunidade do tempo dedicado ao estudo , de fato, um
custo que o estudante incorre ao optar por no aloc-lo ao trabalho e
abrir mo do salrio ou rendimento ao optar por estudar.
17
notrio que a grande maioria dos estudantes negros se desloca
para a universidade por meio do transporte coletivo, que apresen-
ta um custo social muito menor que o custo do transporte individual
por meio de automveis , frequentemente utilizado pelos estu-
dantes no negros. Est comprovado que o transporte coletivo causa
menos efeitos externos sobre o trnsito catico das grandes cidades,
assim como menos efeitos nocivos sobre o meio ambiente.
marginal privado. Alm do mais, o longo processo
histrico de discriminao contra a populao negra
na sociedade brasileira tem causado uma srie de
distores, tais como maiores taxas de desemprego
e subemprego, concentrao de renda a favor dos
no negros, violncia e criminalidade, entre outras,
distores estas que acabam por exigir um maior
dispndio governamental com programas e projetos
sociais destinados a essa populao menos privile-
giada. Dessa forma, polticas que incentivam a edu-
cao superior para os estudantes negros causam
externalidades positivas para a sociedade como um
todo, fazendo com que o custo marginal social seja
menor que o custo marginal privado. Por todas es-
sas razes, admite-se que o custo marginal social
da educao superior para estudantes negros seja
menor que o custo marginal privado.
O sistema de cotas nas universidades para
estudantes negros, embora contribua para au-
mentar o hiato entre o preo e o custo marginal
privado desse bem ou servio e, portanto, crie um
impacto negativo no desejado no mercado de
educao superior para estudantes negros, reduz
o diferencial entre os custos marginais privado e
social, contribuindo, assim, para reduzir a distor-
o neste mercado. A Figura 2 esclarece essa
questo e ajuda a entender esses efeitos antag-
nicos. A curva tracejada, indicada nessa fgura por
Cmg
n
S
(x
n
), representa a curva de oferta social de
educao superior para estudantes negros. Vale
lembrar que o diferencial entre os custos margi-
nais privado e social da educao superior (isto
, Cmg
n
P*
Cmg
n
S*
) mede a distoro inicial, ou
seja, sem cotas, proveniente das superavaliaes
dos insumos e fatores de produo a preos de
mercado desse bem ou servio, assim como dos
efeitos externos tecnolgicos positivos resultantes
da educao superior para os estudantes negros.
Vale lembrar que, quando analisado sob o pon-
to de vista privado, o nvel de educao superior
que equilibra esse mercado se d no ponto E da
Figura 2, onde o benefcio marginal desse bem
ou servio para esse agrupamento de estudantes
148 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011
A POLTICA DE COTAS PARA ESTUDANTES NEGROS NAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS
iguala o seu custo marginal de produo privado,
ou seja, Bmg
n
(x
n
) = Cmg
n
P
(x
n
). Com a introduo
da poltica de cotas, o novo equilbrio se desloca
para o ponto E, onde a curva de benefcio margi-
nal intercepta a nova curva de custo marginal pri-
vado (curva pontilhada nessa fgura)
18
. Em conse-
quncia dessa poltica, o preo e o custo marginal
privado da educao superior para os estudantes
negros so reduzidos compulsoriamente (ou seja,
p
n
< p
n
* e Cmg
n
< Cmg
n
*), o que permite uma ex-
panso do nvel de educao universitria desses
estudantes, isto , x
n
> x
n
*. Uma vez que o custo
marginal privado sofre uma reduo maior que o
preo, conforme pode ser visualizado na Figura 2,
o hiato entre essas duas magnitudes aumenta (ou
seja, p
n
Cmg
n
P
> p
n
* Cmg
n
P*
), mas, por outro
lado, reduz a defasagem entre os custos marginais
privado e social (isto , Cmg
n
P
Cmg
n
S
< Cmg
n
P*

Cmg
n
S*
). A questo, ento, seria saber qual desses
dois efeitos antagnicos suplantaria o outro. Se o
impacto positivo da reduo da defasagem de cus-
tos for maior que o impacto negativo do aumento
do supracitado hiato, a sociedade seria benefcia-
da com o sistema de cotas. No entanto, se o inver-
so ocorrer, as cotas nas universidades acabariam
causando mais danos que benefcios sociedade.
A julgar pelo fato de que a poltica de cotas re-
duz tanto o hiato entre o preo da educao para
estudantes negros e o seu custo marginal social,
quanto a divergncia entre os custos marginais
privado e social, conforme pode ser visto nessa
fgura, a sociedade acabaria por ser benefciada,
colocando esse mercado na direo da fronteira
Pareto-tima.
importante registrar que a expanso do custo
social envolvido no aumento da produo de educa-
o superior para estudantes negros de x
n
* para x
n

corresponde rea do trapzio x
n
*ABx
n
, o qual
18
A alocao tima nesse mercado exigiria que a cota fosse tal que o
nvel de educao x
n
S
fosse alcanado (ponto e na Figura 2). Dito de
outra forma, quanto maior for o diferencial entre os custos marginais
privado e social, maior tambm deveria ser a cota necessria para
que o benefcio marginal da educao superior refetisse o seu verda-
deiro custo social.
menor que o respectivo custo privado (avaliado, apro-
ximadamente, pela rea do trapzio x
n
*eex
n
). Uma
inspeo da Figura 2 permite observar que a poltica
de cotas, ao expandir a produo de educao su-
perior para estudantes negros, gera benefcios em
excesso aos custos sociais para este mercado. Em
outras palavras, enquanto que o benefcio expan-
dido pela rea x
n
*eex
n
, o custo social aumenta por
x
n
*ABx
n
. Isto signifca que o benefcio social lquido
resultante dessa poltica positivo, o qual pode ser
quantifcado pela rea do trapzio eABe, implicando
assim uma melhoria do bem-estar social.
A despeito de o sistema de cotas nas univer-
sidades contribuir negativamente para incrementar
ainda mais o hiato entre o preo e o custo marginal
privado da educao superior para esses estudan-
tes, tal poltica acaba por reduzir o hiato entre o
preo e o custo marginal social, assim como a de-
fasagem entre os custos marginais privado e social,
redues estas que contribuem para diminuir as dis-
tores existentes nesse mercado. Neste sentido, a
poltica de cotas nas universidades para estudantes
negros uma forma de a sociedade fazer com que
o custo da educao superior para esse contingen-
te de estudantes caminhe na direo de refetir o
verdadeiro custo para a comunidade. De fato, a po-
ltica de cotas, ao expandir a produo de educao
superior para estudantes negros, traz um benefcio
lquido para a sociedade. No entanto, importante
lembrar que o sistema de cotas nas universidades
brasileiras para estudantes negros afetar tambm
Figura 2
Fonte: Elaborao prpria.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011 149
JoS CArrerA-FernAndez, ludyMillA BArreto CArrerA
o mercado de educao superior para estudantes
no negros. Admitindo que o nmero de vagas nas
universidades brasileiras fxo, ou seja, que no
ser expandido, pelo menos no curto prazo, a pol-
tica de cotas para estudantes negros limitar o n-
mero de vagas nas universidades para estudantes
no negros, ou seja, impor tambm um sistema de
cotas (restritivo) para estes estudantes.
Tomando em considerao os efeitos conjuntos
nos mercados de educao superior para estudan-
tes negros e no negros, observa-se que a introdu-
o da cotas (expansionria) para estudantes negros
implica impor um sistema de cotas (contracionrio)
para estudantes no negros, os quais agora sero
condicionados s vagas restantes nas universida-
des. Os painis (a) e (b) da Figura 3 ilustram a anli-
se e mostram os diferentes impactos nos mercados
de educao superior para estudantes negros e no
negros, respectivamente. importante ressaltar que
o sistema de cotas restritivo faz surgir, no mercado
de educao superior para estudantes no negros,
uma nova curva de oferta, a qual coincidir com a
curva de oferta original para valores de x

< x

, mas
ser vertical ao nvel x

= x

. Essa nova curva de


oferta est representada no painel (b) da Figura 3
pela curva pontilhada Cmg(x

). Com o sistema de
cotas nas universidades, o equilbrio se desloca para
e, esquerda do ponto e.
Tendo em vista que o custo marginal social da
educao superior para o estudante no negro
maior que o seu custo privado
19
(ver painel (b) da
Figura 3), a poltica de cotas nas universidades, ao
restringir o nmero de vagas para os no negros,
tende a reduzir o hiato entre o preo da educao
superior para estes estudantes e o seu custo mar-
ginal privado (ou seja, p

Cmg

P
< p

* Cmg

P*
).
Embora o sistema de cotas reduza o nvel de edu-
cao superior para estudantes no negros, esta
poltica leva a sociedade na direo do seu nvel
socialmente timo (x

> x

S
), com benefcios ge-
neralizados. Alm do mais, as cotas reduzem com-
pulsoriamente a defasagem entre os custos mar-
ginais social e privado da educao superior para
os estudantes no negros (isto , Cmg

S
Cmg

P
<
Cmg

S*
Cmg

P*
), conforme pode ser vislumbrado
no mesmo painel dessa fgura. Portanto, a despeito
de a poltica de cotas nas universidades aumentar
ainda mais a divergncia entre o preo da educao
para estudantes no negros e o seu custo marginal
social, embora reduza o hiato entre os respectivos
preo e custo marginal privado, conforme pode ser
visto no painel (b) da Figura 3, tal poltica acaba
por impactar positivamente o mercado de educao
19
Fato este resultante da prpria assimetria de custos da educao su-
perior para estudantes negros e no negros.
Figura 3
Fonte: Elaborao prpria.
150 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011
A POLTICA DE COTAS PARA ESTUDANTES NEGROS NAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS
superior para este agrupamento de estudantes, na
medida em que reduz a defasagem entre os custos
marginais social e privado, com ganhos para toda
a sociedade.
Uma inspeo do painel (b) da Figura 3 permite
observar que a reduo da produo de educao
superior para estudantes no negros, de x

* para
x

, diminui o custo social pela rea do trapzio


x

*Cdx

, enquanto que o benefcio reduzido pela


rea correspondente ao trapzio x

*eex

, o qual
menor que o respectivo custo social. Isto signifca
que o sistema de cotas, embora reduza a produ-
o de educao superior para estudantes no
negros, gera tambm benefcios em excesso aos
custos sociais para este mercado. Em outras pala-
vras, enquanto que o benefcio reduzido pela rea
x

*eex

, o custo social diminui por x

*Cdx

, que
maior que a reduo do benefcio, de modo que o
benefcio social lquido resultante positivo e pode
ser avaliado pela rea do trapzio eCde.
Pode-se concluir, portanto, que a poltica de
cotas nas universidades, na medida em que gera
benefcios sociais lquidos positivos nos mercados
de educao superior tanto para estudantes negros
quanto para no negros, contribui positivamente
para melhorar o bem-estar social, levando a eco-
nomia na direo da fronteira Pareto-tima
20
.
A poltica de cotas para estudantes negros nas
universidades pode ser tambm analisada com
base na teoria neoclssica do second best (segun-
do melhor). De acordo com essa teoria, se no for
possvel obter a efcincia na alocao de recur-
sos em uma parte da economia
21
, ento a busca
das condies padro de efcincia (preo igual ao
custo marginal social) para o resto da economia
pode no ser mais desejvel. Isso signifca que,
em uma economia caracteristicamente marcada
pela existncia de mercados que no operam sob
20
Fronteira formada por um conjunto de pontos para os quais no exis-
tem estados Pareto-superior, ou seja, no possvel melhorar a situa-
o de algum indivduo na sociedade sem piorar a situao de outro.
21
A impossibilidade de obter efcincia em alguns mercados se refere
ao fato de estes no operarem em condies de concorrncia perfei-
ta, com preos que refitam custos marginais sociais de produo.
as condies padro do bem-estar econmico,
pode no ser socialmente timo derrubar barrei-
ras para que um mercado (educao superior para
estudantes negros) possa caminhar na direo
de refetir preos baseados em custos marginais
sociais, mas no para todos os mercados, pois a
economia pode se afastar ainda mais das condi-
es timas de Pareto.
Quando analisada isoladamente, ou seja, para
o mercado de educao superior de estudantes
negros, o sistema de cotas se encaixaria perfei-
tamente no objeto de preocupao dessa teoria,
pois, a despeito de reduzir a divergncia entre o
preo da educao superior e o seu custo margi-
nal social, tal sistema poderia levar a economia a
se afastar ainda mais da fronteira Pareto-tima.
Isto porque a teoria de second best no v com
bons olhos qualquer poltica que tente levar um
mercado, mas no todos, a adotar as condies
padro de efcincia (ou seja, preo refetindo cus-
to marginal social de produo), como a referida
poltica de cotas nas universidades. No entanto,
quando os mercados de educao superior para
estudantes negros e no negros so tomados em
conjunto (ver Figura 3), pode-se perceber que as
cotas para estudantes negros nas universidades,
embora causem uma aproximao do preo em re-
lao ao custo marginal social da educao univer-
sitria para estudantes negros, provocam tambm
um afastamento entre o preo e o custo marginal
social da educao superior para os estudantes
no negros. O ponto-chave seria saber at que
ponto esses efeitos contrrios podem conduzir a
economia a se aproximar ou se afastar da fronteira
Pareto-tima
22
. Estes dois distintos ajustamentos
nas defasagens de preos em relao aos custos
marginais sociais, que resultam da poltica de co-
tas, seriam compatveis com a teoria do second
22
Ressalte-se que, de acordo com a teoria do second best, qualquer
poltica, para ser efetiva e atingir seu principal objetivo (ou seja, levar
a economia na direo da fronteira Pareto-tima), deve impor que os
ajustes de preos, em relao aos seus respectivos custos marginais
sociais, sejam inversamente proporcionais s suas elasticidades pre-
os da demanda (em valor absoluto).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011 151
JoS CArrerA-FernAndez, ludyMillA BArreto CArrerA
best se o valor absoluto da elasticidade preo da
educao superior para estudantes negros fosse
maior que o valor absoluto da educao para es-
tudantes no negros, ou seja, |e
n
| > |e

|. De fato, as
evidncias empricas apontam nesse sentido, isto
, |e
n
| > |e

|, de modo que tais variaes de preo


em relao ao custo marginal social so inversa-
mente proporcionais s respectivas elasticidades
preos da demanda (em valor absoluto) por edu-
cao superior para esses dois agrupamentos de
estudantes. Desta forma, pode-se concluir que os
impactos da poltica de cotas nas universidades
brasileiras so tambm compatveis com os pre-
ceitos da teoria do second best e, portanto, po-
deriam levar a economia na direo da fronteira
Pareto-tima.
A poltica de cotas nas universidades brasi-
leiras para estudantes negros tambm levanta
uma questo interessante para o funcionamento
do mercado de trabalho, o qual caracteristica-
mente marcado pela assimetria de informao
entre empregadores e empregados. Isto , uma
vez que os empregadores no conhecem a quali-
dade de seus empregados a priori, a alterao do
mecanismo atual de sinalizao do trabalhador
negro por meio da educao superior pode afetar
o funcionamento desse mercado. Dito de outra
forma, ao alterar a composio dos estudantes
com educao superior, tal poltica pode pertur-
bar o mecanismo de sinalizao
23
no mercado de
trabalho, em respeito qualidade de seus traba-
lhadores, e levar esse mercado a uma situao
economicamente ineficiente, que, na literatura
econmica, conhecida por seleo adversa
24
.
23
Sinalizao de mercado o mecanismo pelo qual os agentes econ-
micos de um lado do mercado encontram para transmitir informaes
aos agentes do outro lado a respeito da qualidade de um bem ou
servio a ser transacionado.
24
Seleo adversa a distoro causada pela assimetria de informa-
es entre empregadores e empregados, no que concerne ao risco
envolvido em contratar um trabalhador menos capaz e ter que pagar
um salrio maior, de modo que os empregadores tero que pagar um
salrio nico por no poder distinguir entre trabalhadores de alta e
baixa qualidade. A implicao disto que o mercado acabar atraindo
uma maior quantidade de trabalhadores de baixa qualidade e afastan-
do aqueles de alta qualidade, com prejuzos para toda a sociedade.
Em outras palavras, o problema das cotas nas
universidades surge quando trabalhadores me-
nos capazes, sob o ponto de vista produtivo, tam-
bm sinalizam por meio de mais educao com
o objetivo de demonstrar maior capacidade, que
efetivamente no possuem, e, assim, ser diferen-
ciados dos demais.
Para mostrar como esta perturbao pode
acontecer, admite-se que, na condio atual do
mercado de trabalho, existem dois tipos de traba-
lhadores: os mais capazes e os menos capazes.
Especifcamente, supe-se que os trabalhadores
mais capazes apresentam valor da produtividade
marginal de f
1
, enquanto que os menos capazes
tenham valor da produtividade marginal de f
2
, com
f
1
> f
2
. Admite-se que exista uma proporo q de
trabalhadores mais capazes (com alta produtivi-
dade) e (1-q) menos capazes (com baixa produ-
tividade), cujos salrios so w
1
e w
2
, respectiva-
mente
25
. Supe-se que a educao seja utilizada
pelos trabalhadores como forma de sinalizao,
diferenciando os trabalhadores mais capazes dos
menos capazes, sendo que e
1
e e
2
so os nveis de
educao dos trabalhadores mais e menos capa-
zes, respectivamente, e c
1
e c
2
so os respectivos
custos marginais de educao dos mais e menos
capazes, com c
1
< c
2
26
. Isso signifca que, para
qualquer nvel de educao, o custo total com edu-
cao dos trabalhadores mais capazes seja me-
nor que o custo total daqueles menos capazes, ou
25
Vale lembrar que informao assimtrica no mercado de trabalho sig-
nifca que as empresas no poderiam pagar salrios iguais ao valor
das suas produtividades marginais, mas teriam que oferecer a seus
trabalhadores um salrio mdio igual a: w
m
= qf
1
+ (1q)f
2

Valor este dado pela mdia dos valores das produtividades marginais
desses dois agrupamentos de trabalhadores, ponderada pela propor-
o de cada grupo no total de trabalhadores. Ressalte-se que, se
todos os trabalhadores aceitassem trabalhar por esse salrio mdio,
o equilbrio nesse mercado no apresentaria problemas de seleo
adversa, tendo em vista que as frmas continuariam obtendo o mesmo
lucro normal que obteriam se o mercado de trabalho operasse com
perfeita informao.
26
Ao se admitir que esses dois tipos de trabalhadores tm diferentes
custos para adquirir educao, supe-se implicitamente que os mais
capazes necessitaram de menos esforo e tempo para aprender, o
que reduz o custo de oportunidade destes em relao ao custo dos
menos capazes, ou simplesmente porque os mais capazes obtiveram
bolsas de estudo.
152 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011
A POLTICA DE COTAS PARA ESTUDANTES NEGROS NAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS
seja: c
1
e
1
< c
2
e
2
. As curvas ascendentes na Figura 4
representam os custos totais desses dois tipos dis-
tintos de trabalhadores (C
1
= c
1
e
1
e C
2
= c
2
e
2
). Pode-
se observar que esses custos crescem com o nvel
de educao.
Na confgurao atual do mercado de tra-
balho, o equilbrio requer que os trabalhadores
escolham um nvel timo de educao, assim
como exige que as empresas determinem quanto
pagar aos trabalhadores com nveis distintos de
educao. Os trabalhadores decidem investir em
educao, comparando os custos da educao
com os benefcios advindos de uma maior remu-
nerao (maior produtividade) ao longo do seu
perodo de atividade no mercado de trabalho, n
27
.
Os trabalhadores adquirem educao se o bene-
fcio total proveniente do ganho de produtividade
durante todo o perodo de atividade, B = (f
1
f
2
)n,
for maior que o custo total da educao, C
i
= c
i
e
i
,
ou seja, se:
( ) f f n c e
i i 1 2
>
ou
( ) f f n
c
e
i
i
1 2

>
Uma vez que c
1
< c
2
, ento deve existir um e*, tal
que e
2
< e* < e
1
, ou seja:
( )
*
( ) f f n
c
e
f f n
c
1 2
1
1 2
2

> >

Em outras palavras, no equilbrio sinalizador,
os trabalhadores mais capazes iro investir e* em
educao, enquanto que os menos capazes nada
investiro. A razo que qualquer nvel de educa-
o inferior a e* no trar benefcio algum para o
trabalhador, assim como haveria uma reduo do
benefcio lquido se ele encolhesse um nvel maior
que e*. O mencionado equilbrio est representa-
do na Figura 4 pelo ponto de intercesso entre o
benefcio total B e o custo total C
1
. Nele, apenas
os trabalhadores com baixo custo educacional (os
mais capazes) escolhem o nvel de educao e = e*.
Observa-se que, ao nvel e*, os trabalhadores
27
Cujo perodo admitido ser igual para todos os trabalhadores.
menos capazes tero um custo total com educa-
o C
2
maior que o seu benefcio B, razo pela
qual eles escolhem e = 0.
importante frisar que este um equilbrio si-
nalizador porque tanto os trabalhadores quanto as
empresas no teriam incentivos para alterar seus
comportamentos. O trabalhador menos capaz con-
tinuaria estabelecendo e = 0, tendo em vista que
o benefcio total da educao seria inferior ao seu
custo total. Por sua vez, o trabalhador mais capaz
continuaria estabelecendo e = e*, visto que o bene-
fcio total resultante da educao superaria o seu
custo total. Alm do mais, o equilbrio ser efciente,
tendo em vista que as empresas pagaro aos traba-
lhadores com um nvel de educao e* um salrio
w
1
(e*) = f
1
, enquanto que os outros trabalhadores re-
cebero w
2
(e) = f
2
. Portanto, neste mercado no h
problema de seleo adversa, tendo em vista que
a escolha de educao por parte dos trabalhadores
sinaliza perfeitamente para as empresas o nvel de
produtividade de cada trabalhador
28
.
Com o sistema de cotas nas universidades para
estudantes negros, uma proporo dos trabalha-
dores negros menos capazes, a(1 q
n
), ter custo
menor com educao, c
2
< c
2
, mas ainda maior que
28
Deve-se destacar que o equilbrio resultante poder ou no ser so-
cialmente efciente. Se a educao aumentar a produtividade do tra-
balhador, o equilbrio ser efciente sob o ponto de vista social, tendo
em vista a sociedade dispor de um maior nvel de produo. No en-
tanto, se a educao no aumentar a produtividade dos trabalhado-
res, o equilbrio no ser efciente sob o ponto de vista da sociedade,
embora seja efciente sob o ponto de vista privado do trabalhador, que
conseguir sinalizar para o mercado.
C
2
=c
2
e
2

C
1
=c
1
e
1
2

(f
1
f
2
)n

B

C
C
1

E


e* e
C,B
Figura 4
Fonte: Elaborao prpria.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011 153
JoS CArrerA-FernAndez, ludyMillA BArreto CArrerA
o custo dos trabalhadores mais capazes
29
. Os traba-
lhadores negros menos capazes, benefciados que
foram pela cotas, investem em educao porque o
benefcio total proveniente do ganho de produtivida-
de, B = (f
1
f
2
)n, acaba sendo maior que o custo total
da educao, C
2
= c
2
e
2
. Uma vez que c
2
< c
2
, ento
pode existir um e*, tal que e
2
< e* e
2
< e
1
, ou seja:
( ) ( )
'
*
( ) f f n
c
f f n
c
e
f f n
c
1 2
1
1 2
2
1 2
2

>

>

Em outras palavras, com a poltica de cotas nas
universidades, a proporo q
n
dos trabalhadores
negros mais capazes e uma proporo a(1 q
n
)
dos menos capazes iro investir e* em educao,
enquanto que a proporo (1 a)(1 q
n
) dos menos
capazes continuar investindo nada em educao,
conforme pode ser visto na Figura 5.
Vale a pena ressaltar que o equilbrio no mer-
cado de trabalho com o sistema de cotas nas uni-
versidades deixaria de ser sinalizador porque as
empresas no poderiam pagar a seus empregados
negros salrios iguais ao valor de suas produtivida-
des marginais, uma vez que elas no teriam como
saber, com certeza, qual a verdadeira produtividade
de seus trabalhadores com educao e*
30
. Portanto,
o sistema de cotas levaria o mercado de trabalho a
uma situao de seleo adversa, tendo em vista
que a escolha de educao por parte dos trabalha-
dores negros no conseguiria sinalizar perfeitamen-
te para as empresas o real nvel de produtividade
de cada trabalhador. Neste caso, uma soluo para
resolver este problema seria as empresas pagarem
o mesmo salrio para os trabalhadores negros, por
exemplo, o salrio mdio, o que implicaria reduzir
os salrios dos trabalhadores negros mais capazes
e aumentar os dos menos capazes.
29
importante frisar que o processo do vestibular, embora questionado
por muitos, uma forma de se fazer justia com os que se prepararam,
uma vez que seu objetivo fnal buscar no s os mais preparados,
mas tambm os de menor custo, levando-se em conta que muitos,
com a competio, no teriam como cursar uma universidade.
30
Isto independe da performance dos alunos cotistas nas universida-
des, ou seja, do desempenho escolar desses alunos cotistas ser igual
ou, at mesmo, superior ao dos demais alunos.
Portanto, a despeito de a poltica de cotas nas
universidades brasileiras expandir o nvel de edu-
cao superior dos estudantes negros e aumen-
tar a participao do trabalhador negro com curso
superior no mercado de trabalho, ela poder no
aumentar o rendimento do trabalhador negro como
um todo. Isto porque os trabalhadores negros mais
capazes, por no conseguir sinalizar sua maior
produtividade, teriam que aceitar salrios mdios
mais baixos em benefcio dos menos capazes, os
quais acabariam ganhando salrios maiores. Neste
sentido, a possibilidade de o trabalhador negro no
ter seu rendimento aumentado, relativamente ao
do no negro, poderia contribuir para elevar ainda
mais o diferencial de rendimentos entre negros e
no negros, aumentando, assim, o coefciente de
discriminao no mercado de trabalho.
CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS
Este artigo abordou a questo polmica do sis-
tema de cotas nas universidades brasileiras para
estudantes negros e analisou, luz da teoria eco-
nmica, os seus impactos sobre os mercados de
educao superior e os seus efeitos sobre o mer-
cado de trabalho.
No curto prazo, o impacto mais bvio do siste-
ma de cotas nas universidades brasileiras que ele
contribui para expandir o nvel de educao supe-
rior desse agrupamento de estudantes, aumentan-
do, assim, a participao do trabalhador negro com
C
2
=c
2
e
2

2
C
2
=c
2
e
2

C
1
=c
1
e
1
(f
1
f
2
)n
E

B
C
C
C,B
1
C
1
E


e* e
Figura 5
Fonte: Elaborao prpria.
154 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.135-154, jan./mar. 2011
A POLTICA DE COTAS PARA ESTUDANTES NEGROS NAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS
curso superior no mercado de trabalho, fato este
que poderia tornar este mercado menos desigual
em termos de oportunidades para este contingente
de trabalhadores menos privilegiado.
Observou-se que o sistema de cotas nas univer-
sidades gera benefcios sociais lquidos positivos
nos mercados de educao superior para estudan-
tes negros e no negros, contribuindo para melho-
rar o bem-estar social e levando, assim, a economia
na direo da fronteira Pareto-tima. Alm do mais,
observou-se tambm que a poltica de cotas cria
um efeito positivo resultante da reduo da diver-
gncia entre o preo e o custo marginal social da
educao superior para os estudantes negros, em-
bora tal poltica tambm crie um efeito negativo no
mercado de educao para no negros, que resul-
ta do aumento da divergncia entre os respectivos
preo e custo marginal social. A despeito destes
efeitos contrrios sobre as divergncias de preos
em relao aos custos marginais sociais nesses
mercados, o sistema de cotas nas universidades
brasileiras mostrou-se compatvel com os preceitos
da teoria econmica do second best. Neste senti-
do, a poltica de cotas contribuiria para aumentar o
bem-estar da sociedade e poderia conduzir a eco-
nomia a se aproximar da fronteira Pareto-tima.
Por outro lado, o sistema de cotas poder levar
o mercado de trabalho a uma situao de seleo
adversa, tendo em vista que a escolha de educao
superior por parte de uma parcela de trabalhadores
menos capazes deixaria de sinalizar perfeitamente
para as empresas o verdadeiro nvel de produtivida-
de de seus trabalhadores. Isto signifca que tal po-
ltica no ser efciente sob o ponto de vista social,
embora possa trazer ganhos sob o ponto de vista pri-
vado dos trabalhadores benefciados pelas cotas.
Conforme foi observado ao longo deste texto, a
poltica de cotas nas universidades brasileiras no ga-
rante a melhoria do rendimento do trabalhador negro
como um todo, de modo que poder contribuir para
aumentar ainda mais o diferencial de rendimentos en-
tre negros e no negros, elevando, assim, o coefcien-
te de discriminao no mercado de trabalho.
Espera-se que este trabalho possa contribuir
para aprofundar o conhecimento a respeito dos im-
pactos da poltica de cotas nas universidades sobre
as decises de investimento em capital humano e
suas implicaes no mercado de trabalho, pois
com sufciente conhecimento que a sociedade brasi-
leira ser capaz de tomar as melhores decises para
o desenvolvimento do pas, gerando, assim, melho-
res condies de vida para os seus cidados.
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Artigo recebido em 14 de junho de 2010
e aprovado em 5 de agosto de 2010.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011 155
Juventude, desigualdades
e mercado de trabalho na
Bahia
Flvia Santana Rodrigues*
Jair Batista da Silva**
Resumo
A juventude como objeto de pesquisa acadmica e de polticas pblicas tem recebido a
ateno dos mais variados atores sociais, e o seu conceito no deve ser pensado como
algo homogneo, pois so diversas as suas clivagens e diferenciaes internas (classe,
cor ou raa, espao etc.). Por essa razo, o objetivo deste texto abordar a associao en-
tre juventude e discriminao racial com a fnalidade de evidenciar o lugar social ocupado
pela juventude na Bahia, especialmente o reconhecimento social inferiorizado conferido
juventude no branca. Para tanto, estudou-se o mercado de trabalho dos jovens, recor-
tando este grupo pela varivel cor ou raa e pela faixa de 18 a 24 anos de idade. O marco
temporal a dcada de 2000, mais especifcamente os anos de 2002 e 2008, utilizando-
se como fonte estatstica os microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE). Em sntese, verifcou-se
que os jovens no brancos apresentam, de maneira inconteste, condies sociais mais
precrias em relao aos brancos no mercado de trabalho baiano neste perodo. Isso per-
mite afrmar que pertencer ao grupo no branco signifca que a precarizao associada
juventude se soma quela decorrente da discriminao racial no mercado de trabalho.
Palavras-chave: Juventude. Discriminao racial. Mercado de trabalho. Precarizao.
Reconhecimento social.
Abstract
Youth as an object of academic research and of public policies has received the attention
of several social actors and its concept cannot be interpreted as something homoge-
neous, because of internal differentiations (class, color or race, space, etc.). Thus, the
objective of this text is to address the association between youth and racial discrimination
with the aim of evincing the social space occupied by the youth in Bahia, specially the in-
ferior social recognition conferred upon non-white youngsters. To do that, the youngsters
work market was studied, dividing this group according to their color or race variable and
by their age group (18 to 24 years of age). The temporal mark is the year 2000, more spe-
cifcally the years 2002 and 2008, using the micro data of the PNDA (National Research
by Domicile Sampling) of the Geography and Statistics Brazilian Institute (IBGE). All in all,
one could verify that the non-white youngsters have undoubtedly more precarious social
conditions in relation to white ones, as far as the work market in Bahia for that period is
concerned. Therefore, one can infer that belonging to the non-white group means that the
precariousness associated to youth is added to racial discrimination in the work market.
Keywords: Youth. Racial Discrimination. Work Market. Precariousness. Social recognition.
* Especialista em Pblicas e Gesto
Governamental pela Universidade
Salvador (Unifacs); graduada em
Cincias Econmicas pela Univer-
sidade Federal da Bahia (UFBA);
tcnica da Superintendncia de
Estudos Econmicos e Sociais da
Bahia (SEI).
favia@dieese.org.br
** Doutor em Cincias Sociais e
mestre em Sociologia pela Uni-
versidade Estadual de Campinas
(Unicamp); professor de Sociolo-
gia do Departamento de Cincias
Sociais da Universidade Federal
da Paraba (UFPB).
BAhIA
ANlISE & DADOS
JUVENTUDE, DESIGUALDADES E MERCADO DE TRABALHO NA BAHIA
156 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011
No havia idade em parte alguma de si
Andr Gorz
INTRODUO
A juventude como objeto de pesquisa acadmica e po-
lticas pblicas tem recebido a ateno dos mais varia-
dos atores sociais: universidades, ONGs, Estado em
seus diferentes nveis (Unio, estados e municpios),
organismos internacionais, partidos polticos, entida-
des estudantis, organizaes religiosas etc. Ocorre
que a concepo de juventude por mais que seja
polissmica devido ao contexto social, econmico, po-
ltico e cultural que a informa, como se tentar mostrar
a seguir no deve ser pensada como algo homog-
neo, pois so diversas as suas clivagens e diferencia-
es internas (classe, cor/raa, espao etc.). Por essa
razo, o objetivo deste texto abordar a associao
entre juventude e discriminao racial com a fnalida-
de de evidenciar o lugar social ocupado pela juventu-
de na Bahia, especialmente o reconhecimento social
inferiorizado conferido juventude no branca.
Para dar conta desta tarefa, ser tomado como
referncia o estudo do mercado de trabalho dos
jovens que tinham entre 18 e 24 anos de idade,
recortando este grupo pela varivel cor/raa e con-
siderando como universo pesquisado o estado da
Bahia. O marco temporal ser a dcada de 2000,
mais especifcamente os anos de 2002 e 2008, visto
que se pretende discutir as transformaes mais re-
centes no mercado de trabalho dos jovens baianos,
e estes dois momentos servem para expressar um
retrato parcial, mas representativo do que ocorreu
no perodo. Sero utilizados como fonte estatstica
os microdados
1
da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de
Geografa e Estatstica (IBGE)
2
.
1
Agradecemos ao especialista em Polticas Pblicas e Gesto Gover-
namental (EPPGG) e tcnico da SEI Luis Andr de Aguiar Alves, pela
pronta confeco dos microdados, assim como pela sua disposio
para solucionar as possveis dvidas dos autores.
2
Vale ressaltar que as informaes mais atuais disponibilizadas pela
PNAD referem-se ao ano de 2008.
H uma vasta literatura sobre economia e socio-
logia do trabalho
3
que versa sobre as condies de
funcionamento do mercado de trabalho brasileiro
nas dcadas de 1980 e 1990. consensual entre
estes autores o reconhecimento de sinais mais ge-
rais de precarizao e heterogeneidade, a partir de
situaes mltiplas de desemprego, que incluem
desde o desemprego aberto ou aquele que tem a
procura por trabalho associada execuo de ati-
vidades irregulares e informais, at outras formas,
que preveem o desalento; crescimento do nmero
de ocupaes sem carteira de trabalho assinada
conhecidas popularmente como bicos ; maior
rotatividade da mo de obra; trabalhos com jorna-
das muito extensas, que superam as 44 horas regu-
lamentadas; tempo de procura de trabalho elevado;
acentuada concentrao da renda proveniente do
trabalho etc. Ressalte-se que essas caractersticas
so reproduzidas na Bahia, sendo que algumas de-
las de forma at mais intensa, devido ao menor grau
de estruturao de seu mercado de trabalho.
Para os jovens, em relao aos demais contin-
gentes populacionais (adolescentes, adultos e ido-
sos), alguns indicadores evidenciam traos de uma
insero precria bastante particular, sendo forma-
dos, principalmente, por altas taxas de desemprego;
insero precria em ocupaes de curta durao,
alinhada a baixas remuneraes; maior tempo de
procura de trabalho; difculdades para conciliar es-
tudo e trabalho, causadas por jornadas de trabalho
muito extensas, em atividades sem carteira assina-
da etc. J entre os jovens, as diferenas raciais so
clivagens essenciais na condio ocupacional que
eles enfrentam no mercado de trabalho, sendo in-
questionavelmente percebidas quando se observa
o comportamento dos referidos indicadores.
O trabalho est estruturado em trs partes.
Inicialmente, sero esclarecidos os conceitos de ju-
ventude e discriminao que sero empregados ao
longo da exposio e como referncia para anlise
3
Alguns exemplos desses estudos so: Pochmann (1999, 2000); Bor-
ges (2008) e De Toni (2010).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011 157
FlviA SAntAnA rodrigueS, JAir BAtiStA dA SilvA
dos dados, em especial a discriminao racial. Na
segunda parte so feitas a exposio e a discusso
geral do mercado de trabalho dos jovens na Bahia,
descrevendo as suas principais caractersticas, din-
micas etc. Na terceira parte
realizada a discusso da ju-
ventude no mercado de traba-
lho a partir do recorte de cor/
raa para evidenciar empirica-
mente a ideia de juventude so-
cialmente diferenciada a partir
da insero desigual em termos de ocupao, deso-
cupao etc. Para tanto, distribuiu-se a varivel cor/
raa em brancos (brancos e amarelos) e no brancos
ou negros (pretos, pardos e indgenas). Finalmente,
nas consideraes fnais, so retomados os principais
argumentos apresentados ao longo do texto.
JUVENTUDE, CONDIO JUVENIL E
DISCRIMINAO RACIAL
A juventude comumente tomada como um inter-
valo temporal entre a adolescncia e a vida adulta.
Normalmente, tambm considerada como o des-
dobramento da adolescncia, sendo que esta tem
sido objeto de polticas pblicas mais consistentes
e duradouras do que a juventude propriamente dita.
Para verifcar isso, basta lembrar a existncia do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) (BRA-
SIL, 1990), que confgura uma srie de direitos pro-
tetores infncia e adolescncia. Ora, aqui j se
vislumbra uma diferenciao importante, ou seja,
aquela que distingue a adolescncia da juventude.
A primeira caracterizada pelas alteraes emocio-
nais, a puberdade, as mudanas comportamentais
devido s transformaes de reconhecimento so-
cial etc. que defniria o que poderia se chamar de
condio adolescente, cujo marco temporal usado
comumente no pas compreende a idade entre 12 e
17 anos. A segunda, a juventude, tem sido tomada
a partir de diversas referncias: faixa etria, gera-
o, segmento ou contingente populacional, ciclo de
vida. No Brasil, o IBGE considera jovens os indivdu-
os entre 15 e 24 anos. Mais recentemente, tem ga-
nhado adeptos a abordagem que pensa a juventude
de modo temporalmente mais largo, pois a compre-
ende como dois momentos
distintos. O primeiro, carac-
terizado como adolescncia,
estaria delimitado entre 12
e 17 anos, tal como estabe-
lece o ECA; o segundo, por
sua vez, compreenderia a ju-
ventude propriamente dita, cujo intervalo entre 18
e 24 representa a [...] construo de trajetrias de
entrada na vida social (FREITAS, 2005, p. 8). Ser
esta ltima caracterizao que ser privilegiada na
anlise dos dados. Portanto, a juventude ser con-
siderada neste texto como uma condio social ex-
perimentada por indivduos entre 18 e 24 anos, que
apresenta vrias diferenciaes de acordo com a
idade, classe, cor/etnia, lugar de moradia.
H no debate sobre juventude um lugar comum,
uma espcie de consenso que se caracteriza por
defni-la no a partir do marco temporal. Em outros
termos, juventude no se resumiria similaridade e
linearidade das mesmas experincias vivenciadas
nos mesmos intervalos de tempo. Neste sentido,
abord-la, portanto, a partir da sincronia de eventos
vividos naturalizar a condio juvenil. Logo, des-
considerar que esta uma condio social, histri-
ca, cultural, relacional (ABRAMO, 2005; DAYRELL,
2003; GORZ, 2009; LEN, 2005; MARTINS, 2001;
WELLER, 2007).
Juventude como perodo de transio para a vida
adulta, como formao para o exerccio de novos pa-
pis sociais parece deixar de lado as espefcidades
da condio juvenil, ou seja, as confguraes parti-
culares que dizem respeito experincia da trajetria
desses indivduos (LEN, 2005). Por essa razo, pa-
rece ser mais frtil analiticamente ressaltar o carter
histrico, cultural e social que a ideia de juventude
traz implcita. De fato, historicamente a noo do que
se entende por juventude muda. Alm disso, as situ-
aes culturais acerca dela mudam de uma cultura a
H no debate sobre juventude
um lugar comum, uma espcie
de consenso que se caracteriza
por defni-la no a partir do marco
temporal
JUVENTUDE, DESIGUALDADES E MERCADO DE TRABALHO NA BAHIA
158 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011
outra e, inclusive, numa mesma cultura. Socialmente,
juventude no um grupo homogneo, pois as arti-
culaes com o espao tambm lhe confguram re-
presentaes distintas. Por exemplo, a origem rural
ou urbana. Ademais, as distines sociais podem se
fazer presentes ao se combinar juventude com ou-
tras propriedades, tais como classe, cor/etnia, gne-
ro. Considerando que o conceito de juventude possui
variados sentidos, para o propsito do texto, ele inclui
um perodo do ciclo de vida, ou classes de idade, que
compreende estilos de vida, ritos de passagens, tra-
jetria e processos identitrios que informam a condi-
o juvenil. Desse modo, seria mais oportuno falar de
juventudes, pois os estilos, os ritos, as trajetrias so
diversos e no lineares, j que englobam biografas
e processos de individuao distintos, nos quais os
jovens no deixam de ser sujeitos sociais (DAYRELL,
2003). Isto implica pensar os jovens situados histori-
camente, cujo pressuposto relevar o contexto social
em que esto inseridos e atuam.
Portanto, ao se pensar o jovem como ator, no
necessariamente se considera a juventude como
uma etapa problemtica da biografa, nem ele o
ator especial de desenvolvimento para o combate
das situaes de excluso social. Talvez possa ser
um ator poltico de assuno de direitos, pois no
deve [...] ser defnido por suas incompletudes ou
desvios (ABRAMO, 2005, p. 22).
Ora, se a juventude tomada nesta perspecti-
va, isso implica que, para se aproximar da situao
efetiva do jovem no Brasil, necessrio levar em
conta essa diversidade. Como no o propsito
deste texto esgotar esse assunto, mas sublinhar a
articulao muito particular entre juventude e dis-
criminao racial, parece adequado, ento, apon-
tar brevemente o que se entende por tal questo.
Pois, se os jovens so sujeitos de direitos, ento
cabe falar de uma ideia de cidadania juvenil que
leve em conta as especifcidades dessa condio,
bem como as diversidades que a informam.
Para se discutir a problemtica da discriminao
racial no Brasil, necessrio expor brevemente o
que se entende por racismo, pois a discriminao
apenas uma maneira como esse se manifesta.
A discusso acerca da noo de racismo exten-
sa e complexa. Por isso, no se pretende realizar
aqui uma exposio exaustiva da particularidade do
racismo no pas, mas to somente apresentar um
quadro multifacetado destas defnies, concep-
es, ideias, formulaes etc. para que se possa
compreender sua manifestao na realidade brasi-
leira e o tratamento que se almeja conferir correla-
tivamente com a concepo de juventude.
No debate sobre racismo, discriminao e pre-
conceito racial deve ser ressaltada a formulao
particular adotada por Memmi (1993)
4
. Para ele,
racismo tomado como uma prtica, inicialmente
como uma experincia de vida, visto que, na luta
poltica para combat-lo, no basta posicionar-se
contrariamente a um argumento, pois este se en-
frenta facilmente com uma emoo. Contudo, o
racismo , alm de uma experincia vivida, uma
experincia comum, visto que partilhada me-
dida que utilizada como um mecanismo ampla-
mente difundido para atacar, agredir, subestimar e
destruir o outro.
Memmi apresenta uma forma de compreenso
inusitada do racismo. Este aparece como um fra-
casso da relao com o outro, mas, de certo modo,
um insucesso sublinha habitual, corriqueiro. O
outro, com sua diferena, inquieta, pois a diferen-
a traz consigo o medo do novo, do desconhecido,
mesmo que possa, em alguns momentos, seduzir.
Mas ressaltar a diferena no quer dizer que ela se
transforma por si s e imediatamente em racismo.
Para que o relevo da diferena, afrma Memmi, seja
considerado racismo, ele deve ser mobilizado con-
tra o outro, isto , deve servir para tirar proveito do
indivduo ou coletividade estigmatizada. Numa fra-
se: racismo a valorizao da diferena concreta
ou inventada em benefcio do racista e em prejuzo
da vtima, com o objetivo de legitimar uma agresso
ou privilgio (MEMMI, 1993).
4
A exposio a seguir est baseada em Silva (2008), especialmente o
captulo II.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011 159
FlviA SAntAnA rodrigueS, JAir BAtiStA dA SilvA
Essa compreenso peculiar permite a Memmi
(1993) conceber o racismo, ento, como um medo
da diferena. De fato:
Pareceu-me que a palavra hetefbos convi-
nha muito bem a esta categoria de pessoas,
Heterofobia poderia designar essas conste-
laes fbicas e agressivas, dirigidas a ou-
trem, que pretendem legitimar-se atravs de
argumentos diversos, psicolgicos, culturais,
sociais ou metafsicos, de que o racismo, no
sentido biolgico, seria uma variante (MEM-
MI, 1993, p. 84, grifo do autor).
Todavia, o que parecia promissor nas formu-
laes iniciais do autor para investigar o racismo
como experincia social, Memmi (1993) acaba por
generalizar, posteriormente, de modo abusivo ao
incorporar no interior da heterofobia fenmenos
muito diversos (sexismo, racismo, homofobismo
contra gays, lsbicas etc.). As prticas de desigual-
dades contra os negros e os jovens no brancos,
por exemplo, fartamente encontradas no merca-
do de trabalho brasileiro, no parecem orientar-
se por uma recusa agressiva do outro. A sutileza,
um dos traos do racismo brasileira, prescinde,
muitas vezes, de prticas abertamente agressivas,
nutrindo-se de formas mais cordatas, consensuais,
ideolgicas, mas, nem por isso, menos nefastas s
coletividades no brancas discriminadas, includos
a notadamente os jovens negros.
Por sua vez, Ianni (1996; 2004a; 2004b) pro-
cura sublinhar a forma de constituio das ideolo-
gias raciais que fundamenta as prticas racistas.
Ressaltando como na dinmica das relaes sociais
a etnia se transforma, ou melhor, encoberta pela
raa, ele mostra como os traos ou caractersticas
tnicas ou fenotpicas so representados como estig-
mas, processo que permite a produo dos racismos
de vrios tipos. Mas, de fato, o que so estigmas?
Trata-se de elaborao psicossocial e cultural
com a qual a marca transfgura-se em es-
tigma, expresso em algum signo, emblema,
esteretipo, com o qual se assinala, demarca,
descreve, qualifca, desqualifca, delimita ou su-
bordina o outro e a outra, indivduo ou coletivi-
dade (IANNI, 2004a, p. 24)
5
.
Este processo se confgura paulatinamente nos
comportamentos e subjetividades, sociabilidades e
relaes sociais como algo natural, estabelecendo,
assim, aquilo que permitido e aquilo que interdito
para o indivduo ou grupo estigmatizado
6
, quer seja
no trabalho, na educao, nas relaes conjugais,
nas relaes de vizinhana etc. Pode-se afrmar,
ento, que a efccia do estigma reside no fato de
que o estigmatizado reconhece a si mesmo atravs
da lente que o estigmatizador lhe impe. Em outros
termos, a forma de reconhecimento imputada ao
indivduo pelo outro corresponde maneira como
aquele representa a si mesmo.
Neste sentido, a ideologia racial ao mesmo
tempo em que transforma a marca ou trao fenot-
pico em estigma e, simultaneamente, cria o objeto
de seu racismo serve tambm como smbolo,
emblema e trao identitrio para que os indivduos
racistas racionalizem, legitimem e naturalizem suas
prticas. Por esse motivo, o preconceito manifesta-
se aqui como a confgurao particular de certos
aspectos ideolgicos das relaes sociais entre
indivduos e coletividades que, consequentemente,
so levadas a defnir-se e inventar-se como inte-
grantes de raas diferentes. Ademais, o preconceito
uma forma de organizao do contato entre indi-
vduos e grupos que se concebem e reconhecem
como distintos antecipadamente, isto , antes de
qualquer interao social entre eles.
Hasenbalg (1979), interessado em investigar a
estratifcao e os mecanismos sociais que repro-
duzem as desigualdades raciais no Brasil, ressalta
que a raa como categoria socialmente constituda
5
Por isso, a estigmatizao pode ser vista como uma tcnica de poder,
medida que procura reproduzir a subalternidade dos indivduos ou
grupos objetos de sua prtica.
6
O estigmatizado elabora e reelabora a sua identidade: no contrapon-
to com a alteridade, na dinmica das relaes, processos e estruturas
hierarquizadas, desiguais, com as quais os que mandam ou desman-
dam empenham-se em preservar a lei e a ordem. Nesse percurso
atravessado por vivncias, o estigmatizado desenvolve a sua percep-
o, sensibilidade, compreenso; construindo e reconstruindo a sua
conscincia no contraponto do eu e do outro, do ns e do eles,
dos subalternos, dos dominantes (IANNI, 2004a, p. 25).
JUVENTUDE, DESIGUALDADES E MERCADO DE TRABALHO NA BAHIA
160 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011
atua como critrio classifcatrio medida que re-
gula a ocupao dos agentes na estrutura de clas-
ses e na estratifcao social (HASENBALG, 1979,
p. 20-21). Por conseguinte, a raa manifesta, na re-
alidade, a efcincia da ideologia racial que distribui,
de forma subalterna, os indivduos na diviso do
trabalho e, ao mesmo tempo, cria os mecanismos
sociais adequados para manter os integrantes do
grupo racial submetidos lgica predominante na
sociedade, determinando, desta forma, as suas po-
sies na estrutura social como lugares apropria-
dos (HASENBALG, 1979, p. 83).
Precisamente, o racismo pensado aqui como
uma prtica social criada pelo grupo branco domi-
nante para manter os privilgios que goza atravs
da expropriao e submisso do grupo dominado,
os negros: [...] o racismo como conjunto de prticas
do grupo branco dominante, dirigidas preservao
do privilgio de que usufrui por meio da explora-
o e controle do grupo submetido (HASENBALG;
SILVA, 1988, p. 119).
De par com essa prtica, outra poderosa arma
ideolgica de subordinao dos no brancos no
pas o mito da democracia racial. As condies
histricas antecedentes, como paternalismo e clien-
telismo, presentes na transio do escravismo para
o sistema de trabalho livre, favoreceram o apare-
cimento do mito da democracia racial. Como mito,
ele possui a fora e a capacidade de integrao, ao
preo, obviamente, de desmobilizar os no bran-
cos e de tornar aceitveis as desigualdades raciais.
Assim sendo, a democracia racial pode ser vista
como smbolo integrador (HASENBALG, 1979)
7
.
Para Guimares (2005), por seu turno, o racis-
mo engloba uma srie de formas. Primeiro, devido
particularidade histrica dos grupos que o praticam;
segundo, por causa dos grupos que o combatem.
Portanto, a especifcidade do racismo depende das
relaes de poder entre racismo e antirracismo.
7
Esta tese tambm vem sendo defendida por, entre outros, Fry; Mag-
gie (2004), Fry (1996).
Assim, racismo pode signifcar a naturalizao
8
e a
essencializao de diferenas sociais, culturais e
individuais vistas como naturais, isto , as diferen-
as e desigualdade sociais que deveriam ser per-
cebidas, ou melhor, construdas ou reconhecidas
como produto de relaes sociais aparecem como
decorrentes de supostas diferenas raciais. Em ou-
tros termos, signifca pensar o racismo como um
astucioso processo para legitimar as hierarquias
sociais, essencializando-as ou naturalizando-as em
diferenas e desigualdades de raas.
Mas o racismo pode assumir diversas formas.
Pode ter carter defensivo, tambm chamado de ra-
cismo intrnseco: precisamente quando os ativistas an-
tirracistas buscam, por exemplo, combater as formas
de reconhecimento denegado, ou seja, as formas de
discriminao a que esto submetidos atravs da de-
marcao positiva da diferena. Racismo extrnseco
refere-se, por sua vez, s diferenciaes morais reali-
zadas pelos indivduos acreditando que raas diferen-
tes possuem status morais distintos (GUIMARES,
2005). Racismo tambm pode ser visto como uma
doutrina, cientfca ou no, que acredita na existncia
de raas humanas dotadas de atributos, proprieda-
des, habilidades, capacidades intelectuais e morais
distintas e dispostas em uma hierarquia que defne os
atributos dos indivduos atravs de seu pertencimento
a uma raa. Mas racismo pode representar uma prti-
ca, isto , um conjunto de comportamentos, escolhas
e apreciaes baseados na raa e na supremacia ra-
cial, que se manifesta na moral, na esttica, no fsico
e no intelecto (GUIMARES, 2004).
Parece ser mais adequado, ento, pensar o ra-
cismo como uma prtica social
9
sob a qual o agente
racista no reconhece a dignidade e estima social do
objeto de sua ao, cuja fnalidade atingir a autocon-
fana, o autorrespeito e a autoestima dos indivduos
8
As formas de naturalizao: [...] a ordem natural presumida, portanto,
pode ter uma justifcativa teolgica (origem divina); cientfca (endo-
determinada); ou cultural (necessidade histrica como no caso de
evolucionismo que justifca a subordinao de uma sociedade huma-
na por outra) (GUIMARES, 2005, p. 32).
9
A ideia do racismo como prtica social est inspirado em Azevedo
(2002, 2003, 2004).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011 161
FlviA SAntAnA rodrigueS, JAir BAtiStA dA SilvA
e coletividades no reconhecidas. Alm disso, o ra-
cismo pode ser uma forma de reconhecimento posi-
tivo entre coletividades: grupos racistas constroem
sua identidade pela denegao do reconhecimento
do outro. A luta por reconhe-
cimento engendrada pelos
ativistas sociais antirracistas,
por exemplo, visa combater as
prticas e as representaes
que afetam o autorrespeito
e a autoestima de indivduos
e coletividades que tm o re-
conhecimento denegado. Por
isso, o racismo carrega consigo a desigualdade en-
tre identidades. Em outros termos, a [...] negao
da identidade igualitria [...], cujos desdobramentos
[...] relegam os indivduos racialmente inferiorizados
a um status de cidado de segunda classe, apesar
da igualdade de direitos e de atribuio formalmente
reconhecidas pelo Estado (DADESKY, 2001, p. 32).
Isto implica um s movimento: reconhecer a dignidade
identitria individual e coletiva daqueles que so alvos
de prticas cotidianas de injustia social, enquadra-
das pelo reconhecimento denegado.
Portanto, preconceito racial o reconhecimento
de condutas morais, atributos intelectuais, estticos,
fsicos e psquicos como propriedades de raa, in-
dependentemente da experincia social que se tenha
com os supostos integrantes de tal ou qual grupo e in-
dependentemente da inexistncia da noo de raa
como realidade biolgica. uma atribuio por ante-
cipao e, como tal, pode assumir diversas formas:
esttica, escrita, oral, privada e pblica. Discriminao
racial, por seu turno, refere-se ao comportamento e
aes efetivas, reconhecidas como legtimas, a partir
da ideologia racial. Por conseguinte, a discriminao
sofrida pelos jovens no brancos, especialmente no
mercado de trabalho, nada mais que o efeito de um
quadro normativo que impe, notadamente popula-
o no branca brasileira, formas de reconhecimento
denegado e redistribuio desigual da riqueza social-
mente produzida, confgurando, assim, uma cidadania
de segunda categoria ou uma subcidadania.
No caso particular da Bahia, a discriminao ra-
cial que se manifesta no difere, no geral, daquelas
formas presentes em outras unidades da Federao,
ou seja, seu carter sutil, no declarado, que pres-
cinde de regras claras de dis-
criminao formal, mas no
deixa de provocar profundas
marcas nas suas vtimas.
Ocorre que a Bahia possui
a capital, Salvador, com a
maior percentagem de no
brancos: cerca de 80% da
populao da capital de
negros, tal como discutido a seguir.
Por essa razo, problematizar a condio juvenil
considerando a insero diferenciada no mercado de
trabalho e levando em conta a varivel cor ou raa
pode permitir lanar um olhar menos homogeneizador
sobre a juventude baiana. A hiptese que se pretende
sustentar bastante simples e aparentemente bvia,
mas a produo de dados que confrmam essa obvie-
dade pode permitir justamente a criao de polticas
pblicas voltadas para combater tais desigualdades.
Na particularidade baiana, a condio juvenil diferen-
ciada experimentada pelos no brancos os coloca na
situao de experimentar os ndices mais precrios
do mercado de trabalho. Neste sentido, a tese defen-
dida que a juventude internamente diferenciada,
pelas razes tericas apresentadas anteriormente,
apresenta, no geral, um perfl precrio no mercado
de trabalho, e a juventude no branca experimenta
essa diferena de forma mais precria ainda, devi-
do ao racismo presente na sociedade brasileira. Ou
seja, a condio precria experimentada pelos jovens
suplementada pelas prticas racistas presentes no
mercado de trabalho, articulao esta que torna a
condio juvenil do no branco ainda mais precria.
A lgica de exposio a seguir est estruturada
para verifcar a situao mais recente dos jovens no
mercado de trabalho da Bahia, para, posteriormente,
apontar a situao dos jovens negros. Para tanto,
necessrio discutir o perfl do mercado de trabalho
na Bahia no que se refere a esse grupo etrio.
Problematizar a condio
juvenil considerando a insero
diferenciada no mercado de trabalho
e levando em conta a varivel cor ou
raa pode permitir lanar um olhar
menos homogeneizador sobre a
juventude baiana
JUVENTUDE, DESIGUALDADES E MERCADO DE TRABALHO NA BAHIA
162 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011
PERFIL DOS JOVENS NO MERCADO DE
TRABALHO DA BAHIA NOS ANOS 2000
Assim, segundo a PNAD, os indivduos com ida-
des entre os 18 e 24 anos, aqui chamados de jo-
vens, representavam 14,6% do total das pessoas
residentes na Bahia em 2002 e passaram a equi-
valer a 13,1% em 2008
10
(Tabela 1). A reduo da
proporo de jovens no total da populao baiana
est em consonncia com a queda ocorrida na par-
ticipao relativa dos grupos etrios mais novos (0
a 14 e 15 a 17 anos). Esse um fenmeno que
sinaliza o amadurecimento gradual da populao
dessa regio, visto que o percentual de pessoas
com 25 anos ou mais de idade vem aumentando
em relao populao total residente. Certamen-
te, parte dessas mudanas deve estar decorrendo
de dois processos sociodemogrfcos: a diminui-
o do crescimento vegetativo e a ampliao da
expectativa de vida.
A condio na famlia, o grau de escolarida-
de, o sexo e a cor ou raa so quatro variveis
consideradas fundamentais para traar um per-
fl mais geral dos jovens baianos. Em relao ao
primeiro atributo, os dados revelam que h uma
predominncia de jovens como flhos na estrutu-
ra familiar, uma vez que em 2002 esta condio
10
Nesses dois anos, o contingente de jovens foi estimado em 1.982 mil
e 1.914 mil pessoas, respectivamente.
correspondia a 58,5% e passou para 57,5% em
2008. Em contrapartida, os demais jovens es-
tavam distribudos como pessoa de referncia,
cnjuge, outro parente, agregado, pensionista e
empregado domstico. Ressalte-se que entre os
dois anos supracitados houve uma ligeira que-
da da proporo de jovens como flho e o cres-
cimento de sua participao relativa na condio
de pessoa de referncia.
No que concerne ao grau de escolaridade, o
nvel de ensino mais signifcativo para os jovens
era o fundamental, seguido pelo mdio e superior.
Em 2002, a proporo de jovens que tinham a es-
colaridade correspondente ao ensino fundamental
era de 62,5%. Em 2008, o percentual de jovens
com esse nvel de ensino caiu para 49,2%. No
obstante, esse movimento foi compensado pelo
crescimento do percentual de jovens com os nveis
mdio e superior, entre os dois anos de anlise.
Enquanto, em 2002, 26,9% dos jovens possuam
o ensino mdio, em 2008, esse percentual subiu
para 42,1%. Concomitantemente, se no primeiro
ano 2,3% dos jovens tinham educao superior, no
ltimo ano esse percentual aumentou para 4,2%.
De fato, o aumento da proporo de jovens com
credenciais educacionais mais elevadas acompa-
nha o processo mais geral de ampliao da esco-
larizao formal da populao, embora no permi-
ta afrmar que est havendo uma maior qualidade
educacional.
Com relao ao sexo, h uma maior incidncia
de jovens homens, o que implica dizer que, em
2002, 51,0% dos jovens eram do sexo masculino,
ao passo que 49,0% eram do sexo oposto. J em
2008, essa diferena diminuiu, com os jovens ho-
mens passando para 50,6% e as jovens do sexo
feminino subindo para 49,4%.
No que tange cor ou raa, os jovens baianos
so majoritariamente no brancos (pretos, pardos
e indgenas), refetindo a participao signifcati-
va dessa parcela na populao residente do es-
tado. Assim, em 2002, eles representavam 78,5%
da populao. Seis anos depois, o percentual de
Tabela 1
Populao residente, segundo os grupos de idade
Bahia 2002 e 2008
Grupos etrios
Populao residente (1000 pessoas)
2002 2008
Total 13.439 14.561
0 a 14 anos 30,6 26,6
15 a 17 anos 7,1 6,0
18 a 24 anos 14,6 13,1
25 a 39 anos 21,3 23,2
40 a 59 anos 17,7 20,7
60 anos ou mais 8,7 10,3
Fonte:IBGEPNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos dados e clculos prprios.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011 163
FlviA SAntAnA rodrigueS, JAir BAtiStA dA SilvA
jovens no brancos cresceu para 81,3%, contra
18,7% de jovens brancos (brancos e amarelos).
Reconhecendo que na caracterizao do mer-
cado de trabalho dos jovens h a impossibilidade de
analisar a variedade de elementos que interferem
em sua trajetria produtiva, devido, sobretudo, li-
mitao de espao do artigo, sero privilegiadas as
anlises das variveis de idade, grau de escolarida-
de e sexo. A fnalidade de destacar estas variveis
tentar demonstrar as desigualdades internas da ju-
ventude, do ponto de vista das diferenas contidas
na evoluo gradual da faixa etria (18 a 24 anos),
de gnero e de escolaridade, particularidades que
justifcam conceber o jovem no como entidade ho-
mognea, mas uma condio social que implica di-
ferenciaes no seu interior. Deste modo, passa-se
agora anlise dessas variveis a partir de alguns
indicadores do mercado de trabalho, como a taxa
de participao
11
, taxas de ocupao, distribuio
dos ocupados nos setores de atividade e rendimen-
to mdio real.
Aps qualifcar a populao em idade ativa (PIA)
dos jovens baianos, cabe observar que este con-
tingente populacional, formado pelas pessoas com
idade entre 18 e 24 anos, estava majoritariamente
inserido no mercado de trabalho na condio de
ocupado. Em 2002, a populao economicamen-
te ativa (PEA)
12
de jovens correspondia a cerca de
1.434 mil pessoas, diminuindo para aproximada-
mente 1.412 mil em 2008. Como pode se obser-
var no Grfco 1, ao desagregar a composio da
PEA, percebe-se que, a despeito do predomnio de
jovens ocupados entre os anos de 2002 e 2008,
apenas entre os desocupados houve crescimento
de sua participao absoluta
13
.
Analisando o mercado de trabalho dos jovens na
Bahia, nota-se que a taxa de atividade das pessoas
11
A taxa de atividade ou de participao obtida pela diviso da PEA/
PIA x 100, representando a proporo de pessoas em idade ativa que
esto economicamente ativas. Essa taxa um indicador da presso
exercida pelas pessoas em idade ativa sobre o mercado de trabalho,
seja como ocupado ou procurando trabalho.
12
A PEA formada pelo conjunto de pessoas de 10 anos ou mais de
idade, que esto economicamente ativas, na condio de ocupados e
desocupados no mercado de trabalho.
13
Consequentemente, entre 2002 e 2008, a taxa de desocupao dos
jovens na Bahia aumentou de 17,7% para 18,5%.
Tabela 2
Distribuio percentual das pessoas de 18 a 24
anos de idade, segundo atributos selecionados
Bahia 2002 e 2008
Condio na famlia 2002 2008
Pessoa de referncia 15,6 16,7
Cnjugue 16,7 15,2
Filho 58,5 57,5
Outro parente 7,7 9,3
Agregado 0,6 0,8
Pensionista 0,1 0,1
Empregado domstico 0,9 0,4
Grau de escolaridade 2002 2008
Sem instruo ou com menos de 1 ano de estudo 7,6 3,8
Ensino fundamental 62,5 49,2
Ensino mdio 26,9 42,1
Educao superior 2,3 4,2
No determinado 0,7 0,6
Sexo 2002 2008
Masculino 51,0 50,6
Feminino 49,0 49,4
Cor ou raa 2002 2008
Brancos 21,5 18,7
No brancos 78,5 81,3
Total (1.000 pessoas) 1.982 1.914
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
PEA
Ocupados
Desocupados
1.151
261
1.412
1.434
1.181
254
2002 2008
(em 1.000 pessoas)
Grfco 1
Composio da PEA das pessoas de 18 a 24 anos
de idade
Bahia 2002 e 2008
Fonte: IBGE Microdados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e
clculos prprios.
JUVENTUDE, DESIGUALDADES E MERCADO DE TRABALHO NA BAHIA
164 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011
de 18 a 24 anos, na condio de ocupados ou de-
socupados, era de 72,4%, em 2002, e passou para
73,8%, em 2008. Assim, a considervel presso
exercida por este grupo no mercado de trabalho foi
acentuada nesse intervalo de tempo. Esse compor-
tamento foi provocado pela queda mais intensa de
3,4% do total dos indivduos desse grupo etrio em
relao diminuio de 1,6% da parcela deles que
estava economicamente ativa. A acentuada partici-
pao dos jovens no mercado trabalho pode estar
relacionada com programas de qualifcao profs-
sional, que facilitam o acesso ao primeiro emprego,
e necessidade de ajudar a complementar a renda
familiar. De fato, tal peculiaridade das pessoas jo-
vens na Bahia indica que a maioria delas no est
apenas estudando, podendo acumular as atividades
escolares com o trabalho ou com a procura dele.
Detalhando-se as taxas de atividade dos jo-
vens segundo o grau de escolaridade (Tabela 3),
visando obter uma melhor compreenso sobre o
crescimento total delas, constata-se que em 2002
os jovens que detinham a educao superior eram
aqueles que revelavam a maior taxa. Contudo, em
2008, houve uma reduo da presso que os jo-
vens com esta escolaridade imprimiam sobre o
mercado de trabalho baiano atravs de uma taxa
de 74,2%. Esse movimento pode estar indicando
que os jovens que tm mais escolaridade esto
investindo em uma possibilidade de conseguir uma
insero em postos de trabalho que exigem uma
maior qualifcao educacional e tm melhores
remuneraes. Tal estratgia est alinhada com
a maior seletividade do mercado de trabalho, na
qual os contratantes cada vez mais consideram n-
veis de instruo maiores como pr-requisito para
as vagas de trabalho que so abertas, mesmo
em postos que requerem um trabalho mecnico
e repetitivo em sua execuo. Esta maior seleti-
vidade atinge de modo desigual os jovens, pois
aqueles que, devido origem social e condies
de classes, no tm acesso s oportunidades de
escolarizao e formao profssional podem ex-
perimentar essa exigncia como excluso.
O nico grau de ensino que registrou uma va-
riao percentual positiva da taxa de atividade ju-
venil foi o fundamental, que representava 70,6%,
em 2002, e passou para 73,2% ao fnal do perodo.
Acrescente-se que o motivo desse aumento da taxa
foi dado pelo crescimento dos ocupados no total
da PEA, o que pode estar associado, dentre ou-
tros fatores, s j mencionadas polticas pblicas
de insero e qualifcao profssional para esse
pblico-alvo. Chama a ateno a queda expressiva
de 19% da taxa de atividade dos jovens sem ins-
truo ou com menos de um ano de estudo, o que
demonstra que, mesmo dando nfase a um grau
de escolaridade mais baixo (ensino fundamental),
existe um limite mnimo de anos de estudo para os
quais aumentam as chances da insero produtiva
dos jovens.
Analisando as taxas de participao dos jovens
segundo o sexo (Tabela 4), observa-se que os in-
divduos jovens exercem uma maior presso sobre
o mercado de trabalho baiano. Isso evidenciado
pelas suas taxas mais expressivas, decorrentes da
superior representao na PEA dos homens deste
grupo etrio. Acrescente-se que, mesmo em 2008, a
diferena guardada em relao s taxas das jovens
era grande, 85,8% ante 62,4%. Contudo, preciso
ressaltar que houve uma reduo das assimetrias
entre as taxas de participao por sexo entre os
anos de 2002 e 2008, devido ao crescimento das
taxas femininas e queda das taxas masculinas.
Tabela 3
Taxas de participao das pessoas de 18 a 24 anos
de idade, segundo o grau de escolaridade
Bahia 2002 e 2008
Grau de escolaridade
Taxas de
participao
2002 2008
Sem instruo e com menos de 1 ano de estudo 70,6 57,2
Ensino fundamental 70,6 73,2
Ensino mdio 76,4 75,7
Educao superior 77,9 74,2
Total 72,4 73,8
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011 165
FlviA SAntAnA rodrigueS, JAir BAtiStA dA SilvA
O perfl da taxa de ocupao dos jovens baianos
revela que, dos 18 aos 24 anos, a proporo de
jovens ocupados no mercado de trabalho variava
em torno de 76% a 87% (Tabela 5). Cabe ressaltar
que, conforme h uma progresso da idade, maior
a taxa de ocupao dos jovens. Isso pode ser ob-
servado na medida em que as menores propores
de ocupados na PEA pertenciam aos jovens com
18 e 19 anos, e as maiores eram atribudas aos que
tinham 23 e 24 anos. Essa distribuio demonstra
que, com o passar da idade, os jovens enfrentam
padres diferenciados de insero ocupacional,
confgurando-se em mais um aspecto que ratifca o
argumento anteriormente exposto de no se pensar
a juventude como um grupo homogneo.
Assim como discutido por Borges (2008), em-
bora se defenda aqui que a juventude no um
conceito que remete, necessariamente, idade
biolgica, deve ser destacado que esta varivel
fundamental na formulao das preferncias dos
empregadores no momento da contratao dos jo-
vens no mercado de trabalho vis--vis os demais
contingentes populacionais (adolescentes, adultos
e idosos). Ademais, representa uma clivagem entre
os prprios jovens, visto que:
[...] embora necessrios e amplamente recru-
tados pelas empresas, a contratao dos jo-
vens sobretudo nas faixas de menor idade
com freqncia feita sob formas que fogem
do contrato [padro], inclusive aquelas que
implicam na burla de direitos, consideradas,
pelos empregadores, como mais adequadas
para trabalhadores ainda em fase de forma-
o, de aprendizagem para a vida ativa e cujo
trabalho tende a ser visto, na sociedade, como
uma atividade secundria comparativamente
a outras que desempenham, a exemplo dos
estudos (BORGES, 2008, p. 158).
Examinando a taxa de ocupao dos jovens
quanto ao grau de escolaridade (Tabela 6), per-
cebe-se que as maiores propores deste grupo
etrio estavam distribudas na categoria dos sem
instruo ou com menos de um ano de estudo nos
dois anos de anlise. Apesar da queda da taxa de
ocupao deles de 4,6%, em 2008 os jovens menos
instrudos eram aqueles que detinham a maior taxa
de ocupao da Bahia (89,3%), parecendo indicar
que a insero profssional deles envolveu ativida-
des em que a qualifcao e a experincia no eram
muito exigidas, muito provavelmente em postos de
trabalho menos estratgicos. Em sentido contrrio,
as taxas de ocupao dos jovens que tinham o ensi-
no fundamental e mdio cresceram, respectivamen-
te, 0,3% e 2,9% no perodo. Repetindo o mesmo
comportamento registrado nas taxas de atividade,
os jovens com educao superior reduziram a sua
taxa de ocupao em 4,7%, saindo de 85,5% (2002)
para 81,5% (2008). Como contrapartida, a taxa de
desocupao passou de 14,5% para 18,5%, regis-
trando um crescimento signifcativo de 27,9% entre
Tabela 4
Taxas de participao das pessoas de 18 a 24 anos
de idade, segundo o sexo
Bahia 2002 e 2008
Sexo
Taxas de
participao
2002 2008
Homens 85,8 84,9
Mulheres 58,4 62,4
Total 72,4 73,8
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
Tabela 5
Taxa de ocupao das pessoas de 18 a 24 anos de
idade
Bahia 2002 e 2008
Idade
Taxa de
ocupao
2002 2008
18 anos 79,2 78,9
19 anos 76,1 77,4
20 anos 80,4 79,8
21 anos 82,5 80,6
22 anos 83,5 83,8
23 anos 87,1 82,9
24 anos 87,0 85,8
Total 82,3 81,5
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
JUVENTUDE, DESIGUALDADES E MERCADO DE TRABALHO NA BAHIA
166 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011
os anos em questo. Esse resultado demonstra que
a posse das mais elevadas credenciais educacio-
nais no foi sufciente para garantir a insero pro-
dutiva dos jovens.
Segundo Borges (2008), este fenmeno de au-
mento do desemprego dos jovens, incluindo aque-
les que estudaram, foi motivado pelo declnio do
reconhecimento concedido pelo mercado de tra-
balho aos indivduos com maiores escolarizaes
formais. Para esta autora, a desvalorizao das
credenciais de ensino no veio desacompanhada
da exigncia crescente de formao escolar cont-
nua da classe trabalhadora por este mercado, mas,
de certa forma, o seu signifcado foi banalizado
pela quase universalizao do ensino mdio e pela
enorme oferta do nmero de pessoas diplomadas
no nvel superior de ensino, confgurando, portanto,
uma situao mais precria.
Como os jovens costumam encontrar trabalhos
em postos menos qualifcados e de menor remune-
rao, os custos de sua demisso so menores, e
os encargos investidos pelas empresas so redu-
zidos, o que os torna mais suscetveis ao desem-
prego, agravando os seus ndices de desocupao
em comparao aos dos adultos. Isso potencializa
a sua rotatividade entre a atividade e a inatividade
e os leva a um tipo de desemprego recorrente, que
muitas vezes pode tornar o tempo de procura de
emprego mais longo.
Referente s taxas de ocupao dos jovens se-
gundo o sexo (Tabela 7), tem-se que as maiores
propores de ocupados na PEA pertencem aos
jovens do sexo masculino. Apesar de a proporo
de jovens ocupados ser superior entre os anos de
2002 e 2008, as suas taxas se mantiveram relati-
vamente estveis, enquanto as das jovens diminu-
ram 1,5%. Uma vez mais, a concepo de juven-
tude como socialmente heterognea pode ajudar a
entender a diferena de sexo quando se refere s
taxas de ocupao.
Observando mais detidamente os jovens
ocupados, segundo os setores de atividade
econmica (Tabela 8), nota-se que os setores
Agrcola e Comrcio e reparao absorvem a
mais expressiva proporo de jovens ocupados.
Ampliando a anlise para o comportamento in-
terno de cada um destes setores no que se re-
fere ocupao, pode se afirmar que, enquanto
no Agrcola a proporo de jovens ocupados foi
reduzida em 20,9%, no Comrcio e reparao, o
percentual de pessoas de 18 a 24 anos ocupa-
das cresceu 5,3%.
Especifcando a distribuio setorial dos jovens
ocupados segundo o sexo (Tabela 9), verifca-se
que, nos dois setores que mais ocupavam os jovens
baianos, entre os anos de 2002 e 2008, era pre-
ponderante a presena de indivduos do sexo mas-
culino. Os setores em que a presena de mulheres
era superior dos homens eram justamente aque-
les considerados socialmente como tipicamente
Tabela 6
Taxa de ocupao das pessoas de 18 a 24 anos de
idade, segundo o grau de escolaridade
Bahia 2002 e 2008
Grau de escolaridade
Taxa de
ocupao
2002 2008
Sem instruo e com menos de 1 ano de estudo 93,6 89,3
Ensino fundamental 84,0 84,2
Ensino mdio 75,7 78,0
Educao superior 85,5 81,5
Total 82,3 81,5
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
Tabela 7
Taxa de ocupao das pessoas de 18 a 24 anos de
idade, segundo o sexo
Bahia 2002 e 2008
Sexo
Taxa de
ocupao
2002 2008
Homens 86,0 85,9
Mulheres 76,6 75,4
Total 82,3 81,5
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011 167
FlviA SAntAnA rodrigueS, JAir BAtiStA dA SilvA
femininos: Servios domsticos, Educao, sade
e servios sociais e Outros servios coletivos, so-
ciais e pessoais.
Comparando-se a distribuio setorial dos
jovens ocupados segundo a contribuio para o
instituto de previdncia ofcial, na Tabela 10, no-
ta-se que a grande maioria, ou seja, 77,4%, no
contribua para a previdncia em 2002. Em 2008,
houve a diminuio daqueles ocupados desprovi-
dos de contribuio para o instituto de previdn-
cia ofcial (70,6%), indicando uma maior proteo
social do trabalho juvenil na Bahia. Em ambos
os anos, os setores que registraram os mais ele-
vados percentuais de jovens ocupados sem con-
tribuio foram o Agrcola, pela j conhecida e
expressiva gama de contrataes informais, e
Atividades mal defnidas ou no declaradas. Em
sentido oposto, as maiores propores de jovens
ocupados contribuintes da previdncia perten-
ciam aos setores Outras atividades, Educao,
sade e servios sociais, Administrao pblica
e Indstria de transformao. No ano de 2002,
Educao, sade e servios sociais era um dos
setores que mais se destacavam pela proporo
de jovens ocupados contribuindo para a previ-
dncia (56,3%). Em 2008, por sua vez, Indstria
revelou o maior percentual (87,4%).
A caracterizao dos rendimentos mdios re-
ais dos jovens (Tabela 11) imprescindvel para
dimensionar a sua situao no mercado de traba-
lho. Entre os anos 2002 e 2008, houve um aumen-
to de 21% nos rendimentos auferidos pelos jovens
baianos, signifcando que o valor passou de R$
324,77, em 2002, para R$ 392,91, em 2008. De
acordo com a distribuio dos rendimentos por
sexo, observa-se que o descompasso a favor dos
rendimentos pagos aos jovens do sexo masculino
em relao s mulheres jovens foi mantido com o
acrscimo obtido por eles durante o perodo. De
Tabela 8
Distribuio percentual das pessoas de 18 a 24
anos de idade, ocupadas na semana de referncia,
segundo os setores de atividade econmica
Bahia 2002 e 2008
Ramos de atividade 2002 2008
Agrcola 34,8 28,2
Indstria 0,6 0,5
Indstria de transformao 7,3 8,0
Construo 6,8 7,9
Comrcio e reparao 17,4 18,8
Alojamento e alimentao 4,0 4,5
Transporte, armazenagem e comunicao 4,2 4,2
Administrao pblica 2,8 2,3
Educao, sade e servios sociais 5,9 5,7
Servios domsticos 8,7 8,8
Outros servios coletivos, sociais e pessoais 3,6 5,1
Outras atividades 3,7 5,7
Atividades mal defnidas ou no declaradas 0,4 0,3
Total (1.000 pessoas) 1.181 1.151
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
Tabela 9
Distribuio percentual das pessoas de 18 a 24
anos de idade, ocupadas na semana de referncia,
por sexo, segundo os setores de atividade
econmica
Bahia 2002 e 2008
Ramos de
atividade
2002 2008
Homens Mulheres Homens Mulheres
Agrcola 72,6 27,4 74,0 26,0
Indstria 82,8 17,2 62,3 37,7
Indstria de
transformao 70,2 29,8 79,4 20,6
Construo 98,6 1,4 96,3 3,7
Comrcio e
reparao 63,8 36,2 57,1 42,9
Alojamento e
alimentao 57,5 42,5 57,0 43,0
Transporte,
armazenagem e
comunicao 91,1 8,9 78,0 22,0
Administrao
pblica 70,1 29,9 61,2 38,8
Educao, sade e
servios sociais 30,5 69,5 28,4 71,6
Servios
domsticos 6,1 93,9 5,3 94,7
Outros servios
coletivos, sociais e
pessoais 43,3 56,7 39,2 60,8
Outras atividades 62,6 37,4 66,9 33,1
Atividades mal
defnidas ou no
declaradas 95,0 5,0 100,0 0,0
Total
(1.000 pessoas) 63,2 36,8 61,3 38,7
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
JUVENTUDE, DESIGUALDADES E MERCADO DE TRABALHO NA BAHIA
168 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011
fato, os jovens tiveram uma ampliao generali-
zada de suas remuneraes. Porm, enquanto os
rendimentos das jovens passaram de R$ 284,90
para R$ 337,98, implicando um crescimento de
18,6%, entre 2002 e 2008, os rendimentos dos
jovens subiram de R$ 347,19 para R$ 426,21, au-
mentando 22,8%. Como o crescimento dos ren-
dimentos dos jovens de sexo masculino foi maior,
acentuou-se a distncia dos rendimentos das jo-
vens, que j auferiam menos por seu trabalho.
Traduzindo isso de outra maneira, na compara-
o com o salrio dos jovens, nota-se que elas
recebiam 82,0% do rendimento deles, em 2002.
Em 2008, por seu turno, a desigualdade salarial
aumentou, com o salrio das jovens representan-
do menos (79,3%). Tal situao parece evidenciar
uma discriminao ou reconhecimento denegado
em relao fora de trabalho feminina.
A distribuio percentual dos rendimentos m-
dios reais segundo os anos de estudo (Tabela 12)
revela a pertinncia da relao direta entre remune-
rao e escolaridade, o que no se confgura uma
particularidade deste contingente populacional e
sim uma tendncia encontrada em todo o mercado
de trabalho. Destarte, os rendimentos dos jovens
so menores nos anos de estudo mais reduzidos e
maiores quando os anos de estudo so mais eleva-
dos. Entretanto, deve-se ressaltar que, no perodo
entre 2002 e 2008, os rendimentos cresceram at
o 11 ano de estudo. A partir de ento, mesmo ele-
vando a quantidade de tempo de estudo, os jovens
passaram a ganhar menos por seu trabalho. Isso
deve estar atrelado com as menores recompensas
dadas s credenciais do sistema educacional pelo
mercado de trabalho, como j se explicitou antes.
A discusso a seguir pretende mostrar como a
condio juvenil, quando articulada discrimina-
o racial no mercado de trabalho na Bahia, im-
pe aos no brancos o usufruto de situaes mais
precrias, ou seja, a precarizao da insero do
jovem parece ser suplementada com o preconceito
e discriminao racial, cujo resultado a criao
de barreiras sociais para que eles se constituam,
efetivamente, em sujeitos de direitos.
Tabela 11
Rendimento mdio real do trabalho principal das
pessoas de 18 a 24 anos de idade, segundo o sexo
Bahia 2002 e 2008
Sexo 2002 2008
Homens 347,19 426,21
Mulheres 284,90 337,98
Total 324,77 392,91
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
Nota: Valores infacionados pelo INPC, com base em setembro de 2008.
Tabela 10
Distribuio percentual das pessoas de 18 a 24
anos de idade, ocupadas na semana de referncia,
por contribuio para o instituto de previdncia
ofcial, segundo os setores de atividade
econmica
Bahia 2002 e 2008
Ramos de
atividade
2002 2008
Contribuio para
o instituto de
previdncia ofcial
Contribuio para
o instituto de
previdncia ofcial
Sim No Sim No
Agrcola 5,5 94,5 8,1 91,9
Indstria 33,5 66,5 87,4 12,6
Indstria de
transformao 43,4 56,6 57,4 42,6
Construo 14,8 85,2 23,3 76,7
Comrcio e
reparao 34,8 65,2 39,0 61,0
Alojamento e
alimentao 27,4 72,6 29,4 70,6
Transporte,
armazenagem e
comunicao 22,8 77,2 43,6 56,4
Administrao
pblica 52,3 47,7 76,6 23,4
Educao, sade e
servios sociais 56,3 43,7 62,2 37,8
Servios
domsticos 9,2 90,8 7,5 92,5
Outros servios
coletivos, sociais e
pessoais 14,0 86,0 10,8 89,2
Outras atividades 57,5 42,5 58,0 42,0
Atividades mal
defnidas ou no
declaradas 5,3 94,7 0,0 100,0
Total
(1.000 pessoas) 22,6 77,4 29,4 70,6
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011 169
FlviA SAntAnA rodrigueS, JAir BAtiStA dA SilvA
OS JOVENS E A DISCRIMINAO RACIAL NO
MERCADO DE TRABALHO DA BAHIA
Como se disse anteriormente, a condio juvenil
experimentada diferenciadamente de acordo com a
idade, o sexo, a escolaridade e a cor/raa, dentre
outros aspectos no tratados. As caractersticas
gerais do mercado de trabalho apresentam uma si-
tuao desfavorvel para os jovens como um todo,
como possvel verifcar, por exemplo, atravs dos
ndices de desemprego mais altos. De fato, segundo
a PNAD, em 2008, os jovens tinham as mais eleva-
das taxas de desemprego (18,5%) quando compa-
rados aos demais estratos etrios da populao.
Portanto, as pessoas de 10 a 17 anos possuam ta-
xas de 14,8%, os indivduos de 25 a 49 anos (7,7%)
e o grupo de 50 anos ou mais (1,9%). A distribuio
dos jovens em ocupaes menos qualifcadas e de
remunerao inferior e o desemprego recorrente
tambm so especifcidades do padro de inser-
o ocupacional dos jovens, tal como evidenciado
anteriormente. Ento, parece que no mercado de
trabalho, ao se combinar as noes de cor/raa e
juventude, possvel desvendar as dimenses efe-
tivas da condio juvenil no branca na Bahia.
De fato, ao se considerar os dados apresentados
na Tabela 13, pode-se apontar que tanto os grupos
de jovens brancos quanto os no brancos apresen-
tam taxas de participao elevadas. Isso pode sig-
nifcar estratgias distintas de acordo com a origem
social, local de moradia, perspectivas profssionais
futuras etc. No entanto, quando se comparam os da-
dos a partir da idade de entrada na condio juvenil,
18 anos, os no brancos apresentam taxas maiores
do que os brancos, situao que pode sugerir a en-
trada mais cedo desse contingente no mercado de
trabalho, para complementar a baixa renda familiar,
Tabela 12
Rendimento mdio real do trabalho principal das
pessoas de 18 a 24 anos de idade, segundo os
anos de estudo
Bahia 2002 e 2008
Anos de estudo 2002 2008
Sem instruo ou
com menos de 1 ano 221,08 304,27
1 ano 204,67 334,40
2 ano 223,58 304,46
3 anos 244,27 292,54
4 anos 249,13 255,84
5 anos 253,95 299,67
6 anos 260,95 286,21
7 anos 277,45 352,70
8 anos 302,56 335,50
9 anos 277,04 312,25
10 anos 286,58 371,41
11 anos 429,12 446,90
12 anos 774,69 575,09
13 anos 911,71 620,34
14 anos 768,24 592,41
Mais de 15 anos 1.247,40 1209,24
No determinado 285,89 332,16
Total 324,77 392,91
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
Nota: Valores infacionados pelo INPC, com base em setembro de 2008.
Tabela 13
Taxas de participao das pessoas de 18 a 24 anos
de idade, por cor ou raa, segundo a idade
Bahia 2002 e 2008
2002
Idade
Cor ou raa
Total
Branco No branco
18 anos 55,4 63,5 61,8
19 anos 68,2 64,9 65,6
20 anos 76,1 71,2 72,2
21 anos 64,5 76,7 73,8
22 anos 72,4 79,6 78,0
23 anos 79,6 78,4 78,7
24 anos 84,4 78,3 79,5
Total 71,0 72,8 72,4
2008
Idade
Cor ou raa
Total
Branco No branco
18 anos 46,4 60,7 58,2
19 anos 71,1 70,9 71,0
20 anos 71,8 72,7 72,5
21 anos 66,1 75,9 74,1
22 anos 68,4 79,9 77,8
23 anos 80,9 80,1 80,3
24 anos 75,0 84,3 82,7
Total 68,7 74,9 73,8
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
JUVENTUDE, DESIGUALDADES E MERCADO DE TRABALHO NA BAHIA
170 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011
ou ainda, devido s condies sociais mais prec-
rias das famlias dos no brancos.
Quando se investiga a taxa de participao dos
jovens segundo o grau de escolaridade e a cor ou
raa (Tabela 14), possvel ainda identifcar condi-
es diferenciadas, o que corrobora o entendimen-
to corrente presente na literatura acerca do carter
heterogneo da juventude e a concepo exposta
anteriormente. Ocorre que essas taxas so quase
sempre maiores para o grupo no branco vis--vis
ao branco. Isso signifca que, mesmo com nveis se-
melhantes de escolaridade, os no brancos tm mais
necessidades do que os brancos para se manterem
economicamente ativos e terminam por conciliar o
trabalho ou a procura dele com os estudos. No en-
tanto, aqui possvel observar um fenmeno curioso,
pois para os brancos as taxas apresentam a mesma
tendncia que para os no brancos no perodo, de
diminuio da participao no mercado de trabalho
associada a todos os graus de escolaridade, apenas
destoando no ensino fundamental, quando as taxas
de participao dos brancos fcaram relativamente
estveis. Os dados sobre ocupao apresentados na
sequncia talvez ajudem a responder tal questo.
Ao considerar a taxa de participao segundo o
sexo, por cor ou raa (Tabela 15), possvel verifcar
ento que os jovens do sexo masculino participam
do mercado de trabalho de modo mais intenso que
as mulheres, tal como foi afrmado anteriormente, o
que sugere, por um lado, estratgias de prolonga-
mento dos estudos para uma insero mais qualifca-
da no futuro, ou, por outro, um provvel vis sexista
no mercado de trabalho. Ocorre que, ao se analisar
mais atentamente, constata-se que as mulheres no
brancas tm maior participao do que as mulhe-
res brancas. Isso pode ser provocado pela condio
mais precria da famlia daquele grupo do que deste,
tendncia que tambm se registra para os homens
no brancos. Uma curiosa tendncia de distancia-
mento das taxas de participao entre os brancos e
no brancos evidenciada em cada um dos sexos
quando se comparam as variaes percentuais entre
os anos de 2002 e 2008. Especifcamente, as ta-
xas de participao dos jovens no brancos do sexo
masculino, que eram 0,1% maiores do que as dos
brancos, em 2002, passaram a ser superiores em
4,4%, em 2008. Para as jovens no brancas, o dis-
tanciamento das taxas foi mais intenso. Enquanto,
no primeiro ano, eram 1,9% mais elevadas do que
as registradas pelas jovens brancas, no segundo, as
suas taxas de participao eram 14,3% mais altas.
A taxa de ocupao dos jovens segundo o
grau de escolaridade, por cor ou raa (Tabela
16), talvez ajude a responder questo proposta
sobre a taxa de participao deste grupo social
no mercado de trabalho. possvel, com base
nos dados da Tabela 14, afrmar que, quase na
ntegra, os no brancos, mesmo com maior es-
colaridade, tm uma tendncia permanente a ser
menos inseridos no mercado de trabalho na con-
dio de ocupados. Isso no s confrmaria os
estudos que corroboram largamente a discrimi-
nao racial no mercado de trabalho em vrias
pesquisas anteriores, mas mostraria que a forma
de racismo vigente no pas tende a prescindir de
Tabela 14
Taxas de participao das pessoas de 18 a 24
anos de idade, por cor ou raa, segundo o grau de
escolaridade Bahia 2002 e 2008
2002
Grau de escolaridade
Cor
Total
Branco
No
branco
Sem instruo e com menos de
1 ano de estudo 76,0 69,6 70,6
Ensino fundamental 70,3 80,0 79,8
Ensino mdio 69,7 78,8 76,4
Educao superior 74,6 82,4 77,9
Total 71,0 72,8 72,4
2008
Grau de escolaridade
Cor
Total
Branco
No
branco
Sem instruo e com menos de
1 ano de estudo 49,9 58,3 57,2
Ensino fundamental 70,8 73,7 73,2
Ensino mdio 69,1 77,4 75,7
Educao superior 61,5 81,6 74,2
Total 68,7 74,9 73,8
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e
clculos prprios.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011 171
FlviA SAntAnA rodrigueS, JAir BAtiStA dA SilvA
regras formais de discriminao para atribuir aos
no brancos como um todo e aos jovens negros
em particular a experincia de um reconhecimen-
to denegado, o que lhes confere uma cidadania
de segunda ordem ou uma subcidadania. Deste
modo, a difculdade de insero devido condi-
o juvenil suplementada pelo fato de ser no
branco. Isso ocorre precisamente porque, para
os jovens no brancos, h uma maior restrio
de usufrutos de direitos, o que pressupe que
igualdade de tratamento e estima social, que se
manifesta efetivamente em iguais condies de
insero no mercado de trabalho, no garantida
pelos mecanismos de reproduo social.
Considerando a taxa de ocupao segundo a
faixa etria (Tabela 17), possvel dizer que se ma-
nifesta uma distribuio relativa diferenciada entre
brancos e no brancos no mercado de trabalho.
Segundo os dados, os primeiros tm mais suces-
so que os segundos, visto que os brancos, quase
sempre, apresentam taxas de ocupao maiores
vis--vis aos no brancos. De outro lado, isso sig-
nifca que, mesmo apresentando a mencionada
diferenciao, com os no brancos apresentando
altas taxas de participao, isso no se transfor-
ma em retorno imediato em termos de ocupao,
pois eles apresentam taxas menores do que os
brancos. Isso confgura uma expresso do tipo de
discriminao racial que a juventude no branca
experimenta no estado da Bahia cotidianamente,
que acompanha, neste particular, as formas de ra-
cismo reproduzidas na sociedade brasileira. Em
outros termos, para os jovens no brancos, a com-
binao social entre juventude e discriminao in-
dica uma dupla barreira social para a sua insero
ocupacional no mercado de trabalho.
Analisando a taxa de ocupao, por cor ou
raa, segundo o sexo (Tabela 18), possvel ve-
rifcar que as mulheres jovens tendem a apresen-
tar taxas de ocupao menores que os jovens do
sexo masculino, como j foi mencionado acima.
Ocorre que, ao selecionar o subgrupo das mulhe-
res segundo a varivel cor/raa, possvel iden-
tifcar diferenas interessantes, especialmente ao
constatar que as mulheres no brancas sempre
apresentam menores taxas de ocupao do que
as mulheres brancas. Isto sugere, uma vez mais,
que a situao objetiva das jovens no brancas
Tabela 16
Taxas de ocupao das pessoas de 18 a 24 anos
de idade, por cor ou raa, segundo o grau de
escolaridade
Bahia 2002 e 2008
2002
Grau de escolaridade
Cor
Total
Branco
No
branco
Sem instruo e com menos de
1 ano de estudo 100,0 92,3 93,6
Ensino fundamental 88,3 83,0 84,0
Ensino mdio 74,8 76,0 75,7
Educao superior 90,1 79,9 85,5
Total 84,7 81,7 82,3
2008
Grau de escolaridade
Cor
Total
Branco
No
branco
Sem instruo e com menos de
1 ano de estudo 83,5 90,1 89,3
Ensino fundamental 86,5 83,8 84,2
Ensino mdio 77,7 78,0 78,0
Educao superior 87,7 78,8 81,5
Total 82,3 81,4 81,5
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
Tabela 15
Taxas de participao das pessoas de 18 a 24 anos
de idade, por cor ou raa, segundo o sexo
Bahia 2002 e 2008
2002
Sexo
Cor ou raa
Total
Branco No branco
Homens 85,7 85,8 85,8
Mulheres 57,6 58,7 58,4
Total 71,0 72,8 72,4
2008
Sexo
Cor ou raa
Total
Branco No branco
Homens 82,0 85,6 84,9
Mulheres 55,9 63,9 62,4
Total 68,7 74,9 73,8
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
JUVENTUDE, DESIGUALDADES E MERCADO DE TRABALHO NA BAHIA
172 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011
para ter acesso aos direitos bsicos de cidada-
nia atravs do trabalho parece ser mais penosa e
precria, visto que o acesso seguridade social
no Brasil tem sido constitudo atravs do emprego
formal. Por essa razo, uma menor taxa de ocu-
pao entre as mulheres no brancas pode sugerir
uma situao mais precria no acesso a direitos,
advinda da condio de trabalhadora. Portanto,
quando se concebe a juventude de modo diverso,
heterogneo, possvel mostrar que uma mesma
sociabilidade atinge distintamente brancos e no
brancos e, simultaneamente, revelar como as de-
sigualdades raciais afetam estes ltimos.
Referindo-se distribuio ocupacional dos
jovens segundo os setores de atividade, pela va-
rivel cor ou raa (Tabela 19), possvel verifcar
a insero predominante dos no brancos em
atividades que demandam farto uso de fora de
trabalho e com parcos nveis de formalizao das
relaes laborais. Neste sentido, os no bran-
cos esto fartamente representados nos setores
Agrcola, Construo, Comrcio e reparao e
Servios domsticos, nos quais se concentra a
maior incidncia de relao informal de traba-
lho, expressa, sobretudo, pela no contribuio
previdncia social. Por outro lado, os setores
em que os no brancos esto mais representa-
dos em termos de contribuio previdncia so
Agrcola, Indstria de transformao, Comrcio e
reparao, Educao, sade e servios sociais,
Construo, Alojamento e alimentao e Outras
atividades.
A Tabela 20, referente ao rendimento mdio
real do trabalho dos jovens recortado por cor/
raa, indica, primeiramente, a baixa remunera-
o auferida pelos dois subgrupos populacionais.
Consequentemente, ambos sofrem com a brutal
desigualdade de classes presente na sociedade
brasileira. Em segundo lugar, ocorre que a desi-
gualdade social expressa pelo rendimento no se
abate igualmente entre brancos e no brancos.
Os no brancos auferem retornos salariais meno-
res em relao aos brancos. Isso signifca que, ao
lado das desigualdades de classe, incidem sobre
os no brancos as desigualdades decorrentes do
Tabela 18
Taxas de ocupao das pessoas de 18 a 24 anos
de idade, por cor ou raa, segundo o sexo
Bahia 2002 e 2008
2002
Sexo
Cor ou raa
Total
Branco No branco
Homens 89,0 85,3 86,0
Mulheres 78,9 75,9 76,6
Total 84,7 81,7 82,3
2008
Sexo
Cor ou raa
Total
Branco No branco
Homens 87,0 85,7 85,9
Mulheres 75,6 75,4 75,4
Total 82,3 81,4 81,5
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
Tabela 17
Taxas de ocupao das pessoas de 18 a 24 anos
de idade, por cor ou raa, segundo a idade
Bahia 2002 e 2008
2002
Idade
Cor ou raa
Total
Branco No branco
18 anos 77,9 79,5 79,2
19 anos 78,6 75,4 76,1
20 anos 83,2 79,6 80,4
21 anos 85,2 81,8 82,5
22 anos 85,2 83,0 83,5
23 anos 92,3 85,5 87,1
24 anos 88,3 86,6 87,0
Total 84,7 81,7 82,3
2008
Idade
Cor ou raa
Total
Branco No branco
18 anos 67,3 80,9 78,9
19 anos 75,4 77,9 77,4
20 anos 86,6 78,2 79,8
21 anos 80,1 80,7 80,6
22 anos 84,2 83,7 83,8
23 anos 83,2 82,9 82,9
24 anos 94,1 84,2 85,8
Total 82,3 81,4 81,5
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011 173
FlviA SAntAnA rodrigueS, JAir BAtiStA dA SilvA
racismo dado pela discriminao no mercado de
trabalho. Ademais, esses dados confrmam a tese
que inicialmente se pretendia demonstrar: alm
da precarizao pela condio juvenil, so adicio-
nados aos no brancos o preconceito e a discri-
minao no mercado de trabalho na Bahia. Este
processo social tende, portanto, a tornar ainda
mais desigual a condio social entre brancos e
no brancos.
Tabela 19
Distribuio percentual das pessoas de 18 a 24 anos de idade, ocupadas na semana de referncia, por cor
ou raa e contribuio previdncia, segundo os setores de atividade econmica
Bahia 2002 e 2008
2002
Setor de atividade
Contribuinte da previdncia No contribuinte da previdncia
Branco No branco Total Branco No branco Total
Agrcola 3,3 10,4 8,5 45,6 41,7 42,5
Indstria 0,6 1,0 0,9 0,8 0,4 0,5
Indstria de transformao 12,1 14,8 14,1 7,3 4,9 5,4
Construo 2,5 5,1 4,4 5,4 8,0 7,4
Comrcio e reparao 30,6 25,5 26,8 14,4 14,8 14,7
Alojamento e alimentao 4,6 4,9 4,8 3,1 3,9 3,7
Transporte, armazenagem e comunicao 5,8 3,6 4,2 3,5 4,3 4,2
Administrao pblica 10,7 4,9 6,5 1,5 1,8 1,7
Educao, sade e servios sociais 16,2 14,0 14,6 3,2 3,3 3,3
Servios domsticos 2,5 3,9 3,5 7,8 10,8 10,2
Outros servios coletivos, sociais e pessoais 0,9 2,7 2,2 3,5 4,1 4,0
Outras atividades 9,9 9,2 9,4 3,4 1,7 2,0
Atividades de mal def. ou no declaradas 0,3 0,0 0,1 0,5 0,4 0,4
Total (1000 pessoas) 73 194 267 183 730 913
2008
Setor de atividade
Contribuinte da previdncia No contribuinte da previdncia
Branco No branco Total Branco No branco Total
Agrcola 2,8 8,8 7,8 35,1 37,1 36,7
Indstria 2,2 1,5 1,6 0,2 0,1 0,1
Indstria de transformao 12,7 16,2 15,6 5,6 4,7 4,8
Construo 2,7 7,0 6,3 6,1 9,1 8,6
Comrcio e reparao 24,7 25,0 25,0 20,5 15,4 16,3
Alojamento e alimentao 2,7 4,9 4,5 4,4 4,6 4,5
Transporte, armazenagem e comunicao 7,1 6,0 6,2 2,9 3,4 3,3
Administrao pblica 8,7 5,3 5,9 0,3 0,8 0,7
Educao, sade e servios sociais 21,4 10,1 12,0 3,5 2,9 3,0
Servios domsticos 0,9 2,5 2,2 9,7 11,9 11,5
Outros servios coletivos, sociais e pessoais 4,0 1,5 1,9 6,7 6,4 6,5
Outras atividades 10,0 11,4 11,2 4,6 3,1 3,4
Atividades de mal def. ou no declaradas 0,0 0,0 0,0 0,4 0,4 0,4
Total (1.000 pessoas) 57 282 339 145 667 812
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e clculos prprios.
Tabela 20
Rendimento mdio mensal real do trabalho
principal das pessoas de 18 a 24 anos de idade,
segundo a cor ou raa
Bahia 2002 e 2008
Cor ou raa 2002 2008
Branco 416,61 423,42
No branco 300,69 386,55
Total 324,77 392,91
Fonte: IBGEMicrodados PNAD 2002 e 2008. Sistematizao dos microdados e cl-
culos prprios.
Nota: Valores infacionados pelo INPC, com base em setembro de 2008.
JUVENTUDE, DESIGUALDADES E MERCADO DE TRABALHO NA BAHIA
174 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011
CONSIDERAES FINAIS
Este texto procurou mostrar a heterogeneidade
dos jovens e da condio juvenil quando se consi-
dera a idade, a cor ou raa, o espao geogrfco, o
rendimento do trabalho etc. Para isso, foi analisa-
da a situao dos jovens no mercado de trabalho
da Bahia. De modo particular, os indicadores uti-
lizados permitiram captar alguns efeitos positivos
no mercado de trabalho dos jovens, provocados
pela retomada do crescimento das economias
brasileira e baiana ao longo dos anos 2000, re-
fetindo um cenrio macroeconmico favorvel no
mbito da economia mundial
14
. Diferentemente da
dcada de 1990, quando o mercado de trabalho
nacional foi fortemente atingido pelos processos
de reestruturao produtiva e de abertura indiscri-
minada da economia ao mercado externo, o que
o desorganizou, levando a um fechamento gene-
ralizado de postos formais de trabalho, aumento
do desemprego e de ocupaes precrias, no pe-
rodo mais atual, os dados revelaram um aumento
de trabalhadores jovens que contribuam para a
previdncia social, bem como uma relativa recu-
perao de seus rendimentos.
Entretanto, a despeito do ambiente macroe-
conmico nos anos 2000, que estimula o cres-
cimento econmico e a gerao de empregos,
algumas fragilidades da insero produtiva dos
jovens foram mantidas, sendo elas basicamente:
reduo da taxa de ocupao, mesmo ampliando-
se a escolaridade, e crescimento do contingente
absoluto e da distribuio relativa de desocupa-
dos. Tais situaes sugerem a insufcincia das
polticas e programas especfcos para o pblico
jovem, tornando mais necessria a ampliao das
intervenes pblicas.
Alm disso, a partir da discusso terica e dos
dados apresentados ao longo do texto, poss-
vel sustentar a tese segundo a qual os jovens
14
Fenmeno no discutido ao longo da exposio devido aos objetivos
do texto, mas que necessrio ressaltar neste momento devido aos
aspectos mais gerais que estamos tratando nestas consideraes.
apresentam condies social, econmica e cul-
tural diferenciadas, devido heterogeneidade
que se buscou evidenciar. Essa condio social
particular resultado da viso do jovem como um
sujeito de direitos, possibilitando conceber uma
cidadania juvenil. No entanto, a cidadania juvenil
experimentada pelos jovens baianos est mar-
cada pelas condies precrias de insero no
mercado de trabalho, expressas pelos dados em
termos de ocupao, desocupao, rendimento
etc. Ocorre que, ao se considerar a diferencia-
da condio juvenil na Bahia, possvel verificar
que os no brancos apresentam as condies
sociais mais precrias quando comparados aos
brancos. Neste sentido, o fato de pertencer ao
grupo no branco significa que a precarizao
associada juventude se soma quela decorren-
te da discriminao racial no mercado de traba-
lho. Isso significa que aos jovens no brancos
oferecida uma espcie de cidadania juvenil de
segunda categoria ou subcidadania. Isso pre-
cisamente porque o acesso aos direitos sociais
pela via do mercado de trabalho torna-se mais
difcil devido s barreiras suplementares criadas
pelas prticas racistas.
Dessa anlise, possvel retirar duas questes
importantes para os atores polticos e os formu-
ladores de polticas pblicas, que teriam impacto
sobre a cidadania em geral e, mais ainda, sobre a
cidadania juvenil em particular. Primeiro, neces-
srio considerar a juventude de modo diverso, no
interior da qual possvel vislumbrar vrias juven-
tudes. O desafo a formulao de polticas que
no ignorem essa particularidade, ou seja, que
no sucumbam tentao do universalismo abs-
trato que poder se transformar em instrumento
de reproduo de desigualdades sociais e, par-
ticularmente, de desigualdades raciais. Portanto,
considerar as vrias formas de ser jovem sugere
uma poltica pblica que no seja autoritria em
relao s diversas condies sociais, econmica
e culturais, que informe a juventude como sujeito
de direito. A segunda diz respeito necessidade
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.155-176, jan./mar. 2011 175
FlviA SAntAnA rodrigueS, JAir BAtiStA dA SilvA
de no fechar os olhos para o carter singular do
racismo no pas, expresso pela sua forma sutil,
mas nem por isso menos nefasta. Logo, as polti-
cas pblicas devem considerar que os jovens no
brancos so, no interior da juventude, aqueles
que experimentam os usufrutos mais precrios
dos direitos de cidadania. Ao enfrentar esses de-
safos, os atores polticos e as polticas pblicas
gestadas nas lutas sociais podero oferecer para
o conjunto da juventude brasileira o exerccio efe-
tivo de uma cidadania juvenil.
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Artigo recebido em 5 de julho de 2010
e aprovado em 14 de setembro de 2010.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.177-193, jan./mar. 2011 177
Sobre a situao juvenil na
agricultura familiar gacha
Nilson Weisheimer*
Resumo
O objetivo geral do estudo foi identifcar os traos distintivos da situao juvenil na
agricultura familiar e explicar a construo de seus projetos profssionais. Para isto,
realizou-se uma pesquisa representativa do universo de jovens ocupados na agricul-
tura familiar no estado do Rio Grande do Sul. Realizaram-se entrevistas estruturadas
com base em questionrio padronizado com 681 jovens de 15 a 29 anos de ambos os
sexos. Como contribuio metodolgica, foi proposto um modelo descritivo da situao
juvenil com quatro dimenses analticas: dos recursos materiais, dos processos de
socializao, das representaes sociais e dos projetos juvenis. Os jovens agricultores
familiares so uma categoria social que surge da socializao no processo de traba-
lho familiar agrcola, sendo a situao juvenil na agricultura familiar caracterizada por
uma baixa autonomia material, por uma intensa socializao no processo de trabalho
familiar agrcola e pelo predomnio de representaes positivas sobre esta atividade.
As evidncias permitem concluir que os seus projetos profssionais derivam da prpria
situao juvenil na agricultura familiar, com suas diferenciaes sexuais e etrias, que
esto presentes na estrutura das prticas do trabalho e na incorporao das disposi-
es necessrias a sua reproduo. Com base nisto, explica-se porque, mesmo em
condies de baixa autonomia material, predominam entre a maioria dos entrevistados
projetos profssionais agrcolas e a recusa por parte das mulheres jovens adolescentes
de permanecer nesta atividade.
Palavras-chave: Situao juvenil. Agricultura familiar. Projetos.
Abstract
The main goal of this work is to identify the distinctive characteristics of young people
in family farming and their professional projects. For this, we carried out a research
representative of the world of the young who work in family farming in Rio Grande do
Sul. We carried out interviews based on a standardized questionnaire with 681 people
from 15 to 29 years old, of both genders. As a methodological contribution, we proposed
a descriptive model of the juvenile situation with four analytics dimensions: resources,
socialization processes, social representations, and juvenile projects. The young family
farmers are a social category that is rising from the socialization of family farm work,
characterized by a low material autonomy and the supremacy of positive representa-
tions of the activity. The evidences allow us to conclude that their professional projects
derive from their situation in family farming, with its gender and age-based differentia-
tions, which are present in the work practices structure and in the incorporation of the
dispositions needed for its replication. Based on this, we can explain why, even with
restricted material conditions, amongst most of the interviewed subjects agricultural
professional projects and the refuse of staying in this activity are predominant.
Keywords: Juvenile situation. Family farming. Projects.
* Doutor e mestre em Sociologia
pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS); gradua-
do em Cincias Sociais pela UFR-
GS; professor adjunto do Centro
de Artes, Humanidades e Letras
da Universidade Federal do Re-
cncavo da Bahia (CAHL/UFRB).
BAhIA
ANlISE & DADOS
178 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.177-193, jan./mar. 2011
SOBRE A SITUAO JUVENIL NA AGRICULTURA FAMILIAR GACHA
Este artigo aborda o tema da reproduo social da
agricultura familiar atravs de um enfoque geracio-
nal juvenil. Seu objetivo analisar a percepo dos
jovens sobre sua participao nas dinmicas produ-
tivas e reprodutivas da agricultura familiar, buscan-
do, deste modo, os elementos que possibilitem ex-
plicar a elaborao de seus projetos profssionais.
Com isto, busca-se pr em evidncia a construo
social dos jovens agricultores familiares e de suas
disposies em reproduzir, ou no, o processo de
trabalho familiar agrcola.
Entende-se que a dinmica do desenvolvimen-
to capitalista vem determinando transformaes
nas condies de reproduo do capital e da for-
a de trabalho na agricultura familiar, ao mesmo
tempo em que torna o espao social rural cada
vez mais complexo. No caso brasileiro, de condi-
es historicamente adversas s pequenas unida-
des produtivas, as novas geraes de agricultores
familiares tm, objetivamente, restringidas suas
possibilidades de permanncia nesta atividade.
Este processo tem implicaes sociais relevantes,
uma vez que, de um modo geral, a continuidade
da profsso de agricultor depende da reproduo
social com base familiar. Isto porque a sucesso
na agricultura familiar tende a ser endgena, com
pelo menos um dos flhos sucedendo ao pai na
unidade produtiva, sendo pouco frequente a ade-
so a essa atividade profssional por pessoas sem
vivncia familiar neste ramo. Como o acesso aos
recursos e as disposies dos jovens nem sempre
coincidem, instaura-se um impasse na reproduo
social entre agricultores familiares.
Considerando-se que os jovens se encontram
num tempo de escolhas entre os projetos profs-
sionais de permanncia ou sada da agricultu-
ra, pode-se dizer que eles vivem o que Antony
Giddens (2002) descreveu como um processo de
formao refexiva da auto-identidade, em meio
crescente pluralidade e heterogeneidade das rela-
es no meio rural. Desta forma, parece pertinen-
te abordar as possibilidades de reproduo social
do processo de trabalho familiar agrcola a partir
do ponto de vista dos jovens lanando um olhar
diferenciado sobre as dinmicas sucessrias na
agricultura familiar.
O texto encontra-se organizado em cinco tpi-
cos. Primeiramente, apresentado o procedimento
da construo amostral da base inferencial do es-
tudo. Na sequncia, algumas defnies prelimina-
res sobre os temas em debate: juventude, jovens,
condio juvenil e situao juvenil. Posteriormente,
busca-se apontar a especifcidade sociolgica
da categoria dos jovens agricultores familiares.
Apresenta-se tambm um resumo da participa-
o juvenil na agricultura familiar no estado do Rio
Grande do Sul. A ltima parte traz uma sntese da
situao juvenil na agricultura familiar gacha.
O MTODO DE PESQUISA
Na construo do conhecimento cientfco, segue-se
a orientao de buscar estabelecer sistematicamen-
te rupturas com as pr-noes, a fm de assegurar
uma abordagem objetivante da realidade social.
Esta ruptura consciente se faz necessria tambm
contra as explicaes estabelecidas no campo cien-
tfco, de modo que se possa superar a tendncia
reproduo de uma sociologia espontnea (BOUR-
DIEU, 1999), habitualmente encoberta pelo manto
cientifcista (MAY, 2004) de conceitos fortemente es-
tabelecidos, mas que apenas refetem preconceitos
e esteretipos profundamente enraizados.
Estas questes metodolgicas colaboram com
a crtica da representao sobre juventude rural,
propondo-se, para a situao juvenil em estudo, a
classifcao como jovens agricultores familiares,
como processo de produo do desvelamento da
especifcidade sociolgica desta categoria social.
Para enfrentar esta questo, se est propondo um
modelo descritivo da situao juvenil que conside-
ra as seguintes dimenses: as condies materiais;
os processos de socializao; as representaes
sociais e os projetos juvenis. Cada um destes t-
picos de anlise foi submetido a uma perspectiva
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.177-193, jan./mar. 2011 179
nilSon WeiSheiMer
comparativa por sexo e faixa etria, uma vez que
estes so fatores que produzem situaes juvenis
diferenciadas dentro deste mesmo segmento social.
Busca-se, com este modelo descritivo, realizar uma
interpretao dialtica que torna visveis as relaes
entre condies objetivas e subjetivas, entre estrutu-
ras e processos de ao, contribuindo, simultanea-
mente, para construir e transformar o objeto.
Os procedimentos adotados na conduo des-
ta pesquisa correspondem aos propsitos de uma
abordagem extensiva que visa assegurar condi-
es de ampla representatividade e de capaci-
dade inferencial dos dados. A partir de uma me-
todologia indutiva, tpica das survey, recorreu-se
ao exame de dados secundrios e aplicao de
questionrio padronizado.
A unidade de anlise correspondente cate-
goria dos jovens agricultores familiares foi estabe-
lecida com base no Censo Demogrfco 2000 do
IBGE (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA
E ESTATSTICA, 2000), considerando-se os in-
divduos na faixa de idade de 15 a 29 anos, por
condio de ocupao na agricultura familiar. Esta
ltima foi obtida selecionando-se entre os ocupados
na agricultura os que se enquadram na situao de
ocupao como: conta prpria; no remunerado em
ajuda a membro do prprio domiclio; trabalhador
na produo para o prprio consumo.
Posteriormente, estabeleceu-se uma diferen-
ciao interna a este universo por sexo, faixas
etrias e mesorregies do estado
1
. As faixas et-
rias foram organizadas formando-se os seguintes
grupos de idade: at 14 anos, de 15 a 29 anos
(com subgrupos de 15 a 19; 20 a 24; 25 a 29), de
30 a 44 anos, de 45 a 59 anos, de 60 a 74 anos e
mais de 75 anos.
O clculo para a defnio do tamanho da
amostra foi realizado inicialmente para todo o es-
tado do Rio Grande do Sul. Ela foi dimensionada
tendo por base 162.760 (INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2000) jovens
de 15 a 29 anos ocupados na agricultura familiar
no estado. Sobre este universo, aplicou-se a fr-
mula para clculo de amostras infnitas (GIL, 1987,
p. 100), defnindo-se um intervalo de confana de
95%, com admisso de erro amostral de at 3,2%
pontos percentuais para mais ou para menos.
Desta maneira, pode ser estabelecida uma amos-
tra formada por 681 casos.
O planejamento amostral seguiu o mtodo de
amostragem polietpica (BISQUERA et al., 2004),
ou seja, a combinao mista da amostra estratif-
cada e por conglomerados sequencialmente reali-
zada em dois estgios.
1 estgio: amostragem estratifcada com controle
de cotas por sexo e faixa etria. Levando em conta a
subdiviso do Rio Grande do Sul em sete mesorregi-
es, consideradas distintas entre si e apresentando
homogeneidade interna, estabeleceu-se uma amos-
tragem representativa de cada uma das sete mesor-
regies. Foram mantidas as propores do estado,
possibilitando a inferncia representativa para todo
ele. Posteriormente, este tamanho de amostra foi sub-
dividido de acordo com as categorias que infuenciam
na resposta a ser mensurada; ou seja, ele passou por
1
Mesorregio uma subdiviso dos estados brasileiros que congrega
diversos municpios de uma rea geogrfca com similaridades eco-
nmicas e sociais. Foi criada pelo IBGE e utilizada para fns estats-
ticos e no constitui uma entidade poltica ou administrativa.
Dimenses temticas Tpicos
Condies materiais
Estrutura fundiria da UPF
Renda familiar
Condio de autonomia material
Processo de socializao
No processo de trabalho familiar
agrcola
No sistema formal de ensino
Nas prticas de lazer
Representaes sociais
Sobre o trabalho agrcola e no
agrcola
Sobre o modo de vida dos pais.
Autoidentifcao
Projetos juvenis
Projeto de escolarizao
Projeto profssional
Projeto de vida
Quadro 1
Dimenses temticas e tpicos da pesquisa
Fonte: Elaborao do autor.
180 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.177-193, jan./mar. 2011
SOBRE A SITUAO JUVENIL NA AGRICULTURA FAMILIAR GACHA
um controle de cotas por sexo e faixa etria. Deste
modo, dividiu-se o tamanho de amostra por mesor-
regies de acordo com a disposio da ocupao na
agricultura familiar, com variveis estabelecidas para
o controle de cotas.
2 estgio: amostragem
por conglomerados. Aps a
determinao das cotas de
entrevistados por mesorre-
gio (por sexo e faixa de ida-
de), sob hiptese de homo-
geneidade interna, sorteou-se um municpio para
cada uma das sete mesorregies. Os municpios
sorteados tiveram sua populao-alvo predetermi-
nada entrevistada, at que se completasse o ta-
manho de amostra requerido. Nos casos em que
isso no foi possvel, continuou-se a realizao da
pesquisa nos municpios vizinhos contidos em sua
microrregio.
O trabalho de campo ocorreu de 5 de janeiro a
3 de maro de 2007
2
. Neste perodo, a equipe de
pesquisa esteve num total de 31 municpios nas sete
mesorregies do RS. Para facilitar a localizao dos
entrevistados, contataram-se diversas instituies
locais em momento prvio s visitas. Outrossim,
para evitar que essas informaes infuenciassem
o perfl da amostra, recorreu-se aos prprios inqui-
ridos para obter indicaes de outros entrevistados.
A aplicao do questionrio ocorreu geralmente nas
casas ou nos ambientes de trabalho dos jovens.
As informaes obtidas com o questionrio pa-
dronizado foram digitadas em planilha do softwa-
re SPSS (Statistical Packege for Social Sciences)
pela mesma equipe que realizou sua aplicao
em campo. Isto reduziu, em parte, a possibilida-
de de ocorrncia de erros, j que os digitadores
tinham familiaridade com os dados que estavam
sendo processados. Por outro lado, a adoo de
uma tabulao e codifcao dos questionrios que
2
A realizao do trabalho de campo de um estudo extensivo repre-
sentativo dos jovens ocupados na agricultura familiar do Rio Grande
do Sul s foi possivel mediante a celebrao de um convnio entre o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e a Fundao de Apoio
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (FAURGS).
preservou uma numerao simples facilitou a digi-
tao. A checagem e correo da digitao, assim
como a montagem fnal do Banco de Dados Jovens
Agricultores Familiares do RS MDA/FAURGS 2007,
fcaram a cargo do coorde-
nador da pesquisa.
Em cada um dos tpicos
do modelo descritivo da situ-
ao juvenil, foram realiza-
dos procedimentos tpicos da
estatstica descritiva atravs
de distribuio de frequncias e cruzamento com as
variveis sexo (homens e mulheres) e faixa etria
(de 15 a 19 anos; 20 a 24 anos; 25 a 29 anos). Alm
disso, foi realizada anlise de homogeneidade por
meio de um mtodo algbrico do tipo Alternating
Leaste Squares conhecido por HOMALS, que pode
ser realizado com auxlio do SPSS 11.5. Este proce-
dimento permitiu identifcar as variveis com maior
poder de diferenciar os entrevistados segundo suas
categorias de resposta e identifcar as relaes en-
tre estas atravs de uma representao grfca.
JUVENTUDE COMO CATEGORIA
SOCIOLGICA
A juventude uma construo social, cultural e his-
trica bastante complexa. Em termos sociolgicos,
pode-se dizer que ela refete os processos de indi-
vidualizao e racionalizao crescentes iniciados
na modernidade. O fundamental para sua cons-
truo como categoria sociolgica ter presente
que a juventude no se constitui, e nem se explica,
simplesmente por meio de princpios naturais ou
determinaes biolgicas.
Como expresso da vida social, a juventude
aparece como uma categoria complexa que no
pode ser defnida em funo de um nico aspecto
ou caracterstica. Pode-se recorrer s observaes
de Franois Dubet (1996), que considera a prpria
categoria juventude como portadora de uma am-
biguidade intrnseca, pois seria, ao mesmo tempo,
Como expresso da vida social,
a juventude aparece como uma
categoria complexa que no pode
ser defnida em funo de um
nico aspecto ou caracterstica
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.177-193, jan./mar. 2011 181
nilSon WeiSheiMer
um momento no ciclo de vida, experimentando as
caractersticas socioculturais de uma determinada
historicidade, simultaneamente, um processo de in-
sero social ou ainda uma experincia delimitada
pela estrutura social.
Reconhecer a complexi-
dade de um fenmeno socio-
lgico no equivale a negar
sua possibilidade de com-
preenso e sistematizao
por meio de conceitos gerais
e vlidos para mltiplas realidades. Para tanto, um
primeiro procedimento necessrio considerar que
a juventude uma categoria sociolgica. Por isso
mesmo, seu signifcado necessariamente rela-
cional, de tal modo que sempre somos jovens ou
velhos em relao a algum (BOURDIEU, 1983).
Neste sentido, devem-se pensar os sentidos da ju-
ventude como algo que produzido em determi-
nados contextos de interao social. Ou seja, para
conceber a juventude como categoria sociolgica,
importante [...] pens-la como forma de um es-
pao de relaes sociais (BOURDIEU, 1983, p.
28). Busca-se imprimir contornos ntidos no campo
terico-operacional a esta tomada de posio epis-
temolgica com o estabelecimento de defnies
sintticas para as categorias juventude, jovens,
condio juvenil, situao juvenil.
Entende-se por juventude uma categoria re-
lacional fundada em representaes sociais, tais
como as que conferem sentidos ao pertencimento
a uma faixa etria, que posiciona os sujeitos na
hierarquia social a fm de promover a incorporao
de papis sociais atravs dos diferentes processos
de socializao que confguram as transies da
infncia vida adulta. Parafraseando Mannheim
(1982), pode-se dizer que [...] a juventude antes
de tudo um signo das relaes que a sociedade es-
tabelece, simultaneamente, com seu passado e seu
futuro. Entre as caractersticas dessa categoria,
destacam-se a ambivalncia tpica de sua situao
liminar e transitria; a posio subalterna aos adul-
tos na hierarquia social; a confitividade originada
pelo processo de individualizao nesta situao
liminar e subalterna; e a criatividade e capacidade
de inovao prpria do contato original das novas
geraes com a cultura preestabelecida.
Por jovens so designados os indivduos concre-
tos que vivem os processos
de socializao especfcos.
Constituem-se em sujeitos
histricos cujas trajetrias
implicam a transio da con-
dio social de criana vida
adulta. Em outras palavras, os jovens constituem a
unidade de anlise por excelncia dos estudos da
sociologia da juventude. Estes podem ser defnidos
tanto como agentes, isto , como indivduos so-
cialmente constitudos na totalidade de suas deter-
minaes e dotados de poder de produzir impactos
signifcativos na ordem social, quanto como ato-
res, ou seja, aqueles que desempenham papis
especfcos e preestabelecidos
3
.
Seguindo a trilha de Miguel Abad (2002) e
Marlia Sposito (2003), busca-se explicitar as dife-
renas entre condio e situao juvenil.
A condio juvenil corresponde ao modo como
a sociedade constitui e atribui signifcados s juven-
tudes em determinadas estruturas sociais, histri-
cas e culturais, implicando um modo de ser jovem
determinado por estruturas sociais mais amplas.
Desta maneira, busca-se destacar que, mais do
que uma faixa etria, a condio juvenil uma po-
sio na hierarquia social. No caso dos jovens, cor-
responde a uma posio subordinada aos adultos.
Lembrando que esta , por defnio, uma condio
transitria que se perde com a passagem dos anos,
os pesquisadores da UNESCO (2004) argumentam
que a superao da subordinao e a conquista de
3
Tal como prope o socilogo portugus Rui Pena Pires (2007), os
dois conceitos agente e ator social esto relacionados, j que
os agentes so indivduos socialmente constitudos pelo desempenho
de mltiplos papis, o desempenho dos papis condicionado no s
pelos sistemas de regras que os especifcam como tambm pelas in-
terseces presentes e passadas, num mesmo agente, de diferentes
tipos de papis, bem como pelas posies sociais ocupadas pelos
agentes, as quais condicionam as possibilidades diferenciais de exer-
ccio daqueles papis.
Por jovens so designados os
indivduos concretos que vivem
os processos de socializao
especfcos
182 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.177-193, jan./mar. 2011
SOBRE A SITUAO JUVENIL NA AGRICULTURA FAMILIAR GACHA
autonomia constituem o eixo central da trajetria
que os jovens devero percorrer.
Por sua vez, a situao juvenil diz respeito aos
diversos percursos experimentados pela condio
juvenil, ou seja, traduz as suas diversas confgura-
es. Esta ltima categoria utilizada ento para
referir-se aos variados processos empricos, con-
dies conjunturais e particularizadas das mlti-
plas juventudes.
Estes dois ltimos conceitos remetem ao fato de
que estas primeiras defnies seriam incompletas
se no incorporassem a multiplicidade destas re-
presentaes sociais. Isto , implicam a necessida-
de de pensarmos mais em termos de juventudes no
plural do que no singular, uma vez que estas vivem
realidades sociais diversas, construindo experin-
cias e identidades juvenis distintas. [...] Ou seja, a
juventude s pode ser entendida em sua especifci-
dade, em termos de segmentos de grupos sociais
mais amplos (CARDOSO; SAMPAIO, 1995, p. 18).
Esta postura conduz necessidade de qualifc-la,
percebendo-a como uma categoria social complexa
e heterognea, na tentativa de evitar simplifcaes
e esquematismos (VELHO, 2006).
Para efeito de anlise, entende-se que a es-
pecifcidade das juventudes pode ser estabelecida
atravs do exame dos processos de socializao
nos quais os jovens esto inseridos. Ao serem con-
sideradas, por exemplo, as diferenas de classe
social, etnia e gnero, percebem-se distines re-
lativas s posies ocupadas nos espaos sociais
por estes jovens e, consequentemente, distines
relativas aos respectivos processos de socializa-
o. Ou seja, para conferir maior preciso analtica
juventude como categoria sociolgica, neces-
srio relacion-la aos processos de socializao
predominantes entre os jovens estudados.
Este posicionamento rompe com as defni-
es de carter substancialista sobre a juventude,
possibilitando construir a categoria analtica de
modo relacional, isto , em termos de sua posi-
o num espao de relaes (BOURDIEU, 1998)
sociais. Com efeito, a reconstruo sociolgica da
condio juvenil, com base no processo de socia-
lizao, confere maior coerncia proposta de
privilegiar as noes de juventudes (representa-
es) e jovens (sujeitos/atores/agentes) no plural.
Assumindo-se as consequncias do debate teri-
co, torna-se necessrio buscar estabelecer com
preciso o que marca diferencialmente a sociali-
zao dos jovens agricultores familiares.
OS JOVENS AGRICULTORES FAMILIARES
Para superar o atual estado de incompreenso
que predomina do debate sociolgico sobre os jo-
vens nos contexto da agricultura familiar, fazem-se
necessrios no apenas uma teoria sobre a juven-
tude e outra sobre os processos sociais agrrios,
mas tambm um construto terico que sintetize a
complexidade da suas mtuas implicaes. Con-
forme sugere Bourdieu (1998, p. 28), [...] a pri-
meira urgncia em todos estes casos seria tomar
como objeto o trabalho social de construo do
objeto pr-construdo: a que est o verdadei-
ro ponto de ruptura. Deste modo, a exigncia de
refexividade da sociologia impe a reconstruo
laboriosa do objeto para alm de sua aparncia
fenomnica, fazendo emergir todo um feixe de
relaes de fora que as categorias predefnidas
tendem a encobrir.
Esta reconstruo sociolgica das categorias
no se efetiva por meio da reproduo dos recor-
tes demogrfcos ou critrios normativos que de-
marcam os limites etrios, nem pela aplicao sem
pr prova as categorias preestabelecidas a partir
da dicotomia rural-urbano, mesmo que oriundas
do campo cientfco. Este o caso da categoria
juventude rural, que forjada a partir de uma ti-
ca urbana que percebe o rural como um espao
da precariedade social, reforando, mesmo que in-
voluntariamente, o estigma sobre este segmento.
Desta maneira, a homogeneizao das diferenas
no interior de uma categoria mais ampla, como
a de juventude rural, acaba contribuindo para
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.177-193, jan./mar. 2011 183
nilSon WeiSheiMer
perpetuar a invisibilidade dos jovens agricultores
familiares e de outras juventudes, na medida em
que no reconhece as especifcidades das diver-
sas situaes juvenis
4
.
Apesar de contar com legitimidade social, a
defnio de rural frgil no Brasil, uma vez que
se baseia em critrios normativos (defnido pelas
cmaras municipais) ou em oposio ao urbano.
A este respeito, busca-se apoio na crtica ao du-
alismo rural-urbano, uma vez que este referencial
geogrfco insufciente para caracterizar uma
categoria sociolgica (TAVARES DOS SANTOS,
1991). Reivindica-se uma viso complexa da re-
alidade social, resgatando um pensamento re-
lacional, que [...] percebe os processos sociais
agrrios como expresses do processo histrico
de diviso social do trabalho (TAVARES DOS
SANTOS, 1991, p. 15).
Somam-se a este argumento as prprias trans-
formaes pelas quais passa o meio rural brasi-
leiro, como as relacionadas com a evoluo do
emprego no agrcola, a ponto de este no poder
mais ser pensado como exclusivamente agrcola
(GRAZIANO DA SILVA, 1999). Como nem todos
os jovens rurais ocupam-se de atividades agrco-
las, julga-se necessrio demarcar a singularidade
daqueles que esto inseridos no processo de traba-
lho familiar agrcola. Buscando uma maior preciso
analtica, faz-se uso da categoria jovem agricultor
familiar
5
para enfatizar a singularidade dos jovens
no contexto da agricultura familiar.
No caso dos jovens pesquisados, considerou-se
que as relaes sociais, que lhes conferiam sentido
e especifcidade, resultam da posio ocupada por
4
Em trabalho anterior (WEISHEIMER, 2005a), identifcamos a existn-
cia de mltiplas categorias mobilizadas nos estudos sobre juventudes
rurais no Brasil, as quais foram relacionadas a duas matrizes: as que
operam com referencial geogrfco e residencial na defnio das
categorias de jovens (ex. juventude rural, jovens do serto, jovens
do campo) e as que se baseiam em processos de socializao ou
tipos de ocupaes (ex. jovens agricultores, jovens sem-terra, jovens
assentados).
5
Neste estudo, por abordar exclusivamente o universo emprico da
agricultura familiar, tambm fazemos uso no texto da expresso
jovem agricultor para se referir aos investigados, abstraindo-se a
diferenciao entre as categorias de agricultores (empresariais, fami-
liares e assalariados).
eles na diviso social do trabalho, ou seja, por sua
ocupao na agricultura familiar (WEISHEIMER,
2004, 2005b, 2007a, 2009). Assim, tornou-se parte
central da anlise a dimenso do trabalho enquan-
to locus da produo de bens materiais (produtos
e servios) e simblicos (valores, representaes
e identidades sociais) (GUIMARES, 2005). Deste
modo, entendeu-se possvel tomar os jovens agri-
cultores familiares como uma categoria sociolgica,
possibilitando a anlise das condies sociais que
balizam suas existncias e a construo de seus
projetos profssionais.
Os jovens agricultores familiares constituem
uma categoria social especfca devido sua so-
cializao no processo de trabalho familiar agrcola.
Como eles so membros de uma unidade domstica
que tambm atua como unidade de produo agr-
cola, predomina a instituio de saberes, normas
e valores do universo da famlia e do processo de
trabalho que esta realiza. Com efeito, a socializao
realizada neste contexto produz a incorporao de
saberes especfcos associada confgurao de
identidades sociais e profssionais ligadas agricul-
tura. Diferentemente de outros jovens, sua identida-
de social se constri em relao ao trabalho familiar
agrcola, o que produz os dilemas e as caractersti-
cas diferenciados de sua situao juvenil.
Como apontou Galeski (1979), ao analisar a fa-
mlia camponesa, os flhos so ao mesmo tempo
herdeiros e trabalhadores da fazenda. Essa con-
dio impe uma ambivalncia em relao ao tra-
balho agrcola e herana do patrimnio familiar
que caracterizar a condio juvenil na agricultura
familiar. Estes jovens so protagonistas dos im-
passes e dilemas das dinmicas de produo, de
reproduo, de transformao e de decomposio
da unidade de produo familiar, uma vez que a
eles cabe a tarefa de realizar a sucesso geracional
desta unidade produtiva.
Destaca-se que, num perodo ainda recente, a
insero no universo produtivo conduzia ao ques-
tionamento da prpria existncia da juventude na
agricultura, uma vez que, conforme argumentava
184 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.177-193, jan./mar. 2011
SOBRE A SITUAO JUVENIL NA AGRICULTURA FAMILIAR GACHA
Tavares dos Santos (1984, p. 46), [...] os proces-
sos de socializao primria e secundria se con-
fundiam num nico momento, visto que ocorrem
no mbito das relaes familiares. Com base
nisto, acreditava-se que no haveria um perodo
de transio [...] pois de crianas passam dire-
tamente condio de adultos (TAVARES DOS
SANTOS, 1984, p. 46). Entende-se que essa per-
cepo no corresponde aos processos sociais
que confguram a situao juvenil na agricultura
familiar. Embora os jovens exeram um papel pro-
dutivo importante no mbito do trabalho, isto no
chega a confgurar a superao da condio juve-
nil, uma vez que eles permanecem subordinados
autoridade dos pais: no foi superada a sua po-
sio subalterna na hierarquia familiar.
necessrio distinguir a capacidade plena de
trabalho da condio social de adulto. A capacidade
para trabalho confere ao jovem um novo papel social
no interior da unidade produtiva distinto daquele da
infncia, agora marcado pela insero como fora
plena (TEPICHT, 1973) no processo de trabalho da
famlia. Contudo, isto no signifca que seja social-
mente reconhecido como adulto. Socialmente, ele
no considerado adulto, pois no se concluiu o
processo de individualizao, que s ser efetiva-
do com a constituio de uma unidade produtiva
autnoma, aps o casamento ou aps a passagem
sucessria do estabelecimento familiar de pai para
flho(a). Com efeito, os jovens agricultores, como to-
dos os outros jovens, esto apenas parcialmente in-
tegrados no mundo adulto, mas no contam com o
reconhecimento de um agricultor pleno. Como indi-
cado anteriormente, isto envolve ainda o domnio de
um saber agrcola que ser transmitido no prprio
trabalho. Neste sentido, a insero no processo de
trabalho da agricultura familiar no sufciente para
superar sua condio juvenil, isto , como sujeito
subalterno nas hierarquias do grupo domstico.
justamente este processo que confgura a situao
juvenil na agricultura familiar.
O fundamental deste debate reconhecer que,
atravs das prticas cotidianas do trabalho familiar,
se realizam a formao e a capacitao dos jovens
para se tornarem agricultores. Do pondo de vista
da anlise sociolgica, necessrio perceber que
o domnio sobre esse saber fazer da agricultura
e na agricultura, e no apenas a idade do sujei-
to, que constitui a base para seu reconhecimento
como agricultor pleno, capaz de construir uma nova
famlia e dirigir uma unidade produtiva independen-
te. Deste modo, o processo de trabalho constitui-se
no espao privilegiado de socializao das novas
geraes na lgica do trabalho e da produo agr-
cola. Este se confgura no meio objetivo no qual se
inserem os jovens e que possibilita a sua represen-
tao social como jovem agricultor familiar.
PARTICIPAO JUVENIL NA AGRICULTURA
FAMILIAR GACHA
A histria social da juventude na agricultura familiar
no Rio Grande do Sul ainda est para ser pesquisada
e escrita. At o momento, os jovens no fguram na
historiografa regional, assim como so raras as refe-
rncias a este segmento em estudos sociolgicos e
econmicos. Isto parte do processo de invisibilidade
social que afeta os jovens na agricultura familiar. Con-
tudo, os poucos registros existentes permitem argu-
mentar que a participao juvenil no desenvolvimento
do processo de trabalho familiar e na policultura no
estado se destaca ao menos por quatro razes: a) por
sua participao no contingente populacional de mi-
grantes; b) na ocupao da fronteira agrcola; c) como
agentes dos processos de modernizao agrcola; d)
mais recentemente no processo migratrio do meio
rural para o urbano. Neste tpico, sero enfocados
estes quatros aspectos.
Roche (1969) indica que entre o primeiro con-
tingente migrante predominavam jovens que, se-
gundo suas palavras, [...] foram os artfces de
seus primeiros sucessos, sem dvida porque eram
jovens e prolfcos [...]. Esta mesma caractersti-
ca encontra-se no transcurso do segundo pero-
do, que se estende entre 1844 e 1874 (ROCHE,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.177-193, jan./mar. 2011 185
nilSon WeiSheiMer
1969, p. 159). Conforme este autor, de 1874 a
1888, entrou um nmero pequeno de imigrantes
alemes, sendo aproximadamente a metade da
mdia do perodo anterior. Foi nesta poca que
o estado recebeu a maior parte de imigrantes ita-
lianos. Apesar de os casais terem uma faixa et-
ria maior do que a registrada entre os alemes,
aqueles traziam consigo uma maior quantidade de
flhos. De 1888 a 1914, retomada com fora a
imigrao alem, vindo desta vez 9.944 solteiros.
Deste modo, Roche destaca que o elemento imi-
grante aparecia, portanto, um pouco mais jovem
ainda que o anterior a 1874, e sua estrutura, que
a de grupos alijados por nova separao social,
contribuiu para conservar a endogamia, visto que
os jovens solteiros procuravam, a seu redor, mu-
lher entre as teuto-brasileiras, nas colnias onde
se instalaram (ROCHE, 1969, p. 160).
Este processo de colonizao propiciou o cres-
cimento da populao do estado, e, particularmen-
te, o perfl dos imigrantes resultou na expanso
da populao ocupada na agricultura no mesmo
ritmo em que cresceu o nmero de descendentes
por casal. A cada nova gerao, esta passou de
6,0 para 12,8 flhos por casal no intervalo de trs
geraes (ROCHE, 1969).
A reduo das reas produtivas, em virtude da
subdiviso das propriedades familiares, e o esgo-
tamento dos solos promoveram, de maneira acele-
rada, a constituio de uma populao excedente
que crescia conforme o aumento da fecundidade
das famlias de agricultores. A alternativa encontra-
da pelos colonos, at meados do sculo XX, foi o
deslocamento das novas geraes de agricultores
para outras reas de fronteira agrcola.
Analisando a trajetria do sistema agrcola co-
lonial, Schneider (1999) aponta que os momentos
de crise indicavam a fraqueza e os limites do sis-
tema, alm da capacidade de reconverso e adap-
tao do modo de vida colonial a novos desafos.
Registraram-se, ento, duas estratgias de resis-
tncia que foram fundamentais sobrevivncia
do processo de produo familiar. A primeira foi a
substituio da policultura comercial pela criao
de sunos, destinados produo da banha, ocor-
rida entre 1890 e 1930, como estratgia do sistema
produtivo colonial da regio de colonizao antiga
para buscar uma alternativa entrada das colnias
novas na produo agrcola. A segunda estratgia
de resistncia, que, de certo modo, ocorre em con-
sequncia da anterior, refere-se s migraes das
colnias velhas s colnias novas. As difculdades
de reproduo do sistema produtivo levaram um
grande nmero de jovens agricultores, flhos dos
colonos, a emigrarem. neste perodo que se con-
clui o processo de ocupao da fronteira agrcola
das regies norte e noroeste do Rio Grande do Sul
(SCHNEIDER, 1999).
A historiadora Sandra Pesavento (1985) cons-
tatou que, em 1930, a fronteira agrcola do Rio
Grande do Sul j se encontrava totalmente esgota-
da. Restava para os flhos de agricultores que no
herdariam as propriedades dos pais, alm da migra-
o urbana e a entrada em seminrios e conventos
catlicos, a migrao para novas fronteiras. Graas
a este deslocamento populacional cada vez mais
ao norte a cada nova gerao, ocupou-se o oes-
te de Santa Catarina e do Paran at meados dos
anos de 1950. Na gerao seguinte, os agriculto-
res pem-se novamente em marcha para o centro-
oeste e norte do pas, ocupando desta vez reas
que se estendem dos estados de Mato Grosso ao
Tocantins, j em meados de 1970.
A partir da segunda metade do sculo XX,
principalmente aps os anos 1960, verifca-se um
novo movimento do capital, objetivando reduzir os
custos de produo, quando as antigas reas co-
loniais passam a ser percebidas como viveiros de
fora de trabalho, segundo a expresso forjada
por Martins (1975). Esse perodo marcado pelo
processo de modernizao da agricultura, que, em-
bora fosse voltado para as grandes propriedades e
produtos para exportao, tambm se refetiu entre
os agricultores familiares da regio, que passaram
a adotar novas tecnologias, principalmente para
a correo do solo e introduo de maquinarias.
186 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.177-193, jan./mar. 2011
SOBRE A SITUAO JUVENIL NA AGRICULTURA FAMILIAR GACHA
Com efeito, parte do trabalho que era realizado
manualmente passou a ser feito com equipamen-
tos mecnicos, liberando parcelas signifcativas da
mo de obra ocupada na agricultura.
Como parte da estratgia
de desenvolvimento, surge
a necessidade de promover
uma qualifcao da fora de
trabalho ocupada na agricul-
tura, o que chamaria a aten-
o especial para a juven-
tude, que passa a ser vista como um importante
mediador geracional na adoo das novas tcnicas
de produo de uma contabilidade mercantil. Ou
seja, neste contexto que surge um discurso sobre
a juventude rural como pblico alvo a ser aborda-
do por extensionistas com vistas difuso das pr-
ticas produtivistas e da racionalidade econmica.
O exemplo emblemtico deste processo pode
ser verifcado nos clubes 4S, construdos a partir
do modelo norte-americano. A interveno desta
organizao junto juventude visava divulgao
de novos mtodos e tcnicas entre os agricultores
gachos. Para tanto, ofereciam treinamento para o
desempenho das novas tcnicas agrcolas para os
rapazes e noes de economia domstica para as
moas. Ronaldo Dieterich (1983), em sua disserta-
o de mestrado, mostra a grande expanso orga-
nizativa destes clubes no RS, que inicialmente eram
25, com 530 scios, em 1960, e chegaram a somar
471 clubes em funcionamento, envolvendo 10.744
jovens associados, em 1971. Tambm a historiadora
Sirlei de Ftima Souza (2003), em outra dissertao,
descreve como a passagem de jovens por estes clu-
bes infuenciou a adoo de prticas da moderniza-
o agrcola para o caso da regio central do estado
do Rio Grande do Sul
6
. Pode-se assim estabelecer
que, por sua capilaridade, em todas as regies agr-
colas do estado, os jovens desempenharam, em
todo o RS, um papel similar ao descrito por Souza
6
Sobre a atuao dos clubes 4S no Rio Grande do Sul, podem ser
consultados: DIETERICH, Ronald, 1983, e SOUZA, Sirlei de Ftima,
2003.
ao analisar o caso de Passo Fundo. Neste sentido,
os jovens agricultores cumpriam a funo de agen-
tes do desenvolvimento deste novo padro na agri-
cultura, desde ento chamado de moderno.
Todo este conjunto de
mudanas estruturais afe-
tou a juventude do campo,
como possvel perceber ao
se analisar o perfl da popu-
lao migrante. importante
destacar que, na dcada de
1950, o contingente que mais emigrou das reas
rurais correspondia faixa dos 30 a 39 anos de ida-
de. J nos anos 1990, ocorreu um deslocamento
populacional principalmente na faixa etria de 20 a
24 anos (CAMARANO; ABRAMOVAY, 1998). Com
isto, verifca-se que os processos de mobilidade so-
cial horizontal, marcados pelo fuxo populacional dos
campos para as cidades, vm sendo protagonizados
por indivduos jovens.
No que diz respeito estritamente participao
da juventude neste processo, verifca-se que as
mulheres jovens migram mais que os homens da
mesma faixa etria, representando 52% do total da
migrao juvenil. De acordo com o Censo de 1991,
para o total do Brasil, enquanto 20,8% dos jovens do
sexo masculino entre 15 e 24 anos de idade eram
migrantes, para as moas desta mesma faixa etria,
a proporo de migrantes era de 24,2%. Na Regio
Sul do pas, de um total de 2.181.868 migrantes do
sexo masculino, 21,5% tinham idades entre 15 e 24
anos, enquanto que a migrao feminina na mesma
faixa etria foi de 24,6% (BAENINGER, 1998, tab.
14, p. 46). Devido ao predomnio juvenil e feminino
no processo migratrio campo-cidade, tem-se como
resultado um acentuado processo de envelhecimen-
to e masculinizao da populao rural.
O processo migratrio rural-urbano (xodo ru-
ral) signifcou a diminuio relativa da populao
ocupada na agricultura. Assim, apesar de, entre
1950 e 1980, a populao com atividade agrcola
no Brasil ter aumentado em nmeros absolutos (de
10 milhes de pessoas, em 1950, para mais de 21
Como parte da estratgia de
desenvolvimento, surge a
necessidade de promover uma
qualifcao da fora de trabalho
ocupada na agricultura
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.177-193, jan./mar. 2011 187
nilSon WeiSheiMer
milhes, em 1980), na verdade, ocorreu uma dis-
tribuio da fora de trabalho entre os setores da
economia. Em 1950, trabalhavam na agricultura
57,8% da populao economicamente ativa (PEA),
enquanto que, em 1983, a populao economica-
mente ativa na agricultura representava 25,8% da
PEA total (SILVA, M. 1990, p. 21). De maneira se-
melhante, Silva e outros (1997), com base em dados
das pesquisas nacionais por amostra de domiclio
(PNAD), registram a queda do emprego agrcola
durante os anos 1990 (26% da PEA total, em 1990)
e o aumento da PEA no agrcola residente no
meio rural, que cresceu a uma taxa de 3,5% ao ano
(GRAZIANO DA SILVA et al., 1997, p. 51). Tambm
no Rio Grande do Sul, esta reduo da PEA apre-
sentou-se mais acentuada entre os ocupados na
agricultura. Schneider (2003) indica que, em 1981, a
PEA agrcola no estado somava 1.160.800 pessoas,
passando a 789.379 em 1999. O autor destaca que
esta reduo est ligada diminuio do nmero
de agricultores familiares, uma vez que os ndices
negativos ocorrem principalmente entre os que tra-
balham por conta prpria (-1,65% a.a.) e entre os
no remunerados (-3,1% a.a) no perodo 1992-1999.
Estima-se que, entre os no remunerados, predo-
minem os jovens e as mulheres.
Considerando estritamente a agricultura familiar,
constata-se uma tendncia de queda no volume de
ocupao. Em 1991, registravam-se 734.608 ocupa-
dos na agricultura familiar no Rio Grande do Sul, ou
seja, 81% das ocupaes na agricultura (INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
1991). J conforme o Censo Demogrfco de 2000,
a populao ocupada na agricultura familiar passou
a 721.425 pessoas, o que equivale a 83,4% do total
das ocupaes na agricultura no RS. Esta compa-
rao permite identifcar uma diminuio em termos
absolutos do nmero de ocupaes na agricultura
familiar, ao mesmo tempo em que registra uma am-
pliao em termos relativos da sua participao no
total da ocupao na agricultura do estado.
Analisando a ocupao juvenil na agriculto-
ra familiar do estado, verifca-se que, no incio da
dcada de 1990, os jovens de 15 a 29 anos de ida-
de somavam 234.466 ocupados nesta atividade,
dentre os quais 69,7% eram homens e 30,3% eram
mulheres. A populao jovem formava 31,9% do to-
tal da mo de obra ocupada na agricultura familiar
no Rio Grande do Sul (INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1991).
Conforme os microdados da amostra do
Censo Demogrfco 2000 para o RS, estima-se
que os homens ocupados na agricultura familiar
representam 61,31% do total dos ocupados, pre-
domnio que ocorre em todas as faixas etrias.
Ao se comparar a participao nesta ocupao
por faixas etrias, verifca-se que os jovens de 15
a 29 anos de idade representam 22,77% do total
dos ocupados na agricultura familiar no estado.
Eles formam o terceiro principal grupo de idade
entre os agricultores familiares, registrando uma
participao inferior s pessoas de 30 a 44 anos
de idade (30,26%) e do contingente de 45 a 59
anos de idade (27,68%). Destaca-se que os jovens
do sexo masculino representam 14,25% de todos
os ocupados, enquanto que as jovens mulheres
representam 8,52% do total da ocupao na agri-
cultura famlia gacha (Tabela 1).
Considerando a estimativa do percentual da
populao jovem ocupada na agricultura familiar
no RS por faixa etria e sexo, verifca-se uma par-
ticipao um pouco maior dos jovens de 15 a 19
anos (8,34%) do que das outras faixas etrias no
total da ocupao nesta atividade. Isto se deve
principalmente participao de adolescentes
Tabela 1
Estimativas do percentual da populao do RS na
condio de ocupao na agricultura familiar por
faixas etrias e sexo (1)
Sexo
At
14
15 a
29
30 a
44
45 a
59
60 a
74
75
ou
mais
Total
Homens 3,61 14,25 17,96 16,37 8,09 1,03 61,31
Mulheres 2,11 8,52 12,30 11,31 4,03 0,42 38,69
Total 5,72 22,77 30,26 27,68 12,12 1,45 100,00
Fonte: Censo Demogrfco 2000. Microdados da amostra.
(1) Considera toda a amostra disponvel de agricultores familiares (117.145).
188 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.177-193, jan./mar. 2011
SOBRE A SITUAO JUVENIL NA AGRICULTURA FAMILIAR GACHA
homens (5,47%). Percebe-se que esta a maior
registrada segundo os critrios propostos. J en-
tre as mulheres ocorre uma participao maior
das jovens adultas com idades de 25 a 29 anos
(3,06%) do que a verifcada entra as de outras fai-
xas de mulheres jovens (Grfco 1).
A diferena no volume de homens e mulheres
ocupados na agricultura familiar do Rio Grande
do Sul no chega a ser surpresa. Ela est em
conformidade com uma maior restrio partici-
pao feminina na agricultura e com a tendncia
de masculinizao do meio rural. Outrossim, o
que caracteriza as diferenas entre homens e
mulheres na agricultura familiar que as ativi-
dades realizadas por mulheres no so conside-
radas produtivas, mas uma ajuda ao trabalho do
homem, sem o reconhecimento de ser uma fora
de trabalho individual. Como resultado deste vis
de gnero, que no reconhece a importncia da
participao feminina na produo agrcola, as
prprias fontes estatsticas oficiais contribuem
para reforar a invisibilidade da participao fe-
minina no trabalho agrcola, como sugere o rela-
trio sobre a situao das mulheres trabalhado-
ras rurais no Brasil. Assumindo-se, contudo, as
estatsticas oficiais, registra-se um predomnio
masculino entre os jovens ocupados na agricul-
tura familiar no estado, na proporo de dois ra-
pazes para uma moa.
SNTESE DA SITUAO JUVENIL NA
AGRICULTURA FAMILIAR
Aplicando o modelo descritivo proposto, procedeu-se
anlise do acesso dos jovens aos recursos materiais
relativos atividade agrcola, buscando-se identifcar
o modo como estes se encontram distribudos. Os
jovens agricultores familiares entrevistados se encon-
tram vinculados a unidades produtivas com extenso
mdia de 31,4 hectares, sendo que 60% dos entrevis-
tados esto em propriedades com tamanho inferior a
20 hectares. Sua produo est em 83% voltada para
a comercializao, estando integrada principalmente
a grandes cooperativas e agroindstrias. O valor bru-
to da produo das unidades familiares no ultrapas-
sa R$ 30 mil ao ano para 75% dos casos. A renda
agrcola das famlias dos entrevistados no passa de
R$ 20 mil para 86,5% dos entrevistados, e a renda
familiar total fca neste mesmo valor para 80% deles.
Isto demonstra que estes jovens se encontram em
unidades produtivas de escassos recursos econmi-
cos. A partir disto, identifcou-se o acesso dos jovens
renda agrcola. Constatou-se que eles tm pouco
acesso a estes recursos, que so geralmente con-
trolados pelos pais. A este respeito, destaca-se que
as entrevistadas mulheres e os jovens adolescentes
usufruem em proporo menor essa renda do que os
entrevistados homens e jovens adultos.
Com base em um conjunto de indicadores corres-
pondentes a recursos acessados pelos jovens, pde-
se avaliar o seu grau de autonomia material
7
. Eles
apresentam uma baixa autonomia material, situao
7
Os indicadores de autonomia material foram obtidos solicitando-se
aos entrevistados que respondessem sim ou no conforme a sua
situao por ocasio da entrevista para um conjunto de sete asserti-
vas. 1) Desenvolvo atividade produtiva autnoma na unidade de pro-
duo familiar; 2) Possuo bloco de produtor rural em meu nome; 3)
Recebo remunerao em dinheiro por minha participao no trabalho
familiar agrcola; 4) Tenho rea de terra em meu nome; 5) Tenho conta
corrente em meu nome; 6) Tenho conta poupana em meu nome; 7)
Tenho fnanciamento em meu nome. Para construir o ndice sinttico
do grau de autonomia material, os sete indicadores foram agrupa-
dos sem ponderao, considerando trs categorias: (1) com respos-
tas positivas para at dois indicadores (de 0 a 2) foram classifcados
como baixa autonomia; (2) com respostas positivas para trs a quatro
indicadores (de 3 a 4) foram classifcados como mdia autonomia;
(3) com respostas positivas para cinco ou mais indicadores (de 5 a 7)
foram classifcados como alta autonomia.
5,47
4,22 4,56
14,25
2,87 2,59
3,06
8,52 8,34
6,81
7,62
22,77
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
15 a 19 20 a 24 25 a 29 15 a 29
Homens Mulhers Total
Grfco 1
Estimativa do percentual da populao jovem
ocupada na agricultura familiar no RS por sexo e
faixa etria (1)
Fonte: Censo Demogrfco 2000. Microdados da amostra.
(1) Considera toda a amostra disponvel de agricultores familiares (117.145).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.177-193, jan./mar. 2011 189
nilSon WeiSheiMer
que se revelou ainda mais aguda entre as jovens mu-
lheres e adolescentes. Com isto, se evidenciou que
a situao juvenil na agricultura familiar marcada
por uma baixa autonomia material e uma distribuio
desigual de recursos entre os sexos e as idades. a
partir destas condies materiais que se realizam os
processos de socializao dos jovens agricultores.
A socializao foi compreendida como processo
socialmente estruturado de transmisso de sabe-
res, valores e normas sociais, geralmente de uma
gerao outra, permitindo a insero interativa
dos indivduos aos grupos sociais. Com base nesta
perspectiva, se analisou a participao dos jovens
no processo de trabalho familiar agrcola, sua inser-
o no sistema de educao formal e em atividades
de lazer. A socializao no trabalho agrcola a que
os entrevistados vivenciam de modo mais intenso,
em comparao com as demais.
Devido s caractersticas do processo de trabalho
familiar agrcola, que se organiza com base na diviso
sexual e etria de tarefas, a socializao neste espao
se realiza, simultaneamente, como uma socializao
profssional no sentido de uma insero nas rela-
es sociais de produo que implica uma imerso na
cultura profssional, a fm de permitir o desempenho
das tarefas e a identifcao com o grupo de refern-
cia e socializao de gnero sendo esta o modo
como os indivduos internalizam e desenvolvem os di-
ferentes papis sociais de gnero.
Ao se considerar a insero no processo de tra-
balho familiar agrcola, constatou-se que os jovens
de ambos os sexos apresentam uma elevada parti-
cipao no trabalho, predominando a atividade em
tempo integral e jornadas de trabalho superiores a
oito horas dirias. Contudo, os jovens adolescentes
e as mulheres apresentam um menor envolvimento
que os demais entrevistados.
No que concerne participao juvenil na divi-
so do trabalho familiar, verifcou-se que as tarefas
administrativas, agrcolas e domsticas so distribu-
das de modo diferenciado por sexo e faixa de ida-
de. A primeira concentrada na fgura do pai, que
atua como chefe do estabelecimento. J nas tarefas
agrcolas, predomina a fora de trabalho de toda a
famlia, enquanto as tarefas domsticas fcam sob a
responsabilidade exclusiva das mulheres. As jovens
mulheres realizam mltiplas jornadas de trabalho
principalmente nas tarefas agrcolas e domsticas
sem ao menos contarem com o reconhecimento de
seu trabalho como produtivo.
Constatou-se uma ntida diferenciao sexual
nesta socializao: os jovens homens vo assumin-
do, aos poucos, a responsabilidade pela realizao
de certas tarefas agrcolas, enquanto que o trabalho
agrcola realizado pelas mulheres jovens invisibi-
lizado por meio das categorias toda a famlia e a
expresso ajuda. Elas tambm compartilham com
suas mes a responsabilidade com as tarefas do-
msticas que no se limitam ao espao da casa.
As funes desempenhadas na equao entre
unidade domstica e unidade produtiva revelam
as posies ocupadas pelos jovens na hierarquia
do grupo familiar. As jovens mulheres realizam
as atividades menos valorizadas no trabalho; por
consequncia, ocupam as posies mais subalter-
nas na hierarquia familiar, visto que, com exceo
das tarefas domsticas, no exercem nenhuma
atividade sob sua responsabilidade exclusiva. Por
outro lado, elas encontram-se mais integradas ao
sistema formal de ensino e alcanam graus de es-
colarizao mais elevados do que os homens de
sua mesma idade.
A socializao escolar diferenciada por sexo
e tambm por idade. Sobre este ltimo aspecto,
possvel notar que os jovens adolescentes registram
uma frequncia escolar e alcanam escolaridades
maiores do que as verifcadas entre os jovens adul-
tos. Cabe destacar, ainda, as difculdades dos jovens
em conseguir conciliar a longa jornada de trabalho
na agricultura com o tempo destinado aos estudos.
5A situao juvenil na agricultura familiar se ca-
racteriza ainda por um baixo acesso s atividades
de lazer. Estas formas de sociabilidade, que foram
entendidas como uma forma livre de socializao,
se restringem, basicamente, aos espaos de conv-
vio da comunidade, onde se destacam a frequncia
190 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.177-193, jan./mar. 2011
SOBRE A SITUAO JUVENIL NA AGRICULTURA FAMILIAR GACHA
igreja e a prtica esportiva, limitada ao futebol. O
lazer dos jovens restrito em decorrncia do tem-
po que eles dedicam ao trabalho e pela escassez
de uma infraestrutura de lazer e de esporte nas
comunidades onde vivem.
Em resumo, entre os jo-
vens agricultores familiares,
no predomina a socializao
via sistema formal de ensino
ou espaos de sociabilidade
juvenil, como comum em
outras situaes, mas sim a
socializao profssional realizada no mbito do tra-
balho familiar agrcola, diferenciando-se neste pro-
cesso os papis a serem desempenhados por ho-
mens e mulheres.
A socializao neste espao de trabalho pos-
sibilita a internalizao de valores que so formas
de representaes coletivas. Com efeito, a situao
juvenil tambm se defne a partir dos sentidos atri-
budos aos jovens e os que estes atribuem a suas
prticas sociais, ao seu grupo de referncia e s
representaes de si, que so as formas de autoi-
dentidade. Trata-se de um processo contnuo de
defnio de uma identidade pessoal que d sentido
a ns mesmos e nossa relao com os grupos de
referncia e com o mundo social. Buscou-se, assim,
abordar as representaes sociais dos jovens agri-
cultores sobre o trabalho familiar agrcola, o modo
de vida dos pais e suas autoidentifcaes.
No que se refere s representaes que os
jovens fazem do trabalho na agricultura familiar,
a maioria deles afrma gostar desta atividade.
Contudo, esta opinio predomina entre os jovens
adultos, enquanto os jovens adolescentes e mu-
lheres revelam uma menor satisfao. Ao serem
questionados sobre como consideram sua parti-
cipao para os resultados obtidos pela famlia,
a maioria respondeu que muito importante,
enquanto as mulheres adolescentes afrmam que
pouco importante. As representaes sobre
o trabalho mostram-se com diferenas segundo
sexo e idade dos entrevistados, sendo que os
homens relacionam a agricultura a uma atividade
que permite ter independncia fnanceira, enquan-
to as mulheres enfatizam mais a importncia deste
trabalho para a sociedade.
No que se refere s ava-
liaes sobre o modo de vida
dos pais, predominam ava-
liaes positivas por meio de
respostas em que constam
timo e bom. Sobre este
assunto, tambm se verifcou
que os posicionamentos mais
crticos partem das entrevistadas mulheres e prin-
cipalmente das jovens adolescentes. Questionou-
se se os jovens gostariam de viver como seus pais
e se pretendiam suced-los na gesto da unidade
produtiva. A maioria deles pretende ser sucessor
dos pais, sendo que os que no querem so, nova-
mente, as jovens adolescentes. Elas tambm mani-
festam, com maior frequncia, a percepo de que
no herdaro a propriedade da terra, sendo que
predomina, entre os casos estudados, a expectati-
va de uma distribuio igualitria da herana.
Quanto s formas de autoidentidade acionada
pelos jovens na ocasio das entrevistas predomi-
nam, tanto entre os homens quanto entre as mu-
lheres, identidades socioprofssionais vinculadas ao
trabalho agrcola. Dentre as categorias identitrias,
a mais utilizada foi de jovem agricultor familiar,
jovem trabalhador rural e jovem agricultor. Mais
uma vez, observou-se um comportamento diferen-
cial entre as mulheres jovens adolescentes, que se
identifcam principalmente como estudante. Esta
categoria, juntamente com a identifcao como
jovem, forma a maioria de suas respostas. Como
resultado, pode-se concluir que a situao juvenil
na agricultura familiar se caracteriza por represen-
taes que valorizam o trabalho familiar agrcola,
sendo estas coerentes com o padro de sua so-
cializao. Alm disto, possvel destacar que, ao
assumirem a identidade social de jovem agricultor
familiar, eles buscam positivar sua situao juvenil,
legitimando suas capacitaes e habilidades como
O lazer dos jovens restrito
em decorrncia do tempo que
eles dedicam ao trabalho e pela
escassez de uma infraestrutura
de lazer e de esporte nas
comunidades onde vivem
Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.177-193, jan./mar. 2011 191
nilSon WeiSheiMer
fonte de reconhecimento social, ao mesmo tempo
em que antecipam suas disposies em relao ao
que pretendem ser no futuro.
Por ltimo, empreendeu-se a anlise dos pro-
jetos juvenis. Estes foram entendidos como uma
visada consciente do futuro em aberto, apresen-
tando-se como um esforo refexivo dos jovens
para antecipar posies desejadas quanto es-
colarizao, profsso e vida futura (conjugal
e residencial) que mostram diferenas por sexo e
idade dos entrevistados. Os projetos de escolari-
zao so mais frequentes e amplos entre os jo-
vens adolescentes, com destaque para as mulhe-
res. Tambm os projetos profssionais apresentam
diferenas segundo estes critrios, com projetos
de permanncia na agricultura mais frequentes en-
tre os homens e mulheres jovens com mais de 20
anos de idade, enquanto as jovens adolescentes,
predominantemente, elaboram projetos profssio-
nais no agrcolas. Estas ltimas diferem da maio-
ria dos entrevistados tambm quanto ao projeto de
vida, uma vez que a maior parte delas afrma que
no pretende casar com agricultor, nem residir no
meio rural. Estes projetos indicam como os jovens
lidam com os papis que desempenham na ativi-
dade agrcola e as posies que ocupam na fam-
lia, assim como suas estratgias de reproduo,
ou seja, revelam como eles avaliam sua situao
atual na agricultura familiar.
CONSIDERAES FINAIS
Em seu conjunto, os resultados deste trabalho
demonstram que a situao juvenil na agricultura
familiar caracterizada por uma baixa autonomia
material, por uma intensa socializao no processo
de trabalho familiar agrcola e pelo predomnio de
representaes positivas sobre esta atividade.
A partir destes resultados, identifcaram-se as
relaes entre os projetos profssionais formulados
por jovens agricultores familiares e as dimenses
da situao juvenil (recursos materiais, processo
de socializao e representaes sociais). Desta
forma, constatou-se que estes projetos so infuen-
ciados pelas oportunidades objetivas de reprodu-
o das unidades de produo familiar das quais
os jovens entrevistados fazem parte. Contudo, a
estrutura objetiva desta reproduo no se limi-
ta s formas de acesso propriedade fundiria,
mas a efetiva alocao de recursos materiais que
possibilitem aos jovens dispor de autonomia para
tomarem suas prprias decises e acessarem os
resultados de seus esforos produtivos. Isto expli-
ca o fato de os projetos profssionais se diferen-
ciarem mais com relao ao grau de autonomia
material dos jovens do que em relao condio
fundiria de suas famlias. Verifcou-se, tambm,
que os processos de socializao atuam como um
fator objetivo fundamental, visto que por meio
destes que se internalizam os conhecimentos, os
valores e a tica prpria do trabalho familiar agr-
cola, gerando as disposies necessrias sua
reproduo geracional. Neste sentido, a socializa-
o no trabalho agrcola pode ser percebida como
o principal instrumento na reproduo social na
agricultura familiar, porque produz uma nova ge-
rao de agricultores familiares.
Por fm, evidenciou-se que as representaes
dos jovens sobre o trabalho agrcola e o modo
de vida dos pais revelam-se coerentes com seus
projetos profssionais. A interao entre estas re-
presentaes permite compreender melhor as di-
nmicas desta reproduo geracional do trabalho
familiar agrcola, que depende da reafrmao no
s de uma posio no mundo social, mas, tam-
bm, de sua viso de mundo correspondente. Com
efeito, pode-se concluir que os projetos profssio-
nais dos jovens agricultores derivam da prpria
situao juvenil na agricultura familiar, com suas
diferenciaes sexuais e etrias, o que est pre-
sente na estrutura das prticas do trabalho e na
incorporao das disposies necessrias a sua
reproduo. Com base nisto, explica-se porque,
mesmo em condies materiais restritas, predo-
minam entre os jovens agricultores gachos os
192 Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 1, p.177-193, jan./mar. 2011
SOBRE A SITUAO JUVENIL NA AGRICULTURA FAMILIAR GACHA
projetos profssionais agrcolas, bem como a ten-
dncia evidenciada entre as jovens adolescentes
de no querer permanecer nesta atividade.
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Artigo recebido em 15 de junho de 2010
e aprovado em 14 de setembro de 2010.
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Referncias:
No transcorrer do texto, a fonte da citao direta ou da parfrase deve ser indicada pelo sobrenome do autor, pela instituio responsvel
ou pelo ttulo da obra, ano e pgina. Quando includa na sentena, deve ser grafada em letras maisculas e minsculas e, quando estiver
entre parnteses, deve ter todas as letras maisculas. Exemplos:
A estruturao produtiva deveria se voltar para a explorao econmica de suas riquezas naturais, conforme esclarece Castro (1980,
p. 152);
O outro lado da medalha dessa contraposio da Inglaterra civil e adulta s raas selvagens e de menoridade o processo pelo qual
a barreira, que na metrpole divide os servos dos senhores, tende a perder a sua rigidez de casta (LOSURDO, 2006, p. 240).
No fnal do artigo, deve aparecer a lista de referncias, em ordem alfabtica, em conformidade com a norma NBR 6023:2002 da ABNT.
Exemplos:
Para livros:
BORGES, Jaf; LEMOS, Glucia. Comrcio baiano: depoimentos para sua histria. Salvador: Associao Comercial da Bahia, 2002.
Para artigos e/ou matria de revista, boletim etc.:
SOUZA, Laumar Neves de. Essncia x aparncia: o fenmeno da globalizao. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 12, n. 3, p. 51-
60, dez. 2002.
Para partes de livros:
MATOS, Ralfo. Das grandes divises do Brasil idia do urbano em rede tripartite. In: ______. (Org.). Espacialidades em rede:
populao, urbanizao e migrao no Brasil contemporneo. Belo Horizonte: C/Arte, 2005. p. 17-56.
Na lista de referncias, os ttulos dos livros devem aparecer sempre em itlico. Os subttulos, apesar de citados, no recebem o mesmo
tratamento. No caso de artigo/matria de revista ou jornal, o itlico deve ser colocado no ttulo da publicao. A lista de referncias deve
ser alinhada esquerda, e conter apenas os trabalhos efetivamente utilizados na elaborao do artigo.
Originais:
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